Legislación

Sistema General de Riesgos Profesionales

Este texto, elemento de consulta permanente, recopila las normas
Sistema General
del Sistema General de Riesgos Profesionales, para facilitar
la gestión de empleadores, aseguradores, trabajadores y demás
de Riesgos Profesionales
actores involucrados en el mencionado Sistema. Este compendio
de ocho módulos agrupa las diferentes formas de legislación; en el
último de ellos se reúnen las sentencias más relevantes.

TOMO II

Ministerio del Trabajo

Fondo de Riesgos Profesionales
Carrera 14 No. 99-33, Torre Rem, Bogotá, D.C.
Teléfono: 4893900

www.mintrabajo.gov.co TOMO II
 contenido

Sistema General
de Riesgos Profesionales

LEGISLACION
Tomo II

Bogotá, D. C., marzo de 2012

Ministerio de la Protección social 1

Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales

ISBN: 978-958-8361-16-1

2 Ministerio de la Protección Social

 Contenido

RAFAEL PARDO RUEDA

Ministro del Trabajo

DAVID LUNA SÁNCHEZ

Viceministro de Relaciones Laborales e Inspección

MAURICIO OLIVERA GONZÁLEZ

Viceministro de Empleo y Pensiones

GLORIA LUCÍA OSPINA SORZANO

Secretaria General

ANDREA TORRES MATIZ

Directora de Riesgos Profesionales

Ministerio de la Protección Social 3

 Presentación

E l Ministerio del Trabajo presenta a todos los

actores del Sistema General de Riesgos
Profesionales la tercera edición de la Legislación
de este Sistema, una herramienta de consulta
que recopila las normas vigentes expedidas
durante los últimos años, con el fin de apoyar
una adecuada gestión en seguridad y salud para
beneficio de los trabajadores colombianos.
Nuestro compendio está conformado por módulos
que se clasifican en actos legislativos, leyes,
decretos, resoluciones, circulares, decisiones
inherentes al desarrollo del Sistema, convenios
con la Organización Internacional del Trabajo
y sentencias, para facilitar una búsqueda más
eficiente y oportuna de la norma a consultar por
los lectores.
Esperamos que esta publicación sea de gran
utilidad en el ejercicio de sus funciones y apoye
una gestión adecuada en todos los campos de su
aplicación.

RAFAEL PARDO RUEDA

Ministro del Trabajo
 Contenido

LEYES
LEY 1280 DE 2009 (enero 5) por la cual se adiciona el numeral 10 del artículo 57 del Código
Sustantivo del Trabajo y se establece la Licencia por Luto.............................................................. 13

LEY 1346 DE 2009 (julio 31) por medio de la cual se aprueba la “Convención sobre los Derechos
de las personas con Discapacidad”, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
el 13 de diciembre de 2006.............................................................................................................. 13

LEY 1429 DE 2010 (diciembre 29) por la cual se expide la Ley de Formalización y Generación
de Empleo........................................................................................................................................ 26

LEY 1438 DE 2011 (enero 19) por medio de la cual se reforma el Sistema General de Seguridad
Social en Salud y se dictan otras disposiciones............................................................................... 38

DECRETOS
DECRETO NUMERO 2566 DE 2009 (julio 7) por el cual se adopta la Tabla de Enfermedades
Profesionales.................................................................................................................................... 65

DECRETO NÚMERO 2923 DE 2011 (agosto 12) por el cual se establece el Sistema de Garantía
de Calidad del Sistema General de Riesgos Profesionales............................................................. 67

DECRETO NÚMERO 4079 DE 2011 (31 de octubre) por el cual se reglamenta la afiliación
voluntaria de las madres comunitarias al Sistema General de Riesgos Profesionales................... 70

DECRETO NÚMERO 4107 DE 2011 (2 de noviembre) por el cual se determinan los objetivos y
la estructura del Ministerio de Salud y Protección Social y se integra el Sector Administrativo de
Salud y Protección Social................................................................................................................. 72

DECRETO NÚMERO 4108 DE 2011 (2 de noviembre) por el cual se modifican los objetivos y la
estructura del Ministerio del Trabajo y se integra el Sector Administrativo del Trabajo.................... 92

DECRETO NÚMERO 0019 DE 2012 (enero 10) por el cual se dictan normas para suprimir o
reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración
Pública.............................................................................................................................................. 111

RESOLUCIONES
RESOLUCION NUMERO 0425 DE 2008 (febrero 11) por la cual se define la metodología para
la elaboración, ejecución, seguimiento, evaluación y control del Plan de Salud Territorial, y las
acciones que integran el Plan de Salud Pública de Intervenciones Colectivas a cargo de las
entidades territoriales....................................................................................................................... 151

Ministerio de la Protección Social 7

Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales

RESOLUCION NUMERO 01013 DE 2008 (marzo 25) por la cual se adoptan las Guías de
Atención Integral de Salud Ocupacional Basadas en la Evidencia para asma ocupacional,
trabajadores expuestos a benceno, plaguicidas inhibidores de la colinesterasa, dermatitis de
contacto y cáncer pulmonar relacionados con el trabajo................................................................. 163

RESOLUCION NUMERO 01458 DE 2008 (...) por la cual se modifica la Comisión Nacional de
Salud Ocupacional del Sector Asbesto............................................................................................ 164

RESOLUCION NUMERO 01677 DE 2008 (mayo 16) por la cual se señalan las actividades
consideradas como peores formas de trabajo infantil y se establece la clasificación de actividades
peligrosas y condiciones de trabajo nocivas para la salud e integridad física o psicológica de las
personas menores de 18 años de edad........................................................................................... 166

RESOLUCION NUMERO 01956 DE 2008 (mayo 30) por la cual se adoptan medidas en relación
con el consumo de cigarrillo o de tabaco......................................................................................... 170

RESOLUCION NUMERO 002646 DE 2008 (julio 17) por la cual se establecen disposiciones y se
definen responsabilidades para la identificación, evaluación, prevención, intervención, monitoreo
permanente de la exposición a factores de riesgo psicosocial en el trabajo y para la determinación
del origen de las patologías causadas por el estrés ocupacional.................................................... 173

RESOLUCION NUMERO 003673 DE 2008 (septiembre 26) por la cual se establece el

Reglamento Técnico de Trabajo Seguro en Alturas......................................................................... 178

RESOLUCION NUMERO 000736 DE 2009 (marzo 13) por la cual se modifica parcialmente la
Resolución 003673 de 2008y se dictan otras disposiciones............................................................ 189

RESOLUCION NUMERO 1348 DE 2009 (abril 30) por la cual se adopta el Reglamento de Salud
Ocupacional en los Procesos de Generación,Transmisión y Distribución de Energía Eléctrica en
las empresas del sector eléctrico..................................................................................................... 190

RESOLUCION NUMERO 01486 DE 2009 (junio 4) por la cual se establecen lineamientos para el
cumplimiento de la Resolución número 0736 de 2009,expedida por el Ministerio de la Protección
Social, sobre trabajo en alturas........................................................................................................ 210

RESOLUCION NUMERO 001918 DE 2009 (junio 5) por la cual se modifican los artículos 11 y
17 de la Resolución 2346 de 2007 y se dictan otras disposiciones................................................. 213

RESOLUCION NUMERO 01938 DE 2009 (julio 16) por la cual se modifica el artículo 1º de la
Resolución 01486 de 2009............................................................................................................... 214

RESOLUCION NUMERO 00002291 DE 2010 (junio 22) por la cual se amplía el plazo establecido
en el artículo 4º de la Resolución 000736 de 2009 y se dictan otras disposiciones........................ 215

RESOLUCIÓN NÚMERO 07 DE 2011 (noviembre 4) Por la cual se adopta el Reglamento de

Higiene y Seguridad del Crisotilo y otras Fibras de uso similar....................................................... 216

ACUERDOS
ACUERDO NUMERO 002 DE 2001 por el cual se establece el plan de acción 2001-2002 del
Consejo Nacional de Riesgos Profesionales................................................................................... 243

ACUERDO NUMERO 003 DE 2001 por medio del cual se crea la Comisión para la Promoción y
Prevención en Salud Ocupacional de la pequeña y mediana empresa........................................... 245

ACUERDO NUMERO 004 DE 2001 por medio del cual se crea la Comisión para el Desarrollo de
las Normas Técnicas de Protección de la Salud de los Trabajadores............................................. 246

8 Ministerio de la Protección Social

 Contenido

ACUERDO NUMERO 005 DE 2001 por el cual se recomiendan los fundamentos técnicos
y jurídicos para afiliar a los trabajadores independientes al Sistema General de Riesgos
Profesionales.................................................................................................................................... 247

ACUERDO NUMERO 001 DE 2002 por medio del cual se establecen y recomiendan al Gobierno
Nacional las líneas de trabajo, planes de acción y financiación sobre promoción de la salud y
prevención de los riesgos en el mundo del trabajo.......................................................................... 250

ACUERDO NUMERO 001 DE 2004 por medio del cual se aprueba el presupuesto del Fondo de
Riesgos Profesionales...................................................................................................................... 255

CIRCULARES
CIRCULAR UNIFICADA 2004......................................................................................................... 259

CIRCULAR INFORMATIVA 230042................................................................................................ 265

CIRCULAR 0070 DE 2009............................................................................................................... 268

CIRCULAR 38 DE 2010 (julio 9)..................................................................................................... 272

CONVENIOS
C-138 Convenio sobre la edad mínima, 1973 ............................................................................. 275

C-155 Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981........................................ 279

C-176 Convenio sobre seguridad y salud en las minas, 1995 .................................................. 282

C-182 Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 .......................................... 287

DECISIONES
DECISIÓN 584................................................................................................................................. 293

SENTENCIAS
SENTENCIA DE 1997 (Abril 24) .................................................................................................... 303

SENTENCIA C-164 DE 2000 Por el cual se determina la organización y administración del

sistema general de riesgos profesionales........................................................................................ 307

SENTENCIA C-531 DE 2000 (mayo 10) por la cual se establecen mecanismos de integración
social de las personas con limitación y se dictan otras disposiciones............................................. 314

SENTENCIA 14038 DE 2000 (septiembre 26)............................................................................... 321

SENTENCIA 18076 DE 2002 (noviembre 19)................................................................................ 326

SENTENCIA C-250 DE 2004 Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 16, parcial,

del Decreto–Ley 1295 de 1994 “por el cual se determina la organización y administración del
Sistema General de Riesgos Profesionales”.................................................................................... 335

SENTENCIA C-425 DE 2005 (abril 26) Demanda de inconstitucionalidad contra el Parágrafo 1°

del artículo 1 de la Ley 776 de 2002................................................................................................ 345

Ministerio de la Protección Social 9

Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales

SENTENCIA C-1152 DE 2005 (noviembre 11) Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo

20 del Decreto Ley 1295 de 1994, “Por el cual se determina la organización y administración del
Sistema General de Riesgos Profesionales”.................................................................................... 354

SENTENCIA C-858 DE 2006 (octubre 18, 19) .............................................................................. 363

SENTENCIA 412-08 DE 2008 (abril 17).......................................................................................... 364

10 Ministerio de la Protección Social

 Leyes

Leyes
 LEYES
NORMAS PARA PRESERVAR, CONSERVAR Y MEJORAR LA SALUD
DE LOS INDIVIDUOS EN SUS OCUPACIONES

LEY 1280 DE 2009

(enero 5)

por la cual se adiciona el numeral 10 del artículo 57 del Código Sustantivo del Trabajo
y se establece la Licencia por Luto.
El Congreso de Colombia
DECRETA:

Artículo 1º. Adicionar un numeral al artículo 57 del Código El Presidente del honorable Senado de la República,
Sustantivo del Trabajo, en los siguientes términos: Hernán Francisco Andrade Serrano.
10. Conceder al trabajador en caso de fallecimiento de su El Secretario General del honorable Senado de la República,
cónyuge, compañero o compañera permanente o de un familiar Emilio Ramón Otero Dajud.
hasta el grado segundo de consanguinidad, primero de afinidad El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,
y primero civil, una licencia remunerada por luto de cinco (5) Germán Varón Cotrino.
días hábiles, cualquiera sea su modalidad de contratación o de
El Secretario General de la honorable Cámara de
vinculación laboral. La grave calamidad doméstica no incluye la
Representantes,
Licencia por Luto que trata este numeral.
Jesús Alfonso Rodríguez Camargo.
Este hecho deberá demostrarse mediante documento expedido por REPUBLICA DE COLOMBIA – GOBIERNO NACIONAL
la autoridad competente, dentro de los treinta (30) días siguientes a
su ocurrencia. Publíquese y cúmplase.

Parágrafo. Las EPS tendrán la obligación de prestar la asesoría Dada en Bogotá, D. C., a 5 de enero de 2009.
psicológica a la familia. ALVARO URIBE VELEZ

Artículo 2º. La presente ley rige a partir del momento de su El Ministro de la Protección Social,
publicación. Diego Palacio Betancourt.

LEY 1346 DE 2009

(julio 31)

por medio de la cual se aprueba la “Convención sobre los Derechos de las personas con Discapacidad”, adoptada
por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006.
El Congreso de la República
Visto el texto de la “Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad”, adoptada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006, que a la letra dice:
(Para ser transcritos: Se adjunta fotocopia de los textos íntegros de los instrumentos internacionales mencionados).
CONVENCION SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Preámbulo
Los Estados Partes en la presente Convención,

a) Recordando que los principios de la Carta de las Nacio-
nes Unidas que proclaman que la libertad, la justicia y la
paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la
dignidad y el valor inherentes y de los derechos iguales e
inalienables de todos los miembros de la familia humana,
b) Reconociendo que las Naciones Unidas, en la Declaración
Universal de Derechos Humanos y en los Pactos Internacio-
nales de Derechos Humanos, han reconocido y proclamado
que toda persona tiene los derechos y libertades enuncia-
dos en esos instrumentos, sin distinción de ninguna índole,

Ministerio de la Protección Social 13

Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
c) Reafirmando la universalidad, indivisibilidad, interdepen-
dencia e interrelación de todos los derechos humanos y
libertades fundamentales, así como la necesidad de ga-
rantizar que las personas con discapacidad los ejerzan
plenamente y sin discriminación,
d) Recordando el Pacto Internacional de Derechos Econó-
micos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de De-
rechos Civiles y Políticos, la Convención Internacional so-
bre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
Racial, la Convención sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación contra la mujer, la Convención
contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhuma-
nos o Degradantes, la Convención sobre los Derechos del
Niño y la Convención Internacional sobre la protección de
los derechos de todos los trabajadores migratorios y de
sus familiares,
e) Reconociendo que la discapacidad es un concepto que
evoluciona y que resulta de la interacción entre las perso-
nas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al
entorno que evitan su participación plena y efectiva en la
sociedad, en igualdad de condiciones con las demás,
f) Reconociendo la importancia que revisten los principios
y las directrices de política que figuran en el Programa de
Acción Mundial para los Impedidos y en las Normas Uni-
formes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Per-
sonas con Discapacidad como factor en la promoción, la
formulación y la evaluación de normas, planes, programas
y medidas a nivel nacional, regional e internacional desti-
nados a dar una mayor igualdad de oportunidades a las
personas con discapacidad,
g) Destacando la importancia de incorporar las cuestiones
relativas a la discapacidad como parte integrante de las
estrategias pertinentes de desarrollo sostenible,
h) Reconociendo también que la discriminación contra
cualquier persona por razón de su discapacidad constituye
una vulneración de la dignidad y el valor inherentes del ser
humano,
i) Reconociendo además la diversidad de las personas con
discapacidad,
j) Reconociendo la necesidad de promover y proteger los
derechos humanos de todas las personas con discapa-
cidad, incluidas aquellas que necesitan un apoyo más
intenso,
k) Observando con preocupación que, pese a estos di-
versos instrumentos y actividades, las personas con dis-
capacidad siguen encontrando barreras para participar en
igualdad de condiciones con las demás en la vida social y
que se siguen vulnerando sus derechos humanos en todas
las partes del mundo,
l) Reconociendo la importancia de la cooperación interna-
cional para mejorar las condiciones de vida de las perso-
nas con discapacidad en todos los países, en particular en
los países en desarrollo,
m) Reconociendo el valor de las contribuciones que realizan
y pueden realizar las personas con discapacidad al bien-
estar general y a la diversidad de sus comunidades, y que
la promoción del pleno goce de los derechos humanos y
las libertades fundamentales por las personas con disca-
pacidad y de su plena participación tendrán como resulta-
do un mayor sentido de pertenencia de estas personas y
avances significativos en el desarrollo económico, social y
humano de la sociedad y en la erradicación de la pobreza,
14 Ministerio de la Protección Social
n) Reconociendo la importancia que para las personas con
discapacidad reviste su autonomía e independencia indivi-
dual, incluida la libertad de tomar sus propias decisiones,
o) Considerando que las personas con discapacidad deben
tener la oportunidad de participar activamente en los pro-
cesos de adopción de decisiones sobre políticas y progra-
mas, incluidos los que les afectan directamente,
p) Preocupados por la difícil situación en que se encuentran
las personas con discapacidad que son víctimas de múl-
tiples o agravadas formas de discriminación por motivos
de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o
de cualquier otra índole, origen nacional, étnico, indíge-
na o social, patrimonio, nacimiento, edad o cualquier otra
condición,
q) Reconociendo que las mujeres y las niñas con discapa-
cidad suelen estar expuestas a un riesgo mayor, dentro y
fuera del hogar, de violencia, lesiones o abuso, abandono
o trato negligente, malos tratos o explotación,
r) Reconociendo también que los niños y las niñas con dis-
capacidad deben gozar plenamente de todos los derechos
humanos y las libertades fundamentales en igualdad de
condiciones con los demás niños y niñas, y recordando las
obligaciones que a este respecto asumieron los Estados
Partes en la Convención sobre los Derechos del Niño,
s) Subrayando la necesidad de incorporar una perspectiva
de género en todas las actividades destinadas a promover
el pleno goce de los derechos humanos y las libertades
fundamentales por las personas con discapacidad,
t) Destacando el hecho de que la mayoría de las personas
con discapacidad viven en condiciones de pobreza y reco-
nociendo, a este respecto, la necesidad fundamental de
mitigar los efectos negativos de la pobreza en las personas
con discapacidad,
u) Teniendo presente que, para lograr la plena protección de
las personas con discapacidad, en particular durante los
conflictos armados y la ocupación extranjera, es indispen-
sable que se den condiciones de paz y seguridad basadas
en el pleno respeto de los propósitos y principios de la Car-
ta de las Naciones Unidas y se respeten los instrumentos
vigentes en materia de derechos humanos,
v) Reconociendo la importancia de la accesibilidad al en-
torno físico, social, económico y cultural, a la salud y la
educación y a la información y las comunicaciones, para
que las personas con discapacidad puedan gozar plena-
mente de todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales,
w) Conscientes de que las personas, que tienen obligacio-
nes respecto a otras personas y a la comunidad a la que
pertenecen, tienen la responsabilidad de procurar, por to-
dos los medios, que se promuevan y respeten los dere-
chos reconocidos en la Carta Internacional de Derechos
Humanos,
x) Convencidos de que la familia es la unidad colectiva na-
tural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a recibir
protección de esta y del Estado, y de que las personas con
discapacidad y sus familiares deben recibir la protección y
la asistencia necesarias para que las familias puedan con-
tribuir a que las personas con discapacidad gocen de sus
derechos plenamente y en igualdad de condiciones,
y) Convencidos de que una convención internacional amplia
e integral para promover y proteger los derechos y la dig-
nidad de las personas con discapacidad contribuirá signi-
ficativamente a paliar la profunda desventaja social de las

personas con discapacidad y promoverá su participación,
con igualdad de oportunidades, en los ámbitos civil, polí-
tico, económico, social y cultural, tanto en los países en
desarrollo como en los desarrollados,
Convienen en lo siguiente:
Artículo 1º Propósito
El propósito de la presente Convención es promover, proteger y
asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos
los derechos humanos y libertades fundamentales por todas
las personas con discapacidad, y promover el respeto de su
dignidad inherente.
Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan
deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo
plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir
su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de
condiciones con las demás.
Artículo 2° Definiciones
A los fines de la presente Convención:
La “comunicación” incluirá los lenguajes, la visualización de
textos, el Braille, la comunicación táctil, los macrotipos, los
dispositivos multimedia de fácil acceso, así como el lenguaje
escrito, los sistemas auditivos, el lenguaje sencillo, los medios de
voz digitalizada y otros modos, medios y formatos aumentativos
o alternativos de comunicación, incluida la tecnología de la
información y las comunicaciones de fácil acceso;
Por “lenguaje” se entenderá tanto el lenguaje oral como la lengua
de señas y otras formas de comunicación no verbal;
Por “discriminación por motivos de discapacidad” se entenderá
cualquier distinción, exclusión o restricción por motivos de
discapacidad que tenga el propósito o el efecto de obstaculizar
o dejar sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio, en
igualdad de condiciones, de todos los derechos humanos y
libertades fundamentales en los ámbitos político, económico,
social, cultural, civil o de otro tipo. Incluye todas las formas de
discriminación, entre ellas, la denegación de ajustes razonables;
Por “ajustes razonables” se entenderán las modificaciones y
adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una
carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un
caso particular, para garantizar a las personas con discapacidad
el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con las demás,
de todos los derechos humanos y libertades fundamentales;
Por “diseño universal” se entenderá el diseño de productos,
entornos, programas y servicios que puedan utilizar todas
las personas, en la mayor medida posible, sin necesidad de
adaptación ni diseño especializado. El “diseño universal”
no excluirá las ayudas técnicas para grupos particulares de
personas con discapacidad, cuando se necesiten.
Artículo 3°. Principios generales
Los principios de la presente Convención serán:
a) El respeto de la dignidad inherente, la autonomía indivi-
dual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y
la independencia de las personas;
b) La no discriminación;
c) La participación e inclusión plenas y efectivas en la
sociedad;
d) El respeto por la diferencia y la aceptación de las personas
con discapacidad como parte de la diversidad y la condi-
ción humanas;
e) La igualdad de oportunidades;
Ministerio de la Protección Social 15
Leyes
f) La accesibilidad;
g) La igualdad entre el hombre y la mujer;
h) El respeto a la evolución de las facultades de los niños y
las niñas con discapacidad y de su derecho a preservar su
identidad.
Artículo 4°. Obligaciones generales
1. Los Estados Partes se comprometen a asegurar y promo-
ver el pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las
libertades fundamentales de las personas con discapaci-
dad sin discriminación alguna por motivos de discapaci-
dad. A tal fin, los Estados Partes se comprometen a:
a) Adoptar todas las medidas legislativas, administrati-
vas y de otra índole que sean pertinentes para hacer
efectivos los derechos reconocidos en la presente
Convención;
b) Tomar todas las medidas pertinentes, incluidas me-
didas legislativas, para modificar o derogar leyes,
reglamentos, costumbres y prácticas existentes que
constituyan discriminación contra las personas con
discapacidad;
c) Tener en cuenta, en todas las políticas y todos los pro-
gramas, la protección y promoción de los derechos
humanos de las personas con discapacidad;
d) Abstenerse de actos o prácticas que sean incompati-
bles con la presente Convención y velar por que las
autoridades e instituciones públicas actúen conforme
a lo dispuesto en ella;
e) Tomar todas las medidas pertinentes para que ningu-
na persona, organización o empresa privada discrimi-
nen por motivos de discapacidad;
f) Emprender o promover la investigación y el desarrollo
de bienes, servicios, equipo e instalaciones de dise-
ño universal, con arreglo a la definición del artículo
2° de la presente Convención, que requieran la me-
nor adaptación posible y el menor costo para satis-
facer las necesidades específicas de las personas
con discapacidad, promover su disponibilidad y uso,
y promover el diseño universal en la elaboración de
normas y directrices;
g) Emprender o promover la investigación y el desarro-
llo, y promover la disponibilidad y el uso de nuevas
tecnologías, incluidas las tecnologías de la informa-
ción y las comunicaciones, ayudas para la movilidad,
dispositivos técnicos y tecnologías de apoyo adecua-
das para las personas con discapacidad, dando prio-
ridad a las de precio asequible;
h) Proporcionar información que sea accesible para las
personas con discapacidad sobre ayudas a la movi-
lidad, dispositivos técnicos y tecnologías de apoyo,
incluidas nuevas tecnologías, así como otras formas
de asistencia y servicios e instalaciones de apoyo;
i) Promover la formación de los profesionales y el per-
sonal que trabajan con personas con discapacidad
respecto de los derechos reconocidos en la presente
Convención, a fin de prestar mejor la asistencia y los
servicios garantizados por esos derechos.
2. Con respecto a los derechos económicos, sociales y cul-
turales, los Estados Partes se comprometen a adoptar
medidas hasta el máximo de sus recursos disponibles y,
cuando sea necesario, en el marco de la cooperación inter-
nacional, para lograr, de manera progresiva, el pleno ejer-
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
cicio de estos derechos, sin perjuicio de las obligaciones
previstas en la presente Convención que sean aplicables
de inmediato en virtud del derecho internacional.
3. En la elaboración y aplicación de legislación y políticas
para hacer efectiva la presente Convención, y en otros
procesos de adopción de decisiones sobre cuestiones re-
lacionadas con las personas con discapacidad, los Esta-
dos Partes celebrarán consultas estrechas y colaborarán
activamente con las personas con discapacidad, incluidos
los niños y las niñas con discapacidad, a través de las or-
ganizaciones que las representan.
4. Nada de lo dispuesto en la presente Convención afectará
a las disposiciones que puedan facilitar, en mayor medida,
el ejercicio de los derechos de las personas con discapa-
cidad y que puedan figurar en la legislación de un Estado
Parte o en el derecho internacional en vigor en dicho Es-
tado. No se restringirán ni derogarán ninguno de los dere-
chos humanos y las libertades fundamentales reconocidos
o existentes en los Estados Partes en la presente Con-
vención de conformidad con la ley, las convenciones y los
convenios, los reglamentos o la costumbre con el pretexto
de que en la presente Convención no se reconocen esos
derechos o libertades o se reconocen en menor medida.
5. Las disposiciones de la presente Convención se aplicarán
a todas las partes de los Estados federales sin limitaciones
ni excepciones.
Artículo 5°. Igualdad y no discriminación
1. Los Estados Partes reconocen que todas las personas son
iguales ante la ley y en virtud de ella, y que tienen derecho
a igual protección legal y a beneficiarse de la ley en igual
medida sin discriminación alguna.
2. Los Estados Partes prohibirán toda discriminación por mo-
tivos de discapacidad y garantizarán a todas las personas
con discapacidad protección legal igual y efectiva contra la
discriminación por cualquier motivo.
3. A fin de promover la igualdad y eliminar la discriminación,
los Estados Partes adoptarán todas las medidas pertinen-
tes para asegurar la realización de ajustes razonables.
4. No se considerarán discriminatorias, en virtud de la pre-
sente Convención, las medidas específicas que sean ne-
cesarias para acelerar o lograr la igualdad de hecho de las
personas con discapacidad.
Artículo 6°. Mujeres con discapacidad
1. Los Estados Partes reconocen que las mujeres y niñas con
discapacidad están sujetas a múltiples formas de discri-
minación y, a ese respecto, adoptarán medidas para ase-
gurar que puedan disfrutar plenamente y en igualdad de
condiciones de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales.
2. Los Estados Partes tomarán todas las medidas pertinentes
para asegurar el pleno desarrollo, adelanto y potenciación
de la mujer, con el propósito de garantizarle el ejercicio y
goce de los derechos humanos y las libertades fundamen-
tales establecidos en la presente Convención.
Artículo 7°. Niños y niñas con discapacidad
1. Los Estados Partes tomarán todas las medidas necesarias
para asegurar que todos los niños y las niñas con discapa-
cidad gocen plenamente de todos los derechos humanos y
libertades fundamentales en igualdad de condiciones con
los demás niños y niñas.
16 Ministerio de la Protección Social
2. En todas las actividades relacionadas con los niños y las
niñas con discapacidad, una consideración primordial será
la protección del interés superior del niño.
3. Los Estados Partes garantizarán que los niños y las niñas
con discapacidad tengan derecho a expresar su opinión
libremente sobre todas las cuestiones que les afecten,
opinión que recibirá la debida consideración teniendo en
cuenta su edad y madurez, en igualdad de condiciones
con los demás niños y niñas, y a recibir asistencia apro-
piada con arreglo a su discapacidad y edad para poder
ejercer ese derecho.
Artículo 8° Toma de conciencia
1. Los Estados Partes se comprometen a adoptar medidas
inmediatas, efectivas y pertinentes para:
a) Sensibilizar a la sociedad, incluso a nivel familiar, para
que tome mayor conciencia respecto de las personas
con discapacidad y fomentar el respeto de los dere-
chos y la dignidad de estas personas;
b) Luchar contra los estereotipos, los prejuicios y las
prácticas nocivas respecto de las personas con disca-
pacidad, incluidos los que se basan en el género o la
edad, en todos los ámbitos de la vida;
c) Promover la toma de conciencia respecto de las
capacidades y aportaciones de las personas con
discapacidad.
2. Las medidas a este fin incluyen:
a) Poner en marcha y mantener campañas efectivas de
sensibilización pública destinadas a:
i) Fomentar actitudes receptivas respecto de los
derechos de las personas con discapacidad;
ii) Promover percepciones positivas y una mayor
conciencia social respecto de las personas con
discapacidad;
iii) Promover el reconocimiento de las capacidades,
los méritos y las habilidades de las personas con
discapacidad y de sus aportaciones en relación
con el lugar de trabajo y el mercado laboral;
b) Fomentar en todos los niveles del sistema educativo,
incluso entre todos los niños y las niñas desde una
edad temprana, una actitud de respeto de los dere-
chos de las personas con discapacidad;
c) Alentar a todos los órganos de los medios de comu-
nicación a que difundan una imagen de las personas
con discapacidad que sea compatible con el propósito
de la presente Convención;
d) Promover programas de formación sobre sensibiliza-
ción que tengan en cuenta a las personas con disca-
pacidad y los derechos de estas personas.
Artículo 9°. Accesibilidad
1. A fin de que las personas con discapacidad puedan vivir
en forma independiente y participar plenamente en todos
los aspectos de la vida, los Estados Partes adoptarán me-
didas pertinentes para asegurar el acceso de las personas
con discapacidad, en igualdad de condiciones con las de-
más, al entorno físico, el transporte, la información y las co-
municaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de
la información y las comunicaciones, y a otros servicios e
instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en
zonas urbanas como rurales. Estas medidas, que incluirán

la identificación y eliminación de obstáculos y barreras de
acceso, se aplicarán, entre otras cosas, a:
a) Los edificios, las vías públicas, el transporte y otras
instalaciones exteriores e interiores como escuelas,
viviendas, instalaciones médicas y lugares de trabajo;
b) Los servicios de información, comunicaciones y de
otro tipo, incluidos los servicios electrónicos y de
emergencia.
2. Los Estados Partes también adoptarán las medidas perti-
nentes para:
a) Desarrollar, promulgar y supervisar la aplicación de
normas mínimas y directrices sobre la accesibilidad
de las instalaciones y los servicios abiertos al público
o de uso público;
b) Asegurar que las entidades privadas que proporcio-
nan instalaciones y servicios abiertos al público o de
uso público tengan en cuenta todos los aspectos de
su accesibilidad para las personas con discapacidad;
c) Ofrecer formación a todas las personas involucradas
en los problemas de accesibilidad a que se enfrentan
las personas con discapacidad;
d) Dotar a los edificios y otras instalaciones abiertas al
público de señalización en Braille y en formatos de
fácil lectura y comprensión;
e) Ofrecer formas de asistencia humana o animal e in-
termediarios, incluidos guías, lectores e intérpretes
profesionales de la lengua de señas, para facilitar
el acceso a edificios y otras instalaciones abiertas al
público;
f) Promover otras formas adecuadas de asistencia y
apoyo a las personas con discapacidad para asegurar
su acceso a la información;
g) Promover el acceso de las personas con discapaci-
dad a los nuevos sistemas y tecnologías de la infor-
mación y las comunicaciones, incluida Internet;
h) Promover el diseño, el desarrollo, la producción y la
distribución de sistemas y tecnologías de la informa-
ción y las comunicaciones accesibles en una etapa
temprana, a fin de que estos sistemas y tecnologías
sean accesibles al menor costo.
Artículo 10 . Derecho a la vida
Los Estados Partes reafirman el derecho inherente a la vida
de todos los seres humanos y adoptarán todas las medidas
necesarias para garantizar el goce efectivo de ese derecho por
las personas con discapacidad en igualdad de condiciones con
las demás.
Artículo 11. Situaciones de riesgo y emergencias humanitarias
Los Estados Partes adoptarán, en virtud de las responsabilidades
que les corresponden con arreglo al derecho internacional, y
en concreto el derecho internacional humanitario y el derecho
internacional de los derechos humanos, todas las medidas
posibles para garantizar la seguridad y la protección de las
personas con discapacidad en situaciones de riesgo, incluidas
situaciones de conflicto armado, emergencias humanitarias y
desastres naturales.
Artículo 12. Igual reconocimiento como persona ante la ley
1. Los Estados Partes reafirman que las personas con disca-
pacidad tienen derecho en todas partes al reconocimiento
de su personalidad jurídica.
Ministerio de la Protección Social 17
Leyes
2. Los Estados Partes reconocerán que las personas con dis-
capacidad tienen capacidad jurídica en igualdad de condi-
ciones con las demás en todos los aspectos de la vida.
3. Los Estados Partes adoptarán las medidas pertinentes
para proporcionar acceso a las personas con discapacidad
al apoyo que puedan necesitar en el ejercicio de su capa-
cidad jurídica.
4. Los Estados Partes asegurarán que en todas las medidas
relativas al ejercicio de la capacidad jurídica se proporcio-
nen salvaguardias adecuadas y efectivas para impedir los
abusos de conformidad con el derecho internacional en
materia de derechos humanos. Esas salvaguardias asegu-
rarán que las medidas relativas al ejercicio de la capacidad
jurídica respeten los derechos, la voluntad y las preferen-
cias de la persona, que no haya conflicto de intereses ni
influencia indebida, que sean proporcionales y adaptadas
a las circunstancias de la persona, que se apliquen en el
plazo más corto posible y que estén sujetas a exámenes
periódicos, por parte de una autoridad o un órgano judicial
competente, independiente e imparcial. Las salvaguardias
serán proporcionales al grado en que dichas medidas
afecten a los derechos e intereses de las personas.
5. Sin perjuicio de lo dispuesto en el presente artículo, los
Estados Partes tomarán todas las medidas que sean perti-
nentes y efectivas para garantizar el derecho de las perso-
nas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las
demás, a ser propietarias y heredar bienes, controlar sus
propios asuntos económicos y tener acceso en igualdad
de condiciones a préstamos bancarios, hipotecas y otras
modalidades de crédito financiero, y velarán por que las
personas con discapacidad no sean privadas de sus bie-
nes de manera arbitraria.
Artículo 13. Acceso a la justicia
1. Los Estados Partes asegurarán que las personas con
discapacidad tengan acceso a la justicia en igualdad de
condiciones con las demás, incluso mediante ajustes de
procedimiento y adecuados a la edad, para facilitar el des-
empeño de las funciones efectivas de esas personas como
participantes directos e indirectos, incluida la declaración
como testigos, en todos los procedimientos judiciales,
con inclusión de la etapa de investigación y otras etapas
preliminares.
2. A fin de asegurar que las personas con discapacidad ten-
gan acceso efectivo a la justicia, los Estados Partes pro-
moverán la capacitación adecuada de los que trabajan en
la administración de justicia, incluido el personal policial y
penitenciario.
Artículo 14. Libertad y seguridad de la persona
1. Los Estados Partes asegurarán que las personas con dis-
capacidad, en igualdad de condiciones con las demás:
a) Disfruten del derecho a la libertad y seguridad de la
persona;
b) No se vean privadas de su libertad ilegal o arbitra-
riamente y que cualquier privación de libertad sea de
conformidad con la ley, y que la existencia de una dis-
capacidad no justifique en ningún caso una privación
de la libertad.
2. Los Estados Partes asegurarán que las personas con dis-
capacidad que se vean privadas de su libertad en razón de
un proceso tengan, en igualdad de condiciones con las de-
más, derecho a garantías de conformidad con el derecho
internacional de los derechos humanos y a ser tratadas de
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
conformidad con los objetivos y principios de la presente
Convención, incluida la realización de ajustes razonables.
Artículo 15. Protección contra la tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes
1. Ninguna persona será sometida a tortura u otros tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes. En particular,
nadie será sometido a experimentos médicos o científicos
sin su consentimiento.
2. Los Estados Partes tomarán todas las medidas de carác-
ter legislativo, administrativo, judicial o de otra índole que
sean efectivas para evitar que las personas con discapa-
cidad, en igualdad de condiciones con las demás, sean
sometidas a torturas u otros tratos o penas crueles, inhu-
manos o degradantes.
Artículo 16. Protección contra la explotación, la violencia y el
abuso
1. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas de ca-
rácter legislativo, administrativo, social, educativo y de otra
índole que sean pertinentes para proteger a las personas
con discapacidad, tanto en el seno del hogar como fuera
de él, contra todas las formas de explotación, violencia y
abuso, incluidos los aspectos relacionados con el género.
2. Los Estados Partes también adoptarán todas las medidas
pertinentes para impedir cualquier forma de explotación,
violencia y abuso asegurando, entre otras cosas, que exis-
tan formas adecuadas de asistencia y apoyo que tengan
en cuenta el género y la edad para las personas con dis-
capacidad y sus familiares y cuidadores, incluso propor-
cionando información y educación sobre la manera de
prevenir, reconocer y denunciar los casos de explotación,
violencia y abuso. Los Estados Partes asegurarán que los
servicios de protección tengan en cuenta la edad, el géne-
ro y la discapacidad.
3. A fin de impedir que se produzcan casos de explotación,
violencia y abuso, los Estados Partes asegurarán que to-
dos los servicios y programas diseñados para servir a las
personas con discapacidad sean supervisados efectiva-
mente por autoridades independientes.
4. Los Estados Partes tomarán todas las medidas pertinentes
para promover la recuperación física, cognitiva y psicológi-
ca, la rehabilitación y la reintegración social de las perso-
nas con discapacidad que sean víctimas de cualquier for-
ma de explotación, violencia o abuso, incluso mediante la
prestación de servicios de protección. Dicha recuperación
e integración tendrán lugar en un entorno que sea favora-
ble para la salud, el bienestar, la autoestima, la dignidad
y la autonomía de la persona y que tenga en cuenta las
necesidades específicas del género y la edad.
5. Los Estados Partes adoptarán legislación y políticas efecti-
vas, incluidas legislación y políticas centradas en la mujer y
en la infancia, para asegurar que los casos de explotación,
violencia y abuso contra personas con discapacidad sean
detectados, investigados y, en su caso, juzgados.
Artículo 17. Protección de la integridad personal
Toda persona con discapacidad tiene derecho a que se respete
su integridad física y mental en igualdad de condiciones con las
demás.
Artículo 18. Libertad de desplazamiento y nacionalidad
1. Los Estados Partes reconocerán el derecho de las perso-
nas con discapacidad a la libertad de desplazamiento, a la
libertad para elegir su residencia y a una nacionalidad, en
igualdad de condiciones con las demás, incluso aseguran-
do que las personas con discapacidad:
18 Ministerio de la Protección Social
a) Tengan derecho a adquirir y cambiar una nacionalidad
y a no ser privadas de la suya de manera arbitraria o
por motivos de discapacidad;
b) No sean privadas, por motivos de discapacidad, de su
capacidad para obtener, poseer y utilizar documenta-
ción relativa a su nacionalidad u otra documentación
de identificación, o para utilizar procedimientos per-
tinentes, como el procedimiento de inmigración, que
puedan ser necesarios para facilitar el ejercicio del
derecho a la libertad de desplazamiento;
c) Tengan libertad para salir de cualquier país, incluido el
propio;
d) No se vean privadas, arbitrariamente o por motivos de
discapacidad, del derecho a entrar en su propio país.
2. Los niños y las niñas con discapacidad serán inscritos in-
mediatamente después de su nacimiento y tendrán desde
el nacimiento derecho a un nombre, a adquirir una nacio-
nalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus pa-
dres y ser atendidos por ellos.
Artículo 19. Derecho a vivir de forma independiente y a ser
incluido en la comunidad
Los Estados Partes en la presente Convención reconocen el
derecho en igualdad de condiciones de todas las personas con
discapacidad a vivir en la comunidad, con opciones iguales a
las de las demás, y adoptarán medidas efectivas y pertinentes
para facilitar el pleno goce de este derecho por las personas
con discapacidad y su plena inclusión y participación en la
comunidad, asegurando en especial que:
a) Las personas con discapacidad tengan la oportunidad
de elegir su lugar de residencia y dónde y con quién
vivir, en igualdad de condiciones con las demás, y no
se vean obligadas a vivir con arreglo a un sistema de
vida específico;
b) Las personas con discapacidad tengan acceso a una
variedad de servicios de asistencia domiciliaria, resi-
dencial y otros servicios de apoyo de la comunidad,
incluida la asistencia personal que sea necesaria para
facilitar su existencia y su inclusión en la comunidad y
para evitar su aislamiento o separación de esta;
c) Las instalaciones y los servicios comunitarios para la
población en general estén a disposición, en igualdad
de condiciones, de las personas con discapacidad y
tengan en cuenta sus necesidades.
Artículo 20. Movilidad personal
Los Estados Partes adoptarán medidas efectivas para asegurar
que las personas con discapacidad gocen de movilidad personal
con la mayor independencia posible, entre ellas:
a) Facilitar la movilidad personal de las personas con
discapacidad en la forma y en el momento que de-
seen a un costo asequible;
b) Facilitar el acceso de las personas con discapacidad
a formas de asistencia humana o animal e interme-
diarios, tecnologías de apoyo, dispositivos técnicos y
ayudas para la movilidad de calidad, incluso ponién-
dolos a su disposición a un costo asequible;
c) Ofrecer a las personas con discapacidad y al personal
especializado que trabaje con estas personas capaci-
tación en habilidades relacionadas con la movilidad;
d) Alentar a las entidades que fabrican ayudas para la
movilidad, dispositivos y tecnologías de apoyo a que
tengan en cuenta todos los aspectos de la movilidad
de las personas con discapacidad.

Artículo 21. Libertad de expresión y de opinión y acceso a la
información
Los Estados Partes adoptarán todas las medidas pertinentes
para que las personas con discapacidad puedan ejercer el
derecho a la libertad de expresión y opinión, incluida la libertad
de recabar, recibir y facilitar información e ideas en igualdad
de condiciones con las demás y mediante cualquier forma de
comunicación que elijan con arreglo a la definición del artículo 2°
de la presente Convención, entre ellas:
a) Facilitar a las personas con discapacidad informa-
ción dirigida al público en general, de manera opor-
tuna y sin costo adicional, en formato accesible y con
las tecnologías adecuadas a los diferentes tipos de
discapacidad;
b) Aceptar y facilitar la utilización de la lengua de señas,
el Braille, los modos, medios, y formatos aumentati-
vos y alternativos de comunicación y todos los demás
modos, medios y formatos de comunicación accesi-
bles que elijan las personas con discapacidad en sus
relaciones oficiales;
c) Alentar a las entidades privadas que presten servicios
al público en general, incluso mediante Internet, a que
proporcionen información y servicios en formatos que
las personas con discapacidad puedan utilizar y a los
que tengan acceso;
d) Alentar a los medios de comunicación, incluidos los
que suministran información a través de Internet, a
que hagan que sus servicios sean accesibles para las
personas con discapacidad;
e) Reconocer y promover la utilización de lenguas de
señas.
Artículo 22. Respeto de la privacidad
1. Ninguna persona con discapacidad, independientemente
de cuál sea su lugar de residencia o su modalidad de con-
vivencia, será objeto de injerencias arbitrarias o ilegales
en su vida privada, familia, hogar, correspondencia o cual-
quier otro tipo de comunicación, o de agresiones ilícitas
contra su honor y su reputación. Las personas con disca-
pacidad tendrán derecho a ser protegidas por la ley frente
a dichas injerencias o agresiones.
2. Los Estados Partes protegerán la privacidad de la informa-
ción personal y relativa a la salud y a la rehabilitación de
las personas con discapacidad en igualdad de condiciones
con las demás.
Artículo 23. Respeto del hogar y de la familia
1. Los Estados Partes tomarán medidas efectivas y pertinen-
tes para poner fin a la discriminación contra las personas
con discapacidad en todas las cuestiones relacionadas
con el matrimonio, la familia, la paternidad y las relaciones
personales, y lograr que las personas con discapacidad
estén en igualdad de condiciones con las demás, a fin de
asegurar que:
a) Se reconozca el derecho de todas las personas con
discapacidad en edad de contraer matrimonio, a ca-
sarse y fundar una familia sobre la base del consenti-
miento libre y pleno de los futuros cónyuges;
b) Se respete el derecho de las personas con discapa-
cidad a decidir libremente y de manera responsable
el número de hijos que quieren tener y el tiempo que
debe transcurrir entre un nacimiento y otro, y a tener
acceso a información, educación sobre reproducción
y planificación familiar apropiados para su edad, y se
Ministerio de la Protección Social 19
Leyes
ofrezcan los medios necesarios que les permitan ejer-
cer esos derechos;
c) Las personas con discapacidad, incluidos los niños
y las niñas, mantengan su fertilidad, en igualdad de
condiciones con las demás.
2. Los Estados Partes garantizarán los derechos y obligacio-
nes de las personas con discapacidad en lo que respecta
a la custodia, la tutela, la guarda, la adopción de niños o
instituciones similares, cuando esos conceptos se recojan
en la legislación nacional; en todos los casos se velará al
máximo por el interés superior del niño. Los Estados Par-
tes prestarán la asistencia apropiada a las personas con
discapacidad para el desempeño de sus responsabilida-
des en la crianza de los hijos.
3. Los Estados Partes asegurarán que los niños y las niñas
con discapacidad tengan los mismos derechos con res-
pecto a la vida en familia. Para hacer efectivos estos de-
rechos, y a fin de prevenir la ocultación, el abandono, la
negligencia y la segregación de los niños y las niñas con
discapacidad, los Estados Partes velarán por que se pro-
porcione con anticipación información, servicios y apoyo
generales a los menores con discapacidad y a sus familias.
4. Los Estados Partes asegurarán que los niños y las niñas
no sean separados de sus padres contra su voluntad, sal-
vo cuando las autoridades competentes, con sujeción a un
examen judicial, determinen, de conformidad con la ley y
los procedimientos aplicables, que esa separación es ne-
cesaria en el interés superior del niño. En ningún caso se
separará a un menor de sus padres en razón de una disca-
pacidad del menor, de ambos padres o de uno de ellos.
5. Los Estados Partes harán todo lo posible, cuando la familia
inmediata no pueda cuidar de un niño con discapacidad,
por proporcionar atención alternativa dentro de la familia
extensa y, de no ser esto posible, dentro de la comunidad
en un entorno familiar.
Artículo 24. Educación
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas
con discapacidad a la educación. Con miras a hacer efec-
tivo este derecho sin discriminación y sobre la base de la
igualdad de oportunidades, los Estados Partes asegurarán
un sistema de educación inclusivo a todos los niveles así
como la enseñanza a lo largo de la vida, con miras a:
a) Desarrollar plenamente el potencial humano y el sen-
tido de la dignidad y la autoestima y reforzar el res-
peto por los derechos humanos, las libertades funda-
mentales y la diversidad humana;
b) Desarrollar al máximo la personalidad, los talentos y
la creatividad de las personas con discapacidad, así
como sus aptitudes mentales y físicas;
c) Hacer posible que las personas con discapacidad par-
ticipen de manera efectiva en una sociedad libre.
2. Al hacer efectivo este derecho, los Estados Partes asegu-
rarán que:
a) Las personas con discapacidad no queden excluidas
del sistema general de educación por motivos de dis-
capacidad, y que los niños y las niñas con discapaci-
dad no queden excluidos de la enseñanza primaria
gratuita y obligatoria ni de la enseñanza secundaria
por motivos de discapacidad;
b) Las personas con discapacidad puedan acceder a
una educación primaria y secundaria inclusiva, de ca-
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
lidad y gratuita, en igualdad de condiciones con las
demás, en la comunidad en que vivan;
c) Se hagan ajustes razonables en función de las nece-
sidades individuales;
d) Se preste el apoyo necesario a las personas con dis-
capacidad, en el marco del sistema general de educa-
ción, para facilitar su formación efectiva;
e) Se faciliten medidas de apoyo personalizadas y efec-
tivas en entornos que fomenten al máximo el desarro-
llo académico y social, de conformidad con el objetivo
de la plena inclusión.
3. Los Estados Partes brindarán a las personas con discapa-
cidad la posibilidad de aprender habilidades para la vida
y desarrollo social, a fin de propiciar su participación ple-
na y en igualdad de condiciones en la educación y como
miembros de la comunidad. A este fin, los Estados Partes
adoptarán las medidas pertinentes, entre ellas:
a) Facilitar el aprendizaje del Braille, la escritura alter-
nativa, otros modos, medios y formatos de comuni-
cación aumentativos o alternativos y habilidades de
orientación y de movilidad, así como la tutoría y el
apoyo entre pares;
b) Facilitar el aprendizaje de la lengua de señas y la
promoción de la identidad lingüística de las personas
sordas;
c) Asegurar que la educación de las personas, y en par-
ticular los niños y las niñas ciegos, sordos o sordocie-
gos se imparta en los lenguajes y los modos y medios
de comunicación más apropiados para cada persona
y en entornos que permitan alcanzar su máximo desa-
rrollo académico y social.
4. A fin de contribuir a hacer efectivo este derecho, los Es-
tados Partes adoptarán las medidas pertinentes para em-
plear a maestros, incluidos maestros con discapacidad,
que estén cualificados en lengua de señas o Braille y para
formar a profesionales y personal que trabajen en todos
los niveles educativos. Esa formación incluirá la toma de
conciencia sobre la discapacidad y el uso de modos, me-
dios y formatos de comunicación aumentativos y alternati-
vos apropiados, y de técnicas y materiales educativos para
apoyar a las personas con discapacidad.
5. Los Estados Partes asegurarán que las personas con dis-
capacidad tengan acceso general a la educación superior,
la formación profesional, la educación para adultos y el
aprendizaje durante toda la vida sin discriminación y en
igualdad de condiciones con las demás. A tal fin, los Esta-
dos Partes asegurarán que se realicen ajustes razonables
para las personas con discapacidad.
Artículo 25. Salud
Los Estados Partes reconocen que las personas con discapacidad
tienen derecho a gozar del más alto nivel posible de salud sin
discriminación por motivos de discapacidad. Los Estados Partes
adoptarán las medidas pertinentes para asegurar el acceso de
las personas con discapacidad a servicios de salud que tengan
en cuenta las cuestiones de género, incluida la rehabilitación
relacionada con la salud. En particular, los Estados Partes:
a) Proporcionarán a las personas con discapacidad pro-
gramas y atención de la salud gratuitos o a precios
asequibles de la misma variedad y calidad que a las
demás personas, incluso en el ámbito de la salud
sexual y reproductiva, y programas de salud pública
dirigidos a la población;
20 Ministerio de la Protección Social
b) Proporcionarán los servicios de salud que necesiten
las personas con discapacidad específicamente como
consecuencia de su discapacidad, incluidas la pronta
detección e intervención, cuando proceda, y servicios
destinados a prevenir y reducir al máximo la aparición
de nuevas discapacidades, incluidos los niños y las
niñas y las personas mayores;
c) Proporcionarán esos servicios lo más cerca posible
de las comunidades de las personas con discapaci-
dad, incluso en las zonas rurales;
d) Exigirán a los profesionales de la salud que presten a
las personas con discapacidad atención de la misma
calidad que a las demás personas sobre la base de un
consentimiento libre e informado, entre otras formas
mediante la sensibilización respecto de los derechos
humanos, la dignidad, la autonomía y las necesidades
de las personas con discapacidad a través de la ca-
pacitación y la promulgación de normas éticas para la
atención de la salud en los ámbitos público y privado;
e) Prohibirán la discriminación contra las personas con
discapacidad en la prestación de seguros de salud
y de vida cuando estos estén permitidos en la legis-
lación nacional, y velarán por que esos seguros se
presten de manera justa y razonable;
f) Impedirán que se nieguen, de manera discriminatoria,
servicios de salud o de atención de la salud o alimen-
tos sólidos o líquidos por motivos de discapacidad.
Artículo 26. Habilitación y rehabilitación
1. Los Estados Partes adoptarán medidas efectivas y per-
tinentes, incluso mediante el apoyo de personas que se
hallen en las mismas circunstancias, para que las perso-
nas con discapacidad puedan lograr y mantener la máxima
independencia, capacidad física, mental, social y vocacio-
nal, y la inclusión y participación plena en todos los aspec-
tos de la vida. A tal fin, los Estados Partes organizarán,
intensificarán y ampliarán servicios y programas generales
de habilitación y rehabilitación, en particular en los ámbitos
de la salud, el empleo, la educación y los servicios socia-
les, de forma que esos servicios y programas:
a) Comiencen en la etapa más temprana posible y se
basen en una evaluación multidisciplinar de las nece-
sidades y capacidades de la persona;
b) Apoyen la participación e inclusión en la comunidad y
en todos los aspectos de la sociedad, sean volunta-
rios y estén a disposición de las personas con disca-
pacidad lo más cerca posible de su propia comunidad,
incluso en las zonas rurales.
2. Los Estados Partes promoverán el desarrollo de formación
inicial y continua para los profesionales y el personal que
trabajen en los servicios de habilitación y rehabilitación.
3. Los Estados Partes promoverán la disponibilidad, el cono-
cimiento y el uso de tecnologías de apoyo y dispositivos
destinados a las personas con discapacidad, a efectos de
habilitación y rehabilitación.
Artículo 27. Trabajo y empleo
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas
con discapacidad a trabajar, en igualdad de condiciones
con las demás; ello incluye el derecho a tener la oportu-
nidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente
elegido o aceptado en un mercado y un entorno laborales
que sean abiertos, inclusivos y accesibles a las personas
con discapacidad. Los Estados Partes salvaguardarán y
promoverán el ejercicio del derecho al trabajo, incluso para

las personas que adquieran una discapacidad durante el
empleo, adoptando medidas pertinentes, incluida la pro-
mulgación de legislación, entre ellas:
a) Prohibir la discriminación por motivos de discapaci-
dad con respecto a todas las cuestiones relativas a
cualquier forma de empleo, incluidas las condiciones
de selección, contratación y empleo, la continuidad en
el empleo, la promoción profesional y unas condicio-
nes de trabajo seguras y saludables;
b) Proteger los derechos de las personas con discapa-
cidad, en igualdad de condiciones con las demás, a
condiciones de trabajo justas y favorables, y en parti-
cular a igualdad de oportunidades y de remuneración
por trabajo de igual valor, a condiciones de trabajo
seguras y saludables, incluida la protección contra el
acoso, y a la reparación por agravios sufridos;
c) Asegurar que las personas con discapacidad puedan
ejercer sus derechos laborales y sindicales, en igual-
dad de condiciones con las demás;
d) Permitir que las personas con discapacidad tengan
acceso efectivo a programas generales de orientación
técnica y vocacional, servicios de colocación y forma-
ción profesional y continua;
e) Alentar las oportunidades de empleo y la promoción
profesional de las personas con discapacidad en
el mercado laboral, y apoyarlas para la búsqueda,
obtención, mantenimiento del empleo y retorno al
mismo;
f) Promover oportunidades empresariales, de empleo
por cuenta propia, de constitución de cooperativas y
de inicio de empresas propias;
g) Emplear a personas con discapacidad en el sector
público;
h) Promover el empleo de personas con discapacidad
en el sector privado mediante políticas y medidas
pertinentes, que pueden incluir programas de acción
afirmativa, incentivos y otras medidas;
i) Velar por que se realicen ajustes razonables para las
personas con discapacidad en el lugar de trabajo;
j) Promover la adquisición por las personas con disca-
pacidad de experiencia laboral en el mercado de tra-
bajo abierto;
k) Promover programas de rehabilitación vocacional y
profesional, mantenimiento del empleo y reincorpora-
ción al trabajo dirigidos a personas con discapacidad.
2. Los Estados Partes asegurarán que las personas con dis-
capacidad no sean sometidas a esclavitud ni servidumbre
y que estén protegidas, en igualdad de condiciones con las
demás, contra el trabajo forzoso u obligatorio.
Artículo 28. Nivel de vida adecuado y protección social
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las perso-
nas con discapacidad a un nivel de vida adecuado para
ellas y sus familias, lo cual incluye alimentación, vestido y
vivienda adecuados, y a la mejora continua de sus condi-
ciones de vida, y adoptarán las medidas pertinentes para
salvaguardar y promover el ejercicio de este derecho sin
discriminación por motivos de discapacidad.
2. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas
con discapacidad a la protección social y a gozar de ese
derecho sin discriminación por motivos de discapacidad, y
Ministerio de la Protección Social 21
Leyes
adoptarán las medidas pertinentes para proteger y promo-
ver el ejercicio de ese derecho, entre ellas:
a) Asegurar el acceso en condiciones de igualdad de
las personas con discapacidad a servicios de agua
potable y su acceso a servicios, dispositivos y asis-
tencia de otra índole adecuados a precios asequibles
para atender las necesidades relacionadas con su
discapacidad;
b) Asegurar el acceso de las personas con discapaci-
dad, en particular las mujeres y niñas y las personas
mayores con discapacidad, a programas de protec-
ción social y estrategias de reducción de la pobreza;
c) Asegurar el acceso de las personas con discapacidad
y de sus familias que vivan en situaciones de pobreza
a asistencia del Estado para sufragar gastos relacio-
nados con su discapacidad, incluidos capacitación,
asesoramiento, asistencia financiera y servicios de
cuidados temporales adecuados;
d) Asegurar el acceso de las personas con discapacidad
a programas de vivienda pública;
e) Asegurar el acceso en igualdad de condiciones de las
personas con discapacidad a programas y beneficios
de jubilación.
Artículo 29. Participación en la vida política y pública
Los Estados Partes garantizarán a las personas con discapacidad
los derechos políticos y la posibilidad de gozar de ellos en
igualdad de condiciones con las demás y se comprometerán a:
a) Asegurar que las personas con discapacidad puedan
participar plena y efectivamente en la vida política y
pública en igualdad de condiciones con las demás,
directamente o a través de representantes libremente
elegidos, incluidos el derecho y la posibilidad de las
personas con discapacidad a votar y ser elegidas, en-
tre otras formas mediante:
i) La garantía de que los procedimientos,
instalaciones y materiales electorales sean
adecuados, accesibles y fáciles de entender y
utilizar;
ii) La protección del derecho de las personas con
discapacidad a emitir su voto en secreto en
elecciones y referéndum públicos sin intimidación,
y a presentarse efectivamente como candidatas
en las elecciones, ejercer cargos y desempeñar
cualquier función pública a todos los niveles de
gobierno, facilitando el uso de nuevas tecnologías
y tecnologías de apoyo cuando proceda;
iii) La garantía de la libre expresión de la voluntad de
las personas con discapacidad como electores y
a este fin, cuando sea necesario y a petición de
ellas, permitir que una persona de su elección les
preste asistencia para votar;
b) Promover activamente un entorno en el que las per-
sonas con discapacidad puedan participar plena y
efectivamente en la dirección de los asuntos públicos,
sin discriminación y en igualdad de condiciones con
las demás, y fomentar su participación en los asuntos
públicos y, entre otras cosas:
i) Su participación en organizaciones y
asociaciones no gubernamentales relacionadas
con la vida pública y política del país, incluidas
las actividades y la administración de los partidos
políticos;
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
ii) La constitución de organizaciones de personas
con discapacidad que representen a estas
personas a nivel internacional, nacional,
regional y local, y su incorporación a dichas
organizaciones.
Artículo 30. Participación en la vida cultural, las actividades
recreativas, el esparcimiento y el deporte
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas
con discapacidad a participar, en igualdad de condiciones
con las demás, en la vida cultural y adoptarán todas las
medidas pertinentes para asegurar que las personas con
discapacidad:
a) Tengan acceso a material cultural en formatos
accesibles;
b) Tengan acceso a programas de televisión, pelícu-
las, teatro y otras actividades culturales en formatos
accesibles;
c) Tengan acceso a lugares en donde se ofrezcan repre-
sentaciones o servicios culturales tales como teatros,
museos, cines, bibliotecas y servicios turísticos y, en
la medida de lo posible, tengan acceso a monumen-
tos y lugares de importancia cultural nacional.
2. Los Estados Partes adoptarán las medidas pertinentes
para que las personas con discapacidad puedan desarro-
llar y utilizar su potencial creativo, artístico e intelectual, no
sólo en su propio beneficio sino también para el enriqueci-
miento de la sociedad.
3. Los Estados Partes tomarán todas las medidas pertinen-
tes, de conformidad con el derecho internacional, a fin de
asegurar que las leyes de protección de los derechos de
propiedad intelectual no constituyan una barrera excesiva
o discriminatoria para el acceso de las personas con disca-
pacidad a materiales culturales.
4. Las personas con discapacidad tendrán derecho, en igual-
dad de condiciones con las demás, al reconocimiento y
el apoyo de su identidad cultural y lingüística específica,
incluidas la lengua de señas y la cultura de los sordos.
5. A fin de que las personas con discapacidad puedan par-
ticipar en igualdad de condiciones con las demás en ac-
tividades recreativas, de esparcimiento y deportivas, los
Estados Partes adoptarán las medidas pertinentes para:
a) Alentar y promover la participación, en la mayor me-
dida posible, de las personas con discapacidad en las
actividades deportivas generales a todos los niveles;
b) Asegurar que las personas con discapacidad tengan
la oportunidad de organizar y desarrollar actividades
deportivas y recreativas específicas para dichas per-
sonas y de participar en dichas actividades y, a ese
fin, alentar a que se les ofrezca, en igualdad de condi-
ciones con las demás, instrucción, formación y recur-
sos adecuados;
c) Asegurar que las personas con discapacidad ten-
gan acceso a instalaciones deportivas, recreativas y
turísticas;
d) Asegurar que los niños y las niñas con discapacidad
tengan igual acceso con los demás niños y niñas a
la participación en actividades lúdicas, recreativas, de
esparcimiento y deportivas, incluidas las que se reali-
cen dentro del sistema escolar;
e) Asegurar que las personas con discapacidad tengan
acceso a los servicios de quienes participan en la or-
22 Ministerio de la Protección Social
ganización de actividades recreativas, turísticas, de
esparcimiento y deportivas.
Artículo 31. Recopilación de datos y estadísticas
1. Los Estados Partes recopilarán información adecuada,
incluidos datos estadísticos y de investigación, que les
permita formular y aplicar políticas, a fin de dar efecto a
la presente Convención. En el proceso de recopilación y
mantenimiento de esta información se deberá:
a) Respetar las garantías legales establecidas, incluida
la legislación sobre protección de datos, a fin de ase-
gurar la confidencialidad y el respeto de la privacidad
de las personas con discapacidad;
b) Cumplir las normas aceptadas internacionalmente
para proteger los derechos humanos y las libertades
fundamentales, así como los principios éticos en la
recopilación y el uso de estadísticas.
2. La información recopilada de conformidad con el presen-
te artículo se desglosará, en su caso, y se utilizará como
ayuda para evaluar el cumplimiento por los Estados Partes
de sus obligaciones conforme a la presente Convención,
así como para identificar y eliminar las barreras con que se
enfrentan las personas con discapacidad en el ejercicio de
sus derechos.
3. Los Estados Partes asumirán la responsabilidad de difun-
dir estas estadísticas y asegurar que sean accesibles para
las personas con discapacidad y otras personas.
Artículo 32. Cooperación internacional
1. Los Estados Partes reconocen la importancia de la
cooperación internacional y su promoción, en apoyo de
los esfuerzos nacionales para hacer efectivos el propósi-
to y los objetivos de la presente Convención, y tomarán
las medidas pertinentes y efectivas a este respecto, entre
los Estados y, cuando corresponda, en asociación con las
organizaciones internacionales y regionales pertinentes y
la sociedad civil, en particular organizaciones de personas
con discapacidad. Entre esas medidas cabría incluir:
a) Velar por que la cooperación internacional, incluidos
los programas de desarrollo internacionales, sea inclu-
siva y accesible para las personas con discapacidad;
b) Facilitar y apoyar el fomento de la capacidad, incluso
mediante el intercambio y la distribución de informa-
ción, experiencias, programas de formación y prácti-
cas recomendadas;
c) Facilitar la cooperación en la investigación y el acceso
a conocimientos científicos y técnicos;
d) Proporcionar, según corresponda, asistencia apropia-
da, técnica y económica, incluso facilitando el acceso
a tecnologías accesibles y de asistencia y compar-
tiendo esas tecnologías, y mediante su transferencia.
2. Las disposiciones del presente artículo se aplicarán sin
perjuicio de las obligaciones que incumban a cada Estado
Parte en virtud de la presente Convención.
Artículo 33. Aplicación y seguimiento nacionales
1. Los Estados Partes, de conformidad con su sistema orga-
nizativo, designarán uno o más organismos gubernamen-
tales encargados de las cuestiones relativas a la aplicación
de la presente Convención y considerarán detenidamente
la posibilidad de establecer o designar un mecanismo de
coordinación para facilitar la adopción de medidas al res-
pecto en diferentes sectores y a diferentes niveles.

2. Los Estados Partes, de conformidad con sus sistemas
jurídicos y administrativos, mantendrán, reforzarán, de-
signarán o establecerán, a nivel nacional, un marco, que
constará de uno o varios mecanismos independientes,
para promover, proteger y supervisar la aplicación de la
presente Convención. Cuando designen o establezcan
esos mecanismos, los Estados Partes tendrán en cuenta
los principios relativos a la condición jurídica y el funcio-
namiento de las instituciones nacionales de protección y
promoción de los derechos humanos.
3. La sociedad civil y, en particular las personas con disca-
pacidad y las organizaciones que las representan estarán
integradas y participarán plenamente en todos los niveles
del proceso de seguimiento.
Artículo 34. Comité sobre los derechos de las personas con
discapacidad
1. Se creará un Comité sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad (en adelante, “el Comité”) que desempe-
ñará las funciones que se enuncian a continuación.
2. El Comité constará, en el momento en que entre en vigor
la presente Convención, de 12 expertos. Cuando la Con-
vención obtenga otras 60  ratificaciones o adhesiones, la
composición del Comité se incrementará en seis miembros
más, con lo que alcanzará un máximo de 18 miembros.
3. Los miembros del Comité desempeñarán sus funciones a
título personal y serán personas de gran integridad moral
y reconocida competencia y experiencia en los temas a
que se refiere la presente Convención. Se invita a los Es-
tados Partes a que, cuando designen a sus candidatos,
tomen debidamente en consideración la disposición que
se enuncia en el párrafo 3 del artículo 4° de la presente
Convención.
4. Los miembros del Comité serán elegidos por los Estados
Partes, que tomarán en consideración una distribución
geográfica equitativa, la representación de las diferentes
formas de civilización y los principales ordenamientos jurí-
dicos, una representación de género equilibrada y la parti-
cipación de expertos con discapacidad.
5. Los miembros del Comité se elegirán mediante voto se-
creto de una lista de personas designadas por los Estados
Partes de entre sus nacionales en reuniones de la Confe-
rencia de los Estados Partes. En estas reuniones, en las
que dos tercios de los Estados Partes constituirán quórum,
las personas elegidas para el Comité serán las que obten-
gan el mayor número de votos y una mayoría absoluta de
votos de los representantes de los Estados Partes presen-
tes y votantes.
6. La elección inicial se celebrará antes de que transcurran
seis meses a partir de la fecha de entrada en vigor de la
presente Convención. Por lo menos cuatro meses antes
de la fecha de cada elección, el Secretario General de las
Naciones Unidas dirigirá una carta a los Estados Partes
invitándolos a que presenten sus candidatos en un plazo
de dos meses. El Secretario General preparará después
una lista en la que figurarán, por orden alfabético, todas
las personas así propuestas, con indicación de los Esta-
dos Partes que las hayan propuesto, y la comunicará a los
Estados Partes en la presente Convención.
7. Los miembros del Comité se elegirán por un período de
cuatro años. Podrán ser reelegidos si se presenta de nue-
vo su candidatura. Sin embargo, el mandato de seis de
los miembros elegidos en la primera elección expirará al
cabo de dos años; inmediatamente después de la primera
elección, los nombres de esos seis miembros serán saca-
Ministerio de la Protección Social 23
Leyes
dos a suerte por el presidente de la reunión a que se hace
referencia en el párrafo 5 del presente artículo.
8. La elección de los otros seis miembros del Comité se hará
con ocasión de las elecciones ordinarias, de conformidad
con las disposiciones pertinentes del presente artículo.
9. Si un miembro del Comité fallece, renuncia o declara que,
por alguna otra causa, no puede seguir desempeñando
sus funciones, el Estado Parte que lo propuso designará
otro experto que posea las cualificaciones y reúna los re-
quisitos previstos en las disposiciones pertinentes del pre-
sente artículo para ocupar el puesto durante el resto del
mandato.
10. El Comité adoptará su propio reglamento.
11. El Secretario General de las Naciones Unidas proporcio-
nará el personal y las instalaciones que sean necesarios
para el efectivo desempeño de las funciones del Comi-
té con arreglo a la presente Convención y convocará su
reunión inicial.
12. Con la aprobación de la Asamblea General de las Nacio-
nes Unidas, los miembros del Comité establecido en vir-
tud de la presente Convención percibirán emolumentos
con cargo a los recursos de las Naciones Unidas en los
términos y condiciones que la Asamblea General decida,
tomando en consideración la importancia de las responsa-
bilidades del Comité.
13. Los miembros del Comité tendrán derecho a las facilida-
des, prerrogativas e inmunidades que se conceden a los
expertos que realizan misiones para las Naciones Unidas,
con arreglo a lo dispuesto en las secciones pertinentes de
la Convención sobre Prerrogativas e Inmunidades de las
Naciones Unidas.
Artículo 35. Informes presentados por los Estados Partes
1. Los Estados Partes presentarán al Comité, por conducto
del Secretario General de las Naciones Unidas, un informe
exhaustivo sobre las medidas que hayan adoptado para
cumplir sus obligaciones conforme a la presente Conven-
ción y sobre los progresos realizados al respecto en el pla-
zo de dos años contado a partir de la entrada en vigor de
la presente Convención en el Estado Parte de que se trate.
2. Posteriormente, los Estados Partes presentarán informes
ulteriores al menos cada cuatro años y en las demás oca-
siones en que el Comité se lo solicite.
3. El Comité decidirá las directrices aplicables al contenido de
los informes.
4. El Estado Parte que haya presentado un informe inicial
exhaustivo al Comité no tendrá que repetir, en sus informes
ulteriores, la información previamente facilitada. Se invita a
los Estados Partes a que, cuando preparen informes para
el Comité, lo hagan mediante un procedimiento abierto y
transparente y tengan en cuenta debidamente lo dispuesto
en el párrafo 3 del artículo 4° de la presente Convención.
5. En los informes se podrán indicar factores y dificultades
que afecten al grado de cumplimiento de las obligaciones
contraídas en virtud de la presente Convención.
Artículo 36. Consideración de los informes
1. El Comité considerará todos los informes, hará las suge-
rencias y las recomendaciones que estime oportunas res-
pecto a ellos y se las remitirá al Estado Parte de que se
trate. Este podrá responder enviando al Comité cualquier
información que desee. El Comité podrá solicitar a los Es-
tados Partes más información con respecto a la aplicación
de la presente Convención.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
2. Cuando un Estado Parte se haya demorado considerable-
mente en la presentación de un informe, el Comité podrá
notificarle la necesidad de examinar la aplicación de la pre-
sente Convención en dicho Estado Parte, sobre la base de
información fiable que se ponga a disposición del Comité,
en caso de que el informe pertinente no se presente en
un plazo de tres meses desde la notificación. El Comité
invitará al Estado Parte interesado a participar en dicho
examen. Si el Estado Parte respondiera presentando el
informe pertinente, se aplicará lo dispuesto en el párrafo 1
del presente artículo.
3. El Secretario General de las Naciones Unidas pondrá los
informes a disposición de todos los Estados Partes.
4. Los Estados Partes darán amplia difusión pública a sus
informes en sus propios países y facilitarán el acceso a
las sugerencias y recomendaciones generales sobre esos
informes.
5. El Comité transmitirá, según estime apropiado, a los orga-
nismos especializados, los fondos y los programas de las
Naciones Unidas, así como a otros órganos competentes,
los informes de los Estados Partes, a fin de atender una
solicitud o una indicación de necesidad de asesoramiento
técnico o asistencia que figure en ellos, junto con las ob-
servaciones y recomendaciones del Comité, si las hubiera,
sobre esas solicitudes o indicaciones.
Artículo 37. Cooperación entre los Estados Partes y el Comité
1. Los Estados Partes cooperarán con el Comité y ayudarán
a sus miembros a cumplir su mandato.
2. En su relación con los Estados Partes, el Comité toma-
rá debidamente en consideración medios y arbitrios
para mejorar la capacidad nacional de aplicación de la
presente Convención, incluso mediante la cooperación
internacional.
Artículo 38. Relación del Comité con otros órganos
A fin de fomentar la aplicación efectiva de la presente Convención
y de estimular la cooperación internacional en el ámbito que
abarca:
a) Los organismos especializados y demás órganos de
las Naciones Unidas tendrán derecho a estar repre-
sentados en el examen de la aplicación de las dispo-
siciones de la presente Convención que entren dentro
de su mandato. El Comité podrá invitar también a los
organismos especializados y a otros órganos compe-
tentes que considere apropiados a que proporcionen
asesoramiento especializado sobre la aplicación de la
Convención en los ámbitos que entren dentro de sus
respectivos mandatos. El Comité podrá invitar a los
organismos especializados y a otros órganos de las
Naciones Unidas a que presenten informes sobre la
aplicación de la Convención en las esferas que entren
dentro de su ámbito de actividades;
b) Al ejercer su mandato, el Comité consultará, según
proceda, con otros órganos pertinentes instituidos en
virtud de tratados internacionales de derechos hu-
manos, con miras a garantizar la coherencia de sus
respectivas directrices de presentación de informes,
sugerencias y recomendaciones generales y a evitar
la duplicación y la superposición de tareas en el ejer-
cicio de sus funciones.
Artículo 39. Informe del Comité
El Comité informará cada dos años a la Asamblea General y al
Consejo Económico y Social sobre sus actividades y podrá hacer
24 Ministerio de la Protección Social
sugerencias y recomendaciones de carácter general basadas
en el examen de los informes y datos recibidos de los Estados
Partes en la Convención. Esas sugerencias y recomendaciones
de carácter general se incluirán en el informe del Comité, junto
con los comentarios, si los hubiera, de los Estados Partes.
Artículo 40. Conferencia de los Estados Partes
1. Los Estados Partes se reunirán periódicamente en una
Conferencia de los Estados Partes, a fin de considerar todo
asunto relativo a la aplicación de la presente Convención.
2. El Secretario General de las Naciones Unidas convocará
la Conferencia de los Estados Partes en un plazo que no
superará los seis meses contados a partir de la entrada en
vigor de la presente Convención. Las reuniones ulteriores,
con periodicidad bienal o cuando lo decida la Conferencia
de los Estados Partes, serán convocadas por el Secretario
General.
Artículo 41. Depositario
El Secretario General de las Naciones Unidas será el depositario
de la presente Convención.
Artículo 42. Firma
La presente Convención estará abierta a la firma de todos los
Estados y las organizaciones regionales de integración en la
Sede de las Naciones Unidas, en Nueva York, a partir del 30 de
marzo de 2007.
Artículo 43. Consentimiento en obligarse
La presente Convención estará sujeta a la ratificación de
los Estados signatarios y a la confirmación oficial de las
organizaciones regionales de integración signatarias. Estará
abierta a la adhesión de cualquier Estado u organización
regional de integración que no la haya firmado.
Artículo 44. Organizaciones regionales de integración
1. Por “organización regional de integración” se entenderá
una organización constituida por Estados soberanos de
una región determinada a la que sus Estados miembros
hayan transferido competencia respecto de las cuestiones
regidas por la presente Convención. Esas organizaciones
declararán, en sus instrumentos de confirmación oficial
o adhesión, su grado de competencia con respecto a las
cuestiones regidas por la presente Convención. Posterior-
mente, informarán al depositario de toda modificación sus-
tancial de su grado de competencia.
2. Las referencias a los “Estados Partes” con arreglo a la pre-
sente Convención serán aplicables a esas organizaciones
dentro de los límites de su competencia.
3. A los efectos de lo dispuesto en el párrafo 1 del artículo
45 y en los párrafos 2 y 3 del artículo 47 de la presente
Convención, no se tendrá en cuenta ningún instrumento
depositado por una organización regional de integración.
4. Las organizaciones regionales de integración, en asuntos
de su competencia, ejercerán su derecho de voto en la
Conferencia de los Estados Partes, con un número de vo-
tos igual al número de sus Estados miembros que sean
Partes en la presente Convención. Dichas organizaciones
no ejercerán su derecho de voto si sus Estados miembros
ejercen el suyo, y viceversa.
Artículo 45. Entrada en vigor
1. La presente Convención entrará en vigor el trigésimo día a
partir de la fecha en que haya sido depositado el vigésimo
instrumento de ratificación o adhesión.

2. Para cada Estado y organización regional de integración
que ratifique la Convención, se adhiera a ella o la confirme
oficialmente una vez que haya sido depositado el vigésimo
instrumento a sus efectos, la Convención entrará en vigor
el trigésimo día a partir de la fecha en que haya sido depo-
sitado su propio instrumento.
Artículo 46. Reservas
1. No se permitirán reservas incompatibles con el objeto y el
propósito de la presente Convención.
2. Las reservas podrán ser retiradas en cualquier momento.
Artículo 47. Enmiendas
1. Los Estados Partes podrán proponer enmiendas a la pre-
sente Convención y presentarlas al Secretario General de
las Naciones Unidas. El Secretario General comunicará
las enmiendas propuestas a los Estados Partes, pidién-
doles que le notifiquen si desean que se convoque una
conferencia de Estados Partes con el fin de examinar la
propuesta y someterla a votación. Si dentro de los cuatro
meses siguientes a la fecha de esa notificación, al menos
un tercio de los Estados Partes se declara a favor de tal
convocatoria, el Secretario General convocará una con-
ferencia bajo los auspicios de las Naciones Unidas. Toda
enmienda adoptada por mayoría de dos tercios de los Es-
tados Partes presentes y votantes en la conferencia será
sometida por el Secretario General a la Asamblea General
para su aprobación y posteriormente a los Estados Partes
para su aceptación.
2. Toda enmienda adoptada y aprobada conforme a lo dis-
puesto en el párrafo 1 del presente artículo entrará en vi-
gor el trigésimo día a partir de la fecha en que el número
de instrumentos de aceptación depositados alcance los
dos tercios del número de Estados Partes que había en
la fecha de adopción de la enmienda. Posteriormente, la
enmienda entrará en vigor para todo Estado Parte el tri-
gésimo día a partir de aquel en que hubiera depositado su
propio instrumento de aceptación. Las enmiendas serán
vinculantes exclusivamente para los Estados Partes que
las hayan aceptado.
3. En caso de que así lo decida la Conferencia de los Es-
tados Partes por consenso, las enmiendas adoptadas y
aprobadas de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 1
del presente artículo que guarden relación exclusivamente
con los artículos 34, 38, 39 y 40 entrarán en vigor para to-
dos los Estados Partes el trigésimo día a partir de aquel en
que el número de instrumentos de aceptación depositados
alcance los dos tercios del número de Estados Partes que
hubiera en la fecha de adopción de la enmienda.
Artículo 48. Denuncia
Los Estados Partes podrán denunciar la presente Convención
mediante notificación escrita dirigida al Secretario General de
las Naciones Unidas. La denuncia tendrá efecto un año después
de que el Secretario General haya recibido la notificación.
Artículo 49. Formato accesible
El texto de la presente Convención se difundirá en formatos
accesibles.
Artículo 50. Textos auténticos
Los textos en árabe, chino, español, francés, inglés y ruso de la
presente Convención serán igualmente auténticos.
En testimonio de lo cual, los plenipotenciarios abajo firmantes,
debidamente autorizados por sus respectivos gobiernos, firman
la presente Convención.
(siguen firmas)
Ministerio de la Protección Social 25
Leyes
RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUBLICO
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Bogotá, D. C., 6 de mayo de 2008
Autorizado. Sométanse a la consideración del honorable
Congreso de la República para los efectos Constitucionales
(Fdo.) ALVARO URIBE VELEZ
El Ministro de Relaciones Exteriores
(Fdo.) Fernando Araújo Perdomo.
DECRETA:
Artículo 1°. Apruébase la “Convención sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad”, adoptada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006.
Artículo 2°. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1°
de la Ley 7a de 1944, la “Convención sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad”, adoptada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006,
que por el artículo 1° de esta ley se aprueba, obligará al país a
partir de la fecha en que se perfeccione el vínculo internacional
respecto de la misma.
Artículo 3°. La presente ley rige a partir de la fecha de su
publicación.
Dada en Bogotá, D. C., a …
Presentado al honorable Congreso de la República por el
Ministro de Relaciones Exteriores, el Ministro de Hacienda y
Crédito Público y el Ministro de la Protección Social.
El Ministro de Relaciones Exteriores,
Jaime Bermúdez Merizalde.
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,
Oscar Iván Zuluaga.
El Ministro de la Protección Social,
Diego Palacio Betancourt.
RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUBLICO
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Bogotá, D. C., 6 de mayo de 2008
Autorizado. Sométanse a la consideración del honorable
Congreso de la República para los efectos Constitucionales
(Fdo.) ALVARO URIBE VELEZ
El Ministro de Relaciones Exteriores
(Fdo.) Fernando Araújo Perdomo.
DECRETA:
Artículo 1°. Apruébase la “Convención sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad”, adoptada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006.
Artículo 2°. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 1°
de la Ley 7a de 1944, la “Convención sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad”, adoptada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006,
que por el artículo 1° de esta ley se aprueba obligará al país a
partir de la fecha en que se perfeccione el vínculo internacional
respecto de la misma.
Artículo 3°. La presente ley rige a partir de la fecha de su
publicación.
El Presidente del honorable Senado de la República,
Hernán Francisco Andrade Serrano.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales

El Secretario General del honorable Senado de la República,
Emilio Otero Dajud.
El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,
Germán Varón Cotrino.
El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,
Jesús Alfonso Rodríguez Camargo.
REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Comuníquese y cúmplase.
Ejecútese, previa revisión de la Corte Constitucional, conforme
al artículo 241-10 de la Constitución Política.
Dada en Bogotá, D. C., a 31 de julio de 2009.
ALVARO URIBE VELEZ
El Ministro de Relaciones Exteriores,
Jaime Bermúdez Merizalde.
El Ministro de la Protección Social,
Diego Palacio Betancourt.

LEY 1429 DE 2010

(diciembre 29)

por la cual se expide la Ley de Formalización y Generación de Empleo.

El Congreso de Colombia

DECRETA:
TITULO I
NORMAS GENERALES

Artículo 1°. Objeto. La presente ley tiene por objeto la
formalización y la generación de empleo, con el fin de generar
incentivos a la formalización en las etapas iniciales de la creación
de empresas; de tal manera que aumenten los beneficios y
disminuyan los costos de formalizarse.
Artículo 2°. Definiciones.
1. Pequeñas empresas: Para los efectos de esta ley, se en-
tiende por pequeñas empresas aquellas cuyo personal no
sea superior a 50 trabajadores y cuyos activos totales no
superen los 5.000 salarios mínimos mensuales legales
vigentes.
2. Inicio de la actividad económica principal: Para los efectos
de esta ley, se entiende por inicio de la actividad económi-
ca principal la fecha de inscripción en el registro mercantil
de la correspondiente Cámara de Comercio, con indepen-
dencia de que la correspondiente empresa previamente
haya operado como empresa informal.
3. Tipos de informalidad de empleo: para los efectos de esta
ley, existirán 2 tipos de informalidad de empleo:
a) Informalidad por subsistencia: Es aquella que se ca-
racteriza por el ejercicio de una actividad por fuera de
los parámetros legalmente constituidos, por un indivi-
duo, familia o núcleo social para poder garantizar su
mínimo vital.
b) Informalidad con capacidad de acumulación: Es una
manifestación de trabajo informal que no necesaria-
mente representa baja productividad.
TITULO II
INCENTIVOS PARA LA FORMALIZACION EMPRESARIAL
CAPITULO I
Focalización de programas de desarrollo empresarial
Artículo 3°. Focalización de los programas de desarrollo
empresarial. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada
en vigencia de la presente ley, el Gobierno Nacional, bajo la
coordinación del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
deberá:
a) Diseñar y promover programas de microcrédito y cré-
dito orientados a empresas del sector rural y urbano,
creadas por jóvenes menores de 28 años Técnicos
por competencias laborales, técnicos profesionales,
tecnólogos o profesionales, que conduzcan a la for-
malización y generación empresarial, y del empleo,
para lo cual utilizará herramientas como: incentivos
a la tasa, incentivos al capital, periodos de gracia, in-
cremento de las garantías financieras que posee el
Estado y simplificación de trámites.
Para el desarrollo de lo contenido en el anterior lite-
ral, la Superintendencia Financiera de Colombia o la
entidad que corresponda facilitará y simplificará los
trámites a los que se encuentren sujetos los estable-
cimientos de crédito y demás operadores financieros.
b) Diseñar y promover, en el nivel central y en las entida-
des territoriales, el desarrollo de programas de apoyo
técnico y financiero para asistencia técnica, capital de
trabajo y activos fijos, que conduzca la formalización
y generación empresarial, y del empleo en el sector
rural.
En todo caso, los montos de los apoyos y las condi-
ciones de reembolso estarán sometidos al logro de los
objetivos previstos por el proyecto productivo o em-
presarial que se desarrolle. El Gobierno Nacional, en
cada uno de los sectores, definirá mediante reglamen-
to los criterios para su aplicación e implementación.
c) Diseñar y promover programas de formación, capa-
citación, asistencia técnica y asesoría especializada,
que conduzcan a la formalización y generación em-
presarial, del empleo y el teletrabajo.
d) Fortalecer las relaciones entre Universidad-Empre-
sa-Estado, fomentando en todo el país iniciativas

26 Ministerio de la Protección Social


tendientes a que estos tres sectores trabajen man-
comunadamente en el desarrollo innovador en sus
regiones.
e) Mejorar la ocupabilidad de los/as jóvenes, diseñando,
gestionando y evaluando una oferta que contemple
todas las necesidades formativas de una persona en
situación de exclusión y que cubra todas las etapas
que necesite para su inserción social y laboral.
Parágrafo 1°. El Gobierno Nacional establecerá programas
especiales de formalización y generación de empleo en
los departamentos de Amazonas, Guainía y Vaupés, en
consideración de su situación geográfica y carencias de
infraestructura vial que impiden su conexión con el resto del
país.
Parágrafo 2°. El Gobierno Nacional establecerá mecanismos
que conduzcan a la formalización y generación empresarial, y
del empleo, en el sector agropecuario.
Parágrafo 3°. El Gobierno Nacional expedirá el reglamento
para que el Fondo Nacional de Garantías otorgue condiciones
especiales de garantía a empresas creadas por jóvenes menores
de veintiocho (28) años tecnólogos, técnicos o profesionales,
que conduzcan a la formalización y generación empresarial y
del empleo, por el ochenta por ciento (80%) del valor del crédito
requerido.
Parágrafo 4°. El Conpes se reunirá al menos una vez al año
para hacerle seguimiento a lo establecido en el presente
artículo. El Comité Mixto de Formalización Empresarial y Laboral
del Sistema Nacional de Competitividad se reunirá al menos una
vez al año para coordinar los programas públicos y privados
de desarrollo empresarial que sirvan de apoyo y estímulo a la
creación y formalización de las empresas y los trabajadores,
teniendo en cuenta el Plan Nacional de Desarrollo.
Parágrafo 5°. Estos programas de formación y capacitación
tendrán prioridad para los jóvenes discapacitados.
CAPITULO II
Progresividad
Artículo 4°. Progresividad en el pago del impuesto sobre la renta.
Las pequeñas empresas que inicien su actividad económica
principal a partir de la promulgación de la presente ley cumplirán
las obligaciones tributarias sustantivas correspondientes al
Impuesto sobre la Renta y Complementarios de forma progresiva,
salvo en el caso de los regímenes especiales establecidos en la
ley, siguiendo los parámetros que se mencionan a continuación:
Cero por ciento (0%) de la tarifa general del impuesto de
renta aplicable a las personas jurídicas o asimiladas, o de la
tarifa marginal según corresponda a las personas naturales o
asimiladas, en los dos primeros años gravables, a partir del
inicio de su actividad económica principal.
Veinticinco por ciento (25%) de la tarifa general del impuesto
de renta aplicable a las personas jurídicas o asimiladas, o de
la tarifa marginal según corresponda a las personas naturales
o asimiladas, en el tercer año gravable, a partir del inicio de su
actividad económica principal.
Cincuenta por ciento (50%) de la tarifa general del impuesto de
renta aplicable a las personas jurídicas o asimiladas, o de la
tarifa marginal según corresponda a las personas naturales o
asimiladas, en el cuarto año gravable, a partir del inicio de su
actividad económica principal.
Setenta y cinco por ciento (75%) de la tarifa general del impuesto
de renta aplicable a las personas jurídicas o asimiladas, o de la
tarifa marginal según corresponda a las personas naturales o
asimiladas en el quinto año gravable, a partir del inicio de su
actividad económica principal.
Ministerio de la Protección Social 27
Leyes
Ciento por ciento (100%) de la tarifa general del impuesto de
renta aplicable a las personas jurídicas o asimiladas, o de la
tarifa marginal según corresponda a las personas naturales o
asimiladas del sexto año gravable en adelante, a partir del inicio
de su actividad económica principal.
Parágrafo 1°. Para el caso de las pequeñas empresas que
inicien su actividad económica principal a partir de la presente ley,
que tengan su domicilio principal y desarrollen toda su actividad
económica en los departamentos de Amazonas, Guainía y
Vaupés, la progresividad seguirá los siguientes parámetros:
Cero por ciento (0%) de la tarifa general del impuesto de
renta aplicable a las personas jurídicas o asimiladas, o de la
tarifa marginal según corresponda a las personas naturales o
asimiladas en los ocho primeros años gravables, a partir del
inicio de su actividad económica principal.
Cincuenta por ciento (50%) de la tarifa general del impuesto de
renta aplicable a las personas jurídicas o asimiladas, o de la
tarifa marginal según corresponda a las personas naturales o
asimiladas en el noveno año gravable, a partir del inicio de su
actividad económica principal.
Setenta y cinco por ciento (75%) de la tarifa general del impuesto
de renta aplicable a las personas jurídicas o asimiladas, o de la
tarifa marginal según corresponda a las personas naturales o
asimiladas en el décimo año gravable, a partir del inicio de su
actividad económica principal.
Ciento por ciento (100%) de la tarifa general del impuesto de
renta aplicable a las personas jurídicas o asimiladas, o de la
tarifa marginal según corresponda a las personas naturales o
asimiladas a partir del undécimo año gravable, a partir del inicio
de su actividad económica principal.
Parágrafo 2°. Los titulares de los beneficios consagrados en
el presente artículo no serán objeto de retención en la fuente,
en los cinco (5) primeros años gravables a partir del inicio de
su actividad económica, y los diez (10) primeros años para los
titulares del parágrafo 1°.
Para el efecto, deberán comprobar ante el agente retenedor
la calidad de beneficiarios de esta ley, mediante el respectivo
certificado de la Cámara de Comercio, en donde se pueda
constatar la fecha de inicio de su actividad empresarial acorde
con los términos de la presente ley, y/o en su defecto con el
respectivo certificado de inscripción en el RUT.
Parágrafo 3°. Las empresas de que trata el presente artículo
estarán sujetas al sistema de renta presuntiva de que trata el
artículo 188 del Estatuto Tributario a partir del sexto (6°) año
gravable y a partir del undécimo (11) año gravable para los
titulares del parágrafo 1°.
Parágrafo 4°. Al finalizar la progresividad, las pequeñas
empresas beneficiarias de que trata este artículo, que en el
año inmediatamente anterior hubieren obtenido ingresos brutos
totales provenientes de la actividad, inferiores a mil (1.000) UVT,
se les aplicará el 50% de la tarifa del impuesto sobre la renta.
Parágrafo 5°. Las pequeñas empresas beneficiarias en los
descuentos de las tarifas de renta indicadas en el presente
artículo, que generen pérdidas o saldos tributarios podrán
trasladar los beneficios que se produzcan durante la vigencia
de dichos descuentos, hasta los cinco (5) periodos gravables
siguientes, y para los titulares del parágrafo 1° hasta los diez
(10) periodos gravables siguientes, sin perjuicio de lo establecido
para las sociedades por el inciso 1° del artículo 147 del Estatuto
Tributario.
Artículo 5°. Progresividad en el pago de los parafiscales y otras
contribuciones de nómina. Las pequeñas empresas que inicien
su actividad económica principal a partir de la promulgación
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
de la presente ley, realizarán sus aportes al Sena, ICBF y
cajas de compensación familiar, así como el aporte en salud
a la subcuenta de solidaridad del Fosyga de forma progresiva,
siguiendo los parámetros mencionados a continuación:
Cero por ciento (0%) del total de los aportes mencionados en los
dos primeros años gravables, a partir del inicio de su actividad
económica principal.
Veinticinco por ciento (25%) del total de los aportes mencionados
en el tercer año gravable, a partir del inicio de su actividad
económica principal.
Cincuenta por ciento (50%) del total de los aportes mencionados
en el cuarto año gravable, a partir del inicio de su actividad
económica principal.
Setenta y cinco por ciento (75%) del total de los aportes
mencionados en el quinto año gravable, a partir del inicio de su
actividad económica principal.
Ciento por ciento (100%) del total de los aportes mencionados
del sexto año gravable en adelante, a partir del inicio de su
actividad económica principal.
Parágrafo 1°. Para el caso de las pequeñas empresas que
inicien su actividad económica principal a partir de la presente ley,
que tengan su domicilio principal y desarrollen toda su actividad
económica en los departamentos de Amazonas, Guainía y
Vaupés, la progresividad seguirá los siguientes parámetros:
Cero por ciento (0%) del total de los aportes mencionados en
los ocho (8) primeros años gravables, a partir del inicio de su
actividad económica principal.
Cincuenta por ciento (50%) del total de los aportes mencionados
en el noveno (9°) año gravable, a partir del inicio de su actividad
económica principal.
Setenta y cinco por ciento (75%) del total de los aportes
mencionados en el décimo (10) año gravable, a partir del inicio
de su actividad económica principal.
Ciento por ciento (100%) del total de los aportes mencionados
del undécimo (11) año gravable en adelante, a partir del inicio de
su actividad económica principal.
Parágrafo 2°. Los trabajadores gozarán de todos los beneficios
y servicios derivados de los aportes mencionados en el presente
artículo desde el inicio de su relación laboral, sin perjuicio de los
trabajadores actuales.
Parágrafo 3°. Los trabajadores de las empresas beneficiarias del
régimen de progresividad de aportes a que se refiere el presente
artículo, tendrán derecho durante los dos (2) primeros años a
los servicios sociales referentes a recreación, turismo social y
capacitación otorgados por las cajas de compensación familiar. A
partir del tercer año, además de los anteriores servicios sociales,
tendrán derecho a percibir la cuota monetaria de subsidio en
proporción al aporte realizado y subsidio de vivienda. Una vez se
alcance el pleno aporte por parte de sus empleadores, gozarán
de la plenitud de los servicios del sistema.
Artículo 6°. Progresividad en el pago del impuesto de industria
y comercio y otros impuestos. El Gobierno Nacional promoverá
y creará incentivos para los entes territoriales que aprueben la
progresividad en el pago del Impuesto de Industria y Comercio
a las pequeñas empresas, así como su articulación voluntaria
con los impuestos nacionales. Igualmente, promoverá entre los
Concejos Municipales, Alcaldías, Asambleas Departamentales
y Gobernaciones del país, la eliminación de los gravámenes
que tengan como hecho generador la creación o constitución
de empresas, así como el registro de las mismas o de sus
documentos de constitución.
28 Ministerio de la Protección Social
Artículo 7°. Progresividad en la matrícula mercantil y su
renovación. Las pequeñas empresas que inicien su actividad
económica principal a partir de la promulgación de la presente
ley, pagarán tarifas progresivas para la matrícula mercantil y su
renovación, de acuerdo con los siguientes parámetros:
Cero por ciento (0%) del total de la tarifa establecida para la
obtención de la matrícula mercantil en el primer año de desarrollo
de la actividad económica principal.
Cincuenta por ciento (50%) del total de la tarifa establecida para
la renovación de la matrícula mercantil en el segundo año de
desarrollo de la actividad económica principal.
Setenta y cinco por ciento (75%) del total de la tarifa establecida
para la renovación de la matrícula mercantil en el tercer año de
desarrollo de la actividad económica principal.
Ciento por ciento (100%) del total de la tarifa establecida para la
renovación de la matrícula mercantil del cuarto año en adelante
del desarrollo de la actividad económica principal.
Artículo 8°. Los beneficios establecidos en los artículos
4°, 5° y 7° de la presente ley se entenderán sin perjuicio del
cumplimiento de las obligaciones de las pequeñas empresas
beneficiarias, en materia de presentación de declaraciones
tributarias, del cumplimiento de sus obligaciones laborales y
de sus obligaciones comerciales relacionadas con el registro
mercantil.
TITULO III
INCENTIVOS PARA LA GENERACION DE EMPLEO
Y FORMALIZACION LABORAL EN LOS SECTORES
RURAL Y URBANO
CAPITULO I
Incentivo para la generación de empleo
de grupos vulnerables
Artículo 9°. Descuento en el impuesto sobre la Renta
y Complementarios de los aportes parafiscales y otras
contribuciones de nómina. Los empleadores que vinculen
laboralmente a nuevos empleados que al momento del inicio
del contrato de trabajo sean menores de veintiocho (28) años,
podrán tomar los aportes al Sena, ICBF y cajas de compensación
familiar, así como el aporte en salud a la subcuenta de solidaridad
del Fosyga y el aporte al Fondo de Garantía de Pensión Mínima
correspondientes a los nuevos empleos, como descuento
tributario para efectos de la determinación del impuesto sobre la
Renta y Complementarios, siempre que:
El empleador responsable del impuesto incremente el número
de empleados con relación al número que cotizaban a diciembre
del año anterior; e incremente el valor total de la nómina (la suma
de los ingresos bases de cotización de todos sus empleados)
con relación al valor de dicha nómina del mes de diciembre del
año gravable inmediatamente anterior al que se va a realizar el
correspondiente descuento.
Parágrafo 1°. El beneficio de que trata este artículo sólo aplica
para nuevos empleos, sin que puedan interpretarse como nuevos
empleos aquellos que surgen luego de la fusión de empresas.
Parágrafo 2°. El beneficio de que trata este artículo sólo aplica
para menores de veintiocho (28) años que en ningún caso podrá
exceder de dos (2) años por empleado.
Parágrafo 3°. Los valores solicitados como descuentos
tributarios, por concepto de la aplicación del presente artículo,
no podrán ser incluidos además como costo o deducción en la
determinación del Impuesto sobre la Renta y Complementarios.
Parágrafo 4°. Para efectos de que los aportes al Sena, ICBF
y cajas de compensación familiar sean reconocidos como

descuentos tributarios, dichos aportes deberán haber sido
efectiva y oportunamente pagados.
Parágrafo 5°. No podrán ser beneficiarios de este artículo las
cooperativas de trabajo asociado en relación con sus asociados.
Parágrafo 6°. En ningún caso, el descuento previsto se podrá
realizar sobre los aportes de personas menores de 28 años de
edad, que se vinculen para reemplazar personal contratado con
anterioridad.
Artículo 10. Descuento en el Impuesto sobre la Renta
y Complementarios de los aportes parafiscales y otras
contribuciones de nómina para los empleadores que contraten
personas en situación de desplazamiento, en proceso de
reintegración o en condición de discapacidad. Los descuentos
y beneficios señalados en el artículo 9° de la presente ley
aplicarán, para los nuevos empleos ocupados para poblaciones
en situaciones de desplazamiento, en proceso de reintegración
o en condición de discapacidad, siempre que estén debidamente
certificados por la autoridad competente.
Parágrafo 1°. El beneficio de que trata este artículo sólo aplica
para nuevos empleos, sin que puedan interpretarse como nuevos
empleos aquellos que surgen luego de la fusión de empresas.
Parágrafo 2°. El beneficio de que trata este artículo en ningún
caso podrá exceder de tres (3) años por empleado.
Parágrafo 3°. Los valores solicitados como descuentos
tributarios, por concepto de la aplicación del presente artículo,
no podrán ser incluidos además como costo o deducción del
Impuesto sobre la Renta y Complementarios, sin perjuicio de
lo establecido por el inciso 1° del artículo 259 del Estatuto
Tributario.
Parágrafo 4°. Para efectos de que los aportes al Sena, ICBF
y cajas de compensación familiar sean reconocidos como
descuentos tributarios, dichos aportes deberán haber sido
efectiva y oportunamente pagados.
Parágrafo 5°. No podrán ser beneficiarios de este artículo las
cooperativas de trabajo asociado en relación con sus asociados.
Parágrafo 6°. En ningún caso, el descuento previsto se
podrá realizar sobre los aportes de personas en situación de
desplazamiento, personas en proceso de reintegración o
población en condición de discapacidad, que se vinculen para
reemplazar personal contratado con anterioridad.
Parágrafo 7°. Los descuentos, beneficios y condiciones
señalados en el artículo 9° de la presente ley aplicarán para
los nuevos empleos cabeza de familia de los niveles 1 y 2 del
Sisbén.
El Gobierno Nacional reglamentará las condiciones para acceder
a este beneficio, el cual sólo podrá aplicarse una vez se haya
expedido dicha reglamentación.
Artículo 11. Descuento en el impuesto sobre la Renta
y Complementarios de los aportes parafiscales y otras
contribuciones de nómina. Los empleadores que vinculen
laboralmente a mujeres que al momento del inicio del contrato
de trabajo sean mayores de cuarenta (40) años y que durante los
últimos doce (12) meses hayan estado sin contrato de trabajo,
podrán tomar los aportes al Sena, ICBF y cajas de compensación
familiar, así como el aporte en salud a la subcuenta de solidaridad
del Fosyga y el aporte al Fondo de Garantía de Pensión Mínima
correspondientes a los nuevos empleos, como descuento
tributario para efectos de la determinación del Impuesto sobre la
Renta y Complementarios, siempre que:
El empleador responsable del impuesto incremente el número
de empleados con relación al número que cotizaban a diciembre
del año anterior; e incremente el valor total de la nómina (la suma
Ministerio de la Protección Social 29
Leyes
de los ingresos bases de cotización de todos sus empleados)
con relación al valor de dicha nómina del mes de diciembre del
año gravable inmediatamente anterior al que se va a realizar el
correspondiente descuento.
Parágrafo 1°. El beneficio de que trata este artículo sólo aplica
para nuevos empleos, sin que puedan interpretarse como nuevos
empleos aquellos que surgen luego de la fusión de empresas.
Parágrafo 2°. Los valores solicitados como descuentos
tributarios, por concepto de la aplicación del presente artículo,
no podrán ser incluidos además como costo o deducción en la
determinación del Impuesto sobre la Renta y Complementarios,
sin perjuicio de lo establecido por el inciso 1° del artículo 259 del
Estatuto Tributario.
Parágrafo 3°. Para efectos de que los aportes al Sena, ICBF
y cajas de compensación familiar sean reconocidos como
descuentos tributarios, dichos aportes deberán haber sido
efectiva y oportunamente pagados.
Parágrafo 4°. No podrán ser beneficiarias de este artículo las
cooperativas de trabajo asociado en relación con sus asociadas.
Parágrafo 5°. El beneficio de que trata este artículo sólo aplica
para mujeres mayores de cuarenta (40) años y en ningún caso
podrá exceder de dos (2) años por empleada.
Parágrafo 6°. En ningún caso, el descuento previsto se podrá
realizar sobre los aportes de empleadas que se contraten para
reemplazar personal contratado con anterioridad.
Artículo 12. Prohibición de acumulación de beneficios. Los
beneficios de que tratan los artículos 9°, 10, 11 y 13 de la
presente ley no se podrán acumular entre sí.
CAPITULO II
Incentivo para la formalización laboral y generación de
empleo para personas de bajos ingresos
Artículo 13. Descuento en el impuesto sobre la Renta
y Complementarios de los aportes parafiscales y otras
contribuciones de nómina en relación a los trabajadores de bajos
ingresos. Los empleadores que vinculen laboralmente a nuevos
empleados que devenguen menos de 1.5 salarios mínimos
mensuales legales vigentes podrán tomar los aportes al Sena,
ICBF y Cajas de Compensación Familiar, así como el aporte en
salud a la subcuenta de solidaridad del Fosyga y el aporte al
Fondo de Garantía de Pensión Mínima correspondientes a los
nuevos empleos, como descuento tributario para efectos de la
determinación del Impuesto sobre la Renta y Complementarios,
siempre que:
El empleador responsable del impuesto incremente el número
de empleados con relación al número que cotizaban a diciembre
del año anterior; e incremente el valor total de la nómina (la suma
de los ingresos bases de cotización de todos sus empleados)
con relación al valor de dicha nómina del mes de diciembre del
año gravable inmediatamente anterior al que se va a realizar el
correspondiente descuento.
Parágrafo 1°. El beneficio de que trata este artículo sólo aplica
para nuevos empleados, entendiendo como nuevos empleados
aquellas personas que aparezcan por primera vez en la base de
datos de la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes (PILA),
sin que puedan interpretarse como nuevos empleos aquellos
que surgen luego de la fusión de empresas; sin embargo, se
consideran como nuevos empleos las personas que apareciendo
en la base de datos denominada PILA, lo hayan sido como
trabajadores independientes.
Parágrafo 2°. El beneficio de que trata este artículo en ningún
caso podrá exceder de dos (2) años por empleado.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
Parágrafo 3°. Los valores solicitados como descuentos
tributarios, por concepto de la aplicación del presente artículo,
no podrán ser incluidos además como costo o deducción en la
determinación del Impuesto sobre la Renta y Complementarios.
Parágrafo 4°. Para efectos de que los aportes al SENA, ICBF
y Cajas de Compensación Familiar sean reconocidos como
descuentos tributarios, dichos aportes deberán haber sido
efectiva y oportunamente pagados.
Parágrafo 5°. No podrán ser beneficiarios de este artículo las
cooperativas de trabajo asociado en relación con sus asociados.
Parágrafo 6°. En ningún caso el descuento previsto se podrá
realizar sobre los aportes de personas con salarios inferiores
a 1.5 salarios mínimos mensuales legales vigentes que se
vinculen para reemplazar personal contratado con anterioridad.
Artículo 14. Prohibición de acumulación de beneficios. Los
beneficios de que tratan los artículos 8°, 9°, 10 y 11 de la
presente ley, no se podrán acumular entre sí.
Artículo 15. Aplicación de retención en la fuente para
independientes. A las personas independientes que tengan
un solo contrato de prestación de servicios que no exceda de
trescientos (300) UVT, se les aplicará las mismas tasas de
retención de los asalariados estipuladas en la tabla de retención
en la fuente contenida en el artículo 383 modificado por la Ley
1111 de 2006.
Para el efecto, en el momento de suscribir el respectivo contrato
de prestación de servicios, el contratista deberá mediante
declaración escrita manifestar al contratante la aplicación de
la retención en la fuente establecida por esta norma y que
solamente es beneficiario de un contrato de prestación de
servicios durante el respectivo año no superior al equivalente a
trescientas (300) UVT.
Parágrafo. Asalariados no obligados a declarar. Modifícase el
numeral tercero del artículo 593 del Estatuto Tributario así:
3. Que el asalariado no haya obtenido durante el respectivo año
gravable ingresos totales o superiores a 4.073 UVT.
Artículo 16. Apoyos económicos no constitutivos de renta ni de
ganancia ocasional. Son ingresos no constitutivos de renta o
ganancia ocasional, los apoyos económicos no reembolsables
entregados por el Estado, como capital semilla para el
emprendimiento y como capital para el fortalecimiento de la
empresa.
Parágrafo transitorio. El beneficio de que trata este artículo
aplicará a partir del año gravable 2010, inclusive.
TITULO IV
SIMPLIFICACION DE TRAMITES PARA FACILITAR
LA FORMALIZACION
CAPITULO I
Simplificación de trámites laborales
Artículo 17. Objeciones al reglamento de trabajo. Se modifica el
artículo 119 del Código Sustantivo del Trabajo, el cual quedará
así:
“El Empleador publicará en cartelera de la empresa el
Reglamento Interno de Trabajo y en la misma informará a los
trabajadores, mediante circular interna, del contenido de dicho
reglamento, fecha desde la cual entrará en aplicación.
La organización sindical, si la hubiere, y los trabajadores no
sindicalizados, podrán solicitar al empleador dentro de los quince
(15) días hábiles siguientes los ajustes que estimen necesarios
cuando consideren que sus cláusulas contravienen los artículos
106, 108, 111, 112 o 113 del Código Sustantivo del Trabajo.
30 Ministerio de la Protección Social
Si no hubiere acuerdo, el inspector del trabajo adelantará
la investigación correspondiente, formulará objeciones si
las hubiere y ordenará al empleador realizar las adiciones,
modificaciones o supresiones conducentes, señalando como
plazo máximo quince (15) días hábiles, al cabo de los cuales
el empleador realizará los ajustes so pena de incurrir en multa
equivalente a cinco (5) veces el salario mínimo legal mensual
vigente.
Artículo 18. Descuentos prohibidos. Modifícase el artículo 149
del Código Sustantivo del Trabajo, el cual quedará así:
Artículo 149. Descuentos prohibidos.
1. El empleador no puede deducir, retener o compensar suma
alguna del salario, sin orden suscrita por el trabajador, para
cada caso, o sin mandamiento judicial. Quedan especial-
mente comprendidos en esta prohibición los descuentos o
compensaciones por concepto de uso o arrendamiento de
locales, herramientas o útiles de trabajo; deudas del tra-
bajador para con el empleador, sus socios, sus parientes
o sus representantes; indemnización por daños ocasiona-
dos a los locales, máquinas, materias primas o productos
elaborados o pérdidas o averías de elementos de trabajo;
entrega de mercancías, provisión de alimentos y precio de
alojamiento.
2. Tampoco se puede efectuar la retención o deducción sin
mandamiento judicial, aunque exista orden escrita del tra-
bajador, cuando quiera que se afecte el salario mínimo
legal o convencional o la parte del salario declarada inem-
bargable por la ley.
3. Los empleadores quedarán obligados a efectuar oportu-
namente los descuentos autorizados por sus trabajado-
res que se ajusten a la ley. El empleador que incumpla
lo anterior, será responsable de los perjuicios que dicho
incumplimiento le ocasione al trabajador o al beneficiario
del descuento.
Artículo 19. Trámite de los préstamos. Modifícase el artículo
151 del Código Sustantivo del Trabajo, el cual quedará así:
Artículo 151. Trámite de los préstamos. El empleador y
su trabajador podrán acordar por escrito el otorgamiento
de préstamos, anticipos, deducciones, retenciones o
compensaciones del salario, señalando la cuota objeto de
deducción o compensación y el plazo para la amortización
gradual de la deuda.
Cuando pese a existir el acuerdo, el empleador modifique
las condiciones pactadas, el trabajador podrá acudir ante el
inspector de trabajo a efecto de que exija su cumplimiento, so
pena de la imposición de sanciones.
Artículo 20. Compensación en dinero de las vacaciones.
Modifícase el numeral 1 del artículo 189 del Código Sustantivo
del Trabajo, el cual quedará así:
“Artículo 189. Compensación en dinero de las vacaciones.
Empleador y trabajador podrán acordar por escrito, previa
solicitud del trabajador, que se pague en dinero hasta la mitad
de las vacaciones”.
Artículo 21. Financiación de viviendas. Modifícase el numeral
3 del artículo 256 del Código Sustantivo del Trabajo, el cual
quedará así:
Artículo 256. Financiación de viviendas.
3. Los préstamos, anticipos y pagos a que se refieren los
numerales anteriores se aprobarán y pagarán directamente
por el empleador cuando el trabajador pertenezca al régimen
tradicional de cesantías, y por los fondos cuando el trabajador
pertenezca al régimen de cesantía previsto en la Ley 50 de

1990 y la Ley 91 de 1989, que hace referencia al Fondo de
Prestaciones Sociales del Magisterio, previa solicitud por escrito
del trabajador, demostrando además, que estas van a ser
invertidas para los fines indicados en dichos numerales.
Formulada la solicitud de pago parcial de cesantías por el
trabajador con el lleno de los requisitos legales exigidos, el
empleador o el fondo privado de cesantías, según el caso,
deberá aprobar y pagar el valor solicitado dentro del término
máximo de cinco (5) días hábiles. Vencido este plazo sin que se
haya realizado el pago, el trabajador solicitará la intervención del
Ministerio de la Protección Social, para que ordene al empleador
o al fondo privado realizar el pago correspondiente, so pena de
incurrir en la imposición de multas.
Artículo 22. Publicación reglamento de trabajo. Se modifica el
artículo 120 del Código Sustantivo del Trabajo, el cual quedará
así:
Una vez cumplida la obligación del artículo 12, el empleador
debe publicar el reglamento del trabajo, mediante la fijación de
dos (2) copias en caracteres legibles, en dos (2) sitios distintos.
Si hubiere varios lugares de trabajo separados, la fijación debe
hacerse en cada uno de ellos.
Artículo 23. Descongestión administrativa. Modifícase
parcialmente los artículos 3° y 4° de la Ley 43 de 1984 así:
A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, las funciones
asignadas por los artículos 3° y 4° de la Ley 43 de 1984 al
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, hoy de la Protección
Social, corresponde realizarlas a la alcaldía del domicilio
principal de la asociación de pensionados.
CAPITULO II
Simplificación de trámites comerciales
Artículo 24. Determinación de la causal de disolución de una
sociedad. Cuando la disolución requiera de declaración por parte
de la asamblea general de accionistas o de la junta de socios,
los asociados, por la mayoría establecida en los estatutos o en
la ley, deberán declarar disuelta la sociedad por ocurrencia de
la causal respectiva e inscribirán el acta en el registro mercantil.
Los asociados podrán evitar la disolución de la sociedad
adoptando las modificaciones que sean del caso, según la
causal ocurrida, siempre que el acta que contenga el acuerdo se
inscriba en el registro mercantil dentro de los dieciocho meses
siguientes a la ocurrencia de la causal.
Cuando agotados los medios previstos en la ley o en el contrato
para hacer la designación de liquidador, esta no se haga,
cualquiera de los asociados podrá acudir a la Superintendencia
de Sociedades para que designe al liquidador. La designación
por parte del Superintendente procederá de manera inmediata,
aunque en los estatutos se hubiere pactado cláusula
compromisoria.
La referida designación se hará de conformidad con la
reglamentación que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
Artículo 25. Liquidación privada de sociedades sin pasivos
externos. En aquellos casos en que, una vez confeccionado
el inventario del patrimonio social conforme a la ley, se ponga
de manifiesto que la sociedad carece de pasivo externo, el
liquidador de la sociedad convocará de modo inmediato a
una reunión de la asamblea general de accionistas o junta de
socios, con el propósito de someter a su consideración tanto
el mencionado inventario como la cuenta final de la liquidación.
En caso de comprobarse que, en contra de lo consignado en el
inventario, existen obligaciones frente a terceros, los asociados
se harán solidariamente responsables frente a los acreedores.
Ministerio de la Protección Social 31
Leyes
Esta responsabilidad se extenderá hasta por un término de cinco
años contados a partir de la inscripción en el registro mercantil
del acta que contiene el inventario y la cuenta final de liquidación.
Artículo 26. Depósito de acreencias no reclamadas. Cuando
el acreedor no se acerque a recibir el pago de su acreencia,
el liquidador estará facultado para hacer un depósito judicial a
nombre del acreedor respectivo por el monto de la obligación
reflejada en el inventario del patrimonio social.
Artículo 27. Adjudicación adicional. Cuando después de
terminado el proceso de liquidación voluntaria, aparezcan
nuevos bienes de la sociedad, o cuando el liquidador haya
dejado de adjudicar bienes inventariados, habrá lugar a una
adjudicación adicional conforme a las siguientes reglas:
1. La adjudicación adicional estará a cargo, en primer térmi-
no, del liquidador que adelantó la liquidación de la com-
pañía, pero si han transcurrido cinco (5) años desde la
aprobación de la cuenta final de liquidación o el liquidador
no puede justificadamente adelantar el trámite, la Superin-
tendencia de Sociedades lo designará para que adelante
el trámite pertinente.
2. Podrá formular la solicitud cualquiera de los acreedores re-
lacionados en el inventario del patrimonio social, mediante
memorial en que se haga una relación de los nuevos bie-
nes y se acompañen las pruebas a que hubiere lugar.
3. Establecido el valor de los bienes por el liquidador, este
procederá a adjudicarlos a los acreedores insolutos, en el
orden establecido en el inventario del patrimonio social. En
el evento de no existir acreedores, adjudicará los bienes
entre quienes ostentaron por última vez la calidad de aso-
ciados, según el porcentaje de participación que les co-
rrespondía en el capital de la sociedad.
4. En acta firmada por el liquidador se consignará la descrip-
ción de los activos adjudicados, el valor correspondiente
y la identificación de la persona o personas a las que les
fueron adjudicados.
5. Los gastos en que se incurra para la adjudicación adicio-
nal, serán de cuenta de los adjudicatarios.
Artículo 28. Acciones contra socios y liquidadores en la
liquidación voluntaria. La Superintendencia de Sociedades, en
uso de funciones jurisdiccionales, conocerá de las acciones de
responsabilidad contra socios y liquidadores según las normas
legales vigentes.
Dichas acciones se adelantarán en única instancia a través
del procedimiento verbal sumario regulado en el Código de
Procedimiento Civil.
Artículo 29. Reactivación de sociedades y sucursales en
liquidación. La asamblea general de accionistas, la junta de
socios, el accionista único o la sociedad extranjera titular de
sucursales en Colombia podrá, en cualquier momento posterior
a la iniciación de la liquidación, acordar la reactivación de
la sociedad o sucursal de sociedad extranjera, siempre que
el pasivo externo no supere el 70% de los activos sociales y
que no se haya iniciado la distribución de los remanentes a los
asociados.
La reactivación podrá concurrir con la transformación de la
sociedad, siempre que se cumplan los requisitos exigidos en la
Ley.
En todo caso, si se pretende la transformación de la compañía en
sociedad por acciones simplificada, la determinación respectiva
requerirá el voto unánime de la totalidad de los asociados.
Para la reactivación, el liquidador de la sociedad someterá a
consideración de la asamblea general de accionistas o junta de
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
socios un proyecto que contendrá los motivos que dan lugar a la
misma y los hechos que acreditan las condiciones previstas en
el artículo anterior.
Igualmente, deberán prepararse estados financieros
extraordinarios, de conformidad con lo establecido en las
normas vigentes, con fecha de corte no mayor a treinta días
contados hacia atrás de la fecha de la convocatoria a la reunión
del máximo órgano social.
La decisión de reactivación se tomará por la mayoría prevista
en la ley para la transformación. Los asociados ausentes y
disidentes podrán ejercer el derecho de retiro en los términos
de la ley.
El acta que contenga la determinación de reactivar la compañía
se inscribirá en el registro mercantil de la Cámara de Comercio
del domicilio social. La determinación deberá ser informada a
los acreedores dentro de los quince días siguientes a la fecha
en que se adoptó la decisión, mediante comunicación escrita
dirigida a cada uno de ellos.
Los acreedores tendrán derecho de oposición judicial en los
términos previstos en el artículo 175 del Código de Comercio. La
acción podrá interponerse dentro de los treinta días siguientes
al recibo del aviso de que trata el inciso anterior. La acción se
tramitará ante la Superintendencia de Sociedades que resolverá
en ejercicio de funciones jurisdiccionales a través del proceso
verbal sumario.
Artículo 30. El artículo 10 de la Ley 1116 de 2006 quedará así:
Artículo 10. Otros presupuestos de admisión. La solicitud
de inicio del proceso de reorganización deberá presentarse
acompañada de los documentos que acrediten, además de
los supuestos de cesación de pagos o de incapacidad de pago
inminente, el cumplimiento de los siguientes requisitos:
1. No haberse vencido el plazo establecido en la ley para
enervar las causales de disolución, sin haber adoptado las
medidas tendientes a subsanarlas.
2. Llevar contabilidad regular de sus negocios conforme a las
prescripciones legales.
3. Si el deudor tiene pasivos pensionales a cargo, tener apro-
bado el cálculo actuarial y estar al día en el pago de las me-
sadas pensionales, bonos y títulos pensionales exigibles.
Las obligaciones que por estos conceptos se causen durante
el proceso, así como las facilidades de pago convenidas
con antelación al inicio del proceso de reorganización serán
pagadas de preferencia, inclusive sobre los demás gastos de
administración.
Artículo 31. Disposiciones comunes sobre liquidación privada.
En ningún proceso de liquidación privada se requerirá protocolizar
los documentos de la liquidación según lo establecido en el
inciso 3° del artículo 247 del Código de Comercio. Cualquier
sociedad en estado de liquidación privada podrá ser parte de un
proceso de fusión o escisión.
Durante el período de liquidación las sociedades no tendrán
obligación de renovar la matrícula mercantil.
Artículo 32. Sin perjuicio de la responsabilidad penal o de
cualquiera otra índole a que hubiere lugar, la existencia de
pasivos por retenciones de carácter obligatorio a favor de
autoridades fiscales, descuentos efectuados a trabajadores o
aportes al sistema de seguridad social no impedirá al deudor
acceder al proceso de reorganización.
En todo caso, al momento de presentar la solicitud el deudor
informará al juez acerca de su existencia y presentará un
plan para la atención de dichos pasivos, los cuales deberán
32 Ministerio de la Protección Social
satisfacerse a más tardar al momento de la confirmación del
acuerdo de reorganización. Si a esa fecha no se cumpliere dicha
condición, el juez no podrá confirmar el acuerdo que le fuere
presentado.
Las obligaciones que por estos conceptos se causen con
posterioridad al inicio del proceso serán pagadas como gastos
de administración.
Artículo 33. Los numerales primero y tercero del artículo 13 de
la Ley 1116 de 2006 quedarán así:
“1. Los cinco (5) estados financieros básicos correspondientes
a los tres (3) últimos ejercicios y los dictámenes respectivos,
si existieren, suscritos por Contador Público o Revisor Fiscal,
según sea el caso, salvo que el deudor, con anterioridad, hubiere
remitido a la Superintendencia tales estados financieros en las
condiciones indicadas, en cuyo caso, la Superintendencia los
allegará al proceso para los fines pertinentes”.
“3. Un estado de inventario de activos y pasivos con corte a
la misma fecha indicada en el numeral anterior, debidamente
certificado, suscrito por contador público o revisor fiscal, según
sea el caso.
Artículo 34. Agréguense dos parágrafos al artículo 17 de la Ley
1116 de 2006, los cuales quedarán así:
Parágrafo 3°. Desde la presentación de la solicitud de
reorganización hasta la aceptación de la misma, el deudor
únicamente podrá efectuar pagos de obligaciones propias del
giro ordinario de sus negocios, tales como laborales, fiscales y
proveedores”.
Parágrafo 4°. En especial el juez del concurso podrá autorizar el
pago anticipado de las pequeñas acreencias, es decir aquellas
que, en conjunto, no superen el cinco por ciento del pasivo
externo del deudor”.
Artículo 35. Intervención de promotor en los procesos de
reorganización. Las funciones que de acuerdo con la Ley
1116 de 2006 corresponden al promotor serán cumplidas por
el representante legal de la persona jurídica deudora o por el
deudor persona natural comerciante, según el caso.
Excepcionalmente, el juez del concurso podrá designar un
promotor cuando a la luz de las circunstancias en su criterio se
justifique, para lo cual tomará en cuenta entre otros factores la
importancia de la empresa, el monto de sus pasivos, el número
de acreedores, el carácter internacional de la operación, la
existencia de anomalías en su contabilidad y el incumplimiento
de obligaciones legales por parte del deudor.
Cualquier número de acreedores no vinculados que representen
cuando menos el treinta por ciento del total del pasivo externo
podrán solicitar en cualquier tiempo la designación de un
promotor, en cuyo caso el juez del concurso procederá a
su designación de manera inmediata. La solicitud podrá ser
presentada desde el inicio del proceso y el porcentaje de votos
será calculado con base en la información presentada por el
deudor con su solicitud.
De igual manera, el deudor podrá solicitar la designación del
promotor desde el inicio del proceso, en cuyo caso el juez del
concurso procederá a su designación.
En aquellos casos en que se designe el Promotor, este cumplirá
todas las funciones previstas en la Ley 1116 de 2006.
Artículo 36. El artículo 29 de la Ley 1116 de 2006 quedará así:
Artículo 29. Objeciones. Del proyecto de reconocimiento y
graduación de créditos y derechos de voto presentados por
el promotor, se correrá traslado en las oficinas del juez del
concurso por el término de cinco (5) días.

El deudor no podrá objetar las acreencias incluidas en la
relación de pasivos presentada por él con la solicitud de inicio
del proceso de reorganización. Por su parte, los administradores
no podrán objetar las obligaciones de acreedores externos que
estén incluidas dentro de la relación efectuada por el deudor.
De manera inmediata al vencimiento del término anterior, el Juez
del concurso correrá traslado de las objeciones por un término
de tres (3) días para que los acreedores objetados se pronuncien
con relación a las mismas, aportando las pruebas documentales
a que hubiere lugar.
Vencido dicho plazo, correrá un término de diez (10) días para
provocar la conciliación de las objeciones. Las objeciones que
no sean conciliadas serán decididas por el juez del concurso en
la audiencia de que trata el artículo siguiente.
La única prueba admisible para el trámite de objeciones será
la documental, la cual deberá aportarse con el escrito de
objeciones o con el de respuesta a las mismas.
No presentadas objeciones, el juez del concurso reconocerá
los créditos, establecerá los derechos de voto y fijará el plazo
para la presentación del acuerdo por providencia que no tendrá
recurso alguno.
Artículo 37. El artículo 30 de la Ley 1116 de 2006 quedará así:
Artículo 30. Decisión de objeciones. Si se presentaren
objeciones, el juez del concurso procederá así:
1. Tendrá como pruebas las documentales aportadas por las
partes.
2. En firme la providencia de decreto de pruebas convocará a
audiencia para resolver las objeciones, la cual se llevará a
cabo dentro de los cinco días siguientes.
3. En la providencia que decida las objeciones el Juez reco-
nocerá los créditos, asignará los derechos de voto y fijará
plazo para la celebración del acuerdo. Contra esta provi-
dencia solo procederá el recurso de reposición que deberá
presentarse en la misma audiencia.
En ningún caso la audiencia podrá ser Suspendida.
Artículo 38. El artículo 31 de la Ley 1116 de 2006, quedará así:
Artículo 31. Término para celebrar el acuerdo de reorganización.
En la providencia de reconocimiento de créditos se señalará
el plazo de cuatro meses para celebrar el acuerdo de
reorganización, sin perjuicio de que las partes puedan celebrarlo
en un término inferior. El término de cuatro meses no podrá
prorrogarse en ningún caso.
Dentro del plazo para la celebración del acuerdo, el promotor
con fundamento en el plan de reorganización de la empresa y el
flujo de caja elaborado para atender el pago de las obligaciones,
deberá presentar ante el juez del concurso, según sea el caso, un
acuerdo de reorganización debidamente aprobado con los votos
favorables de un número plural de acreedores que representen,
por lo menos la mayoría absoluta de los votos admitidos. Dicha
mayoría deberá, adicionalmente, conformarse de acuerdo con las
siguientes reglas:
1. Existen cinco (5) categorías de acreedores, compuestas
respectivamente por:
a) Los titulares de acreencias laborales;
b) Las entidades públicas;
c) Las instituciones financieras, nacionales y demás en-
tidades sujetas a la inspección y vigilancia de la Su-
perintendencia Financiera de Colombia de carácter
privado, mixto o público; y las instituciones financieras
extranjeras;
Ministerio de la Protección Social 33
Leyes
d) Acreedores internos, y
e) Los demás acreedores externos.
2. Deben obtenerse votos favorables provenientes de por lo
menos tres (3) categorías de acreedores.
3. En caso de que solo existan tres (3) categorías de acree-
dores, la mayoría deberá conformarse con votos favora-
bles provenientes de acreedores pertenecientes a dos (2)
de ellas.
4. De existir solo dos (2) categorías de acreedores, la mayo-
ría deberá conformarse con votos favorables provenientes
de ambas clases de acreedores.
Si el acuerdo de reorganización debidamente aprobado no es
presentado en el término previsto en este artículo, comenzará
a correr de inmediato el término para celebrar el acuerdo de
adjudicación.
El acuerdo de reorganización aprobado con el voto favorable de
un número plural de acreedores que representen, por lo menos,
el setenta y cinco por ciento (75%) de los votos no requerirá
de las categorías de acreedores votantes, establecidas en las
reglas contenidas en los numerales anteriores.
Parágrafo 1°. Para los efectos previstos en esta ley se consideran
acreedores internos los socios o accionistas de las sociedades,
el titular de las cuotas o acciones en la empresa unipersonal y
los titulares de participaciones en cualquier otro tipo de persona
jurídica. En el caso de la persona natural comerciante, el deudor
tendrá dicha condición.
Para efectos de calcular los votos, cada acreedor interno
tendrá derecho a un número de votos equivalente al valor que
se obtenga al multiplicar su porcentaje de participación en
el capital, por la cifra que resulte de restar del patrimonio, las
partidas correspondientes a utilidades decretadas en especie y
el monto de la cuenta de revalorización del patrimonio, así haya
sido capitalizada, de conformidad con el balance e información
con corte a la fecha de admisión al proceso de insolvencia.
Cuando el patrimonio fuere negativo cada accionista tendrá
derecho a un voto.
La reforma del acuerdo de reorganización deberá ser adoptada
con el mismo porcentaje de votos requeridos para su aprobación
y confirmación. Para el efecto, serán descontados de los votos
originalmente determinados aquellas acreencias que hayan
sido extinguidas en ejecución del acuerdo de reorganización,
permaneciendo los votos de los acreedores internos igual a los
calculados para la primera determinación, con base en la fecha
de inicio del proceso.
Parágrafo 2°. Cuando los acreedores internos o vinculados
detenten la mayoría decisoria en el acuerdo de reorganización,
no podrá preveerse en el acuerdo ni en sus reformas un plazo
para la atención del pasivo externo de acreedores no vinculados
superior a diez años contados desde la fecha de celebración
del acuerdo, salvo que la mayoría de los acreedores externos
consientan en el otorgamiento de un plazo superior.
Artículo 39. El artículo 37 de la Ley 1116 de 2006 quedará así:
Artículo 37. Plazo y confirmación del acuerdo de adjudicación.
Vencido el término para presentar el acuerdo de reorganización
sin que este hubiere solo presentado o no confirmado el mismo,
el juez proferirá auto en que se adoptarán las siguientes
decisiones:
1. Se designará liquidador, a menos que el proceso de reor-
ganización se hubiere adelantado con promotor, caso en el
cual hará las veces de liquidador.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
2. Se fijará el plazo para la presentación del inventario valo-
rado, y
3. Se ordenará la actualización de los gastos causados du-
rante el proceso de reorganización. Del inventario valo-
rado y de los gastos actualizados se correrá traslado por
el término de tres (3) días para formular objeciones. De
presentarse objeciones, se aplicará el procedimiento pre-
visto para el proceso de reorganización. Resueltas las ob-
jeciones o en caso de no presentarse, se iniciará el término
de treinta (30) días para la presentación del acuerdo de
adjudicación.
Durante el término anterior, solo podrán enajenarse los bienes
perecederos del deudor que estén en riesgo inminente de
deterioro, depositando el producto de la venta a orden del Juez
del concurso. Los demás bienes podrán enajenarse si así lo
autoriza la mayoría absoluta de los acreedores, autorización que
en todo caso deberá ser confirmada por el Juez competente.
En el acuerdo de adjudicación se pactará la forma como
serán adjudicados los bienes del deudor, pagando primero las
obligaciones causadas con posterioridad al inicio del proceso de
insolvencia y luego las contenidas en la calificación y graduación
aprobada. En todo caso, deberán seguirse las reglas de
adjudicación señaladas en esta ley.
El acuerdo de adjudicación debe ser aprobado por las mayorías
y en la forma prevista en la presente ley para la aprobación
del acuerdo de reorganización, respetando en todo caso las
prelaciones de ley y, en especial, las relativas a los pasivos
pensionales. Para el efecto, el deudor acreditará el estado
actual de los gastos de administración y los necesarios para
la ejecución del acuerdo y la forma de pago, respetándoles su
prelación.
Si el acuerdo de adjudicación no es presentado ante el Juez
del concurso en el plazo previsto en la presente norma, se
entenderá que los acreedores aceptan que la Superintendencia
o el juez adjudiquen los bienes del deudor, conforme a las reglas
de adjudicación de bienes previstas en la presente ley.
Para la confirmación del acuerdo de adjudicación regirán las
mismas normas de confirmación del acuerdo de reorganización,
entendiéndose que, si no hay confirmación del de adjudicación,
el juez del concurso procederá a adjudicar los bienes del deudor
en los términos señalados en el inciso anterior.
La providencia que adjudica deberá proferirse a más tardar
dentro de los quince (15) días siguientes a la audiencia de
confirmación del acuerdo de adjudicación sin que el mismo haya
sido confirmado o al vencimiento del plazo para su presentación
observando los parámetros previstos en esta ley. Contra el acto
que decrete la adjudicación de los bienes no procederá recurso
alguno.
Parágrafo 1°. En todo caso, el juez del concurso ordenará la
cancelación de los gravámenes que pesen sobre los bienes
adjudicados, incluyendo los de mayor extensión.
Parágrafo 2°. Respecto de los bienes que no forman parte del
patrimonio a adjudicar, se aplicará lo dispuesto a los bienes
excluidos de conformidad con lo previsto en la presente ley para
el proceso de liquidación judicial.
Parágrafo 3°. Los efectos de la liquidación por adjudicación
serán, además de los mencionados en el artículo 38 de la Ley
1116 de 2006, los contenidos en el artículo 50 de la misma ley.
Artículo 40. Medios electrónicos. Se permitirá la utilización
de medios electrónicos en la tramitación de los procesos de
insolvencia de conformidad con lo previsto en la Ley 527 de
1999 y para el cumplimiento de los trámites ante el Registro
34 Ministerio de la Protección Social
Mercantil, entidades sin ánimo de lucro y ante el Registro Unico
de Proponentes delegados en las Cámaras de Comercio.
En aquellos casos en que se requiera presentación personal,
tal requisito se considerará cumplido mediante el mecanismo de
firma digital. Cuando la ley exija la presentación de un título valor
original no podrán utilizarse medios electrónicos.
Artículo 41. El artículo 123 de la Ley 1116 de 2006 quedará así:
Artículo 123. Publicidad de los Contratos de Fiducia Mercantil
con fines de garantía que consten en documento privado. Los
contratos de fiducia mercantil con fines de garantía que consten
en documento privado deberán inscribirse en el Registro
Mercantil de la Cámara de Comercio con jurisdicción en el
domicilio del fiduciante, sin perjuicio de la inscripción o registro
que de acuerdo con la clase de acto o con la naturaleza de los
bienes, deba hacerse conforme a la ley.
Artículo 42. Exclusión de la presentación personal de los poderes
para adelantar trámites ante la Superintendencia de Industria y
Comercio. Los poderes que se confieran para adelantar trámites
ante la Superintendencia de Industria y Comercio y Cámara de
Comercio. Los poderes que se confieren para adelantar trámites
ante la Superintendencia de Industria y Comercio, relacionados
con el registro de signos distintivos y nuevas creaciones, no
requerirán presentación personal.
Se presumen auténticas, mientras no se compruebe lo contrario
mediante declaración de autoridad competente, las actas de
los órganos sociales y de administración de las sociedades
y entidades sin ánimo de lucro, así como sus extractos y
copias autorizadas por el Secretario o por el Representante
de la respectiva persona jurídica, que deben registrarse ante
las Cámaras de Comercio. En consecuencia, no se requerirá
realizar presentación personal de estos documentos ante el
secretario de la Cámara de Comercio correspondiente, juez o
notario.
Artículo 43. Los numerales 4 y 7 del artículo 85 de la Ley 222
de 1995 quedarán así:
4. Ordenar la remoción de los administradores, Revisor Fiscal
y empleados, según sea el caso, por incumplimiento de las
órdenes de la Superintendencia de Sociedades, o de los deberes
previstos en la ley o en los estatutos, de oficio o a petición de
parte, mediante providencia motivada en la cual designará su
reemplazo de las listas que elabore la Superintendencia de
Sociedades. La remoción ordenada por la Superintendencia de
Sociedades implicará una inhabilidad para ejercer el comercio,
hasta por diez (10) años, contados a partir de la ejecutoria del
acto administrativo correspondiente.
A partir del sometimiento a control, se prohíbe a los
administradores y empleados la constitución de garantías que
recaigan sobre bienes propios de la sociedad, enajenaciones
de bienes u operaciones que no correspondan al giro ordinario
de los negocios sin autorización previa de la Superintendencia
de Sociedades. Cualquier acto celebrado o ejecutado en
contravención a lo dispuesto en el presente artículo será ineficaz
de pleno derecho.
El reconocimiento de los presupuestos de ineficacia previstos
en este artículo será de competencia de la Superintendencia de
Sociedades de oficio en ejercicio de funciones administrativas.
Así mismo, las partes podrán solicitar a la Superintendencia su
reconocimiento a través del proceso verbal sumario.
7. Convocar a la sociedad al trámite de un proceso de insolvencia,
independientemente a que este incursa en una situación de
cesación de pagos.

Artículo 44. El artículo 121 de la Ley 1116 de 2006 quedará así:
Artículo 121. Contribuciones. Los recursos necesarios para
cubrir los gastos de funcionamiento e inversión que requiera la
Superintendencia de Sociedades provendrán de la contribución
a cargo de las Sociedades sometidas a su vigilancia o control,
así como de las tasas de que trata el presente artículo.
La contribución consistirá en una tarifa que será calculada sobre
el monto total de los activos, incluidos los ajustes integrales
por inflación, que registre la sociedad a 31 de diciembre del
año inmediatamente anterior. Dicha contribución será liquidada
conforme a las siguientes reglas:
1. El total de las contribuciones corresponderá al monto del
presupuesto de funcionamiento e inversión que demande
la Superintendencia en la vigencia anual respectiva, de-
ducidos los excedentes por contribuciones y tasas de la
vigencia anterior.
2. Con base en el total de activos de las sociedades vigi-
ladas y controladas al final del período anual anterior, la
Superintendencia de Sociedades, mediante resolución,
establecerá la tarifa de la contribución a cobrar, que podrá
ser diferente según se trate de sociedades activas, en pe-
ríodo preoperativo, en concordato, en reorganización o en
liquidación.
3. La tarifa que sea fijada no podrá ser superior al uno por
mil del total de activos de las sociedades vigiladas o
controladas.
4. En ningún caso, la contribución a cobrar a cada sociedad
podrá exceder del uno por ciento del total de las contribu-
ciones, ni ser inferior a un (1) salario mínimo legal mensual
vigente.
5. Cuando la sociedad contribuyente no permanezca vigilada
o controlada durante toda la vigencia, su contribución será
proporcional al período bajo vigilancia o control. No obs-
tante, si por el hecho de que alguna o algunas sociedades
no permanezcan bajo vigilancia o control durante todo el
período, se genera algún defecto presupuestal que requie-
ra subsanarse, el Superintendente podrá liquidar y exigir a
los demás contribuyentes el monto respectivo en cualquier
tiempo durante la vigencia correspondiente.
6. Las contribuciones serán liquidadas para cada sociedad
anualmente con base en el total de sus activos, multiplica-
dos por la tarifa que fije la Superintendencia de Socieda-
des para el período fiscal correspondiente.
7. Cuando una sociedad no suministre oportunamente los
balances cortados a 31 de diciembre del año inmediata-
mente anterior, la Superintendencia hará la correspon-
diente liquidación con base en los activos registrados en
el último balance que repose en los archivos de la entidad.
Sin embargo, una vez recibidos los estados financieros co-
rrespondientes a la vigencia anterior, deberá procederse a
la reliquidación de la contribución.
8. Cuando una sociedad presente saldos a favor producto
de la reliquidación, estos podrán ser aplicados, en primer
lugar, a obligaciones pendientes de pago con la entidad,
y, en segundo lugar, para ser deducidos del pago de la
vigencia fiscal que esté en curso.
La Superintendencia de Sociedades podrá cobrar a las
sociedades no vigiladas ni controladas o a otras entidades o
personas, tasas por los servicios que les preste, según sean los
costos que cada servicio implique para la entidad, determinados
con base en la remuneración del personal dedicado a la
actividad, en forma proporcional al tiempo requerido; el costo de
su desplazamiento en términos de viáticos y transporte terrestre
Ministerio de la Protección Social 35
Leyes
y aéreo, cuando a ello hubiere lugar; y gastos administrativos
tales como correo, fotocopias, certificados y peritos.
Las sumas por concepto de contribuciones o tasas por prestación
de servicios que no sean canceladas en los plazos fijados por
la Superintendencia, causarán los mismos intereses de mora
aplicables al impuesto de renta y complementarios.
CAPITULO III
Simplificación de otros trámites
Artículo 45. Progresividad en el cobro de tasas por servicios
requeridos para el desarrollo formal de las actividades
empresariales para las pequeñas empresas. Las entidades
que por mandato legal deban establecer el cobro de tasas por
servicios requeridos para el desarrollo formal de las actividades
empresariales, deberán reglamentar de manera especial el pago
de manera progresiva de estos para las pequeñas empresas.
Artículo 46. Beneficios derivados del Sisbén. Los beneficios
derivados de los programas que utilicen como criterio de
identificación y focalización el Sisbén no podrán suspenderse
dentro del año siguiente al que el beneficiario haya sido vinculado
por un contrato de trabajo vigente. No obstante, el cupo del
beneficiario del Régimen Subsidiado en Salud se mantendrá
hasta por los dos (2) años siguientes a la vinculación laboral.
Para lo anterior, el Ministerio de la Protección Social deberá
diseñar un mecanismo de control que impida el doble pago al
Sistema de Seguridad Social en Salud.
Artículo 47. Modifíquese el artículo 72 de la Ley 300 de 1996, el
cual quedará de la siguiente manera:
Artículo 72. Sanciones de carácter administrativo. El Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo impondrá sanciones,
cumpliendo el trámite respectivo que iniciará de oficio o previa
la presentación del reclamo, a los prestadores de servicios
turísticos cuando incurran en las infracciones tipificadas en el
artículo 71 de la presente ley, con base en la reglamentación
que para tal efecto expida el Gobierno Nacional. Las sanciones
aplicables serán las siguientes:
1. Amonestación escrita.
2. Multas que se destinarán al Fondo de Promoción Turística,
hasta por un valor equivalente a 20 salarios mínimos lega-
les mensuales.
3. Cuando la infracción consista en la prestación de servi-
cios turísticos sin estar inscrito en el Registro Nacional
de Turismo la multa será de 5 hasta 50 salarios mínimos
legales mensuales vigentes, gradualidad que establecerá
mediante resolución el Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo. Dicha multa irá acompañada de la solicitud de
cierre del establecimiento dirigida al respectivo alcalde dis-
trital o municipal, quien también podrá proceder de oficio
o a solicitud de cualquier persona. Solo se podrá restable-
cer la prestación del servicio, una vez se haya cerrado el
establecimiento, pagado la multa y obtenido el respectivo
Registro.
El cierre no procederá tratándose de viviendas destinadas
a la prestación ocasional de alojamiento turístico, caso en
el cual se aplicarán multas sucesivas si se sigue prestando
el servicio, hasta tanto se obtenga el respectivo Registro.
4. Suspensión hasta por treinta días calendario de la inscrip-
ción en el Registro Nacional de Turismo.
5. Cancelación de la inscripción en el Registro Nacional de
Turismo que implicará la prohibición de ejercer la actividad
turística durante 5 años a partir de la sanción.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
Parágrafo 1°. No obstante la aplicación de alguna de las
sanciones anteriores, tratándose de incumplimiento de las
obligaciones contractuales con los usuarios, el turista reclamante
podrá demandar el incumplimiento ante la jurisdicción ordinaria.
En todo caso, el Ministerio podrá exigir al prestador la
devolución de los dineros pagados por el turista y el pago de
las indemnizaciones previstas en la cláusula de responsabilidad
reglamentada por el Gobierno Nacional.
Parágrafo transitorio. Los prestadores de servicios turísticos
que estuvieren operando sin estar inscritos en el Registro
Nacional de Turismo, podrán solicitar su inscripción dentro de
los noventa (90) días calendario contados a partir de la entrada
en vigencia de esta norma. Las investigaciones administrativas
en curso serán suspendidas por el plazo aquí contemplado.
Si dentro del mismo plazo los investigados cumplieren con su
deber de inscripción, la investigación será archivada. El plazo
previsto en este parágrafo suspenderá el término de caducidad
de las investigaciones administrativas en curso.
Artículo 48. Prohibición para acceder a los beneficios de
esta ley. No podrán acceder a los beneficios contemplados en
los artículos 4°, 5° y 7° de esta ley las pequeñas empresas
constituidas con posterioridad a la entrada en vigencia de
esta ley, en las cuales el objeto social, la nómina, el o los
establecimientos de comercio, el domicilio, los intangibles o los
activos que conformen su unidad de explotación económica,
sean los mismos de una empresa disuelta, liquidada, escindida o
inactiva con posterioridad a la entrada en vigencia de la presente
ley. Las pequeñas empresas que se hayan acogido al beneficio
y permanezcan inactivas serán reportadas ante la Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales para los fines pertinentes.
Parágrafo. La Unidad Administrativa Especial de Gestión
Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social
(UGPP) le hará especial seguimiento al mandato contemplado
en el presente artículo.
Artículo 49. Sanciones por el suministro de información falsa.
Quienes suministren información falsa con el propósito de
obtener los beneficios previstos en los artículos 4°, 5°, 7°, 9°,
10, 11 y 13 de la presente ley deberán pagar el valor de las
reducciones de las obligaciones tributarias obtenidas, y además
una sanción correspondiente al doscientos por ciento (200%) del
valor de tales beneficios, sin perjuicio de las sanciones penales
a que haya lugar.
Artículo 50. Depuración del registro mercantil. Durante los
seis meses siguientes a la vigencia de la presente ley, los
empresarios que renueven su matrícula mercantil o la de sus
establecimientos de comercio, sucursales y agencias podrán
pagar las renovaciones de años anteriores de la siguiente
manera:
1. Las renovaciones cuyo plazo se venció antes del 2008 no
tendrán costo alguno.
2. Las renovaciones correspondientes al año 2008 y 2009
tendrán un valor equivalente al cincuenta por ciento (50%)
de la tarifa aprobada para dichos años.
3. Las renovaciones correspondientes al año 2010 se paga-
rán de conformidad con la tarifa aprobada para dicho año.
Parágrafo 1°. Las sociedades cuya última renovación se efectuó
diez (10) años antes a la vigencia de la presente ley, no incursas
en proceso de liquidación, tendrán un plazo de doce (12) meses
para que cumplan con la mencionada obligación, vencido
este término, de no hacerlo, quedarán disueltas y en estado
de liquidación y cualquier persona que demuestre un interés
legítimo podrá solicitar a la Superintendencia de Sociedades que
designe un liquidador en los términos previstos en esta ley. Lo
anterior, sin perjuicio de los derechos de terceros debidamente
inscritos en el respectivo Registro Mercantil.
36 Ministerio de la Protección Social
Parágrafo 2°. Las personas naturales y los establecimientos
de comercio, sucursales y agencias cuya última renovación se
efectuó diez (10) años antes de la vigencia de la presente ley,
tendrán un plazo de doce (12) meses para ponerse al día en
la renovación de la Matrícula Mercantil. Vencido este término,
de no hacerlo, la Cámara cancelará la respectiva matrícula, sin
perjuicio de los derechos de terceros debidamente inscritos en
el respectivo Registro Mercantil.
Parágrafo 3°. Las Cámaras de Comercio informarán
previamente las circunstancias previstas en el presente artículo
a los interesados mediante carta o correo electrónico a la última
dirección registrada, si la tuviere. Así mismo, publicarán al
menos un aviso en un periódico de circulación nacional y uno
en su página web, 90 días antes del 31 de diciembre en el que
informen a sus inscritos del requerimiento para cumplir con la
obligación y las consecuencias de no hacerlo.
Parágrafo 4°. Las pequeñas empresas que se encuentren
inactivas antes de la vigencia de la presente ley, y que renueven
su Matrícula Mercantil, de acuerdo con las tarifas y términos
establecidos en el artículo, podrán acceder a los beneficios
consagrados en los artículos 4° y 5° de la presente ley.
Para el efecto, deberán ponerse al día en todas sus obligaciones de
carácter legal y tributario dentro de las doce (12) meses siguientes
contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.
TITULO VI
SISTEMA NACIONAL DE INFORMACION SOBRE DEMANDA
DE EMPLEO
Artículo 51. Creación del Sistema Nacional de Información de
Demanda Laboral. Créase el Sistema Nacional de Información
de Demanda Laboral, Sinidel, el cual estará integrado por el
conjunto de políticas, estrategias, metodologías, procedimientos,
bases de datos, plataformas tecnológicas y sistemas de
información para el análisis de la información y la estimación del
efecto de políticas y prospectiva de las principales variables que
conforman la demanda laboral, en las diferentes entidades del
sector público y privado.
Artículo 52. Objetivo del sistema. El sistema consolidará
y procesará la información relativa a la demanda laboral,
incluyendo al menos información de los flujos y cantidades
de mano de obra demanda, las características específicas
de las ocupaciones demandadas en relación a los sectores
económicos, los niveles de ocupaciones y las competencias
laborales demandadas, tanto en el sector público, como en el
sector privado y a nivel local, regional y nacional.
Artículo 53. Responsable de la operación del sistema. El
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)
estará a cargo de la operación del Sistema Nacional de
Información sobre Demanda Laboral y del Boletín de Demanda
Laboral Insatisfecha.
Artículo 54. Comisión asesora del sistema. Créase la Comisión
Asesora del Sistema que tendrá a cargo la Dirección del Sinidel
y estará integrada por:
a) El Ministro de la Protección Social o su delegado,
quien lo presidirá.
b) El Director del DANE o su delegado, quien ejercerá
como Secretario Técnico de la Comisión.
c) El Director del Servicio Nacional de Aprendizaje
(Sena) o su delegado.
d) El Ministro de Educación Nacional o su delegado.
e) El Ministro de Comercio, Industria y Turismo o su
delegado.

f) El Ministro de Hacienda y Crédito Público o su
delegado.
g) El Director General del Departamento Nacional de
Planeación o su delegado.
h) El Presidente del Consejo Privado de Competitividad
o su delegado.
i) Un delegado de las Instituciones de Educación Supe-
rior incluidas las técnicas y tecnológicas.
Parágrafo. El Gobierno Nacional reglamentará el funcionamiento
de la Comisión Asesora.
Artículo 55. Funciones de la comisión asesora del sistema. La
Comisión Asesora del Sistema Nacional de Información sobre
Demanda de Empleo tendrá las siguientes funciones:
1. Efectuar el seguimiento de la implementación y reglamen-
tación del sistema de información de la demanda.
2. Diseñar, aprobar y hacer seguimiento a un Plan de For-
talecimiento de las estadísticas de demanda laboral que
debe ser operado por el DANE y todas las instituciones
que tienen la competencia de producir, procesar y analizar
información de demanda laboral.
3. Presentar informe anual a las Comisiones Económicas del
Congreso de la República sobre la evolución comparativa
de las cifras de demanda laboral.
4. Velar por la oportuna emisión del Boletín de Demanda
Laboral Insatisfecha contemplado en la presente ley, así
como por la correcta difusión del mismo.
5. Analizar y estudiar comparativamente el comportamien-
to de las cifras de demanda laboral frente a las variables
de desempleo, grupos etarios de la población, región del
país, escogencia de estudios formales y no formales, entre
otros.
6. Realizar seguimiento continuo a los resultados arrojados
por el Sinidel a partir de la realización de estudios técnicos
que permitan hacer comparaciones del comportamiento de
las cifras de demanda laboral según grupos etarios de la
población, región del país, nivel y tipo de formación, entre
otros.
7. Las demás que le asigne la ley.
Artículo 56. Boletín de Demanda Laboral Insatisfecha. Créase
el Boletín de Demanda Laboral Insatisfecha como un documento
informativo de lectura didáctica que contiene la relación detallada
de empleos que cada semestre presenta mayor demanda
insatisfecha en una determinada región del país, dirigido a la
población escolar de los grados 10 y 11 de los establecimientos
educativos del sector público y privado del territorio nacional.
El DANE publicará semestralmente el Boletín de Demanda
Laboral Insatisfecha, el cual podrá estar disponible por medio
impreso, audiovisual y medios electrónicos.
Artículo 57. Deber de suministrar la información. El Sena, el
Ministerio de Educación Nacional, el Ministerio de la Protección
Social y las demás entidades del sector público que por su
misión manejen cifras, adelanten estudios, mediciones o
investigaciones relativos a la demanda de empleo, deberán
suministrarlas al DANE y a la Comisión Asesora, en los términos
y plazos que estos señalen.
Para el caso de las empresas y las entidades privadas sin ánimo
de lucro que por su objeto social promuevan el crecimiento
económico, el desarrollo de la competitividad y, en general,
las actividades relacionadas con el empleo, podrán suministrar
información correspondiente a la demanda de empleo a través
Ministerio de la Protección Social 37
Leyes
del Servicio Público de Empleo administrado por el Sena, en los
términos que este señale. Una vez consolidada y verificada la
información, el Sena la remitirá al DANE en los términos y plazos
que este señale.
Artículo 58. Consolidación operativa de la información. El
DANE tendrá la función de estandarizar, recibir, consolidar y
sistematizar la información que le suministren las entidades
enunciadas en el artículo anterior, así como las investigaciones
y estadísticas que deberá realizar, recibir y actualizar en forma
permanente con destino al Sistema Nacional de Información de
Demanda Laboral y al Boletín de Demanda Laboral Insatisfecha.
Artículo 59. Divulgación del boletín. El DANE, el Sena, el
Ministerio de Educación Nacional y el Ministerio de la Protección
Social tendrán la obligación de publicar en su página web el
Boletín de Demanda Laboral Insatisfecha y actualizarlo cada
semestre.
El DANE difundirá en medio impreso, de manera masiva y
oportuna, a través de las Secretarías Distritales y Municipales
de Educación de todo el país, el Boletín de Demanda Laboral
Insatisfecha, entre los estudiantes de grados 10 y 11 de todos
los establecimientos públicos y privados del territorio nacional.
Artículo 60. Sistema Nacional de Formación de Capital
Humano. El Gobierno Nacional fortalecerá el Sistema Nacional
de Formación de Capital Humano promoviendo la formación
para el trabajo de buena calidad y acorde con la demanda del
sector productivo y las necesidades de la economía.
Promoverá una oferta de capacitación adecuada y suficiente
teniendo en cuenta los diferentes oferentes de formación
tanto privados como públicos, incluido el Servicio Nacional de
Aprendizaje, Sena.
También facilitará la incorporación al sistema de formación para
el trabajo de los grupos más vulnerables bajo esquemas donde
se combine el aprendizaje con las prácticas en las empresas y
las actividades de emprendimiento.
Artículo 61. Creación del Registro Rural Colombiano. Para
efectos de llevar una adecuada información en el sector rural,
créase el Registro Rural Colombiano, que tendrá como objeto
llevar el control e información de las empresas, actos y contratos
que tengan relación con las actividades agropecuarias y
agroindustriales.
El Gobierno Nacional reglamentará todo lo atinente a su
implementación y ejecución. En tal sentido definirá la(s)
entidad(es) encargada(s) de llevar el mismo.
Artículo 62. Difusión de esta ley. El Gobierno Nacional deberá
divulgar esta ley en sus páginas web y en sus espacios
institucionales de televisión.
Artículo 63. Contratación de personal a través de cooperativas
de trabajo asociado. El personal requerido en toda institución
y/o empresa pública y/o privada para el desarrollo de las
actividades misionales permanentes no podrá estar vinculado
a través de Cooperativas de Servicio de Trabajo Asociado que
hagan intermediación laboral o bajo ninguna otra modalidad de
vinculación que afecte los derechos constitucionales, legales y
prestacionales consagrados en las normas laborales vigentes.
Sin perjuicio de los derechos mínimos irrenunciables
previstos en el artículo tercero de la Ley 1233 de 2008, las
Precooperativas y Cooperativas de Trabajo Asociado, cuando
en casos excepcionales previstos por la ley tengan trabajadores,
retribuirán a estos y a los trabajadores asociados por las labores
realizadas, de conformidad con lo establecido en el Código
Sustantivo del Trabajo.
El Ministerio de la Protección Social, a través de las
Direcciones Territoriales, impondrá multas hasta de cinco mil
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
(5.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes, a las
instituciones públicas y/o empresas privadas que no cumplan
con las disposiciones descritas. Serán objeto de disolución y
liquidación las Precooperativas y Cooperativas que incurran en
falta al incumplir lo establecido en la presente ley. El Servidor
Público que contrate con Cooperativas de Trabajo Asociado que
hagan intermediación laboral para el desarrollo de actividades
misionales permanentes incurrirá en falta grave.
Parágrafo transitorio. Esta disposición entrará en vigencia a
partir del primero (1°) de julio de 2013.
Artículo 64. Para los empleos de los jóvenes menores de
28 años que requieran título profesional o tecnológico y
experiencia, se podrá homologar la falta de experiencia, por
títulos complementarios al título de pregrado o de tecnólogo,
tales como un diplomado, o posgrado y será tenida en cuenta
la experiencia laboral adquirida en prácticas académicas,
empresariales y pasantías, máximo por un año.
Artículo 65. Vigencia y derogatorias. La presente ley rige a
partir de la fecha de su publicación y promulgación y deroga o
modifica las disposiciones que le sean contrarias.
Parágrafo 1°. Los beneficios de progresividad de que tratan el
artículo 5° y 7° de la presente ley tendrán vigencia hasta el 31 de
diciembre del año dos mil catorce (2014).
Parágrafo 2°. Registro Comité Paritario de Salud Ocupacional.
Suprímase el literal f) del artículo 21 del Decreto-ley 1295 de
1994.
Parágrafo 3°. Derogatorias del Código Sustantivo del Trabajo.
Deróguese las siguientes disposiciones y artículos del Código
LEY 1438 DE 2011
(enero 19)
por medio de la cual se reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud
y se dictan otras disposiciones.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1°. Objeto de la ley. Esta ley tiene como objeto el
fortalecimiento del Sistema General de Seguridad Social en
Salud, a través de un modelo de prestación del servicio público
en salud que en el marco de la estrategia Atención Primaria en
Salud permita la acción coordinada del Estado, las instituciones
y la sociedad para el mejoramiento de la salud y la creación de
un ambiente sano y saludable, que brinde servicios de mayor
calidad, incluyente y equitativo, donde el centro y objetivo de
todos los esfuerzos sean los residentes en el país.
Se incluyen disposiciones para establecer la unificación del
Plan de Beneficios para todos los residentes, la universalidad
del aseguramiento y la garantía de portabilidad o prestación
de los beneficios en cualquier lugar del país, en un marco de
sostenibilidad financiera.
Artículo 2°. Orientación del Sistema General de Seguridad
Social en Salud. El Sistema General de Seguridad Social en
38 Ministerio de la Protección Social
Sustantivo del Trabajo: 72, 74, 75, 90, 91, 92, 93, 116, 117, 118,
120, 121, 122, 123, 124 y 125.
Parágrafo 4°. En lo que hace a los artículos 5° y 7° de la presente
ley, el Gobierno Nacional reglamentará su implementación
dentro de los dos (2) meses siguientes a la publicación de la
presente ley.
El Presidente del honorable Senado de la República,
Armando Benedetti Villaneda.
El Secretario General del honorable Senado de la República,
Emilio Ramón Otero Dajud.
El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,
Carlos Alberto Zuluaga Díaz.
El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,
Jesús Alfonso Rodríguez Camargo.
REPUBLICA DE COLOMBIA – GOBIERNO NACIONAL
Publíquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 29 de diciembre de 2010.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERON
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,
Juan Carlos Echeverry Garzón.
El Ministro de la Protección Social,
Mauricio Santamaría Salamanca.
El Ministro de Comercio, Industria y Turismo,
Sergio Díaz-Granados Guida.
Salud estará orientado a generar condiciones que protejan la
salud de los colombianos, siendo el bienestar del usuario el
eje central y núcleo articulador de las políticas en salud. Para
esto concurrirán acciones de salud pública, promoción de la
salud, prevención de la enfermedad y demás prestaciones
que, en el marco de una estrategia de Atención Primaria en
Salud, sean necesarias para promover de manera constante la
salud de la población. Para lograr este propósito, se unificará
el Plan de Beneficios para todos los residentes, se garantizará
la universalidad del aseguramiento, la portabilidad o prestación
de los beneficios en cualquier lugar del país y se preservará la
sostenibilidad financiera del Sistema, entre otros.
Para dar cumplimiento a lo anterior, el Gobierno Nacional
definirá metas e indicadores de resultados en salud que incluyan
a todos los niveles de gobierno, instituciones públicas y privadas
y demás actores que participan dentro del sistema. Estos
indicadores estarán basados en criterios técnicos, que como
mínimo incluirán:
2.1 Prevalencia e incidencia en morbilidad y mortalidad materna
perinatal e infantil.

2.2 Incidencia de enfermedades de interés en salud pública.
2.3 Incidencia de enfermedades crónicas no transmisibles y
en general las precursoras de eventos de alto costo.
2.4 Incidencia de enfermedades prevalentes transmisibles
incluyendo las inmunoprevenibles.
2.5 Acceso efectivo a los servicios de salud.
Cada cuatro (4) años el Gobierno Nacional hará una evaluación
integral del Sistema General de Seguridad Social en Salud con
base en estos indicadores. Cuando esta evaluación muestre que
los resultados en salud deficientes, el Ministerio de la Protección
Social y la Superintendencia Nacional de Salud evaluarán y
determinarán las medidas a seguir.
Artículo 3°. Principios del Sistema General de Seguridad Social
en Salud. Modifícase el artículo 153 de la Ley 100 de 1993,
con el siguiente texto: “Son principios del Sistema General de
Seguridad Social en Salud:
3.1 Universalidad. El Sistema General de Segundad Social
en Salud cubre a todos los residentes en el país, en to-
das las etapas de la vida.
3.2 Solidaridad. Es la práctica del mutuo apoyo para garan-
tizar el acceso y sostenibilidad a los servicios de Seguri-
dad Social en Salud, entre las personas.
3.3 Igualdad. El acceso a la Seguridad Social en Salud se
garantiza sin discriminación a las personas residentes
en el territorio colombiano, por razones de cultura, sexo,
raza, origen nacional, orientación sexual, religión, edad
o capacidad económica, sin perjuicio de la prevalencia
constitucional de los derechos de los niños.
3.4 Obligatoriedad. La afiliación al Sistema General de Se-
guridad Social en Salud es obligatoria para todos los re-
sidentes en Colombia.
3.5 Prevalencia de derechos. Es obligación de la familia, el
Estado y la sociedad en materia de salud, cuidar, prote-
ger y asistir a las mujeres en estado de embarazo y en
edad reproductiva, a los niños, las niñas y adolescentes,
para garantizar su vida, su salud, su integridad física y
moral y su desarrollo armónico e integral. La prestación
de estos servicios corresponderá con los ciclos vitales
formulados en esta ley, dentro del Plan de Beneficios.
3.6 Enfoque diferencial. El principio de enfoque diferencial
reconoce que hay poblaciones con características parti-
culares en razón de su edad, género, raza, etnia, condi-
ción de discapacidad y víctimas de la violencia para las
cuales el Sistema General de Seguridad Social en Salud
ofrecerá especiales garantías y esfuerzos encaminados
a la eliminación de las situaciones de discriminación y
marginación.
3.7 Equidad. El Sistema General de Seguridad Social en
Salud debe garantizar el acceso al Plan de Beneficios
a los afiliados, independientemente de su capacidad de
pago y condiciones particulares, evitando que prestacio-
nes individuales no pertinentes de acuerdo con criterios
técnicos y científicos pongan en riesgo los recursos ne-
cesarios para la atención del resto de la población.
3.8 Calidad. Los servicios de salud deberán atender las
condiciones del paciente de acuerdo con la evidencia
científica, provistos de forma integral, segura y oportuna,
mediante una atención humanizada.
3.9 Eficiencia. Es la óptima relación entre los recursos dis-
ponibles para obtener los mejores resultados en salud y
calidad de vida de la población.
Ministerio de la Protección Social 39
Leyes
3.10 Participación social. Es la intervención de la comunidad
en la organización, control, gestión y fiscalización de las
instituciones y del sistema en conjunto.
3.11 Progresividad. Es la gradualidad en la actualización de
las prestaciones incluidas en el Plan de Beneficios.
3.12 Libre escogencia. El Sistema General de Seguridad
Social en Salud asegurará a los usuarios libertad en la
escogencia entre las Entidades Promotoras de Salud y
los prestadores de servicios de salud dentro de su red en
cualquier momento de tiempo.
3.13 Sostenibilidad. Las prestaciones que reconoce el sis-
tema se financiarán con los recursos destinados por la
ley para tal fin, los cuales deberán tener un flujo ágil y
expedito. Las decisiones que se adopten en el marco del
Sistema General de Seguridad Social en Salud deben
consultar criterios de sostenibilidad fiscal. La administra-
ción de los fondos del sistema no podrá afectar el flujo de
recursos del mismo.
3.14 Transparencia. Las condiciones de prestación de los
servicios, la relación entre los distintos actores del Siste-
ma General de Seguridad Social en Salud y la definición
de políticas en materia de salud, deberán ser públicas,
claras y visibles.
3.15 Descentralización administrativa. En la organización
del Sistema General de Seguridad Social en Salud la
gestión será descentralizada y de ella harán parte las di-
recciones territoriales de salud.
3.16 Complementariedad y concurrencia. Se propiciará
que los actores del sistema en los distintos niveles te-
rritoriales se complementen con acciones y recursos en
el logro de los fines del Sistema General de Seguridad
Social en Salud.
3.17 Corresponsabilidad. Toda persona debe propender por
su autocuidado, por el cuidado de la salud de su familia
y de la comunidad, un ambiente sano, el uso racional y
adecuado de los recursos el Sistema General de Segu-
ridad Social en Salud y cumplir con los deberes de so-
lidaridad, participación y colaboración. Las instituciones
públicas y privadas promoverán la apropiación y el cum-
plimiento de este principio.
318 Irrenunciabilidad. El derecho a la Seguridad Social en
Salud es irrenunciable, no puede renunciarse a él ni total
ni parcialmente.
3.19 Intersectorialidad. Es la acción conjunta y coordinada
de los diferentes sectores y organizaciones que de ma-
nera directa o indirecta, en forma integrada y continua,
afectan los determinantes y el estado de salud de la
población.
3.20 Prevención. Es el enfoque de precaución que se aplica
a la gestión del riesgo, a la evaluación de los procedi-
mientos y la prestación de los servicios de salud.
3.21 Continuidad. Toda persona que habiendo ingresado al
Sistema General de Seguridad Social en Salud tiene vo-
cación de permanencia y no debe, en principio, ser sepa-
rado del mismo cuando esté en peligro su calidad de vida
e integridad.
Artículo 4°. Rectoría del sector salud. La dirección, orientación y
conducción del Sector Salud estará en cabeza del Ministerio de
la Protección Social, como órgano rector de dicho sector.
Artículo 5°. Competencias de los distintos niveles de la
Administración Pública. Adicionar al artículo 42 de la Ley 715 de
2001 los siguientes numerales:
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
42.22. Aprobar los Planes Bienales de Inversiones Públicas,
para la prestación de los servicios de salud, de los de-
partamentos y distritos, en los términos que determine
el Ministerio de la Protección Social, de acuerdo con la
política de prestación de servicios de salud.
42.23. Diseñar indicadores para medir logros en salud, determi-
nar la metodología para su aplicación, así como la dis-
tribución de recursos de conformidad con estos, cuando
la ley así lo autorice. Los indicadores deberán medir los
logros del Sistema General de Segundad Social en Sa-
lud, frente a todos los actores del sistema.
Modificar los siguientes numerales de los artículos 43 y 44, de la
Ley 715 del 2001, así:
43.2.7. Avalar los Planes Bienales de Inversiones Públicas en
Salud, de los municipios de su jurisdicción, en los tér-
minos que defina el Ministerio de la Protección Social,
de acuerdo con la política de prestación de servidos de
salud, cuyo consolidado constituye el Plan Bienal de In-
versiones Públicas Departamentales.
43.3.4. Formular y ejecutar el Plan de Intervenciones Colectivas
departamentales.
43.3.9. Asistir técnicamente y supervisar a los municipios, en la
prestación del Plan de Intervenciones Colectivas, y las
acciones de salud pública individuales que se realicen
en su jurisdicción. El Ministerio de la Protección Social
reglamentará el proceso de asistencia técnica, con re-
cursos financieros, tecnológicos, humanos, gestión de
procesos y resultados esperados.
43.4.3. Cofinanciar la afiliación al Régimen Subsidiado de la po-
blación pobre y vulnerable.
44.3.1. Adoptar, implementar y adaptar las políticas y planes en
salud pública de conformidad con las disposiciones del
orden nacional y departamental, así como formular, eje-
cutar y evaluar, los planes de intervenciones colectivas.
Adicionar a los artículos 43 y 44 de la Ley 715 de 2001 los
siguientes numerales:
43.3.10. Coordinar y controlar la organización y operación de
los servicios de salud bajo la estrategia de la Atención
Primaria en Salud a nivel departamental y distrital.
44.3.7. Coordinar y controlar la organización y operación de los
servicios de salud bajo la estrategia de la Atención Pri-
maria en Salud a nivel municipal.
TITULO II
SALUD PUBLICA, PROMOCION Y PREVENCION
Y ATENCION PRIMARIA EN SALUD
CAPITULO I
Salud Pública
Artículo 6°. Plan Decenal para la Salud Pública. El Ministerio
de la Protección Social elaborará un Plan Decenal de Salud
Pública a través de un proceso amplio de participación social
y en el marco de la estrategia de atención primaria en salud,
en el cual deben confluir las políticas sectoriales para mejorar
el estado de salud de la población, incluyendo la salud mental,
garantizando que el proceso de participación social sea eficaz,
mediante la promoción de la capacitación de la ciudadanía y de
las organizaciones sociales.
El Plan definirá los objetivos, las metas, las acciones, los
recursos, los responsables sectoriales, los indicadores de
seguimiento, y los mecanismos de evaluación del Plan.
40 Ministerio de la Protección Social
El Ministerio de la Protección Social podrá hacer modificaciones
al Plan Decenal de acuerdo con las prioridades en salud según
análisis de los eventos de interés en salud pública que se
presenten.
Parágrafo transitorio. El primer Plan Decenal deberá ponerse en
vigencia en el año 2012.
Artículo 7°. Coordinación Intersectorial. Para el desarrollo
del Plan Decenal de Salud en el marco de la estrategia de
atención primaria, concurrirán todas las instancias que hacen
parte del Sistema de Protección Social y otros actores, quienes
ejecutarán tareas para la intervención sobre los determinantes
en salud, en forma coordinada, bajo las directrices, criterios y
mecanismos del Consejo Nacional de Política Social (CONPES)
y del Ministerio de la Protección Social.
Parágrafo 1°. Para los efectos de coordinación créese una
Comisión Intersectorial de Salud Pública que se reunirá cada
seis (6) meses para hacer seguimiento a las acciones para el
manejo de determinantes en salud, la cual informará al CONPES.
Parágrafo 2°. A nivel de las entidades territoriales esta
coordinación se realizará a través de los Consejos Territoriales
de Seguridad Social en salud con la participación de las
instituciones y organizaciones comprometidas con los
determinantes en salud.
Artículo 8°. Observatorio Nacional de Salud. El Ministerio de la
Protección Social creará el Observatorio Nacional de Salud, como
una dependencia del Instituto Nacional de Salud. El Gobierno
Nacional establecerá mediante reglamento las condiciones de
organización y operación del observatorio Nacional de Salud, el
equipo técnico y humano para su funcionamiento y apropiará los
recursos para su implementación.
Artículo 9°. Funciones del Observatorio Nacional de Salud. El
Observatorio Nacional de Salud tendrá a su cargo las siguientes
funciones:
9.1 El Observatorio Nacional de Salud será el responsable
de hacer el monitoreo a los indicadores de salud pú-
blica para cada municipio y departamento, y permitirá
contar con información desagregada de resultados por
Asegurador, Prestador y Ente Territorial. Los resultados
y tendencias de impacto alcanzados serán divulgados
semestralmente y base para la evaluación de impacto de
gestión de resultados de todos los actores del Sistema.
9.2 Realizar el seguimiento a las condiciones de salud de la
población colombiana, mediante el análisis de las varia-
bles e indicadores que recomienda la práctica sanitaria
y la política pública en materia de condiciones de salud
y prioridades en investigación y desarrollo en la materia.
Dichas variables e indicadores podrán desagregarse por
sexo, edad, región, raza y etnia.
9.3 Servir de soporte técnico a las autoridades del país, en
materia de análisis de la situación de salud, para la toma
de decisiones.
9.4 Realizar directa o indirectamente, evaluaciones pe-
riódicas sobre la situación de salud de las regiones de
grupos poblacionales especiales, y hacer públicos los
resultados.
9.5 Fortalecer el Sistema de Información Epidemiológica,
con énfasis en las zonas de frontera.
9.6 Generar espacios de discusión de resultados y construc-
ción de propuestas.
9.7 Formular recomendaciones, propuestas y advertencias
de seguimiento al Ministerio de la Protección Social y a
la Comisión de Regulación en Salud, o a la entidad que
haga sus veces.

9.8 Presentar reportes a las Comisiones Séptimas Conjuntas,
de Cámara y Senado, antes de finalizar cada legislatura sobre
todas las evaluaciones periódicas que realizaren.
CAPITULO II
Acciones de salud pública, atención primaria en salud
y promoción y prevención
Artículo 10. Uso de los recursos de promoción y prevención. El
Gobierno Nacional será de responsable de la política de salud
pública y de garantizar la ejecución y resultados de las acciones
de promoción de la salud y la prevención de la enfermedad como
pilares de la estrategia de Atención Primaria en Salud, para lo
cual determinará la prioridad en el uso de los recursos que para
este fin administren las entidades territoriales y las Entidades
Promotoras de Salud.
El Ministerio de la Protección Social y las entidades territoriales
establecerán objetivos, metas, indicadores de seguimiento sobre
resultados e impactos en la salud pública de las actividades de
promoción de salud y la prevención de la enfermedad.
Parágrafo. Lo anterior no excluye la corresponsabilidad de
las Entidades Promotoras de Salud, soportadas por el perfil
epidemiológico y desviación del costo.
Artículo 11. Contratación de las acciones de salud pública
y promoción y prevención. Las acciones de salud pública y
promoción y prevención, serán ejecutadas en el marco de
la estrategia de atención primaria en salud, de acuerdo con
el Plan Territorial de Salud y se contratarán y ejecutarán de
forma articulada. Los recursos de las entidades territoriales a
los que se refiere el presente artículo continuarán girándose y
manejándose en las Cuentas Maestras de que trata el literal B,
del artículo 13 de la Ley 1122 del 2007.
Los gobernadores y alcaldes contratarán las acciones colectivas
de salud pública de su competencia con las redes conformadas
en el espacio poblacional determinado por el municipio con
base en la reglamentación establecida por el Ministerio de la
Protección Social, para la prestación de servicios de salud,
conforme a la estrategia de Atención Primaria en Salud.
Las Entidades Promotoras de Salud garantizarán la prestación
de las intervenciones de promoción de la salud, detección
temprana, protección específica, vigilancia epidemiológica y
atención de las enfermedades de interés en salud pública, del
Plan de Beneficios con las redes definidas para una población y
espacio determinados.
Las redes articuladas por los municipios y la Entidades
Promotoras de Salud en los espacios poblacionales para la
prestación de servicios de salud, serán habilitadas por las
entidades departamentales o distritales competentes, en el
marco del Sistema Obligatorio de Garantía de la Calidad, de
acuerdo con la reglamentación que para tal fin establezca el
Ministerio de la Protección Social.
La contratación incluirá la cobertura por grupo etario, metas,
resultados, indicadores de impacto y seguimiento que se
verificarán con los Registros Individuales de Prestación de
Servicios (RIPS).
El Gobierno reglamentará la inclusión de programas de
educación en salud y promoción de prácticas saludables desde
los primeros años escolares, que estarán orientados a generar
una cultura en salud de autocuidado en toda la población.
Parágrafo transitorio. Hasta tanto se verifiquen las condiciones
de habilitación de las redes, la contratación de las acciones
colectivas de salud pública y las de promoción y prevención,
continuará ejecutándose de acuerdo con las normas vigentes a
la promulgación de la presente ley.
Ministerio de la Protección Social 41
Leyes
CAPITULO III
Atención primaria en salud
Artículo 12. De la atención primaria en salud. Adóptese la
Estrategia de Atención Primaria en Salud que estará constituida
por tres componentes integrados e interdependientes: los
servicios de salud, la acción intersectorial/transectorial por la
salud y la participación social, comunitaria y ciudadana.
La Atención Primaria en Salud es la estrategia de coordinación
intersectorial que permite la atención integral e integrada, desde
la salud pública, la promoción de la salud, la prevención de la
enfermedad, el diagnóstico, el tratamiento, la rehabilitación del
paciente en todos los niveles de complejidad a fin de garantizar
un mayor nivel de bienestar en los usuarios, sin perjuicio de las
competencias legales de cada uno de los actores del Sistema
General de Seguridad Social en Salud.
La atención primaria hace uso de métodos, tecnologías
y prácticas científicamente fundamentadas y socialmente
aceptadas que contribuyen a la equidad, solidaridad y costo
efectividad de los servicios de salud.
Para el desarrollo de la atención primaria en salud el Ministerio de
la Protección Social deberá definir e implementar herramientas
para su uso sistemático como los registros de salud electrónicos
en todo el territorio nacional y otros instrumentos técnicos.
Artículo 13. Implementación de la atención primaria en salud.
Para implementar la atención primaria en el Sistema General de
Seguridad Social en salud se tendrán en cuenta los siguientes
elementos:
13.1 El sistema de Atención Primaria en Salud se regirá por
los siguientes principios: universalidad, interculturalidad,
igualdad y enfoque diferencial, atención integral e inte-
grada, acción intersectorial por la salud, participación
social comunitaria y ciudadanía decisoria y paritaria, cali-
dad, sostenibilidad, eficiencia, transparencia, progresivi-
dad e irreversibilidad.
13.2 Enfasis en la promoción de la salud y prevención de la
enfermedad.
13.3 Acciones Intersectoriales para impactar los determinan-
tes en salud.
13.4 Cultura del autocuidado.
13.5 Orientación individual, familiar y comunitaria.
13.6 Atención integral, integrada y continua.
13.7 Interculturalidad, que incluye entre otros los elementos
de prácticas tradicionales, alternativas y complementa-
rias para la atención en salud.
13.8 Talento humano organizado en equipos multidisciplina-
rios, motivado, suficiente y cualificado.
13.9 Fortalecimiento de la baja complejidad para mejorar la
resolutividad.
13.10 Participación activa de la comunidad.
13.11 Enfoque territorial.
Artículo 14. Fortalecimiento de los servicios de baja complejidad.
El Gobierno Nacional formulará la política de fortalecimiento de
los servicios de baja complejidad para mejorar su capacidad
resolutiva, con el fin de que se puedan resolver las demandas
más frecuentes en la atención de la salud de la población.
Artículo 15. Equipos básicos de salud. El ente territorial, conforme
a la reglamentación del Ministerio de la Protección Social,
definirá los requisitos óptimos para habilitar la conformación de
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
los Equipos Básicos de Salud, como un concepto funcional y
organizativo que permita facilitar el acceso a los servicios de
salud en el marco de la estrategia de Atención Primaria en Salud.
Para la financiación y constitución de estos equipos concurrirán
el talento humano y recursos interinstitucionales del sector salud
destinados a la salud pública y de otros sectores que participan
en la atención de los determinantes en salud.
La constitución de equipos básicos implica la reorganización
funcional, capacitación y adecuación progresiva del talento
humano. Los equipos básicos deberán ser adaptados a las
necesidades y requerimientos de la población.
Artículo 16. Funciones de los equipos básicos de salud. Los
equipos básicos de salud tendrán entre sus funciones las
siguientes:
16.1 Realizar el diagnóstico familiar, de acuerdo con la ficha
unificada que se defina a nivel nacional.
16.2 Identificación de riesgo individual, familiar y comunitario
de los usuarios por edad, sexo, raza y etnia.
16.3 Informar sobre el portafolio de servicios de la protección
social en salud a las familias de acuerdo a sus necesida-
des y a las políticas y reglamentación de dichos servicios.
16.4 Promover la afiliación al sistema, la identificación plena
de las familias, de manera que al identificar una persona
no afiliada al sistema se inicie el trámite de afiliación para
que puedan acceder a los servicios de protección social.
16.5 Inducir la demanda de servicios de los eventos relaciona-
dos con las prioridades en salud pública y aquellos que
ocasionen un alto impacto en salud pública.
16.6 Facilitar la prestación de los servicios básicos de salud,
educación, prevención, tratamiento y rehabilitación.
16.7 Suministrar la información que sirva de insumo para la
elaboración de la historia clínica y única obligatoria.
TITULO III
ATENCION PREFERENTE Y DIFERENCIAL
PARA LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA
Artículo 17. Atención preferente. El Plan de Beneficios incluirá
una parte especial y diferenciada que garantice la efectiva
prevención, detección temprana y tratamiento adecuado de
enfermedades de los niños, niñas y adolescentes. Se deberá
estructurar de acuerdo con los ciclos vitales de nacimiento:
prenatal a menores de seis (6) años, de seis (6) a menores de
catorce (14) años y de catorce (14) a menores de dieciocho (18)
años.
La Comisión de Regulación en Salud o quien haga sus veces
definirá y actualizará esta parte especial y diferenciada cada dos
años, que contemple prestaciones de servicios de salud para los
niños, niñas y adolescentes, garantice la promoción, la efectiva
prevención, detección temprana y tratamientos adecuados de
enfermedades, atención de emergencias, restablecimiento
físico y sicológico de derechos vulnerados y rehabilitación de las
habilidades físicas y mentales de los niños, niñas y adolescentes
en situación de discapacidad, teniendo en cuenta sus ciclos
vitales, el perfil epidemiológico y la carga de la enfermedad.
Artículo 18. Servicios y medicamentos para los niños, niñas y
adolescentes con discapacidad y enfermedades catastróficas
certificadas. Los servicios y medicamentos de la parte especial
y diferenciada del Plan de Beneficios para los niños, niñas
y adolescentes con discapacidades físicas, sensoriales y
cognitivas, enfermedades catastróficas y ruinosas que sean
certificadas por el médico tratante, serán gratuitos para los
niños, niñas y adolescentes de Sisbén 1 y 2.
42 Ministerio de la Protección Social
Artículo 19. Restablecimiento de la salud de niños, niñas
y adolescentes cuyos derechos han sido vulnerados. Los
servicios para la rehabilitación física y mental de los niños,
niñas y adolescentes víctimas de violencia física o sexual y
todas las formas de maltrato, que estén certificados por la
autoridad competente, serán totalmente gratuitos para las
víctimas, sin importar el régimen de afiliación. Serán diseñados
e implementados garantizando la atención integral para cada
caso, hasta que se certifique médicamente la recuperación de
las víctimas.
Artículo 20. Corresponsabilidad. El Estado, los padres o
representantes legales de los niños, niñas y adolescentes son
responsables de su cuidado y de gestionar la atención oportuna
e integral a la salud de sus hijos o representados menores, y
exigir al Sistema de Segundad Social en Salud los servicios
establecidos en la parte especial y diferenciada del Plan de
Beneficios.
El Estado y las instituciones del Sistema General de Seguridad
Social en Salud establecerán los mecanismos legales,
administrativos y presupuestales para dar efectivo y oportuno
cumplimiento a la parte especial y diferenciada del Plan de
Beneficios y de ofrecer oportuna, efectivamente y con calidad
los servicios.
Artículo 21. Obligación de denunciar posible vulneración de
derechos, maltrato o descuido. Las Entidades Promotoras de
Salud e Instituciones Prestadoras de Salud deberán notificar
al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), a las
comisarías de familia o, en su defecto, a los inspectores de policía
o a las personerías municipales o distritales, los casos en que
pueda existir negligencia de los padres o adultos responsables
en la atención de los niños, niñas y adolescentes, y además
denunciar ante la Fiscalía General de la Nación cuando detecten
indicios de maltratos físicos, psicológicos o violencia sexual.
TITULO IV
ASEGURAMIENTO
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artículo 22. Portabilidad nacional. Todas las Entidades
Promotoras de Salud deberán garantizar el acceso a los
servicios de salud en el territorio nacional, a través de acuerdos
con prestadores de servicios de salud y Entidades Promotoras
de Salud. Las Entidades Promotoras de Salud podrán ofrecer
los planes de beneficios en los dos regímenes, preservando
los atributos de continuidad, longitudinalidad, integralidad, y
adscripción individual y familiar a los equipos básicos de salud y
redes integradas de servicios.
El acceso a la atención de salud será a través de la cédula de
ciudadanía u otro documento de identidad.
Parágrafo transitorio. Esta disposición entrará en vigencia a más
tardar el primero (1°) de junio del 2013.
Artículo 23. Gastos de administración de las Entidades
Promotoras de Salud. El Gobierno Nacional fijará el porcentaje
de gasto de administración de las Entidades Promotoras de
Salud, con base en criterios de eficiencia, estudios actuariales
y financieros y criterios técnicos. Las Entidades Promotoras de
Salud que no cumplan con ese porcentaje entrarán en causal de
intervención. Dicho factor no podrá superar el 10% de la Unidad
de Pago por Capitación.
Los recursos para la atención en salud no podrán usarse para
adquirir activos fijos, ni en actividades distintas a la prestación
de servicios de salud. Tampoco lo podrá hacer el Régimen
Subsidiado.

Parágrafo transitorio. Lo previsto en este artículo se
reglamentará para que el porcentaje máximo de administración
entre a regir a más tardar el primero de enero de 2013. El
Gobierno Nacional contará con seis (6) meses para hacer las
revisiones necesarias con base en estudios técnicos sobre el
porcentaje máximo señalado en el presente artículo y podría
realizar las modificaciones del caso. Hasta tanto no se defina el
Régimen Subsidiado seguirá manejando el 8%.
Artículo 24. Requisitos del funcionamiento de las Entidades
Promotoras de Salud. El Gobierno Nacional reglamentará
las condiciones para que las Entidades Promotoras de Salud
tengan un número mínimo de afiliados que garantice las escalas
necesarias para la gestión del riesgo y cuenten con los márgenes
de solvencia, la capacidad financiera, técnica y de calidad para
operar de manera adecuada.
Artículo 25. Actualización del Plan de Beneficios. El Plan de
Beneficios deberá actualizarse integralmente una vez cada
dos (2) años atendiendo a cambios en el perfil epidemiológico
y carga de la enfermedad de la población, disponibilidad de
recursos, equilibrio y medicamentos extraordinarios no explícitos
dentro del Plan de Beneficios.
Las metodologías utilizadas para definición y actualización del
Plan de Beneficios deben ser publicadas y explícitas y consultar
la opinión, entre otros, de las entidades que integran el Sistema
General de Seguridad Social en Salud, organizaciones de
profesionales de la salud, de los afiliados y las sociedades
científicas, o de las organizaciones y entidades que se
consideren pertinentes.
El Plan de Beneficios sólo podrá ser actualizado por la autoridad
administrativa competente para ello.
Parágrafo. El Plan de Beneficios deberá actualizarse de manera
integral antes del primero (1°) de diciembre de 2011.
Artículo 26. Comité Técnico-Científico de la Entidad Promotora
de Salud. Para acceder a la provisión de servicios por
condiciones particulares, extraordinarios y que se requieren con
necesidad, la prescripción del profesional de la salud tratante
deberá someterse al Comité Técnico-Científico de la Entidad
Promotora de Salud con autonomía de sus miembros, que se
pronunciará sobre la insuficiencia de las prestaciones explícitas,
la necesidad de la provisión de servicios extraordinarios, en un
plazo no superior a dos (2) días calendario desde la solicitud del
concepto.
Los Comités Técnicos-Científicos deberán estar integrados o
conformados por médicos científicos y tratantes. Bajo ninguna
circunstancia el personal administrativo de las Entidades
Promotoras de Salud integrará estos comités, así sean médicos.
Parágrafo. La conformación de los Comités Técnico-Científicos
debe garantizar la interdisciplinariedad entre los pares
especializados del profesional de la salud tratante y la plena
autonomía profesional en sus decisiones.
Artículo 27. Creación de la Junta Técnico-Científica de pares.
La Superintendencia Nacional de Salud tendrá una lista de
médicos especialistas y otros profesionales especializados, para
que emitan concepto sobre la pertinencia médica y científica de
la prestación ordenada por el profesional de la salud tratante
no prevista en el Plan de Beneficios, negada o aceptada por
el Comité Técnico-Científico de la Entidad Promotora de Salud;
la junta técnica científica de pares tendrá un término de siete
(7) días calendario para emitir el concepto respectivo. La
Superintendencia Nacional de Salud tendrá un plazo no mayor a
seis (6) meses para la conformación de las Juntas mencionadas
en el presente artículo.
Ministerio de la Protección Social 43
Leyes
Parágrafo. La conformación de la Junta Técnico-Científica debe
garantizar la interdisciplinariedad entre los pares especializados
del profesional de la salud tratante y la plena autonomía
profesional en sus decisiones.
Artículo 28. Prescripción del derecho a solicitar reembolso de
prestaciones económicas. El derecho de los empleadores de
solicitar a las Entidades Promotoras de Salud el reembolso del
valor de las prestaciones económicas prescribe en el término de
tres (3) años contados a partir de la fecha en que el empleador
hizo el pago correspondiente al trabajador.
CAPITULO II
Administración del Régimen Subsidiado
Artículo 29. Administración del Régimen Subsidiado. Los entes
territoriales administrarán el Régimen Subsidiado mediante el
seguimiento y control del aseguramiento de los afiliados dentro
de su jurisdicción, garantizando el acceso oportuno y de calidad
al Plan de Beneficios.
El Ministerio de la Protección Social girará directamente, a
nombre de las Entidades Territoriales, la Unidad de Pago por
Capitación a las Entidades Promotoras de Salud, o podrá
hacer pagos directos a las Instituciones Prestadoras de Salud
con fundamento en el instrumento jurídico definido por el
Gobierno Nacional. En todo caso, el Ministerio de la Protección
Social podrá realizar el giro directo con base en la información
disponible, sin perjuicio de la responsabilidad de las entidades
territoriales en el cumplimiento de sus competencias legales.
El Ministerio de la Protección Social definirá un plan para la
progresiva implementación del giro directo.
La Nación podrá colaborar con los municipios, distritos y
departamentos, cuando aplique, con la identificación y registro
de los beneficiarios del Régimen Subsidiado.
Parágrafo transitorio. Los distritos y los municipios de más de
cien mil habitantes (100.000) podrán continuar administrando
los recursos del Régimen Subsidiado hasta el treinta y uno (31)
de diciembre de 2012, utilizando el instrumento jurídico definido
en el presente artículo.
Artículo 30. Aseguramiento en territorios con población dispersa
geográficamente. El Gobierno Nacional definirá los territorios
de población dispersa y los mecanismos que permitan mejorar
el acceso a los servicios de salud de dichas comunidades y
fortalecerá el aseguramiento.
Artículo 31. Mecanismo de recaudo y giro de los recursos
del Régimen Subsidiado. El Gobierno Nacional diseñará un
sistema de administración de recursos y podrá contratar un
mecanismo financiero para recaudar y girar directamente los
recursos que financian y cofinancian el Régimen Subsidiado de
Salud, incluidos los del Sistema General de Participaciones y los
recursos de los que trata el artículo 217 de la Ley 100 de 1993.
En el caso del esfuerzo propio territorial el mecanismo financiero
se podrá contratar con el sistema financiero y/o los Institutos de
Fomento y Desarrollo Regional (Infis).
Habrá una cuenta individual por cada distrito, municipio
y departamento, en las cuales se registrarán los valores
provenientes de los recursos de que trata el inciso anterior,
cuyos titulares son las entidades territoriales, las cuales deberán
presupuestarlos y ejecutarlos sin situación de fondos. Para
estos efectos, se entenderá que las entidades territoriales
comprometen el gasto al determinar los beneficiarios de los
subsidios y ejecutan la apropiación mediante los giros que
realice la Nación de conformidad con la presente ley.
De la cuenta individual se girarán directamente estos recursos
a las Entidades Promotoras de Salud y/o a los prestadores
de servicios de salud. El giro a las Entidades Promotoras de
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
Salud se realizará mediante el pago de una Unidad de Pago por
Capitación, por cada uno de los afiliados que tenga registrados
y validados mediante el instrumento definido para tal fin. En
el caso de los prestadores de servicios, el giro directo de los
recursos se hará con base en el instrumento definido para tal fin.
Parágrafo 1°. Los departamentos, distritos y municipios podrán
girar a su cuenta, en el sistema de pagos establecido por la
Nación o a las Entidades Promotoras de Salud, los recursos
que cofinancian el Régimen Subsidiado de Salud con recursos
correspondientes al esfuerzo propio territorial y las rentas
cedidas, los cuales serán girados a las Entidades Promotoras de
Salud para afiliar aquellas personas que no han sido cubiertas
con los recursos administrados por el sistema de pagos
contratado por la Nación y/o a los prestadores de servicios de
salud por pago de servicios que hayan sido capitados.
Parágrafo 2°. Los costos y gastos de la administración, apoyo
técnico, auditoría y la remuneración necesaria para financiar
el mecanismo previsto en el presente artículo, se pagarán con
cargo a los rendimientos financieros de estos o con recursos
del Fondo de Solidaridad y Garantía, si los primeros no son
suficientes.
Parágrafo 3°. El Gobierno Nacional unificará el sistema de
administración y pagos de los recursos de los regímenes
contributivo y subsidiado mediante el mecanismo financiero que
se determine para tal fin.
Los giros de recursos de la Nación y aquellos que determine
el reglamento podrán hacerse directamente por la Tesorería
General de la Nación o el Fosyga, según el caso.
La forma y las condiciones de operación del Régimen Subsidiado
serán determinadas por el Gobierno Nacional de forma similar al
Régimen Contributivo.
Parágrafo transitorio 1°. Término para la liquidación de
los contratos. Los Gobernadores o Alcaldes y las Entidades
Promotoras de Salud procederán en el término de tres (3)
meses calendario contados a partir de la fecha de entrada en
vigencia de la presente ley, a liquidar de mutuo acuerdo los
contratos suscritos con anterioridad al 1° de abril de 2010. De
no realizarse la liquidación dentro de los términos establecidos,
la entidad territorial con base en sus soportes y los de la Entidad
Promotora de Salud, si los tiene, procederá a la liquidación
unilateral dentro de los treinta (30) días calendario siguientes al
vencimiento del término descrito en el presente artículo.
El incumplimiento de estos términos conllevará el reporte a los
organismos de control y a las respectivas sanciones disciplinarias,
y el monto del contrato será la cuantía de referencia con la cual
se determinará la responsabilidad fiscal del agente del Estado.
Del incumplimiento se informará a los organismos de control y
vigilancia correspondientes.
Parágrafo transitorio 2°. Deudas por concepto de contratos
liquidados. El monto a favor de la Entidad Promotora de Salud
contenido en el acta de liquidación de mutuo acuerdo de los
contratos de administración del Régimen Subsidiado o en el
acto de liquidación unilateral vigente a la fecha de entrada en
vigencia de la presente ley y los que surjan del cumplimiento de
la misma, debe ser girado a la Entidad Promotora de Salud, por
la Entidad Territorial, dentro de los treinta (30) días siguientes a la
expedición de la presente ley, giro que se realizará directamente
a las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud en el caso
en que las Entidades Promotoras de Salud les adeude recursos,
el monto restante, si hubiere lugar a ello, se girará a la Empresa
Promotora de Salud dentro del mismo plazo.
Los saldos que queden a favor del ente territorial, serán girados
por la Entidad Promotora de Salud a las cuentas maestras,
dentro del mismo término.
44 Ministerio de la Protección Social
En el evento en que las entidades territoriales no paguen
las deudas por contratos liquidados, el Gobierno Nacional,
en aras de salvaguardar la sostenibilidad del Sistema y la
garantía de acceso a los afiliados, descontará de los recursos
asignados a ese municipio por regalías, por el Fondo de Ahorro
y Estabilización Petrolera (FAEP) u otras fuentes municipales
que se dispongan en el nivel nacional, los montos adeudados y
serán girados a las Entidades Promotoras de Salud respectivas
en los términos establecidos en el presente artículo. El Gobierno
Nacional reglamentará el procedimiento para tal fin exigiendo
para ello las actas de liquidación donde consten los recursos
recaudados.
CAPITULO III
Universalización del aseguramiento
Artículo 32. Universalización del aseguramiento. Todos los
residentes en el país deberán ser afiliados del Sistema General
de Seguridad Social en Salud. El Gobierno Nacional desarrollará
mecanismos para garantizar la afiliación.
Cuando una persona requiera atención en salud y no esté
afiliado, se procederá de la siguiente forma:
32.1 Si tiene capacidad de pago cancelará el servicio y se le
establecerá contacto con la Entidad Promotora de Salud
del régimen contributivo de su preferencia.
32.2 Si la persona manifiesta no tener capacidad de pago,
esta será atendida obligatoriamente. La afiliación inicial
se hará a la Entidad Promotora de Salud del Régimen
Subsidiado mediante el mecanismo simplificado que se
desarrolle para tal fin. Realizada la afiliación, la Entidad
Promotora de Salud verificará en un plazo no mayor a
ocho (8) días hábiles si la persona es elegible para el
subsidio en salud. De no serlo, se cancelará la afiliación
y la Entidad Promotora de Salud procederá a realizar el
cobro de los servicios prestados. Se podrá reactivar la
afiliación al Régimen Subsidiado cuando se acredite las
condiciones que dan derecho al subsidio. En todo caso el
pago de los servicios de salud prestados será cancelado
por la Entidad Promotora de Salud si efectivamente se
afilió a ella; si no se afilió se pagarán con recursos de
oferta a la institución prestadora de los servicios de sa-
lud, de conformidad con la normatividad general vigente
para el pago de los servicios de salud.
Si no tuviera documento de identidad, se tomará el registro
dactilar y los datos de identificación, siguiendo el procedimiento
establecido por el Ministerio de la Protección Social en
coordinación con la Registraduría Nacional del Estado Civil para
el trámite de la afiliación.
32.3 Los casos no establecidos en el presente artículo para
lograr la universalización del aseguramiento serán regla-
mentados por el Ministerio de la Protección Social en un
término no mayor a un (1) año.
Parágrafo 1°. A quienes ingresen al país, no sean residentes
y no estén asegurados, se los incentivará a adquirir un seguro
médico o Plan Voluntario de Salud para su atención en el país
de ser necesario.
Parágrafo 2°. Quienes disfruten de los regímenes especiales y de
excepción permanecerán en ellos; las entidades administradoras
de estos regímenes deberán entregar información periódica que
solicite el Ministerio de la Protección Social.
Parágrafo transitorio. A partir del primero de enero del 2012 no
habrá periodo de carencia en el Sistema General de Seguridad
Social en Salud.
Artículo 33. Presunción de capacidad de pago y de ingresos.
Se presume con capacidad de pago y, en consecuencia, están

obligados a afiliarse al Régimen Contributivo o podrán ser
afiliados oficiosamente:
33.1 Las personas naturales declarantes del impuesto de ren-
ta y complementarios, impuesto a las ventas e impuesto
de industria y comercio.
33.2 Quienes tengan certificados de ingresos y retenciones
que reflejen el ingreso establecido para pertenecer al
Régimen Contributivo.
33.3 Quienes cumplan con otros indicadores que establezca
el Gobierno Nacional.
Lo anterior, sin perjuicio de poder ser clasificado como elegible
al subsidio por medio del Sisbén, de acuerdo con las normas
sobre la materia.
El Gobierno Nacional reglamentará un sistema de presunción
de ingresos con base en la información sobre las actividades
económicas. En caso de existir diferencias entre los valores
declarados ante la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
(DIAN) y los aportes al sistema estos últimos deberán ser
ajustados.
Artículo 34. Subsidio parcial a la cotización. Las personas
elegibles al subsidio parcial a la cotización no afiliadas al
Sistema General de Seguridad Social en Salud, pagarán sobre
un ingreso base de cotización de un salario mínimo legal vigente
y un porcentaje de cotización del 10,5%, o aporte equivalente de
acuerdo con la reglamentación que expida el Gobierno Nacional.
Estas personas tendrán derecho a un subsidio parcial de su
cotización al Régimen Subsidiado o al Régimen Contributivo en
cuyo caso no incluirá prestaciones económicas. Este subsidio
será el 67% de la cotización o del aporte equivalente con cargo a
los recursos de la subcuenta de Compensación del Fosyga en el
caso de los afiliados al Régimen Contributivo y de la subcuenta de
Solidaridad en el caso del Subsidiado. El 33% de la cotización o
aporte equivalente deberá ser pagado previamente por el afiliado.
Artículo 35. Permanencia en el Régimen Subsidiado. Los
afiliados al Régimen Subsidiado podrán permanecer en este
cuando obtengan un contrato de trabajo y pasen a estar
vinculados laboralmente. En estos casos, los empleadores o los
afiliados pagarán los aportes que debería pagar en el Régimen
Contributivo a la misma Entidad Promotora de Salud y será
compensado mensualmente a la subcuenta de solidaridad del
Fondo de Solidaridad y Garantía (Fosyga). En este evento, el
afiliado tendrá derecho a prestaciones económicas.
Cuando un trabajador temporal o jornalero, cuya asignación
mensual no alcance a un salario mínimo legal mensual vigente,
no desee ser desvinculado del Régimen Subsidiado en razón
de su relación laboral, el patrono deberá aportar al Régimen
Subsidiado el equivalente al valor que en proporción al pago que
por el trabajador debería aportar al Régimen Contributivo. En
este caso no se tendrá derecho a prestaciones económicas.
En caso que el empleador no cumpla con la obligación de pagar
la cotización, al concluir la relación laboral el empleador deberá
pagar los aportes que adeude al Sistema General de Seguridad
Social en Salud.
Artículo 36. Planes de beneficios parciales. Al unificar los planes
de beneficios no podrán existir planes de beneficios parciales.
CAPITULO IV
Planes Voluntarios de Salud
Artículo 37. Planes Voluntarios de Salud. Sustitúyase el artículo
169 de la Ley 100 de 1993, con el siguiente texto:
“Artículo 169. Planes Voluntarios de Salud. Los Planes
Voluntarios de Salud podrán incluir coberturas asistenciales
Ministerio de la Protección Social 45
Leyes
relacionadas con los servicios de salud, serán contratados
voluntariamente y financiados en su totalidad por el afiliado o
las empresas que lo establezcan con recursos distintos a las
cotizaciones obligatorias o el subsidio a la cotización.
La adquisición y permanencia de un Plan Voluntario de Salud
implica la afiliación previa y la continuidad mediante el pago de
la cotización al régimen contributivo del Sistema General de
Seguridad Social en Salud.
Tales Planes podrán ser:
169.1 Planes de atención complementaria del Plan Obligato-
rio de Salud emitidos por las Entidades Promotoras de
Salud.
169.2 Planes de Medicina Prepagada, de atención prehospita-
laria o servicios de ambulancia prepagada, emitidos por
entidades de Medicina Prepagada.
169.3 Pólizas de seguros emitidos por compañías de seguros
vigiladas por la Superintendencia Financiera.
169.4 Otros planes autorizados por la Superintendencia Finan-
ciera y la Superintendencia Nacional de Salud”.
Artículo 38. Aprobación de planes voluntarios de salud.
La aprobación de los Planes Voluntarios de Salud y de las
tarifas, en relación con las Entidades Promotoras de Salud
y las entidades de medicina prepagada, estarán a cargo de
la Superintendencia Nacional de Salud, la cual registrará los
planes, en un plazo no superior a treinta (30) días calendario
y realizará verificación posterior. El depósito de los planes se
surtirá ante la Superintendencia Nacional de Salud.
Artículo 39. Creación de planes voluntarios y seguros de
salud. El Gobierno Nacional estimulará la creación, diseño,
autorización y operación de planes voluntarios y seguros de
salud tanto individuales como colectivos.
Artículo 40. Coberturas. Los Planes Voluntarios de Salud pueden
cubrir total o parcialmente una o varias de las prestaciones
derivadas de riesgos de salud tales como: servicios de salud,
médicos, odontológicos, pre y poshospitalarios, hospitalarios
o de transporte, condiciones diferenciales frente a los planes
de beneficios y otras coberturas de contenido asistencial o
prestacional. Igualmente podrán cubrir copagos y cuotas
moderadoras exigibles en otros planes de beneficios.
Artículo 41. Protección al usuario. Las entidades habilitadas para
emitir planes voluntarios no podrán incluir como preexistencias
al tiempo de la renovación del contrato, enfermedades,
malformaciones o afecciones diferentes a las que se padecían
antes de la fecha de celebración del contrato inicial.
Las entidades que ofrezcan planes voluntarios de salud no
podrán dar por terminado los contratos ni revocarlos a menos
que medie incumplimiento en las obligaciones de la otra parte.
TITULO V
FINANCIAMIENTO
Artículo 42. Financiación de las acciones de salud pública,
atención primaria en salud y promoción y prevención. Las
acciones de salud pública, promoción y prevención en el marco
de la estrategia de Atención Primaria en Salud se financiarán
con:
42.1 Los recursos del componente de salud pública del Sis-
tema General de Participaciones que trata la Ley 715 de
2001.
42.2 Los recursos de la Unidad de Pago por capitación desti-
nados a promoción y prevención del régimen subsidiado
y contributivo que administran las Entidades Promotoras
de Salud.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
42.3 Los recursos de la subcuenta de promoción y prevención
del Fosyga.
42.4 Los recursos de promoción y prevención que destine del
Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito (SOAT),
que se articularán a la estrategia de Atención Primaria en
Salud.
42.5 Los recursos que destinen y administren las Asegurado-
ras de Riesgos Profesionales para la promoción y pre-
vención, que se articularán a la estrategia de Atención
Primaria en Salud.
42.6 Recursos del Presupuesto General de la Nación para sa-
lud pública.
42.7 Los recursos que del cuarto (1/4) de punto de las con-
tribuciones parafiscales de las Cajas de Compensación
Familiar se destinen a atender acciones de promoción y
prevención en el marco de la estrategia de Atención Pri-
maria en Salud. Cuando estos recursos sean utilizados
para estos fines, un monto equivalente de los recursos
del presente numeral se destinará al Régimen Subsidia-
do con cargo al numeral 1.
42.8 Otros recursos que destinen las entidades territoriales.
Artículo 43. Recursos del Fondo de Riesgos Profesionales para
Prevención y Promoción. Adiciónese un literal d), modifíquese el
parágrafo y créese un parágrafo transitorio al artículo 22 de la
Ley 776 de 2002, así:
“d) Financiar la realización de actividades de promoción y pre-
vención dentro de los programas de Atención Primaria en
Salud.
Parágrafo. En ningún caso la aplicación de los recursos del
fondo podrá superar el cuarenta por ciento (40%) en el objeto
señalado en el literal a), ni el diez por ciento (10%) en el literal
c), ni el quince por ciento (15%) en el literal d). Lo restante será
utilizado en el literal b).
Parágrafo transitorio. Hasta el 15% de los recursos acumulados
en el Fondo de Riesgos Profesionales a la entrada en vigencia
de la presente ley, podrán ser utilizados, por una única vez, para
la financiación de las actividades de prevención dentro de los
programas de Atención Primaria en Salud a que hace referencia
el literal d) del presente artículo”.
Artículo 44. Recursos para aseguramiento. El artículo 214 de la
Ley 100 de 1993, modificado por el artículo 11 de la Ley 1122 de
2007 y por el artículo 34 de la Ley 1393 de 2010, quedará así:
“Artículo 214. La Unidad de Pago por Capitación del Régimen
Subsidiado se financiará con los siguientes recursos:
1. De las entidades territoriales
1. Los recursos del Sistema General de Participaciones
para salud, se destinarán al Régimen Subsidiado par-
tiendo como mínimo del sesenta y cinco por ciento
(65%) de acuerdo con el plan de transformación con-
certado entre el Gobierno Nacional y las entidades
territoriales hasta llegar al ochenta por ciento (80%)
a más tardar en el año 2015. En todo caso el 10%
del Sistema General de Participaciones para Salud se
destinará a financiar las acciones en salud pública. El
porcentaje restante se destinará a financiar prioritaria-
mente la prestación de servicios en aquellos lugares
donde solo el Estado está en capacidad de prestar el
servicio de salud en condiciones de eficiencia y/o sub-
sidios a la demanda, de acuerdo con los planes finan-
cieros y de transformación de recursos que presen-
ten las entidades territoriales, los cuales deberán ser
avalados de manera conjunta por los Ministerios de la
Protección Social y de Hacienda y Crédito Público.
46 Ministerio de la Protección Social
2. Los recursos obtenidos como producto del monopolio
de juegos de suerte y azar y los recursos transferidos
por ETESA a las entidades territoriales, que no estén
asignados por ley a pensiones, funcionamiento e in-
vestigación. Estos recursos se girarán directamente a
la cuenta de la entidad territorial en el fondo de finan-
ciamiento del régimen subsidiado y se contabilizarán
como esfuerzo propio territorial serán transferidas di-
rectamente por la Nación a través del mecanismo de
giro directo establecido en la presente ley.
3. Sin perjuicio de lo previsto en el primer inciso del artí-
culo 60 de la Ley 715 de 2001, del monto total de las
rentas cedidas destinadas a salud de los departamen-
tos y el Distrito Capital, se destinarán por lo menos el
50% a la financiación del Régimen Subsidiado o el
porcentaje que a la entrada en vigencia de la presente
ley estén asignando, si este es mayor. Estos recursos
se contabilizarán como esfuerzo propio territorial y no
podrán disminuirse, serán transferidos directamente
por la Nación a través del mecanismo de giro directo
establecido en la presente ley.
4. Los recursos de regalías serán transferidos directa-
mente por la Nación a través del mecanismo de giro
directo establecido en la presente ley.
5. Otros recursos propios de las entidades territoriales
que hoy destinan o que puedan destinar en el futuro a
la financiación del Régimen Subsidiado.
2. Del Fondo de Solidaridad y Garantía (Fosyga)
1. Uno punto cinco puntos (1.5) de la cotización de los
regímenes especiales y de excepción y hasta uno
punto cinco (1.5) puntos de la cotización de los afilia-
dos al Régimen Contributivo.
2. El monto de las Cajas de Compensación Familiar de
que trata el artículo 217 de la Ley 100 de 1993.
3. Recursos del Presupuesto General de la Nación que
a partir del monto asignado para el año 2010, que se
requieran de manera progresiva para la universaliza-
ción de la cobertura y la unificación de los planes de
beneficios, una vez aplicadas las demás fuentes que
financian el Régimen Subsidiado.
4. Las cotizaciones que realizarán los patronos al Fondo
de Solidaridad cuando el trabajador no quiera retirar-
se del Régimen Subsidiado, en los términos de la pre-
sente ley.
5. Los recursos que para tal efecto sean aportados por
gremios, asociaciones y otras organizaciones.
3. Otros
1. Recursos definidos por recaudo de IVA definidos en la
Ley 1393 de 2010.
2. Los rendimientos financieros que produzcan las dife-
rentes fuentes que financian el Régimen Subsidiado.
3. Recursos de la contribución parafiscal de las Cajas de
Compensación Familiar.
Artículo 45. Distribución de los recursos de la cotización del
régimen contributivo. El Ministerio de la Protección Social definirá
hasta el uno punto cinco (1.5) de la cotización, previsto en el
artículo 204 de la Ley 100 de 1993, modificado por el artículo 10
de la Ley 1122 de 2007, que se destinarán a la financiación de la
Subcuenta de Solidaridad del Fosyga.
Artículo 46. Recursos de las Cajas de Compensación Familiar.
Sin perjuicio de los recursos de que trata el artículo 217 de la Ley

100 de 1993, se destinará un cuarto (1/4) de punto porcentual
de la contribución parafiscal, establecida en la Ley 21 de 1982
en los artículos 11, numeral 1, y 12, numeral 1, a favor de
las Cajas de Compensación Familiar, a atender acciones de
promoción y prevención dentro del marco de la estrategia de
Atención Primaria en Salud y/o en la unificación de los Planes
de Beneficios, de forma concertada entre el Gobierno Nacional
y las Cajas de Compensación Familiar, conforme al reglamento.
Parágrafo 1°. La asignación prevista en el presente artículo,
conforme a la reglamentación que expida el Gobierno Nacional,
no podrá afectar el cálculo de los recursos que las Cajas de
Compensación Familiar deben apropiar para los Fondos para el
Subsidio Familiar de Vivienda –FOVIS– y para los programas de
infancia y adolescencia.
Parágrafo 2°. Los recursos del cuarto de punto porcentual (1/4)
de la contribución parafiscal que trata el presente artículo serán
administrados directamente por las Cajas de Compensación
Familiar y harán parte de las deducciones previstas en el
parágrafo del artículo 217 la Ley 100 de 1993.
Artículo 47. Seguro de salud por desempleo. Modifíquense los
artículos 10 y 11 de la Ley 789 de 2002, los cuales quedarán así:
“Artículo 10. Régimen de apoyo para desempleados con
vinculación anterior a las Cajas de Compensación Familiar.
Los Jefes cabeza de Hogar y prioritariamente las mujeres
que tengan esa condición, que se encuentren en situación de
desempleo luego de haber estado vinculados al sistema de
Cajas de Compensación Familiar no menos de 1 año dentro de
los tres años anteriores a la solicitud de apoyo, tendrán derecho
con cargo a los recursos del Fondo para el Fomento del Empleo
y la protección del desempleo de que trata el artículo 6° de la
presente ley a los siguientes beneficios, por una sola vez y
hasta que se agoten los recursos del Fondo. La reglamentación
establecerá los plazos y condiciones a partir de los cuales se
reconocerá este subsidio:
a) Un subsidio equivalente a un salario y medio mínimo le-
gal mensual, el cual se dividirá y otorgará en seis cuotas
mensuales iguales, las cuales se podrán hacer efectivas
a través de aportes al sistema de salud. Los aportes al
Sistema de Salud serán prioritarios frente a los otros usos
siempre que el beneficiario no se encuentre afiliado. Para
efectos de esta obligación, las cajas destinarán un máximo
del cuarenta y cinco por ciento (45%) de los recursos que
les corresponde administrar con cargo al fondo para el fo-
mento del empleo y la protección al desempleo;
b) Capacitación para el proceso de inserción laboral y/o edu-
cación y/o bonos alimentarios. Para efectos de esta obli-
gación las Cajas destinarán un máximo del diez por ciento
(10%) de los recursos que les corresponde administrar con
cargo al fondo para el fomento al empleo y protección al
desempleo.
Artículo 11. Régimen de apoyo para desempleados sin
vinculación anterior a Cajas de Compensación Familiar. Con
cargo al cinco por ciento (5%) del fondo para el fomento del
empleo y la protección del desempleo de que trata el artículo
6° de la presente ley, las Cajas establecerán un régimen de
apoyo y fomento al empleo para jefes cabeza de hogar sin
vinculación anterior a las Cajas de Compensación Familiar,
que se concretará en un subsidio equivalente a un salario y
medio mínimo legal mensual, el cual se otorgará en seis cuotas
mensuales iguales, las cuales se podrán hacer efectivas a
través de aportes al sistema de salud. Los aportes al Sistema
de Salud serán prioritarios frente a los otros usos siempre que
el beneficiario no se encuentre afiliado. Tendrán prioridad frente
a las Cajas de Compensación Familiar, los artistas, escritores
y deportistas afiliados a las correspondientes asociaciones
Ministerio de la Protección Social 47
Leyes
o quienes acrediten esta condición en los términos en que se
defina por el Gobierno Nacional. Para acceder a esta prestación,
se deberá acreditar falta de capacidad de pago, conforme
términos y condiciones que disponga el reglamento en materia
de organización y funcionamiento de este beneficio”.
Artículo 48. Impuesto social a las armas y municiones.
Modifíquese el artículo 224 de la Ley 100 de 1993, el cual
quedará de la siguiente manera:
“Artículo 224. Impuesto social a las armas y municiones. A partir
del 1° de enero de 1996, créase el impuesto social a las armas
de fuego que será pagado por quienes las porten en el territorio
nacional, y que será cobrado con la expedición o renovación
del respectivo permiso y por el término de este. El recaudo
de este impuesto se destinará al fondo de solidaridad previsto
en el artículo 221 de esta ley. El impuesto tendrá un monto
equivalente al 30% de un salario mínimo mensual. Igualmente,
créase el impuesto social a las municiones y explosivos, que se
cobrará como un impuesto ad valórem con una tasa del 20%.
El gobierno reglamentará los mecanismos de pago y el uso de
estos recursos: el Plan de Beneficios, los beneficiarios y los
procedimientos necesarios para su operación.
Parágrafo. Se exceptúan de este impuesto las armas de fuego y
municiones y explosivos que posean las Fuerzas Armadas y de
Policía y las entidades de seguridad del Estado”.
Artículo 49. Recursos destinados para el Régimen Subsidiado
por departamentos, distritos y municipios. Los montos de
recursos que las entidades territoriales venían aportando para
financiar la salud en su territorio no podrán disminuir salvo
que se acredite, ante el Ministerio de la Protección Social, que
está debidamente asegurada el 100% de la población o por
insuficiencia financiera.
El pago de la Unidad de Pago por Capitación subsidiada para
toda la población de los niveles 1 y 2 del Sisbén y otra elegible
no afiliada al Régimen Contributivo tendrá prioridad sobre
cualquier otro gasto en salud. Asegurado el 100% de esta
población, podrán destinarse los recursos con esa destinación
para financiar cualquier otro concepto de salud.
Parágrafo. A más tardar el primero de enero de 2012, el Fondo
de Solidaridad y Garantía (Fosyga) cancelará las obligaciones a
su cargo causadas a la fecha de expedición de la presente ley y
que cumpla con los requisitos definidos para estos efectos.
Artículo 50. Fondo de Salvamento y Garantías para el Sector
Salud (Fonsaet). Créase el Fondo de Garantías para el Sector
Salud como un fondo cuenta sin personería jurídica administrado
por el Ministerio de la Protección Social, cuyo objeto será
asegurar el pago de las obligaciones que no fuere posible pagar
por parte de las Empresas Sociales del Estado, intervenidas por
la Superintendencia Nacional de Salud, se financiará hasta el
20% del gasto operacional; en el caso de las Empresas Sociales
del Estado liquidadas, se pagará hasta el monto que determine
el Ministerio de la Protección Social.
Para financiar este fondo se destinarán los siguientes recursos:
hasta el 10% de los recursos que se transfieren para oferta con
recursos del Sistema General de Participaciones para Salud
y los excedentes de los recursos destinados para salud de la
Ley 1393 de 2010. Este fondo podrá comprar o comercializar
la cartera de las entidades intervenidas o en liquidación.
También podrá hacer esta operación para evitar la intervención
o liquidación.
Para los anteriores efectos los términos y condiciones para la
administración del fondo los establecerá el Gobierno Nacional.
Parágrafo 1°. La facturación de las Entidades Promotoras de
Salud y las Instituciones Prestadoras de Salud deberá ajustarse
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
en todos los aspectos a los requisitos fijados por el Estatuto
Tributario y la Ley 1231 de 2008.
Parágrafo 2°. El Fondo de Salvamento y Garantías para el
Sector Salud (Fonsaet) podrá beneficiar a Empresas Sociales
del Estado que a la entrada en vigencia de la presente ley
se encuentran intervenidas para administrar o liquidar por la
Superintendencia Nacional de Salud.
Estas Entidades podrán recibir recursos del Fonsaet por una
sola vez, condicionados a la presentación y cumplimiento del
Plan de Mejoramiento y Prácticas del Buen Gobierno, acorde
con la reglamentación del Gobierno Nacional.
Artículo 51. Retención en la fuente de aportes al Sistema
de Seguridad Social en Salud. Establézcase un sistema de
retención en la fuente de aportes al Sistema General de
Seguridad Social en Salud y establézcanse los instrumentos para
realizar la retención en la fuente para el pago de la cotización en
seguridad social en salud, de las personas naturales y empresas
unipersonales o sociedades por acciones simplificada, como
mecanismo que evite la evasión y la elusión, tomando como
base los conceptos constitutivos vigentes del Ingreso Base de
Cotización. El agente retenedor girará los recursos al encargado
del recaudo de los aportes, de conformidad con el reglamento.
La retención en la fuente prevista en el presente artículo se
podrá extender a los demás aportes del sistema de seguridad
social.
TITULO VI
DE LA PRESTACION DE SERVICIOS DE SALUD
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artículo 52. Contratación por capitación. Se establecen las
siguientes reglas aplicables en la suscripción de contratos de
pago por capitación de las Entidades Promotoras de Salud con
los prestadores de servicios de salud:
52.1 Sólo se podrá contratar la prestación de servicios por
el mecanismo de pago por capitación para los servicios
de baja complejidad, siempre y cuando el prestador y el
asegurador reporten con oportunidad y calidad la infor-
mación de los servicios prestados objeto de la capitación.
52.2 La capitación no libera a las Entidades Promotoras de
Salud de su responsabilidad por el servicio ni de la ges-
tión del riesgo.
52.3 La contratación por capitación de las actividades de pre-
vención y promoción, las intervenciones de protección
específica, detección temprana y atención de las enfer-
medades de interés en salud pública, se deberá hacer
con fundamento en indicadores y evaluación de resulta-
dos en salud.
Parágrafo transitorio. Se podrá hacer contratación por
capitación de las actividades de prevención y promoción, sobre
la base de indicadores de resultados basados en la estrategia
de Atención Primaria en Salud y rendición pública de cuentas,
hasta el año 2013.
Artículo 53. Prohibición de limitaciones al acceso. Están
prohibidos aquellos mecanismos de pago, de contratación de
servicios, acuerdos o políticas internas que limiten el acceso al
servicio de salud o que restrinjan su continuidad, oportunidad,
calidad o que propicien la fragmentación en la atención de los
usuarios.
Artículo 54. Restablecimiento de la salud de las mujeres víctimas
de la violencia. La prestación de los servicios de salud física y
mental para todas las mujeres víctimas de la violencia física o
48 Ministerio de la Protección Social
sexual, que estén certificados por la autoridad competente, no
generará cobro por concepto de cuotas moderadoras, copagos u
otros pagos para el acceso sin importar el régimen de afiliación.
La atención por eventos de violencia física o sexual será
integral, y los servicios serán prestados hasta que se certifique
médicamente la recuperación de las víctimas.
La prestación de servicios a las mujeres víctimas de violencias
incluirá la atención psicológica y psiquiátrica y la habitación
provisional en los términos de la Ley 1257 de 2008.
Artículo 55. Multas por inasistencia en las citas médicas. Entrada
en vigencia esta ley queda prohibido el cobro de cualquier tipo
de multas a los cotizantes y beneficiarios de los regímenes
contributivo y subsidiado, así como la población vinculada, en
lo establecido para citas médicas programadas, para lo cual
el Ministerio de la Protección Social diseñará un mecanismo
idóneo para su respectivo cumplimiento, esto es ser sancionado
pedagógicamente, mediante método de recursos capacitación
que deberán ser diseñados por las Entidades Promotoras de
Salud para tal fin.
Artículo 56. Pagos a los prestadores de servicios de salud.
Las Entidades Promotoras de Salud pagarán los servicios
a los prestadores de servicios de salud dentro de los plazos,
condiciones, términos y porcentajes que establezca el Gobierno
Nacional según el mecanismo de pago, de acuerdo con lo
establecido en la Ley 1122 de 2007.
El no pago dentro de los plazos causará intereses moratorios
a la tasa establecida para los impuestos administrados por la
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).
Se prohíbe el establecimiento de la obligatoriedad de procesos
de auditoría previa a la presentación de las facturas por
prestación de servicios o cualquier práctica tendiente a impedir
la recepción.
Las entidades a que se refiere este artículo deberán establecer
mecanismos que permitan la facturación en línea de los servicios
de salud, de acuerdo con los estándares que defina el Ministerio
de la Protección Social.
También se entienden por recibidas las facturas que hayan
sido enviadas por los prestadores de servicios de salud a las
Entidades Promotoras de Salud a través de correo certificado,
de acuerdo a lo establecido en la Ley 1122 de 2007, sin perjuicio
del cobro ejecutivo que podrán realizar los prestadores de
servicios de salud a las Entidades Promotoras de Salud en caso
de no cancelación de los recursos.
Artículo 57. Trámite de glosas. Las entidades responsables
del pago de servicios de salud dentro de los veinte (20) días
hábiles siguientes a la presentación de la factura con todos
sus soportes, formularán y comunicarán a los prestadores de
servicios de salud las glosas a cada factura, con base en la
codificación y alcance definidos en la normatividad vigente. Una
vez formuladas las glosas a una factura no se podrán formular
nuevas glosas a la misma factura, salvo las que surjan de hechos
nuevos detectados en la respuesta dada a la glosa inicial.
El prestador de servicios de salud deberá dar respuesta a las
glosas presentadas por las entidades responsables del pago
de servicios de salud, dentro de los quince (15) días hábiles
siguientes a su recepción, indicando su aceptación o justificando
la no aceptación. La entidad responsable del pago, dentro de los
diez (10) días hábiles siguientes a la recepción de la respuesta,
decidirá si levanta total o parcialmente las glosas o las deja
como definitivas.
Si cumplidos los quince (15) días hábiles, el prestador de
servicios de salud considera que la glosa es subsanable, tendrá
un plazo máximo de siete (7) días hábiles para subsanar la
causa de las glosas no levantadas y enviar las facturas enviadas
nuevamente a la entidad responsable del pago.

Los valores por las glosas levantadas total o parcialmente
deberán ser cancelados dentro del mismo plazo de los cinco
(5) días hábiles siguientes, a su levantamiento, informando al
prestador la justificación de las glosas o su proporción, que no
fueron levantadas.
Una vez vencidos los términos, y en el caso de que persista el
desacuerdo se acudirá a la Superintendencia Nacional de Salud,
bien sea en uso de la facultad de conciliación o jurisdiccional a
elección del prestador, en los términos establecidos por la ley.
El Gobierno Nacional reglamentará los mecanismos para
desestimular o sancionar el abuso con el trámite de glosas por
parte de las entidades responsables del pago.
Artículo 58. Habilitación de prestadores de servicios de salud.
Las Entidades Promotoras de Salud, los prestadores de servicios
de salud, las Administradoras de Riesgos Profesionales deberán
contar con las condiciones necesarias para prestar un servicio
de calidad; para tal fin los reglamentos que el Ministerio de la
Protección Social expida, deberán garantizar la verificación de
dichas condiciones y su periódica revisión. Las Direcciones
Territoriales de Salud deberán garantizar la verificación de
los servicios que lo requieran en el plazo que establezca el
reglamento. La actividad de habilitación, para ser realizada
oportuna y en los términos establecidos, puede ser contratada
por las entidades territoriales con terceros especializados en la
materia.
Parágrafo. A partir de la vigencia de la presente ley toda nueva
Institución Prestadora de Salud para el inicio de actividades y
por ende para acceder a contratar servicios de salud deberá
tener verificación de condiciones de habilitación expedida por la
autoridad competente, que dispondrá de seis (6) meses desde
la presentación de la solicitud para realizar la verificación. La
verificación deberá ser previa cuando se trate de servicios
de urgencias y servicios de alta complejidad. Los servicios
oncológicos deberán tener habilitación y verificación previa por
el Gobierno Nacional.
Artículo 59. Operación con terceros. Las Empresas Sociales del
Estado podrán desarrollar sus funciones mediante contratación
con terceros, Empresas Sociales del Estado de mayor nivel de
complejidad, entidades privadas o con operadores externos,
previa verificación de las condiciones de habilitación conforme
al sistema obligatorio de garantía en calidad.
CAPITULO II
Redes Integradas de Servicios de Salud
Artículo 60. Definición de redes integradas de servicios de salud.
Las redes integradas de servicios de salud se definen como el
conjunto de organizaciones o redes que prestan servicios o
hacen acuerdos para prestar servicios de salud individuales y/o
colectivos, más eficientes, equitativos, integrales, continuos a
una población definida, dispuesta conforme a la demanda.
Artículo 61. De las redes integradas de servicios de salud. La
prestación de servicios de salud dentro del Sistema General
de Seguridad Social en Salud se hará a través de las redes
integradas de servicios de salud ubicadas en un espacio
poblacional determinado.
Las redes de atención que se organicen dispensarán con la
suficiencia técnica, administrativa y financiera requerida, los
servicios en materia de promoción de la salud, prevención de
la enfermedad, diagnóstico, tratamiento, rehabilitación que
demande el cumplimiento eficaz de los planes de beneficios.
Las Entidades Promotoras de Salud deberán garantizar, y
ofrecer los servicios a sus afiliados de manera integral, continua,
coordinada y eficiente, con portabilidad, calidad y oportunidad, a
través de las redes.
Ministerio de la Protección Social 49
Leyes
Artículo 62. Conformación de redes integradas de servicios
de salud. Las entidades territoriales, municipios, distritos,
departamentos y la Nación, según corresponda, en coordinación
con las Entidades Promotoras de Salud a través de los Consejos
Territoriales de Seguridad Social en Salud, organizarán y
conformarán las redes integradas incluyendo prestadores
públicos, privados y mixtos que presten los servicios de acuerdo
con el Plan de Beneficios a su cargo. Las redes se habilitarán
de acuerdo con la reglamentación que expida el Ministerio de
la Protección Social, quien podrá delegar en los departamentos
y distritos. La implementación de la estrategia de Atención
Primaria en Salud consagrada en la presente ley será la guía
para la organización y funcionamiento de la red.
Las instituciones prestadoras de servicios de salud podrán
asociarse mediante Uniones Temporales, consorcios u otra
figura jurídica con Instituciones Prestadoras de Salud, públicas,
privadas o mixtas. En ejercicio de su autonomía determinarán
la forma de integración y podrán hacer uso de mecanismos
administrativos y financieros que las hagan eficientes,
observando los principios de libre competencia.
Artículo 63. Criterios determinantes para la conformación de las
redes integradas de servicios de salud. La reglamentación para
la habilitación de las redes integradas de servicios de salud se
realizará a partir de los siguientes criterios:
63.1 Población y territorio a cargo, con conocimiento de sus
necesidades y preferencias en salud, que defina la oferta
de servicios a la demanda real y potencial de la población
a atender, tomando en consideración la accesibilidad
geográfica, cultural y económica.
63.2 Oferta de servicios de salud existente para la prestación
de servicios de promoción, prevención, diagnóstico, tra-
tamiento, rehabilitación, integrando tanto los servicios de
salud individual como los servicios de salud colectiva.
63.3 Modelo de atención primaria en salud centrado en la per-
sona, la familia y la comunidad, teniendo en cuenta las
particularidades culturales, raciales y de género.
63.4 Recurso humano suficiente, valorado, competente y
comprometido.
63.5 Adecuada estructuración de los servicios de baja com-
plejidad de atención fortalecida y multidisciplinaria que
garantice el acceso al sistema, con la capacidad reso-
lutiva para atender las demandas más frecuentes en la
atención de la salud de la población a cargo.
63.6 Mecanismos efectivos de referencia y contrarreferencia
para garantizar la integralidad y continuidad de la aten-
ción del usuario en los diferentes niveles de atención y
escenarios intramurales y extramurales.
63.7 Red de transporte y comunicaciones.
63.8 Acción intersectorial efectiva.
63.9 Esquemas de participación social amplia.
63.10 Gestión integrada de los sistemas de apoyo administrati-
vo, financiero y logístico.
63.11 Sistema de información único e integral de todos los
actores de la red, con desglose de los datos por sexo,
edad, lugar de residencia, origen étnico y otras variables
pertinentes.
63.12 Financiamiento adecuado y mecanismos de seguimiento
y evaluación de resultados.
63.13 Cumplimiento de estándares de habilitación por parte de
cada uno de los integrantes de la red conforme al siste-
ma obligatorio de garantía de la calidad.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
Artículo 64. Articulación de las redes integradas. La articulación
de la red estará a cargo de las entidades territoriales en
coordinación con las Entidades Promotoras de Salud, a través
de los Consejos Territoriales de la Seguridad Social en Salud;
en el caso de los municipios no certificados la entidad territorial
será el departamento, sin vulneración del ejercicio de la
autonomía de los actores de las redes existentes en el espacio
poblacional determinado, buscará que el servicio de salud se
brinde de forma precisa, oportuna y pertinente, para garantizar
su calidad, reducir complicaciones, optimizar recursos y lograr
resultados clínicos eficaces y costo-efectivos. La función de
coordinación será esencialmente un proceso del ámbito clínico y
administrativo, teniendo como objetivos y componentes:
64.1 La identificación de la población a atender y la determina-
ción del riesgo en salud.
64.2 La identificación de factores de riesgo y factores
protectores.
64.3 Consenso en torno a la implementación de la estrategia
de Atención Primaria en Salud.
64.4 Consenso en torno al modelo de atención centrado en
la intervención de los factores de riesgo y el perfil de la
población.
64.5 El desarrollo de un proceso de vigilancia epidemiológica,
que incluya la notificación y la aplicación de medidas que
sean de su competencia en la prestación de servicios y
en la evaluación de resultados.
64.6 La articulación de la oferta de servicios de los prestado-
res que la conforman y la información permanente y ac-
tualizada a los usuarios sobre los servicios disponibles,
en el espacio poblacional determinado.
64.7 La garantía de un punto de primer contacto, que serán
los equipos básicos de salud, con capacidad de acceder
a la información clínica obtenida en los diferentes esce-
narios de atención y de proporcionarla a estos mismos.
64.8 La coordinación y desarrollo conjunto de sistemas de
gestión e información.
64.9 Las condiciones de acceso y los principales indicadores
de calidad que se establezcan en el reglamento técnico
de la red.
64.10 La coordinación de esquemas de comunicación elec-
trónica, servicios de telemedicina, asistencia y atención
domiciliaria y las demás modalidades que convengan a
las condiciones del país y a las buenas prácticas en la
materia.
Parágrafo. La coordinación de las redes basadas en el modelo
de atención y riesgo poblacional, será reglamentada por el
Ministerio de la Protección Social con el acompañamiento de las
direcciones territoriales para el cumplimiento de las funciones
administrativas y clínicas anteriormente nombradas.
Artículo 65. Atención integral en salud mental. Las acciones de
salud deben incluir la garantía del ejercicio pleno del derecho
a la salud mental de los colombianos y colombianas, mediante
atención integral en salud mental para garantizar la satisfacción
de las necesidades de salud y su atención como parte del Plan
de Beneficios y la implementación, seguimiento y evaluación de
la política nacional de salud mental.
Artículo 66. Atención integral en salud a discapacitados.
Las acciones de salud deben incluir la garantía a la salud
del discapacitado, mediante una atención integral y una
implementación de una política nacional de salud con un
enfoque diferencial con base en un plan de salud del Ministerio
de la Protección Social.
50 Ministerio de la Protección Social
Artículo 67. Sistemas de emergencias médicas. Con el propósito
de responder de manera oportuna a las víctimas de enfermedad,
accidentes de tránsito, traumatismos o paros cardiorrespiratorios
que requieran atención médica de urgencias, se desarrollará el
sistema de emergencias médicas, entendido como un modelo
general integrado, que comprende, entre otros los mecanismos
para notificar las emergencias médicas, la prestación de servicios
pre hospitalarios y de urgencias, las formas de transporte
básico y medicalizado, la atención hospitalaria, el trabajo de los
centros reguladores de urgencias y emergencias, los programas
educacionales y procesos de vigilancia.
El Ministerio de la Protección Social reglamentará, en el
transcurso de un año (1) a partir de la vigencia de la presente
ley, el desarrollo y operación del sistema de emergencias
médicas, que garantice la articulación de los diferentes actores
del Sistema General de Segundad Social en Salud de acuerdo
con sus competencias, incluyendo los casos en los que deberá
contarse con personal con entrenamiento básico donde haya alta
afluencia de público. Para la operación del sistema se podrán
utilizar recursos del programa institucional de fortalecimiento de
la Red Nacional de Urgencias.
Artículo 68. Fundaciones sin ánimo de lucro. Las fundaciones
sin ánimo de lucro que venían prestando servicios como parte
de la red hospitalaria pública, antes de la entrada en vigencia
de la Ley 100 de 1993, y continúan desarrollando esta actividad
para los efectos señalados en los artículos 16 y 20 de la Ley
1122 de 2007 sobre la contratación de servicios de salud, las
entidades territoriales y las Entidades Promotoras de Salud del
Régimen Subsidiado les darán a estas instituciones prestadoras
de servicios de salud tratamiento de Empresas Sociales del
Estado.
Así mismo, dichas fundaciones y las instituciones públicas
prestadoras de servicios de salud podrán acceder a recursos
de crédito blandos de tasa compensada y de largo plazo que
otorgue el Gobierno Nacional a través de Findeter u otras
entidades.
CAPITULO III
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud Públicas y
Empresas Sociales del Estado
Artículo 69. Programa de Fortalecimiento de Hospitales
Públicos. El Gobierno Nacional establecerá un Programa de
Fortalecimiento de las Empresas Sociales del Estado. Para
tal fin podrá constituir un fondo con recursos del Presupuesto
Nacional que permita desarrollar un Plan de Inversiones para
fortalecer su capacidad instalada y modernizar su gestión con
énfasis en el primero y segundo nivel de atención.
Las Empresas Sociales del Estado articuladas en red, que
demuestren buenos resultados en los indicadores de salud, bajo
riesgo fiscal y financiero, y documenten trabajo en el proceso
de calidad podrán acceder a créditos condonables y otros
estímulos que ofrezca el Gobierno Nacional, en especial para
dotación tecnológica y capacitación del talento humano.
Artículo 70. De la Junta Directiva de las Empresas Sociales
del Estado. La Junta Directiva de las Empresas Sociales del
Estado de nivel territorial de primer nivel de complejidad, estará
integrada de la siguiente manera:
70.1 El jefe de la administración departamental, distrital o mu-
nicipal o su delegado, quien la presidirá.
70.2 El director de salud de la entidad territorial departamen-
tal, distrital o municipal o su delegado.
70.3 Un representante de los usuarios, designado por las
alianzas o asociaciones de usuarios legalmente estable-

cidas, mediante convocatoria realizada por parte de la
dirección departamental, distrital o municipal de salud.
70.4 Dos (2) representantes profesionales de los empleados
públicos de la institución, uno administrativo y uno asis-
tencial, elegidos por voto secreto. En el evento de no
existir en la ESE profesionales en el área administrativa,
la Junta Directiva podrá integrarse con un servidor de di-
cha área con formación de técnico o tecnólogo.
Parágrafo 1°. Los representantes de los usuarios y de los
servidores públicos de la entidad tendrán un periodo de dos (2)
años y no podrán ser reelegidos para periodos consecutivos,
ni podrán ser parte de las Juntas Directivas de las Empresas
Sociales del Estado en más de dos ocasiones. En los municipios
de 6ª categoría, los representantes de los usuarios y los
empleados públicos tendrán un periodo de 4 años.
Parágrafo 2°. La Junta Directiva de las Empresas Sociales del
Estado del nivel municipal que hagan parte de convenios o planes
de desempeño suscritos o que se llegaren a suscribir entre el
departamento y la Nación, tendrá además de los miembros ya
definidos en el presente artículo, tendrán como miembro de la
Junta Directiva al gobernador del departamento o su delegado.
Parágrafo 3°. Cuando en una sesión de Junta Directiva exista
empate para la toma de decisiones, el mismo se resolverá con el
voto de quien preside la Junta Directiva.
Artículo 71. Inhabilidades e incompatibilidades. Los miembros
de las juntas directivas de las Empresas Sociales del Estado
no podrán ser representante legal, miembros de los organismos
directivos, directores, socios, o administradores de entidades
del sector salud, ni tener participación en el capital de estas
en forma directa o a través de su cónyuge, compañero o
compañera permanente o parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o único civil o participar a
través de interpuesta persona, excepto alcaldes y gobernadores,
siempre y cuando la vinculación de estos últimos a la entidad del
sector salud obedezca a la participación del ente territorial al que
representa. Esta inhabilidad regirá hasta por un año después de
la dejación del cargo.
Artículo 72. Elección y evaluación de Directores o Gerentes de
Hospitales. La Junta Directiva de la Empresa Social del Estado
del orden territorial deberá aprobar el plan de gestión para ser
ejecutado por el Director o Gerente de la entidad, durante el
período para el cual ha sido designado y respecto del cual dicho
funcionario deberá ser evaluado. Dicho plan contendrá, entre
otros aspectos, las metas de gestión y resultados relacionados
con la viabilidad financiera, la calidad y eficiencia en la
prestación de los servicios, y las metas y compromisos incluidos
en convenios suscritos con la Nación o con la entidad territorial
si los hubiere, y el reporte de información a la Superintendencia
Nacional de Salud y al Ministerio de la Protección Social. El plan
de gestión deberá ajustarse a las condiciones y metodología
que defina el Ministerio de la Protección Social. La evaluación
insatisfactoria de dichos planes será causal de retiro del servicio
del Director o Gerente para lo cual se deberá adelantar el
proceso que establezca en la presente ley. En caso de que el
cargo de Director o Gerente de una Empresa Social del Estado
esté vacante a más tardar dentro de los sesenta (60) días
calendario siguientes se iniciará un proceso de concurso público
para su elección.
La Junta Directiva conformará una terna con los concursantes
que hayan obtenido las tres mejores calificaciones en el proceso
de selección adelantado. El nominador deberá designar en el
cargo de gerente o director a quien haya alcanzado el más alto
puntaje dentro de los quince (15) días calendario siguientes a la
finalización del proceso de elección. El resto de la terna operará
como un listado de elegibles, para que en el caso de no poder
Ministerio de la Protección Social 51
Leyes
designarse el candidato con mayor puntuación, se continuará
con el segundo y de no ser posible la designación de este, con
el tercero.
Artículo 73. Procedimiento para la aprobación del Plan de
Gestión de las Empresas Sociales del Estado del orden
territorial. Para la aprobación del plan de gestión se deberá
seguir el siguiente procedimiento:
73.1 El Director o Gerente de la Empresa Social del Estado
deberá presentar a la Junta Directiva el proyecto de plan
de gestión de la misma, dentro de los treinta (30) días
hábiles siguientes a su posesión en el cargo, o para los
ya posesionados a los treinta (30) días hábiles siguientes
a la expedición de la reglamentación. El proyecto de plan
de gestión deberá ajustarse a las condiciones y metodo-
logía que defina el Ministerio de la Protección Social.
73.2 La Junta Directiva de la respectiva Empresa Social del
Estado deberá aprobar, el plan de gestión dentro de los
quince (15) días hábiles siguientes a la presentación del
plan de gestión.
73.3 El gerente podrá presentar observaciones al plan de ges-
tión aprobado en los 5 días hábiles siguientes a su apro-
bación, y se resolverá dentro de los diez (10) días hábiles
siguientes.
73.4 En caso de que la Junta Directiva no apruebe el proyecto
de plan de gestión durante el término aquí establecido, el
plan de gestión inicialmente presentado por el Director o
Gerente se entenderá aprobado.
Artículo 74. Evaluación del Plan de Gestión del Director o
Gerente de Empresas Sociales del Estado del orden territorial.
Para la evaluación de los planes de gestión, se deberá dar
cumplimiento al siguiente proceso:
74.1 El Director o Gerente de la Empresa Social del Estado
del orden territorial deberá presentar a la Junta Directi-
va un informe anual sobre el cumplimiento del plan de
gestión, el cual deberá ser presentado a más tardar el
1° de abril de cada año con corte al 31 de diciembre del
año inmediatamente anterior. Los contenidos del informe
y de la metodología serán definidos por el Ministerio de
la Protección Social.
74.2 La Junta Directiva deberá evaluar el cumplimiento del
plan de gestión del Director o Gerente, dentro de los
quince (15) días hábiles siguientes a la presentación del
informe de gestión.
74.3 Los resultados de la evaluación se harán constar en un
acuerdo de la Junta Directiva, debidamente motivado,
el cual se notificará al Director o Gerente quien podrá
interponer recurso de reposición ante la Junta Directi-
va dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a su
notificación.
74.4 La decisión de la Junta Directiva tendrá recurso de re-
posición ante la misma junta y de apelación en el efecto
suspensivo, ante el Superintendente Nacional de Salud,
para resolver dichos recursos se contará con un término
de quince días (15) hábiles.
74.5 Una vez cumplido el proceso establecido en el presente
artículo y en firme el resultado de la evaluación y este
fuere insatisfactorio dicho resultado será causal de retiro
del servicio del Director o Gerente, para lo cual la Junta
Directiva dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a
haber quedado en firme el resultado de la evaluación, de-
berá solicitar al nominador con carácter obligatorio para
este, la remoción del Director o Gerente aun sin terminar
su período, para lo cual el nominador deberá expedir el
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
acto administrativo correspondiente dentro de los cinco
(5) días hábiles siguientes, contra este acto procederán
los recursos de ley.
74.6 La no presentación del proyecto de plan de gestión o del
informe de cumplimiento del plan de gestión dentro de
los plazos señalados en la presente norma, conllevará a
que la Superintendencia Nacional de Salud, en los térmi-
nos y plazos establecidos para tal fin, produzca de ma-
nera inmediata la evaluación no satisfactoria, la cual será
causal de retiro.
Artículo 75. Metodología de reporte de ingresos, gastos y costos
de las instituciones públicas prestadoras de servicios de salud. El
Ministerio de la Protección Social en un término no superior a un
año establecerá la metodología para la clasificación y reporte de
los ingresos que incluirá la cartera total, los gastos y los costos
de las Instituciones Prestadoras de Salud públicas, teniendo en
cuenta las condiciones que pueden afectar las estructuras de
costos. Con base en esta información se construirán razones de
costo y gasto que deberán hacer parte de los planes de gestión
para evaluar la gestión de los gerentes y de los indicadores de
desempeño de las instituciones.
Parágrafo transitorio. Las ESE tendrán un periodo de un año
para ajustarse y reportar los indicadores antes definidos.
Artículo 76. Eficiencia y transparencia en contratación,
adquisiciones y compras de las Empresas Sociales del Estado.
Con el propósito de promover la eficiencia y transparencia
en la contratación las Empresas Sociales del Estado podrán
asociarse entre sí, constituir cooperativas o utilizar sistemas de
compras electrónicas o cualquier otro mecanismo que beneficie
a las entidades con economías de escala, calidad, oportunidad
y eficiencia, respetando los principios de la actuación
administrativa y la contratación pública. Para lo anterior la Junta
Directiva deberá adoptar un estatuto de contratación de acuerdo
con los lineamientos que defina el Ministerio de la Protección
Social.
Igualmente, las Empresas Sociales del Estado podrán contratar
de manera conjunta sistemas de información, sistema de control
interno, de interventorías, gestión de calidad y auditorías, de
recurso humano y demás funciones administrativas, para el
desarrollo de actividades especializadas, de tipo operativo y
de apoyo que puedan cubrir las necesidades de la empresa,
de forma tal que la gestión resulte más eficiente, con calidad e
implique menor costo.
Estas instituciones podrán utilizar mecanismos de subasta
inversa para lograr mayor eficiencia en sus adquisiciones.
Artículo 77. Saneamiento de cartera. El Gobierno Nacional, a
partir de la vigencia de la presente ley, pondrá en marcha un
Programa para el Saneamiento de cartera de las Empresas
Sociales del Estado.
Artículo 78. Pasivo prestacional de las Empresas Sociales del
Estado e instituciones del sector salud. En concordancia con
el artículo 242 de la Ley 100 de 1993 y los artículos 61, 62 y
63 de la Ley 715 de 2001, el Gobierno Nacional, a través del
Ministerio de Hacienda y Crédito público y los entes territoriales
departamentales firmarán los contratos de concurrencia y
cancelarán el pasivo prestacional por concepto de cesantías,
reserva para pensiones y pensiones de jubilación, vejez, invalidez
y sustituciones pensionales, causadas en las instituciones del
sector salud públicas causadas al finalizar la vigencia de 1993
con cargo a los mayores recursos del monopolio de juegos de
suerte y azar y del fondo pensional que se crea en el Proyecto
de Ley de Regalías.
Parágrafo. Concédase el plazo mínimo de dos (2) años,
contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley,
52 Ministerio de la Protección Social
para que las entidades territoriales y los hospitales públicos
le suministren al Ministerio de Hacienda y Crédito Público
la información que le permita suscribir los convenios de
concurrencia y emitan los bonos de valor constante respectivos
de acuerdo a la concurrencia entre el Gobierno Nacional y el ente
territorial departamental. El incumplimiento de lo establecido en
el presente artículo será sancionado como falta gravísima.
Con esto se cumplirá con las Leyes 60 y 100 de 1993 y 715
de 2001 que viabilizan el pago de esta deuda que no es
responsabilidad de las ESE, pues ellas no tenían vida jurídica
antes de diciembre de 1993. En ese entonces eran financiados
y administrados por los departamentos y el Gobierno Nacional.
Artículo 79. Financiación de la prestación del servicio en zonas
alejadas. Se garantizarán los recursos necesarios para financiar
la prestación de servicios de salud a través de instituciones
públicas en aquellos lugares alejados, con poblaciones
dispersas o de difícil acceso, en donde estas sean la única
opción de prestación de servicios, y los ingresos por venta de
servicios sean insuficientes para garantizar su sostenibilidad en
condiciones de eficiencia.
Artículo 80. Determinación del riesgo de las Empresas Sociales
del Estado. El Ministerio de la Protección Social determinará y
comunicará a las direcciones departamentales, municipales y
distritales de salud, a más tardar el 30 de mayo de cada año,
el riesgo de las Empresas Sociales del Estado teniendo en
cuenta sus condiciones de mercado, de equilibrio y viabilidad
financiero, a partir de sus indicadores financieros, sin perjuicio
de la evaluación por indicadores de salud establecida en la
presente ley.
Las Empresas Sociales del Estado, atendiendo su situación
financiera se clasificarán de acuerdo a la reglamentación que
expida el Ministerio de la Protección Social.
Cuando no se reciba la información utilizada para la
categorización del riesgo de una Empresa Social del Estado
o se detecte alguna imprecisión en esta y no sea corregida o
entregada oportunamente, dicha empresa quedará categorizada
en riesgo alto y deberá adoptar un programa de saneamiento
fiscal y financiero, sin perjuicio de las investigaciones que se
deban adelantar por parte de los organismos de vigilancia y
control.
El informe de riesgo hará parte del plan de gestión del gerente de
la respectiva entidad a la Junta Directiva y a otras entidades que
lo requieran, sin perjuicio de las acciones legales pertinentes.
Artículo 81. Adopción de Programa de Saneamiento
Fiscal y Financiero. Una vez comunicada la información de
determinación del riesgo por parte del Ministerio de la Protección
Social, dentro de los siguientes sesenta (60) días calendario, las
Empresas Sociales del Estado categorizadas en riesgo medio o
alto, deberán someterse a un programa de saneamiento fiscal y
financiero, con el acompañamiento de la dirección departamental
o distrital de salud en las condiciones que determine el Ministerio
de la Protección Social.
Parágrafo. Cuando una Empresa Social del Estado no adopte
el programa de saneamiento fiscal y financiero en los términos y
condiciones previstos, será causal de intervención por parte de
la Superintendencia Nacional de Salud.
Artículo 82. Incumplimiento del Programa de Saneamiento
Fiscal. Si con la implementación del programa de saneamiento
fiscal y financiero, la Empresa Social del Estado en riesgo alto
no logra categorizarse en riesgo medio en los términos definidos
en la presente ley, deberá adoptar una o más de las siguientes
medidas:
82.1 Acuerdos de reestructuración de pasivos.

82.2 Intervención por parte de la Superintendencia Nacional
de Salud, independientemente de que la Empresa So-
cial del Estado esté adelantando o no programas de
saneamiento.
82.3 Liquidación o supresión, o fusión de la entidad.
Generará responsabilidad disciplinaria y fiscal al Gobernador o
Alcalde que no den cumplimiento a lo dispuesto en el presente
artículo.
Parágrafo. En las liquidaciones de Empresas Sociales del Estado
que se adelanten por parte de la Superintendencia Nacional de
Salud, se dará aplicación a lo dispuesto en el Decreto-ley 254
de 2000 y en la Ley 1105 de 2006, y demás normas que los
modifiquen, adicionen o sustituyan. Las liquidaciones que se
estén adelantando, se ajustarán a lo aquí dispuesto.
Artículo 83. Recursos de crédito para el rediseño, modernización
y reorganización de los hospitales de la red pública para
desarrollo de las redes territoriales de prestación de servicios
de salud. Para la ejecución de los créditos condonables
de que trata el parágrafo 3° del artículo 54 de la Ley 715 de
2001, la Nación y las entidades territoriales concurrirán, bajo
la modalidad de préstamos condonables, en el financiamiento
de los procesos de rediseño, modernización y reorganización
de Instituciones Prestadoras de Salud Públicas, mediante
convenios de desempeño con las instituciones hospitalarias, que
como mínimo garanticen, por parte de la entidad hospitalaria,
su sostenibilidad durante diez (10) años, mediante el equilibrio
financiero, eficiencia en la prestación de los servicios y su
articulación en red.
La asignación de estos recursos de crédito por el Gobierno
Nacional permitirá que las Instituciones Prestadoras de Salud
públicas puedan participar del proceso de conformación de
redes territoriales de servicios de salud para poder desarrollar
la política de Atención Primaria en Salud. Dicha asignación
se regirá por los principios de proporcionalidad y equidad
territoriales.
Artículo 84. Saneamiento de pasivos. Con el fin de facilitar los
procesos de saneamiento de pasivos, las Empresas Sociales
del Estado que hayan adoptado programas de saneamiento
fiscal y financiero en virtud de lo dispuesto en la presente ley,
que tengan suscrito o suscriban programas o convenios de
desempeño en virtud de lo establecido en la Ley 715 de 2001
o estén intervenidas por la Superintendencia Nacional de
Salud, podrán iniciar simultáneamente o en cualquier momento
durante la vigencia de los mismos, la promoción de acuerdos de
reestructuración de pasivos de que tratan las Leyes 550 de 1999
y 1116 de 2006 y demás normas que las modifiquen, adicionen
o sustituyan.
Artículo 85. Saneamiento de aportes patronales. Las Entidades
Promotoras de Salud y Entidades Obligadas a compensar o el
Fondo de Solidaridad y Garantía, Fosyga, según corresponda,
las Administradoras de Riesgos Profesionales, las entidades
administradoras de pensiones tanto del Régimen de Prima
Media con Prestación Definida, como las de ahorro individual con
solidaridad y las administradoras de cesantías, incluido el Fondo
Nacional de Ahorro, que hubieren recibido o que tengan en su
poder recursos por concepto de aportes patronales del Situado
Fiscal y del Sistema General de Participaciones para Salud, las
direcciones territoriales de salud, las Instituciones Prestadoras
de Salud Públicas y demás entidades a las que se les hayan
asignado recursos para el pago de aportes patronales, contarán
con doce (12) meses, para realizar el proceso de saneamiento
por concepto de aportes patronales con el procedimiento que
determine el Ministerio de la Protección Social. En este proceso
de saneamiento podrán concurrir recursos de ambas fuentes.
Ministerio de la Protección Social 53
Leyes
Los Fondos de Pensiones, Cesantías, Entidades Promotoras
de Salud y Administradoras de Riesgos Profesionales de Salud,
deberán implementar las acciones administrativas necesarias
para que se realice el procedimiento operativo de saneamiento
de los aportes patronales con las direcciones territoriales de
salud, las instituciones prestadoras de servicio de salud pública
y demás entidades a las que se les hayan asignado recursos
para el pago de aportes patronales, con oportunidad y eficacia.
Las peticiones de las entidades aportantes relacionadas con
el proceso de saneamiento de dichos recursos a las entidades
administradoras de los mismos, deben ser entendidas en un
plazo no superior a treinta (30) días calendario. En caso de no
respuesta se informará del incumplimiento a la Superintendencia
Financiera o a la Superintendencia de Salud según corresponda,
la inspección y vigilancia de la entidad administradora de los
aportes patronales, para lo de su competencia.
Si vencido este término de los doce (12) meses dispuestos para
concluir el proceso de saneamiento no se hubiere realizado el
mismo, las entidades administradoras de aportes patronales
girarán los recursos excedentes con el mecanismo financiero
que determine el Ministerio de la Protección Social, sin perjuicio
de los contratos que se hubieren ejecutado con cargo a estos
recursos.
CAPITULO IV
Medicamentos, insumos y dispositivos médicos
Artículo 86. Política farmacéutica, de insumos y dispositivos
médicos. El Ministerio de la Protección Social definirá la
política farmacéutica, de insumos y dispositivos médicos a nivel
nacional y en su implementación, establecerá y desarrollará
mecanismos y estrategias dirigidas a optimizar la utilización de
medicamentos, insumos y dispositivos, a evitar las inequidades
en el acceso y asegurar la calidad de los mismos, en el marco
del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Artículo 87. Comisión Nacional de Precios de Medicamentos
y Dispositivos Médicos - CNPMD. En adelante la Comisión
Nacional de Precios de Medicamentos de que trata el artículo
245 de la Ley 100 de 1993, se denominará Comisión Nacional
de Precios de Medicamentos y Dispositivos Médicos, y tendrá a
su cargo la formulación y la regulación de la política de precios
de medicamentos y dispositivos médicos.
Artículo 88. Negociación de medicamentos, insumos y
dispositivos. El Ministerio de la Protección Social establecerá
los mecanismos para adelantar negociaciones de precios de
medicamentos, insumos y dispositivos.
El Ministerio de la Protección Social establecerá los mecanismos
para adelantar negociaciones que generen precios de referencia
de medicamentos y dispositivos de calidad. En el caso que
los mismos no operen en la cadena, el Gobierno Nacional
podrá acudir a la compra directa. Las instituciones públicas
prestadoras del servicio de salud no podrán comprar por encima
de los precios de referencia.
Artículo 89. Garantía de la calidad de medicamentos, insumos y
dispositivos médicos. El Invima garantizará la calidad, eficacia y
seguridad de los medicamentos, insumos y dispositivos médicos
que se comercialicen en el país de acuerdo con los estándares
internacionales de calidad, reglamentación que hará el Gobierno
Nacional.
Parágrafo transitorio. El Gobierno Nacional tendrá un (1) año
para expedir reglamentación para la aprobación de productos
biotecnológicos y biológicos.
Artículo 90. Garantía de la competencia. El Gobierno Nacional
deberá garantizar la competencia efectiva para la producción,
venta, comercialización y distribución de medicamentos,
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
insumos y dispositivos médicos podrá realizar o autorizar
la importación paralela de estos, establecer límites al gasto
y adelantar las gestiones necesarias para que la población
disponga de medicamentos, insumos y dispositivos médicos de
buena calidad a precios accesibles.
El Gobierno Nacional, las entidades públicas y privadas podrán
realizar compras centralizadas de medicamentos insumos
y dispositivos médicos dentro y fuera del país y desarrollar
modelos de gestión que permitan disminuir los precios de los
medicamentos insumos y dispositivos médicos y facilitar el
acceso de la población a estos.
Artículo 91. Codificación de insumos y dispositivos médicos. El
Ministerio de la Protección Social expedirá en un plazo máximo
de 6 meses, la norma que permita la codificación de los insumos
y dispositivos médicos a los cuales el Invima haya otorgado
registro sanitario y los que en el futuro autorice.
CAPITULO V
Instituto de Evaluación Tecnológica en Salud
Artículo 92. Instituto de Evaluación Tecnológica en Salud.
Autorícese al Ministerio de la Protección Social la creación
del Instituto de Evaluación Tecnológica en Salud como una
corporación sin ánimo de lucro de naturaleza mixta, de la cual
podrán hacer parte, entre otros, las sociedades científicas y la
Academia Nacional de Medicina, esta entidad será responsable
de la evaluación de tecnologías en salud basada en la
evidencia científica, guías y protocolos sobre procedimientos,
medicamentos y tratamiento de acuerdo con los contenidos del
Plan de Beneficios, sus orientaciones serán un referente para la
definición de planes de beneficios, para los conceptos técnicos
de los Comités Científicos y la Junta Técnico-Científica y para
los prestadores de los servicios de salud.
Artículo 93. Objetivos del Instituto de Evaluación Tecnológica en
Salud. Son objetivos del Instituto de Evaluación de Tecnologías
en Salud:
93.1 Evaluar las tecnologías en materia de salud, teniendo en
cuenta los siguientes aspectos: seguridad, eficacia, efi-
ciencia, efectividad, utilidad e impacto económico.
93.2 Consultar las evaluaciones de tecnologías con Centros
de Evaluación acreditados para la evaluación de tecnolo-
gías médicas nacionales e internacionales.
93.3 Articular la evaluación de los medios técnicos y de proce-
dimientos para la promoción y atención en salud en sus
fases de prevención, diagnóstico, tratamiento y rehabi-
litación y su impacto en la reducción de la morbilidad y
mortalidad del país, así como el impacto potencial por la
adopción de nuevas tecnologías.
93.4 Diseñar estándares, protocolos y guías de atención en
salud, basados en evidencia científica, que sirvan de re-
ferente para la prestación de los servicios de salud.
93.5 Difundir las metodologías empleadas y la información
producida.
93.6 Los demás que sean necesarios para el desarrollo de su
objeto.
Artículo 94. Referentes basados en evidencia científica. Son
los estándares, guías, normas técnicas, conjuntos de acciones o
protocolos que se adopten para una o más fases de la atención
como promoción de la salud, prevención, diagnóstico, tratamiento
y rehabilitación de la enfermedad, para la atención de una
situación específica de la salud, basados en evidencia científica.
Incluyen principalmente las evaluaciones de tecnologías en
salud y las guías de atención integral que presentan el conjunto
de actividades, procedimientos, intervenciones, medicamentos
54 Ministerio de la Protección Social
e insumos o dispositivos que procuran que la atención sea de
calidad, segura y costo-efectiva.
Artículo 95. De los protocolos de atención. La autoridad
competente desarrollará como referentes basados en evidencia
científica protocolos sobre procedimientos, medicamentos
y tratamientos de acuerdo con los contenidos del Plan de
Beneficios. Para su elaboración se consultará a los profesionales
de la salud, las sociedades científicas, los colegios de
profesionales y las facultades de salud.
Artículo 96. De las guías de atención. La autoridad competente
desarrollará como referentes basados en evidencia científica
guías de atención sobre procedimientos, medicamentos
y tratamientos de acuerdo con los contenidos del Plan de
Beneficios. Las guías médicas serán desarrolladas por la
autoridad competente en coordinación con los profesionales de
la salud, las sociedades científicas, los colegios de profesionales
y las facultades de salud.
CAPITULO VI
Talento Humano
Artículo 97. De la política de Talento Humano. El Ministerio de
la Protección Social, teniendo en cuenta las recomendaciones
del Consejo Nacional de Talento Humano en Salud, definirá la
política de Talento Humano en Salud que oriente la formación,
ejercicio y gestión de las profesiones y ocupaciones del área
de la salud, en coherencia con las necesidades de la población
colombiana, las características y objetivos del Sistema General
de Seguridad Social en Salud.
Parágrafo. La Política de Talento Humano en Salud consultará
los postulados de trabajo docente de la OIT.
Artículo 98. De la formación continua del Talento Humano en
Salud. El Gobierno Nacional establecerá los lineamientos para
poner en marcha un sistema de formación continua para el
Talento Humano en Salud, dando prioridad a la implementación
de un programa de Atención Primaria para los agentes del
Sistema General de Seguridad Social en Salud, que deberá
implementarse en forma progresiva. Dicho programa contendrá
módulos específicos para profesionales, técnicos, tecnólogos,
auxiliares de la salud, directivos y ejecutivos de las direcciones
territoriales de salud, Entidades Promotoras de Servicios de
Salud e Instituciones Prestadoras de Servicios.
Concurrirán para este efecto las entidades territoriales, las
sociedades científicas, los centros de formación, superior y
media y los empleadores.
Artículo 99. De la pertinencia y calidad en la formación de
Talento Humano en Salud. Modifícase el artículo 13 de la Ley
1164 de 2007, el cual quedará así:
“Artículo 13. De la pertinencia y calidad en la formación de
Talento Humano en Salud. Las instituciones y programas de
formación del Talento Humano en Salud buscarán el desarrollo
de perfiles y competencias que respondan a las características
y necesidades en salud de la población colombiana, a los
estándares aceptados internacionalmente y a los requerimientos
del Sistema General de Seguridad Social en Salud, fundados
en la ética, calidad, pertinencia y responsabilidad social. El
Ministerio de la Protección Social desarrollará los mecanismos
para definir y actualizar las competencias de cada profesión
atendiendo las recomendaciones del Consejo Nacional de
Talento Humano en Salud.
Los programas que requieran adelantar prácticas formativas
en servicios asistenciales deberán contar con escenarios de
prácticas conformados en el marco de la relación docencia
servicio. Esta relación se sustentará en un proyecto educativo
de largo plazo compartido entre una institución educativa y una

entidad prestadora de servicios, que integrará las actividades
asistenciales, académicas, docentes y de investigación.
Artículo 100. Hospitales universitarios. El Hospital Universitario
es una Institución Prestadora de Salud que proporciona
entrenamiento universitario, enfocado principalmente en
programas de posgrado, supervisado por autoridades
académicas competentes y comprometidas con las funciones de
formación, investigación y extensión.
El Hospital Universitario es un escenario de práctica con
características especiales por cuanto debe cumplir como mínimo
con los siguientes requisitos:
100.1 Estar habilitado y acreditado, de acuerdo con el Sistema
Obligatorio de Garantía de Calidad.
100.2 Tener convenios de prácticas formativas, en el marco de
la relación docencia-servicio, con instituciones de edu-
cación superior que cuenten con programas en salud
acreditados.
100.3 Diseñar procesos que integren en forma armónica las
prácticas formativas, la docencia y la investigación, a
prestación de los servicios asistenciales.
100.4 Contar con servicios que permitan desarrollar los progra-
mas docentes preferentemente de posgrado.
100.5 Obtener y mantener reconocimiento nacional o interna-
cional de las investigaciones en salud que realice la enti-
dad y contar con la vinculación de por lo menos un grupo
de investigación reconocido por Colciencias.
100.6 Incluir procesos orientados a la formación investigativa
de los estudiantes y contar con publicaciones y otros me-
dios de información propios que permitan la participación
y difusión de aportes de sus grupos de investigación.
100.7 Contar con una vinculación de docentes que garanticen la
idoneidad y calidad científica, académica e investigativa.
Los Hospitales Universitarios reconocidos conforme a la
presente ley, tendrán prioridad en la participación en los
proyectos de investigación, docencia y formación continua del
Talento Humano financiados con recursos estatales.
Parágrafo transitorio. A partir del 1° de enero del año 2016
solo podrán denominarse Hospitales Universitarios, aquellas
instituciones que cumplan con los requisitos definidos en este
artículo.
Artículo 101. De la formación de especialistas del área de
la salud. Modifícase el artículo 30 de la Ley 1164 de 2007,
adicionándole los siguientes incisos.
“Las instituciones que forman parte del Sistema General
de Seguridad Social en Salud promoverán y facilitarán la
formación de especialistas en el área de la salud, conforme a
las necesidades de la población y las características del Sistema
General de Seguridad Social en Salud.
El Ministerio de la Protección Social definirá las condiciones,
requisitos y procedimientos para la oferta, aprobación y
asignación de cupos de prácticas formativas de los programas
de especialización que impliquen residencia.
Los cupos de residentes de los programas de especialización
en salud se aprobarán conforme a las normas que regulan la
relación docencia servicio y, en todo caso, deberán corresponder
a cargos empleos temporales no sujetos a carrera administrativa
creados para tal fin en las Instituciones Prestadoras de Salud.
Se autoriza a las Instituciones Prestadoras de Salud públicas a
crear cargos en sus plantas de personal para la formación de
residentes, los cuales tendrán carácter temporal y no estarán
Ministerio de la Protección Social 55
Leyes
sujetos a las normas de carrera administrativa. El Estado
cofinanciará parte del costo de los cargos de residentes que
cursen programas de especialización considerados prioritarios
para el país, para lo cual los recursos del presupuesto nacional
destinados a financiar el programa de becas crédito establecido
en el parágrafo 1° del artículo 193 de la Ley 100 de 1993, se
reorientarán a la financiación de los cargos contemplados
en el presente artículo, el Gobierno Nacional determinará la
contraprestación para estos.
Para las regiones donde no se cuenta con Entidades de
Educación Superior, aquellos profesionales de la salud que
deseen especializarse podrán recibir becas financiadas con
recursos de los entes territoriales y del Gobierno Nacional,
suscribiendo convenios para prestar los servicios especializados
durante un tiempo no inferior al requerido para la especialización
en la región correspondiente. Estos profesionales tendrán
prioridad de acceso a las especializaciones.
Para efectos administrativos y asistenciales, a los profesionales
de la salud vinculados mediante la modalidad de residentes
se les reconocerá conforme al título más alto obtenido y a la
autorización para ejercer por la entidad competente.
Los programas de formación en el área de la salud serán
aprobados considerando criterios de calidad y pertinencia de los
mismos y la evaluación de la relación docencia-servicio y de los
escenarios de práctica, según los estándares y procedimientos
que definan los Ministerios de la Protección Social y de
Educación Nacional, los cuales harán parte integral del Sistema
de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior. Para
determinar la pertinencia de los nuevos programas de formación
en el área de la salud se requerirá concepto del Ministerio de la
Protección Social.
Artículo 102. Matrículas de residentes. El Ministerio de la
Protección Social y el Ministerio de Educación Nacional
establecerán las pautas para la supervisión coordinada a las
instituciones de educación superior en lo referente al costo de
las matrículas de los residentes de programas de especialización
clínica.
Artículo 103. Contratación del personal misional permanente.
El personal misional permanente de las Instituciones Públicas
Prestadoras de Salud no podrá estar vinculado mediante la
modalidad de cooperativas de trabajo asociado que hagan
intermediación laboral, o bajo ninguna otra modalidad de
vinculación que afecte sus derechos constitucionales, legales y
prestacionales consagrados en las normas laborales vigentes.
Parágrafo transitorio. Esta disposición entrará en vigencia a
partir del primero (1°) de julio de dos mil trece (2013).
Artículo 104. Autorregulación profesional. Modifícase el artículo
26 de la Ley 1164 de 2007, el cual quedará así:
“Artículo 26. Acto propio de los profesionales de la salud. Es
el conjunto de acciones orientadas a la atención integral de
salud, aplicadas por el profesional autorizado legalmente para
ejercerlas. El acto profesional se caracteriza por la autonomía
profesional y la relación entre el profesional de la salud y
el usuario. Esta relación de asistencia en salud genera una
obligación de medio, basada en la competencia profesional.
Los profesionales de la salud tienen la responsabilidad
permanente de la autorregulación. Cada profesión debe tomar
a su cargo la tarea de regular concertadamente la conducta y
actividades profesionales de sus pares sobre la base de:
1. El ejercicio profesional responsable, ético y competente,
para mayor beneficio de los usuarios.
2. La pertinencia clínica y uso racional de tecnologías, dada
la necesidad de la racionalización del gasto en salud, en la
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
medida que los recursos son bienes limitados y de bene-
ficio social.
3. En el contexto de la autonomía se buscará prestar los ser-
vicios médicos que requieran los usuarios, aplicando la
autorregulación, en el marco de las disposiciones legales.
4. No debe permitirse el uso inadecuado de tecnologías mé-
dicas que limite o impida el acceso a los servicios a quie-
nes los requieran.
5. Las actividades profesionales y la conducta de los profe-
sionales de la salud debe estar dentro de los límites de los
Códigos de Etica Profesional vigentes. Las asociaciones
científicas deben alentar a los profesionales a adoptar con-
ductas éticas para mayor beneficio de sus pacientes.
Artículo 105. Autonomía profesional. Entiéndase por autonomía
de los profesionales de la salud, la garantía que el profesional
de la salud pueda emitir con toda libertad su opinión profesional
con respecto a la atención y tratamiento de sus pacientes con
calidad, aplicando las normas, principios y valores que regulan
el ejercicio de su profesión.
Artículo 106. Prohibición de prebendas o dádivas a
trabajadores en el sector de la salud. Queda expresamente
prohibida la promoción u otorgamiento de cualquier tipo
de prebendas, dádivas a trabajadores de las entidades del
Sistema General de Seguridad Social en Salud y trabajadores
independientes, sean estas en dinero o en especie, por parte de
las Entidades Promotoras de Salud, Instituciones Prestadoras
de Salud, empresas farmacéuticas productoras, distribuidoras,
comercializadoras u otros, de medicamentos, insumos,
dispositivos y equipos, que no esté vinculado al cumplimiento
de una relación laboral contractual o laboral formalmente
establecida entre la institución y el trabajador de las entidades
del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Parágrafo 1°. Las empresas o instituciones que incumplan con
lo establecido en el presente artículo serán sancionadas con
multas que van de 100 a 500 SMMLV, multa que se duplicará en
caso de reincidencia. Estas sanciones serán tenidas en cuenta
al momento de evaluar procesos contractuales con el Estado y
estarán a cargo de la Superintendencia Nacional de Salud.
Parágrafo 2°. Los trabajadores de las entidades del Sistema
General de Seguridad Social en Salud que reciban este tipo de
prebendas y/o dádivas, serán investigados por las autoridades
competentes. Lo anterior, sin perjuicio de las normas
disciplinarias vigentes.
CAPITULO VII
Calidad y sistemas de información
Artículo 107. Garantía de calidad y resultados en la atención en
el Sistema General de Seguridad Social de Salud. En desarrollo
del principio de calidad del Sistema General de Seguridad Social
de Salud establecido en la presente ley, y en el marco del Sistema
Obligatorio de Garantía de Calidad de la Atención de Salud, se
definirá e implementará un plan nacional de mejoramiento de
calidad, con clara orientación hacia la obtención de resultados
que puedan ser evaluados. Dicho plan contendrá como mínimo:
107.1 La consolidación del componente de habilitación exigible
a direcciones territoriales de salud, a los prestadores de
servicios de salud, a Entidades Promotoras de Salud y
a administradoras de riesgos profesionales, incluyendo
el establecimiento de condiciones de habilitación para la
conformación y operación de redes de prestación de ser-
vicios de salud;
107.2 El establecimiento de incentivos al componente de acre-
ditación aplicable a las instituciones prestadoras de ser-
56 Ministerio de la Protección Social
vicios de salud, Entidades Promotoras de Salud y direc-
ciones territoriales de salud, y
107.3 El fortalecimiento del sistema de información para la ca-
lidad, a través de indicadores que den cuenta del des-
empeño y resultados de los prestadores de servicios de
salud y Entidades Promotoras de Salud, con el fin de que
los ciudadanos puedan contar con información objetiva
para garantizar al usuario su derecho a la libre elección.
Artículo 108. Indicadores en salud. El Ministerio de la
Protección Social deberá establecer indicadores de salud,
tales como indicadores centinela y trazadores, así como
indicadores administrativos que den cuenta del desempeño
de las direcciones territoriales de salud, Entidades Promotoras
de Salud, Administradoras de Riesgos Profesionales y de
las Instituciones Prestadoras de Salud, con el fin de que los
ciudadanos puedan contar con información objetiva que permita
reducir las asimetrías de información y garantizar al usuario su
derecho a la libre elección de los prestadores de servicios y
aseguradores.
Artículo 109. Obligatoriedad de audiencias públicas de
Entidades Promotoras de Salud y Empresas Sociales del
Estado. Todas las Entidades Promotoras de Salud y Empresas
Sociales del Estado del sector salud y las Instituciones
Prestadoras de Salud públicas, tienen la obligación de realizar
audiencias públicas, por lo menos una vez al año, con el objeto
de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad
civil en la formulación, ejecución, control y evaluación de su
gestión. Para ello deberán presentar sus indicadores en salud,
gestión financiera, satisfacción de usuarios y administración.
Las instituciones privadas prestadoras de servicios de salud
deberán publicar anualmente por internet sus indicadores de
calidad y de gestión en la forma que establezca el reglamento.
Artículo 110. Informe del estado actual de las Entidades
Promotoras de Salud. El Gobierno Nacional y la Superintendencia
Nacional de Salud, en procura del proceso de transparencia y de
publicidad en los servicios, sesenta días (60) después de entrada
en vigencia la presente ley, deberán presentar un informe del
estado actual de las Entidades Promotoras de Salud donde se
dará a conocer aspectos, en relación con el cumplimiento de
los giros a los prestadores, recaudo y cumplimiento del Plan de
Beneficios.
Artículo 111. Sistema de evaluación y calificación de
direcciones territoriales de salud, Entidades Promotoras de
Salud e Instituciones Prestadoras de Salud. Como resultado de
la aplicación de los indicadores, el Ministerio de la Protección
Social desarrollará un sistema de evaluación y calificación de
las direcciones territoriales de salud, de Entidades Promotoras
de Salud e Instituciones Prestadoras de Salud que permita
conocer públicamente a más tardar el primero (1°) de marzo
de cada año, como mínimo: número de quejas, gestión de
riesgo, programas de prevención y control de enfermedades
implementados, resultados en la atención de la enfermedad,
prevalencia de enfermedades de interés en salud pública, listas
de espera; administración y flujo de recursos.
Deberá también alimentarse de las metas de los planes de
desarrollo nacional, y territoriales.
Se definirán igualmente indicadores de calidad en la atención,
de calidad técnica y de satisfacción del usuario.
El incumplimiento de las condiciones mínimas de calidad dará
lugar a la descertificación en el proceso de habilitación. En el
caso de los entes territoriales se notificará a la SNS para que
obre de acuerdo a su competencia.
Artículo 112. Articulación del Sistema de Información. El
Ministerio de la Protección Social, a través del Sistema

Integrado de Información de la Protección Social (Sispro),
articulará el manejo y será el responsable de la administración
de la información.
Las bases de datos de afiliados en salud se articularán con las
bases de datos de la Registraduría Nacional del Estado Civil,
el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la Dirección de
Aduanas e Impuestos Nacionales, el Sisbén y de las Entidades
Promotoras de Salud para identificar a los beneficiarios y su
lugar de residencia, entre otras, dicha articulación deberá estar
implementada antes del 31 de diciembre de 2012.
La identidad de los usuarios y beneficiarios se verificará
mediante procesamiento y consulta de la base de datos de la
Registraduría Nacional del Estado Civil.
Parágrafo transitorio. La historia clínica única electrónica será
de obligatoria aplicación antes del 31 de diciembre del año 2013,
esta tendrá plena validez probatoria.
Artículo 113. Sistema de Información Integrado del Sector
Salud. El Ministerio de la Protección Social junto con el Ministerio
de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones definirá
y contratará un plan para que en un periodo menor a 3 años se
garantice la conectividad de las instituciones vinculadas con el
sector de salud en el marco del Plan Nacional de Tecnologías de
Información y Comunicaciones – TIC.
Artículo 114. Obligación de reportar. Es una obligación de las
Entidades Promotoras de Salud, los prestadores de servicios
de salud, de las direcciones territoriales de salud, las empresas
farmacéuticas, las cajas de compensación, las administradoras
de riesgos profesionales y los demás agentes del sistema,
proveer la información solicitada de forma confiable, oportuna y
clara dentro de los plazos que se establezcan en el reglamento,
con el objetivo de elaborar los indicadores. Es deber de los
ciudadanos proveer información veraz y oportuna.
Artículo 115. Indicadores de salud sobre niños, niñas y
adolescentes. Las Entidades Promotoras de Salud y las
Instituciones Prestadoras de Salud deberán presentar
anualmente a la Superintendencia Nacional de Salud
información detallada sobre el estado de salud de los menores
de edad afiliados.
Artículo 116. Sanciones por la no provisión de información. Los
obligados a reportar que no cumplan con el reporte oportuno,
confiable, suficiente y con la calidad mínima aceptable de
la información necesaria para la operación del sistema de
monitoreo, de los sistemas de información del sector salud, o de
las prestaciones de salud (Registros Individuales de Prestación
de Servicios), serán reportados ante las autoridades competentes
para que impongan las sanciones a que hubiera lugar. En el
caso de las Entidades Promotoras de Salud y prestadores de
servicios de salud podrá dar lugar a la suspensión de giros, la
revocatoria de la certificación de habilitación. En el caso de los
entes territoriales se notificará a la Superintendencia Nacional
de Salud para que obre de acuerdo a su competencia.
Artículo 117. Análisis de condiciones de mercado a nivel
regional. El Gobierno Nacional realizará análisis periódicos de
las condiciones de competencia en el mercado de aseguradores
y prestadores, así como de las tarifas de prestación de servicios,
a nivel territorial.
TITULO VII
INSPECCION, VIGILANCIA Y CONTROL
Artículo 118. Desconcentración. Con el fin de tener mayor
efectividad en las actividades del sistema de inspección,
vigilancia y control, la Superintendencia Nacional de Salud se
desconcentrará y adicionalmente podrá delegar sus funciones a
nivel departamental o distrital.
Ministerio de la Protección Social 57
Leyes
La Superintendencia Nacional de Salud ejecutará sus funciones
de manera directa o por convenio interadministrativo con las
direcciones departamentales o distritales de salud, acreditadas,
en el marco del Sistema Obligatorio de Garantía de la Calidad,
las cuales para los efectos de las atribuciones correspondientes
responderán funcionalmente ante el Superintendente Nacional
de Salud.
Las direcciones departamentales o distritales de salud
presentarán en audiencia pública semestral y en los plazos
que la Superintendencia establezca, los informes que esta
requiera. El incumplimiento de esta función dará lugar a multas
al respectivo Director de hasta diez (10) salarios mínimos
legales mensuales y en caso de reincidencia podrá dar lugar a la
intervención administrativa.
La Superintendencia Nacional de Salud implementará
procedimientos participativos que permitan la operación del
sistema de forma articulada, vinculando las personerías, la
Defensoría del Pueblo, las contralorías y otras entidades u
organismos que cumplan funciones de control.
La Superintendencia Nacional de Salud podrá delegar la facultad
sancionatoria para que las entidades del nivel departamental
o distrital surtan la primera instancia de los procesos que se
adelanten a las entidades e instituciones que presten sus
servicios dentro del territorio de su competencia.
Parágrafo. Dadas las funciones que deba asumir la
Superintendencia Nacional de Salud definidas por esta ley el
Gobierno Nacional adelantará las acciones que le permitan su
fortalecimiento y reestructuración.
Artículo 119. Recursos para fortalecer las funciones de
inspección, vigilancia y control. Los recursos a que se refiere
el literal e) del artículo 13 de la Ley 1122 de 2007 se destinarán
a la Superintendencia Nacional de Salud para que ejerza la
inspección, vigilancia y control en las entidades territoriales.
El recaudo al que hace referencia el presente inciso, será
reglamentado por el Gobierno Nacional, por primera vez, dentro
de los tres (3) meses siguientes a la entrada en vigencia de la
presente ley. Los recursos del régimen subsidiado destinados
por los municipios y distritos a la Superintendencia Nacional de
Salud para que ejerza la inspección, vigilancia y control en las
entidades territoriales, se incrementarán del 0.2% al 0.4%, que
serán descontados de los recursos que del Sistema General
de Participaciones para Salud se destinen a los subsidios a
la demanda o de los recursos de la subcuenta de Solidaridad
del Fosyga, según la reglamentación que expida el Gobierno
Nacional.
Parágrafo transitorio 1°. Los recursos a que se refiere el inciso
1° del literal e) del artículo 13 de la Ley 1122 de 2007 se aplicarán
a la auditoría para el cumplimiento del seguimiento y control del
aseguramiento de los afiliados y el acceso oportuno y de calidad
al Plan de Beneficios. Para este efecto la Superintendencia
Nacional de Salud acreditará empresas de interventoría con los
cuales contratarán los municipios mediante concurso de méritos.
La Superintendencia Nacional de Salud ejercerá vigilancia sobre
el proceso y ejecución de esta contratación.
Parágrafo transitorio 2°. Mientras se reglamentan las funciones
de auditoría, las empresas que hoy están prestando el servicio
podrán continuar haciéndolo.
Artículo 120. Recursos por multas. Las multas impuestas por
la Superintendencia Nacional de Salud serán apropiadas en el
Presupuesto General de la Nación como recursos adicionales
de la Superintendencia Nacional de Salud.
Artículo 121. Sujetos de inspección, vigilancia y control de
la Superintendencia Nacional de Salud. Serán sujetos de
inspección, vigilancia y control integral de la Superintendencia
Nacional de Salud:
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
121.1 Las Entidades Promotoras de Salud del Régimen Contri-
butivo y Subsidiado, las Empresas Solidarias, las Asocia-
ciones Mutuales en sus actividades de Salud, las Cajas
de Compensación Familiar en sus actividades de salud,
las actividades de salud que realizan las aseguradoras,
las Entidades que administren planes adicionales de sa-
lud, las entidades obligadas a compensar, las entidades
adaptadas de Salud, las administradoras de riesgos pro-
fesionales en sus actividades de salud. Las entidades
pertenecientes al régimen de excepción de salud y las
universidades en sus actividades de salud, sin perjuicio
de las competencias de la Superintendencia de Subsidio
Familiar.
121.2 Las Direcciones Territoriales de Salud en el ejercicio de
las funciones que las mismas desarrollan en el ámbito
del sector salud, tales como el aseguramiento, la inspec-
ción, vigilancia y control, la prestación de servicios de
salud y demás relacionadas con el sector salud.
121.3 Los prestadores de servicios de salud públicos, privados
o mixtos.
121.4 La Comisión de Regulación en Salud y el Fondo de Soli-
daridad y Garantía, Fosyga, o quienes hagan sus veces.
121.5 Los que exploten, produzcan, administren u operen, bajo
cualquier modalidad, el monopolio rentístico de loterías,
apuestas permanentes y demás modalidades de los jue-
gos de suerte y azar.
121.6 Los que programen, gestionen, recauden, distribuyan,
administren, transfieran o asignen los recursos públicos
y demás arbitrios rentísticos del Sistema General de Se-
guridad Social en Salud.
121.7 Las rentas que produzcan cervezas, sifones, refajos,
vinos, aperitivos y similares y quienes importen licores,
vinos, aperitivos y similares y cervezas.
121.8 Los que exploten, administren u operen, bajo cualquier
modalidad, el monopolio rentístico de los licores.
Artículo 122. Presentación de informes financieros de las
entidades del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Para la vigilancia y control de las Entidades Promotoras de
Salud, las Instituciones Prestadoras de Salud y otros actores del
sistema deberán presentar los estados financieros consolidados
del grupo económico, incluyendo todas las entidades
subordinadas que directa o indirectamente reciban recursos del
Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Artículo 123. Control a los deberes de los empleadores y otras
personas obligadas a cotizar. La Unidad Administrativa de
Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección
Social (UGPP) verificará el cumplimiento de los deberes de los
empleadores y otras personas obligadas a cotizar, en relación
con el pago de las cotizaciones a la seguridad social.
La Unidad Administrativa de Gestión Pensional y Contribuciones
Parafiscales de la Protección Social (UGPP), previa solicitud de
explicaciones, podrá imponer, en caso de violación a las normas
contenidas en los artículos 161, 204 y 210 de la Ley 100 de 1993
por una sola vez, o en forma sucesiva, multas en cuantía hasta
de mil (1.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes a
favor de la subcuenta de Solidaridad del Fondo de Solidaridad y
Garantía (Fosyga).
Artículo 124. Eje de acciones y medidas especiales. El numeral
5 del artículo 37 de la Ley 1122 de 2007 quedará así:
“5. Eje de acciones y medidas especiales. Su objetivo es
adelantar los procesos de intervención forzosa administrativa
para administrar o liquidar las entidades vigiladas que cumplen
58 Ministerio de la Protección Social
funciones de Entidades Promotoras de Salud, Instituciones
Prestadoras de Salud de cualquier naturaleza y monopolios
rentísticos cedidos al sector salud no asignados a otra entidad,
así como para intervenir técnica y administrativamente las
direcciones territoriales de salud. Tratándose de liquidaciones
voluntarias, la Superintendencia Nacional de Salud ejercerá
inspección, vigilancia y control sobre los derechos de los
afiliados y los recursos del sector salud. En casos en que la
Superintendencia Nacional de Salud revoque el certificado de
autorización o funcionamiento que le otorgue a las Entidades
Promotoras de Salud o Instituciones Prestadoras de Salud,
deberá decidir sobre su liquidación”.
Artículo 125. Cesación provisional. El Superintendente Nacional
de Salud podrá ordenar de manera inmediata, a la entidad
competente, la medida cautelar de cesación provisional de las
acciones que pongan en riesgo la vida o la integridad física de
los pacientes o el destino de los recursos del Sistema General
de Seguridad Social en Salud.
Las medidas señaladas anteriormente se adoptarán mediante
acto administrativo motivado y dará lugar al inicio del proceso
administrativo ante el Superintendente Nacional de Salud.
Artículo 126. Función jurisdiccional de la Superintendencia
Nacional de Salud. Adiciónense los literales e), f) y g) al artículo
41 de la Ley 1122 de 2007, así:
“e) Sobre las prestaciones excluidas del Plan de Beneficios
que no sean pertinentes para atender las condiciones par-
ticulares del individuo;
f) Conflictos derivados de las devoluciones o glosas a las
facturas entre entidades del Sistema General de Seguri-
dad Social en Salud;
g) Conocer y decidir sobre el reconocimiento y pago de
las prestaciones económicas por parte de las EPS o del
empleador”.
Modificar el parágrafo 2° del artículo 41 de la Ley 1122 de 2007,
el cual quedará así:
“La función jurisdiccional de la Superintendencia Nacional de
Salud se desarrollará mediante un procedimiento preferente y
sumario, con arreglo a los principios de publicidad, prevalencia
del derecho sustancial, economía, celeridad y eficacia,
garantizando debidamente los derechos al debido proceso,
defensa y contradicción.
La solicitud dirigida a la Superintendencia Nacional de Salud,
debe expresar con la mayor claridad, la causal que la motiva, el
derecho que se considere violado, las circunstancias de tiempo,
modo y lugar, así como el nombre y residencia del solicitante. La
acción podrá ser ejercida, sin ninguna formalidad o autenticación,
por memorial, telegrama u otro medio de comunicación que se
manifieste por escrito, para lo cual se gozará de franquicia.
No será necesario actuar por medio de apoderado. Dentro de
los diez días siguientes a la solicitud se dictará fallo, el cual
se notificará por telegrama o por otro medio expedito que
asegure su cumplimiento. Dentro de los tres días siguientes a
la notificación, el fallo podrá ser impugnado. En el trámite del
procedimiento jurisdiccional prevalecerá la informalidad”.
Artículo 127. Medidas cautelares en la función jurisdiccional
de la Superintendencia Nacional de Salud. Adicionar un nuevo
parágrafo al artículo 41 de la Ley 1122 de 2007 así:
“Parágrafo 3°. La Superintendencia Nacional de Salud, deberá:
1. Ordenar, dentro del proceso judicial, las medidas provisio-
nales para la protección del usuario del Sistema.
2. Definir en forma provisional la Entidad a la cual se entiende
que continúa afiliado o atendido el demandante mientras

se resuelve el conflicto que se suscite en materia de afi-
liación múltiple y movilidad dentro del Sistema General de
Seguridad Social en Salud.
Para tal efecto, el funcionario competente en ejercicio de las
funciones jurisdiccionales consultará, antes de emitir su fallo
definitivo o la medida cautelar, la doctrina médica, las guías, los
protocolos o las recomendaciones del Comité Técnico-Científico,
según sea el caso”.
Artículo 128. Procedimiento sancionatorio. La Superintendencia
Nacional de Salud aplicará las multas o la revocatoria de la
licencia de funcionamiento realizando un proceso administrativo
sancionatorio consistente en la solicitud de explicaciones
en un plazo de cinco (5) días hábiles después de recibida la
información, la práctica de las pruebas a que hubiere lugar
en un plazo máximo de quince (15) días calendario, vencido
el término probatorio las partes podrán presentar alegatos de
conclusión dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes. La
Superintendencia dispondrá de un término de diez (10) días
calendario después del vencimiento del término para presentar
alegatos de conclusión para imponer la sanción u ordenar
el archivo de las actuaciones. Si no hubiere lugar a decretar
pruebas, se obviará el término correspondiente. La sanción será
susceptible de los recursos contenidos en el Código Contencioso
Administrativo.
Parágrafo. Con sujeción a lo anterior y teniendo en cuenta
en lo que no se oponga, lo previsto en el Código Contencioso
Administrativo, la Superintendencia Nacional de Salud, mediante
acto administrativo, desarrollará el procedimiento administrativo
sancionatorio, respetando los derechos al debido proceso,
defensa, contradicción y doble instancia.
Artículo 129. Normas de procedimiento intervención forzosa
administrativa. El Gobierno Nacional reglamentará las normas
de procedimiento a aplicar por parte de la Superintendencia
Nacional de Salud en los procesos de intervención forzosa
administrativa para administrar o liquidar las entidades vigiladas
que cumplan funciones de explotación, administración u
operación de monopolios rentísticos cedidos al sector salud,
Entidades Promotoras de Salud, las Instituciones Prestadoras
de Salud de cualquier naturaleza, así como para intervenir
técnica y administrativamente las direcciones territoriales de
salud cualquiera sea la denominación que le otorgue el ente
territorial en los términos de la ley y los reglamentos.
Artículo 130. Conductas que vulneran el Sistema General
de Seguridad Social en Salud y el derecho a la salud. La
Superintendencia Nacional de Salud impondrá multas en las
cuantías señaladas en la presente ley o revocará la licencia de
funcionamiento, si a ello hubiere lugar, a las personas naturales
y jurídicas que se encuentren dentro del ámbito de su vigilancia,
así como a título personal a los representantes legales de las
entidades públicas y privadas, directores o secretarios de salud
o quien haga sus veces, jefes de presupuesto, tesoreros y
demás funcionarios responsables de la administración y manejo
de los recursos del sector salud en las entidades territoriales,
funcionarios y empleados del sector público y privado de las
entidades vigiladas por dicha Superintendencia, cuando violen
las disposiciones del Sistema General de Seguridad Social en
Salud, entre otras, por incurrir en las siguientes conductas:
130.1 Violar la Ley 1098 de 2006 en lo relativo a la prestación
de servicios de salud.
130.2 Aplicar preexistencias a los afiliados por parte de la
Entidad Promotora de Salud.
130.3 Impedir u obstaculizar la atención inicial de urgencias.
130.4 Poner en riesgo la vida de las personas de especial
protección constitucional.
Ministerio de la Protección Social 59
Leyes
130.5 No realizar las actividades en salud derivadas de enfer-
medad general, maternidad, accidentes de trabajo, en-
fermedad profesional, accidentes de tránsito y eventos
catastróficos.
130.6 Impedir o atentar en cualquier forma contra el derecho
a la afiliación y selección de organismos e instituciones
del Sistema de Seguridad Social Integral, por parte del
empleador y, en general, por cualquier persona natural o
jurídica.
130.7 Incumplir las instrucciones y órdenes impartidas por la
Superintendencia, así como por la violación de la nor-
matividad vigente sobre la prestación del servicio público
de salud y el Sistema General de Seguridad Social en
Salud.
130.8 Incumplir con las normas de afiliación por parte de los
empleadores, contratistas, entidades que realizan afilia-
ciones colectivas o trabajadores independientes.
130.9 Incumplir la Ley 972 de 2005.
130.10 Efectuar por un mismo servicio o prestación un doble co-
bro al Sistema General de Seguridad Social en Salud.
130.11 Efectuar cobros al Sistema General de Seguridad Social
en Salud con datos inexactos o falsos.
130.12 No reportar oportunamente la información que se le soli-
cite por parte del Ministerio de la Protección Social, la Su-
perintendencia Nacional de Salud, por o por la Comisión
de Regulación en Salud o quien haga sus veces.
130.13 Obstruir las Investigaciones e incumplir las obligaciones
de información.
130.14 Incumplir con el reconocimiento y pago de las presta-
ciones económicas en el Sistema General de Seguridad
Social en Salud.
Artículo 131. Valor de las multas por conductas que vulneran el
Sistema General de Seguridad Social en Salud y el derecho a la
salud. Además, de las acciones penales, de conformidad con el
artículo 68 de la Ley 715 de 2001, las multas a los representantes
legales de las entidades públicas y privadas, directores o
secretarios de salud o quienes hagan sus veces, jefes de
presupuesto, tesoreros y demás funcionarios responsables
de la administración y manejo de los recursos sector salud en
las entidades territoriales, funcionarios y empleados del sector
público y privado oscilarán entre diez (10) y doscientos (200)
salarios mínimos mensuales legales vigentes y su monto se
liquidará teniendo en cuenta el valor del salario mínimo vigente
a la fecha de expedición de la resolución sancionatoria.
Las multas a las personas jurídicas que se encuentren dentro
del ámbito de vigilancia de la Superintendencia Nacional de
Salud se impondrán hasta por una suma equivalente a dos
mil quinientos (2.500) salarios mínimos legales mensuales
vigentes y su monto se liquidará teniendo en cuenta el valor del
salario mínimo vigente a la fecha de expedición de la resolución
sancionatoria.
Las multas se aplicarán sin perjuicio de la facultad de revocatoria
de la licencia de funcionamiento cuando a ello hubiere lugar.
Artículo 132. Multas por infracciones al régimen aplicable al
control de precios de medicamentos y dispositivos médicos.
La Superintendencia de Industria y Comercio impondrá multas
hasta de cinco mil salarios mínimos legales mensuales vigentes
(5.000 SMLMV) a cualquiera de las entidades, agentes y actores
de las cadenas de producción, distribución, comercialización y
otras formas de intermediación de medicamentos, dispositivos
médicos o bienes del sector salud, sean personas naturales
o jurídicas, cuando infrinjan el régimen aplicable al control de
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
precios de medicamentos o dispositivos médicos. Igual sanción
se podrá imponer por la omisión, renuencia o inexactitud
en el suministro de la información que deba ser reportada
periódicamente.
Cuando se infrinja el régimen de control de precios de
medicamentos y dispositivos médicos acudiendo a maniobras
tendientes a ocultar a través de descuentos o promociones o en
cualquier otra forma el precio real de venta, se incrementará la
multa de una tercera parte a la mitad.
Artículo 133. Multas por no pago de las acreencias por parte del
Fosyga o la Entidad Promotora de Salud. La Superintendencia
Nacional de Salud impondrá multas entre cien (100) y dos
mil quinientos (2.500) salarios mínimos mensuales vigentes
cuando el Fosyga, injustificadamente, no gire oportunamente
de acuerdo con los tiempos definidos en la ley, las obligaciones
causadas por prestaciones o medicamentos o cuando la Entidad
Promotora de Salud no gire oportunamente a una Institución
Prestadora de Salud las obligaciones causadas por actividades
o medicamentos. En caso de que el comportamiento de las
Entidades Promotoras de Salud sea reiterativo será causal de
pérdida de su acreditación.
Parágrafo. El pago de las multas que se impongan a título
personal debe hacerse con recursos de su propio patrimonio
y, en consecuencia, no se puede imputar al presupuesto de la
entidad de la cual dependen, lo que procederá siempre que se
pruebe que hubo negligencia por falta del funcionario.
Artículo 134. Dosificación de las multas. Para efectos de
graduar las multas previstas en la presente ley, se tendrán en
cuenta los siguientes criterios:
134.1 El grado de culpabilidad.
134.2 La trascendencia social de la falta o el perjuicio causado,
en especial, respecto de personas en debilidad manifies-
ta o con protección constitucional reforzada.
134.3 Poner en riesgo la vida o la integridad física de la
persona.
134.4 En función de la naturaleza del medicamento o disposi-
tivo médico de que se trate, el impacto que la conducta
tenga sobre el Sistema General de Seguridad Social en
Salud.
134.5 El beneficio obtenido por el infractor con la conducta en
caso que este pueda ser estimado.
134.6 El grado de colaboración del infractor con la investigación.
134.7 La reincidencia en la conducta infractora.
134.8 La existencia de antecedentes en relación con infraccio-
nes al régimen de Seguridad Social en Salud, al régimen
de control de precios de medicamentos o dispositivos
médicos.
134.9 Las modalidades y circunstancias en que se cometió la
falta y los motivos determinantes del comportamiento.
Artículo 135. Competencia de conciliación. La Superintendencia
Nacional de Salud podrá actuar como conciliadora de oficio
o a petición de parte en los conflictos que surjan entre el
administrador del Fosyga, las Entidades Promotoras de Salud,
los prestadores de servicios, las compañías aseguradoras del
SOAT y entidades territoriales.
TITULO VIII
DE LOS USUARIOS DEL SISTEMA
Artículo 136. Política nacional de participación social. El
Ministerio de la Protección Social definirá una política nacional
de participación social que tenga como objetivos:
60 Ministerio de la Protección Social
136.1 Fortalecer la capacidad ciudadana para intervenir en el
ciclo de las políticas públicas de salud: diseño, ejecución,
evaluación y ajuste.
136.2 Promover la cultura de la salud y el autocuidado, modifi-
car los factores de riesgo y estimular los factores protec-
tores de la salud.
136.3 Incentivar la veeduría de recursos del sector salud y el
cumplimiento de los planes de beneficios.
136.4 Participar activamente en los ejercicios de definición de
política.
136.5 Participar activamente en los ejercicios de presupuesta-
ción participativa en salud.
136.6 Defender el derecho de la salud de los ciudadanos y de-
tectar temas cruciales para mejorar los niveles de satis-
facción del usuario.
Artículo 137. Defensor del Usuario de la Salud. Para financiar
el Defensor del Usuario en Salud de que trata el artículo 42 de
la Ley 1122 de 2007, la tasa establecida en el artículo 98 de
la Ley 488 de 1998, deberá incluir el costo que demanda su
organización y funcionamiento.
Artículo 138. Antitrámites en salud. El Gobierno Nacional,
dentro de los doce (12) meses siguientes a la promulgación
de esta ley, deberá adoptar un Sistema Unico de Trámites en
Salud que incluirá los procedimientos y formatos de la afiliación
y el recaudo, así como de la autorización, registro, auditoría,
facturación y pago de los servicios de salud.
Artículo 139. Deberes y obligaciones. Los usuarios del Sistema
de Seguridad Social en Salud deberán cumplir los siguientes
deberes y obligaciones:
139.1 Actuar frente al sistema y sus actores de buena fe.
139.2 Suministrar oportuna y cabalmente la información que se
les requiera para efectos del servicio.
139.3 Informar a los responsables y autoridades de todo acto o
hecho que afecte el sistema.
139.4 Procurar en forma permanente por el cuidado de la salud
personal y de la familia y promover las gestiones del caso
para el mantenimiento de las adecuadas condiciones de
la salud pública.
139.5 Pagar oportunamente las cotizaciones e impuestos y, en
general, concurrir a la financiación del sistema.
139.6 Realizar oportuna y cabalmente los pagos moderadores,
compartidos y de recuperación que se definan dentro del
sistema.
139.7 Contribuir según su capacidad económica al cubrimien-
to de las prestaciones y servicios adicionales a favor de
los miembros de su familia y de las personas bajo su
cuidado.
139.8 Cumplir las citas y atender los requerimientos del perso-
nal administrativo y asistencial de salud, así como brin-
dar las explicaciones que ellos les demanden razonable-
mente en ejecución del servicio.
139.9 Suministrar la información veraz que se le demande y
mantener actualizada la información que se requiera
dentro del sistema en asuntos administrativos y de salud.
139.10 Participar en las instancias de deliberación, veeduría y
seguimiento del sistema.
139.11 Hacer un uso racional de los recursos del sistema.
139.12 Respetar a las personas que ejecutan los servicios y a
los usuarios.

139.13 Hacer uso, bajo criterios de razonabilidad y pertinencia,
de los mecanismos de defensa y de las acciones judi-
ciales para el reconocimiento de derechos dentro del
sistema.
139.14 Participar en los procesos de diseño y evaluación de las
políticas y programas de salud; así como en los ejercicios
de presupuestación participativa en salud.
TITULO IX
OTRAS DISPOSICIONES
Artículo 140. Enfermedades huérfanas. Modifícase el artículo
2° de la Ley 1392 de 2010, así:
“Artículo 2°. Denominación de las enfermedades huérfanas. Las
enfermedades huérfanas son aquellas crónicamente debilitantes,
graves, que amenazan la vida y con una prevalencia menor de 1
por cada 5.000 personas, comprenden, las enfermedades raras,
las ultrahuérfanas y olvidadas. Las enfermedades olvidadas son
propias de los países en desarrollo y afectan ordinariamente a la
población más pobre y no cuentan con tratamientos eficaces o
adecuados y accesibles a la población afectada.
Parágrafo. Con el fin de mantener unificada la lista de
denominación de las enfermedades huérfanas, el Ministerio
de la Protección Social emitirá y actualizará esta lista cada dos
años a través de acuerdos con la Comisión de Regulación en
Salud (CRES), o el organismo competente”.
Artículo 141. De los servicios que prestan las cuidadoras y los
cuidadores al interior del hogar. Los servicios que prestan las
cuidadoras y los cuidadores al interior del hogar relacionados
con el autocuidado y mutuo cuidado de la salud de todos los
miembros del hogar, serán registrados en las cuentas nacionales
de salud de manera periódica y pública, según los criterios que
defina el Departamento Administrativo Nacional de Estadística.
Este reconocimiento no implicará gastos por parte del Sistema
Nacional de Seguridad Social en Salud.
Parágrafo. De acuerdo con lo ordenado por la Ley 1413 de
2010, el Departamento Administrativo Nacional de Estadística
hará una encuesta de uso del tiempo que permitirá contabilizar
el monto al que hace alusión el artículo anterior.
Artículo 142. Difusión y capacitación para el desarrollo de la ley.
El Ministerio de la Protección Social, con las entidades adscritas
y vinculadas al sector salud, deberá organizar y ejecutar un
programa de difusión del Sistema General de Seguridad Social en
Salud y de capacitación a las autoridades locales, las Entidades
Promotoras de Salud e Instituciones Prestadoras, trabajadores
y, en general, a los usuarios que integren el Sistema General de
Seguridad Social en Salud.
Artículo 143. Prueba del accidente en el SOAT. Para la prueba
del accidente de tránsito ante la aseguradora del SOAT, será
suficiente la declaración del médico de urgencias sobre este
Ministerio de la Protección Social 61
Leyes
hecho, en el formato que se establezca para el efecto por
parte del Ministerio de la Protección Social, sin perjuicio de la
intervención de la autoridad de tránsito y de la posibilidad de que
la aseguradora del SOAT realice auditorías posteriores.
Parágrafo. Sistema de Reconocimiento y Pago del SOAT.
El Gobierno Nacional reglamentará en un término de seis (6)
meses, el Sistema de Reconocimiento y pago de la atención de
las víctimas de accidentes de tránsito (SOAT), disminuyendo los
trámites, reduciendo los agentes intervinientes, racionalizando
el proceso de pago y generando eficiencia y celeridad en el flujo
de los recursos.
Artículo 144. De la reglamentación e implementación. El
Gobierno Nacional en un lapso no mayor de un mes a partir de
la vigencia de la presente ley, establecerá un cronograma de
reglamentación e implementación de la presente ley y la Ley
1164 de 2007, mediante acto administrativo.
El Gobierno Nacional tendrá hasta seis (6) meses a partir de la
vigencia de esta ley para reglamentar y aplicar los artículos 26,
29, 31, 50 y 62 de la misma; y de hasta doce (12) meses para
el artículo 118.
Artículo 145. Vigencia y derogatorias. La presente ley rige a
partir de la fecha de su publicación y deroga las normas que
le sean contrarias, en especial los parágrafos de los artículos
171, 172, 175, 215 y 216 numeral 1 de la Ley 100 de 1993, el
parágrafo del artículo 3°, el literal (c) del artículo 13, los literales
(d) y (j) del artículo 14 de la Ley 1122 de 2007, el artículo 121
del Decreto-ley 2150 de 1995, el numeral 43.4.2 del artículo 43
y los numerales 44.1.7, 44.2.3 del artículo 44 de la Ley 715 de
2001, así como los artículos relacionados con salud de la Ley
1066 de 2006.
El Presidente del honorable Senado de la República,
Armando Alberto Benedetti Villaneda.
El Secretario General del honorable Senado de la República,
Emilio Ramón Otero Dajud.
El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,
Carlos Alberto Zuluaga Díaz.
El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,
Jesús Alfonso Rodríguez Camargo.
REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
Publíquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 19 de enero de 2011.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERON
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,
Juan Carlos Echeverry Garzón.
El Ministro de la Protección Social,
Mauricio Santa María Salamanca.
 Decretos

Decretos
 DECRETOS

DECRETO NUMERO 2566 DE 2009

(julio 7)

por el cual se adopta la Tabla de Enfermedades Profesionales.

El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de las facultades constitucionales, en especial de las conferidas en el
numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política y en desarrollo de lo previsto en el numeral 2 del artículo 201 del Código
Sustantivo del Trabajo y,

CONSIDERANDO:

Que el numeral 1 del artículo 200 del Código Sustantivo del
Trabajo, define la enfermedad profesional como todo estado
patológico que sobrevenga como consecuencia obligada de la
clase de trabajo que desempeña el trabajador o del medio en
que se ha visto obligado a trabajar.
Que el numeral 2 del artículo 201 del Código Sustantivo del
Trabajo, señala que la tabla de enfermedades profesionales
puede ser modificada o adicionada en cualquier tiempo por el
Gobierno.
Que la definición contenida en el literal m) del artículo 1° de
la Decisión 584 de 2004 del Instrumento Andino de Seguridad
y Salud en el Trabajo de la Comunidad Andina de Naciones–
CAN, define la enfermedad profesional como la contraída como
resultado de la exposición a factores de riesgo inherentes a la
actividad laboral.
En mérito de lo expuesto,
DECRETA:
Artículo 1°. Tabla de enfermedades profesionales. Adóptase la
siguiente tabla de enfermedades profesionales para efectos del
Sistema General de Riesgos Profesionales:
1. Silicosis (Polvo de Sílice): Trabajos en minas, túneles,
canteras, galerías, tallado y pulido de rocas silíceas. Fabricación
de carburo, vidrio, porcelana, loza y otros productos cerámicos,
fabricación y conservación de ladrillos a base de sílice. Trabajos
de desmolde y desbarbado en las fundiciones. Fabricación y
conservación de abrasivos y de polvos detergentes. Trabajos
con chorro de arena y esmeril.
6. Baritosis (Polvo de Oxido de bario): Trabajadores en minas de
bario, manipulación, empaque y transformación de compuestos
del bario.
7. Estañosis (Polvo de Oxido de estaño): Trabajadores de minas
de estaño y manipulación de óxido de estaño y sus compuestos.
8. Calicosis (Polvo de calcio o polvo de caliza): Trabajadores en
cemento o mármol.
9. Bisinosis (Polvo de algodón): Trabajadores de la industria de
algodón.
10. Bagazosis (Bagazo de caña de azúcar): Trabajadores de la
industria de la caña de azúcar, papelera.
11. Enfermedad pulmonar por polvo de cáñamo: Trabajadores
del cáñamo.
12. Tabacosis (Polvo de tabaco): Trabajadores de la industria
del tabaco.
13. Saturnismo (Polvo y sus compuestos): extracción, tratamiento
preparación y empleo del plomo, sus minerales, aleaciones,
combinaciones y todos los productos que lo contengan.
14. Hidragirismo (Mercurio y sus amalgamas): Extracción,
tratamiento, preparación, empleo y manipulación del mercurio,
de sus amalgamas, sus combinaciones y de todo producto que
lo contenga.
15. Enfermedades causadas por el cadmio y sus compuestos:
Tratamiento, manipulación y empleo de cadmio y sus
compuestos.

2. Silicoantracosis (Polvos de carbón y Sílice): Trabajadores 16. Manganismo (Manganeso y sus compuestos): Extracción,
de minas de carbón, carboneros, fogoneros, manipuladores de preparación, transporte y empleo del manganeso y sus
negro de humo. compuestos.

3. Asbestosis (Polvo de asbesto): Extracción, preparación,
manipulación de amianto o asbesto, o sustancias que lo
contengan. Fabricación o reparación de tejidos de amianto
(trituración, cardado, hilado, tejido). Fabricación o manipulación
de guarniciones para frenos, material aislante de amianto y de
productos de fibrocemento.
4. Talcosis (Manipulación de polvos de talco): Trabajadores de
minas de talco y yeso, industria papelera, textil, de la goma,
cerámica, objetos refractarios, aisladores para bujías, industria
farmacéutica.
5. Siderosis (Polvo de óxido de hierro): Pulidores, torneros de
hierro y trabajadores de minas.
17. Cromismo (Cromo y sus compuestos): Preparación, empleo
y manipulación del ácido crómico, cromatos y bicromatos.
18. Beriliosis (Berilio y sus compuestos): Manipulación y empleo
del berilio o sus compuestos.
19. Enfermedades producidas por el Vanadio y sus compuestos:
Obtención y empleo del vanadio y sus compuestos o productos
que lo contengan.
20. Arsenismo (Arsénico y sus compuestos): Preparación,
empleo y manipulación del arsénico.
21. Fosforismo (Fósforo y sus compuestos): Preparación,
empleo y manipulación del fósforo y sus compuestos.

Ministerio de la Protección Social 65

Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
22. Fluorosis (Flúor y sus compuestos): Extracción de minerales
fluorados, fabricación del ácido fluorhídrico, manipulación y
empleo de él o sus derivados.
23. Clorismo (Cloro y sus compuestos): Preparación del cloro,
purificación de agua, desinfección.
24. Enfermedades producidas por Radiaciones lonizantes: en
operaciones como:
Extracción y tratamiento de minerales radioactivos; fabricación
de aparatos médicos para radioterapia; empleo de sustancias
radioactivas y Rayos X en laboratorios; fabricación de productos
químicos y farmacéuticos radiactivos; fabricación y aplicación de
productos luminiscentes con sustancias radiactivas; trabajos en
las industrias y los comercios que utilicen Rayos X sustancias
radiactivas; y trabajos en las consultas de radiodiagnóstico,
de radioterapia en clínicas, hospitales y demás instituciones
prestadoras de servicios de salud y en otros trabajos con
exposición a radiaciones ionizantes con alta, mediana, baja y
ultrabaja densidad.
25. Enfermedades producidas por Radiaciones infrarrojas
(catarata): en operaciones tales como:
Sopladores de vidrio y en trabajadores de hornos y demás
ocupaciones con exposición a este tipo de radiación.
26. Enfermedades producidas por Radiaciones ultravioleta
(conjuntivitis y lesiones de córnea): En trabajos que impliquen:
Exposición solar excesiva, arcos de soldar, sopletes de plasma,
Rayos Láser o Máser, trabajos de impresión, procesos de secado
y tratamiento de alimentos y demás trabajos con exposición a
este tipo de radiación.
27. Enfermedades producidas por iluminación insuficiente:
Fatiga ocular, nistagmus.
28. Enfermedades producidas por otros tipos de radiaciones no
ionizantes.
29. Sordera profesional: Trabajadores industriales expuestos a
ruido igual o superior a 85 decibeles.
30. Enfermedades por vibración: Trabajos con herramientas
portátiles y máquinas fijas para machacar, perforar, remachar,
aplanar, martillar, apuntar, prensar, o por exposición a cuerpo
entero.
31. Calambre ocupacional de mano o de antebrazo: Trabajos
con movimientos repetitivos de los dedos, las manos o los
antebrazos.
32. Enfermedades por bajas temperaturas: Trabajadores en
neveras, frigoríficos, cuartos fríos y otros con temperaturas
inferiores a las mínimas tolerables.
33. Enfermedades por temperaturas altas, superiores a las
máximas toleradas, tales como Calambres por calor, Choque por
calor, Hiperpirexia, Insolación o Síncope por calor.
34. Catarata profesional: Fabricación, preparación y acabamiento
de vidrio fundición de metales.
35. Síndromes por alteraciones barométricas: Trabajadores
sometidos a presiones barométricas extremas superior o inferior
a la normal o cambios bruscos de la misma.
36. Nistagmus de los mineros: Trabajos en minas y túneles.
37. Otras lesiones osteomusculares y ligamentosas:
Trabajos que requieran sobreesfuerzo físico, movimientos
repetitivos y/o posiciones viciosas.
38. Enfermedades infecciosas y parasitarias en trabajos con
exposición a riesgos biológicos:
66 Ministerio de la Protección Social
Tales como: Trabajos en el campo de la salud; laboratorios;
veterinarios; manipuladores de alimentos, de animales,
cadáveres o residuos infecciosos; trabajos agrícolas y otros
trabajos que impliquen un riesgo de contaminación biológica.
39. Enfermedades causadas por sustancias químicas y sus
derivados:
Efectos locales y sistémicos, agudos, subagudos y crónicos que
afecten el funcionamiento normal del organismo humano.
40. Asma ocupacional y neumonitis inmunológica.
41. Cáncer de origen ocupacional.
42. Patologías causadas por estrés en el trabajo:
Trabajos con sobrecarga cuantitativa, demasiado trabajo
en relación con el tiempo para ejecutarlo, trabajo repetitivo
combinado con sobrecarga de trabajo. Trabajos con técnicas
de producción en masa, repetitivo o monótono o combinados
con ritmo o control impuesto por la máquina. Trabajos por
turnos, nocturno y trabajos con estresantes físicos con efectos
psicosociales, que produzcan estados de ansiedad y depresión,
Infarto del miocardio y otras urgencias cardiovasculares,
Hipertensión arterial, Enfermedad acidopéptica severa o Colon
irritable.
Artículo 2°. De la relación de causalidad. En los casos en
que una enfermedad no figure en la tabla de enfermedades
profesionales, pero se demuestre la relación de causalidad
con los factores de riesgo ocupacional, será reconocida como
enfermedad profesional.
Para determinar la relación de causalidad en patologías no
incluidas en el artículo 1 de este decreto, es profesional la
enfermedad que tenga relación de causa-efecto entre el factor
de riesgo y la enfermedad.
Artículo 3°. Determinación de la causalidad. Para determinar la
relación causa-efecto, se deberá identificar:
1. La presencia de un factor de riesgo causal ocupacional en
el sitio de trabajo en el cual estuvo expuesto el trabajador.
2. La presencia de una enfermedad diagnosticada médica-
mente relacionada causalmente con ese factor de riesgo.
No hay relación de causa-efecto entre factores de riesgo en
el sitio de trabajo y enfermedad diagnosticada, cuando se
determine:
a) Que en el examen médico preocupacional practicado
por la empresa se detectó y registró el diagnóstico de
la enfermedad en cuestión.
b) La demostración mediante mediciones ambientales
o evaluaciones de indicadores biológicos específi-
cos, que la exposición fue insuficiente para causar la
enfermedad.
Artículo 4°. Enfermedad origen común. Salvo los casos
previstos en los artículos 1° y 2° del presente decreto, las demás
enfermedades son de origen común.
Artículo 5°. Vigencia y derogatorias. El presente decreto rige
a partir de la fecha de su publicación y deroga el Decreto 778
de 1987.
Publíquese y cúmplase.
Dado en Bogotá, D. C., a 7 de julio de 2009.
ALVARO URIBE VELEZ
El Viceministro Técnico, Encargado de las funciones del
Despacho del Ministro de la Protección Social,
Carlos Jorge Rodríguez Restrepo.

DECRETO NÚMERO 2923 DE 2011
(agosto 12)
por el cual se establece el Sistema de Garantía de Calidad del Sistema General de Riesgos Profesionales.
El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de las facultades constitucionales y legales, especialmente de las conferidas
por el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política, y en desarrollo del literal c) del artículo 22 de la Ley 776 de 2002, que
modificó el artículo 88 del Decreto-ley 1295 de 1994, y
CONSIDERANDO:
Que de acuerdo con el artículo 2°, literal a), de la Ley 100 de
1993, el servicio público esencial de seguridad social se prestará
con sujeción al principio de eficiencia, entendido como la mejor
utilización social y económica de los recursos administrativos,
técnicos y financieros disponibles para que los beneficios a
que da derecho la seguridad social sean prestados en forma
adecuada, oportuna y suficiente.
Que el numeral 9 del artículo 153 de la Ley 100 de 1993,
modificado por el artículo 3°, de la Ley 1438 de 2011, desarrolla
el principio de calidad en el Sistema General de Seguridad
Social en Salud.
Que con los recursos del Fondo de Riesgos Profesionales, creado
por el artículo 87 del Decreto-ley 1295 de 1994, pueden, entre
otros, financiarse estudios para la creación e implementación de
un Sistema de Garantía de la Calidad de la Gestión del Sistema
de Riesgos Profesionales.
Que las Administradoras de Riesgos Profesionales deben
contar con las condiciones necesarias para prestar un servicio
de calidad, para lo cual es preciso establecer indicadores con
base en los cuales, previa verificación y revisión de dichas
condiciones, se evalúe el desempeño de las mencionadas
administradoras, a fin de que los ciudadanos puedan contar
con información objetiva que permita reducir las asimetrías de
información, asegurando así, el derecho de los usuarios a la
libre elección de los prestadores de servicios y aseguradores.
Que dichos indicadores son necesarios para evaluar y
monitorear la calidad de los servicios de salud ocupacional y
riesgos profesionales, con el fin de lograr los objetivos del
Sistema General de Riesgos Profesionales, vale decir, mejorar
las condiciones de salud y trabajo de los colombianos, disminuir
la siniestralidad laboral.
En mérito de lo expuesto,
DECRETA:
CAPÍTULO I
Campo de aplicación, objeto y características
Artículo 1°. Objeto. El objeto del presente decreto es establecer
el Sistema de Garantía de Calidad del Sistema General de
Riesgos Profesionales.
Artículo 2°. Campo de aplicación. Las disposiciones del
presente decreto se deberán aplicar por parte de los integrantes
del Sistema General de Riesgos Profesionales, a saber:
1. Las Entidades Administradoras del Sistema General de
Riesgos Profesionales (ARP).
2. Las Juntas de Calificación de Invalidez.
3. Los Prestadores de Servicios de Salud Ocupacional
(PS-SO).
4. Los empleadores públicos y privados.
5. Los trabajadores dependientes e independientes
6. Los contratantes de personal bajo modalidad de contrato
civil, comercial o administrativo.
Ministerio de la Protección Social 67
Decretos
7. Las organizaciones de economía solidaria y del sector
cooperativo.
8. Las agremiaciones que afilian trabajadores independien-
tes al Sistema de Seguridad Social Integral.
9. La Policía Nacional en lo que corresponde a su personal
no uniformado.
10. El personal civil de las Fuerzas Militares.
Parágrafo 1°. Las disposiciones del presente decreto y de las
normas que se desprendan del mismo se aplicarán por parte
de los integrantes mencionados, respecto del cumplimiento de
sus responsabilidades en materia de prevención de riesgos
ocupacionales, desarrollo del programa de salud ocupacional y
aplicación de los sistemas de gestión de la seguridad y la salud
en el trabajo.
Parágrafo 2°. La calidad de los servicios de las Instituciones
Prestadoras de Servicios de Salud (IPS) continuará rigiéndose
por el Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad de la atención
en Salud del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Artículo 3°. Características del sistema de garantía de calidad
del sistema general de riesgos profesionales. Las acciones que
desarrolle el sistema se orientarán a la mejora de los resultados
de la atención en salud ocupacional y riesgos profesionales,
centrados en el mejoramiento de las condiciones de trabajo
y salud, que van más allá de la verificación de la existencia
de estructura o de la documentación de procesos, los cuales
sólo constituyen prerrequisito para alcanzar los mencionados
resultados.
Para efectos de evaluar y mejorar la calidad de la atención
en salud ocupacional y riesgos profesionales, el Sistema
de Garantía de Calidad del Sistema General de Riesgos
Profesionales deberá cumplir con las siguientes características:
1. Accesibilidad. Es la posibilidad que tienen trabajadores y
empleadores de utilizar los servicios de salud ocupacional
y riesgos profesionales que les garantiza el sistema gene-
ral de riesgos profesionales.
2. Oportunidad. Es la posibilidad que tienen trabajadores y
empleadores de obtener los servicios que requieren, sin
que se presenten retrasos que pongan en riesgo la vida,
la integridad física o la salud. Esta característica se rela-
ciona con la organización de la oferta de servicios de sa-
lud ocupacional y riesgos profesionales en relación con la
demanda y con el nivel de coordinación institucional para
gestionar el acceso a los servicios.
3. Seguridad. Es el conjunto de elementos estructurales,
procesos, instrumentos y metodologías, basadas en evi-
dencia científicamente probada, que propenden por mini-
mizar el riesgo de sufrir un evento adverso en los procesos
de promoción de la salud ocupacional y prevención de los
riesgos profesionales, o de mitigar sus consecuencias.
4. Pertinencia. Es el grado en el cual se realizan los servicios
de salud ocupacional y riesgos profesionales que requieren
los trabajadores y empleadores, de acuerdo con la natura-
leza y el grado de peligrosidad de sus riesgos ocupaciona-
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
les propendiendo porque los efectos secundarios de las in-
tervenciones sean menores que los beneficios potenciales.
5. Continuidad. Es el grado en el cual los trabajadores y
empleadores realizan y reciben los servicios de salud ocu-
pacional y riesgos profesionales requeridos, mediante una
secuencia lógica y racional de actividades, basada en el
conocimiento científico, sin dilaciones que afecten la efec-
tividad de tales servicios en ninguna de sus fases.
CAPÍTULO II
Componentes del sistema de garantía de calidad
del sistema general de riesgos profesionales
Artículo 4°. Componentes. El Sistema de Garantía de Calidad
del Sistema General de Riesgos Profesionales tendrá los
siguientes componentes:
1. Sistema de Estándares Mínimos.
2. Auditoría para el Mejoramiento de la Calidad de la Aten-
ción en Salud Ocupacional y Riesgos Profesionales.
3. Sistema de Acreditación.
4. Sistema de Información para la Calidad.
Parágrafo 1°. El Ministerio de la Protección Social o quien haga
sus veces, determinará, de manera progresiva, los estándares
que hacen parte de los diversos componentes del Sistema
de Garantía de Calidad del Sistema General de Riesgos
Profesionales, de conformidad con el desarrollo del país, los
avances técnicos y científicos del sector, realizando los ajustes
y actualizaciones a que haya lugar. Dichos estándares deberán
ser implementados por los integrantes del Sistema General de
Riesgos Profesionales en las fases y dentro de las fechas que el
mencionado Ministerio defina.
Parágrafo 2°. La Unidad Sectorial de Normalización en Salud
será la instancia de concertación y coordinación de los Sistemas
de Calidad del Sistema General de Seguridad Social en Salud y
del Sistema General de Riesgos Profesionales. Los estándares
de calidad propuestos por esta Unidad se considerarán
recomendaciones técnicas, las cuales podrán ser adoptadas por
el Ministerio de la Protección Social, o quien haga sus veces,
mediante acto administrativo, en cuyo caso, tendrán el grado de
obligatoriedad que este defina.
Artículo 5°. Sistema de Estándares Mínimos. Es el conjunto de
normas, requisitos y procedimientos de obligatorio cumplimiento,
mediante los cuales se establece, registra, verifica y controla el
cumplimiento de las condiciones básicas de capacidad tecnológica
y científica; de suficiencia patrimonial y financiera; y de capacidad
técnico-administrativa, indispensables para el funcionamiento,
ejercicio y desarrollo de actividades de los diferentes actores
en el Sistema General de Riesgos Profesionales, los cuales
buscan dar seguridad a los usuarios frente a los potenciales
riesgos asociados a la atención, prestación, acatamiento de
obligaciones, derechos, deberes, funciones y compromisos en
salud ocupacional y riesgos profesionales.
El incumplimiento de las normas, requisitos y procedimientos del
Sistema de Estándares Mínimos acarreará, sin perjuicio de la
pérdida de la posibilidad de operar, la aplicación de las sanciones
a las que se refiere el artículo 13 del presente decreto.
Parágrafo 1°. Las visitas de verificación del cumplimiento de los
estándares mínimos por parte de los prestadores de servicios
de salud ocupacional serán realizadas por las Direcciones
Departamentales y Distritales de Salud.
Parágrafo 2°. Las visitas de verificación del cumplimiento de
los estándares mínimos por parte de los demás integrantes
del Sistema General de Riesgos Profesionales, mencionados
en el artículo 2° del presente decreto, serán realizadas por
68 Ministerio de la Protección Social
las Direcciones Territoriales de la Protección Social, o quienes
hagan sus veces.
La verificación del cumplimiento de los estándares mínimos
de suficiencia patrimonial y financiera por parte de las
Administradoras de Riesgos Profesionales, continuará siendo
realizada por la Superintendencia Financiera.
Artículo 6°. Auditoría para el mejoramiento de la calidad de la
atención en salud ocupacional y riesgos profesionales. Es el
mecanismo sistemático y continuo de evaluación del cumplimiento
de estándares de calidad complementarios a los estándares
mínimos, conforme a los programas de auditoría, que deberán
ser concordantes con la intencionalidad de los estándares de
acreditación y superiores a los que se determinan como básicos
en el Sistema de Estándares Mínimos según lo determine el
Ministerio de la Protección Social, o quien haga sus veces.
Los procesos de auditoría serán obligatorios para todos los
integrantes del Sistema General de Riesgos Profesionales
mencionados en el artículo 2° del presente decreto.
Artículo 7°. Sistema de acreditación. El Sistema de Acreditación
es el conjunto de entidades, estándares, actividades de apoyo
y procedimientos de autoevaluación, mejoramiento y evaluación
externa, destinados a demostrar, evaluar y comprobar el
cumplimiento de niveles superiores de calidad por parte de todos
los integrantes del Sistema General de Riesgos Profesionales
mencionados en el artículo 2° del presente decreto y que deseen
voluntariamente acogerse a dicho sistema.
El Sistema Único de Acreditación del Sistema de Garantía de
Calidad del Sistema General de Riesgos Profesionales, se
aplicará con base en los lineamientos que expida el Ministerio
de la Protección Social, o quien haga sus veces.
Será requisito para la acreditación, el cumplimiento de
los estándares mínimos de calidad y la demostración del
funcionamiento del programa de auditoría para el mejoramiento
de la calidad de la atención en salud ocupacional.
Parágrafo. El Sistema Único de Acreditación estará liderado
por una única entidad acreditadora, seleccionada por el
Ministerio de la Protección Social, o quien haga sus veces,
de conformidad con lo estipulado en las normas que rigen la
contratación pública, quien será la responsable de conferir o
negar la acreditación.
Artículo 8°. Sistema de Información para la Calidad. El Ministerio
de la Protección Social o, quien haga sus veces, diseñará e
implementará un Sistema de Información para la Calidad con el
objeto de estimular la competencia por calidad entre los actores
del Sistema General de Riesgos Profesionales que al mismo
tiempo permita orientar a los trabajadores y empleadores en el
conocimiento de las características del sistema, en el ejercicio
de sus derechos y deberes y en los niveles de calidad de los
integrantes del Sistema General de Riesgos Profesionales
mencionados en el artículo 2° del presente decreto, de manera
que puedan tomar decisiones informadas en el momento de
ejercer los derechos que para ellos contempla el Sistema
General de Riesgos Profesionales.
El Ministerio de la Protección Social o, quien haga sus veces,
incluirá en su página web los datos del Sistema de Información
para la Calidad con el propósito de facilitar al público el acceso
en línea sobre esta materia.
Artículo 9°. Objetivos del Sistema de Información para la
Calidad. Son objetivos del Sistema de Información para la
Calidad, los siguientes:
1. Monitorear. Hacer seguimiento a la calidad de los servi-
cios de salud ocupacional y riesgos profesionales para que
los actores, las entidades de dirección y de inspección, vi-

gilancia y control del Sistema realicen el monitoreo y ajuste
del Sistema de Garantía de Calidad del Sistema General
de Riesgos Profesionales.
2. Orientar. Suministrar información objetiva que permita re-
ducir las asimetrías de información y garantizar a los usua-
rios su derecho a la libre elección de prestadores de ser-
vicios de salud ocupacional y administradoras de riesgos
profesionales.
3. Referenciar. Contribuir a la comparación competitiva de la
calidad de los servicios entre las Administradoras de Ries-
gos Profesionales, los Prestadores de Servicios de Salud
Ocupacional, las Juntas de Calificación de Invalidez y los
empleadores en lo referente a la gestión de la salud ocu-
pacional y de los riesgos profesionales.
4. Estimular. Propende por apoyar e incentivar la gestión de
la calidad basada en hechos y datos.
Artículo 10. Suministro de información. Los integrantes del
Sistema General de Riesgos Profesionales, las Direcciones
Territoriales de la Protección Social o, quienes hagan sus veces,
y las Direcciones Departamentales y Distritales de Salud están
obligados a generar y suministrar los datos requeridos para el
funcionamiento del Sistema de Garantía de Calidad del Sistema
General de Riesgos Profesionales, de conformidad con las
directrices que imparta el Ministerio de la Protección Social o,
quien haga sus veces.
Parágrafo. El Ministerio de la Protección Social o quien haga
sus veces, establecerá los indicadores de calidad del Sistema
de Garantía de Calidad del Sistema General de Riesgos
Profesionales que serán de obligatorio reporte por parte de las
instituciones obligadas al cumplimiento del presente decreto.
Artículo 11. Características del Sistema de Información para
la Calidad. Son principios del Sistema de Información para la
Calidad, los siguientes:
1. Gradualidad. La información que debe entregarse será
desarrollada e implementada de manera progresiva en lo
relacionado con el tipo de información que se recolectará
y se ofrecerá a los trabajadores y empleadores y demás
usuarios del sistema.
2. Simplicidad. La información se presentará de manera que
la misma sea comprendida y asimilada por la población.
3. Focalización. La información estará concentrada en
transmitir los conceptos fundamentales relacionados con
los procesos de toma de decisiones de los usuarios para
la selección de Administradora de Riesgos Profesionales
y de Prestadores de Servicios de Salud Ocupacional con
base en criterios de calidad.
4. Validez y confiabilidad. La información será válida en la
medida en que efectivamente presente aspectos centrales
de la calidad y confiable en cuanto mide calidad en todas
las instancias en las cuales sea aplicada.
5. Participación. En el desarrollo e implementación de la in-
formación participarán de manera activa las entidades in-
tegrantes del Sistema General de Riesgos Profesionales.
6. Eficiencia. Debe recopilarse solamente la información que
sea útil para la evaluación y mejoramiento de la calidad de
la atención en salud ocupacional y riesgos profesionales y
debe utilizarse la información que sea recopilada.
CAPÍTULO III
Competencias en la organización del Sistema de Garantía
de Calidad del Sistema General de Riesgos Profesionales
Artículo 12. Competencias en la organización del Sistema
de Garantía de Calidad del Sistema General de Riesgos
Ministerio de la Protección Social 69
Decretos
Profesionales. El Sistema de Garantía de Calidad del Sistema
General de Riesgos Profesionales, tendrá los siguientes niveles
de competencia:
1. Nivel de Dirección Técnica. Estará a cargo del Ministerio
de la Protección Social, o quien haga sus veces, que ex-
pedirá las resoluciones y reglamentos necesarios para la
implementación, desarrollo y cumplimiento del Sistema de
Garantía de Calidad del Sistema General de Riesgos Pro-
fesionales, velando por su permanente actualización y por
la compatibilidad del Sistema de Garantía de Calidad del
Sistema General de Riesgos Profesionales con el Sistema
Obligatorio de Garantía de Calidad de la Atención en Salud
y con otros Sistemas de Gestión de Calidad.
2. Nivel de Inspección, Vigilancia y Control. La Superin-
tendencia Financiera ejerce la función de vigilancia y con-
trol en lo referente al cumplimiento de los estándares míni-
mos de suficiencia patrimonial y financiera por parte de las
Administradoras de Riesgos Profesionales.
La Superintendencia Nacional de Salud ejerce la función
de inspección, vigilancia y control de las Administradoras
de Riesgos Profesionales en sus actividades de salud.
Las Direcciones Departamentales y Distritales de Salud
ejercen la función de vigilancia y control del cumplimiento
de los estándares mínimos por parte de los Prestadores de
Servicios de Salud Ocupacional.
Las Direcciones Territoriales de la Protección Social o,
quienes hagan sus veces, y la Dirección General de Ries-
gos Profesionales, en lo de su competencia, ejercen las
funciones de vigilancia y control del cumplimiento de los
estándares mínimos por parte de las Administradoras de
Riesgos Profesionales, los empleadores en lo referente a
la gestión de la salud ocupacional y las Juntas de Califica-
ción de Invalidez.
3. Nivel de operación. Constituido por los integrantes del
Sistema General de Riesgos Profesionales mencionados
en el artículo 2° del presente decreto. A estas instituciones
les corresponde cumplir con las disposiciones estableci-
das para el desarrollo del Sistema de Garantía de Calidad
del Sistema General de Riesgos Profesionales.
Artículo 13. Sanciones. Corresponde a la Superintendencia
Financiera, la Superintendencia Nacional de Salud, las
Direcciones Departamentales y Distritales de Salud y a las
Direcciones Territoriales de la Protección Social o quienes hagan
sus veces, de conformidad con las competencias asignadas en
las normas legales vigentes, imponer las sanciones frente al
incumplimiento de las disposiciones del Sistema de Garantía de
Calidad del Sistema General de Riesgos Profesionales.
CAPÍTULO IV
Vigencia y derogatorias
Artículo 14. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha
de su publicación y deroga las normas que le sean contrarias. El
presente decreto deberá ser incorporado en la página web del
Ministerio de la Protección Social o, quien haga sus veces.
Publíquese y cúmplase.
Dado en Bogotá, D. C., a 12 de agosto de 2011.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
El Ministro de la Protección Social,
Mauricio Santa María Salamanca.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales

DECRETO NÚMERO 4079 DE 2011

(31 de octubre)

por el cual se reglamenta la afiliación voluntaria de las madres comunitarias

al Sistema General de Riesgos Profesionales.
El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial, las conferidas por
el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política, el artículo 165 de la Ley 1450 de 2011, y

CONSIDERANDO:
Para los efectos de la aplicación del presente decreto, la
afiliación voluntaria al Sistema General de Riesgos Profesionales
de las madres comunitarias a través de las Organizaciones
Administradoras del Programa de Hogares Comunitarios del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), no constituye
vínculo laboral.
Parágrafo 1°. La Organización Administradora del Programa
de Hogares Comunitarios del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF), que no cumpla con el deber de afiliación
al Sistema General de Riesgos Profesionales de la madre
comunitaria, habiendo ésta manifestado su voluntad de afiliación
en los términos del presente artículo, será responsable de las
prestaciones económicas y asistenciales que se deriven de un
accidente de trabajo o enfermedad profesional, sin perjuicio
de las sanciones legales establecidas en el Decreto-ley 1295
de 1994 y las demás normas que lo modifiquen, adicionen o
sustituyan.
Parágrafo 2°. La madre comunitaria que desee Que afiliarse
el inciso al
segundo del artículo 165
Sistema General de Riesgos Profesionales establece que a las Madres Comunitari
deberá estar
incremento
previamente afiliada al Sistema General de Seguridad Socialadicional
en a la bonificación,
en Pensiones
Salud y Pensiones, en el siguiente orden: Salud, forma voluntaria
y como trabajado
Riesgos Profesionales. Sistema General de Riesgos Profesiona
Que
Parágrafo 3°. Para los efectos del presente artículo, es necesario reglamentar la afili
la existencia
del contrato entre la Organización Administradoramadres comunitarias como un grupo e
del Programa
de Hogares Comunitarios y el Instituto Colombiano independientes,
de Bienestar ampliando progresiva
Familiar (ICBF), se acreditará mediante certificación
SistemadelGeneral
ICBF, de Riesgos Profesiona
documento que debe anexarse al formulario de afiliación. De la
misma manera, la Organización Administradora del Programa DECRETA:
de Hogares Comunitarios certificará la condición de la Madre
Artículo 1°. Objeto. El presente de
Comunitaria, documento que igualmente se anexará a dicho
reglamentar la afiliación en forma vo
formulario. Comunitarias del Programa de Hog
Artículo 4°. Cotizaciones al Sistema General Instituto Colombiano de Bienestar
de Riesgos
Profesionales. La madre comunitaria del Programa trabajadoras
Hogares independientes al Sistem
Comunitarios del Instituto Colombiano de BienestarProfesionales.
Familiar,
cotizará al Sistema General de Riesgos Profesionales conforme
Artículo 2°. Campo de aplicación. El pr
al Decreto-ley 1295 de 1994 y demás normativa vigente, para
a las madres comunitarias que se e
lo cual se tendrá en cuenta la clasificación de actividades
una de las Organizaciones Administra
económicas establecida en el Decreto 1607 de 2002 o en las
Hogares Comunitarios del Instituto Co
normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan.
Familiar (ICBF), a estas Organizaciones
Parágrafo 1°. La base de cotización para la liquidación
de Riesgos Profesionales donde se afilie
del aporte
con destino al Sistema General de Riesgos Profesionales por
parte de las madres comunitarias, así como de las Artículo 3°. Afiliación. La afiliación de
prestaciones
económicas, se hará teniendo en cuenta las madres
sumas comunitarias
que del Programa de
efectivamente reciban las Madres Comunitariasdel porInstituto
conceptoColombiano de Bienes
de la bonificación prevista por los reglamentos Sistema General de Riesgos Profesion
del Instituto
independientes,
Colombiano de Bienestar Familiar, sin que en ningún caso, la se hará a través d
base de cotización pueda ser inferior a un salarioAdministradoras
mínimo legal del Programa de Ho
mensual vigente (1 smlmv). Instituto Colombiano de Bienestar F
mismas condiciones y términos estable
Parágrafo 2°. El incremento en la bonificación1295 de que trata mediante el diligenc
de 1994,
el inciso segundo del artículo 165 de la Ley correspondiente
1450 de 2011, en el cual se deberán
se reconocerá únicamente a las madres comunitarias del
que ejecutará la madre comunitaria,
Programa Hogares Comunitarios del Instituto Colombiano de
desarrollarán sus actividades, la clase de
Bienestar Familiar que en forma voluntaria como trabajadoras
a las labores realizadas, así como, el ho
independientes, se afilien al Sistema General de Riesgos
ejecutarse.
Profesionales conforme a las disposiciones del presente
La información anterior, es necesaria p
riesgo y definición del origen de las cont
70 Ministerio de la Protección Social
a presentar.
La madre comunitaria deberá manif
la Organización Administradora del
Comunitarios del Instituto Colombiano

decreto, el cual corresponderá al valor de la cotización sobre
un salario mínimo legal mensual vigente (1 smlmv). El Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) entregará los recursos
correspondientes a las Organizaciones Administradoras del
Programa de Hogares Comunitarios.
Artículo 5°. Descuento y pago de la cotización. Cuando la
madre comunitaria manifieste su intención de afiliarse al
Sistema General de Riesgos Profesionales, la Organización
Administradora del Programa de Hogares Comunitarios del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) a la cual
se encuentre inscrita, deberá descontar de la bonificación
incrementada, el monto de la cotización mensual a dicho
Sistema, el cual deberá girar a la Administradora de Riesgos
Profesionales (ARP), seleccionada por dicha organización,
dentro de la oportunidad prevista en las disposiciones vigentes
para el pago de los aportes a la Seguridad Social Integral.
Parágrafo. La Organización Administradora del Programa de
Hogares Comunitarios del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF), que habiendo recibido el incremento para la
cotización en riesgos profesionales no efectúe el descuento y
traslado oportuno a la Administradora de Riesgos Profesionales
de la cotización de la madre comunitaria, será responsable del
pago de las cotizaciones adeudadas y se hará acreedora a la
sanción moratoria de que trata el artículo 92 del Decreto-ley
1295 de 1994.
Artículo 6°. Prestaciones económicas y asistenciales al Sistema
General de Riesgos Profesionales. Las madres comunitarias
afiliadas al Sistema General de Riesgos Profesionales, tendrán
todas las prestaciones económicas y asistenciales establecidas
en el Decreto-ley 1295 de 1994, en la Ley 776 de 2002 y demás
normas que los modifiquen, adicionen o sustituyan.
Artículo 7°. Obligaciones de las madres comunitarias. Las
madres comunitarias deben cumplir con las normas del
Sistema General de Riesgos Profesionales, en especial, con las
siguientes:
a) Procurar el cuidado integral de su salud;
b) Participar en las actividades de prevención y promo-
ción, organizadas por las Administradoras de Riesgos
Profesionales;
c) Cumplir las normas, reglamentos e instrucciones de salud
ocupacional.
Artículo 8°. Obligaciones de las Organizaciones Administradoras
del Programa de Hogares Comunitarios del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar (ICBF). Para efectos del presente decreto,
las Organizaciones Administradoras del Programa de Hogares
Ministerio de la Protección Social 71
Decretos
Comunitarios del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
(ICBF), tendrán las siguientes obligaciones:
a) Acatar, adoptar y poner en práctica las recomendaciones
en materia de prevención del riesgo dadas por la Adminis-
tradora de Riesgos Profesionales;
b) Adelantar los trámites administrativos de afiliación, pago
de cotizaciones y reporte de novedades de las madres
comunitarias y colaborar con ellas para obtener el reco-
nocimiento y pago de las prestaciones económicas a que
tengan derecho;
c) Reportar los accidentes de trabajo y las enfermedades pro-
fesionales a las Administradoras de Riesgos Profesionales.
Parágrafo. En todo caso, la prevención del riesgo profesional,
es responsabilidad de la madre comunitaria afiliada.
Artículo 9°. Protección y prevención a cargo de las
Administradoras de Riesgos Profesionales. Las Entidades
Administradoras de Riesgos Profesionales deben implementar
y desarrollar a favor de las madres comunitarias, todas las
actividades establecidas en el Decreto-ley 1295 de 1994 y
demás normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan.
Artículo 10. Disposiciones complementarias. En los aspectos no
regulados en el presente decreto se aplicarán las disposiciones
contenidas en el Decreto-ley 1295 de 1994, en la Ley 776 de
2002 y demás disposiciones que los modifiquen, adicionen o
sustituyan.
Artículo 11. Incremento adicional a la bonificación. El incremento
adicional a la bonificación que se reconocerá a las Madres
Comunitarias, de que trata el inciso segundo del artículo 165 de
la Ley 1450 de 2011, que permita a estas la afiliación voluntaria
como trabajadoras independientes al Sistema General de
Riesgos Profesionales, se efectuará con cargo a los recursos
del Presupuesto de Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
Artículo 12. Vigencia. El presente decreto rige desde la fecha
de su publicación en el Diario Oficial, y surte efectos a partir del
primero (1°) de noviembre de 2011.
Publíquese y cúmplase.
Dado en Bogotá, D. C., a 31 de octubre de 2011.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,
Juan Carlos Echeverry Garzón.
El Ministro de la Protección Social,
Mauricio Santa María Salamanca.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
DECRETO NÚMERO 4107 DE 2011
(2 de noviembre)
por el cual se determinan los objetivos y la estructura del Ministerio de Salud y Protección Social
y se integra el Sector Administrativo de Salud y Protección Social.
El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas en el literal b) del artículo 18 de
la Ley 1444 de 2011, y
CONSIDERANDO:
Que en el artículo 6° de la Ley 1444 de 2011, se escindieron
del Ministerio de la Protección Social los objetivos y funciones
asignadas al Viceministerio de Salud y Bienestar Social, y los
temas relacionados al mismo, así como las funciones asociadas
del Viceministerio Técnico;
Que el artículo 9° de la Ley 1444, creó el Ministerio de Salud y
Protección Social;
Que en el literal b) del artículo 18 de la Ley 1444 de 2011 se
confieren facultades extraordinarias para fijar los objetivos y
estructura a los Ministerios creados por dicha ley y para integrar
los sectores administrativos, facultad que se ejercerá para el
Ministerio de Salud y Protección Social;
DECRETA:
CAPÍTULO I
Objetivos y funciones
Artículo 1°. Objetivos. El Ministerio de Salud y Protección Social
tendrá como objetivos, dentro del marco de sus competencias,
formular, adoptar, dirigir, coordinar, ejecutar y evaluar la política
pública en materia de salud, salud pública, y promoción
social en salud, y participar en la formulación de las políticas
en materia de pensiones, beneficios económicos periódicos
y riesgos profesionales, lo cual se desarrollará a través de la
institucionalidad que comprende el sector administrativo.
El Ministerio de Salud y Protección Social dirigirá, orientará,
coordinará y evaluará el Sistema General de Seguridad Social
en Salud y el Sistema General de Riesgos Profesionales, en
lo de su competencia, adicionalmente formulará, establecerá
y definirá los lineamientos relacionados con los sistemas de
información de la Protección Social.
Artículo 2°. Funciones. El Ministerio de Salud y Protección
Social, además de las funciones determinadas en la Constitución
Política y en el artículo 59 de la Ley 489 de 1998 cumplirá las
siguientes:
1. Formular la política, dirigir, orientar, adoptar y evaluar los
planes, programas y proyectos del Sector Administrativo
de Salud y Protección Social.
2. Formular la política, dirigir, orientar, adoptar y evaluar los
planes, programas y proyectos en materia de Salud y Pro-
tección Social.
3. Formular la política, dirigir, orientar, adoptar y evaluar la
ejecución, planes, programas y proyectos del Gobier-
no Nacional en materia de salud, salud pública, riesgos
profesionales, y de control de los riesgos provenientes de
enfermedades comunes, ambientales, sanitarias y psico-
sociales, que afecten a las personas, grupos, familias o
comunidades.
4. Formular, adoptar, coordinar la ejecución y evaluar estra-
tegias de promoción de la salud y la calidad de vida, y de
prevención y control de enfermedades transmisibles y de
las enfermedades crónicas no transmisibles.
5. Dirigir y orientar el sistema de vigilancia en salud pública.
72 Ministerio de la Protección Social
6. Formular, adoptar y coordinar las acciones del Gobierno
Nacional en materia de salud en situaciones de emergen-
cia o desastres naturales.
7. Promover e impartir directrices encaminadas a fortalecer
la investigación, indagación, consecución, difusión y apli-
cación de los avances nacionales e internacionales, en
temas tales como cuidado, promoción, protección, desa-
rrollo de la salud y la calidad de vida y prevención de las
enfermedades.
8. Formular y evaluar las políticas, planes, programas y pro-
yectos en materia de protección de los usuarios, de pro-
moción y prevención, de aseguramiento en salud y ries-
gos profesionales, de prestación de servicios y atención
primaria, de financiamiento y de sistemas de información,
así como los demás componentes del Sistema General de
Seguridad Social en Salud.
9. Formular, adoptar y evaluar la política farmacéutica, de
medicamentos, de dispositivos, de insumos y tecnología
biomédica, y establecer y desarrollar mecanismos y estra-
tegias dirigidas a optimizar la utilización de los mismos.
10. Establecer los mecanismos para adelantar negociacio-
nes de precios de medicamentos, insumos y dispositivos
médicos.
11. Formular y evaluar la política de talento humano en sa-
lud, en coordinación con las entidades competentes, que
oriente la formación, ejercicio y gestión de las profesiones
y ocupaciones en salud.
12. Dirigir, organizar, coordinar y evaluar el servicio social obli-
gatorio de los profesionales y ocupaciones del área de la
salud.
13. Definir los requisitos que deben cumplir las entidades pro-
motoras de salud e instituciones prestadoras de servicios
de salud para obtener la habilitación y acreditación.
14. Regular la oferta pública y privada de servicios de salud,
la organización de redes de prestación de servicios y es-
tablecer las normas para la prestación de servicios y de la
garantía de la calidad de los mismos, de conformidad con
la ley.
15. Participar en la formulación y evaluación de las políticas,
planes, programas y proyectos en materia de pensiones,
beneficios económicos y otras prestaciones.
16. Participar en la formulación y evaluación de la política
para la definición de los sistemas de afiliación, protección
al usuario, aseguramiento y sistemas de información en
pensiones.
17. Formular la política de salud relacionada con el asegura-
miento en riesgos profesionales y coordinar con el Ministe-
rio de Trabajo su aplicación.
18. Formular y evaluar la política para la definición de los
sistemas de afiliación, garantía de la prestación de los
servicios de salud y sistemas de información en Riesgos
Profesionales.

19. Formular y evaluar las políticas, planes, programas y
proyectos en materia de promoción social a cargo del
Ministerio.
20. Realizar los estudios y el análisis de viabilidad, estabilidad
y equilibrio financiero de los recursos asignados a la salud
y promoción social a cargo del Ministerio.
21. Administrar los recursos que destine el Gobierno Nacio-
nal para promover la sostenibilidad financiera del Sistema
General de Seguridad Social en Salud, cuando quiera que
no exista norma especial que los regule o reglamente, ni la
administración se encuentre asignada a otra entidad.
22. Constituir con otras personas jurídicas de derecho público
o privado, asociaciones, fundaciones o entidades que apo-
yen o promuevan el cumplimiento de las funciones o fines
inherentes al Ministerio de Salud y Protección Social, así
mismo, destinar recursos de su presupuesto para la crea-
ción, funcionamiento e inversión del Instituto de Evalua-
ción de Tecnologías en Salud de que trata el artículo 92 de
la Ley 1438 de 2011 o al de las asociaciones, fundaciones
o entidades que constituya.
23. Definir y reglamentar los sistemas de información del Sis-
tema de Protección Social que comprende afiliación, re-
caudo, y aportes parafiscales. La administración de los
sistemas de información de salud se hará en coordinación
con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
24. Promover acciones para la divulgación del reconocimien-
to y goce de los derechos de las personas en materia de
salud, promoción social, y en el cuidado, protección y me-
joramiento de la calidad de vida.
25. Promover, de conformidad con los principios constitucio-
nales, la participación de las organizaciones comunitarias,
las entidades no gubernamentales, las instituciones aso-
ciativas, solidarias, mutuales y demás participantes en el
desarrollo de las acciones de salud.
26. Promover la articulación de las acciones del Estado, la so-
ciedad, la familia, el individuo y los demás responsables de
la ejecución de las actividades de salud, riesgos profesio-
nales y promoción social a cargo del Ministerio.
27. Promover el estudio, elaboración, seguimiento, firma,
aprobación, revisión jurídica y la ratificación de los trata-
dos o convenios internacionales relacionados con salud,
y promoción social a cargo del Ministerio, en coordinación
con las entidades competentes en la materia.
28. Proponer y desarrollar, en el marco de sus competencias,
estudios técnicos e investigaciones para la formulación,
implementación y evaluación de políticas, planes, progra-
mas y proyectos en materia de salud y promoción social a
cargo del Ministerio.
29. Asistir técnicamente en materia de salud, y promoción so-
cial a cargo del Ministerio, a las entidades u organismos
descentralizados territorialmente o por servicios.
30. Preparar las normas, regulaciones y reglamentos de sa-
lud y promoción social en salud, aseguramiento en salud y
riesgos profesionales, en el marco de sus competencias.
31. Administrar los fondos, cuentas y recursos de administra-
ción especial de protección social a cargo del Ministerio.
32. Las demás funciones asignadas por la Constitución y la
ley.
Artículo 3°. Dirección. La dirección del Ministerio de Salud
y Protección Social estará a cargo del Ministro de Salud y
Protección Social, quien la ejercerá con la inmediata colaboración
de los Viceministros.
Ministerio de la Protección Social 73
Decretos
Artículo 4°. Integración del Sector Salud y Protección Social.
El Sector Administrativo de Salud y Protección Social está
integrado por el Ministerio de Salud y Protección Social y las
siguientes entidades adscritas y vinculadas:
1. Entidades Adscritas:
1.1. Establecimientos Públicos:
1.1.1. Fondo de Pasivo Social Ferrocarriles Nacionales de
Colombia.
1.1.2. Fondo de Previsión Social del Congreso de la República.
1.1.3. Instituto Nacional de Salud - INS.
1.1.4. Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Ali-
mentos - Invima.
1.2. Empresas Sociales del Estado:
1.2.1. Centro Dermatológico “Federico Lleras Acosta”.
1.2.2. Instituto Nacional de Cancerología - INC.
1.2.3. Sanatorio de Agua de Dios.
1.2.4. Sanatorio de Contratación.
1.3. Superintendencia con personería jurídica:
1.3.1. Superintendencia Nacional de Salud
1.4. Unidad Administrativa Especial con personería jurídica:
1.4.1. Comisión de Regulación en Salud - CRES.
2. Entidades Vinculadas:
2.1. Empresas Industriales y Comerciales del Estado:
2.1.1. Caja de Previsión Social de Comunicaciones - Caprecom.
2.1.2. Caja Nacional de Previsión Social - Cajanal EICE –en
Liquidación–
2.1.3. Empresa Territorial para la Salud Etesa –en Liquidación–
2.1.4. Instituto de Seguros Sociales.
CAPÍTULO II
Estructura y funciones de las dependencias
Artículo 5°. Estructura. La organización del Ministerio de Salud
y de Protección Social quedará así:
1. Despacho del Ministro
1.1 Dirección Jurídica.
1.1.1 Subdirección de Asuntos Normativos.
1.2 Oficina Asesora de Planeación y Estudios Sectoriales.
1.3 Oficina de Tecnología de la Información y la
Comunicación - TIC.
1.4 Oficina de Calidad.
1.5 Oficina de Control Interno.
1.6 Oficina de Promoción Social.
1.7 Oficina de Gestión Territorial, Emergencias y Desastres.
2. Despacho del Viceministro de Salud Pública y
Prestación de Servicios
2.1 Dirección de Promoción y Prevención.
2.1.1 Subdirección de Enfermedades Transmisibles.
2.1.2 Subdirección de Enfermedades No Transmisibles.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
2.1.3 Subdirección de Salud Ambiental.
2.1.4 Subdirección de Salud Nutricional, Alimentos y Bebidas.
2.2 Dirección de Epidemiología y Demografía.
2.3 Dirección de Prestación de Servicios y Atención
Primaria.
2.3.1 Subdirección de Prestación de Servicios.
2.3.2 Subdirección de Infraestructura en Salud.
2.4 Dirección de Medicamentos y Tecnologías en Salud.
2.4.1 Unidad Administrativa Especial Fondo Nacional de
Estupefacientes.
2.5 Dirección de Desarrollo del Talento Humano en Salud.
3. Despacho del Viceministro de Protección Social
3.1 Dirección de Aseguramiento en Salud, Riesgos
Profesionales y Pensiones.
3.1.1 Subdirección de Prestaciones en Aseguramiento.
3.1.2 Subdirección de Administración del Aseguramiento.
3.1.3 Subdirección de Riesgos Profesionales.
3.1.4 Subdirección de Pensiones y Otras Prestaciones.
3.2 Dirección de Financiamiento Sectorial.
3.3 Dirección de Administración de Fondos de la Protección
Social.
3.3.1 Subdirección de Asuntos Jurídicos de los Fondos y
Cuentas.
3.3.2 Subdirección Técnica.
3.3.3 Subdirección de Gestión.
4. Secretaría General
4.1 Subdirección de Gestión de Operaciones.
4.2 Subdirección Administrativa.
4.3 Subdirección Financiera.
4.4 Subdirección de Gestión del Talento Humano.
4.5 Oficina de Control Interno Disciplinario.
5. Órganos de Asesoría y Coordinación
5.1 Comité de Dirección.
5.2 Comité de Gerencia.
5.3 Comité Coordinador del Sistema de Control Interno.
5.4 Comisión de Personal.
Artículo 6°. Funciones del Despacho del Ministro de Salud y
Protección Social. Además de las señaladas por la Constitución
Política y el artículo 61 de la Ley 489 de 1998, el Despacho
del Ministro de Salud y Protección Social tendrá las siguientes
funciones:
1. Formular las políticas en los temas de competencia del Mi-
nisterio de Salud y Protección Social, bajo la dirección del
Presidente de la República.
2. Formular y hacer seguimiento a las políticas, planes, pro-
gramas y proyectos del Sector Administrativo de Salud y
Protección Social.
3. Ejercer la representación legal del Ministerio.
74 Ministerio de la Protección Social
4. Revisar y aprobar los anteproyectos de presupuesto de
funcionamiento, de inversión y de utilización de los recur-
sos del crédito público que se contemplen para el Sector
Administrativo de Salud y Protección Social.
5. Dirigir, orientar y hacer seguimiento a las políticas, planes,
programas y proyectos del Ministerio.
6. Evaluar y adelantar el seguimiento de la ejecución de
los compromisos internacionales en las materias de su
competencia.
7. Presentar, orientar e impulsar los proyectos de actos le-
gislativos y de ley ante el Congreso de la República, en
las materias relacionadas con los objetivos y funciones del
Ministerio.
8. Preparar los proyectos de decreto y resoluciones ejecuti-
vas que deban expedirse en ejercicio de las atribuciones
correspondientes al Presidente de la República como
suprema autoridad administrativa, en los asuntos de su
competencia.
9. Suscribir en nombre de la Nación y de conformidad con
el Estatuto de Contratación Pública y la Ley Orgánica de
Presupuesto, los contratos relativos a asuntos propios del
Ministerio, función que podrá ser delegada.
10. Representar en los asuntos de su competencia, al Gobier-
no Nacional en la ejecución de tratados y convenios inter-
nacionales, de acuerdo con las normas legales sobre la
materia.
11. Orientar, dirigir y controlar, en los temas de competencia
del Ministerio, la atención de emergencias y desastres, así
como la gestión territorial, la participación y la promoción
social.
12. Orientar, dirigir y controlar la gestión de la información a
cargo del Ministerio.
13. Orientar y organizar los asuntos internacionales, de agen-
da legislativa, de gobierno, de medios de comunicación y
prensa, así como los de comunicaciones internas y exter-
nas a cargo de su despacho.
14. Nombrar y remover los funcionarios del Ministerio y dis-
tribuir los empleos de su planta de personal, con excep-
ción de los empleos cuya nominación esté atribuida a otra
autoridad.
15. Coordinar la actividad del Ministerio en lo relacionado con
sus objetivos y funciones con las entidades públicas del
orden nacional, del sector central y del descentralizado, los
entes territoriales y sus entidades.
16. Vigilar la ejecución del presupuesto correspondiente al
Ministerio.
17. Dirigir la administración de personal conforme a las nor-
mas sobre la materia.
18. Ejercer la función de control disciplinario interno en los
términos de la Ley 734 de 2002 o en las normas que lo
modifiquen.
19. Implementar, mantener y mejorar el Sistema Integrado de
Gestión Institucional.
20. Crear, conformar y asignar funciones a los órganos de
asesoría y coordinación, así como los grupos internos de
trabajo necesarios para el cumplimiento de los objetivos y
funciones del Ministerio.
21. Convocar periódicamente a los Secretarios de Salud De-
partamentales o Municipales, para coordinar la implemen-

tación de las políticas públicas sectoriales a nivel regional,
local y discutir la problemática del sector salud y aten-
der los demás temas relacionados con las funciones del
Ministerio.
22. Ejercer las funciones que el Presidente de la República le
delegue o la ley le confiera y vigilar el cumplimiento de las
que por mandato legal se hayan otorgado a dependencias
del Ministerio así como las que hayan sido delegadas en
funcionarios del mismo.
Artículo 7°. Dirección Jurídica. Son funciones de la Dirección
Jurídica las siguientes:
1. Asesorar jurídicamente al Despacho del Ministro y a las
dependencias del Ministerio.
2. Dirigir la gestión jurídica del Ministerio.
3. Asesorar y desarrollar la revisión de los proyectos de
ley, decretos, consultas al Consejo de Estado y demás
actos administrativos que guarden relación con los obje-
tivos y funciones del Ministerio y con el ejercicio de sus
competencias.
4. Dirigir y orientar el estudio jurídico de decretos y demás
actos administrativos que guarden relación con los obje-
tivos y funciones del Ministerio y con el ejercicio de sus
competencias.
5. Dirigir la interpretación y definir los criterios de aplicación
de las normas relacionadas con las competencias, objeti-
vos y funciones del Ministerio.
6. Dirigir la unificación y armonización de las normas jurídicas
relacionadas con objetivos, funciones y temas a cargo del
Ministerio.
7. Orientar la conceptualización sobre las normas, proyectos
o materias legales que afecten o estén relacionadas con
las competencias y funciones asignadas al Ministerio.
8. Establecer, actualizar y sistematizar el registro de las nor-
mas y la jurisprudencia expedidas en las materias a cargo
del Ministerio.
9. Representar judicial y extrajudicialmente al Ministerio en
los procesos y actuaciones que se instauren en su contra
o que este deba promover, mediante poder o delegación
recibidos del Ministro. Esta representación podrá ejercerse
directamente o a través de terceros.
10. Realizar las actividades relacionadas con el proceso de
jurisdicción coactiva.
11. Analizar y proyectar para la firma del Ministro, los actos
administrativos que este le indique y que deba suscribir
conforme a la Constitución Política y la ley.
12. Elaborar, estudiar, revisar y conceptuar sobre proyectos
de decreto, acuerdos, resoluciones y convenios que deba
suscribir o proponer la Entidad, en lo de su competencia.
13. Coordinar la elaboración de las normas con las oficinas
jurídicas de las entidades del sector administrativo, de
acuerdo con los parámetros establecidos por el Ministro
y los Viceministros, en los temas de carácter sectorial y
transversal en donde el Ministerio tenga interés.
14. Coordinar y elaborar los diferentes informes exigidos por la
ley, solicitados por los organismos de control, y en general,
todos aquellos que le sean requeridos de acuerdo con la
naturaleza de sus funciones.
15. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
Ministerio de la Protección Social 75
Decretos
16. Atender las peticiones y consultas relacionadas con asun-
tos de competencia del Ministerio, en coordinación con las
direcciones técnicas.
17. Conceptuar sobre la viabilidad normativa de las iniciati-
vas legislativas de las entidades del Sector Administrativo
de Salud y de Protección Social y las que se le pongan a
consideración.
18. Las demás que se le asignen y que correspondan a la na-
turaleza de la dependencia.
Artículo 8°. Subdirección de Asuntos Normativos. Son funciones
de la Subdirección de Asuntos Normativos, las siguientes:
1. Realizar el estudio jurídico de los proyectos de ley, de
acuerdo con las prioridades que establezca el Ministro.
2. Realizar el estudio jurídico de decretos y demás ac-
tos administrativos que guarden relación con los obje-
tivos y funciones del Ministerio y con el ejercicio de sus
competencias.
3. Preparar los criterios de interpretación y de aplicación de
las normas relacionadas con las competencias, objetivos y
funciones del Ministerio.
4. Preparar las directrices para la armonización de las nor-
mas jurídicas relacionadas con objetivos, funciones y te-
mas a cargo del Ministerio.
5. Responder consultas sobre normas, proyectos o materias
legales que afecten o estén relacionadas con las compe-
tencias y funciones asignadas al Ministerio, en coordina-
ción con las Direcciones Técnicas.
6. Establecer, actualizar y sistematizar el registro de las nor-
mas y la jurisprudencia expedidas en las materias a cargo
del Ministerio.
7. Adelantar las investigaciones en materia normativa de los
temas propios del sector.
8. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
9. Las demás que se le asignen y que correspondan a la na-
turaleza de la dependencia.
Artículo 9°. Funciones de la Oficina Asesora de Planeación y
Estudios Sectoriales. Son funciones de la Oficina Asesora de
Planeación y Estudios Sectoriales las siguientes:
1. Diseñar y coordinar el proceso de planificación del Sector
Administrativo de Salud y Protección Social en los aspec-
tos técnicos, económicos y administrativos.
2. Elaborar, en coordinación con las dependencias del Mi-
nisterio y las entidades del Sector, el Plan de Desarrollo
Sectorial, con sujeción al Plan Nacional de Desarrollo, los
planes estratégicos de acción, el Plan operativo anual y
plurianual, los Planes de Desarrollo Administrativo Secto-
rial e Institucional y someterlos a aprobación del Ministro.
3. Realizar el seguimiento a la ejecución presupuestal de los
planes, programas y proyectos del Ministerio y del Sector
Administrativo.
4. Verificar el cumplimiento de los planes, programas y pro-
yectos del Ministerio y de las entidades del Sector y elabo-
rar los informes de propuesta de ajustes a los mismos.
5. Desarrollar y validar los indicadores de gestión, producto e
impacto del sector y hacer el seguimiento a través de los
sistemas establecidos para el efecto.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
6. Elaborar, consolidar y presentar el anteproyecto de presu-
puesto, como la programación presupuestal, plurianual del
Ministerio y de las entidades del Sector Administrativo de
Salud y Protección Social y someterlas a aprobación del
Ministro.
7. Apoyar a las dependencias del Ministerio y del Sector Ad-
ministrativo de Salud y Protección Social en la elaboración
de los proyectos de inversión y viabilizarlos, sin perjuicio
de la fuente de financiación.
8. Realizar el seguimiento a la ejecución presupuestal y viabi-
lizar las modificaciones presupuestales del Ministerio y de
las entidades del Sector ante el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público y el Departamento Nacional de Planeación.
9. Elaborar, consolidar y presentar los informes requeridos
por organismos del Estado y demás agentes externos.
10. Planificar, mantener y hacer el control de la gestión de los
procesos y procedimientos del Ministerio de Salud y Pro-
tección Social.
11. Elaborar estudios, propuestas e investigaciones de carác-
ter económico y financiero, para mejorar la calidad de los
servicios.
12. Apoyar la gestión estratégica y operativa de las dependen-
cias del Ministerio y de sus fondos.
13. Recomendar las modificaciones de desarrollo institucional
y organizacional del Ministerio y de las entidades del Sec-
tor Administrativo de Salud y Protección Social que pro-
pendan por su modernización.
14. Atender las peticiones y consultas relacionadas con asun-
tos de su competencia.
15. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
16. Las demás funciones asignadas que correspondan a la na-
turaleza de la dependencia.
Artículo 10. Funciones de la Oficina de Tecnología de la
Información y la Comunicación - TIC. Son funciones de la
Oficina de Tecnología de la Información y la Comunicación - TIC
las siguientes:
1. Asesorar al Ministro en la definición de los estándares de
datos del sistema de información y de seguridad informá-
tica del Sector Administrativo de Salud y Protección Social
en lo relacionado con afiliación, recaudo de aportes y apor-
tes parafiscales y proponer los criterios para el desarrollo
de los mismos.
2. Asesorar al Ministro en el desarrollo de estadísticas en ma-
teria de seguridad social en salud, riesgos profesionales y
promoción social; proponer los criterios para el desarrollo
de los mismos, en coordinación con las entidades del sec-
tor y las demás entidades competentes en la materia.
3. Realizar la administración de los sistemas de información
de salud, riesgos profesionales y promoción social en coor-
dinación con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
4. Desarrollar políticas, normas y procedimientos sobre há-
beas data, reserva de información de los sistemas de in-
formación que maneja el Ministerio, de conformidad con lo
señalado en la ley.
5. Realizar la interventoría técnica y la auditoría a los proyec-
tos de sistemas de información.
6. Garantizar la aplicación a nivel sectorial de los estándares,
buenas prácticas y principios para la información estatal.
76 Ministerio de la Protección Social
7. Elaborar el plan institucional y orientar la elaboración del
plan estratégico sectorial en materia de información.
8. Realizar el mapa de información sectorial que permita con-
tar de manera actualizada y completa con los procesos de
producción de información del sector y de su Entidad.
9. Diseñar y desarrollar el sistema de registro único de afilia-
ción, definir los lineamientos que orientan su operación y
administrar la base de datos en coordinación con el Minis-
terio de Hacienda y Crédito Público.
10. Diseñar, desarrollar, implementar y administrar la ope-
ración de los sistemas e instrumentos de liquidación de
aportes.
11. Desarrollar estrategias de generación y promoción del flu-
jo eficiente de información sectorial e intersectorial y de
servicio al ciudadano, en la difusión de la información y la
promoción de la Entidad y del Sector, hacia los ciudadanos
y organizaciones para rendición de cuentas.
12. Verificar que en los procesos tecnológicos de la entidad y
del sector se tengan en cuenta los estándares y lineamien-
tos dictados por el Ministerio de las Tecnologías de la Infor-
mación y las Comunicaciones que permitan la aplicación
de las políticas que en materia de información expida el
Departamento Nacional de Planeación y el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística - DANE.
13. Identificar las dificultades en la implementación de están-
dares y buenas prácticas y en el cumplimiento de los prin-
cipios para la información estatal.
14. Lograr acuerdos entre las entidades de su sector para
compartir información y mejorar la eficiencia en la produc-
ción, recolección, uso y disposición de la información de
acuerdo con los lineamientos estratégicos emitidos por el
Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y el
DANE.
15. Identificar necesidades de información sectorial, con el
propósito de ser priorizadas dentro del plan estratégico de
información.
16. Organizar los procesos internos del sector en producción
de información para cumplir con las políticas, planes, pro-
gramas y proyectos sectoriales teniendo en cuenta los li-
neamientos para la información estatal.
17. Apoyar al Departamento Nacional de Planeación en la
expedición de políticas, lineamientos, programas, planes
y proyectos, para lograr altos niveles de eficiencia en la
producción de información pública de su sector.
18. Apoyar al DANE en la definición de políticas, principios,
lineamientos e implementar los estándares y buenas prác-
ticas que rigen la información estadística para lograr altos
niveles de eficiencia en la producción de información esta-
dística de su sector.
19. Trabajar de manera coordinada con los responsables de
producir información estatal en las entidades del sector.
20. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
21. Atender las peticiones y consultas relacionadas con asun-
tos de su competencia.
22. Las demás funciones asignadas que correspondan a la na-
turaleza de la dependencia.

Artículo 11. Funciones de la Oficina de Calidad. Son funciones
de la Oficina de Calidad las siguientes:
1. Desarrollar y evaluar políticas, planes, programas y pro-
yectos de gestión de la calidad en materia de atención y
protección a los usuarios, de salud pública, de prestación
de servicios, de aseguramiento en salud y riesgos profe-
sionales de acuerdo con las funciones a cargo del Ministe-
rio y del Sector, así como coordinar su implementación.
2. Establecer y monitorear los indicadores de calidad y ha-
cer seguimiento, y evaluación de la calidad en materia de
atención y protección a los usuarios, salud pública, presta-
ción de servicios, aseguramiento en salud y riesgos profe-
sionales, de acuerdo con las funciones a cargo del Ministe-
rio y del Sector, en coordinación con la Oficina Asesora de
Planeación y Estudios Sectoriales, las dependencias del
Ministerio.
3. Gestionar la adopción y aplicación de planes, políticas,
programas y proyectos de gestión de la calidad en mate-
ria de atención y protección a los usuarios, salud pública,
prestación de servicios, aseguramiento en salud y riesgos
profesionales, en las dependencias del Ministerio, en las
diferentes entidades adscritas o vinculadas y demás acto-
res públicos y privados del Sistema General de Seguridad
Social en Salud.
4. Coordinar la participación del Ministerio en los asuntos re-
lacionados con la calidad en materia de atención y protec-
ción a los usuarios, salud pública, prestación de servicios,
aseguramiento en salud y riesgos profesionales que se
desarrollen en el Sistema de Seguridad Social en Salud.
5. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
6. Las demás que le sean asignadas y que correspondan con
la naturaleza de la dependencia.
Artículo 12. Funciones de la Oficina de Control Interno. Son
funciones de la Oficina de Control Interno las siguientes:
1. Asesorar y apoyar al Ministro en el diseño, implementación
y evaluación del Sistema de Control Interno.
2. Asesorar en el planeamiento y organización del Sistema
de Control Interno del Ministerio, así como verificar su
operatividad.
3. Desarrollar instrumentos y adelantar estrategias orienta-
das a fomentar una cultura de autocontrol que contribuya
al mejoramiento continuo en la prestación de los servicios
de competencia del Ministerio.
4. Aplicar el control de gestión e interpretar sus resultados
con el objetivo de presentar recomendaciones al Ministro,
haciendo énfasis en los indicadores de gestión diseñados
y reportados periódicamente por la Oficina Asesora de Pla-
neación y de Estudios Sectoriales.
5. Verificar el cumplimiento de las políticas, normas, proce-
dimientos, planes, programas, proyectos y metas del Mi-
nisterio, recomendar los ajustes pertinentes y efectuar el
seguimiento a su implementación.
6. Asesorar a las dependencias en la identificación y pre-
vención de los riesgos que puedan afectar el logro de sus
objetivos.
7. Asesorar, acompañar y apoyar a los servidores del Ministe-
rio en el desarrollo y mejoramiento del Sistema de Control
Interno y mantener informado al Ministro sobre la marcha
del Sistema.
Ministerio de la Protección Social 77
Decretos
8. Presentar informes de actividades al Ministro y al Comité
de Coordinación del Sistema de Control Interno.
9. Preparar y consolidar el Informe de Rendición de Cuenta
Fiscal que debe presentarse anualmente a la Contraloría
General de la República al comienzo de cada vigencia.
10. Coordinar y consolidar las respuestas a los requerimientos
presentados por los organismos de control respecto de la
gestión del Ministerio.
11. Apoyar el desarrollo, sostenimiento y mejoramiento
continuo del Sistema Integrado de Gestión Institucio-
nal, supervisar su efectividad y la observancia de sus
recomendaciones.
12. Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la
naturaleza de la dependencia.
Artículo 13. Funciones de la Oficina de Promoción Social. Son
funciones de la Oficina de Promoción Social las siguientes:
1. Desarrollar y evaluar planes, programas y proyectos de
promoción social para el cumplimiento de los objetivos y
funciones a cargo del Ministerio y articularlos al desarrollo
de las políticas y estrategias de promoción social del nivel
nacional y territorial.
2. Gestionar la adopción y aplicación de los planes, progra-
mas y proyectos de promoción social a cargo del Ministerio
y sus dependencias, en las diferentes dependencias del
Ministerio, entidades adscritas o vinculadas y demás ac-
tores públicos y privados, a nivel intersectorial en el orden
nacional y territorial.
3. Coordinar al interior del Ministerio la formulación, imple-
mentación y adopción de estrategias, planes, programas y
proyectos dirigidos a poblaciones vulnerables, en el marco
de las competencias asignadas al Ministerio de Salud y
Protección Social.
4. Desarrollar criterios para la focalización de planes, progra-
mas y proyectos de promoción social para el cumplimiento
de los objetivos y funciones a cargo del Ministerio.
5. Asesorar al Ministro en la gestión de la promoción social y
de la atención en salud de las víctimas de la violencia y el
desplazamiento forzado y realizar seguimiento y evalua-
ción en coordinación con la Oficina Asesora de Planeación
y Estudios Sectoriales.
6. Atender, en coordinación con la Dirección Jurídica, las ór-
denes judiciales en materia de atención en salud a vícti-
mas de la violencia y el desplazamiento forzado.
7. Asistir técnicamente a las entidades descentralizadas terri-
torialmente o por servicios en los temas a su cargo.
8. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
9. Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la
naturaleza de la dependencia.
Artículo 14. Funciones de la Oficina de Gestión Territorial,
Emergencias y Desastres. Son funciones de la Oficina de
Gestión Territorial, Emergencias y Desastres las siguientes.
1. Formular y evaluar políticas relacionadas con la gestión
del riesgo en materia de emergencias y desastres en el
sector salud.
2. Asesorar al Ministerio en la consolidación de un sistema de
atención de emergencias médicas para los distintos nive-
les territoriales.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
3. Asesorar al Ministerio en el diseño, implementación y eva-
luación de programas de hospitales seguros frente a los
desastres.
4. Liderar la red de comunicaciones, de transporte y urgen-
cias en salud para la atención de emergencias o desastres.
5. Asesorar al Ministerio en la elaboración del componente
de salud del Plan Nacional de Prevención y Atención de las
situaciones de emergencias o desastres.
6. Asesorar al Ministerio en las acciones de provisión, do-
tación y suministros de medicamentos necesarios en las
situaciones de emergencia o desastres.
7. Prestar asistencia técnica a las entidades territoriales y a
sus instituciones prestadoras de servicios de salud en los
temas de emergencias o desastres.
8. Promover la participación social y ciudadana en la gestión
territorial de la prestación de los servicios de salud.
9. Promover el desarrollo de las formas organizativas de par-
ticipación y control social en las acciones de salud pública
y prestación de servicios de salud.
10. Asesorar al Ministro en el desarrollo de los proyectos de
reglamentos en los temas a su cargo.
11. Coordinar el diseño y ejecución, con las demás depen-
dencias del Ministerio, de los planes de mejoramiento de
la gestión en salud de las entidades territoriales, para el
mejoramiento de los procesos de descentralización terri-
torial en salud, en coordinación con las demás entidades
competentes.
12. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
13. Las demás funciones que le sean asignadas y que corres-
pondan a la naturaleza de la dependencia.
Artículo 15. Funciones del Despacho del Viceministro de Salud
Pública y Prestación de Servicios. Además de las funciones
asignadas por la Ley 489 de 1998, el Despacho del Viceministro
de Salud Pública y Prestación de Servicios, tendrá las siguientes
funciones:
1. Acompañar, asesorar y asistir al Ministro en las relaciones
y trámites con las instituciones públicas que correspondan
en los asuntos de su competencia.
2. Asistir al Ministro en el control administrativo de las en-
tidades adscritas o vinculadas, en los temas de su
competencia.
3. Acompañar al Ministro en la formulación de las políticas,
planes, programas, proyectos y acciones de interés en
salud pública y en los planes de desarrollo económico y
social.
4. Acompañar al Ministro en la incorporación de la estrategia
de atención primaria en la política de salud pública y en la
de prestación de servicios.
5. Formular, adoptar, coordinar la ejecución y evaluar las po-
líticas, planes, programas y proyectos del Gobierno Nacio-
nal de interés en salud pública.
6. Realizar la consolidación del seguimiento y control de las
acciones de salud pública y de prestación de servicios a
cargo del Ministerio.
7. Realizar la dirección, orientación y seguimiento de las
dependencias a su cargo, así como la integración y coor-
dinación de las funciones, procesos y actividades de las
mismas.
78 Ministerio de la Protección Social
8. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
9. Preparar, en coordinación con la Dirección Jurídica y de
acuerdo con la agenda legislativa del Gobierno Nacional,
los proyectos de ley relacionados con los temas de su
competencia.
10. Las demás que le asigne la ley o le delegue el Ministro.
Artículo 16. Funciones de la Dirección de Promoción y
Prevención. Son funciones de la Dirección de Promoción y
Prevención las siguientes:
1. Proponer normas, políticas, planes, programas y proyectos
tendientes a la promoción de la salud, a la prevención de
enfermedades, y a la prevención, control y comunicación
de los riesgos de enfermedades transmisibles y de las en-
fermedades crónicas no transmisibles, y dirigir su segui-
miento y evaluación.
2. Proponer normas, políticas, planes, programas y proyectos
en materia de promoción de la salud sexual y reproductiva,
la salud mental, el desarrollo de la infancia y la adoles-
cencia, la seguridad alimentaria y la educación en salud, y
dirigir su seguimiento y evaluación.
3. Proponer normas, políticas, planes, programas y proyectos
en materia de salud ambiental, en lo de su competencia, y
realizar su seguimiento y evaluación, en coordinación con
las autoridades ambientales y agropecuarias.
4. Proponer normas, políticas, planes, acciones, programas
y proyectos en materia de prevención de riesgos del con-
sumo de alimentos y bebidas, en lo de su competencia, y
realizar su seguimiento y evaluación, en coordinación con
las entidades nacionales competentes.
5. Dirigir y desarrollar, en coordinación con las entidades te-
rritoriales y las Entidades Promotoras de Salud, la evalua-
ción, seguimiento y control de las acciones de promoción
de la salud y de prevención de la enfermedad.
6. Orientar el desarrollo de la atención psicosocial a cargo de
la entidades territoriales de las poblaciones, grupos, fami-
lias y personas víctimas del conflicto armado o del despla-
zamiento forzado por actores armados, en el tema de su
competencia.
7. Dirigir la prestación de los servicios de asistencia técnica,
en los temas a su cargo.
8. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
9. Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la
naturaleza de la dependencia.
Artículo 17. Funciones de la Subdirección de Enfermedades
Transmisibles. Son funciones de la Subdirección de
Enfermedades Transmisibles las siguientes:
1. Desarrollar estrategias de prevención y control de las en-
fermedades transmisibles.
2. Realizar estudios de seguimiento y evaluación de la situa-
ción de las enfermedades transmisibles y de los efectos de
las intervenciones sobre las mismas.
3. Preparar normas, reglamentos, políticas, planes, progra-
mas y proyectos tendientes a prevenir, intervenir y contro-
lar el desarrollo de las enfermedades transmisibles y reali-
zar su seguimiento y evaluación.

4. Preparar normas, reglamentos, políticas, planes, progra-
mas y proyectos para la promoción de la salud y hábitos
de vida saludable, para la reducción de las enfermedades
transmisibles y realizar su seguimiento y evaluación.
5. Prestar asistencia técnica a los actores del Sistema Gene-
ral de Seguridad Social en Salud, en los temas a su cargo.
6. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
7. Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la
naturaleza de la dependencia.
Artículo 18. Funciones de la Subdirección de Enfermedades
No Transmisibles. Son funciones de la Subdirección de
Enfermedades no Transmisibles las siguientes:
1. Desarrollar estrategias de prevención y control de las en-
fermedades no transmisibles y promover estilos de vida
saludables, de calidad de vida y de envejecimiento sano.
2. Realizar los estudios de seguimiento y evaluación de la
situación de las enfermedades crónicas no trasmisibles y
de los efectos de las intervenciones sobre las mismas.
3. Preparar normas, reglamentos, políticas, planes, progra-
mas y proyectos para la promoción de la salud y hábitos
de vida saludable, para la reducción de las enfermeda-
des crónicas no transmisibles y realizar su seguimiento y
evaluación.
4. Preparar normas, reglamentos, políticas, planes, progra-
mas y proyectos para la seguridad alimentaria y nutricio-
nal, en lo de su competencia.
5. Prestar asistencia técnica a los actores del Sistema Gene-
ral de Seguridad Social en Salud, en los temas a su cargo.
6. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
7. Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la
naturaleza de la dependencia.
Artículo 19. Funciones de la Subdirección de Salud Ambiental.
Son funciones de la Subdirección de Salud Ambiental las
siguientes:
1. Participar en la formulación, implementación y evaluación
de la Política Integral de Salud Ambiental y articularla a la
gestión de las entidades en el ámbito de la salud ambiental.
2. Participar en la formulación, implementación y evaluación
del Modelo de Gestión Integral de Salud Ambiental.
3. Participar en la formulación e implementación del Sistema
Unificado de Información en Salud Ambiental, en coordi-
nación con las demás dependencias del Viceministerio de
Salud Pública y Prestación de Servicios.
4. Elaborar normas, reglamentos, políticas, programas y pro-
yectos en materia de prevención, detección, control e in-
tervención de factores de riesgos físicos y de saneamiento
básico que afecten la salud.
5. Elaborar normas, reglamentos, políticas, programas y pro-
yectos en materia de prevención, detección, control e inter-
vención de factores de riesgos transmitidos por vectores y
zoonosis que afecten la salud.
6. Elaborar normas, reglamentos y las políticas, programas
y proyectos en materia de prevención, detección, control
e intervención de factores de riesgos de consumo de agua
que afecten la salud.
Ministerio de la Protección Social 79
Decretos
7. Elaborar normas, reglamentos, políticas, programas y pro-
yectos en materia de prevención, detección, control e inter-
vención de factores de riesgos provenientes de sustancias
químicas, radiactivas, potencialmente tóxicas o peligrosas
de uso o consumo, que afecten la salud.
8. Elaborar normas, reglamentos, políticas, programas y pro-
yectos en materia de vigilancia sanitaria en los riesgos de
consumo de sustancias químicas, radiactivas, potencial-
mente tóxicas o peligrosas de uso o consumo que afecten
la salud, en coordinación con entidades territoriales o pri-
vadas involucradas.
9. Orientar y promover los estudios e investigaciones en ma-
teria de salud ambiental.
10. Realizar estrategias de promoción de la salud y de pre-
vención y control de factores de riesgo en salud ambiental,
en coordinación con entidades nacionales, territoriales o
privadas involucradas.
11. Prestar asistencia técnica en los temas a su cargo.
12. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
13. Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la
naturaleza de la dependencia.
Parágrafo transitorio. El Ministerio de Salud y Protección Social
ejercerá de manera transitoria, la función de emitir conceptos
sobre clasificación toxicológica y evaluación del riesgo de
toxicidad, de plaguicidas que vayan a ser utilizados en el país,
hasta tanto dicha función sea asumida por el Instituto Nacional
de Salud.
Artículo 20. Funciones de la Subdirección de Salud Nutricional,
Alimentos y Bebidas. Son funciones de la Subdirección de Salud
Nutricional, Alimentos y Bebidas las siguientes:
1. Proponer, orientar, formular y desarrollar políticas, normas,
regulaciones, programas y proyectos para el fomento y
promoción de la salud nutricional y para la prevención y
control de los riesgos asociados al consumo de alimentos
y bebidas que afectan la salud y la calidad de vida.
2. Definir y desarrollar políticas y estrategias para orientar la
aplicación de los principios del análisis de riesgos y for-
talecer la base científica, para la toma de decisiones en
inocuidad en la cadena alimentaria, en los aspectos de
competencia del Ministerio de Salud y Protección Social.
3. Dirigir y coordinar la vigilancia sanitaria así como a las en-
tidades que intervienen en la prevención de los riesgos del
consumo de alimentos y bebidas, de conformidad con las
competencias del Ministerio de Salud y Protección Social.
4. Dirigir, coordinar y hacer seguimiento a los programas y
acciones que, en cumplimiento de las políticas de salud
nutricional y de seguridad alimentaria, desarrollen las enti-
dades adscritas y vinculadas al Ministerio de Salud y Pro-
tección Social.
5. Brindar asesoría, asistencia técnica y capacitación a las
entidades territoriales y a otros sectores en la formulación,
ejecución, seguimiento de políticas, normas, regulaciones,
planes, programas, proyectos y acciones relacionadas con
el fomento y promoción de la salud nutricional y la preven-
ción de los factores de riesgo del consumo de alimentos y
bebidas.
6. Asesorar a las instancias del Gobierno Nacional y promo-
ver acciones para el cumplimiento de los compromisos
internacionales asumidos en materia de fomento y promo-
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
ción de salud nutricional y la gestión de riesgos relaciona-
dos con la inocuidad de alimentos y bebidas, en coordina-
ción con las entidades competentes.
7. Establecer, desarrollar e impulsar estrategias de coordina-
ción, articulación, información y comunicación intersecto-
rial e interinstitucional a nivel nacional e internacional en
materia de prevención de riesgos asociados al consumo
de alimentos y bebidas, en coordinación con las entidades
competentes.
8. Liderar los procesos de concertación y participación social
intersectorial y multisectorial en la formulación, adopción,
divulgación, implementación y evaluación de políticas, re-
gulaciones y normas en materia de fomento y promoción
de salud nutricional y de prevención, vigilancia y control de
los factores de riesgo del consumo de alimentos y bebidas.
9. Gestionar, coordinar, participar y hacer seguimiento a las
reuniones, trabajos y actividades de la Comisión del Co-
dex Alimentarius y del Comité Nacional del Codex, en su
calidad de Secretaría Técnica, actuar como Punto de Con-
tacto del Codex Alimentarius a nivel nacional, y promover
la armonización de la normativa nacional con las recomen-
daciones que se formulen.
10. Proponer y desarrollar, en el marco de sus competencias,
estudios técnicos e investigaciones para la formulación y
evaluación de políticas, planes y programas en materia de
fomento y promoción de salud nutricional y de inocuidad y
calidad de alimentos y bebidas.
11. Desarrollar y evaluar políticas, directrices y estrategias de
información, educación y comunicación a la población so-
bre la salud nutricional y la inocuidad y calidad de alimen-
tos y bebidas.
12. Establecer indicadores, hacer seguimiento y evaluar la po-
lítica, planes, programas y acciones en materia de salud
nutricional y de prevención de riesgos asociados al consu-
mo de alimentos y bebidas.
13. Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la
naturaleza de la dependencia.
Artículo 21. Funciones de la Dirección de Epidemiología y
Demografía. Son funciones de la Dirección de Epidemiología y
Demografía las siguientes:
1. Promover, orientar y dirigir la elaboración del estudio de la
situación de la salud.
2. Promover, orientar y dirigir la elaboración de los estudios
de impacto, pronóstico y de seguimiento de la salud públi-
ca en los componentes epidemiológicos, demográfico y de
servicios de salud.
3. Dirigir la elaboración del Plan Decenal de Salud Pública.
4. Dirigir la incorporación de la estrategia de la atención pri-
maria en todas las acciones de salud pública a cargo del
Ministerio.
5. Proponer, desarrollar, ejecutar y apoyar actividades de in-
vestigación de problemas de salud pública, en coordina-
ción con instituciones estatales o privadas involucradas en
estos temas.
6. Dirigir el desarrollo de las actividades a cargo del Ministerio
en el sistema de vigilancia en salud pública en los com-
ponentes epidemiológicos, demográfico y de servicios de
salud.
7. Coordinar la vigilancia sanitaria, alertas y respuestas
ante eventos o riesgos, y comunicarlo a las autoridades
competentes.
80 Ministerio de la Protección Social
8. Elaborar normas, reglamentos, políticas, programas y pro-
yectos en materia de prevención, detección, control e inter-
vención de factores de riesgos sanitarios.
9. Realizar estrategias de promoción y prevención de facto-
res de riesgos sanitarios, en coordinación con entidades
territoriales o privadas involucradas.
10. Desarrollar los proyectos de reglamento en los temas a su
cargo.
11. Prestar asistencia técnica en los temas a su cargo.
12. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
13. Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la
naturaleza de la dependencia.
Artículo 22. Funciones de la Dirección de Prestación de
Servicios y Atención Primaria. Son funciones de la Dirección de
Prestación de Servicios y Atención Primaria las siguientes:
1. Dirigir la elaboración de normas y la formulación de la po-
lítica de garantía de la calidad, habilitación y acreditación
de las instituciones públicas, privadas o mixtas que lo inte-
gran, en coordinación con las entidades territoriales.
2. Dirigir la elaboración de normas y reglamentos del Sistema
Obligatorio de Garantía de la Calidad en la atención en
salud.
3. Dirigir la elaboración de normas y la formulación de la po-
lítica para el desarrollo, construcción, dotación y manteni-
miento de la infraestructura de servicios de salud en todos
los niveles de atención.
4. Definir las estrategias de atención para poblaciones vul-
nerables y en riesgo, en coordinación con la Oficina de
Promoción Social.
5. Aprobar los planes bienales de inversiones públicas, para
la prestación de los servicios de salud, de los departamen-
tos y distritos, de acuerdo con la política de prestación de
servicios de salud.
6. Definir la metodología, los contenidos y las condiciones
para la elaboración de los planes de gestión que los di-
rectores o gerentes de las Empresas Sociales del Estado
deben presentar a las juntas directivas.
7. Dirigir la elaboración de normas y la formulación de la polí-
tica de desarrollo de las redes de servicios.
8. Dirigir la elaboración de normas y la formulación de la polí-
tica del desarrollo y operación del sistema de emergencias
médicas, que garantice la articulación de los diferentes ac-
tores en la prestación de servicios en salud.
9. Establecer, conjuntamente con las direcciones del Vicemi-
nisterio de Salud Pública y Prestación de Servicios, los cri-
terios, requisitos y estándares de obligatorio cumplimiento
para garantizar la calidad, acreditación y la prestación de
los servicios, por las personas que desarrollan actividades
que generen riesgos en salud.
10. Dirigir la realización de estudios sobre la oferta de servicios
de salud en coordinación con las entidades territoriales.
11. Dirigir el seguimiento a las políticas, planes, programas y
proyectos a su cargo.
12. Prestar asistencia técnica en los temas a su cargo.
13. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.

14. Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la
naturaleza de la dependencia.
Artículo 23. Funciones de la Subdirección de Prestación de
Servicios. Son funciones de la Subdirección de Prestación de
Servicios las siguientes:
1. Elaborar normas, políticas, planes, programas y proyectos
de incorporación de la estrategia de atención primaria en
salud al modelo de prestación de servicios.
2. Preparar la reglamentación de la prestación de servicios
de salud que deban contratar los gobernadores y alcaldes,
conforme a la estrategia de atención primaria en salud.
3. Preparar la reglamentación de la conformación de los equi-
pos que facilite el acceso a los servicios de salud en el
marco de la estrategia de atención primaria en salud.
4. Hacer seguimiento de las actividades de desarrollo de la
atención primaria en salud en la prestación de servicios,
en coordinación con las demás entidades competentes.
5. Dirigir el diseño, revisión y actualización de las normas téc-
nicas para el desarrollo adecuado, oportuno y eficiente de
los servicios de salud, en coordinación con las entidades
competentes.
6. Proponer los lineamientos para la elaboración y realizar la
evaluación de los planes bienales de inversiones públicas,
para la prestación de los servicios de salud, de los departa-
mentos y distritos, de acuerdo con la política de prestación
de servicios de salud, de conformidad con la ley.
7. Proponer la metodología, contenidos y condiciones para la
elaboración de los planes de gestión que los directores o
gerentes de las empresas sociales del Estado deben pre-
sentar a las juntas directivas, de conformidad con la ley.
8. Desarrollar lineamientos generales para que las juntas di-
rectivas de las Empresas Sociales del Estado adopten el
Estatuto de Contratación.
9. Proponer la reglamentación de la organización, conforma-
ción y gestión de las redes prestadoras de servicios de
salud.
10. Dirigir el desarrollo del Sistema Obligatorio de Garantía de
la Calidad, habilitación y acreditación de la atención de sa-
lud en las instituciones públicas, privadas o mixtas que lo
integran, en coordinación con las entidades territoriales.
11. Orientar y realizar los estudios y hacer seguimiento del
cumplimiento de las normas sobre garantía de la calidad
de la prestación de los servicios de salud en sus compo-
nentes de habilitación, acreditación, auditoría e informa-
ción para la calidad.
12. Diseñar, asesorar y hacer seguimiento a la implementación
de los procesos de acreditación de las Instituciones Pres-
tadoras de Salud.
13. Desarrollar un sistema de evaluación y calificación de las
Instituciones Prestadoras de Salud.
14. Establecer indicadores de salud que den cuenta del des-
empeño de las Instituciones Prestadoras de Servicios de
Salud.
15. Prestar asistencia en los temas a su cargo.
16. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
17. Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la
naturaleza de la dependencia.
Ministerio de la Protección Social 81
Decretos
Artículo 24. Funciones de la Subdirección de Infraestructura en
Salud. Son funciones de la Subdirección de Infraestructura las
siguientes:
1. Elaborar las normas y la política para el desarrollo, cons-
trucción, dotación y mantenimiento de la infraestructura de
servicios de salud en todos los niveles de atención.
2. Realizar estudios y modelos de desarrollo de la infraestruc-
tura de servicios de salud y de la capacidad instalada en
todos los niveles de atención.
3. Prestar asistencia técnica a las entidades en el desa-
rrollo, construcción, dotación y mantenimiento de la
infraestructura.
4. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
5. Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la
naturaleza de la dependencia.
Artículo 25. Funciones de la Dirección de Medicamentos
y Tecnologías en Salud. Son funciones de la Dirección de
Medicamentos y Tecnologías en Salud las siguientes:
1. Formular, adoptar y evaluar la política farmacéutica, de
dispositivos médicos y tecnologías biomédicas, en coordi-
nación con las demás autoridades competentes.
2. Desarrollar las normas en materia farmacéutica, de dispo-
sitivos y tecnologías en salud.
3. Desarrollar los lineamientos de identificación y clasificación
de medicamentos, dispositivos médicos y tecnologías en
salud que faciliten la vigilancia sanitaria y epidemiológica.
4. Realizar estudios económicos que orienten las decisiones
para el cumplimiento de los objetivos de la política farma-
céutica, y de dispositivos médicos y tecnologías en salud.
5. Establecer los lineamientos y orientaciones de política
para el cumplimento de las buenas prácticas en la cade-
na de comercialización asociadas al modelo de vigilancia
sanitaria y epidemiológica en los temas de medicamentos,
dispositivos médicos y tecnologías en salud.
6. Establecer los lineamientos y orientaciones de política de
servicios farmacéuticos en consonancia con los estánda-
res de habilitación y acreditación de servicios de salud.
7. Promover el desarrollo de redes de prestación de servicios
farmacéuticos por niveles de complejidad y articulados al
modelo de atención primaria.
8. Elaborar los lineamientos de participación y las estrategias
de análisis de los asuntos, intereses y posición de Colom-
bia en los escenarios de armonización de estándares de
regulación internacional y de integración subregional, re-
gional, y global asociados a los temas de acceso, calidad
y uso racional de medicamentos, dispositivos médicos y
tecnologías en salud.
9. Prestar asistencia técnica en los temas a su cargo.
10. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
11. Cumplir las funciones inherentes a la participación del Mi-
nisterio de Salud y Protección Social en la Comisión Nacio-
nal de Precios de Medicamentos y Dispositivos Médicos,
así como prestar el apoyo que requiera dicha Comisión
para el desarrollo de sus funciones.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
12. Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la
naturaleza de la dependencia.
Artículo 26. Unidad Administrativa Especial Fondo Nacional de
Estupefacientes. El Fondo Nacional de Estupefacientes, de que
trata la Ley 36 de 1939 y el Decreto-ley 257 de 1969, continuará
funcionando en los términos establecidos en los artículos 20 al
23 del Decreto 205 de 2003, dependiente de la Dirección de
Medicamentos y Tecnologías en Salud.
Artículo 27. Funciones de la Dirección de Desarrollo del Talento
Humano en Salud. Son funciones de la Dirección de Desarrollo
del Talento Humano en Salud las siguientes:
1. Dirigir la formulación, implementación y evaluación de las
políticas y las normas de formación, de acuerdo con las
necesidades de salud de la población, la dinámica del mer-
cado laboral y las prioridades del Gobierno Nacional, en
coordinación con las entidades competentes.
2. Dirigir la formulación, implementación y evaluación de las
políticas y las normas del ejercicio y el desempeño del ta-
lento humano en salud.
3. Dirigir y promover la realización de estudios que permitan
la formulación y evaluación de la política de talento huma-
no en salud.
4. Promover la generación, difusión, análisis y acceso a la
información sobre la formación, ejercicio, gestión, compo-
sición, distribución y desempeño del talento humano en
salud.
5. Dirigir el Observatorio de Talento Humano en salud asegu-
rando la disponibilidad de información para la formulación,
gestión y evaluación de la política pública de Talento Hu-
mano en Salud.
6. Establecer, en coordinación con el Ministerio de Educación
Nacional, los lineamientos para el desarrollo y evaluación
de la relación docencia servicio en los programas de for-
mación del área de la salud.
7. Realizar estudios relacionados con la oferta y demanda,
incentivos y calidad del talento humano en salud.
8. Desarrollar incentivos para mejorar la distribución y re-
tención del talento humano en salud en regiones de difícil
acceso.
9. Desarrollar los mecanismos para la definición de las com-
petencias del talento humano, necesarias para el desarro-
llo de la capacidad resolutiva de los profesionales de salud
y la calidad de la prestación de los servicios de salud, en
coordinación con las entidades competentes.
10. Proponer sistemas de evaluación del desempeño y de las
competencias del talento humano en salud, en coordina-
ción con las entidades competentes.
11. Participar en la elaboración de los criterios para evaluar la
pertinencia de los programas de formación del área de la
salud, en coordinación con las entidades competentes.
12. Establecer los criterios para definir las condiciones y requi-
sitos para la oferta, aprobación y asignación de cupos de
prácticas formativas del talento humano en salud.
13. Formular políticas, planes, programas y proyectos para la
formación continua del talento humano en salud.
14. Dirigir el Servicio Social de las profesiones de la salud.
15. Establecer espacios de concertación con representantes
de asociaciones de profesionales y agremiaciones del
área de la salud.
82 Ministerio de la Protección Social
16. Prestar asistencia técnica en los temas a su cargo.
17. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
18. Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la
naturaleza de la dependencia.
Artículo 28. Funciones del Despacho del Viceministro de
Protección Social. Además de las funciones asignadas por la
Ley 489 de 1998, el Viceministro de Protección Social cumplirá
las siguientes funciones:
1. Acompañar, asesorar y asistir al Ministro en las relacio-
nes y trámites con las entidades que correspondan, en los
asuntos de su competencia.
2. Asistir al Ministro en el control administrativo de las en-
tidades adscritas o vinculadas, en los temas de su
competencia.
3. Asesorar al Ministro en la formulación de políticas, planes,
programas y proyectos y acciones de financiamiento y ase-
guramiento del Sistema de Seguridad Social Integral.
4. Consolidar y evaluar los resultados del seguimiento y con-
trol de las actividades de financiamiento y aseguramiento
del Sistema de Seguridad Social Integral.
5. Dirigir, orientar y hacer seguimiento de las dependencias
a su cargo, así como la integración y coordinación de las
funciones, procesos y actividades de las mismas.
6. Participar en la formulación y evaluación de las políticas,
planes, programas y proyectos en materia de pensiones,
beneficios económicos y otras prestaciones.
7. Definir los lineamientos de afiliación, registro, control y re-
caudo en seguridad social integral, así como lo relativo a la
afiliación, el recaudo de los aportes parafiscales.
8. Preparar, en coordinación con la Dirección Jurídica y de
acuerdo con la agenda legislativa del Gobierno Nacional,
los proyectos de ley relacionados con los temas de su
competencia.
9. Orientar y dar los lineamientos para la administración de
los fondos, cuentas y recursos de administración especial
de protección social a cargo del Ministerio.
10. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
11. Las demás que le asigne la ley o le delegue el Ministro.
Artículo 29. Funciones de la Dirección de Aseguramiento en
Salud, Riesgos Profesionales y Pensiones. La Dirección de
Aseguramiento en Salud y Riesgos Profesionales y Pensiones
cumplirá las siguientes funciones:
1. Proponer políticas, planes, programas y proyectos en ma-
teria de aseguramiento en salud, riesgos profesionales y
pensiones a cargo del Ministerio.
2. Participar en la definición de los mecanismos de afiliación,
registro, control en seguridad social integral, pensiones y
aportes parafiscales de acuerdo con las competencias de
la Dirección.
3. Definir las reglas de afiliación individual y colectiva, y de
movilidad de los afiliados al Sistema General de Seguridad
Social en Salud y adoptar las medidas necesarias para ga-
rantizar el cumplimiento del principio de libre escogencia
de los afiliados al Sistema General de Seguridad Social en
Salud.

4. Apoyar en la definición de las políticas para la asignación y
focalización de beneficiarios de subsidios en salud.
5. Proponer la forma y condiciones de operación del asegu-
ramiento en salud y riesgos profesionales y las condicio-
nes que garanticen la portabilidad nacional del subsidio en
salud.
6. Definir las estrategias que permitan gestionar y racionali-
zar el impacto de las prestaciones no incluidas en el Plan
de Beneficios, en el marco del aseguramiento en salud.
7. Apoyar la definición del Plan de Beneficios de los afiliados
al Sistema General de Seguridad Social en Salud y en el
diseño de la metodología para su actualización.
8. Participar en la coordinación de las acciones para que se
realicen las actualizaciones del Plan de Beneficios confor-
me a la metodología aprobada.
9. Participar en la definición de las estrategias para lograr la
unificación de los planes de beneficios en el Sistema Ge-
neral de Seguridad Social en Salud.
10. Participar en las propuestas de metodologías y estudios
para definir el valor de la Unidad de Pago por Capitación,
UPC.
11. Apoyar en la formulación de propuestas de modelos, pro-
cesos y medios de pago y contratación entre las asegura-
doras y prestadoras de los servicios de salud, destinados
a incentivar la administración eficiente, eficaz y efectiva de
los riesgos en salud.
12. Proponer las reglas de habilitación y acreditación de las
Entidades Promotoras de Salud en materia de su compe-
tencia, en coordinación con la Dirección de Financiamiento
Sectorial.
13. Apoyar en la definición de la reglamentación relativa a las
prestaciones económicas a que tienen derecho los afilia-
dos al Sistema General de Seguridad Social en Salud.
14. Proponer las medidas que deben adoptarse para evitar los
fenómenos de selección de riesgo y selección adversa en
el Sistema General de Seguridad Social en Salud.
15. Participar en la definición del régimen aplicable a los pagos
compartidos y cuotas moderadoras y proponer el régimen
aplicable al cobro de cuotas de recuperación.
16. Coordinar la administración y la reglamentación de los pro-
cesos del aseguramiento en salud y riesgos profesionales.
17. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
18. Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la
naturaleza de su dependencia.
Artículo 30. Subdirección de Prestaciones en Aseguramiento.
Son funciones de la Subdirección de Prestaciones en
Aseguramiento las siguientes:
1. Participar en la realización de estudios de revisión y ajuste
de los planes de beneficios del Sistema General de Seguri-
dad Social en Salud y de la definición de la Unidad de Pago
por Capitación, UPC, y conceptuar sobre el particular.
2. Apoyar al Ministerio en la revisión, elaboración y análisis
de los estudios y cálculos para la definición de la Unidad
de Pago por Capitación y conceptuar sobre las propuestas
presentadas a consideración del Ministerio.
3. Elaborar estudios de análisis de sostenibilidad del siste-
ma de aseguramiento, en coordinación con la Dirección
Ministerio de la Protección Social 83
Decretos
de Financiamiento Sectorial y la Oficina de Planeación y
Estudios Sectoriales.
4. Coordinar las actividades que se requieran en el Ministerio
o con los diferentes actores para abordar las discusiones
relacionadas con los contenidos y definición de los Planes
de Beneficios y preparar los informes respectivos.
5. Apoyar al Ministro en la toma de las decisiones sobre la
definición del Plan de Beneficios y contenidos del mismo,
de la Unidad de Pago por Capitación y las relacionadas
con las prestaciones económicas a que tienen derecho los
afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud.
6. Apoyar en la definición de estrategias que permitan gestio-
nar y racionalizar las prestaciones no incluidas en e1 Plan
de Beneficios que reconoce el Fosyga y a las Entidades
Territoriales en el marco del modelo de aseguramiento en
salud.
7. Apoyar en la definición de la reglamentación de prestacio-
nes económicas a que tienen derecho los afiliados al Sis-
tema General de Seguridad Social en Salud.
8. Apoyar la realización de análisis relacionados con los pa-
gos compartidos y cuotas moderadoras y proponer el régi-
men aplicable al cobro de cuotas de recuperación.
9. Prestar la asistencia técnica y dar respuesta a las peticio-
nes y solicitudes de los actores del Sistema General de
Seguridad Social en Salud, en los temas a su cargo.
10. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
11. Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la
naturaleza de la dependencia.
Artículo 31. Subdirección de Administración del Aseguramiento.
Son funciones de la Subdirección de Administración del
Aseguramiento las siguientes:
1. Elaborar las políticas, planes, programas y proyectos en
materia de aseguramiento en salud.
2. Definir los mecanismos de recolección, registro y utiliza-
ción de los sistemas de información para la afiliación del
aseguramiento en salud, en coordinación con la Oficina de
Tecnología de la Información.
3. Establecer y proponer las políticas y mecanismos que ga-
ranticen el acceso de la población al Sistema General de
Seguridad Social en Salud y a los respectivos servicios de
salud.
4. Preparar las normas y reglamentos en materia de la admi-
nistración y operación del régimen contributivo y del régi-
men subsidiado de salud.
5. Formular los procesos y mecanismos destinados a incenti-
var la administración eficiente, eficaz y efectiva de los ries-
gos en salud.
6. Elaborar la reglamentación sobre afiliación y movilidad de
los afiliados al Sistema General de Seguridad Social en
Salud.
7. Proponer los mecanismos para realizar el seguimiento a la
administración del aseguramiento en salud.
8. Realizar el estudio y análisis técnico de los subsidios y su
impacto en el aseguramiento en salud.
9. Desarrollar las normas y los reglamentos, habilitación y
acreditación de las Entidades Promotoras de Salud, en
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
materia de su competencia en coordinación con la Direc-
ción de Financiamiento.
10. Elaborar las propuestas para la focalización de subsidios
en salud.
11. Prestar la asistencia técnica y dar respuesta a las peticio-
nes y solicitudes de los actores del Sistema General de
Seguridad Social en Salud en los temas a su cargo.
12. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
13. Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la
naturaleza de la dependencia.
Artículo 32. Subdirección de Riesgos Profesionales. Son
funciones de la Subdirección de Riesgos Profesionales, las
siguientes:
1. Preparar las políticas sectoriales relacionadas con el Siste-
ma Nacional de Riesgos Profesionales.
2. Preparar los proyectos de normas de medicina del trabajo
y salud ocupacional y coordinar lo pertinente con la Direc-
ción de Riesgos Profesionales del Ministerio de Trabajo.
3. Estudiar y establecer los mecanismos de afiliación al Siste-
ma General de Riesgos Profesionales.
4. Definir los mecanismos de recolección, registro y utiliza-
ción de los sistemas de información para la afiliación de
riesgos profesionales, en coordinación con la Oficina de
Tecnología de la Información.
5. Proponer el contenido de las prestaciones en salud en ma-
teria de riesgos profesionales.
6. Emitir conceptos técnicos en lo de su competencia.
7. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
8. Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la
naturaleza de la dependencia
Artículo 33. Subdirección de Pensiones y Otras Prestaciones.
Son funciones de la Subdirección de Pensiones y otras
prestaciones las siguientes:
1. Apoyar al Ministerio en su participación en la Comisión
Intersectorial de Pensiones y Beneficios Económicos
que se cree para el efecto, en los temas de formulación
y evaluación de políticas, planes, programas y proyectos
en materia de pensiones, beneficios económicos y otras
prestaciones; así como en la definición de lineamientos de
afiliación, recaudo y desarrollo de sistemas de información
y las demás de su competencia.
2. Apoyar y coordinar la definición de los mecanismos de afi-
liación y registro de afiliados del Sistema General de Segu-
ridad Social Integral y de los aportes parafiscales.
3. Definir, en coordinación con las demás dependencias del
Ministerio y entidades competentes, los procesos relacio-
nados con el sistema de afiliación, registro y control del
Sistema General de Pensiones.
4. Prestar asistencia técnica en los temas a su cargo.
5. Proponer a la Comisión Intersectorial de Pensiones y Be-
neficios Económicos lineamientos de política para la admi-
nistración y uso de los recursos de los fondos-cuenta para
pensiones y beneficios económicos.
84 Ministerio de la Protección Social
6. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
7. Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la
naturaleza de la dependencia.
Artículo 34. Funciones de la Dirección de Financiamiento
Sectorial. Son funciones de la Dirección de Financiamiento
Sectorial las siguientes:
1. Diseñar las políticas, normas, estrategias, programas,
proyectos y procedimientos que garanticen el adecuado y
oportuno recaudo, flujo y utilización de los recursos fisca-
les y parafiscales para el financiamiento del Sistema de
Seguridad Social en Salud a cargo del Ministerio y de los
recursos públicos y privados que contribuyan a la opera-
ción del mismo.
2. Orientar, desarrollar e implementar las políticas de finan-
ciamiento del Sistema de Seguridad Social en Salud a car-
go del Ministerio y adelantar el seguimiento y evaluación
de las metas financieras y de gestión del mismo.
3. Coordinar, apoyar, establecer de acuerdo con sus compe-
tencias, así como proponer a las entidades competentes
según corresponda, los criterios técnicos para la asigna-
ción y distribución de los recursos financieros del Sistema
de Seguridad Social en Salud a cargo del Ministerio, en el
marco de la viabilidad y sostenibilidad financiera, de con-
formidad con las normas vigentes.
4. Administrar recursos que destine el Gobierno Nacional a
promover la sostenibilidad financiera de los diferentes ac-
tores que componen el Sistema de Seguridad Social en
Salud.
5. Adelantar la planeación y gestión de los recursos financie-
ros de los Sistemas de Seguridad Social en Salud a cargo
del Ministerio, y proponer los mecanismos y fórmulas para
su asignación y utilización.
6. Analizar las implicaciones financieras de la contratación de
crédito externo e interno y de las operaciones de coopera-
ción financiera internacional que presenten las entidades
adscritas o vinculadas al Ministerio y rendir los informes
correspondientes.
7. Analizar el estado de la utilización de los empréstitos y cré-
ditos con banca multilateral que ejecuta el Ministerio.
8. Evaluar, estudiar y proyectar el comportamiento de los re-
cursos del Sistema de Seguridad Social en Salud a cargo
del Ministerio.
9. Efectuar los cálculos necesarios para establecer los esce-
narios y necesidades financieras del sector y proponer, en
coordinación con las áreas competentes, los mecanismos
para su asignación y distribución en el marco de la viabili-
dad y sostenibilidad financiera.
10. Realizar el seguimiento y la evaluación de la ejecución de
los recursos fiscales, parafiscales y demás fuentes, y de
las acciones y metas de financiamiento del Sistema de
Seguridad Social en Salud a cargo del Ministerio, en los
niveles nacional y territorial.
11. Recomendar las regulaciones en relación con los paráme-
tros financieros de los diferentes agentes intervinientes en
el Sistema General de Seguridad Social en Salud.
12. Definir la metodología para que las entidades territoriales
efectúen sus planes financieros en salud y efectuar su se-
guimiento, en el marco de las competencias del Ministerio.

13. Analizar la viabilidad financiera de las instituciones públi-
cas prestadoras de servicios de salud y proponer las ac-
ciones a que haya lugar.
14. Realizar el análisis del proceso de compensación y su im-
pacto en el aseguramiento en salud.
15. Apoyar los estudios necesarios para la participación del
Ministerio en la Comisión Intersectorial de Pensiones y Be-
neficios Económicos que se cree.
16. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
17. Las demás funciones que se le asignen y que correspon-
dan a la naturaleza de la dependencia.
Artículo 35. Dirección de Administración de Fondos de la
Protección Social. La Dirección de Administración de Fondos de
la Protección Social, es una dependencia del Ministerio de Salud
y Protección Social, con autonomía administrativa y financiera,
en los términos del literal j) del artículo 54 de la Ley 489 de
1998, encargada de la administración de los fondos, cuentas y
recursos de administración especial de protección social a cargo
del Ministerio.
Artículo 36. Funciones de la Dirección de Administración de
Fondos de la Protección Social. Son funciones de la Dirección de
Administración de Fondos de la Protección Social las siguientes:
1. Administrar, directamente o a través de encargos fiducia-
rios o fiducia pública o cualquier otro mecanismo financiero
de administración de recursos, los siguientes fondos: Fon-
do de Solidaridad y Garantía, Fosyga, creado por el artícu-
lo 218 de la Ley 100 de 1993; y el Fondo de Salvamento
y Garantías para el Sector Salud, Fonsaet, creado por el
artículo 50 de la Ley 1438 de 2011.
2. Efectuar las operaciones presupuestales, contables y fi-
nancieras, de los fondos citados en el numeral 1 del pre-
sente artículo, de acuerdo con las políticas que para el
efecto defina el Ministerio de Salud y Protección Social.
3. Realizar los procedimientos necesarios para el giro de los
recursos de la Cuenta de Alto Costo, de la que trata el De-
creto 2699 de 2007.
4. Realizar los procedimientos necesarios para el giro de los
recursos del Sistema General de Participaciones destina-
dos a la salud.
5. Administrar los recursos asignados a la Dirección.
6. Las demás funciones que se le asignen y que correspon-
dan a la naturaleza de la dependencia.
Parágrafo. Los recursos del Presupuesto General de la Nación
asignados a los Fondos de que trata el presente artículo
serán presupuestados directamente en la unidad ejecutora
correspondiente a la Dirección de Administración de Fondos de
la Protección Social, del Ministerio de Salud y Protección Social.
Artículo 37. Funciones del Despacho del Director General.
Además de las que le establezcan las normas legales y
reglamentarias, son funciones del Despacho del Director
General:
1. Planear, dirigir y controlar el cumplimiento de los objetivos
y funciones de la Dirección.
2. Planear, dirigir y controlar la administración de recursos de
los Fondos a cargo de la Dirección.
3. Realizar los informes técnicos que se requieran y presen-
tar al Ministro y Viceministros los documentos que se re-
quieran para la toma de decisiones.
Ministerio de la Protección Social 85
Decretos
4. Realizar, previa delegación, la ordenación de los gastos a
cargo de la Dirección, los Fondos, sus cuentas, subcuen-
tas y demás recursos a su cargo.
5. Realizar, previa delegación, la ordenación de los gastos a
cargo de la Cuenta de Alto Costo del régimen contributivo.
6. Ordenar el giro de los recursos del Sistema General de
Participaciones asignados a la salud.
7. Elaborar y presentar, para aprobación del Ministro, el plan
estratégico y el proyecto de presupuesto de la Dirección.
8. Efectuar, directamente o a través de contratos, la interven-
toría de los contratos suscritos con los administradores de
los recursos de los Fondos.
9. Celebrar los contratos de administración de los recursos
de los Fondos.
10. Ejercer, directamente o a través de contratos, la auditoría
especializada a los Fondos.
11. Administrar los recursos físicos y humanos de la Dirección.
12. Elaborar en coordinación con las demás dependencias el
Programa Anual Mensualizado de Caja, PAC, de los recur-
sos a cargo de la Dirección y controlar su ejecución.
13. Preparar el anteproyecto de presupuesto de la Dirección.
14. Llevar en contabilidad separada de la del Ministerio, la con-
tabilidad de los fondos y cuentas a cargo de la Dirección.
15. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del sistema integrado
de gestión institucional y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
16. Las demás funciones que se le asignen y que correspon-
dan a la naturaleza de la dependencia.
Artículo 38. Funciones de la Subdirección de Asuntos Jurídicos
de los Fondos y Cuentas. Son funciones de la Subdirección de
Asuntos Jurídicos de los Fondos y Cuentas, las siguientes:
1. Establecer directrices que garanticen la unidad de criterio
jurídico en la Dirección y en los Fondos a su cargo.
2. En coordinación con la Dirección Jurídica, en los temas
relacionados con las funciones de la Dirección de Adminis-
tración de Fondos mediante poder otorgado, representar
judicial y extrajudicialmente al Ministerio.
3. Asistir y apoyar jurídicamente a la Dirección de Administra-
ción de Fondos en los asuntos de su competencia.
4. Adelantar los procesos precontractuales y contractuales a
cargo de la Dirección.
5. Ejercer el seguimiento y control de la ejecución, supervisión
e interventoría de los contratos a cargo de la Dirección.
6. Llevar a cabo las actuaciones encaminadas a lograr el co-
bro efectivo de las sumas que se adeuden a los fondos,
por todo concepto, desarrollando las labores de cobro per-
suasivo, y adelantando los procesos ejecutivos por juris-
dicción coactiva.
7. Suministrar la información necesaria a la Dirección Jurídi-
ca para mantener actualizado y sistematizado el registro
de las normas y la jurisprudencia en las materias a cargo
de la Dirección de Administración de Fondos.
8. Presentar al Comité de Conciliación los informes, reco-
mendaciones y soportes requeridos para la toma de de-
cisiones, en coordinación con la Dirección Jurídica del
Ministerio.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
9. Atender los requerimientos de la Rama Judicial y de los
Órganos de Control, relacionados con las competencias
de la Dirección de Administración de Fondos.
10. Las demás funciones que se le asignen y que correspon-
dan a la naturaleza de la dependencia.
Artículo 39. Funciones de la Subdirección Técnica. Son
funciones de la Subdirección Técnica las siguientes:
1. Ejecutar, controlar y dirigir los procesos operativos de los
Fondos y cuentas a cargo de la Dirección de Administra-
ción de Fondos, en los términos definidos en las normas
vigentes.
2. Analizar y estudiar la gestión de los fondos, sus cuentas y
subcuentas y proponer las recomendaciones y ajustes a
que haya lugar.
3. Desarrollar los instrumentos y mecanismos de supervisión
que se requieran para la administración de los recursos de
los Fondos.
4. Preparar la información relacionada con la ejecución de los
recursos administrados por la Dirección de Administración
de Fondos.
5. Preparar los documentos técnicos necesarios para los
procesos de contratación de los encargos fiduciarios, fi-
ducia pública o de los demás mecanismos financieros de
administración de los recursos a cargo de la Dirección de
Administración de Fondos.
6. Coordinar con las demás dependencias del Ministerio la
definición de aspectos técnicos relacionados con la admi-
nistración de los recursos a cargo de la Dirección de Admi-
nistración de Fondos.
7. Proponer y orientar el diseño y desarrollo de tecnologías
de información para la administración de los recursos a
cargo de la Dirección de Administración de Fondos.
8. Coordinar con las demás dependencias del Ministerio la ela-
boración de estudios previos, el seguimiento, supervisión e
interventoría de los aspectos técnicos de los procesos con-
tractuales relacionados con la administración de los recur-
sos a cargo de la Dirección de Administración de Fondos.
9. Elaborar los manuales operativos de los procesos de los
Fondos administrados por la Dirección de Administración
de Fondos y mantenerlos actualizados.
10. Preparar, para consideración de la Dirección de Adminis-
tración de Fondos, las instrucciones técnicas necesarias
para la operación de los Fondos y realizar el monitoreo de
su ejecución.
11. Efectuar el seguimiento técnico a los requerimientos de
mejoramiento internos, de los organismos de control y los
que se les exija a los administradores de los recursos de
los Fondos.
12. Articular los procesos para la producción, uso y almacena-
miento de la información necesaria para la operación de
los recursos administrados por la Dirección de Administra-
ción de Fondos con los sistemas de información del Sector
Administrativo de Salud y Protección Social.
13. Las demás funciones que se le asignen y que correspon-
dan a la naturaleza de la dependencia.
Artículo 40. Funciones de la Subdirección de Gestión. Son
funciones de la Subdirección de Gestión las siguientes:
1. Asistir a la Dirección de Administración de Fondos en la
determinación de las políticas, objetivos y estrategias rela-
cionadas con la administración de la Dirección.
86 Ministerio de la Protección Social
2. Responder por la estructuración, administración y custodia
del sistema de gestión documental de la Dirección de Ad-
ministración de Fondos.
3. Coordinar, planear, ejecutar y controlar la administración
de los recursos financieros de la Dirección de Administra-
ción de Fondos.
4. Dirigir, controlar y coordinar las actividades relacionadas
con proveedores, la adquisición, almacenamiento, custo-
dia, mantenimiento, distribución e inventarios de los ele-
mentos, equipos y demás bienes necesarios para el fun-
cionamiento de la Dirección de Administración de Fondos.
5. Ejecutar las políticas, planes, programas y demás accio-
nes relacionadas con la gestión presupuestal, contable y
de tesorería de los recursos a cargo de la Dirección de
Administración de Fondos.
6. Coordinar con las diferentes dependencias, la ejecución y
control del presupuesto, así como verificar y llevar la con-
tabilidad general y de la ejecución presupuestal.
7. Preparar el anteproyecto anual de presupuesto de la Di-
rección de Administración de Fondos en coordinación con
la Oficina Asesora de Planeación del Ministerio.
8. Programar y realizar el giro de los recursos del Sistema
General de Participaciones en Salud.
9. Elaborar y ejecutar, el Programa Anual Mensualizado de
Caja, PAC, de la Dirección de Administración de Fondos.
10. Consolidar y presentar los estados financieros, de ingre-
sos y ejecución de presupuesto de la respectiva vigencia
fiscal para la rendición de la cuenta anual.
11. Efectuar el análisis de los estados financieros de los fon-
dos y presentar los correspondientes informes.
12. Realizar el oportuno y correcto registro contable de las
operaciones financieras que realice la Dirección de Admi-
nistración de Fondos.
13. Ejecutar las acciones pertinentes para el manejo del por-
tafolio de inversiones, recaudo y pago de recursos finan-
cieros a cargo de la Dirección de Administración de Fon-
dos con criterios de seguridad, liquidez y rentabilidad, de
acuerdo con las directrices impartidas por las instancias
designadas para el efecto.
14. Ejercer el seguimiento y control de la ejecución y las inter-
ventorías que le correspondan.
15. Coordinar y ejecutar las políticas, programas y planes so-
bre capacitación, promoción y bienestar social de los fun-
cionarios en coordinación con la Secretaría General.
16. Las demás funciones que se le asignen y que correspon-
dan a la naturaleza de la dependencia.
Artículo 41. Subcuenta de Garantías para la Salud. En el Fondo
de Solidaridad y Garantía, Fosyga, funcionará la Subcuenta de
Garantías para la Salud con el objeto de:
a) Procurar que las instituciones del sector salud tengan me-
dios para otorgar la liquidez necesaria para dar continui-
dad a la prestación de servicios de salud;
b) Servir de instrumento para el fortalecimiento patrimonial
de aseguradores y prestadores de servicios de salud y
de garantía para el acceso a crédito y otras formas de
financiamiento;
c) Participar transitoriamente en el capital de los asegurado-
res y prestadores de servicios de salud;

d) Apoyar financieramente los procesos de intervención, li-
quidación y de reorganización de aseguradores y presta-
dores de servicios de salud.
Los ingresos de la subcuenta podrán ser:
a) Recursos del Presupuesto General de la Nación como
aporte inicial;
b) Aportes de los aseguradores con cargo al porcentaje de
administración y los prestadores con cargo a sus ingresos
o excedentes;
c) Recursos de la cotización del Régimen Contributivo de Sa-
lud no compensados por los aseguradores en salud dentro
del año siguiente al recaudo;
d) Los rendimientos financieros de sus inversiones.
Los términos y condiciones para la administración de la subcuenta
los establecerá el Ministerio de Salud y Protección Social. Los
recursos que se recauden en cada vigencia, los intereses y
rendimientos financieros que se produzcan se incorporarán al
portafolio del Fosyga, no harán parte del Presupuesto General
de la Nación y se entenderán ejecutados con la transferencia
presupuestal a la respectiva subcuenta.
Artículo 42. En la vigencia 2011 el Ministerio de la Protección
Social podrá transferir a la subcuenta de garantías del Fosyga
los recursos de inversión de los diferentes programas y
subprogramas del Ministerio de la Protección Social provenientes
del Presupuesto General de la Nación como capital inicial de la
Subcuenta.
Artículo 43. Transitorio. La Dirección de Administración de
Fondos de Protección Social, de que trata el presente decreto,
asumirá las competencias a partir del 1° de enero de 2012.
La Dirección de Financiamiento Sectorial continuará con la
administración de los fondos de Solidaridad y Garantía, y de
Salvamento y Garantías para el Sector Salud, hasta el 31 de
diciembre de 2011, periodo durante el cual hará entrega de la
información, bienes y demás recursos a su cargo.
Artículo 44. Funciones de la Secretaría General. Son funciones
de la Secretaría General las siguientes:
1. Asistir al Ministro en la determinación de las políticas, ob-
jetivos y estrategias relacionadas con la administración in-
terna del Ministerio.
2. Dirigir la ejecución de los programas y actividades relacio-
nadas con los asuntos financieros y contables, contrata-
ción pública, soporte técnico informático, servicios admi-
nistrativos y gestión documental.
3. Trazar las políticas y programas de administración de per-
sonal, bienestar social, selección, registro y control, capa-
citación, incentivos y desarrollo del talento humano y dirigir
su gestión.
4. Dirigir las políticas y hacer seguimiento de la gestión lo-
gística de los planes, programas, proyectos y procesos en
materia de salud pública y del componente de salud de las
emergencias y desastres a cargo del Ministerio.
5. Presidir el Comité de Gerencia del Ministerio.
6. Gestionar la consecución de recursos para el desarrollo de
los planes, programas y proyectos institucionales.
7. Velar por el funcionamiento de la prestación del servicio al
ciudadano y la atención de quejas y reclamos que presen-
ten los ciudadanos sobre el desempeño de las dependen-
cias o personas que laboran en el Ministerio.
Ministerio de la Protección Social 87
Decretos
8. Presentar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público el
Programa Anual de Caja, de conformidad con las obliga-
ciones financieras adquiridas.
9. Dirigir la elaboración y ejecución del Plan de Compras del
Ministerio.
10. Dirigir y orientar el mantenimiento y mejoramiento de los
bienes del Ministerio de Salud y Protección Social.
11. Hacer seguimiento a la correcta ejecución, contabilización
y rendición de informes y cuentas fiscales, presupuestales
y contables, de los recursos asignados al Ministerio.
12. Dirigir, coordinar, controlar y evaluar las actividades rela-
cionadas con proveedores, la adquisición, almacenamien-
to, custodia, distribución e inventarios de los elementos,
equipos y demás bienes necesarios para el funcionamien-
to normal del Ministerio, velando especialmente por que se
cumplan las normas vigentes sobre estas materias.
13. Diseñar los procesos de organización, estandarización de
métodos, elaboración de manuales de funciones y todas
aquellas actividades relacionadas con la racionalización
de procesos administrativos del Ministerio, en coordi-
nación con la Oficina Asesora de Planeación y Estudios
Sectoriales.
14. Apoyar la orientación, coordinación y el ejercicio del con-
trol administrativo de las entidades adscritas y vinculadas
al Ministerio, conforme a la normatividad sobre la materia y
a las instrucciones que le imparta el Ministro.
15. Atender las peticiones y consultas relacionadas con asun-
tos de su competencia.
16. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
17. Las demás funciones asignadas que correspondan a la na-
turaleza de la dependencia.
Artículo 45. Funciones de la Subdirección de Gestión de
Operaciones. Son funciones de la Subdirección de Operaciones
las siguientes:
1. Ejecutar y controlar la gestión logística de los planes, pro-
gramas y proyectos de salud pública y del componente de
salud en situaciones de emergencias y desastres a cargo
del Ministerio.
2. Establecer las políticas, procedimientos y mecanismos
para el registro y control de los bienes, insumos, medica-
mentos y otros, de salud pública que garanticen la disponi-
bilidad, adecuado manejo y custodia.
3. Proponer e instrumentar las políticas, normas, sistemas y
procedimientos de registro y control de las donaciones de
equipos, medicamentos, insumos u otros, de acuerdo a los
lineamientos establecidos por la entidad.
4. Preparar, tramitar la información que sea requerida para
la nacionalización de los insumos, bienes, medicamentos
y otros, de acuerdo con los lineamientos de la entidad y
atendiendo las normas vigentes.
5. Ejecutar, controlar y garantizar la realización de planes,
programas, proyectos, procesos y procedimientos en ma-
teria de recursos físicos, así como controlar su suministro
oportuno y eficiente para el funcionamiento del Ministerio.
6. Realizar el estudio de las necesidades institucionales de
elementos de consumo, equipos, bienes y servicios para
las distintas dependencias del Ministerio indispensables
para su adecuado funcionamiento.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
7. Realizar los estudios y trámites necesarios para la ad-
quisición, almacenamiento, distribución, transporte y dis-
posición de los bienes, insumos y medicamentos para
la ejecución de las actividades de prevención, atención,
tratamiento, estabilización y apoyo de salud pública y del
componente de salud en situaciones de emergencias y
desastres.
8. Administrar los bienes muebles e inmuebles de propiedad
del Ministerio de Salud y la Protección Social.
9. Manejar, llevar el control y mantener actualizado el sistema
de información sobre los inventarios y la situación de los
bienes muebles e inmuebles de la Entidad.
10. Proponer y elaborar el Programa de Seguros para la pro-
tección de los activos del Ministerio.
11. Programar y ejecutar las labores encaminadas a suminis-
trar los elementos de consumo y devolutivos necesarios
para el desarrollo de las funciones del Ministerio y velar por
su uso racional.
12. Elaborar y presentar para aprobación de la Secretaría Ge-
neral la rendición de informes y cuentas establecidos por
las normas administrativas y fiscales vigentes.
13. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
14. Las demás que le sean asignadas, de acuerdo con la natu-
raleza de la dependencia.
Artículo 46. Funciones de la Subdirección Administrativa. Son
funciones de la Subdirección Administrativa las siguientes:
1. Ejecutar y controlar los planes, programas, proyectos,
procesos, servicios y actividades en materia de aten-
ción al usuario, archivo, correspondencia, biblioteca y
contratación.
2. Elaborar y presentar el Programa Anual de Compras para
aprobación de la Secretaría General.
3. Preparar y presentar los pliegos de condiciones de las li-
citaciones y demás procesos contractuales, así como las
modificaciones a los mismos, para revisión de la Secreta-
ría General y adelantar el proceso de contratación admi-
nistrativa, en sus diferentes etapas.
4. Mantener actualizada la base de datos sobre información
en materia de contratación y presentar los reportes o infor-
mes que le sean solicitados por las autoridades adminis-
trativas o entidades de control.
5. Organizar la prestación de los servicios de apoyo requeri-
dos para el buen funcionamiento de la entidad.
6. Administrar el servicio de soporte tecnológico para su per-
manente actualización, mantenimiento y seguridad.
7. Elaborar y presentar para aprobación de la Secretaría Ge-
neral la rendición de informes y cuentas establecidos por
las normas administrativas y fiscales vigentes.
8. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
9. Las demás que le sean asignadas, de acuerdo con las fun-
ciones de la dependencia.
Artículo 47. Funciones de la Subdirección Financiera. Son
funciones de la Subdirección Financiera las siguientes:
88 Ministerio de la Protección Social
1. Ejecutar las políticas, planes, programas y demás accio-
nes relacionadas con la gestión presupuestal, contable y
de tesorería del Ministerio.
2. Preparar, en coordinación con la Oficina de Planeación y
Estudios Sectoriales y bajo la Dirección de la Secretaría
General, el anteproyecto anual de presupuesto.
3. Elaborar y ejecutar, bajo la Dirección de la Secretaría Ge-
neral, el Programa Anual Mensualizado de Caja, PAC, del
Ministerio.
4. Coordinar con las diferentes dependencias, y bajo la Di-
rección de la Secretaría General, la ejecución y control del
presupuesto, así como verificar y llevar la contabilidad ge-
neral y de la ejecución presupuestal.
5. Efectuar el análisis de los estados financieros y presentar
los correspondientes informes al Secretario General.
6. Hacer seguimiento a la inversión de los fondos públicos a
cargo del Ministerio.
7. Realizar el registro contable de las operaciones financieras
que realice el Ministerio, de acuerdo con las disposiciones
vigentes sobre la materia;
8. Ejecutar las acciones pertinentes para el manejo del porta-
folio de inversiones, recaudo y pago de recursos financie-
ros a cargo del Ministerio, de acuerdo con las directrices
impartidas por la Secretaría General.
9. Consolidar y presentar a la Secretaría General los estados
contables, de ingresos y ejecución de presupuesto de la
respectiva vigencia fiscal para la redención de la cuenta
anual con destino a la Contraloría General de la Repúbli-
ca, de acuerdo con los lineamientos impartidos por dicha
entidad.
10. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
11. Las demás que le sean asignadas, de acuerdo con la natu-
raleza de la dependencia.
Artículo 48. Funciones de la Subdirección de Gestión del
Talento Humano. Son funciones de la Subdirección de Gestión
del Talento Humano las siguientes:
1. Dirigir y elaborar el plan estratégico de recursos huma-
nos con sus tres componentes de planeación, gestión y
desarrollo.
2. Apoyar a la Secretaría General en los elementos concep-
tuales y técnicos necesarios para la formulación de políti-
cas, planes, programas y estrategias de gestión y proyec-
ción del talento humano del Ministerio.
3. Proponer, ejecutar y evaluar los planes y procesos de ges-
tión, capacitación, desarrollo, carrera administrativa, bien-
estar y estímulos de las personas al servicio del Ministerio.
4. Ejecutar el proceso de nómina y pago de la misma, así
como adelantar las actividades necesarias para el cumpli-
miento de normas y procedimientos relacionados con la
administración salarial y prestacional de los funcionarios
de la entidad.
5. Dirigir la implementación de un sistema técnico de eva-
luación de las necesidades de personal, de las cargas de
trabajo y de distribución de los cargos de la planta de per-
sonal de la entidad.
6. Proponer a la Secretaría General los proyectos de actua-
lización y desarrollo del Manual de Funciones Específicas

y Competencias Laborales de los empleos de la planta del
Ministerio.
7. Ejecutar los programas de evaluación de riesgos profesio-
nales, de salud ocupacional y de mejoramiento de la cali-
dad de vida laboral que sean adoptados por la entidad en
cumplimiento de sus obligaciones legales.
8. Custodiar, sistematizar y mantener actualizadas las histo-
rias laborales de todos los funcionarios del Ministerio.
9. Ejecutar las acciones necesarias para el cumplimiento de
las políticas institucionales en materia de desarrollo del Ta-
lento Humano.
10. Atender las peticiones y consultas relacionadas con asun-
tos de su competencia.
11. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
12. Las demás que le sean asignadas, de acuerdo con la natu-
raleza de la dependencia.
Artículo 49. Oficina de Control Interno Disciplinario. Son
funciones de la Oficina de Control Interno Disciplinario, además
de las señaladas en las leyes vigentes sobre la materia, las
siguientes:
1. Ejercer la función disciplinaria y aplicar el procedimiento
con sujeción a las disposiciones, facultades y competen-
cias establecidas en la ley disciplinaria.
2. Conocer y fallar en primera instancia los procesos discipli-
narios contra los servidores y ex servidores del Ministerio.
3. Preparar y remitir los informes a la Procuraduría Ge-
neral de la Nación en relación con los procesos discipli-
narios y demás actuaciones inherentes a las funciones
encomendadas.
4. Dar a conocer a la Fiscalía General de la Nación, a los
organismos de control y fiscalización del Estado, a las de-
pendencias de control interno disciplinario de otras enti-
dades, los hechos y pruebas materia de la acción discipli-
naria a su cargo cuando pudieren ser de competencia de
aquellos.
5. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Inte-
grado de Gestión Institucional, y la observancia de sus
recomendaciones.
6. Las demás funciones que le sean asignadas por la ley.
CAPÍTULO III
Órganos Internos de Asesoría y Coordinación
Artículo 50. Órganos de Asesoría y Coordinación. La Comisión
de Personal, el Comité de Dirección, el Comité de Gerencia y el
Comité de Coordinación del Sistema de Control Interno, y demás
órganos de asesoría y coordinación que se organicen e integren
cumplirán sus funciones de conformidad con lo señalado en
las Leyes 909 de 2004, 87 de 1993 y las demás disposiciones
legales y reglamentarias.
El Ministro determinará la conformación y funciones del Órgano
Asesor Comité de Gerencia.
Artículo 51. Comité de Gerencia. El Comité de Gerencia del
Ministerio Salud y Protección Social, será la instancia encargada
de velar por el buen funcionamiento interno de la entidad y de
asegurar una visión integral de la gestión de sus dependencias
y del sector administrativo.
Para el efecto, el Comité de Gerencia revisará los asuntos de
interés institucional que puedan impactar en la organización y
Ministerio de la Protección Social 89
Decretos
el sector administrativo, analizará el desempeño institucional
del Ministerio y efectuará las recomendaciones de acciones de
intervención y de revisión de políticas internas a que haya lugar,
con el propósito de lograr un desempeño institucional y sectorial
armónico.
El Comité de Gerencia, estará integrado por los servidores
públicos que designe el Ministro, deberá adoptar su propio
reglamento en el cual se establezcan, entre otros aspectos, sus
funciones, la periodicidad de sus reuniones, la asistencia de
invitados a las mismas y la forma de adopción de sus decisiones.
CAPÍTULO IV
Disposiciones finales
Artículo 52. Adopción de la nueva Planta de Personal.
De conformidad con la estructura prevista por el presente
Decreto, el Gobierno Nacional en ejercicio de sus facultades
Constitucionales y legales, procederá a adoptar la nueva planta
de personal del Ministerio de Salud y Protección Social.
Artículo 53. Contratos y convenios vigentes. Los contratos y
convenios actualmente vigentes, celebrados por el Ministerio de
la Protección Social, cuyo objeto corresponda a las funciones y
actividades propias del Ministerio de Salud y Protección Social
se entienden subrogados por ministerio de la ley a esta entidad,
la cual continuará con su ejecución en los mismos términos y
condiciones.
El Ministerio del Trabajo, continuará ejecutando, hasta el
31 de diciembre de 2011, en lo pertinente las apropiaciones
comprometidas por el Ministerio de la Protección Social con
anterioridad a la expedición del presente decreto. El mismo
procedimiento se aplicará para la ejecución de las cuentas por
pagar y las reservas presupuestales de las vigencias fiscales
de 2010 y 2011 y las que se constituyan en el 2011 con las
apropiaciones a que hace referencia este inciso.
La documentación relacionada con dichos contratos debe
allegarse a la Secretaría General del Ministerio de Salud y
Protección Social, en el término que se fije para el efecto.
Aquellos contratos y convenios que por su naturaleza y objeto no
sea posible enmarcarlos dentro de las funciones del Ministerio
de Salud y Protección Social, por corresponder a una actividad
de carácter transversal, teniendo en cuenta las necesidades del
servicio continuarán su ejecución en el Ministerio del Trabajo.
Los contratos que versen o hayan tenido por objeto actividades
propias o relacionadas con las funciones del Ministerio de Salud
y Protección Social serán liquidados por este Ministerio, para lo
cual el Ministerio del Trabajo deberá remitirle la documentación
que se requiera.
Artículo 54. Procesos Contractuales. Los procesos contractuales
actualmente en curso del Ministerio de la Protección Social,
cuyo objeto verse sobre las funciones y actividades propias del
Ministerio de Salud y Protección Social serán asumidos por esta
entidad.
Artículo 55. Transferencia de bienes, derechos y obligaciones.
A partir de la fecha de entrada en vigencia del presente decreto
se entienden transferidos a título gratuito por ministerio de la ley,
todos los bienes muebles e inmuebles, derechos y obligaciones
del Ministerio de la Protección Social al Ministerio del Trabajo,
que tengan relación con las funciones establecidas para este
Ministerio en las normas legales y en el presente decreto, salvo
aquellos que sean necesarios e inherentes a la gestión del
Ministerio de Salud y Protección Social, los cuales serán cedidos
a este último a título gratuito.
Los bienes estarán identificados en las actas que para el efecto
suscriban los representantes legales de los Ministerios o sus
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
delegados, las cuales serán registradas en la respectiva Oficina
de Registro, cuando a ello hubiere lugar.
Artículo 56. El inmueble ubicado en la Av. Carrera 14 (Av.
Caracas) N° 1-91 Sur de la ciudad de Bogotá, de que trata la
Escritura Pública 2056 del 16 de agosto de 1941, Notaría 2 de
Bogotá, cuya titularidad aparece en la Matrícula Inmobiliaria
número 50S-111889 a nombre de la Nación, quedará a nombre
de la Nación - Ministerio de Salud y Protección Social.
Artículo 57. Entrega de archivos. Los archivos de los cuales
sea el titular el Ministerio de la Protección Social, a la entrada
en vigencia del presente decreto y que tengan relación con
las competencias del Ministerio de Salud y Protección Social,
deberán ser transferidos a este Ministerio por el Ministerio del
Trabajo, en los términos señalados por la ley y acorde con
las indicaciones que fijen los Secretarios Generales de dichos
Ministerios.
Artículo 58. Transferencia de procesos judiciales. Los procesos
judiciales en los que sea parte el Ministerio de la Protección
Social quedarán a cargo del Ministerio de Salud y Protección
Social quien transferirá al Ministerio del Trabajo aquellos que
sean de su competencia. La transferencia se efectuará dentro
de los tres (3) meses siguientes a la entrada en vigencia del
presente decreto y constará en las Actas que se suscriban para
el efecto.
El Ministerio de Salud y Protección Social adelantará y continuará
con las acciones y trámites propios de cada proceso hasta tanto
se haga efectiva la mencionada transferencia.
Durante el año siguiente a la entrada en vigencia del presente
decreto, la vigilancia, supervisión y asistencia a las distintas
diligencias que se susciten con ocasión de los procesos
judiciales y prejudiciales de competencia del Ministerio de
la Protección Social y que por su naturaleza correspondan
al Ministerio de Salud y Protección Social, continuarán
adelantándose por parte de las Direcciones Territoriales de
Trabajo. Así mismo, las Direcciones Territoriales deberán remitir
con la periodicidad requerida para ejercer la defensa oportuna,
los reportes y actualizaciones del estado de los procesos, así
como la documentación que se requiera a la Oficina Jurídica
o Dirección Jurídica del Ministerio competente, con el fin de no
interrumpir el servicio público que prestan.
Artículo 59. Transferencia de procesos de cobro coactivo. Los
procesos de cobro coactivo en los que sea parte el Ministerio
de la Protección Social quedarán a cargo del Ministerio de
Salud y Protección Social, salvo aquellos que por su naturaleza,
objeto o sujeto procesal deban ser adelantados por el Ministerio
del Trabajo los cuales le serán transferidos dentro de los tres
(3) meses siguientes a la entrada en vigencia del presente
decreto por el Ministerio de Salud y Protección Social, todo
lo cual constará en las Actas que se suscriban para el efecto.
El Ministerio de Salud y Protección Social continuará con las
acciones y trámites propios de cada proceso hasta tanto se haga
efectiva la mencionada transferencia.
Artículo 60. Transferencia de procesos disciplinarios. Los
procesos disciplinarios en los que sea parte el Ministerio de la
Protección Social quedarán a cargo del Ministerio del Trabajo,
salvo aquellos que por su naturaleza, objeto o sujeto procesal
deban ser adelantados por el Ministerio de Salud y Protección
Social los cuales le serán transferidos dentro de los tres (3)
meses siguientes a la entrada en vigencia del presente decreto
por el Ministerio del Trabajo, todo lo cual constará en las Actas
que se suscriban para el efecto. El Ministerio del Trabajo
continuará con las acciones y trámites propios de cada proceso
hasta tanto se haga efectiva la mencionada transferencia.
Artículo 61. Referencias Normativas. Las referencias normativas
sobre salud que en las normas anteriores se hagan al Ministerio
90 Ministerio de la Protección Social
de Salud y al Ministerio de la Protección Social se entenderán
referidas al Ministerio de Salud y Protección Social.
Las referencias normativas sobre pensiones y beneficios
económicos que en las normas anteriores se hagan al Ministerio
del Trabajo y Seguridad Social y al Ministerio de Protección
Social, se entenderán referidas al Ministerio del Trabajo.
De igual forma, las referencias que hagan las disposiciones
vigentes al Ministro de Protección Social como asistente,
integrante o miembro de consejos, comisiones, juntas, mesas
u otras instancias de deliberación, relacionadas con los temas
de salud, deben entenderse referidas al Ministro de Salud y
Protección Social.
CAPÍTULO V
Disposiciones Transitorias
Artículo 62. Promoción Social de Poblaciones Vulnerables
y en Riesgo. Los temas relacionados con la Promoción
Social de poblaciones vulnerables y en riesgo, diferentes a
los mencionados en el presente decreto, que vienen siendo
atendidos por el Ministerio de la Protección Social, continuarán
bajo la responsabilidad del Ministerio de Salud y Protección
Social hasta tanto se asignen las funciones a otra entidad de la
rama ejecutiva nacional.
Artículo 63. Reconocimiento y pago de pensiones. Las
pensiones que se encuentran a cargo del Ministerio de la
Protección Social correspondientes a los ex trabajadores de
Prosocial y Foncolpuertos, seguirán siendo reconocidas por el
Ministerio de Salud y Protección Social, hasta tanto la Unidad
de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la
Protección Social, UGPP, asuma su reconocimiento en los
términos de los artículos 1° y 2° del Decreto 169 de 2008. El
pago de las obligaciones correspondientes a los ex trabajadores
de Foncolpuertos, se continuará realizando a través del Fondo
de Pensiones Públicas del Nivel Nacional, Fopep.
A partir del 1° de diciembre de 2011, la Unidad de Gestión
Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social,
UGPP, deberá asumir el reconocimiento de las pensiones a
cargo del Grupo Interno de Trabajo para la gestión del Pasivo
Social de Puertos de Colombia; para ello deberá definir el plan
de trabajo y entrega en conjunto con el Ministerio de Salud y
Protección Social para garantizar la continuidad de los procesos
que se recibirán, para que la Unidad de Gestión Pensional y
Contribuciones Parafiscales de la Protección Social, UGPP,
culmine su desarrollo. En caso de que al 1° de diciembre de 2011
no haya cumplido con el plan de trabajo acordado, se levantará
un acta del estado en que se entrega y recibe. Las demás
reclamaciones no pensionales que se encuentran a cargo de
este Grupo continuarán siendo atendidas por el Ministerio de
Salud y Protección Social.
La Unidad de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales
de la Protección Social, UGPP, deberá asumir el reconocimiento
de las pensiones a cargo del Grupo Interno de Trabajo para la
Gestión del Pasivo Social de Puertos de Colombia, en los mismos
términos en que este los venía adelantando, especialmente en
los de los artículos 1°, 3°, 5°, 6°, 7°, 8°, 9° y 10 del Decreto 1211
de 1999; dicha asunción se hará con arreglo a la estructura y la
distribución interna de competencia de la UGPP.
El orden secuencial de que trata el artículo 3° del Decreto 1211
de 1999, se dividirá entre obligaciones laborales y pensionales
y se resolverá respetando el orden secuencial adoptado por el
Grupo Interno de Trabajo para la Gestión del Pasivo Social de
Puertos de Colombia.
En el caso de Prosocial, la UGPP en conjunto con el Ministerio
de Salud y Protección Social, definirá el plan de trabajo para
asumir el reconocimiento de las pensiones y el traslado del pago

a Fopep, teniendo en cuenta lo establecido por el Decreto-ley
254 de 2000 y demás normas pertinentes.
Artículo 64. Continuidad de actividades de Cajanal EICE en
liquidación. Cajanal EICE en liquidación continuará realizando
las actividades de que trata el artículo 3° del Decreto 2196 de
2009 hasta tanto estas funciones sean asumidas por la Unidad
Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones
Parafiscales de la Protección Social, UGPP, a más tardar el
1° de diciembre de 2012. Para garantizar la continuidad de
los procesos que le deben ser transferidos de acuerdo con lo
previsto en el artículo 1° del Decreto 2040 de 2011, la Unidad
Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones
Parafiscales de la Protección Social, UGPP, efectuará especial
seguimiento a los contratos de administración u operación
suscritos o que suscriba Cajanal EICE para desarrollar las
actividades del artículo 3° del Decreto 2196 de 2009.
Artículo 65. Certificados de Disponibilidad Presupuestal. El
Certificado de Disponibilidad Presupuestal para proveer los
nombramientos de Ministro y Viceministros, Secretario General
y Jefe de Presupuesto o quien haga sus veces, de los Ministerios
Ministerio de la Protección Social 91
Decretos
del Trabajo y de Salud y Protección Social, será expedido por el
Jefe de Presupuesto o por quien haga sus veces del Ministerio de
la Protección Social, con cargo a los respectivos presupuestos.
Artículo 66. Vigencia. El presente decreto rige a partir de
la fecha de su publicación, y deroga el Decreto 205 de 2003
excepto los artículos 20, 21, 22 y 23 y el Decreto 1293 de 2009.
Publíquese y cúmplase.
Dado en Bogotá, D. C., a 2 de noviembre de 2011.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,
Juan Carlos Echeverry Garzón.
El Ministro de la Protección Social,
Mauricio Santa María Salamanca.
La Directora del Departamento Administrativo de la Función
Pública,
Elizabeth Rodríguez Taylor.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
DECRETO NÚMERO 4108 DE 2011
(2 de noviembre)
por el cual se modifican los objetivos y la estructura del Ministerio del Trabajo y se integra el Sector Administrativo
del Trabajo.
El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de las facultades extraordinarias que le confiere el literal c) del artículo 18
de la Ley 1444 de 2011, y
CONSIDERANDO:
Que en virtud de la Ley 1444 de 2011 se escindieron del
Ministerio de la Protección Social los objetivos y funciones
asignados por las normas vigentes al despacho del Viceministro
de Salud y Bienestar y los temas relacionados al mismo, así
como las funciones asignadas al Viceministerio Técnico.
Que en virtud del artículo 7° de la Ley 1444 de 2011, se
reorganizó el Ministerio de la Protección Social, el cual se
denominó Ministerio del Trabajo.
Que en el literal c) del artículo 18 de la Ley 1444 de 2011 se
confirieron facultades extraordinarias para fijar los objetivos y
estructura a los ministerios reorganizados por dicha ley y para
integrar los Sectores Administrativos, facultad que se ejercerá
para el Ministerio del Trabajo.
DECRETA:
CAPÍTULO I
Objetivos, funciones y dirección
Artículo 1°. Objetivos. Son objetivos del Ministerio del Trabajo
la formulación y adopción de las políticas, planes generales,
programas y proyectos para el trabajo, el respeto por los
derechos fundamentales, las garantías de los trabajadores, el
fortalecimiento, promoción y protección de las actividades de
la economía solidaria y el trabajo decente, a través un sistema
efectivo de vigilancia, información, registro, inspección y control;
así como del entendimiento y diálogo social para el buen
desarrollo de las relaciones laborales.
El Ministerio de Trabajo fomenta políticas y estrategias para
la generación de empleo estable, la formalización laboral, la
protección a los desempleados, la formación de los trabajadores,
la movilidad laboral, las pensiones y otras prestaciones.
Artículo 2°. Funciones del Ministerio del Trabajo. El Ministerio
del Trabajo cumplirá, además de las funciones que determinan
la Constitución y el artículo 59 de la Ley 489 de 1998, las
siguientes:
1. Formular, dirigir, coordinar y evaluar la política social en ma-
teria de trabajo y empleo, pensiones y otras prestaciones.
2. Definir, dirigir, coordinar y evaluar las políticas que permi-
tan hacer efectivos los principios de solidaridad, universali-
dad, eficiencia, unidad, integralidad y equidad de género y
social en los temas de trabajo y empleo.
3. Formular, dirigir y evaluar la política de generación de em-
pleo e incremento del nivel de empleabilidad de la pobla-
ción, especialmente la población en condición de vulnera-
bilidad, en coordinación con otras entidades competentes.
4. Formular, dirigir y evaluar las políticas que fomenten la
estabilidad del empleo, a la reducción de la informali-
dad, y a establecer fuentes de protección integral a los
desempleados.
5. Formular, dirigir y evaluar las políticas y lineamientos de
formación para el trabajo, la normalización y certificación
de competencias laborales y su articulación con las políti-
cas de formación del capital humano, en coordinación con
otras entidades competentes.
92 Ministerio de la Protección Social
6. Formular, dirigir, coordinar y evaluar la política, planes
generales, programas y proyectos respecto de las orga-
nizaciones de le Economía Solidaria, orientadas a la pro-
tección de las actividades de la economía solidaria y del
trabajo decente.
7. Coordinar con las instituciones del Estado con competen-
cia en los asuntos de trabajo y empleo y con entidades pri-
vadas o entes especializados, la articulación de acciones y
la optimización de la oferta y demanda de servicios en esta
materia.
8. Definir y evaluar, dentro del marco de sus competencias,
las políticas en materia de subsidio familiar que se rela-
cionen con los planes y programas para atender obras y
servicios sociales.
9. Coordinar y evaluar las políticas y estrategias para enfren-
tar los riesgos en materia laboral, articulando las accio-
nes que realiza el Estado, con la sociedad, la familia y el
individuo.
10. Fijar las directrices para realizar la vigilancia y control
de las acciones de prevención de riesgos profesionales
en la aplicación de los programas permanentes de salud
ocupacional.
11. Formular las políticas y estrategias orientadas a facilitar la
divulgación para el conocimiento de los derechos de las
personas en materia de empleo, trabajo decente, salud y
seguridad en el trabajo, y su reconocimiento por los entes
competentes.
12. Definir y administrar, en coordinación con el Ministerio de
Salud y Protección Social y demás entidades competen-
tes, el sistema de información para el Sector Administrativo
del Trabajo.
13. Fijar las políticas necesarias para la promoción y vigilancia
de la protección de los derechos al trabajo, a la asociación
y a la huelga, conforme a las disposiciones constituciona-
les y legales vigentes.
14. Ejercer, en el marco de sus competencias, la prevención,
inspección, control y vigilancia del cumplimiento de las nor-
mas sustantivas y procedimentales en materia de trabajo
y empleo, e imponer las sanciones establecidas en el régi-
men legal vigente.
15. Proponer, desarrollar y divulgar, en el marco de sus com-
petencias, estudios técnicos e investigaciones para facili-
tar la formulación y evaluación de políticas, planes y pro-
gramas en materia de empleo, trabajo, seguridad y salud
en el trabajo.
16. Formular, dirigir, implementar y evaluar políticas para pro-
teger a la población desempleada y facilitar su tránsito ha-
cia nuevos empleos y ocupaciones.
17. Formular, dirigir, implementar políticas dirigidas al cumpli-
miento de los compromisos internacionales en materia de
empleo, trabajo decente, derechos humanos laborales e
inspección en el trabajo y, aprobar los proyectos de coo-

peración técnica internacional a celebrar por sus entidades
adscritas o vinculadas, en coordinación con el Ministerio
de Relaciones Exteriores, y demás entidades competentes
en la materia.
18. Formular, implementar y evaluar, en coordinación con las
entidades correspondientes, la política en materia de mi-
graciones laborales.
19. Formular y evaluar las políticas, planes, programas y pro-
yectos en materia de pensiones y otras prestaciones, y di-
rigir, orientar y coordinar el Sistema General de Pensiones
y determinar las normas para su funcionamiento.
20. Formular y evaluar la política para la definición de los sis-
temas de afiliación, protección al usuario, aseguramiento y
sistemas de información en pensiones.
21. Proponer, dirigir, realizar y desarrollar, en el marco de sus
competencias, estudios técnicos e investigaciones para
la formulación, implementación y evaluación de políticas,
planes, programas y proyectos en materia de pensiones y
otras prestaciones.
22. Realizar los estudios y el análisis de viabilidad, estabilidad
y equilibrio financiero de los recursos asignados a pensio-
nes y otras prestaciones de competencia del Ministerio.
23. Promover acciones para la divulgación del reconocimiento
y goce de los derechos de las personas en materia de pen-
siones y otras prestaciones.
24. Promover la articulación de las acciones del Estado, la so-
ciedad, la familia, el individuo y los demás responsables
de la ejecución de las actividades de pensiones y otras
prestaciones de competencia del Ministerio.
25. Promover el estudio, elaboración, seguimiento, firma,
aprobación, revisión jurídica y la ratificación de los tratados
o convenios internacionales relacionados con pensiones y
otras prestaciones a cargo del Ministerio, en coordinación
con las entidades competentes en la materia.
26. Asistir técnicamente en materia de pensiones y beneficios
económicos a las entidades u organismos descentraliza-
dos territorialmente o por servicios.
27. Preparar las normas, regulaciones y reglamentos de pen-
siones y otras prestaciones para ser sometidas a conside-
ración de la Comisión Intersectorial de Pensiones y Bene-
ficios Económicos, que se cree para el efecto.
28. Administrar, de acuerdo con los lineamientos definidos por
la Comisión Intersectorial de Pensiones y Beneficios Eco-
nómicos que se cree para el efecto, los fondos, cuentas y
recursos de administración especial de pensiones y otras
prestaciones.
29. Las demás que le señale la Constitución y la ley.
Artículo 3°. Integración del Sector del Trabajo. El Sector
del Trabajo está integrado por el Ministerio del Trabajo y las
siguientes entidades adscritas:
1. Entidades adscritas:
1.1. Establecimiento Público:
Servicio Nacional de Aprendizaje — SENA.
1.2. Unidad Administrativa Especial con personería Jurídica
Unidad Administrativa Especial de Organizaciones
Solidarias
1.3. Superintendencia sin personería jurídica:
Superintendencia del Subsidio Familiar.
Ministerio de la Protección Social 93
Decretos
1. Entidades Vinculadas:
1.1. Empresas Industriales y Comerciales del Estado:
1.1.1. Administradora Colombiana de Pensiones
— COLPENSIONES.
Artículo 4°. Dirección. La dirección del Ministerio del Trabajo
estará a cargo del Ministro quien la ejercerá con la inmediata
colaboración de los Viceministros.
CAPÍTULO II
De la estructura y funciones de sus dependencias
Artículo 5°. Estructura. El Ministerio del Trabajo tendrá la
siguiente estructura para el cumplimiento de sus objetivos y
funciones:
1. Despacho del Ministro
1.1. Oficina Asesora de Planeación
1.2. Oficina Asesora Jurídica.
1.3. Oficina de Tecnologías de la Información y la Comunica-
ción - TIC.
1.4. Oficina de Cooperación y Relaciones Internacionales.
1.5. Oficina de Control Interno
2. Despacho del Viceministro de Empleo y Pensiones
2.1. Dirección de Generación y Protección del Empleo y Subsi-
dio Familiar.
2.1.1. Subdirección de Análisis, Monitoreo y Prospectiva
Laboral.
2.1.2. Subdirección de Formalización y Protección del
Empleo.
2.1.3. Subdirección de Promoción y Generación del
Empleo.
2.1.4. Subdirección de Subsidio Familiar.
2.2. Dirección de Movilidad y Formación para el Trabajo.
2.3. Dirección de Pensiones y Otras Prestaciones.
2.3.1. Subdirección de Pensiones Contributivas.
2.3.2. Subdirección de Subsidios Pensionales, Servicios
Sociales complementarios y otras prestaciones.
3. Despacho del Viceministro de Relaciones Laborales e
Inspección.
3.1. Dirección de Riesgos Profesionales.
3.2. Dirección de Derechos Fundamentales del Trabajo.
3.2.1. Subdirección de Protección Laboral.
3.2.2. Subdirección de Promoción de la Organización
Social.
3.3. Dirección de Inspección, Vigilancia, Control y Gestión
Territorial.
3.3.1. Subdirección de Inspección.
3.3.2. Subdirección de Gestión Territorial.
3.3.3. Direcciones Territoriales.
4. Secretaría General.
4.1. Subdirección Administrativa y Financiera.
4.2. Subdirección de Gestión del Talento Humano.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
4.3. Oficina de Control Interno Disciplinario.
5. Órganos de Asesoría y Coordinación.
5.1. Comité de Dirección.
5.2. Comité de Gerencia.
5.3. Comisión de Personal.
5.4. Comité de Coordinación de Sistema de Control Interno.
Artículo 6°. Funciones del Despacho del Ministro. Son funciones
del Despacho del Ministro, además de las señaladas en la
Constitución Política y en el artículo 61 de la Ley 489 de 1998,
las siguientes:
1. Dirigir y orientar la formulación, adopción y evaluación de
las políticas, planes, programas y proyectos del Sector Ad-
ministrativo del Trabajo.
2. Dirigir, orientar y evaluar los procesos para la formulación
de la política social en materia de relaciones laborales, de-
recho al trabajo, empleo, pensiones y otras prestaciones.
3. Dirigir, orientar y evaluar los procesos para la formulación
de la política social en materia de las actividades de eco-
nomía solidaria y trabajo decente.
4. Coordinar y garantizar la participación del Ministerio en los
sistemas nacionales creados por la ley y que tengan rela-
ción con el trabajo y el empleo.
5. Proponer medidas que fomenten la estabilidad de las rela-
ciones del trabajo, la expansión de políticas activas y pasi-
vas de empleo, y la protección a los desempleados.
6. Formular las políticas de armonización de la formación del
talento humano, la capacitación y el aprendizaje a lo largo
de la vida, con las necesidades económicas y las tenden-
cias de empleo.
7. Definir en coordinación con el Ministerio de Salud y Protec-
ción Social y velar por la ejecución de las políticas, planes
y programas en las áreas de salud ocupacional, medicina
laboral, higiene y seguridad industrial y riesgos profesiona-
les, tendientes a la prevención de accidentes de trabajo y
de enfermedades profesionales.
8. Coordinar y supervisar los planes y programas que desa-
rrollan las entidades adscritas o vinculadas al Ministerio,
en el campo del empleo, pensiones y otras prestaciones
trabajo, salud y seguridad en el trabajo, y de actividades
de economía solidaria y trabajo decente.
9. Promover el estudio, elaboración, seguimiento, firma,
aprobación, revisión judicial y la ratificación de los tratados
o convenios internacionales de la OIT relacionados con el
empleo, el trabajo, los derechos fundamentales del traba-
jo, las pensiones, los relativos a la economía solidaria y
velar por el cumplimiento de los mismos, en coordinación
con las entidades competentes en la materia.
10. Representar en los asuntos de su competencia al Gobier-
no Nacional en la ejecución de tratados y convenios inter-
nacionales, de acuerdo con las normas legales sobre la
materia.
11. Promover la protección del derecho al trabajo, los derechos
humanos laborales, los principios mínimos fundamentales
del trabajo, así como el derecho de asociación y el derecho
de huelga, conforme a las disposiciones constitucionales y
legales vigentes.
12. Estimular y promover el desarrollo de una cultura en las
relaciones laborales que propenda por el diálogo, la con-
ciliación y la celebración de los acuerdos que consoliden
94 Ministerio de la Protección Social
el desarrollo social y económico, el incremento de la pro-
ductividad, la solución directa de los conflictos individuales
y colectivos de trabajo y, la concertación de las políticas
salariales y laborales.
13. Diseñar, formular, ejecutar y evaluar políticas tendientes a
proteger a la población desempleada y a facilitar su tránsi-
to hacia nuevos empleos y ocupaciones.
14. Proponer y promover el desarrollo, con instituciones públi-
cas y privadas legalmente reconocidas, en el marco de sus
competencias, de estudios técnicos e investigaciones para
facilitar la formulación y evaluación de políticas, planes y
programas en materia de empleo, trabajo, seguridad y sa-
lud en el trabajo.
15. Dirigir el ejercicio de inspección y vigilancia sobre las en-
tidades, empresas, trabajadores, grupos y demás instan-
cias que participen en la generación, promoción o ejercicio
del trabajo y el empleo de acuerdo con lo señalado por la
ley.
16. Dirigir, orientar, coordinar y controlar las acciones del Mi-
nisterio y de las entidades adscritas y vinculadas en mate-
ria de políticas sectoriales, su regulación y control.
17. Formular, en coordinación con las entidades competentes,
la política en materia de migración laboral.
18. Dirigir, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Ex-
teriores, los temas de cooperación y negociación interna-
cional relacionados con trabajo, empleo, pensiones y otras
prestaciones económicas.
19. Ejercer la representación legal del Ministerio.
20. Definir las políticas de gestión de la información del Sector
Administrativo del Trabajo.
21. Nombrar y remover los funcionarios del Ministerio y dis-
tribuir los empleos de su planta de personal, con excep-
ción de los empleos cuya nominación esté atribuida a otra
autoridad.
22. Dirigir la administración de personal conforme a las nor-
mas sobre la materia.
23. Suscribir en nombre de la Nación y de conformidad con
el Estatuto de Contratación Pública y la Ley Orgánica de
Presupuesto, los contratos relativos a asuntos propios del
Ministerio.
24. Dirigir la Agenda Legislativa en materia de trabajo, empleo,
pensiones y economía solidaria del Sector Administrativo
del Trabajo y de la Comisión Permanente de Políticas Sa-
lariales y Laborales, y presentar los proyectos de ley al
Congreso de la República.
25. Dirigir y orientar las comunicaciones estratégicas del
Ministerio.
26. Dirigir la implementación, mantener y mejorar el Sistema
Integrado de Gestión Institucional.
27. Organizar y conformar comités, comisiones y grupos inter-
nos de trabajo, teniendo en cuenta la estructura interna,
las necesidades del servicio y los planes y programas tra-
zados por el Ministerio para su adecuado funcionamiento.
28. Ejercer la función de control disciplinario interno en los
términos de la Ley 734 de 2002 o en las normas que lo
modifiquen.
29. Organizar y conformar las Oficinas Especiales e Inspeccio-
nes de Trabajo y determinar la jurisdicción de estas y de
las Direcciones Territoriales.

30. Presidir la Comisión Permanente de Concertación de Polí-
ticas Salariales y Laborales.
31. Ejercer las funciones que el Presidente de la República le
delegue o la ley le confiera y vigilar el cumplimiento de las
que por mandato legal se hayan otorgado a dependencias
del Ministerio, así como las que se hayan delegado en fun-
cionarios del mismo.
Artículo 7°. Funciones de la Oficina Asesora de Planeación. La
Oficina Asesora de Planeación cumplirá las siguientes funciones:
1. Diseñar y coordinar el proceso de planificación del Sector
Administrativo del Trabajo en los aspectos técnicos, eco-
nómicos y administrativos.
2. Elaborar, en coordinación con las dependencias del Mi-
nisterio y las entidades del Sector, el Plan de Desarrollo
Sectorial, con sujeción al Plan Nacional de Desarrollo, los
planes estratégicos y de acción, el Plan Operativo Anual y
Plurianual, los Planes de Desarrollo Administrativo Secto-
rial e institucional y someterlos a aprobación del Ministro.
3. Participar en los procesos de negociación de contratos de
crédito externo, relativos a asuntos propios del Ministerio,
con las instancias correspondientes.
4. Asesorar a los despachos del Ministro y Viceministros en
el estudio, presentación y ejecución de políticas, planes y
proyectos orientados al cumplimiento de los objetivos insti-
tucionales y del sector.
5. Presentar al Banco de Proyectos de Inversión Pública del
Departamento Nacional de Planeación los proyectos que
deben ser incluidos en el plan operativo anual de inversio-
nes, tanto del Ministerio como del sector.
6. Elaborar, consolidar y presentar, en coordinación con la
Secretaría General, el anteproyecto de presupuesto, así
como la programación presupuestal plurianual del Ministe-
rio y de las entidades del Sector y someterlas a aprobación
del Ministro.
7. Elaborar estudios, propuestas e investigaciones de carác-
ter técnico, económico y financiero, para el mejoramiento
institucional y sectorial.
8. Apoyar a las dependencias del Ministerio y del Sector Ad-
ministrativo en la elaboración de los proyectos de inver-
sión y viabilizarlos, independientemente de la fuente de
financiación.
9. Hacer el seguimiento a la ejecución presupuestal de los
planes, programas y proyectos del Ministerio y del Sector
Administrativo.
10. Verificar el cumplimiento de los planes, programas y pro-
yectos del Ministerio y de las entidades del Sector y elabo-
rar los informes de propuesta de ajustes a los mismos.
11. Orientar y coordinar la implementación y desarrollo del Sis-
tema Integrado de Gestión Institucional.
12. Desarrollar y validar los indicadores de gestión, producto e
impacto del sector y hacer el seguimiento a través de los
sistemas establecidos para el efecto.
13. Realizar el seguimiento a la ejecución presupuestal y via-
bilizar las modificaciones presupuestales del Ministerio y
de las entidades del Sector, en materia de inversión ante el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Departamen-
to Nacional de Planeación.
14. Elaborar, consolidar y presentar los informes requeridos
por organismos del Estado y demás agentes externos,
propios de su competencia.
Ministerio de la Protección Social 95
Decretos
15. Planificar, mantener y hacer el control de la gestión de los
procesos y procedimientos del Ministerio del Trabajo.
16. Apoyar la gestión estratégica y operativa de las dependen-
cias del Ministerio y de aquellas que tienen a su cargo la
administración de fondos cuenta.
17. Realizar el seguimiento y acompañar el proceso de eva-
luación a los planes de acción y de mejoramiento, así
como de los componentes del plan de desarrollo a cargo
del Ministerio.
18. Consolidar el informe de resultados de la gestión institu-
cional y sectorial y atender la preparación y remisión de
informes a las instancias competentes.
19. Recomendar las modificaciones a la estructura organi-
zacional del Ministerio y de las entidades del Sector que
propendan por su modernización, en coordinación con la
Secretaría General.
20. Apoyar al Ministro en la preparación y presentación de in-
formes de gestión y rendición de cuentas a la ciudadanía y
a los entes de control.
21. Dirigir, desarrollar y realizar estudios y análisis económicos
en materia de pensiones y otras prestaciones.
22. Las demás funciones asignadas que correspondan a la na-
turaleza de la dependencia.
Artículo 8°. Funciones de la Oficina Asesora Jurídica. Son
funciones de la Oficina Asesora Jurídica las siguientes:
1. Asesorar al Despacho del Ministro y a las demás instancias
directivas del Ministerio en la interpretación y aplicación de
las normas relacionadas con las funciones, competencias
y gestión de cada una de las dependencias del Ministerio.
2. Proponer las políticas tendientes al fortalecimiento jurídico
de las dependencias del Ministerio en lo relacionado con
asuntos de su competencia.
3. Conceptuar sobre la constitucionalidad y coherencia con el
ordenamiento jurídico vigente, de las iniciativas legislativas
en materia de asuntos del Ministerio del Trabajo, sin perjui-
cio de las competencias asignadas a la Secretaría Jurídica
de la Presidencia de la República.
4. Analizar, proyectar y avalar para la firma del Ministro o sus
delegados los actos administrativos y consultas que este
le indique y que deba suscribir conforme a la Constitución
Política y la ley.
5. Representar judicial y extrajudicialmente al Ministerio en
los procesos y actuaciones que se instauren en su contra
o que este deba promover, mediante poder o delegación y
supervisar el trámite de los mismos.
6. Dirigir y coordinar las actividades relacionadas con el pro-
ceso de jurisdicción coactiva.
7. Suministrar al Ministerio Público y a la autoridad compe-
tente, en los procesos en que sea parte la Nación, todo el
apoyo y las informaciones, documentos y actos de Gobier-
no necesarios para la defensa de los intereses del Estado,
e informar al Ministro sobre el curso de dichos procesos.
8. Coordinar el desarrollo de sus actividades con la Se-
cretaría General del Ministerio, Secretaría Jurídica de la
Presidencia de la República y las oficinas jurídicas de las
entidades adscritas o vinculadas, sobre la base de los prin-
cipios de unidad de criterio en la administración pública y la
seguridad jurídica.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
9. Ejercer, en coordinación con el Ministerio de Relaciones
Exteriores y la Oficina de Cooperación y Relaciones In-
ternacionales, la defensa del Estado ante Organismos In-
ternacionales, de conformidad con las competencias del
Ministerio.
10. Mantener actualizado y sistematizado el registro de las
normas y la jurisprudencia expedidas sobre las materias
de competencia del Ministerio.
11. Preparar y conceptuar sobre los informes y demás docu-
mentos de interés sometidos a su consideración.
12. Coordinar y tramitar los derechos de petición, las solicitu-
des de revocatoria directa, y en general las actuaciones
jurídicas relacionadas con las funciones del Ministerio, que
no correspondan a otras dependencias de la entidad.
13. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
14. Las demás funciones asignadas que correspondan a la na-
turaleza de la dependencia.
Artículo 9°. Funciones de la Oficina de Tecnologías de la
Información y la Comunicación - TIC: Son funciones de la Oficina
de Tecnologías de la Información y la Comunicación — TIC, las
siguientes:
1. Diseñar y proponer la política de uso y aplicación de tecno-
logías, estrategias, y herramientas, para el mejoramiento
continuo de los procesos del Ministerio del Trabajo y del
Sector Administrativo del Trabajo.
2. Garantizar la aplicación a nivel sectorial de los estándares,
buenas prácticas y principios para la información estatal.
3. Elaborar el plan institucional y orientar la elaboración del
plan estratégico sectorial en materia de información.
4. Asesorar al Ministro en el desarrollo de estadísticas en
materia de pensiones y otras prestaciones; proponer los
criterios para el desarrollo de los mismos, en coordinación
con las entidades del sector y las demás entidades compe-
tentes en la materia.
5. Asesorar el Ministro en la definición de los estándares de
datos de los sistemas de información y de seguridad infor-
mática de competencia del Ministerio relativos a pensiones
y otras prestaciones.
6. Realizar la administración de los sistemas de información
de pensiones y otras prestaciones en coordinación con el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público y otras entidades.
7. Elaborar el mapa de información sectorial que permita con-
tar de manera actualizada y completa con los procesos de
producción de información del Sector y del Ministerio.
8. Desarrollar estrategias para lograr un flujo eficiente de
información sectorial e intersectorial para promover al Mi-
nisterio y al Sector ante la ciudadanía, como parte de la
rendición de cuentas a la sociedad.
9. Diseñar estrategias, instrumentos y herramientas con apli-
cación de tecnología para brindar de manera constante y
permanente un buen servicio al ciudadano.
10. Vigilar que en los procesos tecnológicos de la entidad y del
sector se tengan en cuenta los estándares y lineamientos
dictados por el Ministerio de las Tecnologías de la Infor-
mación y las Comunicaciones, que permitan la aplicación
de las políticas que en materia de información expidan el
Departamento Nacional de Planeación y el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística - DANE.
96 Ministerio de la Protección Social
11. Identificar las dificultades en la implementación de están-
dares y buenas prácticas y en el cumplimiento de los prin-
cipios para la información Estatal.
12. Lograr acuerdos entre las entidades del sector para com-
partir información y mejorar la eficiencia en la producción,
recolección, uso y disposición de la información, de acuer-
do con los lineamientos estratégicos emitidos por el Depar-
tamento Nacional de Planeación, Ministerio de las Tecnolo-
gías de la Información y las Comunicaciones y el DANE.
13. Identificar necesidades de información sectorial, con el
propósito de ser priorizadas dentro del plan estratégico de
información.
14. Organizar los procesos internos del sector en la produc-
ción de información para cumplir con las políticas, los pla-
nes, los programas y los proyectos sectoriales teniendo en
cuenta los lineamientos para la información estatal.
15. Apoyar al Departamento Nacional de Planeación en la
expedición de políticas, lineamientos, programas, planes
y proyectos, para lograr altos niveles de eficiencia en la
producción de información pública del Sector.
16. Apoyar al DANE en la definición de políticas, principios,
lineamientos, e implementar los estándares y buenas prác-
ticas que rigen la información estadística para lograr altos
niveles de eficiencia en la producción de información esta-
dística del sector.
17. Asesorar los observatorios laborales, en materia de recopi-
lación y procesamiento de la información.
18. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Inte-
grado de Gestión Institucional y sectorial, y cumplir sus
recomendaciones.
19. Dirigir y orientar el desarrollo de los contenidos y ambien-
tes virtuales requeridos para el cumplimiento de las funcio-
nes y objetivos del Ministerio.
20. Atender peticiones y consultas relacionadas con asuntos
de su competencia.
21. Las demás funciones asignadas que correspondan a la na-
turaleza de la dependencia.
Artículo 10. Funciones de la Oficina de Cooperación y
Relaciones Internacionales. Son funciones de la Oficina de
Cooperación y Relaciones Internacionales las siguientes:
1. Proponer los lineamientos y procedimientos básicos que
deben seguirse en la identificación, formulación, ejecución
y evaluación de programas y proyectos de cooperación in-
ternacional, tanto del Ministerio como del Sector Adminis-
trativo del Trabajo.
2. Fomentar acciones de cooperación internacional en coor-
dinación con las dependencias del Ministerio y del sector.
3. Proponer las áreas prioritarias de cooperación, metodolo-
gías, criterios de selección y evaluación, y los términos de
la cooperación técnica internacional, en los temas de com-
petencia del Ministerio.
4. Recibir, analizar y consolidar los programas y proyectos
de cooperación internacional del Ministerio del Trabajo
y del Sector en coordinación con la Oficina Asesora de
Planeación.
5. Coordinar y evaluar la gestión de los asuntos relacionados
con el cumplimiento de compromisos internacionales, en
coordinación con las dependencias del Ministerio, y for-
mular las recomendaciones para el mejoramiento de los
resultados en esta materia.

6. Gestionar ante los organismos competentes las solicitudes
que en materia de cooperación internacional presente el
Ministerio y las entidades del Sector.
7. Evaluar, en coordinación con las entidades competentes,
las implicaciones legales, fiscales, económicas y políticas
de la adopción de acuerdos, convenios y tratados interna-
cionales en materia de trabajo y empleo, pensiones, otras
prestaciones, y los relativos a la promoción de la economía
solidaria.
8. Realizar las acciones necesarias para apoyar y atender las
relaciones con la Organización Internacional del Trabajo
–OIT– y demás organismos internacionales en materia de
trabajo y empleo, de conformidad con las directrices del
Ministro y del Gobierno Nacional.
9. Realizar las acciones necesarias para apoyar y atender las
relaciones con los organismos internacionales en materia
de pensiones, otras prestaciones, y los relativos a la pro-
moción de la economía solidaria.
10. Formular recomendaciones para la implementación de los
tratados, convenios y acuerdos internacionales en materia
de trabajo y empleo.
11. Adelantar los estudios y análisis que se requieran para la
aplicación de la política adoptada en materia laboral en el
marco de los convenios internacionales.
12. Promover y hacer seguimiento al cumplimiento, a la ope-
ratividad y efectividad de los compromisos internacionales
en materia de trabajo y empleo y formular las recomenda-
ciones, en coordinación con las dependencias del Ministe-
rio y las entidades competentes.
13. Proponer las acciones, en coordinación con las entidades
competentes, para la solución de controversias en materia
trabajo y empleo, de acuerdo con los tratados, convenios y
acuerdos internacionales.
14. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
15. Las demás funciones que le sean asignadas y que corres-
pondan a la naturaleza de la dependencia.
Artículo 11. Funciones de la Oficina de Control Interno. La
Oficina de Control Interno cumplirá además de las funciones
señaladas en las leyes vigentes sobre la materia, las siguientes:
1. Asesorar y apoyar al Ministro en el diseño, implementación
y evaluación del Sistema de Control Interno del Ministerio
así como verificar su operatividad.
2. Desarrollar instrumentos y adelantar estrategias orienta-
das a fomentar una cultura de autocontrol que contribuya
al mejoramiento continuo en la prestación de los servicios
a cargo del Ministerio.
3. Aplicar el control de gestión e interpretar sus resultados
con el objetivo de presentar recomendaciones al Ministro,
haciendo énfasis en los indicadores de gestión diseñados
y reportados periódicamente por la Oficina Asesora de
Planeación.
4. Verificar el cumplimiento de las políticas, normas, proce-
dimientos, planes, programas, proyectos y metas del Mi-
nisterio, recomendar los ajustes pertinentes y efectuar el
seguimiento a su implementación.
5. Asesorar a las dependencias del Ministerio en la identifi-
cación y prevención de los riesgos que puedan afectar el
logro de sus objetivos.
Ministerio de la Protección Social 97
Decretos
6. Asesorar, acompañar y apoyar a los servidores del Ministe-
rio en el desarrollo y mejoramiento del Sistema de Control
Interno y mantener informado al Ministro sobre la marcha
del Sistema.
7. Presentar informes de actividades al Ministro y al Comité
de Coordinación del Sistema de Control Interno o quien
haga sus veces.
8. Planear, dirigir y realizar la evaluación del Sistema de Con-
trol Interno.
9. Preparar y consolidar el Informe de Rendición de Cuenta
Fiscal que debe presentarse anualmente a la Contraloría
General de la República al comienzo de cada vigencia.
10. Coordinar y consolidar las respuestas a los requerimientos
presentados por los organismos de control respecto de la
gestión del Ministerio.
11. Apoyar el desarrollo, sostenimiento y mejoramiento
continuo del Sistema Integrado de Gestión Institucio-
nal, supervisar su efectividad y la observancia de sus
recomendaciones.
12. Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la
naturaleza de la dependencia.
Artículo 12. Funciones del Despacho del Viceministro de Empleo
y Pensiones. Son funciones del Despacho del Viceministro de
Empleo y Pensiones, además de las establecidas en el artículo
62 de la Ley 489 de 1998, las siguientes:
1. Proponer, dirigir e implementar las políticas en materia de
promoción y gestión del empleo, autoempleo, empleo ru-
ral, formalización laboral, formación y certificación de com-
petencias laborales y articulación del sector productivo con
el Sistema de Formación de Capital Humano, protección
a desempleados, sistema de subsidio familiar y migración
laboral.
2. Proponer e implementar, en coordinación con las entida-
des competentes, estrategias que fomenten la creación de
empleos que respeten el principio de trabajo decente.
3. Dirigir, en coordinación con las entidades competentes, el
seguimiento del desempeño y logros en materia de gene-
ración y formalización del empleo alcanzados en los dife-
rentes sectores de la economía, a nivel nacional, regional
y local.
4. Proponer, en coordinación con la Oficina Asesora Jurídica
y de acuerdo con la Agenda Legislativa del Gobierno Na-
cional, los proyectos de ley relacionados con los temas de
su competencia.
5. Proponer la reglamentación de las normas que regulan los
temas de competencia del Viceministerio y velar por su
cumplimiento.
6. Asesorar al Ministro en la formulación de políticas, planes,
programas y proyectos y acciones de financiamiento y ase-
guramiento en pensiones y otras prestaciones, a cargo del
Ministerio.
7. Consolidar y evaluar los resultados del seguimiento y
control de las actividades de financiamiento y asegura-
miento en pensiones y otras prestaciones a cargo de este
Ministerio.
8. Proponer los mecanismos de afiliación, registro, control y
recaudo de las pensiones y otras prestaciones, en coordi-
nación, con las demás entidades competentes.
9. Apoyar y asistir técnicamente al Ministro, en los temas
relativos a su participación del Ministerio en la Comisión
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
Intersectorial que se cree para los temas relativos a las
Pensiones y Beneficios Económicos.
10. Coordinar con la Oficina de Tecnologías de la Información
y la Comunicación - TIC y las entidades competentes, los
mecanismos para la recolección, procesamiento, análisis y
utilización de la información que se obtenga de los siste-
mas de información del Sector Administrativo del Trabajo.
11. Proponer, dirigir y coordinar estudios técnicos e investiga-
ciones para facilitar la formulación y evaluación de políti-
cas, planes y programas en los temas de competencia del
Ministerio.
12. Impartir las directrices, para que en coordinación con las
Direcciones Territoriales, se brinde asistencia técnica a
las entidades territoriales y, se implementen y evalúen
políticas nacionales y sectoriales, para el cumplimiento de
los planes y programas que se construyan en materia de
empleo.
13. Dirigir y controlar el diseño e implementación de políticas,
estrategias, lineamientos y directrices en materia de ges-
tión integral migratoria laboral, así como promover y hacer
seguimiento a acuerdos y convenios con el fin de ordenar
y regular los flujos migratorios laborales del país, en coor-
dinación con las entidades competentes.
14. Formular y coordinar, con las entidades competentes, las
políticas, estrategias, planes y programas del Sistema de
Formación de Capital Humano y el desarrollo de compe-
tencias laborales en los trabajadores del país.
15. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
16. Las demás funciones que le sean asignadas y que corres-
pondan a la naturaleza de la dependencia.
Artículo 13. Funciones de la Dirección de Generación y
Protección del Empleo y Subsidio Familiar. Son funciones de
la Dirección de Generación y Protección del Empleo y Subsidio
Familiar, las siguientes:
1. Diseñar, proponer y evaluar políticas, estrategias, mode-
los y procedimientos, en coordinación con otras entidades
competentes, que fomenten la creación de empleos que
respeten el principio de trabajo decente, y la formalización
del empleo.
2. Proponer normas, lineamientos, mecanismos y procedi-
mientos que permitan el fomento del autoempleo producti-
vo en el ámbito nacional.
3. Diseñar y evaluar las políticas, regulación, planes y progra-
mas en materia de subsidio familiar, el mejoramiento de la
empleabilidad de la población colombiana, el fomento de
vinculación al empleo y la protección al desempleado.
4. Diseñar y evaluar los lineamientos de política, planes y
programas que permitan mejorar la pertinencia de los ser-
vicios de empleo públicos y privados, con el fin de facilitar
la movilidad laboral y generar esquemas de gestión del
empleo eficientes.
5. Proponer lineamientos de política, planes y programas con
un enfoque de atención integral, que permitan fomentar
el emprendimiento de proyectos productivos y esquemas
asociativos y solidarios de producción y organización para
el trabajo, en coordinación con las entidades competentes.
6. Brindar apoyo técnico a las entidades territoriales para el
desarrollo de su institucionalidad, el fortalecimiento de sus
capacidades y el mejoramiento de su productividad labo-
98 Ministerio de la Protección Social
ral, para la adecuada implementación y cumplimiento de
las políticas nacionales y sectoriales de empleo y trabajo a
nivel local, a través de sus organismos públicos, entidades
del sector, comisiones, programas y proyectos.
7. Promover, en conjunto con las entidades territoriales, la
organización de formas asociativas para el fomento del
empleo.
8. Desarrollar la agenda de análisis e investigaciones para la
formulación de políticas, planes, programas y proyectos en
materia de trabajo y empleo.
9. Establecer un enfoque diferencial en el diseño e imple-
mentación de las políticas de protección a la población
vulnerable en materia de sus competencias.
10. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
11. Las demás funciones que le sean asignadas y que corres-
pondan a la naturaleza de la dependencia.
Artículo 14. Funciones de la Subdirección de Análisis, Monitoreo
y Prospectiva Laboral. Son funciones de la Subdirección de
Análisis, Monitoreo y Prospectiva Laboral, las siguientes:
1. Realizar, en coordinación con las entidades competentes,
el seguimiento de las políticas en materia de generación y
formalización del empleo en los diferentes sectores de la
economía, a nivel nacional, regional y local.
2. Elaborar investigaciones y estudios para la formulación de
políticas, planes, programas y proyectos en materia de tra-
bajo y empleo, en coordinación con las áreas misionales
del Ministerio.
3. Orientar y participar en la promoción y difusión de investi-
gaciones y estudios orientados al fortalecimiento y mejora-
miento de la calidad y la pertinencia de la formación para
el trabajo.
4. Coordinar, con el Departamento Administrativo de Esta-
dística, DANE, la realización de encuestas de oferta y de-
manda laboral y, fomentar el flujo de información entre las
dos instituciones, considerando las normas sobre reserva
estadística, a través de acuerdos de cooperación técnica.
5. Desarrollar, en coordinación con las entidades competen-
tes, un sistema de pronóstico de necesidades de fuerza de
trabajo que permita realizar procesamiento y análisis de
información sobre la situación, cambios y prospectiva en la
dinámica de la oferta y demanda laboral y, las necesidades
de formación de competencias laborales en el corto, me-
diano y largo plazo.
6. Fomentar la construcción de sistemas de información y
esquemas de recolección primaria de información que
permitan hacer monitoreo al comportamiento de la oferta
y demanda laboral.
7. Apoyar el seguimiento y evaluación a los planes y progra-
mas de trabajo y empleo ejecutados.
8. Incentivar la creación, coordinación y articulación de ob-
servatorios del mercado de trabajo a nivel regional, prestar
asistencia técnica para su desarrollo, en coordinación con
la Oficina de Tecnologías de la Información - TIC y realizar
seguimiento a su operación.
9. Diseñar e implementar, en coordinación con las entidades
competentes, metodologías de análisis de información so-
bre la gestión migratoria laboral.

10. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
11. Las demás funciones que le sean asignadas y que corres-
pondan a la naturaleza de la dependencia.
Artículo 15. Funciones de la Subdirección de Formalización y
Protección del Empleo. Son funciones de la Subdirección de
Formalización y Protección del Empleo, las siguientes:
1. Desarrollar los lineamientos para el diseño y la operación
de esquemas de protección integral contra el desempleo,
y promover la articulación de programas de protección de
la población desempleada con las acciones del Sistema de
Formación de Capital Humano y los servicios de gestión
del empleo.
2. Aplicar las políticas, estrategias, programas y proyectos,
dirigidos a prevenir, mitigar y superar los riesgos asociados
al desempleo.
3. Diseñar, en coordinación con la Oficina de Tecnologías de
la Información y la Comunicación, TIC, el sistema de infor-
mación de los desempleados para apoyar la formulación y
gestión de políticas que protejan a esta población.
4. Proponer programas encaminados a la generación de tra-
bajo productivo asociativo y de otras modalidades de em-
pleo diferentes al trabajo dependiente en coordinación con
las dependencias y entidades respectivas.
5. Promover y fortalecer el incremento de la productividad del
trabajo no asalariado.
6. Proponer, en coordinación con las entidades competentes,
políticas, programas, planes y proyectos de generación de
ingresos, autoempleo, emprendimiento y promoción de
la formalización laboral, con atención particular a grupos
específicos como las mujeres, jóvenes, personas en situa-
ción de discapacidad, poblaciones indígenas y desplaza-
das y, otros grupos vulnerables en particular situación de
crisis.
7. Promover el diseño y la aplicación de normas y estándares
laborales a las micro, pequeñas y medianas empresas, en
coordinación con otras entidades competentes.
8. Diseñar y promover, en coordinación con otras entidades
competentes, la implementación de sistemas, mecanis-
mos, modelos y procedimientos a nivel nacional para la
formalización del empleo adaptados a las micro, peque-
ñas, medianas y grandes empresas, las organizaciones de
la economía social y solidaria, los trabajadores indepen-
dientes y el autoempleo.
9. Concertar, formular y proponer la regulación para las pre-
cooperativas y cooperativas de trabajo asociado y el au-
toempleo, velando por el cumplimiento de los derechos
fundamentales del trabajo.
10. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
11. Las demás funciones que le sean asignadas y que corres-
pondan a la naturaleza de la dependencia.
Artículo 16. Funciones de la Subdirección de Promoción y
Generación del Empleo. Son funciones de la Subdirección de
Promoción y Generación del Empleo; las siguientes:
1. Proponer y ejecutar políticas activas y programas que fo-
menten directa o indirectamente el empleo, en coordina-
ción con las demás entidades competentes, con énfasis en
las poblaciones vulnerables.
Ministerio de la Protección Social 99
Decretos
2. Fomentar la coordinación entre las políticas activas de em-
pleo y las políticas de protección al desempleado.
3. Preparar los proyectos de la normativa que permitan la im-
plementación y funcionamiento de los servicios de empleo
e intermediación laboral.
4. Desarrollar herramientas que establezcan procesos y pro-
cedimientos de asesoría, colocación e intercambio de in-
formación entre oferta y demanda laboral.
5. Coordinar los servicios públicos de empleo, intermediación
laboral, selección y colocación asistida de trabajadores.
6. Diseñar la regulación para el funcionamiento de las agen-
cias privadas de colocación y las empresas de servicios
temporales.
7. Formular, elaborar y realizar el seguimiento sobre la apli-
cación de las normas de regulación del servicio público de
empleo y de las entidades u organismos que lo prestan.
8. Establecer indicadores de gestión para el seguimiento a
las actividades planificadas y el cumplimiento de las metas
establecidas para la promoción y gestión del empleo.
9. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
10. Las demás funciones que le sean asignadas y que corres-
pondan a la naturaleza de la dependencia.
Artículo 17. Funciones de la Subdirección de Subsidio Familiar.
Son funciones de la Subdirección de Subsidio Familiar las
siguientes:
1. Proponer y promover políticas, planes y programas en ma-
teria de subsidio familiar.
2. Preparar los proyectos de regulación, reglamentación y de
ley que en materia de subsidio familiar le corresponda ex-
pedir al Ministerio, Gobierno Nacional o tengan la iniciativa
de este.
3. Proponer la regulación del Sistema de Subsidio Familiar y
los servicios que brinda el mismo en materia de su com-
petencia, e impulsar y evaluar la ejecución de los servicios
complementarios ofrecidos por las Cajas de Compensa-
ción Familiar.
4. Elaborar investigaciones y estudios para la formulación
de políticas, planes, programas y proyectos en materia de
subsidio familiar, en coordinación con las áreas misionales
del Ministerio.
5. Fomentar la creación, actualización y articulación del siste-
ma de información de beneficiarios y usuarios de los ser-
vicios brindados por el Sistema de Subsidio Familiar, con
otros sistemas de información del Sistema de Protección
Social.
6. Proponer planes, programas y proyectos tendientes a am-
pliar la cobertura del subsidio familiar y mejorar la calidad
de su prestación.
7. Coadyuvar con el Ministro y el Viceministro de Empleo y
Pensiones en la coordinación y dirección de Sector Admi-
nistrativo del trabajo.
8. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
9. Las demás funciones que le sean asignadas y que corres-
pondan a la naturaleza de la dependencia.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
Artículo 18. Funciones de la Dirección de Movilidad y Formación
para el Trabajo. Son funciones de la Dirección de Movilidad y
Formación para el Trabajo las siguientes:
1. Proponer los lineamientos de política e implementar y eva-
luar planes y programas que permitan mejorar la calidad y
tamaño de la oferta de formación para el trabajo y el desa-
rrollo humano, en coordinación con las entidades del Sec-
tor y con el Ministerio de Educación Nacional.
2. Proponer los lineamientos para el desarrollo, adopción,
consolidación y actualización de las competencias labora-
les de los trabajadores.
3. Articular las políticas de desarrollo del talento humano, for-
mación y aprendizaje permanente con la política económi-
ca, fiscal y social.
4. Monitorear los cambios en los requerimientos de cualifi-
caciones en las nuevas demandas de trabajo, y buscar la
mejor adecuación entre estas demandas y la oferta de for-
mación de competencias laborales.
5. Proponer políticas sociales de apoyo e incentivos que
alienten a las empresas a invertir en educación y forma-
ción, y a las personas a desarrollar sus competencias y
avanzar en sus carreras.
6. Fomentar que las entidades competentes desarrollen pro-
gramas de educación, formación y aprendizaje dirigidos a
grupos de población vulnerables para facilitar su acceso
y/o permanencia en un puesto de trabajo.
7. Proponer los lineamientos de política para el desarrollo,
adaptación y actualización técnica de la Clasificación Na-
cional de Ocupaciones y el Marco Nacional de Cualificacio-
nes, en coordinación con las entidades competentes.
8. Diseñar, en coordinación con las entidades competentes,
los incentivos para que el sector de formación y el sec-
tor productivo adopten el enfoque de competencias labo-
rales en sus procesos de formación y gestión del talento
humano.
9. Proponer la política que permita el reconocimiento y vali-
dez internacional de las certificaciones de competencias
laborales, y la conformación de un sistema de certificación
de competencias laborales.
10. Participar en el diseño e implementación de las políticas
de acreditación de calidad de entidades y programas de
formación para el trabajo y el desarrollo humano, en coor-
dinación con las entidades competentes.
11. Proponer la regulación y realizar seguimiento al desarrollo
de los contratos de aprendizaje.
12. Proponer los mecanismos para implementar la política,
planes y programas en materia de migraciones laborales y
temporales, y el adecuado tratamiento, respeto y acogida
integral de los trabajadores migrantes y sus familias.
13. Coordinar con la Oficina de Cooperación y Relaciones
Internacionales, la elaboración de informes relativos a la
aplicación de convenciones y convenios en materia de mi-
gración laboral y proponer el establecimiento y la imple-
mentación de normas e instrumentos internacionales en
esta materia.
14. Canalizar, gestionar, hacer seguimiento y controlar las
ofertas de empleo para la contratación de trabajadores en
el exterior y de extranjeros en el país, en coordinación con
el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, y demás acto-
res que ejercen la intermediación laboral.
100 Ministerio de la Protección Social
15. Apoyar la aplicación de los Acuerdos de Asociación Co-
mercial y Tratados de Libre Comercio en materia de ingre-
so temporal de trabajadores migrantes.
16. Proponer y coordinar los mecanismos de prevención de la
explotación laboral.
17. Proponer y coordinar, en colaboración con las demás au-
toridades competentes, los mecanismos de prevención de
la trata de personas y el tráfico de migrantes.
18. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
19. Las demás funciones que le sean asignadas y que corres-
pondan a la naturaleza de la dependencia.
Artículo 19. Funciones de la Dirección de Pensiones y otras
prestaciones. Son funciones de la Dirección de Pensiones y
otras prestaciones las siguientes:
1. Apoyar y coordinar la definición de los mecanismos de afi-
liación y registro de afiliados del Sistema General de Segu-
ridad Social Integral y de los aportes parafiscales.
2. Preparar los estudios y análisis necesarios para la partici-
pación del Ministerio en la Comisión Intersectorial que se
cree para los temas relativos a las pensiones y beneficios
económicos.
3. Realizar el seguimiento sobre la aplicación de las políticas
y metas de aseguramiento del Sistema General de Pensio-
nes y de los servicios complementarios, en coordinación
con las instancias pertinentes.
4. Orientar, desarrollar e implementar las políticas de finan-
ciamiento del Sistema General de Pensiones a cargo del
Ministerio y adelantar el seguimiento y evaluación de las
metas financieras y de gestión del mismo.
5. Analizar y proponer las acciones y recomendaciones rela-
cionadas con la regulación y funcionamiento de las entida-
des responsables del aseguramiento en el Sistema Gene-
ral de Pensiones y otras prestaciones.
6. Establecer directrices a las entidades suprimidas o liquida-
das en relación con los mecanismos para la administración
de las obligaciones pensionales y su entrega al Fondo de
Pensiones Públicas del Nivel Nacional o quien haga sus
veces.
7. Ejercer como dependencia de enlace y seguimiento del
desarrollo de los convenios de Seguridad Social en mate-
ria pensional.
8. Promover la afiliación y ampliación de coberturas a los
programas del Sistema General de Pensiones y otras
prestaciones.
9. Definir los procesos relacionados con el sistema de afilia-
ción, registro y control del Sistema General de Pensiones,
en coordinación con las demás dependencias del Ministe-
rio y entidades competentes.
10. Conceptuar sobre las solicitudes de Normalización Pen-
sional y cumplir los demás trámites relacionados con las
mismas.
11. Emitir conceptos técnicos en materia de pensiones y bene-
ficios económicos.
12. Prestar asistencia técnica en los temas a su cargo.
13. Proponer lineamientos de política para la administración y
uso de los recursos del Fondo de Pensiones Públicas del
Nivel Nacional y del Fondo de Solidaridad Pensional.

14. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
15. Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la
naturaleza de la dependencia.
Artículo 20. Funciones de la Subdirección de Pensiones
Contributivas. Son funciones de la Subdirección de Pensiones
Contributivas las siguientes:
1. Elaborar las propuestas de normas y políticas de ase-
guramiento y afiliación de los sistemas que forman parte
de los regímenes contributivos del Sistema General de
Pensiones.
2. Estudiar y definir los sistemas de afiliación a las entidades
que forman parte de los regímenes contributivos del Siste-
ma General de Pensiones.
3. Promover la afiliación y ampliación de coberturas del Siste-
ma General de Pensiones.
4. Estudiar, analizar y proponer las acciones y recomendacio-
nes relacionadas con la regulación y funcionamiento de las
entidades responsables del aseguramiento en el Sistema
General de Pensiones.
5. Proponer directrices en relación con los mecanismos para
la administración de las obligaciones pensionales y su en-
trega al Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nacional o
quien haga sus veces, a cargo de las entidades suprimidas
o liquidadas.
6. Diseñar lineamientos de política para la administración y
uso de los recursos del Fondo de Pensiones Públicas del
Nivel Nacional.
7. Proyectar los conceptos sobre solicitudes de Normaliza-
ción Pensional y cumplir los demás trámites relacionados
con las mismas.
8. Prestar asistencia técnica en los temas a su cargo.
9. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
10. Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la
naturaleza de la dependencia.
Artículo 21. Funciones de la Subdirección de Subsidios
Pensionales y Servicios Sociales Complementarios y otras
prestaciones. Son funciones de la Subdirección de Subsidios
Pensionales y servicios sociales complementarios y otras
prestaciones las siguientes:
1. Elaborar las normas y políticas de acceso a los servicios
sociales complementarios y otras prestaciones.
2. Participar en los procesos de seguimiento, sobre la apli-
cación de las políticas y metas de cobertura de los subsi-
dios pensionales, los servicios complementarios, y otras
prestaciones.
3. Elaborar propuestas para la focalización y asignación de
subsidios pensionales.
4. Promover el acceso y ampliación de coberturas de los pro-
gramas subsidiados del Sistema General de Pensiones y
los servicios sociales complementarios.
5. Prestar asistencia técnica y conceptuar en los temas a su
cargo.
6. Participar en la realización de los estudios relacionados
con la proyección de subsidios pensionales, servicios so-
ciales complementarios y otras prestaciones.
Ministerio de la Protección Social 101
Decretos
7. Participar en la definición de criterios para la asignación de
subsidios pensionales.
8. Diseñar lineamientos de política para la administración y
uso de los recursos del Fondo de Solidaridad Pensional.
9. Administrar, directamente o a través de encargos fiducia-
rios o fiducia pública o cualquier otro mecanismo financie-
ro de administración de recursos, los siguientes fondos:
Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nacional, FOPEP,
creado por el artículo 25 de la Ley 100 de 1993; de Solida-
ridad Pensional, creado por el artículo 130 de la Ley 100
de 1993.
10. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional, y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
11. Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la
naturaleza de la dependencia.
Artículo 22. Funciones del Despacho del Viceministro de
Relaciones Laborales e Inspección. Son funciones del Despacho
del Viceministro de Relaciones Laborales e Inspección, además
de las establecidas en el artículo 62 de la Ley 489 de 1998, las
siguientes:
1. Proponer, coordinar y evaluar políticas que promuevan el
principio del trabajo decente, relaciones individuales y co-
lectivas del trabajo, libertad sindical, fortalecimiento de los
actores sociales, protección de los derechos fundamenta-
les del trabajo, protección laboral de las poblaciones vulne-
rables, y de inclusión laboral.
2. Proponer políticas en materia de prestaciones y salarios,
condiciones de trabajo, y regulación e institucionalidad del
mercado de trabajo, formas de vinculación laboral, respon-
sabilidad social empresarial, diálogo social; riesgos profe-
sionales, inspección, vigilancia y control del trabajo.
3. Preparar, en coordinación con la Oficina Asesora Jurídica y
de acuerdo con la Agenda Legislativa del Gobierno Nacio-
nal, los proyectos de ley relacionados con los asuntos de
su competencia.
4. Definir estrategias que promuevan la efectividad en el
cumplimiento de las normas que protegen los derechos en
el trabajo, la mejora continua de la seguridad y salud en el
trabajo.
5. Definir estrategias destinadas a garantizar la eficiencia y
eficacia de la inspección, vigilancia y control en materia
laboral.
6. Promover el diálogo social en el marco de las relaciones
laborales y el fortalecimiento de la protección laboral, y la
autocomposición como mecanismo de resolución de con-
flictos en las relaciones laborales.
7. Recomendar al Ministro del Trabajo y a la Comisión Inte-
rinstitucional para la Promoción y Protección de los Dere-
chos Humanos de los Trabajadores, las acciones pertinen-
tes, con el fin de atender las violaciones a los Derechos
Humanos y las infracciones al Derecho Internacional Hu-
manitario de los trabajadores.
8. Promover la concertación para el fortalecimiento de las
relaciones empleador-trabajador y el respeto de los conve-
nios y tratados internacionales.
9. Definir los lineamientos técnicos y los estándares para
prevenir y mitigar los riesgos en salud y seguridad en el
trabajo.
10. Promover políticas y acciones de sensibilización sobre
la observancia y práctica de los derechos humanos en el
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
trabajo y apoyar a la Comisión Interinstitucional para la
Promoción y Protección de los Derechos Humanos de los
Trabajadores en este proceso.
11. Proponer las decisiones institucionales para la adopción y
ratificación de convenios internacionales en el ámbito del
trabajo.
12. Asesorar al Ministro en las iniciativas para cumplir los Con-
venios Internacionales en materia de Derechos Humanos
de los trabajadores y los requerimientos de la Organiza-
ción Internacional del Trabajo, OIT, u otros organismos
internacionales.
13. Convocar los tribunales de arbitramento en los casos pre-
vistos en la ley.
14. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
15. Las demás funciones que le sean asignadas y que corres-
pondan a la naturaleza de la dependencia.
Artículo 23. Funciones de la Dirección de Riesgos Profesionales.
Son funciones de la Dirección de Riesgos Profesionales, las
siguientes:
1. Proponer y diseñar las políticas, normas, estrategias, pro-
gramas y proyectos para el desarrollo del Sistema General
de Riesgos Profesionales, en lo de su competencia.
2. Coordinar con las entidades públicas y privadas, naciona-
les e internacionales, el funcionamiento de los programas
de salud ocupacional que se desarrollen en el país.
3. Diseñar, dirigir y coordinar los programas, planes y proyec-
tos de higiene y seguridad industrial.
4. Proponer, diseñar y evaluar políticas, planes y programas
y la expedición de normas en las áreas de salud ocupacio-
nal y medicina laboral.
5. Establecer los procedimientos para la emisión de concep-
tos técnicos en relación con medicina laboral, salud ocupa-
cional y riesgos profesionales, en lo de su competencia.
6. Participar con las entidades competentes, en la definición
de requerimientos mínimos de diseño, fabricación e impor-
tación de maquinaria, equipo y herramientas de trabajo
para prevenir los riesgos ocupacionales.
7. Asesorar a las Direcciones Territoriales en aspectos rela-
cionados con el área de su competencia.
8. Recopilar, consolidar, analizar y divulgar la información re-
lativa al comportamiento estadístico de los accidentes de
trabajo, lesiones y enfermedades profesionales.
9. Proponer en coordinación con el Ministerio de Salud y
Protección Social modificaciones a la tabla de enfermedad
profesional y al manual único de calificación de invalidez.
10. Orientar y coordinar los programas de medicina laboral y
de salud ocupacional que adelantan las entidades admi-
nistradoras de riesgos profesionales, en conjunto con el
Ministerio de Salud y Protección Social.
11. Administrar el Fondo de Riesgos Profesionales, y elabo-
rar el proyecto de presupuesto de gastos para la aproba-
ción del organismo competente en los términos que la ley
establezca.
12. Propiciar la concertación entre representantes de los
trabajadores, empleadores, entidades estatales y otras
organizaciones vinculadas con el Sistema General de
Riesgos Profesionales, con el fin de coordinar políticas y
102 Ministerio de la Protección Social
orientaciones para la promoción y prevención de riesgos
profesionales.
13. Proponer la regulación para la inspección, vigilancia y
control de los aspectos relacionados con la administra-
ción, prevención, atención, control de los riesgos profe-
sionales y la organización de los servicios de prevención
de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
que adelanten las entidades administradoras de riesgos
profesionales.
14. Coordinar las acciones de vigilancia y control sobre la or-
ganización y funcionamiento de las Juntas Nacionales y
Regionales de Calificación de Invalidez y dirimir los conflic-
tos de competencia por jurisdicción que se presenten entre
estas.
15. Conocer y resolver los recursos de apelación y queja in-
terpuestos contra las providencias proferidas por los direc-
tores de las Direcciones Territoriales relacionadas con el
Sistema de Riesgos Profesionales.
16. Establecer políticas, planes y programas para el reconoci-
miento y pago de las prestaciones económicas en el Sis-
tema General de Riesgos Profesionales, en coordinación
con el Ministerio de Salud y Protección Social.
17. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
18. Las demás funciones que le sean asignadas y que corres-
pondan a la naturaleza de la dependencia.
Artículo 24. Funciones de la Dirección de Derechos
Fundamentales del Trabajo. Son funciones de la Dirección de
Derechos Fundamentales del Trabajo, las cuales se ejercerán
en el marco de las normas legales y tratados o convenios
internacionales vigentes, las siguientes:
1. Proponer, dirigir y coordinar las políticas sobre protección
de las condiciones del trabajo, salarios y prestaciones, re-
laciones individuales y colectivas del trabajo, cumplimiento
de los derechos fundamentales del trabajo y los que se
derivan de su ejercicio, en coordinación con las demás en-
tidades competentes.
2. Proponer, dirigir y coordinar las políticas en materia de re-
gulación laboral y formas de vinculación laboral.
3. Asesorar en la definición de políticas, planes y programas
para dar cumplimiento a las normas reguladoras de los
derechos fundamentales, individuales, colectivos y de se-
guridad en el trabajo, con particular atención en las pobla-
ciones vulnerables.
4. Dirigir propuestas que desarrollen los convenios y tratados
internacionales en materia de derechos fundamentales del
trabajo.
5. Proponer y ejecutar planes y programas que contribuyan a
garantizar el derecho de asociación.
6. Promover la defensa de los derechos de los trabajadores,
con el fin de armonizar las relaciones laborales.
7. Proponer políticas, normas, programas, procedimientos,
estudios y acciones, para prevenir y erradicar el trabajo
infantil, y en especial sus peores formas.
8. Proponer normas y procedimientos con enfoque diferencial
de género buscando garantizar los derechos de la mujer, la
maternidad y procurar el mejoramiento de sus condiciones
de trabajo para elevar su calidad de vida.

9. Proponer normas y procedimientos con el objeto de lograr
el mejoramiento de sus condiciones de trabajo y respeto
de los derechos fundamentales a los jóvenes trabajadores,
personas con discapacidad, poblaciones Indígenas, Rom,
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palen-
queras, adultos mayores, trabajadores sexuales, pobla-
ción LGBTI, y en general todas aquellas comunidades que
por su situación o condición puedan verse discriminadas o
vulneradas, con énfasis en el sector rural.
10. Proponer mecanismos para la promoción y aplicación de
las normas laborales, utilizando los estándares internacio-
nales de responsabilidad social.
11. Establecer y desarrollar programas, estudios, estrategias
e indicadores que permitan dar aplicación y hacer segui-
miento al cumplimiento de los principios que enmarcan el
trabajo decente.
12. Proponer programas, estudios y acciones que permitan
coordinar, con las autoridades competentes, la promoción
y garantía del respeto de los derechos humanos de los
trabajadores y empleadores.
13. Dirigir y diseñar, en coordinación con la Oficina de Tecno-
logías de la Información, TIC, y demás entidades compe-
tentes, un sistema de información que permita la identifi-
cación, registro y seguimiento de la oferta de servicios y
atención de las niñas, niños y adolescentes trabajadores
del país.
14. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
15. Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la
naturaleza de la dependencia.
Artículo 25. Funciones de la Subdirección de Protección
Laboral. Son funciones de la Subdirección de Protección Laboral
las siguientes:
1. Elaborar e implementar las políticas en materia de con-
diciones de trabajo, salarios y prestaciones, relaciones
individuales y colectivas del trabajo, protección de los
derechos fundamentales del trabajo y los que se derivan
de su ejercicio, en coordinación con las demás entidades
competentes, con especial atención en las poblaciones
vulnerables.
2. Elaborar y presentar lineamientos de política, normas, pro-
gramas, procedimientos, estudios y acciones, para preve-
nir y erradicar el trabajo infantil, y en especial sus peores
formas.
3. Coordinar la focalización, operación, implementación de
metodologías de atención, y seguimiento de la atención de
las niñas, niños y adolescentes trabajadores, por parte de
cualquier agente competente en esta materia.
4. Coordinar con el DANE el seguimiento a las condiciones
de trabajo de las niñas, niños y adolescentes trabajadores.
5. Impulsar programas de información y orientación para la
eliminación de toda forma de discriminación en el trabajo y
en el empleo.
6. Elaborar e implementar normas y procedimientos, con en-
foque diferencial de género, buscando garantizar los dere-
chos de la mujer, la maternidad y procurar el mejoramiento
de sus condiciones de trabajo para elevar su calidad de
vida.
7. Implementar normas y procedimientos con el objeto de lo-
grar el mejoramiento de las condiciones de trabajo y res-
Ministerio de la Protección Social 103
Decretos
peto de los derechos fundamentales a los jóvenes trabaja-
dores, personas con discapacidad, poblaciones indígenas,
Rom, comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras, adultos mayores, los trabajadores sexuales,
la población LGBTI, y en general todas aquellas comuni-
dades que por su situación o condición puedan verse dis-
criminadas o vulneradas, con énfasis en el sector rural.
8. Promover y participar en estudios, estrategias y acciones
que permitan coordinar con las autoridades competentes la
promoción y garantía del respeto a los derechos humanos
de los trabajadores y empleadores, y el trabajo decente.
9. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
10. Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la
naturaleza de la dependencia.
Artículo 26. Funciones de la Subdirección de Promoción de
la Organización Social. Son funciones de la Subdirección de
Promoción de la Organización Social, las siguientes:
1. Implementar y hacer seguimiento a los lineamientos de
política y regulación en materia de diálogo social y nego-
ciación colectiva en el país.
2. Implementar planes y programas que contribuyan a garan-
tizar el derecho de asociación, libertad sindical, negocia-
ción colectiva, acatando los convenios internacionales, los
tratados y demás recomendaciones que se den al país.
3. Promover la suscripción de acuerdos tripartitos entre el
Gobierno, los empleadores y los trabajadores, que contri-
buyan a la transformación de las relaciones laborales del
país.
4. Proponer, dirigir y coordinar las políticas en materia de re-
gulación laboral y formas de vinculación laboral.
5. Ejercer la Secretaría Técnica de la Comisión Permanen-
te de Concertación de Políticas Salariales y Laborales,
de acuerdo con lo establecido en el ordenamiento legal
vigente.
6. Proponer y elaborar proyectos de ley relacionados con el
diálogo social.
7. Acompañar y participar en los procesos de concertación
de políticas salariales y laborales, de conformidad con las
competencias constitucionales y legales asignadas al Mi-
nisterio del Trabajo.
8. Diseñar, promover, coordinar y velar por la efectiva ejecu-
ción de programas de formación para empleadores, traba-
jadores y funcionarios del Gobierno Nacional, en materia
de diálogo social.
9. Fomentar espacios de diálogo social entre los represen-
tantes de los trabajadores y gremios de la producción para
elaborar propuestas relacionadas con la seguridad social
integral, todo ello en coordinación con los organismos
competentes.
10. Brindar asistencia técnica para el buen funcionamiento de
las instancias de diálogo social, en coordinación con las
direcciones territoriales.
11. Coordinar y establecer mecanismos de diálogo social con
las asociaciones de trabajadores, empresarios, organiza-
ciones no gubernamentales y sin ánimo de lucro que abor-
den el tema de migración laboral.
12. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
13. Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la
naturaleza de la dependencia.
Artículo 27. Funciones de la Dirección de Inspección, Vigilancia,
Control y Gestión Territorial. Son funciones de la Dirección
de Inspección, Vigilancia, Control y Gestión Territorial, las
siguientes:
1. Formular, orientar, coordinar, dirigir y evaluar los planes,
programas, proyectos y procesos para desarrollar las polí-
ticas de prevención, inspección, vigilancia y control de tra-
bajo, con el fin de dar cumplimiento a las normas legales,
reglamentarias y convencionales sobre trabajo.
2. Hacer seguimiento y evaluación a la implementación y
cumplimiento de la política de prevención, inspección, vigi-
lancia y control de trabajo.
3. Coordinar y articular, con las demás dependencias del Mi-
nisterio, el desarrollo de las políticas de trabajo y empleo a
nivel territorial.
4. Dirigir, coordinar y evaluar el cumplimiento de las funcio-
nes a cargo de las direcciones territoriales, e inspecciones
de trabajo con métodos y procedimientos unificados.
5. Dirigir y coordinar las acciones relacionadas con los proce-
dimientos aprobados para la inscripción de organizaciones
sindicales, elección de juntas directivas, depósito de esta-
tutos y la cancelación del registro sindical.
6. Orientar, en lo de su competencia, el desarrollo de los
programas y actividades de prevención, inspección, vigi-
lancia y control de trabajo sobre las empresas asociativas
de trabajo, las precooperativas y cooperativas de trabajo
asociado.
7. Establecer los lineamientos y las acciones para la autori-
zación, vigilancia, prevención y control de las empresas de
servicios temporales y de aquellas que desarrollen activi-
dades de intermediación laboral.
8. Coordinar la inspección, vigilancia y control, para el cum-
plimiento de las normas del Sistema General de Riesgos
Profesionales.
9. Formular los lineamientos para fomentar la cultura de cum-
plimiento de las normas en materia de salud ocupacional y
seguridad en el trabajo, en lo de su competencia.
10. Conocer y resolver los recursos de apelación y queja in-
terpuestos contra las providencias proferidas por los direc-
tores de las direcciones territoriales con excepción de las
relacionadas con el Sistema de Riesgos Profesionales.
11. Dirigir y orientar los estudios para generar modelos que
identifiquen el riesgo laboral en los diferentes sectores
económicos, y orientar planes y programas de intervención
en sectores críticos de inspección preventiva en materia
de trabajo y seguridad social.
12. Implementar el modelo operativo de atención al ciudadano
en las direcciones territoriales, en coordinación con la Se-
cretaría General del Ministerio.
13. Resolver los impedimentos y recusaciones que se presen-
ten en las actuaciones administrativas laborales que ade-
lanten los directores territoriales.
14. Dirigir la organización, administración y custodia de la in-
formación y documentación relacionada con el archivo sin-
dical de las organizaciones sindicales en todo el territorio
nacional.
104 Ministerio de la Protección Social
15. Orientar y participar en la aplicación de los mecanismos de
solución de los conflictos de trabajo, de conformidad con
la ley.
16. Dirigir y coordinar las acciones necesarias para la convo-
catoria, designación de árbitro y pago de honorarios para
los tribunales de arbitramento en los conflictos laborales
colectivos.
17. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
18. Las demás funciones que le sean asignadas y que corres-
pondan a la naturaleza de la dependencia.
Artículo 28. Funciones de la Subdirección de Inspección. Son
funciones de la Subdirección de Inspección las siguientes:
1. Elaborar los planes y programas para el desarrollo de po-
líticas de prevención, inspección, vigilancia y control del
trabajo, en coordinación con las demás dependencias del
Ministerio.
2. Desarrollar los mecanismos para hacer seguimiento a la
implementación y cumplimiento de la política en materia de
prevención, inspección, vigilancia y control de trabajo.
3. Coordinar y establecer mecanismos para adelantar accio-
nes de inspección, vigilancia y control, con el fin de dar
cumplimiento a las normas del Sistema General de Ries-
gos Profesionales.
4. Establecer mecanismos e instrumentos para el seguimien-
to a las direcciones territoriales e inspecciones de trabajo,
en materia de prevención, inspección, vigilancia y control
de trabajo.
5. Diseñar y gestionar, con otras entidades y dependencias
del Ministerio, el desarrollo de los programas y actividades
de prevención, inspección, vigilancia y control de trabajo
sobre las empresas asociativas de trabajo, precooperati-
vas y cooperativas de trabajo asociado.
6. Diseñar e implementar estrategias de fomento y difusión
de una cultura orientada al cumplimiento de las obligacio-
nes legales en materia de trabajo y seguridad social inte-
gral de los trabajadores, en lo de su competencia.
7. Gestionar con otras entidades y dependencias del Minis-
terio, el desarrollo de programas y actividades de preven-
ción, inspección, vigilancia y control del trabajo, con el fin
de dar cumplimiento a las normas legales, reglamentarias
y convencionales.
8. Orientar acciones de autorización, vigilancia, prevención
y control de las empresas de servicios temporales y de
aquellas que desarrollen actividades de intermediación la-
boral, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.
9. Promover la protección y respeto de los derechos labora-
les individuales y colectivos, conforme a lo previsto en la
Constitución Política, los convenios y tratados internacio-
nales y las demás disposiciones legales.
10. Coordinar acciones de vigilancia y control de los servicios
de prevención de accidentes de trabajo y enfermedad
profesional que prestan las entidades Administradoras de
Riesgos Profesionales.
11. Proyectar los actos administrativos para resolver los recur-
sos de apelación y queja interpuestos contra las providen-
cias proferidas por los directores de las direcciones territo-
riales con excepción de las relacionadas con el Sistema de
Riesgos Profesionales.

12. Diseñar e implementar planes y programas de intervención
en sectores críticos dentro del esquema de inspección
preventiva.
13. Proyectar los actos administrativos relacionados con los
incidentes de impedimentos y recusaciones que se pre-
senten en las actuaciones administrativas laborales que
adelanten los directores territoriales.
14. Adelantar las acciones relacionadas con los procedimien-
tos aprobados para la cancelación del Registro Sindical.
15. Implementar el esquema de inspección preventiva a la
gestión desarrollada por las direcciones territoriales.
16. Adelantar los trámites necesarios para la convocatoria, de-
signación de árbitro y pago de honorarios para los tribuna-
les de arbitramento en los conflictos laborales colectivos.
17. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
18. Las demás funciones que le sean asignadas y que corres-
pondan a la naturaleza de la dependencia.
Artículo 29. Funciones de la Subdirección de Gestión Territorial.
Son funciones de la Subdirección de Gestión Territorial las
siguientes:
1. Diseñar y proponer mecanismos y herramientas para arti-
cular la ejecución de la política del Ministerio en materia de
trabajo y empleo a nivel territorial.
2. Consolidar, analizar y elaborar los informes necesarios
para el seguimiento, monitoreo y evaluación del cumpli-
miento de las funciones a cargo de las direcciones territo-
riales e inspecciones de trabajo.
3. Administrar el sistema de información de prevención, ins-
pección, vigilancia y control de las direcciones territoriales,
en coordinación con la Oficina de Tecnologías de la Infor-
mación y Comunicación, TIC.
4. Hacer seguimiento a la aplicación de los lineamientos de
gestión definidos por la Oficina Asesora de Planeación en
la implementación de los planes y programas a cargo de
las direcciones territoriales y las inspecciones de trabajo.
5. Analizar, diseñar y proponer estrategias y herramientas de
apoyo y/o racionalización de procesos enfocadas a mejo-
rar la respuesta al ciudadano en las direcciones territoria-
les e inspecciones de trabajo.
6. Establecer los lineamientos, parámetros o modelos de
gestión y seguimiento de información para elaborar los
análisis de riesgo laboral por parte de las Direcciones Te-
rritoriales y consolidar el mapa de riesgo laboral nacional.
7. Elaborar, de acuerdo con los resultados del mapa de ries-
go laboral, propuestas de acción para dirigir las labores de
inspección laboral.
8. Analizar, proyectar y recomendar las acciones que deban
adoptarse para el logro de los objetivos de la prevención,
inspección, vigilancia y control del trabajo.
9. Apoyar a la Secretaría General en la identificación y defini-
ción de las necesidades administrativas de las direcciones
territoriales y oficinas especiales.
10. Organizar, administrar y custodiar la información y docu-
mentación relacionada con el archivo sindical de las orga-
nizaciones sindicales en todo el territorio nacional.
Ministerio de la Protección Social 105
Decretos
11. Definir los procedimientos para la inscripción de organiza-
ciones sindicales, elección de juntas directivas y depósito
de estatutos.
12. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
13. Las demás funciones que le sean asignadas y que corres-
pondan a la naturaleza de la dependencia.
Artículo 30. Funciones de las Direcciones Territoriales. El
Ministerio del Trabajo tendrá direcciones territoriales, las cuales
dependerán funcionalmente de la Dirección de Inspección,
Vigilancia, Control y Gestión Territorial y cumplirán las siguientes
funciones:
1. Atender, en su jurisdicción, los asuntos relacionados con
trabajo y empleo y participar con los organismos planifica-
dores de orden territorial en la adopción de planes, progra-
mas y proyectos en estas materias.
2. Promover en su jurisdicción, o en conjunto con las enti-
dades territoriales correspondientes, la organización de
formas asociativas para el fomento del empleo.
3. Fomentar y coordinar el diálogo social en el cual se es-
timule el fortalecimiento institucional y de las relaciones
laborales de la región, en el marco de la Subcomisión
Departamental de Concertación de Políticas Salariales y
Laborales.
4. Promover la celebración de acuerdos de cumplimiento y
mejora de las relaciones entre empleadores y trabajadores
y realizar su seguimiento.
5. Presenciar las asambleas y comprobar la votación para la
declaración de huelga, por solicitud de las organizaciones
sindicales interesadas o los trabajadores.
6. Intervenir, por solicitud de los trabajadores o los sindica-
tos, en las negociaciones directas que se adelanten en de-
sarrollo de la huelga.
7. Planear, programar y ejecutar, en su jurisdicción, las ac-
ciones de prevención, inspección, vigilancia y control en
materia de trabajo, empleo, migraciones laborales, salud
ocupacional y seguridad en el trabajo, de acuerdo con las
normas vigentes y las políticas, directrices y lineamientos
establecidos por el Ministerio del Trabajo.
8. Desarrollar los planes y programas adoptados por el Mi-
nisterio, dirigidos, entre otros, a los trabajadores rurales,
informales e independientes y promover el cumplimiento
de las disposiciones legales.
9. Participar en la implementación de la política nacional para
prevenir y erradicar el trabajo infantil, y en especial sus
peores formas, y proteger al joven trabajador.
10. Ordenar la suspensión de prácticas ilegales, no autoriza-
das, o evidentemente peligrosas para la salud o la vida en
el ambiente laboral.
11. Ejercer inspección, vigilancia y control sobre las empresas
de servicios temporales y sobre las usuarias, a efecto de
garantizar el cumplimiento de las normas laborales y las
que regulan su funcionamiento.
12. Adelantar, de conformidad con lo previsto en las normas vi-
gentes y en los temas de su competencia, las investigacio-
nes administrativas sobre el cumplimiento de las empresas
con la afiliación y pago de aportes al Sistema de Seguridad
Social Integral.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
13. Adelantar visitas de carácter preventivo a los centros de
trabajo, y analizar la información sobre conflictividad y ries-
gos laborales para planear y ejecutar acciones para miti-
garlos y disminuirlos.
14. Desarrollar acciones que contribuyan a la generación de
una cultura de cumplimiento de las obligaciones legales,
en materia de trabajo, empleo, salud ocupacional y seguri-
dad en el trabajo.
15. Vigilar que las empresas y las administradoras de riesgos
profesionales adelanten las investigaciones de los factores
determinantes de los accidentes de trabajo y la aparición
de enfermedades profesionales.
16. Adelantar las investigaciones administrativo-laborales e
imponer las sanciones previstas en materia de incumpli-
miento a las disposiciones legales sobre intermediación
laboral, Sistema General de Riesgos Profesionales, de
acuerdo con las disposiciones legales vigentes.
17. Imponer a las empresas de servicios temporales mediante
acto administrativo contra el cual proceden los recursos de
reposición y apelación, multas diarias sucesivas por cada
infracción mientras esta subsista, en los casos señalados
por las normas vigentes.
18. Suspender o cancelar la autorización de funcionamiento a
las empresas de servicios temporales y sus sucursales, o
sancionar a las personas naturales y jurídicas que realizan
esta actividad sin la respectiva autorización, en los casos
señalados por las normas vigentes.
19. Imponer multas a las cooperativas o precooperativas de
trabajo asociado o a terceros que contraten con estas en
los casos señalados por las normas vigentes.
20. Vigilar y controlar las empresas asociativas de trabajo, en
materia de su competencia, y cancelar la personería jurí-
dica de estas por ejercer funciones de intermediación o
ejercer como patrono.
21. Propiciar y adelantar el proceso de conciliación admi-
nistrativa laboral en los conflictos de trabajo de carácter
individual.
22. Otorgar las autorizaciones de funcionamiento de las em-
presas de servicios temporales, sus sucursales y las agen-
cias de colocación de empleo, llevar el registro de estas
empresas, principales y sucursales autorizadas o que ope-
ren en su jurisdicción, sus socios, representantes legales
o administradores; así como de las sanciones con suspen-
sión o cancelación de la autorización de funcionamiento.
23. Llevar, en su jurisdicción, el registro de empresas públicas
y privadas, encargadas de la gestión del empleo y adelan-
tar el procesamiento de la información estadística sobre
oferta y demanda laboral.
24. Llevar el registro de las empresas de alto riesgo en los tér-
minos del Decreto-Ley 1295 de 1994, y de la personería ju-
rídica de las empresas asociativas de trabajo reconocidas
previamente por la Cámara de Comercio en cumplimiento
de la Ley 10 de 1991.
25. Recibir las denuncias de convenciones y pactos colectivos
de trabajo y efectuar su depósito.
26. Exigir y mantener en depósito las pólizas de garantías
constituidas por las empresas de servicios temporales y
hacerlas efectivas en caso de iliquidez de las mismas, así
como ordenar el reajuste de las pólizas de garantía de con-
formidad con las normas vigentes.
106 Ministerio de la Protección Social
27. Desarrollar y aplicar mecanismos que faciliten el acceso y
la debida atención y prestación del servicio al usuario, bajo
estándares adecuados y dentro del marco de las políticas
del Ministerio del Trabajo.
28. Dirigir, ejecutar y controlar el cumplimiento de las funcio-
nes administrativas que requiera la Dirección Territorial
para su funcionamiento.
29. Adelantar los trámites de autorización, aprobación, regis-
tro, depósito, expedición de certificaciones y demás atribu-
ciones, de conformidad con la ley.
30. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión institucional y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
31. Las demás que le sean asignadas por ley y las que corres-
pondan a la naturaleza de la dependencia.
Artículo 31. Oficinas Especiales. El Ministro podrá organizar
Oficinas Especiales de Trabajo para atender los asuntos de
competencia del Ministerio en una determinada región, con una
o más inspecciones, cuando a su juicio las condiciones políticas,
económicas y sociales lo ameriten, las cuales cumplirán las
funciones señaladas para las Direcciones Territoriales.
Artículo 32. Inspecciones de Trabajo. El Ministerio tendrá
Inspecciones de Trabajo, las cuales desarrollarán las funciones
que la ley y el Ministerio les señalen; su sede y jurisdicción serán
determinadas por el Ministro.
Artículo 33. Funciones de la Secretaría General. Son funciones
de la Secretaría General las siguientes:
1. Asistir al Ministro en la determinación de las políticas, ob-
jetivos y estrategias relacionados con la administración del
Ministerio.
2. Dirigir la ejecución de los programas y actividades relacio-
nados con los asuntos financieros y contables, contrata-
ción pública, soporte técnico informático, servicios admi-
nistrativos y gestión documental.
3. Trazar las políticas y programas de administración de per-
sonal, bienestar social, selección, registro y control, capa-
citación, incentivos y desarrollo del talento humano y dirigir
su gestión.
4. Presidir el Comité de Gerencia del Ministerio del Trabajo.
5. Gestionar la consecución de recursos para el desarrollo de
los planes, programas y proyectos institucionales.
6. Velar por el funcionamiento de la prestación del servicio
al ciudadano y por la atención de quejas y reclamos que
presenten los ciudadanos sobre el desempeño de las de-
pendencias o personas que laboran en el Ministerio.
7. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
8. Programar y hacer seguimiento a la ejecución presupues-
tal y gestionar las modificaciones presupuestales del Mi-
nisterio y de las entidades del Sector, en materia de funcio-
namiento ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
9. Presentar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público el
Programa Anual de Caja, de conformidad con las obliga-
ciones financieras adquiridas.
10. Aprobar, dirigir y hacer seguimiento al Plan de Compras y
al Plan de Contratación del Ministerio.
11. Dirigir y orientar el mantenimiento y mejoramiento de los
bienes muebles e inmuebles del Ministerio.

12. Hacer seguimiento a la correcta ejecución, contabilización
y rendición de informes y cuentas fiscales, presupuestales
y contables, de los recursos asignados al Ministerio direc-
tamente o a sus fondos.
13. Dirigir, coordinar, controlar y evaluar las actividades rela-
cionadas con la adquisición, almacenamiento, custodia,
distribución e inventarios de los elementos, equipos y de-
más bienes necesarios para el funcionamiento normal del
Ministerio.
14. Diseñar los procesos de organización, estandarización de
métodos, elaboración de manuales de funciones y todas
aquellas actividades relacionadas con la racionalización
de procesos administrativos del Ministerio, en coordinación
con la Oficina Asesora de Planeación.
15. Apoyar la orientación, coordinación y el ejercicio del con-
trol administrativo de las entidades del sector, conforme a
la normatividad sobre la materia y a las instrucciones que
le imparta el Ministro.
16. Asesorar y revisar los procesos de reforma institucional del
Ministerio y de las entidades del sector con el apoyo de la
oficina asesora de Planeación.
17. Dirigir, coordinar y controlar la gestión administrativa
y financiera en las Direcciones Territoriales y Oficinas
Especiales.
18. Apoya la orientación, coordinación y el ejercicio del control
administrativo de las entidades adscritas y vinculadas al
Ministerio, conforme a la normatividad sobre la materia y a
las instrucciones que le imparta el Ministro.
19. Atender las peticiones y consultas relacionadas con asun-
tos de su competencia.
20. Las demás funciones asignadas que correspondan a la na-
turaleza de la dependencia.
Artículo 34. Funciones de la Subdirección Administrativa y
Financiera. Son funciones de la Subdirección Administrativa y
Financiera las siguientes:
1. Dirigir, ejecutar y controlar los planes, programas, proyec-
tos, procesos, servicios y actividades en materia de servi-
cio al ciudadano, gestión documental y contratación.
2. Ejecutar las políticas, planes, programas y demás accio-
nes relacionadas con la gestión presupuestal, contable y
de tesorería del Ministerio.
3. Elaborar y presentar el Programa Anual de Compras y de
Contratación para aprobación de la Secretaría General.
4. Preparar, en coordinación con la Oficina Asesora de Pla-
neación y bajo la dirección de la Secretaría General, el an-
teproyecto anual de presupuesto.
5. Elaborar y ejecutar el Programa Anual Mensualizado de
Caja, PAC, del Ministerio.
6. Coordinar con las diferentes dependencias la ejecución y
control del presupuesto, así como verificar y llevar la con-
tabilidad general y de la ejecución presupuestal.
7. Efectuar el análisis de los estados financieros y presentar
los correspondientes informes al Secretario General y los
entes de control.
8. Realizar el registro contable de las operaciones financieras
que realice el Ministerio, de acuerdo con las disposiciones
vigentes sobre la materia.
9. Preparar y presentar los pliegos de condiciones de las lici-
taciones y demás procesos de contratación, así como las
Ministerio de la Protección Social 107
Decretos
modificaciones a los mismos, para revisión de la Secreta-
ría General y adelantar el proceso de contratación admi-
nistrativa en sus diferentes etapas.
10. Ejecutar las acciones pertinentes para el manejo del por-
tafolio de inversiones, recaudo y pago de recursos finan-
cieros a cargo del Ministerio, de acuerdo con las normas
sobre la materia.
11. Administrar y controlar los procedimientos de recepción,
conservación, clasificación y análisis de la documentación
y demás actividades relacionadas con la gestión documen-
tal, de conformidad con las tablas de retención documental
establecidas por el Archivo General de la Nación.
12. Actualizar los sistemas de información en materia de con-
tratación y presentar los reportes e informes que le sean
solicitados por las autoridades administrativas o entidades
de control.
13. Organizar, bajo las directrices impartidas por la Secretaría
General, la prestación de los servicios generales y de apo-
yo requeridos para el buen funcionamiento de la entidad.
14. Garantizar la correcta ejecución, contabilización y rendi-
ción de informes fiscales, presupuestales, contables y de
tesorería y patrimoniales del Ministerio y de sus fondos.
15. Efectuar los pagos de las obligaciones de la entidad de
conformidad con las normas legales vigentes.
16. Garantizar la sostenibilidad del sistema contable de los
estados financieros del Ministerio y sus fondos, en cumpli-
miento de la normatividad emitida por la Contaduría Gene-
ral de la Nación.
17. Coordinar y controlar las actividades relacionadas con
proveedores, adquisición, almacenamiento, custodia, dis-
tribución e inventarios de los elementos, equipos y demás
bienes muebles e inmuebles necesarios para el funciona-
miento de la Entidad.
18. Administrar los sistemas de información operativos y de
apoyo, cómputo y registro del Ministerio, adelantando las
acciones necesarias de soporte tecnológico para su per-
manente actualización, mantenimiento y seguridad.
19. Elaborar y presentar para aprobación de la Secretaría Ge-
neral la rendición de informes y cuentas establecidos por
las normas administrativas y fiscales vigentes.
20. Asegurar la utilización eficiente de los sistemas que el Mi-
nisterio de Hacienda y Crédito Público dispone para la ges-
tión de los recursos financieros del Ministerio del Trabajo.
21. Consolidar y presentar a la Secretaría General los estados
contables, de ingresos y ejecución del presupuesto de la
respectiva vigencia fiscal, para la redención de la cuenta
anual con destino a la Contraloría General de la Repúbli-
ca, de acuerdo con los reglamentos expedidos por dicha
entidad.
22. Elaborar el balance del Ministerio y sus fondos y presen-
tarlos de acuerdo con las normas vigentes de la Contadu-
ría General de la Nación y al Departamento Nacional de
Planeación.
23. Apoyar, coordinar y controlar la gestión administrativa
y financiera en las Direcciones Territoriales y Oficinas
Especiales.
24. Atender las peticiones y consultas relacionadas con asun-
tos de su competencia.
25. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
26. Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la
naturaleza de la dependencia.
Artículo 35. Funciones de la Subdirección de Gestión del
Talento Humano. Son funciones de la Subdirección de Gestión
del Talento Humano las siguientes:
1. Elaborar el plan estratégico de recursos humanos.
2. Formular, ejecutar y evaluar los planes y procesos de
gestión, capacitación, desarrollo, carrera administrativa,
bienestar, estímulos y retiro de las personas al servicio del
Ministerio.
3. Llevar el registro de las situaciones administrativas del
personal del Ministerio, responder por el sistema de in-
formación del Talento Humano y expedir las respectivas
certificaciones.
4. Ejecutar el proceso de nómina y pago de la misma, así
como adelantar las actividades necesarias para el cumpli-
miento de normas y procedimientos relacionados con la
administración salarial y prestacional de los funcionarios
de la entidad.
5. Apoyar a la Oficina Asesora Jurídica en la defensa de los
procesos laborales en los que haga parte el Ministerio.
6. Dirigir la implementación de un sistema técnico de eva-
luación de las necesidades de personal, de las cargas de
trabajo y de distribución de los cargos de la planta de per-
sonal de la entidad.
7. Responder por los procesos y trámites que en materia de
carrera administrativa deban adelantarse ante las instan-
cias competentes.
8. Dirigir y controlar el sistema de evaluación del desempeño
de los empleados del Ministerio.
9. Coordinar y orientar el desarrollo y mejoramiento de convi-
vencia, clima y cultura organizacional.
10. Elaborar el proyecto del Manual específico de Funciones
y de Competencias Laborales de los empleos de la planta
del Ministerio.
11. Ejecutar los programas de evaluación de riesgos profesio-
nales, de salud ocupacional y de mejoramiento de la cali-
dad de vida laboral que sean adoptados por la entidad en
cumplimiento de sus obligaciones legales.
12. Ejecutar las acciones necesarias para el cumplimiento de
las políticas institucionales en materia de administración y
desarrollo del Talento Humano.
13. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
14. Las demás que le sean asignadas y que correspondan a la
naturaleza de la dependencia.
Artículo 36. Oficina de Control Interno Disciplinario. Son
funciones de la Oficina de Control Interno Disciplinario las
siguientes:
1. Ejercer la función disciplinaría y aplicar el procedimiento
con sujeción a las disposiciones, facultades y competen-
cias establecidas en la ley disciplinaria.
2. Conocer y fallar en primera instancia los procesos discipli-
narios contra los servidores y ex servidores públicos del
Ministerio, tendientes al esclarecimiento de las conductas
que puedan constituir faltas disciplinarias, sin perjuicio de
la competencia preferente de la Procuraduría General de
la Nación.
108 Ministerio de la Protección Social
3. Asumir en cualquier momento y estado en que se encuen-
tren los procesos disciplinarios que vienen adelantando
los Directores Territoriales y que por su connotación o gra-
vedad, se considere procedente que la Oficina de Control
Interno Disciplinario avoque su conocimiento.
4. Apoyar la gestión del nominador en la ejecución de las
sanciones impuestas, de conformidad con las normas vi-
gentes sobre la materia.
5. Preparar y remitir los informes a la Procuraduría Ge-
neral de la Nación en relación con los procesos discipli-
narios y demás actuaciones inherentes a las funciones
encomendadas.
6. Dar a conocer a la Fiscalía General de la Nación, a los
organismos de control y fiscalización del Estado y a las
dependencias de control interno disciplinario de otras enti-
dades, los hechos y pruebas materia de la acción discipli-
naria a su cargo cuando pudieren ser de competencia de
aquellos.
7. Apoyar el desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestión Institucional y la observancia de sus recomen-
daciones en el ámbito de su competencia.
8. Las demás funciones que le sean asignadas por la Ley y
que correspondan a la naturaleza de la dependencia.
CAPÍTULO III
Órganos Internos de Asesoría y Coordinación
Artículo 37. Órganos de Asesoría y Coordinación. La Comisión
de Personal, el Comité de Dirección, el Comité de Gerencia y el
Comité de Coordinación del Sistema de Control Interno, y demás
órganos de asesoría y coordinación que se organicen e integren
cumplirán sus funciones de conformidad con lo señalado en
las Leyes 909 de 2004, 87 de 1993 y las demás disposiciones
legales y reglamentarias vigentes.
El Ministro determinará la conformación y funciones del Comité
de Gerencia y del Comité de Dirección.
Artículo 38. Comité de Gerencia. El Comité de Gerencia del
Ministerio del Trabajo, será la instancia encargada de velar por
el buen funcionamiento interno de la entidad y de asegurar una
visión integral de la gestión de sus dependencias y del sector
administrativo.
Para el efecto, el Comité de Gerencia revisará los asuntos de
interés institucional que puedan impactar en la organización,
analizará el desempeño institucional del Ministerio y efectuará
las recomendaciones de acciones de intervención y de revisión
de políticas internas a que haya lugar, con el propósito de lograr
un desempeño institucional armónico.
El Comité de Gerencia, estará integrado por los servidores
públicos que designe el Ministro, deberá adoptar su propio
reglamento en el cual se establezcan, entre otros aspectos,
sus funciones, la periodicidad de sus reuniones, la asistencia
de invitados a las mismas y la forma de adopción de sus
decisiones.
CAPÍTULO IV
Fondos
Artículo 39. Fondos. El Fondo de Riesgos Profesionales y el
Fondo de Subsidio al Empleo y al Desempleo, creados bajo el
Decreto 1295 de 1994 y la Ley 789 de 2002, respectivamente,
formarán parte del sistema de cuentas del Ministerio del Trabajo
y su administración y manejo continuarán realizándose de
acuerdo con las normas de creación y administración.

CAPÍTULO V
Comisión Intersectorial de Pensiones y Beneficios
Económicos
Artículo 40. Comisión Intersectorial de Pensiones y Beneficios
Económicos. Créase la “Comisión Intersectorial de Pensiones
y Beneficios Económicos” como la coordinación y orientación
y ejecución de la política pública pensional y de beneficios
económicos.
Artículo 41. Conformación de la Comisión. La “Comisión
Intersectorial de Pensiones y Beneficios Económicos” estará
integrada por:
1. El Ministro del Trabajo quien podrá delegar su participa-
ción en el Viceministro de Empleo y Pensiones, quien la
presidirá.
2. El Ministro de Hacienda y Crédito Público quien podrá de-
legar su participación en el Viceministro Técnico.
3. El Ministro de Salud y Protección Social, quien podrá de-
legar su participación en el Viceministro de Protección
Social.
4. El Director del Departamento Nacional de Planeación
quien podrá delegar su participación en el Subdirector
General.
5. Un (1) designado del Presidente de la República.
Parágrafo 1°. La secretaría técnica de la comisión estará en
cabeza del Director de Pensiones y Otras Prestaciones del
Ministerio del Trabajo o quien haga sus veces.
Parágrafo 2°. La Comisión podrá invitar, para lo pertinente,
entre otros, a los representantes de otras entidades, servidores
públicos, representantes de las organizaciones sindicales,
representantes de organismos internacionales y del sector
privado, quienes podrán participar de las deliberaciones, quienes
tendrán voz, pero no voto.
Parágrafo 3°. La Comisión se reunirá ordinariamente cuatro
veces al año, y extraordinariamente cuando alguno de sus
miembros lo considere pertinente.
Artículo 42. Funciones de la Comisión. Serán funciones de la
“Comisión Intersectorial de Pensiones y Beneficios Económicos”
las siguientes:
1. Coordinar la formulación, ejecución, seguimiento y evalua-
ción de las políticas en materia pensional y de beneficios
económicos a cargo de las entidades que intervienen.
2. Orientar la formulación de políticas y planes nacionales en
materia pensional y de beneficios económicos, mediante
la concertación de lineamientos institucionales de interés
común.
3. Formular recomendaciones sobre modificaciones del sis-
tema general de pensiones cuando estos impliquen cam-
bios en las condiciones de acceso y reconocimiento a las
pensiones tales como porcentaje de cotización, monto de
pensión, edad de pensiones, regímenes de pensión, entre
otros.
4. Coordinar las iniciativas legales y reglamentarias de las
entidades que intervienen de forma directa o indirecta en
materia pensional y de beneficios económicos.
5. Promover estrategias de adecuación, articulación y fortale-
cimiento institucional para el desarrollo de la política pen-
sional y de beneficios económicos.
6. Formular recomendaciones que promuevan la coopera-
ción entre el sector público, el sector privado y los orga-
Ministerio de la Protección Social 109
Decretos
nismos internacionales, a través de las entidades encarga-
das de su ejecución, en materia de pensiones y beneficios
económicos.
7. Coordinar el diseño e implementación de los programas y
proyectos a los cuales deberán sujetarse los organismos
y actos de los organismos y entidades responsables de la
formulación de la política pública en materia pensional y de
beneficios económicos, así como la administración de los
fondos, cuentas y recursos de administración especial de
pensiones y beneficios económicos.
8. Promover la elaboración de proyectos de normas relacio-
nadas con la política pensional y de beneficios económicos.
9. Evaluar el impacto de las políticas en materia pensional y
de beneficios económicos.
10. Adoptar su reglamento interno dentro de los tres meses
siguientes a la expedición del presente decreto.
11. Las demás funciones que sean propias de la naturaleza de
coordinación y orientación de su actividad.
Artículo 43. Creación de Grupos Técnicos. Para el desarrollo
de los asuntos específicos relacionados con las funciones
propias de la “Comisión Intersectorial de Pensiones y Beneficios
Económicos”, esta podrá conformar grupos técnicos de trabajo.
CAPÍTULO VI
Disposiciones Finales
Artículo 44. Adopción Planta de Personal. El Gobierno
Nacional, en ejercicio de sus competencias constitucionales y
legales procederá a adoptar la Planta de Personal del Ministerio
del Trabajo, de conformidad con la estructura establecida en el
presente decreto.
Artículo 45. Contratos y Convenios Vigentes. Los contratos y
convenios actualmente vigentes celebrados por el Ministerio de
la Protección Social, cuyo objeto corresponda a las funciones
y actividades propias del Ministerio del Trabajo continuarán
siendo ejecutados por el Ministerio del Trabajo, para lo cual se
efectuarán los ajustes presupuestales correspondientes.
Aquellos contratos y convenios que por su naturaleza y objeto no
sea posible enmarcarlos dentro de las funciones del Ministerio
de Salud y Protección Social por corresponder a una actividad
de carácter transversal, teniendo en cuenta las necesidades del
servicio continuarán su ejecución en el Ministerio del Trabajo.
Los contratos que versen o hayan tenido por objeto actividades
propias o relacionadas con las funciones del Ministerio del
Trabajo serán liquidados por este Ministerio, de conformidad con
las normas vigentes sobre la materia.
Artículo 46. Procesos Contractuales. Los procesos contractuales
actualmente en curso del Ministerio de la Protección Social
cuyo objeto verse sobre las funciones y actividades propias del
Ministerio del Trabajo serán asumidos por esta entidad, para lo
cual se efectuarán los ajustes presupuestales correspondientes.
Artículo 47. Transferencia de bienes, derechos y obligaciones.
A partir de la fecha de entrada en vigencia del presente decreto
se entienden transferidos a título gratuito por ministerio de la ley
todos los bienes muebles e inmuebles, derechos y obligaciones
del Ministerio de la Protección Social al Ministerio del Trabajo,
que tengan relación con las funciones establecidas para este
Ministerio en las normas legales y en el presente decreto.
Los bienes estarán identificados en las actas que para tal efecto
suscriban los representantes legales de los ministerios o sus
delegados, las cuales serán registradas en la respectiva oficina
de registro, cuando a ello haya lugar.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
Artículo 48. Entrega de archivos. Los servidores que
desempeñen empleos o cargos de manejo y confianza y los
responsables de los archivos del Ministerio del Trabajo, deberán
adelantar las gestiones necesarias para hacer entrega de los
archivos, de competencia del Ministerio de Salud y Protección
Social, debidamente inventariados, en los términos señalados
por la ley y acorde con las indicaciones que fijen los Secretarios
Generales de los ministerios.
Artículo 49. Procesos Judiciales. Para garantizar la continuidad
de la defensa judicial de la Nación en los procesos en que
sea parte el Ministerio del Trabajo, como consecuencia de la
reorganización del Ministerio de la Protección Social, se deberá
asumir por parte del Ministerio de Trabajo la defensa judicial,
una vez entre en vigencia el presente decreto, para lo cual se
conferirán los poderes correspondientes.
Durante el año siguiente a la entrada en vigencia del presente
decreto, la vigilancia, supervisión y asistencia a las distintas
diligencias que se susciten con ocasión de los procesos
judiciales y prejudiciales del Ministerio de la Protección Social
y que por su naturaleza correspondan al Ministerio de Salud y
Protección Social, continuarán adelantándose por parte de las
Direcciones Territoriales de Trabajo. Así mismo, las Direcciones
Territoriales deberán remitir con la periodicidad requerida para
ejercer la defensa oportuna, los reportes y actualizaciones del
estado de los procesos, así como la documentación que se
requiera a la Oficina Jurídica o Dirección Jurídica del Ministerio
competente.
El Ministerio de Salud y Protección Social establecerá, de común
acuerdo con el Ministerio del Trabajo, a través de sus Oficinas
Asesoras Jurídicas o quienes hagan sus veces, el cronograma
de actividades para asumir los procesos judiciales que, en
virtud de la reforma del Ministerio de la Protección Social, son
de su responsabilidad, en el término establecido en el presente
artículo.
Artículo 50. Transferencia de procesos de cobro coactivo. Los
procesos de cobro coactivo en los que sea parte el Ministerio
de la Protección Social quedarán a cargo del Ministerio de
Salud y Protección Social, salvo aquellos que por su naturaleza,
objeto o sujeto procesal deban ser adelantados por el Ministerio
del Trabajo los cuales le serán transferidos dentro de los tres
(3) meses siguientes a la entrada en vigencia del presente
decreto por el Ministerio de Salud y Protección Social, todo lo
cual constará en las Actas que se suscriban para el efecto, por
los representantes legales de los ministerios o sus delegados.
El Ministerio de Salud y Protección Social continuará con las
acciones y trámites propios de cada proceso hasta tanto se haga
efectiva la mencionada transferencia.
110 Ministerio de la Protección Social
Artículo 51. Transferencia de procesos disciplinarios. Los
procesos disciplinarios en los que sea parte los servidores
del Ministerio de la Protección Social quedarán a cargo del
Ministerio del Trabajo, salvo aquellos que por su naturaleza,
objeto o sujeto procesal deban ser adelantados por el Ministerio
de Salud y Protección Social los cuales le serán transferidos
dentro de los tres (3) meses siguientes a la entrada en vigencia
del presente decreto por el Ministerio del Trabajo, todo lo cual
constará en las Actas que se suscriban para el efecto, por los
representantes legales de los ministerios o sus delegados. El
Ministerio del Trabajo continuará con las acciones y trámites
propios de cada proceso hasta tanto se haga efectiva la
mencionada transferencia.
Artículo 52. Referencias normativas. Todas las referencias que
hagan las disposiciones legales vigentes en materia de Trabajo
al Ministerio de la Protección Social deben entenderse referidas
al Ministerio del Trabajo.
De igual forma, las referencias que hagan las disposiciones
vigentes al Ministro de Protección Social como asistente,
integrante o miembro de consejos, comisiones, juntas, mesas
u otras instancias de deliberación, relacionadas con los temas
del Ministerio del Trabajo, deben entenderse referidas al Ministro
del Trabajo.
Artículo 53. Transitorio. El Certificado de Disponibilidad
Presupuestal para proveer los nombramientos de Ministro,
Viceministro, Secretario General y Jefe de Presupuesto o quien
haga sus veces, de los Ministerios del Trabajo y de Salud y
Protección Social, será expedido por el Jefe de Presupuesto o
por quien haga sus veces del Ministerio de la Protección Social,
con cargo a los respectivos presupuestos.
Artículo 54. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la
fecha de su publicación y deroga en lo pertinente el Decreto 205
de 2003 y demás disposiciones que le sean contrarias.
Publíquese y cúmplase,
Dado en Bogotá, D. C., a 2 de noviembre de 2011
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,
Juan Carlos Echeverry Garzón.
El Ministro de la Protección Social,
Mauricio Santa María Salamanca.
La Directora del Departamento Administrativo de la Función
Pública,
Elizabeth Rodríguez Taylor.

DECRETO NÚMERO 0019 DE 2012
(enero 10)
por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites
innecesarios existentes en la Administración Pública.
El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por el parágrafo 1° del artículo
75 de la Ley 1474 de 2011, y
CONSIDERANDO:
Que la Administración Pública está llamada a cumplir sus
responsabilidades y cometidos atendiendo las necesidades del
ciudadano con el fin de garantizar la efectividad de sus derechos.
Que en desarrollo de los postulados del Buen Gobierno se
requieren instituciones eficientes, transparentes y cercanas al
ciudadano.
Que el artículo 83 de la Constitución Política dispone que todas
las actuaciones de los particulares y de las autoridades públicas
deberán ceñirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumirá
en todas las gestiones que aquellos adelanten ante estas.
Que el artículo 84 de la Constitución Política es perentorio en
señalar que cuando un derecho o una actividad hayan sido
reglamentados de manera general, las autoridades públicas
no podrán establecer ni exigir permisos, licencias o requisitos
adicionales para su ejercicio.
Que tanto los particulares en el ejercicio de sus derechos o en
el cumplimiento de sus deberes, como las autoridades en el
desarrollo de sus funciones tienen el deber de obrar bajo los
postulados de la buena fe, es decir que deben sujetarse a los
mandatos de honestidad, lealtad y sinceridad.
Que con la aplicación del principio de la buena fe se logra
que este se convierta en un instrumento eficaz para lograr
que la administración obre con criterio rector de la efectividad
del servicio público por encima de las conductas meramente
formales que han desnaturalizado su esencia.
Que es necesario que todas las actuaciones de la Administración
Pública se basen en la eficiencia, la equidad, la eficacia y la
economía, con el fin de proteger el patrimonio público, la
transparencia y moralidad en todas las operaciones relacionadas
con el manejo y utilización de los bienes y recursos públicos, y la
eficiencia y eficacia de la administración en el cumplimiento de
los fines del Estado.
Que con el objeto de facilitar la actividad de las personas
naturales y jurídicas ante las autoridades que cumplen funciones
administrativas, contribuir a la eficacia y eficiencia de estas y
fortalecer, entre otros, los principios de buena fe, confianza
legítima, transparencia y moralidad, se requiere racionalizar los
trámites, procedimientos y regulaciones innecesarios contenidos
en normas con fuerza de ley.
Que mediante el parágrafo 1° del artículo 75 de la Ley 1474 de
2011, el Congreso de la República revistió al Presidente de la
República de precisas facultades extraordinarias para suprimir
o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios
existentes en la Administración Pública.
DECRETA:
TÍTULO I
RÉGIMEN GENERAL
CAPÍTULO I
Principios y normas generales aplicables a los trámites y
procedimientos administrativos
Artículo 1°. Objetivo general. Los trámites, los procedimientos
y las regulaciones administrativas tienen por finalidad proteger
Ministerio de la Protección Social 111
Decretos
y garantizar la efectividad de los derechos de las personas
naturales y jurídicas ante las autoridades y facilitar las relaciones
de los particulares con estas como usuarias o destinatarias de
sus servicios de conformidad con los principios y reglas previstos
en la Constitución Política y en la ley.
En tal virtud, el presente decreto tiene por objeto suprimir
o reformar los trámites, procedimientos y regulaciones
innecesarios existentes en la Administración Pública, con el fin
de facilitar la actividad de las personas naturales y jurídicas ante
las autoridades, contribuir a la eficiencia y eficacia de estas y
desarrollar los principios constitucionales que la rigen.
Artículo 2°. Ámbito de aplicación. El presente decreto se
aplicará a todos los organismos y entidades de la Administración
Pública que ejerzan funciones de carácter administrativo, en los
términos del artículo 39 de la Ley 489 de 1998 y a los particulares
cuando cumplan funciones administrativas.
Artículo 3°. Moralidad. La actuación administrativa debe
ceñirse a los postulados de la ética y cumplirse con absoluta
transparencia en interés común. En tal virtud, todas las personas
y los servidores públicos están obligados a actuar con rectitud,
lealtad y honestidad en las actuaciones administrativas.
Artículo 4°. Celeridad en las actuaciones administrativas.
Las autoridades tienen el impulso oficioso de los procesos
administrativos deben utilizar formularios gratuitos para
actuaciones en serie, cuando la naturaleza de ellas lo haga
posible y cuando sea asunto de su competencia, suprimir los
trámites innecesarios, sin que ello las releve de la obligación de
considerar y valorar todos los argumentos de los interesados
y los medios de pruebas decretados y practicados; deben
incentivar el uso de las tecnologías de la información y las
comunicaciones a efectos de que los procesos administrativos
se adelanten con diligencia, dentro de los términos legales
y sin dilaciones injustificadas; y deben adoptar las decisiones
administrativas en el menor tiempo posible.
Artículo 5°. Economía en las actuaciones administrativas. Las
normas de procedimiento administrativo deben ser utilizadas
para agilizar las decisiones; los procedimientos se deben
adelantar en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos
de quienes intervienen en ellos; las autoridades administrativas
y los particulares que cumplen funciones administrativas no
deben exigir más documentos y copias que los estrictamente
necesarios, ni autenticaciones ni notas de presentación personal
sino cuando la ley lo ordene en forma expresa, o tratándose
de poderes especiales. En tal virtud, las autoridades deberán
proceder con austeridad y eficiencia, optimizar el uso del tiempo
y de los demás recursos, procurando el más alto nivel de calidad
en sus actuaciones y la protección de los derechos de las
personas.
Artículo 6°. Simplicidad de los trámites. Los trámites establecidos
por las autoridades deberán ser sencillos, eliminarse toda
complejidad innecesaria y los requisitos que se exijan a los
particulares deberán ser racionales y proporcionales a los fines
que se persigue cumplir.
Las autoridades deben estandarizar los trámites, estableciendo
requisitos similares para trámites similares.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
Artículo 7°. Prohibición de declaraciones extrajuicio. El artículo
10 del Decreto 2150 de 1995, modificado por el artículo 25 de la
Ley 962 de 2005, quedará así:
“Artículo 10. Prohibición de declaraciones extrajuicio. Se
prohíbe exigir como requisito para el trámite de una ac-
tuación administrativa declaraciones extrajuicio ante auto-
ridad administrativa o de cualquier otra índole. Para sur-
tirla bastará la afirmación que haga el particular ante la
autoridad, la cual se entenderá hecha bajo la gravedad del
juramento”.
Artículo 8°. Prohibición de exigir actuación judicial previa para la
decisión administrativa. Se prohíbe exigir como requisito previo
para obtener una decisión administrativa la interposición de una
acción judicial y la presentación de la copia de la providencia
que ordene el reconocimiento o adjudicación de un derecho.
Artículo 9°. Prohibición de exigir documentos que reposan
en la entidad. Cuando se esté adelantando un trámite ante
la administración, se prohíbe exigir actos administrativos,
constancias, certificaciones o documentos que ya reposen en la
entidad ante la cual se está tramitando la respectiva actuación.
Parágrafo. A partir del 1° de enero de 2013, las entidades
públicas contarán con los mecanismos para que cuando se
esté adelantando una actuación ante la administración y los
documentos reposen en otra entidad pública, el solicitante
pueda indicar la entidad en la cual reposan para que ella los
requiera de manera directa, sin perjuicio que la persona los
pueda aportar. Por lo tanto, no se podrán exigir para efectos
de trámites y procedimientos el suministro de información que
repose en los archivos de otra entidad pública.
Artículo 10. Prohibición de exigencia de comprobación de
pagos anteriores. Modifíquese el artículo 34 del Decreto 2150
de 1995, modificado por el artículo 12 de la Ley 962 de 2005, el
cual quedará así:
“Artículo 34. Prohibición de exigencia de comprobación de
pagos anteriores. En relación con los pagos que deben
efectuarse ante la Administración Pública o ante los par-
ticulares que cumplen una función administrativa, queda
prohibida la exigencia de comprobantes de pago hechos
con anterioridad, como condición para aceptar un nuevo
pago, salvo que este último implique la compensación de
deudas con saldos a favor o pagos en exceso, o los ca-
sos en que se deba acreditar, por quien corresponda, el
pago de períodos en mora al Sistema de Seguridad Social
Integral”.
Artículo 11. De los errores de citas, de ortografía, de
mecanografía o de aritmética. Ninguna autoridad administrativa
podrá devolver o rechazar solicitudes contenidas en formularios
por errores de citas, de ortografía, de mecanografía, de
aritmética o similares, salvo que la utilización del idioma o de
los resultados aritméticos resulte relevante para definir el fondo
del asunto de que se trate y exista duda sobre el querer del
solicitante. Cualquier funcionario podrá corregir el error sin
detener la actuación administrativa, procediendo en todo caso
a comunicar por el medio más idóneo al interesado sobre la
respectiva corrección.
Artículo 12. Presentación de solicitudes, quejas o reclamos
por parte de los niños, niñas y adolescentes. Los niños, niñas y
adolescentes podrán presentar directamente solicitudes, quejas
o reclamos en asuntos que se relacionen con su interés superior,
su bienestar personal y su protección especial, las cuales
tendrán prelación en el turno sobre cualquier otra.
Artículo 13. Atención especial a infantes, mujeres gestantes,
personas en situación de discapacidad, adultos mayores y
veteranos de la Fuerza Pública. Todas las entidades del Estado
112 Ministerio de la Protección Social
o particulares que cumplan funciones administrativas, para
efectos de sus actividades de atención al público, establecerán
mecanismos de atención preferencial a infantes, personas con
algún tipo de discapacidad, mujeres gestantes, adulto mayor y
veterano de la Fuerza Pública.
Artículo 14. Presentación de solicitudes, quejas,
recomendaciones o reclamos fuera de la sede de la entidad. Los
interesados que residan en una ciudad diferente a la de la sede
de la entidad u organismo al que se dirigen, pueden presentar
sus solicitudes, quejas, recomendaciones o reclamaciones a
través de medios electrónicos, de sus dependencias regionales
o seccionales, Si ellas no existieren, deberán hacerlo a través
de aquellas en quienes deleguen en aplicación del artículo 9° de
la Ley 489 de 1998, o a través de convenios que se suscriban
para el efecto, En todo caso, los respectivos escritos deberán
ser remitidos a la autoridad correspondiente dentro de las 24
horas siguientes.
Artículo 15. Acceso de las autoridades a los registros públicos.
Las entidades públicas y las privadas que cumplan funciones
públicas o presten servicios públicos pueden conectarse
gratuitamente a los registros públicos que llevan las entidades
encargadas de expedir los certificados de existencia y
representación legal de las personas jurídicas, los certificados
de tradición de bienes inmuebles, naves, aeronaves y vehículos
y los certificados tributarios, en las condiciones y con las
seguridades requeridas que establezca el reglamento. La lectura
de la información obviará la solicitud del certificado y servirá de
prueba bajo la anotación del funcionario que efectúe la consulta.
Artículo 16. Extensión aplicación Ley 962 de 2005. Los artículos
15 y 16 de la Ley 962 de 2005 serán igualmente aplicables a los
particulares que cumplen funciones administrativas.
Artículo 17. Eliminación de huella dactilar. Suprímase el
requisito de imponer la huella dactilar en todo documento,
trámite, procedimiento o actuación que se deba surtir ante las
entidades públicas y los particulares que cumplan funciones
administrativas.
Excepcionalmente se podrá exigir huella dactilar en los
siguientes casos:
- Servicios financieros de entidades públicas.
- Trámites propios del Sistema General de Seguridad Social
en Pensiones.
- Trámites ante Registro Públicos.
- Trámites relacionados con el Pasaporte y la Cédula de
Extranjería.
Visas y prórrogas de permanencia.
Escrituras Públicas.
Visita a internos e internas en Establecimientos de Re-
clusión del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
–INPEC–.
Cédula de ciudadanía y tarjeta de identidad.
Autorización para salida de menores de país.
Cesión de derechos.
Comercio de armas, municiones y explosivos.
Otorgamiento de poderes.
Registros delictivos.
Trámites para el registro de víctimas y ayuda humanitaria.
En todo caso la exigencia de la huella dactilar será remplazada
por su captura mediante la utilización de medios electrónicos
conforme a lo previsto en el presente decreto.

Artículo 18. Verificación de la huella dactilar por medios
electrónicos. En los trámites y actuaciones que se cumplan ante
las entidades públicas y los particulares que ejerzan funciones
administrativas en los que se exija la obtención de la huella
dactilar como medio de identificación inmediato de la persona,
esta se hará por medios electrónicos. Las referidas entidades
y particulares contarán con los medios tecnológicos de
interoperabilidad necesarios para cotejar la identidad del titular
de la huella con la base de datos de la Registraduría Nacional
del Estado Civil.
Si el trámite no requiere de la identificación inmediata de la
persona, la autoridad o el particular encargado de funciones
administrativas coordinarán con la Registraduría Nacional del
Estado Civil el mecanismo de verificación de la información
requerida.
Cuando por razones físicas la persona que pretenda identificarse
no pueda imponer la huella dactilar o esta carezca de calidad
suficiente para identificarla, la verificación de la identidad se
hará mediante la comparación de su información biográfica con
la que reposa en la base de datos de la Registraduría Nacional
del Estado Civil. De igual forma se procederá para identificar
a personas menores de siete (7) años, caso en el cual deberá
acompañarse copia del Registro Civil de Nacimiento.
La comprobación de identidad a través de la Registraduría
Nacional del Estado Civil no tendrá costo para la entidad pública
o el particular que ejerza funciones administrativas.
Parágrafo 1°. La identificación mediante la obtención
electrónica de la huella dactilar no excluye la presentación del
documento de identidad. En caso de que la persona no tenga
documento de identidad, el requisito se surtirá con la exhibición
del comprobante del documento en trámite, expedido por la
Registraduría Nacional del Estado Civil, el cual se presume
auténtico.
Parágrafo 2°. Cuando sea necesario, y con el fin de obtener
la huella dactilar en sitios distintos a su sede operativa, las
autoridades públicas o los particulares en ejercicio de funciones
administrativas podrán incorporar mecanismos móviles de
obtención electrónica remota de la huella dactilar. Las notarías
del país están obligadas a contar con sistemas de obtención
electrónica remota de la huella dactilar.
Parágrafo 3°. Para los efectos de este artículo, entiéndase que
el documento de identidad es la cédula de ciudadanía, la cédula
de extranjería, la tarjeta de identidad o el pasaporte si el nacional
que se identifica se encuentra en el exterior.
Parágrafo 4°. Los particulares que prestan servicios públicos
podrán incorporar mecanismos de obtención electrónica de la
huella dactilar de usuarios, clientes o consumidores cuando
resulte indispensable para evitar suplantaciones o fraudes, e
inter-operar con la base de datos de la Registraduría Nacional
del Estado Civil para verificar su identidad.
Parágrafo transitorio. Las obligaciones a que se refiere este
artículo serán exigibles a las autoridades públicas y a los
particulares que cumplan funciones administrativas a partir de
las siguientes fechas:
Para las autoridades o particulares que cumplen funciones
administrativas en los distritos y municipios de categoría especial,
primera y segunda, así como para las oficinas consulares de la
República de Colombia, a partir del 1° de julio de 2012.
Para las autoridades o particulares que cumplen funciones
administrativas, ubicados en los distritos y municipios de
categoría tercera y cuarta, a partir del 1° de enero de 2013.
Para las autoridades o particulares que cumplen funciones
administrativas, ubicados en los distritos y municipios de
categoría quinta y sexta, a partir del 1° de julio de 2013.
Ministerio de la Protección Social 113
Decretos
Para el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC, a
partir del 1° de julio de 2013.
Artículo 19. Verificación de la identidad de personas mayores
de siete (7) años que no hayan cumplido la mayoría de edad.
La verificación de la identidad de personas mayores de siete
(7) años que no hayan cumplido la mayoría de edad se hará
mediante la exhibición de la tarjeta de identidad y la obtención
de la huella dactilar, en los términos del artículo anterior. No
obstante, en los trámites que se realicen en el exterior, no
se les exigirá la tarjeta de identidad, sino el Registro Civil de
Nacimiento.
Artículo 20. Identificación de los colombianos residentes en el
exterior. Los colombianos residentes en el exterior se identificarán
ante las sedes diplomáticas y consulares nacionales a través de
los mecanismos señalados en este decreto.
Artículo 21. Prohibición de exigencia de presentaciones
personales o certificados para probar la fe de vida (supervivencia).
A partir del 1° de julio de 2012, la verificación de la supervivencia
de una persona se hará consultando únicamente las bases
de datos del Registro Civil de la Registraduría Nacional del
Estado Civil. Este servicio es gratuito para la autoridad pública
o el particular en ejercicio de funciones administrativas. En
consecuencia, a partir de esa fecha no se podrán exigir
certificados de la fe de vida (supervivencia).
La Registraduría Nacional del Estado Civil inter-operará la base
de datos del Registro Civil de Defunción con el Sistema de
Información Ministerio de Salud y Protección Social y con los que
defina el Gobierno Nacional, para que a través de del Ministerio
sea consultada en línea por las entidades de seguridad social
que deban verificar la fe de vida (supervivencia) de una persona.
El reporte constituirá plena prueba de la existencia de la persona.
Artículo 22. Acreditación de la fe de vida (supervivencia) de
connacionales fuera del país. En todos los casos, la fe de vida
(supervivencia) de lo connacional es fuera del país, se probará
ante las entidades que forman parte del Sistema General de
Seguridad Social Integral, cada seis (6) meses.
Se podrá acreditar mediante documento expedido por parte
de la autoridad pública del lugar sede donde se encuentre
el connacional en el que se evidencie la supervivencia. Los
trámites de apostillaje se podrán realizar ante el consulado de la
respectiva jurisdicción, a través de medios electrónicos o correo
postal, conforme a lo establecido en el presente decreto y en el
reglamento que expida el Gobierno Nacional.
Parágrafo. Sin perjuicio de lo establecido en el presente
artículo, los connacionales se deberán presentar una vez al
año al consulado de la respectiva jurisdicción donde residan
para acreditar su supervivencia. El certificado de fe de vida
(supervivencia) el cual se presume auténtico, se remitirá
por parte de las autoridades consulares a través de medios
electrónicos, a la entidad del Sistema General de Seguridad
Social Integral que indique el ciudadano.
Artículo 23. Administración de la base de datos del Registro
Civil de Defunción. La Registraduría Nacional del Estado Civil
administrará la base de datos del Registro Civil de Defunción la
cual se alimentará con la información que remitan las notarías,
los consulados, los registradores del estado civil y las demás
autoridades encargadas de llevar el registro civil.
Las autoridades o particulares que presten el servicio de Registro
Civil deberán implementar los mecanismos tecnológicos
necesarios para interoperar con la Registraduría Nacional del
Estado Civil, a fin de reportar en tiempo real los registros civiles
de defunción tramitados en sus dependencias.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
Así mismo, las autoridades públicas competentes, los hospitales,
las funerarias y los parques cementerios están obligados a
reportar a la Registraduría Nacional del Estado Civil, dentro
de los cinco (5) primeros días de cada mes, la información de
los fallecimientos respecto de los cuales tengan noticia por el
ejercicio de sus funciones o con motivo de la prestación de los
servicios funerarios. La información debe incluir, como mínimo
y cuando ello sea posible, la identidad de la persona fallecida
–con nombres y apellidos– y el tipo y número de documento de
identidad. La Registraduría Nacional del Estado Civil determinará
la forma en que debe tramitarse este reporte.
La Registraduría Nacional del Estado Civil efectuará las
verificaciones pertinentes y cruzará, corregirá, cancelará,
anulará e inscribirá de oficio los datos de los Registros Civiles
de Defunción.
Con el fin de garantizar la confiabilidad y actualidad de la base de
datos del Registro Civil de Defunción, las funerarias y parques
cementerios sólo podrán inhumar o cremar personas fallecidas
cuando se acompañe el certificado médico de defunción, el
dictamen del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses o
la orden de autoridad competente.
La Registraduría Nacional del Estado Civil definirá el formato
único que deberán diligenciar los médicos, el Instituto de
Medicina Legal y Ciencias Forenses –sus regionales y
seccionales– y las autoridades competentes cuando certifiquen
la muerte de una persona. El formato contará con las exigencias
técnicas que permitan la completa identificación de la persona
fallecida, incluida la obtención electrónica de las huellas
dactilares, cuando esto sea posible.
El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
–incluidas sus regionales y seccionales– sólo utilizará
mecanismos electrónicos para obtener las huellas dactilares de
la persona fallecida, cuando sea posible por las condiciones del
cadáver.
Parágrafo transitorio. Dentro de los seis (6) meses siguientes,
contados a partir de la entrada en vigencia del presente
decreto, los notarios deben procesar, actualizar y entregar a la
Registraduría Nacional del Estado Civil la información relativa
a los registros de defunción que posean en sus archivos. El
incumplimiento de esta obligación será sancionada conforme a
lo previsto en la Ley 734 de 2002.
Artículo 24. Funciones especiales de las notarías. Las notarías
que presten sus servicios en municipios o distritos hasta de
segunda categoría están obligadas a expedir los registros civiles
de nacimiento y defunción en los hospitales y clínicas, mediante
mecanismos de obtención electrónica de la huella dactilar, si ello
fuere posible.
Para este efecto, la Superintendencia de Notariado y Registro
identificará los notarios que deban prestar el servicio, las clínicas
y hospitales, y los horarios de atención.
Es potestativo de los padres o representante legal del recién
nacido inscribirlo ante el funcionario de la notaría que atienda en
el hospital o la clínica.
Artículo 25. Eliminación de autenticaciones y reconocimientos.
Todos los actos de funcionario público competente se presumen
auténticos. Por lo tanto no se requiere la autenticación en
sede administrativa o notarial de los mismos. Los documentos
producidos por las autoridades públicas o los particulares que
cumplan funciones administrativas en sus distintas actuaciones,
siempre que reposen en sus archivos, tampoco requieren
autenticación o reconocimiento.
Ninguna autoridad administrativa podrá exigir la presentación,
suministro o entrega de documentos originales autenticados o
114 Ministerio de la Protección Social
copias o fotocopias autenticados, sin perjuicio de los controles o
verificaciones que dichas entidades deban realizar, salvo para el
reconocimiento o pago de pensiones.
Los documentos privados, tuvieren o no como destino servir
de prueba en actuaciones administrativas, incluyendo los
provenientes de terceros, se presumen auténticos, mientras
no se compruebe lo contrario mediante tacha de falsedad, con
excepción de los poderes especiales y de las actas de asamblea
general de accionistas, junta de socios y demás actos de
personas jurídicas que deban registrarse ante las Cámaras de
Comercio, las cuales deberán ser presentadas personalmente
por sus otorgantes ante el secretario de la respectiva Cámara.
Las copias simples que expidan los notarios de los documentos
que reposan en los respectivos protocolos no se autenticarán,
salvo que el interesado así lo solicite.
Artículo 26. Divulgación y gratuidad de formularios oficiales
para la presentación de declaraciones y realización de pagos. El
artículo 4° de la Ley 962 de 2005, quedará así:
“Artículo 4°. Divulgación y gratuidad de formularios oficia-
les para la presentación de declaraciones y realización de
pagos. Cuando sea del caso, los destinatarios a quienes
se les aplica el presente Decreto-ley, deberán habilitar los
mecanismos necesarios para poner a disposición gratuita
y oportuna de los interesados el formato definido oficial-
mente para el respectivo período en que deba cumplirse
el deber u obligación legal, utilizando para el efecto formas
impresas, magnéticas o electrónicas.
Las entidades públicas y los particulares que ejercen funciones
administrativas deberán colocar en medio electrónico, a
disposición de los particulares, todos los formularios cuya
diligencia se exija por las disposiciones legales. En todo caso,
para que un formulario sea exigible al ciudadano, la entidad
respectiva deberá publicarlo en el Portal del Estado Colombiano.
Las autoridades dispondrán de un plazo de tres meses contados
a partir de la publicación del presente decreto, para publicar los
formularios hoy existentes.
Para todos los efectos legales se entenderá que las copias de
formularios que se obtengan de los medios electrónicos tienen
el carácter de formularios oficiales”.
Artículo 27. Pago de obligaciones a favor del Estado o de los
particulares que por virtud de la ley recauden recursos públicos.
El artículo 4° del Decreto 2150 de 1995, quedará así:
“Artículo 4°. Pago de obligaciones a favor del Estado o de
los particulares que por virtud de la ley recauden recursos
públicos. El pago de obligaciones dinerarias relacionadas,
entre otros, con tributos, estampillas, derechos, regalías,
multas, a favor de las autoridades o de los particulares que
por virtud de la ley recauden recursos públicos podrá reali-
zarse a través de cualquier medio de pago, incluyendo las
transferencias electrónicas de fondos, abono en cuenta y
sistemas de crédito mediante la utilización de tarjetas.
Para tal efecto, tales autoridades y particulares deberán difundir
las tablas y las tarifas que con fundamento en la ley les permitan a
los deudores efectuar la liquidación y pago de tales obligaciones.
En caso de que la entidad incumpla esta obligación, el particular
podrá cancelarla en el mes siguiente a su vencimiento.
Las entidades y organismos públicos y particulares que
prestan función administrativa deberán adelantar las gestiones
necesarias para viabilizar los pagos por medios electrónicos”.
Artículo 28. Comprobantes de descuentos y retenciones.
Las entidades públicas y las privadas que cumplan funciones
administrativas o presten servicios públicos que paguen o
abonen en cuenta a favor de cualquier persona una obligación

a su cargo deberán certificar los descuentos o las retenciones
que le hayan sido practicados al beneficiario con indicación
precisa de la norma legal con que se haya procedido. Para tal
efecto, podrán enviar la certificación a la dirección electrónica
que haya registrado el beneficiario e implementar en su página
web, un mecanismo para que exclusivamente los beneficiarios
puedan consultar y descargar los comprobantes de pago con
la discriminación de los descuentos y retenciones que le fueron
practicados.
Artículo 29. Certificaciones de indicadores económicos. Las
entidades legalmente obligadas para el efecto, surtirán el trámite
de certificación del interés bancario corriente, la tasa de cambio
representativa del mercado, el precio del oro, y demás indicadores
macroeconómicos requeridos en procesos administrativos o
judiciales, mediante su publicación en su respectiva página web,
una vez hayan sido expedidas las respectivas certificaciones.
Esta información, así como los datos históricos, mínimo de
los últimos diez (10) años, debe mantenerse a disposición del
público en la web para consulta permanente.
Ninguna autoridad podrá exigir la presentación de estas
certificaciones para adelantar procesos o actuaciones ante sus
despachos, para lo cual bastará la consulta que se haga a la
web de la entidad que certifica.
Artículo 30. Denuncia por pérdida de documentos. Ninguna
autoridad administrativa podrá exigir la presentación de denuncia
por pérdida de documentos con el fin de tramitar la expedición
del duplicado o remplazo correspondiente, para lo cual bastará
la afirmación del peticionario sobre tal circunstancia, la cual se
entenderá efectuada bajo la gravedad del juramento.
Lo previsto en el presente artículo no aplicará a los documentos
de identificación de los miembros de la fuerza pública y de los
cuerpos de seguridad del Estado.
Artículo 31. Inscripción de actos jurídicos, hechos jurídicos y
providencias judiciales en registro civil. Todos los actos jurídicos,
hechos jurídicos y providencias judiciales que constituyen fuente
del registro civil o que afecten el mismo, podrán inscribirse en
cualquier oficina del territorio nacional o en los consulados de
Colombia en el exterior.
Artículo 32. Consejos y Juntas Directivas no presenciales.
Siempre que ello se pueda probar, habrá reunión de los
Consejos o Juntas Directivas de las entidades que integran
la Administración Pública o de los particulares que cumplan
funciones públicas o recauden y administren recursos de origen
público, cuando por cualquier medio todos sus miembros
puedan deliberar o decidir por comunicación simultánea o
sucesiva. En este último evento, la sucesión de comunicaciones
deberá ocurrir de manera inmediata de acuerdo con el medio
empleado. En todo caso, mínimo un cuarenta por ciento de las
reuniones surtidas dentro de un mismo año calendario deben
ser presenciales.
Artículo 33. Actas de las entidades públicas. Las decisiones
de los consejos superiores o de los cuerpos colegiados de la
Administración Pública se harán constar en actas aprobadas por
los mismos, o por las personas que se designen en la reunión
para tal efecto, y firmadas por quien la presida y por quien sirva
de secretario, en las cuales deberá indicarse, además, los votos
emitidos en cada caso.
Cuando las decisiones consten en actas, la copia de estas,
autorizada por el Secretario General o por el representante de
la entidad, será prueba suficiente de los hechos que consten en
las mismas, mientras no se demuestre la falsedad de la copia
o de las actas. Respecto a decisiones que deban constar en
actas, a los funcionarios no les será admisible prueba distinta
para establecer hechos que deban constar en ellas.
Ministerio de la Protección Social 115
Decretos
Artículo 34. Actuación en sede administrativa. Excepto cuando
se trate de la interposición de recursos, en ninguna otra actuación
o trámite administrativo se requerirá actuar mediante abogado.
Artículo 35. Solicitud de renovación de permisos, licencias
o autorizaciones. Cuando el ordenamiento jurídico permita la
renovación de un permiso, licencia o autorización, y el particular
la solicite dentro de los plazos previstos en la normatividad
vigente, con el lleno de la totalidad de requisitos exigidos para ese
fin, la vigencia del permiso, licencia o autorización se entenderá
prorrogada hasta tanto se produzca la decisión de fondo por
parte de la entidad competente sobre dicha renovación.
Si no existe plazo legal para solicitar la renovación o prórroga del
permiso, licencia o autorización, esta deberá presentarse cinco
días antes del vencimiento del permiso, licencia o autorización,
con los efectos señalados en el inciso anterior.
Artículo 36. Presunción de validez de firmas. El artículo 24 de la
Ley 962 de 2005, quedará así:
“Artículo 24. Presunción de validez de firmas. Las firmas
de particulares impuestas en documentos privados, que
deban obrar en trámites ante autoridades públicas no re-
querirán de autenticación. Dichas firmas se presumirán
que son de la persona respecto de la cual se afirma, co-
rresponden. Tal presunción se desestimará si la persona
de la cual se dice pertenece la firma, la tacha de falsa, o si
mediante métodos tecnológicos debidamente probados se
determina la falsedad de la misma.
Los documentos que implican transacción, desistimiento y,
en general, disposición de derechos, deberán presentarse y
aportarse a los procesos y trámites administrativos de acuerdo
con las normas especiales aplicables. De la misma manera,
se exceptúan los documentos relacionados con el Sistema de
Seguridad Social Integral y los del Magisterio”.
Artículo 37. Instrucciones de las Superintendencias a sus
vigilados. En ejercicio de sus funciones de inspección, vigilancia
y control, las Superintendencias y demás entidades que cumplan
funciones de policía administrativa, impartirán instrucciones
a sus vigilados para que no exijan más requisitos, trámites o
procedimientos de los estrictamente necesarios, y orientarlos
al logro de objetivos de eficiencia, economía, celeridad, y
racionalización de trámites que beneficien al ciudadano.
Para tal efecto, recomendarán, entre otros, el uso de las
tecnologías de la información y el comercio electrónico; la
implementación del sistema de turnos; la facilitación de trámites
a través de sistemas no presenciales; la estandarización de
formularios, trámites y procesos; el uso de mecanismos de
comparación de productos, precios, calidades y servicios de
manera que se hagan visibles las fortalezas y debilidades de los
productos y servicios que se ofrecen en el mercado; regular los
horarios de mercadeo por teléfono y por correo y los horarios y
los métodos de cobranza; determinar que quien haga oferta al
público debe incluir en ella todas las condiciones y restricciones
de acceso en forma clara e integral; y, fomentar el fortalecimiento
de las asociaciones de consumidores y usuarios.
Así mismo, con el fin de garantizar el principio de igualdad de
las personas frente a los prestadores de servicios públicos,
impartirán las instrucciones a sus vigilados para hacer extensivo
a ellos los principios y reglas de racionalización de trámites y
procedimientos a los que se refiere este decreto.
Artículo 38. Formulación de política pública de racionalización
de trámites. La formulación de la política de racionalización de
trámites estará a cargo del Departamento Administrativo de la
Función Pública, organismo que velará para que esta se aplique
en el Estado Colombiano, con el apoyo del Departamento
Administrativo de la Presidencia de la República y del Ministerio
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones,
TICS.
Para tal fin, la política pública atenderá, entre otros, a los
siguientes principios:
Racionalizar, a través de la simplificación, estandarización,
eliminación, optimización y automatización, los trámites y
procedimientos administrativos y mejorar la participación
ciudadana y la transparencia en las actuaciones administrativas,
con las debidas garantías legales.
Facilitar el acceso a la información y ejecución de los trámites
y procedimientos administrativos por medios electrónicos,
creando las condiciones de confianza en el uso de los mismos.
Contribuir a la mejora del funcionamiento interno de las entidades
públicas que cumplan una función administrativa, incrementando
la eficacia y la eficiencia de las mismas mediante el uso de las
tecnologías de la información, cumpliendo con los atributos de
seguridad jurídica propios de la comunicación electrónica.
Artículo 39. Procedimiento para establecer los trámites
autorizados por la ley. El numeral 2 del artículo 1° de la Ley 962
de 2005, quedará así:
“2. Procedimiento para establecer los trámites autoriza-
dos por la ley. Las entidades públicas y los particulares
que ejercen una función administrativa expresamente au-
torizadas por la ley para establecer un trámite, deberán
previamente someterlo a consideración del Departamento
Administrativo de la Función Pública adjuntando la mani-
festación del impacto regulatorio, con la cual se acreditará
su justificación, eficacia, eficiencia y los costos de imple-
mentación para los obligados a cumplirlo; así mismo de-
berá acreditar la existencia de recursos presupuestales y
administrativos necesarios para su aplicación. En caso de
encontrarlo razonable y adecuado con la política de simpli-
ficación, racionalización y estandarización de trámites, el
Departamento Administrativo de la Función Pública autori-
zará su adopción e implementación.
Para el cumplimiento de esta función el Departamento
Administrativo de la Función Pública contará con el apoyo de los
Comités Sectoriales e Intersectoriales creados para tal efecto.
Asimismo, podrá establecer mecanismos de participación
ciudadana a fin de que los interesados manifiesten sus
observaciones.
El Director del Departamento Administrativo de la Función
Pública rendirá, al inicio de cada período de sesiones ordinarias,
informe a las Comisiones Primeras de cada Cámara sobre la
expedición de los nuevos trámites que se hayan adoptado.
Parágrafo 1°. El procedimiento previsto en el presente artículo
no se aplicará cuando se trate de adoptar trámites autorizados
por los decretos expedidos durante los estados de excepción,
con motivo de la declaratoria de un estado de catástrofe o
emergencia natural o cuando se requiera la adopción inmediata
de medidas sanitarias para preservar la sanidad humana o
agropecuaria.
Parágrafo 2°. Las Asambleas Departamentales y los Concejos
Distritales o Municipales únicamente podrán adoptar, mediante
ordenanza o acuerdo, las medidas que se requieran para
la implementación o aplicación de los trámites creados o
autorizados por la ley”.
Artículo 40. Información y publicidad. Sin perjuicio de las
exigencias generales de publicidad de los actos administrativos,
para que un trámite o requisito sea oponible y exigible al
particular, deberá encontrarse inscrito en el Sistema Único
de Información de Trámites y Procedimientos –SUIT– del
116 Ministerio de la Protección Social
Departamento Administrativo de la Función Pública, entidad que
verificará que el mismo cuente con el respectivo soporte legal.
El contenido de la información que se publica en el SUIT es
responsabilidad de cada una de las entidades públicas, las
cuales tendrán la obligación de actualizarla dentro de los tres (3)
días siguientes a cualquier variación.
Parágrafo. El Departamento Administrativo de la Función Pública
con el apoyo del Ministerio de Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones, especialmente el Programa Gobierno
en Línea, deberá fortalecer el SUIT y depurar la información
contenida en el mismo, de tal manera que permita el acceso
y actualización de manera clara y ágil al usuario, reflejando las
cadenas de trámites. Para tal efecto, las entidades deberán
prestar el apoyo y suministrar información requerida.
Dentro de los seis meses siguientes a la vigencia del presente
decreto, el Departamento Administrativo de la Función Pública
deberá organizar y depurar la información contenida en dicho
sistema.
Artículo 41. Competencia de unificación. El Departamento
Administrativo de la Función Pública velará por la permanente
estandarización de los trámites dentro de la Administración
Pública y verificará su cumplimiento cuando se inscriban los
mismos en el Sistema Único de Información de Trámites,
SUIT. Los trámites que no cumplan con esta condición serán
devueltos para hacer los ajustes pertinentes. Se entiende por
estandarización el deber de la administración de establecer
trámites equivalentes frente a pretensiones equivalentes o
similares que pueda presentar una persona ante diferentes
autoridades.
Corresponde igualmente al Departamento Administrativo de la
Función Pública velar porque las entidades públicas no pidan la
misma información en distinto formato.
CAPÍTULO II
Servicios públicos de la atención a los usuarios
de las empresas de servicios públicos
Artículo 42. Reconexión de los servicios públicos domiciliarios.
Resuelta favorablemente una solicitud de reconexión de un
servicio público a un usuario, o desaparecida la causa que
dio origen a la suspensión del servicio, la reconexión deberá
producirse dentro de las 24 horas siguientes.
Artículo 43. Notificaciones. La Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios y los prestadores de los servicios
públicos domiciliarios, notificarán la decisión sobre los recursos
interpuestos por los usuarios en desarrollo del contrato de
condiciones uniformes, mediante comunicaciones que se
enviarán por correo certificado o por correo electrónico en los
términos del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo. De ello quedará constancia en el
respectivo expediente.
Artículo 44. Autorización previa del arrendador. El suscriptor
potencial de un servicio público domiciliario que solicite recibir
en un inmueble determinado la prestación de un servicio, deberá
obtener la autorización previa del arrendador. Las empresas
prestadoras de servicios públicos no podrán prestar el respectivo
servicio sin la previa autorización expresa del arrendador.
TÍTULO II
RÉGIMEN ESPECIAL
CAPÍTULO I
Trámites, procedimientos y regulaciones de la Presidencia
de la República
Artículo 45. Delegación de funciones presidenciales. El artículo
13 de la Ley 489 de 1998, quedará así:

“Artículo 13. Delegación del ejercicio de funciones pre-
sidenciales. Sin perjuicio de lo previsto en la Ley 142 de
1994 y en otras disposiciones especiales, el Presidente de
la República podrá delegar en los Ministros, Directores de
Departamento Administrativo, representantes legales de
entidades descentralizadas, superintendentes, goberna-
dores, alcaldes y agencias del Estado el ejercicio de las
funciones a que se refieren el artículo 129 y los numerales
13, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27 y 28 del artículo 189 de la
Constitución Política”.
CAPÍTULO II
Trámites, procedimientos y regulaciones
del sector administrativo del interior
Artículo 46. Supresión de la licencia de traducción de las obras
extranjeras. Suprímase el trámite de licencia de traducción de
las obras extranjeras ante la Dirección Nacional de Derecho de
Autor de que tratan los artículos 45 a 57 de la Ley 23 de 1982.
Artículo 47. Ventanilla única para la obtención unificada de las
licencias y el pago integrado de los derechos de autor y conexos.
Para los efectos del literal c) del artículo 2° de la Ley 232 de 1995,
y con la finalidad de reducir los trámites que los propietarios o
responsables de establecimientos abiertos al público deben
realizar para acreditar los requisitos de funcionamiento, cuando
almacenan digitalmente obras musicales, fonogramas y videos
musicales, y ejecutan o comunican al público obras musicales,
fonogramas, obras audiovisuales y/o interpretaciones artísticas,
la obtención unificada de las licencias y el pago integrado de
los derechos de autor y conexos se realizará a través de una
ventanilla única que deberán constituir las sociedades de gestión
colectiva, a través de la cual se realizará de manera unificada el
recaudo de los derechos de autor y conexos.
Los titulares de derecho de autor o de derechos conexos no
afiliados a las sociedades de gestión colectiva, así como las
asociaciones que los representen, podrán hacer parte de la
citada ventanilla única recaudadora.
Para efectos de lo señalado en el presente artículo se podrá
constituir una sociedad cuya organización, administración y
funcionamiento serán acordadas por sus miembros en los
estatutos sociales. La elección, conformación y funcionamiento
de los órganos de dirección y administración, el régimen de
votaciones y la toma de decisiones observarán el principio de
proporcionalidad con relación a la participación de sus miembros
en el recaudo.
En caso de que se constituya una sociedad para el manejo de
la ventanilla única, esta deberá iniciar su funcionamiento a más
tardar el primero (1°) de enero de 2013.
La no constitución de la ventanilla única impedirá a las sociedades
de gestión colectiva realizar recaudo por la administración de los
derechos de sus socios en establecimientos de comercio.
Parágrafo 1°. Mientras entre en funcionamiento la ventanilla
única recaudadora, las licencias y pagos se obtendrán y
realizarán a través de las entidades recaudadoras constituidas
conforme lo dispone el artículo 27 de la Ley 44 de 1993, las
Sociedades de Gestión Colectiva, las Asociaciones de Titulares
y los Titulares Individuales, según corresponda.
Parágrafo 2°. En el evento de que se constituya una sociedad
para el manejo de la ventanilla única recaudadora estará sujeta
a la inspección y vigilancia de la Dirección Nacional de Derecho
de Autor de conformidad con los artículos 53 a 63 del Decreto
3942 del 2010.
Parágrafo 3°. El pago a la ventanilla única recaudadora de que
trata este artículo hará presumir que el usuario ha cumplido
integralmente con la obligación contemplada en el literal c) del
artículo 2° de la Ley 232 de 1995.
Ministerio de la Protección Social 117
Decretos
Artículo 48. Lista de tarifas. La sociedad que se constituya para
el manejo de la ventanilla única recaudadora acordará la lista de
tarifas para vigencias anuales con los gremios, las asociaciones
de usuarios legalmente constituidas o los particulares.
Parágrafo. La entidad recaudadora deberá publicar en un diario
de amplia circulación nacional y en su página web, el listado de
tarifas anuales a más tardar el 1° de febrero de cada año.
Artículo 49. Consulta de la información censal de las
comunidades y autoridades indígenas. Para los efectos
del numeral 8 del artículo 13 del Decreto 2893 de 2011, la
Dirección de Asuntos Indígenas, Rom y Minorías del Ministerio
del Interior, a más tardar el 1° de enero de 2013, cargará en
línea la información censal de población de comunidades y
de los resguardos indígenas y las comunidades reconocidas,
de las autoridades tradicionales indígenas reconocidas por la
respectiva comunidad y de las asociaciones de autoridades
tradicionales o cabildos indígenas y su actualización, en un
programa o base de datos que pueda ser consultada por todas
las autoridades que cumplan funciones respecto de las citadas
comunidades y autoridades indígenas.
El Ministerio de las Tecnologías de la Información y de las
Comunicaciones, a través del Programa Gobierno en Línea,
apoyará el desarrollo tecnológico del programa o base de datos
que se refiere el presente artículo.
Artículo 50. Representación de personas jurídicas extranjeras
y organizaciones no gubernamentales sin ánimo de lucro. El
artículo 48 del Código de Procedimiento Civil, quedará así:
“Artículo 48. Representación de personas jurídicas extran-
jeras y organizaciones no gubernamentales sin ánimo de
lucro. Las personas jurídicas extranjeras de derecho priva-
do y las organizaciones no gubernamentales extranjeras
sin ánimo de lucro, con domicilio en el exterior, que es-
tablezcan negocios permanentes o deseen desarrollar su
objeto social en Colombia, deberán constituir en el lugar
donde tengan tales negocios o en el lugar de su domici-
lio principal en el país, apoderados con capacidad para
representarlas judicialmente. Con tal fin se protocolizará
en la notaría del respectivo circuito prueba idónea de la
existencia y representación de dichas personas jurídicas y
del correspondiente poder. Un extracto de los documentos
protocolizados se inscribirá en el registro de la respectiva
Cámara de Comercio del lugar.
Las personas jurídicas extranjeras que no tengan negocios
permanentes en Colombia, estarán representadas en los
procesos por el apoderado que constituyan con las formalidades
prescritas en este Código”.
CAPÍTULO III
Trámites, procedimientos y regulaciones
del sector administrativo de relaciones exteriores
Artículo 51. Demostración del tratamiento a las ofertas de
bienes y servicios colombianos en el exterior. El parágrafo del
artículo 1° de la Ley 816 de 2003, quedará así:
“Parágrafo. Se otorgará tratamiento de bienes y servicios
nacionales a aquellos bienes y servicios originarios de los
países con los que Colombia ha negociado trato nacional
en materia de compras estatales y de aquellos países en
los cuales a las ofertas de bienes y servicios colombianos
se les conceda el mismo tratamiento otorgado a sus bie-
nes y servicios nacionales. La acreditación o demostración
de tal circunstancia se hará en los términos que señale el
reglamento”.
Artículo 52. Apostillaje. A más tardar el primero de julio de 2012,
los trámites de apostillaje, dentro del territorio nacional y en el
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
extranjero, se podrán solicitar mediante el uso de correo postal,
sin que se requiera la presentación personal del solicitante. El
Gobierno Nacional reglamentará el procedimiento y el uso de
medios electrónicos.
Artículo 53. Registro de extranjeros. Todos los ciudadanos
extranjeros titulares de visa, salvo los titulares de visa preferencial
y visitante, podrán inscribirse en el Registro de Extranjeros a
través del Sistema Nacional de Registros de Extranjeros incluido
en la página web de la Unidad Administrativa Especial Migración
Colombia; inscripción que se realizará dentro del plazo de 15
días calendario contados a partir de la fecha de su ingreso al
país o de la fecha de expedición de la visa, sí esta se obtuvo
dentro del territorio nacional.
Los extranjeros titulares de visa superior a tres meses y que
sean mayores de 18 años deberán presentarse ante Migración
Colombia luego de efectuar su inscripción electrónica anterior
para reclamar su documento de identidad en Colombia.
Parágrafo transitorio. La obligación prevista en el presente
artículo deberá cumplirse a partir del 2 de julio de 2012.
Artículo 54. Información sobre condición migratoria. Cualquier
ciudadano nacional o extranjero que requiera información sobre
su condición migratoria en Colombia, podrá solicitarla a través
de la página web de la Unidad Administrativa Especial Migración
Colombia. La plataforma tecnológica que se establezca deberá
tener los protocolos de seguridad conforme a la ley que rige
esta materia, teniendo en cuenta la reserva de información y el
derecho a la intimidad de cada ciudadano.
Parágrafo transitorio. La facultad prevista en el presente
artículo podrá ejercerse a partir del 2 de julio de 2012.
Artículo 55. Permisos de ingreso y permanencia. La Unidad
Administrativa Especial Migración Colombia, otorgará permisos
de ingreso y permanencia a los visitantes extranjeros a los
cuales no se les exija visa para su entrada al país por noventa
(90) días calendario. De este permiso sólo podrán ser eximidos
los extranjeros que ingresen al país en modalidad técnica, para
lo cual se les otorgarán treinta (30) días calendario, previo
cumplimiento de los requisitos establecidos; término durante el
cual tendrán que realizar la actividad prevista y si esta conlleva
un tiempo adicional deberán realizar el trámite de visa de
asistencia técnica ante el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Artículo 56. Permiso temporal de permanencia. Créase el
permiso temporal de permanencia, que será expedido por la
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, el cual
estará fundamentado en dos condiciones: i) para los extranjeros
que ingresan al país como visitantes, y ii) para los extranjeros
que deben aclarar al interior del territorio colombiano alguna
situación administrativa y judicial.
En los casos anteriormente señalados se otorgará un plazo legal
de permanencia en el país de noventa (90) días calendario,
el cual sólo podrá prorrogarse para la segunda condición del
presente artículo de conformidad con las normas establecidas.
CAPÍTULO IV
Trámites, procedimientos y regulaciones del sector
administrativo de Hacienda y Crédito Público
Artículo 57. Eficacia de las declaraciones de retención en la
fuente presentadas sin pago total. Adiciónese el artículo 580-1
del Estatuto Tributario con el siguiente inciso:
“La declaración de retención en la fuente que se haya pre-
sentado sin pago total antes del vencimiento del plazo para
declarar, producirá efectos legales, siempre y cuando el
pago de la retención se efectúe o se haya efectuado dentro
del plazo fijado para ello en el ordenamiento jurídico”.
118 Ministerio de la Protección Social
Artículo 58. Notificaciones devueltas por el correo. El artículo
568 del Estatuto Tributario, modificado por el artículo 47 de la
Ley 1111 de 2006, quedará así:
“Artículo 568. Notificaciones devueltas por el correo. Los
actos administrativos enviados por correo, que por cual-
quier razón sean devueltos, serán notificados mediante
aviso, con transcripción de la parte resolutiva del acto ad-
ministrativo, en el portal web de la DIAN que incluya meca-
nismos de búsqueda por número identificación personal y,
en todo caso, en un lugar de acceso al público de la misma
entidad. La notificación se entenderá surtida para efectos
de los términos de la administración, en la primera fecha
de introducción al correo, pero para el contribuyente, el tér-
mino para responder o impugnar se contará desde el día
hábil siguiente a la publicación del aviso en el portal o de
la corrección de la notificación. Lo anterior no se aplicará
cuando la devolución se produzca por notificación a una di-
rección distinta a la informada en el RUT, en cuyo caso se
deberá notificar a la dirección correcta dentro del término
legal”.
Artículo 59. Dirección para notificaciones. El artículo 563 del
Estatuto Tributario quedará así:
“Artículo 563. Dirección para notificaciones. La notificación
de las actuaciones de la Administración Tributaria deberá
efectuarse a la dirección informada por el contribuyente,
responsable, agente retenedor o declarante, en su última
declaración de renta o de ingresos y patrimonio, según el
caso, o mediante formato oficial de cambio de dirección; la
antigua dirección continuará siendo válida durante los tres
(3) meses siguientes, sin perjuicio de la validez de la nueva
dirección informada.
Cuando el contribuyente, responsable, agente retenedor o
declarante, no hubiere informado una dirección a la Administración
de Impuestos, la actuación administrativa correspondiente se
podrá notificar a la que establezca la Administración mediante
verificación directa o mediante la utilización de guías telefónicas,
directorios y en general de información oficial, comercial o
bancaria.
Cuando no haya sido posible establecer la dirección del
contribuyente, responsable, agente retenedor o declarante,
por ninguno de los medios señalados en el inciso anterior, los
actos de la Administración le serán notificados por medio de la
publicación en el portal de la web de la DIAN, que deberá incluir
mecanismos de búsqueda por número identificación personal.
Artículo 60. Notificaciones mediante aviso. Modifíquese el
inciso 3° del artículo 562 del Decreto 2685 de 1999, el cual
quedará así:
“Cuando no sea posible establecer la dirección del respon-
sable por ninguno de los medios señalados anteriormente,
los actos administrativos se deberán notificar mediante avi-
so en el portal web de la DIAN, que deberá incluir mecanis-
mos de búsqueda por número identificación personal”.
Artículo 61. Notificaciones por correo. Modifíquese el inciso 3°
del artículo 567 del Decreto 2685 de 1999, modificado por el
artículo 56 del Decreto 1232 de 2001, el cual quedará así:
“Las actuaciones notificadas por correo que por cualquier
razón sean devueltas, serán notificadas mediante aviso en
el portal web de la DIAN que deberá incluir mecanismos de
búsqueda por número de identificación personal; la notifi-
cación se entenderá surtida para efectos de los términos
de la administración, en la primera fecha de introducción
al correo, pero para el responsable, el término para res-
ponder o impugnar se contará desde el día hábil siguiente
a la publicación en el portal o de la corrección de la noti-

ficación. Lo anterior no se aplicará cuando la devolución
se produzca por notificación a una dirección distinta a la
informada en el RUT, en cuyo caso se deberá notificar a la
dirección correcta dentro del término legal.
Cuando no haya sido posible establecer la dirección del
investigado por ninguno de los medios señalados anterior-
mente, los actos administrativos se deberán notificar me-
diante aviso en el portal web de la DIAN, que deberá incluir
mecanismos de búsqueda por número de identificación
personal”.
Artículo 62. Notificaciones devueltas por correo. Modifíquese
el inciso 1° del artículo 18 del Decreto 2245 de 2011, el cual
quedará así:
“Las actuaciones y actos administrativos enviados a noti-
ficar por correo que por cualquier razón sean devueltas,
serán notificadas mediante aviso en el portal web de la
DIAN, la notificación se entenderá surtida para efectos de
los términos de la administración, en la primera fecha de
introducción al correo, pero para el responsable, el término
para responder o impugnar se contará desde el día hábil
siguiente a la publicación en el portal.
Parágrafo. El inciso 2° del artículo 13 del Decreto 2245 de 2011,
quedará así:
“Cuando no haya sido posible establecer la dirección del
investigado por ninguno de los medios señalados anterior-
mente, los actos administrativos se deberán notificar me-
diante aviso en el portal web de la DIAN”.
Artículo 63. Información básica de identificación y ubicación
tributaria. Para efectos fiscales del orden nacional y territorial
se deberá tener como información básica de identificación,
clasificación y ubicación de los clientes, la utilizada por el
Sistema Informático Electrónico Registro Único Tributario que
administra la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales,
conservando la misma estructura y validación de datos. De igual
manera deberán hacerlo las Cámaras de Comercio para efectos
del registro mercantil.
Para el ejercicio de las funciones públicas, la información
contenida en el Registro Único Tributario podrá ser compartida
con las entidades públicas y los particulares que ejerzan
funciones públicas.
Parágrafo transitorio. Lo dispuesto en este artículo entrará a
regir a partir del 1° de enero de 2013.
Artículo 64. Reportes de información financiera. El Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, coordinará el diseño y la aplicación
de un formulario para los reportes de información financiera,
que deben presentar los particulares a las distintas entidades
públicas que soliciten información de esa naturaleza.
Las entidades solicitantes de la información financiera están
en la obligación de aplicar el formulario o formularios que se
adopten para tal efecto.
A partir del 1° de enero de 2013 sólo se recibirán los reportes
de información financiera en los formularios que determine el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público en cumplimiento del
presente artículo.
Artículo 65. Directores de las Instituciones Vigiladas por la
Superintendencia Financiera de Colombia. Modifíquese el
numeral 3 del artículo 73 del Estatuto Orgánico del Sistema
Financiero el cual quedará así:
“Artículo 73. Junta Directiva.
3. Obligaciones. Los directores de las instituciones vigi-
ladas por la Superintendencia Financiera de Colom-
Ministerio de la Protección Social 119
Decretos
bia, una vez nombrados o elegidos, deberán pose-
sionarse y prestar juramento por el cual se obliguen,
mientras estén en ejercicio de sus funciones, adminis-
trar diligentemente los negocios de la entidad y a no
violar a sabiendas, ni permitir que se violen ninguna
de las disposiciones legales a ella aplicables.
Los directores de las instituciones vigiladas cuya designación
corresponda al Presidente de la República o su delgado no
requieren posesión ante el Superintendente.
Artículo 66. Representante legal de las Instituciones Vigiladas
por la Superintendencia Financiera de Colombia. Modifíquese
el numeral 4 del artículo 74 del Estatuto Orgánico del Sistema
Financiero el cual quedará así:
“Artículo 74. Representación legal.
4. Posesión. Quienes tengan la representación legal de
las instituciones vigiladas, los gerentes de sucursales,
una vez nombrados o elegidos y antes de desempe-
ñar dicha función, deberán posesionarse y prestar
juramento por el cual se obliguen, mientras estén en
el ejercicio de sus funciones, a administrar diligente-
mente los negocios de la entidad, a cumplir con las
obligaciones legales que les correspondan en desa-
rrollo de las mismas y a cumplir las normas, órdenes
e instrucciones que expida la Superintendencia Finan-
ciera de Colombia en el ejercicio de sus atribuciones.
Los representantes legales de las instituciones vigiladas cuya
designación corresponda al Presidente de la República o su
delegado, no requieren posesión ante el Superintendente.
Artículo 67. Declaraciones diligenciadas virtualmente no
presentadas en bancos. Adiciónese los siguientes incisos y
parágrafos al artículo 580-1 al Estatuto Tributario:
“Las declaraciones diligenciadas a través de los servicios
informáticos electrónicos de la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales, DIAN, que no se presentaron ante
las entidades autorizadas para recaudar, se tendrán como
presentadas siempre que haya ingresado a la adminis-
tración tributaria un recibo oficial de pago atribuible a los
conceptos y periodos gravables contenidos en dichas
declaraciones.
La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, para
dar cumplimiento a lo establecido por el presente artículo,
verificará que el número asignado a la declaración diligenciada
virtualmente corresponda al número de formulario que se incluyó
en el recibo oficial de pago.
Lo anterior, sin perjuicio de la aplicación de los literales b) y c) y
del artículo 580 del Estatuto Tributario.
Parágrafo 1°. Esta disposición se entiende para las declaraciones
virtuales diligenciadas por los años gravables 2006 a 2011.
Parágrafo 2°. Los efectos del presente artículo no son
aplicables si el contribuyente, responsable o agente retenedor
presentó declaración por medio litográfico para el concepto y
periodo gravable correspondiente a la declaración diligenciada
virtualmente no presentada en los bancos. De igual forma, si los
valores consignados en el recibo oficial de pago fueron devueltos
o compensados por solicitud del contribuyente o responsable”.
Artículo 68. La actuación ante las administraciones tributarias
no requiere de abogado salvo para la interposición de recursos.
Las actuaciones ante la administración tributaria pueden
cumplirse directamente por las personas naturales o jurídicas,
estas últimas a través de su representante legal, sin necesidad
de apoderado. Salvo para la interposición de recursos, en
cualquier otro trámite, actuación o procedimiento ante las
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
administraciones tributarias, no se requerirá que el apoderado
sea abogado.
Artículo 69. Dirección para efectos tributarios. El Gobierno
Nacional establecerá a más tardar el 30 de marzo de 2012,
medios de prueba adicionales al recibo de servicios públicos
domiciliario, para acreditar el domicilio en la inscripción y/o
actualización del Registro Único Tributario –RUT–.
Artículo 70. Obligaciones tributarias para las personas del
régimen simplificado del IVA. A partir de julio de 2012, las
personas del régimen simplificado del IVA podrán realizar la
formalización de la inscripción y actualización del RUT a través
del portal de la DIAN, previa la verificación de información que
realizará el sistema. Lo anterior, siempre que no se modifique el
régimen de IVA al cual pertenecen, ni se incluyan obligaciones
como importador, ni la persona natural se convierta en
representante legal de una sociedad.
A partir del año 2013, la DIAN deberá permitir que las personas
del régimen simplificado puedan presentar las declaraciones y la
información exógena a través de mecanismos digitales.
Artículo 71. Obligaciones tributarias para las personas del
régimen común. A partir de julio de 2012, las personas naturales
y jurídicas del régimen común podrán, a través de mecanismos
digitales, presentar las declaraciones y la información exógena
de manera electrónica y actualizar la información del RUT que
determine la DIAN, por medio electrónico. La DIAN establecerá
los criterios para el otorgamiento de los mecanismos digitales de
que trata el presente artículo.
Artículo 72. Atención telefónica y programación de citas.
Sin perjuicio de los casos en los cuales se utilicen medios
electrónicos, a partir del 1° de marzo de 2012, mediante el
servicio de atención telefónica de la DIAN, se deberán recibir
las solicitudes de expedición de copias del RUT, para ser
enviadas al correo electrónico que el usuario tenga registrado
en el RUT. Además de lo anterior, la DIAN deberá implementar
la programación de citas para aquellos trámites que requieran la
presencia del usuario en las oficinas de la DIAN.
Artículo 73. Inspección y vigilancia para operadores de la Pila.
El artículo 31 de la Ley 1393 de 2010, quedará así:
“La actividad del Operador de Información de la Planilla
Integrada de Liquidación de Aportes –PILA– será objeto de
inspección y vigilancia de la Superintendencia Financiera
de Colombia, con base en las facultades legales previstas
en el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero y demás
disposiciones que lo modifiquen y bajo los criterios técni-
cos aplicados a las demás entidades vigiladas, en materia
de riesgo operativo, seguridad y calidad de la información.
El régimen sancionatorio aplicable a los Operadores de
Información de la Planilla Integrada de Liquidación de
Aportes –PILA– será el previsto en el Estatuto Orgánico
del Sistema Financiero, en concordancia con lo dispuesto
en el artículo 5° del Decreto 1465 de 2005 y demás dispo-
siciones que los modifiquen o sustituyan.
La inspección y vigilancia se ejercerá por parte de la Su-
perintendencia Financiera de Colombia, únicamente sobre
la actividad del Operador de Información de la Planilla Inte-
grada de Liquidación de Aportes –PILA– definida en el ar-
tículo 2° del Decreto 1465 de 2005 y demás disposiciones
que lo modifiquen o sustituyan”.
Parágrafo transitorio. La Superintendencia Financiera de
Colombia asumirá la función señalada en este artículo, seis (6)
meses después de entrada en vigencia el presente decreto.
El Gobierno Nacional adoptará las medidas necesarias para
adecuar la estructura de la citada Superintendencia, dotándola
120 Ministerio de la Protección Social
de la capacidad presupuestal y técnica necesaria para cumplir
con dicha función.
Artículo 74. Régimen de autorización previa. Las personas que
pretendan desarrollar la actividad de Operador de Información de
la Planilla Integrada de Liquidación de Aportes –PILA–, deberán
acreditar ante la Superintendencia Financiera de Colombia que
cuentan con la infraestructura técnica y operativa necesaria para
funcionar en condiciones de seguridad, calidad y eficiencia.
Artículo 75. Régimen de transición para los actuales operadores
de información de la Planilla Integrada de Liquidación −PILA−.
Las personas que, a la fecha de entrada en vigencia del
presente decreto desarrollen la actividad propia del Operador
de Información de la Planilla Integrada de Liquidación de
Aportes –PILA–, previamente autorizadas por el Ministerio de
Salud y Protección Social, y que en la actualidad no están bajo
la inspección y vigilancia de la Superintendencia Financiera de
Colombia, deberán acreditar ante este Organismo, dentro de los
seis (6) meses siguientes a la fecha en que la Superintendencia
asuma la competencia para la vigilancia de los operadores de la
PILA, el cumplimiento de las exigencias previstas en el artículo
anterior para continuar operando.
Parágrafo. Las entidades que actualmente desarrollen la
actividad de operación de información de la Planilla Integrada
de Liquidación de Aportes –PILA– que no cumplan con los
requerimientos establecidos por la Superintendencia Financiera
de Colombia, no podrán continuar desarrollando esta actividad
a partir del vencimiento del plazo señalado en este artículo y
deberán disponer lo necesario para la entrega de la información
y culminación de sus actividades como operadores de la PILA.
Artículo 76. Otras facultades de la Superintendencia Financiera.
En caso que la Superintendencia Financiera de Colombia en
ejercicio de sus funciones de inspección y vigilancia determine
que los operadores de información de la Planilla Integrada de
Liquidación de Aportes –PILA– no cumplen con las condiciones
señaladas en el presente decreto podrá impartir las órdenes
e instrucciones necesarias para su ajuste, pudiendo incluso
ordenar la suspensión y el desmonte de las actividades
autorizadas, si a ello hay lugar.
Los operadores de información podrán reiniciar la realización de
las actividades autorizadas cuando acrediten el restablecimiento
de las condiciones que establezca la Superintendencia
Financiera para el cumplimiento de dicha actividad.
Artículo 77. Inversiones en inmuebles. El numeral 6 del artículo
110 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero quedará así:
“6. Inversiones en inmuebles. Los establecimientos de cré-
dito y las sociedades de servicios financieros, con sujeción
a las restricciones y limitaciones impuestas por las leyes,
podrán adquirir y poseer bienes raíces con sujeción a las
reglas que a continuación se indican:
Los necesarios para el acomodo de los negocios de la en-
tidad; excepcionalmente, con sujeción a las instrucciones
que sobre el particular imparta la Superintendencia Ban-
caria, podrá emplear la parte razonable no necesaria a su
propio uso para obtener una renta;
Los que le sean traspasados en pago de deudas previa-
mente contraídas en el curso de sus negocios, cuando no
exista otro procedimiento razonable para su cancelación, y
Los que le sean adjudicados en subasta pública, por razón
de hipotecas constituidas a su favor.
Todo bien raíz que compre o adquiera una de tales enti-
dades, conforme a las letras b) y c) de este numeral, será
vendido por esta dentro de los dos (2) años siguientes a la
fecha de la compra o adquisición, excepto cuando la junta

directiva haya ampliado el plazo para ejecutar la venta. Tal
ampliación no podrá exceder en ningún caso dos años”.
CAPÍTULO V
Trámites, procedimientos y regulaciones
del sector administrativo de justicia y del derecho
Artículo 78. Carencia de informes por tráfico de estupefacientes
con fines aeronáuticos. La Unidad Administrativa Especial de la
Aeronáutica Civil hará directamente la verificación de carencia
de informes por tráfico de estupefacientes relacionada con
comportamientos referidos a delitos de tráfico de estupefacientes
y conexos, lavado de activos, testaferrato y enriquecimiento
ilícito, así como frente a procesos de extinción del derecho de
dominio, respecto de las personas que soliciten los siguientes
trámites ante esa entidad:
- Importación, cambio de explotador o adquisición del domi-
nio de aeronaves.
- Otorgamiento del permiso de operación de pistas, aeródro-
mos y helipuertos.
- Otorgamiento o renovación del permiso de operación o
funcionamiento de empresas de servicios aéreos comer-
ciales, aeroclubes, talleres aeronáuticos, escuelas o em-
presas de servicios aeroportuarios, al igual que en caso
de cesión de cuotas o partes de interés o por ingreso de
nuevos socios en dichas personas jurídicas.
- Otorgamiento de licencias de personal aeronáutico.
Tratándose de personas jurídicas, la verificación de carencia
de informes por tráfico de estupefacientes abarcará a los
representantes legales, miembros de la Junta Directiva y socios
con una participación igualo superior al veinte por ciento (20%)
del capital suscrito.
La verificación de carencia de informes por tráfico de
estupefacientes no podrá solicitarse por entidades, organismos
o dependencias de carácter público o por quien lo haga sin un
fin específico.
Parágrafo 1°. Dentro de los tres (3) meses siguientes a la entrada
en vigencia del presente decreto, el Gobierno Nacional adecuará
las reglamentaciones referidas a los trámites y requisitos para el
cumplimiento de lo señalado en el presente artículo.
Durante este lapso, el Ministerio de Justicia y del Derecho
continuará expidiendo el Certificado de Carencia de Informes
por Tráfico de Estupefacientes de solicitudes presentadas antes
de la entrada en vigencia de este decreto y durante los tres
meses a que se refiere el inciso anterior. Dentro de este plazo
deberá resolver todas las solicitudes que se le hayan formulado,
Parágrafo 2°. El Ministerio de Justicia y del Derecho garantizará
el acceso de la Aeronáutica a las bases de datos y al sistema
de información que le permitan el cumplimiento de la función
prevista en este artículo.
Artículo 79. Carencia de informes por tráfico de estupefacientes
con fines marítimos. La Dirección General Marítima –DIMAR–
hará la verificación de carencia de informes por tráfico de
estupefacientes relacionada con comportamientos referidos
a delitos de tráfico de estupefacientes y conexos, lavado de
activos, testaferrato y enriquecimiento ilícito, así como frente
a procesos de extinción del derecho de dominio, cuando se lo
soliciten las personas que adelanten los siguientes trámites ante
esa entidad:
- Otorgamiento de licencias de personal marítimo.
- Expedición de licencias de navegación.
- Adquisición o matrícula de embarcación.
Ministerio de la Protección Social 121
Decretos
- Uso y goce de bienes de uso público propiedad de la
Nación.
- Otorgamiento de rutas y servicios de transporte marítimo.
- Propiedad, explotación u operación de tanques en tierra
ubicados en zonas francas comerciales.
Tratándose de personas jurídicas, la verificación de carencia
de informes por tráfico de estupefacientes abarcará a los
representantes legales, miembros de la junta directiva y socios
con una participación igual o superior al veinte por ciento (20%)
del capital suscrito.
La verificación de carencia de informes por tráfico de
estupefacientes no podrá solicitarse por entidades, organismos
o dependencias de carácter público o por quien lo haga sin un
fin específico.
Parágrafo 1°. Dentro de los tres (3) meses siguientes a la entrada
en vigencia del presente decreto, el Gobierno Nacional adecuará
las reglamentaciones referidas a los trámites y requisitos para el
cumplimiento de lo señalado en el presente artículo.
Durante este lapso, el Ministerio de Justicia y del Derecho
continuará expidiendo el Certificado de Carencia de Informes
por Tráfico de Estupefacientes de solicitudes presentadas antes
de la entrada en vigencia de este decreto y durante los tres
meses a que se refiere el inciso anterior. Dentro de este plazo
deberá resolver todas las solicitudes que se le hayan formulado.
Parágrafo 2°. El Ministerio de Justicia y del Derecho garantizará
el acceso de la Dimar a las bases de datos y al sistema de
información que le permitan el cumplimiento de la función
prevista en este artículo.
Artículo 80. Vigencia de la verificación de carencia de informes
por tráfico de estupefacientes. La verificación de la carencia de
informes por tráfico de estupefacientes que adelanten la Unidad
Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil y la Dirección
General Marítima –DIMAR–, se hará por cada persona natural o
jurídica y tendrá una vigencia de cinco (5) años. La verificación
de la carencia de informes de tráfico de estupefacientes
autorizará a la persona respectiva para adelantar cualquiera de
los trámites a los que se refieren los artículos anteriores. Para la
renovación de la verificación de carencia de informes por tráfico
de estupefacientes sólo se requerirá la actualización de los
datos del solicitante que reposen en las respectivas entidades.
Con todo, la verificación de carencia de informes por tráfico de
estupefacientes podrá revisarse unilateralmente en cualquier
tiempo, tanto por la Unidad Administrativa Especial de la
Aeronáutica Civil como por la Dirección General Marítima -
DIMAR, respectivamente en lo de su competencia, con
fundamento en informes provenientes de autoridades y
organismos competentes.
Parágrafo 1°. A partir de la vigencia del presente decreto, ni
la Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil ni la
Dirección General Marítima –DIMAR– podrán cobrar tarifa
alguna por la verificación de la carencia de informes por tráfico
de estupefacientes.
Parágrafo 2°. Los Certificados de Carencia de Informes por
tráfico de Estupefacientes expedidos por la Dirección Nacional
de Estupefacientes, en Liquidación, y por el Ministerio de Justicia
y del Derecho, dirigidos a la Unidad Administrativa Especial de
Aeronáutica Civil o a la Dirección General Marítima - DIMAR,
que se encuentren vigentes al momento de entrar a regir el
presente Decreto, mantendrán su respectiva vigencia.
Artículo 81. Certificado de carencia de informes por tráfico
de estupefacientes para el manejo de sustancias químicas
controladas. El Ministerio de Justicia y del Derecho continuará
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
expidiendo el Certificado de Carencia de Informes por Tráfico
de Estupefacientes para la importación, compra, distribución,
consumo, producción o almacenamiento de sustancias químicas
controladas por el Consejo Nacional de Estupefacientes.
El certificado se expedirá por cada, persona natural o jurídica
y podrá incluir todas las sustancias y cupos de las mismas
requeridas por el interesado, incluyendo las de control nacional
o especial en ciertas zonas del territorio nacional, de acuerdo
con lo que establezca el Consejo Nacional de Estupefacientes.
Para tal efecto, se tendrán en cuenta perfiles de riesgo y demás
circunstancias relevantes para el ejercicio de la función de
control, según los parámetros establecidos en cada caso por
el Consejo Nacional de Estupefacientes, relacionados con la
exigencia de requisitos, visitas de inspección, vigencias del
Certificado y demás características que deban ir contenidas en
dicho documento, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 5°
del Decreto Legislativo 2894 de 1990, adoptado como legislación
permanente por el artículo 7° del Decreto 2272 de 1991.
Para efectos del control del manejo de las sustancias químicas,
las autoridades competentes no podrán exigir la planilla de
transporte.
Los registros de los movimientos de las sustancias podrán
realizarse por medios electrónicos, siempre que la herramienta
que se utilice para ese fin cumpla con los requisitos mínimos
establecidos en las normas vigentes sobre la materia y de
acuerdo con los parámetros que determine el Consejo Nacional
de Estupefacientes.
Parágrafo 1°. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la
entrada en vigencia del presente decreto, el Gobierno Nacional
y el Consejo Nacional de Estupefacientes, en ejercicio de sus
respectivas competencias, adecuarán las reglamentaciones
referidas a los trámites y requisitos para el cumplimiento de lo
señalado en este artículo.
Parágrafo 2°. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 87 del
Decreto 2150 de 1995, el Ministerio de Justicia y del Derecho
podrá expedir el Certificado de Carencia de Informes por Tráfico
de Estupefacientes a entidades, organismos o dependencias de
carácter público cuando sea requerido por estas, para lo cual
bastará la solicitud expresa y escrita de su representante legal o
de la persona a la que se le haya delegado esta responsabilidad.
Artículo 82. Vigencia y renovación del certificado de carencia
de informes por tráfico de estupefacientes de sustancias
controladas. La vigencia del Certificado de Carencia de Informes
por Tráfico de Estupefacientes podrá ser hasta de cinco (5) años,
dependiendo del perfil de riesgo conforme a los parámetros
que establezca el Consejo Nacional de Estupefacientes, de
conformidad con lo señalado en el artículo anterior. Para la
renovación del certificado, el particular sólo deberá actualizar
los datos que reposan en el Ministerio de Justicia y del Derecho.
No obstante, el Certificado podrá anularse unilateralmente en
cualquier tiempo por el Ministerio de Justicia y del Derecho, de
acuerdo con informes presentados por autoridades y organismos
competentes. Dicha anulación, al igual que la decisión de no
otorgar el certificado, serán informadas a las autoridades
correspondientes y contra ella procede únicamente el recurso
de reposición.
La vigencia del Certificado de Carencia de Informes por Tráfico
de Estupefacientes se entenderá prorrogada hasta tanto el
Ministerio de Justicia y del Derecho se pronuncie oficialmente
sobre la solicitud de renovación, siempre y cuando esta haya sido
presentada por lo menos tres (3) meses antes del vencimiento
del certificado, junto con la totalidad de los requisitos exigidos.
Artículo 83. Tarifas del certificado de carencia de informes por
tráfico de estupefacientes de sustancias controladas. El Consejo
122 Ministerio de la Protección Social
Nacional de Estupefacientes continuará fijando las tarifas para
la expedición de los Certificados de Carencia de Informes
por Tráfico de Estupefacientes para el manejo de sustancias
químicas controladas, conforme a las normas vigentes. Los
recursos serán recaudados por el Ministerio de Justicia y del
Derecho para el desarrollo del control administrativo.
Artículo 84. Sustitución y cancelación voluntaria del patrimonio
de familia inembargable. Sin perjuicio de la competencia judicial,
los notarios podrán sustituir o cancelar mediante escritura pública
el patrimonio de familia constituido sobre un bien inmueble.
Artículo 85. Contenido de la solicitud de sustitución y
cancelación del patrimonio de familia inembargable. La
solicitud de sustitución y cancelación del patrimonio de familia
inembargable, que se entiende presentada bajo la gravedad del
juramento, expresará:
- La designación del notario a quien se dirija;
- La identificación, nacionalidad y domicilio del solicitante;
- Lo que se pretende;
- La exposición de los hechos que sirven de fundamento a
las solicitudes;
- La identificación, nacionalidad y domicilio de los padres del
menor beneficiario, y de este último;
- La dirección del inmueble, ubicación, cédula o registro ca-
tastral, folio de matrícula inmobiliaria y tradición del inmue-
ble al que se le quiere cancelar o sustituir el patrimonio;
- La dirección o nombre del inmueble, ubicación, cédula o
registro catastral, folio de matrícula inmobiliaria y tradi-
ción del inmueble al que se le constituye el patrimonio en
sustitución;
- Que el nuevo bien sobre el que se constituye o sustituye el
patrimonio de familia es propiedad del constituyente y no
lo posee con otra persona proindiviso;
- Que el valor catastral del nuevo inmueble no supere los
500 salarios mínimos mensuales legales vigentes;
- Que el inmueble no está gravado con censo o anticresis,
ni con hipoteca, salvo que esa última se vaya a constituir
para la adquisición del inmueble;
- Que el inmueble se encuentra libre de embargo;
- Las razones por las cuales se pretende cancelar o sustituir
el patrimonio de familia.
- Relación de los documentos en que se fundamenta la
solicitud.
Artículo 86. Anexos a la solicitud de sustitución y cancelación
del patrimonio de familia inembargable. A la solicitud de
sustitución y cancelación del patrimonio de familia inembargable
deben anexarse:
- Copia del registro civil del menor beneficiario;
- Copia de la escritura pública mediante la cual se constituyó;
- Certificado de Libertad y Tradición de los inmuebles objeto
del trámite; y
- Avalúo catastral del inmueble.
Artículo 87. Intervención del defensor de familia en el
proceso de sustitución y cancelación del patrimonio de familia
inembargable. Recibida la solicitud de sustitución y cancelación
del patrimonio de familia inembargable el notario comunicará al
Defensor de Familia para que en el término de quince (15) días
hábiles contados a partir del tercer día hábil siguiente al envío por

correo certificado de la comunicación, se pronuncie aceptando,
negando o condicionando la cancelación o sustitución del
patrimonio de familia sobre el inmueble o inmuebles que se
pretenden afectar, con sus respectivos argumentos.
Si transcurrido dicho término, el Defensor de Familia no se
pronuncia, el Notario continuará el trámite para el otorgamiento
de la escritura pública en la que dejará constancia de lo ocurrido.
El Defensor de Familia competente será el del lugar de la
ubicación del bien inmueble.
Artículo 88. La escritura pública de sustitución y cancelación
del patrimonio de familia inembargable. La Escritura Pública de
sustitución o cancelación voluntaria del patrimonio de familia
inembargable incluirá, además de las formalidades legales, las
siguientes:
- Los generales de ley de los constituyentes otorgantes;
- La identificación del inmueble por su dirección, folio de
matrícula inmobiliaria, su cédula o registro catastral si lo
tuviere, por el paraje o localidad donde están ubicados, por
el nombre como es conocido y por sus linderos;
- Razones por las cuales se cancela o sustituye el patrimo-
nio de familia;
- En tratándose de sustitución de patrimonio de familia, la
descripción completa del nuevo bien o bienes inmuebles
que remplazan al sustituido.
- Con la escritura pública se protocolizará la solicitud y sus
anexos y toda la actuación.
Artículo 89. De los poderes. Cuando el poder otorgado por
escritura pública se revoca en una notaría distinta de aquella en
la que se otorgó, el notario que autoriza la revocación enviará por
medio seguro un certificado dirigido al notario en cuyo protocolo
repose la escritura cancelada para que este imponga la nota
respectiva. Este certificado no requiere de protocolización por
medio de escritura pública, pero sí será archivado.
Cuando se trate de actos de disposición, gravamen o limitación
al dominio de inmuebles solo procederá el poder general por
escritura pública o especial, que contenga únicamente la
identificación precisa del inmueble o inmuebles, su ubicación,
dirección, número de matrícula inmobiliaria y cédula catastral.
Los poderes no requerirán linderos.
Los poderes mencionados serán digitalizados en las Notarías
y Consulados y consignados en un repositorio especial creado
para tal efecto en la Ventanilla Única de Registro Inmobiliario,
VUR, una vez autorizada la escritura pública o la diligencia de
reconocimiento de contenido y firma por el Notario o Cónsul,
según el caso, a fin de facilitar a los notarios destinatarios su
consulta, la confrontación con la copia física que tengan en su
poder y la verificación de los mismos.
Artículo 90. Actas de conciliación. Las actas de conciliación no
requieren ser elevadas a escritura pública. Cuando las partes
en el Acta de la Conciliación extrajudicial a que se refiere la Ley
640 de 2001, acuerdan transferir, disponer gravar, limitar, afectar
o desafectar derechos de propiedad o reales sobre bienes
inmuebles, el cumplimiento de lo pactado se hará mediante
documento público suscrito por el conciliador y por las partes
conciliadoras. Lo mismo sucederá, si el bien es mueble y la ley
requiere para los efectos antes mencionados, el otorgamiento
de escritura pública. El Notario velará porque se presenten
los documentos fiscales que señala la ley y demás requisitos
legales.
Artículo 91. De las cancelaciones de hipoteca. Cuando la
escritura pública de cancelación de una hipoteca se autorice
en una notaría distinta a aquella en la que se constituyó, el
Ministerio de la Protección Social 123
Decretos
notario que autoriza la cancelación enviará por medio seguro
un certificado dirigido al notario en cuyo protocolo repose
la escritura de hipoteca para que este imponga la nota de
cancelación respectiva.
Este certificado no requerirá protocolización, pero hará parte del
archivo de la notaría. Salvo el certificado en el que conste la
hipoteca que cancelará el interesado, la inscripción de la nota de
cancelación no tendrá costo alguno para el usuario.
Artículo 92. Derogatorias. Se suprimen los artículos 82, 83 y 88
del Decreto 2150 de 1995.
CAPÍTULO VI
Trámites, procedimientos y regulaciones
del sector administrativo de defensa nacional
Artículo 93. Supresión del certificado judicial. A partir de la
vigencia del presente Decreto-ley, suprímase el documento
certificado judicial. En consecuencia, ninguna persona
está obligada a presentar un documento que certifique sus
antecedentes judiciales para trámites con entidades de derecho
público o privado.
Artículo 94. Consulta en línea de los antecedentes judiciales.
Las entidades públicas o los particulares que requieran conocer
los antecedentes judiciales de cualquier persona nacional o
extranjera podrán consultarlos en línea en los registros de las
bases de datos a que se refiere el artículo siguiente.
Para tal efecto, el Ministerio de Defensa Nacional - Policía
Nacional responsable de la custodia de la información judicial
de los ciudadanos implementará un mecanismo de consulta en
línea que garantice el derecho al acceso a la información sobre
los antecedentes judiciales que allí reposen, en las condiciones
y con las seguridades requeridas que establezca el reglamento.
En todo caso, la administración de registros delictivos se
sujetará a las normas contenidas en la Ley General Estatutaria
de Protección de Datos Personales.
Parágrafo transitorio. De conformidad con lo dispuesto en el
Decreto-ley 4057 de 2011, el Departamento Administrativo de
Seguridad, DAS, en proceso de Supresión, prestará el servicio
señalado en el presente artículo hasta el 30 de enero de 2012.
Artículo 95. Mantenimiento y actualización de los registros
delictivos. El Ministerio de Defensa Nacional - Policía Nacional
mantendrá y actualizará los registros delictivos de acuerdo con
los informes y avisos que para el efecto deberán remitirle las
autoridades judiciales y de Policía, conforme a la Constitución
Política y a la ley.
Parágrafo transitorio. De conformidad con lo dispuesto en
el Decreto-ley 4057 de 2011, el Departamento Administrativo
de Seguridad, DAS, en proceso de Supresión, continuará
adelantando la función señalada en el presente artículo hasta el
30 de enero de 2012, de acuerdo con los informes y avisos que
para el efecto le remitan las autoridades judiciales, conforme a
la Constitución Política y a la ley.
Artículo 96. Procedencia de la cesión del uso de las armas de
fuego. El artículo 45 del Decreto 2535 de 1993 quedará así:
“Artículo 45. Procedencia de la cesión. La cesión del uso
de las armas de fuego podrá autorizarse en los siguientes
casos:
- Entre personas naturales o entre personas jurídicas,
previa autorización de la autoridad competente;
- De una persona natural a una jurídica de la cual sea
socio, o propietario de una cuota parte, o de una
persona jurídica a una persona natural la cual sea socio
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
o propietario de una cuota parte, previa autorización de
la autoridad competente;
- Entre miembros integrantes de clubes afiliados a la
Federación Colombiana de Tiro y Caza Deportiva, y de
un club a otro;
- Las armas de colección podrán ser cedidas entre
coleccionistas, y entre coleccionistas y particulares.
A la muerte de su titular podrán ser cedidas a otro
coleccionista, o a sus herederos o a un particular, en
caso contrario, tendrán que ser devueltas al Estado.
Para este trámite de cesión debe anteceder solicitud
por escrito para ser autorizada por la Dirección
Departamento Control de Armas y Municiones del
Comando General de las Fuerzas Militares.
Parágrafo 1°. Cuando se presente cesión entre un coleccionista
y un particular, este último deberá tramitar su permiso para porte
o tenencia conforme a lo señalado en el Decreto 2535 de 1993,
en cuanto a las cantidades y clasificación de las armas”.
Artículo 97. Actualización de los registros de las armas de fuego
y de los permisos vencidos. El artículo 1° de la Ley 1119 de 2006
quedará así:
“Artículo 1°. Actualización de los registros de las armas de
fuego y de los permisos vencidos. Las personas naturales
y jurídicas que al entrar en vigencia el presente decreto-ley
tengan en su poder armas de fuego debidamente regis-
tradas en el Archivo Nacional Sistematizado de Armas del
Departamento Control y Comercio de Armas Municiones y
Explosivos del Comando General de las Fuerzas Militares,
con salvoconducto o permiso para porte o tenencia venci-
do, podrán optar por:
- Tramitar la expedición del respectivo permiso para
porte o tenencia ante el Departamento de Control Co-
mercio de Armas, Municiones y Explosivos, DCCA,
previo el cumplimiento de los siguientes requisitos, sin
perjuicio de los demás previstos en la ley y decretos
reglamentarios vigentes:
- Adelantar el trámite entre el 1° de marzo de 2012
y el 28 de febrero de 2013, tiempo durante el
cual se aplicará una mínima multa equivalente a
un cuarto (1/4) de salario mínimo legal mensual
vigente por cada arma y cancelar además el
valor correspondiente al permiso de uso del arma
solicitado. Este pago deberá ser realizado en la
cuenta bancaria que el Comando General de las
Fuerzas Militares establezca para tal fin;
- Presentar el Formulario Único Nacional de
Trámites, suministrado por la autoridad militar
competente, debidamente diligenciado;
- Presentar fotocopia del último salvoconducto
o permiso de porte o tenencia que amparaba
el arma. En caso de no tener en su poder el
salvoconducto o permiso, o fotocopia del mismo,
podrá presentar una fotocopia de la factura de
uso-venta expedida por la Industria Militar. Cuando
se trate de armas asignadas, deberán presentar
la factura de asignación expedida por el Comando
General de las Fuerzas Militares;
- Anexar fotocopia de la cédula de ciudadanía del
solicitante o del representante legal como persona
jurídica, anexando además el certificado vigente
de la Cámara de Comercio;
- Presentar recibo de pago de la multa equivalente.
124 Ministerio de la Protección Social
- Devolver el arma a más tardar el 28 de febrero
de 2013 al Comando General de las Fuerzas
Militares-Departamento de Control Comercio de
Armas, Municiones y Explosivos, por intermedio de los
Comandos de Brigada o Unidad Táctica del Ejército,
o sus equivalentes en la Armada Nacional o Fuerza
Aérea, quienes levantarán el acta de recepción,
cancelarán a su propietario el valor respectivo de cada
arma según la tabla de avalúo que para tal efecto ha
definido el Comando General de las Fuerzas Militares
y se efectuarán las anotaciones respectivas en el
Archivo Nacional Sistematizado de Armas.
- Las personas naturales y jurídicas que tengan armas
registradas en el Archivo Nacional Sistematizado de
Armas del Departamento Control Comercio de Armas,
Municiones y Explosivos, con el permiso de porte
vencido, después de noventa (90) días calendario
siguientes a su vencimiento, o en el caso del permiso
de tenencia después de ciento ochenta (180) días
calendario siguientes a su vencimiento, podrán
actualizar sus registros en cualquier tiempo, pagando
un (1) salario mínimo legal mensual vigente, proceso
que se efectuará, siempre y cuando cumpla los demás
requisitos señalados y no se esté adelantando un
proceso penal o actuación administrativa ante la
autoridad competente en que el arma respectiva esté
comprometida.
En todo caso el arma que se encuentre en esta situación, no
podrá ser portada por el titular del permiso vencido, so pena de
ser decomisada por la autoridad competente, sin perjuicio de las
sanciones penales a que hubiere lugar.
Parágrafo 1°. El trámite de actualización de registro y expedición
del permiso para tenencia o porte de armas no confiere derecho
a la tenencia, porte o uso del arma, ni confiere derecho a la
expedición del permiso. Es potestativo de la autoridad,
presentados los requisitos señalados y los establecidos en la ley
y los reglamentos vigentes, decidir si se otorga o no el permiso
respectivo.
Parágrafo 2°. Al entrar en vigencia el presente decreto ley y
dentro del término de tiempo establecido en el presente artículo,
los ciudadanos podrán hacer entrega de cualquier tipo de arma
de fuego que posean de forma ilegal, ya sea por no contar
con salvoconducto o permiso expedido por la Autoridad Militar
competente o por no tener la factura de asignación expedida por
el Comando General de las Fuerzas Militares o porque no han
podido probar la legalidad de su origen o procedencia, conducta
por la cual recibirán una compensación en dinero por cada arma
entregada, conforme a la tabla de avalúo de armas de fuego del
Comando General de las Fuerzas Militares.
Parágrafo 3°. Los ciudadanos que tengan armas registradas en
el Archivo Nacional Sistematizado de Armas sobre las cuales no
han podido probar su procedencia legal, deberán entregarlas en
el mismo término de tiempo establecido en este artículo, para lo
cual se les reconocerá una compensación en dinero por cada
arma entregada, conforme con la tabla de avalúo del Comando
de las Fuerzas Militares establecida y se les descargará del
sistema.
Parágrafo 4°. Vencido el término señalado del 28 de febrero de
2013, si los titulares de permisos para porte o para tenencia no
cumplen con lo señalado, podrán tramitar en cualquier tiempo su
revalidación, cancelando un (1) salario mínimo mensual vigente
por cada arma de fuego. En todo caso el arma que se encuentre
en esta situación, no podrá ser portada por el titular del permiso
o salvoconducto vencido, so pena de ser decomisada por la
autoridad competente, sin perjuicio de las sanciones penales a
que hubiere lugar.

Parágrafo 5°. Las cesiones por fallecimiento de persona natural
que no se hayan adelantado en los términos establecidos en
este parágrafo 1°. Literal a) del artículo 40 del Decreto 2535 de
1993, podrán efectuarse en cualquier tiempo cumpliendo con
los requisitos que se exigen para la cesión por fallecimiento
y demostrando la calidad del heredero. El proceso podrá
adelantarse, obteniendo permiso para tenencia de las armas del
fallecido, conforme a lo señalado en el Decreto 2535 de 1993
en cuanto a las cantidades y clasificación de las armas, previa
autorización por escrito de la autoridad competente de la que
habla el artículo 32 del Decreto 2535 de 1993, y cumpliendo con
lo establecido en el literal g) del numeral 1 del artículo 2° de la
Ley 1119 de 2006 en cuanto a la multa respectiva”.
Artículo 98. Zarpe y certificado de navegabilidad. El artículo 97
del Decreto-ley 2324 de 1984, quedará así:
“Artículo 97. Zarpe y certificado de navegabilidad. Toda
nave para operar en el servicio para el cual se encuentra
registrada debe obtener el documento de zarpe, el cual
se expedirá por el respectivo Capitán de Puerto, cuando
cumpla los requisitos y las condiciones que determine la
Autoridad Marítima Nacional.
Se exceptúa de esta exigencia las naves con permiso de
operación vigente y las naves menores que naveguen dentro
de la jurisdicción de una Capitanía o Puerto, siempre y cuando
tenga cubrimiento de control de tráfico marítimo al cual deberá
reportarse.
El propietario de una nave sin registro, podrá obtener autorización
del Capitán de Puerto hasta por un tiempo no mayor a un (1) mes,
para hacer desplazamiento en áreas marítimas restringidas, con
el fin de realizar exclusivamente pruebas de máquinas y otros
sistemas, para efectos de venta o dentro del mes siguiente a
su compra.
Parágrafo 1°. Las marinas, clubes náuticos y empresas de
transporte deberán presentar diariamente a la Capitanía de
Puerto el reporte consolidado de los movimientos de las naves
bajo su control.
Parágrafo 2°. La Autoridad Marítima Nacional en un plazo
no mayor a seis (6) meses establecerá los procedimientos
respectivos para el control de tráfico marítimo”.
Artículo 99. Requisitos para inscribir y otorgar licencias de
explotación comercial para la prestación de servicios marítimos.
El artículo 140 del Decreto 2324 de 1984 quedará así:
“Artículo 140. Requisitos generales. La Autoridad Marítima
Nacional, para inscribir y otorgar licencias de explotación
comercial para la prestación de servicios marítimos, exigirá
los requisitos siguientes:
- Solicitud dirigida al Director General Marítimo;
- Escritura de constitución de la sociedad o registro mer-
cantil, según sea el caso;
- Lista del personal técnico y descripción de los equipos
con que cuenta;
- Concepto favorable del establecimiento para la activi-
dad proyectada, emitido por la Autoridad Marítima pre-
via inspección;
- Copia de una póliza de seguro de cumplimiento
de disposiciones legales y de responsabilidad civil
extracontractual;
- Recibo de pago por el valor correspondiente a la licen-
cia solicitada”.
Artículo 100. Campo de aplicación de la ley sobre registro y
abanderamiento de naves y artefactos navales. El artículo 2° de
la Ley 730 de 2001, quedará así:
Ministerio de la Protección Social 125
Decretos
“Artículo 2°. La presente ley será aplicable a las personas
naturales o jurídicas que en su calidad de propietarios y/o
armadores, registren naves y artefactos navales bajo la
bandera colombiana. Las disposiciones de la presente ley
no son aplicables a los buques de guerra”.
Artículo 101. Registro provisional de naves y artefactos navales.
El literal h) del artículo 18 de la Ley 730 de 2001, quedará así:
“h) Certificación de iniciación de trámite para la expedición
de la licencia para el acceso a las bandas de frecuen-
cias atribuidas al servicio móvil marítimo y la asignación
de las letras de llamadas, expedidas por el Ministerio de
Comunicaciones”.
Artículo 102. Constitución de empresa de vigilancia y seguridad
privada. El artículo 9° del Decreto 356 de 1994, quedará así:
“Artículo 9°. Constitución de empresa de vigilancia y se-
guridad privada. Para constituir una empresa de vigilancia
y seguridad privada se deberá adjuntar con la solicitud de
licencia y sus requisitos, un documento en el cual conste
la promesa de sociedad conforme la legislación vigente de
vigilancia y seguridad privada, informando los nombres de
los socios y representantes legales, adjuntando las hojas
de vida con las certificaciones académicas y laborales co-
rrespondientes, y fotocopias de la cédula de ciudadanía.
Parágrafo. Para constituir una cooperativa de trabajo
asociado, CTA, en vigilancia y seguridad privada se de-
berá adjuntar con la solicitud de licencia y sus requisitos
un documento en el cual conste la promesa futura de sus
asociados, informando los nombres de los asociados y re-
presentantes legales, adjuntando las hojas de vida con las
certificaciones académicas y laborales correspondientes, y
fotocopias de la cédula de ciudadanía”.
Artículo 103. Credencial de identificación. El artículo 87 del
Decreto-ley 356 de 1994, quedará así:
“Artículo 87. Credencial de identificación. El personal ope-
rativo de los servicios de vigilancia y seguridad privada,
para su identificación como tal, portará una credencial ex-
pedida por el titular de la licencia de funcionamiento, con
la observancia de los requisitos de capacitación y entrena-
miento en vigilancia y seguridad privada, según la modali-
dad en que se desempeñará y de la idoneidad para el uso
y manejo de armas de acuerdo con la ley.
La Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada exigirá al
titular de la licencia de funcionamiento las medidas de seguridad
y validación en el proceso de elaboración y acreditación de las
respectivas credenciales.
Parágrafo 1°. Las empresas estarán en la obligación de hacer
el registro de todo su personal, para lo cual se utilizarán las
herramientas tecnológicas que permitan la verificación de dicha
información en cualquier tiempo que incluya el registro fotográfico
y reseña dactiloscópica, el cual deberá estar a disposición de la
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.
Con el objeto de hacer dicha verificación, con base en la
información suministrada por parte de las empresas, la
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada mantendrá
un registro actualizado del personal operativo de los servicios de
vigilancia y seguridad privada.
Parágrafo 2°. El titular de la licencia de funcionamiento deberá
contar con un proceso de selección de personal que garantice al
contratante y usuario de los servicios de vigilancia y seguridad
privada, que el personal operativo cuenta con la capacitación y
entrenamiento adecuados para el servicio que se presta, que sea
idóneo en el manejo y uso de armas de fuego y que sea confiable
para las actividades que tiene a su cargo. Será responsabilidad
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
del titular de la licencia aplicar estrictamente los procesos de
selección establecidos y de mantener capacitado y entrenado
a su personal en una escuela de capacitación y entrenamiento
en vigilancia y seguridad privada que cuente con licencia de
funcionamiento en los términos de la normatividad vigente,
situaciones estas que podrán ser verificadas permanentemente
por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.
El incumplimiento de lo establecido en el presente artículo,
acarreará las sanciones que sean del caso, las cuales se
aplicarán en cumplimiento del proceso establecido y del debido
proceso”.
Artículo 104. Eliminación de autorización para blindaje de
vehículos. Elimínase el trámite de la previa autorización de
la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada para
el blindaje de vehículos de niveles I y II, así como para su
desmonte. El propietario del vehículo automotor deberá solicitar
ante el RUNT el registro del blindaje o desmonte, aportando
certificado de la empresa de blindaje debidamente registrada
ante Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. El
Organismo de Tránsito expedirá la nueva licencia de tránsito la
cual registrará el blindaje o se anotará el desmonte del mismo.
Artículo 105. Libreta Militar. El Ministerio de Defensa Nacional
por intermedio del Ejército Nacional, en un período máximo
de dos (2) años a partir de la fecha de vigencia del presente
decreto, iniciará un servicio en línea que facilite al ciudadano
consultar en cualquier momento el estado de su situación militar,
así como realizar la inscripción, cancelar el valor de la cuota
de compensación militar y la expedición de un certificado que
acredite que ya definió su situación militar.
Parágrafo transitorio. El servicio de reclutamiento programará
durante el año 2012 convocatorias especiales, con el propósito
de solucionar la situación militar de manera definitiva a los
bachilleres y no bachilleres mayores de edad inscritos hasta el
31 de diciembre de 2011.
A los bachilleres de grado once, previo proceso de inscripción,
exámenes de selección y sorteo, en coordinación con el Colegio,
se les convocará a concentración únicamente durante el
transcurso del siguiente año contado a partir de su graduación y,
a su término, de no ser incorporados se les resolverá su situación
de manera definitiva, siempre y cuando cumplan con los
requisitos establecidos en las normas vigentes de reclutamiento.
Artículo 106. Derogatorias. Derógase el artículo 1° de la Ley
1119 de 2006, el artículo 140 del Decreto 2324 de 1984 y el
artículo 109 del Decreto-ley 356 de 1994.
CAPÍTULO VII
Trámites, procedimientos y regulaciones
del sector administrativo de agricultura y desarrollo rural
Artículo 107. Adjudicación tierras a desplazados. Adiciónese el
siguiente parágrafo al artículo 69 de la Ley 160 de 1994:
“Parágrafo. En el evento en que el solicitante de la adjudi-
cación sea una familia desplazada que esté en el Registro
Único de Víctimas, podrá acreditar la ocupación previa no
inferior a cinco (5) años para tener derecho a la adjudica-
ción, con la respectiva certificación del registro de decla-
ración de abandono del predio. La ocupación se verificará
por el Incoder reconociendo la explotación actual sin que
sea necesario el cumplimiento de la explotación sobre las
dos terceras partes de la superficie cuya adjudicación se
solicita.
En todo caso, el solicitante de la adjudicación deberá
cumplir con los requisitos previstos en este artículo rela-
cionados con la aptitud del predio, no acumulación o trans-
ferencia de ocupaciones, conservación de zonas ambien-
126 Ministerio de la Protección Social
tales protegidas, extensiones máximas de adjudicación
de islas, playones y madreviejas desecadas de los ríos,
lagos y ciénagas de propiedad nacional, y las zonas es-
peciales en las cuales no se adelantarán programas de
adquisición de tierras y los demás requisitos que por ley
no están exceptuados para los solicitantes en condición de
desplazamiento”.
Artículo 108. Mecanismos para realizar el ejercicio de
funciones de inspección, vigilancia y control. Para el ejercicio
de sus funciones de inspección, vigilancia y control que el ICA
y el Invima cumplan respecto de una misma persona natural
o jurídica, dentro de los seis meses siguientes a la expedición
del presente decreto-ley, deberán adoptar mecanismos para
realizar inspecciones o visitas conjuntas respecto de un mismo
sujeto vigilado, decretar y practicar las pruebas conducentes e
intercambiar la información que sea necesaria para el desarrollo
de sus respectivas competencias.
Artículo 109. Derogatorias. Deróguese el artículo 11 de la Ley
37 de 1990 y el parágrafo 3° del artículo 5° de la Ley 16 de 1990,
adicionado por el artículo 13 de la Ley 69 de 1993.
CAPÍTULO VIII
Trámites, procedimientos y regulaciones
del sector administrativo de salud y protección social
Artículo 110. Historias clínicas. El parágrafo 3° del artículo 13
de la Ley 23 de 1981, quedará así:
“Parágrafo 3°. En caso de liquidación de una entidad per-
teneciente al Sistema General de Seguridad Social en
Salud, responsable de la custodia y conservación de las
historias clínicas, esta entidad deberá entregar al usuario o
a su representante legal la correspondiente historia clínica,
para lo cual publicará como mínimo dos (2) avisos en un
diario de amplia circulación nacional con un intervalo de
ocho (8) días, en el cual se indicará el plazo y las condi-
ciones para que los usuarios retiren sus historias clínicas,
plazo que podrá extenderse hasta por dos (2) meses más,
contado a partir de la publicación del último aviso.
Ante la imposibilidad de su entrega al usuario o a su re-
presentante legal, el liquidador de la empresa levantará un
acta con los datos de quienes no recogieron dichos docu-
mentos, y procederá a remitirla en cada caso a la última
Entidad Promotora de Salud en la cual se encuentre afilia-
do el usuario, con copia a la dirección seccional, distrital o
local de salud competente, la cual deberá guardar archivo
de estas comunicaciones a fin de informar al usuario o a
la autoridad competente, bajo la custodia de quien se en-
cuentra la historia clínica.
La Entidad Promotora de Salud que reciba la historia clíni-
ca la conservará hasta por el término previsto legalmente”.
Artículo 111. Término para efectuar cualquier tipo de cobro o
reclamación con cargo a recursos del Fosyga. El artículo 13 del
Decreto 1281 de 2002, quedará así:
“Artículo 13. Término para efectuar cualquier tipo de cobro
o reclamación con cargo a recursos del Fosyga. Las recla-
maciones o cualquier tipo de cobro que deban atenderse
con cargo a los recursos de las diferentes subcuentas del
Fosyga se deberán presentar ante el Fosyga en el término
máximo de (1) año contado a partir de la fecha de la gene-
ración o establecimiento de la obligación de pago o de la
ocurrencia del evento, según corresponda.
Parágrafo 1°. Por una única vez, el Fosyga reconocerá y
pagará todos aquellos recobros y/o reclamaciones cuya glosa
aplicada en el proceso de auditoría haya sido únicamente
la de extemporaneidad y respecto de la cual el resultado se

haya notificado a la entidad reclamante y/o recobrante, antes
de la entrada en vigencia de la presente disposición, siempre y
cuando no haya operado el fenómeno de la caducidad previsto
en el numeral 8 del artículo 136 del Código Contencioso
Administrativo, o en la norma que lo sustituya, previa nueva
auditoría integral, que deberá ser sufragada por la entidad
reclamante o recobrante, según sea el caso, en los términos
y condiciones que para el efecto fije el Ministerio de Salud y
Protección Social.
Parágrafo 2°. Las cotizaciones no compensadas, incluidas las
glosadas sin compensar al momento de expedición del presente
decreto, deberán compensarse por parte de las Entidades
Promotoras de Salud, EPS, y entidades obligadas a compensar,
dentro del año siguiente a la vigencia de este decreto-ley, previo
el cumplimiento de los procedimientos establecidos en los
Decretos 2280 de 2004 y 4023 de 2011 o las normas que lo
modifiquen, adicionen o sustituyan”.
Artículo 112. Aspectos específicos relativos a la póliza. El
numeral 1 del artículo 193 del Decreto-ley 663 de 1993, quedará
así:
“1. Coberturas y cuantías. La póliza incluirá las siguientes
coberturas:
- Gastos médicos, quirúrgicos, farmacéuticos y hos-
pitalarios por lesiones, de acuerdo con la cober-
tura que defina el Gobierno Nacional. Para la de-
terminación de la cobertura el Gobierno Nacional
deberá tener en cuenta el monto de los recursos
disponibles;
- Incapacidad permanente, entendiéndose por tal la
prevista en los artículos 209 y 211 del Código Sus-
tantivo del Trabajo, con una indemnización máxi-
ma de ciento ochenta (180) veces el salario míni-
mo legal diario vigente al momento del accidente,
a la cual se le aplicarán los porcentajes contenidos
en las tablas respectivas;
- Muerte y gastos funerarios de la víctima como con-
secuencia del accidente, siempre y cuando ocu-
rra dentro del año siguiente a la fecha de este, en
cuantía equivalente a setecientas cincuenta (750)
veces el salario mínimo legal diario vigente al mo-
mento del accidente;
- Gastos de transporte y movilización de las vícti-
mas a los establecimientos hospitalarios o clínicos
y las entidades de seguridad y previsión social de
los subsectores oficial y privado del sector salud,
en cuantía equivalente a diez (10) veces el sa-
lario mínimo legal diario vigente al momento del
accidente.
Parágrafo. El valor de estas coberturas se entiende fijado para
cada víctima; por lo tanto, se aplicará con prescindencia del
número de víctimas resultantes de un mismo accidente”.
Parágrafo transitorio. Mientras el Gobierno Nacional determine
la cobertura de que trata el literal a) del presente artículo se
aplicará la cobertura de quinientos (500) salarios mínimos
legales diarios vigentes a cargo de la aseguradora que emita
la póliza, y trescientos (300) salarios legales diarios vigentes a
cargo del Fosyga.
Artículo 113. Recursos para el pago de las indemnizaciones por
accidentes de tránsito. Para cubrir el pago de las indemnizaciones
correspondientes al amparo de gastos médicos, quirúrgicos,
farmacéuticos y hospitalarios y el total de costos asociados al
proceso de reconocimiento de las indemnizaciones cuya cuantía
exceda los quinientos (500) smldv y hasta la cobertura que
Ministerio de la Protección Social 127
Decretos
defina el Gobierno Nacional, las aseguradoras deberán destinar
un porcentaje de los recursos de la prima del SOAT de que
trata el numeral 1, literal a) del artículo 199 del Decreto-ley 663
de 1993 y el literal a) del artículo 223 de la Ley 100 de 1993,
constituida por el 20% del valor de las primas emitidas en el
bimestre inmediatamente anterior.
La diferencia entre el valor total de los recursos del 20% referido
anteriormente y el porcentaje que deba destinar la aseguradora
para financiar la cobertura que establezca el Gobierno Nacional,
será transferida al Fosyga conforme a las normas vigentes.
Parágrafo 1°. Corresponde al Ministerio de Salud y Protección
Social definir anualmente el porcentaje de la prima del SOAT, el
cual deberá ser suficiente para el cubrimiento de la totalidad de
los gastos asociados al reconocimiento de las indemnizaciones
de que trata el presente artículo.
Parágrafo 2°. Esta disposición entrará en vigencia una vez se
defina el tope de cobertura para gastos médicos-quirúrgicos,
farmacéuticos y hospitalarios y el porcentaje de que trata el
parágrafo anterior, y se aplicará para el pago de indemnizaciones
por accidentes de tránsito ocurridos desde ese momento. El
Fosyga solo tramitará los servicios y las prestaciones de las
víctimas o los beneficiarios, cuando en el accidente de tránsito
estén involucrados vehículos no asegurados o no identificados.
Artículo 114. Repetición de créditos a favor del Fosyga. El
cobro de los créditos a favor del Fosyga correspondientes a las
reclamaciones reconocidas y pagadas por la Nación - Fondo
de Solidaridad y Garantía – Fosyga, con ocasión de los daños
corporales causados a las personas en accidentes de tránsito,
como consecuencia del incumplimiento de la obligación de contar
con el Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito - SOAT
vigente, estará a cargo del Ministerio de Salud y Protección
Social, quien mediante acto administrativo ordenará el cobro
y podrá hacerlo efectivo a través de la jurisdicción coactiva a
través de procedimiento administrativo de cobros coactivos.
Artículo 115. Reclamación de recursos reconocidos por la
subcuenta ECAT del Fosyga. El reconocimiento por parte del
Fosyga de indemnizaciones por incapacidad, muerte o auxilio
funerario, a las víctimas de accidentes de tránsito, eventos
terroristas o catástrofes naturales o a sus beneficiarios, deberá
ser comunicado mediante escrito dirigido a la dirección reportada
al momento de la reclamación. Si transcurridos treinta (30)
días contados a partir de la fecha de envío de la mencionada
comunicación y para los casos en que no se haya autorizado
transferencia electrónica, se procederá a publicar por una sola
vez la información en medios masivos de comunicación. Si
transcurridos seis (6) meses contados a partir del día siguiente
a la publicación, la víctima o beneficiario no se presentó a recibir
el monto reconocido, no habrá lugar al pago.
Artículo 116. Servicios no previstos en el plan de beneficios.
Modifíquese el artículo 27 de la Ley 1438 de 2011, el cual
quedará así:
“Artículo 27. Solicitud de servicios no previstos en el plan
de beneficios y creación de la junta técnico-científica de
pares. La provisión de servicios no previstos en el Plan de
Beneficios, que se requieran con necesidad y sean perti-
nentes en el caso particular de acuerdo con la prescripción
del profesional de la salud tratante, deberá ser sometida
por la Entidad Promotora de Salud al Comité Técnico Cien-
tífico o a la Junta Técnico-Científica de pares de la Super-
intendencia Nacional de Salud, de conformidad con lo que
determine el reglamento.
Tanto los Comités Técnicos-Científicos como las Jun-
tas Técnico-Científicas de pares de la Superintendencia
Nacional de Salud, con autonomía de sus miembros, se
pronunciarán sobre la insuficiencia de las prestaciones ex-
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
plícitas, la necesidad y la pertinencia de la provisión de
servicios extraordinarios, en un plazo no superior a siete
(7) días calendario desde la solicitud completa del concep-
to, que se establecerá por el reglamento y de acuerdo con
las condiciones médicas del paciente.
La Superintendencia Nacional de Salud tendrá una lista de
médicos especialistas y otros profesionales especializados
para conformar la Junta Técnico-Científica.
La conformación de la Junta Técnico-Científica debe ga-
rantizar la interdisciplinariedad entre los pares especializa-
dos del profesional de la salud tratante y la plena autono-
mía profesional en sus decisiones.
En los casos en que el Gobierno Nacional determine que
la provisión de servicios, no previstos en el plan de be-
neficios, sea decidido por la Junta Técnica Científica, la
Entidad Promotora de Salud deberá enviar la solicitud a la
Junta Técnico-Científica a más tardar al día siguiente de la
recepción de la prescripción del profesional de la salud.
Los comités técnicos-científicos deberán estar integrados
o conformados por médicos especialistas y otros profesio-
nales especializados. Bajo ninguna circunstancia el perso-
nal administrativo de las Entidades Promotoras de Salud
integrará estos comités, así sean médicos.
La conformación de los comités técnico -científicos debe
garantizar la interdisciplinariedad entre los pares especia-
lizados del profesional de la salud tratante y la plena auto-
nomía profesional en sus decisiones.
Parágrafo transitorio. El Gobierno Nacional expedirá la
reglamentación dentro de los seis (6) meses siguientes a la
vigencia del presente decreto-ley.
El artículo 26 de la Ley 1438 de 2011 continuará vigente hasta
la entrada en vigencia de la reglamentación ordenada por el
presente artículo”.
Artículo 117. Codificación de insumos y dispositivos médicos. El
artículo 91 de la Ley 1438 de 2011, quedará así:
“Artículo 91. Codificación de insumos y dispositivos médi-
cos. El Ministerio de Salud y Protección Social expedirá en
un plazo máximo de seis (6) meses, la norma que permita
la codificación de los insumos y dispositivos médicos a los
cuales el Invima haya otorgado registro sanitario y los que
en el futuro autorice, y cuyo uso y destino sea el Sistema
General de Seguridad Social en Salud (SGSSS)”.
Artículo 118. Habilitación de prestadores de servicios de salud.
El parágrafo del artículo 58 de la Ley 1438 de 2011, quedará así:
“Parágrafo. Toda nueva Institución Prestadora de Salud
para el inicio de actividades y, por ende, para acceder a
contratar servicios de salud, deberá tener verificación de
condiciones de habilitación expedida por la autoridad com-
petente, que dispondrá de seis (6) meses desde la pre-
sentación de la solicitud para realizar la verificación. La
verificación deberá ser previa cuando se trate de servicios
de urgencias y servicios de alta complejidad. Los servicios
oncológicos deberán tener habilitación y verificación previa
por parte del Ministerio de Salud y Protección Social, en-
tidad que para desarrollar estas funciones, podrá celebrar
convenios interadministrativos”.
Artículo 119. Acreditación de los beneficiarios de un cotizante,
mayores de 18 años y menores de 25 que sean estudiantes. A
partir de enero 1° de 2013, la acreditación de los beneficiarios
de un cotizante, mayores de 18 años y menores de 25, que
sean estudiantes con dedicación exclusiva a esta actividad, se
verificará por la Entidad Promotora de Salud a través de bases
128 Ministerio de la Protección Social
de datos disponibles que indique para el efecto el Ministerio
de Salud y Protección Social, sin requerir la acreditación
del certificado de estudios respectivos de cada entidad de
educación.
Artículo 120. Trámite de autorización para la prestación de
servicios de salud. Cuando se trate de la atención ambulatoria,
con internación, domiciliaria, de urgencias e inicial de urgencias,
el trámite de autorización para la prestación de servicios de
salud lo efectuará, de manera directa, la Institución Prestadora
de Servicios de Salud, IPS, ante la Entidad Promotora de Salud,
EPS. En consecuencia, ningún trámite para la obtención de la
autorización puede ser trasladado al usuario.
El Ministerio de Salud y Protección Social adoptará, en un
período no superior a seis (6) meses siguientes a la vigencia
del presente decreto-ley, el Formato Único de Autorización de
Servicios que deberá ser diligenciado por las IPS y regulará la
autorización de otros servicios de salud, conforme a lo previsto
en el presente artículo, teniendo en cuenta la naturaleza del
servicio, las condiciones de conectividad y la zona en que se
presta el mismo.
El incumplimiento de esta disposición dará lugar a las sanciones
previstas en la ley.
Artículo 121. Trámite de reconocimiento de incapacidades
y licencias de maternidad y paternidad. El trámite para el
reconocimiento de incapacidades por enfermedad general
y licencias de maternidad o paternidad a cargo del Sistema
General de Seguridad Social en Salud, deberá ser adelantado,
de manera directa, por el empleador ante las Entidades
Promotoras de Salud, EPS. En consecuencia, en ningún caso
puede ser trasladado al afiliado el trámite para la obtención de
dicho reconocimiento.
Para efectos laborales, será obligación de los afiliados informar
al empleador sobre la expedición de una incapacidad o licencia.
Artículo 122. Procedimiento para saneamiento de cuentas
por recobros. Sin perjuicio de los mecanismos alternativos de
solución de conflictos establecidos en la ley, cuando se presenten
divergencias recurrentes por las glosas aplicadas en la auditoría
efectuada a los recobros ante el Fosyga, por cualquier causal,
el Ministerio de Salud y Protección Social establecerá los
lineamientos o procedimientos orientados a su solución, siempre
y cuando no haya transcurrido el plazo de caducidad establecido
para la acción de reparación directa en el Código Contencioso
Administrativo. En estos casos, el costo de la nueva auditoría
integral deberá ser sufragado por la entidad recobrante.
Cuando la glosa se origine en la inclusión en el POS de las
tecnologías en salud recobradas al Fosyga, se aplicará el
concepto que para el efecto expida la Comisión de Regulación
en Salud, CRES, quien será la competente para determinar en
forma definitiva si se encuentran o no incluidas, tanto para lo
contenido en las normas expedidas por esa Comisión como para
lo previsto en normas anteriores. Emitido el concepto de la CRES
y efectuada la auditoría integral, en caso de ser favorables, se
procederá al trámite de pago.
Para los recobros que a la entrada en vigencia del presente
decreto-ley ya surtieron la auditoría integral y cuya glosa se
aplicó por considerar que la tecnología se encontraba incluida
en el POS, se aplicará por una sola vez, dentro del año siguiente
contado a partir de la vigencia de la presente disposición,
siempre y cuando no haya transcurrido el plazo de caducidad
establecido para la acción de reparación directa en el Código
Contencioso Administrativo.
Artículo 123. Programación de citas de consulta general. Las
Entidades Promotoras de Salud, EPS, deberán garantizar la
asignación de citas de medicina general u odontología general,

sin necesidad de hacer la solicitud de forma presencial y sin
exigir requisitos no previstos en la ley. La asignación de estas
citas no podrá exceder los tres (3) días hábiles contados a partir
de la solicitud. De igual forma, las EPS contarán con sistemas
de evaluación y seguimiento a los tiempos de otorgamiento de
citas que deberán reportarse a la Superintendencia Nacional
de Salud y publicarse periódicamente en medios masivos de
comunicación.
El incumplimiento de esta disposición acarreará las sanciones
previstas en la ley.
Parágrafo. El Ministerio de Salud y Protección Social podrá
determinar las excepciones a lo dispuesto en este artículo
para las zonas geográficas con restricción de oferta de salud y
condiciones de acceso.
Artículo 124. Asignación de citas médicas con especialistas.
La asignación de citas médicas con especialistas deberá ser
otorgada por las Empresas Promotoras de Salud en el término
que señale el Ministerio de Salud y Protección Social, la cual
será adoptada en forma gradual, atendiendo la disponibilidad de
oferta por especialidades en cada región del país, la carga de la
enfermedad de la población, la condición médica del paciente,
los perfiles epidemiológicos y demás factores que incidan en
la demanda de prestación del servicio de salud por parte de la
población colombiana. Para tal efecto, el Ministerio de Salud
y Protección Social expedirá en los próximos tres meses a la
vigencia del presente decreto la reglamentación correspondiente.
Artículo 125. Autorizaciones de servicios de salud. Las Entidades
Promotoras de Salud, EPS, tendrán la obligación de contar con
sistemas no presenciales para autorizar los servicios de salud,
de tal forma que el afiliado no tenga que presentarse nuevamente
para recibir la misma. En ningún caso las autorizaciones podrán
exceder los cinco (5) días hábiles contados a partir de la solicitud
de la autorización. De igual forma, las EPS contarán con sistemas
de evaluación y seguimiento de los tiempos de autorización que
deberán reportarse a la Superintendencia Nacional de Salud y
publicarse periódicamente en medios masivos de comunicación.
El incumplimiento de esta disposición acarreará las sanciones
previstas en la ley.
Artículo 126. Notificación sanitaria, permiso sanitario o registro
sanitario. Los alimentos que se fabriquen, envasen o importen
para su comercialización en el territorio nacional requerirán de
notificación sanitaria, permiso sanitario o registro sanitario, según
el riesgo de estos productos en salud pública, de conformidad
con la reglamentación que expida el Ministerio de Salud y
Protección Social, dentro de los seis (6) meses siguientes a la
entrada en vigencia del presente decreto.
Parágrafo 1°. Mientras se expide la citada reglamentación, los
alimentos que se fabriquen, elaboren, comercialicen, importen y
envasen en el territorio nacional se regirán por la normatividad
vigente.
Parágrafo 2°. Todo establecimiento fabricante nacional y/o
extranjero de alimentos debe inscribirse ante el Instituto Nacional
de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos - Invima.
Parágrafo 3°. El Invima contará con un sistema de información
que fortalezca las acciones de inspección, vigilancia y control,
que de manera conjunta ejerzan las autoridades sanitarias
competentes, que además deberá permitir a los solicitantes
formular, adelantar y hacer seguimiento a sus trámites a través
de medios electrónicos dentro de los seis (6) meses siguientes a
la fecha de vigencia de este decreto.
Artículo 127. Procedimiento para la solicitud de registros
sanitarios de medicamentos. Las solicitudes de registros
sanitarios de medicamentos incluidos en normas farmacológicas
Ministerio de la Protección Social 129
Decretos
se evaluarán ante el Invima en un solo trámite, para el cual, el
interesado radicará la información y la documentación prevista
en el reglamento. Una vez radicada la solicitud de registro con el
lleno de los requisitos, si el Invima considera que la información
es insuficiente, requerirá al interesado por una sola vez para que
presente la información complementaria. Una vez recibida la
información complementaria el Invima resolverá si otorga o no el
registro sanitario dentro del término de tres (3) meses.
Artículo 128. Procedimiento para la solicitud de registros
sanitarios de medicamentos nuevos. Para la obtención del
registro sanitario para los medicamentos nuevos se deberá
seguir el siguiente trámite:
El interesado deberá solicitar ante el Invima la realización
de la evaluación farmacológica, cumpliendo los requisitos
y condiciones establecidos en el reglamento. La Comisión
Revisora evaluará la información allegada por el interesado y
en el caso que considere que la información es insuficiente,
solicitará por una sola vez, información complementaria. Una vez
recibida la información complementaria la Comisión Revisora
emitirá concepto sobre la evaluación farmacológica.
Si el resultado de la evaluación farmacológica es favorable,
el interesado procederá a solicitar al Invima, siguiendo el
procedimiento de que trata el artículo anterior, las evaluaciones
farmacéutica y legal con el objeto de continuar con el trámite de
registro sanitario. Si la evaluación farmacológica no es favorable,
no será procedente solicitar las evaluaciones farmacéutica y
legal.
Artículo 129. Metodología de análisis de producto terminado de
medicamentos. En la evaluación farmacéutica, se entenderá que
las farmacopeas oficialmente aceptadas en el país, corresponden
siempre a la última edición vigente de la farmacopea respectiva.
Parágrafo. El Invima podrá aceptar técnicas analíticas diferentes
a las contenidas en las farmacopeas oficialmente aceptadas en
el país, siempre y cuando, el interesado presente la validación
respectiva y sea aprobada por dicho Instituto.
Artículo 130. Control de calidad de medicamentos en
poscomercialización. Para el control y vigilancia de los
medicamentos que se comercialicen en el país, la autoridad
sanitaria competente, empleará la farmacopea con la cual se
concedió el registro sanitario, siempre en su última edición
vigente.
Parágrafo. En caso de validación de técnicas analíticas, los
resultados concluyentes corresponderán a los que se ajusten a
las especificaciones de las farmacopeas oficialmente adoptadas
en el país en su edición vigente.
Artículo 131. Suministro de medicamentos. Las Entidades
Promotoras de Salud tendrán la obligación de establecer un
procedimiento de suministro de medicamentos cubiertos por el
Plan Obligatorio de Salud a sus afiliados, a través del cual se
asegure la entrega completa e inmediata de los mismos.
En el evento excepcional en que esta entrega no pueda hacerse
completa en el momento que se reclamen los medicamentos, las
EPS deberán disponer del mecanismo para que en un lapso no
mayor a 48 horas se coordine y garantice su entrega en el lugar
de residencia o trabajo si el afiliado así lo autoriza.
Lo dispuesto en este artículo se aplicará progresivamente
de acuerdo con la reglamentación que expida el Ministerio
de Salud y Protección Social, dentro de los seis (6) meses
siguientes a la entrada en vigencia del presente decreto,
iniciando por los pacientes que deban consumir medicamentos
permanentemente.
Artículo 132. Publicidad de bebidas alcohólicas. La publicidad
de bebidas alcohólicas no requerirá de autorización previa por
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
parte del Invima. En todo caso, la publicidad deberá cumplir con
los requisitos establecidos en las normas sanitarias vigentes.
Las autoridades sanitarias competentes ejercerán control sobre
la misma y, en caso de incumplimiento, se aplicarán las medidas
y sanciones a que haya lugar.
Artículo 133. Modelo de inspección, vigilancia y control sanitario.
El Ministerio de Salud y Protección Social, dentro de los seis (6)
meses siguientes a la entrada en vigencia del presente decreto,
establecerá el modelo de inspección, vigilancia y control sanitario
de los productos que trata el objeto del Instituto Nacional de
Vigilancia de Medicamentos y Alimentos - Invima.
Artículo 134. Control sanitario de bienes donados. Cuando
existan tratados internacionales cuyo objeto principal sea
conseguir diversas clases de auxilios o bienes donados para
prevenir o remediar problemas de salud o indefensión de la
población colombiana más pobre, desplazada o víctima de
desastres naturales, sin perjuicio de las reglas legales para
la importación, el control sanitario se adelantará por el Invima
a través de un mecanismo simplificado que garantice el
cumplimiento de los requisitos sanitarios establecidos por la
Organización Mundial de la Salud en el documento Directrices
sobre Donativos de Medicamentos (WHO/EDM/PAR/99.4) y la
normativa nacional.
Artículo 135. Posesión Revisor Fiscal en las Entidades
Promotoras de Salud y las Instituciones Prestadoras de salud.
La posesión del Revisor Fiscal de las Entidades Promotoras
de Salud y de las Instituciones Prestadoras de Salud a que
hace referencia los artículos 228 y 232 de la Ley 100 de 1993
y el numeral 21 del artículo 14 del Decreto 1018 de 2007, le
corresponde a la Asamblea General de Accionistas o al máximo
órgano de administración que lo designa en cada entidad o
institución. Es responsabilidad de este organismo garantizar que
la entidad cuente siempre con Revisor Fiscal Principal y Suplente,
en los términos establecidos en el Código de Comercio.
Los informes del Revisor Fiscal deben ser remitidos a la
Superintendencia Nacional de Salud, con la periodicidad y en
los formatos establecidos para tal fin.
Parágrafo. Las autorizaciones de posesión de Revisor Fiscal
que no hayan sido expedidas a la entrada en vigencia del
presente decreto-ley se surtirán de acuerdo con lo definido en
este artículo.
Artículo 136. Derogatorias. Derógase el parágrafo 3° del
artículo 10 de la Ley 23 de 1962, modificado por el parágrafo
2° del artículo 1° de la Ley 8ª de 1971; y el artículo 72 de la Ley
23 de 1981.
CAPÍTULO IX
Trámites, procedimientos y regulaciones
del sector administrativo del trabajo
Artículo 137. No discriminación a persona en situación de
discapacidad. El artículo 26 de la Ley 361 de 1997, quedará así:
“Artículo 26. No discriminación a persona en situación de
discapacidad. En ningún caso la limitación de una perso-
na, podrá ser motivo para obstaculizar una vinculación
laboral, a menos que dicha limitación sea claramente de-
mostrada como incompatible e insuperable en el cargo que
se va a desempeñar. Así mismo, ninguna persona limitada
podrá ser despedida o su contrato terminado por razón de
su limitación, salvo que medie autorización del Ministerio
del Trabajo.
Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, no se
requerirá de autorización por parte del Ministerio del Tra-
bajo cuando el trabajador limitado incurra en alguna de las
130 Ministerio de la Protección Social
causales establecidas en la ley como justas causas para
dar por terminado el contrato, Siempre se garantizará el
derecho al debido proceso.
No obstante, quienes fueren despedidos o su contrato ter-
minado por razón de su limitación, sin el cumplimiento del
requisito previsto en el inciso primero del presente artículo,
tendrán derecho a una indemnización equivalente a ciento
ochenta (180) días del salario, sin perjuicio de las demás
prestaciones e indemnizaciones a que hubiere lugar de
acuerdo con el Código Sustantivo del Trabajo y demás
normas que lo modifiquen, adicionen, complementen o
aclaren”.
Artículo 138. Solicitudes ante las Cajas de Compensación
Familiar. En todas las actuaciones o trámites frente a las Cajas
de Compensación Familiar, suprímase como requisito las
declaraciones extrajuicio ante juez o autoridad de cualquier
índole. Para estos efectos, bastará la afirmación que haga el
particular ante la Caja de Compensación Familiar, la cual se
entenderá hecha bajo la gravedad del juramento, de acuerdo
con formatos que defina el Ministerio de Trabajo.
Artículo 139. Afiliación a las Cajas de Compensación Familiar.
El artículo 57 de la Ley 21 de 1982, quedará así:
“Artículo 57. Afiliación a las Cajas de Compensación Familiar.
Las Cajas de Compensación Familiar tienen la obligación de
afiliar a todo empleador, trabajador independiente y pensionado,
quienes deben hacer entrega de los siguientes documentos:
a) En el caso de los empleadores:
Comunicación escrita en la que informe: nombre del em-
pleador, domicilio, identificación, lugar donde se causen
los salarios y manifestación sobre si estaba o no afiliado a
alguna Caja de Compensación Familiar con anterioridad a
la solicitud.
En caso de que el empleador sea persona jurídica, el certi-
ficado de existencia de representación legal, expedido por
la Cámara de Comercio del domicilio social, el cual puede
ser consultado por la Caja a través de medios electrónicos
en los términos previstos en este decreto; en caso de ser
persona natural, fotocopia de la cédula de ciudanía.
Certificado de paz y salvo, en el caso de afiliación anterior
a otra caja, y
Relación de trabajadores y salarios, para el caso de los
empleadores;
b) En caso de los trabajadores independientes y pensionados:
Carta de solicitud con nombre completo del solicitante, do-
micilio, identificación, lugar de residencia, valor mensual
de ingresos y declaración de la fuente de los ingresos y
manifestación sobre si estaba o no afiliado a alguna Caja
de Compensación Familiar con anterioridad a la solicitud.
Copia del documento de identificación.
Certificado de paz y salvo, en el caso de afiliación anterior
a otra caja, y
En el caso de los pensionados, último reporte de pago de
la mesada pensional.
Las Cajas de Compensación Familiar deben comunicar por
escrito todo rechazo o aprobación de afiliación, dentro de un
término no superior a tres (3) días, contados a partir de la fecha
de presentación de la respectiva solicitud.
En caso de rechazo, la respuesta especificará los motivos
determinantes del mismo. Una copia de la comunicación será
enviada dentro del mismo término, a la Superintendencia del

Subsidio Familiar la cual podrá improbar la decisión y ordenar a
la Caja de Compensación Familiar la afiliación del solicitante, en
protección de los derechos de los beneficiarios”.
Artículo 140. Aviso de la ocurrencia de un accidente de trabajo.
El aviso de que trata el artículo 220 del Código Sustantivo del
Trabajo se hará a la Administradora de Riesgos Profesionales
a la que se encuentre afiliado el empleador, en los términos y
condiciones establecidos en la normatividad que rige el Sistema
General de Riesgos Profesionales.
Artículo 141. Concurrencia en el pago de cuotas partes
pensionales. Las entidades públicas del orden nacional que,
de acuerdo con lo establecido en la normatividad vigente, estén
obligadas a concurrir en el pago de cuotas partes pensionales,
calculadas estas como lo dispone la Ley 1066 de 2006, podrán
pagar por anticipado la totalidad del valor actuarial de la deuda.
Así mismo, cuando existan obligaciones por pago de cuotas
partes pensionales de entidades territoriales, estas podrán
pagar por anticipado la totalidad del valor actuarial de la deuda.
Cuando existan obligaciones recíprocas entre entidades del
orden nacional y territorial, estas últimas podrán pagar el valor
de la deuda que resulte de la compensación a que haya lugar,
con los recursos disponibles en el Fondo Nacional de Pensiones
de las Entidades Territoriales - FONPET, en los mismos términos
definidos para compensaciones entre entidades territoriales.
Artículo 142. Calificación del estado de invalidez. El artículo 41
de la Ley 100 de 1993, modificado por el artículo 52 de la Ley
962 de 2005, quedará así:
“Artículo 41. Calificación del Estado de Invalidez. El estado
de invalidez será determinado de conformidad con lo dis-
puesto en los artículos siguientes y con base en el manual
único para la calificación de invalidez vigente a la fecha de
calificación. Este manual será expedido por el Gobierno
Nacional y deberá contemplar los criterios técnicos de eva-
luación para calificar la imposibilidad que tenga el afectado
para desempeñar su trabajo por pérdida de su capacidad
laboral.
Corresponde al Instituto de Seguros Sociales, Adminis-
tradora Colombiana de Pensiones –Colpensiones–, a las
Administradoras de Riesgos Profesionales –ARP–, a las
Compañías de Seguros que asuman el riesgo de invalidez
y muerte, y a las Entidades Promotoras de Salud, EPS,
determinar en una primera oportunidad la pérdida de ca-
pacidad laboral y calificar el grado de invalidez y el origen
de estas contingencias. En caso de que el interesado no
esté de acuerdo con la calificación deberá manifestar su
inconformidad dentro de los diez (10) días siguientes y la
entidad deberá remitirlo a las Juntas Regionales de Califi-
cación de Invalidez del orden regional dentro de los cinco
(5) días siguientes, cuya decisión será apelable ante la
Junta Nacional de Calificación de Invalidez, la cual decidirá
en un término de cinco (5) días. Contra dichas decisiones
proceden las acciones legales.
El acto que declara la invalidez que expida cualquiera de
las anteriores entidades, deberá contener expresamente
los fundamentos de hecho y de derecho que dieron origen
a esta decisión, así como la forma y oportunidad en que
el interesado puede solicitar la calificación por parte de la
Junta Regional y la facultad de recurrir esta calificación
ante la Junta Nacional.
Cuando la incapacidad declarada por una de las entidades
antes mencionadas (ISS, Administradora Colombiana de
Pensiones –Colpensiones–, ARP, aseguradora o entidad
promotora de salud) sea inferior en no menos del diez por
ciento (10%) a los límites que califican el estado de inva-
lidez, tendrá que acudirse en forma obligatoria a la Junta
Ministerio de la Protección Social 131
Decretos
Regional de Calificación de Invalidez por cuenta de la res-
pectiva entidad.
Para los casos de accidente o enfermedad común en los
cuales exista concepto favorable de rehabilitación de la
Entidad Promotora de Salud, la Administradora de Fondos
de Pensiones postergará el trámite de calificación de Inva-
lidez hasta por un término máximo de trescientos sesen-
ta (360) días calendario adicionales a los primeros ciento
ochenta (180) días de incapacidad temporal reconocida
por la Entidad Promotora de Salud, evento en el cual, con
cargo al seguro previsional de invalidez y sobrevivencia o
de la entidad de previsión social correspondiente que lo
hubiere expedido, la Administradora de Fondos de Pensio-
nes otorgará un subsidio equivalente a la incapacidad que
venía disfrutando el trabajador.
Las Entidades Promotoras de Salud deberán emitir dicho
concepto antes de cumplirse el día ciento veinte (120) de
incapacidad temporal y enviarlo antes de cumplirse el día
ciento cincuenta (150), a cada una de las Administrado-
ras de Fondos de Pensiones donde se encuentre afiliado
el trabajador a quien se le expida el concepto respectivo,
según corresponda. Cuando la Entidad Promotora de Sa-
lud no expida el concepto favorable de rehabilitación, si a
ello hubiere lugar, deberá pagar un subsidio equivalente a
la respectiva incapacidad temporal después de los ciento
ochenta (180) días iniciales con cargo a sus propios recur-
sos, hasta cuando se emita el correspondiente concepto.
Parágrafo 1°. Para la selección de los miembros de las
Juntas Regionales y Nacional de Calificación de Invalidez,
el Ministerio del Trabajo tendrá en cuenta los siguientes
criterios:
La selección se hará mediante concurso público y objetivo,
cuya convocatoria se deberá hacer con no menos de dos
(2) meses de antelación a la fecha del concurso e incluirá
los criterios de ponderación con base en los cuales se se-
leccionará a los miembros de estos organismos. La convo-
catoria deberá publicarse en un medio de amplia difusión
nacional.
Dentro de los criterios de ponderación se incluirán aspec-
tos como experiencia profesional mínima de cinco (5) años
y un examen escrito de antecedentes académicos sobre el
uso del manual de pérdida de capacidad laboral y de invali-
dez, el cual se realizará a través de una entidad académica
de reconocido prestigio. Los resultados del concurso serán
públicos y los miembros de las Juntas serán designados
por el Ministro del Trabajo, comenzando por quienes obtu-
vieran mayor puntaje.
La conformación de las Juntas Regionales de Calificación
de Invalidez podrá ser regionalizada y el manejo de sus
recursos será reglamentado por el Gobierno Nacional de
manera equitativa. El proceso de selección de los integran-
tes de las juntas de calificación de invalidez se financiará
con recursos del Fondo de Riesgos Profesionales.
Parágrafo 2°. Las entidades de seguridad social, los miem-
bros de las Juntas Regionales y Nacional de Invalidez y
los profesionales que califiquen serán responsables soli-
dariamente por los dictámenes que produzcan perjuicios a
los afiliados o a los Administradores del Sistema de Segu-
ridad Social Integral, cuando este hecho esté plenamente
probado”.
Artículo 143. Consulta de datos de acceso público. Para los
casos de trámites de pensión ante las entidades de seguridad
social, el peticionario podrá autorizar expresamente a la
administradora para que consulte las bases de datos disponibles
en la Registraduría Nacional del Estado Civil sobre la fecha de
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
nacimiento, lugar y demás aspectos que pudieran influir en el
reconocimiento y cuantificación de las prestaciones y servicios.
Artículo 144. Voluntad de estar afiliados al ISS. Se entiende
que las personas que estaban afiliadas a las cajas de pensiones
territoriales y en virtud de lo dispuesto en la Ley 100 de 1993,
han venido cotizado al ISS durante un mínimo de un año, han
expresado su voluntad de estar afiliados a esa entidad y, por
lo tanto, no se requiere que se pruebe dicha afiliación con el
diligenciamiento del formulario al momento de iniciar el trámite
de reconocimiento de la pensión.
Artículo 145. No obligatoriedad de mantener saldo en las
cuentas de ahorro de los pensionados. Los pensionados cuya
mesada no exceda de dos salarios mínimos legales mensuales
vigentes, a los que se le abone su mesada pensional en cuenta
de ahorro, no están obligados a mantener saldo alguno en dicha
cuenta.
Artículo 146. Registro para las entidades de economía solidaria.
El artículo 63 de la Ley 454 de 1998 quedará así:
“Artículo 63. Registro e inscripción. Los actos de registro
e inscripción de las entidades de la economía solidaria a
que se refiere la presente ley, se realizarán ante la Cámara
de Comercio de su domicilio principal, de conformidad con
las normas del registro mercantil. Para el registro del acto
de constitución, será condición previa la presentación del
certificado de acreditación sobre educación solidaria, ex-
pedido por la Unidad Administrativa Especial para las Enti-
dades Solidarias. Las entidades del sector de la economía
solidaria que manejen, aprovechen o inviertan recursos de
asociados o de terceros o que desarrollen cualquier activi-
dad que requiera autorización o reconocimiento especial,
deberán obtenerlos y presentarlos previamente, para que
proceda el respectivo registro o inscripción. Dicha autoriza-
ción o reconocimiento serán emitidos por la entidad encar-
gada de su supervisión o por la entidad que corresponda,
de conformidad con el procedimiento establecido en la
normatividad vigente para cada caso. En todo caso, serán
objeto de registro y en esa medida surtirán efecto, los ac-
tos que aprueben fusiones, escisiones, transformaciones,
incorporaciones y conversiones.
Las Cámaras de Comercio se abstendrán de inscribir a una
entidad del sector de la economía solidaria, con el mismo
nombre de otra entidad mercantil o sin ánimo de lucro ya
inscrita, mientras este registro no sea cancelado por orden
de autoridad competente o a solicitud del representante
legal respectivo. Igualmente, las Cámaras de Comercio
establecerán mecanismos que permitan el intercambio efi-
caz de información con la Superintendencia o entidad que
ejerza control”.
Parágrafo. Las Cámaras de Comercio llevarán el registro de las
entidades de economía solidaria establecido en el artículo 6° de
la Ley 454 de 1998 en los mismos términos y con las mismas
tarifas previstos para el registro mercantil.
CAPÍTULO X
Trámites, procedimientos y regulaciones
del sector administrativo de minas y energía
Artículo 147. Delimitación de zonas en las cuales temporalmente
no se admitirán nuevas propuestas, sobre todos o algunos
minerales. El primer inciso del artículo 31 de la Ley 685 de 2001,
quedará así:
“La Autoridad Minera o quien haga sus veces, por motivos
de orden social o económico, determinados en cada caso,
de oficio o por solicitud expresa de la comunidad minera,
en aquellas áreas en donde exista explotaciones tradicio-
nales de minería informal, delimitará zonas en las cuales
132 Ministerio de la Protección Social
temporalmente no se admitirán nuevas propuestas, sobre
todos o algunos minerales. Su objeto será adelantar es-
tudios geológicos-mineros y desarrollar proyectos mineros
estratégicos para el país y su puesta en marcha. En todo
caso, estos estudios geológicos-mineros y la iniciación de
los respectivos proyectos no podrán tardar más de dos (2)
años. La concesión solo se otorgará a las mismas comuni-
dades que hayan ejercido las explotaciones mineras tradi-
cionales, así hubiere solicitud de terceros. Todo lo anterior,
sin perjuicio de los títulos mineros vigentes”.
CAPÍTULO XI
Trámites, procedimientos y regulaciones
del sector administrativo de comercio, industria y turismo
Artículo 148. Reuniones no presenciales. Elimínese el parágrafo
del artículo 19 de la Ley 222 de 2005. En consecuencia, el
artículo quedará así:
“Artículo 19. Reuniones no presenciales. Siempre que ello
se pueda probar, habrá reunión de la Junta de Socios, de
Asamblea General de Accionistas o de Junta Directiva
cuando por cualquier medio todos los socios o miembros
puedan deliberar y decidir por comunicación simultánea o
sucesiva. En este último caso, la sucesión de comunicacio-
nes deberá ocurrir de manera inmediata de acuerdo con el
medio empleado”.
Artículo 149. Vigilancia. Suprímase el numeral 11 del artículo
84 de la Ley 222 de 1995 y modifíquese el numeral 8 del mismo
artículo, el cual quedará así:
“8. Convocar a reuniones extraordinarias del máximo órgano
social en los casos previstos por la ley. En los casos en que
convoque de manera oficiosa, la Superintendencia presidi-
rá la reunión”.
Artículo 150. Publicidad de los estados financieros. Adiciónase
un inciso al artículo 41 de la Ley 222 de 1995, así:
“Cuando los estados financieros se depositen en la Super-
intendencia de Sociedades, no tendrán que ser deposita-
dos en las Cámaras de Comercio. La Superintendencia de
Sociedades asegurará los mecanismos necesarios para
garantizar el acceso a la información que no tenga carác-
ter reservado. La Cámara de Comercio deberá conservar,
por cualquier medio, los documentos mencionados en este
artículo por el término de cinco años”.
Artículo 151. Otras funciones. Modifíquese el numeral 7 del
artículo 86 de la Ley 222 de 1995, el cual quedará así:
“7. Autorizar la disminución del capital en cualquier socie-
dad, cuando la operación implique un efectivo rembolso de
aportes. La autorización podrá ser conferida mediante au-
torización de carácter general en los términos establecidos
por la Superintendencia de Sociedades”.
Artículo 152. Medidas administrativas. Modifíquese el artículo
87 de la Ley 222 de 1995, el cual quedará así:
“Artículo 87. Medidas administrativas. En todo caso en
cualquier sociedad no sometida a la vigilancia de la Su-
perintendencia Financiera, uno o más asociados represen-
tantes de no menos del diez por ciento del capital social o
alguno de sus administradores, siempre que se trate de
sociedades, empresas unipersonales o sucursales de so-
ciedad extranjeras que a 31 de diciembre del año inme-
diatamente anterior registren activos iguales o superiores
a cinco mil (5.000) salarios mínimos legales mensuales
vigentes o ingresos iguales o superiores a tres mil (3.000)
salarios mínimos legales mensuales vigentes, podrán soli-
citar a la Superintendencia de Sociedades la adopción de
las siguientes medidas:

La convocatoria de la Asamblea o Junta de Socios,
cuando quiera que estas no se hayan reunido en
las oportunidades previstas en los estatutos o en la
ley. Para tal fin, al escrito correspondiente, deberá
adjuntarse una certificación del revisor fiscal que
indique ese hecho.
Del escrito contentivo de la solicitud se dará
traslado a la sociedad respectiva por el término
de diez días a fin de que controvierta los hechos
en que se funde la solicitud. Vencido este término
y si hay lugar a ello, se dispondrá la práctica de
las pruebas solicitadas por los interesados y las
que estime pertinentes el Superintendente. Dentro
de los veinte días siguientes al vencimiento
del término probatorio, se adoptará la decisión
pertinente.
La orden para que se reformen las cláusulas o
estipulaciones de los estatutos sociales que violen
normas legales. La solicitud respectiva deberá
contener la relación de las normas que se consideren
violadas y el concepto de la violación. Del escrito
correspondiente se dará traslado a la sociedad hasta
por diez días al cabo de los cuales deberá tomarse
la decisión respectiva. Para tal fin la Superintendencia
podrá convocar la asamblea o junta de socios u
ordenar su convocatoria.
La práctica de investigaciones administrativas cuando
se presenten irregularidades o violaciones legales o
estatutarias. Para tal efecto, las personas interesadas
deberán hacer una relación de los hechos lesivos de
la ley o de los estatutos y de los elementos de juicio
que tiendan a comprobarlos. La Superintendencia
adelantará la respectiva investigación y de acuerdo
con los resultados, decretará las medidas pertinentes
según las facultades asignadas en esta ley.
Parágrafo 1°. El reconocimiento de los presupuestos de
ineficacia en los casos señalados en el Libro Segundo del Código
de Comercio, será de competencia de la Superintendencia de
Sociedades de oficio en ejercicio de funciones administrativas,
en sociedades no sometidas a la vigilancia o control de otra
Superintendencia. A solicitud de parte sólo procederá en los
términos del artículo 133 de la Ley 446 de 1998.
Parágrafo 2°. Las sociedades, sucursales de sociedad
extranjera o empresa unipersonales no sometidas a la
supervisión de la Superintendencia Financiera, que no reúnan
los requisitos establecidos en este artículo podrán hacer uso
de la conciliación ante la Superintendencia de Sociedades
para resolver los conflictos surgidos entre los asociados o entre
estos y la sociedad. Sin perjuicio, de acudir en vía judicial en los
términos del artículo 252 de la Ley 1450 de 2011”.
Artículo 153. Medios electrónicos. El artículo 40 de la Ley 1429
de 2010, quedará así:
“Artículo 40. Medios electrónicos. Se permitirá la utilización
de medios electrónicos en la tramitación de los procesos
de insolvencia de conformidad con lo previsto en la Ley
527 de 1999 y para el cumplimiento de los trámites ante el
Registro Mercantil, entidades sin ánimo de lucro y ante el
Registro Único de Proponentes delegados en las Cámaras
de Comercio”.
Artículo 154. Reforma estatutaria por cambio de domicilio de la
sociedad. El artículo 165 del Código de Comercio quedará así:
“Artículo 165. Reforma estatutaria por cambio de domicilio
de la sociedad. Cuando una reforma del contrato tenga por
objeto el cambio de domicilio de la sociedad y este corres-
Ministerio de la Protección Social 133
Decretos
ponda a un lugar comprendido dentro de la jurisdicción de
una Cámara de Comercio distinta de aquella en la cual se
haya registrado el acto de constitución, deberá registrarse
únicamente la reforma que contiene el cambio de domicilio
social en la Cámara de Comercio de origen, la cual pro-
cederá a hacer el respectivo traslado de las inscripciones
que reposan en sus archivos, a la Cámara de Comercio del
nuevo domicilio.
Lo dispuesto en este artículo se aplicará también en los
casos en que por alteraciones en la circunscripción terri-
torial de las Cámaras de Comercio, el lugar del domicilio
principal de una sociedad corresponda a la circunscripción
de una cámara distinta”.
Artículo 155. Procedimiento por infracción a las normas de
competencia y prácticas comerciales restrictivas. El artículo 52
del Decreto 2153 de 1992, modificado por los artículos 16 y 19
de la Ley 1340 de 2009, quedará así:
“Artículo 52. Procedimiento. Para determinar si existe una
infracción a las normas de promoción a la competencia y
prácticas comerciales restrictivas a que se refiere este de-
creto, la Superintendencia de Industria y Comercio deberá
iniciar actuación de oficio o por su solicitud de un tercero
y en caso de considerarla admisible y prioritaria, adelantar
una averiguación preliminar, cuyo resultado determinará la
necesidad de realizar una investigación.
Cuando se ordene abrir una investigación, se notificará
personalmente al investigado para que en los veinte (20)
días hábiles siguientes solicite o aporte las pruebas que
pretenda hacer valer. Durante la investigación se practi-
carán las pruebas solicitadas y las que el Superintendente
Delegado para la Protección de la Competencia considere
procedentes.
Instruida la investigación el Superintendente Delegado
para la Protección de la Competencia citará, por una sola
vez, a una audiencia dónde los investigados y terceros re-
conocidos dentro del trámite presentarán de manera ver-
bal los argumentos que pretendan hacer valer respecto de
la investigación. La inasistencia a dicha audiencia no será
considerada indicio alguno de responsabilidad.
Una vez se ha desarrollado la audiencia verbal, el Super-
intendente Delegado presentará ante el Superintendente
de Industria y Comercio un informe motivado respecto de
si ha habido una infracción. De dicho informe se correrá
traslado por veinte (20) días hábiles al investigado y a los
terceros interesados reconocidos durante el trámite.
Si la recomendación del informe motivado considera que
no se cometió infracción alguna, el Superintendente de
Industria y Comercio podrá acoger integralmente los argu-
mentos del informe motivado mediante acto administrativo
sumariamente sustentado.
Durante el curso de la investigación, el Superintendente
de Industria y Comercio podrá ordenar la clausura de la
investigación cuando a su juicio el presunto infractor brinde
garantías suficientes de que suspenderá o modificará la
conducta por la cual se le investiga.
En lo no previsto en este artículo se aplicará el Código
Contencioso Administrativo.
Parágrafo 1°. Para que una investigación por violación a
las normas sobre prácticas comerciales restrictivas pueda
terminarse anticipadamente por otorgamiento de garan-
tías, se requerirá que el investigado presente su ofreci-
miento antes del vencimiento del término concedido por
la Superintendencia de Industria y Comercio para solici-
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
tar o aportar pruebas. Antes de la aceptación o rechazo
de dicha solicitud, la Superintendencia de Industria y Co-
mercio podrá solicitar aclaraciones sobre el ofrecimiento
de garantías. Si se aceptaren las garantías, en el mismo
acto administrativo por el que se ordene la clausura de la
investigación, la Superintendencia de Industria y Comercio
señalará las condiciones en que verificará la continuidad
del cumplimiento de las obligaciones adquiridas por los
investigados.
El incumplimiento de las obligaciones derivadas de la
aceptación de las garantías de que trata este artículo se
considera una infracción a las normas de protección de la
competencia y dará lugar a las sanciones previstas en la
ley previa solicitud de las explicaciones requeridas por la
Superintendencia de Industria y Comercio”.
Artículo 156. Publicación de actuaciones administrativas. El
artículo 17 de la Ley 1340 de 2009, quedará así:
“Artículo 17. Publicación de actuaciones administrativas.
La Superintendencia de Industria y Comercio publicará en
su página web las actuaciones administrativas que a con-
tinuación se enuncian y además ordenará la publicación
de un aviso en un diario de circulación regional o nacional,
dependiendo las circunstancias, y a costa de los investiga-
dos o de los interesados, según corresponda en el que se
informe acerca de:
El inicio de un procedimiento de autorización de una
operación de integración, así como el condicionamiento
impuesto a un proceso de integración empresarial. En
el último caso, una vez en firme el acto administrativo
correspondiente.
La apertura de una investigación por infracciones a las
normas sobre protección de la competencia, así como
la decisión de imponer una sanción, una vez en firme
los actos administrativos correspondientes.
Las garantías aceptadas, cuando su publicación
sea considerada por la autoridad como necesaria
para respaldar el cumplimiento de los compromisos
adquiridos por los interesados”.
Artículo 157. Intervención de terceros. El inciso 1° del artículo
19 de la Ley 1340 de 2009, quedará así:
“Artículo 19. Intervención de terceros. Los competidores,
consumidores o, en general, aquel que acredite un interés
directo e individual en investigaciones por prácticas comer-
ciales restrictivas de la competencia, tendrán el carácter
de terceros interesados y además, podrán, dentro de los
quince (15) días hábiles posteriores a la publicación de la
apertura de la investigación en la página web de la Super-
intendencia de Industria y Comercio, intervenir aportando
las consideraciones y pruebas que pretendan hacer valer
para que la Superintendencia de Industria y Comercio se
pronuncie en uno u otro sentido”.
Artículo 158. Notificaciones y comunicaciones. El artículo 23 de
la Ley 1340 de 2009, quedará así:
“Artículo 23. Notificaciones y comunicaciones. Las resolu-
ciones de apertura de investigación, la que pone fin a la ac-
tuación y la que decide los recursos de la vía gubernativa,
deberán notificarse personalmente.
Si no pudiere hacerse la notificación personal al cabo de
los cinco (5) días del envío de la citación, esta se hará por
medio de aviso que se remitirá a la dirección, al número
de fax o al correo electrónico que figuren en el expediente
o puedan obtenerse del registro mercantil, acompañado
de copia íntegra del acto administrativo. El aviso deberá
134 Ministerio de la Protección Social
indicar la fecha y la del acto que se notifica, la autoridad
que lo expidió, los recursos que legalmente proceden, las
autoridades ante quienes deben interponerse, los plazos
respectivos y la advertencia de que la notificación se con-
siderará surtida al finalizar el día siguiente al de la entrega
del aviso en el lugar de destino.
Cuando se desconozca la información sobre el destinata-
rio, el aviso, con copia íntegra del acto administrativo, se
publicará en la página electrónica y en todo caso en un
lugar de acceso al público de la Superintendencia de In-
dustria y Comercio por el término de cinco (5) días, con la
advertencia de que la notificación se considerará surtida al
finalizar el día siguiente al retiro del aviso.
En el expediente se dejará constancia de la remisión o pu-
blicación del aviso y de la fecha en que por este medio
quedará surtida la notificación personal.
Los demás actos administrativos que se expidan en de-
sarrollo de los procedimientos previstos en el régimen de
protección de la competencia, se comunicarán a la direc-
ción que para estos propósitos suministre el investigado
o apoderado y, en ausencia de ella, a la dirección física o
de correo electrónico que aparezca en el registro mercantil
del investigado.
Las notificaciones electrónicas estarán sujetas a las dispo-
siciones del Código de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo”.
Artículo 159. Reserva de documentos. Modifíquese el parágrafo
2° del artículo 15 de la Ley 1340 de 2009, el cual quedará así:
“Parágrafo 2°. La Superintendencia de Industria y Co-
mercio podrá por solicitud del denunciante o del solicitan-
te de beneficios por colaboración guardar en reserva la
identidad de quienes denuncien prácticas restrictivas de
la competencia, cuando en criterio de la Autoridad Única
de Competencia existan riesgos para el denunciante de
sufrir represalias comerciales a causa de las denuncias
realizadas”.
Artículo 160. Características y requerimientos de las entidades
de certificación. El artículo 29 de la Ley 527 de 1999, quedará
así:
“Artículo 29. Características y requerimientos de las enti-
dades de certificación. Podrán ser entidades de certifica-
ción las personas jurídicas, tanto públicas como privadas,
de origen nacional o extranjero y las Cámaras de Comer-
cio, que cumplan con los requerimientos y sean acredita-
dos por el Organismo Nacional de Acreditación conforme
a la reglamentación expedida por el Gobierno Nacional. El
Organismo Nacional de Acreditación de Colombia suspen-
derá o retirará la acreditación en cualquier tiempo, cuando
se establezca que la entidad de certificación respectiva no
está cumpliendo con la reglamentación emitida por el Go-
bierno Nacional, con base en las siguientes condiciones:
Contar con la capacidad económica y financiera
suficiente para prestar los servicios autorizados como
entidad de certificación;
Contar con la capacidad y elementos técnicos
necesarios para la generación de firmas digitales, la
emisión de certificados sobre la autenticidad de las
mismas y la conservación de mensajes de datos en los
términos establecidos en esta ley;
Los representantes legales y administradores no
podrán ser personas que hayan sido condenadas
a pena privativa de la libertad, excepto por delitos
políticos o culposos; o que hayan sido suspendidas

en el ejercicio de su profesión por falta grave contra
la ética o hayan sido excluidas de aquella. Esta
inhabilidad estará vigente por el mismo período que la
ley penal o administrativa señale para el efecto”.
Artículo 161. Actividades de las entidades de certificación. El
artículo 30 de la Ley 527 de 1999, quedará así:
“Artículo 30. Actividades de las entidades de certificación.
Las entidades de certificación acreditadas por el Organis-
mo Nacional de Acreditación de Colombia para prestar
sus servicios en el país, podrán realizar, entre otras, las
siguientes actividades:
Emitir certificados en relación con las firmas
electrónicas o digitales de personas naturales o
jurídicas.
Emitir certificados sobre la verificación respecto de la
alteración entre el envío y recepción del mensaje de
datos y de documentos electrónicos transferibles.
Emitir certificados en relación con la persona que
posea un derecho u obligación con respecto a los
documentos enunciados en los literales f) y g) del
artículo 26 de la Ley 527 de 1999.
Ofrecer o facilitar los servicios de generación de los
datos de creación de las firmas digitales certificadas.
Ofrecer o facilitar los servicios de registro y estampado
cronológico en la generación, transmisión y recepción
de mensajes de datos.
Ofrecer o facilitar los servicios de generación de datos
de creación de las firmas electrónicas.
Ofrecer los servicios de registro, custodia y anotación
de los documentos electrónicos transferibles.
Ofrecer los servicios de archivo y conservación
de mensajes de datos y documentos electrónicos
transferibles.
Cualquier otra actividad relacionada con la creación,
uso o utilización de firmas digitales y electrónicas”.
Artículo 162. Deberes de las entidades de certificación. El literal
h) del artículo 32 de la Ley 527 de 1999, quedará así:
“h) Permitir y facilitar la realización de las auditorías por
parte del Organismo Nacional de Acreditación de Colom-
bia. Es responsabilidad de la entidad de certificación pagar
los costos de la acreditación y los de las auditorias de vigi-
lancia, conforme con las tarifas del Organismo Nacional de
Acreditación de Colombia”.
Artículo 163. Cesación de actividades por parte de las entidades
de certificación. El artículo 34 de la Ley 527 de 1999, quedará
así:
“Artículo 34. Cesación de actividades por parte de las enti-
dades de certificación. Las entidades de certificación acre-
ditadas por el ONAC pueden cesar en el ejercicio de ac-
tividades, siempre y cuando garanticen la continuidad del
servicio a quienes ya lo hayan contratado, directamente o
a través de terceros, sin costos adicionales a los servicios
ya cancelados”.
Artículo 164. Actualización del Registro Nacional de Turismo.
La actualización de la inscripción en el Registro Nacional de
Turismo deberá efectuarse por parte de los prestadores de
servicios turísticos dentro de los plazos establecidos legalmente
para el efecto, so pena de que el prestador no pueda ejercer la
actividad.
Ministerio de la Protección Social 135
Decretos
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo solicitará a las
Alcaldías Distritales y Municipales el cierre temporal de los
establecimientos turísticos hasta tanto los prestadores acrediten
estar al día en la actualización del Registro Nacional de Turismo.
Para el levantamiento de la medida prevista en este inciso,
las autoridades distritales y municipales deberán constatar
ante el Ministerio, que el prestador de servicios turísticos ha
cumplido con su deber de actualizar el Registro Nacional de
Turismo. Como consecuencia de lo previsto en este artículo, se
suprime el trámite de las investigaciones administrativas por no
actualización anual del Registro Nacional de Turismo.
Parágrafo transitorio. Las investigaciones administrativas en
curso a la entrada en vigencia del presente decreto iniciadas
por no haber actualizado el Registro Nacional de Turismo en los
años anteriores serán archivadas y los prestadores de servicios
turísticos podrán reactivar su inscripción con el cumplimiento de
los requisitos establecidos en la ley el cual deberá ser efectuado
a más tardar en el plazo de cinco (5) meses siguientes a la
entrada en vigencia del presente decreto. En caso contrario, el
registro se cancelará automáticamente.
Artículo 165. Obligaciones de los responsables o sujetos
pasivos. El literal c) del artículo 194 de la Ley 223 de 1995,
quedará así:
“c) Fijar los precios de venta al detallista y comunicarlos a
las Secretarías de Hacienda Departamentales y del Distrito
Capital de Bogotá, dentro de los diez (10) días siguientes a
su adopción o modificación”.
Artículo 166. Del Registro Único Empresarial y Social. Al Registro
Único Empresarial (RUE) de que trata el artículo 11 de la Ley 590
de 2000, que integró el Registro Mercantil y el Registro Único de
Proponentes, se incorporarán e integrarán las operaciones del
Registro de Entidades sin Ánimo de Lucro creado por el Decreto
2150 de 1995, del Registro Nacional Público de las personas
naturales y jurídicas que ejerzan la actividad de vendedores de
Juegos de Suerte y Azar de que trata la Ley 643 de 2001, del
Registro Público de Veedurías Ciudadanas de que trata la Ley
850 de 2003, del Registro Nacional de Turismo de que trata la
Ley 1101 de 2006, del Registro de Entidades Extranjeras de
Derecho Privado sin Ánimo de Lucro con domicilio en el exterior
que establezcan negocios permanentes en Colombia de que
trata el Decreto 2893 de 2011, y del Registro de la Economía
Solidaria de que trata la Ley 454 de 1998, que en lo sucesivo
se denominará Registro Único Empresarial y Social –RUES–,
el cual será administrado por las Cámaras de Comercio
atendiendo a criterios de eficiencia, economía y buena fe, para
brindar al Estado, a la sociedad en general, a los empresarios,
a los contratistas, a las entidades de economía solidaria y a
las entidades sin ánimo de lucro una herramienta confiable de
información unificada tanto en el orden nacional como en el
internacional.
Con el objeto de mantener la actualización del registro y garantizar
la eficacia del mismo, la inscripción en los registros que integran
el Registro Único Empresarial y Social, y el titular del registro
renovará anualmente dentro de los tres primeros meses de
cada año. El organismo que ejerza el control y vigilancia de las
Cámaras de Comercio establecerá los formatos y la información
requerida para inscripción en el registro y la renovación de la
misma. Los registros mercantil y de proponentes continuarán
renovándose de acuerdo con las reglas vigentes.
El organismo que ejerza el control y vigilancia de las Cámaras de
Comercio regulará la integración e implementación del Registro
Único Empresarial y Social, garantizando que, específicamente,
se reduzcan los trámites, requisitos e información a cargo de
todos los usuarios de los registros públicos y que todas las
gestiones se puedan adelantar, además, por internet y otras
formas electrónicas. La regulación que realice la autoridad
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
competente deberá, en todo caso, hacerse en armonía con
las disposiciones estatutarias y con las contenidas en códigos,
respecto de los registros de que trata el presente artículo.
Los derechos por la prestación de los servicios registrales serán
los previstos por la ley para el registro mercantil, el registro único
de proponentes y el registro de entidades sin ánimo de lucro,
según el caso. Las Cámaras de Comercio no podrán cobrar
derechos de inscripción y renovación sobre los registros que se
le trasladan en virtud del presente decreto-ley y que a la vigencia
del mismo no los causan.
Los ingresos provenientes de los registros públicos y los bienes
adquiridos con estos, continuarán afectos a las funciones
atribuidas a las Cámaras de Comercio por la ley o por el
Gobierno Nacional en aplicación del numeral 12 del artículo 86
del Código de Comercio. En ningún caso los recursos de origen
público podrán destinarse para sufragar operaciones o gastos
privados de las Cámaras de Comercio. Los registros públicos
que se le trasladan a las Cámaras de Comercio serán asumidos
por estas a partir del primero (1°) de marzo de 2012.
Artículo 167. Trámites administrativos relacionados con
propiedad industrial. En los trámites administrativos relacionados
con propiedad industrial, se tendrán en cuenta las siguientes
disposiciones:
Los documentos que se deban adjuntar estarán exentos
de atestación, autenticación, legalización o cualquier otra
certificación de una firma u otro medio de identificación
personal, salvo en los casos de renuncias a derechos. Lo
anterior sin perjuicio de la aplicación de las disposiciones
penales establecidas en la legislación vigente en materia
de fraude procesal y falsedad de documentos;
No se exigirán pruebas de existencia y/o representación
legal al solicitante, a menos que exista duda razonable
acerca de la veracidad de cualquier indicación o elemento
contenido en la solicitud, caso en el cual será requerido de
conformidad con el procedimiento legamente establecido
para ello;
Los poderes no requerirán presentación personal, podrán
otorgarse mediante documento privado y referirse a una
o más solicitudes identificadas en el poder, o a todas las
solicitudes y/o registros existentes o futuros del titular que
otorgue el poder. En todo caso, la facultad de desistir de
la solicitud en trámite o de renunciar al derecho otorgado
debe estar expresamente consagrada en el poder.
La Superintendencia de Industria y Comercio expedirá las
instrucciones que sean necesarias a fin de dar cumplimiento a
las disposiciones anteriores.
Artículo 168. Sistema multiclase de solicitudes y registro
de marcas. El registro de una marca podrá solicitarse en un
sólo expediente administrativo para distinguir productos y/o
servicios comprendidos en diferentes clases de la Clasificación
Internacional de Niza.
La inscripción de una o más transferencias o cesiones de
derechos, en relación con marcas concedidas o en trámite, puede
ser presentada en una sola solicitud, siempre que el cedente y
cesionario sean los mismos en todos los trámites y se indiquen
los números de expedientes o certificados correspondientes.
Así mismo, en una sola solicitud también puede pedirse la
inscripción de uno o más cambios de nombre, cambios de
domicilio o de dirección y cualquier otro acto que afecte la
titularidad del derecho, en relación con varias solicitudes en
trámite o con varios derechos concedidos, siempre que se trate
del mismo titular o solicitante y se indiquen los números de los
expedientes o certificados correspondientes.
136 Ministerio de la Protección Social
La Superintendencia de Industria y Comercio instruirá sobre los
requisitos y trámites especiales que deban establecerse para la
adopción del sistema descrito.
Artículo 169. División de solicitudes y registros. Las solicitudes
de registro de una marca que incluyan varios productos y/o
servicios pueden ser divididas a petición del titular en dos o más
solicitudes fraccionarias en las que se distribuyan los productos
y/o servicios inicialmente incluidos, en cualquier momento del
trámite, salvo dentro del plazo de publicación de la solicitud
inicial en la Gaceta de la Propiedad Industrial.
Las solicitudes fraccionarias conservarán la fecha de
presentación de la solicitud inicial, así como el beneficio del
derecho de prioridad establecido en el artículo 4° del Convenio
de París y, en cualquier caso, el otorgado con la radicación de
la solicitud ante la Superintendencia de Industria y Comercio, de
conformidad con los artículos 4° y 9° de la Decisión 486 de la
Comunidad Andina de Naciones.
Así mismo, podrá dividirse el registro de una marca en uno o
más registros, a petición del titular o como consecuencia de
una cancelación o nulidad o decisión judicial. En este último
caso, será procedente la división de los registros siempre que
se especifiquen los productos y/o servicios incluidos en los
registros resultantes de la división, a los que se asignará nuevo
número de certificado.
La Superintendencia de Industria y Comercio instruirá sobre los
requisitos y trámites especiales que deban establecerse para la
adopción del sistema descrito.
Artículo 170. Fecha de presentación de la solicitud de registro
de marca. De conformidad con lo previsto en el literal g) del
artículo 1° de la Decisión 689 de la Comunidad Andina de
Naciones, si al momento de la presentación de la solicitud de
registro de una marca, resulta que la misma no contiene todos
los requisitos a que hace referencia el artículo 140 de la Decisión
486 de la Comunidad Andina de Naciones, la Superintendencia
otorgará al solicitante un plazo de dos meses, contados a partir
del día siguiente a la fecha de la notificación que disponga la
Entidad, para que complete dichos requisitos.
Si al vencimiento de dicho término el solicitante no completa o
subsana los requisitos indicados, se dará aplicación a lo previsto
en el último inciso del artículo 140 de la Decisión 486.
Artículo 171. Término para resolver las solicitudes en la
Ventanilla Única de Comercio Exterior “VUCE”. A partir del 31 de
mayo de 2012, las entidades participantes en la Ventanilla Única
de Comercio Exterior “VUCE” deberán resolver las solicitudes
de importación del régimen libre en un término no superior a dos
(2) días hábiles contados a partir de la fecha de radicación en la
entidad respectiva siempre que el solicitante haya cumplido con
el lleno de los requisitos.
A partir del 31 de mayo de 2012, las entidades participantes en la
VUCE deberán informar al solicitante a través de la mencionada
Ventanilla, en un término no superior a un (1) día contado a partir
de la radicación, si las solicitudes del régimen libre o de licencia
previa están incompletas.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, una vez haya
recibido las aprobaciones de todas las entidades participantes
en la VUCE, deberá aprobar las solicitudes de importación del
régimen libre en un término no superior a 12 horas hábiles.
A partir del 31 de mayo de 2012, las entidades participantes
en la VUCE deberán resolver las solicitudes de importación
del régimen de licencia previa en un término no superior a tres
(3) días hábiles contados a partir de la fecha de radicación
en la entidad respectiva a través de la VUCE, siempre que el
solicitante haya cumplido con el lleno de los requisitos.

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, una vez haya
recibido las aprobaciones de todas las entidades participantes
en la VUCE, deberá aprobar las solicitudes de importación del
régimen de licencia previa en un término no superior a un día
(1) hábil.
Artículo 172. Información en la página web del Registro Único
Empresarial y Social −RUES−. A partir de abril de 2012, para
fines informativos, las Cámaras de Comercio darán acceso
gratuito a través de la página web del RUES al menos a la
siguiente información básica de las personas incorporadas
en su registro: Cámara de Comercio donde se registra la
persona, razón social, número de identificación tributaria, fecha
de renovación, fecha de matrícula, fecha de vigencia, tipo de
organización, categoría de la matrícula, estado de la matrícula,
actividad económica, establecimientos, agencias o sucursales,
representantes legales principales y suplentes, y limitaciones de
su capacidad de contratar.
Artículo 173. Libros del comerciante. El artículo 56 de Código
del Comercio quedará así:
“Artículo 56. Los libros podrán ser de hojas removibles
o formarse por series continuas de tarjetas, siempre que
unas y otras estén numeradas, puedan conservarse archi-
vadas en orden y aparezcan autenticadas conforme a la
reglamentación del Gobierno.
Los libros podrán llevarse en archivos electrónicos, que
garanticen en forma ordenada la inalterabilidad, la integri-
dad y seguridad de la información, así como su conser-
vación. El registro de los libros electrónicos se adelantará
de acuerdo con la reglamentación que expida el Gobierno
Nacional”.
Artículo 174. Alteración. Modifíquese el numeral 5 del artículo
57 del Código de Comercio:
“5. Arrancar hojas, alterar el orden de las mismas o mutilar
los libros, o alterar los archivos electrónicos”.
Artículo 175. Registro de los libros de comercio. El numeral 7
del artículo 28 del Código de Comercio, quedará así:
“7. Los libros de registro de socios o accionistas, y los de
actas de asamblea y juntas de socios”.
Artículo 176. Derogatorias: Deróguese los artículos 41 y 42 de
la Ley 527 de 1999.
CAPÍTULO XII
Trámites, procedimientos y regulaciones
del sector administrativo de educación nacional
Artículo 177. Racionalización de la participación del Ministro
de Educación o su representante o delegado en juntas.
Suprímase la participación del Ministro de Educación Nacional,
su representante o delegado, en las siguientes Juntas: Comisión
del Ejercicio Profesional de Nutrición y Dietética, Junta Nacional
del Secretariado, Junta Nacional de Artesanías, Junta de Títulos
y Control de Laboratorios, y Colegio Profesional de Geógrafos.
Artículo. 178. Trámite para convalidación de títulos. El Ministerio
de Educación Nacional contará con dos (2) meses para resolver
las solicitudes de convalidación de títulos, cuando la institución
que otorgó el título que se somete a convalidación o el programa
académico que conduce a la expedición del título a convalidar
se encuentren acreditados, o cuenten con un reconocimiento
equivalente por parte de una entidad certificadora o evaluadora
de alta calidad, reconocida en el país de procedencia del título o
a nivel internacional.
Igualmente, contará con dos (2) meses cuando el título que se
somete a convalidación corresponda a un programa académico
Ministerio de la Protección Social 137
Decretos
que hubiese sido evaluado con anterioridad por el Ministerio
de Educación Nacional o el ICFES, y en estos casos resolverá
en el mismo sentido en que se resolvió el caso que sirve como
referencia, siempre que se trate del mismo programa académico,
ofrecido por la misma institución y con una diferencia entre las
fechas de otorgamiento de los títulos no mayor a ocho (8) años.
Si el título que se somete a convalidación no se enmarca en
los presupuestos señalados en el inciso anterior, o no existe
certeza sobre el nivel académico de los estudios que se están
convalidando, o su denominación, el Ministerio de Educación
Nacional someterá la documentación a un proceso de evaluación
académica y en estos casos contará con cuatro (4) meses para
resolver la solicitud de convalidación.
Los términos establecidos en el presente artículo se contarán a
partir de la fecha de recibo en debida forma de la documentación
requerida.
Parágrafo. Si vencidos los términos establecidos en el
presente artículo, el Ministerio de Educación Nacional no se ha
pronunciado de fondo frente a la solicitud de convalidación, el
Ministerio contará con cinco (5) días hábiles para decidir.
CAPÍTULO XIII
Trámites, procedimientos y regulaciones del sector
administrativo de ambiente y desarrollo sostenible
Artículo 179. Actividades de investigación científica y
tecnológica. La institución de educación superior o centro
de investigación y desarrollo tecnológico que se encuentre
realizando actividades de investigación científica y tecnológica
que requiera de la obtención, uso, transporte y mantenimiento
de recursos genéticos o productos derivados, podrá continuar
tales actividades, siempre y cuando dentro del año siguiente a
la entrada en vigencia de este decreto-ley celebre el respectivo
contrato de acceso a los recursos genéticos o productos
derivados para investigación científica sin interés comercial con
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y obtenga la
autorización correspondiente.
CAPÍTULO XIV
Trámites, procedimientos y regulaciones
del sector administrativo de vivienda, ciudad y territorio
Artículo 180. Procedimiento para planes parciales. El artículo
27 de la Ley 388 de 1997, quedará así:
“Artículo 27. Procedimiento para planes parciales. Para
la aprobación y adopción de los planes parciales de que
trata la presente ley, se tendrá en cuenta el siguiente
procedimiento:
Los proyectos de planes parciales serán elaborados
por las autoridades municipales o distritales de
planeación, por las comunidades o por los particulares
interesados, de acuerdo con los parámetros que al
respecto determine el plan de ordenamiento territorial
o el Macroproyecto de Interés Social Nacional cuando
este último así lo prevea.
La oficina de planeación municipal o distrital, o la
dependencia que haga sus veces, revisará el proyecto
de plan parcial con el fin de verificar el cumplimiento
de las normas tenidas en cuenta para la formulación
del plan. Para la aprobación del proyecto de plan
parcial, la oficina de planeación contará con un
término de treinta (30) días hábiles contados a partir
de la fecha de radicación del proyecto, prorrogables
por treinta (30) días hábiles más por una sola vez, so
pena que se entienda aprobado en los términos en
que fue presentado mediante la aplicación del silencio
administrativo positivo.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
Una vez que la oficina de planeación municipal
o distrital, o la dependencia que haga sus veces,
apruebe el proyecto de plan parcial, mediante acto
administrativo u ocurra el silencio administrativo
en los términos del numeral 2, este se someterá a
consideración de la autoridad ambiental competente,
cuando se requiera según lo previsto en el
reglamento del Gobierno Nacional, a efectos de que
conjuntamente con el municipio o distrito acuerden
los asuntos exclusivamente ambientales, para lo cual
dispondrán de quince (15) días hábiles prorrogables
por un término igual.
Cuando no se logre la concertación entre el municipio o
distrito y la autoridad ambiental competente, la oficina
de planeación municipal o distrital procederá a archivar
el proyecto de plan parcial, sin perjuicio de que el
interesado pueda efectuar los ajustes que consideren
pertinentes y reiniciar el trámite de concertación
ambiental.
Cuando se trate de planes parciales que desarrollen
los Macroproyectos de Interés Social Nacional, si la
autoridad ambiental no se pronuncia definitivamente
dentro del término señalado en este artículo, le
corresponderá al Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible decidir sobre los asuntos ambientales
para lo cual dispondrá de un término máximo e
improrrogable de quince (15) días hábiles contados a
partir del recibo del respectivo expediente.
Durante el período de revisión del proyecto de plan
parcial se surtirá una fase de información pública,
convocando a los propietarios y vecinos, para que
estos expresen sus recomendaciones y observaciones.
Una vez surtidas las etapas anteriores y dentro de los
quince (15) días hábiles siguientes a la aprobación del
proyecto de plan parcial, mediante acto administrativo
expreso o ficto o la concertación ambiental, cuando
sea el caso, el alcalde municipal o distrital lo adoptará
mediante decreto.
Parágrafo 1°. El incumplimiento de los términos previstos en el
presente artículo para pronunciarse por parte de las autoridades
competentes, constituirá falta grave en cabeza del Director y
funcionarios responsables de la respectiva entidad.
Parágrafo 2°. Las autoridades ante las cuales se deban adelantar
trámites urbanísticos con posterioridad a la adopción del plan
parcial estarán obligadas a emitir sus conceptos o permisos con
base en lo aprobado en el plan parcial y en su documento técnico
de soporte. En todo caso, desde la aprobación del plan parcial
se deberán tener definidos y resueltos todos los impactos de la
operación sin que se requiera para su ejecución o desarrollo la
aprobación de instrumentos de planificación complementarios.
Parágrafo 3°. La vigencia del plan parcial se señalará en el
decreto en que se adopte y no se alterará por el hecho de que
se modifique el Plan de Ordenamiento Territorial, salvo que los
propietarios de los predios se acojan, por escrito a la nueva
reglamentación.
Parágrafo 4°. El ajuste de planes parciales, en caso de
requerirse, se efectuará teniendo en cuenta únicamente las
instancias o autoridades a cuyo cargo se encuentren los asuntos
objeto del ajuste necesario para el desarrollo del respectivo plan.
La solicitud de determinantes únicamente se podrá circunscribir
a los aspectos sobre los cuales se solicite de manera expresa
y escrita la modificación, y se sustentarán en la misma
reglamentación con que fue aprobado el plan parcial, salvo que
los interesados manifiesten lo contrario”.
138 Ministerio de la Protección Social
Artículo 181. Exigibilidad y cobro de la participación en la
plusvalía. El artículo 83 de la Ley 388 de 1997, quedará así:
“Artículo 83. Exigibilidad y cobro de la participación. La
participación en la plusvalía sólo le será exigible al propie-
tario o poseedor del inmueble respecto del cual se haya
liquidado e inscrito en el respectivo folio de matrícula in-
mobiliaria un efecto de plusvalía, en el momento en que se
presente cualquiera de las siguientes situaciones:
Solicitud de licencia de urbanización o construcción,
según sea el caso, aplicable para el cobro de la
participación en la plusvalía generada por cualquiera
de los hechos generadores de que trata el artículo 74
de la Ley 388 de 1997.
Cambio efectivo de uso del inmueble, aplicable para el
cobro de la participación en la plusvalía generada por
la modificación del régimen o zonificación del suelo.
Actos que impliquen transferencia del dominio sobre
el inmueble, aplicable al cobro de la participación en la
plusvalía de que tratan los numerales 1 y 3 del referido
artículo 74.
Adquisición de títulos valores representativos de los
derechos adicionales de construcción y desarrollo,
en los términos que se establece en el artículo 88 y
siguientes de la presente ley.
Parágrafo 1°. En el evento previsto en el numeral 1, el monto de
la participación en plusvalía para el respectivo inmueble podrá
recalcularse, aplicando el efecto plusvalía liquidado por metro
cuadrado al número total de metros cuadrados adicionales
objeto de la licencia correspondiente.
Parágrafo 2°. Para la expedición de las licencias de construcción,
así como para el otorgamiento de los actos de transferencia
del dominio, en relación con inmuebles respecto de los cuales
se haya liquidado e inscrito en el respectivo folio de matrícula
inmobiliaria el efecto de plusvalía, será necesario acreditar su
pago.
Parágrafo 3°. Si por cualquier causa no se efectúa el pago de
la participación en las situaciones previstas en este artículo, el
cobro de la misma se hará exigible cuando ocurra cualquiera
de las restantes situaciones aquí previstas. En todo caso, si la
causa es la no liquidación e inscripción de la plusvalía, el alcalde
municipal o distrital deberá adelantar el procedimiento previsto
en el artículo 81 de la presente ley. Responderán solidariamente
el poseedor y el propietario, cuando fuere el caso.
Parágrafo 4°. Los municipios podrán exonerar del cobro de la
participación en plusvalía a los inmuebles destinados a vivienda
de interés social”.
Artículo 182. Licencias urbanísticas. Los numerales 1 y 7 del
artículo 99 de la Ley 388 de 1997, quedarán así:
“1. Para adelantar obras de construcción, ampliación, mo-
dificación, adecuación, reforzamiento estructural, restaura-
ción, reconstrucción, cerramiento y demolición de edifica-
ciones, y de urbanización, parcelación, loteo o subdivisión
de predios localizados en terrenos urbanos, de expansión
urbana y rurales, se requiere de manera previa a su ejecu-
ción la obtención de la licencia urbanística correspondien-
te. Igualmente se requerirá licencia para la ocupación del
espacio público con cualquier clase de amoblamiento.
La licencia urbanística es el acto administrativo de carácter
particular y concreto, expedido por el curador urbano o la
autoridad municipal o distrital competente, por medio del
cual se autoriza específicamente a adelantar obras de ur-
banización y parcelación de predios, de construcción, am-

pliación, modificación, adecuación, reforzamiento estructu-
ral, restauración, reconstrucción, cerramiento y demolición
de edificaciones, de intervención y ocupación del espacio
público, y realizar el loteo o subdivisión de predios.
El otorgamiento de la licencia urbanística implica la adqui-
sición de derechos de desarrollo y construcción en los tér-
minos y condiciones contenidos en el acto administrativo
respectivo, así como la certificación del cumplimiento de
las normas y demás reglamentaciones en que se funda-
menta, y conlleva la autorización específica sobre uso y
aprovechamiento del suelo en tanto esté vigente o cuando
se haya cumplido con todas las obligaciones establecidas
en la misma.
Las modificaciones de licencias vigentes se resolverán
con fundamento en las normas urbanísticas y demás re-
glamentaciones que sirvieron de base para su expedición”.
(...)
“7. El Gobierno Nacional establecerá los documentos que
deben acompañar las solicitudes de licencia y la vigencia
de las licencias, según su clase. En todo caso, las licencias
urbanísticas deberán resolverse exclusivamente con los
requisitos fijados por las normas nacionales que reglamen-
tan su trámite, y los municipios y distritos no podrán esta-
blecer ni exigir requisitos adicionales a los allí señalados”.
Artículo 183. Cumplimiento de normas técnicas. El artículo 2°
de la Ley 400 de 1997, quedará así:
“Artículo 2°. Alcance. Las construcciones que se adelanten
en el territorio de la República deberán sujetarse a las nor-
mas establecidas en la presente ley y en las disposiciones
que la reglamenten.
Corresponde a las oficinas o dependencias distritales
o municipales encargadas de conceder las licencias de
construcción, la exigencia y vigilancia de su cumplimiento.
Estas se abstendrán de aprobar los proyectos o planos de
construcciones que no cumplan con las normas señaladas
en esta ley o sus reglamentos.
La construcción deberá sujetarse estrictamente al corres-
pondiente proyecto o planos aprobados.
Parágrafo. En todo caso, salvo disposición legal en con-
trario, las autoridades municipales y distritales no podrán
expedir ni exigir el cumplimiento de normas técnicas o de
construcción diferentes a las contempladas en esta ley y
en las disposiciones que la reglamenten”.
Artículo 184. Usos y tratamientos. Con el fin de agilizar la
habilitación de suelos urbanizables, los planes parciales en
suelos urbanos o de expansión urbana, asignarán los usos y
tratamientos del suelo dentro de su área de planificación, de
conformidad con la clasificación general de usos y tratamientos
previstos en el Acuerdo o Decreto que adopta el respectivo
Plan de Ordenamiento Territorial. En todo caso, el trámite de
aprobación y adopción de los planes parciales deberá sujetarse
al procedimiento previsto en el artículo 27 de la Ley 388 de
1997. En ningún caso, requerirán adelantar ninguna aprobación
adicional ante el concejo u otra instancia o autoridad de
planeación municipal o distrital.
Artículo 185. Radicación de documentos para adelantar
actividades de construcción y enajenación de inmuebles
destinados a vivienda. El artículo 71 de la Ley 962 de 2005,
quedará así:
“Artículo 71. Radicación de documentos para adelantar ac-
tividades de construcción y enajenación de inmuebles des-
tinados a vivienda. El interesado en adelantar planes de
Ministerio de la Protección Social 139
Decretos
vivienda deberá radicar únicamente los siguientes documen-
tos ante la instancia de la administración municipal o distrital
encargada de ejercer la vigilancia y control de las actividades
de construcción y enajenación de inmuebles contempladas
en la Ley 66 de 1968 y el Decreto 2610 de 1979:
Folio de matrícula inmobiliaria del inmueble o inmue-
bles objeto de la solicitud, cuya fecha de expedición no
sea superior a tres (3) meses;
Copia de los modelos de contratos que se vayan a uti-
lizar en la celebración de los negocios de enajenación
de inmuebles con los adquirientes, a fin de comprobar
la coherencia y validez de las cláusulas con el cumpli-
miento de las normas que civil y comercialmente regu-
len el contrato;
El presupuesto financiero del proyecto;
Licencia urbanística respectiva, salvo que se trate del
sistema de preventas;
Cuando el inmueble en el cual ha de desarrollarse el
plan o programa se encuentre gravado con hipoteca,
ha de acreditarse que el acreedor hipotecario se obliga
a liberar los lotes o construcciones que se vayan ena-
jenando, mediante el pago proporcional del gravamen
que afecte cada lote o construcción.
Parágrafo 1°. Estos documentos estarán a disposición de los
compradores de los planes de vivienda en todo momento con el
objeto de que sobre ellos efectúen los estudios necesarios para
determinar la conveniencia de la adquisición.
Parágrafo 2°. El Gobierno Nacional reglamentará la forma de
radicar los documentos y los términos y procedimientos para
revisar la información exigida en el presente artículo.
Parágrafo 3°. En ningún caso podrá exigirse la ejecución parcial
o total de obras de urbanización o construcción, según sea el
caso, como condición previa a la radicación de documentos de
que trata el presente artículo; sin embargo, se deberá atender
lo previsto en el parágrafo del artículo 5° de la Ley 9ª de 1989.
En el evento que se requiera radicar nuevos documentos o
se cambie alguna condición de los ya radicados, la autoridad
municipal o distrital no podrá solicitar permiso, autorización
o trámite adicional diferente a la simple radicación del nuevo
documento”.
Artículo 186. Resolución de las solicitudes con base en las
normas que fundamentaron la expedición de la licencia. En los
trámites urbanísticos que se deban realizar con posterioridad a la
expedición de una licencia urbanística, la autoridad competente
tendrá la obligación de resolver las solicitudes únicamente con
base en las normas que fundamentaron la expedición de la
respectiva licencia.
Artículo 187. Integridad étnica, social económica y cultural de los
pueblos indígenas y comunidades étnicas afrodescendientes. El
parágrafo 3° del artículo 4° de la Ley 1469 de 2011, quedará así:
“Parágrafo 3°. Con el fin de preservar la integridad étni-
ca, social económica y cultural de los pueblos indígenas
y comunidades étnicas afrodescendientes y garantizar su
participación en las decisiones que los afectan, cuando se
adelanten Macroproyectos, total o parcialmente, en suelo
donde se asienten dichas comunidades, se deberá reali-
zar la consulta previa específica, exigida en el Convenio
169 de la OIT, artículo 6°, numeral 1, literal a), durante la
etapa de formulación previa la adopción del respectivo
Macroproyecto”.
Artículo 188. Servicios públicos en el trámite de licencias
urbanísticas. En el trámite de la licencia de urbanización con
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
el concepto de disponibilidad inmediata de servicios públicos
domiciliarios, la autoridad competente deberá aprobar el servicio
temporal de acueducto y alcantarillado.
Artículo 189. Incorporación de la gestión del riesgo en la
revisión de los Planes de Ordenamiento Territorial. Con el fin
de promover medidas para la sostenibilidad ambiental del
territorio, solo procederá la revisión de los contenidos de
mediano y largo plazo del plan de ordenamiento territorial o la
expedición del nuevo plan de ordenamiento territorial cuando se
garantice la delimitación y zonificación de las áreas de amenaza
y la delimitación y zonificación de las áreas con condiciones de
riesgo además de la determinación de las medidas específicas
para su mitigación, la cual deberá incluirse en la cartografía
correspondiente.
El Gobierno Nacional reglamentará las condiciones y escalas
de detalle teniendo en cuenta la denominación de los planes de
ordenamiento territorial establecida en el artículo 9° de la Ley
388 de 1997.
Parágrafo. Lo previsto en este artículo no será exigible en
la revisión de los planes de ordenamiento territorial que se
adelanten en virtud de la adopción de un Macroproyecto de
Interés Social Nacional o un Proyecto Integral de Desarrollo
Urbano.
Artículo 190. Modo de resolver las inconsistencias entre lo
señalado en el acuerdo que adopta el Plan de Ordenamiento
Territorial y su cartografía oficial. Adiciónese el siguiente
parágrafo 3° al artículo 12 de la Ley 388 de 1997:
“Parágrafo 3°. Cuando existan inconsistencias entre lo se-
ñalado en el acuerdo que adopta el plan de ordenamiento
territorial y su cartografía oficial, prevalecerá lo establecido
en el texto del acuerdo y corresponderá al alcalde munici-
pal o distrital, o la entidad delegada para el efecto, corregir
las inconsistencias cartográficas, siempre que no impli-
quen modificación al articulado del Plan de Ordenamiento
Territorial.
En el acto administrativo que realice la precisión cartográ-
fica se definirán, con fundamento en las disposiciones del
Plan de Ordenamiento Territorial y sus reglamentaciones,
las normas urbanísticas aplicables al área objeto de la pre-
cisión. Una vez expedido el acto administrativo, el mismo
deberá ser registrado en todos los planos de la cartografía
oficial del correspondiente plan y sus instrumentos regla-
mentarios y complementarios. Esta disposición también
será aplicable para precisar la cartografía oficial cuando
los estudios de detalle permitan determinar con mayor
exactitud las condiciones jurídicas, físicas, geológicas y
morfológicas de los terrenos”.
Artículo 191. Requisitos para solicitar una licencia. Para solicitar
una licencia de urbanización, parcelación y subdivisión, las
entidades municipales y distritales no podrán exigir requisitos
o documentos adicionales a los establecidos en la ley y en sus
reglamentos.
Artículo 192. Régimen especial en materia de licencias
urbanísticas. Para el trámite de estudio y expedición de las
licencias urbanísticas, se tendrá en cuenta lo siguiente:
No se requerirá licencia urbanística de urbanización, par-
celación, construcción o subdivisión en ninguna de sus
modalidades para:
La construcción, ampliación, adecuación, modifica-
ción, restauración, remodelación, reforzamiento, de-
molición y cerramiento de aeropuertos nacionales e
internacionales y sus instalaciones, tales como torres
de control, hangares, talleres, terminales, plataformas,
140 Ministerio de la Protección Social
pistas y calles de rodaje, radioayudas y demás edifica-
ciones transitorias y permanentes, cuya autorización
corresponda exclusivamente a la Aeronáutica Civil, de
acuerdo con el Decreto-ley 2724 de 1993 o las normas
que lo adicionen, modifiquen o sustituyan;
La construcción, de proyectos de infraestructura de la
red vial y férrea nacional, regional, departamental y/o
municipal; puertos marítimos y fluviales; infraestruc-
tura para la exploración, explotación y distribución de
recursos naturales no renovables, como hidrocarburos
y minerales e hidroeléctricas;
La construcción de las edificaciones necesarias para la
infraestructura militar y policial destinadas a la defensa
y seguridad nacional.
No se requerirá licencia de construcción en ninguna de sus
modalidades para la ejecución de estructuras especiales,
tales como: puentes, torres de transmisión, torres y equi-
pos industriales, muelles, estructuras hidráulicas y todas
aquellas estructuras cuyo comportamiento dinámico difiera
del de edificaciones convencionales.
Cuando este tipo de estructuras se contemple dentro
del trámite de una licencia de construcción, urbaniza-
ción o parcelación no se computarán dentro de los ín-
dices de ocupación y construcción y tampoco estarán
sujetas al cumplimiento de la Ley 400 de 1997 y sus
decretos reglamentarios, o las normas que los adicio-
nen, modifiquen o sustituyan.
Solo requerirán licencia de construcción en cualquiera de
sus modalidades, las edificaciones convencionales de ca-
rácter permanente que se desarrollen al interior del área
del proyecto, obra o actividad de que tratan los literales
b) y c) del numeral 1 del presente artículo, con el fin de
verificar únicamente el cumplimiento de las normas de sis-
morresistencia y demás reglamentos técnicos que resulten
aplicables por razón de la materia.
Dichas licencias serán otorgadas por el curador urbano
o la autoridad municipal competente con fundamento
en la Ley 400 de 1997 y sus decretos reglamentarios, o
las normas que los adicionen, modifiquen o sustituyan;
y en todas aquellas disposiciones de carácter especial
que regulen este tipo de proyectos. En ninguno de los
casos señalados en este numeral se requerirá licencia
de urbanización, parcelación ni subdivisión.
Parágrafo. Lo previsto en el presente artículo no excluye de la
obligación de tramitar la respectiva licencia de intervención y
ocupación del espacio público, cuando sea del caso, de acuerdo
con lo definido en el reglamento expedido por el Gobierno
Nacional.
Artículo 193. Transferencia de cesantías. El artículo 6° de Ley
432 de 1998, quedará así:
“Artículo 6°. Transferencia de cesantías. Durante el trans-
curso del mes de febrero las entidades empleadoras de-
berán transferir al Fondo Nacional del Ahorro el valor liqui-
dado por concepto de cesantías, teniéndose en cuenta los
dos últimos números de NIT para fijar fechas de pago.
Mensualmente, las entidades públicas empleadoras enviarán al
Fondo Nacional de Ahorro una certificación que contenga el valor
total de los factores salariales que constituyan base para liquidar
cesantías, devengados en el mes inmediatamente anterior.
Los funcionarios competentes de las entidades públicas
empleadoras, que sin justa causa no hagan oportunamente
las consignaciones de los aportes mensuales o el envío de
los reportes anuales de cesantías debidamente diligenciados,

incurrirán en las faltas disciplinarias de conformidad con el
régimen disciplinario vigente.
En todas las entidades públicas será obligatorio incluir en sus
presupuestos las partidas necesarias para atender las cesantías
de la respectiva vigencia, como requisito indispensable para
su presentación, trámite y aprobación por parte de la autoridad
correspondiente.
Parágrafo. Las fechas estipuladas en este artículo para
el cumplimiento de la obligación de transferencia no serán
aplicables a las entidades públicas empleadoras del orden
departamental y municipal, el régimen establecido en el artículo
99 de la Ley 50 de 1990, en lo relacionado con las fechas de
transferencia de cesantías, y demás normas que la reglamenten,
modifiquen o sustituyan.
Artículo 194. Derógase el parágrafo único del artículo 3° del
Decreto 78 de 1987.
CAPÍTULO XV
Trámites, procedimientos y regulaciones
del sector administrativo de transporte
Artículo 195. Facultad del titular. El artículo 18 de la Ley 769
de 2002, modificado por el artículo 2° de la Ley 1397 de 2010,
quedará así:
“Artículo 18. Facultad del titular. La licencia de conducción
habilitará a su titular para conducir vehículos automotores
de acuerdo con las categorías que para cada modalidad
establezca la reglamentación que adopte el Ministerio de
Transporte, estipulando claramente si se trata de un con-
ductor de servicio público o particular”.
Artículo 196. Requisitos de licencias de conducción. El artículo
19 de la Ley 769 de 2002, modificado por el artículo 5° de la Ley
1383 de 2010, modificado por el artículo 3° de la Ley 1397 de
2010 quedará así:
“Artículo 19. Requisitos. Podrá obtener una licencia de
conducción para vehículos automotores, quien acredite el
cumplimiento de los siguientes requisitos:
Para vehículos particulares:
Saber leer y escribir;
Tener dieciséis (16) años cumplidos;
Aprobar exámenes teórico y práctico de conducción
para vehículos particulares, ante las autoridades
públicas o privadas que se encuentren debidamente
habilitadas para ello e inscritas ante el RUNT, de
conformidad con la reglamentación que expida el
Ministerio de Transporte;
Obtener un certificado de aptitud en conducción
otorgado por un Centro de Enseñanza Automovilística
habilitado por el Ministerio de Transporte e inscrito
ante el RUNT;
Presentar certificado de aptitud física, mental y de
coordinación motriz para conducir expedido por una
Institución Prestadora de Salud o por un Centro de
Reconocimiento de Conductores, de conformidad con
la reglamentación que expida el Ministerio.
Para vehículos de servicio público:
Se exigirán los requisitos previstos en los numerales 1, 4 y 5
anteriormente señalados. Adicionalmente, tener por lo menos
dieciocho (18) años cumplidos y aprobar un examen teórico
y práctico de conducción referido a vehículos de transporte
público conforme a la reglamentación que expida el Ministerio
de Transporte.
Ministerio de la Protección Social 141
Decretos
Los conductores de servicio público deben recibir capacitación y
obtener la certificación en los temas que determine el Ministerio
de Transporte.
Parágrafo. Para obtener la licencia de conducción por primera
vez, o la recategorización, o la renovación de la misma, se debe
demostrar ante las autoridades de tránsito la aptitud física,
mental y de coordinación motriz, valiéndose para su valoración
de los medios tecnológicos sistematizados y digitalizados
requeridos, que permitan medir y evaluar dentro de los
rangos establecidos por el Ministerio de Transporte según los
parámetros y límites internacionales entre otros: las capacidades
de visión y orientación auditiva, la agudeza visual y campimetría,
los tiempos de reacción y recuperación al encandilamiento, la
capacidad de coordinación entre la aceleración y el frenado, la
coordinación integral motriz de la persona, la discriminación de
colores y la phoria horizontal y vertical”.
Artículo 197. Vigencia de la licencia de conducción. El artículo
22 de la Ley 769 de 2002, modificado por el artículo 6° de la Ley
1383 de 2010 quedará así:
“Artículo 22. Vigencia de la Licencia de Conducción. Las
licencias de conducción para vehículos de servicio par-
ticular tendrán una vigencia de diez (10) años para con-
ductores menores de sesenta (60) años de edad, de cinco
(5) años para personas entre sesenta (60) años y ochenta
(80) años, y de un (1) año para mayores de ochenta (80)
años de edad.
Las licencias de conducción para vehículos de servicio pú-
blico tendrán una vigencia de tres (3) años para conducto-
res menores de sesenta (60) años de edad y de un (1) año
para mayores de sesenta (60) años de edad.
Las licencias de conducción se renovarán presentando un
nuevo examen de aptitud física, mental y de coordinación
motriz, y previa validación en el sistema RUNT que la per-
sona se encuentra al día por concepto de pago de multas
por infracciones a las normas de tránsito, debidamente
ejecutoriadas”.
Artículo 198. Renovación de licencias. El artículo 23 de la Ley
769 de 2002, quedará así:
“Artículo 23. Renovación de Licencias. La renovación se
solicitará ante cualquier organismo de tránsito o entidad
pública o privada autorizada para ello y su trámite no podrá
durar más de 24 horas una vez aceptada la documentación.
No se renovará o recategorizará la licencia de conducción
mientras subsista una sanción contra su tenencia o si el
titular de la misma no se encuentre a paz y salvo por con-
cepto de multas por infracciones de tránsito, debidamente
ejecutoriadas.
Para los trámites de tránsito que lo requieran, se enten-
derá que la persona se encuentra a paz y salvo cuando
esta no posea infracciones de tránsito o cuando se haya
cumplido alguna de las siguientes condiciones:
Cuando haya cumplido con la sanción impuesta.
Cuando hayan transcurrido tres (3) años desde la ocu-
rrencia del hecho que generó la imposición de la san-
ción, sin que la autoridad de tránsito haya notificado el
mandamiento de pago.
Cuando habiendo realizado convenio o acuerdo para
el pago de multas por infracciones a las normas de
tránsito, la persona se encuentra al día en los pagos
pactados en el convenio para la fecha de solicitud del
trámite respectivo”.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
Artículo 199. Matrículas y traslados de cuenta. Adiciónese un
segundo inciso al artículo 39 de la Ley 769 de 2002, el cual
quedará así:
“Artículo 39. Todo vehículo será matriculado ante un or-
ganismo de tránsito ante el cual cancelará los derechos
de matrícula y pagará en lo sucesivo los impuestos del
vehículo.
Para la realización de este trámite las respectivas autorida-
des de tránsito no podrán solicitar la presentación de docu-
mentos de competencias de otras autoridades públicas o
de particulares que ejerzan función administrativa.
Corresponderá al Ministerio de Transporte realizar las ade-
cuaciones necesarias al RUNT antes del 31 de julio del
año 2012 para dar cumplimiento a este mandato.
Las entidades involucradas, tales como la DIAN, el Minis-
terio de Relaciones Exteriores, entidades transportadoras,
deberán prestar el apoyo y fortalecer su infraestructura
tecnológica para permitir el intercambio de la información
requerida.
El propietario de un vehículo podrá solicitar el traslado de
los documentos de un organismo de tránsito a otro sin cos-
to alguno, lo cual debe tramitarse en un término no supe-
rior a diez (10) días y será ante el nuevo organismo de
tránsito donde se pagarán en adelante los impuestos del
vehículo.
Parágrafo. El domicilio del organismo de tránsito ante el
cual se encuentren registrados los papeles de un vehículo
será el domicilio fiscal del vehículo”.
Artículo 200. Ubicación de las placas. El artículo 45 de la Ley
769 de 2002, quedará así:
“Artículo 45. Ubicación. Los vehículos automotores lleva-
rán dos (2) placas iguales: una en el extremo delantero y
otra en el extremo trasero. Los remolques, semirremolques
y similares de transporte de carga tendrán una placa con-
forme a las características que determine el Ministerio de
Transporte. Las motocicletas, motociclos y mototriciclos,
llevarán una sola placa reflectiva en el extremo trasero con
base en las mismas características y seriado de las placas
de los demás vehículos.
Ningún vehículo automotor matriculado en Colombia podrá
llevar, en el lugar destinado a las placas, distintivos simila-
res a estas o que la imiten, ni que correspondan a placas
de otros países, so pena de incurrir en la sanción prevista
en este Código para quien transite sin placas; estas de-
ben de estar libres de obstáculos que dificulten su plena
identificación.
Parágrafo. En caso de hurto o pérdida de la placa, se ex-
pedirá el duplicado con el mismo número”.
Artículo 201. Revisión periódica de los vehículos. El artículo 51
de la Ley 769 de 2002, modificado por el artículo 11 de la Ley
1383 de 2010, quedará así:
“Artículo 51. Revisión periódica de los vehículos. Salvo lo
dispuesto en el artículo siguiente, todos los vehículos auto-
motores, deben someterse anualmente a revisión técnico-
mecánica y de emisiones contaminantes.
La revisión estará destinada a verificar:
El adecuado estado de la carrocería;
Niveles de emisión de gases y elementos contaminantes
acordes con la legislación vigente sobre la materia;
El buen funcionamiento del sistema mecánico;
142 Ministerio de la Protección Social
Funcionamiento adecuado del sistema eléctrico y del con-
junto óptico;
Eficiencia del sistema de combustión interno;
Elementos de seguridad;
Buen estado del sistema de frenos constatando, especial-
mente, en el caso en que este opere con aire, que no emita
señales acústicas por encima de los niveles permitidos;
Las llantas del vehículo;
Del funcionamiento de los sistemas y elementos de
emergencia;
Del buen funcionamiento de los dispositivos utilizados para
el cobro en la prestación del servicio público”.
Artículo 202. Primera revisión de los vehículos automotores. El
artículo 52 de la Ley 769 de 2002, modificado por el artículo 12
de la Ley 1383 de 2010, quedará así:
“Artículo 52. Primera revisión de los vehículos automoto-
res. Los vehículos nuevos de servicio particular diferentes
de motocicletas y similares, se someterán a la primera re-
visión técnico-mecánica y de emisiones contaminantes a
partir del sexto (6°) año contado a partir de la fecha de
su matrícula. Los vehículos nuevos de servicio público, así
como motocicletas y similares, se someterán a la primera
revisión técnico-mecánica y de emisiones contaminantes
al cumplir dos (2) años contados a partir de su fecha de
matrícula.
Parágrafo: Los vehículos automotores de placas extranje-
ras que ingresen temporalmente y hasta por tres (3) me-
ses al país, no requerirán la revisión técnico-mecánica y de
emisiones contaminantes”.
Artículo 203. Centros de Diagnóstico Automotor. El artículo 53
de la Ley 769 de 2002, modificado por el artículo 13 de la Ley
1383 de 2010, quedará así:
“Artículo 53. Centros de Diagnóstico Automotor. La revi-
sión técnico-mecánica y de emisiones contaminantes se
realizará en centros de diagnóstico automotor, legalmente
constituidos, que posean las condiciones que determinen
los reglamentos emitidos por el Ministerio de Transporte y
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en lo de
sus competencias. El Ministerio de Transporte habilitará di-
chos centros, según la reglamentación que para tal efecto
expida.
Los resultados de la revisión técnico-mecánica y de emi-
siones contaminantes, serán consignados en un documen-
to uniforme cuyas características determinará el Ministerio
de Transporte. Para la revisión del vehículo automotor,
se requerirá únicamente la presentación de la licencia de
tránsito y el correspondiente seguro obligatorio.
Parágrafo. Quien no porte dicho documento incurrirá en
las sanciones previstas en la ley. Para todos los efectos
legales este será considerado como documento público”.
Artículo 204. Control de infracciones de conductores. El artículo
93 de la Ley 769 de 2002, modificado por el artículo 17 de la Ley
1383 de 2010, quedará así:
“Artículo 93. Control de infracciones de conductores. Los
Organismos de Tránsito deberán reportar diariamente al
Registro Único Nacional de Tránsito, RUNT, las infraccio-
nes impuestas por violación a las normas de tránsito.
Parágrafo 1°. El módulo de infracciones del RUNT debe-
rá entrar en operación a más tardar dentro de los seis (6)
meses siguientes a la entrada en vigencia del presente De-

creto Ley. Hasta que entre en operación el citado registro,
deberá seguir reportándose diariamente a la información
de las infracciones en los sistemas que haya desarrollado
o utilizado cada Organismo de Tránsito para tal fin.
Parágrafo 2°. La Superintendencia de Puertos y Transpor-
te sancionará con multa equivalente a cien salarios míni-
mos mensuales legales vigentes (100 smmlv) a las empre-
sas de transporte público terrestre automotor, que tengan
en ejercicio a conductores con licencia de conducción sus-
pendida o cancelada.
Parágrafo 3°. Las empresas de transporte público terres-
tre automotor deberán establecer programas de control y
seguimiento de las infracciones de tránsito de los conduc-
tores a su servicio. Dicho programa deberá enviarse men-
sualmente por las empresas de transporte público terrestre
automotor a la Superintendencia de Puertos y Transporte.
Las empresas que no cumplan con lo antes indicado serán
sancionadas por dicha entidad con una multa equivalente
a cien salarios mínimos legales mensuales vigentes (100
smmlv)”.
Artículo 205. Reducción de la multa. Modifíquese el contenido
del artículo 136 de la Ley 769 de 2002, con excepción de los
parágrafos 1° y 2° los cuales conservarán su vigencia, así:
“Artículo 136. Reducción de la multa. Una vez surtida la
orden de comparendo, si el inculpado acepta la comisión
de la infracción, podrá, sin necesidad de otra actuación
administrativa:
Cancelar el cincuenta por ciento (50%) del valor de la mul-
ta dentro de los cinco (5) días siguientes a la orden de
comparendo y siempre y cuando asista obligatoriamente
a un curso sobre normas de tránsito en un Organismo de
Tránsito o en un Centro Integral de Atención. Si el curso se
realiza ante un Centro Integral de Atención o en un orga-
nismo de tránsito de diferente jurisdicción donde se come-
tió la infracción, a este se le cancelará un veinticinco por
ciento (25%) del valor a pagar y el excedente se pagará al
organismo de tránsito de la jurisdicción donde se cometió
la infracción; o
Cancelar el setenta y cinco (75%) del valor de la multa,
si paga dentro de los veinte días siguientes a la orden de
comparendo y siempre y cuando asista obligatoriamente
a un curso sobre normas de tránsito en un organismo de
tránsito o en un Centro Integral de Atención. Si el curso se
realiza ante un Centro Integral de Atención o en un orga-
nismo de tránsito de diferente jurisdicción donde se come-
tió la infracción, a este se le cancelará un veinticinco por
ciento (25%) del valor a pagar y el excedente se pagará al
organismo de tránsito de la jurisdicción donde se cometió
la infracción; o
Si aceptada la infracción, esta no se paga en las oportu-
nidades antes indicadas, el inculpado deberá cancelar el
cien por ciento (100%) del valor de la multa más sus co-
rrespondientes intereses moratorios.
Si el inculpado rechaza la comisión de la infracción, deberá
comparecer ante el funcionario en audiencia pública para
que este decrete las pruebas conducentes que le sean so-
licitadas y las de oficio que considere útiles.
Si el contraventor no compareciere sin justa causa com-
probada dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la
notificación del comparendo, la autoridad de tránsito, des-
pués de treinta (30) días calendario de ocurrida la presunta
infracción, seguirá el proceso, entendiéndose que queda
vinculado al mismo, fallándose en audiencia pública y noti-
ficándose en estrados.
Ministerio de la Protección Social 143
Decretos
En la misma audiencia, si fuere posible, se practicarán las
pruebas y se sancionará o absolverá al inculpado. Si fuere
declarado contraventor, se le impondrá el ciento por ciento
(100%) de la sanción prevista en la ley. Los organismos de
tránsito de manera gratuita podrán celebrar acuerdos para
el recaudo de las multas y podrán establecer convenios
con los bancos para este fin. El pago de la multa a favor del
organismo de tránsito que la impone y la comparecencia,
podrá efectuarse en cualquier lugar del país”.
Artículo 206. Cumplimiento. El artículo 159 de la Ley 769 de
2002, modificado por el artículo 26 de la Ley 1383 de 2010,
quedará así:
“Artículo 159. Cumplimiento. La ejecución de las sancio-
nes que se impongan por violación de las normas de trán-
sito, estará a cargo de las autoridades de tránsito de la
jurisdicción donde se cometió el hecho, quienes estarán
investidas de jurisdicción coactiva para el cobro, cuando
ello fuere necesario.
Las sanciones impuestas por infracciones a las normas de
tránsito prescribirán en tres (3) años contados a partir de la
ocurrencia del hecho; la prescripción deberá ser declarada
de oficio y se interrumpirá con la notificación del manda-
miento de pago. La autoridad de tránsito no podrá iniciar
el cobro coactivo de sanciones respecto de las cuales se
encuentren configurados los supuestos necesarios para
declarar su prescripción.
Las autoridades de tránsito deberán establecer pública-
mente a más tardar en el mes de enero de cada año, pla-
nes y programas destinados al cobro de dichas sanciones
y dentro de este mismo periodo rendirán cuentas públicas
sobre la ejecución de los mismos.
Parágrafo 1°. Las autoridades de tránsito podrán contratar
el cobro de las multas que se impongan por la comisión de
infracciones de tránsito.
Parágrafo 2°. Las multas serán de propiedad exclusiva
de los organismos de tránsito donde se cometió la infrac-
ción de acuerdo con su jurisdicción. El monto de aquellas
multas que sean impuestas sobre las vías nacionales, por
parte del personal de la Policía Nacional de Colombia, ads-
crito a la Dirección de Tránsito y Transporte, se distribuirá
en un cincuenta por ciento (50%) para el municipio don-
de se entregue el correspondiente comparendo y el otro
cincuenta por ciento (50%) para la Dirección de Tránsito
y Transporte de la Policía Nacional, con destino a la ca-
pacitación de su personal adscrito, planes de educación y
seguridad vial que adelante esta especialidad a lo largo de
la red vial nacional, locaciones que suplan las necesidades
del servicio y la construcción de la Escuela de Seguridad
Vial de la Policía Nacional”.
Artículo 207. Registro maquinaria agrícola, industrial y de
construcción autopropulsada. El numeral 7 del literal A y el literal
B del artículo 10 de la Ley 1005 de 2006, quedarán así:
“7. Toda la maquinaria agrícola, industrial y de construc-
ción autopropulsada. Será responsable de su inscrip-
ción el Ministerio de Transporte quien expedirá la res-
pectiva tarjeta de registro”.
“8. Están obligados a reportar la información al Registro
Único Nacional de Tránsito, RUNT, en un plazo no ma-
yor de 24 horas, después de ocurrido el hecho:
Los Organismos de Tránsito todas las infracciones
de tránsito que ocurran en Colombia, conforme a lo
previsto en el artículo 93 de la Ley 769 de 2002 y las
normas que lo modifiquen.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
Los Organismos de Tránsito y la Policía de Carreteras los
accidentes de tránsito que ocurran en Colombia.
Las compañías aseguradoras deben reportar todas las pó-
lizas de seguros obligatorios que se expidan en Colombia.
Los Organismos de Tránsito para reportar lo indicado en
los numerales 2 y 4 del literal A de este artículo.
Quienes estén obligados a reportar información al RUNT,
no pagarán suma alguna”.
Artículo 208. Registro maquinaria agrícola, industrial y de
construcción autopropulsada. El artículo 11 de la Ley 1005 de
2006, quedará así:
“Artículo 11. Incorpórese al Registro Único Nacional de
Tránsito, RUNT–, el Registro Nacional de Maquinaria Agrí-
cola, Industrial y de Construcción Autopropulsada que sea
adquirida, importada o ensamblada en el país, a partir de
la sanción de la presente ley.
El Registro Nacional de Maquinaria Agrícola, Industrial y
de Construcción Autopropulsada se realizará ante el Mi-
nisterio de Transporte o quien este delegue, y tendrá como
propósito disponer de una base de datos sobre los equipos
existentes en el país con fines estadísticos.
La inscripción de la maquinaria agrícola, industrial y de
construcción autopropulsada existente con anterioridad a
la vigencia de la presente ley será voluntaria.
Parágrafo. El Ministerio de Transporte reglamentará el pro-
cedimiento a seguir para que los propietarios y/o posee-
dores de la maquinaria agrícola, industrial y de construc-
ción autopropulsada, realicen el proceso de inscripción de
registro”.
Artículo 209. Retiro de los patios de los vehículos que han sido
inmovilizados. El retiro de los patios de los vehículos, que han
sido inmovilizados por la autoridad administrativa, se podrá
realizar por el propietario, o por apoderado quien no tendrá que
ser abogado.
Artículo 210. Migración de información al RUNT. El Secretario
o Director del Organismo de Tránsito deberá dentro de los seis
(6) meses siguientes a la expedición del presente Decreto Ley,
migrar la información al Registro Único Nacional de Tránsito
para los registros en los que está obligado de conformidad con
la ley. El Ministerio de Transporte deberá adoptar las medidas
administrativas complementarias con el propósito de viabilizar la
culminación del proceso de migración de la información.
CAPÍTULO XVI
Trámites, procedimientos y regulaciones
del sector administrativo de cultura
Artículo 211. Cobro de estampilla. El Artículo 38-4 de la Ley 397
de 1997, adicionado por el artículo 2° de la Ley 666 de 2001,
quedará así:
“Artículo 2°. Responsabilidad. La obligación de efectuar el
cobro de la estampilla a que se refiere esta ley, quedará
a cargo de los funcionarios departamentales, distritales y
municipales que intervengan en los actos o hechos sujetos
al gravamen determinados por la ordenanza departamen-
tal o por los acuerdos municipales o distritales que se expi-
dan en desarrollo de la presente ley.
El incumplimiento de esta obligación se sancionará por la
autoridad disciplinaria correspondiente. Para el cobro de la
estampilla los entes territoriales podrán determinar el me-
canismo que les permita un mayor control y facilidad admi-
nistrativa, siendo posible la utilización de cobros virtuales”.
144 Ministerio de la Protección Social
Artículo 212. Régimen especial de los bienes de interés cultural.
El numeral 2 del artículo 11 de la Ley 397 de 1997, modificado
por el artículo 7° de la Ley 1185 de 2008, quedará así:
“2. Intervención. Por intervención se entiende todo acto que
cause cambios al bien de interés cultural o que afecte el
estado del mismo. Comprende, a título enunciativo, actos
de conservación, restauración, recuperación, remoción,
demolición, desmembramiento, desplazamiento o subdivi-
sión, y deberá realizarse de conformidad con el Plan Espe-
cial de Manejo y Protección si este fuese requerido.
La intervención de un bien de interés cultural del ámbito
nacional deberá contar con la autorización del Ministerio
de Cultura o el Archivo General de la Nación, según el
caso. Para el patrimonio arqueológico, esta autorización
compete al Instituto Colombiano de Antropología e Historia
de conformidad con el Plan de Manejo Arqueológico.
Asimismo, la intervención de un bien de interés cultural del
ámbito territorial deberá contar con la autorización de la
entidad territorial que haya efectuado dicha declaratoria.
La intervención solo podrá realizarse bajo la dirección de
profesionales idóneos en la materia. La autorización de
intervención que debe expedir la autoridad competente
no podrá sustituirse, en el caso de bienes inmuebles, por
ninguna otra clase de autorización o licencia que corres-
ponda expedir a otras autoridades públicas en materia
urbanística.
Quien pretenda realizar una obra en inmuebles ubicados
en el área de influencia o que sean colindantes con un
bien inmueble declarado de interés cultural, deberá comu-
nicarlo previamente a la autoridad que hubiera efectuado
la respectiva declaratoria. De acuerdo con la naturaleza de
las obras y el impacto que pueda tener en el bien inmueble
de interés cultural, la autoridad correspondiente aprobará
su realización o, si es el caso, podrá solicitar que las mis-
mas se ajusten al Plan Especial de Manejo y Protección
que hubiera sido aprobado para dicho inmueble.
El otorgamiento de cualquier clase de licencia por auto-
ridad ambiental, territorial, por las curadurías o por cual-
quiera otra entidad que implique la realización de acciones
materiales sobre inmuebles declarados como de interés
cultural, deberá garantizar el cumplimiento del Plan Espe-
cial de Manejo y Protección si este hubiere sido aprobado”.
Artículo 213. Depósito para canje de publicaciones. El artículo
1° del Decreto-ley 2937 de 1948, quedará así:
“Artículo 1°. Las entidades oficiales que ordenen la edición
de obras de cualquier carácter, lo mismo que los directores
o encargados de empresas oficiales de índole publicita-
ria, tales como imprentas, establecimientos tipográficos,
quedan obligados a enviar a la Biblioteca Nacional de
Colombia, en Bogotá, dentro de los treinta días siguientes
a la publicación de libros, folletos, revistas, grabados, au-
diovisuales, DVD, CD y otros mecanismos electrónicos de
publicación, sesenta (60) ejemplares, para canje con enti-
dades nacionales o extranjeras vinculadas a la Biblioteca y
para divulgación cultural entre bibliotecas públicas y otras
instituciones nacionales o extranjeras relacionadas con el
sector cultural.
Será potestad de la Biblioteca Nacional, según previo
acuerdo con la entidad oficial correspondiente, el recibo y
distribución de un mayor número de ejemplares.
Parágrafo. En los contratos celebrados entre Gobierno y
particulares sobre publicación de obras, a costa del Go-
bierno, y en los cuales la propiedad de la edición quede a

favor del autor, se considera incluida la cláusula de que el
Gobierno dispondrá de los sesenta (60) ejemplares a que
se refiere el presente decreto”.
Artículo 214. Publicaciones oficiales departamentales. El
artículo 2° del Decreto 2937 de 1948, quedará así:
“Artículo 2°. Publicaciones oficiales departamentales. Las
bibliotecas departamentales o aquellas que hagan sus ve-
ces, llevarán el detalle de las publicaciones oficiales que
se hagan en los respectivos departamentos, y pasarán
oportuno informe a la Dirección de la Biblioteca Nacional
para los efectos de esta disposición”.
Artículo 215. Distribución e intercambio de publicaciones. El
artículo 3° del Decreto 2937 de 1948, quedará así:
“Artículo 3°. La Sección de la Biblioteca Nacional encarga-
da del programa de canje y divulgación, acrecentará, de
acuerdo con las posibilidades del artículo 1°, la distribu-
ción y el intercambio con aquellas entidades nacionales
y extranjeras, cuya vinculación a la Biblioteca Nacional
asegure la difusión de las obras colombianas y el canje de
publicaciones”.
Artículo 216. Derogatorias. Derógase el artículo 2° del
Decreto-ley 2166 de 1985.
CAPÍTULO XVII
Trámites, procedimientos y regulaciones
del sector administrativo de planeación
Artículo 217. De la ocurrencia y contenido de la liquidación
de los contratos estatales. El artículo 60 de la Ley 80 de 1993,
modificado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007 quedará
así:
“Artículo 60. De la ocurrencia y contenido de la liquidación.
Los contratos de tracto sucesivo, aquellos cuya ejecución
o cumplimiento se prolongue en el tiempo y los demás que
lo requieran, serán objeto de liquidación.
También en esta etapa las partes acordarán los ajustes,
revisiones y reconocimientos a que haya lugar.
En el acta de liquidación constarán los acuerdos, concilia-
ciones y transacciones a que llegaren las partes para po-
ner fin a las divergencias presentadas y poder declararse
a paz y salvo.
Para la liquidación se exigirá al contratista la extensión o
ampliación, si es del caso, de la garantía del contrato a
la estabilidad de la obra, a la calidad del bien o servicio
suministrado, a la provisión de repuestos y accesorios, al
pago de salarios, prestaciones e indemnizaciones, a la
responsabilidad civil y, en general, para avalar las obliga-
ciones que deba cumplir con posterioridad a la extinción
del contrato.
La liquidación a que se refiere el presente artículo no será
obligatoria en los contratos de prestación de servicios pro-
fesionales y de apoyo a la gestión”.
Artículo 218. De la publicación de los actos y sentencias
sancionatorias. El artículo 31 de la Ley 80 de 1993, quedará así:
“Artículo 31. De la publicación de los actos y sentencias
sancionatorias. La parte resolutiva de los actos que decla-
ren la caducidad, impongan multas, sanciones o declaren
el incumplimiento, una vez ejecutoriados, se publicarán
en el SECOP y se comunicarán a la Cámara de Comer-
cio en que se encuentre inscrito el contratista respectivo.
También se comunicarán a la Procuraduría General de la
Nación”.
Ministerio de la Protección Social 145
Decretos
Artículo 219. Concurso de méritos. El numeral 3 del artículo 2°
de la Ley 1150 de 2007 quedará así:
“3. Concurso de méritos. Corresponde a la modalidad pre-
vista para la selección de consultores o proyectos, en la
que se podrán utilizar sistemas de concurso abierto o de
precalificación. En este último caso, la conformación de la
lista de precalificados se hará mediante convocatoria pú-
blica, permitiéndose establecer listas limitadas de oferen-
tes mediante resolución motivada, que se entenderá notifi-
cada en estrados a los interesados, en la audiencia pública
de conformación de la lista, utilizando para el efecto, entre
otros, criterios de experiencia, capacidad intelectual y de
organización de los proponentes, según sea el caso.
De conformidad con las condiciones que señale el regla-
mento, en desarrollo de estos procesos de selección, las
propuestas técnicas o de proyectos podrán ser presenta-
das en forma anónima ante un jurado plural, impar delibe-
rante y calificado.
Artículo 220. Audiencias. El numeral 4 del artículo 30 de la Ley
80 de 1993, quedará así:
“4. Dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al inicio
del plazo para la presentación de propuestas y a solicitud
de cualquiera de las personas interesadas en el proceso
se celebrará una audiencia con el objeto de precisar el
contenido y alcance de los pliegos de condiciones, de lo
cual se levantará un acta suscrita por los intervinientes.
En la misma audiencia se revisará la asignación de ries-
gos que trata el artículo 4° de la Ley 1150 de 2007 con el
fin de establecer su tipificación, estimación y asignación
definitiva.
Como resultado de lo debatido en la audiencia y cuando
resulte conveniente, el jefe o representante de la entidad
expedirá las modificaciones pertinentes a dichos docu-
mentos y prorrogará, si fuere necesario, el plazo de la lici-
tación o concurso hasta por seis (6) días hábiles.
Lo anterior no impide que dentro del plazo de la licitación,
cualquier interesado pueda solicitar aclaraciones adiciona-
les que la entidad contratante responderá mediante comu-
nicación escrita, la cual remitirá al interesado y publicará
en el SECOP para conocimiento público”.
Artículo 221. De la verificación de las condiciones de los
proponentes. El artículo 6° de la Ley 1150 de 2007, quedará así:
“Artículo 6°. De la verificación de las condiciones de los
proponentes. Todas las personas naturales o jurídicas
nacionales o extranjeras domiciliadas o con sucursal en
Colombia, que aspiren a celebrar contratos con las entida-
des estatales, se inscribirán en el Registro Único de Pro-
ponentes del Registro Único Empresarial de la Cámara de
Comercio con jurisdicción en su domicilio principal.
No se requerirá de este registro, ni de clasificación, en los
casos de contratación directa; contratos para la prestación
de servicios de salud; contratos de mínima cuantía; ena-
jenación de bienes del Estado; contratos que tengan por
objeto la adquisición de productos de origen o destinación
agropecuaria que se ofrezcan en bolsas de productos le-
galmente constituidas; los actos y contratos que tengan
por objeto directo las actividades comerciales e industria-
les propias de las empresas industriales y comerciales del
Estado y las sociedades de economía mixta y los contratos
de concesión de cualquier índole. En los casos anterior-
mente señalados, corresponderá a las entidades contra-
tantes cumplir con la labor de verificación de las condicio-
nes de los proponentes.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
En dicho registro constará la información relacionada con
la experiencia, capacidad jurídica, financiera y de organi-
zación del proponente y su clasificación.
6.1 Del proceso de inscripción en el Registro Único de
Proponentes (RUP). Corresponderá a los proponen-
tes inscribirse en el registro de conformidad con los
documentos aportados. Las Cámaras de Comercio
harán la verificación documental de la información
presentada por los interesados al momento de inscri-
birse en el registro.
El certificado de Registro Único de Proponentes será
plena prueba de las circunstancias que en ella se
hagan constar y que hayan sido verificadas por las
Cámaras de Comercio. En tal sentido, la verificación
de las condiciones establecidas en el numeral 1 del
artículo 5° de la presente ley, se demostrará exclu-
sivamente con el respectivo certificado del RUP en
donde deberán constar dichas condiciones. En con-
secuencia, las entidades estatales en los procesos
de contratación no podrán exigir, ni los proponentes
aportar documentación que deba utilizarse para efec-
tuar la inscripción en el registro.
No obstante lo anterior, solo en aquellos casos en
que por las características del objeto a contratar se
requiera la verificación de requisitos del proponente
adicionales a los contenidos en el Registro, la entidad
podrá hacer tal verificación en forma directa.
Cuando la información presentada ante la Cámara
de Comercio no sea suficiente, sea inconsistente o
no contenga la totalidad de los elementos señalados
en el reglamento para su existencia y validez, esta
se abstendrá de realizar la inscripción, renovación o
actualización que corresponda, sin perjuicio de las ac-
ciones legales a que haya lugar.
La información deberá mantenerse actualizada y re-
novarse en la forma y con la periodicidad que señale
el reglamento. La información contenida en el registro
es pública y su consulta será gratuita.
6.2 De la información sobre contratos, multas y sanciones
a los inscritos. Las entidades estatales enviarán men-
sualmente a la Cámara de Comercio de su domicilio,
la información concerniente a los contratos, su cuan-
tía, cumplimiento, multas y sanciones relacionadas
con los contratos que hayan sido adjudicados, los que
se encuentren en ejecución y los ejecutados.
Las condiciones de remisión de la información y los
plazos de permanencia de la misma en el registro se-
rán señalados por el Gobierno Nacional.
El servidor público encargado de remitir la informa-
ción, que incumpla esta obligación incurrirá en causal
de mala conducta.
6.3 De la impugnación de la inscripción en el Registro Úni-
co de Proponentes (RUP). Realizada la verificación a
que se refiere el numeral 6.1 del presente artículo, la
Cámara publicará el acto de inscripción, contra el cual
cualquier persona podrá interponer recurso de reposi-
ción ante la respectiva Cámara de Comercio, durante
los diez (10) días hábiles siguientes a la publicación,
sin que para ello requiera demostrar interés alguno.
Para que la impugnación sea admisible deberá pres-
tarse caución bancaria o de compañía de seguros
para garantizar los perjuicios que se puedan causar al
inscrito. Contra la decisión que resuelva el recurso de
reposición, no procederá apelación.
146 Ministerio de la Protección Social
En firme la inscripción, cualquier persona podrá de-
mandar su nulidad en desarrollo de la acción previs-
ta en el Código Contencioso Administrativo. Para el
efecto será competente el Juez de lo Contencioso
Administrativo en única instancia.
La presentación de la demanda no suspenderá la ins-
cripción, ni será causal de suspensión de los procesos
de selección en curso en los que el proponente sea
parte. El proceso se tramitará por el procedimiento or-
dinario a que se refiere el Código Contencioso Admi-
nistrativo. Adoptada la decisión, la misma solo tendrá
efectos hacia el futuro.
Cuando en desarrollo de un proceso de selección
una entidad estatal advierta la existencia de posibles
irregularidades en el contenido de la información del
RUP, que puedan afectar el cumplimiento de los re-
quisitos exigidos al proponente dentro del proceso
de que se trate, podrá suspender el proceso de se-
lección e impugnar ante la Cámara de Comercio la
inscripción, para lo cual no estarán obligadas a pres-
tar caución. Para el trámite y adopción de la decisión
las Cámaras de Comercio tendrán un plazo de veinte
(20) días. De no haberse adoptado una decisión en el
término anterior, la entidad reanudará el proceso de
selección de acuerdo con la información certificada en
el RUP.
En el evento en que la Cámara de Comercio esta-
blezca la existencia de graves inconsistencias se le
cancelará la inscripción en el registro quedando en tal
caso inhabilitado para contratar con las entidades es-
tatales por el término de cinco (5) años, sin perjuicio
de las acciones penales a que haya lugar. En caso de
reincidencia la inhabilidad será permanente.
Las mismas sanciones previstas en el inciso anterior
se predicarán en el evento en que el Juez de lo Con-
tencioso Administrativo declare la nulidad del acto de
inscripción.
La información contenida en el registro es pública y su
consulta será gratuita.
Parágrafo 1°. Para poder participar en los procesos de se-
lección de los contratos de obra, la capacidad residual del
proponente o K de contratación deberá ser igual o supe-
rior al que la entidad haya establecido para el efecto en
los pliegos de condiciones. Para establecer la capacidad
residual del proponente o K de contratación, se deberán
considerar todos los contratos que tenga en ejecución el
proponente al momento de presentar la oferta. El desarro-
llo y ejecución del contrato podrá dar lugar a que los valo-
res que sean cancelados al contratista se consideren para
establecer el real K de contratación, en cada oportunidad.
El Gobierno Nacional reglamentará la materia
Parágrafo 2°. El reglamento señalará las condiciones de
verificación de la información a que se refiere el numeral 1
del artículo 5°, a cargo de cada entidad contratante, para
el caso de personas naturales extranjeras sin domicilio en
el país o de personas jurídicas extranjeras que no tengan
establecida sucursal en Colombia.
El reglamento señalará de manera taxativa los documen-
tos objeto de la verificación a que se refiere el numeral 1,
del artículo 6°.
Parágrafo 3°. El Gobierno Nacional fijará el monto de las
tarifas que deban sufragarse en favor de las Cámaras de
Comercio por concepto de la inscripción en el registro, así
como por su renovación, modificación y actualización, y

por las certificaciones que le sean solicitadas en relación
con el mismo. Para tal efecto, el Gobierno deberá tener en
cuenta el costo en que incurran las Cámaras de Comercio
para la operación del registro, la expedición de certifica-
dos, y los trámites de impugnación.
Artículo 222. Supresión del SICE, gratuidad y sistema de
análisis de precios. Derógase la Ley 598 de 2000, la cual creó
el Sistema de Información para la Vigilancia de la Contratación
Estatal, SICE, el Catalogo Único de Bienes y Servicios CUBS, y
el Registro Único de Precios de Referencia PURF, de los bienes
y servicios de uso común en la Administración Pública.
En desarrollo del artículo 3° de la Ley 1150 de 2007, la
Contraloría General de la República podrá obtener un análisis
de precios de mercado de valor de los contratos que se registran
en los sistemas de información o en los catálogos existentes
sobre la contratación pública o privada, nacional o internacional;
en virtud de lo cual, existirán los sistemas de registros de precios
de referencia y los catálogos que las necesidades de análisis de
precios aconsejen, para racionalizar la vigilancia a los precios
de la contratación.
Artículo 223. Eliminación del Diario Único de Contratación. A
partir del 1° de junio de 2012, los contratos estatales solo se
publicaran en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública
–SECOP– que administra la Agencia Nacional de Contratación
Pública-Colombia Compra Eficiente. En consecuencia, a
partir de dicha fecha los contratos estatales no requerirán de
publicación en el Diario Único de Contratación y quedarán
derogados el parágrafo 3° del artículo 41 de la Ley 80 de 1993,
los artículos 59, 60, 61 y 62 de la Ley 190 de 1995 y el parágrafo
2° del artículo 3° de la Ley 1150 de 2007.
Artículo 224. Eliminación de la publicación de las convocatorias
a licitación. El numeral 3 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993,
modificado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007, quedará
así:
“3. Dentro de los diez (10) a veinte (20) días calendario
anteriores a la apertura de la licitación se publicarán
hasta tres (3) avisos con intervalos entre dos (2) y
cinco (5) días calendario, según lo exija la naturaleza,
objeto y cuantía del contrato, en la página web de la
entidad contratante y en el Sistema Electrónico para la
Contratación Pública - SECOP.
En defecto de dichos medios de comunicación, en los
pequeños poblados, de acuerdo con los criterios que
disponga el reglamento, se leerán por bando y se fija-
rán por avisos en los principales lugares públicos por
el término de siete (7) días calendario, entre los cuales
deberá incluir uno de los días de mercado en la res-
pectiva población.
Los avisos contendrán información sobre el objeto y
características esenciales de la respectiva licitación”.
Artículo 225. Derogatorias. A partir de la vigencia de la presente
ley se derogan las siguientes disposiciones: El parágrafo 3° del
artículo 41 de la Ley 80 de 1993, los artículos 59, 60, 61 y 62
de la Ley 190 de 1995 y el parágrafo 2° del artículo 3° de la Ley
1150 de 2007.
CAPÍTULO XVIII
Trámites, procedimientos y regulaciones del sector
administrativo de inclusión social y reconciliación
Artículo 226. Permiso para salir del país. Adiciónase el siguiente
parágrafo 3° al artículo 110 de la Ley 1098 de 2006:
“Parágrafo 3°. Los menores de edad con residencia en el
exterior y que hayan obtenido permiso para salir del País
Ministerio de la Protección Social 147
Decretos
por una de las tres circunstancias enunciadas en el inciso
1° de este artículo, no requerirán de nueva autorización
para salir del país, cuando decidan volver a este”.
CAPÍTULO XIX
Trámites, procedimientos y regulaciones
del sector administrativo de la función pública
Artículo 227. Reportes al Sistema de Información y Gestión del
Empleo Público - SIGEP. Quien sea nombrado en un cargo o
empleo público o celebre un contrato de prestación de servicios
con el Estado deberá, al momento de su posesión o de la firma
del contrato, registrar en el Sistema de Información y Gestión
del Empleo Público –SIGEP– administrado por el Departamento
Administrativo de la Función Pública, la información de hoja de
vida, previa habilitación por parte de la unidad de personal de la
correspondiente entidad, o ante la dependencia que haga sus
veces.
Además, los servidores públicos deberán diligenciar la
declaración de bienes y rentas de que trata el artículo 122 de la
Constitución Política.
Artículo 228. Reformas de planta de personal. Modifíquese el
artículo 46 de la Ley 909 de 2004, el cual quedará así:
“Artículo 46. Reformas de planta de personal. Las reformas
de plantas de personal de empleos de las entidades de la
Rama Ejecutiva de los órdenes nacional y territorial, debe-
rán motivarse, fundarse en necesidades del servicio o en
razones de modernización de la Administración y basarse
en justificaciones o estudios técnicos que así lo demues-
tren, elaborados por las respectivas entidades bajo las
directrices del Departamento Administrativo de la Función
Pública y de la Escuela Superior de Administración Pública
–ESAP–.
El Departamento Administrativo de la Función Pública
adoptará la metodología para la elaboración de los estu-
dios o justificaciones técnicas, la cual deberá ceñirse a los
aspectos estrictamente necesarios para soportar la refor-
ma a las plantas de personal.
Toda modificación a las plantas de personal de los orga-
nismos y entidades de la Rama Ejecutiva del poder público
del orden nacional, deberá ser aprobada por el Departa-
mento Administrativo de la Función Pública”.
Artículo 229. Experiencia profesional. Para el ejercicio de
las diferentes profesiones acreditadas por el Ministerio de
Educación Nacional, la experiencia profesional se computará a
partir de la terminación y aprobación del pénsum académico de
educación superior.
Se exceptúan de esta condición las profesiones relacionadas
con el sistema de seguridad social en salud en las cuales la
experiencia profesional se computará a partir de la inscripción o
registro profesional.
Artículo 230. Funciones de las Oficinas de Control Interno. Las
funciones, competencias o responsabilidades de las Oficinas
de Control Interno y de los Jefes de Control Interno o quienes
hagan sus veces son las definidas en la Ley 87 de 1993, o las
leyes que las sustituyan o modifiquen.
Los Jefes de Control Interno solo estarán obligados a presentar
los informes y realizar los seguimientos previstos en la ley,
normas con fuerza de ley y las que le asigne el Presidente de la
República para los Jefes de Control Interno de la Rama Ejecutiva
del Orden Nacional, y los solicitados por los organismos de
control, la Contaduría General de la Nación y el Consejo Asesor
del Gobierno Nacional en materia de Control Interno.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales

Artículo 231. Reportes. Modifíquese el segundo inciso del TÍTULO III

artículo 9° de la Ley 1474 el cual quedará así:
CAPÍTULO I
“Este servidor público, sin perjuicio de las demás obliga-
Disposiciones finales
ciones legales, deberá reportar a los organismos de con-
trol los posibles actos de corrupción e irregularidades que Artículo 238. Vigencia. El presente decreto-ley rige a partir de la
haya encontrado en ejercicio de sus funciones”. fecha de su publicación.
Artículo 232. Publicidad oficial. Modifíquese el inciso 4° del Publíquese y cúmplase.
artículo 10 de la Ley 1474, el cual quedará así:
Dado en Bogotá, D. C., a 10 de enero de 2012.
“En ningún caso las entidades objeto de esta reglamenta-
ción podrán patrocinar, contratar o realizar directamente JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
publicidad oficial que no esté relacionada con las funcio- El Viceministro de Relaciones Políticas del Ministerio del Interior
nes que legalmente debe cumplir, ni contratar o patrocinar encargado de las funciones del Despacho del Ministro del
la impresión de ediciones de lujo”. Interior,
Artículo 233. Comités Sectoriales de Desarrollo Administrativo. El Aurelio Iragorri Valencia.
parágrafo 1° del artículo 17 de la Ley 489 de 1998, quedará así: La Ministra de Relaciones Exteriores,
“Parágrafo 1°. Los Comités Sectoriales de desarrollo admi- María Ángela Holguín Cuéllar.
nistrativo de conformidad con el artículo 19 de la presente El Ministro de Hacienda y Crédito Público,
ley, tendrán la obligatoriedad de formular el plan respecti-
vo, el cual hará parte de los planes de acción sectoriales e Juan Carlos Echeverry Garzón.
institucionales y será publicado a más tardar el 31 de ene- El Ministro de Justicia y del Derecho,
ro de cada año en las respectivas páginas web, tal como lo Juan Carlos Esguerra Portocarrero.
establece el artículo 74 de la Ley 1474 de 2011”.
El Ministro de Defensa Nacional,
Artículo 234. Comités Sectoriales de Desarrollo Administrativo.
Juan Carlos Pinzón Bueno.
El artículo 19 de la Ley 489 de 1998 quedará así:
El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural,
“Artículo 19. Comités Sectoriales de Desarrollo Adminis-
trativo. Los Ministros y Directores de Departamento Admi- Juan Camilo Restrepo Salazar.
nistrativo conformarán el Comité Sectorial de Desarrollo El Ministro de Salud y Protección Social,
Administrativo, encargado de hacer seguimiento por lo Mauricio Santa María Salamanca.
menos una vez cada tres (3) meses a la ejecución de las
políticas de desarrollo administrativo, formuladas dentro El Viceministro de Relaciones Laborales e Inspección encargado
del plan respectivo. de las funciones del Despacho del Ministro del Trabajo,
David Andrés Luna Sánchez.
El Comité Sectorial de Desarrollo Administrativo estará
presidido por el Ministro o Director del Departamento Ad- El Ministro de Minas,
ministrativo del sector respectivo. Del Comité harán parte Mauricio Cárdenas Santa María.
los Directores, Gerentes o Presidentes de los organismos
El Ministro de Comercio, Industria y Turismo,
y entidades adscritos o vinculados, quienes serán respon-
sables únicos por el cumplimiento de las funciones a su Sergio Díaz Granados Guida.
cargo so pena de incurrir en causal de mala conducta. La Ministra de Educación Nacional,
Corresponde al Departamento Administrativo de la Fun- María Fernanda Campo Saavedra.
ción Pública velar por la ejecución de las políticas de Admi-
El Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
nistración Pública y de desarrollo administrativo”.
Frank Pearl.
Artículo 235. Convenios de desempeño. El artículo 23 de la Ley
489 de 1998 quedará así: La Ministra de Vivienda, Ciudad y Territorio,
Beatriz Uribe Botero.
“Artículo 23. Convenios de desempeño. Los Ministerios y
Departamentos Administrativos podrán celebrar convenios La Viceministra de Tecnologías de la Información y las
de desempeño con otros organismos y con sus entidades Comunicaciones encargada de las funciones del Despacho del
adscritas o vinculadas”. Ministro de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones,

Artículo 236. Reporte de la iniciación de la investigación. María Carolina Hoyos Turbay.

Modifícase el segundo inciso del artículo 155 de la Ley 734 de El Ministro de Transporte,
2002, el cual quedará así: Germán Cardona Gutiérrez.
“Si la investigación disciplinaria la iniciare una Oficina de La Ministra de Cultura,
Control Disciplinario Interno, esta dará aviso inmediato a la
Mariana Garcés Córdoba.
Oficina de Registro y Control de la Procuraduría General
de la Nación y al funcionario competente de esa entidad o El Director del Departamento Administrativo de la Presidencia
de la personería correspondiente, para que decida sobre de la República,
el ejercicio del poder disciplinario preferente. La Procura- Federico Rengifo Vélez.
duría establecerá los mecanismos electrónicos y las condi-
El Director del Departamento Nacional de Planeación,
ciones para que se suministre dicha información”.
Hernando José Gómez Restrepo.
Artículo 237. Racionalización de trámites en la Función Pública.
Deróguense los artículos 7°, 8°, 11, 49, 56 y el parágrafo del La Directora del Departamento Administrativo de la Función
artículo 48 de la Ley 190 de 1995, el literal g) del artículo 72 y el Pública,
inciso 4° del artículo 76 de la Ley 1474 de 2011. Elizabeth Rodríguez Taylor.

148 Ministerio de la Protección Social

 Resoluciones

Resoluciones
 RESOLUCIONES

RESOLUCION NUMERO 0425 DE 2008

(febrero 11)

por la cual se define la metodología para la elaboración, ejecución, seguimiento,

evaluación y control del Plan de Salud Territorial, y las acciones que integran el Plan
de Salud Pública de Intervenciones Colectivas a cargo de las entidades territoriales.
El Ministro de la Protección Social, en ejercicio de sus atribuciones legales, en especial las conferidas en los artículos 154 y 165 de
la Ley 100 de 1993, 2° del Decreto Ley 205 de 2003 y 2° del Decreto 3039 de 2007, y

CONSIDERANDO:

Que con el fin de adoptar las políticas, prioridades, objetivos, T I T U L O II

metas y estrategias del Plan Nacional de Salud Pública para
el cuatrienio 2007-2010 adoptado por el Gobierno Nacional
mediante el Decreto 3039 de 2007, las Direcciones Territoriales
de Salud deben formular y aprobar el Plan de Salud Territorial que
comprende acciones del Plan de Salud Pública de Intervenciones
Colectivas y las acciones de promoción y prevención incluidas
en el Plan Obligatorio de Salud, POS, del Régimen Contributivo
y del Régimen Subsidiado a cargo de las Entidades Promotoras
de Salud y en el Sistema General de Riesgos Profesionales a
cargo de sus administradoras, en coherencia con los perfiles
de salud territorial y además, adoptar el sistema de evaluación
por resultados;
Que para facilitar la implementación del Plan Nacional de
Salud Pública 2007-2010, en cumplimiento de lo dispuesto
en el artículo 2° del Decreto 3039 de 2007, a este Ministerio
le corresponde definir la metodología para la elaboración,
ejecución, seguimiento, evaluación y control del Plan de Salud
Territorial;
Que conforme a lo dispuesto en el literal h) del artículo 33 de
la Ley 1122 de 2007, el Plan Nacional de Salud Pública incluye
el Plan de Salud Pública de Intervenciones Colectivas a cargo
de la Nación y de las entidades territoriales, que deberán
complementar las acciones previstas en el Plan Obligatorio de
Salud y que dicho plan reemplazará el Plan de Atención Básica;
Que en tal virtud y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo
165 de la Ley 100 de 1993 y el numeral 3 del Capítulo VI del
Plan Nacional de Salud Pública 2007-2010, le corresponde a
este Ministerio definir las acciones que integran el Plan de Salud
Pública de Intervenciones Colectivas a cargo de las entidades
territoriales;
En mérito de lo expuesto,
RESUELVE:
TITULO I
DISPOSICION GENERAL
Artículo 1°. Objeto y campo de aplicación. La presente
resolución tiene por objeto definir la metodología que deberán
cumplir las entidades territoriales para la elaboración, ejecución,
seguimiento, evaluación y control del Plan de Salud Territorial
y las acciones que integran el Plan de Salud Pública de
Intervenciones Colectivas de obligatorio cumplimiento a cargo
de las entidades territoriales.
PLAN DE SALUD TERRITORIAL
CAPITULO I
Generalidades
Artículo 2º. Plan de Salud Territorial. El Plan de Salud Territorial
es equivalente al plan sectorial de salud de los departamentos,
distritos y municipios, por tanto, es parte integral de la dimensión
social del plan de desarrollo territorial y se rige en lo pertinente,
en materia de principios, procedimientos y mecanismos de
elaboración, ejecución, seguimiento, evaluación y control por la
Ley Orgánica del Plan de Desarrollo –Ley 152 de 1994–. Así
mismo, se rige por lo establecido en las Leyes 715 de 2001,
1122 y 1151 de 2007 y el Decreto 3039 de 2007 y las demás
normas que las modifiquen, adicionen y sustituyan.
Artículo 3°. Propósito, enfoques y principios. El Plan de Salud
Territorial tiene como propósito fundamental el mejoramiento
del estado de salud de la población de los departamentos,
distritos y municipios, para lograr en el mediano y largo plazo
evitar la progresión y ocurrencia de desenlaces adversos de la
enfermedad, enfrentar los retos del envejecimiento poblacional
y la transición demográfica, como también disminuir las
inequidades territoriales en salud.
El Plan de Salud Territorial se regirá por los enfoques y principios
previstos en el Plan Nacional de Salud Pública.
Artículo 4°. Líneas de política. El Plan de Salud Territorial
adoptará, adaptará e implementará las líneas de política
de promoción de la salud y la calidad de vida, prevención de
riesgos, recuperación y superación de los daños en la salud,
vigilancia en salud y gestión del conocimiento y gestión integral
para el desarrollo operativo y funcional del Plan.
Artículo 5°. Prioridades y metas nacionales de salud. El Plan
de Salud Territorial, deberá adaptar las prioridades y metas en
salud establecidas en el Plan Nacional de Salud Pública.
Artículo 6°. Ejes programáticos. El Plan de Salud Territorial,
estará integrado por los siguientes ejes programáticos:
1. Aseguramiento.
2. Prestación y desarrollo de servicios de salud.
3. Salud pública.
4. Promoción social.
5. Prevención, vigilancia y control de riesgos profesionales.
6. Emergencias y desastres.

Ministerio de la Protección Social 151

Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
CAPITULO II
Elaboración y aprobación del plan de salud territorial
Artículo 7°. Elaboración y aprobación del plan de salud
territorial. Es responsabilidad de los gobernadores y alcaldes
liderar el proceso de elaboración con la asesoría del Consejo
Territorial de Seguridad Social en Salud.
Los términos legales y los procedimientos para la elaboración y
aprobación del Plan de Salud Territorial y su articulación con la
dimensión social del Plan de Desarrollo departamental, distrital
y municipal se regirán por lo establecido en los Capítulos VIII, IX
y X de la Ley 152 de 1994 y las disposiciones que la modifiquen,
adicionen o sustituyan.
Este proceso se desarrolla en tres (3) fases:
I. GENERACION DE CONDICIONES PARA LA PLANEACION
Incluye las siguientes actividades:
1. Identificación de los principales actores sociales e institu-
cionales que deberán acompañar a la Dirección Territorial
de Salud en la elaboración del Proyecto del Plan de Salud
Territorial.
2. Convocatoria, conformación, formalización y vinculación
activa del Consejo Territorial de Seguridad Social en Salud
en el proceso de elaboración del Proyecto del Plan de Sa-
lud Territorial.
3. Conformación de un equipo técnico, designación de su
coordinador y desarrollo de las acciones de sensibilización
e inducción.
4. Selección y capacitación de los facilitadores para el proce-
so de elaboración del Proyecto del Plan de Salud Territorial.
5. Desarrollo de foros, audiencias ciudadanas y mesas de
trabajo con los actores del sector, otros sectores y comu-
nidades para proceso de elaboración del Plan de Salud
Territorial
6. Generación de acciones de sostenibilidad del proceso.
7. Las demás que se estimen necesarias por la entidad
territorial.
II. ELABORACION DEL PROYECTO DEL PLAN
DE SALUD TERRITORIAL
Incluye las siguientes actividades:
1. Diagnóstico general de la situación de salud territorial
y formulación del anteproyecto del Plan. Comprende:
a) Un diagnóstico de la situación de salud que incluya
las características generales del territorio, aspectos
demográficos, socioeconómicos y de infraestructura;
el perfil epidemiológico, que destaque los resultados
de la vigilancia epidemiológica y de los riesgos sanita-
rios por probabilidad de ocurrencia e impacto; la situa-
ción de los servicios de salud que describa el estado
y funcionamiento de la red física instalada, el talen-
to humano y la producción de servicios; además del
diagnóstico financiero e identificación de las fuentes
de recursos que incluya el plan bienal de inversiones
en salud de que trata el artículo 65 de la Ley 715 de
2001;
b) Visión o escenario posible, factible y deseado del Plan
de salud Territorial;
c) Misión del Plan de salud Territorial;
d) Descripción y priorización de los problemas y necesi-
dades identificadas;
e) Análisis y descripción de las principales causas y so-
luciones de los problemas y necesidades priorizadas;
152 Ministerio de la Protección Social
f) Descripción de los objetivos de acción por eje pro-
gramático a mediano y largo plazo, acordes con los
hallazgos del diagnóstico;
g) Metas de acción por cada eje programático (impacto o
proceso) a mediano y largo plazo, con su correspon-
diente línea de base y valor esperado al finalizar el
cuatrienio;
h) Descripción de las áreas subprogramáticas, con sus
correspondientes objetivos e indicadores de producto
para el cuatrienio;
i) Estimación y proyección presupuestal de cada eje
programático y área subprogramática en el cuatrienio;
j) Identificación de los medios para la articulación de las
metas de acción con las metas establecidas en otras
dimensiones del Plan de Desarrollo Territorial para
abordar los determinantes sociales y ambientales que
afectan la salud;
k) Responsables de los ejes programáticos y áreas
subprogramáticas.
2. Síntesis del proceso de elaboración del Plan de Salud
Territorial. Para generar condiciones que permitan el es-
tudio, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y
control del Plan de Salud Territorial, las entidades territo-
riales deberán utilizar el instrumento: “Planeación Indica-
tiva en Salud”, el cual recoge el proceso de elaboración
estratégica del Plan y se encuentra contenido en el Anexo
Técnico número 1 que hace parte integral de la presente
resolución.
3. Elaboración del Proyecto de Inversión. A partir del com-
ponente estratégico, se formulará el proyecto de inversión
plurianual en salud para el cuatrienio, utilizando el instru-
mento “Planeación Plurianual de Inversiones en Salud
Territorial”, el cual articula el componente estratégico del
Plan de Salud Territorial con los recursos de inversión que
se ejecutarán durante el cuatrienio, el cual se encuentra
contenido en el Anexo Técnico número 2, que hace parte
integral de la presente resolución.
III. APROBACION Y SOCIALIZACION DE LOS PROYECTOS:
PLAN DE SALUD TERRITORIAL Y DE INVERSION
PLURIANUAL E INCORPORACION AL PLAN
DE DESARROLLO TERRITORIAL
El Plan de Salud Territorial y el Proyecto de Inversión Plurianual
en salud, serán incorporados al Plan de Desarrollo Territorial
y su aprobación se efectuará conforme a lo establecido en los
artículos 39 y 40 de la Ley 152 de 1994.
Es responsabilidad de la autoridad local –alcalde y gobernador–
dar a conocer a la ciudadanía el Plan de Salud Territorial, de
manera que las prioridades y metas en salud sean conocidas y
apropiadas por toda la comunidad de la entidad territorial.
CAPITULO III
Elaboración y aprobación de los planes operativos anuales
Artículo 8°. Elaboración de los planes operativos anuales. La
elaboración de los Planes Operativos Anuales, contarán con la
asesoría del Consejo Territorial de Seguridad Social en Salud
e involucra la descripción general de los proyectos incluidos
en cada eje y área subprogramática y el desarrollo de dos
instrumentos de síntesis: “Instrumento de Planeación Operativa
Anual en Salud” e “Instrumento de Planeación Operativa Anual
de Inversiones de Salud”, contenidos en los Anexos Técnicos
números 3 y 4, que hacen parte integral de la presente
resolución.
Dichos instrumentos permiten integrar el presupuesto anual
de salud territorial con la planeación indicativa de salud

territorial y la planeación plurianual, y asegurar la articulación y
correspondencia entre la programación y ejecución del Plan de
Salud Territorial.
El proceso de elaboración de los Planes Operativos Anuales
incluye las siguientes acciones:
1. Elaboración de los proyectos por cada eje programáti-
co y subprograma. Comprende las siguientes actividades:
a) Definición del objetivo de cada proyecto en cohe-
rencia con la visión y la misión del Plan de salud
territorial y con cada objetivo estratégico en los ejes
programáticos;
b) Identificación de los resultados esperados y metas
por cada proyecto en función de las metas del Plan de
Salud Territorial y de las metas del Plan Nacional de
Salud Pública;
c) Descripción de las metas que se esperan alcanzar
con cada proyecto;
d) Definición de los indicadores de logro objetivamente
verificables: línea de base y producto intermedio y
final;
e) Definición del cronograma de actividades por cada
trimestre de ejecución;
f) Descripción de los actores sociales o institucionales
que pueden contribuir con el desarrollo del proyecto;
g) Identificación y descripción de las posibles externali-
dades que puedan afectar los logros del proyecto.
2. Programación operativa anual de inversiones de salud
territorial por cada eje programático. Incluye las siguien-
tes actividades:
a) Estimación del costo y proyección de la asignación re-
querida en cada vigencia para realizar las estrategias
o actividades de cada proyecto;
b) Asignación de los códigos de acuerdo con los indi-
cados en el presupuesto de la respectiva entidad
territorial;
c) Montos asignados por cada fuente de recurso;
d) Identificación de los actores sociales o institucionales
que puedan contribuir con el desarrollo del proyecto.
Artículo 9°. Aprobación de los planes operativos anuales. Los
Planes Operativos Anuales en Salud, serán aprobados conforme
a lo establecido en el artículo 41 de la Ley 152 de 1994.
Una vez aprobado el Plan de Desarrollo Territorial, los Planes
Operativos Anuales deberán ser aprobados a más tardar dentro
del mes siguiente. Para los siguientes años del respectivo
cuatrienio, la elaboración y aprobación de los planes operativos
anuales, se realizará antes del 30 de enero de cada vigencia y se
remitirán a las Direcciones Territoriales de Salud y al Ministerio
de la Protección Social, siguiendo el flujo de información descrito
en el Anexo Técnico número 5 “Cronograma Informes de Gestión
de los Planes de Salud Territorial” que hace parte integral de la
presente resolución.
Hasta tanto se apruebe el Plan Operativo Anual en el primer año
del respectivo cuatrienio, la Entidad Territorial deberá continuar
ejecutando las acciones previstas en el último Plan Operativo
Anual del anterior Gobierno.
CAPITULO IV
Ejecución y financiación del Plan de Salud Territorial
Artículo 10. Ejecución del Plan de Salud Territorial. La ejecución
tiene por objeto articular la visión, misión, objetivos, indicadores,
metas, estrategias, ejes programáticos, áreas subprogramáticas
Ministerio de la Protección Social 153
Resoluciones
con la misión y competencias de los diferentes actores del
sistema de salud y de estos con las líneas de acción de los
proyectos programados en cada vigencia, de manera que cada
actor del sector salud y del Sistema General de Seguridad Social
en Salud, pueda orientar e integrar sus recursos y sus procesos
internos hacia el logro de las metas anuales establecidas en el
Plan de Salud Territorial.
Este proceso tiene inicio a partir de la aprobación de los Planes
Operativos Anuales. Se efectuará bajo el direccionamiento de la
Dirección Territorial de Salud, en coordinación con los actores del
Sistema General de Seguridad Social en Salud y en articulación
con otros sectores.
La ejecución de los Planes Operativos Anuales se enmarca en
el desarrollo de procesos estratégicos, misionales, de apoyo
y de evaluación, en concordancia con el Modelo Estándar de
Control Interno para el Estado Colombiano, MECI, y el Sistema
Obligatorio de Garantía de la Calidad de la Atención de Salud e
incluye la gestión de:
I. RECURSOS FINANCIEROS Y PRESUPUESTALES
La ejecución de los Planes Operativos Anuales deberá ser
realizada sobre el presupuesto aprobado en cada vigencia,
según lo dispone el artículo 44 de la Ley 152 de 1994.
II. RECURSO HUMANO Y CULTURA ORGANIZACIONAL
Se deberán desarrollar acciones de planificación, inducción,
desarrollo, seguimiento y evaluación de habilidades,
competencias y conocimiento del recurso humano responsable.
III. RECURSOS DE INFORMACION
Están representados por sistemas, redes, bases de datos,
generación de información y conocimiento; contemplan la
identificación de las fuentes disponibles dentro y fuera de la
Dirección Territorial de Salud. Adicionalmente, comprenden
la verificación de la confiabilidad de los datos, la validez de la
información y la aplicabilidad del conocimiento generado en los
departamentos, distritos y municipios.
La divulgación de la información y conocimiento en salud a las
instituciones, actores sociales, grupos comunitarios y ciudadanos
interesados deberá facilitar el acceso, la transferencia y la
difusión con oportunidad y transparencia a través de los medios
de difusión y comunicación disponibles en la localidad.
IV. PROCESOS DE GESTION DE LA DIRECCION
TERRITORIAL DE SALUD
La Dirección Territorial de Salud es responsable de los siguientes
procesos de gestión:
1. Misionales. Incluyen la adopción, adaptación y desarro-
llo de las políticas y competencias en salud, desarrollo de
servicios, asistencia técnica y el seguimiento, evaluación y
control.
2. De apoyo. Incluyen los procesos de adquisición y adminis-
tración de recursos, bienes y servicios.
3. De control social. Comprende el desarrollo de espacios y
mecanismos que posibiliten y fortalezcan la participación
social, para garantizar la ejecución transparente y eficaz
de los recursos.
Artículo 11. Instrumentos para la ejecución de los planes
operativos anuales. En la ejecución de los Planes Operativos
Anuales, se utilizarán los instrumentos de planeación operativa
anual de salud y planeación operativa anual de inversiones en
salud, contenidos en los Anexos Técnicos números 3 y 4, que
hacen parte integral de la presente resolución.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
Además, se deberán tener en cuenta los instrumentos de la
gestión pública nacional: “Presupuesto Anual por Resultados” y
“Banco de Programas y Proyectos de Inversión”, conforme a los
lineamientos que para el efecto imparta el Departamento Nacional
de Planeación.
Artículo 12. Financiación del Plan de Salud Territorial. El Plan
de Salud Territorial se financiará con la concurrencia de todos los
recursos del sector salud en los ámbitos departamental, distrital
y municipal, conservando los fines específicos para los cuales
son asignados por ley o transferidos por la Nación.
CAPITULO V
Seguimiento, evaluación y control del Plan de Salud
Territorial
Artículo 13. Seguimiento, evaluación y control del Plan de Salud
Territorial. El seguimiento, evaluación y control del Plan de
Salud Territorial corresponde, en el ámbito de sus competencias,
a las autoridades previstas en la Ley 715 de 2001 y el Decreto
028 de 2008 y demás normas que los modifiquen, adicionen o
sustituyan o reglamenten. Para ello, las entidades territoriales
deberán cumplir los indicadores de gestión y de resultados
que, en desarrollo del artículo 2° de la Ley 1122 de 2007,
señale el Ministerio de la Protección Social y estarán sujetas a
la presentación de informes, procesos, medidas preventivas y
correctivas, rendición de cuentas y sanciones, entre otros.
Artículo 14. Instrumentos para el seguimiento, evaluación y
control del Plan de Salud Territorial. El seguimiento, evaluación
y control del Plan de Salud Territorial utilizará todos los
instrumentos descritos en la presente resolución. Además,
empleará los siguientes instrumentos complementarios:
1. Informe de gestión. A través del informe de gestión se
integrarán los resultados alcanzados por las entidades te-
rritoriales, siguiendo para tal efecto, el flujo y periodicidad
establecido en el Anexo Técnico número 5 que hace parte
integral de la presente resolución.
2. Rendición de cuentas. Las direcciones territoriales de
salud departamentales, distritales y municipales y las en-
tidades administradoras de planes de beneficios e institu-
ciones prestadoras de servicios de salud deberán realizar
por lo menos dos (2) veces al año, actividades de rendición
de cuentas.
Las autoridades locales tienen la responsabilidad de poner
periódicamente a disposición de la ciudadanía información
completa, oportuna y veraz de la forma como avanza la ejecución
y el cumplimiento de las metas del Plan de Salud Territorial, con
el propósito de facilitar los ejercicios de control social.
Los ciudadanos interesados en realizar control social deberán
ceñirse a la reglamentación vigente para el control social de la
gestión pública.
T I T U L O III
ACCIONES DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO
EN LOS EJES PROGRAMATICOS
DEL PLAN DE SALUD TERRITORIAL
Artículo 15. Acciones de obligatorio cumplimiento en los ejes
programáticos del Plan de Salud Territorial. Las acciones
incluidas en cada uno de los ejes programáticos del Plan
de Salud Territorial, en el ámbito de sus competencias, se
desarrollan a través de las siguientes áreas subprogramáticas
de obligatorio cumplimiento:
1. Eje Programático de Aseguramiento. Incluye las si-
guientes áreas subprogramáticas de gestión:
a) Promoción de la afiliación al SGSSS;
b) Identificación y priorización de la población a afiliar;
154 Ministerio de la Protección Social
c) Gestión y utilización eficiente de los cupos del Régi-
men Subsidiado;
d) Adecuación tecnológica y recurso humano para la ad-
ministración de la afiliación en el municipio;
e) Celebración de los contratos de aseguramiento;
f) Administración de bases de datos de afiliados;
g) Gestión financiera del giro de los recursos;
h) Interventoría de los contratos del Régimen Subsidiado;
i) Vigilancia y control del aseguramiento.
2. Eje Programático de Prestación y Desarrollo de Servi-
cios de Salud. Incluye las siguientes áreas subprogramá-
ticas, en desarrollo de la política nacional de prestación de
servicios de salud:
a) Mejoramiento de la accesibilidad a los servicios de
salud;
b) Mejoramiento de la calidad en la atención en salud;
c) Mejoramiento de la eficiencia en la prestación de ser-
vicios de salud y sostenibilidad financiera de las IPS
públicas.
3. Eje Programático de Salud Pública. Incluye las si-
guientes áreas subprogramáticas de carácter individual y
colectivo:
a) Acciones de promoción de la salud y calidad de vida;
b) Acciones de prevención de los riesgos (biológicos, so-
ciales, ambientales y sanitarios);
c) Acciones de vigilancia en salud y gestión del
conocimiento;
d) Acciones de gestión integral para el desarrollo opera-
tivo y funcional del Plan Nacional en Salud Pública.
4. Eje Programático de Promoción Social. Incluye las si-
guientes áreas subprogramáticas:
a) Acciones de promoción de la salud, prevención de
riesgos y atención de las poblaciones especiales, ta-
les como población en situación de desplazamiento,
población en situación de discapacidad, adultos ma-
yores, mujeres gestantes, población indígena, pobla-
ción infantil, adolescente y joven;
b) Acciones de salud en la “Red para la Superación de la
Pobreza Extrema - Red Juntos”;
c) Acciones educativas de carácter no formal dirigidas
a técnicos, profesionales y líderes comunitarios so-
bre diferentes aspectos de la promoción social, tales
como entornos saludables, participación social, disca-
pacidad, desplazamiento, adulto mayor, constitución
de redes, formación para el trabajo, desarrollo de mo-
delos de atención a población indígena.
5. Eje Programático de Prevención, Vigilancia y Control
de Riesgos Profesionales. Incluye las siguientes áreas
subprogramáticas:
a) Acciones de promoción de la salud y calidad de vida
en ámbitos laborales;
b) Acciones de inducción a la demanda a los servicios
de promoción de la salud, prevención de los riesgos
en salud y de origen laboral en ámbitos laborales;
c) Acciones de inspección, vigilancia y control de los
riesgos sanitarios, fitosanitarios, ambientales en los
ámbitos laborales y riesgos en las empresas con base
en los riesgos profesionales;

d) Acciones de sensibilización para la reincorporación y
la inclusión del discapacitado en el sector productivo;
e) Acciones de seguimiento, evaluación y difusión de
resultados de la vigilancia en salud en el entorno
laboral.
6. Eje Programático de Emergencias y Desastres. Com-
prende las siguientes áreas subprogramáticas:
a) Gestión para la identificación y priorización de los
riesgos de emergencias y desastres;
b) Acciones de articulación intersectorial para el desa-
rrollo de los planes preventivos, de mitigación y supe-
ración de las emergencias y desastres;
c) Acciones de fortalecimiento institucional para la res-
puesta territorial ante las situaciones de emergencias
y desastres;
d) Acciones de fortalecimiento de la red de urgencias.
T I T U L O IV
PLAN DE SALUD PUBLICA DE INTERVENCIONES
COLECTIVAS
Artículo 16. Plan de Salud Pública de intervenciones colectivas.
El Plan de Salud Pública de intervenciones colectivas incluye
un conjunto de intervenciones, procedimientos y actividades
a cargo del Estado, dirigidas a promover la salud y calidad de
vida, la prevención y control de los riesgos y daños en salud de
alta externalidad para alcanzar las metas prioritarias en salud
definidas en el Plan Nacional de Salud Pública, las cuales son
complementarias a las acciones de promoción, prevención
y atención previstas en los Planes Obligatorios de Salud del
Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Artículo 17. Componentes. El plan de salud pública de
intervenciones colectivas está compuesto por las intervenciones,
procedimientos y actividades cuya ejecución se ceñirá a los
lineamientos técnicos que para el efecto expida la Dirección
General de Salud Pública del Ministerio de la Protección Social
y que se señalan a continuación:
1. Promoción de la salud y calidad de vida.
a) Difusión y promoción de las Políticas Públicas en Sa-
lud, Modelos, Normas Técnicas y Guías de Atención
Integral;
b) Promoción de la estrategia de vacunación sin barre-
ras con la cooperación intersectorial y comunitaria
para el logro de coberturas útiles de vacunación;
c) Promoción comunitaria de la lactancia materna exclu-
siva hasta los seis (6) meses y alimentación comple-
mentaria adecuada hasta los primeros dos (2) años
de vida;
d) Promoción del programa canguro para la atención del
recién nacido de bajo peso al nacer, en todas las ins-
tituciones prestadoras de servicios de salud con servi-
cios de atención del binomio madre-hijo.
e) Promoción de las estrategias “Atención Integral de
las Enfermedades Prevalentes de la Infancia”, AIEPI;
“Instituciones Amigas de la Mujer y de la Infancia”,
IAMI, en todas las Instituciones Prestadoras de Ser-
vicios de Salud, IPS;
f) Promoción de redes sociales de apoyo para la promo-
ción y garantía del derecho a la protección de la salud
infantil, salud sexual y reproductiva;
g) Desarrollo de programas de formación para la sexua-
lidad, construcción de ciudadanía y habilidades para
la vida que favorezcan el desarrollo de un proyecto de
vida autónomo, responsable, satisfactorio, libremente
Ministerio de la Protección Social 155
Resoluciones
escogido y útil para sí mismo y la sociedad, teniendo
en cuenta la diversidad étnica y cultural;
h) Promoción de hábitos higiénicos de salud bucal en el
hogar, ámbito laboral, escolar y en instituciones como
guarderías y hogares de bienestar;
i) Promoción de la red comunitaria en salud mental y
formación de grupos gestores y redes de apoyo para
el desarrollo de actividades de promoción de la salud
mental, prevención de trastornos mentales y del con-
sumo de sustancias psicoactivas;
j) Tamizaje en salud mental, detección temprana, cana-
lización, seguimiento y rehabilitación comunitaria;
k) Prevención del consumo de sustancias psicoactivas;
l) Desarrollo de las estrategias de Instituciones Educati-
vas, Espacios de Trabajo y Espacios Públicos Libres
de Humo de Tabaco y de combustibles sólidos, en co-
ordinación con Entidades Promotoras de Salud, EPS,
Administradoras de Riesgos Profesionales, ARP, los
sectores educativo, de cultura, deporte y otros;
m) Desarrollo de la estrategia de entornos saludables en
coordinación con las Entidades Promotoras de Salud,
EPS, y Administradoras de Riesgos Profesionales,
ARP, los sectores educativo, de cultura, deporte y
otros;
n) Promoción del desarrollo de servicios de salud diferen-
ciados para la prevención del consumo experimental y
cesación del consumo de tabaco por ciclo vital, sexo y
etnia;
o) Promoción de campañas de asesoría y prueba volunta-
ria para VIH en población general y gestante, en coor-
dinación con las Entidades Promotoras de Salud, EPS,
y Administradoras de Riesgos Profesionales, ARP;
p) Promoción de la actividad física en los servicios de sa-
lud, escenarios educativos, redes y grupos comunita-
rios y ámbitos laborales, entre otros;
q) Promoción de la dieta saludable en los servicios de
salud, comedores, restaurantes públicos y en los res-
taurantes de empresas e instituciones de trabajo, entre
otros;
r) Promoción de campañas de diagnóstico precoz de dia-
betes e hipertensión arterial en coordinación con las En-
tidades Promotoras de Salud, EPS, y Administradoras
de Riesgos Profesionales, ARP;
s) Promoción del Programa Visión 20/20 e inducción a
la demanda de los servicios de atención en salud en
coordinación con las Entidades Promotoras de Salud,
EPS;
t) Promoción de la salud auditiva y cognitiva, y preven-
ción de las lesiones evitables en coordinación con las
Entidades Promotoras de Salud, EPS.
2. Acciones de prevención de los riesgos en salud.
a) Apoyo al desarrollo de jornadas de vacunación, inten-
sificación o bloqueo según el riesgo municipal;
b) Realización de censos de canalización y vacuna-
ción extramural, monitoreo rápido de coberturas y
vacunación en áreas dispersas según lineamientos
nacionales;
c) Suplementación con vitamina A, “estrategia PAI-plus”
en poblaciones de alto riesgo.
d) Fortalecimiento de salas ERA, UROC y UAIRAC en
sitios de alta prevalencia de IRA-EDA;
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
e) Búsqueda activa de gestantes para captación en el
primer trimestre de embarazo en coordinación con
las Entidades Promotoras de Salud, EPS, Adminis-
tradoras de Riesgos Profesionales, ARP, Instituciones
Prestadoras de Servicios de Salud;
f) Identificación de poblaciones vulnerables y cana-
lización hacia los servicios de tamizaje, detección y
tratamiento de los riesgos y daños en salud sexual
y reproductiva, con énfasis en planificación familiar y
citología cérvico-uterina, en coordinación con las En-
tidades Promotoras de Salud, EPS, Administradoras
de Riesgos Profesionales, ARP, e Instituciones Pres-
tadoras de Servicios de Salud;
g) Implementación del modelo de servicios amigables
para atención en salud sexual y reproductiva para los
adolescentes, con énfasis en consejería, oferta anti-
conceptiva de métodos modernos y de emergencia;
h) Impulsar el desarrollo de la atención integral protoco-
lizada en salud con enfoque de riesgo biopsicosocial,
sin barreras y con calidad, para control prenatal, aten-
ción del parto y posparto, las emergencias obstétri-
cas, e interrupción voluntaria del embarazo;
i) Impulsar el desarrollo del modelo de gestión progra-
mática en VIH/SIDA y la Guía de Atención en VIH/
SIDA;
j) Desarrollo e implementación del Plan de Respuesta
Intersectorial en VIH/SIDA vigente en Colombia, en
coordinación con las Entidades Promotoras de Salud,
EPS, y Administradoras de Riesgos Profesionales,
ARP, los actores de otros sectores y la comunidad;
k) Implementación de la estrategia de “Atención Prima-
ria en Salud Mental” en coordinación con las Entida-
des Promotoras de Salud, EPS, Administradoras de
Riesgos Profesionales, ARP, los actores de otros sec-
tores y la comunidad;
l) Gestión de los insumos críticos, medicamentos, ele-
mentos y dispositivos del Plan Ampliado de Inmuni-
zaciones, control de vectores, lepra, tuberculosis y
zoonosis;
m) Fortalecimiento de la red de frío del Programa Amplia-
do de Inmunizaciones;
n) Actualización del censo de población canina y felina,
control de su natalidad y desarrollo de jornadas de
vacunación antirrábica;
o) Coordinación con otras autoridades y sectores de
las actividades de prevención, vigilancia y control de
zoonosis, tales como rabia silvestre, encefalitis equi-
nas, brucelosis, tuberculosis bovina, teniosis-cisticer-
cosis, encefalopatías de etiología priónica y otras que,
a juicio de las autoridades de salud, se consideren de
interés en salud pública;
p) Aplicación de las medidas de prevención y control se-
lectivo e integral de vectores, según los lineamientos
nacionales;
q) Búsqueda activa de sintomáticos respiratorios y de
piel y sistema nervioso periférico, en coordinación con
las Entidades Promotoras de Salud, EPS, y Adminis-
tradoras de Riesgos Profesionales, ARP;
r) Desarrollo e implementación del plan estratégico “Co-
lombia Libre de Tuberculosis 2006-2015”, en coordi-
nación con las Entidades Promotoras de Salud, EPS;
156 Ministerio de la Protección Social
s) Fortalecimiento e implementación de la estrategia
“Tratamiento Acortado Supervisado DOTS/TAS”, para
el manejo de pacientes con tuberculosis en coordina-
ción con las Entidades Promotoras de Salud, EPS;
t) Tamizaje visual en adultos mayores de 50 años no
afiliados al Sistema General de Seguridad Social en
Salud y canalización a los servicios de atención para
el control de la ceguera;
u) Desparasitación y suplementación con micronutrien-
tes a grupos de más alta vulnerabilidad no afiliados al
Sistema General de Seguridad Social en Salud;
v) Canalización y seguimiento hasta lograr la recupera-
ción nutricional de los menores de dos (2) años con
algún grado de desnutrición, en coordinación con las
Entidades Promotoras de Salud, EPS.
Parágrafo. Los municipios de categorías 4, 5 y 6, en el Plan
de Salud Pública de Intervenciones Colectivas, darán prioridad
a las acciones previstas en el presente artículo que contribuyan
al mejoramiento de la salud infantil, salud sexual y reproductiva,
salud mental, nutrición y prevención de las lesiones violentas
evitables.
Artículo 18. Financiación del Plan de Salud Pública de
intervenciones colectivas. El Plan de Salud Pública de
Intervenciones Colectivas se financiará con los recursos que
integran la subcuenta de salud pública del fondo de salud de la
respectiva entidad territorial y en su ejecución, respecto de los
recursos del Sistema General de Participaciones destinados a
la financiación de las acciones de salud pública a cargo de la
entidad territorial, se atenderán las siguientes reglas:
1. En los municipios de categorías 4, 5 y 6 deberán desti-
nar el cien por ciento (100%) a la financiación del Plan de
Salud Pública de Intervenciones Colectivas del respectivo
municipio.
2. En los distritos y municipios de categorías especial, 1, 2
y 3 deberán destinar, como mínimo, el sesenta por ciento
(60%) a la financiación del Plan de Salud Pública de Inter-
venciones Colectivas. El porcentaje restante se destinará
al cumplimiento de las competencias asignadas en salud
pública, tales como la vigilancia en salud pública de ries-
gos y daños biológicos, y del comportamiento; la vigilancia
sanitaria, la inspección y vigilancia y control del ambiente;
el seguimiento, evaluación y control a la gestión integral
de las acciones de promoción y prevención, incluidas en
el Plan de Salud de Intervenciones Colectivas y en el Plan
Obligatorio de Salud de los regímenes contributivo y subsi-
diado, y las dirigidas a la población pobre en lo no cubierto
con subsidios a la demanda.
3. En los departamentos se destinará hasta el cuarenta por
ciento (40%) a la financiación del Plan de Salud Pública
de Intervenciones Colectivas a su cargo y a la financiación
de las intervenciones colectivas en salud oral, prevención
y control de enfermedades transmisibles y zoonosis, y
prevención de enfermedades crónicas no transmisibles,
en los municipios de su jurisdicción, especialmente los de
categorías 4, 5 y 6.
El porcentaje restante se destinará al cumplimiento de las
competencias asignadas en salud pública a los departa-
mentos y respecto de los municipios de categorías 4, 5 y 6
de su jurisdicción, tales como la vigilancia en salud pública
de riesgos y daños biológicos, y del comportamiento; la
vigilancia sanitaria, la inspección y vigilancia y control del
ambiente; el seguimiento, evaluación y control a la gestión
integral de las acciones de promoción y prevención, inclui-
das en el Plan de Salud de Intervenciones Colectivas y en
 Resoluciones

el Plan Obligatorio de Salud de los regímenes contributivo el Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad o cuando las IPS
y subsidiado, y las dirigidas a la población pobre en lo no públicas no cumplan las metas previstas en los contratos.
cubierto con subsidios a la demanda. Para el desarrollo de las competencias de vigilancia en salud
Artículo 19. Contratación de las acciones de promoción de la pública y gestión integral en salud definidas en el Decreto 3039
salud y calidad de vida y prevención de los riesgos en salud del de 2007 o la norma que lo modifique, adicione o sustituya, las
Plan de Salud Pública de intervenciones colectivas. Conforme entidades territoriales deberán adecuar y orientar su estructura
a lo dispuesto en los artículos 46 de la Ley 715 de 2001 y 31 administrativa, técnica y de gestión, para su cabal cumplimiento,
de la Ley 1122 de 2007, las acciones de promoción de la salud en virtud de su carácter indelegable señalado por la Constitución
y calidad de vida y prevención de los riesgos en salud del Plan y la ley.
de Salud Pública de Intervenciones Colectivas, se contratarán Artículo 20. Transitorio. Las entidades territoriales continuarán
con IPS públicas ubicadas en el área de influencia de acuerdo ejecutando las acciones de salud pública establecidas en la
con su capacidad técnica y operativa, siempre y cuando estas Circular 018 de 2004, hasta tanto haya sido aprobado el Plan
cumplan las condiciones del Sistema Obligatorio de Garantía Operativo Anual del año 2008.
de Calidad de la Atención de Salud del Sistema General de
Artículo 21. Vigencia y derogatorias. La presente resolución rige
Seguridad Social en Salud, establecido en el Decreto 1011 de
a partir de su publicación y deroga las disposiciones que le sean
2006 y la Resolución 1043 de 2006 y las demás disposiciones
contrarias, en especial, la Resolución número 4288 de 1996.
que las modifiquen, adicionen o sustituyan.
Publíquese y cúmplase.
La contratación de estas intervenciones con otras instituciones se
realizará, cuando las IPS públicas del área de influencia carezcan Dada en Bogotá, D. C., a 11 de febrero de 2008.
de capacidad técnica y operativa para la ejecución de dichas El Ministro de la Protección Social,
actividades o no cumplan con las condiciones establecidas en Diego Palacio Betancourt.

ANEXO TECNICO No. 1

PLANEACION INDICATIVA EN SALUD

Nombre del Depto/Distrito/Municipio:

Código DANE Departamento/Distrito/Municipio:
Fecha de Aprobación:
Nombre Alcalde o Gobernador

Indicador
Recursos por
Indicador Producto Producto
Indicador Resultado Cuatrienio Anualidad
Cuatrienio Esperado por
Código del Objetivo Sectorial

Código de la Meta Resultado

(millones de $)
Código del Sector Salud

Anualidad
Meta del
Peso relativo Area
Peso Relativo Eje

Código del Área

Código del Eje

Metas de Producto Total

Dimensión
Nombre del Eje Resultado Areas Cuantitativa Recursos Responsables E-mail
Relacionada
Programático Cuatrienio Subprográmaticas para el Proyectados Institucionales Responsable
Plan desarrollo
(2008-2011) Cuatrienio (millones de $)
(2008-2011)
Valor
Valor Valor
Actual Nombre
Indicador Esperado Esperado 08 09 10 11 08 09 10 11
(Línea Indicador
al 4° año al 4° año
de Base)

Ministerio de la Protección Social 157

 158
ANEXO TECNICO No. 2

PLANEACION PLURIANUAL DE INVERSIONES EN SALUD

Nombre del Depto/Distrito/Municipio:
Código DANE Departamento/Distrito/
Municipio:
Fecha de Aprobación
Nombre Alcalde o Gobernador

Recursos (millones de $) Recursos (millones de $) Recursos (millones de $) Recursos (millones de $)

2008 2009 2010 2011

Respon-
Dimensión Nombre E-mail
Areas sables
Relacionada del Eje Respon-
Subprogramáticas Institucio-
Plan desarrollo Programático FOSY- SOAT OTROS FOSY- SOAT OTROS FOSY- SOAT OTROS FOSY- SOAT OTROS sable
RP SGP TN REG RC CC RF LDSP FORP INV RP SGP TN REG RC CC RF LDSP FORP INV RP SGP TN REG RC CC RF LDSP FORP INV RP SGP TN REG RC CC RF LDSP FORP INV nales

Código del Eje

Código del Area
GA ECAT R GA ECAT R GA ECAT R GA ECAT R

Peso Relativo Eje

Peso Relativo Area

Código del Sector Salud

Código del Objetivo Sectorial
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales

Ministerio de la Protección Social

 ANEXO TECNICO No. 3

PLANEACION OPERATIVA ANUAL EN SALID

Nombre del Depto./Distrito/Municipio:

Código DANE Departamento/Distrito/Municipio:
Fecha de Aprobación
Nombre Alcalde o Gobernador

Indicador de Producto del Proyecto

Ministerio de la Protección Social

Descripción
Dimensión Nombre Metas Estrategia o
Áreas Nombre del Responsables E-mail
Relacionada del Eje de Producto Actividades
Subprogramáticas Proyecto Institucionales Responsable

Salud
Plan desarrollo Programático Anual del

Sectorial
Proyecto

Código BPIN
Proyecto

Peso Relativo

Código del Eje

Código del Área
I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV Trimestre

Peso Relativo Eje

Código del Sector

Peso Relativo Área

Código del Objetivo

Resoluciones

159
 160
ANEXO TECNICO No. 4

PLANEACION OPERATIVA ANUAL DE INVERSIONES EN SALUD

Nombre del Depto./Distrito/Municipio:

Código DANE Departamento/Distrito/
Municipio:
Fecha de Aprobación
Nombre Alcalde o Gobernador

Recursos (Millones de Pesos) Todas las fuentes de financiación

Indicador Producto Esperado

del Proyecto por
Descripción Trimestre
Recursos propios SGP
TN
RF
RP

RC
CC
INV

Metas
REG
LDSP
FORP

Dimensión Nombre Nombre de Total FOSYGA

Areas de Responsables E-mail
OTROS R

SOAT-ECAT

Relacionada del Eje del Actividades Recursos

Subprogramáticas Producto Institucionales Responsable

Salud
Plan desarrollo Programático Proyecto del (Apropiación

Sectorial
Proyecto
Proyecto

Código BPIN
Proyecto

Peso Relativo

Código del Eje

Código del Area

Peso Relativo Eje

Código del Sector

Peso Relativo Area

Código del Objetivo

Con Sin Con Sin
I II III IV
destinación destinación destinación destinación
Trimestre Trimestre Trimestre Trimestre
específica específica específica específica
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales

Ministerio de la Protección Social

 Resoluciones

ANEXO TECNICO Nº 5

CRONOGRAMA INFORMES DE GESTION PLANES DE SALUD TERRITORIAL

TIPO DE INFORMACIÓN
FECHA
DEPARTA- LIMITE
TIPO DE INFORME MUNICIPIOS DISTRITOS MENTOS MINISTERIO OBJETIVO DE INFORME
ULTIMO DIA
Recibe de: Recibe de: Recibe Recibe de: HABIL
de:
Plan de Desarrollo 2008 - 2011 plan Junio 15 de
Municipios
indicativo de salud territorial 2008 - 2011, 2008
Evaluar la coherencia, pertinencia,
plan plurianual de inversiones en salud Departamentos consistencia, claridad y orientación a
territorial 2008 - 2011, plan de acción en
Julio 30 de resultados de los planes territoriales
salud, plan operativo de inversiones en
Distritos 200 de salud
salud, vigencia 2008. Acta de aprobación
CTSSS.
Incorporar acciones correctivas y de
mejoramiento en el proceso de formu-
Ministerio
Retroalimentación del proceso de for- Ministerio de lación de planes de salud territorial
de la Pro- Entidades de Agosto 30
mulación de planes de salud territoriales Departamentos la Protección para disponer en todas las entidades
tección control de 2008
2008 - 2011 Social del país, de planes de salud coheren-
Social
tes, pertinentes, consistentes, claros
y orientados a resultados.
Diciembre 15
Municipios
de 2008
Diciembre 15
Departamentos
de 2008
Seguimiento al II semestre ejecución y
Informe de Gestión plan de salud territo- Diciembre 15
Distritos evaluación del año 2008 de los planes
rial II semestre y año 2008 de 2008 de salud territorial
Ministerio
Ministerio de
de la Entidades de Enero 15 de
la Protección
Protección control 2009
Social
Social
Ministerio Incorporar acciones correctivas y
Retroalimentación Informe de Gestión Ministerio de
de la Pro- Entidades de Enero de de mejoramiento en el proceso de
plan de salud territorial II semestre y Departamentos la Protección
tección control 2009 formulación de los planes de salud
evaluación del año 2008 Social
Social territorial de la vigencia 2009
Disponer en todas las entidades territo-
Ministerio riales del país de planes operativos en
Acta de aprobación y plan de acción en Ministerio de
de la Enero 30 de salud vigencia 2009, coherentes, perti-
salud, plan operativo de inversiones en Departamentos la Protección
Protección 2009 nentes, consistentes, claros y orientados
salud, vigencia 2009 Social
Social a los resultados del plan indicativo en
salud del cuatrienio.
Municipios Julio de 2009
Departamentos Julio 2009
Distritos Julio 2009 Seguimiento al I semestre ejecución y
Informe de Gestión plan de salud territo-
evaluación del año 2009 de los planes
rial I semestre año 2009 Ministerio
Ministerio de de salud territorial
de la Entidades de Agosto de
la Protección
Protección control 2009
Social
Social
Incorporar acciones correctivas y
Ministerio
Retroalimentación Informe de Gestión Ministerio de de mejoramiento en el proceso de
de la Pro- Entidades de Septiembre
plan de salud territorial I semestre año Departamentos la Protección formulación de los planes de salud
tección control de 2009
2009 Social territorial II semestre de la vigencia
Social
2009
Diciembre 15
Municipios
de 2009
Diciembre 15
Departamentos
de 2009
Seguimiento al II semestre de ejecución
Informe de Gestión plan de salud territo- Diciembre 15
Distritos y evaluación del año 2009 de los planes
rial II semestre año 2009 de 2009 de salud territorial
Ministerio
Ministerio de
de la Entidades de Enero 15 de
la Protección
Protección control 2010
Social
Social
Incorporar acciones correctivas y
Ministerio
Retroalimentación Informe de Gestión Ministerio de de mejoramiento en el proceso de
de la Pro- Enero de
plan de salud territorial II semestre y Departamentos la Protección formulación de los planes de salud
tección 2010
evaluación año 2010 Social territorial II semestre de la vigencia
Social
2010
Disponer en todas las entidades territo-
Ministerio riales del país de planes operativos en
Acta de aprobación y plan de acción en Ministerio de
de la Enero 30 de salud vigencia 2010, coherentes, perti-
salud, plan operativo de inversiones en Departamentos la Protección
Protección 2010 nentes, consistentes, claros y orientados
salud vigencia 2010 Social
Social a los resultados del plan indicativo en
salud del cuatrienio.
Municipios Julio de 2010
Departamentos Julio de 2010
Distritos Julio de 2010 Seguimiento al I semestre ejecución y
Informe de Gestión plan de salud territo-
evaluación del año 2010 de los planes
rial I semestre año 2010 Ministerio
Ministerio de de salud territorial
de la Entidades de Agosto de
la Protección
Protección control 2010
Social
Social
Ministerio
Retroalimentación Informe de Gestión Ministerio de Emprender las acciones correctivas
de la Pro- Entidades de Septiembre
plan de salud territorial I semestre año Departamentos la Protección y necesarias durante el segundo
tección control de 2010
2010 Social semestre 2010
Social
Diciembre 15
Municipios
de 2010
Diciembre 15
Departamentos
de 2010
Seguimiento al II semestre de ejecución
Informe de gestión plan de salud territorial Diciembre 15
Distritos y evaluación del año 2010 de los planes
del II semestre año 2010 de 2010 de salud territorial
Ministerio
Ministerio de
de la Entidades de Enero 15 de
la Protección
Protección control 2011
Social
Social
Ministe-
Retroalimentación Informe de Gestión Ministerio de Incorporar las acciones correctivas
rio de la Entidades de Enero de
plan de salud territorial II semestre evalua- Departamentos la Protección de mejoramiento en el proceso de
Protección control 2011
ción año 2010 Social salud territorial de la vigencia 2011
Social
Disponer en todas las entidades territo-
Ministerio riales del país de planes operativos en
Acta de aprobación y plan de acción en Ministerio de
de la Enero 30 de salud vigencia 2011, coherentes, perti-
salud, plan operativo de inversiones en Departamentos la Protección
Protección 2011 nentes, consistentes, claros y orientados
salud vigencia 2011 Social
Social a los resultados del plan indicativo en
salud del cuatrienio.
Municipios Julio de 2011
Departamentos Julio de 2011
Distritos Julio de 2011 Seguimiento al I semestre ejecución y
Informe de gestión plan de salud territorial
evaluación del año 2011 de los planes
del I semestre año 2011 Ministerio
Ministerio de de salud territorial
de la Entidades de Agosto de
la Protección
Protección control 2011
Social
Social
Ministerio
Retroalimentación Informe de Gestión Ministerio de Emprender las acciones correctivas
de la Pro- Entidades de Septiembre
plan de salud territorial I semestre año Departamentos la Protección y necesarias durante el segundo
tección control de 2011
2011 Social semestre 2011
Social
Noviembre
Municipios
15 de 2011
Seguimiento al II semestre ejecución y
Informe de gestión plan de salud territorial Noviembre
Departamentos evaluación del año 2011 de los planes
del II semestre año 2011 30 de 2011
de salud territorial
Noviembre
Distritos
30 de 2011
Ministerio
Retroalimentación Informe de Gestión Ministerio de Diciembre 14 Facilitar la formulación en las entida-
de la Pro- Entidades de
plan de salud territorial II semestre y Departamentos la Protección de 2011 - Art. des territoriales de planes de desarro-
tección control
evaluación año 2011 Social 112 PND llo y de salud territorial 2012 - 2015
Social

Ministerio de la Protección Social 161

Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales

CODIGOS PARA EL DILIGENCIAMIENTO DE LOS ANEXOS TECNICOS

Código Dept./Distrito/Municipio Código Dane

Fecha de aprobación por el Consejo o Asamblea Día/Mes/Año

Nombre del Alcalde o Gobernador Describir

Código del sector salud 03000000

Dimensión relacionada con el Plan de Desarrollo para el Cuatrienio Social

Código de objetivo sectorial al cual se vincula el Eje Programático Utilizar los códigos sectoriales definidos en el plan de desa-
rrollo

Nombre del Eje Programático Describir

Peso relativo por Eje Programático El peso porcentual de cada Eje Programático en el Plan de
Salud Territoral debe sumar el 100%

Código de la Meta de Resultado para el cuatrienio En orden ascendente, iniciando en el número Uno (1)

Metas cuantitativas de resultado para el cuatrienio Valor que se espera alcanzar al finalizar el cuatrienio

Indicador de resultado Describir

Valor actual (Línea de base) Primer año de gobierno

Valor esperado al finalizar el cuatrienio Último año de gobierno

Códigos de los ejes y áreas subprogramáticas en el cuatrienio Código

Eje programático de aseguramiento 1.

Promoción de la afiliación al SGSSS 1.1

Identificación y priorización de la población a afiliar 1.2

Gestión y utilización eficiente de los cupos del Régimen Subsidiado 1.3

Adecuación tecnológica y recurso humano para la administración de la afiliación en el municipio 1.4

Celebración de los contratos de aseguramiento 1.5

Administración de bases de datos de afiliados 1.6

Gestión financiera del giro de los recursos 1.7

Interventoría de los contratos del Régimen Subsidiado 1.8

Vigilancia y control del aseguramiento 1.9

Eje programático de prestación y desarrollo de servicios de salud 2.

Mejoramiento de la accesibilidad a los servicios 2.1

Mejoramiento de la calidad en la atención 2.2

Mejoramiento de la eficiencia en la prestación de servicios de salud y sostenibilidad financiera de las IPS 2.3

Eje programático de Salud Pública (individuales y colectivas) 3.

Acciones de promoción de la salud y calidad de vida 3.1

Acciones de prevención de los riesgos (biológicos, sociales, ambientales y sanitarios) 3.2

Acciones de vigilancia en salud y gestión del conocimiento 3.3

Acciones de gestión integral para el desarrollo operativo y funcional del Plan Nacional en Salud Pública 3.4

Eje programático de Promoción Social 4.

Programa para la promoción de la salud, prevención de riesgos y atención de las poblaciones especiales 4.1

Acciones de salud en la “Red Juntos” 4.3

Acciones educativas de carácter no formal 4.4

Eje programático de Prevención, Vigilancia y Control de Riesgos Profesionales 5.

Acciones de promoción de la salud y calidad de vida en ámbitos laborales 5.1

Acciones de inducción a la demanda a los servicios de promoción de la salud, prevención de los riesgos 5.2
en salud y de origen laboral en ámbitos laborales

Acciones de inspección, vigilancia y control de los riesgos sanitarios, fitosanitarios, ambientales en los 5.3
ámbitos laborales y riesgos en las empresas con base en los riesgos profesionales

Acciones de sensibilización para la reincorporación y la inclusión del discapacitado en el sector produc- 5.4
tivo

Acciones de seguimiento, evaluación y difusión de resultados de la vigilancia en salud en el entorno 5.5

laboral

Eje programático de emergencias y desastres 6.

Gestión para la identificación y priorización de los riesgos de emergencias y desastres 6.1

Acciones de articulación intersectorial para el desarrollo de los planes preventivos, de mitigación y supe- 6.2
ración de las emergencias y desastres

Acciones para el fortalecimiento institucional para la respuesta territorial ante las situaciones de emergen- 6.3
cias y desastres

Peso relativo del área Subprogramática al interior de cada Eje El peso porcentual de cada área al interior del Eje
Programático debe sumar 100%

Metas de producto del área para cuatrienio Valor que se espera alcanzar al finalizar el cuatrienio

Indicador de producto Describir

Valor esperado al finalizar el cuatrienio Lo que se espera alcanzar al finalizar el último año de gobierno

Indicador Producto Esperado por cada año de cuatrienio Lo que se espera alcanzar por cada año de gobierno

Total de recursos proyectados por cada año de gobierno En millones de pesos

Recursos proyectados por cada año de gobierno para el cuatrienio En millones de pesos

Descripción de fuentes de financiación Códigos

Recursos propios entidades territoriales RP

Sistema General de Participación (SGP) SGP

Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA) FOSYGA

Transferencias nacionales TN

Regalías REG

Rentas cedidas por monopolio de juegos de suerte y azar ETESA RC

Recursos de las Cajas de Compensación CC

Rendimientos financieros, recursos del balance RF

Prestación servicios de laboratorios de salud pública LDSP

Fondo de Riesgos Profesionales FORP

Recursos SOAT - ECAT SOAT - ECAT

Recursos de fondos de investigaciones en salud INV

Otros recursos de banca nacional y multilateral OTROS R

Nombre del Proyecto Describir

Código del proyecto Código BPIN

Peso relativo del Proyecto dentro del área subprogramática El peso porcentual de cada proyecto al interior del Área
subprogramática debe sumar el 100%

Metas de producto anual de proyecto Valor que se espera alcanzar al finalizar cada vigencia

Descripción de las actividades del proyecto Describir

Indicador de Producto Esperado del Proyecto Describir por cada trimestre de ejecución

Total recursos de apropiación para cada año de gobierno En millones de pesos

Descripción de recursos por todas las fuentes de financiación en la vigencia En millones de pesos

E-mail responsable Dirección - Tel. - Cel.

162 Ministerio de la Protección Social

 Resoluciones

RESOLUCION NUMERO 01013 DE 2008

(marzo 25)

por la cual se adoptan las Guías de Atención Integral de Salud Ocupacional Basadas en la Evidencia para asma
ocupacional, trabajadores expuestos a benceno, plaguicidas inhibidores de la colinesterasa, dermatitis de contacto y
cáncer pulmonar relacionados con el trabajo.
El Ministro de la Protección Social, en uso de sus facultades legales, en especial las conferidas por el literal
a) del artículo 83 de la Ley 9ª de 1979 y los numerales 6 y 12 del artículo 2° del Decreto 205 de 2003,

CONSIDERANDO:
Que la Política Pública para la Protección de la Salud en el
Mundo del Trabajo, formulada en el año 2001, por el entonces
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, hoy Ministerio de la
Protección Social, tiene como objetivo fundamental mejorar las
condiciones de trabajo para la población laboral del país;
Que el Plan Nacional de Salud Ocupacional 2003-2007,
define como una de las actividades estratégicas el diseño,
difusión y aplicación de Guías de Atención Integral Basadas
en la Evidencia, para las diez principales causas de morbilidad
profesional;
Que el asma ocupacional es considerada actualmente como la
patología respiratoria relacionada con el trabajo más frecuente
en los países industrializados. Se estima que entre el 5 y 15%
de los casos de asma que se inician en la edad adulta tienen una
causa relacionada con la ocupación. Se conocen más de 250
productos capaces de originar asma ocupacional. Se estimó que
en Colombia para el año 2000 se presentaron alrededor de 24
mil casos de enfermedades respiratorias crónicas relacionadas
con el trabajo, entre ellas asma ocupacional;
Que diversos estudios epidemiológicos concluyen que al menos el
70% del cáncer en humanos es prevenible, si los factores de riesgo
y factores protectores pudiesen ser identificados, lo que justifica
el desarrollo de una guía destinada a la prevención de estas
patologías a través del control de los factores de riesgo laboral;
Que en concordancia con lo anterior, el Ministerio de la Protección
Social con la participación de entidades promotoras de salud del
régimen contributivo y subsidiado, administradoras de riesgos
profesionales, instituciones prestadoras de servicios de salud,
sociedades científicas, instituciones prestadoras de servicios
de salud ocupacional, representantes de los trabajadores y
representantes de los empleadores, llevó a cabo el desarrollo de
las Guías de Atención Integral de Salud Ocupacional Basadas en
la Evidencia, siguiendo los lineamientos y metodologías aceptados
internacionalmente, las cuales incluyeron en el proceso de diseño
de las guías de atención, la metodología de medicina basada en
la evidencia para las fases de promoción de la salud, prevención,
diagnóstico, tratamiento y rehabilitación de la enfermedad;
En mérito de lo expuesto,

Que la exposición al benceno y sus derivados, utilizados en RESUELVE:

numerosos procesos industriales, se considera un riesgo
ocupacional que confrontan millones de trabajadores en el
mundo. Estas sustancias se consideran peligrosas para la salud
inclusive a bajas concentraciones. Son variadas las empresas y
actividades donde se presenta la exposición a benceno, entre
ellas, la industria petroquímica, pinturas y tintes, pegamentos,
plaguicidas, papel, cueros y calzado. Igualmente, las realizadas
en laboratorios y tintorerías. El Benceno es considerado por la
IARC (Agencia Internacional de Investigación en Cáncer) como
comprobadamente carcinógeno para humanos (Tipo 1). Es
decir, que existe un gran número de trabajadores potencialmente
expuestos a estas sustancias con riesgo de enfrentar daños a
su salud;
Que de acuerdo con el Departamento Administrativo Nacional
de Estadística (DANE) en Colombia existen más de 3 millones y
medio de personas dedicadas a la agricultura, labor que implica
el uso de plaguicidas, sin tener en cuenta los trabajadores que
laboran directamente en la producción, transporte y distribución
de estas sustancias. Este gran conglomerado de trabajadores
están potencialmente expuestos a los efectos deletéreos de los
plaguicidas, razón por la cual se hace necesario diseñar una
guía para la prevención de estos efectos;
Que a nivel mundial las dermatosis profesionales constituyen
entre el 40 y el 60% de todas las enfermedades profesionales,
pero en Colombia se presenta un subdiagnóstico y subregistro
importante de este grupo de patologías, razón por la cual se
debe elaborar una guía que contribuya a su reconocimiento y
prevención;
Que de acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) la primera causa de muerte relacionada con el trabajo es el
cáncer (Estimaciones mundiales de enfermedades profesionales
y accidentes de trabajo mortales desglosadas por género.
Organización Internacional del Trabajo 2000). Sin embargo, en
Colombia, el subregistro de esta patología es del 100%;
Artículo 1°. Objeto. La presente resolución tiene por objeto
adoptar las Guías de Atención Integral de Salud Ocupacional
Basadas en la Evidencia para:
a) Asma ocupacional;
b) Trabajadores expuestos a benceno y sus derivados;
c) Cáncer pulmonar relacionado con el trabajo;
d) Dermatitis de contacto relacionada con el trabajo;
e) Trabajadores expuestos a plaguicidas inhibidores de la
colinesterasa.
Parágrafo. Las Guías de Atención Integral de Salud Ocupacional
que se adoptan mediante la presente resolución serán de
obligatoria referencia por parte de las entidades promotoras de
salud del régimen contributivo y subsidiado, administradoras
de riesgos profesionales, instituciones prestadoras de servicios
de salud, instituciones prestadoras de servicios de salud
ocupacional y empleadores, en la prevención de los daños a
la salud por causa o con ocasión del trabajo, la vigilancia de
la salud, el diagnóstico, tratamiento y rehabilitación de los
trabajadores en riesgo de sufrir o que padecen las mencionadas
patologías ocupacionales.
Artículo 2°. Revisión y actualización. Las Guías de Atención
Integral de Salud Ocupacional adoptadas mediante la presente
resolución serán revisadas y actualizadas como mínimo cada
cuatro (4) años.
Artículo 3°. Vigencia. La presente resolución rige a partir de su
publicación.
Publíquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 25 de marzo de 2008.
El Ministro de la Protección Social,
Diego Palacio Betancourt.

Ministerio de la Protección Social 163

Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
RESOLUCION NUMERO 01458 DE 2008
(...)
por la cual se modifica la Comisión Nacional de Salud Ocupacional del Sector Asbesto.
EL MINISTRO DE LA PROTECCION SOCIAL
en ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 15 del Decreto 1530 de 1996, y
CONSIDERANDO:
Que el objetivo básico del Sistema General de Riesgos
Profesionales es la promoción de la Salud Ocupacional y la
prevención de los riesgos laborales, para evitar accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales.
Que la exposición a fibras que tienen una capacidad real o
potencial de ocasionar problemas a la salud de los trabajadores,
hace necesario implementar acciones, programas y campañas
de prevención y promoción de carácter nacional, con la
participación del Gobierno Nacional, trabajadores, empleadores,
gremios, administradoras de riesgos profesionales, sociedades
científicas y demás actores del Sistema General de Riesgos
Profesionales.
Que la industria Nacional de Fibrocemento y Fricción está
utilizando diversas fibras con potencialidad de riesgo para
la salud de los trabajadores y de la población potencialmente
expuesta.
Que el Gobierno Nacional considera necesario regular no
solo el uso seguro del crisotilo, sino de todas las fibras que
real o potencialmente representen riesgo para la salud de los
trabajadores y de la población en general, toda vez que según
los estudios realizados por la Agencia Internacional para la
Investigación del Cáncer (IARC), organismo vinculado a la
Organización Mundial de la Salud (OMS), se ha identificado que
varias de esas fibras pueden ocasionar cáncer en los humanos.
Que mediante la Ley 436 de 1998, del Congreso de la República
de Colombia aprobó el “Convenio 162 sobre Utilización del
Asbesto en Condiciones de Seguridad”, adoptado en la
72ª Reunión de la Conferencia General de la Organización
Internacional del Trabajo, Ginebra, 1986.
Que en desarrollo de las funciones asignadas en la Resolución
00935 de 2001 a la Comisión Nacional de Salud Ocupacional del
Sector Asbesto, se evidenció la necesidad de incluir otras fibras
que se usan en los sectores de fibrocemento y fricción y que
ofrecen riesgo real o potencial para la salud de los trabajadores.
Que por lo anterior, se hace necesario modificar la Comisión
Nacional de Salud Ocupacional del Sector Asbesto.
En mérito de lo expuesto,
RESUELVE:
Artículo 1°.- Denominación. A partir de la fecha de entrada en
vigencia de la presente resolución, la Comisión Nacional de Salud
Ocupacional del Sector Asbesto se denominará “Comisión Nacional
de Salud Ocupacional del Asbesto Crisotilo y otras Fibras”.
Artículo 2°.- Objeto. La Comisión Nacional de Salud Ocupacional
del Asbesto Crisotilo y otras Fibras, será el organismo operativo
de las políticas y orientaciones del Sistema General de Riesgos
Profesionales, en relación con la explotación y el uso seguro
del asbesto crisotilo y otras fibras utilizadas en los sectores de
fibrocemento y fricción, con el fin de consolidar los programas de
salud ocupacional, medidas preventivas y sistemas de vigilancia
epidemiológica.
164 Ministerio de la Protección Social
Artículo 3°.- Integrantes. La Comisión Nacional de Salud
Ocupacional del Asbesto Crisotilo y otras Fibras, estará
conformada por:
1. El Director General de Riesgos Profesionales del Ministe-
rio de la Protección Social o su delegado.
2. El Director General de Salud Pública del Ministerio de la
Protección Social o su delegado.
3. El Director de Desarrollo Sectorial Sostenible del Minis-
terio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o su
delegado.
4. El Director del Instituto Nacional de Cancerología o su
delegado.
5. El Presidente de la Asociación Colombiana de Fibras, As-
colfibras, o su delegado.
6. Un (1) representante de cada una de las empresas del
sector de Fibrocemento.
7. Un (1) delegado de los sindicatos o representante de los tra-
bajadores, de cada una de las empresas de Fibrocemento.
8. Un (1) representante de cada una de las empresas del
sector de Fricción.
9. Un (1) delegado de los sindicatos o representante de los
trabajadores, de cada una de las empresas del sector de
Fricción.
10. Un representante de la mina que extrae asbesto crisotilo
en Colombia.
11. Tres (3) representantes de las Administradoras de Riesgos
Profesionales, a las cuales se encuentren vinculadas las
empresas que utilicen estas fibras.
12. Un (1) representante de las sociedades o asociaciones
científicas relacionadas con neumología u oncología.
13. Un (1) representante de las sociedades o asociaciones
científicas relacionadas con la salud ocupacional.
Parágrafo 1°. Los actuales miembros de la Comisión Nacional
de Salud Ocupacional del Sector Asbesto, continuarán
integrando la Comisión Nacional de Salud Ocupacional del
Asbesto Crisotilo y otras Fibras.
Parágrafo 2°. Cada una de las sociedades o asociaciones
científicas relacionadas con neumología u oncología y con salud
ocupacional, interesadas en integrar la comisión, presentarán
un candidato con formación académica y experiencia en el uso
seguro de las fibras de asbesto crisotilo y otras fibras utilizadas
en los sectores de fibrocemento y fricción.
La Dirección General de Riesgos Profesionales del Ministerio de
la Protección Social seleccionará de los candidatos propuestos,
los representantes con base en las hojas de vida presentadas.
Parágrafo 3°. Mientras ingresan los nuevos integrantes de la
Comisión Nacional de Salud Ocupacional del Asbesto Crisotilo y
otras Fibras, esta continuará funcionando con los miembros de
la anterior Comisión Nacional de Salud Ocupacional del Sector
Asbesto, para garantizar la ejecución del plan de acción.

Artículo 4°.- Reuniones. La Comisión Nacional de Salud
Ocupacional del Asbesto Crisotilo y otras Fibras, se reunirá
como mínimo cada dos (2) meses, o cuando las necesidades
así lo ameriten, a criterio de la Dirección General de Riesgos
Profesionales.
Artículo 5°.- Secretaria Técnica. La Secretaria Técnica de la
Comisión Nacional de Salud Ocupacional del Asbesto Crisotilo y
otras Fibras, será ejercida por la Dirección General de Riesgos
Profesionales del Ministerio de la Protección Social.
Artículo 6°.- Invitados especiales. La Comisión Nacional de
Salud Ocupacional del Asbesto Crisotilo y otras Fibras, podrá
invitar otras personas o instituciones relacionadas con los
sectores, cuando lo considere necesario.
Artículo 7°.- Plan de acción. En el primer trimestre de cada
año, la Comisión Nacional de Salud Ocupacional del Asbesto
Crisotilo y otras Fibras, deberá elaborar el plan de acción, el cual
será entregado a la Dirección General de Riesgos Profesionales
del Ministerio de la Protección Social.
El plan de acción será de cubrimiento nacional y se desarrollará
con el apoyo y cooperación de los actores del Sistema General
de Riesgos Profesionales cuando a ello hubiere lugar.
Artículo 8°.- Funciones. La Comisión Nacional de Salud
Ocupacional del Asbesto Crisotilo y otras Fibras, realizará
funciones relacionadas exclusivamente con el uso y manejo
seguro de las fibras utilizadas en los sectores de fibrocemento y
fricción y serán las siguientes:
1. Brindar apoyo al Gobierno Nacional, para el desarrollo
normativo del manejo seguro de fibras con riesgo real o
potencial para la salud de los trabajadores de los sectores
de Fibrocemento y Fricción y la población potencialmente
expuesta, conforme a lo establecido en el Convenio 162 de
la Organización Internacional del Trabajo.
2. Monitorear en el marco del programa de salud ocupacional
y del Sistema de Vigilancia Epidemiológica, a las diferen-
tes empresas del país que utilizan asbesto crisotilo y otras
fibras utilizadas en los sectores de fibrocemento y fricción.
3. Difundir información a los trabajadores y a la comunidad
potencialmente expuesta, sobre los riesgos y el adecuado
Ministerio de la Protección Social 165
Resoluciones
manejo de los productos que contienen asbesto crisotilo
y otras fibras utilizadas en los sectores de fibrocemento y
fricción.
4. Evaluar y conceptuar sobre los sistemas de control de
riesgo que desarrollan las empresas que utilizan asbesto
crisotilo y otras fibras utilizadas en los sectores de fibroce-
mento y fricción.
5. Diseñar programas que tengan por objeto la identificación
de los riesgos en los procesos de extracción, producción,
importación, comercialización y aplicación industrial de as-
besto crisotilo y otras fibras utilizadas en los sectores de
fibrocemento y fricción.
6. Generar procesos de formación y asistencia técnica para
el control de los riesgos derivados de las fibras utilizadas
en los sectores de fibrocemento y fricción, que permitan un
uso confiable para la salud de los trabajadores tanto del
sector formal como del informal y de la población potencial-
mente expuesta.
7. Elaborar, desarrollar y ejecutar el plan de acción de que
trata el artículo 7º de la presente resolución.
8. Las demás que la Dirección General de Riesgos Profesio-
nales del Ministerio de la Protección Social le asigne, de
acuerdo con su naturaleza.
Artículo 9°.- Financiación. Los programas, acciones, planes y
actividades de la Comisión Nacional de Salud Ocupacional del
Asbesto Crisotilo y otras Fibras, se financiarán con aportes y
contribuciones de las empresas de los diferentes sectores,
así como de las entidades del Sistema General de Riesgos
Profesionales y organismos nacionales e internacionales de
cooperación.
Artículo 10.- Vigencia y derogatorias. La presente resolución
rige a partir de la fecha de su publicación y deroga la Resolución
00935 de 2001.
PUBLIQUESE Y CUMPLASE
Dada en Bogotá, D. C., a ...
El Ministro de la Protección Social,
Diego Palacio Betancourt.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales

RESOLUCION NUMERO 01677 DE 2008

(mayo 16)

por la cual se señalan las actividades consideradas como peores formas de trabajo infantil y se establece
la clasificación de actividades peligrosas y condiciones de trabajo nocivas para la salud e integridad física
o psicológica de las personas menores de 18 años de edad.
El Viceministro de Relaciones Laborales, encargado de las Funciones del Despacho del Ministro de la Protección Social,
en ejercicio de sus atribuciones legales, en especial, las conferidas por los artículos 117 de la Ley 1098 de 2006 y 2º
del Decreto 205 de 2003, y

CONSIDERANDO:

Que el artículo 4° del Convenio número 182 de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), exige a los países definir mediante
listas lo que se considera trabajo infantil que, por su naturaleza o
por las condiciones en las que se realiza, probablemente atenta
contra la salud, la seguridad o la moral de los niños y niñas,
previa consulta y discusión pública adelantada con actores
sociales y organizaciones de trabajadores y empleadores;
Que el Convenio 138 de la Organización Internacional del Trabajo,
adoptado como instrumento general para lograr la abolición
efectiva del trabajo de los niños y elevar progresivamente la
edad mínima de admisión al empleo o al trabajo a un nivel que
haga posible el más completo desarrollo físico y mental de los
menores, se refirió a aquellas actividades que por su naturaleza
o las condiciones en que se realiza pueden resultar peligrosas
para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores e
indicó que por ello, en estos casos, dicha edad no deberá ser
inferior a dieciocho años;
Que de acuerdo a los informes globales de la Organización
Internacional del Trabajo de 2002 y 2006, se define como trabajo
infantil aquel realizado por un niño, niña o adolescente que no
alcance la edad mínima especificada para el tipo de trabajo
de que se trate, según determine la Legislación Nacional o las
normas internacionalmente aceptadas, y que por consiguiente,
probablemente impida la educación y el pleno desarrollo del
niño; o aquel que se ajuste a la definición trabajo peligroso; o
aquel que se incluya dentro de las formas incuestionablemente
peores de trabajo infantil, que internacionalmente se definen
como esclavitud, trata de personas, servidumbre por deudas y
otras formas de trabajo forzoso, reclutamiento forzoso de niños
para utilizarlos en conflictos armados, prostitución, pornografía y
actividades ilícitas;
Que habiéndose adelantado de manera previa las consultas
y discusión pública con actores sociales y organizaciones
de trabajadores y empleadores en el marco del tripartismo
y a instancias del Comité Interinstitucional Nacional para
la Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Joven
Trabajador, conformado entre otros, por los Ministerios de
la Protección Social y de Educación Nacional; el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar y con el acompañamiento
técnico del Departamento Nacional de Planeación, la
Organización Internacional del Trabajo, OIT, y la Unicef, se
discutieron los resultados y la propuesta elaborada por la
Universidad Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario que
desarrolló los estudios técnicos de actualización y adecuación
del listado de actividades consideradas como peores formas
de trabajo infantil y se estableció la clasificación de actividades
peligrosas y condiciones de trabajo nocivas para la salud e
integridad física o psicológica de las personas menores de 18
años de edad;
Que se hace necesario precisar procedimental y
administrativamente el derecho que tienen los adolescentes y
jóvenes entre 15 y 17 años de edad, de obtener autorización
para trabajar en cualquiera de las actividades para las que fueron
capacitados por el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, o en
instituciones debidamente acreditadas por este.
En mérito de lo expuesto, este Despacho,
RESUELVE:
Artículo 1°. Se consideran como peores formas de trabajo
infantil conforme al Convenio 182 de la OIT, aprobado por la Ley
704 de 2001, entre otras, las siguientes:
1. Todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a
la esclavitud, como la venta y el tráfico de niños, la servi-
dumbre por deudas y la condición de siervo, y el trabajo
forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u
obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados.
2. La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la
prostitución, la producción de pornografía o actuaciones
pornográficas.
3. La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la
realización de actividades ilícitas, en particular, la produc-
ción y el tráfico de estupefacientes, tal como se definen en
los tratados internacionales pertinentes.
4. El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en
que se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la se-
guridad o la moralidad de los niños.
Artículo 2°. Ningún niño, niña o adolescente menor de 18 años
de edad, podrá trabajar en las actividades que a continuación
se relacionan:
1. Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
1.1 Trabajadores de la agricultura, explotaciones agro-
pecuarias, forestales y pesqueras con destino al
mercado.
1.2 Técnicos en ciencias biológicas, agronomía, zoo-
tecnia y afines.
1.3 Trabajadores agricultores de café.
1.4 Trabajadores agricultores de flor de corte bajo cu-
bierta y al aire libre.
1.5 Trabajadores agricultores de caña de azúcar.
1.6 Trabajadores agricultores de cereales y oleaginosas.
1.7 Trabajadores agricultores de hortalizas y legumbres.
1.8 Trabajadores agricultores de frutas, nueces, plan-
tas bebestibles y especias.
1.9 Trabajadores agricultores del tabaco.
1.10 Criadores y trabajadores pecuarios de la cría de
animales para el mercado y afines.
1.11 Trabajadores de cría especializada de ganado va-
cuno. (Se incluyen algunos animales de la Clasi-

166 Ministerio de la Protección Social


ficación Industrial Internacional Uniforme de todas
las Actividades Económicas 0124: ovejas, cabras).
1.12 Trabajadores de cría especializada de ganado
porcino.
1.13 Trabajadores de cría especializada de aves de
corral.
1.14 Trabajadores de cría especializada de ovejas, ca-
bras, caballos, asnos, mulas.
1.15 Trabajadores de cría especializada de otros anima-
les y la obtención de sus productos.
1.16 Trabajadores forestales calificados y afines.
2. Pesca
2.1 Pescadores, cazadores y tramperos.
2.2 Trabajadores de la silvicultura y explotación de
madera.
3. Explotación de minas y canteras
3.1 Trabajadores de extracción de carbón, carbón ligní-
tico y turba.
3.2 Trabajadores de la extracción de petróleo crudo y
de gas natural.
3.3 Trabajadores de la extracción de minerales y de
torio.
3.4 Trabajadores de la extracción de mineral de hierro.
3.5 Trabajadores de la extracción de metales preciosos
(oro y plata) y los del grupo del platino.
3.6 Trabajadores de la extracción de minerales de
níquel.
3.7 Trabajadores de la extracción de piedra, arena y
arcillas comunes.
3.8 Trabajadores de la extracción de caolín, arcillas de
uso industrial y bentonitas.
3.9 Trabajadores de la extracción de arenas y gravas
silíceas.
3.10 Trabajadores de la extracción de sal.
3.11 Trabajadores de la extracción de esmeraldas.
3.12 Trabajadores de la extracción de otras piedras pre-
ciosas y semipreciosas.
3.13 Trabajadores de la extracción de otros minerales
no metálicos.
3.14 Trabajos subterráneos de minería de toda índole y
en los que confluyan agentes nocivos tales como
desequilibrios térmicos, deficiencia de oxígeno a
consecuencia de la oxidación o gasificación.
4. Industria manufacturera
4.1 Operarios de máquinas y trabajos relacionados,
procesamiento de metales y minerales.
4.2 Trabajadores del prensado, forja, estampado y la-
minado del metal (pulvimetalurgia).
4.3 Trabajadores para el procesamiento de metales
(galvanizado, zincado, cromado).
4.4 Operarios de máquinas y trabajadores relaciona-
dos, elaboración de productos químicos, plástico y
caucho.
Ministerio de la Protección Social 167
Resoluciones
4.5 Trabajadores dedicados a la elaboración de pro-
ductos derivados del petróleo, dióxido de azufre,
cáusticos, óxido de nitrógeno y monóxido de carbo-
no, ácido sulfhídrico, agua amarga, ácido sulfúrico,
ácido fluorhídrico, catalizadores sólidos, combusti-
bles en general, gas de petróleo licuado, gasolina,
queroseno, residuales.
4.6 Operarios de máquinas y trabajadores relaciona-
dos con el procesamiento de la madera y produc-
ción de pulpa y papel.
4.7 Operarios de máquinas y trabajadores relaciona-
dos con la fabricación de textiles.
4.8 Operarios de máquinas y trabajadores relacio-
nados con la manufactura de productos de piel y
cuero.
4.9 Oficiales y operarios del procesamiento de alimen-
tos y afines, carniceros, pescaderos y afines.
4.10 Trabajadores de mataderos y/o sacrificio de
animales.
4.11 Panaderos, pasteleros y confiteros.
4.12 Operarios de la elaboración de productos lácteos.
4.13 Operarios de la conservación de frutas, legumbres,
verduras y afines.
4.14 Operarios de máquinas de impresión y de artes
gráficas.
4.15 Oficiales y operarios de la metalurgia, la construc-
ción mecánica y afines.
4.16 Moldeadores, soldadores, chapistas, caldereros,
montadores de estructuras metálicas y afines.
4.17 Herreros, herramientistas y afines.
4.18 Mecánicos y ajustadores de máquinas.
4.19 Trabajadores y fabricadores de baterías, cables
eléctricos y electrodomésticos.
4.20 Trabajadores de la producción de vidrio y productos
de vidrio y trabajadores de la fabricación de produc-
tos de cerámica.
4.21 Alfareros, operarios de cristalería y afines.
4.22 Trabajadores de la industria pirotécnica.
4.23 Operadores de cadenas de montaje automatizadas
y de robots industriales.
4.24 Trabajos en la fabricación de vehículos automoto-
res, locomotoras, aeronaves.
4.25 Trabajos de pintura industrial que entrañen el em-
pleo de la cerusa, del sulfato de plomo o de cual-
quier producto que contenga dichos elementos.
4.26 Trabajos en fábricas de ladrillos, tubos y similares,
moldeadas de ladrillo a mano, trabajos en las pren-
sas y hornos de ladrillos.
4.27 Trabajadores de la producción, envasado y distri-
bución de bebidas, categorizados así:
a) Trabajadores de la producción de bebidas sin
alcohol, fabricación de jarabes de bebidas re-
frescantes, embotellado y enlatado de agua y
bebidas refrescantes, embotellado y enlatado
de sumos de frutas, industria del café.
b) Trabajadores de la producción de bebidas
alcohólicas.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
5. Suministro de electricidad, agua y gas
Trabajadores y operarios en los procesos de transformación,
producción, manipulación, distribución, transporte en los
servicios de electricidad, agua y gas y en todas las demás
operaciones y/o procesos similares.
6. Construcción
6.1 Oficiales y operarios de la construcción (obra gruesa)
y afines.
6.2 Oficiales y operarios de la construcción (trabajos de
acabado) y afines.
6.3 Pintores, limpiadores de fachadas y afines.
6.4 Trabajadores de la cimentación y demolición.
6.5 Oficiales y operarios de la edificación, incluidas las
excavaciones y la construcción, las transformaciones
estructurales, la renovación, la reparación, el mante-
nimiento (incluidos los trabajos de limpieza y pintura)
y la demolición de todo tipo de edificios y estructuras.
6.6 Oficiales y operarios de las obras públicas, incluidos
los trabajos de excavación y la construcción, trans-
formación estructural, reparación, mantenimiento y
demolición entre otros, de aeropuertos, muelles, puer-
tos, canales, embalses, obras de protección contra
las aguas fluviales y marítimas y las avalanchas, ca-
rreteras y autopistas, ferrocarriles, puentes, túneles,
viaductos y de obras relacionadas con la prestación
de servicios como: comunicaciones, desagües, alcan-
tarillado y suministro de agua y energía.
6.7 Oficiales y operarios del montaje y desmontaje de edi-
ficios y estructuras con base de elementos prefabrica-
dos, así como la fabricación de dichos elementos en
las obras o en sus inmediaciones.
6.8 Mejoras locativas que impliquen riesgo.
7. Transporte y almacenamiento
7.1 Transporte por vía férrea.
7.2 Transporte público que presta servicio en vehículos
de transporte urbano e interurbano de pasajeros, de
carga o mixto, y choferes de familia.
7.3 Trabajos que impliquen traslado de dinero y de otros
bienes de valor.
7.4 Transporte marítimo y fluvial.
7.5 Manipulación de carga, almacenamiento y depósito.
7.6 Trabajadores de servicio directo a pasajeros.
7.7 Trabajos que impliquen el tránsito periódico a través
de las fronteras nacionales.
8. Salud
8.1 Técnicos de nivel medio de las ciencias biológicas, la
medicina y la salud.
8.2 Profesionales de nivel medio de la medicina moderna
y de la salud.
8.3 Personal de enfermería y partería.
8.4 Practicantes de la medicina tradicional y curanderos.
9. Defensa
9.1 Fuerzas Armadas.
9.2 Actividades de defensa, guardaespaldas.
168 Ministerio de la Protección Social
9.3 Empresas de vigilancia privada en actividades de vigi-
lancia y supervisión.
10. Trabajos no calificados
10.1 Lustradores de calzado y trabajo en calle.
10.2 En hogares de terceros, servicio doméstico, limpia-
dores, lavanderos y planchadores.
10.3 Conserjes, lavadores de ventanas y afines.
10.4 Recolectores de basura y aquellos que generen
agentes biológicos o patógenos.
10.5 Mensajeros, porteadores, porteros y afines.
10.6 Recolectores de basura y afines.
10.7 Jardineros.
11. Otros oficios no calificados que no se encuentran en
las tablas estandarizadas
11.1 Manipulador de animales.
11.2 Mecánico automotriz.
11.3 Soldador.
11.4 Operador de calderas.
11.5 Trabajadores de clubes, bares, casinos, circos y
casas de juego, en el día o en la noche.
11.6 Vidriero.
11.7 Conductor de automóvil.
11.8 Carpintero.
11.9 Trabajadores de lavanderías y tintorerías.
11.10 Comercio minorista.
11.11 Trabajadores de plazas de mercado.
11.12 Trabajadores de bombas de gasolina.
11.13 Trabajadores de empresas dedicadas a actividades
deportivas profesionales de torero y/o cuadrillas de
ruedo, paracaidistas, corredores de automotores
de alta velocidad, alpinistas, buceadores, boxeado-
res, motociclistas, ciclistas y similares.
11.14 Reparador de aparatos eléctricos.
11.15 Trabajos en montallantas.
11.16 Trabajos en ventas ambulantes y estacionarias.
11.17 Trabajos que se realizan en cabarés, cafés, espec-
táculos, salas de cine y establecimientos donde se
exhiba material con contenido altamente violento,
erótico y/o sexual explícito, espectáculos para adul-
tos, casas de masaje, entre otros.
11.18 Trabajos donde la seguridad de otras personas y/o
bienes sean de responsabilidad de persona menor
de edad. Se incluye el cuidado de niños, de enfer-
mos, niñeros/niñeras, entre otros.
11.19 Trabajo en espectáculos públicos, en teatro, cine,
radio, televisión y en publicidad y publicaciones de
cualquier índole que atenten contra la dignidad y
moral del niño, niña o adolescente.
11.20 Trabajos de modelaje con erotización de la imagen
que acarrea peligros de hostigamiento psicológico,
estimulación sexual temprana, y riesgo de abuso
sexual.

Artículo 3°. Se consideran condiciones de trabajo prohibidas
para los niños, niñas o adolescentes menores de 18 años de
edad, por razón del riesgo que puedan ocasionar para su salud
y seguridad, las siguientes:
1. Ambientes de trabajo con exposición a riesgos físicos
1.1 Ruido continuo o intermitente que exceda los 80
decibeles.
1.2 Utilización de herramientas, maquinaria o equipo
que lo exponga a vibraciones en todo el cuerpo o
en los segmentos, así como la asignación de luga-
res o puestos de trabajo próximos a fuentes gene-
radoras de vibración.
1.3 Ambientes térmicos rigurosos (calor o frío), debido
a la realización de tareas a la intemperie, próximas
a fuentes de calor como hornos y calderas, trabajos
en cuartos fríos, húmedos o similares.
1.4 Manipulación de sustancias radiactivas, pinturas lu-
miniscentes o que impliquen exposición a radiacio-
nes ionizantes generadas por la proximidad a fuen-
tes emisoras de rayos X, rayos gama y beta; y a
radiaciones no ionizantes ultravioleta, por cercanía
a fuentes generadoras como lámparas de hidróge-
no, lámparas de gases, flash, arcos de soldadura,
lámparas de tungsteno y halógenas, lámparas in-
candescentes, estaciones de radiocomunicacio-
nes, entre otras.
1.5 Lugares con iluminación natural y/o artificial defi-
ciente de acuerdo con la normatividad vigente so-
bre el particular.
1.6 Lugares con deficiente ventilación.
1.7 Lugares que los exponen a presiones barométricas
altas o bajas, por ejemplo en el fondo del mar o en
condiciones de navegación aérea.
1.8 Trabajos que se realizan bajo tierra o bajo el agua.
1.9 Trabajos que requieran para su realización, el
desplazamiento a una altura geográfica sobre los
3.000 metros sobre el nivel del mar.
2. Ambiente de trabajo con exposición a riesgos biológicos
2.1 Actividades que impliquen contacto directo o in-
directo con animales y personas infectadas o
enfermas.
2.2 Actividades que impliquen contacto directo o indi-
recto con residuos en descomposición de anima-
les (glándulas, vísceras, sangre), pelos, plumas,
excrementos, secreciones tanto de animales como
humanas o cualquier otra sustancia que implique el
riesgo de infección.
2.3 Exposición a vectores de riesgo biológico.
3. Ambientes de trabajo con exposición a riesgos químicos
3.1 Contaminantes químicos clasificados con toxicidad
aguda en las categorías 1, 2 y 3, de acuerdo con el
sistema globalmente armonizado de clasificación y
marcación de las Naciones Unidas.
3.2 Cancerígenos clasificados como A1, A2 o A3 por la
Conferencia Americana de Higienistas Industriales
Gubernamentales de los Estados Unidos y 1, 2A o
2B por la Agencia Internacional para la Investiga-
ción de Cáncer, IARC.
3.3 Genotóxicos.
Ministerio de la Protección Social 169
Resoluciones
3.4 Contaminantes inflamables o reactivos de catego-
rías 2, 3 ó 4 de la Asociación de Protección contra
el Fuego de los Estados Unidos.
3.5 Corrosivos.
3.6 Contaminantes químicos presentes en sustancias
sólidas como metales, cerámica, cemento, madera,
harinas, soldadura; líquidos como vapor de agua,
pintura; gases y vapores como monóxidos de car-
bono, dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno y sus
derivados, cloro y sus derivados, amoníaco, cianu-
ros, plomo y mercurio, entre otros.
3.7 Manejo, manipulación o contacto con arsénico y
sus compuestos, asbestos, bencenos, carbón mi-
neral, fósforo y sus compuestos, hidrocarburos y
otros compuestos del carbono, metales pesados
(cadmio, cromo) y sus compuestos, silicatos y otras
sustancias cancerígenas.
3.8 Manejo de sustancias cáusticas, ácido oxálico, ní-
trico, sulfúrico, bromhídrico y fosfórico.
3.9 Trabajos donde haya libre desprendimiento de par-
tículas minerales, de partículas de cereales (arroz,
trigo, sorgo, centeno, cebada, soya, entre otros) y
de vegetales (caña, algodón, madera).
3.10 Trabajos donde exista escape de motores diésel o
humos de combustión de sólidos.
3.11 Trabajo donde tengan contacto o manipulen pro-
ductos fitosanitarios (fertilizantes, herbicidas, in-
secticidas y fungicidas), disolventes, esterilizantes,
desinfectantes, reactivos químicos, fármacos, sol-
ventes orgánicos e inorgánicos, entre otros.
3.12 Ambientes con atmósferas tóxicas, explosivas o
con deficiencia de oxígeno.
3.13 Trabajo en establecimientos, o en áreas determina-
das de ellos, en los que se permita el consumo de
tabaco.
4. Ambientes de trabajo con exposición a riesgos de
seguridad
4.1 Manipulación de herramientas manuales y maqui-
narias peligrosas (de la industria metalmecánica,
del papel, de la madera, sierras eléctricas circula-
res y de banda, guillotinas, máquinas para moler y
mezclar, máquinas procesadoras de carne, molinos
de carne).
4.2 Manipulación y/u operación de maquinaria, equipos
o herramientas de uso industrial, agrícola y minero.
4.3 Actividades de mantenimiento, limpieza y opera-
ción de maquinaria o equipo de uso industrial, agrí-
cola y minero.
4.4 Conducción y mantenimiento de vehículos
automotores.
4.5 Grúas, montacargas o elevadores.
4.6 Lugares con presencia de riesgos locativos y pro-
blemas estructurales.
4.7 Alturas superiores a dos metros.
4.8 Producción, transporte, procesamiento, almacena-
miento, manipulación o cargamento de explosivos
líquidos inflamables o gaseosos.
4.9 Espacios confinados y en espacios cerrados.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales

4.10 En puestos cercanos a arrumes elevados sin es-
tibas, cargas o apilamientos no trabados o cargas
apoyadas contramuros.
4.11 En la operación y/o contacto con sistemas eléctri-
cos de las máquinas y sistemas de generación de
energía eléctrica (conexiones eléctricas, tableros
de control, trasmisores de energía, entre otros).
4.12 Trabajos que estén relacionados con cambios, de
correas de transmisión, aceite, engrasado y otros
trabajos próximos a transmisiones pesadas o de
alta velocidad.
4.13 Se prohíbe cualquier trabajo que se desarrolle en
terrenos en los que por su conformación o topo-
grafía, puedan presentar riesgo de derrumbes o
deslizamiento de materiales o en los cuales existan
zanjas, hoyos o huecos, canales, cauces de agua
naturales o artificiales, terraplenes y precipicios.
5. Riesgos por posturas y esfuerzos en la realización de
la tarea
5.1 Actividades o trabajos prolongados de pie.
5.2 Actividades o trabajos que exijan posturas forzosas
como flexiones de columna, brazos por encima del
nivel de los hombros, posición de cuclillas, rotacio-
nes de inclinaciones del tronco, entre otras.
5.3 Actividades o trabajos que impliquen manipula-
ción de carga (levantar, transportar, halar, empujar
objetos pesados de forma manual o con ayudas
mecánicas).
5.4 Actividades o trabajos que exijan movimientos re-
petitivos de brazos y piernas. Para este fin se esta-
blece como límite máximo de repetitividad 10 ciclos
por minuto.
5.5 Actividades o trabajos que exijan carga fisiológica
elevada.
5.6 Actividades o trabajos que exijan grandes camina-
tas o desplazamientos al aire libre.
6. Condiciones de trabajo con presencia de riesgo
psicosocial
6.1 Trabajo no remunerado.
6.2 Trabajo que interfiera con las actividades escolares.
6.3 En condiciones de aislamiento y/o separación de la
familia.
6.4 En condiciones de supervisión despótica, malos
tratos, abusos (moral y sexual).
6.5 En situaciones ilegales, inmorales o socialmente
sancionadas.
6.6 En jornada de 8:00 p. m. a 6:00 a. m.
Artículo 4°. Los adolescentes entre 15 y 17 años de edad
que hayan obtenido título de formación técnica o tecnológica
expedido por el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, o
por instituciones acreditadas por este, podrán ser autorizados
para trabajar en la actividad para la cual fueron capacitados y
podrán ejercer libremente la respectiva ocupación, arte, oficio o
profesión, siempre que el contratante cumpla con lo establecido
en los Decretos 1295 de 1994 y 933 de 2003, en las Resoluciones
1016 de 1989 y 2346 de 2007, así como en la Decisión 584 de
2004 del Comité Andino de Autoridades en Seguridad y Salud
en el Trabajo.
En tal evento, la autorización, se expedirá previo estudio del
puesto de trabajo y el panorama de riesgos de la actividad que
el menor va a realizar.
Artículo 5°. La presente resolución rige a partir de la fecha de su
publicación y deroga la Resolución 004448 de 2005.
Publíquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D.C., a 16 de mayo de 2008.
El Viceministro de Relaciones Laborales encargado de las
funciones del Despacho del Ministro de la Protección Social,
Andrés Fernando Palacio Chaverra.

RESOLUCION NUMERO 01956 DE 2008

(mayo 30)

por la cual se adoptan medidas en relación con el consumo de cigarrillo o de tabaco.

EL MINISTRO DE LA PROTECCION SOCIAL,
en ejercicio de sus facultades legales, en especial, las conferidas por los artículos 41 de la Ley 9ª de 1979 y 6º, numeral 4, del
Decreto 2005 de 2003 y en desarrollo de lo previsto en la Ley 1109 de 2006, el Decreto 3039 de 2007, por medio del cual se
adopta el Plan Nacional de Salud Pública 2007-2010 así como de los artículos 101, 109 y 110 de la Ley 9ª de 1979, y

CONSIDERANDO:

Que el humo de cigarrillo contiene alrededor de 4.000 compuestos
tóxicos de los cuales 60 son cancerígenos en humanos entre
ellos el cadmio, los bencenos, amoníaco, benzopireno, cianuro
de hidrógeno, restos de plomo y arsénico;
Que según la encuesta mundial de tabaquismo de la Organización
Mundial de la Salud –OMS– realizada en Bogotá en 2002, el
62% de los jóvenes de 12 a 18 años ha probado alguna vez
el cigarrillo sin que se presenten diferencias significativas por
género y el 29,8% de los jóvenes de esas mismas edades son
fumadores;
Que según la misma encuesta, entre los estudiantes que nunca
han fumado 22,9% se consideran susceptibles de iniciar el
consumo y que entre los fumadores actuales el 69,5% desearían
dejar de fumar y el 69,8% intentaron dejar de fumar durante el
último año;
Que de acuerdo con el mencionado estudio, el 28,1% de los
jóvenes no fumadores y el 57,3% de los jóvenes fumadores
están expuestos al humo del tabaco ambiental y, así mismo, el
90% de los jóvenes no fumadores y el 63,8% de los jóvenes

170 Ministerio de la Protección Social


fumadores consideran que debería prohibirse el consumo de
cigarrillo en los lugares públicos;
Que según la Encuesta Nacional de Salud de 2007, la prevalencia
de tabaquismo en hombres es de 19,5% y en mujeres de 7,4%,
siendo de 12,8% del total de la población adulta;
Que según la OMS, a nivel mundial, el consumo de tabaco es
la causa del 30% del total de enfermedades cardiovasculares,
el 80% de todas las enfermedades pulmonares obstructivas
crónicas, el 90% de cáncer de pulmón y el 30% de todos los
otros tipos de cáncer;
Que en Colombia diariamente mueren cerca de 68 personas por
enfermedades relacionadas con el consumo de tabaco y sus
derivados;
Que según el informe la Epidemia de Tabaquismo realizado por
el Banco Mundial y la OPS/OMS de 2000, las mujeres que fuman
durante el embarazo tienen mayor probabilidad de perder el feto
por aborto espontáneo, los hijos de madres fumadoras, tienen
más probabilidad de nacer con peso bajo y su probabilidad de
morir durante la lactancia es un 35% mayor que los de las no
fumadoras;
Que en el mismo informe se resalta que los adultos expuestos
en forma crónica al humo del tabaco ajeno también se enfrentan
a riesgos más altos que la población no expuesta de cáncer
de pulmón y enfermedad cardiovascular que la población no
expuesta;
Que la Agencia de los Estados Unidos para la Protección del
Medio Ambiente –EPA– clasificó la exposición al humo de
tabaco presente en el ambiente como carcinogénico del grupo
A (comprobado como causa de cáncer en el ser humano) a los
niveles ambientales típicos;
Que conforme a los estudios realizados, es indudable que
el hábito de fumar perjudica seriamente la salud, no solo de
quienes lo realizan, sino de los fumadores expuestos al humo
ambiental del tabaco;
Que conforme a las directrices de la segunda conferencia de las
partes en el convenio marco de la OMS para el control del tabaco,
no existe un nivel inocuo de exposición al humo de tabaco y
que se ha demostrado que el uso de sistemas de ventilación o
de filtración de aire, o la separación de zonas de fumadores y
no fumadores dentro del mismo ambiente, no protege a los no
fumadores del daño y expone a un riesgo ocupacional adicional
a los trabajadores;
Que de conformidad con el artículo 1º de la Constitución
Política, Colombia es un Estado social de derecho fundado en la
solidaridad de las personas que lo integran y en la prevalencia del
interés general, por tanto, ni los fumadores, ni los empleadores
tienen derecho de afectar la salud de los no fumadores;
Que, de acuerdo con el artículo 2º de la Constitución Política,
las autoridades de la República están instituidas para proteger
a todas las personas residentes en Colombia, en su vida,
honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades, y para
asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y
de los particulares;
Que el artículo 79 de la Constitución Política establece que
todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano;
Que el artículo 95 de la Constitución Política dispone que son
deberes de los ciudadanos, entre otros, respetar los derechos
ajenos y no abusar de los propios, obrar conforme al principio
de solidaridad social ante situaciones que pongan en peligro la
vida o la salud de las personas y velar por la conservación de
un ambiente sano;
Ministerio de la Protección Social 171
Resoluciones
Que el artículo 20, numeral 3 de la Ley 1098 de 2006, “por la cual
se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia”, dispone
que los niños, niñas y adolescentes deben ser protegidos contra
“el consumo de tabaco, sustancias psicoactivas, estupefacientes
o alcohólicas y la utilización, el reclutamiento o la oferta de
menores en actividades de promoción, producción, recolección,
tráfico, distribución y comercialización”;
Que mediante la Ley 1109 de 2006, Colombia adoptó el
“Convenio Marco de la Organización Mundial de la Salud –OMS–
para el control del tabaco” el veintiuno (21) de mayo de dos mil
tres (2003), con el fin de proteger a las generaciones presentes
y futuras de los graves estragos que produce el consumo de
tabaco o la exposición al humo del mismo;
Que a través de la Sentencia C-665 del 29 de agosto de 2007 se
declaró exequible el mencionado convenio así como la Ley 1109
de 2006 que la adoptó a nivel interno;
Que la Ley 1109 de 2006, por la cual se adopta el “Convenio
Marco de la Organización Mundial de la Salud –OMS– para
el control del tabaco” establece que “corresponde a las partes
signatarias adoptar y aplicar, en áreas de la jurisdicción nacional
existente y conforme determine la legislación nacional, medidas
legislativas, ejecutivas, administrativas y/u otras medidas
eficaces de protección contra la exposición al humo de tabaco
en lugares de trabajo interiores, medios de transporte público,
lugares públicos cerrados y, según proceda, otros lugares
públicos, y promoverá activamente la adopción y aplicación de
esas medidas en otros niveles jurisdiccionales”;
Que a partir del 10 de abril de 2008, el Estado colombiano es
parte del mencionado convenio;
Que de conformidad con el artículo 36 del mencionado tratado
internacional, la entrada en vigor del mismo será el “nonagésimo
día contado desde la fecha en que haya sido depositado
en poder del depositario el cuadragésimo instrumento de
ratificación, aceptación, aprobación, confirmación oficial o
adhesión”; así mismo, aclara que “respecto de cada Estado que
ratifique, acepte, apruebe el Convenio o se adhiera a él una
vez satisfechas las condiciones relativas a la entrada en vigor
establecidas en el párrafo 1 del presente artículo, el Convenio
entrará en vigor al nonagésimo día contado desde la fecha en
que el Estado haya depositado su instrumento de ratificación,
aceptación, aprobación o adhesión”;
Que el Decreto 3039 de 2007, por medio del cual se adopta el
Plan Nacional de Salud Pública, determina, en la línea de política
número 1. Promoción de la salud y la calidad de vida, entre las
estrategias para disminuir los riesgos para las enfermedades
crónicas no transmisibles, se encuentran las siguientes
acciones: g) Realizar abogacía para la reglamentación del
Convenio marco de lucha antitabáquica, y ajustar la regulación
sobre la comercialización y publicidad del tabaco; y h) Promover
la implementación de las estrategias de instituciones educativas,
espacios de trabajo y espacios públicos libres de humo de tabaco
y de combustibles sólidos, en coordinación con las direcciones
territoriales de salud, Entidades Promotoras de Salud –EPS–,
Administradoras de Riesgos Profesionales –ARP–, el sector
educativo, trabajo, cultura y deporte y otros sectores;
Que conforme a lo anterior, toda las personas deben estar
protegidas contra la exposición al humo de tabaco, y por
tanto, todos los lugares de trabajo interiores y lugares públicos
cerrados deben estar libres de tabaco y, para tal fin, la sociedad
en su conjunto debe apoyar y asegurar el cumplimiento de las
medidas encaminadas a lograr entornos sin tabaco;
Que corresponde al Ministerio de la Protección Social la
formulación de políticas de salud para el pueblo colombiano, así
como la fijación de normas sobre la calidad del aire en relación
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
con la salud humana y las medidas necesarias para reducir los
riesgos ocupacionales;
En mérito de lo expuesto,
RESUELVE:
Artículo 1º. Para efectos de la presente resolución se adoptan
las siguientes definiciones:
Area interior o cerrada. Todo espacio cubierto por un techo o
cerrado entre una o más paredes o muros, independientemente
del material utilizado para el techo, las paredes o los muros y de
que la estructura sea permanente o temporal.
Humo de tabaco ajeno o humo de tabaco ambiental. El humo
que se desprende del extremo ardiente de un cigarrillo o de otros
productos de tabaco generalmente en combinación con el humo
exhalado por el fumador.
Fumar. El hecho de estar en posición de control de un producto
de tabaco encendido independientemente de que el humo se
esté inhalando o exhalando en forma activa.
Lugar de trabajo. Todos los lugares utilizados por las personas
durante su empleo o trabajo incluyendo todos los lugares
conexos o anexos y vehículos que los trabajadores utilizan en el
desempeño de su labor. Esta definición abarca aquellos lugares
que son residencia para unas personas y lugar de trabajo para
otras.
Lugares públicos. Todos los lugares accesibles al público en
general, o lugares de uso colectivo, independientemente de
quien sea su propietario o del derecho de acceso a los mismos.
Transporte público. Todo vehículo utilizado para transportar al
público, generalmente con fines comerciales o para obtener una
remuneración. Incluye a los taxis.
Artículo 2º. Prohíbase fumar en áreas interiores o cerradas de
los lugares de trabajo y/o de los lugares públicos.
Parágrafo. Solamente se podrán establecer zonas para
fumadores en sitios abiertos o al aire libre.
Artículo 3º. Prohíbase fumar en:
a) Las entidades de salud.
b) Las instituciones de educación formal, en sus niveles
de educación preescolar, básica y media y no formal
que atiendan menores de edad.
c) Los establecimientos en donde se atienden menores
de edad.
d) Los medios de transporte de servicio público, oficial y
escolar.
Artículo 4º. Los propietarios, empleadores y administradores de
los lugares a los que hacen referencia los artículos 2º y 3º tienen
las siguientes obligaciones:
a) Velar por el cumplimiento de las prohibiciones esta-
blecidas en la presente resolución con el fin de pro-
teger a las personas de la exposición del humo de
tabaco ambiental.
b) Fijar en un lugar visible al público un aviso que con-
tenga uno de los siguientes textos: ҬPor el bien de su
salud, este espacio está libre de humo de cigarrillo
o de tabaco”; “Respire con tranquilidad, este es un
espacio libre de humo de tabaco”. “Bienvienidos, este
es un establecimiento libre de humo de tabaco”. Los
avisos no deben incluir figuras alusivas al cigarrillo ni
ningún recordatorio de marca.
172 Ministerio de la Protección Social
c) Adoptar medidas específicas razonables a fin de di-
suadir a las personas de que fumen en el lugar tales
como pedir a la persona que no fume, interrumpir el
servicio, pedirle que abandone el local o ponerse en
contacto con la autoridad competente.
Artículo 5º. De conformidad con lo establecido en las Leyes 9ª
de 1979, 715 de 2001 y el Decreto 3518 de 2006, las autoridades
sanitarias vigilarán el cumplimiento de lo dispuesto en esta
resolución, en coordinación con las autoridades de policía y
demás autoridades de control.
Artículo 6º. Corresponde a los gobernadores y alcaldes y a las
secretarías departamentales, distritales y municipales de salud
lo siguiente:
a) Difundir, en el ámbito de su jurisdicción, las medidas
establecidas en la presente resolución.
b) Realizar actividades de movilización y concertación
social para garantizar el cumplimiento de la presente
resolución.
c) Desarrollar campañas de promoción de entornos
ciento por ciento (100%) libres de humo y de desestí-
mulo del consumo de productos de tabaco.
d) Desarrollar, dentro de la red de instituciones presta-
doras de salud, campañas de educación sobre los
efectos nocivos del consumo de tabaco y sobre las
estrategias para desestimular o cesar el consumo.
Parágrafo. Todas las entidades públicas deberán difundir
esta resolución tanto en las páginas electrónicas que tengan
habilitadas como en otros medios de difusión con que cuenten.
Artículo 7º. Corresponde a las Entidades Promotoras de Salud
de los regímenes contributivo y subsidiado, a las entidades
adaptadas, a las entidades responsables de los regímenes de
excepción de que tratan el artículo 279 de la Ley 100 de 1993
y la Ley 647 de 2001, desarrollar campañas permanentes de
información y educación a sus afiliados sobre los efectos
nocivos del consumo de tabaco o la exposición al humo de
tabaco ambiental y brindar asesoría y desarrollar programas
para desestimular el hábito de fumar.
Artículo 8º. Corresponde a los Administradores de
Riesgos Profesionales desarrollar estrategias para brindar
permanentemente, información y educación a sus afiliados para
garantizar ambientes laborales ciento por ciento (100%) libres
de humo.
Artículo 9º. Corresponde a los Prestadores de Servicios de
Salud desarrollar estrategias para brindar, permanentemente,
tanto al personal de salud como a sus usuarios, información y
educación sobre los efectos nocivos del consumo de tabaco
o la exposición al humo de tabaco ambiental y asesoría para
desestimular el hábito de fumar.
Artículo 10. Esta resolución rige a partir de su publicación en el
Diario Oficial y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
No obstante lo anterior, lo dispuesto en los artículos 2º y 3º de
esta resolución entrará a regir seis meses después de la fecha
de la publicación de este acto, salvo para aquellas entidades
que ya hayan adoptado tales medidas, caso en el cual regirá
desde el momento mismo de su publicación.
Publiquese y cumplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 30 de mayo de 2008.
El Ministro de la Protección Social,
Diego Palacio Betancourt.

RESOLUCION NUMERO 002646 DE 2008
(julio 17)
por la cual se establecen disposiciones y se definen responsabilidades para la identificación, evaluación, prevención,
intervención, monitoreo permanente de la exposición a factores de riesgo psicosocial en el trabajo y para
la determinación del origen de las patologías causadas por el estrés ocupacional.
El Ministro de la Protección Social,
en ejercicio de sus facultades legales, en especial de las que le confieren el artículo 83 de la Ley 9ª de 1979 y el numeral 12
del artículo 2° del Decreto-ley 205 de 2003,
CONSIDERANDO:
Que el literal c) de artículo 2° del Decreto 614 de 1984, señala
como objeto de la salud ocupacional, proteger a la persona
contra los riesgos relacionados con agentes físicos, químicos,
biológicos, psicosociales, mecánicos, eléctricos y otros
derivados de la organización laboral que puedan afectar la salud
individual y colectiva en los lugares de trabajo;
Que en los términos del numeral 12 del artículo 10 de la
Resolución 1016 de 1989, una de las actividades de los
subprogramas de medicina preventiva y del trabajo es diseñar
y ejecutar programas para la prevención y el control de
enfermedades generadas por los riesgos psicosociales;
Que el Decreto 1832 de 1994, por el cual se adopta la tabla
de enfermedades profesionales, señala en el numeral 42 del
artículo 1° que las patologías causadas por estrés en el trabajo
comprenden “Trabajos con sobrecarga cuantitativa, demasiado
trabajo en relación con el tiempo para ejecutarlo, trabajo repetitivo
combinado con sobrecarga de trabajo. Trabajos con técnicas
de producción en masa, repetitivo o monótono o combinados
con ritmo o control impuesto por la máquina. Trabajos por
turnos, nocturno y trabajos con estresantes físicos con efectos
psicosociales, que produzcan estados de ansiedad y depresión,
infarto del miocardio y otras urgencias cardiovasculares,
hipertensión arterial, enfermedad ácido péptica severa o colon
irritable”;
En mérito de lo expuesto este Despacho,
RESUELVE:
CAPITULO I
Objeto, ámbito de aplicación y definiciones
Artículo 1°. Objeto. El objeto de la presente resolución es
establecer disposiciones y definir las responsabilidades de
los diferentes actores sociales en cuanto a la identificación,
evaluación, prevención, intervención y monitoreo permanente de
la exposición a los factores de riesgo psicosocial en el trabajo,
así como el estudio y determinación de origen de patologías
presuntamente causadas por estrés ocupacional.
Artículo 2°. Ambito de aplicación. La presente resolución se
aplica a los empleadores públicos y privados, a los trabajadores
dependientes e independientes, a los contratantes de personal
bajo modalidad de contrato civil, comercial o administrativo, a las
organizaciones de economía solidaria y del sector cooperativo,
a las agremiaciones o asociaciones que afilian trabajadores
independientes al Sistema de Seguridad Social Integral; a las
administradoras de riesgos profesionales; a la Policía Nacional
en lo que corresponde a su personal no uniformado y al personal
civil de las Fuerzas Militares.
Artículo 3°. Definiciones. Para efectos de la presente resolución
se adoptan las siguientes definiciones:
Ministerio de la Protección Social 173
Resoluciones
a) Trabajo: Toda actividad humana remunerada o no,
dedicada a la producción, comercialización, trans-
formación, venta o distribución de bienes o servicios
y/o conocimientos, que una persona ejecuta en forma
independiente o al servicio de otra persona natural o
jurídica.
b) Riesgo: Probabilidad de ocurrencia de una enferme-
dad, lesión o daño en un grupo dado.
c) Factor de riesgo: Posible causa o condición que
puede ser responsable de la enfermedad, lesión o
daño.
d) Factores de riesgo psicosociales: Condiciones psi-
cosociales cuya identificación y evaluación muestra
efectos negativos en la salud de los trabajadores o en
el trabajo.
e) Factor protector psicosocial: Condiciones de
trabajo que promueven la salud y el bienestar del
trabajador.
f) Condiciones de trabajo: Todos los aspectos intrala-
borales, extralaborales e individuales que están pre-
sentes al realizar una labor encaminada a la produc-
ción de bienes, servicios y/o conocimientos.
g) Estrés: Respuesta de un trabajador tanto a nivel fisio-
lógico, psicológico como conductual, en su intento de
adaptarse a las demandas resultantes de la interac-
ción de sus condiciones individuales, intralaborales y
extralaborales.
h) Carga física: Esfuerzo fisiológico que demanda la
ocupación, generalmente se da en términos de postu-
ra corporal, fuerza, movimiento y traslado de cargas e
implica el uso de los componentes del sistema osteo-
muscular, cardiovascular y metabólico.
i) Carga mental: Demanda de actividad cognoscitiva
que implica la tarea. Algunas de las variables rela-
cionadas con la carga mental son la minuciosidad, la
concentración, la variedad de las tareas, el apremio
de tiempo, la complejidad, volumen y velocidad de la
tarea.
j) Carga psíquica o emocional: Exigencias psicoafec-
tivas de las tareas o de los procesos propios del rol
que desempeña el trabajador en su labor y/o de las
condiciones en que debe realizarlo.
k) Carga de trabajo: Tensiones resultado de la conver-
gencia de las cargas física, mental y emocional.
l) Acoso laboral: Toda conducta persistente y demos-
trable, ejercida sobre un empleado, trabajador por
parte de un empleador, un jefe o superior jerárquico
inmediato o mediato, un compañero de trabajo o un
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
subalterno, encaminada a infundir miedo, intimida-
ción, terror y angustia, a causar perjuicio laboral, ge-
nerar desmotivación en el trabajo, o inducir la renun-
cia del mismo, conforme lo establece la Ley 1010 de
2006.
m) Efectos en la salud: Alteraciones que pueden ma-
nifestarse mediante síntomas subjetivos o signos, ya
sea en forma aislada o formando parte de un cuadro o
diagnóstico clínico.
n) Efectos en el trabajo: Consecuencias en el medio la-
boral y en los resultados del trabajo. Estas incluyen el
ausentismo, la accidentalidad, la rotación de mano de
obra, la desmotivación, el deterioro del rendimiento, el
clima laboral negativo, entre otros.
ñ) Evaluación objetiva: Valoración de las condiciones
de trabajo y salud realizada por un experto, utilizando
criterios técnicos y metodologías validadas en el país.
o) Evaluación subjetiva: Valoración de las condiciones
de trabajo y salud, a partir de la percepción y vivencia
del trabajador.
p) Experto: Psicólogo con posgrado en salud ocupacio-
nal, con licencia vigente de prestación de servicios en
psicología ocupacional.
Cuando según certificación expedida por la respectiva
Secretaría de Salud, en un departamento no exista
disponibilidad de psicólogos con especialización en
salud ocupacional y licencia vigente, se considera
experto el psicólogo que tenga mínimo 100 horas de
capacitación específica en factores psicosociales,
mientras subsista dicha situación.
q) Patologías derivadas del estrés: Aquellas en que
las reacciones de estrés, bien sea por su persistencia
o por su intensidad, activan el mecanismo fisiopatoló-
gico de una enfermedad.
Artículo 4°. Sinergia de los factores intralaborales, extralaborales
e individuales. Cualquiera de las cargas de trabajo físicas,
mentales o psíquicas, están potenciadas y/o sinergizadas por
las condiciones extralaborales y los factores individuales. Por
lo tanto, siempre deben ser objeto de valoración por parte del
experto y ser incluidas como insumo necesario para obtener una
estimación de la carga de trabajo.
CAPITULO II
Identificación y evaluación de los factores psicosociales
en el trabajo y sus efectos
Artículo 5°. Factores psicosociales. Comprenden los aspectos
intralaborales, los extralaborales o externos a la organización
y las condiciones individuales o características intrínsecas del
trabajador, los cuales en una interrelación dinámica, mediante
percepciones y experiencias, influyen en la salud y el desempeño
de las personas.
Artículo 6°. Factores psicosociales intralaborales que deben
evaluar los empleadores. La evaluación de los factores
psicosociales del trabajo comprende la identificación tanto de
los factores de riesgo como de los factores protectores, con el fin
de establecer acciones de promoción de la salud y prevención
de la enfermedad en la población trabajadora.
Los empleadores deben identificar, como mínimo, los siguientes
aspectos enmarcados en las categorías de factores existentes
en la empresa:
174 Ministerio de la Protección Social
a) Gestión organizacional: Se refiere a los aspectos
propios de la administración del recurso humano, que
incluyen el estilo de mando, las modalidades de pago
y de contratación, la participación, el acceso a activi-
dades de inducción y capacitación, los servicios de
bienestar social, los mecanismos de evaluación del
desempeño y las estrategias para el manejo de los
cambios que afecten a las personas, entre otros.
b) Características de la organización del trabajo:
Contempla las formas de comunicación, la tecnología,
la modalidad de organización del trabajo y las deman-
das cualitativas y cuantitativas de la labor.
c) Características del grupo social de trabajo: Com-
prende el clima de relaciones, la cohesión y la calidad
de las interacciones, así como el trabajo en equipo.
d) Condiciones de la tarea: Incluyen las demandas
de carga mental (velocidad, complejidad, atención,
minuciosidad, variedad y apremio de tiempo); el con-
tenido mismo de la tarea que se define a través del
nivel de responsabilidad directo (por bienes, por la
seguridad de otros, por información confidencial, por
vida y salud de otros, por dirección y por resultados);
las demandas emocionales (por atención de clientes);
especificación de los sistemas de control y definición
de roles.
e) Carga física: Comprende el esfuerzo fisiológico que
demanda la ocupación, generalmente en términos
de postura corporal, fuerza, movimiento y traslado
de cargas e implica el uso de los componentes del
sistema osteomuscular, cardiovascular y metabólico,
conforme a la definición correspondiente consignada
en el artículo 3º de la presente resolución.
f) Condiciones del medioambiente de trabajo: As-
pectos físicos (temperatura, ruido, iluminación, venti-
lación, vibración); químicos; biológicos; de diseño del
puesto y de saneamiento, como agravantes o coadyu-
vantes de factores psicosociales.
g) Interfase personatarea: Evaluar la pertinencia del
conocimiento y habilidades que tiene la persona en
relación con las demandas de la tarea, los niveles de
iniciativa y autonomía que le son permitidos y el reco-
nocimiento, así como la identificación de la persona
con la tarea y con la organización.
h) Jornada de trabajo: Contar con información detalla-
da por áreas y cargos de la empresa sobre duración
de la jornada laboral; existencia o ausencia de pausas
durante la jornada, diferentes al tiempo para las comi-
das; trabajo nocturno; tipo y frecuencia de rotación de
los turnos; número y frecuencia de las horas extras
mensuales y duración y frecuencia de los descansos
semanales.
i) Número de trabajadores por tipo de contrato.
j) Tipo de beneficios recibidos a través de los pro-
gramas de bienestar de la empresa: Programas de
vivienda, educación, recreación, deporte, etc.
k) Programas de capacitación y formación permanente
de los trabajadores.
Artículo 7°. Factores psicosociales extralaborales que deben
evaluar los empleadores. Los empleadores deben contar
como mínimo con la siguiente información sobre los factores
extralaborales de sus trabajadores:
a) Utilización del tiempo libre: Hace referencia a las
actividades realizadas por los trabajadores fuera del

trabajo, en particular, oficios domésticos, recreación,
deporte, educación y otros trabajos.
b) Tiempo de desplazamiento y medio de transporte utilizado
para ir de la casa al trabajo y viceversa.
c) Pertenencia a redes de apoyo social: familia, grupos socia-
les, comunitarios o de salud.
d) Características de la vivienda: estrato, propia o alquilada,
acceso a vías y servicios públicos.
e) Acceso a servicios de salud.
Parágrafo. Esta información puede ser recopilada a través de
una encuesta y utilizada para el diseño de planes de intervención
en aspectos psicosociales y de bienestar del trabajador.
Artículo 8°. Factores psicosociales individuales que deben ser
identificados y evaluados por el empleador. Los empleadores
deben contar, como mínimo, con la siguiente información sobre
los factores psicosociales individuales de sus trabajadores:
a) Información sociodemográfica actualizada anualmen-
te y discriminada de acuerdo al número de trabajado-
res. Esta información debe incluir datos sobre: sexo,
edad, escolaridad, convivencia en pareja, número de
personas a cargo, ocupación, área de trabajo, cargo,
tiempo de antigüedad en el cargo.
b) Características de personalidad y estilos de afronta-
miento mediante instrumentos psicométricos y clíni-
cos aplicados por expertos.
c) Condiciones de salud evaluadas con los exáme-
nes médicos ocupacionales del programa de salud
ocupacional.
Parágrafo. Con base en la información de que trata el presente
artículo, se debe realizar un análisis epidemiológico que permita
determinar los perfiles de riesgo-protección por área de la
empresa.
Artículo 9°. Evaluación de los efectos de los factores
psicosociales. Para efecto de la evaluación de los factores
psicosociales, los empleadores deben incluir información
periódica y actualizada sobre los siguientes aspectos:
a) Condiciones de salud, tomando en cuenta cada uno
de los sistemas corporales: osteomuscular, cardio-
vascular, respiratorio, gastrointestinal, mental, siste-
ma nervioso central y periférico, dermatológico, endo-
crino, genitourinario e inmunológico.
b) Ocurrencia de accidentes de trabajo y enfermedad
profesional.
c) Estadísticas de morbilidad y mortalidad por accidente
de trabajo, enfermedad profesional y enfermedad co-
mún, discriminadas por diagnóstico, días de incapaci-
dad médica, ocupación y género.
d) Ausentismo.
e) Rotación de personal.
f) Rendimiento laboral.
Artículo 10. Instrumentos para la evaluación de los factores
psicosociales. Los factores psicosociales deben ser evaluados
objetiva y subjetivamente, utilizando los instrumentos que para
el efecto hayan sido validados en el país.
Artículo 11. Reserva de la información y de la evaluación. La
información utilizada para la evaluación de factores psicosociales
está sometida a reserva, conforme lo establece la Ley 1090
de 2006, en consecuencia, los expertos evaluadores deben
garantizar por escrito el compromiso de usar la información
Ministerio de la Protección Social 175
Resoluciones
obtenida, única y exclusivamente para los fines inherentes a la
salud ocupacional.
La evaluación y el correspondiente informe sobre las condiciones
de salud deben ir precedidos del consentimiento informado del
trabajador.
Artículo 12. Análisis y seguimiento de la información sobre
factores de riesgo psicosocial. Identificados los factores de riesgo
psicosocial en el trabajo, se procederá a su recopilación, análisis
y seguimiento desde la perspectiva de la salud ocupacional,
utilizando instrumentos que para el efecto hayan sido validados
en el país, a efecto de establecer la carga física, mental y
psíquica asociada a estos factores, con el fin de identificar si se
deben intervenir en el corto, mediano o largo plazo y si se deben
llevar a cabo programas para su prevención.
Los empleadores deben actualizar anualmente esta información,
la cual debe ir discriminada por actividad económica, número
de trabajadores, ocupación, sexo y edad y deberá mantenerla
a disposición tanto del Ministerio de la Protección Social para
efecto de la vigilancia y control que le corresponde realizar,
como de las administradoras de riesgos profesionales para
llevar a cabo la asesoría y asistencia técnica sobre factores
psicosociales.
CAPITULO III
Intervención de los factores psicosociales en el trabajo
y sus efectos
Artículo 13. Criterios para la intervención de los factores
psicosociales. Los criterios mínimos que deben tener en
cuenta los empleadores para la intervención de los factores
psicosociales en el trabajo y las administradoras de riesgos
profesionales para llevar a cabo la asesoría a las empresas, son
los siguientes:
1. Toda intervención de los factores psicosociales en el tra-
bajo implica el compromiso de la gerencia o de la dirección
de la empresa y el de los trabajadores.
2. La intervención de los factores de riesgo psicosociales se
debe establecer con la participación de los directamente
interesados o afectados.
3. Para priorizar la intervención de los factores de riesgo psi-
cosocial, se debe tener en cuenta lo siguiente:
3.1 Su asociación estadística con efectos negativos so-
bre el trabajo o los trabajadores, resultado del análisis
epidemiológico de la empresa.
3.2 Aquellas condiciones de trabajo propias de la actividad
económica de la empresa, cuya intervención es reco-
mendada por la literatura científica.
4. Realización de actividades educativas o formativas con los
trabajadores, con el objeto de modificar actitudes o res-
puestas frente a las situaciones. Dichas actividades deben
formar parte de un programa continuo y realizarse de ma-
nera paralela a la modificación de las condiciones de tra-
bajo, aplicando técnicas de educación para adultos.
5. Los procesos de inducción, reinducción, entrenamiento y
capacitación facilitarán el conocimiento y la motivación de
los trabajadores sobre los factores que afectan su salud y
su bienestar.
6. En los métodos de intervención de los factores psicosocia-
les del trabajo debe primar el enfoque interdisciplinario.
7 Los métodos de intervención se deben diseñar y ejecutar
de conformidad con la realidad histórica de la empresa, su
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
cultura y clima organizacional, con criterio de factibilidad
y teniendo en cuenta que siempre debe haber un método
de intervención adecuado para cada empresa y para cada
población laboral.
8. Las acciones que se lleven a cabo deben estar integra-
das a los programas de salud ocupacional, así como a los
programas de mejoramiento continuo y de calidad en las
empresas.
9. Para eventos agudos, se deben desarrollar programas de
intervención en crisis.
Artículo 14. Medidas preventivas y correctivas de acoso laboral.
Son medidas preventivas y correctivas de acoso laboral las
siguientes:
1. Medidas preventivas:
1.1 Formular una política clara dirigida a prevenir el aco-
so laboral que incluya el compromiso, por parte del
empleador y de los trabajadores, de promover un am-
biente de convivencia laboral.
1.2 Elaborar códigos o manuales de convivencia, en los
que se identifiquen los tipos de comportamiento acep-
tables en la empresa.
1.3 Realizar actividades de sensibilización sobre acoso la-
boral y sus consecuencias, dirigidos al nivel directivo
y a los trabajadores, con el fin de que se rechacen
estas prácticas y se respalde la dignidad e integridad
de las personas en el trabajo.
1.4 Realizar actividades de capacitación sobre resolución
de conflictos y desarrollo de habilidades sociales para
la concertación y la negociación, dirigidas a los nive-
les directivos, mandos medios y a los trabajadores
que forman parte del comité de conciliación o convi-
vencia laboral de la empresa, que les permita mediar
en situaciones de acoso laboral.
1.5 Realizar seguimiento y vigilancia periódica del acoso
laboral utilizando instrumentos que para el efecto ha-
yan sido validados en el país, garantizando la confi-
dencialidad de la información.
1.6 Desarrollar actividades dirigidas a fomentar el apoyo
social y promover relaciones sociales positivas entre
los trabajadores de todos los niveles jerárquicos de
la empresa.
1.7 Conformar el Comité de Convivencia Laboral y esta-
blecer un procedimiento interno confidencial, concilia-
torio y efectivo para prevenir las conductas de acoso
laboral.
1.8 Establecer el procedimiento para formular la queja a
través del cual se puedan denunciar los hechos cons-
titutivos de acoso laboral, garantizando la confiden-
cialidad y el respeto por el trabajador.
2. Medidas correctivas:
2.1 Implementar acciones de intervención y control espe-
cíficas de factores de riesgo psicosociales identifica-
dos como prioritarios, fomentando una cultura de no
violencia.
2.2 Promover la participación de los trabajadores en la
definición de estrategias de intervención frente a los
factores de riesgo que están generando violencia en
el trabajo.
176 Ministerio de la Protección Social
2.3 Facilitar el traslado del trabajador a otra dependencia
de la empresa, cuando el médico tratante o el Comité
de Convivencia lo recomienden.
2.4 Establecer un procedimiento interno confidencial, con-
ciliatorio y efectivo para corregir las conductas de aco-
so laboral.
Artículo 15. Actividades de las administradoras de riesgos
profesionales en relación con los factores psicosociales
intralaborales. Con base en la información disponible en las
empresas y teniendo en cuenta los criterios para la intervención
de factores psicosociales enumerados en el artículo 13 de la
presente resolución, las administradoras de riesgos profesionales
deben llevar a cabo la asesoría y asistencia técnica pertinente.
Las administradoras de riesgos profesionales deben realizar
acciones de rehabilitación psicosocial, enmarcadas dentro de
los programas de rehabilitación integral, de acuerdo con el
Manual de Rehabilitación Profesional que defina la Dirección
General de Riesgos Profesionales del Ministerio de la
Protección Social.
Artículo 16. Vigilancia epidemiológica de factores de riesgo
psicosocial en el trabajo. Los empleadores deben adelantar
programas de vigilancia epidemiológica de factores de riesgo
psicosocial, con el apoyo de expertos y la asesoría de la
correspondiente administradora de riesgos profesionales,
cuando los trabajadores se encuentren expuestos a factores
psicosociales nocivos evaluados como de alto riesgo o que
están causando efectos negativos en la salud, en el bienestar
o en el trabajo.
Para tal efecto, las administradoras de riesgos profesionales
deben capacitar y prestar asistencia técnica para el diseño y la
implementación de los programas de prevención y los sistemas
de vigilancia epidemiológica de los factores de riesgo psicosocial
prioritarios, por actividad económica o empresa, utilizando
criterios de salud ocupacional.
Artículo 17. Programa de vigilancia epidemiológica de factores
de riesgo psicosocial en el trabajo. Los componentes mínimos
que debe contener el programa de vigilancia epidemiológica de
factores de riesgo psicosocial en el trabajo, son los siguientes:
1. Método: Contempla la definición de objetivos, uni-
verso y procedimientos para desarrollar la vigilancia
epidemiológica.
2. Objetivo: Monitoreo e intervención permanente de facto-
res de riesgo psicosocial, para mejorar las condiciones de
salud y de trabajo asociadas. Adicionalmente, se deben
establecer objetivos específicos que apunten a los logros
que se esperan en un período de tiempo determinado, in-
dicando los criterios de evaluación de resultados.
3. Procedimiento de vigilancia epidemiológica:
3.1 Evaluación de los factores psicosociales y de sus efec-
tos, mediante el uso de instrumentos que para el efec-
to hayan sido validados en el país.
3.2 Establecimiento de criterios para identificar grupos
prioritarios de atención, mediante asociaciones entre
factores de riesgo psicosocial y sus efectos.
3.3 Establecimiento de medidas de intervención, inclui-
dos los indicadores para evaluar el resultado de las
mismas.
3.4 Seguimiento de resultados logrados con las medidas
de intervención y planeación de nuevas acciones o

mecanismos para atender las necesidades prioritarias
de los grupos.
4. Sistema de información: En el proceso de recolección de
los datos se debe especificar la fuente de donde se obtie-
nen los datos, los instrumentos, la evaluación de la calidad
de los datos, la tabulación y el establecimiento de meca-
nismos para la consolidación, el análisis de los datos y la
divulgación de la información a las instancias pertinentes,
guardando la debida reserva.
5. Evaluación del programa: La evaluación debe permitir co-
nocer el funcionamiento del programa, los efectos reales
de las actividades de control de los factores psicosociales
y servir para realizar los ajustes que requiera el programa.
La evaluación debe realizarse anualmente, a partir de la
confrontación de los objetivos previstos y de los logros
obtenidos, identificando los aspectos que facilitaron y los
que dificultaron el logro de los resultados. La evaluación
comprende la gestión del programa de vigilancia epidemio-
lógica, los servicios y los resultados obtenidos, mediante
indicadores y criterios cualitativos.
6. Gestión administrativa: El empleador debe asignar los re-
cursos necesarios, tanto físicos como técnicos, financie-
ros y humanos, para la ejecución de las actividades del
programa.
CAPITULO IV
Determinación del origen de las patologías
presuntamente causadas por estrés ocupacional
Artículo 18. Determinación del origen. Para el diagnóstico y
calificación del origen de las patologías presuntamente causadas
por estrés ocupacional se tendrán en cuenta las patologías
incluidas en la Tabla de Enfermedades Profesionales.
Para determinar la relación de causalidad entre los factores de
riesgos psicosociales y una patología no incluida en la Tabla de
Enfermedades Profesionales, se acudirá a lo establecido en el
Decreto 1832 de 1994 o la norma que lo adicione, modifique o
sustituya.
Además de lo anterior, se podrá acudir a lo dispuesto sobre
la materia por organismos internacionales tales como la
Organización Internacional del Trabajo, la Organización
Ministerio de la Protección Social 177
Resoluciones
Mundial de la Salud, la Organización Panamericana de la
Salud y/o centros de investigación cuyos estudios evidencien
y documenten tal relación de causalidad y aparezcan
consignados en publicaciones científicas reconocidas en el país
o internacionalmente.
Artículo 19. Protocolo para la determinación del origen de las
patologías derivadas del estrés. Adóptase como de obligatoria
referencia, el Protocolo para Determinación del Origen de
las Patologías Derivadas del Estrés, el cual será revisado y
actualizado por la Dirección General de Riesgos Profesionales
del Ministerio de la Protección Social, como mínimo cada cuatro
(4) años.
Artículo 20. Información requerida. Para determinar el origen de
las patologías presuntamente causadas por estrés ocupacional,
los empleadores deben suministrar, como soporte técnico,
la información sobre exposición a factores psicosociales
intralaborales, los sistemas de vigilancia epidemiológica y
el reporte de los efectos en la salud. A su vez, corresponde a
las administradoras de riesgos profesionales suministrar la
información de la cual disponga, en relación con los factores de
riesgo psicosocial.
Por su parte, la entidad encargada de la guarda y custodia de
la historia clínica ocupacional deberá suministrarla a la entidad
calificadora, previo consentimiento del trabajador.
CAPITULO V
Disposiciones finales
Artículo 21. Sanciones. El incumplimiento a lo establecido en
la presente resolución será sancionado, de conformidad con lo
dispuesto en los literales a) y c) del artículo 91 del Decreto-ley
1295 de 1994. La investigación administrativa y la sanción serán
de competencia de las Direcciones Territoriales del Ministerio
de la Protección Social, de conformidad con lo previsto en el
artículo 115 del Decreto-ley 2150 de 1995.
Artículo 22. Vigencia. La presente resolución rige a partir de su
publicación.
Publíquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 17 de julio de 2008.
El Ministro de la Protección Social,
Diego Palacio Betancourt.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
RESOLUCION NUMERO 003673 DE 2008
(septiembre 26)
por la cual se establece el Reglamento Técnico de Trabajo Seguro en Alturas.
El Ministro de la Protección Social,
en uso de sus atribuciones legales, en especial de las que le confieren el artículo 348 del Código Sustantivo del Trabajo, el literal a)
del artículo 83 de la Ley 9ª de 1979 y el numeral 12 del artículo 2° del Decreto 205 de 2003,
CONSIDERANDO:
Que el objetivo básico del Sistema General de Riesgos
Profesionales es la promoción de la salud ocupacional y la
prevención de los riesgos laborales, para evitar accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales;
Que conforme a lo dispuesto en el artículo 70 del Decreto-ley
1295 de 1994, el Consejo Nacional de Riesgos Profesionales
tiene como función recomendar las normas técnicas de salud
ocupacional que regulan el control de los factores de riesgo.
En desarrollo de esta función expidió el Acuerdo número 004
de 2001 que creó la Comisión Nacional para el Desarrollo de
Normas Técnicas, la cual avaló las recomendaciones en cuanto
a la reglamentación de trabajo seguro en alturas;
Que conforme a lo previsto en los artículos 348 del Código
Sustantivo del Trabajo; 80, 81 y 84 de la Ley 9ª de 1979; 21 del
Decreto-ley 1295 de 1994; 2° de la Resolución 2400 de 1979 y
numeral 6 de la circular unificada de 2004, los empleadores son
responsables de la salud ocupacional de sus trabajadores y de
proveerles condiciones seguras de trabajo;
Que conforme al Decreto 614 de 1984 es obligación de los
empleadores organizar y garantizar el funcionamiento de un
programa de salud ocupacional;
Que según lo dispuesto en el artículo 11 de la Resolución 1016
de 1989, el Subprograma de Higiene y Seguridad Industrial,
tiene como objeto la identificación, reconocimiento, evaluación y
control de los factores ambientales que se originen en los lugares
de trabajo y que puedan afectar la salud de los trabajadores;
Que la tarea de trabajo en alturas está considerada como de alto
riesgo y conforme a las estadísticas nacionales, es la primera
causa de accidentalidad y de muerte en el trabajo;
Que en virtud de lo anterior, se hace necesario establecer el
reglamento técnico para el trabajo seguro en alturas;
En mérito de lo expuesto,
RESUELVE:
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artículo 1°. Objeto y campo de aplicación. La presente
resolución tiene por objeto establecer el reglamento técnico
para trabajo seguro en alturas y aplica a todos los empleadores,
empresas, contratistas, subcontratistas y trabajadores de
todas las actividades económicas de los sectores formales e
informales de la economía, que desarrollen trabajos en alturas
con peligro de caídas.
Para efectos de la aplicación de la presente resolución se
entenderá por trabajo en alturas, toda labor o desplazamiento
que se realice a 1,50 metros o más sobre un nivel inferior.
Artículo 2°. Definiciones. Para los efectos de este reglamento
se aplican las siguientes definiciones:
178 Ministerio de la Protección Social
Absorbente de choque: Equipo cuya función es disminuir las
fuerzas de impacto en el cuerpo del trabajador o en los puntos
de anclaje en el momento de una caída.
Anclaje: Punto seguro al que se puede conectar un equipo
personal de protección contra caídas con resistencia mínima de
5.000 libras (2.272 kg) por persona conectada.
Arnés: Sistema de correas cosidas y debidamente aseguradas,
incluye elementos para conectar equipos y asegurarse a un
punto de anclaje; su diseño permite distribuir en varias partes
del cuerpo el impacto generado durante una caída.
Baranda: Elemento metálico o de madera que se instala al
borde de un lugar donde haya posibilidad de caída, debe
garantizar una resistencia ante impactos horizontales y contar
con un travesaño de agarre superior, uno intermedio y una
barrera colocada a nivel del suelo para evitar la caída de objetos.
Certificación: Constancia que se entrega al final de un proceso,
que acredita que un determinado elemento cumple con las
exigencias de calidad de la norma que lo regula, o que una
persona posee los conocimientos y habilidades necesarias para
desempeñar ciertas actividades determinadas por el tipo de
capacitación.
Conector: Cualquier equipo que permita unir el arnés del
trabajador al punto de anclaje.
Distancia de Caída Libre: Desplazamiento vertical y súbito
del conector para detención de caídas, y va desde el inicio de
la caída hasta que esta se detiene o comienza a activarse el
absorbente de choque. Esta distancia excluye la distancia de
desaceleración, pero incluye cualquier distancia de activación
del detenedor de caídas antes de que se activen las fuerzas de
detención de caídas.
Distancia de detención: La distancia vertical total requerida para
detener una caída, incluyendo la distancia de desaceleración y
la distancia de activación.
Distancia de desaceleración: La distancia vertical entre el
punto donde termina la caída libre y se comienza a activar el
absorbente de choque hasta que este último pare por completo.
Entrenador: (Modificado por el Artículo 1°. de la Resolución 736
de 2009).
Eslinga: Conector con una longitud máxima de 1.80 m fabricado
en materiales como cuerda, reata, cable de acero o cadena. Las
eslingas cuentan con ganchos para facilitar su conexión al arnés
y a los puntos de anclaje; algunas eslingas se les incorpora un
absorbente de choque.
Gancho: Equipo metálico que es parte integral de los
conectores y permite realizar conexiones entre el arnés a los
puntos de anclaje, sus dimensiones varían de acuerdo a su uso,
los ganchos están provistos de una argolla u ojo al que está
asegurado el material del equipo conector (cuerda, reata, cable,
cadena) y un sistema de apertura y cierre con doble sistema de

accionamiento para evitar una apertura accidental que asegura
que el gancho no se salga de su punto de conexión.
Hueco: Espacio vacío o brecha con una profundidad mínima de
5 cm por debajo de la superficie en donde se camina y/o trabaja.
Líneas de vida horizontales: Sistemas de cables de acero,
cuerdas o rieles que debidamente ancladas a la estructura
donde se realizará el trabajo en alturas, permitirán la conexión
de los equipos personales de protección contra caídas y el
desplazamiento horizontal del trabajador sobre una determinada
superficie.
Líneas de vida verticales: Sistemas de cables de acero o
cuerdas que debidamente ancladas en un punto superior a la
zona de labor, protegen al trabajador en su desplazamiento
vertical (ascenso/descenso).
Mecanismo de anclaje: Equipos de diferentes diseños y
materiales que abrazan una determinada estructura o se instalan
en un punto para crear un punto de anclaje. Estos mecanismos
cuentan con argollas, que permiten la conexión de los equipos
personales de protección contra caídas.
Medidas de prevención: Conjunto de acciones individuales o
colectivas que se implementan para advertir o evitar la caída
de personas y objetos cuando se realizan trabajos en alturas
y forman parte de las medidas de control. Entre ellas están
sistemas de ingeniería; programa de protección contra caídas y
las medidas colectivas de prevención.
Medidas de protección: Conjunto de acciones individuales o
colectivas que se implementan para detener la caída de personas
y objetos una vez ocurra o para mitigar sus consecuencias.
Mosquetón: Equipo metálico en forma de argolla que permite
realizar conexiones directas del arnés a los puntos de anclaje.
Otro uso es servir de conexión entre equipos de protección
contra caídas o rescate a su punto de anclaje.
Persona autorizada: Persona que después de recibir una
capacitación, aprobarla y tener todos los requisitos que establece
la presente resolución, puede desarrollar trabajos en alturas.
Persona competente: Persona capaz de identificar peligros, en
el sitio en donde se realizan trabajos en alturas, relacionados con
el ambiente o condiciones de trabajo y que tiene la autorización
para aplicar medidas correctivas, lo más pronto posible, para
controlar los riesgos asociados a dichos peligros.
Persona calificada: Persona que tiene un grado reconocido o
certificado profesional y amplia experiencia y conocimientos en
el tema, que sea capaz de diseñar, analizar, evaluar y elaborar
especificaciones en el trabajo, proyecto o producto del tema.
Posicionamiento de trabajo: Conjunto de procedimientos
mediante los cuales se mantendrá o sostendrá el trabajador a
un lugar específico de trabajo, limitando la caída libre de este a
2 pies (0.60 m) o menos.
Requerimiento de claridad: Espacio vertical libre requerido
por un trabajador en caso de una caída, en el que se exige
que este no impacte contra el suelo o contra un obstáculo.
El requerimiento de claridad dependerá principalmente de la
configuración del sistema de detención de caídas utilizado.
Trabajos en suspensión: Tareas en las que el trabajador debe
“suspenderse” o colgarse y mantenerse en esa posición sin
posibilidad de caída, mientras realiza su tarea o mientras es
subido o bajado.
Ministerio de la Protección Social 179
Resoluciones
CAPITULO II
Obligaciones y requerimientos
Artículo 3°. Obligaciones de empleadores. Todo empleador que
tenga trabajadores que realicen tareas de trabajo en altura debe:
1. Incluir en el programa de salud ocupacional, los procedi-
mientos, elementos y disposiciones establecidas en la pre-
sente resolución.
2. Implementar el Programa de Protección contra Caídas de
conformidad con la presente resolución, las medidas ne-
cesarias para la identificación, evaluación y control de los
riesgos asociados al trabajo en alturas.
3. Cubrir todas las condiciones de riesgo existentes mediante
medidas de control contra caídas de personas y objetos,
las cuales deben ser dirigidas a su prevención en forma
colectiva, antes de implementar medidas individuales de
protección contra caídas. En ningún caso, podrán ejecu-
tarse trabajos sin la adopción previa de dichas medidas
colectivas.
4. Adoptar medidas compensatorias y eficaces de seguridad,
cuando la ejecución de un trabajo particular exija el retiro
temporal de cualquier dispositivo de prevención colectiva
contra caídas. Una vez concluido el trabajo particular, se
volverán a colocar en su lugar los dispositivos de preven-
ción colectiva contra caídas.
5. Garantizar que la estructura de anclaje utilizada ten-
ga como mínimo una resistencia de 5.000 libras
(22.2 Kilonewtons – 2.272 kg) por persona conectada, en
la implementación de medidas colectivas e individuales de
protección contra caídas de personas. Así mismo, debe
garantizar que los sistemas de protección contra caídas
garanticen la misma resistencia.
6. Disponer de personal capacitado, competente y calificado
para las actividades con trabajos en alturas.
7. Garantizar un programa de capacitación y entrenamiento
a todo trabajador que esté expuesto al riesgo de trabajo
en alturas, antes de iniciar tareas y uno de reentrenamien-
to, por lo menos una vez al año, el cual debe incluir los
aspectos para capacitación establecidos en la presente
resolución.
8. Garantizar la operatividad de un programa de inspección
conforme a las disposiciones de la presente resolución, de
los sistemas de protección contra caídas por lo menos una
vez al año, por intermedio de una persona o equipo de
personas, competentes y/o calificadas según corresponda,
sea con recursos propios o contratados.
9. Solicitar las pruebas que garanticen el buen funcionamien-
to del sistema de protección contra caídas o los certifica-
dos que lo avalen. Las pruebas deben cumplir con los es-
tándares nacionales e internacionales vigentes para cada
componente del sistema; en caso de no poder realizar las
pruebas se deben solicitar las memorias de cálculo y datos
del sistema que se puedan simular para representar o de-
mostrar una condición similar o semejante de la funciona-
lidad y función del diseño del sistema de protección contra
caídas.
10. Asegurar la compatibilidad de los componentes del siste-
ma de protección contra caídas; para ello debe evaluar o
probar completamente si el cambio o modificación de un
sistema cumple con el estándar a través de una persona
competente o calificada.
11. Incluir dentro de su Plan de Emergencias un procedimiento
para rescate en alturas, con personal entrenado.
Artículo 4°. Obligaciones de los trabajadores. Cualquier
trabajador que desempeñe labores en alturas debe:
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
1. Asistir a la capacitación, participar en las actividades de
entrenamiento y reentrenamiento programados por el em-
pleador y aprobar satisfactoriamente las evaluaciones de
conocimientos y de desempeño.
2. Cumplir todos los procedimientos establecidos por el
empleador.
3. Informar sobre cualquier condición de salud que le genere
restricciones antes de realizar cualquier tipo de trabajo en
alturas.
4. Utilizar las medidas de prevención y protección contra caí-
das que sean implementadas por el empleador.
5. Reportar el deterioro o daño de los sistemas colectivos o
individuales, de prevención y protección contra caídas.
6. Participar en la elaboración y el diligenciamiento del permi-
so de trabajo en alturas, así como acatar las disposiciones
del mismo.
Artículo 5°. Requerimientos para los trabajadores. El empleador
debe diseñar los perfiles exigidos para la vinculación de
trabajadores que realicen trabajos en alturas, de acuerdo con
la actividad económica y la tarea a realizar, teniendo en cuenta
principalmente aspectos de formación, experiencia, según los
diversos peligros a los que estará expuesto y las restricciones
en las condiciones de salud para ellos.
El empleador es el único responsable, antes de la vinculación
laboral y por lo menos una vez al año y a través de médicos
ocupacionales de su empresa o contratados, de la evaluación
de las condiciones de aptitud psicofísica de los empleados,
necesarias para realizar trabajos en alturas. Esta evaluación
debe ajustarse a los criterios que se establezcan en el respectivo
programa de salud ocupacional y a los establecidos en la
norma nacional vigente que reglamenta los exámenes médicos
preocupacionales, periódicos y de egreso.
El objetivo de las evaluaciones médicas preocupacionales para
realizar trabajos en alturas, es determinar la aptitud del trabajador
para desempeñar en forma eficiente su labor sin causar perjuicio
a su salud o la de terceros comparando las demandas del oficio
para el cual se desea contratar con sus capacidades físicas y
mentales; establecer la existencia de restricciones que ameriten
alguna condición sujeta a modificación, e identificar condiciones
de salud que estando presentes en el trabajador, puedan
agravarse en desarrollo del trabajo.
Son restricciones para realizar trabajo en alturas, entre otras,
las siguientes: La existencia de patologías metabólicas,
cardiovasculares, mentales neurológicas, que generen vértigo
o mareo, alteraciones del equilibrio, de la conciencia, de la
audición que comprometan bandas conversacionales, ceguera
temporales o permanentes, alteraciones de la agudeza visual
o percepción del color y de profundidad, que no puedan ser
corregidas con tratamiento y alteraciones de comportamientos
en alturas tales como fobias. Igualmente se tendrá en cuenta el
índice de masa corporal y el peso del trabajador.
Los menores de edad y las mujeres en cualquier tiempo de
gestación no pueden realizar trabajo en alturas. Tampoco lo
pueden realizar quienes tengan las restricciones, temporales o
permanentes, que se señalan en el presente artículo.
Las evaluaciones médicas y las evaluaciones de condiciones de
salud específicas son parte de la historia clínica ocupacional del
trabajador y pueden formar parte de la vigilancia epidemiológica
para trabajo en alturas, del programa de salud ocupacional de
la empresa.
Parágrafo. Cuando como consecuencia de cualquiera de
las evaluaciones médicas practicadas al trabajador, surja
la recomendación de tratamiento, deberá ser remitido a las
entidades administradoras del Sistema de Seguridad Social
correspondientes y sólo podrá reingresar a la labor cuando por
180 Ministerio de la Protección Social
certificado médico sea verificada la condición de cumplimiento
de los requisitos mínimos para realizar su oficio o, en su defecto,
se realicen los procedimientos de rehabilitación profesional de
acuerdo con la condición de salud existente.
CAPITULO III
Disposiciones sobre capacitación
Artículo 6°. Capacitación. La capacitación debe realizarse a
dos tipos de población objeto: las personas que realizan labores
de tipo administrativo (empleadores, jefes y supervisores) y a
las personas que realizan labores operativas (trabajadores
en alturas, jefes y supervisores). Esta capacitación debe ser
realizada por entrenadores certificados.
La capacitación se realizará en tres niveles: básico, medio y
avanzado, dependiendo de la actividad económica, los riesgos
reales y potenciales y el nivel de exposición del trabajador.
Cada nivel de capacitación será definido por una persona
competente y/o calificada e incluido en el programa de control
de caídas.
Las disposiciones sobre capacitación de este capítulo son de
obligatorio cumplimiento para quienes realicen dicho proceso:
Empleadores, Administradoras de Riesgos Profesionales e
instituciones o empresas legalmente constituidas que ofrezcan
este tipo de capacitación.
El empleador tiene la obligación de asumir la capacitación y
verificar la certificación al inicio de labores y recertificación de
los trabajadores que realicen trabajo en alturas, mínimo una vez
al año.
Ningún trabajador podrá trabajar en alturas sin contar con la
certificación respectiva que acredite las competencias laborales,
del nivel para el cual fue certificado.
Todo trabajador que labore en actividades de alto riesgo y
que realice trabajo en alturas debe estar certificado en el nivel
avanzado.
Todo trabajador que realice labores en alturas asegurado con
sistemas de tránsito vertical, sin que implique desplazamientos
horizontales en alturas, debe estar certificado como mínimo en
el nivel medio de competencias laborales.
Todo trabajador cuya labor sea de baja exposición en alturas,
donde la altura de su trabajo no supere los 1.5 m o trabaje en
plataformas de acceso a los sitios de alturas, protegidas por
barandas, debe estar certificado como mínimo en el nivel básico
de competencias laborales.
Ver Parágrafo: Artículo 2°. de la Resolución 736 de 2009
Artículo 7°. Requisitos de las instituciones que realicen
capacitación de trabajo en alturas. (Modificado por el Artículo 3°.
de la Resolución 736 de 2009).
Artículo 8°. Contenidos de la capacitación. El contenido de la
capacitación para trabajo en alturas será la siguiente:
1. A las personas que realizan labores de tipo administrativo
(empleadores, jefes y supervisores), con una intensidad
mínima de 8 horas, abordando por lo menos los siguientes
temas:
a) Marco legal nacional e internacional de trabajo en al-
turas, de acuerdo a la actividad económica;
b) Responsabilidad civil y penal;
c) Marco conceptual sobre prevención y protección con-
tra caídas en trabajo en alturas, permisos de trabajo y
procedimiento de rescate;
d) Medidas de prevención y protección contra caídas.

2. Los contenidos de la capacitación para el personal que
realiza actividades operativas, incluirán, por lo menos:
a) La naturaleza de los peligros de caída de personas y
objetos en el área de trabajo y fomento del autocuida-
do de las personas;
b) Marco legal nacional e internacional de trabajo en al-
turas, de acuerdo a la actividad económica;
c) Responsabilidad civil y penal;
d) Aspectos técnicos de la Protección Contra Caídas;
e) Medidas de prevención;
f) Medidas de protección contra caídas;
g) Los procedimientos para manipular y almacenar equi-
pos y materiales utilizados para trabajo en alturas;
h) Los procedimientos para manipular y almacenar los
elementos de protección personal;
i) Primeros Auxilios, rescate y autorrescate.
La capacitación a las personas que realizan labores
operativas (trabajadores en alturas, jefes y superviso-
res), será orientada a la actividad económica, desa-
rrollo técnico o tecnológico, con la siguiente intensi-
dad mínima:
Nivel básico: 8 horas, 3 para teoría y 5 para entrena-
miento práctico.
Nivel Medio: 24 horas, de las cuales 8 serán teóricas
y 16 de entrenamiento práctico.
Nivel Avanzado: 40 horas, de las cuales mínimo serán
16 teóricas y 24 entrenamiento práctico.
CAPITULO IV
Requerimientos mínimos para prevención
y protección de caídas
Artículo 9°. Medidas de prevención contra caídas. Para efectos
de la presente resolución, se consideran medidas de prevención
de caídas, todas aquellas disposiciones que solas o en conjunto,
son implementadas para advertir o evitar la caída del trabajador
cuando este realiza labores en alturas.
El uso de medidas de prevención no exime al empleador de
su obligación de implementar medidas de protección, cuando
se hayan determinado en el programa de salud ocupacional
como necesarias y viables, lo cual deberá estar acorde con los
requisitos de la presente resolución.
Artículo 10. Requerimientos mínimos para medidas de
prevención. Las medidas de prevención contra caídas, una vez
sean seleccionadas e implementadas, conforme a la actividad
económica, tarea a desarrollar y características del sitio de
trabajo, deben cumplir con los siguientes requerimientos,
establecidos para cada una de ellas:
1. Sistemas de Ingeniería: Aquellos sistemas relacionados
con cambios o modificación en el diseño, montaje, cons-
trucción, instalación, puesta en funcionamiento, para elimi-
nar o mitigar el riesgo de caída. Se refiere a todas aquellas
medidas tomadas para el control en la fuente, desde aque-
llas actividades destinadas a evitar el trabajo en alturas o
la subida del trabajador, hasta la implementación de me-
canismos que permitan menor tiempo de exposición. Ta-
les sistemas deben estar documentados y fundamentados
dentro del programa de salud ocupacional.
2. Programa de Protección contra Caídas: Medida de preven-
ción que consiste en la planeación, organización, ejecu-
Ministerio de la Protección Social 181
Resoluciones
ción y evaluación de las actividades identificadas por el
empleador como necesarias de implementar en los sitios
de trabajo en forma integral e interdisciplinaria, para pre-
venir la ocurrencia de accidentes de trabajo por trabajo en
alturas.
En este programa deben quedar establecidas las condicio-
nes analizadas y acordadas para la ejecución de una tarea
y deben estar en concordancia a lo que se ha planteado en
el programa de salud ocupacional, relacionando las me-
didas de control con los aspectos operativos de la tarea
a ejecutar, de manera coherente entre sí y deben estar
documentados por el empleador.
Así mismo, deben quedar establecidos los procedimien-
tos para el trabajo en alturas los cuales deben ser claros
y comunicados a los trabajadores desde los procesos de
inducción, capacitación y entrenamiento. Tales procedi-
mientos, deben ser revisados y ajustados, cuando cam-
bien las condiciones de trabajo; ocurra algún incidente o
accidente o los indicadores de gestión así lo definan. Los
procedimientos deben ser elaborados por los trabajadores
con el soporte de una persona calificada y avalados por
el responsable del programa de salud ocupacional de la
empresa.
3. Medidas colectivas de prevención: Todas aquellas activi-
dades dirigidas a informar o demarcar la zona de peligro y
evitar una caída de alturas o ser lesionado por objetos que
caigan. Estas medidas, previenen el acercamiento de los
trabajadores o de terceros a las zonas de peligro de caí-
das, sirven como barreras informativas y corresponden a
medidas de control en el medio. Su selección como medi-
da preventiva e implementación dependen del tipo de acti-
vidad económica y de la viabilidad técnica de su utilización
en el medio y según la tarea específica a realizar.
Cuando por razones del desarrollo de la tarea, el trabaja-
dor deba ingresar al área o zona de peligro demarcada,
será obligatorio, en todo caso, el uso de sistemas de pro-
tección contra caídas.
Siempre se debe informar, entrenar y capacitar a los traba-
jadores sobre cualquier medida que se aplique.
Dentro de las principales medidas colectivas de preven-
ción están:
3.1. Delimitación del área: Medida de prevención que tiene
por objeto limitar el área o zona de peligro de caída
de personas y prevenir el acercamiento de personas
a esta.
La delimitación de la zona de peligro de caída de
personas se hará mediante cuerdas, cables, vallas,
cadenas, cintas, reatas, bandas, conos, balizas, ban-
deras, de cualquier tipo de material, de color amarillo
y negro, combinados, si son permanentes y naranja y
blanco, combinados, si son temporales.
Los elementos utilizados para delimitar las zonas de
peligro y riesgo pueden ir o no enganchados a sopor-
tes de señalización, según sea necesario y pueden
ser utilizados solos o combinados entre sí, de tal ma-
nera que se garantice su visibilidad de día y de noche.
Siempre que se utilice un sistema de delimitación,
cualquiera que sea, se debe utilizar señalización.
En las áreas de trabajo en alturas en donde no sea
viable el sistema de delimitación, deben adoptarse
otras medidas de protección contra caída dispuestas
en la presente resolución.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
Siempre que un trabajador ingrese a la zona de peli-
gro, debe estar previamente autorizado (permiso de
trabajo en alturas) y con las medidas de protección
contra caídas, en caso de que no haya barandas que
cumplan con las especificaciones descritas en la pre-
sente resolución.
Para la prevención de caídas de objetos se deben
delimitar áreas para paso peatonal y mallas escom-
breras. Así mismo, evitar que las personas ingresen a
zonas con peligro de caída de objetos.
3.2. Señalización del área: Medida de prevención que
incluye, entre otros, avisos informativos que indican
con letras o símbolos gráficos el peligro de caída de
personas y objetos. La señalización debe estar visible
a cualquier persona e instalada a máximo 2 m de dis-
tancia entre sí sobre el plano horizontal y a una altura
de fácil visualización y cumplir con la reglamentación
nacional internacional correspondiente.
3.3. Barandas: Medida de prevención constituida por es-
tructuras que se utilizan como medida informativa y/o
de restricción. Pueden ser portátiles o fijas y estar per-
manentes o temporales, según la tarea que se desa-
rrolle. La baranda podrá ser de color amarillo y negro,
combinados, si son permanentes y si son temporales
naranja y blanco, combinados.
Las barandas fijas siempre deben quedar ancladas a
la estructura propia del área de trabajo en alturas.
Las barandas fijas y portátiles siempre deben estar
identificadas y cumplir como mínimo, con los requeri-
mientos establecidos en la siguiente tabla:
Tabla N° 1
REQUERIMIENTOS MINIMOS PARA BARANDAS COMO MEDIDAS
COLECTIVAS DE PREVENCION EN TRABAJOS EN ALTURAS
TIPO DE REQUERIMIENTO MEDIDA
Resistencia estructural de la
Mínimo 200 libras (90.8 kg).
baranda.
Alturas de la baranda (Desde la
superficie en donde se camina y/o
Entre un (1) m y 1.20 m (máximo).
trabaja hasta el borde superior del
travesaño superior).
Deben ser ubicados a 40 cm entre
Ubicación de travesaños ejes, medidos desde el borde
intermedios superior del travesaño superior de
la baranda.
Separación entre soportes Un (1) m o aquella que garantice
verticales. la resistencia mínima solicitada.
De 15 a 20 cm, medidos desde la
Alturas de los rodapiés. superficie en donde se camina y/o
trabaja.
Las barandas que se utilicen deben ser de material liso con
características de agarre, libre de superficie rugosa y escorias
o filos lacerantes. Cuando las barandas sean utilizadas como
medida de restricción, deberán ser fijas. El material de las
barandas debe ser rígido, no se permite usar alambres, plástico,
manilas ni material sintético, entre otros.
Las barandas nunca deberán ser usadas como puntos de
anclajes para detención de caídas, ni para izar cargas.
Cuando en una superficie en donde se camina y/o
trabaja, se determine instalar barandas, estas deben
colocarse a lo largo del borde que presenta el peligro
de caída de personas y objetos.
182 Ministerio de la Protección Social
3.4. Control de acceso: Medida de prevención que por
medio de mecanismos operativos o administrativos,
controla el acceso a la zona de peligro de caída.
Cuando se utilizan, deben formar parte de los pro-
cedimientos de trabajo y pueden ser como mínimo:
Medidas de vigilancia, seguridad con guardas, uso de
tarjetas de seguridad, dispositivos de seguridad para
el acceso, permisos de trabajo, sensores o alarmas u
otros tipos de señalización.
También se pueden usar barandas que cumplan con
los requisitos estipulados en la presente resolución.
Además, se tendrán en cuenta las medidas de delimi-
tación y señalización previstas en esta resolución que
establece el reglamento técnico para trabajo seguro
en alturas.
3.5. Manejo de desniveles y orificios (huecos): Medida pre-
ventiva por medio de la cual se demarcan y/o cubren
orificios (huecos) o desniveles que se encuentran en
la superficie donde se trabaja o camina.
Siempre que se encuentre el peligro de caída de
alturas debido a la existencia de orificios (huecos)
cercanos o dentro de la zona de trabajo, se deben
utilizar como mínimo: Cubiertas de protección tales
como rejillas de cualquier material, tablas o tapas,
con una resistencia de dos veces la carga máxima
prevista que pueda llegar a soportar; colocadas sobre
el orificio (hueco), delimitadas y señalizadas, según lo
dispuesto en la presente resolución para las medidas
de prevención.
Cuando se trate de desniveles se deben utilizar medi-
das que permitan la comunicación entre ellos, dismi-
nuyendo el riesgo de caída, tales como rampas con
un ángulo de inclinación de 15° a 30°, o escaleras
con medida mínima de huella de 25 a 30 centíme-
tros y de la contrahuella de mínimo 16 centímetros
y máximo 18 centímetros y deben ser de superficies
antideslizantes.
3.6. Inspector de Seguridad: Persona competente en-
cargada de verificar las condiciones de seguridad y
controlar el acceso a las áreas de riesgo de caída de
objetos o zonas que representen riesgo de caídas de
alturas.
Cuando no se ha implementado otra medida preventi-
va contra el peligro de caída de personas y objetos, el
empleador debe nombrar a un inspector de seguridad
que debe realizar las siguientes funciones y reunir las
siguientes capacidades:
3.6.1. Ser competente para reconocer los peligros de caí-
da de personas y objetos.
3.6.2. Ser capaz de advertir a los trabajadores de los
peligros de caída y de detectar prácticas inseguras
de trabajo y con autorización para aplicar medidas
correctivas.
3.6.3. Estar lo suficientemente cerca de operaciones de
trabajo para verificar las condiciones de riesgo.
Todos los trabajadores en zonas con control de ac-
ceso, deberán ser capacitados en advertencias de
peligros de caídas emitidas por el Inspector de Segu-
ridad, para que se cumplan inmediatamente.
Artículo 11. Medidas de protección contra caídas. Las medidas
de protección contra caídas, son aquellas implementadas para
detener la caída, una vez ocurra, o mitigar sus consecuencias.

El empleador debe definir las medidas de prevención y protección
a ser utilizadas en cada sitio de trabajo donde exista por lo
menos una persona trabajando en alturas ya sea ocasional o
permanentemente, estas medidas deben estar acordes con la
actividad económica y tareas que la componen.
El uso de medidas de protección no exime al empleador de
su obligación de implementar medidas de prevención, cuando
se hayan determinado en el programa de salud ocupacional
como necesarias y viables, lo cual deberá estar acorde con los
requisitos establecidos en la presente resolución.
Artículo 12. Requerimientos mínimos para medidas de
protección contra caídas. Los elementos o equipos de los
sistemas de protección contra caídas deben ser compatibles
entre sí, en tamaño, figura, materiales, forma, diámetro y deben
ser certificados con las entidades nacionales e internacionales
competentes.
Podrán utilizarse, según las necesidades determinadas para un
trabajador y el desarrollo de su labor, medidas de ascenso y
descenso o medidas horizontales o de traslado. En todo caso,
se deberán utilizar arneses de cuerpo entero.
Todo sistema seleccionado debe permitir la distribución de
fuerza, amortiguar la fuerza de impacto, elongación, resistencia
de los componentes a tensión, corrosión o ser aislantes
eléctricos o antiestáticos cuando se requieran y compatibilidad
con otros elementos de protección individual.
Los equipos de protección individual para detención y restricción
de caídas se seleccionarán tomando en cuenta los factores
de riesgo previsibles o no previsibles, propios de la tarea y
sus características, tales como la existencia de roturas de
estructuras, condiciones atmosféricas, presencia de sustancias
químicas, espacios confinados, posibilidad de incendios o
explosiones, contactos eléctricos, superficies calientes o
abrasivas, entre otros. Igualmente, se deben tener en cuenta las
condiciones fisiológicas del individuo con relación a la tarea y su
estado de salud en general.
También se seleccionarán de acuerdo a las condiciones de la
tarea y los procedimientos como ascenso, descenso, detención
de caídas, posicionamiento, izamiento, transporte de personal,
salvamento y rescate.
Parágrafo. Todo equipo sometido a una caída deberá ser
retirado de la operación y no podrá volver a ser utilizado hasta
que una persona competente en los términos de esta resolución,
desarrolle una revisión técnica y determine su estado; en el caso
de las líneas de vida autorretráctiles podrán ser enviadas a
reparación y recertificadas por el fabricante.
Para los fines de esta resolución que establece el reglamento
técnico para trabajo seguro en alturas, las medidas de protección
se clasifican en pasivas y activas.
1. Medidas Pasivas de Protección: Están diseñadas para
detener o capturar al trabajador en el trayecto de su caí-
da, sin permitir impacto contra estructuras o elementos,
requieren poca o ninguna intervención del trabajador que
realiza el trabajo.
Dentro de las principales medidas pasivas de protección está:
Red de Seguridad para la detención de caídas: Medidas
colectivas de protección cuyo objeto es detener la caída libre de
un trabajador.
Cuando se determine instalar una red de seguridad, no debe
colocarse a más de nueve (9) metros por debajo de la superficie
en donde se camina y/o trabaja y debe poder soportar su impacto
sin golpear ningún obstáculo debajo de ella.
Ministerio de la Protección Social 183
Resoluciones
Las distancias de instalación serán las que se señalan en la
siguiente tabla.
Tabla N° 2
REQUERIMIENTOS DE DISTANCIA PARA INSTALACION
DE RED DE SEGURIDAD
DISTANCIA VERTICAL DESDE DISTANCIA MINIMA
LA SUPERFICIE EN DONDE SE HORIZONTAL REQUERIDA
CAMINA Y/O TRABAJA HASTA DESDE EL BORDE EXTERNO
LA SUPERFICIE HORIZONTAL DE LA MALLA HASTA EL
DE LA RED BORDE DE LA SUPERFICIE DE
TRABAJO
1.5 m 2.40 m
Más de 1.5. m hasta 3 m 3m
Más de 3 m 4m
La red de seguridad debe ser de poliamida o material similar
para que pueda soportar el impacto sin tocar ningún obstáculo
debajo de ella.
Estas redes deben cumplir con los siguientes requisitos:
a) Una resistencia mínima de ruptura de 5.000 libras
(22.2 Kilonewtons – 2.272 kg);
b) Un tamaño máximo de entramado de la red de cien
(100) m.m, pero si además la red tiene por objetivo
la detención de objetos, se deberá colocar una malla
para escombros por debajo, siguiendo las especifica-
ciones técnicas del fabricante;
c) Los puntos de anclaje de la red a la estructura deben
tener una resistencia mínima de 5.000 libras (22.2 Ki-
lonewtons – 2.272 kg);
d) Los anillos en D y ganchos con resorte, deben tener
una resistencia mínima de 5.000 libras (22.2 Kilone-
wtons – 2.272 kg);
e) Las redes de seguridad y sus puntos de anclaje, de-
berán ser aprobadas por una persona calificada en
el sitio de trabajo después de su instalación inicial y
antes de ser usada como sistema de protección de
caídas y cuando requiera ser reinstalada después de
una reparación;
f) Las distancias entre puntos de anclaje deben ser teni-
das en cuenta conforme a las especificaciones dadas
por fabricantes certificados, por las autoridades o en-
tidades competentes nacionales o internacionales y
aprobadas por la persona calificada;
g) Toda red de seguridad debe ser certificada y debe te-
ner una hoja de vida en donde estén consignados los
datos de fecha de fabricación, uso anterior, registros
de pruebas, registros de inspección, certificaciones
expedidos por personas calificadas.
Las redes deben estar libres de cualquier elemento, material,
equipo o herramienta en su interior, durante todo el tiempo que
se realice el trabajo, lo cual debe ser verificado durante su uso.
Así mismo, deben tener un punto de acceso que permita la
remoción de elementos o personas que caigan en ella.
Las redes deben ser inspeccionadas semanalmente verificando
su estado. Después de cualquier incidente que pueda afectar la
integridad de este sistema y en el caso de deterioro o impacto
deben ser cambiadas de manera inmediata, dejando registrado
la fecha y tipo de red por la que se cambia.
En el caso de que en las áreas de trabajo en alturas,
estén laborando simultáneamente dos o más trabajadores,
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
deberán implementarse sistemas de prevención o protección
complementarios.
2. Medidas Activas de Protección: Aquellas que involucran
la participación del trabajador, con el requisito de que este
debe estar capacitado y entrenado en el uso de los ele-
mentos de protección personal, sistemas de trabajo en
alturas y en los procedimientos operativos seguros de tra-
bajo, conforme a la actividad económica y a la tarea a reali-
zar; tales sistemas deben ser implementados, sin perjuicio
de las medidas de prevención y protección contra caídas,
que trata este reglamento técnico, a las cuales está obliga-
do el empleador.
Todos los elementos y equipos de protección deben ser
sometidos a inspección antes de cada uso por parte del
trabajador, en el que constate que todos los componentes, se
encuentran en buen estado.
Todos los elementos y equipos de protección deben cumplir
con los requerimientos de marcación conforme a las normas
nacionales e internacionales vigentes; deben contar con una
resistencia mínima de 5.000 libras, certificados por las instancias
competentes del nivel nacional o internacional y deben ser
resistentes a la fuerza, al envejecimiento, a la abrasión, la
corrosión y al calor.
Las medidas activas de protección se constituyen en un sistema
que demanda una configuración que involucran los siguientes
componentes: punto de anclaje, mecanismos de anclaje,
conectores, soporte corporal y plan de rescate.
2.1. Puntos de Anclaje fijos: Aquellos equipos que asegu-
rados mediante técnicas de ingeniería a una estruc-
tura, son capaces de soportar las fuerzas generadas
por una caída, deben contar con una resistencia mí-
nima de 3.600 libras (15.83 Kilonewtons – 1.607 kilo-
gramos), si son calculados por una Persona Califica-
da, de otra forma se exigirá una resistencia mínima
de 5.000 libras (22.2 Kilonewtons – 2.272 kg) a cada
punto de anclaje, por persona conectada. Cuando se
instalen dos trabajadores al mismo punto de ancla-
je, este debe resistir 10.000 libras (44.4 Kilonewtons
– 4.544 kg). En cualquier caso no se permite la co-
nexión de más de dos trabajadores a un punto de
anclaje fijo.
2.2. Mecanismos de Anclaje: Dispositivos de tipo portátil
que abrazan o se ajustan a una determinada estructu-
ra y tienen como función ser puntos seguros de aco-
plamiento para los ganchos de los conectores, cuan-
do estos últimos no puedan conectarse directamente
a la estructura.
Podrán ser de cable de acero, cadena metálica, re-
atas de materiales sintéticos o diseñados en aceros o
materiales metálicos, para ajustarse a las formas de
una determinada estructura; tendrán una resistencia a
la ruptura mínima de 5.000 libras (22.2 Kilonewtons –
2.272 kg).
Los anteriores dispositivos deben contar con las si-
guientes características:
a) Resistencia mínima de 5.000 libras (22.2 Kilonewtons
– 2.272 kg) en cualquiera de sus componentes;
b) Todos los anillos en D, en O u ovalados que hagan
parte de un dispositivo de anclaje, deben ser certifica-
dos con una carga de 3.600 libras (15.83 Kilonewtons
– 1.607 kilogramos) por las entidades competentes
reconocidas nacional o internacionalmente;
184 Ministerio de la Protección Social
c) Después de ser instalados los anclajes fijos, deben
ser certificados al 100% por una persona calificada,
a través de metodología probada por las autoridades
reconocidas nacional o internacionalmente.
2.3. Puntos de Anclaje Móviles: Aquellos que permiten
el desplazamiento del trabajador en forma vertical y
horizontal.
2.3.1. Líneas de vida para desplazamiento horizontal: Sis-
tema de protección contra caídas, compuesto por un
cable, cuerda de material sintético o riel que van fijos
a la estructura mediante unos anclajes y poseen una
pieza corredera que se desliza a través de todo el ca-
ble, cuerda o riel llamada deslizador que está diseña-
da de forma que no pueda salirse del sistema.
Las líneas de vida serán diseñadas e instaladas como
parte de un sistema de protección contra caídas que
debe mantener un factor de seguridad no menor que
dos (2) y debe mantener una supervisión de una Per-
sona Calificada.
Podrán ser provisionales o fijas, estas últimas debe-
rán ser diseñadas y calculadas por una Persona Ca-
lificada, e instaladas por un profesional o técnico que
acredite experiencia en ello bajo supervisión de una
persona calificada, con materiales certificados. Es-
tas deben incluir sistemas absorbedores de energía
cuando los cálculos o las condiciones de la línea así
lo determinen.
La longitud del absorbedor de energía debe ser te-
nida en cuenta en los cálculos del requerimiento de
claridad.
Las líneas de vida horizontales provisionales deberán
ser de materiales certificados e instaladas entre pun-
tos de anclaje con una resistencia mínima de 5.000
libras (22.2 Kilonewtons – 2.272 kg) por persona co-
nectada. Las mismas deben contar con absorbedores
de energía certificados por las entidades nacionales e
internacionales competentes, para el tipo de línea, sin
que superen la resistencia de la estructura.
El diámetro mínimo del cable metálico a emplear para
líneas de vida horizontales, debe ser de 8mm, en
caso de tener líneas de vida temporales deben ser
en materiales sintéticos similares o iguales a las po-
liamidas como el poliéster y su diámetro podrá ser de
5/8” (16mm) o en configuraciones menores pero que
cumplan con la resistencia mínima de 5.000 lb (22.2
Kilonewtons – 2.272 kg) por persona conectada. Si la
línea de vida horizontal es instalada en un ambiente
que pueda afectarla por corrosión, se debe trabajar
con cable de acero inoxidable.
Cuando se cuenta con sistemas de riel, se deberán
contemplar los cálculos del fabricante y de una per-
sona calificada para determinar las distancias entre
los puntos de apoyo. Se deben presentar los cálculos
de diseño y pruebas de la configuración empleada,
certificando lo instalado.
El diseño y cálculo de las líneas de vida debe contem-
plar el número de personas conectadas, la longitud
de la línea, el calibre del cable, el número de anclajes
intermedios, el tipo de equipo conector a utilizar por
parte de los trabajadores, requerimiento de claridad;
además de la pretensión o indicador de tensión y la
necesidad de sistemas absorbedores de energía que
protejan los anclajes.
2.3.2. Líneas de vida verticales: Sistemas de cables de
acero o cuerdas que debidamente ancladas en un

punto superior a la zona de labor, protegen al traba-
jador en su desplazamiento vertical (ascenso/descen-
so). El sistema de línea vertical debe incluir un cable
de acero o una cuerda sintética debidamente certifica-
da y fabricada para dicho uso y como punto de ancla-
je, debe garantizar una resistencia de mínimo 5.000
libras (22.2 Kilonewtons – 2.272 kg).
Las líneas de vida verticales podrán ser permanentes
o portátiles según la necesidad; deben estar ancla-
das a un punto con una resistencia mínima de 5.000
libras (22.2 Kilonewtons – 2.272 kg) y pueden incluir
un sistema absorbedor de energía que disminuya el
efecto de la caída sobre el punto de anclaje, de tal
manera que este no falle. Podrán emplear las diferen-
tes configuraciones establecidas en las normas inter-
nacionales vigentes, cumpliendo con las exigencias
contenidas en esta resolución. Además, deben tener
algún mecanismo de tensión que garantice que per-
manezca vertical.
2.3.3. Las líneas de vida verticales fijas: Se utilizan en es-
tructuras que superen unas alturas de 3m, pueden ser
instaladas en escaleras tipo gato (verticales) y ase-
gurarán el acceso a cubiertas, plataformas, tanques,
torres o cualquier sitio industrial cuyo acceso tenga
esta configuración y que por sus características o fre-
cuencia de uso, exija que el sistema de aseguramien-
to para tránsito vertical permanezca instalado.
El diseño de la línea de vida vertical dependerá del
tipo de estructura y además de la cantidad de usua-
rios que podrán estar asegurados a ella. Esta insta-
lación debe ser con cable de acero de alma sólida y
calibre entre 8 mm y 9 mm y estar fija a las escale-
ras del sitio según diseño certificado de cada fabri-
cante y será instalada por personas competentes y
certificadas por el fabricante de las líneas. Su anclaje
superior, debe contar con un sistema absorbedor de
energía cuyo diseño evidencie si ha sido activado. La
línea debe contar con un anclaje inferior instalado en
la escalera, que cuente con un mecanismo de tensión
y un indicador de tensión según diseño del fabricante.
Adicionalmente, se requiere que según la longitud de
la línea de vida, que esta cuente con guías de cable
que eviten el movimiento del mismo y debiendo per-
mitir el paso fácil de los conectores de tránsito verti-
cal. Es necesario que la línea de vida vertical acompa-
ñe el ascenso del trabajador hasta cuando el mismo
esté sobre la superficie de trabajo, por tal motivo, la
línea de vida deberá sobresalir mínimo 1.20 m por en-
cima de la superficie de labor. Las escaleras donde
se instalen estos sistemas deben tener la capacidad
estructural para soportar la caída simultánea de los
usuarios autorizados para usar la línea de vida.
2.3.4. Las líneas de vida verticales portátiles: Pueden ser
en cable de acero con diámetros entre 8 mm a 9 mm
o cuerdas estáticas con una elongación máxima del
5%, fabricada con materiales sintéticos con diámetro
de mínimo 13 mm, debidamente certificadas y resis-
tentes a la fricción y el desgaste.
Las líneas de vida verticales en cuerda deberán con-
tar con un ojo formado mediante un nudo trenzado
cuando la cuerda tenga tres ramales, el trenzado de-
berá garantizar mínimo cuatro dobleces, así mismo,
en el caso de que la cuerda no sea del tipo trenzado,
el ojo podrá estar formado por sistemas certificados
que aprisionen la cuerda y garanticen la resistencia
exigida; en todos los casos, el ojo deberá protegerse
Ministerio de la Protección Social 185
Resoluciones
con un guardacabo. Sus empalmes se deben reali-
zar con elementos a compresión, no con nudos. En la
parte inferior de la línea se debe colgar un contrape-
so que mantenga la cuerda completamente estirada.
Este tipo de líneas de vida deben ser conectadas a
puntos de anclaje con un mosquetón con una resisten-
cia mínima de 5.000 libras (22,2 kN -2.272 kg) con cie-
rre automático de seguridad, no se permitirán sistemas
roscados y se debe evitar que las mismas rocen contra
filos de estructuras que puedan ocasionar su rotura.
Las líneas de vida verticales de tipo portátil en cable
de acero, deben tener un ojo con acoplamientos es-
tampados a presión o sistemas prensacables (perros),
el ojo siempre estará protegido con un guardacabo de
tamaño apropiado. Estas líneas de vida deberán con-
tar con un sistema de contrapeso que se ubicará en la
parte inferior de la línea para tensionarla.
Todo sistema de detención de caída, incluyendo los
sistemas de líneas de vida verticales, deben mante-
ner un factor de seguridad de al menos dos (2) y la
aprobación de una persona calificada. En el caso de
que un sistema haya sufrido el impacto de una caída,
deberá ser retirado inmediatamente de servicio y no
serán utilizados por otros trabajadores a menos que
sean inspeccionados y evaluados por una persona
competente o calificada para determinar si deben reti-
rarse de servicio o pueden ser puestos en operación.
Los arrestadores o detenedores de caídas deben ac-
tuar automáticamente en su función de bloqueo (de-
tención de caídas), los que trabajan sobre líneas de
vida vertical y se apoyan en su operación, únicamente
en el principio de apalancamiento para su asegura-
miento, deben actuar de manera efectiva antes de
que la palanca se torne perpendicular a la línea de
vida. Los sistemas de detención de caídas a través
de nudos están excluidos de esta resolución que es-
tablece el reglamento técnico para trabajo seguro en
alturas. Los arrestadores para líneas de vida vertica-
les, deben estar debidamente marcados indicando su
dirección de uso.
Las líneas de vida verticales de tipo portátil, podrán in-
cluir sistemas disipadores (absorbedores) de energía
según las características del punto de anclaje.
Los elementos o equipos de las líneas de vida ver-
tical deben ser compatibles entre sí, en tamaño, fi-
gura, materiales, forma, diámetro y deben ser certifi-
cados con las entidades nacionales e internacionales
competentes y deben ser avalados por una persona
competente.
2.4. Conectores: Componentes o subsistemas de un sis-
tema de protección contra caídas, que tienen medios
específicamente diseñados para el acople entre el
sistema de protección contra caídas al anclaje.
Los conectores serán diferentes dependiendo del tipo
de tarea a realizar y se seleccionarán conforme a la
siguiente clasificación:
2.4.1. Ganchos de seguridad: Equipos que cuentan con un
sistema de cierre de doble seguridad para evitar su
apertura involuntaria, permiten unir el arnés al punto
de anclaje. Ellos no deben tener bordes filosos o ru-
gosos que puedan cortar o desgastar por fricción los
cabos o las correas o lastimar al usuario.
2.4.2 Mosquetones: Deben ser con cierre de bloqueo au-
tomático y fabricados en acero, con una resistencia
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
mínima certificada de 5.000 libras (22.2 Kilonewtons
– 2.272 kg).
Para los fines de esta resolución que establece el
reglamento técnico para trabajo seguro en alturas, el
uso de mosquetones roscados quedan prohibidos en
los sistemas de protección contra caídas.
2.4.3. Conectores para restricción de caídas: Tienen como
función asegurar al trabajador a un punto de anclaje
sin permitir que este se acerque al vacío o a un bor-
de desprotegido. El punto de anclaje debe garantizar
una resistencia mínima de 3.000 libras (13.19 Kn –
1.339.2 kg). Estos conectores podrán ser de fibra sin-
tética, cuerda o cable de acero con una resistencia de
5.000 libras (22.2 Kilonewtons – 2.272 kg).
2.4.4. Conectores de Posicionamiento: Tienen la finalidad
de permitir que el trabajador se ubique en un pun-
to específico a desarrollar su labor, evitando que la
caída libre sea de más de 60 cm. Los conectores de
posicionamiento deben tener una resistencia mínima
de 5.000 libras (22.2 Kilonewtons – 2.272 kg). Estos
conectores podrán ser de cuerda o banda de fibra
sintética, cadenas o mosquetones de gran apertura
que garanticen una resistencia mínima de 5.000 libras
(22.2 Kilonewtons – 2.272 kg).
2.4.5. Conectores para detención de caídas: Equipos que
incorporan un sistema absorbedor de energía o me-
canismos que disminuyen la fuerza de impacto, re-
duciendo la probabilidad de lesiones provocadas por
la misma.
Estos conectores, sin importar su longitud están clasi-
ficados en:
2.4.5.1. Eslingas con absorbedor de energía: Permiten
una caída libre de máximo 1.80 m y al activarse por
efecto de la caída permiten una elongación máxima
de 1.07 m, amortiguando los efectos de la caída; re-
duciendo las fuerzas de impacto al cuerpo del trabaja-
dor a máximo 900 libras (3.95 Kn – 401.76 kg).
2.4.5.2. Líneas de vida autorretráctiles: Equipos cuya
longitud de conexión es variable, permitiendo movi-
mientos verticales del trabajador y en planos horizon-
tales que no superen los 15° con respecto al punto
de anclaje fijo y detiene la caída del trabajador a una
distancia máxima de 60 cm. Estas líneas de vida
autorretráctiles deben ser en cable metálico o fibras
sintéticas certificadas por la entidad nacional o inter-
nacional competente.
En el caso de utilizar una eslinga con un absorbedor de
energía o una línea de vida autorretráctil conectada a
una de línea vida horizontal, se deberá tener en cuen-
ta la elongación de la misma para efectos del cálculo
de la distancia de caída.
2.4.6. Conectores para tránsito vertical (freno): Aplican
exclusivamente sobre líneas de vida vertical, y se cla-
sifican en:
2.4.6.1. Conectores para líneas de vida fijas en cable de
acero: El conector debe ser compatible con cables de
acero entre 8 mm a 9 mm y para su conexión al arnés
debe contar con un mosquetón de cierre automático
con resistencia mínima de 5.000 libras (22.2 Kilonew-
tons – 2.272 kg), certificados por entidad competente
nacional o internacional.
2.4.6.2. Conectores para líneas de vida portátiles en cuer-
da: Se debe garantizar una compatibilidad de los ca-
186 Ministerio de la Protección Social
libres y diámetros de la línea de vida vertical con el
tipo de arrestadores a utilizar. Estos conectores po-
drán incluir un sistema absorbedor de energía y para
su conexión al arnés debe contar con un gancho de
doble seguro o mosquetón de cierre automático con
resistencia mínima de 5.000 libras (22.2 Kilonewtons
– 2.272 kg, certificados por entidad competente nacio-
nal o internacional.
Bajo ninguna circunstancia los conectores para trán-
sito vertical (frenos) se podrán utilizar como puntos de
anclaje para otro tipo de conectores.
No se admiten nudos como reemplazo de los conec-
tores para tránsito vertical (frenos).
2.5. Arnés cuerpo completo: Equipo que hace parte del
sistema de protección contra caídas, que se ajusta
al torso y a la pelvis del trabajador, diseñado para
distribuir las cargas producidas por una caída libre y
distribuir la fuerza de detención de esta sobre la parte
superior de los muslos, la pelvis, el pecho y los hom-
bros y que tiene componentes para conectarlo a los
diferentes dispositivos de protección contra caídas.
Debe constar de correas o de elementos similares de
ajuste, situados en la región pelviana, muslos, cintura,
pecho y hombros y como mínimo, una argolla dorsal y
debe ser certificado conforme a las normas naciona-
les e internacionales vigentes.
Las correas y los hilos de costura del arnés deben es-
tar fabricados con fibras sintéticas que posean carac-
terísticas equivalentes a las de las fibras de poliéster
o poliamida, con una resistencia a la fuerza, al enve-
jecimiento a la abrasión y al calor, equivalente a las
poliamidas. En ningún caso, deberán ser remachados
y los hilos de costura deben ser de diferente color para
facilitar la inspección. Las argollas del arnés deben te-
ner una resistencia mínima de rotura de 5.000 libras
(22.2 Kilonewtons – 2.272 kg). El ancho de las correas
que sujetan al cuerpo durante y después de detenida la
caída, será mínimo de 1- 5/8 pulgadas (41 mm).
El arnés debe ser sometido a inspección antes de
cada uso por parte del trabajador, en el que constate
que todos los componentes se encuentran en buen
estado. Así mismo, debe realizarse una inspección
técnica por lo menos una vez al año por una perso-
na competente, conforme a las normas nacionales e
internacionales vigentes. Si se identifican caracterís-
ticas del arnés que no garanticen uso seguro del mis-
mo, debe retirarse.
Los herrajes del arnés, deben cumplir con los reque-
rimientos de marcación conforme a las normas nacio-
nales e internacionales vigentes.
Las herramientas que deba usar el trabajador en el
desarrollo de su labor, no podrán ser portadas en el
arnés sino que se deberá disponer de un portaherra-
mientas que no interfiera su mecanismo de acción,
que se conectará al mismo o un cubo o bolsa porta-
herramientera. Los elementos cortopunzantes que
tengan que ser usados para trabajo en alturas deben
ser llevados en el porta-herramientero.
El arnés es de uso obligatorio para todo trabajador en
alturas. Se encuentra prohibido el uso de cinturones
linieros o elementos similares, en su reemplazo, como
elemento para detención de caídas.
Artículo 13. Elementos de protección personal para trabajo
en alturas. Los elementos de protección individual contra

caídas deben ser implementados, sin perjuicio de las medidas
de prevención y protección contra caídas, de que trata esta
resolución que establece el reglamento técnico para trabajo
seguro en alturas, a las cuales está obligado el empleador.
Cuando se utilicen elementos de protección individual
durante trabajos en alturas, se deberán cumplir las siguientes
condiciones o requisitos para su selección y uso según la
actividad económica y el oficio.
Los elementos mínimos de protección personal para trabajo en
alturas con los que deben contar quienes realicen estas tareas
son:
1. Casco con resistencia y absorción ante impactos, según
la necesidad podrán ser dieléctricos; contarán con barbu-
quejo de tres puntos de apoyo fabricado con materiales
resistentes que fijen el casco a la cabeza y eviten su movi-
miento o caída.
2. Gafas de seguridad que protejan a los ojos de impactos,
rayos UV, deslumbramiento.
3. Protección auditiva si es necesaria.
4. Guantes antideslizantes, flexibles de alta resistencia a la
abrasión.
5. Bota antideslizante y otros requerimientos según la activi-
dad económica y el oficio.
6. Ropa de trabajo, de acuerdo a los factores de riesgo y con-
diciones climáticas.
Artículo 14. Lineamientos para el permiso de trabajo en alturas.
El permiso de trabajo en alturas es un mecanismo que mediante
la verificación y control previo de todos los aspectos relacionados
en la presente resolución que establece el reglamento técnico
para trabajo seguro en alturas, tiene el objeto de prevenir la
ocurrencia de accidentes durante la realización de la tarea.
Este permiso de trabajo puede ser elaborado por el trabajador
o por el empleador y debe ser revisado, verificado en el sitio
de trabajo y avalado por una persona competente. El mismo
debe ser emitido para trabajos ocasionales. Cuando se trate de
trabajos rutinarios podrá implementarse un listado de verificación
avalado por una persona competente.
El permiso de trabajo debe contener como mínimo: información
general en la que se especifiquen: nombre (s) de trabajador (es),
tipo de trabajo, fecha y hora de inicio y de terminación de la
tarea; verificación de la afiliación vigente a la seguridad social;
requisitos de trabajador (requerimientos de aptitud); descripción
y procedimiento de la tarea; elementos de protección personal
conforme a lo dispuesto en la presente resolución que establece
el reglamento técnico para trabajo seguro en alturas; verificación
de puntos de anclaje por persona; sistema de prevención
de caídas, equipos, sistema de acceso para trabajo en
alturas, herramientas a utilizar, observaciones y firmas de los
trabajadores y del emisor.
Parágrafo. Ningún trabajador puede realizar tareas o trabajos
ocasionales con riesgo de caída desde alturas, sin que cuente
con el debido permiso de trabajo revisado, verificado en el sitio
de trabajo y avalado por una persona competente delegado por
el empleador.
CAPITULO V
Sistemas de acceso para trabajo en alturas
Artículo 15. Requerimientos mínimos para los sistemas de
acceso para trabajo en alturas. Para los fines de esta resolución
que establece el reglamento técnico para trabajo seguro en
alturas, se considerarán como sistemas de acceso para trabajo
en alturas: los andamios, las escaleras, los elevadores de
Ministerio de la Protección Social 187
Resoluciones
personal, las grúas con canasta y todos aquellos medios cuya
finalidad sea permitir el acceso y/o soporte de trabajadores a
lugares para desarrollar trabajo en alturas.
Todo sistema de acceso para trabajo en alturas y sus
componentes, deben cumplir las siguientes condiciones o
requisitos para su selección y uso:
1. Ser seleccionados de acuerdo a las necesidades específi-
cas conforme a la actividad económica, la tarea a desarro-
llar y los factores de riesgos previsibles o no previsibles del
área de trabajo.
2. Ser compatibles entre sí, en tamaño, figura, materiales,
forma, diámetro y estas características deben ser avaladas
por una persona calificada.
3. Garantizar la resistencia a las cargas con un factor de
seguridad de mínimo 2 de acuerdo a la máxima fuerza a
soportar y resistencia a la corrosión o desgaste por sustan-
cias o elementos que deterioren la estructura del mismo.
4. Inspeccionarse antes de su uso por parte del usuario y
mínimo cada año por una persona competente, conforme
a las normas nacionales e internacionales vigentes. Si
existen no conformidades, el sistema debe retirarse y si lo
amerita enviarse a mantenimiento certificado, de lo contra-
rio debe eliminarse.
5. Tener una hoja de vida en donde estén consignados los da-
tos de fecha de fabricación, tiempo de vida útil, historial de
uso, registros de inspección, registros de mantenimiento,
ficha técnica, certificación del fabricante y observaciones.
Artículo 16. Lineamientos para el uso seguro de sistemas de
acceso para trabajo en alturas. El montaje y/u operación de todo
sistema de acceso para trabajo en alturas debe ser realizado por
personas competentes conforme a las instrucciones dadas por el
fabricante y atendiendo las normas nacionales e internacionales
en el tema y atendiendo a las disposiciones de prevención y
protección establecidas en la presente resolución.
Se debe garantizar completa estabilidad y seguridad del sistema
de acceso para trabajo en alturas, de tal forma que este no sufra
volcamiento o caída.
El montaje y/u operación de todo sistema de acceso para trabajo
en alturas, debe garantizar una distancia segura entre este y las
líneas eléctricas energizadas.
Todo sistema de acceso para trabajo en alturas debe estar
debidamente asegurado en forma vertical y/u horizontal,
conforme a las especificaciones del mismo.
Siempre que se trabaje con sistema de acceso para trabajo en
alturas, el trabajador no debe ascender por encima de los límites
seguros permitidos establecidos para cada sistema. En el caso
en que el sistema cuente con una plataforma, ella debe cubrir
la totalidad de la superficie de trabajo y contar con sistema de
barandas que cumpla con las disposiciones establecidas en la
presente resolución.
El uso de sistema de acceso para trabajo en alturas no excluye
el uso de sistemas de prevención y protección contra caídas.
Parágrafo. La selección y uso específicos de cada sistema
de acceso para trabajo en alturas, debe ser avalado por una
persona competente y debe atender a las instrucciones y
especificaciones dadas por el fabricante.
CAPITULO VI
Disposiciones finales
Artículo 17. Rescate. Todo empleador que incluya en sus
actividades trabajos en alturas, debe contar con un plan de
rescate escrito, practicado y certificado que garantice una
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
respuesta organizada y segura, para acceder, estabilizar,
descender y trasladar a un servicio médico apropiado, a un
trabajador que haya sufrido una caída y esté suspendido de sus
equipos personales de protección contra caídas, o haya sufrido
una lesión o afección de salud en un sitio de alturas. Debe
garantizar la disponibilidad de equipos certificados para realizar
la operación de rescate en el sitio de trabajo y una capacitación
específica sobre rescate a los trabajadores expuestos.
El empleador debe contar con un plan de rescate por cada
sitio de trabajo o actividad a realizar en alturas, diseñado por
una persona calificada, actualizado y disponible en el lugar de
trabajo.
Los equipos asignados para el rescate deben ser certificados
para realizar la operación de rescate y ajustados al tipo de
operación en lo referente a longitudes, compatibilidad y
resistencia a condiciones ambientales.
Se dispondrán en el sitio de trabajo equipos para la atención de
un paciente, que incluya como mínimo, botiquín con elementos
para inmovilización, atención de heridas y hemorragias y equipos
para administrar Reanimación Cardio Pulmonar (RCP).
Los trabajadores que desarrollan la labor deberán recibir
entrenamiento especializado en técnicas de rescate y
estabilización básica de pacientes politraumatizados.
Artículo 18. Trabajo en suspensión. Los trabajos en suspensión
con duración de más de cinco (5) minutos deberán ser realizados
utilizando una silla para trabajos en alturas, que esté conectada
a la argolla pectoral o a la dorsal del arnés y al sistema de
188 Ministerio de la Protección Social
descenso escogido, de acuerdo al tipo de espacio en donde se
vaya a trabajar.
Adicionalmente, el trabajador estará asegurado a una línea de
vida vertical en cuerda, instalada con un anclaje independiente.
Para trabajo en alturas, se autorizan solamente equipos
de comunicación para operaciones de la tarea que se esté
realizando, mediante un sistema de manos libres y siempre y
cuando las condiciones de seguridad lo permitan.
Artículo 19. Vigilancia, control y sanciones. La vigilancia y
control del cumplimiento de las disposiciones establecidas
en la presente resolución, corresponde en primer lugar, a las
Administradoras de Riesgos Profesionales, conforme a lo
establecido en el artículo 56 del Decreto-ley 1295 de 1994 y
a las Direcciones Territoriales del Ministerio de la Protección
Social, de conformidad con el artículo 91 del Decreto-ley 1295
de 1994, el numeral 3 del artículo 30 del Decreto 205 de 2003 y
las Resoluciones 0002 y 951 de 2003.
Artículo 20. Vigencia y degoratorias. La presente resolución rige
a partir de su publicación y deroga las disposiciones que sean
contrarias dispuestas en este tema en las Resoluciones 2400 de
1979 y 2413 de 1979.
Publíquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 26 de septiembre de 2008.
El Ministro de la Protección Social,
Diego Palacio Betancourt.
 Resoluciones

RESOLUCION NUMERO 000736 DE 2009

(marzo 13)

por la cual se modifica parcialmente la Resolución 003673 de 2008

y se dictan otras disposiciones.
El Ministro de la Protección Social,
en uso de sus atribuciones legales, en especial las conferidas en el artículo 348 del Código Sustantivo del Trabajo,
el literal a) del artículo 83 de la Ley 9ª de 1979 y el numeral 12 del artículo 2º del Decreto-ley 205 de 2003,

RESUELVE:

Artículo 1°. Modifíquese la definición de “entrenador” contenida
en el artículo 2º de la Resolución 003673 de 2008, la cual
quedará así:
“Entrenador: Profesional competente y/o calificado como
entrenador que cumple con los requisitos establecidos por el
Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA”.
Artículo 2°. Adiciónese el siguiente parágrafo al artículo 6º de la
Resolución 003673 de 2008:
“Parágrafo. Es responsabilidad del empleador, empresa,
contratista o subcontratista, según el caso, capacitar a la persona
que realiza trabajo en alturas a través del Servicio Nacional de
Aprendizaje, SENA, o de la persona o entidad autorizada por
este, conforme lo dispone la presente resolución.
La certificación de competencias laborales para trabajar en
alturas será expedida por el Servicio Nacional de Aprendizaje,
SENA. Cuando la capacitación haya sido dictada por una
persona o entidad autorizada por este, se deberá allegar la
correspondiente constancia de capacitación”.
Artículo 3°. Modifíquese el artículo 7º de la Resolución 003673
de 2008, el cual quedará así:
Artículo 7°. Requisitos. La persona natural o jurídica con licencia
en salud ocupacional que quiera dictar cursos de capacitación
para trabajo en alturas, deberá solicitar autorización al Servicio
Nacional de Aprendizaje, SENA, acompañada de los siguientes
requisitos:
Acreditar que para la capacitación, cuenta con entrenadores y/o
personal calificado con licencia en salud ocupacional vigente;
Anexar los programas de capacitación que va a dictar, los
cuales se deben ajustar a los diseños de acciones de formación
establecidos por el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA,
para trabajo en alturas;
Acreditar que dispone de infraestructura y recursos técnicos,
propios o contratados, para realizar el entrenamiento en los
niveles básico, medio o avanzado, según corresponda.
Artículo 4°. Plazo para la acreditación. (Modificado por el
Artículo 1°. de la Resolución 2291 de 2010).
Artículo 5°. Actualización técnica. El Ministerio de la
Protección Social, a través de la Dirección General de Riesgos
Profesionales realizará los ajustes y actualizaciones técnicas
de trabajo en alturas conforme al desarrollo científico, industrial
y resultados de la implementación de la norma, para lo cual
observará las recomendaciones que realice el Servicio Nacional
de Aprendizaje, SENA.
Artículo 6°. Vigencia y derogatorias. La presente resolución
rige a partir de su publicación y modifica en lo pertinente la
Resolución 003673 de 2008.
Publíquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 13 de marzo de 2009.

Certificado de existencia y representación legal o cédula de El Ministro de la Protección Social,

ciudadanía, según sea el caso; Diego Palacio Betancourt..

Ministerio de la Protección Social 189

Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales

RESOLUCION NUMERO 1348 DE 2009

(abril 30)

por la cual se adopta el Reglamento de Salud Ocupacional en los Procesos de Generación,

Transmisión y Distribución de Energía Eléctrica en las empresas del sector eléctrico.

EL MINISTRO DE LA PROTECCION SOCIAL

en ejercicio de sus atribuciones legales, en especial de las que le confieren los artículos 152 de la Ley 9ª de 1979,
2 del numeral 13 y 6 del Decreto-Ley 205 de 2003 y,
CONSIDERANDO:

Que el trabajo, en todas sus modalidades, goza de la especial
protección del Estado y que toda persona tiene derecho a
un trabajo en condiciones dignas y justas (artículo 25 de la
Constitución Política).
Que múltiples convenios de OIT regulan la protección al
trabajador que se encuentre expuesto a circunstancias extremas
o peligrosas.
Que conforme a lo previsto en los artículos 348 del Código
Sustantivo del Trabajo, 84 de la Ley 9ª de 1979, 21 del Decreto
Ley 1295 de 1994, los empleadores son responsables de la salud
ocupacional de sus trabajadores y de proveerles condiciones
seguras de trabajo.
Que el literal c) del artículo 2 del Decreto 614 de 1984, señala
como objeto de la salud ocupacional, proteger a la persona
contra los riesgos relacionados con agentes físicos, químicos,
biológicos, psicosociales, mecánicos, eléctricos y otros
derivados de la organización laboral que puedan afectar la salud
individual y colectiva en los lugares de trabajo.
Que el plan Nacional de Salud Ocupacional 2003 - 2007, define
como uno de sus objetivos, el estudio de condiciones de riesgo
de la empresas generadoras, distribuidoras y comercializadoras
de energía.
Que mediante Resolución 0983 de 2001 del Ministerio de
la Protección Social se creó la Comisión Nacional de Salud
Ocupacional del Sector Eléctrico como organismo operativo
de las políticas y orientaciones del Sistema General de
Riesgos Profesionales, para el desarrollo e implementación
de los diferentes programas, acciones, planes y actividades
de prevención y promoción en la salud ocupacional, con el fin
de consolidar la correcta ejecución de los programas de salud
ocupacional, las medidas preventivas y sistemas de vigilancia
epidemiológica, para dicho sector, quien presenta una alta
accidentalidad.
Que dicho organismo mediante la actas Nos. 01 y 02 de 2007 y
acta 01 de 2008 dejó plasmado los requerimientos en la materia.
En mérito de lo expuesto, este Despacho,
RESUELVE:
Artículo 1°. Objeto. La presente resolución tiene por objeto
adoptar el Reglamento de Salud Ocupacional en los procesos
de Generación, Transmisión y Distribución de Energía Eléctrica
contenido en el anexo técnico que forma parte integral de la
presente Resolución. El Ministerio de la Protección Social
realizará los ajustes y actualizaciones técnicas del presente
reglamento conforme al desarrollo científico e industrial.
Artículo 2°. Campo de aplicación. El Reglamento de Salud
Ocupacional en los procesos de Generación, Transmisión y
Distribución de Energía Eléctrica que se adoptan mediante
la presente resolución, es de obligatorio cumplimiento en las
empresas del sector eléctrico y debe ser aplicado en todo proceso
de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica
que adelanten las empresas públicas y privadas, trabajadores
dependientes e independientes, contratantes de personal
bajo modalidad de contrato civil, comercial o administrativo,
organizaciones de economía solidaria y del sector cooperativo,
administradoras de riesgos profesionales, Policía Nacional en lo
que corresponde a su personal no uniformado y al personal civil
de las Fuerzas Militares.
Artículo 3°. Sanciones. El incumplimiento de las disposiciones
contenidas en el reglamento de la Salud Ocupacional en los
procesos de Generación, Transmisión y Distribución de Energía
Eléctrica que se adopta mediante la presente resolución, será
sancionado conforme lo disponen los literales a) y c) del artículo
91 del Decreto Ley 1295 de 1994; la investigación administrativa
y la sanción serán de competencia de las Direcciones Territoriales
del Ministerio de la Protección Social, en los términos del artículo
115 del Decreto Ley 2150 de 1995.
Artículo 4°. Periodo de transición. Se establece un periodo
máximo de doce (12) meses contados a partir de la fecha de
publicación de la presente resolución, para la implementación
del Reglamento de Salud Ocupacional en los procesos de
Generación, Transmisión y Distribución de Energía Eléctrica,
por parte de las empresas públicas y privadas, los trabajadores
independientes, los contratantes de personal bajo modalidad de
contrato civil, comercial o administrativo; las organizaciones de
economía solidaria y del sector cooperativo, las administradoras
de riesgos profesionales, la Policía Nacional en lo que
corresponde a su personal no uniformado y las Fuerzas Militares
en lo que corresponde al personal civil y demás personas que
tengan que ver con estos procesos, mientras se implementan.
Artículo 5°. Vigencia. La presente resolución rige a partir de su
publicación y deroga las disposiciones que sean contrarias.
Publíquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a los 30 de abril de 2009.
El Ministro de la Protección Social,
Diego Palacio Betancourt

190 Ministerio de la Protección Social


ANEXO TECNICO
REGLAMENTO DE SALUD OCUPACIONAL EN LOS PROCESOS DE GENERACION, TRANSMISION Y DISTRIBUCION
DE ENERGIA ELECTRICA, PARA LAS EMPRESAS DEL SECTOR ELECTRICO
TITULO I
DE LA SALUD OCUPACIONAL EN EL SECTOR ELECTRICO
Y ACTIVIDADES RELACIONADAS.
CAPITULO I
GENERALIDADES
ARTICULO 1°. DE LAS OBLIGACIONES EN SALUD
OCUPACIONAL. Las empresas, entidades y personas que
laboren en el sector eléctrico, cualquiera que sea su vinculación,
deben desarrollar la planeación, ejecución, control y seguimiento
necesarios para dar cumplimiento al presente reglamento y a la
legislación en salud ocupacional sobre la materia.
Los directivos o administración de la empresa facilitarán los
mecanismos y proporcionarán los recursos que permitan
implementar la gestión en prevención y protección de todas las
personas que participan en el desarrollo de sus procesos con el
objetivo de mantener y mejorar la salud física, mental y social,
así como las condiciones apropiadas de salubridad y seguridad
en los puestos de trabajo, tareas y actividades en el sector
eléctrico.
En los panoramas de factores de riesgos o peligros o matrices de
riesgos o peligros, deben identificarse los riesgos que generen
enfermedades profesionales, o puedan ocasionar accidente de
trabajo desarrollando los respectivos programas de vigilancia
epidemiológica o de mitigación de accidentes.
Las empresas deben diseñar, implementar y normalizar los
procedimientos para la ejecución segura de los trabajos con
riesgo eléctrico, revisando periódicamente la realización de
actividades, dando prioridad a las actividades definidas en el
panorama o matrices de factores de riesgos peligrosos.
Todas las empresas, dentro de su cronograma de actividades,
incluirán un programa de entrenamiento y capacitación en
materia de seguridad industrial y salud ocupacional, para todos
los trabajadores, con el fin de darles a conocer los factores
de riesgo a los que estarán expuestos en cada una de sus
actividades y los métodos de control.
PARAGRAFO. La capacitación, asesoría, consultoría, asistencia,
exámenes y, en general, lo referente a salud ocupacional y
riesgos profesionales que contrate o se le proporcione a una o
varias empresas del sector eléctrico, sólo podrá ser contratado,
otorgado y dado por personal con licencia en salud ocupacional
vigente conforme a la Resolución 2318 de 1996 o la norma que
la modifique, adicione o sustituya, para lo cual la empresa debe
verificar este hecho, siendo sancionada en caso de no contratar
o ser asistida por personal sin la licencia vigente en salud
ocupacional.
ARTICULO 2°. ACTIVIDADES DE OPERACION Y
MANTENIMIENTO. Toda actividad de operación y mantenimiento
donde se intervengan equipos e instalaciones eléctricas
debe ser planeada, programada, ejecutada y supervisada por
personal calificado y habilitado por las instancias técnicas y
administrativas de la empresa.
No se debe ingresar a instalaciones eléctricas sin la debida
autorización del responsable de la instalación, quien debe
entregar la información relacionada con las conductas y
procedimientos de seguridad dentro de ella.
En la poda de árboles y limpieza de servidumbres, la empresa
debe establecer procedimientos para realizar estas labores,
Ministerio de la Protección Social 191
Resoluciones
cumpliendo las normas en higiene y seguridad industrial. En
cada caso, se analizarán las condiciones de seguridad y de ser
necesario, se desenergizarán los circuitos.
ARTICULO 3°. CONDICIONES PARA TRABAJOS EN
INSTALACIONES ELECTRICAS. Al trabajar en instalaciones
eléctricas, se debe tener en cuenta las siguientes condiciones:
a) El tipo de instalación eléctrica, las características de sus
componentes, su ubicación geográfica, su nivel de ten-
sión y los riesgos que pueden generar para las personas,
deben ser conocidos por quienes los intervienen y deben
adaptar los procedimientos y equipos de trabajo a estas
condiciones específicas. Igualmente, deben tenerse en
cuenta las características conductoras, sistemas de pues-
ta tierra, sistemas de protección instalados, la presencia
de atmósferas explosivas, materiales inflamables, gases
a presión, ambientes corrosivos, recintos confinados o al
aire libre, condiciones de aislamiento, robustez mecánica
y cualquier otro factor que pueda incrementar significativa-
mente los riesgos para el personal.
b) En los lugares de trabajo solo podrán utilizarse equipos
eléctricos para los que el sistema o modo de protección
previstos por su fabricante sea compatible con el tipo de
instalación eléctrica.
c) Para todos los casos, las instalaciones eléctricas de los
lugares de trabajo deben ser inspeccionadas mínimo cada
cuatro (4) años de tal forma que se verifique el cumpli-
miento y conservación de las condiciones establecidas en
los reglamentos técnicos para instalaciones y equipos, las
normas generales de seguridad y salud de los lugares de
trabajo, la señalización e identificación de riesgos y adver-
tencias, así como cualquier otra normativa específica que
les sea aplicable.
d) Los ejecutores de los trabajos emplearán un código de co-
municaciones que permita eliminar al máximo el uso de
palabras ambiguas o incomprensibles, y que reconfirme
paso a paso la comprensión del mensaje. Las comunica-
ciones en el campo de trabajo son canalizadas por el jefe
de trabajo.
ARTICULO 4°. METODOS DE TRABAJO EN EQUIPOS E
INSTALACIONES ELECTRICAS. Las técnicas y procedimientos
para trabajar en instalaciones eléctricas, en sus inmediaciones
o cerca de ellas, serán establecidas por la empresa de acuerdo
con el conocimiento y desarrollo tecnológico alcanzado, la
normatividad vigente, las exigencias y condiciones operativas de
la instalación o equipo a intervenir y los planes de mantenimiento
o condiciones de emergencia que requieran atender. Sin
embargo, todas las actividades se efectuarán siguiendo la
normatividad vigente en materia de salud ocupacional, teniendo
presente los siguientes criterios:
a) La empresa debe contar con un panorama de factores de
riesgo o peligro para todas sus actividades, en especial del
riesgo eléctrico.
b) Ningún trabajador está autorizado para asumir por su pro-
pia cuenta y riesgo, trabajos que no hayan sido evaluados
y aprobados por las instancias de responsabilidad estable-
cidas en la empresa.
c) Toda nueva tecnología o técnica de mantenimiento y ope-
ración debe ser evaluada desde el punto de vista de sa-
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
lud ocupacional antes de ser aplicada, con el objetivo de
determinar de qué manera puede afectar a las personas
y determinar las medidas necesarias para el control y miti-
gación de los riesgos.
d) Todo accidente o incidente de trabajo que se presente en
sus instalaciones o procesos debe reportarse e investigar-
se, realizando un despliegue interno con todos los grupos
de trabajadores que pueden llegar a ser afectados por otro
accidente de similares condiciones y verificar que el plan
de acción derivado de la investigación del accidente se ha
cumplido.
ARTICULO 5°. METODO DE TRABAJO SIN TENSION
(DESENERGIZADO). En los métodos de trabajo sin tensión se
debe observar:
a) Todo trabajo en un equipo o una instalación eléctrica, o
en su proximidad, que conlleve un riesgo eléctrico debe
efectuarse sin tensión, salvo en los casos que se indican
en este reglamento.
b) Para desenergizar o dejar sin tensión un equipo o insta-
lación eléctrica, deben incorporarse a los procedimientos
técnicos, las medidas de seguridad para prevención de
riesgo eléctrico definidas en este reglamento, que serán
aplicadas con carácter obligatorio por todo el personal que
de una u otra forma tiene responsabilidad sobre los equi-
pos e instalaciones intervenidos.
c) Se deben aplicar las cinco reglas de oro para trabajo en
equipo sin tensión, que son:
1. Corte efectivo de todas las fuentes de tensión. Efec-
tuar la desconexión de todas las fuentes de tensión,
mediante interruptores y demás equipos de secciona-
miento. En aquellos aparatos en que el corte no pue-
da ser visible, debe existir un dispositivo que permita
identificar claramente las posiciones de apertura y
cierre de manera que se garantice que el corte sea
efectivo.
2. Enclavamiento o bloqueo de los aparatos de corte.
Operación que impide la reconexión del dispositivo
sobre el que se ha efectuado el corte efectivo, permite
mantenerlo en la posición determinada e imposibili-
ta su cierre intempestivo. Para su materialización se
puede utilizar candado de condenación y complemen-
tarse con la instalación de las tarjetas de aviso. En los
casos en que no sea posible el bloqueo mecánico de-
ben adoptarse medidas equivalentes como por ejem-
plo, retirar de su alojamiento los elementos extraíbles.
3. Verificación de ausencia de tensión. Haciendo uso de
los elementos de protección personal y del detector
de tensión, se verificará la ausencia de la misma en
todos los elementos activos de la instalación o circui-
to. Esta verificación debe realizarse en el sitio más
cercano a la zona de trabajo. El equipo de protección
personal y el detector de tensión a utilizar deben ser
acordes al nivel de tensión del circuito. El detector
debe probarse antes y después de su uso para verifi-
car su buen funcionamiento.
4. Poner a tierra y en cortocircuito todas las posibles
fuentes de tensión que inciden en la zona de trabajo,
teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
4.1. El equipo de puesta a tierra temporal debe estar en
perfecto estado, los conductores utilizados deben
ser adecuados y tener la sección suficiente para la
corriente de cortocircuito de la instalación en que se
utilizan.
192 Ministerio de la Protección Social
4.2. Se deben usar los elementos de protección personal.
4.3. Deben guardarse las distancias de seguridad depen-
diendo del nivel de tensión.
4.4. El equipo de puesta a tierra se conectará primero a la
malla o electrodo de puesta a tierra de la instalación,
luego a la silleta equipotencial (si se utiliza) y después
a las fases que han de aterrizarse iniciando por el
conductor o la fase más cercana.
4.5. Para su desconexión se procederá a la inversa.
4.6. Los conectores del equipo de puesta a tierra deben
asegurarse firmemente.
4.7. Siempre que exista conductor de neutro, se debe tra-
tar como si fuera una fase.
4.8. Evitar bucles o bobinas en los conductores de puesta
a tierra.
5. Señalizar y demarcar la zona de trabajo. Es la deli-
mitación perimetral del área de trabajo para evitar el
ingreso y circulación, operación de indicar mediante
carteles con frases o símbolos el mensaje que debe
cumplirse para prevenir el riesgo de accidente. Esta
actividad debe garantizarse desde el arribo o ubica-
ción en el sitio de trabajo y hasta la completa culmina-
ción del mismo.
PARAGRAFO. La empresa elaborará los procedimientos a
seguir para la aplicación en cada caso particular de puestas a
tierra y en cortocircuito atendiendo las características propias
de sus sistemas y utilizando sistemas de puestas a tierra que
cumplan las especificaciones de las normas para tal efecto.
ARTICULO 6°. METODO DE TRABAJO CON TENSION
(ENERGIZADO). Solamente podrán ejecutarse trabajos en
equipos o instalaciones energizadas cuando:
a) Los trabajos sean ejecutados en instalaciones con tensio-
nes de seguridad por debajo de 25 voltios, siempre que no
exista posibilidad de confusión en la identificación de las
mismas y que las intensidades de un posible cortocircuito
no supongan riesgos de quemadura.
b) La naturaleza de las maniobras, mediciones, ensayos y
verificaciones así lo exijan, por ejemplo, la apertura y cie-
rre de interruptores o seccionadores, la medición de una
intensidad, la realización de ensayos de aislamiento eléc-
trico, o la comprobación de la concordancia de fases.
c) Los trabajos en proximidad de equipos o instalaciones, cu-
yas condiciones de explotación o de continuidad del sumi-
nistro de servicio, así lo requieran.
La empresa debe establecer procedimientos para ejecutar
trabajos en tensión, incluyendo todas las medidas de seguridad
y salud ocupacional necesarias, de acuerdo con el método
elegido, ya sea con método de trabajo a potencial, método de
trabajo a distancia, método de trabajo en contacto con tensión.
PARAGRAFO 1. Cuando se requiera ejecutar un trabajo en
tensión para el que no se disponga un procedimiento, será
necesario que la forma de hacer el trabajo sea analizada
minuciosamente por una persona habilitada en trabajos
en tensión, de manera que se incluyan todas las medidas
de seguridad, salvo en condiciones de emergencia, riesgo
inminente o fuerza mayor. Este nuevo procedimiento debe ser
verificado o aprobado por una instancia superior. Para todos los
casos debe quedar registrado el procedimiento en el plan de
trabajo o informe final de trabajo ejecutado. En todo caso, debe
realizarse un procedimiento para ese trabajo.

PARAGRAFO 2. Solamente ejecutarán trabajos en tensión,
aquellos trabajadores que estén debidamente capacitados,
entrenados y cuenten con la autorización (habilitación) de
la empresa, previo cumplimiento del perfil ocupacional.
Adicionalmente, se debe tener vigente su certificación laboral
por competencias para esa labor, conforme a la legislación para
el efecto.
ARTICULO 7°. PERFIL OCUPACIONAL DEL EJECUTOR DE
TRABAJO CON TENSION. Para la ejecución segura y eficiente
de trabajos en línea viva se requiere de personal calificado que
incluya dentro de su perfil ocupacional, entre otras, las siguientes
condiciones:
a) Alto grado de habilidad manual, buena coordinación vi-
sual y motora, capacidad de concentración, gran sentido
de responsabilidad y compañerismo, desarrollo normal del
sistema propioceptivo y funcionamiento normal del sistema
vestibular.
b) Alto grado de compatibilidad para el trabajo en grupo que
le permita una buena coordinación y sincronización en el
trabajo a desarrollar.
c) Conocer los dispositivos de corte eléctrico y sus
características
d) Conocer los equipos de seguridad y normas para su uso.
ARTICULO 8°. MEDIDAS DE PREVENCION EN TRABAJOS
CON TENSION. En el sector eléctrico para la realización de
trabajos con tensión se deben observar las siguientes medidas y
acciones de prevención.
a) Habilitación: Las empresas deben elaborar un proce-
dimiento para la habilitación de los trabajadores, la cual
será por periodos de tiempo definidos por la empresa y
no superiores a un año, la cual se renovará si es probada
su competencia técnica, su aptitud física y mental, su ex-
periencia y continuidad en los trabajos para los cuales fue
habilitado. La autorización debe retirarse cuando se obser-
ve que el trabajador incumple las normas de seguridad, o
cuando sus condiciones psicofísicas no son satisfactorias.
b) Inspección previa de evaluación: Para determinar si es po-
sible ejecutar un trabajo en tensión, es necesario cumplir
con una inspección previa donde el personal habilitado y
autorizado evalúe la viabilidad técnica y el riesgo asociado
para las personas y para el sistema, cumpliendo lo estipu-
lado en las etapas de diagnóstico, planeación y ejecución
de trabajos descrito en las condiciones generales de este
reglamento. Los procedimientos deben documentarse y
pueden ser normalizados, pero en su aplicación, deben
ajustarse a cada situación específica.
c) Protección del trabajador: Los procedimientos, equipos y
materiales utilizados en el método de trabajo empleado de-
ben asegurar la protección del trabajador frente al riesgo
eléctrico, garantizando, en particular, que el trabajador no
entre en contacto accidentalmente con cualquier otro ele-
mento o potencial distinto al suyo.
El personal ejecutor debe verificar el buen estado y usar
los elementos de protección personal, conforme con los
procedimientos previstos, las responsabilidades asigna-
das y la técnica a utilizar (contacto, distancia o a potencial).
d) Selección de equipos, materiales y herramientas: Los
equipos y materiales para la realización de trabajos en ten-
sión se elegirán teniendo en cuenta las características del
trabajo, la tensión de servicio y se utilizarán, mantendrán
y revisarán siguiendo las instrucciones de su fabricante,
la norma nacional o internacional vigente que le aplique y
las que defina la empresa para garantizar la protección del
trabajador y su correcta operación y calidad.
Ministerio de la Protección Social 193
Resoluciones
Para garantizar que las herramientas y equipos utilizados
para realizar trabajos en tensión ofrecen la seguridad re-
querida para la labor, las empresas deben:
1. Establecer una programación periódica de pruebas
para los equipos de trabajo en tensión de acuerdo con
los procedimientos.
2. Las herramientas que presenten valores de prueba
fuera de los aceptados deben ser marcadas y retira-
das de uso.
3. Conocer las cargas máximas mecánicas que sopor-
tan cada una de las herramientas que se utilicen de
acuerdo con las fichas técnicas y nunca sobrepasar
esta carga.
4. Las manilas dieléctricas deben ser almacenadas,
transportadas en recipientes plásticos que permitan
cubrirse o aislarse del medio externo. Durante su uso
se debe evitar el contacto directo con el suelo u otros
productos que deterioren el elemento. Estas deben
manipularse con guantes limpios.
5. Diligenciar la hoja de vida para cada una de las
herramientas.
e) Documentación y procedimientos: La empresa establecerá
procedimientos y elaborará documentos escritos sobre las
características técnicas, el almacenamiento, transporte,
aplicación, pruebas y mantenimiento que requieran los ac-
cesorios aislantes, las herramientas aisladas, los equipos
de medida y los elementos de protección personal, entre
otros.
f) Trabajos a la intemperie: En trabajos a la intemperie se
deben tener presente las condiciones de humedad relati-
va, la presencia de tormentas eléctricas, lluvias, neblina,
vientos fuertes u otras condiciones climáticas que pongan
en riesgo a los ejecutores, o dificulten la visibilidad, o la
manipulación de las herramientas. Los trabajos en instala-
ciones interiores directamente conectadas a líneas aéreas
eléctricas deben interrumpirse en caso de tormenta.
ARTICULO 9°. OPERACION Y CONSIGNACION DE EQUIPOS
Y CIRCUITOS. Las empresas deben establecer al respecto lo
siguiente:
a) Guías y procedimientos. La empresa debe establecer
guías y procedimientos para la operación de sus equipos,
así como para la realización de mediciones, prueba, verifi-
caciones y ensayos de los mismos, conteniendo todas las
medidas de salud ocupacional.
b) Consignación de equipos y circuitos. Las consignaciones
de los equipos y circuitos pueden ser de índole internacio-
nal, nacional, regional o local y deben atender a la norma-
tividad externa e interna vigente para tal efecto.
Cuando haya una consignación compartida se debe infor-
mar a todas las partes interesadas.
La devolución de la consignación del equipo intervenido
debe ser informada al centro de control por el jefe de tra-
bajo. Mientras exista duda o no sea posible establecer co-
municación con el Jefe de Trabajo, no declarar disponible
el activo.
ARTICULO 10. PROCEDIMIENTOS, DIAGNOSTICO,
PLANEACION, PROGRAMACION, EJECUCION,
SUPERVISION Y CONTROL DEL TRABAJO EN LAS
EMPRESAS ELECTRICAS. Las empresas deben establecer:
a) Procedimientos: Toda actividad de mantenimiento preven-
tivo y correctivo y ejecución de toda maniobra de opera-
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
ción, debe tener un procedimiento. Deben considerarse los
factores de riesgo y su control en las condiciones normales
y las condiciones de emergencia posibles que puedan pre-
sentarse. Estos procedimientos podrán verificarse median-
te listas de chequeo a modo de guía para el personal que
interviene las instalaciones y los equipos.
b) Diagnóstico: Con el objetivo de efectuar una correcta pla-
neación y programación del trabajo, se debe efectuar un
diagnóstico previo de la condición operativa y de seguridad
del equipo o instalación a intervenir, el acceso y condicio-
nes del sitio de trabajo, las estrategias de atención en pri-
meros auxilios y de mayor nivel para el personal en caso
de emergencia.
c) Planeación: Toda actividad de operación y mantenimiento
debe ser documentada en un plan de trabajo definido por
la empresa, el cual debe presentarse para aprobación de
las instancias y personas designadas por la empresa, te-
niendo en cuenta las siguientes consideraciones:
1. Identificar y analizar los planos eléctricos actualizados
del sistema a intervenir (diagrama unifilar).
2. Determinar método de trabajo.
3. Determinar el tiempo de ejecución de la tarea y el
tiempo necesario para la ejecución de los procedi-
mientos operativos y de gestión de seguridad.
4. En todo caso, se debe hacer la solicitud de consig-
nación requerida, atendiendo a la normatividad que
aplique.
d) Programación:
1. Designar un jefe de trabajo quien será el responsable
de recibir el equipo o instalación a intervenir en las
condiciones operativas definidas y aprobadas, coor-
dinar las actividades de ejecución y entregar a quien
corresponda, el equipo o instalación intervenida con
las nuevas condiciones operativas.
2. En el documento aprobado se establecerá con clari-
dad el nombre del jefe de trabajos principal y su sus-
tituto, el tipo de instalación o el equipo a intervenir,
con su identificación característica (nombre, nivel de
tensión, capacidad, entre otros), parte a intervenir,
fechas y horario de inicio y fin, tiempo programado
de ejecución, actividades paso a paso y medidas de
seguridad.
3. Todas las personas convocadas para ejecutar las ac-
tividades planeadas deben tener las competencias
y la habilitación requerida según la responsabilidad
asignada.
4. La empresa debe establecer procedimientos de emer-
gencia para los casos en que lo arriba indicado no
pueda cumplirse.
e) Ejecución: Para la ejecución, se debe tener en cuenta
lo siguiente:
1. Dependiendo de la complejidad, el jefe de trabajo
designado debe informar previamente a los trabaja-
dores involucrados en las actividades programadas,
el plan de trabajo, la responsabilidad asignada, los
riesgos asociados y el plan de emergencias, con el
objetivo que puedan documentarse y prepararse para
la ejecución.
2. Siempre, en el sitio de trabajo y antes de iniciar las
actividades, el jefe de trabajo hará una reunión con
el personal para explicar claramente el alcance del
194 Ministerio de la Protección Social
trabajo utilizando planos y diagramas unifilares. El
jefe de trabajo debe informar el método de trabajo,
los riesgos asociados y medidas de seguridad, veri-
ficar el uso de los elementos de protección personal
y colectivos, designar y confirmar la responsabilidad
asignada a cada uno de los ejecutores, confirmar que
las instrucciones hayan sido comprendidas y llenar
los formatos y listas de chequeo.
3. Como parte de las medidas de seguridad, el jefe de
trabajo o quien este designe, debe hacer una revisión
minuciosa de las condiciones de la instalación (es-
tructuras, circuitos, cajas de conexiones, cubiertas,
equipos, ambiente de trabajo, etc.), para detectar los
riesgos posibles y determinar las medidas que deben
adoptarse para evitar los accidentes.
4. Demarcar y señalizar la zona de trabajo cuando se
inicie cualquier trabajo que pueda poner en peligro la
seguridad de los trabajadores y los particulares, de
acuerdo a la normatividad nacional o internacional vi-
gente acogida por la empresa.
5. Siempre que se trabaje en áreas con secciones múlti-
ples muy semejantes como el caso de una sección de
subestación, se debe marcar la sección de trabajo en
forma muy notoria, acordonándola o usando barreras
con avisos preventivos, a fin de que sean identifica-
das claramente cuáles son las partes desenergizadas
y cuáles las energizadas, evitándose con esto contac-
tos accidentales con dichas partes energizadas, tanto
de la sección de trabajo como de las adyacentes.
6. Realizar limpieza y reportar terminación de los tra-
bajos y condiciones de los equipos e instalaciones
intervenidas.
7. De las actividades de mantenimiento, se debe elabo-
rar un informe, resaltando los cambios o pendientes
para los futuros trabajos.
8. Debe llevarse un registro de todas las averías que al-
teren las condiciones de los equipos o instalaciones.
Debe hacerse trazabilidad de las averías registradas
hasta dar la solución óptima.
f) Supervisión y control: En la supervisón de los trabajos,
debe considerarse en forma prioritaria la detección y el
control de los riesgos, vigilando el cumplimiento estricto
de las normas y procedimientos de seguridad aplicables,
incluyendo:
1. Cumplir y hacer cumplir las normas y procedimientos
de seguridad.
2. Exigir a los trabajadores la inspección de las herra-
mientas, equipos, instrumentos, elementos de protec-
ción personal y colectivos, antes y después de su uso.
3. Verificar que los trabajadores ejecuten su trabajo
conforme a los procedimientos y guías establecidos,
evitando el uso de herramientas, equipos, instrumen-
tos, elementos de protección personal y colectivos
defectuosos.
4. Verificar la delimitación y señalización del lugar de
trabajo.
5. En el evento de detectarse algún impedimento en un
trabajador para la ejecución de un trabajo, debe reti-
rársele del área.
6. Exigir respeto entre los trabajadores en el área de tra-
bajo para prevenir accidentes.
7. Suspender las labores cuando se presente peligro in-
minente que amenace la salud o la integridad de los
 Resoluciones

trabajadores de la comunidad, de la propiedad o del Voltaje nominal Distancia de seguridad

medio ambiente, (como por ejemplo en caso de llu- (fase-fase) Para exposición Para exposición
vias, tormentas eléctricas, problemas de orden públi- KV fase-tierra (metros) fase-fase (metros)
co o distancias de seguridad inadecuadas). 36.1 a 46.0 0.77 0.85
46.1 a 72.5 0.90 1.05
PARAGRAFO. Los trabajadores en proceso de capacitación 72.6 a 121 0.95 1.29
o entrenamiento, o practicantes, desarrollarán trabajos con la 138 a 145 1.09 1.50
dirección de una persona experimentada, quien permanecerá en 161 a 169 1.22 1.71
el lugar de trabajo. 230 a 242 1.59 2.27
345 a 362 2.59 3.80
CAPITULO II 500 a 550 3.42 5.50
DISTANCIAS DE SEGURIDAD 765 a 800 4.53 7.91

ARTICULO 11. DISTANCIAS DE SEGURIDAD PARTES Se considera de alto riesgo si cualquier persona, equipo,
ENERGIZADAS. Al trabajar cerca de partes energizadas se herramienta, vehículo o parte de ellos está o pudiera estar más
debe cumplir con los siguientes requisitos: cerca que la distancia especificada respecto de cualquier línea,
equipo, conexión o parte energizada.
a) Antes de iniciar trabajos, verificar si la instalación o equipo
está energizado y el nivel de tensión. Para alturas superiores a mil (1.000) metros sobre el nivel del
mar (msnm) la distancia de seguridad encontrada en la tabla
b) Toda línea o equipo eléctrico se considerará energizado anterior se multiplica por el factor de corrección por altura (FA)
mientras no haya sido conectado a tierra y en cortocircuito, obtenido de la siguiente manera:
guardándose las distancias de seguridad correspondientes.
FA= 1 + (2.25 × 10-4 × (H-1000))
c) Todas las partes metálicas no aterrizadas de equipos o
Donde H es la altura sobre el nivel del mar en metros
dispositivos eléctricos, se consideran como energizadas al
nivel de tensión más alto de la instalación. Este factor equivale a un incremento del 2.25% a las distancias
d) Al conectar equipotencialmente líneas o equipos se man- mínimas de seguridad por cada 100 metros por encima de los
tendrán las distancias de seguridad, mientras dichas lí- 1.000 metros sobre el nivel medio del mar en el sitio de trabajos.
neas o equipos no hayan sido efectivamente aterrizados. En el siguiente cuadro se encuentra el factor FA para diferentes
Estas distancias se mantendrán también respecto a los alturas.
conectores y conductores de los propios equipos de pues- Cuadro 2. Factor FA
ta a tierra, por lo cual se instalarán con pértiga aislante y
guantes aislados según el nivel de tensión. H (msnm) FA
e) Deben mantenerse las distancias de seguridad entre las 1500 1,1125
partes energizadas y los objetos que son o contienen ma- 2000 1,2250
teriales considerados conductores de la electricidad (he-
rramientas metálicas, cables, alambres), que los trabaja- 2500 1,3375
dores manipulen. 3000 1,4500
f) Cuando se instalen o remuevan postes en la cercanía de 3500 1,5625
líneas o equipos energizados estos se considerarán ener- 4000 1,6750
gizados al voltaje de operación de la línea o equipos, por
tal motivo se aplicarán los procedimientos de línea viva 4500 1,7875
(trabajos en tensión). PARAGRAFO 1. Podrán reducirse las distancias calculadas
g) Para el cumplimiento de las distancias mínimas de segu- aplicando los cuadros y correcciones establecidas en literal i)
ridad, se considerarán no solamente los actos voluntarios únicamente en los siguientes casos:
de los trabajadores, sino los posibles actos involuntarios o
accidentales como: resbalones, pérdida del equilibrio, caí- 1. Cuando entre el trabajador y la parte energizada se
das al mismo o diferente nivel, olvido o descuido momen- haya colocado previamente un elemento aislante de
táneo, extensión inconsciente de los brazos, piernas, entre la clase adecuada.
otros. 2. Cuando el trabajador se encuentra aislado eléctrica-
h) Cuando se trabaje en líneas o redes cercanas a circuitos mente de todo punto que no sea precisamente al que
energizados (que se cruzan o son paralelos) y no se ga- se aproxime o toca, mediante el uso de cubiertas pro-
ranticen las distancias mínimas establecidas, se debe sus- tectoras y guantes aislantes de la clase adecuada, y
pender el servicio en el circuito mencionado y se instalará canastillas, plataformas u otro medio de aproximación
el equipo de puesta a tierra. y/o sustentación.
i) En todas las referencias que se hacen en este reglamen- PARAGRAFO 2. Deben adoptarse las medidas necesarias
to al concepto de “distancias de seguridad”, corresponde para garantizar que personal no especialista o que desconozca
a las distancias mínimas que se muestran en el cuadro las instalaciones eléctricas, como puede ser el caso de los
siguiente (Tomado de la Guía OSHA 29 CFR 1910.269, trabajadores de aseo y sostenimiento en salas de interruptores y
Tabla R-6) patios de s/e y en centrales de generación de energía eléctrica,
no sobrepase las siguientes distancias:
Cuadro 1. Distancias de Seguridad para el nivel del mar
Tensión Nominal entre Distancia Mínima de
Voltaje nominal Distancia de seguridad
Para exposición Para exposición Fases (Kv.) Seguridad (Metros)
(fase-fase)
Entre 1 y 66 3
KV fase-tierra (metros) fase-fase (metros)
0.05 a 1.0 Evitar contacto Evitar contacto Mayor de 66 y hasta 220 5
1.1 a 15.0 0.64 0.66
15.1 a 36.0 0.72 0.77 Superior a 220 y hasta 500 7

Ministerio de la Protección Social 195

Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
PARAGRAFO 3. En caso de que estas distancias no puedan
mantenerse y no puedan adoptarse medidas complementarias
que garanticen la Seguridad del Trabajo tales como interposición
de pantallas aislantes, protectores y vigilancia constante del Jefe
de Trabajo, este solicitará la consignación de las instalaciones
próximas en tensión.
Si la instalación está en consignación, deben mantenerse estas
distancias, mientras no se haya verificado la ausencia de tensión
y colocado los equipos de puesta a tierra y en cortocircuito.
ARTICULO 12. SEÑALIZACION DE CIRCUITOS E
IDENTIFICACION DE FASES. En la señalización de
circuitos las empresas señalizarán utilizando convenciones
internacionalmente aceptadas, los circuitos, líneas, redes, y
elementos de maniobra, de manera clara y precisa, mediante
avisos que indiquen advertencias o directrices que permitan
aplicar medidas adecuadas para la prevención de accidentes.
La señalización de seguridad es obligatoria y complementaria
a las demás normas de seguridad establecidas en el presente
reglamento.
Todas las fases de los diferentes sistemas eléctricos deben estar
claramente identificadas y rotuladas, de acuerdo con los códigos
de colores establecidos en normas actualizadas y vigentes.
CAPITULO III
SUBESTACIONES
ARTICULO 13. SUBESTACIONES Y EQUIPOS. Es
responsabilidad de quien coordine los trabajos que se ejecuten
en subestaciones verificar que se cumpla lo siguiente:
a) Las empresas deben contar con procedimientos para la
ejecución de consignaciones, para el mantenimiento y
operación de todos los equipos de acuerdo con la normati-
vidad vigente.
b) El responsable de operar la subestación es quien entrega
al personal de mantenimiento los equipos en la condición
operativa indicada en el plan de trabajo y consignación
aprobados. Una vez terminados los trabajos, recibe los
equipos del personal de mantenimiento para disponerlos
en estado operativo de explotación comercial.
c) Se dispondrá de una copia, actualizada, de los procedi-
mientos de operación de dicha instalación, tanto en con-
diciones normales como de emergencia, incluyendo los
planos eléctricos correspondientes y los manuales de ins-
pección y mantenimiento menor de los equipos.
d) Todos los equipos deben estar plenamente identificados y
rotulados. Antes de realizar cualquier operación y manteni-
miento se debe identificar claramente el sentido de flujo de
corriente.
e) Todo trabajador que entre a una subestación debe asumir
que todo el equipo y partes eléctricas están energizadas,
hasta que se compruebe lo contrario.
ARTICULO 14. SUBESTACIONES CONVENCIONALES. Las
empresas y personas señaladas en el campo de aplicación de la
presente resolución, deben cumplir los siguientes requerimientos
en las subestaciones convencionales:
a) El piso del patio de las subestaciones convencionales
debe estar recubierto con una capa de gravilla como me-
dida de protección eléctrica y para permitir que se extinga
cualquier incendio ocasionado por derrame de aceite. Se
recomienda que esta capa no sea inferior a 10 cm y que
sobre ella se evite el crecimiento de maleza.
b) Debe mantenerse en funcionamiento los drenajes que evi-
ten la acumulación de agua en los patios. Los cárcamos y
196 Ministerio de la Protección Social
registros deben contar todos con sus respectivas tapas, en
buen estado y puestas en su lugar.
c) Las cercas, mampostería, alambrados y mallas de ence-
rramiento deben estar en buenas condiciones y debida-
mente conectadas a tierra; si están dañadas se debe re-
portar para su inmediata reparación.
d) Control periódico de plagas, roedores y vegetación, me-
diante controles químicos o biológicos aplicando la legisla-
ción vigente en materia ambiental y de Salud Ocupacional.
e) Siempre se debe contar con un medio de comunicación
que garantice el cubrimiento en el patio de maniobras en-
tre el operador y la sala de control.
f) Cuando sea necesario retirar las cubiertas, protecciones o
frentes muertos de las partes vivas de los tableros, debe
limitarse el área de trabajo con barreras de seguridad y
avisos de peligro, debiendo colocarse dichas cubiertas
nuevamente en su lugar, inmediatamente después de dar
por concluidos los trabajos.
g) Se dispondrá de copias actualizadas de los procedimien-
tos de operación en condiciones normales y de emergen-
cia de dicha instalación, incluyendo los planos eléctricos.
h) Sobre las cubiertas principales o puertas frontales de los
tableros debe marcarse el diagrama unifilar, como ayuda
en la operación de los equipos.
i) La apertura y cierre de cuchillas seccionadoras, cuchillas
fusibles y otros dispositivos de corte visible, se hará utili-
zando las herramientas y equipo de protección individual y
colectivo de acuerdo con la valoración del riesgo eléctrico.
j) Las puertas de acceso y gabinetes de equipo de control se
deben mantener en buen estado y ajustadas.
k) Las celdas de los interruptores de media tensión deben
estar claramente identificadas y permitir ser diferenciables
a simple vista, tanto en su parte frontal como en su parte
posterior, si corresponden a llegada de alimentadores o
salidas de circuitos.
ARTICULO 15. TRABAJOS EN SUBESTACIONES
CONVENCIONALES. Se debe tener en cuenta las siguientes
precauciones:
a) En las maniobras donde se utilicen equipos de filtropren-
sado se conectarán a tierra tanto las tuberías metálicas
como el equipo de tratamiento, bombeo y auxiliares, para
descargar la electricidad estática y evitar arcos eléctricos
que puedan ocasionar incendios o explosiones.
b) Todos los equipos de medición y prueba utilizados deben
tener sus manuales de operación y guía del usuario, de
manera que se garantice la realización de las pruebas y
mediciones, con el menor riesgo para los usuarios.
c) Siempre que se hagan reparaciones provisionales a los
equipos, que alteren sus condiciones, de la instalación
o de su operación, estas deben reportarse por escrito y
colocar avisos preventivos en el lugar, indicando dicha
condición.
d) Cuando sea necesario hacer cambios de nomenclatura,
cualquiera que sea la causa, estas deben darse a conocer
al personal que interviene los equipos; además se deben
hacer las correspondientes modificaciones en los planos,
documentos, diagramas y demás información asociada;
igualmente se procederá en la realización de cambios o
modificación de equipos.

e) Todos los equipos primarios instalados en áreas de in-
ducción y que se encuentran desconectados de las ba-
ses o líneas para fines de pruebas o mantenimiento, de-
ben conectarse a tierra para evitar descargas estáticas
peligrosas.
f) No se debe dejar cables energizados desconectados y con
sus terminales suspendidas.
g) Siempre que se trabaje en barrajes desenergizados donde
se cuente con transformadores de potencial o dispositivos
de potencial, se tienen que retirar los fusibles del lado de
baja tensión para evitar un posible retorno de voltaje. Una
vez que se hayan concluido los trabajos y retiradas las tie-
rras provisionales, se debe reponer los fusibles.
h) Al utilizar grúa se debe conectar a la malla de tierra de la
subestación y guardar la distancia de seguridad a las par-
tes energizadas.
i) Los trabajos que se realicen simultáneamente en dos o
más subestaciones, afectadas por una sola línea, se debe
contar con un único jefe de trabajo.
j) Los vehículos con carga pesada o de maniobra deben
abstenerse de cruzar sobre las tapas de los cárcamos,
ductos o registros. Si es indispensable hacerlo, debe
acondicionarse el paso con durmientes o placas para evi-
tar daños.
ARTICULO 16. TRABAJOS SIN TENSION EN
SUBESTACIONES. Toda intervención sin tensión en las
subestaciones se debe efectuar solo después de aplicar las
cinco reglas de oro indicadas en el presente reglamento, con las
siguientes consideraciones particulares para subestaciones, así:
a) Corte efectivo: El corte visible lo proporcionan los seccio-
nadores y los puentes extraíbles. Los interruptores de por
sí no dan visualización de corte visible, solamente cuando
permiten ser extraídos de los barrajes. Los seccionadores
que hacen el corte visible, no podrán ser intervenidos du-
rante la realización de los trabajos, condenación o bloqueo.
b) Bloquear eléctrica y mecánicamente y condenar con can-
dados los equipos de acuerdo a los procedimientos esta-
blecidos por la empresa.
c) Verificación de la ausencia de tensión: Se debe hacer en
cada una de las fases con un detector de tensión luminoso
y sonoro, el cual debe probarse antes y después de cada
utilización para garantizar su efectividad.
d) Puesta a tierra y en cortocircuito: Se debe verificar el es-
tado de la malla de tierra, se debe localizar un punto de la
malla de tierra de la subestación y lo más cerca posible al
área de trabajo que permita un sólido contacto a tierra.
e) La empresa elaborará los procedimientos a seguir para la
aplicación en cada caso particular de puestas a tierra y
en cortocircuito atendiendo las características propias de
cada subestación.
f) Señalizar y demarcar la zona de trabajo: Se debe marcar
la sección de trabajo en forma muy notoria, acordonándo-
la o usando barreras con avisos preventivos, a fin de que
sean identificadas claramente cuales son las partes dese-
nergizadas y cuales las energizadas, evitándose con esto
contactos accidentales con dichas partes energizadas,
tanto de la sección de trabajo como de las adyacentes.
Esto aplica para gabinetes, celdas de control, casetas de
relés tableros de mando, entre otros.
ARTICULO 17. SUBESTACIONES ENCAPSULADAS. En
caso de atender subestaciones encapsuladas se debe tomar
en consideración todas las recomendaciones de seguridad
Ministerio de la Protección Social 197
Resoluciones
que establezca el fabricante de la subestación o sus equipos
asociados.
CAPITULO IV
PLANTAS DE EMERGENCIA Y AREAS DE TRABAJO
ARTICULO 18. PLANTAS DE EMERGENCIA Y CUARTOS
DE BATERIAS. Las empresas deben elaborar procedimientos
de mantenimiento, pruebas y ensayos teniendo en cuenta las
recomendaciones del fabricante, tipo de planta de emergencia
y su ubicación. Tener presente que cuando se efectúe
mantenimiento se deben tomar las medidas de seguridad para
evitar que la planta entre en línea (tome carga de algún sistema).
En relación con el combustible utilizado, debe aplicarse lo
estipulado en el presente reglamento y reglamentación vigente
al respecto.
En los cuartos de baterías se cumplirá con:
a) Deben estar ventilados; las instalaciones eléctricas, de
alumbrado, y ventilación deben contar con accesorios a
prueba de explosión. En estas áreas no se debe fumar,
producir arcos eléctricos o activar fuentes de ignición.
b) No deben ser utilizados como área de almacenamiento.
c) La puerta de los cuartos de baterías deben abrir hacia fue-
ra; permanecerá cerrada y en buenas condiciones.
d) Deben tener instaladas duchas lavaojos. En aquellos ca-
sos en que no sea posible su instalación y funcionamiento
debe contarse con sistemas portátiles para tal fin.
e) Deben tener instalado equipo extintor de incendios accesi-
ble desde afuera.
f) El banco de baterías debe poseer un sistema de seccio-
namiento principal. Las baterías deben estar fijadas, de
manera que se evite la vibración del conjunto y el derrame
de ácido (donde aplique).
g) Al ingresar o realizar trabajos en un cuarto de baterías
debe verificarse la calidad del aire interior.
ARTICULO 19. INSTRUMENTACION Y CONTROL. El personal
que trabaje en el área de instrumentación y control debe cumplir,
entre otras, las siguientes medidas:
a) Solamente el personal autorizado podrá hacer uso del equi-
po de prueba, instrumentos y herramientas de medición.
b) Para el retiro de los instrumentos de medición colocados
en líneas de proceso, se deben tomar las precauciones
técnicas y de seguridad.
c) Donde aplique, en la calibración de elementos de medi-
ción de temperatura evitar que el aceite se contamine con
agua.
d) Se debe verificar la calibración de los instrumentos, herra-
mientas y equipos en los casos que aplique.
e) Cuando se efectúen pruebas con sistemas de control que
operen compuertas, se debe confirmar antes de moverlas
que no haya personal trabajando en el área.
f) En plantas térmicas al efectuar pruebas en el sistema de
control de quemadores: “SIMULACION DE ENCENDIDO
DE CALDERAS”, verificar que todas las líneas de combus-
tible o quemadores y pilotos estén bloqueadas y no haya
personal trabajando en los equipos que involucran estas
pruebas.
g) Todos los equipos a revisar o reparar, deben ser identifica-
dos perfectamente por su número y posteriormente en el
campo para el desarrollo del trabajo.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
h) Cuando se termine cualquier trabajo sobre líneas de com-
bustible, vapor, agua o gases de combustión, se debe con-
firmar que no haya fugas.
ARTICULO 20. PROTECCIONES. En todas las actividades y
operaciones de mantenimiento donde se intervengan gabinetes
se debe observar:
a) Delimitar el área de trabajo dentro de los gabinetes
b) Todos los trabajos que se realicen en los circuitos de con-
trol y protección se deben realizar con herramienta técni-
camente aislada atendiendo a las normas para tal efecto.
c) Para inyección de corrientes y voltajes con equipos de
prueba, se debe garantizar con los equipos adecuados y
en las escalas correspondientes, que no hay señales de
tensión, ni corriente en el circuito a intervenir, verificar en
planos los puntos a inyectar y los valores requeridos, con-
firmar que los caminos de corriente se encuentren cerra-
dos en caso de realizar inyección de corriente, utilizar las
puntas de prueba adecuadas y en buen estado y asegurar
que los cables de prueba no se soltarán en la ejecución de
la misma.
d) Cuando se realicen trabajos en las celdas se deben de-
marcar los módulos adyacentes al lugar donde se va a rea-
lizar el trabajo, tanto en la celda como en el piso, dejando
despejada solo el área donde se va a intervenir.
ARTICULO 21. REGISTROS Y CARCAMOS. Al realizar trabajos
sobre registros y cárcamos se debe tener en cuenta lo siguiente:
a) Que al realizar trabajos eléctricos en registros o cárcamos
no se encuentren inundados.
b) Inspeccionar y hacer mantenimiento periódico a los drena-
jes para evitar la acumulación de agua.
c) Las tapas que los cubren deben mantenerse en buen
estado.
d) Siempre que se terminen los trabajos, se deben colocar las
tapas en su sitio, tomando las precauciones debidas.
e) Tener las precauciones necesarias con los conductores
energizados.
f) En el evento de ingreso de vehículos a áreas de registros y
cárcamos deben tomarse las medidas protección necesa-
rias para evitar deterioros de las tapas.
ARTICULO 22. TALLERES DE MANTENIMIENTO Y
LABORATORIO. Todos los talleres de mantenimiento y
laboratorios deben tener:
a) Amplitud, iluminación y ventilación de acuerdo con los tra-
bajos que allí se realicen.
b) Condiciones de orden y aseo.
c) Equipo para el control de incendios.
d) Señalización y demarcación.
e) Guardas protectoras en los equipos que lo requieran.
f) Equipos y herramientas en buen estado de operación y
mantenimiento.
g) Todos aquellos requerimientos de seguridad que sean
necesarios.
ARTICULO 23. INSTALACIONES Y AREAS RESTRINGIDAS.
Al respecto se debe observar lo siguiente:
a) Las empresas del sector eléctrico deben establecer
procedimientos que regulen el comportamiento de los
198 Ministerio de la Protección Social
trabajadores, así como de los visitantes, dentro de sus
instalaciones.
b) Las áreas restringidas deben estar plenamente identifica-
das y señalizadas y el ingreso a las mismas debe ser auto-
rizado por la empresa.
c) La empresa demarcará y señalizará las áreas de circula-
ción y su sentido cuando el análisis de riesgos y las necesi-
dades de su control así lo requieran. Todas las convencio-
nes deben ser acatadas por el personal que se encuentre
dentro de las instalaciones.
d) Todas las vías de circulación de peatones y vehículos
dentro de las instalaciones deben estar completamente
despejadas y contar con la iluminación requerida para su
circulación.
e) En el evento de realizarse trabajos en dichas vías, pre-
sentarse derrames de sustancias, realizar actividades de
cargue y descargue, se debe señalizar y demarcar el área
afectada, de manera que sea plenamente observable tanto
de día como de noche.
f) Todas las instalaciones, deben contar con un programa de
mantenimiento, con el propósito de evitar su deterioro y
por ende, la presencia de accidentes en el personal que
vive o transite por ellas.
ARTICULO 24. TRABAJOS CON PERSONAL NO
ELECTRICISTA. En los trabajos de construcción, ampliación,
modificación o labores que empleen personal no electricista, el
responsable del trabajo y sus auxiliares harán un reconocimiento
del área de los trabajos. Se determinarán las medidas de
seguridad que se adoptaran, tales como utilización de elementos
de protección personal y colectivos, señalización de las áreas
de peligro, instalación de barreras, cercas o acordonamiento,
trazo y disposición de caminos de acceso, tránsito de personas
y vehículos, y las disposiciones en Salud Ocupacional.
Al respecto se debe:
a) Informar al personal sobre los riesgos a los cuales va a
estar sometido y verificar su comprensión.
b) Realizar una supervisión constante por parte de personal
calificado.
c) Cuando se requiera la realización de trabajos con estructu-
ras o andamios metálicos deben ser aterrizados y cumplir
con las normas para trabajo en alturas.
d) Siempre que se trasladen varillas y piezas metálicas lar-
gas, deben trasladarse a menor altura que la del personal
que la lleva, respetando siempre las distancias mínimas
de seguridad.
e) Las consignaciones para trabajar cerca de equipos ener-
gizados o en cualquier parte de la obra será transferida al
residente o responsable del trabajo, para la supervisión de
las condiciones de seguridad y de manipulación de equi-
pos y materiales.
f) Antes del cierre de la orden de trabajo se debe dejar el
área en óptimas condiciones de orden y aseo.
ARTICULO 25. PLAN PARA ATENCION DE EMERGENCIAS.
Las empresas elaborarán y mantendrán actualizado un plan
para atención de emergencias, en su difusión e implementación
se incluirán a todos los trabajadores propios y en misión,
contratistas y visitantes.
El plan de emergencias debe contemplar todos los aspectos
que le apliquen, de acuerdo con el análisis de riesgos y
vulnerabilidad, entre otros:

a) Recursos para su atención.
b) Sistemas de detección, notificación y alarma.
c) Brigadas de atención.
d) Programa de inspecciones y pruebas periódicas de siste-
mas y equipos.
e) Atención a lesionados.
f) Grupos de apoyo externo.
g) El personal debe estar informado sobre la inhabilitación de
los sistemas cuando así ocurriese.
PARAGRAFO: Para los sistemas y equipos contra incendios se
debe tener en cuenta que dependiendo de las instalaciones, los
sistemas serán automáticos o manuales, con agua u otro agente
extintor, por ningún motivo se utilizarán para fines distintos que
el combate de incendios, pruebas o simulacros, y la empresa
debe tener un procedimiento para actuar en el evento en que
en sus instalaciones el sistema contra incendios sea intervenido
total o parcialmente.
CAPITULO V
TRANSPORTE
ARTICULO 26. MANIPULACION Y TRANSPORTE DE
PRODUCTOS QUIMICOS. Toda sustancia química utilizada
en los procesos de generación, transmisión y distribución de
energía eléctrica, debe tener su respectiva hoja de seguridad.
Lo establecido en la legislación vigente, debe ser conocido y
acatado, en cada caso, por el personal que interviene en la
compra, almacenamiento, transporte, uso y disposición final.
Los trabajadores deben estar capacitados sobre los contenidos
de las hojas de seguridad, las cuales deben estar disponibles
en los sitios de almacenamiento, manipulación y otros donde la
empresa lo considere.
ARTICULO 27. MEDIOS DE TRANSPORTE. Sobre medios de
transporte se debe observar:
Los vehículos utilizados para transporte de personal, materiales
o equipos deben ser los apropiados y aceptados por las
autoridades de transportes y tránsito. Para el transporte de
personal y/o de materiales en vehículos propios, alquilados,
o suministrados por contratistas, debe exigirse un estricto
cumplimiento de las normas legales y de las propias de cada
empresa del sector eléctrico.
Usar solamente vehículos debidamente acondicionados para el
transporte de equipos, carretes, tubos, estructuras en general,
carga pesada y/o que sobresalga del vehículo. Para asegurarlos
deben utilizarse tablones, bloques, cuerdas resistentes, etc.,
provistos de los avisos y luces exigidos por las autoridades
competentes.
El transporte de personal debe hacerse en vehículos diseñados
para tal fin.
En motocicletas solamente debe transportarse un pasajero
(“parrillero”), siempre y cuando las disposiciones del tránsito así
lo permitan. Este pasajero debe utilizar protección visual y casco
de seguridad apropiado, además de cumplir con lo exigido por
las autoridades de tránsito.
Las empresas deben implementar un sistema de mantenimiento
regular y preventivo de sus medios de transporte propios,
de tal manera que se garantice siempre su buen estado de
funcionamiento incorporando inspecciones periódicas, detección
oportuna de daños, arreglo inmediato de los mismos y hojas de
vida entre otros.
Ministerio de la Protección Social 199
Resoluciones
Adicionalmente, deben tenerse en cuenta los siguientes
aspectos:
1. Los medios de transporte propios de la empresa sólo
podrán ser operados por personal autorizado por la
misma.
2. Los trabajadores que desempeñen labores de con-
ducción de vehículos ya sean contratados o vincu-
lados directamente a la empresa, deben conocer y
respetar el código de tránsito vigente, y contar con
la licencia de conducción vigente. Para dichos tra-
bajadores debe establecerse un plan de formación o
entrenamiento.
3. Todos los vehículos deben tener los documentos re-
queridos por las autoridades competentes.
4. En los medios de transporte de la empresa solo po-
drán transportarse las personas autorizadas por esta.
5. Cualquier falla o deficiencia que haga riesgosa la ope-
ración de los vehículos, motivará que este quede por
fuera de servicio hasta tanto se hagan las correccio-
nes requeridas.
6. Antes de iniciar labores debe hacerse una inspección
de seguridad en la que se incluyan como mínimo los
sistemas de frenos y dirección, llantas, limpiabrisas,
luces y equipo de carretera.
7. Para los límites de velocidad se respetarán las normas
de tránsito y las propias que establezca la empresa.
8. Todo medio de transporte dispondrá de los elementos
de seguridad necesarios para proteger al conductor y
pasajeros.
9. Todo vehículo carente de movimiento propio y que
deba ser remolcado, debe estar equipado con luces
de parqueo.
PARAGRAFO 1. Todos los vehículos automotores terrestres al
servicio de las empresas del sector eléctrico, deben tener alarma
de reversa visual y sonora.
PARAGRAFO 2. Las empresas deben establecer procedimientos
para el uso y manejo de vehículos especiales tales como grúas,
retroexcavadoras, motoniveladoras, montacargas, entre otros,
utilizados en la realización de sus trabajos; serán operados
únicamente por personal autorizado, debidamente entrenado.
CAPITULO VI
TRABAJO EN ALTURAS Y ELEMENTOS DE PROTECCION
ARTICULO 28. TRABAJO EN ALTURAS. Para realizar
trabajos en alturas se debe cumplir con la reglamentación
vigente, seleccionando los procedimientos aplicables según las
características del proceso y previo análisis de riesgo.
Para el uso de escaleras portátiles se deben tener en cuenta las
normas técnicas y de seguridad correspondiente y en trabajos
con riesgos eléctricos debe usarse solo escaleras de fibra de
vidrio.
Siempre que una escalera se encuentre dañada o insegura, se
debe marcar con un aviso preventivo que indique “PELIGRO”,
“NO USARSE” y reportar de inmediato para su reposición.
En el uso de escaleras fijas (peldaños), se debe cumplir con las
siguientes consideraciones:
a) No se deben utilizar llevando objetos que ocupen las dos
manos o que impidan la visibilidad.
b) Deben estar limpias y sin obstrucciones.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
c) Deben estar secas, en buen estado y con materiales
antideslizantes.
d) Deben estar provistas de pasamanos.
ARTICULO 29. ELEMENTOS DE PROTECCION,
HERRAMIENTAS Y EQUIPOS DE TRABAJO. Todas las
empresas que realicen trabajos en el sector eléctrico de acuerdo
con los resultados del análisis de riesgos, deben suministrar
oportunamente a sus trabajadores y de conformidad a la labor,
elementos de seguridad, herramientas y todo el equipo requerido
para la ejecución de los trabajos, así como la reposición de los
mismos cuando por su deterioro o pérdida sea requerido.
El uso de los elementos de protección personal, definidos para
cada área o proceso, aplica a los visitantes.
Como norma general, la ropa de labor para el personal expuesto
a riesgo eléctrico será confeccionada en material 100% algodón,
sin accesorios metálicos. Sin embargo, cada empresa, apoyada
en normas técnicas, debe realizar un análisis de riesgos por
exposición a arco eléctrico en cada uno de sus procesos y
definirá qué tipo de protección especial se requiere considerando
los tiempos de exposición y las corrientes de cortocircuito en las
condiciones más desfavorables para cada caso.
Para los grupos de trabajo que laboran en los procesos de
transmisión o distribución, además de los equipos y herramientas
necesarias para la labor, debe contemplarse según su necesidad
la dotación de equipo de comunicaciones, botiquín de primeros
auxilios, equipos para dar cumplimiento a reglas de oro, guantes
dieléctricos de acuerdo al nivel de tensión y que cumplan
normas técnicas qué garanticen su efectividad en la protección y
materiales para señalización y demarcación.
Las empresas informarán a los trabajadores sobre el uso y
mantenimiento de los elementos de seguridad, equipos y
herramientas, indicando las características técnicas, cómo
utilizarlos, cuidados y criterios de reposición.
La empresa implementará la inspección de los elementos de
protección personal y ningún trabajador debe iniciar labores sin
usar el equipo de protección requerido de acuerdo a los factores
de riesgo a los cuales va a estar expuesto.
Es obligación de los trabajadores el uso y cuidado del equipo de
protección, el cual debe ser inspeccionado por los trabajadores
antes de cada utilización. De encontrarse en mal estado, no lo
utilizará y gestionará su reposición o reparación cuando esta
sea posible. En caso de duda sobre el estado de su equipo de
protección, lo reportará a su jefe inmediato, quien lo verificará
y dictaminará lo que proceda. De persistir la duda o en caso
de desacuerdo, se informará a la dependencia de Salud
Ocupacional, al vigía o al Comité Paritario de Salud ocupacional.
En cada subestación eléctrica debe existir una dotación de
elementos de protección personal y colectiva para su operación
segura. En ella debe contenerse entre otros: Banco o tapete
aislante, pértiga de maniobras, guantes dieléctricos, detector
de tensión; cinta para demarcar el área de trabajo, kit de
enclavamiento (tarjetas, candado ), equipos para puesta a tierra
portátil.
El equipo y elementos mínimos de protección personal son:
a) Ropa de trabajo, casco de seguridad y calzado:
En general, para todos los trabajos es obligatorio el uso de
la ropa y calzado proporcionado por la empresa, completo
y sin modificaciones en su diseño original.
Siempre que se ingrese y labore en las plantas de gene-
ración y subestaciones se debe usar casco de seguridad
dieléctrico, con protección contra impactos que cumpla
con normas nacionales o internacionales vigentes. Queda
200 Ministerio de la Protección Social
prohibido perforar, pintar, recortar o agregar partes metáli-
cas o de otra índole a los cascos protectores. Para trabajos
en altura se debe usar casco con barbuquejo.
b) Protección de los ojos:
Además de las otras tareas o lugares que se hayan identificado
en la empresa, se debe utilizar protección visual en los siguientes
lugares o labores específicas:
1. Cuando se manejen ácidos o electrolitos, solventes or-
gánicos o compuestos calientes y en general, subs-
tancias químicas.
2. Cuando se efectúe trabajo de corte y soldadura, así
como estañado.
3. Cuando se trabaje con máquinas - herramienta de
potencia eléctrica, neumáticas o herramientas hidráu-
licas de corte y compresión.
4. Al cortar o empalmar cables, o limpiarlos con cepillo.
5. En general, al utilizar herramientas en materiales que
puedan producir partículas volantes, como es el caso
del cincelado, esmerilado, etc.
6. Al operar o maniobrar circuitos eléctricos.
7. En los generadores de vapor, al inspeccionar las condi-
ciones de combustión a través de la mirilla.
8. Al trabajar y transitar por talleres industriales será
obligatorio el uso de protección visual.
c) Protección de las manos:
Además de las otras tareas o lugares que se hayan identificado
en la empresa, deben usarse guantes con las propiedades para
el uso en los siguientes lugares o tareas específicas:
1. Cuando se manejen objetos cortantes, filosos, abra-
sivos, con astillas o al utilizar herramientas que pue-
dan producirlos, o al manipular aisladores y otros ob-
jetos de porcelana o vidrio que puedan tener aristas
cortantes.
2. Para el manejo de ácidos, solventes orgánicos y otras
sustancias irritantes, tóxicas o corrosivas.
3. Para el manejo de objetos calientes.
d) Protección respiratoria:
Además de las otras tareas o lugares que se hayan identificado
en la empresa, debe usarse la protección respiratoria con las
propiedades para el uso en los siguientes lugares o tareas
específicas:
1. Trabajos en los que se produzcan o existan polvos,
gases o vapores asfixiantes, irritantes o tóxicos.
2. Donde se generen humos metálicos como en los tra-
bajos de corte, soldadura, o estañado.
3. Manejo de asbesto.
4. Queda prohibido reemplazar la mascarilla o respira-
dor por algún tipo de tela.
En todos los casos debe garantizarse que exista ventilación en
el sitio permitiendo la realización de las actividades de una forma
segura y confortable.
e) Protección auditiva:
Cuando se ingrese, transite o labore en áreas donde los niveles
de presión sonora superen los límites permisibles se deberá
utilizar protección auditiva.

Además de las otras tareas o lugares que se hayan identificado
en la empresa, se debe utilizar protección visual en los siguientes
lugares o tareas específicas:
1. Cuando se manejen ácidos o electrolitos, solventes
orgánicos o compuestos calientes y en general subs-
tancias químicas.
2. Cuando se efectúe trabajo de corte y soldadura, así
como estañado.
3. Cuando se trabaje con máquinas - herramienta de
potencia eléctrica, neumáticas o herramientas hidráu-
licas de corte y compresión.
4. Al cortar o empalmar cables, o limpiarlos con cepillo.
5. En general al utilizar herramientas en materiales que
puedan producir partículas volantes, como es el caso
del cincelado, esmerilado, etc.
6. Al operar o maniobrar circuitos eléctricos.
7. En los generadores de vapor, al inspeccionar las con-
diciones de combustión a través de la mirilla.
8. Al trabajar y transitar por talleres industriales será
obligatorio el uso de protección visual.
TITULO II
DE LA GENERACION
ARTICULO 30. GENERALIDADES EN SALUD OCUPACIONAL
EN GENERACION. Se deben tener en cuenta entre otras, las
siguientes consideraciones:
a) Las partes de maquinaria que se encuentren en movi-
miento deberán permanecer cubiertas. En caso contrario,
deberán establecerse métodos de control en el medio y
distancias de seguridad.
b) Respetar el código de colores establecido en tuberías y
equipo, contenidos en la legislación vigente.
c) Mantener limpias las carátulas y ventanillas de los instru-
mentos indicadores o controladores.
d) Donde aplique, las tuberías deberán mantener en buen es-
tado el recubrimiento térmico.
e) Las tuberías se mantendrán en buen estado de operación y
seguridad. Las fugas deben ser controladas de inmediato.
f) Las válvulas en las tuberías que conducen vapor deben
permanecer en buen estado de operación y seguridad. No
se operarán cuando estas se encuentren en mal estado.
g) En los procesos donde se utilice hidrógeno se debe tener
en cuenta que se debe contar con un sistema de prueba,
monitoreo y alarma para detectar fugas, las cuales deben
ser corregidas de forma inmediata, siempre que se rea-
licen las maniobras de suministro de hidrógeno, se revi-
sará que el área se encuentre despejada y debidamente
delimitada, nunca se efectuarán maniobras en el equipo
de hidrógeno cuando este se encuentre en malas condi-
ciones, la empresa debe definir los procedimientos para el
manejo de los cilindros de hidrógeno, se debe establecer
un programa de verificación periódica de los instrumentos
medidores de control y protección del sistema.
h) En todos los equipos auxiliares cercanos al generador,
se deben controlar los riesgos potenciales generadores
de fuego, como fugas de aceites, acumulación de grasas,
solventes, instalaciones eléctricas provisionales o en mal
estado, entre otros.
Ministerio de la Protección Social 201
Resoluciones
CAPITULO I
GENERACION TERMICA
ARTICULO 31. MANEJO DE COMBUSTIBLE LIQUIDO. Aplica
también a los utilizados en las plantas de emergencia.
En las áreas donde se reciba, almacene o manipule combustible
se debe cumplir como mínimo, con lo siguiente:
a) Queda estrictamente prohibido fumar o encender fuego en
dichas áreas.
b) Las fugas o derrames deben ser reportados, controlados y
corregidos de inmediato.
c) Para la ejecución de trabajos en áreas clasificadas que
impliquen llama abierta, se deben elaborar procedimien-
tos de permiso especial y hacer un control y seguimiento
estricto a su ejecución.
d) No se deben sobrepasar los límites máximos del nivel de
los de tanques de almacenamiento.
e) Para el cargue y descargue de combustible se debe co-
nectar a tierra el vehículo transportador de combustible.
f) No utilizar equipos de comunicación que no sean intrínse-
camente seguros.
g) Los diques de contención de los tanques de almacena-
miento no deben tener fisuras o grietas.
h) Las ventillas de seguridad o desfogue de los tanques de
almacenamiento no deben estar obstruidas.
i) El agua que se sedimenta en el fondo de los tanques debe
ser purgada periódicamente, evitando acumulaciones.
j) Cuando sea necesario ingresar a un tanque de combusti-
ble, se debe cumplir con los procedimientos de trabajo en
alturas y espacios confinados.
ARTICULO 32. MANEJO DE GAS COMBUSTIBLE. Para el
manejo de gas combustible en las zonas de conexión, medición,
y distribución, se debe dar atención en general a los siguientes
aspectos:
a) Se debe contar con sistemas de corte de flujo para casos
de emergencia.
b) Se debe disponer de medidores de concentración de gas
y porcentaje de oxígeno para realizar de manera segura
la operación, mantenimiento y pruebas de los sistemas de
conexión, medición y distribución de gas, sin riesgos para
el personal.
c) Las herramientas, equipos, medidores y demás elemen-
tos requeridos para mantenimiento y operación del siste-
ma deben tener las características para operar en áreas
clasificadas.
d) No se debe fumar, ni encender fuego en las cercanías de
las zonas mencionadas ni en áreas cerradas acorde con
las Resoluciones 1075 de 1992 y 1956 de 2008 .
ARTICULO 33. MANEJO DE CARBON. En las áreas donde
se opere el mineral de carbón se deben observar las siguientes
medidas y acciones de prevención:
a) En las áreas de recepción, almacenamiento y manejo de
carbón, se debe cumplir, entre otros, con lo siguiente:
1. Sólo podrá ingresar el personal autorizado por la
empresa.
2. Debe contar con un sistema contra incendios adecua-
do, acorde con la capacidad y especificaciones técni-
cas del material combustible y las instalaciones.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
3. Las pilas muertas de carbón deben estar siempre
compactadas.
4. Las pilas deben conservarse siempre limpias de tal
manera que no haya materiales combustibles que
puedan generar ignición, tales como, vegetación, ma-
dera, trapos, líquidos y en general cualquier material
con estas características.
5. Debe reportarse cualquier fumarola o fuego que se
detecte en las pilas para su inmediata atención. La re-
moción y dispersión del carbón es una forma adecua-
da y económica para controlar este tipo de eventos.
6. Los pasillos y canales laterales a las bandas transpor-
tadoras deberán mantenerse siempre limpios.
7. Debe tenerse cuidado al caminar sobre las pilas y al
acercarse a las tolvas, para evitar caídas. Las tolvas
deberán poseer barandas.
8. Se debe mantener siempre una buena ventilación en
la zona de túneles.
9. La iluminación debe ser a prueba de explosión.
10. Todas las vías de acceso y circulación de vehículos
deben tener señalización de tránsito y normas de
seguridad que los conductores autorizados deben
cumplir.
11. El sistema contra incendio en túneles y bandas debe
mantenerse siempre en buenas condiciones de
servicio.
12. Nunca se debe fumar o encender fuego en esta área.
Esta práctica debe estar estrictamente prohibida y
socializada. Tampoco en áreas interiores cerradas
acorde con las Resoluciones 1075 de 1992 y 1956 de
2008.
13. Los trabajadores expuestos a polvo de carbón deben
estar sometidos a un programa de vigilancia epide-
miológica, de acuerdo con el nivel de exposición.
14. Todo el personal que labora en el área de recepción
debe usar chaleco reflectivo.
15. Los vehículos deben estar dotados de dispositivos
que denoten su movimiento.
16. El medio de transporte para la recolección de mues-
tras en el área de recepción, debe estar identificado
de forma visible para que los conductores de vehícu-
los o maquinaria de patio los identifique.
b) En bandas transportadoras de carbón se deben atender
las siguientes recomendaciones:
1. Deben contar con sistema de detección, control y ex-
tinción de incendios.
2. Se deben reportar y corregir de inmediato platafor-
mas, pasillos, andenes, barandales, pasamanos, en
mal estado.
3. Se deben reportar y corregir cualquier problema o
desalineamiento en las rejillas.
4. Solo se podrá permanecer en esta área con
autorización.
5. Al escuchar la alarma de arranque las personas de-
ben retirarse de esta área.
6. Debe operarse el cordón del disparo de emergencia
solo en caso de accidente y reportarse al operario o al
jefe inmediato de esta área.
202 Ministerio de la Protección Social
7. No se debe fumar ni encender fuego en el área de
bandas.
8. Conservar siempre limpios los pasillos y andenes.
9. Debe reportarse y limpiarse la existencia de maleza
en el exterior de las bandas.
10. Para el desarrollo de trabajos en las bandas debe pro-
cederse de acuerdo a un sistema de permisos y con-
trol de energías peligrosas. No deben realizarse tra-
bajos sobre las bandas cuando estén en movimiento.
11. Deben reportarse y corregirse los escapes de carbón
en bandas.
12. Nunca se deben usar las bandas como transporte de
herramientas o personal.
13. La iluminación debe ser a prueba de explosión y ser
mantenida en excelentes condiciones en el recorrido
de las bandas.
14. El personal debe disponer de los elementos de pro-
tección adecuados para esta labor.
15. El piso debe mantenerse libre de obstáculos y
desperfectos.
16. Los sistemas de drenajes deben inspeccionar-
se regularmente y se deben mantener en óptimas
condiciones.
c) Los separadores magnéticos siempre deben mantenerse
en servicio y se debe reportar y corregir cualquier desper-
fecto. La tolva de rechazos deberá mantenerse limpia.
d) Se garantizará que los colectores de polvo se encuentren
funcionando permanentemente. Donde aplique, asegurar
que el sistema de extinción de incendios funcione.
e) En las torres de trituración se controlará que no haya fugas
de carbón; en caso de que existan, deberán ser reportadas
y corregidas, así como las acumulaciones de carbón en
esta área.
f) En los silos de carbón se debe garantizar que esté dispo-
nible el sistema contra incendio. Se deben efectuar perió-
dicamente simulacros de atención de incendios.
g) En los pulverizadores se deben cumplir las siguientes
medidas:
1. Debe realizarse limpieza de tolvas de piritas cuando
esté fuera de servicio el sistema automático.
2. Se deben reportar y corregir las fugas de carbón,
aceite, gas y ruidos anormales.
3. Se deben hacer uso de los pasamanos instalados en
los barandales de pulverizadores.
4. Debe reportarse y corregirse cualquier derrame
de agua en el sistema automático de extracción de
piritas.
5. Siempre debe utilizarse el equipo de protección per-
sonal correspondiente, al realizar trabajos en estas
áreas.
ARTICULO 34. MANEJO DE CALDERAS. Se deben seguir las
siguientes normas generales al trabajar en calderas:
a) Las empresas deben contar con un programa para conser-
var el aislamiento térmico de equipos y tuberías.
b) Cada empresa debe elaborar procedimientos para la ope-
ración y mantenimiento de las calderas y equipos asocia-

dos, que incluyan las medidas de prevención y protección
para las personas.
c) Se debe cumplir con los procedimientos para trabajo en al-
turas y espacios confinados indicados en este reglamento
y en la legislación vigente.
d) Para trabajos en el interior de las calderas se debe contar
con equipos y protocolo de comunicaciones.
ARTICULO 35. SISTEMA DE AGUA DE ENFRIAMIENTO. En
el sistema de agua de enfriamiento se deben observar, como
mínimo, las siguientes normas:
a) En los estanques o lagos de enfriamiento se deben cumplir
las siguientes medidas:
1. Las áreas de estanques y lagos deben contar con se-
ñalización informativa y preventiva y controlar el aca-
tamiento de las indicaciones.
2. Debe controlarse la presencia de flora acuática en el
estanque o lago.
3. Realizar inspecciones periódicas para detectar infil-
traciones de agua.
b) En las torres de enfriamiento se debe proceder en la si-
guiente forma:
1. Se debe contar con un sistema de detección de fu-
gas en los equipos de dosificación de ácido sulfúrico y
cloro.
2. Señalizar de manera permanente el sentido de rota-
ción de los ventiladores.
ARTICULO 36. PRECIPITADORES ELECTROSTATICOS. Al
realizar maniobras en el área de los precipitadores se deben
cumplir las siguientes medidas:
a) No se debe entrar al precipitador sin previamente haber
puesto en consignación y seguridad este equipo o la cel-
da que se inspeccionará. Se deben medir las condiciones
ambientales y cumplir el procedimiento para trabajos en
espacios confinados.
b) Deben mantenerse cerradas las puertas del cuarto supe-
rior del precipitador.
c) Nunca se debe entrar si no se tienen desenergizados los
martillos golpeadores correspondientes a las celdas que
se inspeccionen.
d) Nunca debe darse mantenimiento a un transmisor si no se
tiene fuera de servicio esa línea de transporte.
e) No se deben acercar a los transformadores cuando el am-
biente se encuentre húmedo; en caso necesario, se toma-
rán todas las precauciones posibles.
f) Al realizar una inspección de transmisor confirmar que
haya quedado completamente vacío.
g) Nunca se debe abrir la válvula de descarga de un transmi-
sor cuando la presión de los mismos exceda de lo normal;
es preferible abrir manualmente la válvula de seguridad
para disminuir dicha presión y hasta entonces operar la
válvula de descarga o evacuación.
h) Nunca se debe evacuar un transmisor si hay fugas en la
línea de evacuación y se está realizando una descarga de
emergencia en el sitio de transferencia.
i) Al inspeccionar un transmisor, se debe supervisar previa-
mente que esté cerrada la válvula manual antes de la vál-
vula de presurización, evitando el paso de aire en caso de
que este último no selle bien.
Ministerio de la Protección Social 203
Resoluciones
j) Nunca debe dejarse abierto el registro cuando se termine
una reparación.
ARTICULO 37. LABORATORIO QUIMICO. Además de lo
establecido en las disposiciones generales de este reglamento,
al realizar actividades en el laboratorio y áreas de tratamiento de
aguas con sustancias químicas, se deben cumplir las siguientes
medidas:
a) Siempre deben mantenerse las mesas de trabajo despeja-
das de equipo que no se utilice.
b) No deben utilizarse instalaciones eléctricas provisionales
dentro del laboratorio químico; cuando se realicen trabajos
de mantenimiento se deben tomar las medidas de seguri-
dad necesarias.
c) El laboratorio debe estar dotado con duchas o equipo por-
tátil para lavado de ojos.
ARTICULO 38. MANEJO DE CENIZAS VOLATILES. La
empresa debe elaborar procedimientos de trabajo seguro para
la inspección, operación y mantenimiento de los sistemas de
manejo de cenizas volátiles, al igual que los procedimientos para
su transporte y disposición final de estos desechos.
CAPITULO II
GENERACION HIDRAULICA
ARTICULO 39. EMBALSE, VERTEDERO Y OBRAS DE
CAPTACION. En embalse, vertederos y obras de captación
como mínimo, se debe observar lo siguiente:
a) El vertedero debe contar con barandas de protección.
b) Debe existir señalización de los niveles del embalse e ilu-
minación para su lectura cuando se requiera hacerlo en
horas nocturnas.
c) La revisión de compuertas debe ser realizada por personal
capacitado.
d) Siempre deben existir seguros y candados en las casetas
de control de las compuertas.
ARTICULO 40. EMBARCACIONES. Se deben cumplir las
siguientes recomendaciones:
a) Antes de usar una embarcación, esta debe ser revisada
verificando que se encuentren en buenas condiciones.
b) No se debe sobrepasar la capacidad de la embarca-
ción que estipula el fabricante, debiendo estar pintada
claramente en su costado la capacidad en kilogramos
y número máximo de personas que pueden abordarla.
c) Se debe contar con igual número de chaleco salvavi-
das al de su capacidad y no debe permitirse a ninguna
persona estar a bordo, sin el chaleco salvavidas.
d) Se debe contar a bordo con equipo de comunicacio-
nes y recursos para atender emergencias.
e) La operación debe ser realizada por personal au-
torizado, capacitado y certificado por la autoridad
competente.
f) Siempre debe iniciarse su uso con los depósitos de
combustible llenos.
g) No debe permitirse fumar o encender fuego.
h) El operador de la embarcación será responsable de la
seguridad del personal a bordo, quienes deben seguir
sus instrucciones específicas.
i) Toda central que cuente con embarcaciones para su
servicio o para transporte, debe contar con muelles
adecuados al tipo de embarcaciones.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
ARTICULO 41. CASA DE MAQUINAS. Se debe tener en cuenta:
a) En casa de máquinas subterráneas deben permanecer ce-
rradas las compuertas de inspección del túnel de fuga.
b) Se mantendrá un sistema de ventilación permanen-
te y extracción de aire en perfectas condiciones de
funcionamiento.
c) El alumbrado normal y de emergencia, debe permanecer
en buenas condiciones.
d) En aquellos sitios con posible acumulación de gases ex-
plosivos se deben utilizar equipos y herramientas aptas
para este propósito.
e) Los accesos deben contar con señalización que indiquen
velocidades y alturas máximas permisibles para los vehí-
culos que transiten por la instalación.
f) Los vehículos deben circular con las luces encendidas.
ARTICULO 42. CONDUCCION, TUBERIAS A PRESION. Se
debe cumplir con lo siguiente:
a) Debe corregirse de inmediato cualquier fuga en la tubería
de presión.
b) Al efectuar maniobras de vaciado o de llenado de una
tubería de presión, debe aplicarse invariablemente el ins-
tructivo de operación correspondiente, respetando tiempo
de maniobra, porcentaje de apertura o cierre, y demás va-
riables críticas para la seguridad de la operación.
c) Cuando la tubería se encuentre en servicio nunca se de-
ben efectuar trabajos de reparación en ellas.
d) Se deben efectuar inspecciones periódicas del estado de
la tubería de presión, conducciones y sus auxiliares, a fin
de detectar con anticipación desgastes anormales y pun-
tos de falla de los mismos. Se harán inspecciones periódi-
camente para verificar el estado de las silletas de soporte
de la tubería y la estabilidad del terreno donde se encuen-
tren instaladas.
e) Al abrir un registro acoplado directamente a una tubería de
presión, se debe asegurar de que no hay presión interior
y tener siempre disponible la herramienta necesaria para
efectuar un cierre de emergencia.
f) Los canales de conducción, túneles y sifones se deben
mantener libres de maleza y con señalización para su
acceso.
g) En las maniobras de achique se deben cumplir las siguien-
tes medidas: circuitos.
1. Previamente a las maniobras de achique siempre se
debe verificar que el equipo de bombeo se encuentre
en condiciones confiables, asegurando que se cuen-
te con las alimentaciones eléctricas de respaldo y
emergencia.
2. La apertura de los drenes de achique y alivio nunca
excederá a la capacidad de bombeo instalada, ni a la
de los cárcamos.
3. Se debe asegurar una comunicación confiable al
efectuar las maniobras entre las diversas áreas de
achique y la sala de control.
4. Siempre que se efectúen maniobras de achique se
debe contar con personal dedicado exclusivamente a
operar y vigilar el buen funcionamiento del equipo de
bombeo durante las 24 horas del día por el tiempo
que dure el achique.
204 Ministerio de la Protección Social
ARTICULO 43. VALVULAS PRINCIPALES. Deben tenerse en
cuenta los siguientes aspectos:
a) No se efectuará ningún trabajo de reparación o manteni-
miento en el servomotor o alguna de sus líneas de presión,
de aceite con las unidades en servicio.
b) Reportar y corregir de inmediato cualquier fuga de aceite
o comportamiento anormal en el funcionamiento del servo-
motor o de sus líneas de alimentación de aceite a presión,
por leve que esta sea.
c) En los bujes y sellos se debe atender lo siguiente:
1. Previo al cambio de algún buje o al empacar los mu-
ñones de válvulas principales o de By-pass se garan-
tizará que la tubería de presión esté fuera de servicio.
2. Toda inspección o trabajo de mantenimiento en los
muñones de la válvula principal debe efectuarse con
máquina parada y válvula cerrada.
d) En el caracol y en el recinto de rodete se debe proceder en
la siguiente forma:
1. Se sugiere el uso de herramienta motorizada
neumática.
2. Debe tomarse todas las precauciones para impedir
el ingreso de agua, mientras se realicen trabajos en
estas áreas.
3. Antes de efectuar trabajos en el caracol, se deben
tomar todas las precauciones para control de los ries-
gos de caída de altura y espacios confinados.
4. Cuando se efectúen trabajos de reparación en el re-
cinto rodete se debe contar con un sistema de extrac-
ción de aire.
5. Para realizar labores de inspección y medición en el
rodete se debe contar con un equipo que garantice la
comunicación con mantenimiento y sala de control.
TITULO III
TRANSMISION
ARTICULO 44. TRABAJOS EN LINEAS DE TRANSMISION.
En toda labor de intervención en líneas de transmisión se debe
cumplir el diagnóstico, planeación y ejecución contemplados en
el presente reglamento y seguir los siguientes procedimientos:
a) Programar la actividad a desarrollar identificando los
puntos de seccionamiento de la línea y cruces con otros
b) Preparar los materiales, equipos, herramientas y elemen-
tos de seguridad, verificando su capacidad y buen estado.
Para las labores de revisión, mantenimiento o construcción
de líneas de transmisión, cada empresa se hará responsable
de la seguridad de cada uno de sus trabajadores tomando las
medidas necesarias por riesgo de orden público.
Cada empresa debe establecer guías y manuales de
procedimientos seguros para cada actividad que se realice en
las líneas de transmisión. Allí se indicarán los pasos a seguir
en cada actividad, los materiales a emplear, los equipos,
herramientas, los factores de riesgo identificados, los elementos
de seguridad y protección personal que deben utilizarse, y las
normas de seguridad que se deben cumplir.
Estos documentos estarán disponibles para la consulta y deben
ser divulgados (entregados) a todos sus trabajadores, quienes
firmarán el respectivo documento de recibo.

Los procedimientos de seguridad establecidos en las guías y
manuales deben ser concordantes con la tecnología y mejor
práctica de mantenimiento que disponga la empresa, para que
de esta forma garanticen la calidad de la ejecución, la seguridad
y salud ocupacional de los ejecutores, y la preservación del
medio ambiente, incluyendo las acciones necesarias para
preservar la vida de las personas de la comunidad que pudieran
resultar afectadas con los trabajos.
Cuando se requiera aplicar cargas mecánicas a la estructura
o estructuras debe hacerse un análisis y determinar las cargas
máximas que pueden ser aplicadas y en qué condiciones, para
evitar fallas que pueden lesionar o poner en peligro la vida de
los ejecutores. Se tendrá en cuenta los árboles de carga y los
límites de tensión máxima de los conductores y herrajes de los
conjuntos de tracción.
CAPITULO I
TRABAJOS SIN TENSION
ARTICULO 45. MEDIDAS DE PREVENCION EN TRABAJOS
SIN TENSION. Toda intervención sin tensión en las líneas de
transmisión se debe efectuar solo después de aplicar las cinco
reglas de oro indicadas en el presente reglamento, con las
siguientes consideraciones particulares:
a) Desconexión.
b) Bloqueo o condena, enclavamiento y señalización de los
equipos de corte.
c) Verificación de la ausencia de tensión.
d) Puesta a tierra y en cortocircuito.
ARTICULO 46. DESCONEXION. De acuerdo a la magnitud de
los trabajos, condiciones operativas del sistema y siempre que
sea posible, debe efectuarse corte visible mediante la apertura
de los puentes de conexión de las líneas de transmisión, en
las estructuras de retención adyacentes al sitio de los trabajos,
para permitir aislarlos de los tramos energizados de líneas que
pueden funcionar como condensadores para el sistema.
Al manipular los puentes, siempre deben estar puestos a tierra
hasta tanto no sean asegurados y aterrizados en forma definitiva.
En los sitios de trabajo donde no es posible verificar físicamente
el corte visible, el jefe de trabajos debe validar y confirmar
mediante comunicación directa con el responsable de ejecutar
las maniobras de operación, que la línea de transmisión está
desenergizada y aterrizada en los seccionadores de línea en
cada una de las subestaciones que interconecta.
En líneas de doble circuito, donde uno de los circuitos es
intervenido con línea desenergizada, el otro circuito debe
consignarse con riesgo de disparo y recierres desconectados,
de tal forma que en caso de falla o desconexión no prevista, no
se restituya el servicio hasta no confirmar con el jefe de trabajos
en sitio, si la apertura fue debido a alguna maniobra o accidente
generado por los trabajos ejecutados.
ARTICULO 47. BLOQUEO O CONDENA, ENCLAVAMIENTO
Y SEÑALIZACION DE LOS EQUIPOS DE CORTE. En los
equipos de cada subestación donde se hace el corte visible para
los circuitos de líneas de transmisión, deben ser bloqueados
y/o enclavados eléctrica o mecánicamente, mediante los
dispositivos propios del equipo y recomendados por el fabricante
o en su defecto, por mecanismos o dispositivos que se diseñen
y prueben su efectividad para tal efecto. Estos mecanismos y
dispositivos deben impedir que el equipo de corte se accione de
manera accidental.
Para garantizar que solo la persona autorizada opere el equipo
de corte, el mecanismo de bloqueo debe permitir la instalación
Ministerio de la Protección Social 205
Resoluciones
de un candado y la llave la portará o dispondrá de manera
segura el responsable de la operación del equipo, y solo podrá
retirarlo, con orden expresa del jefe de trabajos en campo.
La señalización e identificación que no opera el equipo que
contiene la información básica de los trabajos, no debe ser
removida o retirada hasta que el jefe de trabajos así lo autorice.
ARTICULO 48. VERIFICACION DE LA AUSENCIA DE
TENSION. Por ningún motivo se asumirá que una línea de
transmisión está desenergizada, mediante percepciones
individuales de ausencia de ruido audible o efecto visual por
efecto corona, eliminación de radiointerferencia en receptores
de radio, efecto de campo eléctrico sobre la piel, o cualquier otra
percepción que no sea verificable por medidas físicas y equipos
adecuados.
Para mejorar la confiabilidad de las medidas de ausencia de
tensión en líneas de transmisión, el equipo de medida debe tener
un dispositivo autónomo que verifique el correcto funcionamiento
del equipo de medida, o en su defecto, el personal de campo
debe portar un dispositivo comprobador de correcta operación
del equipo.
ARTICULO 49. PUESTA A TIERRA Y EN CORTOCIRCUITO.
Las puestas a tierra en líneas de transmisión deben ser
instaladas en cada una de las estructuras adyacentes y lo más
cerca posible del sitio donde se van a realizar los trabajos,
mediante un puente de puesta a tierra individual por fase donde
la conexión a tierra puede hacerse sobre la estructura metálica
si procede, o bajante a tierra que esté unido al sistema de puesta
a tierra de la estructura.
a) Los juegos de puesta a tierra de cable y conectores deben
cumplir con las especificaciones de máxima corriente de
falla prevista para la línea de transmisión en el sitio de tra-
bajo, según lo especificado en los requisitos mínimos para
equipos de puesta a tierra, y deben contar con un sistema
de señalización que sean claramente identificadas por los
integrantes del grupo de trabajo que están en la parte su-
perior de la estructura y desde tierra.
b) En el caso de ejecutarse trabajos en una línea de trans-
misión de doble o más circuitos, en la cual se interviene
un circuito desenergizado paralelo a otro energizado, debe
instalarse en forma adicional una puesta a tierra de pro-
tección individual en el sitio de trabajo específico donde se
encuentre el ejecutor, para que absorba las tensiones in-
ducidas del otro circuito energizado que pueden afectarlo.
c) Al retirar los puentes de puesta a tierra, deben iniciarse por
los instalados en el sitio de trabajo y posteriormente los
de las estructuras adyacentes, teniendo en cuenta retirar
primero la grapa instalada en el conductor de fase y luego
la de la estructura, evitando siempre hacer puente entre la
fase desconectada y la puesta a tierra, para que el cuerpo
del ejecutor no sea el camino de corriente de la puesta a
tierra.
d) Una vez retirados los puentes de puesta a tierra debe veri-
ficarse que la cantidad es igual a los instalados y cerciorar-
se que ninguna otra continúa instalada. En el caso de que
se hayan manipulado conductores de fase o reinstalado
puentes en estructuras de retención debe hacerse una ve-
rificación de cumplimiento de las distancias de seguridad
fase - tierra y entre fases.
e) Además de seguir los procedimientos generales para ins-
talación correcta de puesta a tierra dadas en el artículo
condiciones generales, el ejecutor debe asegurar el máxi-
mo contacto entre el conector de tierra y la estructura, ca-
ble de guarda o bajante a tierra, para lo cual se deben
retirar los contaminantes tales como pinturas, corrosión,
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
hongos, entre otros, mediante herramientas abrasivas que
cumplan este objetivo.
f) Al ordenar la energización de la línea, se debe mantener
una distancia prudente a la estructura en prevención de
falla a tierra o variaciones de las tensiones de contacto y/o
de paso.
CAPITULO II
TRABAJOS CON TENSION
ARTICULO 50. HABILITACION Y PLAN DE TRABAJO. Los
trabajos en tensión deben ser realizados por trabajadores con
habilitación vigente, con plan de trabajo previamente aprobado
que describa las actividades paso a paso con las medidas de
seguridad necesarias, y con la debida autorización de acuerdo
con el procedimiento definido por cada empresa. Se dispondrá
siempre de un plan de emergencia y de personas responsables
para la atención de primeros auxilios.
Antes de todo trabajo el personal ejecutor debe efectuar una
reunión previa y realizar una inspección visual para verificar
el estado de las instalaciones, los materiales y herramientas
colectivas destinadas a la ejecución del mismo. Verificar
visualmente que no existan descargas parciales, en el
aislamiento del equipo a intervenir.
Para toda intervención de los equipos, de forma previa debe
hacerse coordinación con el personal de protecciones, control
y operación de la red para verificar la seguridad operativa
del sistema durante las maniobras y establecer los planes de
emergencia operativos.
ARTICULO 51. MEDIDAS PREVENTIVAS. Para realizar
trabajos con tensión en transmisión se deben utilizar solamente
las herramientas y equipos diseñados y aprobados para el uso
específico y tener especial cuidado en el cumplimiento de los
siguientes aspectos:
a) Realizar pruebas de rutina periódicamente para los equi-
pos de trabajo con tensión de acuerdo a los procedimien-
tos normalizados de nivel nacional o internacional.
Las herramientas que presenten valores de prueba fuera
de los aceptados deben ser marcadas y retiradas de uso.
b) Conocer la carga máxima mecánica a la tensión, a la
flexión y torsión que soportan cada una de las herramien-
tas que se utilicen de acuerdo con las fichas técnicas y
nunca sobrepasar esta carga.
c) Transportar las herramientas evitando someterlas a ciza-
lladuras o roturas y cubrirlas con lonas u otro material de
protección contra golpes y humedad.
d) Colocar siempre las herramientas sobre una lona imper-
meable, nunca directamente en el suelo o sobre elementos
cortantes.
e) Para ejecutar trabajos en equipos energizados, debe con-
tarse previamente con la consignación, teniendo bloquea-
dos los recierres en los extremos de alimentación de los
circuitos a intervenir y de los que cruzan por debajo del
vano o vanos intervenidos.
f) El responsable de la operación de la subestación, informa-
rá al jefe de trabajo sobre cualquier evento que ocurra en
la subestación, para que el jefe de trabajo tome las decisio-
nes pertinentes.
g) Durante la ejecución de los trabajos, no disminuir las dis-
tancias de seguridad de acuerdo al voltaje nominal fase-
fase y el factor de corrección por altitud. En caso de tener
duda de la distancia mínima, utilizar las pértigas aislantes
para asegurar que se cumple con la distancia mínima.
206 Ministerio de la Protección Social
h) Para trasladar herramientas o materiales entre la estructu-
ra y el suelo debe usarse siempre una cuerda de servicio y
polea de maniobra dieléctricas.
i) Los tableros y equipos de patio que hacen parte del cir-
cuito a intervenir, deben identificarse y señalizarse con un
rótulo de “No Operar”.
CAPITULO III
TRABAJOS EN ALTURAS CON CARGAS
Y EN CONDICIONES ESPECIALES
ARTICULO 52. TRABAJO CON MANIPULACION DE CARGAS
EN ALTURAS. En trabajos con manipulación de cargas en
alturas se debe observar:
a) Para toda carga que requiera estar suspendida y sometida
a tracción mecánica debe conocerse su peso y volumen,
con el objetivo de determinar los equipos y herramientas
para su manipulación.
b) Todos los equipos utilizados para manipular una carga
deben tener un factor de seguridad de por lo menos 2.5
veces el peso de la carga suspendida. Al momento de utili-
zarlos se debe hacer una inspección con el fin de verificar
su estado y condición operativa.
c) Para pasar herramienta o materiales entre diferentes ni-
veles, siempre debe utilizarse recipientes sujetados a la
estructura para evitar la caída de este y el material que
contenga.
d) Los elementos que son utilizados para la manipulación de
cargas, deben ser independientes de los elementos utiliza-
dos para la protección de caída de alturas de las personas.
ARTICULO 53. TRABAJOS SOBRE CONDUCTORES
ELECTRICOS AEREOS. En trabajos sobre conductores
eléctricos aéreos se debe observar:
a) En la planeación de los trabajos de montaje y reparación
de conductores aéreos se deben tener en cuenta las ca-
racterísticas técnicas del conductor a intervenir, las cargas
a las cuales está sometido cada conductor, la capacidad
de carga y nivel de seguridad del tipo de estructura a inter-
venir al igual que las adyacentes.
b) Siempre que sea posible, debe tenerse como primera op-
ción, la posibilidad de ejecutar el trabajo en línea desener-
gizada y con los conductores en el piso. En caso contrario,
debe elaborarse un procedimiento que incluya el análisis
de estabilidad mecánica de la estructura y los conductores
que serán sometidos a cargas y que proteja contra caídas
a los ejecutores.
c) Se debe planear con la debida anticipación y se deben
establecer los procedimientos para el ascenso, descenso
y desplazamiento sobre el conductor o conductores y es-
tructuras, al igual que el esquema de protección con línea
de vida para los ejecutores buscando puntos de anclaje
diferentes al conductor intervenido, y la selección detalla-
da de los equipos y dispositivos necesarios, así como los
criterios y procedimientos para cada etapa del trabajo, las
condiciones para un eventual rescate de algún ejecutor.
ARTICULO 54. TRABAJO EN CONDICIONES ESPECIALES.
Las empresas deben disponer de un procedimiento normalizado
para la atención de emergencias donde expliquen los aspectos
técnicos, se identifiquen los riesgos y las medidas de prevención
y protección para las personas y el medio ambiente.
Para los sitios de trabajo donde se han presentado atentados
terroristas y se presume existencia de minas antipersona, debe
solicitarse a la fuerza pública, que luego de hacer la revisión

protocolaria, entregue la zona de trabajo delimitada e imparta las
indicaciones para prevenir cualquier accidente con explosivos.
ARTICULO 55. RECUBRIMIENTO DE PROTECCION Y
PINTURA DE ESTRUCTURAS. Los trabajadores que ejecuten
actividades de pintura o recubrimiento de estructuras y equipos
deben protegerse con elementos de protección personal acordes
con los riesgos generados por los componentes químicos de las
pinturas, solventes y anticorrosivos utilizados.
Se tendrá disponible en el sitio de trabajo la ficha técnica de
seguridad para atención de accidentes de trabajo y posibles
derrames. Estas fichas harán parte del plan de emergencia de
esta actividad.
ARTICULO 56. EJECUCION DE OBRAS CIVILES Y DE
PROTECCION EN SITIOS DE TORRE. Para los trabajos de
obras civiles y obras de protección de estructuras en líneas de
transmisión, se debe proceder de acuerdo con lo estipulado en
las normas vigentes de seguridad para la ejecución de obras de
construcción civil y vigilar el cumplimiento de lo estipulado en la
legislación vigente en materia de gestión ambiental en cuanto al
uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
TITULO IV
DISTRIBUCION
CAPITULO I
MEDIDAS PREVENTIVAS DISTRIBUCION
DE ENERGIA ELECTRICA
ARTICULO 57. EJECUCION DE TRABAJOS. Para la ejecución
de los trabajos se debe tener en cuenta:
a) El responsable del trabajo informará a la central, subes-
tación o centro de control correspondiente los trabajos a
realizar, asegurando las comunicaciones en doble vía, re-
pitiendo el mensaje.
b) Solicitar la normalización del circuito, esperando la confir-
mación y verificando su funcionamiento.
PARAGRAFO. En zonas geográficas del país donde no haya
acceso a comunicaciones el responsable del trabajo debe
informar previamente la zona en la que va a laborar y después
de terminados los trabajos reportar lo realizado.
ARTICULO 58. TRABAJOS POR TERCEROS. Todo operador
contratista de red debe establecer, divulgar y controlar el
cumplimiento de los requisitos técnicos y de seguridad que
deben tener los terceros (empresas o personas) que vayan a
interactuar con sus redes.
ARTICULO 59. TRABAJOS ELECTRICOS EN ALTURA.
Para garantizar el cumplimiento de las medidas de seguridad
industrial, en la intervención de líneas y redes de baja y
media tensión en altura, se debe contar como mínimo con dos
trabajadores laborando en conjunto.
ARTICULO 60. TRABAJOS EN PROXIMIDADES DE
CIRCUITOS ENERGIZADOS. Cuando se ejecuten trabajos
sobre circuitos que vayan paralelos o se crucen con otros de
mayor o menor tensión y no se garanticen las distancias de
seguridad establecidas en el presente reglamento, se deben
desenergizar los circuitos involucrados o aislarlos eléctricamente
por medio de cubiertas según el nivel de tensión. Este trabajo
debe ser realizado por cuadrillas de línea viva.
ARTICULO 61. TRABAJOS SOBRE CAPACITORES. Para
realizar trabajos sobre capacitores, una vez desconectados
se esperará el tiempo definido por la empresa, de acuerdo a
las características del equipo, luego se cortocircuitarán sus
terminales y se aterrizarán a la carcasa o tierra del capacitor
antes de iniciar los trabajos. Los condensadores no se deben
abrir con tensión.
Ministerio de la Protección Social 207
Resoluciones
ARTICULO 62. BLOQUEO DE RECONECTADORES. Cuando
se va a trabajar un circuito donde se desenergizó a través de
la apertura de un reconectador, asegurar que se encuentre
bloqueado el recierre remoto y el local.
ARTICULO 63. TRABAJO SOBRE EQUIPOS SIN
SECCIONAMIENTO. Cuando se instalen equipos de
seccionamiento que no tengan corte visible, se deben instalar
adicional a estos, seccionadores que permitan la realización del
corte visible.
ARTICULO 64. OPERACION DE ELEMENTOS SIN CARGA.
Los cortacircuitos, seccionadores o cuchillas se deben operar
sin carga, para lo cual se debe solicitar la desenergización del
circuito. Si esto no es posible se deben operar utilizando un
equipo que extinga el arco.
ARTICULO 65. MONTAJE, DESMONTAJE, CONEXION Y
DESCONEXIONES. Las empresas deben documentar sus
procedimientos para el montaje o desmontaje de los elementos
del sistema, en los cuales aparecerá de manera secuencial el
orden de conexiones o desconexiones y las acciones a seguir
en caso de identificar una condición de riesgo.
ARTICULO 66. TENDIDO Y TENSIONADO DE
CONDUCTORES. En las actividades de tendido y tensionado
de conductores además del uso de los equipos y elementos de
protección es necesario:
a) Utilizar ayudas mecánicas.
b) Mantener visibilidad del área y comunicaciones adecuadas.
c) Verificar clase de conductor, calibre, peso, resistencia me-
cánica y longitud del vano o tramos a tensionar para mini-
mizar el riesgo de ruptura.
d) Aterrizar los conductores desnudos a tensionar.
ARTICULO 67. REPOSICION DE FUSIBLES. Siempre que se
realice reposición o cambio de fusibles se debe tener en cuenta:
a) Todo fusible debe ser reemplazado por otro de igual capa-
cidad, jamás usar alambres o reforzar un fusible y nunca
instalarlo sin su portafusible correspondiente.
b) Revisar el estado de los fusibles de las demás proteccio-
nes que estén en el mismo punto de la falla, así estas no
se hayan accionado.
c) Buscar y eliminar, en la red o en el transformador, la falla
que ocasionó la fusión de la protección.
CAPITULO II
TRABAJOS CON TENSION
ARTICULO 68. REQUISITOS PARA EL PERSONAL. Para
realizar una actividad o trabajo con tensión se requiere:
a) El aspirante a ser liniero de línea viva debe tener una expe-
riencia mínima de 2 años en mantenimiento o construcción
de líneas de media tensión.
b) Para que un trabajador pase de línea viva a desenergizada
debe recibir una reinducción previa que permita el afian-
zamiento a los procedimientos y adaptación al trabajo en
línea desenergizada; lo anterior debe ser avalado por la
empresa.
c) El personal de línea energizada, debe recibir una reinduc-
ción y actualización anual, específica para esta labor, el
total de horas de capacitación debe ser superior a 40.
d) Se le debe practicar exámenes médicos de ingreso y pe-
riódico anual para constatar su estado de salud, condición
física y mental y su aptitud para este tipo de trabajo. No
son aptos para el oficio personas con marcapasos, próte-
sis u órtesis metálicas.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
PARAGRAFO: El personal que trabaje en línea viva debe
encontrarse en condiciones óptimas tanto físicas como
psicológicas.
ARTICULO 69. EJECUCION DE TRABAJOS CON TENSION.
Para la ejecución de trabajos con tensión se requiere:
a) El trabajo será realizado tal y como fue planeado. Cual-
quier variación en lo planeado debe ser explicada por el
jefe de trabajos de forma detallada al personal, verificando
que haya sido entendida.
b) Cada integrante del grupo tendrá la responsabilidad del
cumplimiento de todas las normas de seguridad, procedi-
mientos, técnicas y métodos de trabajo.
c) El cubrimiento debe instalarse progresivamente iniciando
por la zona más próxima a los operarios, sin dejar en su
recorrido puntos descubiertos. De igual forma, las cubier-
tas se irán retirando a medida que se vaya “saliendo” de la
zona de trabajo.
d) Nunca se trabajará en dos fases simultáneamente, ni en
dos puntos de diferente potencial. Para ello se deben man-
tener los equipos y conductores de las otras fases, que
puedan ser alcanzados en forma accidental o voluntaria,
completamente cubiertos. Los trabajadores deben evitar
tocar o recargarse en las mantas o cubiertas aislantes ins-
taladas, mientras se encuentran tocando al mismo tiempo
una superficie a diferente potencial.
e) En los casos de circuitos en postes o estructuras de made-
ra, debe tenerse en cuenta que todas las partes de madera
se encuentran potencialmente a tierra.
f) Bajo ninguna circunstancia debe sacrificarse la seguridad
por la rapidez en la ejecución de trabajos en labores de
mantenimiento de redes en línea viva.
g) No se debe trabajar con la técnica de línea viva en un cir-
cuito que presente falla.
h) Cuando por circunstancias especiales, diferentes a fallas,
se produzca la desenergización del circuito, el personal de
línea viva debe continuar realizando trabajos en dicha red,
asumiendo que el circuito está energizado y aplicará todas
las técnicas de línea viva.
i) Los trabajos en línea energizada solo deben ser realizados
cuando las condiciones de luz natural lo permitan y no esté
lloviendo.
ARTICULO 70. GRUPO DE TRABAJO. El mantenimiento en
líneas energizadas siempre se realizará por un grupo de trabajo
el cual como mínimo debe estar conformado de la siguiente
manera:
a) A contacto: 3 linieros y un jefe de grupo.
b) A distancia: 4 linieros y un jefe de grupo.
PARAGRAFO: La conformación con un número inferior solo se
hará en condiciones especiales, soportadas por procedimientos
específicos aprobados y bajo responsabilidad de la empresa.
ARTICULO 71. MEDICION, CORTE Y REINSTALACION,
SUSPENSION Y RECONEXION. En las actividades relacionadas
con medición, corte y reinstalación, suspensión y reconexión del
servicio de energía eléctrica, se deben cumplir además de las
indicaciones aplicables descritas en el presente reglamento, las
siguientes:
a) Para realizar actividades en línea desenergizada se deben
cumplir las 5 reglas de oro.
b) Deben respetarse las distancias mínimas de seguridad
respecto a las partes energizadas.
208 Ministerio de la Protección Social
c) En circuitos de baja tensión no podrá hacerse contacto di-
recto con puntos de los que no se tenga la certeza que
efectivamente no tienen tensión, a menos que se utilicen
guantes aislantes adecuados al nivel de tensión.
d) Las cajas o encerramientos metálicos, en los que no se
pueda evidenciar la puesta a tierra, se considerarán como
energizadas a la tensión mas alta de los circuitos que con-
tengan, por lo tanto se debe verificar que no estén energi-
zadas y luego proceder a aterrizarlas,
e) La instalación o retiro de medidores se hará siempre des-
conectando previamente la carga y usando herramienta
aislada, guantes aislantes según nivel de tensión y protec-
ción para arco eléctrico.
f) En la instalación de medidores con tensión en la acometi-
da se debe aterrizar el medidor, conectar el neutro y poste-
riormente las fases, una a una, según su marcación.
g) En el retiro de medidores con tensión en la acometida se
deben desconectar las fases, una a una según su marca-
ción, luego el neutro y finalmente la puesta a tierra.
h) El corte y reinstalación, suspensión y reconexión del ser-
vicio de energía se hará preferiblemente sin carga, de no
ser posible, la empresa debe tener un procedimiento para
hacer cortes con carga que incluye el uso de herramientas
aisladas a mayor distancia y el uso de elementos de pro-
tección al arco eléctrico.
i) En el corte o suspensión del servicio de energía se deben
desconectar las fases, una a una según su marcación y
luego el neutro.
j) En la reconexión o reinstalación del servicio de energía se
debe conectar primero el neutro y luego las fases, una a
una según su marcación.
k) Para medición de corrientes con pinza voltiamperimétrica
de gancho, se retirarán previamente las puntas para medi-
ción de tensión.
l) Cuando se retire un medidor, se deben dejar aislados y
señalizados debidamente los conductores de fase, neutro
y tierra, para facilitar su debida identificación en maniobras
posteriores.
ARTICULO 72. ALUMBRADO PUBLICO. Para las actividades
propias del alumbrado público, la empresa debe elaborar y
aplicar procedimientos de trabajo y adecuar la protección
necesaria para dichas actividades.
Cuando se realice mantenimiento en alumbrado público, se
debe tener en cuenta:
a) La prueba de balasto de las luminarias no se debe hacer
mediante cortocircuito en los terminales de la roseta.
b) Al realizar trabajos con tensión, se deben seguir los proce-
dimientos de línea viva.
c) Si la luminaria está desenergizada debe asegurarse que el
condensador se encuentre descargado.
d) Verificar que la luminaria no esté energizada a causa de
inducción por campo electromagnético.
e) Para el montaje y desmonte de luminarias se debe garan-
tizar el cumplimiento de las distancias mínimas de seguri-
dad, considerando la longitud del brazo.
CAPITULO III
TRABAJOS EN REDES DE DISTRIBUCION
SUBTERRANEAS
ARTICULO 73. MEDIDAS DE PREVENCION. De acuerdo
al panorama de factores de riesgo, la empresa identificará si

sus instalaciones subterráneas se configuran como espacios
confinados y desarrollará el procedimiento de seguridad
respectivo, el cual debe constar por escrito.
Antes de empezar a realizar un trabajo en instalaciones
subterráneas además de cumplir lo establecido para el
diagnóstico, planeación y ejecución del presente reglamento se
deben seguir las siguientes indicaciones:
a) Señalización y demarcación del área de trabajo.
b) Abrir cámara para permitir escape de gases y ventilación
natural.
c) Garantizar que el equipo de trabajo cuente con un sistema
de monitoreo de gases durante todo el tiempo de perma-
nencia en la cámara subterránea.
d) Antes de entrar a una cámara subterránea, su atmósfe-
ra interior deberá ser evaluada para determinar si existen
gases tóxicos, combustibles o inflamables, con niveles por
encima de los límites permisibles y la concentración de
oxígeno mínima. Si la concentración del gas es superior
al valor límite permisible se implementará un sistema de
ventilación forzada continua hasta llegar al nivel permitido.
Mientras la concentración de oxígeno esté por fuera de los
valores límites permisibles, no se efectuará el trabajo.
e) Inspeccionar las condiciones detectando deficiencias en
la estructura y otros peligros, con el fin de implementar las
medidas que deben adoptarse para evitar accidentes.
f) Drenar cuando exista acumulación de agua.
g) Planear la posible acción de rescate que resulte necesa-
ria, de acuerdo a los riesgos existentes y a las característi-
cas de la instalación. Se debe garantizar que el equipo de
trabajo cuente con un procedimiento de rescate en situa-
ciones de emergencia.
h) Previo al ingreso a una cámara subterránea el trabajador
debe tener un sistema de protección contra caída que per-
mita su rescate desde el exterior en caso de accidente.
i) Para ingresar a la cámara de inspección o subestación de
sótano deben utilizarse escaleras de material no conductor
que apoye firme y completamente en el piso.
No deben utilizarse los cables o estructuras como pelda-
ños para bajar.
j) Antes de iniciar cualquier trabajo, es obligatorio identificar
todos los circuitos, trayectorias, circuitos de alimentación,
transformadores y medios de seccionamiento que involu-
cren los trabajos a desarrollar.
ARTICULO 74. PRUEBA, OPERACION Y MANTENIMIENTO.
En los trabajos de pruebas, operación y mantenimiento de redes
subterráneas se deben cumplir las siguientes indicaciones:
a) Es requisito indispensable que los cables de media y de
baja tensión, transformadores y equipos asociados se en-
cuentren debidamente identificados de acuerdo a normas
vigentes, debiendo coincidir con lo señalado en los planos
de las instalaciones.
b) Cuando se encuentre una instalación que no cumpla con
el requisito anterior debe reportarse de inmediato a la de-
pendencia correspondiente, y no se debe realizar ningún
trabajo hasta tanto sean debidamente identificados los cir-
cuitos involucrados.
c) Antes de realizar cualquier trabajo de pruebas u operación
de equipos de distribución subterráneos se debe verificar
que se encuentren desenergizados (verificación de ausen-
Ministerio de la Protección Social 209
Resoluciones
cia de tensión) y puestos a tierra en todos los extremos del
cable.
d) Cualquier corte de cable subterráneo debe realizarse con
los equipos especializados para tal fin, los cuales permitan
realizar el primer corte del mismo desde el exterior de las
cámaras; una vez realizado el primer corte se pueden utili-
zar las herramientas convencionales de corte.
e) Para la realización de pruebas de resistencia de aislamien-
to a los cables de media y baja tensión deben seguirse las
siguientes reglas:
1. Antes de aplicar tensión, chequear ausencia de ten-
sión, verificar que los extremos estén aislados y no
tengan equipos conectados, deben protegerse los
extremos del cable bajo prueba, utilizando barreras
y avisos preventivos y evitar el acceso de personas
ajenas a las pruebas que se realizan.
2. El personal que participa en las pruebas debe res-
petar las distancias mínimas de seguridad respecto
a circuitos energizados establecidas en el presente
reglamento.
3. Al término de la prueba se debe apagar el equipo y
antes de retirar las conexiones, descargar a tierra el
cable con una pértiga aislada.
f) Cuando por condiciones de falla u otro motivo se deje fue-
ra de servicio un transformador, equipo de seccionamien-
to, o cable de media o baja tensión, deben colocarse avi-
sos preventivos que adviertan claramente las condiciones
existentes.
g) Antes de reparar un neutro abierto se debe abrir el circuito,
utilizando los elementos y los medios de protección nece-
sarios para controlar los riesgos presentes y potenciales.
h) Antes de mover cables de media tensión se debe verificar
visualmente su estado y moverlos con un elemento ais-
lante. Cuando se deje en consignación un cable de media
tensión, siempre deben aterrizarse sus dos extremos, uti-
lizando las terminales adecuadas, y colocando los avisos
preventivos correspondientes.
i) Todos los equipos de seccionamiento normalmente abier-
tos, en las transiciones de las redes subterráneas, deben
considerarse como energizados a su tensión nominal, de-
biendo instalarse en ellos avisos preventivos permanen-
tes, que señalen esta condición.
ARTICULO 75. PUESTA EN SERVICIO. Antes de energizar una
instalación subterránea, debe comprobarse que no hay partes
vivas expuestas. Para la entrada en operación de acometidas
y equipos en Media Tensión, deben haberse efectuado las
correspondientes pruebas de aislamiento.
ARTICULO 76. SUBESTACIONES Y ACOMETIDAS. Cuando
se esté trabajando en subestaciones tipo pedestal y para
reparación o cambio de acometidas, se deben tener en cuenta
los siguientes lineamientos:
a) Toda maniobra debe realizarse con pértiga aislada.
b) Antes de intentar cualquier operación del seccionador de
un transformador, debe analizarse cuidadosamente su
condición de operación, verificando la posición del indica-
dor de la perilla, para evitar operaciones equivocadas.
c) Antes de operar un conector tipo codo, debe verificarse
cuidadosamente si es del tipo para operar con carga o para
operación sin carga, a fin de proceder en consecuencia.
d) Los conectores tipo codo, una vez desconectados deben
apoyarse en una terminal auxiliar aislada (parqueo), nunca
en el suelo u otros medios improvisados.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales

e) Al término de una maniobra nunca deben dejarse descu-
biertos los bornes o terminales de media tensión, sino que
deben cubrirse con tapones aislados.
f) Nunca deben utilizarse los seccionadores o conectores
tipo codo de los transformadores para cerrar circuitos en
los que exista una falla en media tensión.
g) Antes de sacar el fusible tipo bayoneta, debe liberarse la
posible presión interna del transformador operando su co-
rrespondiente válvula de alivio.
ARTICULO 77. CONEXION DE CIRCUITO EN PARALELO.
Para poner en paralelo dos circuitos de la misma o diferente
fuente de alimentación o de transferencia de cargas, debe
hacerse únicamente bajo supervisión de personal autorizado
para coordinar este tipo de maniobras; quienes tendrán
conocimiento previo de los circuitos involucrados, deben contar
con los equipos adecuados y acatar las siguientes indicaciones:
a) Al iniciar el trabajo verificar funcionamiento correcto del
equipo de prueba de paralelo.

h) Los cambios de “taps” se realizarán con el transformador
desenergizado y siguiendo los procedimientos de seguri-
dad descritos para cambios de “taps” en transformadores
instalados en red aérea.
i) Al seccionar una falla en un tramo de conductor secunda-
rio, inmediatamente debe aislarse la parte energizada que
fue expuesta.
j) En maniobras con conectores múltiples las mangas o ais-
lamiento de partes que sufran daño deben reponerse y no
repararse con cinta aislante.
b) Verificar presencia de tensión en los extremos.
c) Verificar paralelo.
d) En las maniobras de paralelaje, dependiendo del tipo de
equipos de seccionamiento, se realizará la actividad con
tensión o sin tensión.
Todo cambio en la configuración de los circuitos, derivado de
maniobras de paralelaje o transferencia de cargas o por cualquier
otro motivo, se registrará oportunamente, manteniéndose los
planos correspondientes actualizados.

RESOLUCION NUMERO 01486 DE 2009

(junio 4)

por la cual se establecen lineamientos para el cumplimiento de la Resolución número 0736 de 2009,
expedida por el Ministerio de la Protección Social, sobre trabajo en alturas.
El Director General del Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA,
en ejercicio de sus facultades legales y reglamentarias, en especial las que le confiere el numeral 4 del artículo 4° del Decreto 249
de 2004 y la Resolución 000736 de 2009 expedida por el Ministerio de la Protección Social, y
CONSIDERANDO:

Que el numeral 1 del artículo 4º de la Ley 119 de 1994, establece
como función del SENA la de “impulsar la promoción social del
trabajador, a través de su formación profesional integral, para
hacer de él un ciudadano útil y responsable, poseedor de valores
morales, éticos, culturales y ecológicos”.
Que el Decreto 249 de enero 28 de 2004, por medio del cual
se modifica la estructura del Servicio Nacional de Aprendizaje,
SENA, establece en el artículo 4° - numeral 4°, que es función
del Director General, dictar los actos administrativos necesarios
para la gestión administrativa, con miras al cumplimiento de la
misión de la entidad, de conformidad con las normas legales
vigentes.
Que el artículo 27 del Decreto 249 de 2004, señala como
funciones de los Subdirectores de los Centros de Formación
Profesional Integral: “1. Planear, programar, ejecutar, controlar
y evaluar los procesos de Formación Profesional Integral para
atender las demandas de los sectores productivos y sociales,
directamente o mediante alianzas o convenios con otros agentes
públicos o privados. // 2. Ejecutar, coordinar y administrar la
labor operativa en lo relacionado con las políticas de Formación
Profesional Integral y las actividades de naturaleza tecnológica.
Para el efecto, el Centro desarrollará estrategias y programas
de acuerdo con la información recibida de quienes utilizan el
portafolio de servicios del centro. // … // 6. Proponer y participar
en la elaboración y actualización de diseños curriculares que
respondan a las necesidades de los sectores productivos y
sociales, de acuerdo con las orientaciones de la Dirección
General. // … // 11. Garantizar que la formación profesional
integral que imparte el Centro constituya un proceso educativo
teórico-práctico de carácter integral, orientado al desarrollo de
conocimientos técnicos, tecnológicos y de actitudes y valores
para la convivencia social y el emprendimiento que le permitan a
la persona actuar crítica y creativamente en el mundo del trabajo
y de la vida. // … // 36. Las demás que le sean asignadas y
correspondan a la naturaleza del Centro”.
Que la Resolución número 3673 del 26 de septiembre de 2008,
expedida por el Ministerio de la Protección Social, establece
el Reglamento Técnico de Trabajo Seguro en Alturas y señala
las disposiciones generales, obligaciones, requerimientos,
capacitaciones, prevenciones y protecciones de caídas, entre
otros aspectos.
Que el Ministerio de la Protección Social mediante la Resolución
número 736 del 13 de marzo de 2009, modificó parcialmente la
Resolución 003673 de 2008, señalándole al SENA la obligación
de definir los requisitos que deben cumplir los Entrenadores
de trabajo en altura, la capacitación que deben tener las
personas que realicen trabajo en alturas, a través del SENA o
de la persona o entidad autorizada por el SENA, la certificación
de competencias laborales que puede expedir el SENA, y la
autorización que deben presentar a esta entidad las personas
naturales o jurídicas con licencia en salud ocupacional que
quieran dictar cursos de capacitación para trabajo en alturas,
estableciendo un plazo de 16 meses contados a partir de la

210 Ministerio de la Protección Social


fecha de publicación de la Resolución 00736 del 13 de marzo
de 2009, para que el personal que trabaja en alturas acredite la
competencia laboral.
Que de conformidad con lo anterior se hace necesario señalar
los lineamientos necesarios para dar cumplimiento a las
disposiciones señaladas por la Resolución 00736 de 2009,
expedida por el Ministerio de la Protección Social, para el trabajo
en alturas.
En mérito de lo expuesto,
RESUELVE:
Artículo 1°. (Modificado por el Artículo 1°. de la Resolución 1938
de 2009).
Artículo 2°. La competencia laboral para trabajo seguro en
alturas podrá acreditarse con el respectivo certificado de
formación expedido por el SENA o por las personas naturales
o jurídicas autorizadas por esta entidad, en el nivel que
corresponda a las labores a desempeñar.
También podrá acreditarse esta competencia laboral mediante
la obtención del respectivo certificado expedido por el SENA, a
quien demuestre tener el desempeño, conocimientos y productos
establecidos en la norma de competencia para trabajo seguro en
alturas; para obtener este certificado la persona interesada debe
presentarse en uno de los Centros de Formación que aparecen
en el banner “Trabajo seguro en alturas” de la página web del
SENA; el procedimiento a seguir para esta certificación es el
establecido en el documento SENA: “Procedimiento para evaluar
y certificar competencias Laborales”; las empresas interesadas
en la certificación de sus trabajadores en este campo, podrán
hacer alianzas con el respectivo Centro de Formación.
De conformidad con lo dispuesto por el artículo 4º de la
Resolución número 736 de 2009, los empleadores, empresas,
contratistas y subcontratistas disponen de un plazo de dieciséis
(16) meses, contados a partir del 24 de marzo de 2009, fecha
de publicación de esa Resolución, para acreditar la competencia
laboral del personal que trabaja en alturas.
Artículo 3°. La capacitación para el trabajo en alturas a que se
refieren las Resoluciones números 003673 de 2008 y 000736 de
2009, expedidas por el Ministerio de la Protección Social, será
impartida por el SENA en sus Centros de Formación Profesional
identificados en la página web de esta entidad www.sena.edu.
co, en el banner “Trabajo en alturas”, o a través de las personas
naturales o jurídicas autorizadas por el SENA, de conformidad
con el procedimiento que se indica en esta Resolución.
Artículo 4°. Solicitud de autorización. La persona natural o
jurídica con licencia en Salud Ocupacional que quiera dictar
cursos de capacitación para trabajo en alturas deberá presentar
la respectiva solicitud ante uno de los Centros de Formación que
aparecen en la lista publicada en la página web del SENA, en el
banner “Trabajo en alturas”; la solicitud debe estar acompañada
de los documentos previstos en esta resolución e identificar los
niveles de los programas de formación para los cuales solicita la
autorización de capacitación.
Artículo 5°. Requisitos. La persona natural o jurídica interesada
en la autorización para dictar cursos de capacitación para trabajo
en alturas, deberá acompañar a su solicitud los siguientes
documentos:
PERSONAS JURIDICAS
1. Solicitud escrita de autorización para dictar cursos de ca-
pacitación para trabajo en alturas, dirigida al Subdirector
del Centro de Formación Profesional, suscrita por el Re-
presentante legal.
Ministerio de la Protección Social 211
Resoluciones
2. Certificado de existencia y representación legal expedido
por la Cámara de Comercio del domicilio principal de la
empresa.
3. Fotocopia de Resolución expedida por la Dirección Sec-
cional o Local de Salud, en la que se demuestre que la
empresa tiene licencia vigente de salud ocupacional.
4. Certificado expedido por el SENA o por entidades autori-
zadas que demuestren que sus entrenadores cumplen los
requisitos señalados en esta Resolución y están certifica-
dos en el país.
5. Anexar los programas de formación que va a desarrollar,
diseñados de acuerdo con el “diseño general elaborado
por el SENA”.
6. Acreditar que dispone de infraestructura y recursos técni-
cos, propios o contratados, para realizar el entrenamiento
en los niveles básico, medio o avanzado, según corres-
ponda; el SENA, a través del funcionario competente, veri-
ficará la infraestructura y recursos técnicos con que cuenta
la entidad solicitante.
PERSONAS NATURALES
1. Fotocopia de la cédula de ciudadanía.
2. Fotocopia de Resolución expedida por la Dirección Sec-
cional o Local de Salud, en la que se demuestre que la
persona tiene licencia vigente de salud ocupacional.
3. Certificado expedido por el SENA o por una entidad auto-
rizada que demuestre que sus entrenadores cumplen los
requisitos señalados en esta Resolución y están certifica-
dos en el país.
4. Anexar los programas de formación que va a desarrollar,
diseñados de acuerdo con el “diseño general elaborado
por el SENA”.
5. Acreditar que dispone de infraestructura y recursos técni-
cos, propios o contratados, para realizar el entrenamiento
en los niveles básico, medio o avanzado, según corres-
ponda; el SENA, a través del funcionario competente, veri-
ficará la infraestructura y recursos técnicos con que cuenta
la Entidad.
Artículo 6°. Verificación de documentos: El Coordinador del
respectivo Centro, que tenga a cargo las funciones de formación
profesional, revisará y verificará que los documentos anexos a
la solicitud estén completos y vigentes, y que el(los) programa(s)
de formación presentado(s) cumpla(n) con el programa de
formación general elaborado por el SENA; de la revisión de la
información emitirá un concepto favorable o desfavorable.
Un Instructor del Centro de Formación con licencia en salud
ocupacional y con certificación de entrenador, verificará el
cumplimiento de la infraestructura y recursos técnicos propios
o contratados de conformidad con la lista de verificación de
cumplimiento del Centro de entrenamiento y emitirá un concepto
favorable o desfavorable, sobre este particular. Adicionalmente
relacionará los niveles de los programas de formación para los
cuales podrá ser autorizado.
El Coordinador que tenga a cargo las funciones de formación
profesional con base en los conceptos emitidos, deberá
recomendar al Subdirector del Centro de Formación Profesional,
si se expide o no la autorización a la persona natural o jurídica
para dictar cursos de capacitación para trabajo en alturas.
Artículo 7°. Autorización. Los Subdirectores de Centro,
mediante resolución motivada autorizarán a la persona natural o
jurídica para dictar cursos de capacitación para trabajo en altura,
por una vigencia máxima de cinco (5) años.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
En caso de que la documentación esté incompleta, el SENA
requerirá por una sola vez y por escrito al solicitante la
información y documentación faltantes y hará las observaciones
a que haya lugar. La persona natural o jurídica contará máximo
con dos (2) meses a partir de la fecha de la comunicación
del SENA, para adicionar o completar la información y para
atender las observaciones relacionadas con la solicitud de
autorización para dictar cursos de capacitación para trabajo
en alturas. Si transcurrido este tiempo no se realiza los ajustes
correspondientes o no se adjunta la información requerida se
entenderá que el peticionario ha desistido de su solicitud y acto
seguido se archivará la documentación, sin perjuicio de que el
interesado presente posteriormente una nueva solicitud.
Artículo 8°. Evaluación de la calidad del curso para trabajo en
alturas. El Centro de Formación Profesional que otorgue una
autorización para dictar cursos de capacitación para trabajo en
alturas, deberá realizar seguimiento a la calidad del curso y de
212 Ministerio de la Protección Social
su infraestructura y recursos técnicos propios o contratados del
Centro de entrenamiento.
Artículo 9°. Cancelación de la autorización. El Subdirector
del Centro de Formación Profesional, deberá mediante acto
administrativo debidamente motivado, cancelar la autorización
para dictar cursos de capacitación para trabajo en alturas cuando
se evidencie el incumplimiento de cualquiera de los requisitos
que dieron origen a la autorización; contra esta decisión procede
el recurso de reposición en los términos y condiciones señalados
por el Código Contencioso Administrativo.
Artículo 10. La presente resolución rige a partir de la fecha de
su publicación en el Diario Oficial.
Publíquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 4 de junio de 2009.
El Director General,
Darío Montoya Mejía.
 Resoluciones

RESOLUCION NUMERO 001918 DE 2009

(junio 5)

por la cual se modifican los artículos 11 y 17 de la Resolución 2346 de 2007 y se dictan otras disposiciones.
El Ministro de la Protección Social,
en uso de sus atribuciones legales, en especial de las que le confieren el artículo 348 del Código Sustantivo del Trabajo,
el literal a) del artículo 83 de la Ley 9ª de 1979, el numeral 12 del artículo 2° del Decreto 205 de 2003
y el artículo 56 del Decreto 1295 de 1994,

RESUELVE:

Artículo 1 °. Modificar el artículo 11 de la Resolución 2346 de
2007, el cual quedará así:
“Artículo 11. Contratación y costo de las evaluaciones médicas
ocupacionales y de las valoraciones complementarias. El costo
de las evaluaciones médicas ocupacionales y de las pruebas
o valoraciones complementarias que se requieran, estará a
cargo del empleador en su totalidad. En ningún caso pueden ser
cobradas ni solicitadas al aspirante o al trabajador.
El empleador podrá contratar la realización de las evaluaciones
médicas ocupacionales con prestadores de servicios de Salud
Ocupacional, los cuales deben contar con médicos especialistas
en Medicina del Trabajo o Salud Ocupacional con licencia
vigente en Salud Ocupacional.
El empleador también puede contratar la realización de dichas
valoraciones directamente con médicos especialistas en
Medicina del Trabajo o Salud Ocupacional, con licencia vigente
en Salud Ocupacional.
Los médicos especialistas en Medicina del Trabajo o Salud
Ocupacional que formen parte de los servicios médicos
de la empresa, podrán realizar las evaluaciones médicas
ocupacionales de la población trabajadora a su cargo, siempre
y cuando cuenten con licencia vigente en Salud Ocupacional.
Parágrafo. En todo caso, es responsabilidad del empleador
contratar y velar porque las evaluaciones médicas ocupacionales
sean realizadas por médicos especialistas en Medicina del
Trabajo o Salud Ocupacional con licencia vigente en Salud
Ocupacional, so pena de incurrir en las sanciones establecidas
en la presente resolución.
Artículo 2°. Modificar el artículo 17 de la Resolución 2346 de
2007, el cual quedará así:
“Artículo 17. Custodia y entrega de las evaluaciones médicas
ocupacionales y de las historias clínicas ocupacionales. Para la
custodia y entrega de las evaluaciones médicas ocupacionales
y de las historias clínicas ocupacionales se aplicarán las
siguientes reglas:
1. La custodia de las evaluaciones médicas ocupacionales y de
la historia clínica ocupacional estará a cargo del presta-
dor de servicios de Salud Ocupacional que la generó en el
curso de la atención, cumpliendo los requisitos y procedi-
mientos de archivo conforme a las normas legales vigentes
para la historia clínica.
Los médicos especialistas en Medicina del Trabajo o Salud Ocu-
pacional que formen parte de los servicios médicos de la
empresa, tendrán la guarda y custodia de la historia clínica
ocupacional y son responsables de garantizar su confiden-
cialidad, conforme lo establece el artículo 16 de la Resolu-
ción 2346 de 2007 y las demás normas que lo modifiquen,
adicionen o sustituyan.
En ningún caso, los empleadores podrán tener, conservar
o anexar copia de las evaluaciones médicas ocupaciona-
les y de la historia clínica ocupacional a la hoja de vida del
trabajador.
2. Los responsables de la custodia podrán entregar copia de
la historia clínica ocupacional foliada al trabajador, cuando
este lo solicite.
3. En caso de muerte del paciente, la copia de la historia clí-
nica ocupacional será entregada únicamente al cónyuge,
compañera (o) permanente, hijos y causahabientes, así
como a aquellas personas autorizadas expresamente por
la ley.
4. En el evento de que los documentos de la historia clínica
ocupacional se encuentren en diversas instituciones, la
entidad o persona competente que requiera información
contenida en ellos, podrá solicitar copia de los mismos a
la entidad que los tiene a su cargo, previa autorización del
paciente.
5. El responsable de la custodia debe dejar constancia del
traslado de la copia de la historia clínica ocupacional entre
entidades, mediante acta o registros de entrega y devolu-
ción, las cuales deberán ir firmadas por los funcionarios
responsables de su custodia.
Parágrafo. El archivo, seguridad, producción, recepción,
distribución, consulta, organización, recuperación, disposición,
conversión a sistemas de información, tiempo de conservación
y disposición final de la historia clínica ocupacional, se regirán
por las normas legales vigentes para la historia clínica y los
parámetros definidos por el Ministerio de la Protección Social.
Artículo 3°. Sanciones. El incumplimiento a lo establecido en
la Resolución 2346 de 2007 y demás normas que la adicionen,
modifiquen o sustituyan, será sancionado en los términos
previstos en los literales a) y c) del artículo 91 del Decreto-ley
1295 de 1994, previa investigación administrativa por parte
de las Direcciones Territoriales del Ministerio de la Protección
Social, conforme lo establece el artículo 115 del Decreto-ley
2150 de 1995.
El incumplimiento de las disposiciones relativas a la prestación
de los servicios de salud será sancionado por la autoridad
competente, de conformidad con las normas que regulan el
Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Artículo 4°. La presente resolución rige a partir de la fecha de
su publicación y modifica los artículos 11 y 17 de la Resolución
2346 de 2007.
Publíquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 5 de junio de 2009.
El Ministro de la Protección Social,
Diego Palacio Betancourt.

Ministerio de la Protección Social 213

Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales

RESOLUCION NUMERO 01938 DE 2009

(julio 16)

por la cual se modifica el artículo 1º de la Resolución 01486 de 2009.

El Director General del Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA,

en ejercicio de sus facultades legales y reglamentarias, en especial las que le confiere el numeral 4 del artículo 4º del Decreto 249
de 2004 y la Resolución 000736 de 2009 expedida por el Ministerio de la Protección Social, y

CONSIDERANDO:

Que el numeral 1 del artículo 4º de la Ley 119 de 1994, establece
como función del SENA la de “impulsar la promoción social del
trabajador, a través de su formación profesional integral, para
hacer de él un ciudadano útil y responsable, poseedor de valores
morales, éticos, culturales y ecológicos”.
Que el Decreto 249 de enero 28 de 2004, por medio del cual
se modifica la estructura del Servicio Nacional de Aprendizaje,
SENA, establece en el artículo 4º - numeral 4, que es función
del Director General, dictar los actos administrativos necesarios
para la gestión administrativa, con miras al cumplimiento de la
misión de la entidad, de conformidad con las normas legales
vigentes.
Que la Resolución No. 3673 del 26 de septiembre de 2008,
expedida por el Ministerio de la Protección Social, establece
el Reglamento Técnico de Trabajo Seguro en alturas y señala
las disposiciones generales, obligaciones, requerimientos,
capacitaciones, prevenciones y protecciones de caídas, entre
otros aspectos.
Que el Ministerio de la Protección Social mediante la Resolución
No. 736 del 13 de marzo de 2009, modificó parcialmente la
Resolución 003673 de 2008, señalándole al SENA la obligación
de definir los requisitos que deben cumplir los entrenadores
de trabajo en altura, la capacitación que deben tener las
personas que realicen trabajo en alturas, a través del SENA o
de la persona o entidad autorizada por el SENA, la certificación
de competencias laborales que puede expedir el SENA, y la
autorización que deben presentar a esta entidad las personas
naturales o jurídicas con licencia en salud ocupacional que
quieran dictar cursos de capacitación para trabajo en alturas,
estableciendo un plazo de 16 meses contados a partir de la
fecha de publicación de la Resolución 00736 del 13 de marzo
de 2009, para que el personal que trabaja en alturas acredite la
competencia laboral.
Que mediante la Resolución No. 01486 del 14 de junio de 2009,
se estableció los lineamientos necesarios para dar cumplimiento
a las disposiciones señaladas por la Resolución 00736 de 2009,
expedida por el Ministerio de la Protección Social, para el trabajo
en alturas.
Que se hace necesario modificar los requisitos para ser
entrenador de “Trabajo en alturas”.
En mérito de lo expuesto,
RESUELVE:
Artículo 1º. Modificar el artículo 1º de la Resolución 01486 de
2009, el cual queda así:
“Artículo 1º. Para efectos de lo dispuesto en las Resoluciones
Nos. 003673 de 2008 y 000736 de 2009, expedidas por el
Ministerio de la Protección Social, los requisitos para ser
entrenador de “trabajo en alturas”, son los siguientes:
– Educación: Título en formación técnica y/o superior.
– Formación: Técnico, tecnólogo o profesional en áreas afines
a la actividad económica en la que se desarrolle el trabajo
en alturas, licencia en salud ocupacional vigente y curso de
formación complementaria para trabajo seguro en alturas – nivel
entrenador.
– Experiencia laboral: Tener experiencia mínima de doce (12)
meses en el desarrollo de actividades de higiene, seguridad,
medicina, diseño y ejecución de PSOE.
– Habilidades: Capacidad para interpretar, argumentar y
proponer alternativas en la solución de problemas. Manejo de las
TIC. Capacidad para la gestión, el seguimiento y la evaluación
de las actividades inherentes a sus responsabilidades”.
Artículo 2º. La presente resolución rige a partir de la fecha de
su publicación en el Diario Oficial y modifica el artículo 1º de la
Resolución 01486 de 2009.
Publíquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, a 16 de julio de 2009.
El Director General,
Darío Montoya Mejía

214 Ministerio de la Protección Social

 Resoluciones

RESOLUCION NUMERO 00002291 DE 2010

(junio 22)

por la cual se amplía el plazo establecido en el artículo 4º de la Resolución 000736 de 2009

y se dictan otras disposiciones.
El Ministro de la Protección Social
en uso de sus atribuciones legales, en especial las conferidas en el artículo 348 del Código Sustantivo del Trabajo, el literal a)
del artículo 83 de la Ley 9ª de 1979 y el numeral 12 del artículo 2º del Decreto-ley 2005 de 2003,

CONSIDERANDO:

Que el artículo 4º de la Resolución 000736 de 2009 dispuso que
el empleador, empresa, contratista o subcontratista dispondría
de un plazo de dieciséis (16) meses contados a partir de la
fecha de su publicación, para acreditar la competencia laboral
del personal que trabaja en alturas.
Que mediante comunicación radicada con el número 65992
del 8 de marzo de 2010, la Directora de Formación Profesional
de Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, se dirigió a este
ministerio solicitando la ampliación del plazo establecido en
la citada resolución, con el fin de permitirles disponer de más
tiempo para seguir realizando las labores que le corresponde en
relación con trabajo seguro en alturas, toda vez que el proceso
de diseño de los cursos, la contratación de instructores, la
compra de equipos de protección personal y de infraestructura
de práctica y las dificultades presupuestales, sumado al
limitado número de personas que componen un curso dado el
alto componente práctico, han hecho que para el SENA sea
difícil responder de manera oportuna la enorme cantidad de
solicitudes de acreditación de competencia laboral del personal
que trabaja en alturas.
Que analizada la información suministrada por la Directora de
Formación Profesional del Servicio Nacional de Aprendizaje,
SENA, la Dirección General de Riesgos Profesionales de
este Ministerio, mediante memorando 148697 del 26 de mayo
de 2010, considera procedente aplazar la exigencia de la
certificación para trabajo en alturas.
Que atendiendo la solicitud del Servicio Nacional de Aprendizaje,
SENA, y el concepto de la Dirección General de Riesgos
Profesionales, este Despacho decide ampliar el plazo para la
acreditación de competencia laboral del personal que trabaja en
alturas.
En mérito de lo expuesto,
RESUELVE:
Artículo 1º. Modifíquese el artículo 4º de la Resolución 000736
de 2009, el cual quedará así:
“Artículo 4º. Plazo para la acreditación. Los empleadores,
empresas, contratistas y subcontratistas dispondrán hasta el
30 de julio de 2012, para acreditar la competencia laboral del
personal que trabaja en alturas”.
Artículo 2º. Cumplimiento de normatividad vigente. Sin
perjuicio de la ampliación del plazo dispuesto en el artículo
anterior, es obligación de los empleadores, empresas,
contratistas y subcontratistas dar cumplimiento al Reglamento
Técnico de Trabajo Seguro en Alturas contenido en la
Resolución 003673 de 2008, modificada parcialmente por la
Resolución 000736 de 2009, así como a la circular 000070 del
13 de noviembre de 2009 de la Dirección General de Riesgos
Profesionales de este Ministerio.
Artículo 3º. Vigencia y derogatorias. La presente resolución
rige a partir de su publicación y modifica el artículo 4º de la
Resolución 000736 de 2009.
Publíquese y cúmplase.
Dada en Bogotá, D. C., a 22 de junio de 2010.
El Ministro de la Protección Social,
Diego Palacio Betancourt

Ministerio de la Protección Social 215

Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
RESOLUCION NUMERO 07 DE 2011
(noviembre 4)
por la cual se adopta el Reglamento de Higiene y Seguridad del Crisotilo y otras Fibras de uso similar.
EL MINISTRO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL
En ejercicio de sus facultades legales, en especial las conferidas por los Artículos 83 de la Ley 9 de 1979, 57 del Decreto Ley 1295
de 1994 y Numeral 12 del Artículo 2 del Decreto - Ley 205 de 2003, y
CONSIDERANDO
Que corresponde al Ministerio de la Protección Social, definir
políticas y programas de prevención en materia de riesgos
profesionales.
Que el objetivo básico del Sistema General de Riesgos
Profesionales es la promoción de la salud ocupacional y la
prevención de los riesgos laborales, para evitar accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales.
Que en los términos del literal a) del Artículo 83 de la Ley 9
de 1979, una de las funciones del Ministerio de Salud, hoy de
la Protección Social, es establecer, en cooperación con los
demás organismos del Estado que tengan relación con estas
materias, las regulaciones técnicas y administrativas destinadas
a proteger, conservar y mejorar la salud de los trabajadores en
el territorio nacional, supervisar su ejecución y hacer cumplir las
disposiciones y reglamentaciones que con fundamento con la
precitada ley, se expidan.
Que mediante la Ley 436 de 1998, el Congreso de la República
aprobó el Convenio 162 de 1986 de la Organización Internacional
del Trabajo OIT, sobre la utilización del asbesto en condiciones
de seguridad y, en su Artículo 9, estableció:
“ARTICULO 9o. La legislación nacional adoptada de conformidad
con el artículo 3° del presente Convenio deberá disponer la
prevención o control de la exposición al asbesto mediante una o
varias de las medidas siguientes:
Someter todo trabajo en que el trabajador pueda estar expuesto
al asbesto a disposiciones que prescriban medidas técnicas de
prevención y prácticas de trabajo adecuadas, incluida la higiene
en el lugar de trabajo.
Establecer reglas y procedimientos especiales, incluidas las
autorizaciones, para la utilización del asbesto o de ciertos tipos
de asbesto o de ciertos productos que contengan asbesto o para
determinados procesos de trabajo.”
Que el Convenio 162 de la OIT fue ratificado por Colombia ante
la OIT y promulgado mediante el Decreto 875 de 2001, por lo
cual, entró en vigor para nuestro país, desde enero de 2002.
Que la Organización Internacional del Trabajo OIT, publicó en
1984 el repertorio de recomendaciones prácticas de seguridad en
la utilización del amianto y en 1986, promulgó la Recomendación
172 de 1986 sobre la utilización del asbesto en condiciones de
seguridad, con el propósito de orientar a los países en el control
de los riesgos derivados del uso de las fibras de asbesto.
Que el Artículo 58 del Decreto Ley 1295 de 1994 establece que
todas las empresas están obligadas a adoptar y poner en práctica
medidas especiales de prevención de riesgos profesionales.
Que la industria nacional está utilizando diversas fibras con
potencialidad de riesgo para la salud de los trabajadores y de la
población expuesta.
Que este Ministerio considera necesario reglamentar
técnicamente no solo el uso seguro del crisotilo, sino también,
de todas las fibras de uso similar que representen un riesgo real
o potencial para la salud de los trabajadores y de la población
216 Ministerio de la Protección Social
potencialmente expuesta e implementar acciones, programas
y campañas de prevención y promoción de carácter nacional,
con la participación de trabajadores, empleadores, gremios,
administradoras de riesgos profesionales, sociedades científicas
y demás actores del Sistema General de Riesgos Profesionales.
Que mediante Resolución 2844 de 2007 expedida por este
Ministerio, se adoptaron las Guías de Atención Integral de Salud
Ocupacional Basadas en la Evidencia para Neumoconiosis
(silicosis, neumoconiosis del minero de carbón y asbestosis)
(GATI-NEUMO).
Que mediante Resolución 01458 de 2008 del Ministerio de la
Protección Social, se conformó la Comisión Nacional de Salud
Ocupacional del Asbesto Crisotilo y otras Fibras, como instancia
operativa para el desarrollo e implementación de los diferentes
programas sobre uso, manejo, utilización, manipulación y
mecanismos de control de los riesgos derivados del asbesto
crisotilo y otras fibras.
En mérito de lo expuesto, este Despacho,
RESUELVE:
Artículo 1°. Objeto. La presente resolución tiene por objeto
adoptar el Reglamento de Higiene y Seguridad del Crisotilo y
otras Fibras de uso similar, contenido en el anexo técnico que
forma parte integral de la presente resolución, con el fin de:
Reducir en los ambientes de trabajo, la exposición al polvo de
crisotilo y de otras fibras de uso similar.
Establecer procedimientos y prácticas de control factibles
y razonables para reducir, por debajo de los valores límites
permisibles fijados por la autoridad competente, la exposición
profesional al polvo de crisotilo y de otras fibras de uso similar,
en los ambientes de trabajo.
Prevenir los efectos perjudiciales para la salud de los
trabajadores derivados de la exposición al polvo de crisotilo y de
otras fibras de uso similar.
Artículo 2°. Campo de aplicación. El reglamento que se adopta
mediante la presente resolución es de obligatorio cumplimiento
y debe ser aplicado por las empresas públicas y privadas; los
trabajadores dependientes e independientes; los contratantes
de personal bajo modalidad de contrato civil, comercial o
administrativo; las organizaciones de economía solidaria y del
sector cooperativo; las administradoras de riesgos profesionales;
la Policía Nacional en lo que corresponde a su personal no
uniformado y las Fuerzas Militares en lo que hace al personal
civil, siempre que realicen actividades u operaciones que
impliquen riesgo de exposición ocupacional, real o potencial, al
polvo de crisotilo y de otras fibras de uso similar.
PARÁGRAFO. El presente reglamento se utilizará únicamente
con enfoque de control de riesgo, no para determinar el origen
de la patología.
ARTÍCULO 3°. Sanciones. El incumplimiento de las disposiciones
contenidas en el Reglamento de Higiene y Seguridad del Crisotilo
y otras Fibras de uso similar que se adopta mediante la presente

resolución, será sancionado conforme lo dispone el Artículo 91
del Decreto Ley 1295 de 1994 modificado por el Artículo 115 del
Decreto Ley 2150 de 1995. La imposición de las sanciones será
competencia de las Direcciones Territoriales del Ministerio de la
Protección Social o quien haga sus veces y las normas que lo
modifiquen, adicionen o sustituyan.
ARTÍCULO 4°. Vigencia y derogatorias. La presente resolución
empezará a regir en un plazo de dieciocho (18) meses siguientes,
ANEXO TECNICO
REGLAMENTO DE HIGIENE Y SEGURIDAD DEL CRISOTILO Y OTRAS FIBRAS DE USO SIMILAR
1. DEFINICIONES. Para efectos de aplicar el presente regla-
mento, se tendrán en cuenta las siguientes definiciones:
1.1. Alta densidad: Se considera un producto de alta densi-
dad, cualquier material que contenga más de uno por cien-
to (1%) de fibra de crisotilo determinado por métodos in-
ternacionalmente aceptados, en el cual la fibra de crisotilo
esté encapsulada o fija en un aglutinante natural o artificial
(cemento, plástico, asfalto, resinas, mineral u otros) en for-
ma tal que, durante su manipulación, se garantiza que no
se desprenden fibras inhalables en cantidades peligrosas.
Es un material que no se pulveriza con la simple presión de
los dedos.
1.2. Ambiente de trabajo: Es el entorno en el que se desarro-
llan las funciones laborales por parte de los trabajadores.
1.3. Asbesto o amianto: Designa la forma fibrosa de los silica-
tos minerales pertenecientes a los grupos de rocas meta-
mórficas, que agrupa a seis (6) tipos de fibras divididos en
dos grandes grupos (serpentinas y anfíboles), con propie-
dades físicas y químicas diferentes.
1.4. Baja densidad: Se considera un producto de baja densi-
dad, cualquier material que contenga más del 1 por ciento
(1%) de fibra de crisotilo determinado por métodos inter-
nacionalmente aceptados, en donde la simple presión con
los dedos puede pulverizar el material. Se conoce también
como aplicaciones friables, espray o por aspersión. En mu-
chas ocasiones se desconoce el tipo de asbesto o amianto
que lo compone y es frecuente que contengan variedades
de anfíboles.
1.5. Crisotilo: Identifica al único representante del grupo de las
serpentinas, también conocido como asbesto serpentina o
asbesto blanco. Es un mineral con propiedades físicas y
químicas diferentes a la de los anfíboles; es el único tipo
de asbesto que se utiliza comercialmente.
1.6. Exposición: Es la presencia de polvo de crisotilo o de
otras fibras de uso similar en el aire de la zona de respi-
ración del trabajador. Se cuantifica en términos de la con-
centración (VLP) del agente obtenida de las mediciones de
exposición, referida al mismo período de referencia que el
utilizado para el valor límite permisible aplicable.
1.7. Fibras de crisotilo respirables: Partícula alargada de
longitud mayor de 5 μm, diámetro menor de 3 μm y rela-
ción longitud/diámetro igual o mayor de 3.
1.8. Fibras de uso similar: Son las fibras diferentes a las fi-
bras de crisotilo, que tienen una capacidad real o potencial
científicamente reconocida por autoridad competente, de
ocasionar problemas a la salud de los trabajadores dentro
del campo de aplicación del presente reglamento.
Ministerio de la Protección Social 217
Resoluciones
contados a partir de la fecha de su publicación y deroga las
disposiciones que le sean contrarias.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá, D.C., a los
Ministro de Salud y Protección Social
Mauricio Santa María Salamanca
1.9. Grupo de exposición similar (GES): Es el conjunto de
puestos de trabajo en los cuales se asume que tienen el
mismo perfil de exposición en términos de la frecuencia
con que desarrollan la tarea u oficio, los materiales utiliza-
dos, los procesos implicados y en general, en la forma de
desarrollo de la actividad.
1.10 Material estéril: Material que no representa interés eco-
nómico, que acompaña a los minerales y que es necesario
remover durante la operación minera para extraer el mine-
ral útil.
1.11. Material que contiene Crisotilo: Hace referencia a todo
material que contiene más del uno por ciento (1%) de cri-
sotilo con respecto a su masa total. Los productos con me-
nos del uno por ciento (1%) de fibra de crisotilo, se consi-
deran libres de crisotilo.
1.12. Material que contiene presumiblemente fibras de as-
besto: Hace referencia a todo material que se cree, con-
tiene fibras de asbesto (cualquiera de sus tipos) como sis-
temas de aislamiento térmico y material de recubrimiento
que se encuentre en tuberías.
1.13. Medidas de prevención: Son todas las acciones desarro-
lladas para reducir el nivel de riesgo.
1.14. Nivel de acción: Designa el nivel a partir del cual, se de-
ben comenzar las intervenciones preventivas como la im-
plementación de los sistemas de vigilancia epidemiológica
relacionados con el objeto del presente reglamento. Este
nivel equivale al 50% del valor límite permisible definido
por el Ministerio de la Protección Social o quien haga sus
veces. No obstante, el empleador en la medida de sus
posibilidades, podrá aplicar criterios más exigentes para
comenzar las intervenciones preventivas.
1.15. Niveles de riesgo: Para efectos de las medidas de pre-
vención y control del riesgo establecidas en el presente
reglamento, se definen tres categorías de nivel de riesgo
así:
1.15.1. Categoría 1. Los trabajadores que laboran en
puestos de trabajo donde las concentraciones
ambientales del contaminante, se encuentran por
debajo del 50% del valor límite permisible definido
por el Ministerio de la Protección Social o quien
haga sus veces.
1.15.2. Categoría 2. Los trabajadores que laboran en
puestos de trabajo donde las concentraciones
ambientales del contaminante, se encuentran por
debajo del valor límite permisible definido por el
Ministerio de la Protección Social o quien haga
sus veces y hasta el 50% del mismo.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
1.15.3. Categoría 3. Los trabajadores que laboran en
puestos de trabajo donde las concentraciones
ambientales del contaminante, alcancen o
superen el valor límite permisible definido por el
Ministerio de la Protección Social o quien haga
sus veces.
1.16. Polvo de asbesto: Designa de manera general y cuando
se desconoce específicamente el tipo de asbesto o amian-
to que lo compone, a las partículas de cualquier tipo de
asbesto o amianto en suspensión en el aire o depositadas
que pueden desplazarse y permanecer en suspensión en
el aire en los lugares de trabajo.
1.17. Polvo de crisotilo: Designa las partículas de crisotilo en
suspensión en el aire o depositadas que pueden despla-
zarse y permanecer en suspensión en el aire en los luga-
res de trabajo.
1.18. Puesto de trabajo: Es el área física de la empresa en don-
de el trabajador realiza las funciones de su cargo.
1.19. Representantes de los trabajadores: Designa los repre-
sentantes de los trabajadores reconocidos como tales por
la legislación o la práctica nacional.
1.20. Riesgo: Es la probabilidad de presentar efectos en la sa-
lud, al estar expuesto a un peligro bajo unas condiciones
específicas.
1.21. Trabajadores: Son las personas que desarrollan activida-
des para la organización, independientemente de la forma
de contratación.
1.22. Unidad de carga: Son los sacos de crisotilo que se trans-
portan sobre una estiba, envueltos con una cobertura
plástica.
1.23. Valor Límite de Umbral - Límite de Exposición a Corto
Plazo (TLV-STEL Threshold Limit Value-Short Term Ex-
posure Limit): Es una concentración promedio del tiempo
en el cual los trabajadores no deben ser expuestos por
más de 15 minutos y que no deben de ser repetidos por
más de 4 veces por día, por lo menos con 60 minutos
entre exposiciones sucesivas. Este límite suplementa al
TLV-TWA donde hay efectos agudos reconocidos de una
sustancia cuyos efectos tóxicos son primariamente de
una naturaleza crónica. Los TLV-STEL son recomendados
solamente donde los efectos tóxicos han sido reportados
por sus altas exposiciones a corto plazo tanto en humanos
como en animales.
1.24. VLP: Valor límite permisible VLP. El Valor Limite Permisible
se define como la concentración de una sustancia en el
aire a la que la mayoría de los trabajadores pueden estar
expuestos repetidamente día tras día, sin efecto adverso.
Los VLP recomendados para evaluar la exposición ocu-
pacional a los agentes contaminantes del aire, son los de
mayor aceptación en la práctica de la higiene ocupacio-
nal para los agentes químicos. Los TLV (Threshold Limit
Values) revisados y publicados anualmente por la Con-
ferencia Americana de Higienistas Industriales Guberna-
mentales de Estados Unidos, fueron adaptados en el país
por la Resolución 2400/79 Art. 154 Cap. VIII del Ministerio
del Trabajo y Seguridad Social, como los Valores límites
Permisibles.
1.25. Zona de respiración: Es el espacio alrededor de la cara
del trabajador del que éste toma el aire que respira.
2. OBLIGACIONES GENERALES. Todas las personas natu-
rales o jurídicas que exploten, comercialicen, transporten,
fabriquen, transformen, dispongan materiales o residuos
relacionados con la fibra de crisotilo o que presten ase-
218 Ministerio de la Protección Social
soría, consultoría o que ejerzan funciones de vigilancia y
control a estos sectores, deben cumplir con lo estipulado
en este reglamento en lo que competa a su actividad.
Para otras fibras de uso similar al crisotilo, se debe cumplir
con lo estipulado en este reglamento en lo que aplique con
su actividad y el control del riesgo.
2.1. Obligaciones de las administradoras de riesgos pro-
fesionales. En el marco del Decreto 1295 de 1994, la
administradora de riesgos profesionales (ARP) que tenga
empresas afiliadas dentro del campo de aplicación del pre-
sente reglamento, además de las obligaciones contenidas
en las normas de salud ocupacional vigentes, deben:
2.1.1. Asesorar a las empresas afiliadas, en la aplicación
del presente reglamento y, especialmente, definir
su aplicación para otras fibras de uso similar;
2.1.2. Reportar durante el primer trimestre de cada año,
a la Dirección General de Riesgos Profesionales
del Ministerio de la Protección Social o quien
haga sus veces, la siguiente información
correspondiente al año anterior:
a) Número de empresas y su distribución por
actividad económica que aplique al presente
reglamento;
b) Trabajadores afiliados por actividad
económica que aplique al presente
reglamento, por niveles de riesgo y por
empresa;
c) Medidas recomendadas para el control y
prevención del riesgo;
d) Número de casos de asbestosis, mesotelioma
maligno, cáncer pulmonar u otras patologías
diagnosticadas y cuya calificación evidencie
relación causa efecto con la exposición
a las fibras determinadas en el presente
reglamento.
2.1.3. Capacitar a los comités paritarios de salud
ocupacional o el vigía ocupacional, a los
trabajadores y a los empleadores sobre los
riesgos y las medidas preventivas derivadas de la
aplicación del presente reglamento;
2.1.4. Supervisar en sus empresas afiliadas, las
operaciones o técnicas de trabajo peligrosas que
deben ser objeto de la aplicación de medidas
especiales de prevención y control, acorde con
lo establecido en el presente reglamento y en el
Artículo 66 del Decreto Ley 1295 de 1994;
2.1.5. Asegurar que su personal técnico, que realiza
asesoría y capacitación a las empresas a
las que se les aplica el presente reglamento,
mantenga su compromiso sobre el cumplimiento
del mismo y se actualice cada dos años como
mínimo, en el conocimiento sobre su contenido y
responsabilidades;
2.1.6. Las demás obligaciones que le impone el Sistema
de Seguridad Social Integral;
2.2. Obligaciones de los empleadores. Además del cumpli-
miento de las obligaciones generales en materia de salud
ocupacional, el empleador debe cumplir con las siguientes
obligaciones específicas:
2.2.1. Diseñar, implementar y mantener un programa
para identificar, prevenir y controlar la exposición

a las fibras de crisotilo y a otras fibras de uso
similar en el ambiente de trabajo, dentro del
campo de aplicación del presente reglamento;
2.2.2. Implementar las medidas necesarias para evitar
que los trabajadores fumen y o consuman
alimentos en los puestos de trabajo;
2.2.3. Equipar y mantener las edificaciones, las
instalaciones, las máquinas y los lugares de
trabajo, de manera tal que la contaminación del
medio ambiente de trabajo se mantenga por
debajo de los límites de exposición (VLP) a las
fibras de crisotilo y a otras fibras de uso similar,
fijados por el Ministerio de la Protección Social o
quien haga sus veces. Las concentraciones por
debajo del VLP, no eximen al empleador de su
deber de mantener las concentraciones dentro de
los niveles más bajos factibles;
2.2.4. Asegurar que cualquier equipo o instalación
(máquinas, materiales, vehículos, entre otros), no
contamine el ambiente de trabajo;
2.2.5. Disponer de los equipos y los sistemas necesarios
para el control de la contaminación en el
ambiente de trabajo. Todos estos equipos deben
ser mantenidos en forma tal, que garanticen su
funcionamiento adecuado;
2.2.6. Realizar la inspección y el mantenimiento
periódicos de las instalaciones, máquinas y
equipos para prevenir la contaminación del
ambiente de trabajo;
2.2.7. Informar al ingreso y anualmente, a todos los
trabajadores, sobre los riesgos que pueda
implicar la exposición a las fibras objeto del
presente reglamento, y sobre las medidas que
se deben adoptar para prevenir daños a su
salud. Esta información se debe comunicar a
todas las personas que laboren en la empresa,
independiente de su forma de vinculación;
de lo anterior debe quedar evidencia en las
hojas de vida de cada trabajador. En particular,
debe establecer disposiciones especiales para
los trabajadores recién contratados, para los
trabajadores extranjeros y para todos los demás
trabajadores a quienes pueda ser difícil entender
las instrucciones escritas;
2.2.8. Informar a los contratistas y subcontratistas
acerca de las medidas de prevención contenidas
en el presente reglamento, y velar porque el
personal presente en los lugares de trabajo que
no esté bajo su control directo, se ajuste a dicho
reglamento y tome las precauciones necesarias;
2.2.9. Implementar un programa de protección
respiratoria acorde con lo establecido en el
presente reglamento;
2.2.10. Desarrollar las acciones necesarias para que el
personal directivo y del área de salud ocupacional,
mantenga su compromiso sobre el cumplimiento
del presente anexo técnico y se actualice cada
dos años como mínimo, en el conocimiento sobre
su contenido y responsabilidades;
2.2.11. Informar al Comité Paritario de Salud Ocupacional
de su empresa, el resultado de las mediciones
ambientales de fibras, el resultado de las medidas
Ministerio de la Protección Social 219
Resoluciones
de control adoptadas y cualquier otra información
relacionado con el objeto del presente reglamento;
2.2.12. Adicional a otras obligaciones de notificación,
enviar a su administradora de riesgos
profesionales correspondiente, dentro del
último trimestre del año, la información sobre
las operaciones y los lugares de trabajo en que
estén presentes las fibras objeto del presente
reglamento, así como, materia prima o insumos,
población trabajadora por niveles de riesgo y
datos de morbilidad relacionada;
2.3. Obligaciones de los trabajadores. Son obligaciones de
los trabajadores, las siguientes:
2.3.1. Aplicar todas las medidas establecidas por la
empresa, para prevenir y controlar los riesgos
asociados con la exposición a las fibras objeto del
presente reglamento.
2.3.2. Acudir a las evaluaciones médicas ocupacionales,
de conformidad con lo que se define en el presente
reglamento y las demás disposiciones legales
vigentes.
2.3.3. Portar los equipos de muestreo personal cuando lo
indique el empleador y acorde con lo dispuesto en el
presente reglamento, para medir su exposición.
2.3.4. Utilizar los elementos de protección personal
proporcionados por el empleador, acorde con las
indicaciones dadas en este reglamento y las demás
disposiciones complementarias.
2.3.5. No consumir alimentos ni bebidas en los puestos de
trabajo.
2.3.6. Los trabajadores expuestos al polvo de crisotilo
deben utilizar las duchas para el aseo personal, al
finalizar la jornada de trabajo.
2.3.7. Informar a sus superiores, cualquier circunstancia
que en sus tareas, pueda dar lugar a riesgos
asociados con la exposición a las fibras objeto del
presente reglamento.
2.4. Colaboración y consulta. Los comités paritarios de salud
ocupacional o los vigías de salud ocupacional, deben:
2.4.1. Fomentar la aplicación de las medidas de
prevención conforme con lo dispuesto en el
presente anexo técnico, con el fin de prevenir
y controlar los riesgos para la salud de los
trabajadores, que implica la exposición al polvo
de crisotilo.
2.4.2. Conocer sobre el resultado de las medidas
de control, los resultados de las mediciones
ambientales de fibras y cualquier otra información
relacionada con el objeto del presente anexo
técnico.
2.4.3. Realizar inspecciones generales y específicas,
periódicas e intempestivas a fin de determinar el
cumplimiento del presente reglamento y sugerir
las correcciones del caso.
2.5. Obligaciones de los fabricantes y los vendedores. Las
obligaciones de los fabricantes de maquinaria y equipos
utilizados en la industria del crisotilo y vendedores de fibra
de crisotilo son:
2.5.1. Garantizar que la maquinaria y equipos utilizados
en la industria del crisotilo, estén provistos de los
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
dispositivos necesarios para controlar la liberación
de polvo.
2.5.2. Proporcionar a los compradores por unidad de
empaque, las instrucciones pertinentes sobre la
seguridad en su uso. Esta información debe estar
en idioma español.
2.5.3. Cuando se importe producto terminado que
contenga fibra de crisotilo, el importador debe
garantizar que se rotule de acuerdo con lo
indicado en el presente reglamento.
3. MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y CONTROL. Este numeral
desarrolla las medidas de prevención y control que se de-
ben aplicar para el asbesto crisotilo. Para otras fibras de
uso similar, se deben seguir las medidas de prevención
y control que le apliquen dentro del alcance del presente
reglamento, con la asesoría de la respectiva Administra-
dora de Riesgos Profesionales, dentro del marco de sus
obligaciones.
3.1. Límites de exposición.
3.1.1. Tipo de asbesto y limitación de manejo.
a) El único tipo de asbesto permitido para uso
industrial o comercial, es el crisotilo o asbesto
blanco;
b) Se prohíbe la utilización de cualquier variedad
de asbestos anfíboles;
c) Se prohíbe la aplicación de crisotilo en forma
friable, espray o por aspersión.
3.1.2. Valores límites permisibles, en ambientes
ocupacionales. Para efectos de establecer y
ajustar los valores límites permisibles, se deben
tener en cuenta las siguientes consideraciones:
a) La concentración de polvo respirable de
crisotilo en suspensión en el ambiente de
trabajo, no debe exceder los límites vigentes
definidos por el Ministerio de la Protección
Social o quien haga sus veces;
b) El valor límite permisible se debe corregir
cuando la jornada de trabajo supere las 8
horas día o 40 horas a la semana, aplicando
el modelo matemático desarrollado por Brief
& Scala. La corrección del VLP propuesto
por este modelo se realiza a través de las
siguientes fórmulas:
Cómputo diario: Fc = (8/hd) x [(24 – hd) / 16]
Cómputo semanal: Fc = (40/hs) x [(168 – hs) / 128]
Siendo:
Fc = Factor de corrección
hd = horas de trabajo por día
hs = horas de trabajo por semana
Para conocer el valor del VLP corregido, se multiplica el Fc
calculado por el VLP propuesto: VLPc = Fc x VLP
3.1.3. Valores límites de emisión en el aire de salida
de chimeneas de los filtros. Se aplicará el
mismo límite que se utilice para los ambientes
de trabajo hasta tanto, la autoridad ambiental
competente defina los valores límites de emisión
para las fibras u otro material particulado por
chimeneas.
220 Ministerio de la Protección Social
3.1.4. Valor límite de los efluentes acuosos. Se
aplicarán los límites o las disposiciones fijadas por
la autoridad ambiental competente.
3.2. Monitoreo de los lugares de trabajo
3.2.1. Disposiciones generales
a) La medición de las concentraciones de las
fibras en suspensión en el ambiente de trabajo
dentro del objeto del presente reglamento, se
debe realizar por entidades acreditadas por
organismos reconocidos dentro del sistema
nacional o internacional de acreditación,
como laboratorio de ensayo de acuerdo con
lo establecido por la autoridad competente.
b) La concentración de crisotilo en suspensión en
el aire, debe medirse en todo lugar de trabajo
con riesgo o posibilidades de exposición al
polvo de crisotilo.
c) Para determinar la magnitud del nivel de
exposición ocupacional al crisotilo, se deben
efectuar mediciones por muestreo individual,
siempre que se produzca, manipule o
utilice crisotilo, en condiciones que puedan
provocar la presencia de polvo de crisotilo
en suspensión en el aire en cantidades
peligrosas, sean éstas, tanto de trabajo
rutinario, como ocasional.
3.2.3 Monitoreo por muestreo estacionario. Para
obtener indicaciones sobre la distribución espacial
y temporal del crisotilo en suspensión en los
ambientes de trabajo, se deben tomar muestras
de aire:
a) Cerca de las fuentes de emisión, a fin
de evaluar las concentraciones de polvo
o la eficacia de las medidas técnicas de
protección;
b) En diversos lugares de la zona de trabajo,
para comprobar la diseminación del polvo de
crisotilo;
c) En las zonas de trabajo que representen una
exposición similar.
3.2.3. Monitoreo por muestreo personal. Para el
monitoreo por muestreo personal, se deben tener
en cuenta las siguientes consideraciones:
a) Para evaluar el riesgo de los trabajadores,
se deben recoger muestras de aire en la
zona de respiración, utilizando para ello
aparatos individuales de toma de muestras.
Las muestras deben tomarse mientras se
desarrollan las tareas habituales;
b) Cuando la concentración de polvo de crisotilo
en suspensión en el aire pueda variar de una
operación a otra, las muestras de polvo deben
tomarse de modo que pueda determinarse la
concentración media ponderada;
c) La toma individual de muestras se debe
efectuar en diversos momentos del turno de
trabajo y completarse, de ser necesario, con
tomas de poca duración en los períodos de
máxima emisión y compararlo contra un valor
límite de umbral - límite de exposición a corto
plazo (TLV-STEL Threshold Limit Value-Short
Term Exposure Limit);

d) Se pueden elaborar grupos de exposición
similar (GES) de determinadas tareas o
categorías profesionales, con base en los
datos derivados de las muestras de aire
obtenidas en el curso de las distintas tareas o
puestos de trabajo y del tiempo de exposición
de los trabajadores en cada una de ellas.
3.2.4. Métodos de medición en los puestos de
trabajo. Para la selección de los métodos de
medición, se deben tener en cuenta los siguientes
criterios:
a) La medición de la concentración de fibras
en suspensión en el aire dentro del campo
de aplicación del presente reglamento, se
debe realizar con métodos reconocidos
internacionalmente para este efecto.
b) La concentración de polvo de crisotilo en
suspensión en el aire se debe medir de
acuerdo con el procedimiento ISO 8672, en
fibras por centímetro cúbico de aire; con el
método OSHA ID 160 o con cualquier otro
método reconocido internacionalmente para
este efecto.
c) En el método ISO 8672, se toma una muestra
haciendo pasar una cantidad determinada
de aire a través de un filtro de membrana,
utilizando una bomba de muestreo accionada
por baterías. El filtro se transforma luego
de una membrana opaca en un elemento
homogéneo ópticamente transparente. A
continuación las fibras se miden y cuentan
usando un microscopio de contraste de
fase. El resultado se expresa en fibras por
centímetro cúbico de aire, calculado a partir
del número de fibras del filtro y el volumen
determinado de aire aspirado.
3.2.5. Métodos de evaluación de la emisión de fibras
al ambiente por fuentes fijas. La evaluación de
emisiones de fibras de crisotilo de fuentes fijas
hacia la atmósfera, se debe hacer con el método
ISO 10397, en fibras por centímetro cúbico de
aire; o con cualquier otro método reconocido por
la autoridad ambiental competente.
3.2.6 Análisis de las muestras. El análisis de las
diferentes muestras ya sean de muestreos
personales, estáticos o de fuentes fijas; se
debe realizar por entidades acreditadas por
organismos reconocidos dentro del sistema
nacional o internacional de acreditación, como
laboratorio de ensayo, acreditado en los ensayos
específicos.
3.2.7. Frecuencia de evaluación.
a) Los puestos o áreas de trabajo con probabilidad
de exposición al polvo de crisotilo, deben ser
monitoreados semestralmente de acuerdo
con lo establecido en el presente reglamento.
También se debe monitorear, cuando se
modifique o se implementen nuevos procesos
con probabilidad de exposición al polvo de
crisotilo. El Ministerio de la Protección Social
o quien haga sus veces o, la Administradora
de Riesgos Profesionales, podrán solicitar
frecuencias menores de medición, en función
del nivel de riesgo; y,
Ministerio de la Protección Social 221
Resoluciones
b) La evaluación de emisiones de fibras al
ambiente por fuentes fijas, debe hacerse cada
doce (12) meses a todas las fuentes fijas de
sistemas de ventilación que movilicen aire con
contenido de polvo de crisotilo. La autoridad
ambiental competente, podrá recomendar
frecuencias diferentes de medición, en
función del nivel de riesgo.
3.2.8. Estrategia de control para los puestos de
trabajo.
a) Para verificar si se mantiene bajo control la
exposición de los trabajadores al polvo de
crisotilo, se debe establecer un programa
sistemático de medición y evaluación. Este
programa comprende el control por muestreo
individual para medir la concentración de
fibras o polvo, y cuando así se requiera, por
muestreo estático.
b) Los objetivos del programa son:
i. Garantizar que la protección a la salud
de los trabajadores, sea ejercida
eficazmente;
ii. Comprobar que las medidas preventivas
que fueron adoptadas, son eficaces;
iii. Asegurar que los niveles de polvo
anteriormente medidos, se mantengan o
disminuyan;
iv. Asegurar que cualquier cambio que se
haya introducido a los métodos de trabajo
o al proceso industrial, no produzcan
una exposición al polvo de crisotilo que
supere los valores límite permisibles;
v. Promover la aplicación de medidas de
mejoramiento continuo.
3.2.9. Estrategia para realizar las mediciones.
a) El plan para realizar las mediciones se
organiza con base en un plano de distribución
de planta de la empresa, en el cual están
incluidos todos los puestos con riesgo o
posibilidades de exposición al polvo de
crisotilo y de emisión de polvo (tales como
bodegas, puntos de mezcla, puntos de
formado, curado, terminado, laboratorios,
oficinas, talleres de mantenimiento, salidas
de los sistemas de ventilación, entre otros)
debidamente identificados.
b) Las unidades de extracción de polvo
(chimeneas), deben ser identificadas con un
número consecutivo y estar registradas en
el plano de la fábrica. Se debe proveer de
plataformas y ventanas de medición en los
ductos, en donde será realizado el muestreo.
3.2.10. Registro de los datos.
a) El empleador debe llevar un registro de
los datos relativos a la medición de la
concentración ambiental de polvo de crisotilo.
Para cada dato, debe indicar claramente la
fecha y la zona de trabajo donde fue tomado.
b) El laboratorio de medición debe elaborar un
reporte por cada medición, incluyendo todos
los resultados de las evaluaciones para cada
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
uno de los puestos de trabajo, siguiendo
el procedimiento establecido por la norma
ISO-17025 o su equivalente.
c) Con base en los resultados obtenidos, el
empleador debe desarrollar el plan de acción
para mejorar las condiciones de los puestos
de trabajo que así lo requieran y mantener
las medidas existentes en los otros puestos
de trabajo. Para el desarrollo de este plan, el
empleador se podrá asesorar de su respectiva
Administradora de Riesgos Profesionales
(ARP).
d) Los representantes de los trabajadores
al comité paritario de salud ocupacional
(COPASO) o el vigía ocupacional, deben
ser notificados de los datos pertinentes,
obtenidos a través de las mediciones de polvo
de crisotilo en suspensión en el ambiente de
los lugares de trabajo.
e) Los reportes de mediciones desarrolladas
acorde con el método establecido en el
presente reglamento, deben permanecer
disponibles para consulta de los
representantes de los trabajadores al comité
paritario de salud ocupacional (COPASO) o
el vigía ocupacional, de la administradora de
riesgos profesionales a la cual se encuentre
afiliada la empresa y del Ministerio de la
Protección Social o el que haga sus veces. Los
registros se deben conservar de acuerdo con
lo establecido por la normatividad vigente. En
ausencia de disposiciones específicas en este
sentido, los registros deben ser conservados
por el empleador durante un período mínimo
de 40 años a partir de la fecha de muestreo,
en condiciones que las protejan del deterioro
y garanticen su conservación.
3.2.11. Aplicación de los datos de mediciones.
a) Cuando se alcancen los valores límites
de exposición al polvo de crisotilo, el
empleador debe implementar todas las
medidas correctivas necesarias e informar
al comité paritario de salud ocupacional
o al vigía ocupacional. La Administradora
de Riesgos Profesionales del empleador,
debe igualmente ser notificada y ésta debe
asesorar al empleador en la implementación
de las medidas correctivas necesarias, dentro
de su ámbito de competencia.
b) En todo lugar en que la concentración de
polvo de crisotilo en suspensión en el aire,
pueda exceder los límites de exposición, debe
haber indicaciones del peligro e instrucciones
sobre los medios apropiados de protección
acorde con lo establecido en el presente
reglamento.
3.3. Medios Generales de Prevención.
3.3.1. Métodos de prevención.
a) Se deben adoptar todas las medidas de
prevención apropiadas y factibles de orden
técnico, administrativo o relacionado con las
prácticas de trabajo, para eliminar o reducir,
al más bajo nivel factible y siempre por debajo
222 Ministerio de la Protección Social
del VLP, la exposición de los trabajadores al
polvo de crisotilo.
b) Las medidas técnicas de prevención deben
comprender la manipulación mecánica, la
ventilación y la modificación del proceso
industrial para eliminar, contener o recoger
las emisiones de polvo de crisotilo mediante
procedimientos tales como:
i. La separación, automatización o
aislamiento del proceso industrial;
ii. La mezcla de las fibras de crisotilo, con
materiales aglutinantes para impedir el
desprendimiento de polvo;
iii. La ventilación general con aire limpio de
las zonas de trabajo;
iv. La ventilación local por aspiración de
procesos industriales, operaciones,
equipo y herramientas para impedir la
diseminación del polvo;
v. La utilización de métodos húmedos,
cuando resulte apropiado;
vi La separación de los lugares de trabajo
en que se realizan ciertos procesos
industriales;
vii Cuando se usen materiales o se
desarrollen procesos industriales que
puedan originar un desprendimiento
de polvo de crisotilo en el ambiente de
trabajo en cantidades peligrosas, se
deben utilizar prácticas de trabajo que
comprendan, entre otras, lo siguiente:
1) La obligación de utilizar y mantener
de acuerdo con los estándares
específicos, las máquinas,
instalaciones, equipos, herramientas,
los sistemas de aspiración y los
sistemas de ventilación;
2) Cuando sea apropiado, la humectación
de los productos y materiales que
contienen crisotilo en el lugar de
trabajo, antes de su elaboración,
manipulación, utilización, maquinado,
limpieza, arranque o remoción;
3) La limpieza regular de la maquinaria y
de las zonas de trabajo por métodos
que no generen polvo al ambiente de
trabajo;
4) El uso correcto del equipo de
protección personal cuando así se
indique.
3.3.2. Programa de prevención.
a) Todo empleador dentro del campo de
aplicación del presente reglamento, debe
establecer y aplicar un programa general de
prevención, para reducir la exposición de los
trabajadores al polvo de crisotilo, informando
de ello al comité paritario de salud ocupacional
o al vigía ocupacional;
b) El programa debe tener en cuenta las
características especiales determinadas

mediante el estudio de cada lugar de trabajo
e incluir, por escrito, como mínimo:
i. Una descripción de cada operación que
tenga probabilidad de producir polvo
de crisotilo en suspensión en el aire en
cantidades peligrosas, con indicación de
los procesos industriales y la maquinaria
utilizada, los materiales manipulados, los
dispositivos de protección, el número de
trabajadores expuestos, las funciones de
cada trabajador relacionadas con el factor
de riesgo, los procedimientos aplicados y
las prácticas de mantenimiento;
ii. Una descripción de los medios específicos
destinados a prevenir la exposición al
polvo de crisotilo;
iii. Planos de las instalaciones, reseñas
de datos de seguridad, informes sobre
estudios u otras informaciones técnicas
pertinentes;
iv. La programación de las mediciones, los
resultados históricos y el análisis de las
mediciones efectuadas en los ambientes
de trabajo, para determinar la eficacia de
las medidas de prevención;
v. Una descripción de las prácticas de
trabajo seguro o las disposiciones
administrativas necesarias;
vi. Un cronograma detallado para la
aplicación del programa de prevención.
c) El programa debe estar disponible en el lugar
de trabajo, para los funcionarios de la autoridad
competente, para los representantes de la
Administradora de Riesgos Profesionales ARP
y del comité paritario de salud ocupacional o
el vigía ocupacional;
d) El programa debe ser revisado cada año y
debe ser actualizado cuando sea necesario.
A tal efecto, el empleador debe definir y
asignar los recursos necesarios y las distintas
responsabilidades técnicas para cumplir con
los objetivos del programa.
3.3.3. Diseño e instalación.
a) Los materiales, los procesos industriales y
el equipo, deben ser diseñados de modo
que quede eliminada o reducida al mínimo
nivel posible y siempre por debajo del VLP,
la exposición de los trabajadores al polvo de
crisotilo;
b) Los sitios de trabajo deben ser diseñados,
construidos y mantenidos de modo que:
i. Se ejerza control sobre las operaciones
peligrosas;
ii. Se reduzcan al mínimo posible, las
superficies en las que puedan acumularse
el polvo y los residuos con crisotilo;
iii. Se facilite la limpieza de los pisos,
paredes, techos y máquinas; y
Ministerio de la Protección Social 223
Resoluciones
iv. Se facilite la recolección del polvo
de crisotilo que pueda escapar
accidentalmente.
c) Se debe evitar, en lo posible, la manipulación
directa de crisotilo, utilizando por ejemplo,
procedimientos automáticos o sistemas de
mando a distancia;
d) Las etapas del proceso con alto
desprendimiento de polvo, deben en lo
posible, ser aisladas. Estos aislamientos
deben complementarse con un sistema
interno de aspiración que genere una presión
negativa en dicha etapa del proceso;
e) Los productos terminados que contengan
crisotilo, deben en lo posible, ser diseñados,
prefabricados y embalados en fábrica, para
que quien los instale, no tenga que cortarlos,
taladrarlos o someterlos a otras operaciones
de transformación. En su defecto, se deben
seguir las normas descritas en el presente
reglamento.
3.3.4. Ventilación local por aspiración.
a) Cuando no sea posible encerrar totalmente
un proceso generador de polvo en cantidades
peligrosas, debe suministrarse y mantenerse
en funcionamiento un equipo de ventilación
local por aspiración;
b) Para que sea eficaz, la ventilación local por
aspiración se debe hacer lo más cerca posible
de la fuente de emisión de polvo, utilizando
para ello campanas de captación, cabinas o
recintos;
c) Los sistemas de ventilación local por
aspiración, se deben diseñar y construir de
modo que permitan una extracción efectiva del
polvo; esto requiere conocimientos técnicos
especiales, por lo cual debe encomendarse a
una persona calificada;
d) Quien suministre el sistema de ventilación
local por aspiración, debe probar su
instalación y funcionamiento en presencia de
los representantes de la empresa y del comité
paritario de salud ocupacional o el vigía
ocupacional; copia del resultado de la prueba,
se debe entregar a dichos representantes;
e) El funcionamiento del sistema de ventilación
local por aspiración, se debe verificar mínimo
en forma semanal, mediante pruebas de humo
o mediciones del flujo de aire, o comparando
las lecturas de presión estática en el sistema,
con las lecturas hechas en los mismos puntos
con ocasión de la puesta en servicio;
f) El empleador debe garantizar el
funcionamiento de los equipos de ventilación
dentro de los parámetros para los cuales fue
diseñado y tener los registros a disposición
del Ministerio de la Protección Social o quien
haga sus veces;
g) El polvo de crisotilo recogido por el equipo
de filtración, se debe extraer periódicamente
en condiciones estrictamente ajustadas
a la seguridad e higiene del trabajo y en lo
posible, se debe reincorporar al proceso
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
de producción. En caso contrario, se debe
disponer de acuerdo con lo establecido
en el presente reglamento y en los otros
requisitos emitidos por la autoridad ambiental
competente.
h) Todos los tipos de equipos de captación del
polvo deben ser inspeccionados por una
persona técnicamente calificada.
3.3.5. Ventilación general.
a) Toda la zona de trabajo debe recibir, como
complemento de la ventilación local por
aspiración, aire limpio para sustituir el aire que
se vaya extrayendo y reducir la concentración
de polvo de crisotilo en suspensión en el aire.
b) El caudal de la ventilación general debe ser
suficiente para renovar el volumen de aire
del local de trabajo de conformidad con las
exigencias sanitarias y de seguridad.
c) El aire aspirado en el sistema de ventilación,
debe ser eficientemente filtrado, y no se debe
devolver al ambiente de trabajo.
3.3.6. Mantenimiento.
a) Las operaciones de mantenimiento se dividen
en:
i. Mantenimiento operativo: Son los
trabajos de mantenimiento realizados
para mantener en operación adecuada
los equipos; y
ii. Mantenimiento de Higiene: Son los
trabajos de mantenimiento realizados
para mantener en óptimo estado, los
equipos desde el punto de vista del
control de las emisiones de polvo de
crisotilo al ambiente de trabajo.
b) El mantenimiento de Higiene tiene prioridad
sobre el mantenimiento operativo.
c) Todas las instalaciones de ventilación deben
ser codificadas en un plano de distribución del
área industrial, y deben recibir mantenimiento
sistemático (preventivo y correctivo) de
acuerdo con un programa de mantenimiento
previamente establecido. Las averías en
los filtros de las instalaciones de aspiración,
deben ser prevenidas por medio de controles
periódicos de manómetros indicadores de
presión diferencial, instalados entre las
cámaras del aire limpio y del aire sucio.
d) Todos los trabajos de mantenimiento de
higiene, deben ser ejecutados únicamente
por el personal entrenado de la empresa,
o por el personal del proveedor del equipo
contemplado, bajo el riguroso empleo de
medidas de protección personal.
e) En los trabajos de mantenimiento de las
instalaciones de aspiración, se deben tener
como mínimo, la disponibilidad de sistemas
portátiles de aspiración. Los equipos portátiles
de aspiración utilizados para actividades
de recolección de polvo con posibilidad de
contener crisotilo, deben tener una capacidad
de vacío de mínimo, 1.800 mm de columna de
agua.
224 Ministerio de la Protección Social
f) La ejecución de estos trabajos debe ser
controlada por el área responsable de
seguridad e higiene del trabajo, elaborando
un reporte del mismo.
g) Cuando en los sistemas de ventilación
local por aspiración sea visible la salida de
polvo, se debe detener la operación del
equipo afectado, hasta tanto los sistemas de
aspiración, vuelvan a su adecuado estado de
funcionamiento. Dependiendo de la magnitud
del evento, se debe analizar la necesidad de
activar los planes de emergencia.
h) Antes de volver a poner en funcionamiento el
sistema de aspiración, se debe realizar una
verificación de las secuencias de operación
de los equipos y una comprobación de las
condiciones de funcionamiento.
3.4. Equipo o Elementos de Protección Personal.
3.4.1. Equipos o elementos de protección personal
respiratoria.
a) El uso del elemento de protección personal
debe ser considerado sólo cuando los controles
de ingeniería, por razones fundamentadas,
no puedan ser implementados; cuando
los controles de ingeniería y los controles
administrativos por si solos no suministren
una reducción suficiente del riesgo o mientras
se implementan los controles de ingeniería;
b) Para la selección y utilización de los elementos
de protección personal respiratoria, se deben
tener en cuenta los criterios definidos por el
Ministerio de la Protección Social o quien
haga sus veces o a falta de estos, la norma
OSHA 29CFR 1910.134 que, como mínimo,
debe incluir lo siguiente:
i. Procedimientos para la selección de
respiradores;
ii. Evaluación médica;
iii. Prueba de ajuste;
iv. Mantenimiento y cuidado de los
respiradores;
v. Entrenamiento.
c) Solo se deben utilizar elementos de protección
personal respiratoria aprobados por el
Ministerio de la Protección Social o quien
haga sus veces. En ausencia de elementos
de protección personal respiratoria aprobados
por dicho Ministerio, se debe garantizar
que éstos, ofrezcan una alta eficiencia de
retención, la cual debe ser igual o superior al
99.97% para partículas de 0,3 micrómetros
de diámetro y que posean el etiquetado de
aprobación NIOSH/MSHA N, R o P 100 o su
equivalente;
d) Los elementos de protección personal
respiratoria se deben suministrar de acuerdo
con el procedimiento que determine el
Ministerio de la Protección Social o quien haga
sus veces. En ausencia de procedimientos
para el suministro de elementos de protección
personal respiratoria definidos por dicho

Ministerio, se deben suministrar y utilizar
durante:
i. Los períodos necesarios para instalar los
controles de ingeniería;
ii. Las actividades de mantenimiento o
reparación de equipos;
iii Las operaciones de trabajo en las
cuales los controles de ingeniería, por
razones fundamentadas, no puedan ser
implementados y se alcanzan los valores
límites permisibles de polvo de crisotilo
definidos por el Ministerio de la Protección
Social o quien haga sus veces;
iv. Las operaciones de trabajo en las
cuales los controles de ingeniería y los
controles administrativos por si solos no
suministren una reducción suficiente del
riesgo y se alcanzan los valores límites
permisibles de polvo de crisotilo definidos
por el Ministerio de la Protección Social o
quien haga sus veces;
v. Las operaciones de trabajo en las cuales
se supere el nivel de acción, cuando el
trabajador lo solicite.
e) Los trabajadores deben ser informados sobre
las concentraciones de crisotilo en suspensión
en el aire en su puesto de trabajo;
f) Los trabajadores que tengan que utilizar
equipo o elementos de protección personal
respiratoria, deben recibir instrucciones sobre
su uso. Las instrucciones deben comprender
como mínimo, los siguientes puntos:
i. Las razones para la utilización del equipo
y la importancia de usarlo correctamente;
ii. Las circunstancias en que debe utilizarse
y la manera de reconocerlas;
iii. El modo de funcionamiento del equipo;
iv. El uso correcto y la comprobación del
ajuste facial;
v. La forma de comprobar el funcionamiento
correcto;
3.4.2. Ropa de Protección.
vi. El mantenimiento que le debe dar a los
equipos;
vii. La forma de identificar las necesidades de
cambio o reposición.
g) El empleador debe verificar la comprensión de
la información por parte de los trabajadores
y los registros deben estar a disposición del
Ministerio de la Protección Social o quien
haga sus veces;
h) Los trabajadores deben utilizar el elemento de
protección personal respiratoria en la forma
que se les ha indicado y los empleadores
deben vigilar que se utilice debidamente;
i) Todo elemento de protección personal
respiratoria debe ser facilitado y mantenido
por el empleador, sin gasto alguno para el
trabajador;
Ministerio de la Protección Social 225
Resoluciones
j) Los trabajadores que requieran utilizar
elementos de protección personal respiratoria
en su trabajo, no deben tener barba y se deben
mantener bien afeitados, con el objetivo de
conseguir un ajuste facial hermético;
k) El elemento de protección personal
respiratoria es de uso personal y se debe
destinar al uso exclusivo del trabajador al que
se le suministra;
l) El empleador debe designar una persona
entrenada, para revisar periódicamente los
elementos de protección personal respiratoria,
hacerles el mantenimiento necesario, y
llevar los registros individuales de revisión y
mantenimiento;
m) Cuando no se estén utilizando, los elementos
de protección personal respiratoria, deben
guardarse en un recipiente cerrado facilitado
para el efecto;
n) Cuando el elemento de protección personal
respiratoria esté regularmente en uso, su
limpieza se debe efectuar semanalmente o
con mayor frecuencia. En cada ocasión se
debe comprobar el estado de los prefiltros y
de los filtros y cambiarlos si es necesario;
ñ) El mantenimiento y reemplazo de los
elementos de protección personal
respiratoria, debe ajustarse al procedimiento
recomendado por el fabricante del equipo;
o) Para cada elemento de protección personal
respiratoria que requiera mantenimiento, se
debe llevar una ficha individual (hoja de vida)
en la que se indique el trabajador al que se
ha entregado y las fechas en que ha recibido
mantenimiento y revisión;
p) A cada trabajador, se le debe llevar un registro
de capacitación e instrucción en el uso del
elemento de protección personal respiratoria;
y,
q) El registro de control de la exposición al
polvo de crisotilo, debe incluir la información
sobre el elemento de protección personal
respiratoria utilizado en el puesto de trabajo.
a) El empleador debe suministrar ropa de trabajo,
de conformidad con la reglamentación emitida
por el Ministerio de la Protección Social o
quien haga sus veces;
b) En operaciones de mantenimiento a
máquinas, equipos o sistemas de aspiración
con probabilidad de contacto directo con
la fibra de crisotilo, debe suministrarse y
utilizarse ropa de protección complementaria
que incluya la cabeza;
c) La ropa de protección complementaria debe
cubrir totalmente la ropa de trabajo, de modo
que ésta no se contamine;
d) El empleador debe proporcionar cuartos
independientes para cambio de ropa, que
permitan guardar la ropa de trabajo separado
de la ropa de calle;
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
e) El empleador debe proporcionar un
sitio de aspiración para garantizar el
desempolvamiento de la ropa de trabajo,
antes del ingreso al cuarto para cambio de
ropa;
f) En las áreas en donde se utilice ropa de
protección complementaria, el empleador debe
proporcionar zonas de desempolvamiento.
Esta ropa no debe ser llevada al cuarto para
cambio de ropa y debe ser guardada en los
sitios destinados para tal fin;
g) Al finalizar el período útil de la ropa de
protección complementaria, esta no debe
reutilizarse y debe ser dispuesta como un
residuo acorde con lo establecido en el
presente reglamento. Antes de ser dispuesta
como residuo, puede ser lavada acorde con
las disposiciones del presente reglamento,
como medida de control a la posible
contaminación con fibras de crisotilo;
h) El equipo de protección respiratoria, solo
se debe retirar una vez se haya terminado
la operación de desempolvamiento de la
ropa de trabajo o la ropa de protección
complementaria;
i) Entre los cuartos de cambio de ropa de trabajo
y el de ropa de calle, debe haber duchas para
el aseo personal de los trabajadores;
j) Las duchas deben ser aseadas diariamente;
k) La ropa de calle sólo se debe quitar, guardar o
poner en el cuarto de cambio de ropa de calle;
l) Diariamente se debe asear e inspeccionar
el cuarto de cambio de ropa de trabajo, para
impedir que en éste se acumule polvo de
crisotilo;
m) La ropa de trabajo o de protección, no se
debe utilizar fuera del lugar de trabajo;
n) El lavado de la ropa de protección y de trabajo
para empresas de más de 50 trabajadores,
se debe hacer en las instalaciones de la
empresa;
ñ) Las empresas de 50 o menos trabajadores
que no tengan capacidad de lavar la ropa
de trabajo en las instalaciones de la misma,
deben enviar a lavar la ropa contaminada fuera
de la fábrica para lo cual, la deben humedecer
previamente y guardarla en recipientes o
bolsas de plástico herméticamente cerradas.
Esos recipientes deben estar etiquetados
con la indicación de que contienen ropa
contaminada con polvo de crisotilo;
o) El contratista externo para el lavado de la
ropa de trabajo, debe asegurar que la misma,
se lave aparte de cualquier otro tipo de ropa y
debe ajustarse a lo dispuesto en el presente
reglamento;
p) El lavado de la ropa se debe realizar en
condiciones controladas, para prevenir la
emisión de polvo de crisotilo en suspensión en
el aire, durante su manipulación, transporte y
lavado;
226 Ministerio de la Protección Social
q) Cuando el lavado se haga por contrato,
el empleador se debe asegurar de que el
contratista comprenda y cumpla con las
precauciones necesarias, para manipular la
ropa contaminada con polvo de crisotilo;
r) No se debe permitir que el trabajador saque la
ropa de trabajo fuera de la empresa;
s) No se debe permitir el lavado de la ropa de
trabajo en el hogar de los trabajadores o
en sitios diferentes a los autorizados en el
presente reglamento; y,
t) El empleador debe facilitar el lavado y cambio
de ropa, al menos una vez por semana. El
empleador debe facilitar frecuencias menores
para el lavado y cambio de ropa, dependiendo
del grado de contaminación de la ropa de
trabajo.
3.5. Limpieza de Locales e Instalaciones.
3.5.1. Disposiciones generales.
a) El empleador debe velar porque las áreas de
trabajo se mantengan limpias;
b) Todas las máquinas, instalaciones y equipos,
así como, todas las superficies externas del
equipo de ventilación por aspiración y todas
las superficies internas del edificio, se deben
mantener limpias;
c) La limpieza se debe efectuar con sistemas de
aspiración u otros medios que controlen que
el polvo de crisotilo escape o vuelva al aire del
lugar de trabajo;
d) Cuando no sea factible la limpieza por
aspiración, se debe utilizar métodos húmedos;
y,
e) Los trabajadores que efectúan labores de
limpieza, deben usar ropa de protección y
equipo de protección personal respiratoria,
de acuerdo con lo establecido en el presente
reglamento.
3.5.2. Pisos.
a) Los pisos deben ser aseados periódicamente
retirando el polvo y los residuos acumulados,
de acuerdo con la naturaleza del lugar de
trabajo;
b) Los pisos de las bodegas de crisotilo, se
deben mantener limpios;
c) Las zonas de preparación o mezclado, se
deben mantener limpias para lo cual, deben
se aseadas en cada turno y, adicionalmente,
cada que se detecte presencia de polvo o
residuos;
d) La limpieza de los pisos, se debe hacer con
aspiradores u otros métodos que no levanten
polvo;
e) Cuando se utilicen las barredoras mecánicas
para la limpieza, éstas deben estar provistas
de sistemas que controlen la generación de
polvo en suspensión en el aire; y,

f) Los pisos se deben mantener en buen estado,
para facilitar la limpieza de tal forma, que se
controle la acumulación de polvo.
3.5.3. Paredes.
a) Las nuevas instalaciones de producción,
deben construirse de manera que sus
paredes tengan superficies lisas. Las paredes
de las instalaciones ya existentes, se deben
alisar hasta donde sea factible técnicamente;
b) Las paredes se deben limpiar una vez al
año o con más frecuencia, si así lo exige la
naturaleza del edificio o del proceso industrial;
c) Las paredes se deben limpiar con aspiradora
o lavándolas; y,
d) Se debe evitar que el agua que contenga
polvo de crisotilo, se seque en el piso. En lo
posible, el agua utilizada en la limpieza se
debe reincorporar al proceso de producción.
3.5.4. Máquinas y equipos.
a) Cuando las máquinas estén dotadas de
equipo de ventilación por aspiración, éste
debe funcionar durante la operación de
limpieza;
b) La limpieza debe efectuarse, siempre que sea
posible, con aspiradoras;
c) Las partes del equipo a las que no pueda
llegarse con el aspirador, se deben limpiar
con métodos húmedos; y,
d) Las máquinas y los equipos deben, limpiarse
al terminar cada turno de trabajo. El intervalo
entre dos limpiezas no debe ser nunca
superior a una semana.
3.5.5. Estructuras elevadas.
a) Las estructuras elevadas de los locales de
los nuevos edificios, se deben construir con
superficies lisas evitando los rebordes en lo
alto, para facilitar la limpieza;
b) Cuando sea posible, el polvo se debe retirar
de las estructuras con aspiradores dotados
de los tubos de prolongación necesarios o por
otros medios que no levanten polvo; y,
c) Cuando se limpien las estructuras elevadas,
las máquinas e instalaciones se deben cubrir.
3.5.6. Equipo de limpieza por aspiración.
a) Para recoger el polvo y los residuos con
crisotilo, se debe utilizar únicamente equipo
de aspiración provisto de filtros de alta
eficiencia;
b) Dado que con un equipo portátil es necesario
colocar el elemento colector dentro del lugar
de trabajo, debe utilizarse un filtro adecuado
de gran eficiencia;
c) Las bolsas para recoger el polvo de los
aparatos de limpieza por aspiración, no deben
ser reutilizables;
d) Si una bolsa recolectora de un aspirador
portátil se rompe durante su uso, debe
ponerse en práctica un plan de emergencia
Ministerio de la Protección Social 227
Resoluciones
que como mínimo, incluya las siguientes
actividades:
i. Sacar el aparato del lugar de trabajo, de
ser posible al aire libre;
ii. Sacar la bolsa rota y su contenido
y meterlos dentro de una bolsa
impermeable. Esta actividad la debe
realizar un operario dotado de ropa de
protección y de elementos de protección
personal respiratoria;
iii. Limpiar el interior del aspirador de polvo,
utilizando para ello, otro aspirador; y,
iv. Eliminar el polvo recolectado, de
conformidad con lo establecido en el
presente reglamento.
3.6. Empaque, Transporte y Almacenamiento de Fibra de
Crisotilo.
3.6.1. Generalidades. Para efectos del transporte de
fibra de crisotilo, se tendrá en cuenta lo dispuesto
en Ley 55 de 1993 y el Decreto 1609 de 2002 o
las disposiciones que las modifiquen, adicionen o
sustituyan.
El Artículo 44 del Decreto 1609 de 2002
establece que para la designación oficial de las
mercancías peligrosas por transportar, se debe
remitir al listado oficial publicado en el Libro
Naranja de la Organización de las Naciones
Unidas “Recomendaciones relativas al transporte
de mercancías peligrosas”, elaboradas por el
Comité de Expertos en Transporte de Mercancías
Peligrosas, del Consejo Económico y Social,
versión vigente; en la quinceava versión para el
asbesto blanco (crisotilo), No. ONU 2590, se fija
una disposición especial (168) que establece:
“No está sujeto a la presente Reglamentación el
asbesto que va sumergido o fijo en un aglutinante
natural o artificial (cemento, plástico, asfalto,
resinas, mineral y otros) en forma tal que durante
el transporte no puedan desprenderse fibras
inhalables de dicha sustancia en cantidades
peligrosas. Tampoco están sujetos a la presente
Reglamentación los artículos manufacturados
que contienen asbesto y no satisfacen esta
prescripción, a condición de que vayan embalados
en forma tal que no puedan desprenderse durante
su transporte fibras inhalables de dicha sustancia
en cantidades peligrosas.”
3.6.2. Empaque inicial de la fibra de crisotilo.
a) La fibra de crisotilo se debe empacar prensada
o compactada y en bolsas de celulosa, para
facilitar el reciclado de las mismas en el
proceso de producción; las unidades de carga
de las bolsas, deben estar recubiertas de un
material impermeable;
b) Los plásticos utilizados para proteger las
bolsas, deben estar provistos de un inhibidor
de rayos ultravioleta, para evitar el deterioro
por la luz del sol durante el transporte;
c) Las bolsas deben ser termoselladas o
cosidas. En este último caso, no debe haber
menos de dos puntadas por centímetro; y,
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
d) Todas las bolsas se deben rotular, indicando
en lenguaje español, que contienen crisotilo
y advirtiendo que su contenido puede
ser peligroso para la salud bajo ciertas
circunstancias, aplicando la siguiente
información:
• Contiene fibras de crisotilo
• Evite crear polvo de crisotilo
• Respirar polvo de crisotilo puede ser
nocivo para la salud
• Fumar aumenta considerablemente el
riesgo para la salud
3.6.3. Empaque para el transporte de la fibra de
crisotilo.
a) El empacado para el transporte, debe eliminar
la manipulación de las bolsas por separado
y reducir al mínimo, el riesgo de daños a
éstas que puedan provocar la salida de su
contenido;
b) Antes de proceder a su transporte, las bolsas
deben reunirse para formar unidades de
carga;
c) Las unidades de carga deben estabilizarse y
protegerse contra posibles daños, mediante el
uso de envolturas de plástico u otro método.
Éstas deben ser aplicadas por contracción o
estirado;
d) La parte superior de la unidad de carga, así
como sus cuatro costados, deben cubrirse,
con un plástico que contenga un inhibidor de
rayos ultravioleta;
e) Las bolsas se deben apilar sobre estibas
y, siempre que sea posible, en forma
entrecruzada;
f) Las bolsas deben asegurarse a la estiba,
mediante la envoltura aplicada por contracción
o por otra técnica utilizada para formar la
unidad de carga; y,
g) El tamaño de la estiba debe ser tal, que las
bolsas sobresalgan algo de sus lados, para
evitar que la estiba dañe las bolsas de las
estibas adyacentes, durante la operación de
cargue y descargue.
3.6.4. Transporte.
a) El transporte de la fibra de crisotilo, debe
cumplir con las disposiciones legales vigentes
para este tipo de mercancías;
b) Las unidades de carga deben ser
transportadas en contenedores o vehículos
debidamente carpados;
c) No se deben desarmar las unidades de carga
para el transporte y por ningún motivo se
228 Ministerio de la Protección Social
debe permitir el transporte de bolsas sueltas
(por fuera de la unidad de carga);
d) La carga y la descarga se deben hacer
mediante montacargas u otros métodos de la
misma eficacia, para evitar la manipulación de
las bolsas por separado;
e) Para la manipulación de las bolsas o de
las unidades de carga, no se deben utilizar
ganchos ni otros dispositivos cortantes o
punzantes;
f) Las cargas transportadas en contenedores,
deben disponerse de modo que se reduzca el
riesgo de daño a las bolsas por las estibas de
madera;
g) Todos los vehículos utilizados para el
transporte de crisotilo, deben ser aseados
inmediatamente después del descargue. La
limpieza debe hacerse preferiblemente con
sistema de aspiración. Cuando ello no sea
posible, se debe utilizar cualquier otro método
que controle el levantamiento de polvo, como
el barrido con aserrín húmedo;
h) Cuando una bolsa resulte dañada y sea
posible un derrame de crisotilo, se debe
suministrar y utilizar equipo de protección
personal respiratoria;
i) La empresa beneficiaria de la carga de
crisotilo, debe garantizar que la empresa
transportadora y el conductor del vehículo,
conozcan la característica de la carga, los
riesgos y las medidas de control;
j) Los vehículos que transportan crisotilo,
además del cumplimiento con las
disposiciones legales vigentes para el
transporte de este tipo de mercancías, deben
tener un kit de emergencias suministrado por
la empresa beneficiaria de la carga. Como
mínimo, el kit debe contener:
i. Procedimiento escrito que indique que
hacer antes, durante y después, en
caso de una emergencia por accidente o
derrame durante su transporte;
ii. Teléfonos de emergencia en los que se
incluyan, los teléfonos de contacto con
la empresa beneficiaria de la carga y
los nombres y cargos de las personas
responsables;
iii. Cinta adhesiva mínimo de 50 milímetros
de ancho;
iv. Un rollo de cinta amarilla de precaución,
para acordonar la zona en caso de
emergencia;
v. La hoja de seguridad o tarjeta de
emergencia del crisotilo, acorde con lo
establecido por la autoridad competente;
vi Bolsas plásticas transparentes de
polietileno de alta densidad (calibre
mínimo de 1,6 milésimas de pulgada y de
medidas de 1,00 por 0,70 metros), para
recolectar el material en caso de derrame;
y,

vii. Elementos para protección personal
respiratoria, que cumplan con los criterios
establecidos en el presente reglamento.
k) La empresa beneficiaria de la carga de
crisotilo, debe garantizar que la empresa
transportadora y el conductor del vehículo,
conozcan el kit de emergencias y la forma de
utilizarlo.
3.6.5. Unidades de carga y bolsas dañadas.
a) Para la reparación de las unidades de carga
dañadas, se debe disponer de cinta adhesiva
de mínimo 50 milímetros de ancho;
b) Las unidades de carga dañadas, deben ser
reparadas inmediatamente sean detectadas;
c) Las bolsas dañadas que no formen parte de
unidades de carga, se deben reparar con cinta
adhesiva y, en caso necesario, colocarse en
una segunda bolsa impermeable, que debe
precintarse y marcarse; y,
d) Las bolsas dañadas, deben ser incorporadas
prioritariamente al proceso de producción.
3.6.6. Almacenamiento.
a) Antes de su almacenamiento final, todas las
unidades de carga deben ser cuidadosamente
inspeccionadas en cuanto a su limpieza y a
los daños que puedan haber sufrido;
b) Todas las bolsas deben ser apiladas sobre
estibas de carga. Todas las bolsas dañadas
deben ser reparadas inmediatamente;
c) Todas las unidades de carga que tengan
crisotilo suelto o en su superficie, deben
limpiarse tan pronto como sea posible, con
aspirador o mediante otro procedimiento que
no levante polvo;
d) El trabajador que realice la tarea de
almacenamiento, debe ser provisto de equipo
de protección personal respiratoria y de ropa
de protección;
e) El almacenamiento final del crisotilo, debe
hacerse dentro de una bodega cubierta y
cerrada, destinada exclusivamente para este
fin. Si no puede evitarse el almacenamiento en
el exterior, las unidades deben ser protegidas
del deterioro; y,
f) Las zonas de almacenamiento de crisotilo,
deben ser de acceso restringido y deben estar
señalizadas.
3.7. Manejo y Disposición de Residuos con Crisotilo.
3.7.1. Prevención de la generación de residuos. El
empleador debe reducir la generación de residuos
de crisotilo al mínimo, mediante la aplicación de
técnicas de producción eficaces y factibles.
3.7.2. Recolección de Polvo. Se deben adoptar las
medidas especificadas a continuación u otras de
igual o mejor eficacia:
a) El sistema de recolección del polvo en bolsas
a la salida de las tolvas de captación, debe
estar concebido de modo que sea fácil
reemplazar una bolsa por otra y que se
reduzca al mínimo el escape de polvo. Se
Ministerio de la Protección Social 229
Resoluciones
deben utilizar bolsas de material translúcido,
como el polietileno, que permitan comprobar
el nivel del polvo y evitar la sobrecarga de las
mismas;
b) El cambio de bolsas, debe ser realizado sólo
por personas debidamente capacitadas para
ello;
c) Cuando estén llenas, las bolsas se deben
cerrar herméticamente para impedir todo
escape de polvo durante su manipulación
posterior;
d) Cuando se reemplace la bolsa de un colector
de polvo, se debe utilizar protección personal
respiratoria y ropa de protección; y,
e) El polvo recogido por otros medios, se
debe depositar en bolsas impermeables y
herméticamente cerradas. De ser factible, se
deben reincorporar al proceso de producción
o en su defecto, se debe disponer de acuerdo
con lo establecido en el presente reglamento.
3.7.3. Recolección de recortes, fragmentos y
desechos de alta densidad. Los desperdicios
sólidos de alta densidad, en que el crisotilo está
incorporado a la masa del producto, tales como
los de fibrocemento con crisotilo, las juntas, los
residuos de caucho bituminoso, materiales de
fricción, entre otros, se deben almacenar de modo
que, no sufran abrasión ni fragmentación antes de
su eliminación.
3.7.4. Recolección de bolsas que hayan contenido
crisotilo.
a) Las bolsas que hayan contenido fibra de
crisotilo, se deben recoger en condiciones que
garanticen el control del polvo, en recipientes
herméticos, como bolsas de plástico no
utilizadas, que se deben cerrar y sellar;
b) Las bolsas que hayan contenido crisotilo,
se deben en lo posible, reincorporar al
proceso de producción. En el caso que esto
no sea posible, se deben disponer como un
residuo peligroso a menos que se dispongan
controlando el riesgo de emisión de fibras en
suspensión al aire; y,
c) Por ningún motivo, se debe autorizar la
reutilización de las bolsas o la eliminación por
procesos de incineración.
3.7.5. Recolección de residuos húmedos (lodos
con crisotilo). Los residuos que contienen
crisotilo en forma de lodo, en lo posible, se deben
reincorporar al proceso de producción. En caso
contrario, se deben disponer de acuerdo con las
normas vigentes.
3.7.6 Identificación y almacenamiento. Los residuos
de baja densidad que contienen crisotilo en
espera de eliminación, se deben:
a) Identificar mediante una etiqueta o marca en
la bolsa o recipiente que los contenga;
b) Almacenar de modo que los recipientes
no estén expuestos a daños que puedan
ocasionar derrames; y,
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
c) Almacenar separadamente de otros residuos,
cuya eliminación no exija precauciones
especiales.
3.7.7. Transporte.
a) Los residuos de baja densidad que contienen
crisotilo, se deben transportar hasta el lugar
de disposición final, de modo que se controlen
las emisiones de material particulado al aire
y se cumpla con lo dispuesto en las normas
vigentes;
b) En caso de derrame accidental de residuos
de baja densidad, se deben adoptar
inmediatamente medidas acorde con la
magnitud del derrame y de acuerdo con
el plan de contingencia definido en las
normas vigentes para transporte de residuos
peligrosos; y,
c) El transporte de residuos de alta densidad
debe hacerse de tal forma, que se controle
la probable emisión de material particulado
hacia el aire.
3.7.8. Disposición final.
a) Los residuos que contienen crisotilo, se
deben disponer de acuerdo con el estado en
que se encuentren según sean de alta o baja
densidad;
b) El material de baja densidad (polvo y fibra),
se debe disponer de acuerdo con las normas
vigentes sobre residuos peligrosos;
c) Los materiales de baja densidad que se
sometan a un proceso de encapsulamiento,
se pueden disponer como residuos de alta
densidad;
d) Los residuos de alta densidad, en donde la
fibra de crisotilo esta encapsulada o fija en
un aglutinante natural o artificial (cemento,
plástico, asfalto, resinas, mineral y otros),
no serán considerados como residuos
peligrosos y se dispondrán de acuerdo con
las regulaciones locales;
e) Los residuos de alta densidad, no deben
someterse a procesos de molienda, trituración
o pulverización para su disposición final;
f) Los residuos deben depositarse, de manera
tal que se controle la emisión de material
particulado al aire; y,
g) La ropa de protección complementaria, se
debe moler y reincorporar al proceso de
producción. De no ser posible, puede ser
sometida a un lavado previo a su disposición,
para controlar la posible emisión de fibras en
suspensión al aire. Antes de su disposición
final se debe inutilizar (cortar), colocarse en
una bolsa plástica cerrada herméticamente y
disponerse de acuerdo con las regulaciones
locales.
3.7.9. Protección e higiene personal.
a) Los trabajadores responsables de la
recolección, el transporte o la eliminación de
residuos que contienen crisotilo, que puedan
entrañar un riesgo de exposición al mismo
230 Ministerio de la Protección Social
a niveles que alcancen los valores límite
permisibles, deben estar cubiertos con las
medidas preventivas necesarias conforme lo
establecido en el numeral 3.4. del presente
reglamento; y,
b) Los vehículos, y los recipientes y cubiertas
reutilizables que hayan estado en contacto
con residuos que contienen crisotilo, deben
limpiarse después de su uso con un aspirador,
métodos húmedos o cualquier otro método
que controle la generación de partículas en
suspensión en el aire.
3.7.10. Supervisión al manejo y disposición de
residuos con crisotilo.
a) En el contrato de disposición final de residuos
que realice el generador con un tercero
autorizado, deben incluirse las disposiciones
pertinentes del presente reglamento;
b) El generador del residuo, debe asegurar el
cumplimiento de las medidas de seguridad
establecidas en el presente reglamento,
mediante auditorías, inspecciones u otro
tipo de monitoreo al contratista de dichos
servicios; y,
c) El contratista de servicios de disposición final
de residuos que contengan crisotilo, debe
cumplir con la reglamentación vigente en
materia ambiental.
3.8. Supervisión de la Salud de los Trabajadores.
3.8.1. Disposiciones generales.
a) La supervisión de la salud de los trabajadores
debe cumplir con lo dispuesto en la Resolución
2346 de 2007 del Ministerio de la Protección
Social, o la norma que la modifique, adicione
o la sustituya;
b) Las disposiciones están concebidas como
directrices para el personal médico. El
médico que realice las evaluaciones médicas
ocupacionales, podrá complementarlas en
función de las necesidades específicas, así
como para permitir una evaluación adecuada
de casos individuales;
c) El médico que realice las evaluaciones
médicas ocupacionales, debe conocer
los lugares de trabajo, y debe conocer los
resultados de las mediciones periódicas de
polvo de crisotilo en el aire, su distribución
por oficios, tareas o grupos de exposición
similar (GES), con el fin de mantener una
estimación de la exposición en la historia
clínica de cada trabajador, incluyendo un
cálculo de la exposición acumulada. Cuando
sea necesario, puede solicitar pruebas
complementarias para evaluar la exposición;
d) Todos los trabajadores que estén expuestos
a niveles de crisotilo por encima del nivel
de acción, deben ser objeto de supervisión
médica de acuerdo con los criterios definidos
en el presente reglamento;
e) La supervisión médica debe llevarse a cabo
sin costo alguno para el trabajador;

f) Todo trabajador con riesgo o posibilidad
de exposición al polvo de crisotilo, debe
ser sometido a una evaluación médica
ocupacional previo a su contratación o antes
de ser asignado a un lugar de trabajo;
g) Los trabajadores que se sometan a la
supervisión de su salud, tienen derecho:
i. A la confidencialidad de la información
personal y médica;
ii. A una explicación detallada y completa del
objeto y los resultados de la supervisión;
y,
iii. A no aceptar procedimientos médicos
invasivos o diferentes a los previstos en
el presente reglamento.
h) Los resultados de las evaluaciones médicas
ocupacionales no se deben utilizar para
discriminar al trabajador;
i) La supervisión médica debe permitir:
3.8.3. Contenido y tipo de evaluaciones médicas.
i.
Proporcionar orientación sobre
prevención y conservación de la salud
e instrucciones sobre estilos de vida
saludable y autocuidado;
ii. La determinación de los trabajadores que
deben ser objeto de una valoración de la
pérdida de capacidad laboral;
iii. La elaboración de estadísticas de
enfermedades profesionales; y,
iv. Proporcionar información para las
investigaciones sobre la relación
causa-efecto entre las exposiciones
ocupacionales y las probables
enfermedades profesionales.
j) Los trabajadores de empresas en las que
exista riesgo de exposición a fibras de crisotilo,
deben recibir información en el sentido que el
hábito de fumar es un factor que incrementa
el riesgo de adquirir enfermedades asociadas
con la exposición al crisotilo.
3.8.2. Organización.
a) Las evaluaciones médicas ocupacionales
realizadas a los trabajadores, deben cumplir
adicionalmente, los siguientes objetivos
específicos:
i. Detectar cualquier antecedente que
pueda constituir una contraindicación
a la exposición profesional al polvo de
crisotilo;
ii. Instruir y asesorar a los trabajadores sobre
los riesgos que entraña la exposición
al polvo de crisotilo y sus medidas de
control;
iii. Detectar cualquier cambio importante
que, en relación con las evaluaciones
ocupacionales previas, se haya podido
producir en el estado de salud del
trabajador;
iv. Seguir instruyendo y asesorando al
trabajador sobre los riesgos para su
Ministerio de la Protección Social 231
Resoluciones
salud, y evaluar si se adoptan las medidas
de prevención apropiadas para su control.
b) El trabajador debe ser informado de los
resultados de su evaluación médica. De
lo anterior debe quedar evidencia en la
correspondiente historia médica ocupacional;
c) Copias de la historia clínica ocupacional del
trabajador se deben poner a disposición de
éste, del personal o de las instituciones que
defina la normatividad vigente; y,
d) La custodia de la historia clínica ocupacional
y de todas las valoraciones complementarias
de los trabajadores, debe cumplir con las
disposiciones establecidas en la Resolución
1918 de 2009 del Ministerio de la Protección
Social o las normas que la modifiquen,
adicionen o sustituyan y, como mínimo
se deben archivar durante 50 años, en
condiciones que las protejan del deterioro y
garanticen su conservación.
a) Las evaluaciones médicas previas a la
asignación de los trabajadores a tareas en
las que probablemente estarán expuestos al
polvo de crisotilo, deben además de cumplir
con las disposiciones vigentes fijadas por
el Ministerio de la Protección Social o quien
haga sus veces, incluir lo siguiente:
i. Descripción de los antecedentes
ocupacionales (oficios desempeñados
durante su vida laboral y duración de
cada uno, destacando las tareas con
exposición potencial o real al crisotilo o a
cualquier otro agente que pueda afectar
el sistema respiratorio);
ii. Descripción de los antecedentes
familiares de cáncer en el primer grado
de consanguinidad;
iii. Descripción de los antecedentes
patológicos del trabajador con especial
atención a su sistema respiratorio;
iv. Hábito de fumar (edad de inicio, número
de unidades, frecuencia y duración del
hábito);
v. Exfumadores (hace cuanto no fuma,
número de unidades, frecuencia y
duración del hábito);
vi. Aplicación de un cuestionario de síntomas
respiratorios acorde con lo establecido en
el presente reglamento;
vii. Un examen clínico general con especial
atención al sistema respiratorio;
viii. Una radiografía posteroanterior del tórax,
de tamaño estándar (14x17´), tomada e
interpretada según las últimas directrices
de la Organización Internacional del
Trabajo - OIT;
ix. Una espirometría que cumpla con los
estándares definidos por el Ministerio de
la Protección Social o quien haga sus
veces, con el fin de obtener mediciones
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
representativas del volumen de espiración
forzada en el primer segundo (VEF1),
de la capacidad vital forzada (CVF) y
del índice de Tiffenau (VEF1/CVF). En
ausencia de estándares fijados por este
Ministerio, se deben cumplir los fijados
por la asociación americana de tórax
(ATS); y
x. Otras pruebas necesarias para el
diagnóstico, según criterio médico.
b) Las evaluaciones médicas periódicas en
relación con la exposición al polvo de
crisotilo deben, además de cumplir con las
disposiciones vigentes fijadas por el Ministerio
de la Protección Social o quien haga sus
veces, incluir lo siguiente:
i. La elaboración de la historia clínica
ocupacional que comprenda los
antecedentes médicos (enfermedades
desde el último examen con énfasis en
el sistema respiratorio y la duración de la
incapacidad, hábito de fumar);
ii. Aplicación de un cuestionario de síntomas
respiratorios acorde con lo establecido en
el presente reglamento y de antecedentes
ocupacionales (oficios desempeñados
durante el intervalo de los exámenes,
mediciones de polvo de crisotilo en los
puestos de trabajo y su duración);
iii. Un examen clínico, con especial atención
a la evaluación del sistema respiratorio.
Para esta evaluación, el médico debe
tener a su disposición toda la información
necesaria (encuestas, resultado de
radiografías y espirometrías, entre otras);
iv. De acuerdo con las frecuencias
establecidas en este reglamento, se debe
realizar una radiografía posteroanterior
del tórax, de tamaño estándar (14x17´),
tomada e interpretada según las
últimas directrices de la Organización
Internacional del Trabajo – OIT;
v. De acuerdo con las frecuencias
establecidas en el presente reglamento,
se debe realizar una espirometría que
cumpla con los estándares definidos por
el Ministerio de la Protección Social o
quien haga sus veces, a fin de obtener
mediciones representativas del volumen
de espiración forzada en el primer
segundo (VEF1) y de la capacidad vital
forzada (CVF) y del índice de Tiffenau
(VEF1/CVF). En ausencia de estándares
fijados por este Ministerio, se deben
cumplir los fijados por la Asociación
Americana de Tórax (ATS); y
vi. Otras pruebas necesarias para el
diagnóstico, según criterio médico.
c) De manera individual, para cada oficio
desempeñado por el trabajador, se debe
calcular la dosis acumulada de la siguiente
manera:
i. Identifique el grupo de exposición similar
(GES);
232 Ministerio de la Protección Social
ii. Obtenga la concentración promedio de
exposición del grupo para 8 horas en
cada oficio, al polvo de crisotilo en fibras
por centímetro cúbico de aire;
iii. Determine el tiempo (en años) de
exposición por cada trabajador, en los
diferentes oficios identificados;
iv. Calcule la exposición acumulada a fibras
así:
1) Multiplique el valor de la concentración
promedio para 8 horas, de polvo de
crisotilo en fibras por centímetro cúbico
de aire, por el tiempo de exposición en
años, para cada oficio que desempeñó
el trabajador;
2) Sume los resultados obtenidos para el
total de oficios desempeñados por el
trabajador. El resultado final de esta
suma, será la exposición acumulada
para ese trabajador; y,
3) La exposición acumulada a fibras de
crisotilo, no debe sobrepasar de 25
fibras / año.
d) Al término de la relación de trabajo,
debe efectuarse la evaluación médica
post-ocupacional o de egreso completa, que
incluya una revisión de todas las pruebas
realizadas anteriormente y la aplicación de
un cuestionario de síntomas respiratorios
acorde con lo establecido en el presente
reglamento;
e) Se debe implementar un seguimiento médico
después de la terminación de la relación de
trabajo, de acuerdo con lo establecido por la
normatividad vigente;
f) Los trabajadores que hayan contraído una
enfermedad posiblemente relacionada con
el crisotilo, deben ser informados por el
empleador y éste, debe realizar el reporte a
las respectivas ARP y EPS, de acuerdo con
lo establecido en la Resolución 0156 de 2005
del Ministerio de la Protección Social, o la
norma que la modifique, adicione o sustituya;
y,
g) Las entidades que califiquen una enfermedad
relacionada con la exposición al crisotilo,
deben remitir la información al Ministerio de la
Protección Social conforme a lo establecido
en la Resolución 1570 de 2005 o la norma
que la modifique, adicione o sustituya.
3.8.4. Frecuencia de las evaluaciones médicas
ocupacionales.
a) Las evaluaciones médicas ocupacionales se
deben realizar cada año o antes según criterio
médico;
b) Las espirometrías se deben realizar cada dos
años o antes según criterio médico;
c) La frecuencia de las radiografías de tórax,
debe ser de acuerdo a los intervalos definidos
en la siguiente Tabla:

Tabla: Frecuencia de las Radiografías de Tórax en Función
de la Edad del Empleado y el Tiempo de Exposición.
Años desde Edad del Empleado
la primera
exposición 18 a 35 35+ a 45 45+
0 a 10 Cada 5 años Cada 5 años Cada 5 años
10+ Cada 5 años Cada 2 años Cada 1 año
3.8.5. Resultados e interpretación.
a) Los resultados de todos los reconocimientos
médicos y de las pruebas complementarias
deben conservarse en la historia clínica
ocupacional individual del trabajador y
ser tratados según las reglas del secreto
profesional y las demás normas que sobre el
tema, fijen las autoridades competentes;
b) La aptitud física para el desempeño de
determinada tarea debe hacerse constar
en un certificado que no contenga ningún
diagnóstico médico; y,
c) Los trabajadores con hallazgos o antecedentes
médicos que puedan constituirse en
contraindicaciones para laborar en ambientes
ocupacionales con probable exposición a
fibras, deben ser reubicados en otros puestos
de trabajo donde no exista la posibilidad de
esta exposición ocupacional.
3.8.6. Evaluación radiográfica. La evaluación de los
estudios radiográficos realizados al trabajador
expuesto al polvo de crisotilo, se debe realizar
de acuerdo con la Clasificación Internacional
de Radiografías de Neumoconiosis de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT)
vigente, al momento de realizar los estudios
3.8.7. Evaluación de la función pulmonar.
a) Para registrar el volumen de espiración
forzada en el primer segundo (VEF1), de la
capacidad vital forzada (CVF) y del índice
de Tiffenau (VEF1/CVF) se debe utilizar
un aparato que proporcione un trazado de
volumen-tiempo o flujo-volumen durante toda
la espiración forzada;
b) Este registro debe conservarse de acuerdo
con lo establecido en el presente reglamento,
para la custodia de la historia clínica
ocupacional y de todas las valoraciones
complementarias de los trabajadores del
sector del crisotilo;
c) La evaluación de la función pulmonar, se debe
realizar de acuerdo con los criterios definidos
por el Ministerio de la Protección Social o
quien haga sus veces. En ausencia de ellos,
se debe cumplir con los criterios fijados por
la Asociación Americana de Tórax (ATS) en
su versión vigente al momento de realizar la
evaluación; y,
d) Para el análisis del resultado se debe
contar con por lo menos tres maniobras
espirométricas adecuadas de acuerdo con los
criterios establecidos, de los cuales se tomará
la mejor.
e) Rotulado y Hojas de Datos, Instrucción y
Formación.
Ministerio de la Protección Social 233
Resoluciones
3.9. Rotulado del producto final.
a) Todos los productos que contengan crisotilo
deben llevar impreso en su superficie:
i. El símbolo
ii. La leyenda que indique: “contiene crisotilo
- evite generar y respirar polvo, esto
puede afectar su salud”.
b) A solicitud del usuario, los fabricantes de
estos productos o sus representantes,
deben proporcionar la Hoja de Seguridad
correspondiente, la cual debe cumplir con lo
estipulado en la Ley 55 de 1993, el Decreto
1609 de 2002 y las disposiciones que las
modifiquen, adicionen o sustituyan;
c) Todos los lugares de trabajo en que el polvo
de crisotilo pueda constituir un riesgo, deben
estar claramente identificados, mediante
avisos que señalen el riesgo, sus peligros para
la salud y las recomendaciones preventivas
respectivas; y,
d) La información que se suministre en rotulados,
fichas y avisos, debe estar escrita en idioma
español, con un lenguaje simple de fácil
comprensión por los trabajadores y usuarios.
3.9.2. Instrucción y Formación.
a) Todos los trabajadores al ser contratados, y
después como mínimo una vez al año, deben
recibir instrucción y capacitación para lograr
formación sobre las fuentes de exposición al
polvo de crisotilo, sus posibles efectos sobre
la salud, los riesgos que entraña la exposición
al polvo de crisotilo y el hábito de fumar, y los
métodos de prevención;
b) Todas las personas que participan en la
prevención de las enfermedades relacionadas
con el crisotilo, deben recibir la información
necesaria que garantice su competencia de
acuerdo con su nivel de responsabilidad;
c) El personal responsable de la seguridad
e higiene del trabajo, debe contar con la
formación sobre los métodos de muestreo
y análisis y sobre los aspectos técnicos
relacionados con la exposición al polvo de
crisotilo y su manejo seguro;
d) Los médicos del trabajo y otros profesionales
de la salud vinculados con las empresas
que utilizan crisotilo, deben contar con la
formación sobre las consecuencias para la
salud de la exposición al polvo de crisotilo; y,
e) Las radiografías y espirometrías deben ser
interpretadas por médicos con entrenamiento
específico. Para radiografías de tórax, deben
contar con entrenamiento en técnica de lectura
de la más reciente Clasificación Internacional
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
de Radiografías de Neumoconiosis de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT).
4. PREVENCIÓN DE LA EXPOSICIÓN AL CRISOTILO EN
DETERMINADAS ACTIVIDADES. En concordancia con el
literal “a” del numeral 3.9.2. de este reglamento, todos los
trabajadores que participan en determinadas actividades,
de acuerdo con lo que se desarrolla en este numeral, de-
ben al ser contratados y, después como mínimo una vez al
año, recibir instrucción y capacitación para lograr forma-
ción sobre las fuentes de exposición al polvo de crisotilo,
sus posibles efectos sobre la salud, los riesgos que entra-
ña la exposición al polvo de crisotilo y el hábito de fumar,
y los métodos de prevención no solo de la exposición a
material particulado, sino también, de los riesgos profesio-
nales propios de estas actividades. Igualmente y cuando
así proceda, deben cumplir con lo que se establece en el
numeral 3.4. de este reglamento sobre Equipo o Elemen-
tos de protección Personal.
4.1. Extracción del Crisotilo.
4.1.1. Medidas de control de acuerdo con el tipo de
explotación.
a) Explotación a cielo abierto.
i. El polvo producido por las operaciones
de perforación debe, en lo posible,
ser captado mediante dispositivos de
aspiración montados en las perforadoras.
En todo caso, se debe minimizar la
generación de polvo y garantizar la
protección de los operarios;
ii. Cuando se empleen explosivos para
extraer el material de la mina, además
de las medidas establecidas para su
explotación segura, se deben adoptar
los métodos necesarios para reducir
al mínimo la diseminación de polvo de
crisotilo en el aire; y,
iii. Se debe evitar el levantamiento de polvo
en las vías de circulación de la mina
conservándolas húmedas, o mediante
cualquier otro método de igual o mayor
efectividad.
b) Explotación subterránea.
i. Para la explotación subterránea se
debe garantizar un suministro de agua
suficiente para mantener las superficies
de trabajo húmedas evitando la emisión
de partículas;
ii. Se deben mantener húmedos todos los
puntos de descarga;
iii. Después de las voladuras, el ingreso a
la zona de trabajo de la mina se debe
realizar siguiendo los procedimientos
de seguridad minera establecidos por
la Empresa y los establecidos en la
norma legal vigente, que garanticen
que la ventilación haya controlado el
polvo, el humo y los gases nocivos y se
mantengan por debajo de los valores
límite permisibles;
iv. Las paredes de roca y el mineral
fragmentado, se deben humedecer antes
de entrar en la zona de voladura; y,
234 Ministerio de la Protección Social
v. Todas las galerías subterráneas se
deben monitorear para establecer las
concentraciones de oxígeno, y de gases
tóxicos y explosivos, previo al ingreso de
los trabajadores.
4.1.2. Trituración y cribado.
a) El control del polvo durante la trituración
y el cribado del mineral, se debe efectuar
preferiblemente por aspiración a un
separador ciclónico y a un filtro de mangas.
Se debe garantizar que el método adoptado,
controle efectivamente las concentraciones
ocupacionales y las emisiones ambientales
de fibras de crisotilo;
b) En las nuevas instalaciones se debe emplear
un filtro de mangas, o cualquier otro método
igual o más eficiente en la recolección y
filtración de polvo de crisotilo; y.
c) Las cribas vibradoras se deben confinar en
recintos cerrados, con conexiones flexibles
de materiales adecuados hasta las bandas de
alimentación.
4.1.3. Cribas.
a) Las cribas que alimentan las bandas
transportadoras, deben estar encerradas
y permitir un fácil acceso para labores de
mantenimiento e inspección;
b) Siempre que sea posible, las cribas deben
volcar el mineral en el sentido del eje de las
bandas;
c) Se deben evitar las largas caídas verticales;
d) Las cribas deben estar proyectadas e
inclinadas de modo que permitan el paso del
mineral sin atascarse; y,
e) Las puertas de acceso deben ser herméticas.
4.1.4. Bandas transportadoras.
a) Todas las bandas transportadoras deben
estar totalmente encerradas;
b) El ancho y la velocidad de la bandas deben
ser suficientes para que no se presenten
rebosamientos del material;
c) La banda de vuelta se debe limpiar con
raspadores o cepillos rotatorios;
d) En lo posible, a lo largo del recinto que encierre
la banda transportadora, debe instalarse
conexiones al sistema de aspiración de polvo;
e) Se deben tener conexiones de aspiración en
los puntos de alimentación desde las cribas,
en los puntos de transferencia entre bandas y
en la salida del sistema;
f) Las conexiones de aspiración de polvo,
normalmente deben estar unidas al sistema
por medio de una caja de sedimentación para
disminuir la velocidad de aspiración y reducir
al mínimo la extracción de material;
g) El aire extraído o empleado en el proceso
debe pasar a un filtro de mangas de ser
posible, precedido de un separador ciclónico
o de un precipitador electrostático; y,

h) Las emisiones finales a la atmósfera deben
respetar los valores límites permisibles
establecidos por la autoridad ambiental
competente.
4.1.5. Empacado.
a) Los procesos de separación y clasificación
se deben efectuar, en ambiente cerrado, sin
intervención directa del trabajador. En todo
momento se debe garantizar el control de
la contaminación por polvo de crisotilo y la
protección de los trabajadores;
b) La fibra extraída se debe, pesar, comprimir y
empacar en cabinas cerradas preferiblemente
con sistemas automáticos y con ventilación
local por aspiración; y,
c) Las unidades de empaque se deben reunir
en unidades de carga, bien sujetas, para su
manipulación mecánica, protegidas contra
daños físicos y humedad mediante envolturas
de plástico.
4.1.6. Disposición final de material estéril.
a) La disposición final del material estéril se
debe realizar preferiblemente mediante el
uso de bandas transportadoras anchas y de
baja velocidad, de forma tal que se reduzca al
mínimo el polvo levantado por el viento;
b) El material estéril se debe humedecer en el
lugar en que se vaya a depositar o antes de
llegar a él; y,
c) Además de lo dispuesto en el presente
reglamento, se deben tener en cuenta las
disposiciones generales contenidas en los
Decretos 2222 de 1993 y 1335 de 1987, o los
que los modifiquen, adicionen o sustituyan.
4.2. Fibrocemento con Crisotilo.
4.2.1. Preparación de la fibra.
a) Cuando la fibra de crisotilo se suministre en
bolsas de papel o de plástico, éstas se deben
abrir y vaciar automáticamente siempre que
sea posible;
b) Si las bolsas se abren manualmente, la
operación se debe efectuar en cabina cerrada
provista de un sistema de aspiración de polvo,
bajo presión negativa;
c) Dentro de la cabina, las bolsas se deben
colocar lo más cerca posible de la tolva o de
la cámara de alimentación. El contenido de
las bolsas se debe vaciar sin sacudirlas;
d) El diseño de la cabina de apertura de bolsas,
debe permitir disponer las bolsas vacías sin
necesidad de retirarlas de la cabina ya sea
mediante alimentación directa al proceso de
producción o mediante la recolección en otras
bolsas plásticas que controle el escape de las
fibras;
e) Cuando la bolsa en la que se recolectan las
bolsas vacías que han contenido crisotilo esté
llena, ésta debe ser cerrada herméticamente
y retirada de la cabina para su disposición
posterior ya sea mediante la reincorporación
Ministerio de la Protección Social 235
Resoluciones
al proceso de producción o como un residuo
peligroso de acuerdo con las disposiciones
del presente reglamento. Cuando sea factible,
se deben instalar sistemas automáticos para
que trituren las bolsas después de haber
vaciado la fibra de crisotilo e incorporen el
material molido al proceso de producción;
f) En los casos en que la cabina y los sistemas
de ventilación por aspiración presenten
fallas que permitan la salida de material al
aire del lugar de trabajo, el proceso se debe
detener mientras se repara el sistema. Los
trabajadores presentes en esta actividad,
deben utilizar los elementos de protección
personal respiratoria establecidos en el
presente reglamento;
g) El proceso de apertura de fibras o desfibrado,
se debe hacer en un sistema cerrado y en
húmedo; y,
h) Cualquier otro proceso posterior, como el
pesado o el mezclado con otros materiales,
se debe hacer en un sistema cerrado.
4.2.2. Manipulación de los productos terminados.
a) En la fase final de la fabricación, o cuando
se manejen productos de fibrocemento con
crisotilo al por mayor, se debe emplear,
siempre que sea posible, equipo mecánico
para su manejo y movilización;
b) Cuando se manipulen cubiertas, placas u
otros productos de manera individual, se debe
evitar cualquier acción que genere fricción o
golpes que puedan dar lugar a la liberación de
polvo;
c) Se debe tener cuidado de no dejar caer ni
arrastrar los productos terminados; y,
e) El almacenamiento de todos los productos
de fibrocemento, se debe hacer en una zona
limpia y específica para este fin.
4.2.3. Operaciones de acabado en fábrica.
a) Todos los equipos empleados para el
acabado, tales como, sierras, taladros,
lijadoras o fresadoras mecánicas, deben estar
dotadas de un equipo eficiente de extracción
de polvo;
b) Se deben usar herramientas de baja velocidad
con elementos de corte que produzcan
viruta gruesa y no generen polvo fino. No se
permite la utilización de herramientas de alta
velocidad como pulidoras, por su probabilidad
de generar polvo fino, a menos que cuenten
con un sistema eficiente de captación de
polvo;
c) El equipo de extracción debe ser eficiente y
estar diseñado de modo que pueda aspirar
el polvo, las virutas o cualquier otro elemento
suelto de las piezas trabajadas;
d) Las operaciones de acabado de producto
terminado, se deben realizar bajo un sistema
de aspiración o mediante métodos húmedos;
y,
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
e) La recolección del polvo, viruta y demás
elementos sueltos en el lugar de trabajo, se
debe hacer por aspiración. Cuando esto no
sea posible, se debe hacer por cualquier otro
método que controle la generación de polvo
previa humectación.
4.2.4. Trabajos en obra.
a) Los productos de fibrocemento con crisotilo
deben, siempre que sea posible, entregarse
listos para su instalación, a fin de que no haya
necesidad de someterlos a operaciones que
puedan producir polvo;
b) Cuando se requiera modificar un producto
en obra, se deben utilizar herramientas
manuales, o herramientas mecánicas de
baja velocidad que produzcan polvo grueso o
viruta, en lugar de máquinas de alta velocidad
o que cortan por abrasión;
c) Cuando se utilicen herramientas mecánicas
de alta velocidad, éstas deben estar dotadas
de equipo eficiente de extracción de polvo,
especialmente concebido para este fin;
d) Para cortar productos de fibrocemento, no
deben emplearse discos abrasivos;
e) Antes de su instalación, los productos de
fibrocemento que requieran modificaciones,
se deben perforar, recortar, escofinar o limar
bajo aspiración o métodos húmedos;
f) Cuando sea necesario recortar, perforar,
escofinar o limar los productos de fibrocemento
instalados, se debe utilizar elementos de
protección personal respiratoria; y,
g) Los lugares de trabajo se deben mantener
limpios del polvo producido por el corte,
utilizando para esto preferiblemente equipo
portátil de aspiración, o mediante limpieza
en húmedo, de forma que se controle la
generación de polvo.
4.2.5. Disposición de residuos. La disposición de
residuos de fibrocemento se debe hacer de
acuerdo con lo dispuesto en el numeral relativo al
manejo y disposición de residuos con crisotilo del
presente reglamento.
4.3. Materiales de Fricción.
4.3.1. Preparación y mezcla de la fibra.
a) La fibra en bruto se debe suministrar
únicamente, en recipientes cerrados, como
bolsas de papel impermeable o de plástico;
b) Siempre que sea posible, los recipientes
se deben abrir por medios automáticos y
descargarse directamente en sistemas de
mezcla cerrados. En caso contrario, se deben
abrir manualmente y esta operación se debe
efectuar dentro de una cabina con sistema de
aspiración y con capacidad de capturar todo
desprendimiento de polvo de crisotilo durante
la apertura de las bolsas;
c) Adicionalmente, se deben utilizar los
elementos de protección personal de acuerdo
con lo establecido en el presente reglamento;
236 Ministerio de la Protección Social
d) Las operaciones de mezcla en seco, se
deben hacer sólo en sistemas cerrados y con
la utilización de sistemas de ventilación por
aspiración que garanticen la captación del
material emitido en el proceso;
e) En los puntos de alimentación de aditivos y
en las aberturas de descarga, debe haber
ventilación local exhaustiva por aspiración
para capturar el polvo; y,
f) Cuando en sistemas abiertos se utilicen
mezclas húmedas o materiales plastificados,
los desperdicios y los residuos secos se
deben quitar con equipo de aspiración o por
otros métodos que no produzcan polvo.
4.3.2. Transferencia de la mezcla a la máquina de
formado.
a) Siempre que sea posible, debe haber
sistemas totalmente cerrados para la
transferencia de la mezcla a las prensas de
formado. Cuando haya que emplear métodos
manuales de transferencia, se deben utilizar
recipientes cerrados y diseñar sistemas
para acoplar los recipientes directamente a
las máquinas de formado, de modo que se
elimine el desprendimiento de polvo; y,
b) Si es necesario verter o transferir
manualmente la mezcla de los recipientes a
las máquinas de formado, debe haber equipo
de extracción del polvo, para impedir su
dispersión en el lugar de trabajo.
4.3.3. Máquinas de formado, curado y horneado.
a) Siempre que sea posible, se deben utilizar
sistemas automáticos para la distribución de
la mezcla de fibra, a los moldes de las prensas
de formado. La distribución manual de la
mezcla, se debe realizar implementando las
medidas de protección personal de acuerdo
con lo establecido en el presente reglamento;
b) En todos los puntos en que sea posible el
desprendimiento de polvo de crisotilo, deben
ser instalados sistemas de ventilación por
aspiración; y,
c) Cuando los productos en proceso, pasen
de una máquina o sección a otra, se deben
transportar preferiblemente, en sistemas o
recipientes cerrados.
4.3.4. Operaciones de acabado.
a) El rebabado de las piezas moldeadas, solo
se debe efectuar bajo ventilación local por
aspiración; y,
b) Todas las máquinas de acabado, utilizadas
para taladrar, agujerear, rectificar o, en
general, abradir piezas de fricción, deben
estar dotadas de sistemas de ventilación local
por aspiración.
4.3.5. Recuperación de materiales.
a) Los desintegradores y máquinas de moler o
triturar utilizados para recuperar material de
residuo, deben funcionar mediante sistema
cerrado ventilado bajo presión negativa, o
con otro sistema de colección de polvo que

garantice la captación del material emitido en
el proceso; y,
b) Siempre que sea posible, el material
recuperado, se debe reintegrar al proceso de
producción automáticamente, mediante un
sistema hermético. De lo contrario, se debe
disponer de acuerdo con las regulaciones
definidas por la autoridad ambiental
competente y las disposiciones del presente
reglamento.
4.3.6. Manejo de producto terminado de fricción en
fábrica.
a) Para los casos en que se suministren a
granel, materiales de fricción fabricados con
crisotilo, estos materiales deben ser limpiados
con sistemas de aspiración antes de la
manipulación; y,
b) Toda máquina cortadora, taladradora o
esmeriladora utilizada para transformar
productos de fricción, debe estar dotada de un
equipo de extracción de polvo. El equipo de
extracción debe ser de tipo de bajo volumen y
gran velocidad de aire.
4.3.7. Manejo de materiales de fricción en talleres.
a) Siempre que sea posible, los materiales de
fricción se deben suministrar ya cortados,
maquinados o taladrados con arreglo a las
especificaciones dadas;
b) Se deben utilizar herramientas manuales o
herramientas mecánicas de baja velocidad
que produzcan polvo grueso o virutas, en
lugar de máquinas de gran velocidad o de
corte por abrasión del material;
c) Las máquinas fijas o los puestos de trabajo
fijos, deben tener instalados sistemas de
ventilación local por aspiración. En caso
contrario, deben contar con una adecuada
ventilación natural y ubicarse cerca de una
ventana que permita la circulación de aire;
d) Las herramientas portátiles deben llevar
incorporado un sistema de extracción del
polvo. Los sistemas más adecuados para
estas aplicaciones, son los de pequeño
volumen y gran velocidad de aire;
e) Las labores de transformación de productos
de fricción, se deben realizar en lugares
ventilados y aislados de otras operaciones o
4.4. Manipulación de fibra de Crisotilo en Puertos y Termi-
de personal ajeno a la misma. Los trabajadores
que realizan esta operación, deben utilizar
protección respiratoria acorde con las
disposiciones del presente reglamento;
f) Donde se perforen forros, bloques y
guarniciones de embragues, se debe instalar
un equipo de extracción del polvo. Cuando
no sea factible, se debe disponer de una
adecuada ventilación natural y permitir la
circulación libre de aire; y,
g) Todo equipo de ventilación por aspiración
debe cumplir con el programa de
mantenimiento preventivo y correctivo, cuyas
acciones se deben registrar en la ficha técnica
de mantenimiento.
Ministerio de la Protección Social 237
Resoluciones
4.3.8. Revisión de frenos y embragues en garajes y
talleres.
a) Cuando se quiten materiales de fricción
usados que contengan crisotilo, no se debe
utilizar aire comprimido ni cepillado en seco
para eliminar el polvo acumulado en los
mecanismos de freno o de embrague, a no
ser que esta operación se haga con sistemas
de ventilación por aspiración;
b) Para quitar el polvo, se debe utilizar un
aspirador dotado de un filtro de gran
rendimiento. De no disponerse de tal
aspirador, el polvo se debe retirar con un
trapo húmedo;
c) Para el corte o maquinado de los elementos
de fricción que contengan crisotilo, se deben
utilizar herramientas de baja velocidad que
produzcan viruta gruesa. La utilización de
sierras mecánicas de alta velocidad o discos
abrasivos para esta operación, solo se debe
permitir cuando se realice bajo sistemas con
ventilación local por aspiración;
d) Antes de aplicar el adhesivo para fijar los
segmentos a las zapatas de los frenos, se
debe quitar el polvo de la superficie con un
trapo húmedo. El polvo no se debe retirar por
vibración ni mediante aire comprimido;
e) Para la limpieza del lugar de trabajo, se
deben utilizar aspiradores. Cuando el uso de
aspiradores no sea posible, el material debe
ser removido mediante método húmedo;
f) Los trapos utilizados en los procesos de
limpieza o mantenimiento a mecanismos de
freno o de embrague, pueden ser lavados
y reutilizados. El lavado de estos trapos,
se debe hacer de manera exclusiva e
independiente de cualquier otro elemento.
El lavado se debe hacer en el mismo sitio
de trabajo y no deben ser llevados a lavar al
hogar. Antes de su lavado, los trapos deben
permanecer húmedos.
4.3.9. Eliminación de residuos. Las virutas y el
polvo proveniente de los procesos de limpieza
o mantenimiento a mecanismos de frenos o de
embragues, se deben depositar en un recipiente
impermeable y hermético, y se deben disponer
de acuerdo con las disposiciones del presente
reglamento.
nales de Transporte.
4.4.1. Empaque.
a) Toda la fibra de crisotilo que se reciba, en
puerto y terminales, debe estar empacada en
unidades herméticas y estibadas de manera
que su manipulación sea segura, acorde con
lo establecido en el presente reglamento; y,
b) Las unidades de empaque de fibra de crisotilo
que se reciban en puertos y terminales de
transporte deben llegar en contenedores.
El responsable del envío debe garantizar
las condiciones de embalaje, para evitar el
deterioro de las bolsas durante el transporte.
De cualquier manera, el empaque debe
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
ser hermético y permitir su manipulación
mecánica segura.
4.4.2. Manipulación.
a) Toda la fibra de crisotilo que se reciba, en
puerto y terminales, debe estar empacada en
unidades herméticas y estibadas de manera
que su manipulación sea segura, acorde con
lo establecido en el presente reglamento;
b) Se debe evitar la manipulación manual de la
carga de crisotilo en puerto o en los terminales
de transporte;
c) En caso que se requiera su inspección,
se debe evitar desarmar las unidades de
empaque. Si se detectan unidades o bolsas
dañadas, éstas deben ser reparados, previo
a su transporte, mediante las técnicas
especificadas en el presente reglamento;
d) No se permite el desarme de unidades de
empaque ni el transporte de bolsas sueltas
para optimizar la capacidad de carga de los
vehículos. Las unidades de empaque se
deben transportar intactas hasta su destino
final; y,
e) Las unidades de carga se deben depositar
o izar intactas de las bodegas de los buques
y de los medios de transporte por carretera,
mediante maquinaria elevadora u otro
equipo mecánico. Cuando se requiera la
manipulación de las unidades de carga, no
se deben utilizar ganchos ni otros elementos
cortantes o punzantes.
4.4.3. Derrames en puerto o en terminales de
transporte.
a) Cuando sea necesario inspeccionar la carga
y se encuentre que una unidad de carga ha
sufrido algún daño, se debe reparar la bolsa
dañada, de acuerdo con lo establecido en el
presente reglamento;
b) Todo el material derramado se debe limpiar
con equipo de aspiración o mediante un
método que controle la dispersión de fibras;
c) Los residuos recogidos se deben empacar
en bolsas plásticas transparentes, que deben
ser cerradas herméticamente para evitar el
escape de material. El residuo así empacado,
debe entregarse al destinatario final de la
carga, para su disposición de acuerdo con lo
establecido en el presente reglamento;
d) Los contenedores, las bodegas de carga, las
cubiertas de los buques, los vehículos y las
zonas de almacenamiento que puedan haber
sido contaminados por derrames, se deben
limpiar con equipo de aspiración o por otro
método que controle la dispersión de fibras; y,
e) Todos los trabajadores que participen en el
control del derrame, deben contar con los
elementos de protección establecidos en el
presente reglamento.
4.5. Trabajos de construcción, modificación y demolición.
4.5.1. Trabajos de demolición, modificación y
mantenimiento de materiales de alta densidad.
238 Ministerio de la Protección Social
a) De acuerdo con lo establecido en el presente
reglamento, los materiales de alta densidad
son aquellos en los cuales, la fibra de crisotilo
está encapsulada o fija en un aglutinante
natural o artificial (cemento, plástico, asfalto,
resinas, mineral u otros) en forma tal que
durante su manipulación se garantiza que
no se desprenden fibras inhalables. Es un
material que no se pulveriza con la simple
presión de los dedos;
b) Los materiales de alta densidad que se vayan
a desmontar, deben ser manejados de tal
forma, que se controle la posibilidad de liberar
polvo. El desmonte de materiales de alta
densidad, no requiere de las medidas exigidas
para los materiales de baja densidad;
c) Los materiales de alta densidad desmontados,
deben ser reciclados o dispuestos de acuerdo
a lo estipulado en el presente reglamento
para residuos de alta densidad;
d) En condiciones normales, los materiales
de alta densidad, como las cubiertas de
fibrocemento, no requieren mantenimiento
para controlar la liberación de material
particulado, ya que el desgaste de dicha
cubierta, en caso que se diera, estaría por
la cara externa que está expuesta a las
inclemencias del medio ambiente, y las lluvias
arrastran cualquier partícula que pudiese
liberarse de las mismas hacia el sistema de
aguas lluvias;
e) Es importante, en cualquier actividad de
mantenimiento de cubiertas, seguir las
indicaciones de seguridad que proporcionan
los fabricantes en los manuales y catálogos
técnicos, del mismo modo, deben cumplir
con todas las normas para trabajo en alturas,
cuando así proceda;
f) En caso de requerir lavar las cubiertas
por problemas de apariencia (manchas o
suciedad, entre otros), no se debe utilizar
elementos abrasivos, como cepillos de
alambre o papel lija, ya que éstos pueden
erosionar la superficie de la cubierta y
facilitar el desprendimiento de partículas. Las
cubiertas deben ser lavadas con agua y jabón
si se requiere, para lo cual se deben utilizar
herramientas no abrasivas, como cepillos
de fibras plásticas; luego de este lavado,
las cubiertas deben ser enjuagadas con
abundante agua; y,
h) La aplicación de pinturas o películas de
recubrimiento, son opciones que los usuarios
pueden utilizar para embellecer las cubiertas,
que no son indispensables para evitar la
liberación de partículas peligrosas, pero sin
duda, contribuyen a aumentar la vida útil de
las cubiertas y a disminuir la probabilidad de
liberación de partículas.
4.5.2. Trabajos de demolición, modificación y
mantenimiento de aislamientos o revesti-
mientos de baja densidad.
a) Antes de iniciar la demolición, modificación
o mantenimiento, se debe identificar los
aislamientos o revestimientos de baja

densidad, sospechosos de contener asbestos
y velar para que su mantenimiento, remoción
y eliminación se hagan de acuerdo con las
medidas de manipulación segura de crisotilo
dispuestas en el presente reglamento;
b) Todo aislamiento térmico o acústico y
todo revestimiento y aislamiento suelto de
naturaleza fibrosa, debe tratarse como si
contuviera fibras de asbesto (cualquiera de
sus tipos), a menos que se compruebe lo
contrario;
d) Antes, durante y después de las tareas de
demolición o modificación, los responsables
deben cumplir con todos los requisitos
establecidos en el presente reglamento; y,
e) Todos los trabajadores que participen en las
labores de demolición o modificación, deben
4.5.5. Control del polvo.
ser informados de los riesgos para la salud y
de las normas de seguridad requeridas para
estas labores.
4.5.3. Necesidad de la remoción de materiales de
aislamiento de baja densidad. El aislamiento se
debe retirar:
a) Cuando se esté desprendiendo su base;
b) Cuando corra riesgo de ser raspado o de
sufrir otros daños;
c) Cuando su superficie sea friable; y,
d) Cuando la concentración que causa el polvo
de asbesto en suspensión en el aire, alcance
los valores límites de exposición.
4.5.4. Cierre de la zona de trabajo para remoción de
aislamientos de baja densidad.
a) Cuando el polvo pueda escapar de la zona
de trabajo, todas sus aberturas exteriores,
incluidas ventanas y puertas, deben ser
adecuadamente precintadas con cinta
adhesiva o aisladas mediante hojas de
plástico precintadas para impedir la salida de
polvo de asbesto;
b) Cuando la zona de trabajo constituya sólo
parte del edificio, ésta debe estar cerrada
o aislada mediante hojas de plástico
impermeables;
c) Se debe cuidar que el polvo de asbesto no
pueda escapar por los puntos en que las
tuberías y conductos salen de la zona de
trabajo;
d) Para impedir la salida de polvo de asbesto,
debe haber una ventilación por aspiración que
controle la liberación de partículas al medio
ambiente;
e) El aire extraído debe pasar por un mecanismo
de filtración que garantice la retención de
Ministerio de la Protección Social 239
Resoluciones
las partículas, antes de ser expulsado a la
atmósfera;
f) En los puntos de acceso al recinto de trabajo,
se deben construir esclusas neumáticas
de salida y de entrada, o sistemas de
desenpolvamiento por aspiración;
g) En todos los puntos de entrada deben haber
carteles bien visibles que prohíban la entrada
a toda persona que no lleve equipo protector,
de acuerdo con lo establecido en el presente
reglamento; y,
h) Al término de cada período de trabajo, el
equipo de extracción de aire debe seguir
funcionando durante quince minutos por
lo menos después de terminadas las
operaciones de remoción del aislamiento.
a) Antes de iniciar las operaciones de remoción
debe utilizarse un aparato fumígeno dentro
del recinto cerrado para probar la eficacia de
los sistemas de ventilación por aspiración;
b) Al principio de cada período de trabajo debe
procederse a una inspección visual del
recinto;
c) La eficacia de los sistemas de ventilación
por aspiración del recinto debe confirmarse
mediante otras pruebas de humo efectuadas
a intervalos más largos;
d) Todo defecto que se descubra en una
inspección o ensayo debe ser remediado
inmediatamente;
e) En la proximidad inmediata a la zona de
trabajo, debe analizarse el aire para ver si
contiene fibras de asbesto respirables;
f) Debe hacerse un primer recuento antes de
empezar los trabajos a fin de disponer de una
magnitud de base y, luego otro, entre una y
dos horas después de empezar la remoción
del aislamiento de asbesto para comprobar la
eficacia de los sistemas de control;
g) Cuando el examen visual del recinto así
lo aconseje o cuando cualquier conteo de
fibras efectuado fuera de la zona de trabajo
alcance los valores límite de exposición,
deben interrumpirse inmediatamente las
operaciones de remoción hasta que se haya
corregido cualquier defecto en los sistemas
de control;
h) Una vez reanudado el trabajo debe tomarse,
después de transcurrido el mismo intervalo,
una nueva muestra de aire; y,
i) Deben efectuarse nuevos controles del polvo
de asbesto en suspensión en el aire a ciertos
intervalos a medida que progresa el trabajo.
 Acuerdos

Acuerdos

ACUERDO NUMERO 002 DE 2001
por el cual se establece el plan de acción 2001-2002 del Consejo Nacional de Riesgos Profesionales.
EL MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
En ejercicio de las atribuciones que le confieren el artículo 70 del Decreto 1295 de 1994;
los artículos 4, 6 y 24 del Decreto 1128 de 1999, y
CONSIDERANDO:
Que según las obligaciones del Consejo Nacional de Riesgos
Profesionales consagradas en el artículo 70 del Decreto 1295
de 1994, así como de conformidad con el Acuerdo No. 001 de
2001, por el cual se adopta e incorpora su reglamento interno,
y considerando al Consejo Nacional de Riesgos Profesionales
como el órgano de dirección del Sistema General de Riesgos
Profesionales de carácter permanente, se ha establecido la
necesidad de diseñar un plan de trabajo para adelantar en el
periodo 2001-2002,
ACUERDA:
Artículo 1º. Plan de acción del Consejo Nacional de Riesgos
Profesionales:
En Acta No. 22 del día 16 de mayo de 2001, el Consejo Nacional
de Riesgos Profesionales establece su plan de trabajo para
los años 2001-2002, que orientará su quehacer y el desarrollo
del Sistema General de Riesgos Profesionales como máxima
autoridad, acogido por consenso en reunión del día 6 de junio de
2001, donde se aprobó la expedición del Acuerdo No. 002.
POLITICAS ESTRATEGIAS
A. Incorporar en el sector empresarial y
sindical el desarrollo y formación de lí-
deres en gestión de salud ocupacional
y riesgos profesionales.
B. Incluir, por parte del Sena y las uni-
versidades, conocimientos prácticos y
actitudes y de comportamiento en los
estudiantes que están ingresando a la
fuerza laboral del país.
C. Desarrollo del Convenio 161 de la OIT
sobre servicios de salud en el trabajo.
1. Fomento de
D. Incorporar en la estructura curricular de
una cultura de
los programas de pregrado y posgrado
la seguridad
el componente de seguridad social y
social y preven-
prevención en riesgos profesionales.
ción en riesgos
profesionales E. Formación continuada con elementos
conceptuales y técnicos dirigidos al
talento humano de salud ocupacional
y riesgos profesionales.
F. Incorporar por parte de las universida-
des en los programas de formación de
docentes, técnicas en salud ocupacio-
nal para su práctica pedagógica.
G. Desarrollar reuniones de sensibili-
zación con rectores, secretarios de
Educación, decanos de facultades de
educación y universidades.
Ministerio de la Protección Social 243
ACUERDOS
POLITICAS ESTRATEGIAS
1. CONSEJO NACIONAL DE RIESGOS
PROFESIONALES
1.1. Formulación y aplicación del regla-
mento interno.
1.2. Conocimiento y participación en la
agenda legislativa que aporte o pueda
desarrollar el SGRP.
1.3. Expedición de acuerdos o promo-
ción de circulares que plasmen las
decisiones.
1.4. Desarrollo de reuniones mensuales de
planificación y monitoreo del plan de
acción de 2001-2002.
2. ENTIDADES GUBERNAMENTALES
QUE DIRECCIONAN EL SGRP
2.1. Desarrollar el subsistema de informa-
ción de salud ocupacional y riesgos
profesionales, en el marco del Sistema
Integral Laboral.
2.2. Formación y actualización del talen-
to humano en el diseño de políticas
públicas, programas y monitoreo con
indicadores de impacto.
2.3. Aplicación de medios informativos,
2. Fortalecimiento indicando la evolución del SGRP y la
interinstitucional. gestión gubernamental.
2.4. Construcción y aplicación de modelos
de Intervención, vigilancia y control.
2.5. Realización de convenios
interadministrativos.
3. JUNTAS DE CALIFICACION DE
INVALIDEZ..
3.1. Programa de formación continuada
del talento humano vinculado.
3.2. Publicación de los fallos proferidos.
3.3. Promoción de encuentros académicos
y foros de socialización.
3.4. Acciones gubernamentales de vigilan-
cia y sanción.
4. ADMINISTRADORAS DE RIESGOS
PROFESIONALES
4.1. Estudios y reglamentación del compo-
nente financiero del SGRP (evasión,
elusión, colocación, mora).
4.2. Cualificar el talento humano vinculado.
4.3. Reglamentación de la relación entre
la ARP y el empleador, referente a la
promoción y la prevención.
4.4. Acciones gubernamentales de vigilan-
cia y control.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
POLITICAS ESTRATEGIAS
A. Conformar una comisión con repre-
sentantes del gobierno nacional, los
gremios, los sindicatos, el ISS, las
ARP, y como invitados especiales el
Sena y la Universidad Nacional, para
adelantar los siguientes objetivos:
3. Priorizar acciones
de educación, 1. Priorización de la población objetivo
prevención de los según clase de riesgo, población vincu-
ATEP y asistencia lada, siniestralidad y regionalización.
técnica a los entes
productivos, en 2. Campaña de sensibilización para afi-
especial con las liación y desarrollo del programa de
pequeñas y media- salud ocupacional.
nas empresas 3. Programa de asistencia técnica con
indicadores de gestión e impacto,
contemplando aspectos educativos,
técnicos y de financiación, en espe-
cial estudiar el articulo 80 del Decreto
1295 de 1994.
A. Conformación de una comisión con
representantes del Gobierno Na-
cional, empresarios y trabajadores,
ARP, ISS y sectores académicos con
invitación especial al Ministerio de De-
sarrollo, para adelantar los siguientes
objetivos:
1. Aproximación diagnóstica del estado
actual de las normas oficiales y no ofi-
ciales existentes en el país.
2. Articulación con universidades y so-
ciedades científicas para el diseño de
4. Desarrollo de las normas técnicas.
normas técnicas y
estándares en ma- 3. Convenios de cooperación
Internacional.
teria de salud de
los trabajadores 4. Estudios de factibilidad para el de-
sarrollo de laboratorios de Salud
ocupacional.
5. Diseño de un sistema de garan-
tía de calidad y acreditación para
la prestación de servicios de salud
ocupacional.
6. Proceso de difusión, sensibilización y
socialización de normas técnicas.
7. Estrategias de monitoreo a la norma
técnica y medición de impacto en los
centros de trabajo.
244 Ministerio de la Protección Social
POLITICAS ESTRATEGIAS
A. Convocatorias de discusión del plan
de acción 2001-2002 desde el CNSO.
B. Finalización de los observatorios re-
gionales de salud ocupacional, riesgos
profesionales y seguridad social.
5. Apoyo a la gestión C. Diseño de planes regionales y plan na-
cional de salud ocupacional.
de la red de
comités de salud D. Convocatorias de proyectos con dife-
ocupacional rentes actores y sectores sociales a
nivel regional.
E. Encuentro nacional de delegados.
F. Desarrollo del plan de conmemoración
del Día Nacional de la Salud en el
mundo del trabajo.
A. Convenio interadministrativo con la
superintendencia bancaria.
B. Presentación de informes trimestrales
6. Monitoreo perma- al CNRP, por parte de la Superinten-
nente de la gestión dencia Bancaria.
financiera del siste-
ma general de ries- C. Desarrollo de estudio actuarial del
SGRP, considerando la movilidad de
gos profesionales
las cotizaciones.
D. Reglamentación de reservas pensio-
nales colocación y otros temas.
A. Diseño de campaña publicitaria.
7. Promover la
conmemoración B. Plan básico a desarrollar a nivel des-
y celebración del centralizado desde la red de comités.
Día Nacional de la C. Diseño de estrategias de participación
Salud en el mundo de cada sector social.
del trabajo. D. Evaluación del impacto social.
A. Diseño y desarrollo de un único es-
tudio que caracterice la población in-
8. Promover me- dependiente, informal y los estudian-
canismos para tes, estableciendo mecanismos de
la ampliación financiación.
de cobertura del
B. Procesos de reglamentación con base
Sistema Gene-
en una decisión de política social.
ral de Riesgos
Profesionales C. Adelantar procesos para identificar,
sancionar y corregir las formas de
evasión y elusión.
Artículo 2º. Vigencia. Rige a partir de la expedición del presente
acuerdo.
CUMPLASE
Dado en Bogotá, D., C., a los
Ministro de Trabajo y Seguridad Social
Angelino Garzón
Presidente Consejo Nacional de Riesgos Profesionales
JORGE BERNAL CONDE

ACUERDO NUMERO 003 DE 2001
por medio del cual se crea la Comisión para la Promoción y
Prevención en Salud Ocupacional de la pequeña y mediana empresa.
EL MINISTRO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
En ejercicio de las atribuciones que le confieren el artículo 70 del Decreto 1295 de 1994,
los artículos 4, 6 y 24 del Decreto 1128 de 1999, y
CONSIDERANDO:
Que conforme al Acuerdo No. 001 de 2001, mediante el cual se
adoptó el reglamento interno del Consejo Nacional de Riesgos
Profesionales y con fundamento en el Decreto Ley 1295 de 1994
y el Decreto 1128 de 1999, el Consejo Nacional de Riesgos
Profesionales está facultado para crear comisiones de carácter
transitorio o permanente, con objeto de cumplir sus funciones y
en especial hacer estudios, análisis y diagnósticos;
Que el Acuerdo No. 002 de 2001 del Consejo Nacional de
Riesgos Profesionales define el plan de acción para el periodo
2001-2002 y establece la creación de la comisión para la
promoción y prevención en salud ocupacional de la pequeña y
mediana empresa.
Que es necesario la conformación de dicha comisión con objeto
de cumplir con las funciones establecidas en los literales b, c y f
del artículo 70 del Decreto Ley 1295 de 1994
ACUERDA:
Artículo 1º. Conformación de la Comisión para la Promoción
y Prevención en Salud Ocupacional de la Pequeña y Mediana
Empresa.
Confórmese la Comisión para la Promoción y Prevención en
Salud Ocupacional de la Pequeña y Mediana Empresa, como
instrumento técnico-científico del Consejo Nacional de Riesgos
Profesionales, de carácter permanente, con objeto de apoyar
el desarrollo de su plan de acción para el periodo 2001-2002
y facilitar el diseño y aplicación de la política, los programas
y desarrollos normativos que logren mejorar las condiciones
de trabajo y de salud de la población laboral, en la pequeña y
mediana empresa.
Artículo 2º. Integración de la comisión para la promoción
y prevención en salud ocupacional de la pequeña y mediana
empresa.
La Comisión estará integrada así:
1. Director General de Salud Ocupacional y Riesgos Profe-
sionales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social o su
delegado.
2. Coordinador de Fomento de la Salud de los Trabajadores
del Ministerio de Salud.
3. Presidente de la Asociación Colombiana de Pequeños In-
dustriales, ACOPI, o su delegado.
4. Presidente de la Sociedad de Agricultores de Colombia,
SAC, o su delegado.
5. Presidente de la Federación Nacional de Comerciantes,
FENALCO, o su delegado.
6. Tres (3) delegados de las principales Centrales Obreras,
relacionadas con vinculación de trabajadores en pequeñas
y medianas empresas, urbanas y rurales.
7. El Vicepresidente de Protección Laboral del Instituto de
Seguros Sociales o su delegado.
Ministerio de la Protección Social 245
Acuerdos
8. Dos (2) representantes de las Administradoras de Riesgos
Profesionales.
Artículo 3º. Secretaría técnica.
La Secretaría Técnica de la Comisión para la Promoción y
Prevención en Salud Ocupacional de la Pequeña y Mediana
Empresa estará a cargo de la Dirección General de Salud
Ocupacional y Riesgos profesionales, del Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social.
Artículo 4º. Invitados especiales.
1. La Organización Internacional del Trabajo – Lima o su de-
legado en Colombia.
2. El Director de la Corporación para la Investigación So-
cio-Económica y Tecnológica de Colombia, Cinset, o su
delegado.
La Comisión para la Promoción y Prevención en Salud
Ocupacional de la Pequeña y Mediana Empresa podrá invitar
otras personas o instituciones relacionadas con el tema, cuando
lo considere necesario.
Artículo 5º. Funciones.
1. Brindar apoyo al Gobierno Nacional, para definir una po-
lítica, programas, procesos, reglamentos, convenios de
cooperación internacional, y otras acciones dirigidas al
desarrollo de adecuadas condiciones de trabajo en la pe-
queña y mediana empresa.
2. Establecer las bases para la realización de un censo, con
fuentes secundarias, para luego priorizar la población ob-
jetivo según actividad económica, clase de riesgo, pobla-
ción vinculada, tendencia en salud y regionalización.
3. Orientar el diseño de una campaña de sensibilización para
la afiliación y el desarrollo de los programas de salud ocu-
pacional, en la pequeña y mediana empresa.
4. Diseñar y presentar un programa bianual de asistencia téc-
nica con indicadores de gestión e impacto que contenga
aspectos educativos, técnicos y de financiación, en espe-
cial contemplando el artículo 80 del Decreto 1295 de 1994,
teniendo en cuenta la población priorizada.
5. Identificar la tipología del talento humano técnico y la for-
mación de trabajadores y empleadores, requerida para el
mejoramiento de las condiciones de trabajo en la pequeña
y mediana empresa.
6. Las demás que el Consejo Nacional de Riesgos Profesio-
nales le asigne de acuerdo a su naturaleza.
Artículo 6°. Reuniones ordinarias y extraordinarias.
La Comisión para la Promoción y Prevención en Salud
Ocupacional de la Pequeña y Mediana Empresa se reunirá en la
primera semana de cada mes, o cuando un mínimo de cuatro (4)
de sus integrantes así lo soliciten.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales

Artículo 7°. Plan de acción. Profesionales y otros aportes provenientes de entidades

nacionales o internacionales, de carácter privado, estatal o
La Comisión para la Promoción y Prevención en Salud
mixto.
Ocupacional de la Pequeña y Mediana Empresa, establecerá
bianualmente un cronograma de trabajo que presentará al Artículo 9º. Vigencia. El presente acuerdo rige a partir de la
Consejo Nacional de Riesgos Profesionales, para su estudio y fecha de su publicación en el Diario Oficial.
aprobación final.
CUMPLASE.
De igual manera, la Comisión deberá presentar informes
Dado en Bogotá, D. C., a los
semestrales al Consejo Nacional de Riesgos Profesionales,
quienes de manera conjunta, Comisión y Consejo, podrán hacer
Ministro de Trabajo y Seguridad Socia
los ajustes requeridos.
Presidente Consejo Nacional de Riesgos Profesionales
Artículo 8°. Financiación.
Angelino garzón
El programa bimensual de la Comisión para la Promoción y
Prevención en Salud Ocupacional de la Pequeña y Mediana Director General de Salud Ocupacional y Riesgos Profesionales
Empresa se financiará con recursos de los empleadores de Secretario Técnico Consejo Nacional de Riesgos Profesionales
este sector de la economía, del Sistema General de Riesgos JORGE BERNAL CONDE

ACUERDO NUMERO 004 DE 2001

por medio del cual se crea la Comisión para el Desarrollo de las Normas Técnicas
de Protección de la Salud de los Trabajadores.
EL MINISTRO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
En ejercicio de las atribuciones que le confieren el artículo 70 del Decreto 1295 de 1994;
los artículos 4, 6 y 24 del Decreto 1128 de 1999, y

CONSIDERANDO:

Que conforme al Acuerdo No. 001 de 2001, mediante el cual se
adoptó el reglamento interno del Consejo Nacional de Riesgos
Profesionales y con fundamento en el Decreto Ley 1295 de 1994
y el Decreto 1128 de 1999, el Consejo Nacional de Riesgos
Profesionales está facultado para crear comisiones de carácter
transitorio o permanente, con objeto de cumplir sus funciones y
en especial hacer estudios, análisis y diagnósticos;
Que el Acuerdo No. 002 de 2001 crea el plan de acción para el
periodo 2001-2002 y establece la creación de la Comisión para
el Desarrollo de las Normas Técnicas de Protección de la Salud
de los Trabajadores;
Que es necesario la conformación de dicha Comisión con objeto
de cumplir con las funciones establecidas en los literales b, c y f
del artículo 70 del Decreto Ley 1295 de 1994,
ACUERDA:
Artículo 1º. Conformación de la Comisión para el Desarrollo de las
Normas Técnicas de Protección de la Salud de los Trabajadores.
Confórmese la Comisión para el Desarrollo de las Normas
Técnicas de Protección de la Salud de los Trabajadores, como
instrumento técnico-científico del Consejo Nacional de Riesgos
Profesionales, de carácter permanente, con objeto de apoyar
el desarrollo de su plan de acción para 2001-2002 y facilitar la
aplicación de un programa ordenado y priorizado de normas
técnicas, como base de un proceso de estandarización para la
gestión de los programas de salud ocupacional, la acreditación
de los servicios técnicos en el Sistema General de Riesgos
Profesionales y la formación del talento humano.
Artículo 2º. Integración de la Comisión para el Desarrollo
de las Normas Técnicas de Protección de la Salud de los
Trabajadores.
La Comisión estará integrada así:
1. Director General de Salud Ocupacional y Riesgos Profe-
sionales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social o su
delegado.
2. Coordinador de Fomento de la Salud de los Trabajadores,
del Ministerio de Salud.
3. Dos (2) delegados representantes de los empresarios.
4. Dos (2) delegados de las principales Centrales Obreras.
5. El Vicepresidente de Protección Laboral del Instituto de
Seguros Sociales o su delegado.
6. Dos (2) representantes de las Administradoras de Riesgos
Profesionales.
7. Un (1) delegado de las Sociedades Científicas del área de
la Salud Ocupacional.
8. Un (1) delegado de las universidades con programas aca-
démicos de salud ocupacional o áreas afines.
Artículo 3º. Secretaria técnica.
La secretaría técnica de la Comisión para el desarrollo
de las normas técnicas de protección de la salud de los
trabajadores, estará a cargo de la Dirección General de
Salud Ocupacional y Riesgos profesionales, del Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social.
Artículo 4º. Invitados especiales.
El Presidente del Consejo Consultivo Asesor de Normas y
Calidades del Ministerio de Desarrollo o su delegado.
La Comisión para el Desarrollo de las Normas Técnicas de
Protección de la Salud de los Trabajadores podrá invitar a otras

246 Ministerio de la Protección Social


personas o instituciones relacionadas con el tema, cuando lo
considere necesario.
Artículo 5º. Funciones.
1 Brindar apoyo al Gobierno Nacional para adelantar una
aproximación diagnóstica del estado actual de las normas
técnicas oficiales y no oficiales existentes en el país.
2 Diseñar y presentar un plan de trabajo bianual para el de-
sarrollo de normas técnicas, teniendo en cuenta las nece-
sidades del país.
3 Conocer, revisar y proponer convenios de cooperación
internacional, como apoyo al desarrollo del plan de tra-
bajo bianual.
4 Listar las instituciones académicas y sociedades científi-
cas de carácter nacional e internacional idóneas para el
apoyo al desarrollo del plan de trabajo bianual elaborado.
5 Orientar al Gobierno Nacional sobre los parámetros
básicos para el desarrollo de estudios de factibilidad
dirigidos a crear o fortalecer los laboratorios de salud
ocupacional, especialmente ubicados en instituciones
de educación superior.
6 Orientar el diseño de un sistema de garantía de calidad y
acreditación, para la prestación de los servicios de salud
ocupacional.
7 Establecer los criterios para el desarrollo de un plan de
difusión, sensibilización, socialización y evaluación del im-
pacto social de las normas técnicas elaboradas.
8 Identificar la tipología del talento humano técnico indispen-
sable para el desarrollo de un proceso de implantación de
la normalización técnica establecida.
9 Las demás que el Consejo Nacional de Riesgos Profesio-
nales le asigne de acuerdo a su naturaleza.
ACUERDO NUMERO 005 DE 2001
por el cual se recomiendan los fundamentos técnicos y jurídicos para afiliar a los trabajadores independientes al
Sistema General de Riesgos Profesionales.
EL MINISTRO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 70 del Decreto 1295 de 1994;
los artículos 4, 6 y 24 del Decreto 1128 de 1999, y
CONSIDERANDO:
Que según el artículo 70 del Decreto 1295 de 1994, el Consejo
Nacional de Riesgos ejerce la función de dirección del Sistema
General de Riesgos Profesionales y por lo tanto debe recomendar
el desarrollo e implementación de planes y programas de desarrollo
económico y social, siendo la ampliación de la cobertura la mayor
meta y desafío.
Que conforme al numeral 12.2 del artículo 4, el artículo 6 y el
artículo 24 del Decreto 1128 de 1999, el Consejo Nacional de
Riesgos Profesionales es un organismo asesor y coordinador del
Sistema General de Riesgos Profesionales.
Que mediante el plan de acción 2001-2002 del Consejo Nacional
de Riesgos Profesionales y acogido según Acuerdo 002 del 2001
Ministerio de la Protección Social 247
Acuerdos
Artículo 6°. Reuniones ordinarias y extraordinarias.
La Comisión para el Desarrollo de las Normas Técnicas de
Protección de la Salud de los Trabajadores se reunirá en
la primera semana de cada mes, o cuando cuatro (4) de sus
integrantes o participantes así lo soliciten.
Artículo 7°. Plan de acción.
La Comisión para el Desarrollo de las Normas Técnicas para
la Protección de la Salud de los Trabajadores establecerá
bianualmente un cronograma de trabajo que presentará al
Consejo Nacional de Riesgos Profesionales, para su estudio y
aprobación final.
De igual manera, la Comisión deberá presentar informes
semestrales al Consejo Nacional de Riesgos Profesionales,
quienes de manera conjunta, Comisión y Consejo, podrán hacer
los ajustes requeridos.
Artículo 8°. Financiación.
El programa bianual de la Comisión para el Desarrollo
de las Normas Técnicas de Protección de la Salud de los
Trabajadores se financiará con recursos del Sistema General
de Riesgos Profesionales y otros aportes provenientes de
entidades nacionales e internacionales, de carácter privado,
estatal o mixto.
Artículo 9º. Vigencia. El presente acuerdo rige a partir de la
fecha de su publicación en el Diario Oficial.
CUMPLASE.
Dado en Bogotá, D. C., a los
Ministro de Trabajo y Seguridad Social
Presidente Consejo Nacional de Riesgos Profesionales
Angelino Garzón
Director General de Salud Ocupacional y Riesgos Profesionales
Secretario Técnico Consejo Nacional de Riesgos Profesionales
JORGE BERNAL CONDE
del Consejo, se determina como tema prioritario la ampliación de
la cobertura y protección a los trabajadores independientes.
Que el Consejo Nacional de Riesgos Profesionales en sesión
número 25 del 9 de septiembre de 2001 aprobó los fundamentos
técnicos y jurídicos para afiliar a los trabajadores independientes
al Sistema General de Riesgos Profesionales, conforme a su
reglamento interno.
Que los actos del Consejo Nacional de Riesgos Profesionales
requieren para su validez la aprobación del Gobierno Nacional,
debiéndose continuar con la etapa reglamentaria y el respectivo
trámite ante el señor Presidente de la República de Colombia.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
En mérito de lo expuesto, el Consejo Nacional de Riesgos
Profesionales,
RESUELVE:
Artículo 1o. Campo de Aplicación.
El presente acuerdo se aplica a los trabajadores independientes
vinculados con personas naturales o jurídicas, mediante
contratos diferentes al laboral tales como contrato civil, comercial
o administrativo, siempre que se cumplan los siguientes
requisitos:
a) Que el trabajador independiente realice de ma-
nera personal y por su cuenta y riesgo la actividad
contratada.
b) Que el contratista registre la actividad y el lugar o si-
tios donde va a desarrollar sus funciones, al momento
de suscribir el contrato.
c) Que al momento de suscribirse el contrato con el tra-
bajador independiente se determine el valor del mis-
mo y el tiempo de ejecución.
Artículo 2o. Definición de trabajador independiente con contrato
diferente al laboral tales como civil, comercial o administrativo.
Para efecto, de la aplicación del presente acuerdo, se entiende
como trabajador independiente toda persona natural que realice
una actividad económica o preste sus servicios de manera
personal y por su cuenta y riesgo, mediante contratos distintos al
laboral, tales como de carácter civil, comercial o administrativo.
Artículo 3o. Afiliación.
La afiliación de los trabajadores independientes al Sistema
General de Riesgos Profesionales se hará a través del
contratante, en las mismas condiciones y términos establecidos
en el Decreto-ley 1295 de 1994.
Para tal efecto el trabajador independiente deberá manifestar
por escrito en el texto del contrato y en las prórrogas del mismo
la intención de afiliarse o no al Sistema General de Riesgos
Profesionales.
La persona natural o jurídica que contrate al trabajador
independiente tendrá la obligación de afiliarlo a la misma
Administradora de Riesgos Profesionales a la cual se encuentra
afiliado.
Parágrafo: La afiliación del trabajador independiente al Sistema
General de Riesgos Profesionales no genera vínculo laboral con
el contratante.
Artículo 4o. Afiliación cuando existen contratos simultáneos.
Cuando un trabajador independiente suscriba más de un contrato
diferente al laboral, tales como de carácter civil, comercial o
administrativo, en el primero de ellos al establecer su voluntad
de afiliarse al Sistema General de Riesgos Profesionales, el
contratante ha definido la Entidad Administradora de Riesgos
Profesionales que lo cubrirá hasta la culminación de su
vinculación contractual.
Para los contratos siguientes al primero y que se ejecuten
simultáneamente, el trabajador independiente cotizará de
manera personal, bajo su responsabilidad, a la misma Entidad
Administradora de Riesgos Profesionales, con los criterios
establecidos en el presente decreto; y para efectos de la
cotización, derechos y deberes se aplicará el Decreto 1295 de
1994.
Los contratantes diferentes al primero con ejecución simultánea
no son responsables de la afiliación y cotización al Sistema
General de Riesgos Profesionales, pero mantendrán la
obligatoriedad de asimilar al trabajador independiente como
248 Ministerio de la Protección Social
trabajador dependiente en todo lo relacionado con salud
ocupacional.
Al culminar el primer contrato, y existiendo simultáneamente
otros contratos, el trabajador independiente podrá solicitar al
contratista el trámite de afiliación a su Entidad Administradora
de Riesgos Profesionales, con objeto de mantener su afiliación
al Sistema General de Riesgos Profesionales.
Artículo 5o. Cotizaciones:
El trabajador independiente cotizará al Sistema General de
Riesgos Profesionales según la clase y grado de riesgo en la que
esté clasificada la empresa o centro de trabajo donde desarrolla
su labor o presta sus servicios, de conformidad con lo previsto
en los Decretos 1295 de 1994 y 1530 de 1996.
La cotización será asumida en un veinticinco por ciento (25%)
por el contratante y en un setenta y cinco por ciento (75%) por el
trabajador independiente, y se pagará en los términos y plazos
señalados para la autoliquidación que realiza el contratante.
Artículo 6o. Límite de la base de cotización
La base para calcular las cotizaciones de los trabajadores
independientes no será inferior a un (1) salario mínimo legal
mensual vigente ni superior a veinte (20) veces dicho salario.
Artículo 7o. Monto de las cotizaciones.
De conformidad con lo previsto en el artículo 18 del Decreto Ley
1295 de 1994, el monto de las cotizaciones de los trabajadores
independientes no podrá ser inferior al 0.348%, ni superior al
8.7% del ingreso mensual promedio.
Artículo 8o. Ingreso base de cotización.
El ingreso base de cotización al Sistema General de Riesgos
Profesionales del trabajador independiente corresponderá al
40% del valor de los honorarios o servicios prestados.
Parágrafo: En los contratos que celebren los trabajadores
independientes deberá establecerse en forma expresa el valor
de los honorarios o de los servicios prestados y el tiempo de
duración del mismo.
Artículo 9o. Descuento y pago de la cotización.
El contratante deberá descontar del valor de los honorarios
la cotización correspondiente al Sistema General de Riesgos
Profesionales, debiendo crear los mecanismos necesarios
para que el pago de la cotización se realice mensualmente, sin
consideración a la modalidad de contrato y su forma de pago.
Parágrafo 1: Para todos los efectos legales, los aportes
recaudados por el empleador para el pago de la cotización al
Sistema General de Riesgos Profesionales de los trabajadores
independientes se consideran dineros públicos.
Parágrafo 2: El contratante que no pague los aportes dentro de
los términos establecidos deberá cancelar la sanción moratoria
establecida en el artículo 92 del Decreto Ley 1295 de 1994.
Parágrafo 3: El contratante que no pague dos o más cotizaciones
periódicas del trabajador independiente será responsable del
pago de las cotizaciones adeudadas, así como de las prestaciones
económicas y asistenciales producto de accidentes de trabajo
o enfermedades profesionales, sin perjuicio de las sanciones
legales establecidas en el Decreto Ley 1295 de 1994.
Artículo 10. Ingreso base de liquidación:
El ingreso base de liquidación de las prestaciones económicas
que deban ser reconocidas a los trabajadores de que trata este
acuerdo será el dispuesto en el artículo 20 del Decreto-ley 1295
de 1994.

Artículo 11. Origen del accidente o de la enfermedad
profesional
Para efectos del presente acuerdo, siempre que un accidente
o una enfermedad sobrevengan por causa o con ocasión del
cumplimiento, desarrollo o ejecución de un contrato diferente al
laboral, tales como de carácter civil, comercial o administrativo,
se entiende que su origen es profesional.
La determinación del origen del accidente, de la enfermedad
o la muerte; el grado de pérdida de la capacidad laboral, la
fecha de estructuración, así como el informe que se debe
rendir sobre su ocurrencia y las consecuencias de su no
presentación o extemporaneidad se regirán por lo dispuesto
en el Decreto-ley 1295 de 1994 y demás normas que lo
modifiquen, sustituyan o adicionen.
Artículo 12. Prestaciones económicas y asistenciales.
Los trabajadores independientes afiliados al Sistema General
de Riesgos Profesionales gozarán de todas las prestaciones
económicas y asistenciales establecidas en el Decreto Ley 1295
de 1994 y demás normas que lo modifiquen o adicionen.
Parágrafo: Las entidades administradoras de riesgos
profesionales deberán otorgar y reconocer las prestaciones
asistenciales por intermedio de las entidades promotoras de
salud o las administradoras del régimen subsidiado en salud, y
las instituciones prestadoras de servicio de salud que atiendan
al trabajador independiente, garantizando los servicios de
salud en los términos del Decreto 1295 de 1994.
Artículo 13. Indice de lesiones incapacitantes.
Para efecto de determinar el índice de lesiones incapacitantes en
las empresas contratantes, se tendrán en cuenta los accidentes
de trabajo y las enfermedades profesionales que sufra el
trabajador independiente en ejercicio de la actividad contratada.
Artículo 14. Obligaciones del trabajador independiente.
El trabajador independiente debe cumplir con las normas del
Sistema General de Riesgos Profesionales, en especial con las
siguientes:
a) Procurar el cuidado integral de su salud;
b) Colaborar y participar en la elección del Comité Pa-
ritario de Salud Ocupacional o el Vigía Ocupacional
correspondiente;
Ministerio de la Protección Social 249
Acuerdos
c) Cumplir las normas, reglamentos e instrucciones del
Programa de Salud Ocupacional del contratante.
Artículo 15. Prevención en las empresas contratantes.
Las personas naturales o jurídicas contratantes deberán incluir
al trabajador independiente dentro de su programa de salud
ocupacional y comité paritario de salud ocupacional.
Para todos los efectos de prevención, promoción y salud
ocupacional en general, el contratante debe asimilar a los
trabajadores independiente, como trabajadores dependientes.
Artículo 16. Protección y prevención a cargo de las entidades
administradoras de riesgos profesionales.
Las entidades administradoras de riesgos profesionales
deben implementar y desarrollar a favor de los trabajadores
independientes todas las actividades establecidas en el Decreto
Ley 1295 de 1994.
Para todos los efectos de prevención, promoción y salud
ocupacional en general, la Entidad Administradora de Riesgos
Profesionales debe asimilar a los trabajadores independientes,
como trabajador es dependientes prestándole, todos los servicios
al respecto.
Artículo 17. Sanciones.
Quienes infrinjan las disposiciones establecidas en el presente
acuerdo se harán acreedores a las sanciones establecidas en el
Decreto Ley 1295 de 1994.
Igualmente, quien atente contra el libre derecho de afiliación
del trabajador independiente al Sistema General de Riesgos
Profesionales se hará acreedor a las sanciones de que trata el
artículo 271 de la Ley 100 de 1993.
Articulo 18. Vigencia. Rige a partir de la expedición del presente
acuerdo.
CUMPLASE.
Dado en Bogotá, D. C., a los
Ministro de Trabajo y Seguridad Social
Presidente Consejo Nacional de Riesgos Profesionales
Angelino Garzón
Director General de Salud Ocupacional y Riesgos Profesionales
Secretario Técnico Consejo Nacional de Riesgos Profesionales
JORGE BERNAL CONDE
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
ACUERDO NUMERO 001 DE 2002
por medio del cual se establecen y recomiendan al Gobierno Nacional las líneas de trabajo, planes de acción y
financiación sobre promoción de la salud y prevención de los riesgos en el mundo del trabajo.
EL CONSEJO NACIONAL DE RIESGOS PROFESIONALES
CONSIDERANDO:
1. Que la Constitución Política establece como derechos de
los ciudadanos el acceso a los servicios de promoción,
protección y recuperación de la salud, a un trabajo en con-
diciones dignas y justas, a la seguridad social como un
servicio público de carácter obligatorio, con principios de
eficiencia, universalidad y solidaridad.
2. Que la Ley 9 de 1979 estableció la salud de los trabajado-
res como un campo de la salud pública.
3. Que conforme al artículo 70 del Decreto 1295 de 1994, co-
rresponde a este Consejo recomendar las normas de obli-
gatorio cumplimiento sobre las actividades de promoción y
prevención para las entidades administradoras de riesgos
profesionales y recomendar las normas y procedimientos
que le permitan vigilar y controlar las condiciones de traba-
jo en las empresas.
4. Que el Sistema General de Riesgos Profesionales con-
templa como uno de sus fines establecer las actividades
de promoción y prevención destinadas a mejorar las con-
diciones de trabajo y salud de la población trabajadora,
así como fortalecer las actividades tendientes a estable-
cer el origen de los accidentes de trabajo y las enferme-
dades profesionales y el control de los agentes de riesgo
ocupacionales.
5. Que el Gobierno Nacional, con el apoyo del Consejo Na-
cional de Riesgos Profesionales, presentó la Política Pú-
blica para la Protección de la Salud en el Mundo del Tra-
bajo, la cual en su conjunto articula la construcción de una
cultura de promoción de la salud, el fortalecimiento de las
instituciones, la priorización de poblaciones de mayor valor
social, el desarrollo tecnológico y científico y la aplicación
de sistemas de gestión.
6. Que en Colombia los accidentes de trabajo se han incre-
mentado a una tasa promedio del 20% anual, pasando de
135.327 casos en 1997 a 211.189 en el 2000. Igualmen-
te, existe subregistro de las enfermedades profesionales,
toda vez que en términos absolutos durante el año 1997 se
reportaron 864 casos y al cierre del 2000 únicamente 895
casos. Además, la tendencia de la accidentalidad mortal es
alarmante, pues muestra un crecimiento del 25% durante
el periodo 1999-2000 y los años de vida potencialmente
perdidos por esta misma causa en 1999 y 2000 fueron
49.562.
7. Que Colombia ha ratificado los Convenios de la OIT sobre
la “seguridad en la utilización de los productos químicos en
el trabajo”, los “servicios de salud en el trabajo”, la “inspec-
ción del trabajo”, entre otros, que hacen parte de la legisla-
ción interna y del llamado bloque de constitucionalidad.
8. Que el Acuerdo 002 de 2001 del Consejo Nacional de
Riesgos Profesionales estableció un plan de trabajo para
los años 2001 y 2002, dentro del cual se incluye la prioriza-
ción de acciones de educación, prevención de los ATEP y
asistencia técnica a los entes productivos, en especial con
las pequeñas y medianas empresas.
250 Ministerio de la Protección Social
9. Que es responsabilidad indelegable de los empleadores
la afiliación de sus trabajadores al Sistema de Seguridad
Social Integral y la protección de su salud, a través de los
programas de salud ocupacional y la gestión de los comi-
tés paritarios de salud ocupacional.
10. Que las administradoras de riesgos profesionales están
obligadas a realizar actividades de prevención de acciden-
tes de trabajo y de enfermedades profesionales en las em-
presas afiliadas,
ACUERDA Y RECOMIENDA:
I. CONCEPTOS Y AMBITO DE APLICACION
PROMOCION DE LA SALUD
EN EL MUNDO DEL TRABAJO
La promoción de la salud en el mundo del trabajo es un derecho
de los ciudadanos y una obligación del Estado, que está
directamente relacionada con el desarrollo económico y social
del país, y consiste en la búsqueda de entornos saludables y
adecuadas condiciones de trabajo.
La promoción de la salud requiere una actitud supra y
multisectorial que garantice entornos saludables al universo
de la población, en los diferentes momentos de su ciclo vital,
con participación de todos los sectores sociales, en especial
de las entidades de la seguridad social.
PREVENCION DE LA ENFERMEDAD, LOS ACCIDENTES
Y LA MUERTE EN EL MUNDO DEL TRABAJO
La prevención comprende la anticipación, identificación,
evaluación e intervención de los factores de riesgo derivados
de las condiciones de trabajo que pueden afectar la salud
individual o colectiva.
AMBITO DE APLICACION
El presente Acuerdo tiene como población objeto todos los
habitantes del territorio nacional en sus diversos momentos de
actividad prelaboral, laboral y poslaboral, y todos los trabajadores
en sus diversas formas de vinculación a los procesos laborales.
Igualmente, involucra a todas las entidades del Gobierno
Nacional, Departamental y Municipal; los trabajadores, sus
sindicatos y otras formas organizativas; los empresarios y sus
gremios; las instituciones de la seguridad social; las entidades
universitarias, sociedades y asociaciones técnicas y científicas,
según las competencias y naturalezas específicas de cada
sector involucrado.
II. LINEAS DE TRABAJO DE LA PROMOCION
DE LA SALUD Y PREVENCION DE LOS RIESGOS
EN EL MUNDO DEL TRABAJO
Adoptar las siguientes líneas de trabajo para promover la salud
y prevenir los riesgos en el mundo del trabajo:
Línea 1: Formulación de políticas públicas

Línea 2: Construcción de una cultura de seguridad social,
promoción de la salud y prevención de los riesgos en el mundo
del trabajo y desarrollo de aptitudes personales
Línea 3: Fortalecimiento institucional para la promoción y la
prevención y para el desarrollo del componente de inspección,
vigilancia y control en el mundo del trabajo
Línea 4: Desarrollo de los servicios de salud en el trabajo
Línea 5: Desarrollo técnico, tecnológico, académico y científico
Línea 6: Fortalecimiento de la participación social
III. RESPONSABILIDADES SECTORIALES
E INSTITUCIONALES
Línea 1: Formulación de políticas públicas sobre promoción de
la salud ocupacional y prevención de los riesgos en el mundo
del trabajo
a) Tomando en cuenta la necesidad de una política de
integralidad, a través de la comisión creada por el De-
creto 2140 de 2000 se establecerán mecanismos de
coordinación entre el sector salud y el sector trabajo,
en lo relacionado con la promoción de la salud y la
prevención de los riesgos en el mundo del trabajo.
b) Considerando que la promoción y la prevención re-
quieren una actuación suprasectorial, se sugiere que
el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Mi-
nisterio de Salud promuevan la adopción de un do-
cumento CONPES sobre promoción de la salud ocu-
pacional y prevención de los riesgos en el mundo del
trabajo. Este documento promoverá la incorporación
del tema de la promoción de la salud y prevención
de los riesgos en el mundo del trabajo en las políti-
cas nacionales de salud, educación, medio ambiente,
trabajo, seguridad social, productividad, transporte,
comercio, paz, discapacidad, familia y niñez.
c) Se sugiere que el Ministerio de Trabajo y Seguridad
Línea 3: Fortalecimiento institucional para la promoción y la
Social y el Ministerio de Salud diseñen estrategias,
prevención y para el desarrollo del componente de inspección,
desarrollen convenios y lleven a cabo acciones de
vigilancia y control en el mundo del trabajo.
asistencia técnica para que las gobernaciones y alcal-
días incorporen la promoción de la salud ocupacional
y la prevención de los riesgos en el mundo del trabajo
en sus planes de desarrollo.
d) Las organizaciones de empleadores y trabajadores,
así como las administradoras de riesgos profesiona-
les y la ARP del Seguro Social participarán en lograr
que la política pública se refleje en el desarrollo de los
servicios de salud en el trabajo.
e) La Red de Comités Nacional, Seccionales y Locales
de Salud Ocupacional elaborará para períodos bi-
anuales el Plan Nacional de Salud Ocupacional, con
base en las líneas de trabajo establecidas en este
Acuerdo.
Línea 2: Construcción de una cultura de seguridad social,
promoción de la salud y prevención de los riesgos en el mundo
del trabajo y formación de aptitudes personales
a) Se sugiere que el Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social y el Ministerio de Salud desarrollen convenios
interadministrativos con el Ministerio de Educación y
las Secretarías de Educación con objeto de incorporar
la seguridad social y la salud ocupacional en la forma-
ción escolar.
b) Se sugiere que el Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social y el Ministerio de Salud difundan a través de
medios masivos de comunicación los derechos cons-
titucionales de los ciudadanos al trabajo, la salud, la
seguridad social y promoverán la participación social
Ministerio de la Protección Social 251
Acuerdos
para la preservación de ambientes de trabajo y de
vida saludables.
c) Las organizaciones de empleadores y trabajadores,
las administradoras de riesgos profesionales y la ARP
del Seguro Social diseñarán y desarrollarán modelos
o programas pedagógicos de educación de adultos
sobre promoción y prevención en salud ocupacional,
acordes con las características de la población labo-
ral. La problemática medioambiental será incluida en
dichos programas.
d) El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Minis-
terio de Salud, a través de las asociaciones de facul-
tades, podrán promover la participación de las univer-
sidades en la formación de una cultura preventiva de
seguridad social y salud ocupacional, a través de la
inclusión de dichas temáticas en las diferentes carre-
ras de pregrado, con prioridad en aquellas en donde
exista mayor probabilidad de exposición a factores
adversos para la salud.
e) Los programas y actividades educativas desarrolla-
dos por el Gobierno Nacional, las administradoras de
riesgos profesionales, la ARP del Seguro Social, las
organizaciones de empleadores y trabajadores debe-
rían involucrar el desarrollo de aptitudes personales,
tomando en cuenta que la promoción de la salud y la
prevención de los riesgos debe involucrar un compo-
nente de formación individual para brindar elementos
de cambio y orientar una nueva actitud por parte de
las personas hacia las condiciones de riesgo. Debido
a que la actitud involucra tres aspectos (el nivel cog-
nitivo o de pensamiento, el nivel emocional o afectivo
y la esfera del comportamiento o la conducta), las es-
trategias utilizadas deben enfocarse a estos tres ele-
mentos y deben ser diseñadas tomando en cuenta los
aspectos culturales.
a) Se hace necesario que las entidades gubernamentales
del nivel central consoliden la idoneidad profesional del
talento humano a su servicio, fortalezcan la infraestructu-
ra tecnológica y generen procesos ágiles de gestión para
la difusión de los derechos ciudadanos y la ejecución
adecuada de las actividades de inspección, vigilancia y
control. Los recursos captados en el Fondo de Riesgos
Profesionales, provenientes de las multas aplicadas en
el marco del Sistema General de Riesgos Profesionales,
se destinarán exclusivamente al desarrollo de convenios
interadministrativos entre el Ministerio de Trabajo y Segu-
ridad Social y las diferentes entidades gubernamentales
de control, para el desarrollo de investigaciones sobre el
impacto de las actividades de promoción y la prevención.
Esto, con el fin de garantizar la oportuna acción del Esta-
do en esta materia.
b) El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social adoptará
las medidas necesarias para dar estricto cumplimiento
al Convenio 81 de la OIT, sobre inspección del trabajo,
con énfasis en salud ocupacional y riesgos profesio-
nales. Igualmente, identificará los mecanismos para
aplicar las recomendaciones de la XI Conferencia In-
teramericana de Ministros de Trabajo, celebrada en
Viña del Mar en agosto de 1998, en la que se señala
la importancia de propiciar estrategias de vigilancia y
control de carácter tripartito. Para el caso particular
de nuestro país, se ha contemplado la participación
de las entidades de seguridad social en la vigilancia y
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
control de la promoción de la salud y la prevención de
los riesgos en el mundo del trabajo.
c) Las organizaciones de empleadores y trabajadores
promoverán convenios entre sí y con las entidades
gubernamentales, o con las administradoras de ries-
gos profesionales, para que en una concurrencia de
esfuerzos desarrollen sus acciones.
d) Los empleadores deben contar con la infraestructura
necesaria, designar un presupuesto específico y asig-
nar un responsable técnico en salud ocupacional para
el desarrollo de los servicios de salud en el trabajo, los
cuales deben garantizar la protección de la salud de
los trabajadores. El responsable de la empresa será
el interlocutor ante la ARP y se articulará a la asesoría
requerida a la misma.
e) Las administradoras de riesgos profesionales y la
ARP del Seguro Social deben crear una organización
idónea y estable (propia o contratada) a nivel nacional
y en cada una de las sedes departamentales donde
tengan empresas y trabajadores afiliados, que debe
ser suficiente para el desarrollo de las actividades de
promoción y prevención, con base en la caracteriza-
ción de sus afiliados y para el desarrollo de los planes
anuales de promoción y prevención planteados en el
presente Acuerdo. La organización deberá ser regis-
trada ante las Direcciones Territoriales del Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social, indicando el recurso
humano y el equipo tecnológico disponible.
f) El Gobierno Nacional, los empleadores, las adminis-
tradoras de riesgos profesionales y la ARP del Seguro
Social garantizarán el desarrollo del subsistema de
información de salud ocupacional y riesgos profe-
sionales, como elemento fundamental para la toma
de decisiones en el desarrollo de la promoción y la
prevención.
g) Se sugiere que el Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social y el Ministerio de Salud diseñen estrategias
y lleven a cabo acciones para estimular el fortaleci-
miento de las organizaciones del sector informal de
los trabajadores, así como hagan convenios para que
las gobernaciones y alcaldías desarrollen programas
dirigidos a difundir los derechos constitucionales al
trabajo, la seguridad social y la protección a su salud.
Línea 4: Desarrollo y gestión de los servicios de salud en el
trabajo
a) El Consejo Nacional de Riesgos Profesionales reco-
mienda, considerando la promulgación de la Ley 378
de 1997, que acogió el convenio 161 de la OIT, desa-
rrollar reglamentaria y operativamente el tema de los
servicios de salud en el trabajo, en reemplazo de los
programas de salud ocupacional establecidos en la
Resolución 1016 de 1989.
b) El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Mi-
nisterio de Salud deben presentar a más tardar en
un mes de la aprobación del presente Acuerdo, un
proyecto de Acuerdo al Consejo Nacional de Riesgos
Profesionales sobre los servicios de salud en el tra-
bajo establecidos en el Convenio 161 de la OIT. Este
Acuerdo servirá de base para la reglamentación de
la Ley 378 de 1997, aprobatoria de dicho Convenio,
y la propuesta presentada deberá fundamentarse en
garantizar el acceso universal de la población a los
servicios de promoción y prevención de la salud en el
mundo del trabajo, a través de las entidades del Es-
tado, los empleadores, las organizaciones de trabaja-
dores y empresarios, y las entidades de la seguridad
social, con recursos físicos, humanos, tecnológicos y
252 Ministerio de la Protección Social
financieros acordes con las características de la po-
blación a cubrir.
c) Los servicios de salud en el trabajo podrán ser organi-
zados para cada empresa o por grupos de empresas,
según su tamaño, identidad geográfica, actividad eco-
nómica o factores de riesgo. Pueden ser organizados
igualmente por los poderes públicos o los servicios
oficiales, en especial para cubrir a los trabajadores del
sector informal de la economía, urbanos o rurales, a
través de las direcciones territoriales de salud y con
recursos de promoción y prevención, específicamen-
te los del Plan de Atención Básica, los del Fondo de
Riesgos Profesionales y los provenientes de la Ley
715 de 2001.
d) Los servicios de salud en el trabajo deben ser pres-
tados igualmente por las administradoras de riesgos
profesionales y por la ARP del Seguro Social, quienes
los organizarán para el conjunto de su población afi-
liada y los ofrecerán a las empresas como parte de
su participación en la prevención de los riesgos. Del
mismo modo, las administradoras de riesgos profe-
sionales y la ARP del Seguro Social podrán vender
servicios adicionales a los empleadores y sus organi-
zaciones, a los trabajadores y sus organizaciones, así
como a organizaciones del sector informal.
e) Las entidades promotoras de salud y las instituciones
prestadoras de salud podrán participar en la gestión
de los servicios de salud en el trabajo, de acuerdo
con sus responsabilidades en prevención, atención y
rehabilitación.
f) Las universidades, asociaciones técnicas o científicas
de salud ocupacional, las asociaciones de empleado-
res o trabajadores podrán prestar servicios de salud
en el trabajo si cuentan con un equipo idóneo para tal
fin. El Gobierno Nacional establecerá los parámetros
de idoneidad correspondientes.
g) Para todas las empresas en el país, los servicios de
salud en el trabajo se deben caracterizar por ser fun-
damentalmente de carácter preventivo y estructurados
en dos niveles: el primer nivel, denominado básico,
debe contemplar un diagnóstico y un plan de acción
que contenga la caracterización de la población labo-
ral, el panorama de factores de riesgo, la descripción
de la tendencia de morbilidad y el comportamiento del
ausentismo en la empresa. El segundo nivel, deno-
minado de intervención, se fundamentará en el de-
sarrollo del plan de acción a través de sistemas de
vigilancia epidemiológica y estará centrado en dos ob-
jetivos: el monitoreo permanente de las condiciones
de trabajo y salud y el control efectivo del riesgo.
Es indispensable que el Ministerio de Trabajo y Seguri-
dad Social establezca metas mínimas de cumplimien-
to a desarrollar en determinados plazos. Igualmente,
para las empresas de cien (100) o más trabajadores,
se establecerán requisitos mínimos para acceder a los
servicios de prevención y control de los riesgos ofreci-
dos por las administradoras de riesgos profesionales.
h) Los servicios de salud en el trabajo, en sus dos ni-
veles, son responsabilidad indelegable de los em-
pleadores, que además designarán un responsable
técnico en salud ocupacional, quien deberá ser regis-
trado conjuntamente con el plan de acción en perío-
dos anuales, ante la Dirección Territorial de Trabajo
respectiva.
i) Para el caso de las empresas de menos de 100 tra-
bajadores, la administradora de riesgos profesionales
y la ARP del Seguro Social deberán garantizar un

proceso de capacitación y asistencia técnica para el
desarrollo del nivel básico de los servicios de salud en
el trabajo, directamente a cada empresa o a través de
las formas de agrupación que dichas empresas esta-
blezcan. La empresa y la administradora deben dise-
ñar un plan de trabajo conjunto indicando los plazos
de su ejecución y los indicadores de impacto, que se
publicará en un lugar visible para conocimiento de los
trabajadores y las entidades de control.
j) Para todas las empresas y en lo relacionado con el
nivel de intervención, las administradoras de riesgos
profesionales y la ARP del Seguro Social participarán,
con sus programas regulares de prevención y con-
trol de riesgos profesionales, en el diseño, montaje
y operación de los sistemas de vigilancia epidemio-
lógica, acordando con sus empresas afiliadas el tipo
de servicios ofrecidos, plasmados en un plan de tra-
bajo conjunto, indicando los plazos de su ejecución y
los indicadores de impacto, el que se publicará en un
lugar visible para conocimiento de los trabajadores y
las entidades de control. Las acciones de las admi-
nistradoras deben adelantarse siempre y cuando la
empresa haya cumplido con los requisitos mínimos de
desarrollo de sus acciones en el marco de los servi-
cios de salud en el trabajo.
En su responsabilidad legal de evaluar a las empre-
sas, las administradoras deberán reportar al Ministe-
rio de Trabajo y Seguridad Social el incumplimiento de
los compromisos del empleador.
Sin embargo, estas administradoras, en su plan anual
de trabajo, deben priorizar su intervención en las
empresas de menos de cien (100) trabajadores, las
vinculadas a las actividades económicas con mayor
siniestralidad, mayor número de población trabajado-
ra en riesgo potencial o mayor ausentismo laboral.
k) Las administradoras de riesgos profesionales y la ARP
del Seguro Social deben diseñar un plan de trabajo
nacional anual de servicios de salud en el trabajo, que
presentarán el último día del mes de noviembre ante
la Unidad Especial de Inspección, Vigilancia y Control
del Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad So-
cial. El plan tendrá en cuenta la caracterización de las
empresas y trabajadores afiliados a corte del último
día de septiembre. El Plan contemplará, igualmente,
las acciones de carácter nacional y de cada uno de
los departamentos donde tienen empresas y trabaja-
dores afiliados, indicando el recurso humano, tecnoló-
gico y financiero que requerirá para su desarrollo.
l) Las administradoras de riesgos profesionales y la
ARP del Seguro Social presentarán su plan departa-
mental semestralmente ante las direcciones territoria-
les de trabajo, al igual que un informe semestral de
su gestión, teniendo en cuenta los mismos aspectos
establecidos en el punto anterior.
m) Se sugiere que el Gobierno Nacional cree un sistema
de garantía de calidad, acreditación y auditoría para
los servicios de salud en el trabajo, dirigido a evaluar
su desarrollo, el cual servirá de base para generar pa-
rámetros de vigilancia y control de dichos servicios.
A través de este sistema se certificará anualmente el
buen desarrollo de los servicios de salud en el tra-
bajo de las empresas, las administradoras de riesgos
profesionales, la ARP del Seguro Social y otras enti-
dades, ante las direcciones territoriales de trabajo del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Ministerio de la Protección Social 253
Acuerdos
n) Se hace necesario que el Gobierno Nacional desarro-
lle los mecanismos necesarios para que las entidades
que producen maquinaria, equipos e insumos, o que
los importan o comercializan, incorporen el control in-
dispensable para que no se generen riesgos en la sa-
lud de los trabajadores, consumidores o la población
en general.
o) Con base en la tendencia de los perfiles de salud a
corte de septiembre de cada año, el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social presentará ante el Con-
sejo Nacional de Riesgos Profesionales un plan de
acción anual en promoción y prevención para el con-
trol efectivo de los riesgos que están causando la ma-
yor siniestralidad en el Sistema General de Riesgos
Profesionales. Este plan de acción será desarrollado
de manera conjunta entre el Gobierno Nacional, los
empleadores, las administradoras de riesgos profe-
sionales, las organizaciones sindicales y otras entida-
des comprometidas (aun externas al Sistema Gene-
ral de Riesgos Profesionales) y será incorporado en
el Plan Nacional de Salud Ocupacional del período
correspondiente.
Línea 5: Desarrollo técnico, tecnológico, académico y científico
a) En un período máximo de un mes, la Comisión Perma-
nente para el Desarrollo de Normas Técnicas, creada
por el Consejo Nacional de Riesgos Profesionales, pre-
sentará a este un plan de trabajo para los próximos dos
años, para el desarrollo e implementación de las normas
técnicas indispensables de obligatorio cumplimiento.
b) Con base en las normas internacionales, el Consejo
Nacional de Riesgos Profesionales recomendará las
normas técnicas de obligatorio cumplimiento que de-
ban ser aplicadas en el país.
c) Las administradoras de riesgos profesionales y la
ARP del Seguro Social serán las responsables de di-
fundir en las empresas, a través de medios escritos,
programas de capacitación y asistencia técnica, las
normas técnicas de obligatorio cumplimiento.
d) El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en forma
directa, o a través de entidades de auditoría, certifica-
ción o acreditación, deberá vigilar el oportuno y cabal
cumplimiento de los empleadores en la aplicación de
las normas técnicas de obligatorio cumplimiento.
e) Las universidades y sociedades técnicas y científi-
cas identificarán las necesidades de talento humano
nacional y regional que garanticen la promoción y la
prevención de la salud en el mundo del trabajo. Igual-
mente, contribuirán en la construcción y desarrollo de
líneas de investigación que aporten al conocimiento
sobre relaciones de causalidad, medidas para la de-
tección precoz e intervención oportuna, técnicas de
evaluación validadas y estandarizadas para la pobla-
ción colombiana, así como técnicas para el control
efectivo del riesgo ocupacional.
f) Las universidades y sociedades científicas participa-
rán en el diseño de normas técnicas, procesos de ho-
mologación, instancias de acreditación y desarrollo de
sistemas de garantía de calidad en la prestación de
los servicios de salud en el trabajo.
Línea 6: Fortalecimiento de la participación colectiva
a) El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, las ad-
ministradoras de riesgos profesionales y la ARP del
Seguro Social, los empresarios y los sindicatos se
comprometen a fortalecer las instancias de partici-
pación previstas en el Sistema General de Riesgos
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
Profesionales, tales como a comités paritarios de
salud ocupacional, Red de Comités Nacional, Seccio-
nales y Locales de Salud Ocupacional, así como las
comisiones intersectoriales de salud ocupacional.
b) Los empresarios y los trabajadores, a través de sus
organizaciones, desarrollarán acuerdos para realizar
programas de gestión de servicios de salud en el tra-
bajo, para las unidades productivas o por sectores de
la economía.
c) Los empresarios y sus asociaciones y los trabajadores
y sus organizaciones deben garantizar la conformación
y funcionamiento de los comités paritarios de salud
ocupacional y su participación en las comisiones na-
cionales de salud ocupacional por sector económico.
d) Las administradoras de riesgos profesionales y la ARP
del Seguro Social deben participar en las comisiones
intersectoriales y en la Red de comités de salud ocupa-
cional. Igualmente, deben servir de apoyo técnico per-
manente de las diversas instancias de participación.
IV. FINANCIACION
Los planes de acción para el desarrollo de las líneas de trabajo
acordadas serán financiados con los siguientes recursos:
• La totalidad de los recursos captados en el Fondo de
Riesgos Profesionales, manteniendo la especificidad
para los programas de investigación del impacto de
las actividades de promoción y prevención.
• Recursos asignados para el sector informal de la eco-
nomía, con base en la priorización nacional, departa-
mental y municipal.
• Recursos del Presupuesto Nacional asignados para
el cumplimiento del Documento CONPES que emita
el Gobierno Nacional, en la gestión de proyectos su-
prae intersectoriales.
• Recursos de promoción y prevención de las diferen-
tes entidades de la seguridad social que participen en
los programas de promoción y prevención de la salud
en el mundo del trabajo.
• Los recursos de las administradoras de riesgos pro-
fesionales y de la ARP del Seguro Social a invertir en
los planes de acción anuales establecidos a nivel na-
cional y departamental. Cada una de ellas deberá ga-
rantizar la inversión del 5% de los recursos captados
de las cotizaciones para el desarrollo de programas,
campañas y acciones de educación que garanticen
que sus empresas afiliadas han desarrollado el nivel
básico de los servicios de salud en el trabajo y las
actividades de prevención establecidas en el artículo
35 del Decreto 1295 de 1994. De igual manera, den-
tro de este porcentaje de inversión se debe llevar a
cabo la investigación de los accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales de los trabajadores de
sus empresas afiliadas.
• Si al cumplir con las actividades aquí mencionadas
se presenta un excedente económico, este deberá
invertirse en las acciones a desarrollar como progra-
mas regulares de prevención y control de los riesgos
profesionales y rehabilitación profesional.
• Las inversiones para el desarrollo de los progra-
mas regulares de prevención y control de riesgos
profesionales y rehabilitación profesional, adicio-
nales al 5% de las cotizaciones y contempladas
en el bloque del 94%, serán destinadas exclusiva-
mente a la realización de actividades del nivel de
intervención de los servicios de salud en el trabajo
de sus empresas afiliadas.
254 Ministerio de la Protección Social
• Recursos de los empleadores asignados en los planes
de acción anuales de los servicios de salud en el tra-
bajo, presentados ante las direcciones territoriales de
trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
• Recursos provenientes de la cofinanciación de pro-
yectos con entidades de cooperación nacional e
internacional.
ANEXO
PUNTO DE DISENSO
Al final del trabajo de las diferentes sesiones de pre Consejo,
se identificó un único punto de disenso: El de establecer un
porcentaje mínimo de inversión en promoción y prevención,
por parte de las administradoras de riesgos profesionales y la
ARP del Seguro Social.
Al respecto, estas son las propuestas de cada sector social
representado:
MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
Que se establezca un porcentaje mínimo de inversión para el
año 2002, teniendo en cuenta el registro histórico de inversiones
de las administradoras, cuya suficiencia será revisada por el
Consejo Nacional de Riesgos Profesionales, al finalizar este
periodo anual, teniendo en cuenta dos aspectos: Un estudio
actuarial que adelantarán conjuntamente el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social y la Superintendencia Bancaria y
la valoración de los indicadores de impacto que se establezcan
para medir el desarrollo de las acciones que se adelanten para
la promoción y la prevención.
Lo anterior, considerando la necesidad de garantizar un mínimo de
recursos económicos para abordar de manera urgente los problemas
de deficiencia manifiesta en el desarrollo de los programas de salud
ocupacional en las empresas, la tendencia creciente de los registros
de accidentes y muerte en el trabajo, y abordar la implementación
de los servicios de salud en el trabajo, como instrumento de gestión
para garantizar adecuadas condiciones de trabajo y de vida de la
población laboral colombiana.
LA SUPERINTENDENCIA BANCARIA
Esta Entidad carece de facultades de regulación y, de otra,
que el Decreto Ley 1295 de 1994, en su artículo 19, establece
una distribución del 100% de la cotización, en donde el 94%
no contempla un porcentaje específico para “prevención y
promoción”, motivo por el cual una reglamentación del mismo
sería ir más allá de lo previsto en la Ley.
Adicionalmente, determinar un porcentaje máximo para
prevención y promoción lo consideramos desventajoso
para alcanzar los objetivos del Sistema General de Riesgos
Profesionales, entre los cuales se encuentra el de “...mejorar
las condiciones de trabajo y salud de la población trabajadora,
protegiéndola contra los riesgos derivados de la organización
del trabajo que puedan afectar la salud individual o colectiva en
los lugares de trabajo...”.
En efecto, las administradoras podrían limitar sus actividades
al monto de los recursos destinados, sin tener en cuenta las
debilidades que en materia de prevención y promoción presente
cada una de sus empresas afiliadas.
En todo caso, una decisión en tal sentido tendría que estar
debidamente soportada en el índice de Lesiones Incapacitantes
y en un estudio especializado, de carácter actuarial y financiero,
que muestre los resultados de las inversiones realizadas por las
administradoras en prevención y promoción, así como las sumas
que se destinaron para tal fin.
REPRESENTANTE DE LOS TRABAJADORES
En relación con la responsabilidad de las administradoras
de riesgos profesionales, es de resaltar el que se incorpore

un plan de trabajo que sea sometido a un control de calidad
por parte del Ministerio de Trabajo. Pero para posibilitar un
avance mucho más claro frente a lo consignado en el Decreto
Ley 1295 de 1994, es necesario que se precise un porcentaje
adicional (que proponemos del 20%) para el desarrollo de las
acciones de promoción y prevención en las empresas. Hemos
escuchado los argumentos de Fasecolda y cremos que es
conveniente para el mismo gremio y para el conjunto del
Sistema que este compromiso quede explícito y que no quede
a libre albedrío de cada ARP.
REPRESENTANTE DE LOS EMPLEADORES
El representante de ACOPI allegará al Consejo un documento administradoras de riesgos profesionales y la ARP del Seguro
escrito sobre su posición frente a este punto.
ARP DEL SEGURO SOCIAL
Asignar recursos financieros en un porcentaje mínimo
proveniente de recursos del 94% que tenga como base los
registros históricos que hasta la fecha se han informado como
ejecutados por las diferentes administradoras, adicionales al
5%, de tal forma que se garantice la ejecución de los contenidos
mínimos de promoción y prevención.
ACUERDO NUMERO 001 DE 2004
por medio del cual se aprueba el presupuesto del Fondo de Riesgos Profesionales.
EL MINISTRO DE LA PROTECCION SOCIAL
En ejercicio de las atribuciones que le confieren el artículo 70 del Decreto 1295 de 1994;
y el numeral 15 del Decreto 205 de 2003, y
CONSIDERANDO:
Que el Consejo Nacional de Riesgos Profesionales es un órgano
de dirección del Sistema General de Riesgos Profesionales
según el artículo 69 del Decreto 1295 de 1994.
Que según el literal h) del artículo 70 del Decreto 1295 de 1994
le corresponde al Consejo Nacional de Riesgos Profesionales
aprobar el presupuesto general de gastos del Fondo de Riesgos
Profesionales.
Que mediante el acta número 32 del 4 de marzo de 2003 el Consejo
Nacional de Riesgos Profesionales aprobó el presupuesto del
Fondo de Riesgos Profesionales para el año 2004.
Que mediante acta número 38 del 13 de febrero de 2004
el Consejo Nacional de Riesgos Profesionales desglosa el
presupuesto general de gastos del fondo de la vigencia 2004,
estableciendo de manera precisa las líneas de inversión según lo
establecido en el artículo 20 de la Ley 776 de 2002 y los objetivos
del Plan Nacional de Salud Ocupacional.
En mérito de lo expuesto, el Consejo Nacional de Riesgos
Profesionales,
ACUERDA Y RECOMIENDA:
Artículo 1: Aprobar las siguientes líneas de inversión del Fondo
de Riesgos Profesionales:
CONVENCIONES DE LOS OBJETIVOS
DEL PLAN NACIONAL DE SALUD OCUPACIONAL
1. Fortalecer la promoción de la seguridad y salud en el tra-
bajo y fomentar una cultura del autocuidado y la preven-
ción de los riesgos profesionales.
Ministerio de la Protección Social 255
Acuerdos
FASECOLDA
Considera que no se debe establecer un valor porcentual puesto
que podría afectarse la asignación que debe hacerse en el pago
de las prestaciones económicas y asistenciales, especialmente
las reservas para el pago de las pensiones por invalidez y muerte.
Lo anterior se suma a su preocupación por la incertidumbre en el
costo que deberán asumir por las primas de reaseguro teniendo
en cuenta lo ocurrido el 11 de septiembre y la situación particular
de violencia en el país.
REPRESENTANTE DE LAS SOCIEDADES CIENTIFICAS
Considera necesario que se asigne el 15%, adicional al 5%,
para las actividades de promoción y prevención a cargo de las
Social.
REPRESENTANTE DE LA VEEDURIA
CIUDADANA PARA EL SGRP
Es necesario establecer un porcentaje mínimo de inversiones
por parte de las administradoras de riesgos profesionales y de la
ARP del Seguro Social, como igualmente se deben precisar las
acciones donde se deben hacer las inversiones, la creación de
indicadores y la medición y valoración del impacto social.
2. Consolidar y fortalecer las entidades, instituciones e instan-
cias relacionadas con la seguridad y la salud en el trabajo.
3. Impulsar el desarrollo técnico, tecnológico y científico de la
salud ocupacional y el Sistema General de Riesgos Profe-
sionales, el reconocimiento de las prestaciones asistencia-
les y económicas al trabajador y la viabilidad financiera del
Sistema General de Riesgos Profesionales.
4. Ampliación de cobertura y adopción de políticas y acciones
en materia de promoción de la salud y la seguridad en el
trabajo y prevención de los riesgos ocupacionales dirigidas
a las poblaciones laborales informales y/o vulnerables.
Artículo 2: El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su
expedición.
CUMPLASE.
Dado en Bogotá, D. C., a los
Ministro de la Protección Social
Presidente Consejo Nacional de Riesgos Profesionales
Diego Palacio Betancourt
Director General de Riesgos Profesionales
Secretario Técnico Consejo Nacional de Riesgos Profesionales
Juan Carlos Llano Rondon
 Circulares

Circulares

CIRCULAR UNIFICADA 2004
DE: DIRECCION GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES
PARA: DIRECCIONES TERRITORIALES, JUNTAS DE CALIFICACION DE INVALIDEZ, ENTIDADES ADMINISTRADORAS
DE RIESGOS PROFESIONALES Y EMPLEADORES DEL SECTOR PUBLICO Y PRIVADO
ASUNTO: UNIFICAR LAS INSTRUCCIONES PARA LA VIGILANCIA, CONTROL Y ADMINISTRACION DEL SISTEMA
GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES
FECHA:
La Dirección General de Riesgos Profesionales, en uso de sus
facultades legales y dentro del ámbito de su competencia, bajo
los principios de eficiencia, integralidad y unidad, reúne en una
sola las diferentes circulares dadas por este despacho durante
el desarrollo del Sistema General de Riesgos Profesionales, con
objeto de establecer y determinar la vigencia de las diferentes
instrucciones impartidas a las Direcciones Territoriales del
Ministerio de la Protección Social, a las Administradoras de
Riesgos Profesionales, Juntas de Calificación de Invalidez,
empleadores, trabajadores y diferentes actores del Sistema
General de Riesgos Profesionales.
Por lo anterior y conforme a lo dispuesto en los artículos 56, 57,
58, 59, 60, 62, 84 y 91 del Decreto-ley 1295 de 1994; artículos
4o del Decreto 1530 de 1996 y 25 del Decreto 205 de 2003,
con objeto de velar por el buen funcionamiento y desarrollo del
Sistema General de Riesgos Profesionales, este despacho se
permite dar las siguientes instrucciones y determinaciones que
son de obligatorio cumplimiento:
A) INSTRUCCIONES A EMPLEADORES
1. ACTIVIDADES DE MERCADEO PARA LA AFILIACION
Para efectos de las labores de mercadeo tendientes a procurar
la afiliación de las empresas, aquellas no se podrán basar en
la clasificación y/o reclasificación de los empleadores, ni en las
tarifas derivadas de tales hechos, en razón a que los parámetros
para determinar las cotizaciones al Sistema están claramente
reglamentados en los artículos 4, 26, 27, 28, 29, 31, 32 y 33
del Decreto-ley 1295 de 1994; 6, 7, 9 y 13 del Decreto 1772 de
1994, así como las demás normas concordantes.
En virtud de lo anterior, el fundamento de la comercialización
del Sistema General de Riesgos Profesionales debe sustentarse
únicamente en los servicios de prevención, promoción y
complementarios que la respectiva entidad administradora esté
en capacidad de prestar a las empresas afiliadas.
2. REGULACION DEL COMPORTAMIENTO DE LAS ARP
Y EMPLEADORES EN EL SISTEMA GENERAL DE
RIESGOS PROFESIONALES
Según el inciso 4 del artículo 48 de la Constitución Política
de Colombia y el artículo 9 de la Ley 100 de 1993, no se
podrán destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de
la Seguridad Social para fines diferentes a ella y como las
cotizaciones del Sistema General de Riesgos Profesionales
son dineros del Sistema de Seguridad Social que tienen una
destinación específica, su mala inversión o utilización de quienes
se benefician o administran dichos recursos (empleadores,
empleados o trabajadores de ARPs) genera violación de la ley.
Ministerio de la Protección Social 259
CIRCULARES
Las Entidades Administradoras de Riesgos Profesionales (ARP)
no podrán devolver dinero en efectivo de las cotizaciones (tasa
de retorno o financiación de proyecto como mecanismo de
devolución) a las empresas afiliadas, ni incurrir en acciones que
lleven a simular, falsear o desarrollar actividades que desvíen
los fines y responsabilidades de los actores del Sistema General
de Riesgos Profesionales.
Las diferentes actividades que preste la entidad Administradora
de Riesgos Profesionales, deben acogerse a lo normado en
la ley, no puede ni debe la Administradora de Riesgos
Profesionales reemplazar o asumir de manera directa o indirecta
las responsabilidades del empleador en materia de Salud
Ocupacional.
Los servicios que ofrezca la Administradora de Riesgos
Profesionales no pueden reemplazar o desplazar a persona,
grupo, departamento u oficina de salud ocupacional que por ley
deben de tener todas las empresas.
Los servicios de prevención y promoción deben ser acordes
a las disposiciones legales vigentes, a las necesidades de la
empresa y a los servicios señalados en el formulario anexo a la
afiliación, sin ninguna discriminación, preferencia o cuantía de
las cotizaciones.
3. EXAMEN MEDICO PARA EFECTOS DE SALUD
OCUPACIONAL
En materia de salud ocupacional y para efecto de establecer
el estado de salud de los trabajadores al iniciar una labor,
desempeñar un cargo o función determinada, se hace necesario
en el desarrollo de la gestión para identificación y control del
riesgo, practicar los exámenes médicos ocupacionales de
ingreso, periódicos y de retiro, los cuales son a cargo y por
cuenta del empleador, conforme al artículo 348 del Código
Sustantivo de Trabajo, el literal b) del artículo 30 del Decreto
614 de 1984 y el numeral 1o del artículo 10 de la Resolución
1016 de 1989.
Adicionalmente, las entidades administradoras de riesgos
profesionales podrán realizar exámenes relacionados con los
sistemas de vigilancia epidemiológica, los cuales no pueden
reemplazar la obligación del empleador de realizar exámenes
periódicos para la población trabajadora a su cargo.
4. DERECHO DE LAS EMPRESAS A SOLICITAR
ASESORIA EN SALUD OCUPACIONAL
Las administradoras de riesgos profesionales deberán garantizar
y proporcionar a las pequeñas, medianas y grandes empresas
afiliadas, capacitación y asistencia técnica para el desarrollo de
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales

los programas de salud ocupacional, sin importar el número de empresas afiliadas al Sistema General de Riesgos Profesionales.
trabajadores y cotización de la empresa. Estos informes deben ser entregados en medio magnético
(disquete de 3.5 pulgadas) y diseñados en archivos planos cuya
Se debe capacitar y dar asistencia técnica en lo relacionado extensión será (txt), y denominados INFOARP.TXT e INFOEMP.
con los programas regulares de prevención y control de riesgos TXT; cumpliendo las siguientes especificaciones:
profesionales, diseño, montaje y operación de los sistemas de
vigilancia epidemiológica, conforme a la actividad económica de PRIMER ARCHIVO PLANO: llamado INFOARP.TXT con los
la empresa, sin importar el número de trabajadores. siguientes campos:
Las administradoras de riesgos profesionales deben desarrollar
hacia sus empresas afiliadas, como mínimo las actividades NOMBRE DEL TIPO DEL DESCRIPCION DEL
LONGITUD
básicas para la protección de la salud de los trabajadores CAMPO CAMPO CAMPO
establecidas en los artículos 19, 35 y 80 del Decreto-ley 1295 Código de la
de 1994. Administradora de
Riesgos Profesionales
5. DERECHO DEL EMPLEADOR AL RETRACTO
CODIGO ARP NUMERICO 2 que envía el reporte.
Cuando un empleador se encuentra afiliado a una administradora Si es un solo dígito,
incluir cero a la
de riesgos profesionales, se puede trasladar a otra administradora
izquierda.
de riesgos profesionales solamente después de haber cumplido
el tiempo de permanencia definido en la ley, y por ninguna causa Mes reportado en
en un periodo menor, conforme al procedimiento que establece números. Si es un
MES REPORTE NUMERICO 2
el artículo 7 del Decreto 1772 de 1994. solo dígito, incluir cero
a la izquierda.
El traslado a la nueva administradora de riesgos profesionales
se establece a partir del primer día del mes siguiente a la fecha AÑO REPORTE NUMERICO 4 Año reportado (aaaa)
de desvinculación de la anterior administradora de riesgos
FECHA DE
profesionales. Fecha (dd/mm/aaaa)
ENVIO DEL FECHA 10
de envío del reporte.
Con base en lo anterior, y teniendo en cuenta que el trabajador REPORTE
que permanece en el Sistema General de Riesgos Profesionales
Fecha (dd/mm/aaaa)
en ningún momento podrá quedar desprotegido, su antigua en que consigna la
administradora de riesgos profesionales lo mantendrá vinculado FECHA DE Administradora de
hasta el último día del mes de la fecha de desvinculación. Por lo FECHA 10
CONSIGNACION Riesgos Profesionales
tanto, el empleador de igual manera pagará su cotización a esta al Fondo de Riesgos
administradora de riesgos profesionales por el periodo mensual Profesionales
completo.
Valor (bruto)
El empleador tiene derecho a retractarse de su decisión de consignado por la
traslado a otra administradora de riesgos profesionales, en cuyo Administradora de
Riesgos Profesionales
caso lo comunicará a través de un medio escrito en el término
al Fondo de Riesgos
de los 30 días comunes del aviso de traslado que establece el VALOR 12 enteros y Profesionales, sin
artículo 7 del Decreto 1772 de 1994. En esta eventualidad, la NUMERICO
CONSIGNADO 2 decimales tener en cuenta
solicitud de traslado quedará sin efecto. incapacidades. No
se deben incluir
6. MEDIDAS DE SEGURIDAD PERSONAL comas, solamente el
punto para separar
Los empleadores están obligados a suministrar a sus trabajadores decimales
elementos de protección personal, cuya fabricación, resistencia
y duración estén sujetas a las normas de calidad para garantizar SEGUNDO ARCHIVO PLANO: Corresponde a una matriz de
la seguridad personal de los trabajadores en los puestos o 18 columnas por n filas (donde n es el número de empresas
centros de trabajo que lo requieran. afiliadas); llamado INFOEMP.TXT con los siguientes campos:
Entre los elementos de protección que el empleador debe
proveer se encuentran los cascos, botas, guantes y demás NOMBRE DEL TIPO DEL DESCRIPCION DEL
LONGITUD
elementos que protejan al trabajador, permitiéndole desarrollar CAMPO CAMPO CAMPO
eficientemente su labor y garantizando su seguridad personal.
Código de la
Las Administradoras de Riesgos Profesionales asesorarán a los Administradora de
Riesgos Profesionales
empleadores, sin ningún costo y sin influir en la compra, sobre la
CODIGO ARP NUMERICO 2 que envía el reporte.
selección y utilización de los elementos de protección personal, Si es un solo dígito,
teniendo en cuenta la actividad, la exposición a factores de incluir cero a la
riesgo y necesidades de los mismos. izquierda.

B) INSTRUCCIONES A ADMINISTRADORAS DE RIESGOS Mes reportado en

PROFESIONALES números; si es un solo
MES REPORTE NUMERICO 2
dígito, incluir cero a la
1. INFORMES MENSUALES SOBRE PAGO DE izquierda.
COTIZACIONES, APORTES AL FONDO DE RIESGOS
PROFESlONALES Y EMPRESAS AFILIADAS AL AÑO REPORTE NUMERICO 4 Año reportado
SISTEMA GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES Número de
NUMERO identificación de la
Las Administradoras de Riesgos Profesionales deberán CARACTER 12
IDENTIFICACION empresa, según NIT o
presentar los informes mensuales correspondientes al pago de cédula de ciudadanía
las cotizaciones, aportes al Fondo de Riesgos Profesionales y

260 Ministerio de la Protección Social

 Circulares

NOMBRE DEL TIPO DEL DESCRIPCION DEL NOMBRE DEL TIPO DEL DESCRIPCION DEL
LONGITUD LONGITUD
CAMPO CAMPO CAMPO CAMPO CAMPO CAMPO

Código de la Días en mora que

empresa, teniendo en tiene la empresa con
DIAS EN MORA NUMERICO 3
cuenta su clase de la Administradora de
CODIGO riesgo, su actividad Riesgos Profesionales
NUMERICO 7
EMPRESA y subactividad Valor en mora de
económica la empresa con la
(clasificación según Administradora de
1907 de 2002) 11 enteros
Riesgos Profesionales.
VALOR EN MORA NUMERICO y2
No debe incluir
NOMBRE DE LA Nombre o razón social decimales
CARACTER 60 comas, solamente el
EMPRESA de la empresa punto para separar
decimales.
SIGLA CARACTER 20 Sigla de la empresa
Los informes deben ser remitidos a la Dirección General de
Código del Riesgos Profesionales antes del día 28 del mes siguiente al
CODIGO departamento donde
DEPARTAMENTO NUMERICO 2 está ubicada la
reportado.
y municipio empresa, según el Se entenderá que la información suministrada representa
Directorio de Divipola
la veracidad requerida por el Sistema General de Riesgos
Dirección de la Profesionales para el procesamiento de datos.
DIRECCION CARACTER 40
empresa
2. CARNETIZACION
Indicador de la Las Administradoras de Riesgos Profesionales (ARP) deberán
empresa: P, si es
carnetizar a sus afiliados. El carné deberá tener como mínimo
sede principal, y C si
INDICADOR DE
CARACTER 1 es centro de trabajo
los siguientes ítems:
EMPRESA
en los casos que sea • El encabezado deberá decir República de Colombia, Siste-
diferente la clase de
riesgo
ma General de Riesgos Profesionales.
• Nombre de la Administradora de Riesgos Profesionales.
Tipo de novedad: A,
• Nombre, apellidos y cédula del afiliado.
si está la empresa
TIPO DE afiliada a la • Nombre y NIT de la empresa en la cual trabaja el afiliado.
CARACTER 1
NOVEDAD Administradora de
Riesgos Profesionales, • Deberá aparecer el teléfono de una línea de servicio al
y D si está desafiliada. cliente, la cual estará a disposición del usuario durante las
24 horas del día.
Total trabajadores Las Administradoras de Riesgos Profesionales (ARP) deberán
TOTAL afiliados a la
NUMERICO 6 carnetizar a todo nuevo afiliado dentro de los dos (2) meses
TRABAJADORES Administradora de
Riesgos Profesionales siguientes a su afiliación.
Igualmente, al momento de la afiliación, la Administradora de
Base de cotización
de la empresa, según
Riesgos Profesionales deberá poner a disposición del afiliado
salarios mensuales y una red de instituciones prestadoras de servicios de salud
12 enteros acorde con el Decreto (IPS), para la atención de la urgencia como consecuencia de un
BASE DE
COTIZACION
NUMERICO y2 1772/94, artículo accidente de trabajo o una enfermedad profesional. Sin perjuicio
decimales 11. No debe incluir del derecho que tiene el trabajador de acudir en caso de urgencia
comas, solamente el a cualquier institución prestadora de servicios de salud (IPS).
punto para separar
decimales. El empleador deberá garantizar el acceso de sus trabajadores
a la carnetización e igualmente deberá proveer los mecanismos
Porcentaje de para que accedan a la información pertinente con respecto a la
cotización de la
empresa, teniendo
red asistencial de urgencias prestada por las ARP.
en cuenta su clase 3. DIVULGACION DE LA POLITICA DE SALUD
de riesgo (tabla de
OCUPACIONAL DE LA EMPRESA, DE LOS DERECHOS
PORCENTAJE 1 entero y 3 cotizaciones mínimas
DE COTIZACION
NUMERICO
decimales y máximas Decreto Y DEBERES DE LOS TRABAJADORES
1772/94 artículo
El empleador, en compañía de la Administradora de Riesgos
13). No debe incluir
comas, solamente el Profesionales a la cual se encuentre afiliado, deberá garantizar
punto para separar que todos sus trabajadores reciban mediante cualquier
decimales. mecanismo de comunicación, ya sea escrito o audiovisual, como
mínimo la siguiente información:
Monto de cotización
que la empresa paga • Política de salud ocupacional de la empresa en la cual tra-
a la Administradora de baja el afiliado, firmada por el representante legal.
10 enteros
MONTO DE Riesgos Profesionales.
NUMERICO y2 • Derechos y deberes del trabajador en el Sistema General
COTIZACION No debe incluir
decimales
comas, solamente el de Riesgos Profesionales.
punto para separar
decimales. El costo de dicho material será con cargo a los recursos de la
Administradora de Riesgos Profesionales, teniendo en cuenta

Ministerio de la Protección Social 261

Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
los principios de eficiencia establecidos en la Ley 100 de 1993.
El plazo establecido para la entrega de dicho material, en las
condiciones establecidas, será el mismo que el definido para la
carnetización de que trata esta circular.
La Administradora de Riesgos Profesionales deberá realizar al
menos una investigación anual, con el fin de medir el impacto
en la población afiliada, de las actividades de divulgación
de que trata este numeral y de la capacitación propia de la
Administradora de Riegos Profesionales.
Los resultados de dichas investigaciones deberán hacerse
llegar a la Dirección General de Riesgos Profesionales, dentro
de los dos (2) meses siguientes a la finalización de la respectiva
investigación.
4. TASA DE ACCIDENTALIDAD
Las Administradoras de Riesgos Profesionales deberán presentar
a la Dirección General de Riesgos Profesionales, a más tardar
el mes de enero de cada año, la meta esperada de tasa de
accidentalidad para el año que se inicia proyectada al mes de
diciembre respectivo e igualmente la tasa de accidentalidad con
la cual se finalizó el año inmediatamente anterior.
La tasa de accidentalidad anual deberá calcularse como
el número total de accidentes registrados en el año en la
Administradora de Riesgos Profesionales dividido por el total de
afiliados expuestos durante dicho año y multiplicado por 100.
Total accidentes en el año * 100
Afiliados expuestos en el año
En todo caso, las cifras así presentadas no podrán utilizarse
en ningún momento, por ninguna de las partes, con fines de
competencia desleal.
5. GUIAS TECNICAS
Las Administradoras de Riesgos Profesionales deberán
desarrollar “guías técnicas” para las actividades económicas
en las que se encuentren sus respectivas empresas afiliadas.
Dichas guías técnicas deberán contemplar por lo menos lo
siguiente:
• Definición de términos básicos en salud ocupacional (fac-
tor de riesgo, exposición, peligrosidad, etc.).
• Principales factores de riesgo en dicha actividad
económica.
• Principales actividades y elementos para el adecuado con-
trol del riesgo.
La guía técnica correspondiente a la actividad económica en
cuestión deberá ser entregada a las respectivas empresas
afiliadas a la Administradora de Riesgos Profesionales en
concordancia con su actividad.
6. ACTIVIDADES DE PREVENCION Y PROMOCION A
CARGO DE EMPLEADORES Y ADMINISTRADORAS
DE RIESGOS PROFESIONALES
Las empresas públicas y privadas que funcionan en el territorio
nacional están obligadas a procurar el cuidado integral de la
salud de los trabajadores y de los ambientes de trabajo, teniendo
de esta manera la responsabilidad de diseñar y desarrollar
el programa de salud ocupacional, promover y garantizar la
conformación del comité paritario de salud ocupacional y su
funcionamiento, el diseño y aplicación de los sistemas de
vigilancia epidemiológica requeridos y, en especial, de aplicar
todas las disposiciones técnicas y de gestión para el control
efectivo de los riesgos y el mejoramiento permanente y oportuno
de las condiciones de trabajo.
262 Ministerio de la Protección Social
Esta responsabilidad de los empleadores es indelegable, aun
asumiendo la obligación de afiliar a sus trabajadores al Sistema
General de Riesgos Profesionales.
Las administradoras de riesgos profesionales son entidades
asesoras y consultoras de los empleadores y trabajadores
afiliados al Sistema General de Riesgos Profesionales, como
lo establecen los artículos 19, 35 y 80 del Decreto Ley 1295
de 1994.
Tal como lo establece el Artículo 19 del Decreto Ley 1295 de
1994, las administradoras de riesgos profesionales deben
invertir parte del 94% de las cotizaciones en acciones para “el
desarrollo de programas regulares de prevención y control de
riesgos profesionales...”.
Teniendo en cuenta la responsabilidad indelegable de los
empleadores de procurar adecuadas condiciones de trabajo, y
la de las administradoras de riesgos profesionales de asesorar a
los empleadores e invertir recursos en el desarrollo de programas
regulares de prevención y control, las administradoras de riesgos
profesionales podrán diseñar sistemas técnicos y de gestión
para el control efectivo de los riesgos ocupacionales en sus
empresas afiliadas, con base en las necesidades identificadas
por el empleador.
El diseño de sistemas técnicos y de gestión para el control
efectivo de los riesgos incluye: desarrollar actividades que formen
parte de sistemas de vigilancia epidemiológica que se encuentre
aplicando el empleador, tales como el diseño y realización de
exámenes médicos ocupacionales y de mediciones ambientales;
el diseño de espacios de trabajo, maquinarias, herramientas y
equipos de trabajo o partes o componentes de ellos que logren
el control en la fuente o en el medio ambiente de propagación
del riesgo entre la tecnología y los trabajadores; así mismo,
el diseño de modelos de administración o de gestión que
modifiquen procesos de trabajo o contenidos de la tarea que
estén generando factores de riesgos psicosociales.
De igual manera, las administradoras de riesgos profesionales
podrán diseñar áreas, puestos de trabajo, maquinarias, equipos
y herramientas, para los procesos de reinserción laboral.
Para la aplicación de los diseños de sistemas técnicos y de
gestión para el control de los riesgos y la reinserción laboral,
las administradoras de riesgos profesionales podrán adquirir,
fabricar, arrendar o vender los equipos y materiales, así como
podrán otorgar créditos debidamente garantizados, como lo
establece el parágrafo 2 del artículo 80 del Decreto Ley 1295
de 1994. En ningún momento la aplicación de lo expuesto podrá
orientarse con ánimos de lucro.
Los empleadores y las administradoras de riesgos profesionales
podrán establecer mecanismos para la asesoría y el diseño de
sistemas técnicos y de gestión para el control efectivo de los
riesgos, a nivel individual por empresa, de manera colectiva
para empresas de la misma actividad económica, o a través
de las comisiones nacionales de salud ocupacional por sector
económico establecidas en el artículo 15 del Decreto 1530 de
1996, donde se priorizan los riesgos a controlar y los sistemas
de vigilancia epidemiológica a desarrollar.
7 AFILIACION DE PEQUEÑAS EMPRESAS
Para efectos de dar cumplimiento al artículo 85 del Decreto
Ley 1295 de 1994, las entidades administradoras de riesgos
profesionales no podrán rechazar, dilatar, dificultar o negar la
afiliación de las pequeñas empresas, ni a los trabajadores de
estas. Incurrir en estas conductas genera multas sucesivas de
hasta mil (1.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes,
según lo establece el citado decreto.

Los empleadores, trabajadores y personas que tengan
conocimiento y las pruebas correspondientes sobre el
rechazo o no afiliación de los trabajadores de las pequeñas
empresas pueden presentar la queja correspondiente ante las
Direcciones Territoriales del Ministerio de la Protección Social,
dependencias que deben iniciar la investigación administrativa
correspondiente.
8. AFILIACION DEL SERVICIO DOMESTICO
Las administradoras de riesgos profesionales no podrán
rechazar la afiliación de empleadores que tengan a su cargo
trabajadores del servicio doméstico. Las conductas realizadas
por los funcionarios para rechazar, dilatar, dificultar o negar su
afiliación generan multas sucesivas de hasta mil (1.000) salarios
mínimos legales mensuales vigentes según el artículo 91 del
Decreto ley 1295 de 1994.
9. CONTROL A LA EVASION Y ELUSION
a) Evasión en el Sistema General de Riesgos Profesionales:
Es la omisión de la obligación legal del empleador de afiliar
al trabajador al Sistema General de Riesgos Profesionales
que genera a la empresa o empleador una sanción de has-
ta quinientos (500) Salarios Mínimos Mensuales Legales
Vigentes.
b) Elusión en el Sistema General de Riesgos Profesionales:
Es la práctica mediante la cual se cotiza al Sistema Gene-
ral de Riesgos Profesionales, sobre un valor inferior al real-
mente devengado por el trabajador. Ejemplo: el empleador
que cotiza sobre el salario mínimo mensual legal vigente
cuando en realidad el trabajador devenga una suma su-
perior. Constituye también elusión cotizar por la actividad
o clase de riesgo que no corresponde, cotizando menos
de lo que efectivamente debe cancelar. Estas conductas
se sancionan con multa de hasta quinientos (500) Salarios
Mínimos Mensuales Legales Vigentes.
Con objeto de prevenir estas conductas, las administradoras de
riesgos profesionales deben realizar campañas y acciones de
capacitación entre sus empresas afiliadas y deberán presentar
en el mes de julio de cada año un informe ante la Unidad Especial
de Inspección, Vigilancia y Control del Ministerio de la Protección
Social, del desarrollo de las mismas en el que se establezca
como mínimo la relación entre el número total de empresas y
trabajadores afiliados, y número de empresas y trabajadores
capacitados a nivel nacional y departamental.
Cualquier persona interesada o que tenga conocimiento
de la evasión y elusión de aportes al Sistema de Riesgos
Profesionales puede presentar la respectiva queja ante las
Direcciones Territoriales a nivel departamental, donde se iniciará
la investigación administrativa laboral conforme a los artículos
84 y 91 del Decreto-ley 1295 de 1994.
10. ACCIONES PREVIAS AL PROCEDIMIENTO DE COBRO
COACTIVO
De conformidad con lo establecido en el artículo 17 del Decreto
1772 de 1994, las entidades administradoras de riesgos
profesionales deben adelantar las acciones de cobro contra los
empleadores, por las cotizaciones que se encuentren en mora,
así como por los intereses de mora que se generen, para lo cual
deberán observar el siguiente procedimiento:
1. Adoptar un sistema de cartera que les permita identificar
cuándo una empresa o empleador se encuentra en mora,
así como las cotizaciones adeudadas y los respectivos
intereses.
2. Verificado el atraso en el pago de las cotizaciones, la Ad-
ministradora de Riesgos Profesionales deberá identificar
la empresa o empleador, con nombre exacto, NIT, ciudad,
Ministerio de la Protección Social 263
Circulares
teléfono, dirección y todos los datos que permitan una
correcta y plena identificación del nombre, número de tra-
bajadores y el monto de la deuda por las cotizaciones en
mora y sus respectivos intereses.
11. DEVOLUCION EN DINERO, BIENES Y SERVICIOS A LAS
EMPRESAS
Las administradoras de riesgos profesionales no pueden
reemplazar las obligaciones y deberes que en materia de salud
ocupacional tienen los empleadores; tampoco pueden devolver
o dar tasa o cuota de retorno a los empleadores, ya sea en
dinero, bienes o servicios fuera de los objetivos de la salud
ocupacional, porque los aportes al Sistema General de Riesgos
Profesionales, según el Decreto ley 1295 de 1994, son dineros
públicos y tienen una destinación específica y concreta.
En consecuencia, las administradoras de riesgos profesionales
no pueden efectuar reparaciones locativas en las empresas
afiliadas, ni darles bienes y servicios tales como computadores,
equipos médicos, salas de enfermería, elementos de seña-
lización, equipos de medición ambiental y televisores, ni
suministrarles pasajes para viajes nacionales e internacionales,
salvo que estos viajes estén relacionados con capacitación
en salud ocupacional y riesgos profesionales debidamente
justificados y documentados.
Las personas interesadas o que tengan conocimiento de la
realización de estas conductas pueden presentar la queja ante
las Direcciones Territoriales a nivel departamental, para que
inicien la investigación administrativa laboral conforme a los
artículos 84 y 91 del Decreto ley 1295 de 1994.
12. SUMINISTRO DE PERSONAL, DEPENDENCIAS O
DEPARTAMENTOS DE SALUD OCUPACIONAL
Las administradoras de riesgos profesionales no pueden
suministrar personal en forma permanente, ellas mismas o por
intermedio de empresas de servicio temporal, intermediarios
de seguros, cooperativas, empresas asociativas de trabajo
o empresas proveedoras en salud ocupacional, para que
labore o preste sus servicios en las empresas para desarrollar
actividades en salud ocupacional que por ley le corresponden
al empleador, y bajo ninguna circunstancia la administradora de
riesgos profesionales puede sustituir, directa o indirectamente,
al personal contratado o pagado por la empresa dedicado a las
actividades en salud ocupacional.
Igualmente, no es permitido crear, formar, patrocinar y financiar
oficinas o dependencias médicas o en salud ocupacional por
parte de las administradoras de riesgos profesionales en sus
empresas afiliadas.
Las personas interesadas y en especial aquellos profesionales
que hayan sido desplazados o despedidos para ser reemplazados
por personal pagado o patrocinado por las administradoras
de riesgos profesionales podrán presentar la respectiva queja
ante las Direcciones Territoriales a nivel departamental, donde
se iniciará la investigación administrativa laboral conforme a los
artículos 84 y 91 del Decreto-ley 1295 de 1994.
13. VIGILANCIA, CONTROL Y ASESORIA A LOS
PROGRAMAS DE SALUD OCUPACIONAL
Conforme al artículo 56 del Decreto ley 1295 de 1994, las
administradoras de riesgos profesionales, por delegación del
Estado, ejercen la vigilancia y control en la prevención de los
riesgos profesionales de las empresas que tengan afiliadas, a las
cuales deberán asesorar en el programa de salud ocupacional.
En desarrollo de esta función, las administradoras de riesgos
profesionales deberán verificar en sus empresas afiliadas la
existencia y funcionamiento del programa de salud ocupacional,
para lo cual podrán realizar visitas periódicas y actividades de
supervisión.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
En las actividades de asesoría, las administradoras de riesgos
profesionales no pueden establecer modelos de programas
de salud ocupacional, sino que deben capacitar y asistir a los
empleadores para que implementen y ejecuten un programa
acorde con los riesgos y necesidades de las empresas.
De las actividades y programas de vigilancia y control que
adelanten las administradoras de riesgos profesionales para la
ejecución y desarrollo de los programas de salud ocupacional
de las empresas afiliadas, se presentará un informe nacional
a la Unidad Especial de Inspección, Vigilancia y Control del
Ministerio de la Protección Social, el último día del mes de julio
de cada año.
14. BRIGADAS DE EMERGENCIA, PLANES DE
EMERGENCIA Y EVACUACION
Las Administradoras de Riesgos Profesionales deben asesorar
a sus empresas afiliadas en la conformación, adiestramiento
y capacitación de las Brigadas de Emergencia (alarma y
control, evacuación, incendio y primeros auxilios), planes de
emergencia y en el proceso de información y la sensibilización
a todos los trabajadores de las empresas sobre la importancia
de dichas brigadas. (Ley 9ª de 1979, Resoluciones 2400 de
1979 y 1016 de 1989, Decreto 919 de 1989 y Decreto ley 1295
de 1994, artículo 35).
Las Administradoras de Riesgos Profesionales deben realizar
campañas para la conformación, adiestramiento y capacitación
de las brigadas de emergencia en sus empresas afiliadas,
de acuerdo a los factores de riesgo y necesidades de las
empresas.
C) PROCEDIMIENTO DE CONSIGNACION Y REMISION
DE LAS RESOLUCIONES DE MULTAS
El procedimiento de consignación de las multas de las empresas
sancionadas y la remisión de las resoluciones se sujetará al
siguiente procedimiento:
1. Término para consignar el valor de las multas por las
empresas sancionadas
Las empresas públicas y privadas deberán cancelar el valor de
la multa dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la
ejecutoria (que quede en firme y no procedan recursos) de la
resolución por medio de la cual se impuso la sanción por violar
normas en salud ocupacional y riesgos profesionales.
2. Aviso y envío de la copia de la consignación
En el término de los quince (15) días hábiles señalados
anteriormente, el empleador deberá, además, enviar copia de la
consignación a la Dirección Territorial y a la Vicepresidencia de
Administración y Pago de la Fiduciaria La Previsora S. A., calle
72 No. 10-03 de Bogotá, o la entidad que haga sus veces, con
un oficio donde se determine lo siguiente:
• Nombre de la empresa o persona sancionada.
• Ciudad y teléfono.
• Número de identificación tributaria (NIT) o cédula de
ciudadanía para las personas naturales
• El valor de la multa impuesta.
• Total consignado.
• Fecha y número de la resolución.
3. Término para remitir copias de las resoluciones
de multas por parte de las Direcciones Territoriales
Las Direcciones Territoriales del Ministerio de la Protección
Social deberán enviar a la Vicepresidencia de Administración y
264 Ministerio de la Protección Social
Pagos de la Fiduciaria La Previsora S. A., calle 72 No. 10-03
de Bogotá (o quien haga sus veces), y a la Dirección General de
Riesgos Profesionales, copia autenticada de las resoluciones de
multas en riesgos profesionales, acompañadas de un informe en
el cual se establezcan los siguientes aspectos:
• La identificación de la empresa o persona sancionada.
• La identificación de la resolución de multa.
• El valor por el cual la empresa fue multada.
• Si la empresa les envió copia de la consignación.
• El total consignado.
• Nombre de la ARP a la cual está afiliada la empresa.
La copia de la resolución y el informe serán enviados dentro de
los diez (10) días hábiles siguientes después de vencidos los
quince (15) días hábiles que tiene el empleador para cancelar
el valor de la multa.
4. Objeto de remitir las copias de las resoluciones
El envío de las copias de las mencionadas resoluciones a
la Fiduciaria La Previsora S. A., se requiere con objeto de
adelantar el correspondiente cobro persuasivo y, en caso de no
efectuarse el pago, la fiduciaria remitirá la documentación y las
copias autenticadas de las resoluciones al Grupo de Jurisdicción
Coactiva de la Oficina Asesora Jurídica y Apoyo Legislativo de
este Ministerio, para que se adelante el correspondiente cobro
coactivo.
D. IDENTIFICACION DE LA EMPRESA O PERSONA
SANCIONADA EN LA PARTE RESOLUTIVA DE LA MULTA
La parte resolutiva de las providencias por las cuales se resuelven
las investigaciones administrativas en riesgos profesionales
debe contener como mínimo lo siguiente:
1. El nombre exacto de la persona natural o jurídica sancio-
nada, ciudad, dirección, información que se tomará prin-
cipalmente del certificado de existencia y representación
legal de la Cámara de Comercio o documento que haga
sus veces.
2. Número de identificación tributaria (NIT) o cédula de ciuda-
danía para las personas naturales.
3. El nombre del representante legal de las empresas o
entidades.
4. En el caso de establecimientos de comercio se debe seña-
lar el nombre del comerciante o dueño del establecimiento
comercial sancionado.
5. Indicar el valor de la multa impuesta en salarios mínimos y
en pesos.
6. El número y nombre de la cuenta en la cual se debe efec-
tuar la consignación, esto es, cuenta corriente No. 311-
00152-3 Banco Ganadero, a nombre de la Fiduciaria La
Previsora S. A. – Fondo de Riesgos Profesionales (o quien
haga sus veces).
7. Advertir que en caso de no realizar la persona o empresa
la consignación de la multa en el término de quince (15)
días hábiles posteriores a la ejecutoria de la resolución que
impone la multa, se procederá al cobro de la misma de
conformidad con el Estatuto de Cobro Coactivo.
8. Indicar que la empresa o persona sancionada debe alle-
gar copia de la consignación a la Dirección Territorial y a
la Fiduciaria La Previsora, calle 72 No. 10-03 de Bogotá,
Vicepresidencia de Administración y Pagos, con un oficio
en el que se especifique el nombre de la persona natural o

jurídica sancionada, número del NIT o documento de iden-
tidad, ciudad, dirección, número y fecha de la resolución
que impuso la multa, y el valor consignado en pesos y sa-
larios mínimos mensuales legales vigentes.
F. SANCIONES
El incumplimiento de lo establecido en el Decreto-ley 1295 de
1994 y de las instrucciones impartidas en la presente circular
será sancionado de conformidad con lo establecido en los
literales a) y c) del artículo 91 del Decreto ley 1295 de 1994.
Las investigaciones administrativas y las sanciones por
incumplimiento de la presente circular serán de competencia
de las Direcciones Territoriales del Ministerio de la Protección
CIRCULAR INFORMATIVA 230042
DE: DIRECCION GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES
DIRECCIONES TERRITORIALES, ENTIDADES ADMINISTRADORAS DE RIESGOS PROFESIONALES,
PARA:
EMPLEADORES DEL SECTOR PUBLICO Y PRIVADO, COOPERATIVAS Y PRECOOPERATIVAS DE TRABAJO
ASOCIADO Y ASOCIACIONES Y AGREMIACIONES
ASUNTO: COMPETENCIA, VIGILANCIA Y CONTROL EN LOS CASOS DE INCAPACIDAD TEMPORAL
FECHA: 08 AGO 2008
Teniendo en cuenta las múltiples reclamaciones y la problemática
social en el reconocimiento de las incapacidades temporales, y
con el objeto de velar por el buen funcionamiento y desarrollo del
Sistema General de Riesgos Profesionales, la Dirección General
de Riesgos Profesionales del Ministerio de la Protección Social,
en uso de sus facultades legales y conforme a lo dispuesto en
los artículos 56, 57, 58, 59, 60, 62, 84 y 91 del Decreto-Ley 1295
de 1994, y el artículo 25 del Decreto 205 de 2003, se permite
informar e instruir sobre las competencias, procedimientos,
derechos, obligaciones y facultades de los diferentes actores
en relación con las incapacidades temporales en el Sistema
General de Riesgos Profesionales.
Al respecto se informa:
1. ENTIDAD RESPONSABLE EN EL PAGO
DE LAS INCAPACIDADES
Quien autoriza y otorga la incapacidad temporal es el médico
tratante adscrito a la Entidad Promotora de Salud a la cual está
afiliado el trabajador, conforme al artículo 38 del Decreto 1295
de 1994, que señala:
“Artículo 38. Declaración de la incapacidad temporal. Hasta
tanto el Gobierno Nacional la reglamente, la declaración de
la incapacidad temporal continuará siendo determinada por
el médico tratante, el cual deberá estar adscrito a la Entidad
Promotora de Salud a través de la cual se preste el servicio,
cuando estas entidades se encuentren operando”.
Respecto a la entidad de seguridad social responsable del pago
de las incapacidades temporales, el parágrafo 4 del artículo 6º
del Decreto 2463 de 2001 determina lo siguiente:
“Parágrafo 4º. Cuando se haya determinado en primera instancia
el origen de una contingencia, el pago de la incapacidad
temporal deberá ser asumido por la entidad promotora de
salud o administradora de riesgos profesionales respectiva,
procediéndose a efectuar los reembolsos en la forma prevista
por la normatividad vigente”.
Ministerio de la Protección Social 265
Circulares
Social, de conformidad con el artículo 115 del Decreto-ley 2150
de 1995.
La presente circular es de obligatorio cumplimiento desde la
fecha de su publicación y deroga las circulares expedidas por
este despacho desde el año 1995 al 21 de agosto del año 2003.
Todas las referencias legales vigentes a los Ministerios de Trabajo
y Seguridad Social y de Salud deben entenderse referidas al
Ministerio de la Protección Social, conforme lo dispone el artículo
47 del Decreto 205 de 2003.
Atentamente,
JUAN CARLOS LLANO RONDON
Dirección General de Riesgos Profesionales.
Si en primera oportunidad el origen de un accidente o enfermedad,
es declarado por el médico tratante adscrito a la Entidad
Promotora de Salud, como de origen profesional, el pago de las
incapacidades temporales, deberá ser asumido por la Entidad
Administradora de Riesgos Profesionales (ARP) al momento del
trabajador requerir la presentación conforme a los artículos 1º, 2º
y 3º de la Ley 776 de 2002, el artículo 38 del Decreto 1295 de
1994, y los artículos 6º y 23 del Decreto 2463 de 2001.
En este sentido, las Entidades Administradoras de Riesgo
Profesional tienen la obligación de informar a los usuarios los
trámites de manera clara y precisa, que no serán otros, a los
definidos en las normas legales vigentes.
Es de advertir, que sin importar que se le reconozca, pague
o cancele al trabajador una indemnización por incapacidad
permanente parcial, o se encuentre en tratamiento médico de
rehabilitación; las incapacidades temporales que sean producto
de un accidente de trabajo o enfermedad profesional deben
ser canceladas por la Entidad Administradora de Riesgos
Profesionales, conforme a los artículos 1º y 3º de la Ley 776
de 2002.
La Honorable Corte Constitucional1 determina en relación al
pago de las incapacidades temporales, que estas no pueden ser
inferior al salario mínimo legal mensual vigente, doctrina que es
aplicable en el Sistema General de Riesgos Profesionales.
Por lo anterior, las Entidades Administradoras de Riesgos
Profesionales, no podrán rechazar, dilatar, dificultar o negar el
pago de dicha incapacidad a los trabajadores; y la única persona
que define o concede la incapacidad temporal es el médico
tratante adscrito a la Entidad Promotora de Salud.
2. TERMINO DE INCAPACIDAD TEMPORAL
Para establecer el término y reconocimiento de la incapacidad
temporal el Decreto 2463 de 2001 y la Ley 776 de 2002,
determina:
1 Sentencia C-543 de 18 de julio de 2007, Corte Constitucional Magistrado Dr.
Álvaro Tafur Gálviz.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
A) ENFERMEDAD DE ORIGEN COMUN
Según el artículo 23 del Decreto 2463 de 2001 se establece que
para los casos de accidente o enfermedad común en los cuales
exista concepto favorable de rehabilitación, la Administradora
de Fondos de Pensiones con la autorización de la aseguradora
que hubiere expedido el seguro previsional de invalidez y
sobrevivencia o entidad de previsión social correspondiente,
podrá postergar el trámite de calificación ante las Juntas de
Calificación de Invalidez hasta por un término máximo de
trescientos sesenta (360) días calendario adicionales a los
primeros ciento ochenta (180) días de incapacidad temporal
otorgada por la Entidad Promotora de Salud, siempre y cuando
se otorgue un subsidio equivalente a la incapacidad que venía
disfrutando el trabajador.
Por lo tanto, las empresas Promotoras de Salud (EPS),
antes de cumplir el día ciento cincuenta (150) deben remitir a
las Administradoras de Fondos de Pensiones el reporte de
pronóstico sobre la rehabilitación o curación; y a partir del día
ciento ochenta y uno (181), la Administradora de Pensiones
asumirá la incapacidad temporal conforme al procedimiento
establecido en el Decreto 2463 de 2001.
B) ACCIDENTE DE TRABAJO Y ENFERMEDAD
PROFESIONAL
En accidente de trabajo y/o enfermedad profesional el artículo
23 del Decreto 2463 de 2001 consagra que expirado el tiempo
de incapacidad temporal establecido por el Decreto-Ley 1295
de 1994 (360) días, las Entidades Administradoras de Riesgos
Profesionales podrán postergar el trámite ante las Juntas
de Calificación de Invalidez y hasta por trescientos sesenta
(360) días calendario adicionales, siempre que otorguen una
prestación económica equivalente a la incapacidad que venía
disfrutando y exista concepto médico favorable de rehabilitación.
Luego, en caso de accidente de trabajo y/o enfermedad
profesional la incapacidad temporal es de trescientos sesenta
(360) días, prorrogables por otros trescientos sesenta (360) días
más, llegando a los setecientos veinte (720) días.
3. PAGO DE SEGURIDAD SOCIAL DURANTE
INCAPACIDADES TEMPORALES POR ACCIDENTE DE
TRABAJO Y ENFERMEDAD PROFESIONAL
En los casos de accidente de trabajo y enfermedad profesional
cuando el trabajador se encuentre incapacitado y el vínculo
laboral continúa vigente, el aporte que debe asumir el
empleador a los sistemas de salud y pensiones lo asume la
Entidad Administradora de Riesgos Profesionales, conforme a
los parágrafos 2 y 3 del artículo 3º de la Ley 776 de 2002, que
consagran lo siguiente:
“Parágrafo 2º. Las entidades administradoras de riesgos
profesionales deberán asumir el pago de la cotización para los
Sistemas Generales de Pensiones y de Seguridad Social en
Salud, correspondiente a los empleadores, durante los períodos
de incapacidad temporal y hasta por un ingreso base de la
cotización, equivalente al valor de la incapacidad. La proporción
será la misma establecida para estos sistemas en la Ley 100
de 1993.
“Parágrafo 3º. La Administradora de Riesgos Profesionales
podrá pagar el monto de la incapacidad directamente o a través
del empleador. Cuando el pago se realice en forma directa la
Administradora deducirá del valor del subsidio por incapacidad
temporal el porcentaje que debe cotizar el trabajador a los otros
subsistemas de Seguridad Social, valor que deberá trasladar
con el aporte correspondiente del empleador señalado en el
parágrafo anterior, a la EPS o Administradora de Pensiones a la
cual se encuentre afiliado el trabajador en los plazos previstos
en la Ley. (Subrayado del Despacho).
266 Ministerio de la Protección Social
Las entidades administradoras de riesgos profesionales deben
asumir el pago y traslado de las cotizaciones para pensiones y
salud que le corresponde al empleador durante la incapacidad
temporal por accidente de trabajo y enfermedad profesional.
4. REUBICACION Y REHABILITACION DEL TRABAJADOR
INCAPACITADO TEMPORALMENTE
El empleador tiene la obligación de reubicar a los trabajadores,
que estén expuestos a factores de riesgo que empeoren su
condición de salud, independientemente del origen de las
mismas.
Dicha reubicación del trabajador deberá ser en una labor que no
genere riesgos para la empresa y le garantice al trabajador el
reintegro a sus labores, dando así cumplimiento a lo ordenado
por la Resolución 1016 de 1989, que en el artículo 10 define:
“Los subprogramas de medicina preventiva y del trabajo, tienen
como finalidad principal la promoción, prevención y control de
la salud del trabajador, protegiéndolo de los factores de riesgos
ocupacionales: ubicándolo en un sitio de trabajo acorde con
sus condiciones psicofisiológicas y manteniéndolo en aptitud de
producción de trabajo”.
En la reubicación de un trabajador, el empleador está obligado
a ubicar al trabajador incapacitado parcialmente en el cargo
que desempeñaba o a proporcionarle un trabajo compatible con
sus capacidades y aptitudes, para lo cual deberá efectuar los
movimientos de personal que sean necesarios.
En accidente de trabajo y enfermedad profesional cuando el
trabajador se encuentre en tratamiento médico o de rehabilitación,
se le deben otorgar o reconocer las incapacidades temporales
por parte de la Administradora de Riesgos Profesionales
conforme al artículo 3º de la Ley 776 de 2002.
Los empleadores con la asesoría de la Entidad Administradora
de Riesgos Profesionales deben observar como referencia el
Manual Guía de Rehabilitación y Reincorporación Ocupacional,
en lo atinente a las etapas del programa de rehabilitación
publicado por este Ministerio, excepto en el tema de la prórroga
de la incapacidad temporal, que debe ser otorgada por el médico
tratante adscrito a la Empresa Promotora de Salud.
El alcance de los procesos de rehabilitación profesional
puede ser:
• Reintegro laboral sin modificaciones.
• Reintegro laboral con modificaciones.
• Reubicación laboral temporal.
• Reubicación laboral definitiva.
• Reconversión de mano de obra.
En las anteriores posibilidades de reincorporación laboral,
se deben alcanzar los estándares de seguridad, confort y
productividad de la empresa.
En el marco de la rehabilitación profesional, el empleador
y el responsable del programa de salud ocupacional de la
empresa en coordinación con la Entidad Administradora de
Riesgos Profesionales, deberán explorar estas posibilidades de
reincorporación ocupacional para el trabajador.
Si definitivamente no es posible la opción de reubicación laboral,
se debe revisar con base en los puestos de trabajo existentes
en la empresa, la viabilidad de ofrecerle otra alternativa de
ocupación laboral, a través de la reconversión laboral.
Al no existir, la posibilidad de reconversión laboral, la empresa
debe solicitar acompañamiento de la Entidad Administradora
de Riesgos Profesionales, quien con base en los lineamientos
dados en el Manual de Rehabilitación en mención, propondrá

el plan de rehabilitación y las recomendaciones necesarias
a tener en cuenta por el empleador, contratante, cooperativa,
agremiación y asociación.
5. COMPETENCIA PARA INVESTIGAR LA DILATACION
DEL PAGO DE LAS INCAPACIDADES TEMPORALES EN
EL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES
En relación con las competencias para la vigilancia y sanción, se
observa que conforme a los artículos 84 y 91 del Decreto 1295
de 1994, el no pago de la incapacidad temporal y la dilatación
del reconocimiento de prestaciones económicas corresponde
a la Superintendencia Financiera, y en lo relacionado con la
prestación de los servicios de salud es de la Superintendencia
Nacional de Salud.
Si las instancias administrativas no resuelven el pago de la
incapacidad temporal, se podrá recurrir a la justicia laboral
ordinaria, quien es la competente para dirimir la controversia o
litigio en el pago de las incapacidades temporales, incapacidad
permanente parcial o pensión de invalidez e intereses, si es del
caso.
Como las Entidades Administradoras de Riesgos Profesionales,
no tienen competencia para controvertir u objetar el pago de
una incapacidad temporal, las Direcciones Territoriales del
Ministerio de la Protección Social, deben recopilar las pruebas y
trasladarlas a la Superintendencia Financiera.
En el no pago de las incapacidades temporales, pueden existir
conductas que son de competencia del Ministerio de la Protección
Social, lo cual es sancionable conforme a los artículos 35, 56,
80, y 91 del Decreto 1295 de 1994, como son las siguientes:
a) Negar el pago de una incapacidad temporal, pero a su
vez, no calificar u objetar el origen de un accidente de
trabajo o enfermedad profesional, por parte del perso-
nal Jefe de un Departamento (Jefe de Indemnizacio-
nes o Beneficios) de las Entidades Administradoras
de Riesgos Profesionales, sin contar con la participa-
ción del grupo interdisciplinario, violándose los artícu-
los 5º y 6º del Decreto 2463 de 2001 y artículo 52 de
la Ley 962 de 2005.
b) No notificar o informar al trabajador el derecho de
presentar la controversia ante la calificación de origen
Ministerio de la Protección Social 267
Circulares
común de un accidente o enfermedad, desconocién-
dose el artículo 52 de la Ley 962 de 2005.
c) No remitir el caso a la Junta Regional o Nacional de
Calificación de Invalidez, según el artículo 52 de la
Ley 962 de 2005.
d) Cuando la Entidad Administradora de Riesgos Pro-
fesionales, no paga los aportes del empleador a
la Seguridad Social del trabajador incapacitado
temporalmente.
e) No realizar los procedimientos y tratamientos de
rehabilitación al trabajador, esté o no incapacitado
temporalmente.
f) Conforme al artículo 52 de la Ley 962 de 2005, las
entidades de aseguramiento no podrán controver-
tir entre ellas el origen del accidente o enfermedad,
y en caso de discusión entre los diferentes actores,
empleador o trabajador, serán las Entidades Adminis-
tradoras de Riesgos Profesionales y Fondos de Pen-
siones según el parágrafo 2 del artículo 6º del Decreto
2463 de 2001, quienes deben remitir el caso con los
soportes respectivos a la Junta Regional de Califica-
ción de Invalidez, dentro de los cinco (5) días siguien-
tes a la manifestación de inconformidad, violar este
procedimiento es de competencia de las Direcciones
Territoriales del Ministerio de la Protección Social.
Finalmente, la competencia de las direcciones territoriales del
Ministerio de la Protección Social por el no pago o dilatación
de incapacidades temporales, es la de recopilar y remitir las
pruebas del caso a la Superintendencia Financiera, adicional a lo
anterior, se deben adelantar las investigaciones administrativas
laborales por violación a las normas en riesgos profesionales, y
se podrán imponer multas de hasta mil (1.000) salarios mínimos
mensuales legales vigentes, conforme al artículo 91 del Decreto
1295 de 1994, y artículo 115 del Decreto 2150 de 1995.
Atentamente,
Directora General de Riesgos Profesionales,
Ana María Cabrera Videla.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
CIRCULAR 0070 DE 2009
PARA: DIRECCIONES TERRITORIALES, ENTIDADES ADMINISTRADORAS DE RIESGOS PROFESIONALES,
PRESTADORES DE SERVICIO DE SALUD OCUPACIONAL, UNIVERSIDADES, TRABAJADORES Y EMPLEADORES
DEL SECTOR PUBLICO Y PRIVADO, CONTRATANTES, CONTRATISTAS Y SUBCONTRATISTAS.
ASUNTO: Procedimientos e instrucciones para trabajo en alturas.
La Dirección General de Riesgos Profesionales conforme a lo
dispuesto en los artículos 56, 57, 58, 59, 60, 62, 84 y 91 del
Decreto - Ley 1295 de 1994; el artículo 25 del Decreto 205 de
2003, y el artículo 5 de la Resolución 736 de 2009, y según
las recomendaciones realizadas por el Servicio Nacional de
Aprendizaje, SENA, se permite dar las siguientes instrucciones
y determinaciones para trabajo en alturas, las cuales son de
obligatorio cumplimiento:
1. OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR:
El empleador debe realizar en las diferentes actividades
económicas, que requieran ejecutar una actividad o
desplazamiento a 1,50 metros o más sobre un nivel inferior en
trabajo en alturas, lo siguiente:
a) Los empleadores deben adecuar los programas de salud
ocupacional, conforme al artículo 3 de la Resolución No.
3673 de 2008 del Ministerio de la Protección Social, inclu-
yendo el programa de protección contra caídas, los proce-
dimientos, la relación y especificación de los elementos de
protección personal, y dentro de su plan de emergencias
un procedimiento para rescate en alturas.
b) La capacitación, asesoría, consultoría, asistencia, y en ge-
neral lo referente a trabajo en alturas, solo podrá ser con-
tratado, otorgado y dado por personal con licencia en salud
ocupacional vigente y el título de entrenador para trabajo
seguro en alturas expedido por el SENA o Universidad, la
empresa debe verificar este hecho, y cuyo incumplimiento
será sancionado por las Direcciones Territoriales del Minis-
terio de la Protección Social.
La empresa debe verificar que la licencia en salud ocu-
pacional y el título de entrenador se encuentren vigentes,
y por ningún motivo permitir, valer o convalidar, capacita-
ciones, certificaciones y asistencia en alturas de personas
de manera retroactiva, que no tengan los títulos o forma-
ción al momento de orientar la capacitación, formación o la
prestación de asistencia técnica.
c) Es obligación del empleador financiar o asumir los gastos y
costos de la certificación por competencias laborales para
trabajo en alturas, y/o de la formación en los niveles bási-
co, intermedio o avanzado; no pueden las Entidades Ad-
ministradoras de Riesgos Profesionales financiar, cancelar
o patrocinar dichos cursos o procesos de certificación por
competencias laborales, por mandato del inciso 4 del artí-
culo 48 de la Constitución Política de Colombia, el artículo
9 de la Ley 100 de 1993, y el artículo 83 del Decreto 1295
de 1994, ya que los aportes al Sistema General de Ries-
gos Profesionales tienen el carácter de dineros públicos,
su mala inversión o utilización de quienes se benefician o
administran dichos recursos (empleadores, empleados o
trabajadores de ARP) genera violación de la ley.
d) El empleador debe asegurar que el trabajador que de-
sarrolla actividades de trabajo en alturas cuente con un
268 Ministerio de la Protección Social
sistema de comunicación y una persona de apoyo en el
sitio de trabajo, para el reporte inmediato en caso de una
emergencia.
e) Los empleadores, cooperativas y contratantes están obli-
gados a suministrar a sus trabajadores sistemas de pro-
tección contra caídas y elementos de protección personal
para trabajo en alturas, cuya fabricación, resistencia y
duración estén sujetos a las normas de calidad para ga-
rantizar la seguridad personal de los trabajadores en los
puestos o centros de trabajo que lo requieran, para lo cual
deben cumplir la Resolución 3673 de 2008, y la presente
circular.
Entre los elementos de protección personal que el emplea-
dor debe proveer se encuentran los cascos con barbuque-
jo, botas, guantes y demás elementos que protejan al tra-
bajador, permitiéndole desarrollar eficientemente su labor
y garantizando su seguridad personal.
f) Los empleadores podrán establecer mecanismos, progra-
mas y acciones para la asesoría y el diseño de sistemas
técnicos y de gestión para el control efectivo de los ries-
gos en trabajo en alturas, a nivel individual por empresa,
de manera colectiva para empresas de la misma actividad
económica, o a través de las comisiones nacionales de sa-
lud ocupacional por sector económico, establecidas en el
artículo 15 del Decreto 1530 de 1996, para priorizar los
riesgos a controlar, así como desarrollar sistemas de vigi-
lancia epidemiológica para trabajo en alturas.
g) Cuando dentro del texto de la Resolución 3673 de 2008
se utilice la palabra “calibre”, se entiende como diámetro
en secciones circulares; la expresión “del tema” hace re-
ferencia a la protección contra caídas; el reentrenamiento
es toda actividad orientada a que el trabajador mantenga
actualizados los conocimientos, habilidades y destrezas
sobre los riesgos de trabajo en alturas y la manera de pre-
venir y protegerse de ellos.
h) Los empleadores deben tener presente que quien esté
certificado en un nivel superior puede realizar trabajo en
alturas en niveles inferiores. Así mismo, quien se presente
y apruebe la prueba de competencias laborales aplicada
por el SENA o universidad y sea certificado en competen-
cias laborales por dicha entidad, no requerirá la constancia
o certificación de formación de ninguna persona natural o
jurídica y su recertificación en competencias laborales se
regirá por las normas de competencias laborales estable-
cidas por el SENA.
i) La persona autorizada para trabajo en alturas es el traba-
jador de cualquier oficio, que ha recibido y aprobado con el
100% la formación en trabajo en alturas de tipo operativo,
en los niveles establecidos en el artículo 6 de la Resolu-
ción 3673 de 2008 o que ha aprobado la evaluación y cer-
tificación por competencias laborales.

2. OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES
ADMINISTRADORAS DE RIESGOS PROFESIONALES:
Las Entidades Administradoras de Riesgos Profesionales deben
realizar en trabajo en alturas lo siguiente:
a) Las Entidades Administradoras de Riesgos Profesionales
(ARP) no pueden suplir la obligación del empleador de fi-
nanciar, asumir, capacitar o realizar a su cargo y costo los
cursos de formación en los niveles básico, intermedio o
avanzado, evaluación certificación y recertificación de tra-
bajo en alturas, conforme lo determinan las Resoluciones
3673 de 2008 y 736 de 2009, o las normas que las modifi-
quen, complementen o sustituyan.
b) Los servicios que ofrezca la Administradora de Riesgos
Profesionales, no pueden reemplazar o desplazar la cer-
tificación de competencia para trabajo en alturas emitida
o autorizada por el SENA, pero las Administradoras de
Riesgos Profesionales deben realizar asesoría en trabajo
en alturas, capacitación, asistencia, orientación técnica, y
refuerzo en los aspectos de capacitación y la aplicación
de las Resoluciones de trabajo en alturas, con personal
que cumpla con las exigencias de entrenador certificado
SENA, para este caso, como la capacitación complemen-
taria sobre trabajo en alturas que deben realizar las Ad-
ministradoras de Riesgos Profesionales, no es objeto de
certificación, las ARP no requieren autorización del SENA
para este fin.
Las constancias de asistencia a los cursos de trabajo en
alturas impartidos por las ARP no sirven, sustituyen o
reemplazan la acreditación de la capacitación establecida
en las Resoluciones 3673 de 2008 y 736 de 2009, que le
compete y es obligación del empleador.
c) Las Administradoras de Riesgos Profesionales no pueden
sustituir al empleador en la obligación de capacitar y certifi-
car en trabajo en alturas a sus trabajadores, ni directamen-
te, ni a través de terceros, por lo tanto, ni las ARP pueden
dictar la capacitación, ni la empresa tiene que cambiarse
de ARP para que la capaciten, porque de hacerlo los dos
estarían incurriendo en violación de los artículos 85 y 91
del Decreto 1295 de 1994, y podrían ser sancionados con-
forme a la normatividad vigente.
d) Las Administradoras de Riesgos Profesionales asesorarán
a los empleadores, sin ningún costo y sin influir en la com-
pra, sobre la selección y utilización de los elementos de
protección personal para trabajo en alturas.
e) Las administradoras de riesgos profesionales podrán es-
tablecer mecanismos, programas y acciones para la ase-
soría y el diseño de sistemas técnicos y de la gestión para
el control efectivo de los riesgos en trabajo en alturas, a
nivel individual por empresa, de manera colectiva para las
empresas de la misma actividad económica, o a través de
las comisiones nacionales de salud ocupacional por sector
económico establecidas en el artículo 15 del Decreto 1530
de 1996, donde se priorizan los riesgos a controlar y los
sistemas de vigilancia epidemiológica a desarrollar en tra-
bajo en alturas.
3. DE LOS EXAMENES MEDICOS EN TRABAJO EN
ALTURAS:
Conforme al artículo 5 de la Resolución 3673 de 2008, el
empleador es el único responsable, antes de la vinculación
laboral y por lo menos una vez al año y a través de médicos
ocupacionales de su empresa o contratados, de la evaluación
de las condiciones de aptitud psicofísica de los empleados,
necesarias para realizar trabajo en alturas. Esta evaluación
debe ajustarse a los criterios que se establezcan en el respectivo
Ministerio de la Protección Social 269
Circulares
programa de salud ocupacional y a los establecidos en la
norma nacional vigente que reglamenta los exámenes médicos
preocupacionales, periódicos y de egreso.
La evaluación de las condiciones de aptitud psicofísica que se
efectúa a los trabajadores que realizan trabajo en alturas, es
una valoración complementaria y su resultado será analizado
por el médico especialista en salud ocupacional o medicina
del trabajo en la respectiva evaluación médica ocupacional,
para luego expedir el certificado médico en el cual indica si hay
restricciones y las recomendaciones, para que el trabajador
pueda desempeñar su labor en alturas.
El empleador debe ordenar a los trabajadores que realizan
trabajo en alturas, evaluaciones médicas ocupacionales de
preingreso, periódicas y de egreso, siendo obligación del
empleador suministrar al médico especialista en medicina
del trabajo o salud ocupacional encargado de realizar las
evaluaciones médicas ocupacionales, lo siguiente:
a) El perfil del cargo, de tal manera que debe existir congruencia
entre los requerimientos del perfil del cargo y la orientación
específica de la evaluación médica ocupacional.
b) Información sobre indicadores epidemiológicos del
comportamiento del factor de riesgo y condiciones de salud de
los trabajadores, en relación con su exposición.
c) Estudios de higiene y seguridad industrial específicos, sobre
los correspondientes factores de riesgo, indicadores biológicos
específicos con respecto al factor de riesgo.
Con base en la información entregada por el empleador al médico
especialista en medicina del trabajo o salud ocupacional que
realiza las evaluaciones médicas ocupacionales, este decidirá
cuales valoraciones o pruebas complementarias se solicitarán a
los trabajadores que realizan trabajo en alturas.
4. DE LA BRIGADA DE EMERGENCIAS:
Según el artículo 17 de la Resolución 3673 de 2008, las
empresas dispondrán en el sitio de trabajo de equipos para la
atención de trabajadores, que incluya como mínimo, botiquín
con elementos para inmovilización, atención de heridas y
hemorragias y equipos para administrar reanimación cardio-
pulmonar (RCP) básica.
Los trabajadores que desarrollan trabajo en altura deberán
recibir entrenamiento especializado en técnicas de rescate y
estabilización básica de pacientes politraumatizados.
Los trabajadores que integren la brigada de emergencia deben
recibir adiestramiento en prácticas de rescate, estabilización
básica de pacientes politraumatizados y maniobras de
reanimación cardiopulmonar.
El empleador definirá según los riesgos a los cuales están
expuestos los trabajadores que realizan trabajos en altura con
peligro de caídas, los equipos para estabilización básica de
pacientes (Dispositivos boca - mascarilla, mascarillas faciales
protectoras, dispositivos bolsa - válvula - mascarilla, inmovilizador
cervical, camillas rígidas, desfibrilador externo completamente
automático, el cual está pensado para ser utilizado por personal
no sanitario) y el equipo de rescate en alturas que necesitan los
trabajadores expuestos y/o los brigadistas al encontrarse en el
sitio de trabajo, para realizar las maniobras de estabilización y
rescate de un trabajador accidentado que lo necesite.
5. DE LAS UNIVERSIDADES COMO CAPACITADORAS Y
FORMADORAS:
Las Universidades que cuenten con programas de pregrado,
posgrado o maestría en salud ocupacional o alguna de sus
áreas debidamente aprobados y reconocidos oficialmente,
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
podrán realizar las siguientes actividades, programas, cursos y
procesos de formación:
a) Si cuenta la Universidad con licencia en salud ocupacional
para la prestación de servicio a terceros, entrenadores con
licencia en salud ocupacional, y que se acojan a los programas de
capacitación diseñados por el Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA), pueden impartir y certificar o recertificar la formación
o capacitación en los niveles básico administrativo u operativo
básico, intermedio y avanzado.
b) Si cuenta la Universidad con licencia en salud ocupacional
para la prestación de servicio a terceros, y con evaluadores con
licencia en salud ocupacional, y se acoge la metodología de
evaluación para competencias laborales diseñada por el Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA), pueden realizar evaluación
por competencias laborales, certificando la competencia en la
norma de trabajo seguro en alturas.
Las Universidades podrán formar evaluadores por compe-
tencias laborales, observando la metodología que sobre
el particular determine el Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA).
c) Las Universidades podrán otorgar el título de entrenador
para los diferentes profesionales o personas que cuenten
con licencia en salud ocupacional, en cursos abiertos para
lo cual deben acoger a los programas de capacitación di-
señados por el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA;
las actividades de entrenamiento pueden realizarlas en
centros especializados o en empresas que cumplan los
requisitos establecidos en la Resolución 3673 de 2008;
las certificaciones de entrenador deben ser reportadas se-
mestralmente al SENA.
Las Universidades deben cumplir con los requisitos técni-
cos, académicos y de seguridad establecidos en la Reso-
lución No. 3673 de 2008, Resolución No. 736 de 2009 del
Ministerio de la Protección Social, la Resolución 1486 de
2009 del SENA y todas aquellas que las modifiquen, susti-
tuyan o complementen.
d) La certificación y recertificación expedidas por la univer-
sidad deben ser reportadas en el Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA), incluyendo nivel de formación, nom-
bre, tipo y número de identificación de los participantes.
6. CERTIFICACION POR FORMACION EN TRABAJO EN
ALTURAS O POR EVALUACION DE COMPETENCIAS
LABORALES:
En el Sistema General de Riesgos Profesionales y en los
regímenes especiales en los que aplique la normatividad de
trabajo en alturas, todo evaluador y entrenador para trabajo
en alturas debe contar previamente con licencia en salud
ocupacional vigente, conforme lo establecido en la Ley 9
de 1979, el Decreto 614 de 1984, Resolución 2318 de 1996,
Decisión 584 del 2004 de la CAN y Convenio 161 de la OIT. Por
lo tanto, no es válido el título de entrenador o evaluador, sin la
licencia en salud ocupacional.
La acreditación de la competencia laboral del personal que
trabaja en alturas, por formación en trabajo en alturas o por
evaluación de competencias laborales, solo se exigirá a partir
del 24 de julio de 2010, por cuanto el artículo 4 de la Resolución
736 de 2009 estableció un periodo de transición de dieciséis (16)
meses para exigirla, pero todas las medidas de prevención y
protección para trabajo en alturas son de inmediato y obligatorio
cumplimiento según la Resolución 3673 de 2008.
Para lograr la acreditación de la Competencia Laboral en
Trabajo en Alturas, tanto por el proceso de formación como
de Evaluación Certificación, se debe obtener el 100% en la
evaluación del proceso.
270 Ministerio de la Protección Social
Para la certificación de trabajo en alturas, las empresas tienen
las siguientes alternativas:
a) Si la empresa cuenta con personal interno, de planta con
licencia en salud ocupacional y título de entrenador otor-
gado por el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) o por
universidad, puede optar por un proceso de autoformación
y certificación de trabajo en alturas para sus trabajadores,
para lo cual el entrenador debe obtener la autorización
ante el SENA como persona natural conforme al artículo 5
de la Resolución 1486 de 2009 expedida por el SENA o las
normas que la modifiquen, sustituyan o complementen. La
empresa debe, en sus centros de trabajo o sedes, cumplir
con los requisitos, medidas, sistemas de protección con-
tra caídas y elementos de protección personal contempla-
dos en las Resoluciones 3673 de 2008 y 736 de 2009 del
Ministerio de la Protección Social, la Resolución 1486 de
2009 del SENA y todas aquellas que las modifiquen, susti-
tuyan o complementen; la empresa es responsable por la
adecuación de los sitios de entrenamiento, las medidas de
seguridad y el correcto cumplimiento del programa de ca-
pacitación, así como cualquier evento que ocurriere dentro
de sus instalaciones durante la formación.
La certificación y recertificación expedida por el entrenador
en los procesos de autoformación serán reportadas al Ser-
vicio Nacional de Aprendizaje (SENA), incluyendo nivel de
formación, nombre, tipo y número de identificación de los
participantes.
b) La empresa puede contratar con entrenador externo con
licencia en salud ocupacional vigente para la certificación
de trabajo en alturas, quien podrá dar la formación en las
instalaciones de la empresa o en centro de entrenamiento,
pero el sitio donde se realice la práctica en alturas debe
cumplir con los requisitos, medidas, sistemas de protec-
ción contra caídas y elementos de protección personal
contemplados en las Resoluciones 3673 de 2008 y 736
de 2009 del Ministerio de la Protección Social y la Reso-
lución 1486 de 2009 del SENA, siendo el entrenador y la
empresa responsables de la adecuación de los sitios de
entrenamiento, las medidas de seguridad y el correcto
cumplimiento del programa de capacitación.
La certificación y recertificación expedida por el entrenador
debe ser reportada en el Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA), incluyendo: nivel de formación, nombre, tipo y nú-
mero de identificación de los participantes.
c) La empresa puede contratar la Evaluación de Competen-
cia Laboral, los evaluadores serán aprobados por el SENA
o una Universidad, quienes deben tener licencia en salud
ocupacional y título de entrenador, y de no realizarse la
recolección de evidencias directamente en el lugar de tra-
bajo del evaluado, el sitio de entrenamiento debe estar au-
torizado por el SENA.
d) La empresa puede contratar con universidades con licen-
cia en salud ocupacional vigente, los cursos de formación
en los niveles básicos, intermedio y avanzado, expidiendo
la correspondiente certificación y recertificación de trabajo
en alturas, los cursos se podrán realizar en las instalacio-
nes de la empresa o en centros de entrenamiento, pero el
sitio donde se realice la práctica en alturas debe cumplir
con los requisitos, medidas y elementos de protección per-
sonal contemplados en las Resoluciones 3673 de 2008 y
736 de 2009 del Ministerio de la Protección Social.
e) La certificación y recertificación expedidas por la univer-
sidad deben ser reportadas en el Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA), incluyendo nivel de formación, nom-
bre, tipo y número de identificación de los participantes.

La formación impartida, evaluada y aprobada por los
entrenadores, las universidades y el mismo SENA es suficiente
como certificación o recertificación de trabajo seguro en alturas
que le permita desempeñar su labor; no es necesario aval
o ratificación del SENA, ni la certificación por competencias
laborales.
Así mismo, la certificación expedida por cualquier Centro de
Formación del SENA, las universidades y personas naturales o
jurídicas autorizadas por el SENA tiene validez a nivel nacional.
7. GUIAS TECNICAS DE TRABAJO EN ALTURAS:
Las Administradoras de Riesgos Profesionales deben desarrollar
“guías técnicas de trabajo en alturas” para el programa de
protección contra caídas de sus respectivas empresas afiliadas
por sector económico. Dichas guías técnicas deberán contemplar
como mínimo:
• Deben ser desarrolladas cumpliendo con las exigencias de
la normatividad vigente propia del tema.
• Definición de términos básicos en salud ocupacional de
trabajo en alturas (factor de riesgo, exposición, peligrosidad,
etc.)
• Determinación de riesgos en los trabajos en alturas por
actividad económica (caída libre, efecto de péndulo,
resistencia y ubicación de los puntos de anclaje, tipo de
equipos de protección contra caídas).
• Principales actividades y elementos para el adecuado
control del riesgo.
• Procedimientos por tarea en labores de altura.
Ministerio de la Protección Social 271
Circulares
• Programa de equipos de Protección Contra Caídas y
sistemas de anclaje.
Las guías técnicas deben ser entregadas a las respectivas
empresas afiliadas a la Administradora de Riesgos Profesionales
y divulgadas en eventos, actividades y capacitación de trabajo
en alturas.
8. SANCIONES:
En el campo de aplicación de la Resolución Número 3673 de
2008 y la Resolución 736 de 2009, el empleador que contrate
o sea asistido, asesorado y capacitado en salud ocupacional y
riesgos profesionales para trabajo en alturas, por entrenadores
sin certificación y/o sin licencia en salud ocupacional vigente,
serán sancionados conforme a la Ley 9 de 1979, el Decreto 614
de 1984, la Resolución 2318 de 1996, la Decisión 584 del 2004
de la CAN y el Convenio 161 de la OIT, el artículo 91 del Decreto
1295 de 1994, y el artículo 115 del Decreto 2150 de 1995.
El incumplimiento de lo establecido en las instrucciones impartidas
en la presente circular, será sancionado de conformidad con lo
establecido en el artículo 91 del Decreto - Ley 1295 de 1994, la
Resolución No. 3673 de 2008 y la Resolución 736 de 2009.
Las investigaciones administrativas y las sanciones por
incumplimiento de la presente circular, son de competencia
de las Direcciones Territoriales del Ministerio de la Protección
Social, de conformidad con el artículo 115 del Decreto- Ley 2150
de 1995.
Atentamente,
Directora General de Riesgos Profesionales,
Ana María Cabrera Videla.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales

CIRCULAR 38 DE 2010
(julio 9)
PARA: DIRECCIONES TERRITORIALES, ADMINISTRADORAS DE RIESGOS PROFESIONALES, TRABAJADORES
DEPENDIENTES E INDEPENDIENTES, EMPLEADORES DEL SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO, ORGANIZACIONES
DE ECONOMÍA SOLIDARIA Y DEL SECTOR COOPERATIVO, POLICÍA NACIONAL EN LO QUE CORRESPONDE A
SU PERSONAL NO UNIFORMADO Y PERSONAL CIVIL DE LAS FUERZAS MILITARES.
ASUNTO: ESPACIOS LIBRES DE HUMO Y DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS (SPA) EN LAS EMPRESAS.

La Dirección General de Riesgos Profesionales, conforme
a lo dispuesto en los artículos 56, 57, 58, 59, 60, 62, 84 y 91
del Decreto-ley 1295 de 1994, el artículo 25 del Decreto 205
de 2003, la Resolución Nº 1075 de 1992 y la Resolución Nº
1956 de 2008, se permite dar las siguientes determinaciones e
instrucciones, las cuales son de obligatorio cumplimiento.
Por lo tanto, deben cumplir con los siguientes aspectos técnicos
y jurídicos:
1. Ejecución de la Resolución Nº 1016 de 1989, que define
la organización, funcionamiento y forma de los Programas
de Salud Ocupacional que deben desarrollar los patronos
o empleadores en el país; en los cuales se debe planear,
organizar, ejecutar y evaluar las actividades de Medici-
na Preventiva, Medicina del Trabajo, Higiene Industrial y
Seguridad Industrial, tendientes a preservar, mantener y
mejorar la salud individual y colectiva de los trabajadores
en sus ocupaciones y que deben ser desarrolladas en sus
sitios de trabajo en forma integral e interdisciplinaria.
2. Ejecución de la Resolución Nº 1075 de 1992, que deter-
mina de manera clara y perentoria que los empleadores
públicos y privados deben incluir dentro de las actividades
del Subprograma de Medicina Preventiva, establecido por
la Resolución Nº 1016 de 1989 campañas específicas, ten-
dientes a fomentar la prevención y el control de la farma-
codependencia, el alcoholismo y el tabaquismo, dirigidas a
sus trabajadores.
3. El consumo de tabaco, alcohol y otras drogas (sustancias
psicoactivas) afecta los ambientes de trabajo, agravan los
riesgos ocupacionales, atentan contra la salud y la seguri-
dad, constituyéndose en amenaza para la integridad física
y mental de la población trabajadora en general, por lo que
deben implementar un programa de prevención y control
específico para estos riesgos.
4. Las empresas con fundamento en la Resolución Nº 1016
de 1989, Resolución Nº 1075 de 1992 y la Resolución Nº
1956 de 2008, deben diseñar e implementar un programa
de prevención adecuado a las características del sector
económico, del perfil sociodemográfico de los trabajadores
y de los factores de riesgo y de protección a los que natu-
ralmente están expuestos los trabajadores en la empresa,
en una política de prevención del consumo de sustancias
psicoactivas en las empresas.
5. La Resolución Nº 1956 de 2008, a través de la cual se
adoptan medidas en relación con el consumo de cigarrillo
o tabaco, establece en el artículo 1º que por lugar de tra-
bajo debe entenderse las zonas o áreas utilizadas por las
personas durante su empleo o trabajo, incluyendo todos
los lugares conexos o anexos y vehículos que los trabaja-
dores utilizan en el desempeño de su labor.
En las campañas y programas de prevención del consu-
mo de tabaco, alcohol y otras drogas, del Subprograma de
Medicina Preventiva del Programa de Salud Ocupacional
conforme a la Resolución Nº 1075 de 1992 en el ámbito
laboral, los lugares de trabajo anexos y conexos a la em-
presa son:
LUGARES DE TRABAJO ANEXOS: Áreas que conforman
parte de la planta física a las sedes, instalaciones o depen-
dencias de la empresa y estrechamente ligados a las acti-
vidades dentro de la jornada laboral. Entre ellos están, por
ejemplo: cafeterías y/o comedores, auditorios, cobertizos
(tejado que sale fuera de la pared y sirve para protegerse
de la lluvia), parqueaderos en las instalaciones de la em-
presa y demás áreas que hagan parte de las instalaciones
de la misma.
LUGARES DE TRABAJO CONEXOS: Áreas o espacios
contiguos o unidos a las sedes o instalaciones de la em-
presa, tales como las aceras, jardines, patios, puertas o
vías de ingreso a las áreas o sedes de las empresas.
6. El incumplimiento de lo establecido en las instrucciones
impartidas en la presente circular, será sancionado de con-
formidad con lo establecido en el artículo 91 del Decreto-
ley 1295 de 1994, y las investigaciones administrativas y
las sanciones por incumplimiento de la presente circular,
serán competencia de las Direcciones Territoriales del Mi-
nisterio de la Protección Social, de conformidad con el ar-
tículo 115 del Decreto-ley 2150 de 1995.
Publíquese y cúmplase.
ANA MARÍA CABRERA VIDELA,
Directora General de Riesgos Profesionales.

272 Ministerio de la Protección Social

 Convenios

Convenios

C-138 Convenio sobre la edad mínima, 1973
Convenio sobre la edad mínima de admisión al empleo (Nota: Fecha de entrada en vigor: 19:06:1976).
Lugar: Ginebra
Fecha de adopción = 26:06:1973
Sesión de la Conferencia: 58
Sujeto: Eliminación del trabajo infantil y protección de los niños
y de los adolescentes
Ver las ratificaciones que ha recibido este Convenio
Visualizar el documento en Inglés Francés
Estatus: Instrumento actualizado. Este instrumento hace parte
de los convenios fundamentales.
La Conferencia General de la Organización Internacional del
Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la
Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad
el 6 junio 1973 en su quincuagésima octava reunión;
Después de haber decidido adoptar diversas proposiciones
relativas a la edad mínima de admisión al empleo, cuestión que
constituye el cuarto punto del orden del día de la reunión;
Teniendo en cuenta las disposiciones de los siguientes
convenios: Convenio sobre la edad mínima (industria), 1919;
Convenio sobre la edad mínima (trabajo marítimo), 1920;
Convenio sobre la edad mínima (agricultura),1921; Convenio
sobre la edad mínima (pañoleros y fogoneros), 1921; Convenio
sobre la edad mínima (trabajos no industriales), 1932;
Convenio (revisado) sobre la edad mínima (trabajo marítimo),
1936; Convenio (revisado) sobre la edad mínima (industria),
1937; Convenio (revisado) sobre la edad mínima (trabajos
no industriales), 1937; Convenio sobre la edad mínima
(pescadores), 1959, y Convenio sobre la edad mínima (trabajo
subterráneo), 1965;
Considerando que ha llegado el momento de adoptar un
instrumento general sobre el tema que reemplace gradualmente
a los actuales instrumentos, aplicables a sectores económicos
limitados, con miras a lograr la total abolición del trabajo de
los niños, y después de haber decidido que dicho instrumento
revista la forma de un convenio internacional, adopta, con fecha
veintiséis de junio de mil novecientos setenta y tres, el presente
Convenio, que podrá ser citado como el Convenio sobre la edad
mínima, 1973:
Artículo 1
Todo Miembro para el cual esté en vigor el presente Convenio
se compromete a seguir una política nacional que asegure la
abolición efectiva del trabajo de los niños y eleve progresivamente
la edad mínima de admisión al empleo o al trabajo a un nivel que
haga posible el más completo desarrollo físico y mental de los
menores.
Ministerio de la Protección Social 275
CONVENIOS
Artículo 2
1. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deberá
especificar, en una declaración anexa a su ratificación, la
edad mínima de admisión al empleo o al trabajo en su te-
rritorio y en los medios de transporte matriculados en su
territorio; a reserva de lo dispuesto en los artículos 4 a 8
del presente Convenio, ninguna persona menor de esa
edad deberá ser admitida al empleo o trabajar en ocupa-
ción alguna.
2. Todo Miembro que haya ratificado el presente Convenio
podrá notificar posteriormente al Director General de la Ofi-
cina Internacional del Trabajo, mediante otra declaración,
que establece una edad mínima más elevada que la que
fijó inicialmente.
3. La edad mínima fijada en cumplimiento de lo dispuesto en
el párrafo 1 del presente artículo no deberá ser inferior a la
edad en que cesa la obligación escolar, o en todo caso, a
quince años.
4. No obstante las disposiciones del párrafo 3 de este artícu-
lo, el Miembro cuya economía y medios de educación es-
tén insuficientemente desarrollados podrá, previa consulta
con las organizaciones de empleadores y de trabajadores
interesadas, si tales organizaciones existen, especificar
inicialmente una edad mínima de catorce años.
5. Cada Miembro que haya especificado una edad mínima
de catorce años con arreglo a las disposiciones del párrafo
precedente deberá declarar en las memorias que presente
sobre la aplicación de este Convenio, en virtud del artículo
22 de la Constitución de la Organización Internacional del
Trabajo:
a) Que aún subsisten las razones para tal especifica-
ción, o
b) Que renuncia al derecho de seguir acogiéndose al pá-
rrafo 1 anterior a partir de una fecha determinada.
Artículo 3
1. La edad mínima de admisión a todo tipo de empleo o tra-
bajo que por su naturaleza o las condiciones en que se
realice pueda resultar peligroso para la salud, la seguridad
o la moralidad de los menores no deberá ser inferior a die-
ciocho años.
2. Los tipos de empleo o de trabajo a que se aplica el párrafo 1
de este artículo serán determinados por la legislación na-
cional o por la autoridad competente, previa consulta con
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
las organizaciones de empleadores y de trabajadores inte-
resadas, cuando tales organizaciones existan.
3. No obstante lo dispuesto en el párrafo 1 de este artículo,
la legislación nacional o la autoridad competente, previa
consulta con las organizaciones de empleadores y de tra-
bajadores interesadas, cuando tales organizaciones exis-
tan, podrán autorizar el empleo o el trabajo a partir de la
edad de dieciséis años, siempre que queden plenamente
garantizadas la salud, la seguridad y la moralidad de los
adolescentes, y que estos hayan recibido instrucción o for-
mación profesional adecuada y específica en la rama de
actividad correspondiente.
Artículo 4
1. Si fuere necesario, la autoridad competente, previa con-
sulta con las organizaciones interesadas de empleadores
y de trabajadores, cuando tales organizaciones existan,
podrá excluir de la aplicación del presente Convenio a ca-
tegorías limitadas de empleos o trabajos respecto de los
cuales se presente problemas especiales e importantes
de aplicación.
2. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio debe-
rá enumerar, en la primera memoria sobre la aplicación
del Convenio que presente en virtud del artículo 22 de la
Constitución de la Organización Internacional del Traba-
jo, las categorías que haya excluido de acuerdo con lo
dispuesto en el párrafo 1 de este artículo, explicando los
motivos de dicha exclusión, y deberá indicar en memorias
posteriores el estado de su legislación y práctica respecto
de las categorías excluidas y la medida en que aplica o se
propone aplicar el presente Convenio a tales categorías.
3. El presente artículo no autoriza a excluir de la aplicación
del Convenio los tipos de empleo o trabajo a que se refiere
el artículo 3.
Artículo 5
1. El Miembro cuya economía y cuyos servicios administra-
tivos estén insuficientemente desarrollados podrá, previa
consulta con las organizaciones interesadas de empleado-
res y de trabajadores, cuando tales organizaciones exis-
tan, limitar inicialmente el campo de aplicación del presen-
te Convenio.
2. Todo Miembro que se acoja al párrafo 1 del presente ar-
tículo deberá determinar, en una declaración anexa a su
ratificación, las ramas de actividad económica o los tipos
de empresa a los cuales aplicará las disposiciones del pre-
sente Convenio.
3. Las disposiciones del presente Convenio deberán ser apli-
cables, como mínimo, a: minas y canteras; industrias ma-
nufactureras; construcción; servicios de electricidad, gas y
agua; saneamiento; transportes, almacenamiento y comu-
nicaciones, y plantaciones y otras explotaciones agrícolas
que produzcan principalmente con destino al comercio,
con exclusión de las empresas familiares o de pequeñas
dimensiones que produzcan para el mercado local y que
no empleen regularmente trabajadores asalariados.
4. Todo Miembro que haya limitado el campo de aplicación
del presente Convenio al amparo de este artículo:
a) deberá indicar en las memorias que presente en vir-
tud del artículo 22 de la Constitución de la Organiza-
ción Internacional del Trabajo la situación general del
empleo o del trabajo de los menores y de los niños en
las ramas de actividad que estén excluidas del campo
276 Ministerio de la Protección Social
de aplicación del presente Convenio y los progresos
que haya logrado hacia una aplicación más extensa
de las disposiciones del presente Convenio;
b) podrá en todo momento extender el campo de apli-
cación mediante una declaración enviada al Director
General de la Oficina Internacional del Trabajo.
Artículo 6
El presente Convenio no se aplicará al trabajo efectuado por
los niños o los menores en las escuelas de enseñanza general,
profesional o técnica o en otras instituciones de formación
ni al trabajo efectuado por personas de por lo menos catorce
años de edad en las empresas, siempre que dicho trabajo se
lleve a cabo según las condiciones prescritas por la autoridad
competente, previa consulta con las organizaciones interesadas
de empleadores y de trabajadores, cuando tales organizaciones
existan, y sea parte integrante de:
a) un curso de enseñanza o formación del que sea pri-
mordialmente responsable una escuela o institución de
formación;
b) un programa de formación que se desarrolle entera o fun-
damentalmente en una empresa y que haya sido aprobado
por la autoridad competente; o
c) un programa de orientación, destinado a facilitar la elec-
ción de una ocupación o de un tipo de formación.
Artículo 7
1. La legislación nacional podrá permitir el empleo o el traba-
jo de personas de trece a quince años de edad en trabajos
ligeros, a condición de que estos:
a) no sean susceptibles de perjudicar su salud o desa-
rrollo; y
b) no sean de tal naturaleza que puedan perjudicar su
asistencia a la escuela, su participación en programas
de orientación o formación profesional aprobados por
la autoridad competente o el aprovechamiento de la
enseñanza que reciben.
2. La legislación nacional podrá también permitir el empleo
o el trabajo de personas de quince años de edad por lo
menos, sujetas aún a la obligación escolar, en trabajos que
reúnan los requisitos previstos en los apartados a) y b) del
párrafo anterior.
3. La autoridad competente determinará las actividades en
que podrá autorizarse el empleo o el trabajo de conformi-
dad con los párrafos 1 y 2 del presente artículo y prescri-
birá el número de horas y las condiciones en que podrá
llevarse a cabo dicho empleo o trabajo.
4. No obstante las disposiciones de los párrafos 1 y 2 del
presente artículo, el Miembro que se haya acogido a las
disposiciones del párrafo 4 del artículo 2 podrá, durante
el tiempo en que continúe acogiéndose a dichas disposi-
ciones, sustituir las edades de trece y quince años, en el
párrafo 1 del presente artículo, por las edades de doce y
catorce años, y la edad de quince años, en el párrafo 2 del
presente artículo, por la edad de catorce años.
Artículo 8
1. La autoridad competente podrá conceder, previa consulta
con las organizaciones de empleadores y de trabajadores
interesadas, cuando tales organizaciones existan, por me-
dio de permisos individuales, excepciones a la prohibición
de ser admitido al empleo o de trabajar que prevé el ar-

tículo 2 del presente Convenio, con finalidades tales como
participar en representaciones artísticas.
2. Los permisos así concedidos limitarán el número de horas
del empleo o trabajo objeto de esos permisos y prescribi-
rán las condiciones en que puede llevarse a cabo.
Artículo 9
1. La autoridad competente deberá prever todas las medidas
necesarias, incluso el establecimiento de sanciones apro-
piadas, para asegurar la aplicación efectiva de las disposi-
ciones del presente Convenio.
2. La legislación nacional o la autoridad competente deberán
determinar las personas responsables del cumplimiento de
las disposiciones que den efecto al presente Convenio.
3. La legislación nacional o la autoridad competente pres-
cribirá los registros u otros documentos que el emplea-
dor deberá llevar y tener a disposición de la autoridad
competente. Estos registros deberán indicar el nombre
y apellidos y la edad o fecha de nacimiento, debidamen-
te certificados siempre que sea posible, de todas las
personas menores de dieciocho años empleadas por él
o que trabajen para él.
Artículo 10
1. El presente Convenio modifica, en las condiciones esta-
blecidas en este artículo, el Convenio sobre la edad mí-
nima (industria), 1919; el Convenio sobre la edad mínima
(trabajo marítimo), 1920; el Convenio sobre la edad mí-
nim (agricultura), 1921; el Convenio sobre la edad míni-
ma (pañoleros o fogoneros), 1921; el Convenio sobre la
edad mínima (trabajos no industriales), 1932; el Convenio
(revisado) sobre la edad mínima (trabajo marítimo), 1936;
el Convenio (revisado) sobre la edad mínima (industria),
1937; el Convenio (revisado) sobre la edad mínima (tra-
bajos no industriales), 1937; el Convenio sobre la edad
mínima (pescadores), 1959, y el Convenio sobre la edad
mínima (trabajo subterráneo), 1965.
2. Al entrar en vigor el presente Convenio, el Convenio (re-
visado) sobre la edad mínima (trabajo marítimo), 1936;
el Convenio (revisado) sobre la edad mínima (industria),
1937; el Convenio (revisado) sobre la edad mínima (tra-
bajos no industriales), 1937; el Convenio sobre la edad
mínima (pescadores), 1959, y el Convenio sobre la edad
mínima (trabajo subterráneo), 1965, no cesarán de estar
abiertos a nuevas ratificaciones.
3. El Convenio sobre la edad mínima (industria), 1919; el
Convenio sobre la edad mínima (trabajo marítimo), 1920;
el Convenio sobre la edad mínima (agricultura), 1921, y el
Convenio sobre la edad mínima (pañoleros y fogoneros),
1921, cesarán de estar abiertos a nuevas ratificaciones
cuando todos los Estados partes en los mismos hayan
dado su consentimiento a ello mediante la ratificación del
presente Convenio o mediante declaración comunicado al
Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.
4. Cuando las obligaciones del presente Convenio hayan
sido aceptadas:
a) por un Miembro que sea parte en el Convenio (revi-
sado) sobre la edad mínima (industria), 1937, y que
haya fijado una edad mínima de admisión al empleo
no inferior a quince años en virtud del artículo 2 del
presente Convenio, ello implicará, ipso jure, la denun-
cia inmediata de ese Convenio,
b) con respecto al empleo no industrial tal como se de-
fine en el Convenio sobre la edad mínima (trabajos
Ministerio de la Protección Social 277
Convenios
no industriales), 1932, por un Miembro que sea parte
en ese Convenio, ello implicará, ipso jure, la denuncia
inmediata de ese Convenio,
c) con respecto al empleo no industrial tal como se de-
fine en el Convenio (revisado) sobre la edad mínima
(trabajos no industriales), 1937, por un Miembro que
sea parte en ese Convenio, y siempre que la edad mí-
nima fijada en cumplimiento del artículo 2 del presente
Convenio no sea inferior a quince años, ello implicará,
ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio,
d) con respecto al trabajo marítimo, por un Miembro que
sea parte en el Convenio (revisado) sobre la edad mí-
nima (trabajo marítimo), 1936, y siempre que se haya
fijado una edad mínima no inferior a quince años en
cumplimiento del artículo 2 del presente Convenio o
que el Miembro especifique que el artículo 3 de este
Convenio se aplica al trabajo marítimo, ello implicará,
ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio,
e) con respecto al empleo en la pesca marítima, por un
Miembro que sea parte en el Convenio sobre la edad
mínima (pescadores), 1959, y siempre que se haya
fijado una edad mínima no inferior a quince años en
cumplimiento del artículo 2 del presente Convenio o
que el Miembro especifique que el artículo 3 de este
Convenio se aplica al empleo en la pesca marítima,
ello implicará, ipso jure, la denuncia inmediata de
ese Convenio,
f) por un Miembro que sea parte en el Convenio sobre la
edad mínima (trabajo subterráneo), 1965, y que haya
fijado una edad mínima no inferior a la determinada
en virtud de ese Convenio en cumplimiento del artícu-
lo 2 del presente Convenio o que especifique que tal
edad se aplica al trabajo subterráneo en las minas en
virtud del artículo 3 de este Convenio, ello implicará,
ipso jure, la denuncia inmediata de ese Convenio, al
entrar en vigor el presente Convenio.
5. La aceptación de las obligaciones del presente Convenio:
a) implicará la denuncia del Convenio sobre la edad
mínima (industria), 1919, de conformidad con su ar-
tículo 12,
b) con respecto a la agricultura, implicará la denuncia del
Convenio sobre la edad mínima (agricultura), 1921,
de conformidad con su artículo 9,
c) con respecto al trabajo marítimo, implicará la de-
nuncia del Convenio sobre la edad mínima (trabajo
marítimo), 1920, de conformidad con su artículo 10,
y del Convenio sobre la edad mínima (pañoleros y fo-
goneros), 1921, de conformidad con su artículo 12, al
entrar en vigor el presente Convenio.
Artículo 11
Las ratificaciones formales del presente Convenio serán
comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo.
Artículo 12
1. Este Convenio obligará únicamente a aquellos Miembros
de la Organización Internacional del Trabajo cuyas ratifica-
ciones haya registrado el Director General.
2. Entrará en vigor doce meses después de la fecha en que
las ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas
por el Director General.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales

3. Desde dicho momento, este Convenio entrará en vigor, Artículo 18

para cada Miembro, doce meses después de la fecha en
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son
que haya sido registrada su ratificación.
igualmente auténticas.
Artículo 13
Cross references
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podrá
denunciarlo a la expiración de un período de diez años, CONVENIOS: C005 Convenio sobre la edad mínima (industria),
a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente 1919
en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, CONVENIOS: C007 Convenio sobre la edad mínima (trabajo
al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. marítimo), 1920
La denuncia no surtirá efecto hasta un año después de la
fecha en que se haya registrado. CONVENIOS: C010 Convenio sobre la edad mínima
(agricultura),1921
2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en
el plazo de un año después de la expiración del período de CONVENIOS: C015 Convenio sobre la edad mínima (pañoleros
diez años mencionado en el párrafo precedente, no haga y fogoneros), 1921
uso del derecho de denuncia previsto en este artículo que- CONVENIOS: C033 Convenio sobre la edad mínima (trabajos
dará obligado durante un nuevo período de diez años, y en no industriales), 1932
lo sucesivo podrá denunciar este Convenio a la expiración
de cada período de diez años, en las condiciones previstas CONVENIOS: C058 Convenio (revisado) sobre la edad mínima
en este artículo. (trabajo marítimo), 1936
CONVENIOS: C059 Convenio (revisado) sobre la edad mínima
Artículo 14
(industria), 1937
1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo
CONVENIOS: C060 Convenio (revisado) sobre la edad mínima
notificará a todos los Miembros de la Organización Inter-
(trabajos no industriales), 1937
nacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones,
declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de CONVENIOS: C112 Convenio sobre la edad mínima
la Organización. (pescadores), 1959
2. Al notificar a los Miembros de la Organización el registro CONVENIOS: C123 Convenio sobre la edad mínima (trabajo
de la segunda ratificación que le haya sido comunicada, el subterráneo), 1965
Director General llamará la atención de los Miembros de CONSTITUCION: 22 artículo 22 de la Constitución de la
la Organización sobre la fecha en que entrará en vigor el Organización Internacional del Trabajo
presente Convenio.
REVISION: C005 Este Convenio revisa el Convenio sobre la
Artículo 15 edad mínima (industria), 1919
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo REVISION: C007 Este Convenio revisa el Convenio sobre la
comunicará al Secretario General de las Naciones Unidas, a los edad mínima (trabajo marítimo), 1920
efectos del registro y de conformidad con el artículo 102 de la
Carta de las Naciones Unidas, una información completa sobre REVISION: C010 Este Convenio revisa el Convenio sobre la
todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que edad mínima (agricultura), 1921
haya registrado de acuerdo con los artículos precedentes. REVISION: C015 Este Convenio revisa el Convenio sobre la
edad mínima (pañoleros fogoneros), 1921
Artículo 16
REVISION: C033 Este Convenio revisa el Convenio sobre la
Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administración
edad mínima (trabajos industriales), 1932
de la Oficina Internacional del Trabajo presentará a la Conferencia
una memoria sobre la aplicación del Convenio, y considerará la REVISION: C058 Este Convenio revisa el Convenio (revisado)
conveniencia de incluir en el orden del día de la Conferencia la sobre la edad mínima (trabajo marítimo), 1936
cuestión de su revisión total o parcial.
REVISION: C059 Este Convenio revisa el Convenio (revisado)
Artículo 17 sobre la edad mínima (industria), 1937

1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio
que implique una revisión total o parcial del presente, y a
menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en
contrario:
a) la ratificación, por un Miembro, del nuevo convenio
revisor implicará, ipso jure, la denuncia inmediata de
este Convenio, no obstante las disposiciones conteni-
das en el artículo 13, siempre que el nuevo convenio
revisor haya entrado en vigor;
b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo con-
venio revisor, el presente Convenio cesará de estar
abierto a la ratificación por los Miembros.
2. Este Convenio continuará en vigor en todo caso, en su for-
ma y contenido actuales, para los Miembros que lo hayan
ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.
REVISION: C060 Este Convenio revisa el Convenio (revisado)
sobre la edad mínima (trabajos no industriales), 1937
REVISION: C112 Este Convenio revisa el Convenio sobre la
edad mínima (pescadores), 1959
REVISION: C123 Este Convenio revisa el Convenio sobre la
edad mínima (trabajo subterráneo), 1965
Para más información, diríjase a el departamento de
Normas Internacionales del Trabajo (NORMES) correo
electrónico:
Copyright © 2006 Organización Internacional del Trabajo
(OIT)
Descargo de responsabilidad
webinfo@ilo.org

278 Ministerio de la Protección Social


C-155 Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981
Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo
(Nota: Fecha de entrada en vigor: 11:08:1983).
Lugar: Ginebra
Fecha de adopción: 22:06:1981
Sesión de la Conferencia: 67
Sujeto: Seguridad y salud en el trabajo
NO HA SIDO RATIFICADO POR COLOMBIA
La Conferencia General de la Organización Internacional del
Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la
Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad
el 3 junio 1981 en su sexagésima séptima reunión;
Después de haber decidido adoptar diversas proposiciones
relativas a la seguridad, la higiene y el medio ambiente de
trabajo, cuestión que constituye el sexto punto del orden del día
de la reunión, y
Después de haber decidido que dichas proposiciones revistan la
forma de un convenio internacional,
adopta, con fecha 22 de junio de mil novecientos ochenta y uno,
el presente Convenio, que podrá ser citado como el Convenio
sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981:
Parte I. Campo de Aplicación y Definiciones
Artículo 1
1. El presente Convenio se aplica a todas las ramas de acti-
vidad económica.
2. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio podrá,
previa consulta tan pronto como sea posible con las or-
ganizaciones representativas de empleadores y de tra-
bajadores interesadas, excluir parcial o totalmente de su
aplicación a determinadas ramas de actividad económica,
tales como el transporte marítimo o la pesca, en las que
tal aplicación presente problemas especiales de cierta
importancia.
3. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deberá
enumerar, en la primera memoria sobre la aplicación del
Convenio que someta en virtud del artículo 22 de la Consti-
tución de la Organización Internacional del Trabajo, las ra-
mas de actividad que hubieren sido excluidas en virtud del
párrafo 2 de este artículo, explicando los motivos de dicha
exclusión y describiendo las medidas tomadas para ase-
gurar suficiente protección a los trabajadores en las ramas
excluidas, y deberá indicar en las memorias subsiguientes
todo progreso realizado hacia una aplicación más amplia.
Artículo 2
1. El presente Convenio se aplica a todos los trabajadores de
las ramas de actividad económica abarcadas.
2. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio podrá,
previa consulta, tan pronto como sea posible, con las or-
ganizaciones representativas de empleadores y de tra-
bajadores interesadas, excluir parcial o totalmente de su
aplicación a categorías limitadas de trabajadores respec-
to de las cuales se presenten problemas particulares de
aplicación.
Ministerio de la Protección Social 279
Convenios
3. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deberá
enumerar, en la primera memoria sobre la aplicación del
Convenio que someta en virtud del artículo 22 de la Cons-
titución de la Organización Internacional del Trabajo, las
categorías limitadas de trabajadores que hubiesen sido ex-
cluidas en virtud del párrafo 2 de este artículo, explicando
los motivos de dicha exclusión, y deberá indicar en las me-
morias subsiguientes todo progreso realizado hacia una
aplicación más amplia.
Artículo 3
A los efectos del presente Convenio:
a) la expresión ramas de actividad económica abarca todas
las ramas en que hay trabajadores empleados, incluida la
administración pública;
b) el término trabajadores abarca todas las personas emplea-
das, incluidos los empleados públicos;
c) la expresión lugar de trabajo abarca todos los sitios donde
los trabajadores deben permanecer o adonde tienen que
acudir por razón de su trabajo, y que se hallan bajo el con-
trol directo o indirecto del empleador;
d) el término reglamentos abarca todas las disposiciones a
las que la autoridad o autoridades competentes han confe-
rido fuerza de ley;
e) el término salud, en relación con el trabajo, abarca no so-
lamente la ausencia de afecciones o de enfermedad, sino
también los elementos físicos y mentales que afectan a la
salud y están directamente relacionados con la seguridad
e higiene en el trabajo.
Parte II. Principios de una Política Nacional
Artículo 4
1. Todo Miembro deberá, en consulta con las organizacio-
nes más representativas de empleadores y de trabaja-
dores interesadas y habida cuenta de las condiciones y
práctica nacionales, formular, poner en práctica y reexa-
minar periódicamente una política nacional coherente en
materia de seguridad y salud de los trabajadores y medio
ambiente de trabajo.
2. Esta política tendrá por objeto prevenir los accidentes y los
daños para la salud que sean consecuencia del trabajo,
guarden relación con la actividad laboral o sobrevengan
durante el trabajo, reduciendo al mínimo, en la medida en
que sea razonable y factible, las causas de los riesgos in-
herentes al medio ambiente de trabajo.
Artículo 5
La política a que se hace referencia en el artículo 4 del presente
Convenio deberá tener en cuenta las grandes esferas de acción
siguientes, en la medida en que afecten la seguridad y la salud
de los trabajadores y el medio ambiente de trabajo:
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
a) diseño, ensayo, elección, reemplazo, instalación, disposición,
utilización y mantenimiento de los componentes materiales
del trabajo (lugares de trabajo, medio ambiente de trabajo,
herramientas, maquinaria y equipo; sustancias y agentes quí-
micos, biológicos y físicos; operaciones y procesos);
b) relaciones existentes entre los componentes materiales
del trabajo y las personas que lo ejecutan o supervisan,
y adaptación de la maquinaria, del equipo, del tiempo de
trabajo, de la organización del trabajo y de las operacio-
nes y procesos a las capacidades físicas y mentales de los
trabajadores;
c) formación, incluida la formación complementaria necesa-
ria, calificaciones y motivación de las personas que inter-
vienen, de una forma u otra, para que se alcancen niveles
adecuados de seguridad e higiene;
d) comunicación y cooperación a niveles de grupo de trabajo
y de empresa y a todos los niveles apropiados hasta el
nivel nacional inclusive;
e) la protección de los trabajadores y de sus representantes
contra toda medida disciplinaria resultante de acciones em-
prendidas justificadamente por ellos de acuerdo con la po-
lítica a que se refiere el artículo 4 del presente Convenio.
Artículo 6
La formulación de la política a que se refiere el artículo 4
del presente Convenio debería precisar las funciones y
responsabilidades respectivas, en materia de seguridad y
salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo, de
las autoridades públicas, los empleadores, los trabajadores
y otras personas interesadas, teniendo en cuenta el carácter
complementario de tales responsabilidades, así como las
condiciones y la práctica nacionales.
Artículo 7
La situación en materia de seguridad y salud de los trabajadores
y medio ambiente de trabajo deberá ser objeto, a intervalos
adecuados, de exámenes globales o relativos a determinados
sectores, a fin de identificar los problemas principales, elaborar
medios eficaces de resolverlos, definir el orden de prelación de
las medidas que haya que tomar, y evaluar los resultados.
Parte III. Acción a Nivel Nacional
Artículo 8
Todo Miembro deberá adoptar, por vía legislativa o reglamentaria o
por cualquier otro método conforme a las condiciones y a la práctica
nacionales, y en consulta con las organizaciones representativas
de empleadores y de trabajadores interesadas, las medidas
necesarias para dar efecto al artículo 4 del presente Convenio.
Artículo 9
1. El control de la aplicación de las leyes y de los reglamentos
relativos a la seguridad, la higiene y el medio ambiente de
trabajo deberá estar asegurado por un sistema de inspec-
ción apropiado y suficiente.
2. El sistema de control deberá prever sanciones adecuadas
en caso de infracción de las leyes o de los reglamentos.
Artículo 10
Deberán tomarse medidas para orientar a los empleadores y
a los trabajadores con objeto de ayudarles a cumplir con sus
obligaciones legales.
Artículo 11
A fin de dar efecto a la política a que se refiere el artículo 4
del presente Convenio, la autoridad o autoridades competentes
280 Ministerio de la Protección Social
deberán garantizar la realización progresiva de las siguientes
funciones:
a) la determinación, cuando la naturaleza y el grado de los
riesgos así lo requieran, de las condiciones que rigen la
concepción, la construcción y el acondicionamiento de las
empresas, su puesta en explotación, las transformaciones
más importantes que requieran y toda modificación de sus
fines iniciales, así como la seguridad del equipo técnico
utilizado en el trabajo y la aplicación de procedimientos de-
finidos por las autoridades competentes;
b) la determinación de las operaciones y procesos que es-
tarán prohibidos, limitados o sujetos a la autorización o
al control de la autoridad o autoridades competentes, así
como la determinación de las sustancias y agentes a los
que la exposición en el trabajo estará prohibida, limitada o
sujeta a la autorización o al control de la autoridad o auto-
ridades competentes; deberán tomarse en consideración
los riesgos para la salud causados por la exposición simul-
tánea a varias sustancias o agentes;
c) el establecimiento y la aplicación de procedimientos para
la declaración de accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales por parte de los empleadores y, cuando sea
pertinente, de las instituciones aseguradoras u otros orga-
nismos o personas directamente interesados, y la elabora-
ción de estadísticas anuales sobre accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales;
d) la realización de encuestas cada vez que un accidente del
trabajo, un caso de enfermedad profesional o cualquier
otro daño para la salud acaecido durante el trabajo o en
relación con este parezca revelar una situación grave;
e) la publicación anual de informaciones sobre las medidas
tomadas en aplicación de la política a que se refiere el ar-
tículo 4 del presente Convenio y sobre los accidentes del
trabajo, los casos de enfermedades profesionales y otros
daños para la salud acaecidos durante el trabajo o en rela-
ción con este;
f) habida cuenta de las condiciones y posibilidades nacionales,
la introducción o desarrollo de sistemas de investigación de
los agentes químicos, físicos o biológicos en lo que respecta a
los riesgos que entrañarán para la salud de los trabajadores.
Artículo 12
Deberán tomarse medidas conformes a la legislación y práctica
nacionales a fin de velar por que las personas que diseñan,
fabrican, importan, suministran o ceden a cualquier título
maquinaria, equipos o sustancias para uso profesional:
a) se aseguren, en la medida en que sea razonable y facti-
ble, de que la maquinaria, los equipos o las sustancias en
cuestión no impliquen ningún peligro para la seguridad y la
salud de las personas que hagan uso correcto de ellos;
b) faciliten información sobre la instalación y utilización co-
rrectas de la maquinaria y los equipos y sobre el uso co-
rrecto de substancias, sobre los riesgos que presentan
las máquinas y los materiales y sobre las características
peligrosas de las sustancias químicas, de los agentes o de
los productos físicos o biológicos, así como instrucciones
acerca de la manera de prevenir los riesgos conocidos;
c) efectúen estudios e investigaciones o se mantengan al co-
rriente de cualquier otra forma de la evolución de los co-
nocimientos científicos y técnicos necesarios para cumplir
con las obligaciones expuestas en los apartados a) y b) del
presente artículo.

Artículo 13
De conformidad con la práctica y las condiciones nacionales,
deberá protegerse de consecuencias injustificadas a todo
trabajador que juzgue necesario interrumpir una situación de
trabajo por creer, por motivos razonables, que esta entraña un
peligro inminente y grave para su vida o su salud.
Artículo 14
Deberán tomarse medidas a fin de promover, de manera
conforme a las condiciones y a la práctica nacionales, la
inclusión de las cuestiones de seguridad, higiene y medio
ambiente de trabajo en todos los niveles de enseñanza y de
formación, incluidos los de la enseñanza superior técnica,
médica y profesional, con objeto de satisfacer las necesidades
de formación de todos los trabajadores.
Artículo 15
1. A fin de asegurar la coherencia de la política a que se refiere
el artículo 4 del presente Convenio y de las medidas toma-
das para aplicarla, todo Miembro deberá tomar, previa con-
sulta tan pronto como sea posible con las organizaciones
más representativas de empleadores y de trabajadores y,
cuando sea apropiado, con otros organismos, disposicio-
nes conformes a las condiciones y a la práctica nacionales
a fin de lograr la necesaria coordinación entre las diversas
autoridades y los diversos organismos encargados de dar
efecto a las partes II y III del presente Convenio.
2. Cuando las circunstancias lo requieran y las condiciones y
la práctica nacionales lo permitan, tales disposiciones de-
berían incluir el establecimiento de un organismo central.
Parte IV. Acción a Nivel de Empresa
Artículo 16
1. Deberá exigirse a los empleadores que, en la medida en
que sea razonable y factible, garanticen que los lugares
de trabajo, la maquinaria, el equipo y las operaciones y
procesos que estén bajo su control son seguros y no en-
trañan riesgo alguno para la seguridad y la salud de los
trabajadores.
2. Deberá exigirse a los empleadores que, en la medida en
que sea razonable y factible, garanticen que los agentes
y las sustancias químicos, físicos y biológicos que estén
bajo su control no entrañan riesgos para la salud cuando
se toman medidas de protección adecuadas.
3. Cuando sea necesario, los empleadores deberán suminis-
trar ropas y equipos de protección apropiados a fin de preve-
nir, en la medida en que sea razonable y factible, los riesgos
de accidentes o de efectos perjudiciales para la salud.
Artículo 17
Siempre que dos o más empresas desarrollen simultáneamente
actividades en un mismo lugar de trabajo tendrán el deber
de colaborar en la aplicación de las medidas previstas en el
presente Convenio.
Artículo 18
Los empleadores deberán prever, cuando sea necesario,
medidas para hacer frente a situaciones de urgencia y a
accidentes, incluidos medios adecuados para la administración
de primeros auxilios.
Artículo 19
Deberán adoptarse disposiciones a nivel de empresa en virtud
de las cuales:
Ministerio de la Protección Social 281
Convenios
a) los trabajadores, al llevar a cabo su trabajo, cooperen al cum-
plimiento de las obligaciones que incumben al empleador;
b) los representantes de los trabajadores en la empresa
cooperen con el empleador en el ámbito de la seguridad e
higiene del trabajo;
c) los representantes de los trabajadores en la empresa reci-
ban información adecuada acerca de las medidas tomadas
por el empleador para garantizar la seguridad y la salud
y puedan consultar a sus organizaciones representativas
acerca de esta información, a condición de no divulgar se-
cretos comerciales;
d) los trabajadores y sus representantes en la empresa reci-
ban una formación apropiada en el ámbito de la seguridad
e higiene del trabajo;
e) los trabajadores o sus representantes y, llegado el caso,
sus organizaciones representativas en la empresa estén
habilitados, de conformidad con la legislación y la práctica
nacionales, para examinar todos los aspectos de la segu-
ridad y la salud relacionados con su trabajo, y sean con-
sultados a este respecto por el empleador; con tal objeto, y
de común acuerdo, podrá recurrirse a consejeros técnicos
ajenos a la empresa;
f) el trabajador informará de inmediato a su superior jerárqui-
co directo acerca de cualquier situación de trabajo que a
su juicio entrañe, por motivos razonables, un peligro inmi-
nente y grave para su vida o su salud; mientras el emplea-
dor no haya tomado medidas correctivas, si fuere necesa-
rio, no podrá exigir de los trabajadores que reanuden una
situación de trabajo en donde exista con carácter continuo
un peligro grave e inminente para su vida o su salud.
Artículo 20
La cooperación entre los empleadores y los trabajadores o
sus representantes en la empresa deberá ser un elemento
esencial de las medidas en materia de organización y de otro
tipo que se adopten en aplicación de los artículos 16 a 19 del
presente Convenio.
Artículo 21
Las medidas de seguridad e higiene del trabajo no deberán
implicar ninguna carga financiera para los trabajadores.
Parte V. Disposiciones Finales
Artículo 22
El presente Convenio no revisa ninguno de los convenios o
recomendaciones internacionales del trabajo existentes.
Artículo 23
Las ratificaciones formales del presente Convenio serán
comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo.
Artículo 24
1. Este Convenio obligará únicamente a aquellos Miembros
de la Organización Internacional del Trabajo cuyas ratifica-
ciones haya registrado el Director General.
2. Entrará en vigor doce meses después de la fecha en que
las ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas
por el Director General.
3. Desde dicho momento, este Convenio entrará en vigor,
para cada Miembro, doce meses después de la fecha en
que haya sido registrada su ratificación.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
Artículo 25
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podrá
denunciarlo a la expiración de un período de diez años,
a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en
vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al
Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.
La denuncia no surtirá efecto hasta un año después de
la fecha en que se haya registrado.
2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que,
en el plazo de un año después de la expiración del pe-
ríodo de diez años mencionado en el párrafo preceden-
te, no haga uso del derecho de denuncia previsto en
este artículo quedará obligado durante un nuevo perío-
do de diez años, y en lo sucesivo podrá denunciar este
Convenio a la expiración de cada período de diez años,
en las condiciones previstas en este artículo.
Artículo 26
1. El Director General de la Oficina Internacional del Tra-
bajo notificará a todos los Miembros de la Organización
Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratifica-
ciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los
Miembros de la Organización.
2. Al notificar a los Miembros de la Organización el registro
de la segunda ratificación que le haya sido comunicada,
el Director General llamará la atención de los Miembros
de la Organización sobre la fecha en que entrará en
vigor el presente Convenio.
Artículo 27
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo
comunicará al Secretario General de las Naciones Unidas,
a los efectos del registro y de conformidad con el artículo
102 de la Carta de las Naciones Unidas, una información
completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas
de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artículos
precedentes.
C-176 Convenio sobre seguridad y salud en las minas, 1995
Convenio sobre seguridad y salud en las minas
(Nota: Fecha de entrada en vigor: 05:06:1998).
Lugar: Ginebra
Sesión de la Conferencia: 82
Fecha de adopción: 22:06:1995
Sujeto: Seguridad y salud en el trabajo
NO HA SIDO RATIFICADO POR COLOMBIA
La Conferencia General de la Organización Internacional del
Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la
Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad
el 6 de junio de 1995, en su octogésima segunda reunión;
Tomando nota de los convenios y recomendaciones interna-
cionales del trabajo pertinentes, y en particular el Convenio
sobre la abolición del trabajo forzoso, 1957; el Convenio y la
Recomendación sobre la protección contra las radiaciones,
1960; el Convenio y la Recomendación sobre la protección de
la maquinaria, 1963; el Convenio y la Recomendación sobre las
prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades
282 Ministerio de la Protección Social
Artículo 28
Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administración
de la Oficina Internacional del Trabajo presentará a la Conferencia
una memoria sobre la aplicación del Convenio, y considerará la
conveniencia de incluir en el orden del día de la Conferencia la
cuestión de su revisión total o parcial.
Artículo 29
1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio
que implique una revisión total o parcial del presente, y a
menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en
contrario:
a) la ratificación, por un Miembro, del nuevo convenio
revisor implicará, ipso jure, la denuncia inmediata de
este Convenio, no obstante las disposiciones conteni-
das en el artículo 25, siempre que el nuevo convenio
revisor haya entrado en vigor;
b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo con-
venio revisor, el presente Convenio cesará de estar
abierto a la ratificación por los Miembros.
2. Este Convenio continuará en vigor en todo caso, en su for-
ma y contenido actuales, para los Miembros que lo hayan
ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.
Artículo 30
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son
igualmente auténticas.
Cross references
CONSTITUCION: 22 artículo 22 de la Constitución de la
Organización Internacional del Trabajo.
SUPLEMENTO: P155: Complementado por el Protocolo de 2002
al Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981.
profesionales, 1964; el Convenio y la Recomendación sobre la
edad mínima (trabajo subterráneo), 1965; el Convenio sobre el
examen médico de los menores (trabajo subterráneo), 1965;
el Convenio y la Recomendación sobre el medio ambiente de
trabajo (contaminación del aire, ruido y vibraciones), 1977;
el Convenio y la Recomendación sobre seguridad y salud
de los trabajadores, 1981; el Convenio y la Recomendación
sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985; el Convenio
y la Recomendación sobre el asbesto, 1986; el Convenio y la
Recomendación sobre seguridad y salud en la construcción,
1988; el Convenio y la Recomendación sobre los productos
químicos, 1990, y el Convenio y la Recomendación sobre la
prevención de accidentes industriales mayores, 1993;
Considerando que los trabajadores tienen la necesidad y el
derecho de ser informados, de recibir formación, así como de
ser realmente consultados y de participar en la preparación y
la aplicación de medidas de seguridad y salud relativas a los
peligros y riesgos presentes en la industria minera;

Reconociendo que es deseable prevenir todo accidente mortal,
lesión o menoscabo de la salud de los trabajadores o de la
población, o perjuicio al medio ambiente que tenga su origen en
las operaciones mineras;
Teniendo en cuenta la necesidad de cooperación entre la
Organización Internacional del Trabajo, la Organización Mundial
de la Salud, el Organismo Internacional de Energía Atómica y
otras instituciones competentes y tomando nota de los
instrumentos, repertorios de recomendaciones prácticas,
códigos y directrices pertinentes publicados por dichas
organizaciones;
Después de haber decidido adoptar diversas proposiciones
relativas a la seguridad y la salud en las minas, tema que
constituye el cuarto punto del orden del día de la reunión, y
Después de haber decidido que dichas proposiciones revistan la
forma de un convenio internacional,
adopta con fecha veintidós de junio de mil novecientos noventa
y cinco, el siguiente Convenio, que podrá ser citado como el
Convenio sobre seguridad y salud en las minas, 1995:
Parte I. Definiciones
Artículo 1
1. A los efectos del presente Convenio, el término mina
abarca:
a) los emplazamientos, subterráneos o de superficie, en
los que se lleven a cabo, en particular, las actividades
siguientes:
i) la exploración de minerales, excluidos el gas y el pe-
tróleo, que implique la alteración del suelo por medios
mecánicos;
ii) la extracción de minerales, excluidos el gas y el
petróleo;
iii) la preparación, incluidas la trituración, la molturación,
la concentración o el lavado del material extraído, y
b) todas las máquinas, equipos, accesorios, instalacio-
nes, edificios y estructuras de ingeniería civil utiliza-
dos en relación con las actividades a que se refiere el
apartado a) anterior.
2. A los efectos del presente Convenio, el término emplea-
dor designa a toda persona física o jurídica que emplea
a uno o más trabajadores en una mina, y según proceda,
al encargado de la explotación, al contratista principal, al
contratista o al subcontratista.
Parte II. Alcance y medios de aplicación
Artículo 2
1. El presente Convenio se aplica a todas las minas.
2. Previa consulta con las organizaciones más representativas
de empleadores y de trabajadores interesadas, la autoridad
competente de un Miembro que ratifique el Convenio:
a) podrá excluir de la aplicación del Convenio o de algu-
nas de sus disposiciones ciertas categorías de minas
si la protección conferida en su conjunto en esas mi-
nas, de conformidad con la legislación y la práctica
nacionales, no es inferior a la que resultaría de la apli-
cación íntegra de las disposiciones del Convenio;
b) deberá establecer, en caso de exclusión de ciertas
categorías de minas en virtud del apartado a) anterior,
planes para extender progresivamente la cobertura a
todas las minas.
Ministerio de la Protección Social 283
Convenios
3. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio y
se acoja a la posibilidad prevista en el apartado a) del
párrafo 2 anterior deberá indicar, en las memorias so-
bre la aplicación del Convenio que presente en virtud
del artículo 22 de la Constitución de la Organización
Internacional del Trabajo, toda categoría específica
de minas que haya quedado excluida y los motivos de
dicha exclusión.
Artículo 3
Teniendo en cuenta las condiciones y la práctica nacionales, y
previa consulta con las organizaciones más representativas de
empleadores y de trabajadores interesadas, el Miembro deberá
formular, aplicar y revisar periódicamente una política nacional
coherente en materia de seguridad y salud en las minas, en
especial en lo que atañe a las medidas destinadas a hacer
efectivas las disposiciones del presente Convenio.
Artículo 4
1. Las medidas destinadas a garantizar la aplicación del Con-
venio deberán establecerse por medio de la legislación
nacional.
2. Cuando proceda, dicha legislación nacional deberá com-
pletarse con:
a) normas técnicas, directrices o repertorios de reco-
mendaciones prácticas, o
b) otros medios de aplicación conformes con la prác-
tica nacional, según lo establezca la autoridad
competente.
Artículo 5
1. La legislación nacional mencionada en el párrafo 1 del
artículo 4 deberá designar a la autoridad competente en-
cargada de vigilar y regular los diversos aspectos de la
seguridad y la salud en las minas.
2. Dicha legislación nacional deberá contener disposiciones
relativas a:
a) la vigilancia de la seguridad y la salud en las minas;
b) la inspección de las minas por inspectores designa-
dos a tal efecto por la autoridad competente;
c) los procedimientos para la notificación y la investiga-
ción de los accidentes mortales o graves, los inciden-
tes peligrosos y los desastres acaecidos en las minas,
según se definan en la legislación nacional;
d) la compilación y publicación de estadísticas sobre los
accidentes, enfermedades profesionales y los inci-
dentes peligrosos, según se definan en la legislación
nacional;
e) la facultad de la autoridad competente para suspen-
der o restringir, por motivos de seguridad y salud, las
actividades mineras, en tanto no se hayan corregido
las circunstancias causantes de la suspensión o la
restricción, y
f) el establecimiento de procedimientos eficaces que
garanticen el ejercicio de los derechos de los tra-
bajadores y sus representantes a ser consultados
acerca de las cuestiones y a participar en las medi-
das relativas a la seguridad y la salud en el lugar de
trabajo.
3. Dicha legislación nacional deberá disponer que la fabrica-
ción, el almacenamiento, el transporte y el uso de explosi-
vos y detonadores en la mina se lleven a cabo por personal
competente y autorizado, o bajo su supervisión directa.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
4. Dicha legislación nacional deberá especificar:
a) las exigencias en materia de salvamento en las minas,
primeros auxilios y servicios médicos adecuados:
b) la obligación de proporcionar y mantener en condi-
ciones apropiadas respiradores de autosalvamento a
quienes trabajan en minas subterráneas de carbón y,
en caso necesario, en otras minas subterráneas;
c) las medidas de protección que garanticen la seguri-
dad de las explotaciones mineras abandonadas, a fin
de eliminar o reducir al mínimo los riesgos que pre-
sentan para la seguridad y la salud;
d) los requisitos para el almacenamiento, el transporte
y la eliminación, en condiciones de seguridad, de las
sustancias peligrosas utilizadas en el proceso de pro-
ducción y de los desechos producidos en la mina, y
e) cuando proceda, la obligación de facilitar y mantener
en condiciones higiénicas un número suficiente de
equipos sanitarios y de instalaciones para lavarse,
cambiarse y comer.
5. Dicha legislación nacional deberá disponer que el emplea-
dor responsable de la mina deberá garantizar que se pre-
paren planos apropiados de la explotación antes de iniciar
las operaciones y cada vez que haya una modificación sig-
nificativa y que estos se actualicen de manera periódica y
se tengan a disposición en el lugar de trabajo.
Parte III. Medidas de prevención y protección en la mina
A. Responsabilidades de los empleadores
Artículo 6
Al adoptar las medidas de prevención y protección previstas en
esta parte del Convenio, el empleador deberá evaluar los riesgos
y tratarlos en el siguiente orden de prioridad:
a) eliminar los riesgos;
b) controlar los riesgos en su fuente;
c) reducir los riesgos al mínimo mediante medidas que inclu-
yan la elaboración de métodos de trabajo seguros, y
d) en tanto perdure la situación de riesgo, prever la utilización
de equipos de protección personal,
tomando en consideración lo que sea razonable, practicable y
factible y lo que esté en consonancia con la práctica correcta y
el ejercicio de la debida diligencia.
Artículo 7
El empleador deberá adoptar todas las disposiciones necesarias
para eliminar o reducir al mínimo los riesgos para la seguridad
y la salud presentes en las minas que están bajo su control, y
en particular:
a) asegurarse de que la mina se diseña, se construye y se
dota de equipos eléctricos, mecánicos y de otra índole, in-
cluido un sistema de comunicación, de tal manera que se
garantice una explotación segura y un medio ambiente de
trabajo salubre;
b) asegurarse de que la mina se pone en servicio, se explota,
se mantiene y se clausura de modo que los trabajadores
puedan realizar las tareas encomendadas sin poner en pe-
ligro su seguridad y salud ni la de terceras personas;
284 Ministerio de la Protección Social
c) adoptar medidas para mantener la estabilidad del terreno
en las áreas a las que las personas tengan acceso por
razones de trabajo;
d) establecer, siempre que sea posible, dos vías de salida
desde cualquier lugar subterráneo de trabajo, cada una de
ellas comunicada con una vía independiente de salida a la
superficie;
e) asegurar la vigilancia, la evaluación y la inspección perió-
dica del medio ambiente de trabajo para identificar los di-
ferentes riesgos a que puedan estar expuestos los trabaja-
dores, y evaluar el grado de exposición a dichos riesgos;
f) asegurar un sistema de ventilación adecuado en todas
las explotaciones subterráneas a las que esté permitido el
acceso;
g) en las zonas expuestas a riesgos especiales, preparar y
aplicar un plan de explotación y procedimientos que garan-
ticen la seguridad del sistema de trabajo y la protección de
los trabajadores;
h) adoptar medidas y precauciones adecuadas a la índole de
la explotación minera para prevenir, detectar y combatir el
inicio y la propagación de incendios y explosiones, e
i) garantizar la interrupción de las actividades y la evacua-
ción de los trabajadores a un lugar seguro en caso de peli-
gro grave para la seguridad y la salud de los mismos.
Artículo 8
El empleador deberá preparar un plan de acción de urgencia
específico para cada mina destinado a hacer frente a los
desastres naturales e industriales razonablemente previsibles.
Artículo 9
Cuando los trabajadores se encuentren expuestos a riesgos
físicos, químicos o biológicos, el empleador deberá:
a) informar a los trabajadores de manera comprensible de los
riesgos relacionados con su trabajo, de los peligros que
estos implican para su salud y de las medidas de preven-
ción y protección aplicables;
b) tomar las medidas necesarias para eliminar o reducir al
mínimo los peligros derivados de la exposición a dichos
riesgos;
c) proporcionar y mantener, sin ningún costo para los trabaja-
dores, el equipo, la ropa según sea necesario y otros dis-
positivos de protección adecuados que se definan en la le-
gislación nacional, cuando la protección contra los riesgos
de accidente o daño para la salud, incluida la exposición
a condiciones adversas, no pueda garantizarse por otros
medios, y
d) proporcionar a los trabajadores que han sufrido una lesión
o enfermedad en el lugar de trabajo primeros auxilios in
situ, un medio adecuado de transporte desde el lugar de
trabajo y el acceso a servicios médicos adecuados.
Artículo 10
El empleador deberá velar por que:
a) los trabajadores dispongan, sin ningún costo para ellos,
de programas apropiados de formación y readaptación y
de instrucciones comprensibles en materia de seguridad
y salud, así como en relación con las tareas que se les
asignen;
b) se lleven a cabo, de acuerdo con la legislación nacional, la
vigilancia y el control adecuados en cada turno que permi-

tan garantizar que la explotación de la mina se efectúe en
condiciones de seguridad;
c) se establezca un sistema que permita saber con precisión
y en cualquier momento los nombres de todas las perso-
nas que están bajo tierra, así como la localización probable
de las mismas;
d) se investiguen todos los accidentes e incidentes peligro-
sos, según se definan en la legislación nacional, y se adop-
ten las medidas correctivas apropiadas, y
e) se presente a la autoridad competente, un informe sobre
los accidentes e incidentes peligrosos, de conformidad con
lo que disponga la legislación nacional.
Artículo 11
De acuerdo con los principios generales de la salud en el trabajo y
de conformidad con la legislación nacional, el empleador deberá
asegurarse de que se lleve a cabo de manera sistemática la
vigilancia de la salud de los trabajadores expuestos a los riesgos
propios de las actividades mineras.
Artículo 12
Cuando dos o más empleadores realicen actividades en una
misma mina, el empleador responsable de la mina deberá
coordinar la aplicación de todas las medidas relativas a la
seguridad y la salud de los trabajadores y tendrá asimismo
la responsabilidad principal en lo que atañe a la seguridad
de las operaciones. Lo anterior no eximirá a cada uno de los
empleadores de la responsabilidad de aplicar todas las medidas
relativas a la seguridad y la salud de los trabajadores.
B. Derechos y obligaciones de los trabajadores
y sus representantes
Artículo 13
1. La legislación nacional a la que se refiere el artículo 4 de-
berá conferir a los trabajadores el derecho a:
a) notificar los accidentes, los incidentes peligrosos y los
riesgos al empleador y a la autoridad competente;
b) pedir y obtener, siempre que exista un motivo de
preocupación en materia de seguridad y salud, que
el empleador y la autoridad competente efectúen ins-
pecciones e investigaciones;
c) conocer los riesgos existentes en el lugar de trabajo
que puedan afectar a su salud o seguridad, y estar
informados al respecto;
d) obtener información relativa a su seguridad o salud
que obre en poder del empleador o de la autoridad
competente;
e) retirarse de cualquier sector de la mina cuando haya
motivos razonablemente fundados para pensar que la
situación presenta un peligro grave para su seguridad
o salud, y
f) elegir colectivamente a los representantes de seguri-
dad y salud.
2. Los representantes de seguridad y salud a los que se alu-
de en el apartado f) del párrafo 1 anterior deberán tener, de
conformidad con la legislación nacional, derecho:
a) a representar a los trabajadores en todos los aspectos
relativos a la seguridad y la salud en el lugar de tra-
bajo, incluido, en su caso, el ejercicio de los derechos
que figuran en el párrafo 1 anterior;
Ministerio de la Protección Social 285
Convenios
b) a:
i) participar en inspecciones e investigaciones realiza-
das por el empleador y la autoridad competente en el
lugar de trabajo, y
ii) supervisar e investigar asuntos relativos a la seguri-
dad y la salud;
c) a recurrir a consejeros y expertos independientes;
d) a celebrar oportunamente consultas con el emplea-
dor acerca de cuestiones relativas a la seguridad y la
salud, incluidas las políticas y los procedimientos en
dicha materia;
e) a consultar a la autoridad competente, y
f) a recibir notificación de los accidentes e incidentes
peligrosos pertinentes para los sectores para los que
han sido elegidos.
3. Los procedimientos para el ejercicio de los derechos previs-
tos en los párrafos 1 y 2 anteriores deberán determinarse:
a) en la legislación nacional, y
b) mediante consultas entre los empleadores y los traba-
jadores y sus representantes.
4. La legislación nacional deberá garantizar que los derechos
previstos en los párrafos 1 y 2 anteriores puedan ejercerse
sin dar lugar a discriminación ni represalias.
Artículo 14
La legislación nacional deberá prever que los trabajadores
tengan, en función de su formación, la obligación:
a) de acatar las medidas de seguridad y salud prescritas;
b) de velar de manera razonable por su propia seguridad y
salud y por la de las personas que puedan verse afecta-
das por sus acciones u omisiones en el trabajo, incluidos
la utilización y el cuidado adecuados de la ropa de protec-
ción, las instalaciones y el equipo puestos a su disposi-
ción con este fin;
c) de informar en el acto a su jefe directo de cualquier situa-
ción que consideren que puede representar un riesgo para
su salud o seguridad o para la de otras personas y que no
puedan resolver adecuadamente ellos mismos, y
d) de cooperar con el empleador para permitir que se cum-
plan los deberes y las responsabilidades asignados a este
en virtud de las disposiciones del presente Convenio.
C. Cooperación
Artículo 15
Deberán adoptarse medidas, de conformidad con la legislación
nacional, para fomentar la cooperación entre los empleadores y
los trabajadores y sus representantes destinadas a promover la
seguridad y la salud en las minas.
Parte IV. Aplicación
Artículo 16
El Miembro deberá:
a) adoptar todas las medidas necesarias, incluidas sanciones
y medidas correctivas apropiadas, para garantizar la apli-
cación efectiva de las disposiciones del Convenio, y
b) facilitar servicios de inspección adecuados a fin de super-
visar la aplicación de las medidas que se hayan de adoptar
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
en virtud del Convenio, y dotarlos de los recursos necesa-
rios para el cumplimiento de sus tareas.
Parte V. Disposiciones finales
Artículo 17
Las ratificaciones formales del presente Convenio serán
comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo.
Artículo 18
1. Este Convenio obligará únicamente a aquellos Miembros
de la Organización Internacional del Trabajo cuyas ratifi-
caciones haya registrado el Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo.
2. Entrará en vigor doce meses después de la fecha en que
las ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas
por el Director General.
3. Desde dicho momento, este Convenio entrará en vigor,
para cada Miembro, doce meses después de la fecha en
que haya sido registrada su ratificación.
Artículo 19
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podrá
denunciarlo a la expiración de un período de diez años,
a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente
en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro,
al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.
La denuncia no surtirá efecto hasta un año después de la
fecha en que se haya registrado.
2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que,
en el plazo de un año después de la expiración del perío-
do de diez años mencionado en el párrafo precedente, no
haga uso del derecho de denuncia previsto en este artí-
culo quedará obligado durante un nuevo período de diez
años, y en lo sucesivo podrá denunciar este Convenio a la
expiración de cada período de diez años, en las condicio-
nes previstas en este artículo.
Artículo 20
1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo
notificará a todos los Miembros de la Organización Inter-
nacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones,
declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de
la Organización.
2. Al notificar a los Miembros de la Organización el registro
de la segunda ratificación que le haya sido comunicada, el
Director General llamará la atención de los Miembros de
la Organización sobre la fecha en que entrará en vigor el
presente Convenio.
Artículo 21
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo
comunicará al Secretario General de las Naciones Unidas, a los
efectos del registro y de conformidad con el artículo 102 de la
Carta de las Naciones Unidas, una información completa sobre
todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que
haya registrado de acuerdo con los artículos precedentes.
Artículo 22
Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administración
de la Oficina Internacional del Trabajo presentará a la Conferencia
una memoria sobre la aplicación del Convenio, y considerará la
conveniencia de incluir en el orden del día de la Conferencia la
cuestión de su revisión total o parcial.
286 Ministerio de la Protección Social
Artículo 23
1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo conve-
nio que implique una revisión total o parcial del presente,
y a menos que el nuevo convenio contenga disposicio-
nes en contrario:
a) la ratificación, por un Miembro, del nuevo convenio
revisor implicará, ipso jure, la denuncia inmediata de
este Convenio, no obstante las disposiciones conteni-
das en el artículo 19, siempre que el nuevo convenio
revisor haya entrado en vigor;
b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo con-
venio revisor, el presente Convenio cesará de estar
abierto a la ratificación por los Miembros.
2. Este Convenio continuará en vigor en todo caso, en su for-
ma y contenido actuales, para los Miembros que lo hayan
ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.
Artículo 24
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son
igualmente auténticas.
Cross references
CONVENIOS: C105 Convenio sobre la abolición del trabajo
forzoso, 1957
CONVENIOS: C115 Convenio sobre la protección contra las
radiaciones, 1960
CONVENIOS: C119 Convenio sobre la protección de la
maquinaria, 1963
CONVENIOS: C121 Convenio sobre las prestaciones en caso
de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, 1964
CONVENIOS: C123 Convenio sobre la edad mínima (trabajo
subterráneo), 1965
CONVENIOS: C124 Convenio sobre el examen médico de los
menores (trabajo subterráneo), 1965
CONVENIOS: C148 Convenio sobre el medio ambiente de
trabajo (contaminación del aire, ruido y vibraciones), 1977
CONVENIOS: C155 Convenio sobre seguridad y salud de los
trabajadores, 1981
CONVENIOS: C161 Convenio sobre los servicios de salud en
trabajo, 1985
CONVENIOS: C162 Convenio sobre el asbesto, 1986
CONVENIOS: C167 Convenio sobre seguridad y salud en la
construcción, 1988
CONVENIOS: C170 Convenio sobre los productos químicos,
1990
CONVENIOS: C174 Convenio sobre la prevención de accidentes
industriales mayores, 1993
RECOMENDACIONES: R114 Recomendación sobre la
protección contra las radiaciones, 1960
RECOMENDACIONES: R118 Recomendación sobre la
protección de la maquinaria, 1963
RECOMENDACIONES: R121 Recomendación sobre las
prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales, 1964

RECOMENDACIONES: R124 Recomendación sobre la edad
mínima (trabajo subterráneo), 1965
RECOMENDACIONES: R156 Recomendación sobre el medio
ambiente de trabajo (contaminación del aire, ruido y vibraciones),
1977
RECOMENDACIONES: R164 Recomendación sobre seguridad
y salud de los trabajadores, 1981
RECOMENDACIONES: R171 Recomendación sobre los
servicios de salud en trabajo, 1985
C-182 Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999
Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación
(Nota: Fecha de entrada en vigor: 19:11:2000).
Lugar: Ginebra
Sesion de la Conferencia: 87
Fecha de adopción: 17:06:1999
Sujeto: Eliminación del trabajo infantil y protección de los niños
y de los adolescentes
Ver las ratificaciones que ha recibido este Convenio
Visualizar el documento en Inglés, Francés
Estatus: Instrumento actualizado. Este instrumento hace parte
de los convenios fundamentales.
La Conferencia General de la Organización Internacional del
Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la
Oficina Internacional del Trabajo y congregada en dicha ciudad
el 1º de junio de 1999, en su octogésima séptima reunión;
Considerando la necesidad de adoptar nuevos instrumentos para
la prohibición y la eliminación de las peores formas de trabajo
infantil, principal prioridad de la acción nacional e internacional,
incluidas la cooperación y la asistencia internacionales, como
complemento del Convenio y la Recomendación sobre la
edad mínima de admisión al empleo, 1973, que siguen siendo
instrumentos fundamentales sobre el trabajo infantil;
Considerando que la eliminación efectiva de las peores formas
de trabajo infantil requiere una acción inmediata y general que
tenga en cuenta la importancia de la educación básica gratuita y
la necesidad de librar de todas esas formas de trabajo a los niños
afectados y asegurar su rehabilitación y su inserción social al
mismo tiempo que se atiende a las necesidades de sus familias;
Recordando la resolución sobre la eliminación del trabajo infantil,
adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 83.ª
Reunión, celebrada en 1996;
Reconociendo que el trabajo infantil se debe en gran parte a la
pobreza, y que la solución a largo plazo radica en un crecimiento
económico sostenido conducente al progreso social, en particular
a la mitigación de la pobreza y a la educación universal;
Ministerio de la Protección Social 287
Convenios
RECOMENDACIONES: R175 Recomendación sobre seguridad
y salud en la construcción, 1988
RECOMENDACIONES: R177 Recomendación sobre los
productos químicos, 1990
RECOMENDACIONES: R181 Recomendación sobre la
prevención de accidentes industriales mayores, 1993
CONSTITUCION:22
Recordando la Convención sobre los Derechos del Niño
adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20
de noviembre de 1989;
Recordando la Declaración de la OIT relativa a los principios
y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento,
adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 86.ª
reunión, celebrada en 1998;
Recordando que algunas de las peores formas de trabajo infantil
son objeto de otros instrumentos internacionales, en particular
el Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930, y la Convención
suplementaria de las Naciones Unidas sobre la abolición de la
esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prácticas
análogas a la esclavitud, 1956;
Después de haber decidido adoptar varias proposiciones
relativas al trabajo infantil, cuestión que constituye el cuarto
punto del orden del día de la reunión, y
Después de haber determinado que dichas proposiciones
revistan la forma de un convenio internacional,
adopta, con fecha diecisiete de junio de mil novecientos noventa
y nueve, el siguiente Convenio, que podrá ser citado como el
Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999:
Artículo 1
Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deberá adoptar
medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibición y la
eliminación de las peores formas de trabajo infantil con carácter
de urgencia.
Artículo 2
A los efectos del presente Convenio, el término “niño” designa a
toda persona menor de 18 años.
Artículo 3
A los efectos del presente Convenio, la expresión “las peores
formas de trabajo infantil” abarca:
a) todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la
esclavitud, como la venta y la trata de niños, la servidum-
bre por deudas y la condición de siervo, y el trabajo forzoso
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio
de niños para utilizarlos en conflictos armados;
b) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la
prostitución, la producción de pornografía o actuaciones
pornográficas;
c) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la
realización de actividades ilícitas, en particular la produc-
ción y el tráfico de estupefacientes, tal como se definen en
los tratados internacionales pertinentes, y
d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en
que se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la se-
guridad o la moralidad de los niños.
Artículo 4
1. Los tipos de trabajo a que se refiere el artículo 3, d) de-
berán ser determinados por la legislación nacional o por
la autoridad competente, previa consulta con las organi-
zaciones de empleadores y de trabajadores interesadas y
tomando en consideración las normas internacionales en
la materia, en particular los párrafos 3 y 4 de la Recomen-
dación sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999.
2. La autoridad competente, previa consulta con las organi-
zaciones de empleadores y de trabajadores interesadas,
deberá localizar dónde se practican los tipos de trabajo de-
terminados a tenor del párrafo 1 de este artículo.
3. Deberá examinarse periódicamente y, en caso necesario,
revisarse la lista de los tipos de trabajo determinados a te-
nor del párrafo 1 de este artículo, en consulta con las orga-
nizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas.
Artículo 5
Todo Miembro, previa consulta con las organizaciones de
empleadores y de trabajadores, deberá establecer o designar
mecanismos apropiados para vigilar la aplicación de las
disposiciones por las que se dé efecto al presente Convenio.
Artículo 6
1. Todo Miembro deberá elaborar y poner en práctica progra-
mas de acción para eliminar, como medida prioritaria, las
peores formas de trabajo infantil.
2. Dichos programas de acción deberán elaborarse y ponerse
en práctica en consulta con las instituciones gubernamen-
tales competentes y las organizaciones de empleadores y
de trabajadores, tomando en consideración las opiniones
de otros grupos interesados, según proceda.
Artículo 7
1. Todo Miembro deberá adoptar cuantas medidas sean ne-
cesarias para garantizar la aplicación y el cumplimiento
efectivos de las disposiciones por las que se dé efecto al
presente Convenio, incluidos el establecimiento y la apli-
cación de sanciones penales o, según proceda, de otra
índole.
2. Todo Miembro deberá adoptar, teniendo en cuenta la im-
portancia de la educación para la eliminación del trabajo
infantil, medidas efectivas y en un plazo determinado con
el fin de:
a) impedir la ocupación de niños en las peores formas
de trabajo infantil;
b) prestar la asistencia directa necesaria y adecuada
para librar a los niños de las peores formas de trabajo
infantil y asegurar su rehabilitación e inserción social;
288 Ministerio de la Protección Social
c) asegurar a todos los niños que hayan sido librados
de las peores formas de trabajo infantil el acceso a
la enseñanza básica gratuita y, cuando sea posible y
adecuado, a la formación profesional;
d) identificar a los niños que están particularmente ex-
puestos a riesgos y entrar en contacto directo con
ellos, y
e) tener en cuenta la situación particular de las niñas.
3. Todo Miembro deberá designar la autoridad competente
encargada de la aplicación de las disposiciones por las
que se dé efecto al presente Convenio.
Artículo 8
Los Miembros deberán tomar medidas apropiadas para
ayudarse recíprocamente a fin de aplicar las disposiciones del
presente Convenio por medio de una mayor cooperación y/o
asistencia internacionales, incluido el apoyo al desarrollo social
y económico, los programas de erradicación de la pobreza y la
educación universal.
Artículo 9
Las ratificaciones formales del presente Convenio serán
comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo.
Artículo 10
1. Este Convenio obligará únicamente a aquellos Miembros
de la Organización Internacional del Trabajo cuyas ratifi-
caciones haya registrado el Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo.
2. Entrará en vigor 12 meses después de la fecha en que las
ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas por
el Director General.
3. Desde dicho momento, este Convenio entrará en vigor,
para cada Miembro, 12 meses después de la fecha en que
haya sido registrada su ratificación.
Artículo 11
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podrá
denunciarlo a la expiración de un período de diez años,
a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente
en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro,
al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.
La denuncia no surtirá efecto hasta un año después de la
fecha en que se haya registrado.
2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en
el plazo de un año después de la expiración del período de
diez años mencionado en el párrafo precedente, no haga
uso del derecho de denuncia previsto en este artículo que-
dará obligado durante un nuevo período de diez años, y en
lo sucesivo podrá denunciar este Convenio a la expiración
de cada período de diez años, en las condiciones previstas
en este artículo.
Artículo 12
1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo
notificará a todos los Miembros de la Organización Inter-
nacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones,
declaraciones y actas de denuncia le comuniquen los
Miembros de la Organización.
2. Al notificar a los Miembros de la Organización el registro
de la segunda ratificación que le haya sido comunicada, el
Director General llamará la atención de los Miembros de
la Organización sobre la fecha en que entrará en vigor el
presente Convenio.
 Convenios

Artículo 13
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo
comunicará al Secretario General de las Naciones Unidas, a los
efectos del registro y de conformidad con el artículo 102 de la
Carta de las Naciones Unidas, una información completa sobre
todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que
haya registrado de acuerdo con los artículos precedentes.
Artículo 14
Artículo 16
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son
igualmente auténticas.
Cross references
CONVENIOS: C029 Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930
CONVENIOS: C138 Convenio sobre la edad mínima, 1973

Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administración
de la Oficina Internacional del Trabajo presentará a la Conferencia
una memoria sobre la aplicación del Convenio, y considerará la
conveniencia de incluir en el orden del día de la Conferencia la
cuestión de su revisión total o parcial.
Artículo 15
1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio
que implique una revisión total o parcial del presente, y a
menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en
contrario:
a) la ratificación, por un Miembro, del nuevo convenio
revisor implicará ipso jure la denuncia inmediata de
este Convenio, no obstante las disposiciones conteni-
das en el artículo 11, siempre que el nuevo convenio
revisor haya entrado en vigor;
b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo con-
venio revisor, el presente Convenio cesará de estar
abierto a la ratificación por los Miembros.
2. Este Convenio continuará en vigor en todo caso, en su for-
ma y contenido actuales, para los Miembros que lo hayan
ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.
RECOMENDACIONES: R035 Recomendación sobre la
imposición indirecta del trabajo, 1930
RECOMENDACIONES: R036 Recomendación sobre la
reglamentación del trabajo forzoso, 1930
RECOMENDACIONES: R146 Recomendación sobre la edad
mínima, 1973
SUPLEMENTO: R190 Complementado por la Recomendación
sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999
CONSTITUCION: 22: Artículo 22 de la Constitución de la
Organización Internacional del Trabajo
Para más información, diríjase al Departamento de Normas
Internacionales del Trabajo (NORMES) correo electrónico:
Copyright © 2006 Organización Internacional del Trabajo
(OIT)
Descargo de responsabilidad
webinfo@ilo.org

Ministerio de la Protección Social 289

 Decisiones

Decisiones

Decisión 584
Sustitución de la Decisión 547, Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo.
EL CONSEJO ANDINO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES,
VISTOS: Los artículos 1, 3, 16, 30 y 51 del Acuerdo de Cartagena,
en su texto codificado a través de la Decisión 406; el Tratado del
Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina; la Decisión 503
del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores; las
Decisiones 439, 441 y 510 de la Comisión; el Reglamento del
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores aprobado
mediante Decisión 407; y el Reglamento de la Comisión de la
Comunidad Andina aprobado mediante Decisiones 471 y 508;
CONSIDERANDO: Que el artículo 1º del Acuerdo de Cartagena
establece como uno de sus objetivos fundamentales procurar
el mejoramiento en el nivel de vida de los habitantes de la
Subregión;
Que para el logro de los objetivos de los artículos 3º y 51 del
Acuerdo de Cartagena se han previsto, entre otras medidas, la
armonización gradual de las políticas econó­micas y sociales y
la aproximación de las legislaciones nacionales de los Países
Miembros en las materias pertinentes;
Que el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de
la Subregión está íntimamente relacionado con la obtención de
un trabajo decente;
Que uno de los elementos esenciales para alcanzar el objetivo
de un trabajo decente es garantizar la protección de la seguridad
y la salud en el trabajo;
Que, en tal sentido, corresponde a los Países Miembros adoptar
medidas necesa­rias para mejorar las condiciones de seguridad
y salud en cada centro de trabajo de la Subregión y así elevar
el nivel de protección de la integridad física y mental de los
trabajadores;
Que el Convenio Simón Rodríguez de integración sociolaboral,
donde se establece la participación tripartita y paritaria del
Consejo Asesor de Ministros de Trabajo y de los Consejos
Consultivos Empresarial y Laboral Andinos, contempla como
uno de sus ejes temáticos principales la Seguridad y Salud en
el Trabajo;
Que el Consejo Consultivo Laboral Andino, a través de la
Opinión 007 de junio de 2000, emitida ante el Consejo Andino
de Ministros de Relaciones Exteriores y la Secre­taría General
de la Comunidad Andina, ha manifestado su pleno respaldo al
tratamiento de esta temática de manera tripartita, con el propósito
de establecer criterios generales para orientar una adecuada
política preventiva, además de adoptar medidas concretas para
establecer procedimientos en materia de Seguridad y Salud en
el Trabajo en la Subregión;
Que es conveniente aprobar un instrumento en el que se
establezcan las normas fundamentales en materia de seguridad
y salud en el trabajo que sirva de base para la gradual y
progresiva armonización de las leyes y los reglamentos que
regulen las situaciones particulares de las actividades laborales
que se desarrollan en cada uno de los Países Miembros. Este
Ministerio de la Protección Social 293
DECISIONES
Instrumento deberá servir al mismo tiempo para impulsar en
los Países Miembros la adopción de Directrices sobre sistemas
de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo así como el
establecimiento de un sistema nacional de seguridad y salud en
el trabajo;
Que la Secretaría General ha presentado la Propuesta 118/Rev. 1
sobre la Composición del Comité Andino de Autoridades en
Seguridad y Salud en el Trabajo;
DECIDE:
Adoptar el siguiente “Instrumento Andino de Seguridad y Salud
en el Trabajo”
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. A los fines de esta Decisión, las expresiones que se
indican a conti­nuación tendrán los significados que para cada
una de ellas se señalan:
a) País Miembro: Cada uno de los países que integran la Co­
munidad Andina.
b) Trabajador: Toda persona que desempeña una actividad
laboral por cuenta ajena remunerada, incluidos los trabaja­
dores independientes o por cuenta propia y los trabajado­
res de las instituciones públicas.
c) Salud: Es un derecho fundamental que significa no sola­
mente la ausencia de afec­ciones o de enfermedad, sino
también de los elementos y factores que afectan negati­
vamente el estado físico o mental del trabajador y están
directamente relacionados con los componentes del am­
biente del trabajo.
d) Medidas de prevención: Las acciones que se adoptan con
el fin de evitar o dismi­nuir los riesgos derivados del traba­
jo, dirigidas a proteger la salud de los trabajadores contra
aquellas condiciones de trabajo que generan daños que
sean consecuencia, guarden relación o sobrevengan du­
rante el cumplimiento de sus labores, medidas cuya imple­
mentación constituye una obligación y deber de parte de
los empleadores.
e) Riesgo laboral: Probabilidad de que la exposición a un
factor ambiental peligroso en el trabajo cause enferme­
dad o lesión.
f) Actividades, procesos, operaciones o labores de alto
riesgo: Aquellas que impliquen una probabilidad elevada
de ser la causa directa de un daño a la salud del tra­
bajador con ocasión o como consecuencia del trabajo
que realiza. La relación de actividades calificadas como
de alto riesgo será establecida por la legislación nacio­
nal de cada País Miembro.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
g) Lugar de trabajo: Todo sitio o área donde los trabajadores
permanecen y desarro­llan su trabajo o a donde tienen que
acudir por razón del mismo.
h) Condiciones y medio ambiente de trabajo: Aquellos ele­
mentos, agentes o factores que tienen influencia significa­
tiva en la generación de riesgos para la seguridad y salud
de los trabajadores. Quedan específicamente incluidos en
esta definición:
i. las características generales de los locales, instala­
ciones, equipos, productos y demás útiles existentes
en el lugar de trabajo;
ii. la naturaleza de los agentes físicos, químicos y bio­
lógicos presentes en el ambiente de trabajo, y sus
correspondientes intensidades, concentraciones o
niveles de presencia;
iii. los procedimientos para la utilización de los agentes
citados en el apartado anterior, que influyan en la ge­
neración de riesgos para los trabajadores; y
iv. la organización y ordenamiento de las labores, inclui­
dos los factores ergonó­micos y psicosociales.
i) Equipos de protección personal: Los equipos específicos
destinados a ser utilizados adecuadamente por el trabaja­
dor para que le protejan de uno o varios riesgos que pue­
dan amenazar su seguridad o salud en el trabajo.
j) Sistema de gestión de la seguridad y salud en el traba­
jo: Conjunto de elementos interrelacionados o interactivos
que tienen por objeto establecer una política y objetivos de
seguridad y salud en el trabajo, y los mecanismos y accio­
nes necesarios para alcanzar dichos objetivos, estando ín­
timamente relacionado con el concepto de responsabilidad
social empresarial, en el orden de crear conciencia sobre
el ofrecimiento de buenas condiciones laborales a los tra­
bajadores, mejorando de este modo la calidad de vida de
los mismos, así como promoviendo la competitividad de
las empresas en el mercado.
k) Sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo: Con­
junto de agentes y factores articulados en el ámbito nacio­
nal y en el marco legal de cada Estado, que fomentan la
prevención de los riesgos laborales y la promoción de las
mejoras de las condiciones de trabajo, tales como la elabo­
ración de normas, la inspección, la formación, promoción
y apoyo, el registro de información, la atención y rehabili­
tación en salud y el aseguramiento, la vigilancia y control
de la salud, la participa­ción y consulta a los trabajadores, y
que contribuyen, con la participación de los interlocutores
sociales, a definir, desarrollar y evaluar periódicamente las
acciones que garanticen la seguridad y salud de los traba­
jadores y, en las empresas, a mejorar los procesos produc­
tivos, promoviendo su competitividad en el mercado.
l) Servicio de salud en el trabajo: Conjunto de dependencias
de una empresa que tiene funciones esencialmente pre­
ventivas y que está encargado de asesorar al empleador,
a los trabajadores y a sus representantes en la empresa
acerca de: i) los requisitos necesarios para establecer y
conservar un medio ambiente de trabajo seguro y sano
que favorezca una salud física y mental óptima en relación
con el trabajo; ii) la adaptación del trabajo a las capacida­
des de los trabajadores, habida cuenta de su estado de
salud física y mental.
m) Enfermedad profesional: Una enfermedad contraída como
resultado de la exposi­ción a factores de riesgo inherentes
a la actividad laboral.
294 Ministerio de la Protección Social
n) Accidente de trabajo: Es accidente de trabajo todo suceso
repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del tra­
bajo, y que produzca en el trabajador una lesión orgánica,
una perturbación funcional, una invalidez o la muerte. Es
también accidente de trabajo aquel que se produce duran­
te la ejecución de órdenes del empleador, o durante la eje­
cución de una labor bajo su autoridad, aun fuera del lugar
y horas de trabajo. Las legislaciones de cada país podrán
definir lo que se considere accidente de trabajo respecto
al que se produzca durante el traslado de los trabajadores
desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa.
o) Procesos, actividades, operaciones, equipos o productos
peligrosos: Aquellos ele­mentos, factores o agentes físicos,
químicos, biológicos, ergonómicos o mecánicos, que están
presentes en el proceso de trabajo, según las definiciones
y parámetros que establezca la legislación nacional, que
originen riesgos para la seguridad y salud de los trabaja­
dores que los desarrollen o utilicen.
p) Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo: Es un órgano
bipartito y paritario constituido por representantes del em­
pleador y de los trabajadores, con las facul­tades y obliga­
ciones previstas por la legislación y la práctica nacionales,
destinado a la consulta regular y periódica de las actuacio­
nes de la empresa en materia de prevención de riesgos.
q) Incidente Laboral: Suceso acaecido en el curso del trabajo
o en relación con el trabajo, en el que la persona afectada
no sufre lesiones corporales, o en el que estas solo requie­
ren cuidados de primeros auxilios.
r) Peligro: Amenaza de accidente o de daño para la salud.
s) Salud Ocupacional: Rama de la Salud Pública que tiene
como finalidad promover y mantener el mayor grado de
bienestar físico, mental y social de los trabajadores en to­
das las ocupaciones; prevenir todo daño a la salud cau­
sado por las condiciones de trabajo y por los factores de
riesgo; y adecuar el trabajo al trabajador, atendien­do a sus
aptitudes y capacidades.
t) Condiciones de salud: El conjunto de variables objetivas
de orden fisiológico, psico­lógico y sociocultural que deter­
minan el perfil sociodemográfico y de morbilidad de la po­
blación trabajadora.
u) Mapa de riesgos: Compendio de información organizada y
sistematizada geográfi­camente a nivel nacional y/o subre­
gional sobre las amenazas, incidentes o activida­des que
son valoradas como riesgos para la operación segura de
una empresa u organización.
v) Empleador: Toda persona física o jurídica que emplea a
uno o varios trabajadores.
Artículo 2. Las normas previstas en el presente Instrumento
tienen por objeto promover y regular las acciones que se deben
desarrollar en los centros de trabajo de los Países Miembros
para disminuir o eliminar los daños a la salud del trabajador,
mediante la aplicación de medidas de control y el desarrollo
de las actividades necesarias para la prevención de riesgos
derivados del trabajo.
Para tal fin, los Países Miembros deberán implementar o
perfeccionar sus sistemas nacionales de seguridad y salud
en el trabajo, mediante acciones que propugnen políticas de
prevención y de participación del Estado, de los empleadores y
de los trabajadores.
Artículo 3. El presente Instrumento se aplicará a todas las
ramas de actividad económica en los Países Miembros y a todos
los trabajadores. Cualquier País Miembro podrá, de conformidad

con su legislación nacional, excluir parcial o totalmente de su
aplicación a ciertas ramas de actividad económica o a categorías
limitadas de trabaja­dores respecto de las cuales se presenten
problemas particulares de aplicación.
Todo País Miembro deberá enumerar las ramas de actividad o
las categorías de trabajadores que hubieren sido excluidas en
virtud de este artículo, explicando los motivos de dicha exclusión
y describiendo las medidas tomadas para asegurar la suficiente
protección a los trabajadores en las ramas excluidas, y deberá
informar al Comité Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo,
así como al Convenio Simón Rodríguez, todo progreso realizado
hacia una aplicación más amplia.
CAPITULO II
POLITICA DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES
Artículo 4. En el marco de sus Sistemas Nacionales de
Seguridad y Salud en el Trabajo, los Países Miembros deberán
propiciar el mejoramiento de las condiciones de seguridad y
salud en el trabajo, a fin de prevenir daños en la integridad física
y mental de los trabajadores que sean consecuencia, guarden
relación o sobrevengan durante el trabajo.
Para el cumplimiento de tal obligación, cada País Miembro
elaborará, pondrá en práctica y revisará periódicamente su
política nacional de mejoramiento de las condi­ciones de
seguridad y salud en el trabajo. Dicha política tendrá los
siguientes objetivos específicos:
a) Propiciar y apoyar una coordinación interinstitucional que
permita una planificación adecuada y la racionalización de
los recursos así como de la identificación de riesgos a la
salud ocupacional en cada sector económico;
b) Identificar y actualizar los principales problemas de índole
general o sectorial y elaborar las propuestas de solución
acordes con los avances científicos y tecno­lógicos;
c) Definir las autoridades con competencia en la prevención
de riesgos laborales y delimitar sus atribuciones, con el pro­
pósito de lograr una adecuada articulación entre las mis­
mas, evitando de este modo el conflicto de competencias;
d) Actualizar, sistematizar y armonizar sus normas naciona­
les sobre seguridad y salud en el trabajo propiciando pro­
gramas para la promoción de la salud y seguridad en el
trabajo, orientado a la creación y/o fortalecimiento de los
Planes Nacionales de Normalización Técnica en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo;
e) Elaborar un Mapa de Riesgos;
f) Velar por el adecuado y oportuno cumplimiento de las nor­
mas de prevención de riesgos laborales, mediante la reali­
zación de inspecciones u otros mecanismos de evaluación
periódica, organizando, entre otros, grupos específicos de
inspección, vigilancia y control dotados de herramientas
técnicas y jurídicas para su ejercicio eficaz;
g) Establecer un sistema de vigilancia epidemiológica, así
como un registro de acci­dentes de trabajo y enfermedades
profesionales, que se utilizará con fines estadísticos y para
la investigación de sus causas;
h) Propiciar la creación de un sistema de aseguramiento de los
riesgos profesionales que cubra la población trabajadora;
i) Propiciar programas para la promoción de la salud y seguri­
dad en el trabajo, con el propósito de contribuir a la creación
de una cultura de prevención de los riesgos laborales;
j) Asegurar el cumplimiento de programas de formación o ca­
pacitación para los traba­jadores, acordes con los riesgos
Ministerio de la Protección Social 295
Decisiones
prioritarios a los cuales potencialmente se expon­drán, en
materia de promoción y prevención de la seguridad y salud
en el trabajo;
k) Supervisar y certificar la formación que, en materia de pre­
vención y formación de la seguridad y salud en el trabajo,
recibirán los profesionales y técnicos de carreras afines.
Los gobiernos definirán y vigilarán una política en materia
de formación del recurso humano adecuada para asumir
las acciones de promoción de la salud y la prevención de
los riesgos en el trabajo, de acuerdo con sus reales nece­
sidades, sin disminución de la calidad de la formación ni de
la prestación de los servicios. Los gobiernos impulsarán la
certificación de calidad de los profesionales en la materia,
la cual tendrá validez en todos los Países Miembros;
l) Asegurar el asesoramiento a empleadores y trabajadores
en el mejor cumplimiento de sus obligaciones y responsa­
bilidades en materia de salud y seguridad en el trabajo.
Artículo 5. Los Países Miembros establecerán servicios de salud
en el trabajo, que podrán ser organizados por las empresas o
grupos de empresas interesadas, por el sector público, por las
instituciones de seguridad social o cualquier otro organismo
competente o por la combinación de los enunciados.
Artículo 6. El desarrollo de las políticas nacionales
gubernamentales de prevención de riesgos laborales estará a
cargo de los organismos competentes en cada País Miembro.
Los Países Miembros deberán garantizar que esos organismos
cuenten con personal estable, capacitado y cuyo ingreso se
determine mediante sistemas transparentes de calificación
y evaluación. Dichos organismos deberán propiciar la
participación de los representantes de los empleadores y de los
trabajadores, a través de la consulta con sus organizaciones
más representativas.
Artículo 7. Con el fin de armonizar los principios contenidos en sus
legislaciones nacionales, los Países Miembros de la Comunidad
Andina adoptarán las medidas legislativas y reglamentarias
necesarias, teniendo como base los principios de eficacia,
coordinación y participación de los actores involucrados, para
que sus respectivas legislaciones sobre seguridad y salud en el
trabajo contengan disposiciones que regulen, por lo menos, los
aspectos que se enuncian a continuación:
a) Niveles mínimos de seguridad y salud que deben reunir las
condiciones de trabajo;
b) Restricción de operaciones y procesos, así como de utili­
zación de sustancias y otros elementos en los centros de
trabajo que entrañen exposiciones a agentes o factores de
riesgo debidamente comprobados y que resulten nocivos
para la salud de los trabajadores. Estas restricciones, que
se decidirán a nivel nacional, deberán incluir el estableci­
miento de requisitos especiales para su autorización;
c) Prohibición de operaciones y procesos, así como la de
utilización de sustancias y otros elementos en los luga­
res de trabajo que resulten nocivos para la salud de los
trabajadores;
d) Condiciones de trabajo o medidas preventivas específicas
en trabajos especial­mente peligrosos;
e) Establecimiento de normas o procedimientos de evalua­
ción de los riesgos para la salud y la seguridad de los tra­
bajadores, mediante sistemas de vigilancia epidemiológica
ocupacional u otros procedimientos similares;
f) Procedimientos para la calificación de los accidentes de
trabajo y de las enferme­dades profesionales, así como los
requisitos y procedimientos para la comunicación e infor­
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
mación de los accidentes, incidentes, lesiones y daños de­
rivados del trabajo a la autoridad competente;
g) Procedimientos para la rehabilitación integral, readapta­
ción, reinserción y reubicación laborales de los trabajado­
res con discapacidad temporal o permanente por acciden­
tes y/o enfermedades ocupacionales;
h) Procedimientos de inspección, de vigilancia y control de
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo;
i) Modalidades de organización, funcionamiento y control de
los servicios de salud atendiendo a las particularidades de
cada lugar de trabajo; y
j) Procedimientos para asegurar que el empleador, previa
consulta con los trabaja­dores y sus representantes, adop­
te medidas en la empresa, de conformidad con las leyes
o los reglamentos nacionales, para la notificación de los
accidentes del trabajo, las enfermedades profesionales
y los incidentes peligrosos. La notificación a la autoridad
competente, al servicio de inspección del trabajo, a la ins­
titución aseguradora, o a cualquier otro organismo, deberá
ocurrir: i) inmediatamente después de recibir el informe en
el caso de accidentes que son causa de defunción; y ii)
dentro de los plazos prescritos, en el caso de otros acci­
dentes del trabajo.
Artículo 8. Los Países Miembros desarrollarán las medidas
necesarias destinadas a lograr que quienes diseñan, fabrican,
importan, suministran o ceden máquinas, equipos, sustancias,
productos o útiles de trabajo:
a) Velen porque las máquinas, equipos, sustancias, pro­
ductos o útiles de trabajo no constituyan una fuente de
peligro ni pongan en riesgo la seguridad y salud de los
trabajadores;
b) Cumplan con proporcionar información y capacitación so­
bre la instalación, así como sobre la adecuada utilización y
mantenimiento preventivo de la maquinaria y los equipos;
el apropiado uso de sustancias, materiales, agentes y pro­
ductos físicos, químicos o biológicos, a fin de prevenir los
peligros inherentes a los mismos, y la información necesa­
ria para monitorizar los riesgos;
c) Efectúen estudios e investigaciones o se mantengan al co­
rriente de la evolución de los conocimientos científicos y
técnicos necesarios para cumplir con lo establecido en los
incisos a) y b) del presente artículo;
d) Traduzcan al idioma oficial y en un lenguaje sencillo y pre­
ciso, las instrucciones, manuales, avisos de peligro u otras
medidas de precaución colocadas en los equipos y maqui­
narias, así como cualquier otra información vinculada a sus
productos que permita reducir los riesgos laborales; y
e) Velen porque las informaciones relativas a las máquinas,
equipos, productos, sustancias o útiles de trabajo sean fa­
cilitadas a los trabajadores en términos que resulten com­
prensibles para los mismos.
Artículo 9. Los Países Miembros desarrollarán las tecnologías
de información y los sistemas de gestión en materia de seguridad
y salud en el trabajo con miras a reducir los riesgos laborales.
Artículo 10. Los Países Miembros deberán adoptar las
medidas necesarias para reforzar sus respectivos servicios de
inspección de trabajo a fin de que éstos orienten a las partes
interesadas en los asuntos relativos a la seguridad y salud en
el trabajo, supervisen la adecuada aplicación de los principios,
las obligaciones y derechos vigentes en la materia y, de ser
necesario, apliquen las sanciones correspondientes en caso de
infracción.
296 Ministerio de la Protección Social
CAPITULO III
GESTION DE LA SEGURIDAD Y SALUD
EN LOS CENTROS DE TRABAJO – OBLIGACIONES DE
LOS EMPLEADORES
Artículo 11. En todo lugar de trabajo se deberán tomar medidas
tendientes a disminuir los riesgos laborales. Estas medidas
deberán basarse, para el logro de este objetivo, en directrices
sobre sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo y
su entorno como responsabilidad social y empresarial.
Para tal fin, las empresas elaborarán planes integrales de
prevención de riesgos que comprenderán al menos las
siguientes acciones:
a) Formular la política empresarial y hacerla conocer a todo
el personal de la empresa. Prever los objetivos, recursos,
responsables y programas en materia de seguridad y sa­
lud en el trabajo;
b) Identificar y evaluar los riesgos, en forma inicial y perió­
dicamente, con la finalidad de planificar adecuadamente
las acciones preventivas, mediante sistemas de vigilancia
epidemiológica ocupacional específicos u otros sistemas
similares, basa­dos en mapa de riesgos;
c) Combatir y controlar los riesgos en su origen, en el medio
de transmisión y en el trabajador, privilegiando el control
colectivo al individual. En caso de que las medidas de pre­
vención colectivas resulten insuficientes, el empleador de­
berá proporcionar, sin costo alguno para el trabajador, las
ropas y los equipos de protección individual adecuados;
d) Programar la sustitución progresiva y con la brevedad po­
sible de los procedi­mientos, técnicas, medios, sustancias
y productos peligrosos por aquellos que produzcan un me­
nor o ningún riesgo para el trabajador;
e) Diseñar una estrategia para la elaboración y puesta en
marcha de medidas de prevención, incluidas las relacio­
nadas con los métodos de trabajo y de producción, que
garanticen un mayor nivel de protección de la seguridad y
salud de los trabajadores;
f) Mantener un sistema de registro y notificación de los ac­
cidentes de trabajo, incidentes y enfermedades profesio­
nales y de los resultados de las evaluaciones de riesgos
realizadas y las medidas de control propuestas, registro
al cual tendrán acceso las autoridades correspondientes,
empleadores y trabajadores;
g) Investigar y analizar los accidentes, incidentes y enferme­
dades de trabajo, con el propósito de identificar las causas
que los originaron y adoptar acciones correctivas y preven­
tivas tendientes a evitar la ocurrencia de hechos similares,
además de servir como fuente de insumo para desarrollar y
difundir la investigación y la creación de nueva tecnología;
h) Informar a los trabajadores por escrito y por cualquier otro
medio sobre los riesgos laborales a los que están expues­
tos y capacitarlos a fin de prevenirlos, minimizarlos y elimi­
narlos. Los horarios y el lugar en donde se llevará a cabo
la referida capacitación se establecerán previo acuerdo de
las partes interesadas;
i) Establecer los mecanismos necesarios para garantizar que
solo aquellos trabaja­dores que hayan recibido la capacita­
ción adecuada puedan acceder a las áreas de alto riesgo;
j) Designar, según el número de trabajadores y la naturaleza
de sus actividades, un trabajador delegado de seguridad,
un comité de seguridad y salud y establecer un servicio de
salud en el trabajo; y

k) Fomentar la adaptación del trabajo y de los puestos de tra­
bajo a las capacidades de los trabajadores, habida cuenta
de su estado de salud física y mental, teniendo en cuenta
la ergonomía y las demás disciplinas relacionadas con los
diferentes tipos de riesgos psicosociales en el trabajo.
El plan integral de prevención de riesgos deberá ser revisado y
actualizado periódicamente con la participación de empleadores
y trabajadores y, en todo caso, siempre que las condiciones
laborales se modifiquen.
Artículo 12. Los empleadores deberán adoptar y garantizar el
cumplimiento de las medidas necesarias para proteger la salud
y el bienestar de los trabajadores, entre otros, a través de los
sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo.
Artículo 13. Los empleadores deberán propiciar la participación
de los trabaja­dores y de sus representantes en los organismos
paritarios existentes para la elabora­ción y ejecución del plan
integral de prevención de riesgos de cada empresa. Asimismo,
deberán conservar y poner a disposición de los trabajadores y de
sus representantes, así como de las autoridades competentes,
la documentación que sustente el referido plan.
Artículo 14. Los empleadores serán responsables de que los
trabajadores se sometan a los exámenes médicos de preempleo,
periódicos y de retiro, acorde con los riesgos a que están
expuestos en sus labores. Tales exámenes serán practicados,
preferentemente, por médicos especialistas en salud ocupacional
y no implicarán ningún costo para los trabajadores y, en la medida
de lo posible, se realizarán durante la jornada de trabajo.
Artículo 15. Todo trabajador tendrá acceso y se le garantizará
el derecho a la atención de primeros auxilios en casos de
emergencia derivados de accidentes de trabajo o de enfermedad
común repentina.
En los lugares de trabajo donde se desarrollen actividades de alto
riesgo o en donde lo determine la legislación nacional, deberá
garantizarse la atención por servicios médicos, de servicios de
salud en el trabajo o mediante mecanismos similares.
Artículo 16. Los empleadores, según la naturaleza de sus
actividades y el tamaño de la empresa, de manera individual
o colectiva, deberán instalar y aplicar sistemas de respuesta
a emergencias derivadas de incendios, accidentes mayores,
desastres naturales u otras contingencias de fuerza mayor.
Artículo 17. Siempre que dos o más empresas o cooperativas
desarrollen simultáneamente actividades en un mismo lugar de
trabajo, los empleadores serán solidariamente responsables por
la aplicación de las medidas de prevención de riesgos laborales.
CAPITULO IV
DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES
DE LOS TRABAJADORES
Artículo 18. Todos los trabajadores tienen derecho a desarrollar
sus labores en un ambiente de trabajo adecuado y propicio
para el pleno ejercicio de sus facultades físicas y mentales, que
garanticen su salud, seguridad y bienestar.
Los derechos de consulta, participación, formación, vigilancia
y control de la salud en materia de prevención forman parte
del derecho de los trabajadores a una adecuada protección en
materia de seguridad y salud en el trabajo.
Artículo 19. Los trabajadores tienen derecho a estar
informados sobre los riesgos laborales vinculados a las
actividades que realizan.
Complementariamente, los empleadores comunicarán las infor-
maciones necesarias a los trabajadores y sus representantes
sobre las medidas que se ponen en práctica para salvaguardar
la seguridad y salud de los mismos.
Ministerio de la Protección Social 297
Decisiones
Artículo 20. Los trabajadores o sus representantes tienen
derecho a solicitar a la autoridad competente la realización de
una inspección al centro de trabajo, cuando consideren que
no existen condiciones adecuadas de seguridad y salud en el
mismo. Este derecho comprende el de estar presentes durante la
realización de la respectiva diligencia y, en caso de considerarlo
conveniente, dejar constancia de sus observa­ciones en el acta
de inspección.
Artículo 21. Sin perjuicio de cumplir con sus obligaciones
laborales, los trabaja­dores tienen derecho a interrumpir su
actividad cuando, por motivos razonables, consideren que existe
un peligro inminente que ponga en riesgo su seguridad o la de
otros trabajadores. En tal supuesto, no podrán sufrir perjuicio
alguno, a menos que hubieran obrado de mala fe o cometido
negligencia grave.
Los trabajadores tienen derecho a cambiar de puesto de trabajo
o de tarea por razones de salud, rehabilitación, reinserción y
recapacitación.
Artículo 22. Los trabajadores tienen derecho a conocer los
resultados de los exámenes médicos, de laboratorio o estudios
especiales practicados con ocasión de la relación laboral.
Asimismo, tienen derecho a la confidencialidad de dichos
resultados, limitándose el conocimiento de los mismos al personal
médico, sin que puedan ser usados con fines discriminatorios ni
en su perjuicio. Sólo podrá facilitarse al empleador información
relativa a su estado de salud, cuando el trabajador preste su
consenti­miento expreso.
Artículo 23. Los trabajadores tienen derecho a la información y
formación continua en materia de prevención y protección de la
salud en el trabajo.
Artículo 24. Los trabajadores tienen las siguientes obligaciones
en materia de prevención de riesgos laborales:
a) Cumplir con las normas, reglamentos e instrucciones de
los programas de segu­ridad y salud en el trabajo que se
apliquen en el lugar de trabajo, así como con las instruccio­
nes que les impartan sus superiores jerárquicos directos;
b) Cooperar en el cumplimiento de las obligaciones que com­
peten al empleador;
c) Usar adecuadamente los instrumentos y materiales de
trabajo, así como los equipos de protección individual y
colectiva;
d) No operar o manipular equipos, maquinarias, herramientas
u otros elementos para los cuales no hayan sido autoriza­
dos y, en caso de ser necesario, capacitados;
e) Informar a sus superiores jerárquicos directos acerca de
cualquier situación de trabajo que a su juicio entrañe, por
motivos razonables, un peligro para la vida o la salud de
los trabajadores;
f) Cooperar y participar en el proceso de investigación de los
accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales
cuando la autoridad competente lo requiera o cuando a su
parecer los datos que conocen ayuden al esclarecimiento
de las causas que los originaron;
g) Velar por el cuidado integral de su salud física y mental, así
como por el de los demás trabajadores que dependan de
ellos, durante el desarrollo de sus labores;
h) Informar oportunamente sobre cualquier dolencia que su­
fran y que se haya originado como consecuencia de las
labores que realizan o de las condiciones y ambiente de
trabajo. El trabajador debe informar al médico tratante las
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
caracterís­ticas detalladas de su trabajo, con el fin de indu­
cir la identificación de la relación causal o su sospecha;
i) Someterse a los exámenes médicos a que estén obligados
por norma expresa así como a los procesos de rehabilita­
ción integral, y
j) Participar en los organismos paritarios, en los programas
de capacitación y otras actividades destinadas a prevenir
los riesgos laborales que organice su empleador o la auto­
ridad competente.
CAPITULO V
DE LOS TRABAJADORES OBJETO
DE PROTECCION ESPECIAL
Artículo 25. El empleador deberá garantizar la protección de
los trabajadores que por su situación de discapacidad sean
especialmente sensibles a los riesgos derivados del trabajo. A tal
fin, deberán tener en cuenta dichos aspectos en las evaluaciones
de los riesgos, en la adopción de medidas preventivas y de
protección necesarias.
Artículo 26. El empleador deberá tener en cuenta, en las
evaluaciones del plan integral de prevención de riesgos, los
factores de riesgo que pueden incidir en las funciones de
procreación de los trabajadores y trabajadoras, en particular
por la exposición a los agentes físicos, químicos, biológicos,
ergonómicos y psicosociales, con el fin de adoptar las medidas
preventivas necesarias.
Artículo 27. Cuando las actividades que normalmente realiza
una trabajadora resulten peligrosas durante el período de
embarazo o lactancia, los empleadores deberán adoptar las
medidas necesarias para evitar su exposición a tales riesgos.
Para ello, adaptarán las condiciones de trabajo, incluyendo el
traslado temporal a un puesto de trabajo distinto y compatible
con su condición, hasta tanto su estado de salud permita
su reincorporación al puesto de trabajo correspondiente. En
cualquier caso, se garantizará a la trabajadora sus derechos
laborales, conforme a lo dispuesto en la legislación nacional de
cada uno de los Países Miembros.
Artículo 28. Se prohíbe la contratación de niñas, niños y
adolescentes para la realización de actividades insalubres
o peligrosas que puedan afectar su normal desarrollo físico
y mental. La legislación nacional de cada País Miembro
establecerá las edades límites de admisión a tales empleos, la
cual no podrá ser inferior a los 18 años.
Artículo 29. Previamente a la incorporación a la actividad laboral
de niñas, niños y adolescentes, el empleador deberá realizar
una evaluación de los puestos de trabajo a desempeñar por los
mismos, a fin de determinar la naturaleza, el grado y la duración
de la exposición al riesgo, con objeto de adoptar las medidas
preventivas necesarias.
Dicha evaluación tomará en cuenta los riesgos específicos
para la seguridad, salud y desarrollo de las niñas, niños y
adolescentes.
El empleador deberá informar a las niñas, niños y adolescentes
y a sus padres, representantes o responsables, de los riesgos y
las medidas adoptadas.
Artículo 30. Los empleadores serán responsables de que a
las niñas, niños y adolescentes trabajadores se les practiquen
exámenes médicos de preempleo, perió­dicos o de retiro. Cuando
los mayores de 18 años pero menores de 21 estén realizando
trabajos considerados como insalubres o peligrosos, de
acuerdo con lo previsto en la legislación nacional, los exámenes
periódicos deberán efectuarse hasta la edad de 21 años, por lo
menos cada año.
298 Ministerio de la Protección Social
Tales exámenes les serán practicados por un médico especialista
en salud ocupacional, y los resultados deberán ser informados a
sus padres, representantes o responsables.
CAPITULO VI
DE LAS SANCIONES
Artículo 31. Los Países Miembros adoptarán las medidas
necesarias para sancio­nar a quienes por acción u omisión
infrinjan lo previsto por el presente Instrumento y demás normas
sobre prevención de riesgos laborales.
La legislación nacional de cada País Miembro determinará la
naturaleza de las san­ciones aplicables para cada infracción,
tomando en consideración, entre otros, la gravedad de la falta
cometida, el número de personas afectadas, la gravedad de
las lesiones o los daños producidos o que hubieran podido
producirse por la ausencia o deficiencia de las medidas
preventivas necesarias y si se trata de un caso de reincidencia.
Artículo 32. Cuando una violación grave de las normas vigentes
constituya un peligro inminente para la salud y seguridad de
los trabajadores, del mismo lugar de trabajo y su entorno, la
autoridad competente podrá ordenar la paralización total
o parcial de las labores en el lugar de trabajo, hasta que se
subsanen las causas que lo motivaron o, en caso extremo, el
cierre definitivo del mismo.
CAPITULO VII
DEL COMITE ANDINO DE AUTORIDADES EN SEGURIDAD
Y SALUD EN EL TRABAJO
Artículo 33. Se crea el Comité Andino de Autoridades en
Seguridad y Salud en el Trabajo (CAASST), como ente
encargado de asesorar al Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores, a la Comisión, al Consejo Asesor de
Ministros de Trabajo y a la Secretaría General de la Comunidad
Andina, en los temas vinculados a la seguridad y salud en el
espacio comunitario.
El Comité Andino de Autoridades en Seguridad y Salud en el
Trabajo (CAASST) estará conformado por las autoridades
nacionales competentes en materia de seguridad y salud
en el trabajo de cada uno de los Países Miembros. Dichos
representantes serán designados por cada País Miembro y
acreditados ante la Secretaría General de la Comunidad Andina
por medio del respectivo Ministerio de Relaciones Exteriores.
El Comité Andino de Autoridades en Seguridad y Salud en el
Trabajo (CAASST) tendrá las siguientes funciones principales:
a) Coadyuvar a la aplicación del “Instrumento Andino de Se­
guridad y Salud en el Trabajo”, de su Reglamento y demás
instrumentos complementarios;
b) Emitir opinión técnica no vinculante sobre los temas refe­
ridos al “Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el
Trabajo” ante el Consejo Andino de Ministros de Relacio­
nes Exteriores, la Comisión o la Secretaría General de la
Comunidad Andina;
c) Proponer eventuales modificaciones, ampliaciones y nor­
mas complementarias del “Instrumento Andino de Seguri­
dad y Salud en el Trabajo”;
d) Facilitar criterios técnicos que permitan superar las even­
tuales discrepancias que pudiesen surgir sobre la interpre­
tación o aplicación del “Instrumento Andino de Seguridad y
Salud en el Trabajo”;
e) Crear Grupos de Trabajo Especializados integrados por
expertos en las materias que señale el Comité.

El Comité se reunirá al menos una vez por año, o cuando lo
solicite su Presidencia, el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores, la Secretaría General de la Comunidad
Andina, el Consejo Asesor de Ministros de Trabajo o, por lo
menos, dos Países Miembros.
El Comité, en tanto adopte un reglamento interno, actuará, en lo
aplicable, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de
la Comisión de la Comunidad Andina.
Artículo 34. El Comité Andino de Autoridades en Seguridad
y Salud en el Trabajo (CAASST), en lo que corresponda,
coordinará sus acciones con el Comité Andino de Autoridades
de Migración (CAAM), con el Comité Andino de Autoridades en
Seguridad Social (CAASS) y con el Consejo Asesor de Ministros
de Trabajo de la Comunidad Andina.
En sus reuniones podrán participar, en calidad de observadores,
representantes de los órganos e instituciones del Sistema
Andino de Integración así como representantes de organismos
internacionales vinculados con los asuntos materia de discusión
por parte del Comité Andino de Autoridades en Seguridad y
Salud en el Trabajo (CAASST).
Artículo 35. La Secretaría General de la Comunidad Andina
desempeñará las funciones de Secretaría Técnica del Comité.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. La presente Decisión deroga la Decisión 547, mediante
la cual se aprobó el “Instrumento Andino de Seguridad y Salud
en el Trabajo”, y entrará en vigencia desde el momento de su
publicación en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena.
Ministerio de la Protección Social 299
Decisiones
Segunda. En la medida en que lo previsto por las respectivas
legislaciones nacio­nales no sea incompatible con lo dispuesto
por el presente Instrumento, las disposiciones de las mismas
continuarán vigentes. En todo caso, cuando la legislación
nacional establezca obligaciones y derechos superiores a los
contenidos en este Instrumento, estos prevalecerán sobre las
disposiciones del mismo.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. La presente Decisión será aplicada de conformidad
con las disposiciones de su Reglamento, el cual será aprobado
mediante Resolución de la Secretaría General de la Comunidad
Andina en un plazo máximo de 6 meses desde su aprobación,
previa opinión del Comité Andino de Autoridades en Seguridad
y Salud en el Trabajo y del Consejo Asesor de Ministros de
Trabajo, en consulta con el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores.
Segunda. En el caso específico de la República Bolivariana de
Venezuela y sus nacionales, la vigencia de la presente Decisión
será a partir del 31 de diciembre de 2006.
Tercera. Los Países Miembros se comprometen a adoptar
todas las medidas que sean necesarias para dar aplicación a
las disposiciones del presente Instrumento en sus respectivos
ordenamientos jurídicos internos, en un plazo de doce meses
siguientes a su entrada en vigencia.
Dada en la ciudad de Guayaquil, República del Ecuador, a los
siete días del mes de mayo del año dos mil cuatro.
Sentencias
Sentencias

SENTENCIA DE 1997
(Abril 24)
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA - SALA DE CASACION LABORAL
Acta Nº 15
Magistrado ponente: Dr. FRANCISCO ESCOBAR HENRIQUEZ
Se decide el recurso de casación interpuesto por el apoderado
de LEOPOLDINA BERRIO, quien actuó como cónyuge
sobreviviente de ARNOLDO ANTONIO ANGEL MUÑOZ, y
en representación de sus hijos menores WILSON ANDRES,
SANDRA Y NATALIA ANGEL BERRIO, contra el fallo emitido
por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medellín el
26 de julio de 1996 en el juicio seguido por la recurrente
contra NACIONAL DE RECURSOS HUMANOS LIMITADA y
PROCESADORA DE LECHE SAN MARTIN S.A.
ANTECEDENTES
Mediante el fallo impugnado el Tribunal confirmó la decisión
emitida por el Juzgado Tercero Laboral del Circuito de
Medellín el 21 de mayo de 1996, en el sentido de condenar a
la Empresa Nacional de Recursos Humanos Limitada a pagar
a los demandantes $18.121.822, como indemnización total
y ordinaria de perjuicios materiales y morales derivados del
accidente de trabajo que acabó con la vida del señor Arnoldo
Antonio Angel Muñoz y $14.644.244 por indexación, y de
absolver a la compañía procesadora San Martín S.A.
En la demanda inicial la parte actora había reclamado estos
derechos con fundamento en que el señor Antonio Angel
laboró al servicio de Procesadora San Martín, en razón a que
fue enviado por la Nacional de Recursos Humanos compañía
que se encargaba de cubrir los salarios y prestaciones.
Aseveró también la demandante que el vínculo se mantuvo
hasta el fallecimiento del señor Angel acaecido en abril 25 de
1992, como consecuencia de haber recibido un proyectil de
arma de fuego en la cabeza, circunstancia que aconteció en la
sede de la empresa en horas de trabajo y sin que Procesadora
San Martín suministrara suficientes garantías de seguridad,
ya que el agresor ingresó armado al establecimiento y segó
la vida del trabajador delante de sus compañeros de labor.
Procesadora San Martín respondió la demanda mediante
apoderado quien se opuso a las pretensiones formuladas
en contra de su representada. Explicó que el señor Arnoldo
Antonio Angel Muñoz prestó sus servicios a la Empresa
Nacional de Recursos Humanos Ltda. y propuso las
excepciones perentorias de prescripción e inexistencia de la
obligación.
En razón de haber sido imposible notificar a la representante
de la Empresa Nacional de Recursos Humanos Ltda, el
Juzgado del conocimiento decidió emplazarla y designarle
un curador. Pero la demanda no fue contestada por esta
demandada.
Ministerio de la Protección Social 303
SENTENCIAS
FUNDAMENTOS DEL FALLO RECURRIDO
El Tribunal se limitó a fijar su punto de vista en torno al tema
propuesto por la única parte que recurrió, valga decir, la actora.
Y el apoderado de ésta se quejó exclusivamente en cuanto la
condena no se extendió en virtud de solidaridad a la Procesadora
de Leche San Martín, “...empresa esta última para la cual sirvió
el trabajador y en la cual fue muerto en forma violenta cuando
se encontraba prestando el servicio en calidad de Cargador y
Distribuidor de Leche, leche de propiedad de la PROCESADORA
DE LECHE SAN MARTIN...”.
El fallador ratificó el criterio del aquo en el sentido de
responsabilizar exclusivamente a la Empresa Nacional de
Recursos Humanos Limitada y exonerar a la Procesadora San
Martín, ya que entendió con base en la Ley 50 de 1990, artículos
71 y siguientes que aquella actuó como único patrono en su
calidad de Empresa de Servicios Temporales. Entre otras cosas
expuso:
“De conformidad con el art.78 de la Ley 50 de 1990, la empresa
de servicios temporales es responsable de la salud ocupacional
de los trabajadores en misión, en los términos de las leyes que
rigen la materia para los trabajadores permanentes.
Cuando el servicio se preste en oficios o actividades
particularmente riesgosas, o los trabajadores requieran un
adiestramiento particular en cuanto a la prevención de riesgos, o
sea necesario el suministro de elementos de protección especial,
en el contrato que se celebre entre la empresa de servicios y
el usuario se determinará expresamente la forma como se
atenderán estas obligaciones. No obstante, este acuerdo no
libera a la empresa de servicios temporales de la responsabilidad
laboral respecto del trabajador en misión.
En los casos de accidentes de trabajo de los operarios que
presten sus servicios a un patrono o empleador en virtud de
contrato con la empresa de servicios temporales, cuando exista
culpa suficientemente comprobada por parte del empleador
en la ocurrencia de los hechos, como lo define el art. 216
del Código Sustantivo del Trabajo, la indemnización de los
perjuicios tanto materiales como morales corren por cuenta de
la empresa de servicios temporales, por ser estos empleadores,
en los términos del art. 71 y ss., sus verdaderos patronos, no
simples intermediarios, y como tales están sometidos al régimen
laboral en relación con las personas que a ellas se vinculan
como trabajadores, debiendo, en consecuencia, atender el
pago de todas y cada una de las obligaciones que contrae
como empleador. Así lo definió la Sala de Casación Laboral en
sentencia del 3 de febrero de 1988” (ver folios 161 y 162 del
cuaderno de instancia).
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
EL RECURSO
Persigue la casación del fallo recurrido en cuanto confirmó la
absolución impartida en primera instancia a la Procesadora
San Martín, a fin de que la Corte como adquem revoque dicha
absolución y en su lugar condene solidariamente a la citada
empresa en la misma forma y cuantía como condenó a la
Empresa Nacional de Recursos Humanos. Con este propósito
formula dos cargos que se estudiarán conjuntamente.
CARGO PRIMERO
Acusa al Tribunal de haber transgredido directamente, en
concepto de infracción directa, los artículos 34 y 35 del C.S.T en
relación con los artículos 56, 57, 199, 216 del mismo estatuto, la
Ley 50 de 1990, artículos 71, 74, 75, 76 y 78, C. C artículos 63,
1603, 1604, 1612 y 1613.
El censor sostiene en suma que, al contrario de lo que entendió
el Tribunal, la responsabilidad solidaria establecida por el artículo
34 del C.S.T entre el contratista independiente y el beneficiario
del trabajo o dueño de la obra, es aplicable a la hipótesis de
las empresas de servicios temporales. En este sentido afirma
que “..la ley 50 de 1990 no DEROGO NI MODIFICO el artículo
34 del C.S.T. y, por lo tanto, las normas contenidas en la ley 50
de 1990, que regulan la actividad de las empresas de servicios
temporales y los terceros beneficiarios, en ningún momento
sustrae o deja por fuera de esta normativa a las empresas
usuarias de la RESPONSABILIDAD SOLIDARIA por los salarios
y las prestaciones e indemnizaciones a que tengan derecho los
trabajadores en misión”.
“...Considerar que la legislación laboral nacional que regula
el instituto de la solidaridad no le es aplicable a las empresas
de servicios temporales, como contratistas, y las empresas
usuarias del servicio, como beneficiarias del mismo o dueñas de
la obra, es NEGAR la finalidad del derecho laboral, como es el
de lograr la justicia en las relaciones de trabajo; DESCONOCER
el principio PROTECTOR del trabajo asalariado, además de
ATENTAR contra el principio de IGUALDAD...”.
SEGUNDO CARGO
Acusa al Tribunal de haber transgredido directamente, en
concepto de interpretación errónea, de los artículos 71, 74, 75,
76 y 78 de la Ley 50 de 1990, en relación con los artículos 34,
56, 57, 199, 216 del C.S.T., artículos 63, 1603, 1604, 1612 y
1613 del Código Civil.
Nuevamente en este cargo el censor asimila las empresas de
servicios temporales a los contratistas independientes para
efectos de la responsabilidad solidaria prevista por el artículo 34
del C.S.T. de manera que entiende que las usuarias son solidarias
con respecto de los salarios, prestaciones e indemnizaciones
que le correspondan a los trabajadores en misión.
Entre otros argumentos expone que conforme al artículo 78 de
la Ley 50 de 1990 la prevención de los riesgos ocupacionales y
su indemnización, en principio corren por cuenta de la empresa
usuaria del servicio, porque de lo contrario no tendría razón de
ser la parte final del inciso segundo de dicha disposición en
cuanto establece que el acuerdo que celebren la empresa de
servicios temporales y la usuaria, con respecto al suministro de
elementos especiales de protección cuando los oficios deban
cumplirse en actividades particularmente riesgosas.
SE CONSIDERA
EMPRESA DE SERVICIOS TEMPORALES (E.S.T.)
De conformidad con lo definido por la Ley 50 de 1990 (artículos
71 a 94) son personas jurídicas conformadas como sociedades
comerciales, cuya actividad se centra en enganchar y remitir el
304 Ministerio de la Protección Social
personal que requieran otras personas naturales o jurídicas para
los siguientes efectos:
a) Desempeñar labores ocasionales, accidentales o tran-
sitorias, esto es aquellas cuya duración no exceda de
un mes y se requieran para cubrir necesidades ajenas
a la actividad normal del solicitante de los servicios.
b) Reemplazar personal en vacaciones, en incapacidad,
en licencia ordinaria y en licencia de maternidad.
c) Atender el incremento de la producción, las ventas, o
el transporte.
d) Recolectar cosechas.
e) Prestar servicios en general.
Se denominan usuarios las personas naturales o jurídicas que
contraten con las empresas de servicios temporales, y no podrán
serlo quienes tengan con estas nexos económicos que impliquen
subordinación o control. Deben hacerlo mediante la suscripción
de un contrato mercantil escrito, cuyas estipulaciones cuando
menos han de referirse a los temas establecidos por el artículo
81 de la Ley 50 de 1990.
En virtud de este contrato las E.S.T. a cambio de determinada
remuneración, se comprometen a remitir el personal requerido
por el usuario, para lo cual han de enganchar los pertinentes
trabajadores mediante la modalidad contractual laboral que se
acomode a la respectiva necesidad de servicio. Pero si esto
persiste para el correspondiente servicio contratado una vez
agotados los plazos máximos permitidos por la ley, ya no podrá
utilizar validamente los servicios de una E.S.T., la misma que
venía contratando o de otra; así lo reconoce el artículo 2 del
Decreto Reglamentario 1707 de 1991 y el Consejo de Estado
cuando decidió la legalidad de este texto así:
“A juicio de la Sala esta disposición se limita a preservar el espíritu
de la ley, es decir, a evitar que los contratos con las empresas de
servicios temporales se tornen en permanentes, desconociendo
los derechos prestacionales de los trabajadores.
Naturalmente esta norma se refiere a las circunstancias
especiales que dieron origen a la contratación. Si posteriormente
en otro tiempo vuelve a presentarse un incremento en la
producción o en las ventas o viene otra cosecha, se podrán
celebrar otros contratos con empresas de servicios temporales,
que no sobrepasen el límite establecido en la Ley. No se trata
entonces de que solamente se pueda celebrar un único contrato
de seis meses prorrogables por otros seis, sino que para una
misma necesidad ese es el máximo permitido por las normas.
Es claro que si las necesidades de servicio son permanentes,
deberán vincularse trabajadores bajo esta modalidad” (Sentencia
de octubre 26 de 1994, Expediente 6038).
Con respecto al personal en misión, para todos los efectos la
empleadora es la E.S.T. y por tanto esta se hace responsable
del pago de los pertinentes derechos laborales e incluso de
la salud ocupacional. A este propósito la ley impone como
requisito especial para que el Ministerio del Trabajo autorice
su funcionamiento, que la E.S.T. constituya garantía con una
compañía de seguros legalmente establecida en Colombia, en
favor de los trabajadores y en cuantía no inferior a 500 veces
el salario mínimo mensual vigente, para asegurar el pago de
los correspondientes salarios, prestaciones e indemnizaciones,
ante el riesgo de una eventual iliquidez.
De otra parte, se otorgan en la ley algunas garantías especiales
en favor de los operarios en misión así: les asiste derecho a
recibir compensación de vacaciones y la prima de servicios en
proporción al tiempo laborado, cualquiera que este sea y sin
importar la modalidad contractual acordada; igualmente tienen
derecho a percibir cuando menos un salario ordinario equivalente

al de los trabajadores del usuario que desempeñen igual
actividad, incluyendo los posibles incrementos por antigüedad,
y a gozar de los beneficios otorgados por este a sus empleados
en materia de transporte, recreación y educación.
Importa reiterar que con arreglo al artículo 78 de la Ley 50 de
1990 la E.S.T. es responsable de la salud ocupacional de los
trabajadores en misión, aun cuando el servicio se preste en
actividades particularmente riesgosas, solo que en esta hipótesis
y cuando los trabajadores requieran de un adiestramiento
particular o sea indispensable que se les suministre elementos
de protección especial, la ley exige que en el contrato de
prestación de servicios se determine expresamente la forma
como se atenderán estas obligaciones.
Y en este punto debe aclararse que no es atinada la propuesta
interpretativa que hace el recurrente a propósito del referido
precepto, para colegir de él la responsabilidad del usuario en
el caso de accidente por culpa, dado que según se acaba de
advertir, del texto en cuestión solo se desprende la necesidad
de adicionar determinadas cláusulas al contrato de prestación
a propósito de la seguridad ocupacional, pero el canon no hizo
excepción a la característica esencial de la figura, esto es la de
radicar la responsabilidad laboral exclusivamente en la E.S.T.
Consiguientemente, en el evento de que un trabajador en misión
sufra un infortunio profesional por culpa del usuario, bien sea
por haber incumplido este los compromisos adquiridos con la
E.S.T. en punto a seguridad industrial o debido a una imprevisión
injustificada, la culpa se transfiere a la E.S.T en tanto delegante
del poder de subordinación pero exclusiva en la carga patronal,
sin perjuicio del derecho de ella a repetir o reclamar a la usuaria
los perjuicios por el incumplimiento contractual si este se
presenta.
LA RESPONSABILIDAD DEL USUARIO
Al usuario le corresponde ejercer la potestad de subordinación
frente a los trabajadores en misión de manera que está facultado
para exigirles el cumplimiento de órdenes, en cuanto al modo,
tiempo o cantidad de trabajo. Pero esta facultad se ejercita no
por derecho propio sino en virtud de delegación o representación
de la E.S.T, pues el personal enviado depende exclusivamente
de ella. En otros términos, la usuaria hace las veces de
representante convencional del patrono E.S.T, con el alcance
previsto por artículo 1, inciso 1 del Decreto 2351 de 1965 (C.S.T
art 32) esto es que lo obliga frente a los trabajadores, al paso
que ante éstos los representantes (usuarios para el caso) no se
obligan a título personal, sino que su responsabilidad se contrae
tan solo frente al representado, en caso de incumplir lo estipulado
en el respectivo convenio que autoriza la representación.
Desde otro enfoque, relativo a una eventual responsabilidad
solidaria, importa observar que la ley califica a las E.S.T como
empleadoras de los trabajadores en misión (Ley 50 de 1990,
art. 71) y en el contrato de trabajo el patrono es en principio el
obligado directo y exclusivo conforme se desprende del mismo
artículo 22 que define dicho nexo. Solo en los casos determinados
expresamente en la ley se contempla la solidaridad de personas
que no figuren también como empleadoras en el nexo laboral
(C.S.T. Arts. 33, 34, 35 y 36), de suerte que como la ley no dispuso
expresamente que los usuarios respondiesen in solidum, debe
excluirse que los afecte tal especie de responsabilidad en lo
tocante a las acreencias laborales de los empleados en misión.
Resulta en suma que los usuarios no responden por los salarios,
prestaciones e indemnizaciones de los trabajadores en misión
ni de su salud ocupacional, aunque en este aspecto puedan
contraer obligaciones con la E.S.T., como la adopción de
medidas particulares respecto a los ambientes de trabajo o el
suministro de elementos de protección y seguridad. Acontece
que precisamente mediante el contrato con la E.S.T. y con
Ministerio de la Protección Social 305
Sentencias
autorización legal, el usuario cancela un sobrecosto sobre el
valor real de la fuerza de trabajo que requiere para su actividad
económica, a fin de hacerse irresponsable en lo que hace a la
remuneración, prestaciones y derechos de los operarios. Desde
luego, no se desconoce que por esta razón, entre otras, se ha
cuestionado seriamente la institución, con argumentos cuya
razonabilidad corresponde estudiar al legislador, mas ello no
le resta validez jurídica a los preceptos que en la actualidad
permiten y regulan su funcionamiento.
Pero esta irresponsabilidad laboral del usuario con referencia
a los trabajadores en misión supone que la E.S.T. funcione
lícitamente, o por mejor decir que su actividad se halle autorizada
por el Ministerio del Trabajo (Ley 50 de 1990, art 82), pues de
lo contrario la E.S.T. irregular solo podría catalogarse como un
empleador aparente y un verdadero intermediario que oculta su
calidad en los términos del artículo 35-2 del C.S.T, de forma que
el usuario ficticio se consideraría verdadero patrono y la supuesta
E.S.T. pasaría a responder solidariamente de las obligaciones
laborales conforme al ordinal 3 del citado artículo del C.S.T.
Igualmente, aparte de las sanciones administrativas que
procedan, el usuario se haría responsable en la forma que acaba
de precisarse con solidaridad del la E.S.T, en el evento de que
efectúe una contratación fraudulenta, vale decir transgrediendo
los objetivos y limitaciones fijados por el artículo 77 de la Ley 50
de 1990, bien sea en forma expresa o mediante simulación. Ello
por cuanto las normas que regulan el trabajo humano son de
orden público, de obligatorio acatamiento y la ilegalidad o ilicitud
se sanciona con la ineficacia a las respectivas estipulaciones.
(C.S.T. Arts. 14 y 43).
Por último en lo que hace a este acápite, conviene recordar que
en reciente decisión esta Sala reconoció la viabilidad de que el
usuario responda exclusivamente frente al trabajador en misión,
si acuerda con este actividades paralelas ajenas totalmente a
las propias del encargo a que se comprometió la E.S.T. En esa
oportunidad se dijo:
“Estima la Sala, en consecuencia con lo dicho, que si bien en
principio las empresas de servicios temporales son verdaderos
patronos y responsables frente al trabajador en misión de
la salud ocupacional, no es lícito ni legítimo que un usuario
aproveche los servicios de esta clase de trabajadores para
atribuirles funciones que escapan totalmente de los deberes
propios del contrato de trabajo celebrado por el empleado con la
empresa de servicios temporales y luego pretenda desconocer
las naturales consecuencias del marco obligacional que surge
del contrato de prestación de servicios celebrado con ésta, para
así evadirse de la ineludible responsabilidad laboral que surge
de su proceder culposo que origina accidentes de trabajo, los
cuales deben ser reparados en la forma prescrita por el artículo
216 del Código del Trabajo.
Y si aparece diáfano –como en el presente caso– que la
empresa de servicios temporales fue totalmente ajena a esa
actuación apartada del objeto del contrato en misión, ella no se
puede reputar subordinante en estos eventos, y por tanto no
será esta quien deba satisfacer las indemnizaciones pertinentes
sino el empresario usuario culpable de la acción o la omisión
generadora del infortunio laboral. (Ver sentencia de marzo 12 de
1997 Exp. 8978).
ANTECEDENTES JURISPRUDENCIALES
Bajo el régimen anterior a la Ley 50 de 1990, la jurisprudencia de
la Sala tuvo ocasión de pronunciarse con respecto a las E.S.T.,
admitiendo su índole particular y su validez jurídica así:
En Homologación de fecha octubre 9 de 1986, radicación 0511,
se expuso lo siguiente:
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
“En relación con lo dispuesto por el artículo décimo del Laudo,
estima la Sala que es inexequible porque si el artículo 1º del
Decreto 1433 de 1983 define a las empresas de servicios
temporales como aquellas que contratan la prestación de servicios
con terceros beneficiarios para el desarrollo de actividades
ordinarias, conexas o inherentes a través de personas naturales,
es claro que simultáneamente está consagrado, a favor de los
patronos o empleadores, el correlativo derecho a acudir a esas
empresas de servicios temporales en procura del personal que
precisan para la ejecución de sus labores.
Hay que tener en cuenta, por lo demás, que en los términos del
artículo 4º del mencionado Decreto, las empresas de servicios
temporales son verdaderos patronos, no simples intermediarios,
y como tales deben atender el pago no solo de todas las
obligaciones que la calidad de empleador conlleva, sino también
cumplir con los aportes del ISS, Sena, Bienestar Familiar, etc.
En casación del 3 de febrero de 1987, radicación 1875 la Sala
dijo:
“Ahora bien, siendo incontrovertible en el infolio que el contrato
de trabajo por el que Toro Palacio desarrollaba labores en Troquel
Partes Ltda. fue celebrado con la persona jurídica ATA, Ayuda
Temporal y Asesorías Ltda, quien en virtud del cual no solo se
afilió al ISS, fl.17, sino que también era el que le pagaba los
salarios, fl. 58, amén de que como patrono suscribió el informe
del accidente de trabajo, fl. 20; y teniendo en cuenta, además,
que las empresas de servicios temporales, como la mencionada,
en los términos del artículo 1º del Decreto 1433 de 1983 (mayo
20), son verdaderos patronos, no simples intermediarios, y como
tales están sometidos al régimen laboral en relación con las
personas que a ellas se vinculan como trabajadores debiendo
atender el pago de todas y cada una de las obligaciones que
contrae como empleador, entre las que está, desde luego, la
indemnización discutida y que prevé el artículo 216 del CST;
ello así, su pago se impondrá exclusivamente a la mencionada
empresa, absolviéndose en consecuencia, a Troquelpartes S.A.
de la solidaridad pretendida por el demandante”.
EL CONTRATISTA INDEPENDIENTE
Con arreglo al artículo 3 del Decreto 2351 de 1965, es una persona
natural o jurídica que mediante un contrato civil o mercantil se
compromete, a cambio de determinada remuneración o precio,
a realizar una o varias obras o a prestar un servicio en favor de
la persona natural o jurídica con quien contrate. El contratista
asume los riesgos propios de la función a su cargo, debe
ejecutarla con sus propios medios y goza de libertad y autonomía
técnica y directiva. Para poder cumplir su obligación requiere
contratar trabajadores, cuya fuerza de trabajo ha de encauzar
y dirigir en desarrollo del poder de subordinación, pues se trata
de un verdadero empleador y no de un mero representante o
intermediario respecto del contratante o beneficiario de la obra
o del servicio. Es que con este no se compromete a llevar
trabajadores, sino a lograr por su cuenta y riesgo a cambio de
un precio, el objetivo propuesto, de forma que en este orden de
ideas su actividad económica no es la intermediación laboral,
sino la especialidad que les permite construir la determinada
obra o lograr la prestación del servicio.
En lo que hace al beneficiario del servicio o dueño de la obra,
es claro que no es patrono en términos formales o reales con
respecto de los trabajadores requeridos por el contratista, ya
que no ejerce la subordinación laboral frente a aquellos o este,
de suerte que solo es acreedor de un resultado o de un concreto
servicio. Con todo, la ley laboral lo hace responsable solidario
por la remuneración, prestaciones, indemnizaciones y derechos
laborales correspondientes a los trabajadores del contratista,
siempre y cuando la obra o servicio que este deba cumplir no
306 Ministerio de la Protección Social
sea extraña a las actividades normales propias de la respectiva
empresa o negocio del contratante.
Es fácil advertir entonces que la figura del contratista
independiente difiere de la empresa de servicios temporales;
entre las notas distintivas, pueden destacarse las siguientes:
La E.S.T. es persona jurídica cuyo funcionamiento autoriza el
Ministerio del Trabajo, organismo que siempre debe controlar
su actividad, mientras el contratista independiente puede ser
persona natural o jurídica cuya labor no se halla controlada por
dicho Ministerio.
La E.S.T. según la ley se compromete en un contrato de
prestación de servicios, pero no se obliga a un particular
resultado o a ejecutar en realidad una definida prestación de
servicio, sino a facilitar al usuario el servicio de determinados
trabajadores, mientras que el contratista se obliga directamente
a construir una obra o a prestar un servicio.
Aunque el contratista y la E.S.T. son empleadores, aquel ejerce
directamente la subordinación con respecto de los trabajadores
comprometidos en el contrato de obra o de prestación de
servicios, mientras que esta delega en el usuario la subordinación
relativa a los trabajadores en misión.
El contratante o beneficiario responde solidariamente con el
contratista de las obligaciones laborales adquiridas por este,
mientras que el usuario de la E.S.T. no responde por los derechos
laborales de los trabajadores en misión.
LOS INTERMEDIARIOS
Es importante diferenciar igualmente las E.S.T de las distintas
especies de intermediarios laborales o sea, aquellas personas
naturales o jurídicas que sin ser empleadores se encargan de
contratar trabajadores en nombre de estos, o de enrolarlos
para que laboren al servicio de una determinada empresa o
sencillamente de convocarlos y proponerlos al patrono por
solicitud de este como acontece en el caso de las agencias de
colocación, conocidas anteriormente como bolsas de empleo.
El artículo 35 del C.S.T. describe dos clases de intermediarios
a saber: Las personas que contratan servicios de otras para
ejecutar trabajos en beneficio y por cuenta exclusiva de un
patrono y las personas que agrupan o coordinan los servicios
de determinados trabajadores para la ejecución de trabajos por
cuenta del empleador.
En todo caso los intermediarios, cualquiera que sea su
modalidad, no son el empleador sino su representante para
efectos de la contratación (C.S.T. Art. 32) e incluso algunos
son meros corredores de colocación, conforme arriba se dijo,
es decir; personas naturales o jurídicas cuya actividad radica
en postular trabajadores a solicitud de un eventual empleador
interesado, quien, si lo estima pertinente, vinculará directamente
al postulado, caso en el cual deberá cancelar un monto
establecido al agente.
Pues bien, las E.S.T. son empleadores y actúan como tales,
mientras que los intermediarios, aunque ocasionalmente
pueden comportarse como patronos nunca lo son en realidad.
Las E.S.T responden de los derechos de los trabajadores, al
paso que los intermediarios no se obligan a título personal
sino en representación del patrono, y solo son responsables
por solidaridad cuando ocultan su carácter para revestirse
de la apariencia patronal. A diferencia de las E.S.T. los
intermediarios pueden ser personas naturales o jurídicas,
normalmente su actividad se ejerce sin el control forzoso de
la autoridad administrativa del trabajo, salvo en lo que toca
con las agencias de colocación.

EXAMEN DE LOS CARGOS
De conformidad con todo lo explicado, que corresponde al
marco conceptual básico sobre el tema plateado y quedando
a salvo las particularidades que dependen de otros casos
específicos, resulta que el Tribunal no transgredió la ley
en la modalidad directa denunciada en los ataques, pues
aplicó e interpretó correctamente las disposiciones de la
Ley 50 de 1990, artículos 71 y siguientes cuando entendió
que la Procesadora de Leche San Martín en su calidad de
usuaria de la E.S.T Nacional de Recursos Humanos no es
responsable de las indemnizaciones impuestas en favor de la
parte actora como consecuencia del fallecimiento del señor
Arnoldo Antonio Angel Mejía, en accidente de trabajo por
culpa patronal, mientras se desempeñaba como trabajador en
misión, enviado por la E.S.T. Nacional de Recursos Humanos
a la Procesadora.
Los cargos, por ende, no prosperan
En mérito de lo expuesto la Corte Suprema de Justicia –Sala de
casación Laboral– administrando justicia a nombre de la República
de Colombia y por autoridad de la ley, NO CASA la sentencia
SENTENCIA C-164 DE 2000
FACULTADES EXTRAORDINARIAS-Ejercicio mediante acto de Ministro Delegatario/
DELEGACION DE FUNCIONES PRESIDENCIALES EN MINISTRO-
Procedencia/FACULTADES EXTRAORDINARIAS-Requisitos para la delegación presidencial en Ministro
La Corte Constitucional considera que el ejercicio de facultades
extraordinarias mediante acto del Ministro Delegatario es válido,
pues a la luz del artículo 196 de la Constitución, el Presidente
de la República puede delegar en tal funcionario, bajo la
responsabilidad de este, “funciones constitucionales” de las
que en razón de su investidura le corresponden, “tanto aquellas
que le son propias como las que ejerce en su calidad de Jefe
del Gobierno”. Desde luego, hay varios requisitos que deben
reunirse para que la aplicación de la figura constitucional tenga
lugar: ha de darse la situación de un traslado del Presidente a
territorio extranjero; ese traslado debe tener lugar en ejercicio de
su cargo; debe configurarse la designación expresa de uno de
los ministros, en el orden de precedencia legal; y, en el mismo
acto, debe indicar el Jefe del Estado, de manera taxativa, cuáles
de sus funciones delega en su ministro en esa ocasión. Para la
Corte es claro que, si uno de estos requisitos no se cumple, el
acto de delegación carece de efectos y, en consecuencia, los
actos concretos que el ministro delegatario haya cumplido -que
en esa hipótesis habría efectuado sin autorización y, por tanto,
sin competencia- son inconstitucionales.
DELEGACION DE FUNCIONES PRESIDENCIALES
EN MINISTRO-Incompetencias sobre validez del acto
FACULTADES EXTRAORDINARIAS-Límites al Presidente/
EXCESO DE FACULTADES EXTRAORDINARIAS-Contenido
Ha sido reiterada la jurisprudencia de esta Corte, como lo fue en
el pasado la de la Corte Suprema de Justicia, en sostener que
cuando el Presidente de la República es revestido de facultades
extraordinarias está doblemente limitado –en el tiempo y en
la materia–, toda vez que la función legislativa no es la suya.
Corresponde al Congreso, y cuando este autoriza al Jefe del
Estado para legislar, debe indicar con precisión cuál será el
Ministerio de la Protección Social 307
Sentencias
proferida por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Medellín,
el 26 de julio de 1996, en el juicio promovido por LEOPOLDINA
BERRIO contra NACIONAL DE RECURSOS HUMANOS LTDA. Y
PROCESADORA DE LECHE SAN MARTIN S.A.
Sin costas.
COPIESE, NOTIFIQUESE, INSERTESE EN LA GACETA
JUDICIAL Y DEVUELVASE EL EXPEDIENTE AL TRIBUNAL
DE ORIGEN.
Francisco Escobar Henriquez
JOSE ROBERTO HERRERA VERGARA
RAFAEL MENDEZ ARANGO
JORGE IVAN PALACIO PALACIO
GERMAN G. VALDES SANCHEZ
FERNANDO VASQUEZ BOTERO
RAMON ZUÑIGA VALVERDE
Secretaria,
LAURA MARGARITA MANOTAS GONZALEZ
lapso en que le es permitido hacerlo y cuál será específicamente
el asunto a él confiado de manera excepcional y taxativa.
Cuando el acto presidencial correspondiente se extiende a
temas diversos del señalado en la ley de facultades o se expide
cuando el término de las mismas ha expirado, el Gobierno
invade la órbita constitucional propia del Congreso, en una
forma de exceso en el ejercicio de las atribuciones conferidas y,
por tanto, viola no solamente el artículo 150, numeral 10, sino el
113 de la Constitución Política y todo el sistema de distribución
de competencias entre las ramas del poder público.
FACULTADES EXTRAORDINARIAS-No hay lugar a implícitas
La Corte repite que no hay lugar en esta materia a las facultades
implícitas. La relación entre el señalamiento hecho por el
Congreso -que debe ser expreso y preciso- y el contenido
del decreto o los decretos que se dicten, con la pretensión de
desarrollar las facultades extraordinarias, debe ser directa. No
se admiten la analogía ni las interpretaciones extensivas. Y se
viola la Constitución cuando se entiende que una cierta facultad
incorpora o incluye otras, no expresas.
FACULTADES EXTRAORDINARIAS-Temporalidad
FACULTADES EXTRAORDINARIAS-Materialidad
FACULTADES EXTRAORDINARIAS PARA ORGANIZAR
SISTEMA DE RIESGOS PROFESIONALES-No incluye
autorización para dictar norma referente a costo de trámites
originado en controversias sobre incapacidad permanente
EXCESO DE FACULTADES EXTRAORDINARIAS PARA
ORGANIZAR SISTEMA DE RIESGOS PROFESIONALES-
Calificación de grado de incapacidad producida y quien pagará
costos para medir rango de incapacidad
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales

EXCESO DE FACULTADES EXTRAORDINARIAS PARA
ORGANIZAR SISTEMA DE RIESGOS PROFESIONALES-
Cambio de fondo de la disposición legal
UNIDAD NORMATIVA-Extensión a toda la norma
INCAPACIDAD PERMANENTE PARCIAL-Inconstitucionalidad
al gravar a solicitante con costos que genere trámite ante junta
de calificación de invalidez
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en ejercicio de sus
atribuciones constitucionales y legales, en especial las previstas
en el artículo 241, numeral 5, de la Constitución Política, y
cumplidos todos los trámites y requisitos contemplados en el
Decreto 2067 de 1991, ha proferido la siguiente
SENTENCIA

en relación con la demanda de inconstitucionalidad (parcial) que,

Referencia: Expediente D-2562
en uso de su derecho político, presentó la ciudadana Natalia
Demanda de inconstitucionalidad (parcial) contra el artículo 43 López contra el artículo 43 del Decreto 1295 de 1994, “Por el
del Decreto 1295 de 1994
cual se determina la organización y administración del sistema
Actora: Natalia López general de riesgos profesionales”.
Magistrado Ponente:
I. TEXTO DE LA NORMA ACUSADA
Dr. JOSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO
A continuación se transcribe, subrayando lo demandado, el texto
Aprobada en Santa Fe de Bogotá, D.C., veintitrés (23) de febrero de la disposición objeto de proceso:
de dos mil (2000).

“DECRETO NUMERO 1295 DE 1994

(junio 22)

Por el cual se determina la organización y administración del sistema general de riesgos profesionales.
El Ministro de Gobierno de la República de Colombia, delegatario de funciones presidenciales,
otorgadas mediante el Decreto 1266 de 1994, en ejercicio de las facultades extraordinarias
conferidas por el numeral 11 del artículo 139 de la Ley 100 de 1993,

DECRETA:

(...) contradice lo estatuido en el artículo 42 de la Ley 100 de 1993,

Artículo 43. Controversias sobre la incapacidad permanente
parcial. Cuando se susciten controversias sobre la declaración,
evaluación, revisión o determinación del grado de la incapacidad
permanente parcial, o de su origen, aquellas serán resueltas por
las juntas de calificación de invalidez, para lo cual se seguirá el
trámite previsto en los artículos 41 y siguientes de la Ley 100 de
1993, y sus reglamentos.
Los costos que genere el trámite ante las juntas de calificación
de invalidez serán de cargo de quien los solicite, conforme al
reglamento que expida el Gobierno Nacional.
En caso que la decisión sea favorable al trabajador, la entidad
administradora de riesgos profesionales deberá reembolsarle las
sumas pagadas, reajustadas considerando como factor el interés
bancario corriente, certificado para el período correspondiente
por la Superintendencia Bancaria, correspondientes al momento
en el cual el afiliado efectuó el pago”.
II. LA DEMANDA
Considera la actora que la disposición acusada vulnera el
artículo 150, numeral 10, de la Constitución Política.
Manifiesta que la norma demandada excede la ley de facultades,
que le otorgó al Ejecutivo apenas una autorización de regulación;
dice que el precepto está en contra de la disposición habilitante,
al modificar lo relativo al pago de los honorarios de las juntas
de invalidez, punto no contemplado en las facultades, y que
de acuerdo con el cual tales honorarios serán pagados por la
entidad de previsión social o la sociedad administradora a la que
esté afiliado el solicitante.
A juicio de la demandante, el Gobierno, mediante el artículo
impugnado, no podía reformar lo dispuesto por el citado artículo
de la Ley 100 de 1993, y que, en consecuencia, también por ese
aspecto el Presidente de la República se excedió en el uso de
las facultades extraordinarias, otorgadas tan solo para regular la
administración del sistema de riesgos profesionales.
Finalmente, la actora afirma que no existe razón alguna para
modificar lo relativo al pago de los honorarios de las juntas de
calificación de invalidez cuando esta provenga de un accidente
de trabajo, ya que la propia Ley 100 de 1993 tiene previsto tal
procedimiento, el cual corresponde al de invalidez por riesgo
común.
La norma impugnada -añade- afecta a muchos de los afiliados
al sistema de riesgos profesionales, ya que en su mayoría no
cuentan con los recursos para pagar los honorarios de la junta.
III. INTERVENCIONES
El ciudadano Pedro Nel Londoño Cortés, actuando como
apoderado del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
presenta escrito mediante el cual defiende la constitucionalidad
de la disposición acusada.

308 Ministerio de la Protección Social


El interviniente, al comparar el contenido de los artículos 42 de
la Ley 100 de 1993 y 43 del Decreto Ley 1295 de 1994, observa
que regulan aspectos y situaciones de hecho diferentes. Por
tanto, al contrario de lo que entiende la demandante, piensa que
el segundo de los artículos enunciados no modifica al primero.
Manifiesta que el artículo 42 de la Ley 100 se refiere en general
a la calificación de la invalidez y la determinación de su origen,
evento en el cual los honorarios de los miembros de la junta
serán pagados por la entidad de previsión social o la sociedad
administradora a la que esté afiliado el solicitante; y dice que,
por su parte, el artículo 43, demandado parcialmente, regula
el pago de honorarios cuando hay controversia respecto de la
declaración, evaluación, revisión o determinación del grado o
del origen de la incapacidad permanente parcial, en cuyo caso,
si se observa desacuerdo, se entra al campo de los riesgos
profesionales, tema sobre el cual versaban las facultades del
artículo 139, numeral 11, de la Ley 100 de 1993.
IV. CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA
NACION
El Procurador General de la Nación solicita a la Corte declarar
constitucional el artículo impugnado.
En primer término advierte que, en su concepto, debe integrarse
la unidad normativa respecto de la totalidad del artículo 43 y
no solamente efectuar el análisis constitucional respecto de lo
demandado.
En cuanto al contenido de la norma acusada, estima el
Procurador que ella no desbordó el límite material de las
facultades extraordinarias concedidas, por cuanto el tema
abordado en el Decreto 1295 de 1994 -organización del Sistema
General de Riesgos Profesionales- guarda estrecha relación
con el contenido de la norma demandada, el cual se refiere a
las controversias que pueden darse respecto de la incapacidad
permanente parcial, que surge como consecuencia de un
accidente de trabajo, y a los gastos que genera la pertinente
reclamación ante la Junta de Calificación de Invalidez.
En tal sentido, considera que el Gobierno Nacional no excedió
los límites establecidos en la ley de facultades y, por el contrario,
cumplió con su cometido y desarrolló las materias respecto de
las cuales fue autorizado.
Agrega que lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 43 del
Decreto 1295 de 1994 no implica derogación del artículo 42 de la
Ley 100 de 1993, ya que la remisión que se hace a esta norma
tiene por objeto la aplicación del trámite allí contenido para
determinar las incapacidades por enfermedades y accidentes
de trabajo.
V. CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
Y FUNDAMENTOS DE LA DECISION
1. La expedición del Decreto 1295 de 1994, al cual pertenece
la norma demandada. El Ministro Delegatario y el ejercicio
de facultades extraordinarias
Observa la Corte que el Decreto 1295 de 1994, del cual hace
parte el artículo demandado, fue expedido por el Ministro de
Gobierno (hoy del Interior), invocando su carácter de Ministro
Delegatario de las funciones presidenciales.
La Corte Constitucional considera al respecto que el ejercicio de
facultades extraordinarias mediante acto del Ministro Delegatario
es válido, pues a la luz del artículo 196 de la Constitución, el
Presidente de la República puede delegar en tal funcionario,
bajo la responsabilidad de este, “funciones constitucionales”
de las que en razón de su investidura le corresponden, “tanto
aquellas que le son propias como las que ejerce en su calidad
de Jefe del Gobierno”.
Ministerio de la Protección Social 309
Sentencias
Es decir, la Constitución no excluye de ese conjunto de
atribuciones presidenciales, temporal y específicamente dejadas
en cabeza del Ministro Delegatario, las que por ella misma han
sido asignadas al Presidente en el artículo 150, numeral 10, de
la Constitución, que corresponde al ejercicio de las facultades
extraordinarias concedidas por el Congreso de la República.
Desde luego, hay varios requisitos que deben reunirse para que
la aplicación de la figura constitucional tenga lugar: ha de darse
la situación de un traslado del Presidente a territorio extranjero;
ese traslado debe tener lugar en ejercicio de su cargo; debe
configurarse la designación expresa de uno de los ministros, en
el orden de precedencia legal; y, en el mismo acto, debe indicar
el Jefe del Estado, de manera taxativa, cuáles de sus funciones
delega en su ministro en esa ocasión. Para la Corte es claro que,
si uno de estos requisitos no se cumple, el acto de delegación
carece de efectos y, en consecuencia, los actos concretos que el
ministro delegatario haya cumplido -que en esa hipótesis habría
efectuado sin autorización y, por tanto, sin competencia- son
inconstitucionales.
En el presente proceso, analizado el Decreto 1266 de 1994 (junio
21), por el cual se delegaron en el Ministro de Gobierno varias
funciones presidenciales, se encuentra que en efecto, entre
ellas estaba la prevista en el numeral 10 del artículo 150 de la
Constitución, es decir, el ejercicio de facultades extraordinarias.
También se observa que el Presidente de la República abandonó
el territorio nacional durante los días 22, 23, 25 y 26 de junio
de 1994 (el decreto de delegación, según lo publicado en el
Diario Oficial, no menciona el día 24) y que el Decreto objeto de
examen fue expedido justamente el 22 de junio.
Halla la Corte, además, que la salida del Presidente de la
República hacia territorio de los Estados Unidos de Norteamérica
tuvo por propósito exclusivo el de “acompañar a la Selección de
Fútbol de Colombia en sus partidos en el campeonato mundial”.
No corresponde a la Corte en este proceso verificar la validez del
aludido acto de delegación de funciones presidenciales, que es
de carácter administrativo y, por tanto, sobre ello tiene exclusiva
competencia el Consejo de Estado.
De allí que en la presente Sentencia no entre la Corte a dilucidar
si el viaje presidencial, con el indicado objeto, correspondía o no
al ejercicio propio del cargo de Presidente de la República.
Por lo demás, se cumplieron los requisitos de la delegación y los
pertinentes a los aspectos formales en la expedición del Decreto
1295 de 1994, que tiene fuerza legislativa, enmarcado como está
en el ámbito del artículo 150, numeral 10, de la Constitución, y
cuyo examen sí corresponde a esta Corte (art. 241-5 C.P.).
2. Exceso en el uso de facultades extraordinarias. Si la ley
habilitante ha previsto expresamente algo, no está faculta-
do el Presidente de la República para modificarlo so pre-
texto de desarrollar la autorización legislativa. Necesidad
de someterse a la precisión de la ley de facultades. Incons-
titucionalidad del acto que modifica normas legales previas
sin facultad expresa
Ha sido reiterada la jurisprudencia de esta Corte, como lo fue en
el pasado la de la Corte Suprema de Justicia, en sostener que
cuando el Presidente de la República es revestido de facultades
extraordinarias está doblemente limitado -en el tiempo y en
la materia-, toda vez que la función legislativa no es la suya.
Corresponde al Congreso, y cuando este autoriza al Jefe del
Estado para legislar debe indicar con precisión cuál será el lapso
en que le es permitido hacerlo y cuál será específicamente el
asunto a él confiado de manera excepcional y taxativa.
Cuando el acto presidencial correspondiente se extiende a
temas diversos del señalado en la ley de facultades o se expide
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
cuando el término de las mismas ha expirado, el Gobierno
invade la órbita constitucional propia del Congreso, en una
forma de exceso en el ejercicio de las atribuciones conferidas y,
por tanto, viola no solamente el artículo 150, numeral 10, sino el
113 de la Constitución Política y todo el sistema de distribución
de competencias entre las ramas del poder público.
La Corte repite que no hay lugar en esta materia a las facultades
implícitas. La relación entre el señalamiento hecho por el
Congreso -que debe ser expreso y preciso- y el contenido
del decreto o los decretos que se dicten, con la pretensión de
desarrollar las facultades extraordinarias, debe ser directa. No
se admiten la analogía ni las interpretaciones extensivas. Y se
viola la Constitución cuando se entiende que una cierta facultad
incorpora o incluye otras, no expresas.
A la luz de estos principios, será examinado el caso de la norma
demandada.
Las facultades extraordinarias fueron otorgadas al Presidente de
la República mediante la Ley 100 de 1993, artículo 139, numeral
11, en los siguientes términos:
“Artículo 139. Facultades extraordinarias. De conformidad con lo
previsto en el ordinal 10 del artículo 150 de la Constitución Política,
revístase (sic) al Presidente de la República de precisas facultades
extraordinarias por el término de seis (6) meses contados desde
la fecha de publicación de la presente Ley para:
(...)
11. Dictar las normas necesarias para organizar la administración
del Sistema General de Riesgos Profesionales como un conjunto
de entidades públicas y privadas, normas y procedimientos,
destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de
los efectos de las enfermedades y los accidentes que puedan
ocurrirles con ocasión o como consecuencia del trabajo que
desarrollan. En todo caso, la cotización continuará a cargo de
los empleadores”.
En cuanto al aspecto temporal, se encuentra que la Ley 100
de 1993 fue publicada en el Diario Oficial Nº 41148 del 23 de
diciembre de ese año. Y, como el término de seis meses para
expedir los decretos leyes se contaba desde tal fecha de
publicación en adelante, venció el 23 de junio de 1994. Lo cual
implica que, habiendo sido expedido el Decreto del que hace
parte la norma demandada el día 22 de junio de 1994, ello se hizo
con arreglo a la Constitución, lo que trae como consecuencia su
exequibilidad desde ese punto de vista.
Empero, en cuanto se refiere al aspecto material de las
facultades, no estima la Corte lo mismo, ya que, si ellas fueron
conferidas para organizar el Sistema de Riesgos Profesionales,
que en la Ley se concibe como “un conjunto de entidades
públicas y privadas, normas y procedimientos, destinados a
prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos
de las enfermedades y de los accidentes que puedan ocurrirles
con ocasión o como consecuencia del trabajo que desarrollan”,
no estaba incluida la autorización legislativa para dictar normas
referentes a los costos de trámites originados en controversias
específicas sobre si en determinados casos existe o no la
incapacidad permanente de un trabajador.
El ámbito delimitado por el legislador ordinario, que circunscribía
y precisaba el poder excepcional del extraordinario, no era otro
que la estructura orgánica y normativa del sistema de riesgos, y
de ninguna manera comprendía la normatividad sobre solución
de litigios o discrepancias referentes a incapacidades laborales
en su relación, ya no con los riesgos, sino con los siniestros
ocurridos en el ejercicio de la actividad laboral.
Así, una cosa es el sistema administrativo y operacional que
organice el legislador para atender a los trabajadores en las
310 Ministerio de la Protección Social
hipótesis de enfermedades profesionales o accidentes de trabajo
-que era la materia objeto de las facultades extraordinarias- y
otra muy diferente la definición de controversias relativas a la
existencia o inexistencia de un daño que en la salud del trabajador
signifique su incapacidad total o parcial, o su invalidez, o la
regulación de las fórmulas para medir su magnitud, con miras a la
protección que merece, o de la autoridad científica encargada de
establecer la mayor o menor amplitud del perjuicio causado, en
relación con la aptitud laboral del paciente. En otros términos, la
calificación del mayor o menor grado de la incapacidad producida
no hace parte del sistema de organización administrativa sobre
riesgos profesionales, aunque la incapacidad o invalidez sean
la consecuencia de accidentes de trabajo o de enfermedades
profesionales.
Ese tema pertenece a una órbita distinta de la legislación, pese
a la relación de causalidad que pueda establecerse. Lo que se
regula en las normas legales pertinentes ya no es la manera en
que el sistema administrativo y de manejo de riesgos habrá de
organizarse, sino el régimen jurídico atinente a la verificación
médica y laboral de la incapacidad que haya podido sobrevenir,
y acerca de la forma en que las controversias al respecto serán
definidas.
Tampoco encaja en el ámbito de las facultades extraordinarias
-que, se repite, aludieron únicamente a la organización del
sistema- la definición sobre quién deberá pagar los costos
inherentes a la actividad del cuerpo conformado para medir el
rango de la incapacidad ocasionada, menos todavía cuando
tal previsión resultaba ostensiblemente innecesaria en el texto
del Decreto Ley, en cuanto la propia ley habilitante (Ley 100
de 1993), había previsto en su artículo 43 que los honorarios
de los miembros de la Junta Nacional para la Calificación de
los Riesgos de Invalidez serían pagados “en todo caso” por la
entidad de previsión o seguridad social correspondiente.
Es claro -para aludir a argumentos de uno de los intervinientes en
el proceso- que la Corte no identifica los conceptos de “costos”
-a que se refiere el artículo impugnado- y de “honorarios” -
contemplado en el artículo 42 de la Ley 100 de 1993-, pues el
primero es más amplio que el segundo. Pero justamente esa
circunstancia muestra de bulto la modificación que el artículo
demandado introdujo al precepto de la ley habilitante. En efecto,
al gravar con todos los costos a quienes soliciten la medición del
grado de incapacidad laboral, a cargo de las juntas de calificación
de invalidez, incluyó allí mismo los costos por honorarios de los
miembros de aquellas, con evidente mutación en el sujeto pasivo
de tales erogaciones.
Como el sentido de la nueva norma es claramente distinto del
que la ley de facultades había consagrado, puede verse a las
claras que en realidad hubo cambio de fondo de la disposición
legal, en perjuicio de los trabajadores, para lo cual no estaba
autorizado el Presidente de la República.
Los motivos expuestos son suficientes para que se declare
que, en lo demandado, el Gobierno se excedió en el uso de las
facultades extraordinarias.
3. Violación de las normas constitucionales sobre seguridad
social y especial protección al trabajo. No es el trabajador
quien debe asumir los costos relativos a la verificación de
su eventual incapacidad laboral
Las razones expuestas permiten a la Corte concluir en la
inexequibilidad de los apartes objeto de glosa en la demanda.
Sin embargo, también resulta inconstitucional la norma acusada,
en su integridad, por cuanto se opone sustancialmente a la
Constitución Política. Lo cual significa que, aun en el caso de
que hubiese sido aprobada en su materia por el Congreso de la
República, sería igualmente inexequible.

En efecto, el artículo 25 de la Constitución asegura la protección
especial al trabajo en sus distintas modalidades, y hace
imperativo que las relaciones laborales se desenvuelvan en
condiciones dignas y justas; el 53 Ibídem garantiza a todos los
trabajadores, como normas mínimas que rigen el trabajo, entre
otras, la seguridad social y la primacía de la realidad sobre las
formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones
laborales, y prohibe al legislador menoscabar la libertad, la
dignidad humana y los derechos de los trabajadores.
Por su parte, el artículo 54 de la Carta Política obliga al Estado
a garantizar a los minusválidos -que no a otra condición queda
reducido el trabajador incapacitado permanentemente en los
eventos de la norma demandada- el derecho a un trabajo “acorde
con sus condiciones de salud”, las cuales, por lo tanto, deben ser
verificadas, no por el deseo o la solicitud del trabajador afectado,
sino por ministerio del precepto fundamental exigible al Estado y
al sistema de seguridad social.
Por otra parte, según expreso mandato del artículo 13 de la
Constitución, el Estado debe proteger a las personas que por
su condición económica, física o mental -en este caso los
trabajadores inválidos como consecuencia de un accidente de
trabajo o enfermedad profesional- se encuentren en circunstancias
de debilidad manifiesta, y sancionará los abusos o maltratos que
contra ellas se cometan. No dice la norma que, precisamente
cuando tales condiciones de desprotección se configuren, el
Estado deba reservar un trato preferente a quienes gocen de
posibilidades económicas para obtener que su situación física o
mental, en los indicados eventos, sea evaluada.
El Estado, según el artículo 47 de la Constitución, adelantará
una política de previsión, rehabilitación e integración social para
los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, a quienes se
prestará la atención especializada que requieran. Y para nada
de ello exige la Constitución una capacidad financiera mínima
de quien se encuentre en tales hipótesis, ni que paguen para
tener derecho a la evaluación correspondiente, menos todavía
tratándose de trabajadores, quienes, por serlo, merecen ser
especialmente protegidos (art. 25 C.P.).
La seguridad social es un servicio público de carácter obligatorio,
que se prestará bajo la dirección, coordinación y control del
Estado, en sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y
solidaridad, según los términos del artículo 48 de la Constitución,
razón por la cual no entiende la Corte cómo, mediante la norma
examinada, pretende condicionarse la prestación de un servicio
esencial en materia de seguridad social -la evaluación de
una incapacidad laboral- al pago, poco o mucho, que haga el
trabajador accidentado o enfermo -por causas de trabajo- para
sufragar los costos de un organismo creado por el legislador
para el efecto. Ese criterio legal elude la obligatoriedad y la
responsabilidad del servicio público en cuestión, y promueve
la ineficiencia y la falta de solidaridad de las entidades de
seguridad social, a la vez que convierte en ilusorio el principio
de la universalidad.
Tampoco es comprensible, a la luz de los enunciados preceptos
superiores, que el acceso del trabajador a la evaluación se
condicione al veredicto o dictamen de la junta de calificación de
invalidez, despropósito en el que incurre la disposición enjuiciada
cuando limita el reembolso de las sumas pagadas por el afiliado
al hecho de que tal decisión le sea favorable. Y ello, aunque se
contemple el pago con intereses, puesto que el servicio debe ser
prestado inmediatamente surge la necesidad de la evaluación y
sin condiciones.
Atendiendo la sugerencia del Procurador General de la Nación
en el sentido de integrar la unidad normativa con la totalidad
del artículo al que pertenece el inciso demandado, la Corte
extenderá los efectos de la inconstitucionalidad aludida a todo
el precepto.
Ministerio de la Protección Social 311
Sentencias
Y ello, toda vez que el cotejo del conjunto permite a la
Corporación configurar una proposición jurídica completa,
tanto en lo que se refiere al exceso en el uso de las facultades
extraordinarias, pues, en este aspecto, el contenido general de
la norma acusada no corresponde a la organización del sistema
de riesgos profesionales sino a la solución de controversias en
lo que toca con la medición del nivel de incapacidades laborales,
como en lo concerniente a la vulneración del contenido material
de principios y normas constitucionales.
DECISION
Con fundamento en las precedentes motivaciones, la Corte
Constitucional de la República de Colombia, en Sala Plena,
oído el concepto del Ministerio Público, administrando justicia en
nombre del pueblo y por mandato de la Constitución,
RESUELVE:
Declárase INEXEQUIBLE el artículo 43 del Decreto 1295 de
1994.
Cópiese, notifíquese, comuníquese, insértese en la Gaceta de la
Corte Constitucional, cúmplase y archívese el expediente.
Presidente
ALEJANDRO MARTINEZ CABALLERO
Magistrados
ANTONIO BARRERA CARBONELL ,
ALFREDO BELTRAN SIERRA,
EDUARDO CIFUENTES MUÑOZ ,
CARLOS GAVIRIA DIAZ,
JOSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO,
FABIO MORON DIAZ,
VLADIMIRO NARANJO MESA Y ALVARO TAFUR GALVIS.
Secretaria General
MARTHA SACHICA DE MONCALEANO
Salvamento de voto a la Sentencia C-164/00
UNIDAD NORMATIVA-Razón para integración (Salvamento de
voto)
La integración de la unidad normativa únicamente se justifica
cuando el texto acusado carece de sentido autónomo o cuando
la eliminación de la norma por efecto del fallo resultaría inocuo
de no verificarse aquella.
FACULTADES EXTRAORDINARIAS PARA ORGANIZAR
SISTEMA DE RIESGOS PROFESIONALES- Es necesaria
definición de mecanismos para resolver conflictos relacionados
con incapacidades (Salvamento de voto)
JUNTAS DE CALIFICACION DE INVALIDEZ- Honorarios de los
miembros no hacen parte de los costos que genere el trámite
(Salvamento de voto)
PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD DEL SISTEMA DE
SEGURIDAD SOCIAL- Racionalización de gastos a través de
imposición de carga al solicitante de los servicios (Salvamento
de voto)
Referencia: Expediente D-2562
Demanda de inconstitucionalidad (parcial) contra el artículo 43
del decreto 1295 de 1994.
Actora: Natalia López
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
Magistrado Ponente:
Dr. JOSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO
1. Con el acostumbrado respeto, presento las razones por
las cuales salvo el voto en el proceso de la referencia. En
opinión de la mayoría, debe integrarse la proposición nor-
mativa completa a fin de analizar la totalidad del precepto
parcialmente acusado.
2. En la sentencia no se explican las razones por las cuales
es necesario integrar la unidad normativa. La mayoría se
limita a señalar que atiende la sugerencia del Procurador
General de la Nación, por cuanto “el cotejo del conjunto
permite a la Corporación configurar una proposición jurídi-
ca completa, tanto en lo que se refiere al exceso en el uso
de las facultades extraordinarias, ... como en el concer-
niente a la vulneración del contenido material de principios
y normas constitucionales”.
La integración de la unidad normativa únicamente se justifica
cuando el texto acusado carece de sentido autónomo o cuando
la eliminación de la norma por efecto del fallo resultaría inocuo
de no verificarse aquella. El texto acusado establecía que los
costos que generarán los trámites ante las juntas de calificación
de invalidez serían a cargo del solicitante. Se trataba de un texto
que, indudablemente, contenía una norma autónoma y cuya
eliminación no tenía efectos inocuos. Por lo tanto, considero que
no se ha debido integrar la unidad normativa.
3. El primer motivo de inconstitucionalidad fue explicado por
la mayoría en los siguientes términos:
“El ámbito delimitado por el legislador ordinario, que circunscribía
y precisaba el poder excepcional del extraordinario, no era otro
que la estructura orgánica y normativa del sistema de riesgos, y
de ninguna manera comprendía la normatividad sobre solución
de litigios o discrepancias referentes a incapacidades laborales
en su relación, ya no con los riesgos, sino con los siniestros
ocurridos en el ejercicio de la actividad laboral”.
El numeral 11 del artículo 139 de la Ley 100 otorgó facultades
extraordinarias al Presidente de la República para:
“Dictar las normas necesarias para organizar la administración
del Sistema General de Riesgos Profesionales como un conjunto
de entidades públicas y privadas, normas y procedimientos,
destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de
los efectos de las enfermedades y los accidentes que puedan
ocurrirles con ocasión o como consecuencia del trabajo que
desarrollan...”.
Las facultades fueron otorgadas para que se dictarán
disposiciones relacionadas con la administración del servicio de
atención de riesgos profesionales. Para tal efecto, el legislador
dispuso que la administración debía considerar el conjunto
de entidades (aspecto orgánico), las normas aplicables y los
procedimientos y, finalmente, el objetivo (prevenir, proteger y
atender a los trabajadores por las enfermedades y los accidentes
sobrevenidos con ocasión o como consecuencia del trabajo que
desarrollan). Es decir, la expresión administración no alude, de
manera exclusiva, a la estructura orgánica del sistema general
de riesgos profesionales, sino que abarca a los responsables
de la prestación del servicio, las condiciones bajo las cuales se
presta, los procedimientos que deben seguirse para su acceso
y su objeto.
La solución de los conflictos que genere la prestación de
un servicio constituye uno de los aspectos centrales en la
administración del mencionado servicio, pues aquella permite
definir el contenido de la obligación de la entidad. En el caso
concreto, la definición de mecanismos para resolver los conflictos
relacionados con las incapacidades en el ámbito de los riesgos
312 Ministerio de la Protección Social
profesionales, es necesaria para lograr la debida protección y
atención “a los trabajadores de los efectos de las enfermedades
y los accidentes que puedan ocurrirles con ocasión o como
consecuencia del trabajo que desarrollan”. No puede olvidarse,
como lo hace la mayoría, que el sistema de riesgos profesionales
funciona como un sistema de seguros, que únicamente cubre
los siniestros relacionados directamente con el vínculo laboral
y de acuerdo al daño generado. Está vedado atender siniestros
que no guarden relación directa con estos aspectos, pues no
pueden destinar recursos para atender casos no comprendidos
dentro del subsistema de riesgos profesionales en el régimen
de seguridad social. De igual manera, los afectados tienen
derecho a discutir ante los administradores el alcance de sus
obligaciones. Por lo tanto, se puede concluir que la solución de
las mencionadas controversias guarda relación directa con la
administración del sistema de riesgos profesionales.
4. En cuanto al cargo de la demanda, relacionado con el
tema de los costos, la mayoría considera que la Ley 100
ya había señalado que los honorarios estaban a cargo de
la entidad de previsión o seguridad social correspondiente
y que, por lo tanto, se evidencia “de bulto la modificación
que el artículo demandado introdujo al precepto de la ley
habilitante”.
El inciso originalmente demandado disponía que:
“Los costos que genere el trámite ante las juntas de calificación
de invalidez serán de cargo de quien los solicite, conforme al
reglamento que expida el Gobierno Nacional”.
Los honorarios de los miembros de las juntas de calificación de
invalidez no hacen parte de los “costos que genere el trámite”.
La norma aludía a aquellas expensas necesarias para analizar
la petición del afectado, tales como exámenes médicos o de
laboratorio, etc. Es decir, el legislador extraordinario había
identificado un gasto operacional que había decidido trasladarlo
a los solicitantes de la revisión de la calificación de invalidez.
Claramente estos gastos operacionales no incluyen los
honorarios, los cuales ya estaban cubiertos en los términos de
la Ley 100 de 1993. Se aprecia de manera patente la errada
interpretación de la mayoría.
5. Finalmente, la mayoría sostiene que desde el punto de vis-
ta material, la norma desconoce la Carta. Para apoyar esta
consideración, se anota que:
“La seguridad social es un servicio público de carácter
obligatorio, que se prestará bajo la dirección, coordinación y
control del Estado, con sujeción a los principios de eficiencia,
universalidad y solidaridad, según los términos del artículo
48 de la Constitución, razón por la cual no entiende la Corte
cómo, mediante la norma examinada, pretende condicionarse
la prestación de un servicio esencial en materia de seguridad
social –la evaluación de una incapacidad laboral– al pago, poco
o mucho, que haga el trabajador accidentado o enfermo –por
causas de trabajo– para sufragar los costos de un organismo
creado por el legislador para el efecto. Este criterio legal elude
la obligatoriedad y la responsabilidad del servicio público en
cuestión, y promueve la ineficiencia y la falta de solidaridad de
las entidades de seguridad social, a la vez que convierte en
ilusorio el principio de la universalidad”.
La norma declarada inconstitucional sí promueve los valores que
la Constitución exige que el sistema de seguridad social proteja.
El principio de universalidad tiene por objeto que el sistema
atienda el mayor número de personas posibles (idealmente al
universo). Esta pretensión únicamente se logra con la utilización
óptima de los recursos del sistema (principio de eficiencia). Para
alcanzar una eficiente destinación de los recursos, el legislador
extraordinario consideró oportuno imponer una carga a los
solicitantes de los servicios, a fin de racionalizar el gasto que genera
 Sentencias

la atención de las peticiones. El mecanismo utilizado busca evitar
que se presenten peticiones carentes de fundamento, las cuales
sobrecargan el sistema y obligan a destinar cuantiosos recursos,
los que requiere el sistema subsidiado por ejemplo, para atender
tales solicitudes. Así las cosas, no puede sostenerse que se eluda
la solidaridad. Todo lo contrario, esta se promueve al garantizar,
gracias al gasto racional, que se amplíe la cobertura del sistema
o que se mejore la atención. Estos últimos propósitos, claramente,
constituyen desarrollo de la solidaridad. De otro lado es claro que
la inicial determinación del grado de incapacidad carece de costo,
dado que la norma se refiere a los gastos adicionales asociados a la
reclamación que se presenta por el interesado.
Fecha ut supra,
Magistrado
EDUARDO CIFUENTES MUÑOZ
Aclaración de voto a la Sentencia C-164/00
DELEGACION DE FUNCIONES PRESIDENCIALES- No implica
asistencia a evento deportivo en el exterior (Aclaración de voto)
Referencia: expediente D-2562
Los suscritos magistrados, aunque compartimos enteramente
la decisión adoptada, consideramos que la Corte ha debido
pronunciarse, al menos en la motivación, acerca de que asistir a un
evento deportivo en el exterior y por importante que sea, no implica
ejercicio de la función presidencial ni puede dar lugar, a la luz de la
Constitución Política, a delegar en un ministro las funciones del Jefe
del Estado.
Creemos que, con miras a verificar si era válido el desempeño del
Ministro Delegatario cuando expidió el Decreto del cual hace parte
la norma acusada, ha debido aceptarse la motivación de la ponencia
original, que decía:
“...hay varios requisitos que deben reunirse para que la aplicación
de la figura constitucional (la delegación de funciones presidenciales
en uno de los ministros tenga lugar: ha de darse la situación de un
traslado del Presidente a territorio extranjero; ese traslado debe tener
lugar en ejercicio de su cargo; debe configurarse la designación
expresa de uno de los ministros, en el orden de precedencia legal;
y, en el mismo acto, debe indicar el Jefe del Estado, de manera
taxativa, cuáles de sus funciones delega en su ministro en esa
ocasión. Para la Corte es claro que, si uno de estos requisitos no se
cumple, el acto de delegación carece de efectos y, en consecuencia,
los actos concretos que el ministro delegatario haya cumplido –que
en esa hipótesis habría efectuado su autorización y, por tanto, sin
competencia– son inconstitucionales.
En el presente proceso, analizado el Decreto 1266 de 1994 (junio 21),
por el cual se delegaron en el Ministro de Gobierno varias funciones
presidenciales, se encuentra que en efecto, entre ellas estaba la
prevista en el numeral 10 del artículo 150 de la Constitución, es
decir, el ejercicio de facultades extraordinarias.
y que el Decreto objeto de examen fue expedido justamente el 22
de junio.
(...) sin embargo, (...) la salida del Presidente de la República
hacia territorio de los Estados Unidos de Norteamérica no tuvo por
finalidad, como en el mismo Decreto se reconoce, el ejercicio de
ninguna de las atribuciones propias del Jefe del Estado. Su viaje
obedeció al propósito exclusivo de “acompañar a la Selección de
Fútbol de Colombia en sus partidos en el campeonato mundial”.
(...) la posibilidad de delegar funciones en un ministro, por haber
salido el Presidente de la República de territorio colombiano,
únicamente tiene cabida sobre la base insustituible de que ella se
enmarque en el ejercicio del cargo del Presidente, como bien lo
indica el artículo 196 de la Carta Política.
Aunque es muy importante el estímulo del Estado, del Gobierno y de
la sociedad a la actividad deportiva y no desconociendo la Corte que
la presencia de una figura como el Presidente de la República en los
partidos que juegue Colombia, particularmente en un compromiso de
trascendencia como el Campeonato Mundial de Fútbol puede tener
algún influjo en el rendimiento de los jugadores –aunque a veces
no resulte tan positivo el resultado, como lo demuestra justamente
el evento internacional en referencia–, forzoso es concluir que la
asistencia física del Presidente de la República a los partidos no
hace parte del cúmulo de funciones a él encomendadas por la
Constitución, ni como Jefe de Estado, ni como Jefe de Gobierno,
ni como Suprema autoridad administrativa. No estaba, entonces,
actuando en ejercicio del cargo, lo cual implica que, al no cumplir
uno de los requisitos que la Constitución exige para la delegación
de funciones, esta careció de toda validez y efecto, y por tanto el
Ministro de Gobierno obró por fuera de competencia al expedir un
decreto en desarrollo de facultades extraordinarias otorgadas por el
Congreso de la República.
(...) el objetivo buscado -el apoyo a la Selección- puede lograrse
mediante la asistencia del Presidente a los estadios, no en ejercicio
de su cargo -esto es, no en misión oficial-, sino mediante licencia que
le permita abandonar temporalmente su condición de tal, evento en el
cual puede el Jefe del Estado ser reemplazado por el Vicepresidente
de la República (en la época de la expedición del Decreto del que se
trata, por el Designado a la Presidencia de la República), ya que el
caso sería el de una falta temporal del Presidente”.
Lamentamos de veras que la Corte haya preferido no tocar el tema,
pues si bien la definición sobre validez del acto administrativo de
delegación de funciones presidenciales corresponde al Consejo
de Estado, esta Corporación ha debido sentar doctrina acerca
del alcance de la norma constitucional que da base a la figura
correspondiente.
Fecha, ut supra
Magistrados
ALFREDO BELTRAN SIERRA,
CARLOS GAVIRIA DIAZ,

También se observa que el Presidente de la República abandonó el JOSE GREGORIO HERNANDEZ GALINDO,
territorio nacional durante los días 22, 23, 25 y 26 de junio de 1994, ALEJANDRO MARTINEZ CABALLERO

Departamento Administrativo de la Función Pública. Escuela Superior de Administración Pública, ESAP

Disposiciones analizadas por Avance Jurídico Casa Editorial Ltda.© ISSN 1692-0392, “Compilación de Normas sobre la Administración del Personal al Servicio del
Estado”, 15 de enero de 2004.
Incluye análisis de vigencia expresa de las principales normas y análisis de fallos de constitucionalidad publicados hasta 15 de enero de 2004.
La información contenida en este medio fue trabajada sobre transcripciones realizadas a partir del Diario Oficial; los fallos de constitucionalidad fueron suministrados
por la Corte Constitucional; los fallos de la jurisdicción contencioso administrativa fueron suministrados por el Consejo de Estado; los fallos de la jurisdicción ordinaria
fueron suministrados por la Corte Suprema de Justicia. Cuando fue posible se tomaron los textos del Diario Oficial publicados por la Imprenta Nacional en Internet.

Ministerio de la Protección Social 313

Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
SENTENCIA C-531 DE 2000
(mayo 10)
DISCAPACITADO EN ESTADO SOCIAL DE DERECHO-
Protección superior
DERECHO AL TRABAJO DEL DISCAPACITADO-Protección
superior/PRINCIPIO DE ESTABILIDAD EN EL EMPLEO
DEL DISCAPACITADO-Protección superior/DERECHO A LA
ESTABILIDAD LABORAL REFORZADA DEL DISCAPACITADO-
Protección superior
DISCAPACITADO-Integración laboral y social
DERECHO AL TRABAJO DEL DISCAPACITADO-Despido con
autorización de la oficina de trabajo
DEBIDO PROCESO A TRABAJADOR MINUSVALIDO-Actuación
previa al despido
TRABAJADOR MINUSVALIDO-Protección superior/
TRABAJADOR MINUSVALIDO-Terminación de relación laboral
avalada por autoridad de trabajo
DERECHO A LA ESTABILIDAD LABORAL REFORZADA DEL
DISCAPACITADO-Despido previa autorización de la oficina de
trabajo/DERECHO A LA ESTABILIDAD LABORAL REFORZADA
DEL DISCAPACITADO-Carencia de efecto de despido sin
autorización de la oficina de trabajo
DERECHO A LA ESTABILIDAD LABORAL REFORZADA DEL
DISCAPACITADO-Indemnización por despido o terminación
como sanción adicional
Referencia: expediente D-2600
Demanda de inconstitucionalidad contra los incisos 1o. (parcial)
y 2o., del artículo 26 de la Ley 361 de 1997
Actores:
Silvia López de Mesa Eastman
Jorge Mauricio Gaviria Grajales
Iván Darío Rendón Ospina
Magistrado Ponente:
Dr. Alvaro Tafur Galvis
Santafé de Bogotá, D. C., diez (10) de mayo del año dos mil
(2000).
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de
sus atribuciones constitucionales y de los requisitos y trámites
establecidos en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la
siguiente
SENTENCIA
I. ANTECEDENTES
En ejercicio de la acción pública de inconstitucionalidad, los
ciudadanos Silvia López de Mesa Eastman, Jorge Mauricio
Gaviria Grajales e Iván Darío Rendón Ospina demandaron los
incisos 1o. (parcial) y 2o., del artículo 26, de la Ley 361 de 1997
“por la cual se establecen mecanismos de integración social de
las personas con limitación y se dictan otras disposiciones.”.
Cumplidos los trámites constitucionales y legales propios de
los procesos de inconstitucionalidad, la Corte Constitucional
procede a decidir acerca de la demanda en referencia.
II. NORMA DEMANDADA
A continuación, se transcribe el texto de la disposición acusada,
conforme a su publicación en el Diario Oficial No. 42.978, del 11
de febrero de 1997, y se subraya lo demandado:
314 Ministerio de la Protección Social
LEY 361 DE 1997
(febrero 7)
por la cual se establecen mecanismos de integración
social de las personas con limitación y se dictan otras
disposiciones.
Artículo 26. En ningún caso la limitación de una persona,
podrá ser motivo para obstaculizar una vinculación laboral, a
menos que dicha limitación sea claramente demostrada como
incompatible e insuperable en el cargo que se va a desempeñar.
Así mismo, ninguna persona limitada podrá ser despedida o su
contrato terminado por razón de su limitación, salvo que medie
autorización de la oficina de Trabajo.
No obstante, quienes fueren despedidos o su contrato
terminado por razón de su limitación, sin el cumplimiento del
requisito previsto en el inciso anterior, tendrán derecho a una
indemnización equivalente a ciento ochenta días del salario, sin
perjuicio de las demás prestaciones e indemnizaciones a que
hubiere lugar de acuerdo con el Código Sustantivo del Trabajo
y demás normas que lo modifiquen, adicionen, complementen
o aclaren”.
III. LA DEMANDA
Los demandantes manifiestan que los incisos 1o., en lo acusado,
y 2o. del artículo 26 de la Ley 361 de 1997 violan el Preámbulo
y los artículos 1, 2, 13, 16, 25, 47, 53, 54, 95 y 333 de la Carta
Política, al permitir los despidos de personas con limitaciones
mediante autorización de la oficina del Trabajo y, en caso de
omitirse esta, con la respectiva indemnización a cargo del
patrono.
En criterio de los actores, la norma en los apartes enjuiciados
desconoce valores superiores relacionados con la convivencia,
el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y
la paz, que sustentan el Estado social de derecho colombiano,
así como los principios de dignidad humana y solidaridad de las
personas, impidiéndose la garantía estatal de la efectividad de
los derechos y deberes de los ciudadanos, de manera que estos
puedan atender la función que socialmente les corresponde
(C.P., Preámbulo y arts. 1o., 2o.).
Los accionantes expresan lo anterior, pues opinan que el
legislador ignoró la obligación de proteger especialmente a
las personas que por su condición física se encuentran en
circunstancias de debilidad manifiesta. Por ello, indican que se
produce una negativa a la garantía y ejercicio de derechos y
libertades propios de esas personas. En efecto, señalan como
vulnerados en forma específica los derechos a una personalidad
jurídica y al libre desarrollo de la personalidad (C.P., arts. 14 y
16), a obtener trabajo permanente y a gozar de estabilidad en
el mismo, a disfrutar de condiciones de progreso y desarrollo
económico, en igualdad de oportunidades y de trato en materia
de empleo y ocupación (C.P., arts. 25, 53, 13 y 26 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos -Ley 16 de
1972), con lo cual, manifiestan, se desconocen, igualmente, los
Convenios Internacionales del Trabajo debidamente ratificados
por Colombia (Convención Americana sobre Derechos Humanos,
art. 1o., Carta de las Naciones Unidas, art, 55, y el Convenio
111 de la OIT, art. 2o.), con clara vulneración del artículo 53
superior.
Por otra parte, los actores consideran que la preceptiva legal
en lo censurado impide realizar políticas de rehabilitación e
integración en favor de los disminuidos físicamente, contrariando

de esta manera lo dispuesto en el artículo 47 de la Constitución,
en la medida en que resulta “más fácil, rápido y menos costoso
para un empleador despedir e indemnizar a un trabajador
que ha sufrido una disminución en su capacidad laboral, que
emprender un proceso de rehabilitación y de acondicionamiento
a unas nuevas condiciones tanto físicas como laborales de ese
trabajador”. Para ellos, como consecuencia de esto se obtiene la
afectación a la vigencia del principio de justicia en las relaciones
laborales y la obstaculización del deber del Estado de propiciar
la ubicación laboral de las personas minusválidas en edad de
trabajar, en un trabajo acorde con sus condiciones de salud
(C.P., art. 54).
Por todo lo anterior, los demandantes afirman que el legislador
olvidó “que el trabajo no sólo tiene una función retributiva sino
que también debe cumplir una función social”, lo que, en su
concepto, genera un desconocimiento de los artículos superiores
95 y 333, por no respetarse los derechos ajenos y abusar de los
propios y por desconocer la función social que tiene la empresa
como base del desarrollo socioeconómico del país.
Y, por último, precisan que la expresión demandada del inciso
1o. del artículo 26 de la Ley 361 de 1997, acusado, impide la
aplicación del Decreto-ley 1295 de 1994 (Manual Unico de
Calificación de Invalidez) y del Decreto 917 de 1999, al autorizar
la desvinculación de una persona que no tiene los requisitos
para ser calificada como inválida.
IV. INTERVENCIONES
1. Intervención del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
El ciudadano Pedro Nel Londoño Cortés intervino en representación
del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, en el proceso de la
referencia. Una vez precisados los términos de esa intervención
a solicitud del magistrado ponente, solicitó a esta Corte declarar
la inexequibilidad de la norma demandada, en la medida en que
considera que la misma contraviene los artículos 47 y 54 de la
Carta Política y el Convenio 158 de la OIT.
En efecto, según lo sostiene en su escrito, la facultad atribuida
al Ministerio del Trabajo para autorizar el despido de un
trabajador por razón de su limitación, contradice el deber
estatal de garantizar a los minusválidos el derecho a un trabajo
acorde con sus condiciones de salud y adelantar políticas de
previsión, rehabilitación e integración social. Es más, añade
que la posibilidad de desvincularlo sin que medie justa causa
o previo el pago de una indemnización por el solo hecho de su
limitación, desconoce los alcances de esa protección estatal e
impide que el referido Ministerio lleve a cabo sus funciones de
promover y garantizar el derecho al trabajo, vigilar y auspiciar el
cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de
empleo, trabajo, seguridad social, etc. (Decreto 1128 de 1999,
art. 3o., nums. 9 y 12 y el Convenio 158 de la OIT).
2. Intervención del Ministerio del Interior
La ciudadana Sulma Yolanda Gutiérrez Hernández, apoderada
del Ministerio del Interior, concurrió al presente proceso para
defender la constitucionalidad de la norma enjuiciada, de la
siguiente manera:
En primer término, considera que con la expresión “salvo que
medie autorización de la oficina de trabajo”, contenida en el inciso
1o. del artículo 26 de la Ley 361 de 1997, acusado, el legislador
adoptó una medida sana y necesaria con la cual se pretende
garantizar que el despido de una persona con limitaciones sea
realizado conforme a la Constitución y la ley; en otras palabras,
que no se cause por su limitación sino por una justa causa, dada
la especial protección de la que gozan esas personas.
Ahora bien, en cuanto a la indemnización prevista en el inciso
2o. del artículo 26 de la Ley 361 de 1997, también enjuiciado,
Ministerio de la Protección Social 315
Sentencias
la interviniente sostiene que no es contraria a la Carta Política,
pues con ella se pretende prevenir las arbitrariedades en que
puedan incurrir los empleadores al despedir a una persona, por
causa de su limitación y sin previa autorización de la oficina
de trabajo, con el fin de resarcirla en los perjuicios que se le
hubieren podido ocasionar. Lo anterior, toda vez que opina que
no existen derechos absolutos que puedan ser oponibles a los
intereses generales del Estado y de la sociedad o a los derechos
legítimos de otras personas, pues asevera que “una persona
limitada puede ser despedida de su empleo, siempre y cuando
medie justa causa, o cuando por razón de su limitación
sea despedida previa autorización de la oficina de trabajo”
(negrillas originales).
De otro lado, manifiesta, que tampoco existe violación del
derecho a la igualdad en la disposición demandada, pues esta
se predica de situaciones iguales; de ahí que el legislador
haya dispuesto una indemnización especial, equivalente a 180
días de salario, adicional a “otro tipo de indemnizaciones y
prestaciones a que pueda haber lugar” (negrillas originales),
sin que ello mismo signifique una discriminación respecto de los
demás trabajadores que se encuentren en la misma situación,
estableciéndose, de esta forma, una garantía especial y efectiva
de protección a las personas con limitaciones, en aras de
salvaguardar su derecho a la igualdad.
Para finalizar, la interviniente no comparte la denuncia de
vulneración de los derechos al libre desarrollo de la personalidad
y al trabajo que realizan los actores, por cuanto que considera
que, cuando la norma acusada prohibe taxativamente el
despido de personas con limitaciones, se les está otorgando
una estabilidad a las mismas en el trabajo, la cual no puede
confundirse con una “inamovilidad absoluta e injustificada”.
3. Intervención del Colegio de Abogados del Trabajo
El ciudadano Héctor Sanabria Ortiz, actuando en representación
del Colegio de Abogados del Trabajo, en favor de la
constitucionalidad de la disposición demandada sostiene que esta
contiene garantías superiores para los discapacitados, pues la
Ley 361 de 1997 es un reconocimiento que mejora su estabilidad
laboral frente a quienes sólo pueden invocar en su favor, en caso
de un despido injusto o ilegal, lo dispuesto por el artículo 6o. de
la Ley 50 de 1990, en materia de indemnizaciones.
En consecuencia, considera que la salvedad que se establece
en el inciso 1o. del artículo 26 de la Ley 361 de 1997, en el
sentido de poder despedir a esas personas con la autorización
de la oficina del trabajo no es inconstitucional, pues el legislador
quiso constituir una estabilidad relativa, como sucede con
otros despidos legalmente establecidos a través de un control
de legalidad de los actos del empleador, lo cual no se opone
a ninguno de los preceptos superiores que se citan como
vulnerados en la demanda. Además, afirma que la actuación
administrativa no impide que se discuta judicialmente la legalidad
o ilegalidad de la decisión del empleador.
En cuanto al inciso 2o. del artículo 26, de la Ley 361 de 1997,
manifiesta que con él se trata de superar las condiciones de los
trabajadores con limitaciones respecto a los demás empleados.
Por ello, no se puede pretender que “en aras de una supuesta
inexequibilidad, la norma consagre una inamovilidad absoluta e
inalterable que el legislador no pretendió”, entre otras razones,
porque la incapacidad para trabajar está graduada con el fin de
valorar la respectiva invalidez, existiendo limitaciones que hacen
imposible que una persona se desempeñe laboralmente.
A lo anterior agrega que, aunque aparentemente lo establecido
en ese inciso 2o. contradice la prohibición dispuesta en el inciso
1o., ambos del artículo 26 de la Ley 361 de 1997, la indemnización
que allí se establece vuelve económica una obligación de
hacer, cual es la de pedir permiso para despedir y aumenta
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
considerablemente el monto de la sanción, sin perjuicio de las
otras prestaciones e indemnizaciones a que haya lugar y que
se seguirán causando en favor del trabajador limitado en caso
de ser despedido. Esto, en su criterio, configura un mecanismo
que ofrece mayor estabilidad laboral para los trabajadores
que presentan limitaciones, pues de darse un despido, en los
términos establecidos por la misma norma, la asunción de la
indemnización allí prevista resultaría muy onerosa para los
empleadores.
V. CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA
NACION
El señor Procurador General de la Nación, en Concepto No.
1983, recibido el 30 de noviembre de 1999 en la Secretaría de
la Corte Constitucional, presentó escrito frente al asunto de la
referencia, solicitando se declare la constitucionalidad de la
expresión demandada del inciso 1o. del artículo 26 de la Ley 361
de 1997 y la inconstitucionalidad del inciso 2o. de ese mismo
artículo, por las razones que a continuación se presentan:
El jefe del Ministerio Público señala que el aparte demandado
del inciso 1o. del artículo 26 de la Ley 361 de 1997 se ajusta
perfectamente a la Carta Política, toda vez que el legislador
pretendió preservar el derecho a la igualdad de las dos partes
que componen la relación laboral, pues los derechos, valores y
principios que salvaguarda la Carta Política fueron inspirados en
el bienestar general y no en el particular. Por ello, considera que
la norma enjuiciada, si bien valora que el trabajador representa la
parte mas vulnerable de la relación laboral, también observa que
el empleador tiene unos intereses que promueven el contrato de
trabajo y que no pueden ser desconocidos frente a hechos reales
y concretos, como por ejemplo, mantener vinculada a una persona
que presente una limitación que le impida seguir trabajando en una
empresa donde, además, no se le puede reubicar, obligándolo,
de esa forma, a lo imposible. Agrega que, el Código Sustantivo
del Trabajo contempla unas causales para que el empleador
pueda terminar con justa causa el contrato de trabajo, las que son
perfectamente aplicables a las personas limitadas.
En cuanto al inciso 2o. del mismo artículo 26, demandado,
considera que “el legislador pierde todo asidero constitucional
pues con el mismo, deja sin efecto las garantías que expone en
el inciso del mismo artículo, protegiendo la estabilidad laboral
de la persona limitada”, dado que, en su concepto, el sistema
indemnizatorio que allí se dispone no es suficiente para proteger
los derechos constitucionales referidos a las personas con
limitaciones físicas. Con ello, estima que se desconoce el carácter
especial que adquieren los derechos al trabajo y a la estabilidad
laboral en la Constitución, como principio mínimo fundamental
cuando se trata de personas minusválidas; además se ignora
el Convenio Internacional 159 de la O.I.T. sobre readaptación
profesional y empleo de personas inválidas, reconocido como
legislación interna en Colombia y se omite la garantía del derecho
a la igualdad de estas personas en sus condiciones laborales,
pese al “fuero especial que le confiere tanto la Constitución,
como la ley y los convenios internacionales”.
Por último, expresa que los principios de dignidad humana y
libre desarrollo de la personalidad resultan igualmente afectados
con esa disposición, en cuanto la persona con limitación física
ve interrumpido su desarrollo personal como miembro de la
sociedad, ya que es dentro del ámbito laboral “donde consiguen
reivindicar su dignidad que le permite aportar a la sociedad los
frutos de su propio trabajo, y continuar así con el desarrollo
normal de su personalidad”.
VI. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
1. Competencia
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 241, numeral
4o. de la Carta Política, la Corte Constitucional es competente
316 Ministerio de la Protección Social
para conocer y decidir, definitivamente, sobre la demanda de
inconstitucionalidad de la referencia.
2. La materia a examinar
El artículo 26 de la Ley 361 de 1997 “por la cual se establecen
mecanismos de integración social de las personas con limitación
y se dictan otras disposiciones”, en los segmentos que han sido
acusados por los actores, establece la prohibición de considerar
la limitación de una persona para efectos de producir su despido
o para dar por terminado su contrato de trabajo, salvo que medie
autorización de la oficina de Trabajo (inciso 1o.), dando lugar a la
posibilidad de reclamar una indemnización cuando ese despido
o la terminación del contrato de trabajo se produzca sin reunir el
mencionado requisito de la autorización (inciso 2o.).
La demanda que ocupa la atención de la Corte fundamenta la
violación constitucional en varios argumentos, de la siguiente
manera:
Un primer fundamento que encierra la inconformidad principal
y general de los actores, señala que el legislador en la norma
demandada desconoce la obligación constitucional de protección
especial de las personas que presentan una debilidad manifiesta
por su condición física, al permitir su despido teniendo en cuenta
dicha limitación, con el pago de una indemnización.
Efectivamente, en criterio de los demandantes, una regulación
concebida en ese sentido desconoce valores constitucionales
sobre los cuales se cimienta el Estado social de derecho y
obstaculiza la efectividad de los derechos de los discapacitados,
así como el respeto a su dignidad humana y el respectivo
desarrollo de su personalidad jurídica y como seres humanos.
Según lo manifiestan, se les impide a esas personas acceder a un
trabajo en igualdad de oportunidades y de trato y a permanecer
en el mismo, disfrutando de condiciones de progreso y desarrollo
económico, físico, intelectual y moral. Esto, a su vez, supone el
incumplimiento del deber estatal de propiciar ubicación laboral
a estas personas según sus condiciones de salud, así como
de adelantar una política de rehabilitación e integración de los
disminuidos físicos, según lo preceptuado en el Preámbulo y en
los artículos 1, 2, 13, 14, 16, 25, 47 y 54 de la Carta Política.
Así mismo, la lesión de los derechos antes señalados por la
disposición legal censurada, lleva a los accionantes a denunciar
la transgresión del artículo 53 superior, en tanto dicen que se
desconoce lo dispuesto sobre el particular por los convenios
internacionales del trabajo debidamente ratificados por Colombia
(Convención Americana sobre Derechos Humanos, art. 1o.,
Carta de las Naciones Unidas, art, 55, y el Convenio 111 de la
OIT, art. 2o.).
Es más, los demandantes precisan que si bien el trabajo no solo
tiene una finalidad redistributiva sino también social, esta resulta
ignorada con la posibilidad que asiste a los empleadores de
indemnizar al trabajador por razón del despido sin autorización
de la oficina de Trabajo, lo que en consecuencia lo sustrae de
la obligación de rehabilitar y capacitar a dicho trabajador por la
limitación sufrida, con el fin de que pueda desenvolverse en una
nueva labor. Esto, a su vez, en criterio de los actores, conduce
a un irrespeto de derechos ajenos y abuso de los propios, así
como a la imposibilidad de que exista justicia social dentro de
las relaciones laborales, impidiendo que la respectiva empresa
realice la función social que le ha sido asignada, como base
del desarrollo socioeconómico del país, lo que genera una
vulneración de los artículos 95 y 333 constitucionales.
Por último, los accionantes manifiestan que la expresión
demandada del inciso 1o. del artículo 26 de la Ley 361 de 1997,
acusado, impide la aplicación del Decreto-Ley 1295 de 1994
(Manual Unico de Calificación de Invalidez) y del Decreto 917 de
1999, al autorizar la desvinculación de una persona que no tiene
los requisitos para ser calificada como inválida.

Así las cosas, la Corte deberá determinar si el despido de un
limitado físico mediante autorización de la oficina del Trabajo y
con el pago de una indemnización en el evento de que aquella
no se obtenga, se encuadra dentro del marco de la vigencia
de la protección especial estatal debida a los limitados físicos,
con base en los siguientes presupuestos que se desarrollarán
a continuación: i) la protección superior para los discapacitados
en el ámbito del trabajo y sus efectos para la estabilidad en el
empleo y ii) alcance de la incorporación de ese presupuesto
constitucional en los contratos de trabajo y las acciones del
Estado para efectos de garantizarlo.
3. La protección superior de los discapacitados dentro del Es-
tado social de derecho
Según se preceptúa en el artículo 2o. de la Carta Política,
constituye fin esencial del Estado social de derecho, la
efectividad de los derechos de las personas constitucionalmente
establecidos. De ahí que, se haya identificado dentro del diseño
constitucional otorgado para la conformación de un Estado
pluralista y solidario, la existencia de grupos poblacionales
beneficiarios de protecciones especiales, en atención a su
situación material, con el fin de asegurarles el ejercicio de
sus derechos y la debida participación en la sociedad para su
desarrollo vital y para la definición de los asuntos de su interés,
como ocurre con el caso de los minusválidos.
Sólo en la medida en que para el tratamiento de la situación
particular de este grupo social afectado por una limitación
física, sensorial o mental, se realcen los valores fundantes
constitucionales de la dignidad humana, el trabajo y la solidaridad,
es que adquiere verdadero sentido el deber de protección
especial de la cual son objeto precisamente por razón de sus
circunstancias de debilidad manifiesta frente al conglomerado
social. Constituye esta la vía para contrarrestar la discriminación
que está allí latente y que impone adelantar una acción estatal
y particular que promueva condiciones de igualdad material real
y efectiva para estas personas, hacia la búsqueda de un orden
político, económico y social justo (C.P., Preámbulo y art. 13).
La discriminación histórica que ha aquejado a los disminuidos
físicos, sensoriales y síquicos colombianos determinó al
Constituyente de 1991 a ordenar que el enfoque social de la
organización política debe concretarse en la definición de
cometidos y acciones estatales que hagan prevalecer el goce
efectivo de los derechos de esas personas. Por tal razón,
configura deber estatal adelantar el diseño y la ejecución de
políticas de previsión, rehabilitación e integración social para los
discapacitados (C.P., art. 47), con el fin de que se conviertan en
personas socialmente útiles y productivas.
El ámbito laboral constituye, por consiguiente, objetivo específico
para el cumplimiento de esos propósitos proteccionistas, en
aras de asegurar la productividad económica de las personas
discapacitadas, así como su desarrollo personal. De ahí que,
elemento prioritario de esa protección lo constituya una ubicación
laboral acorde con sus condiciones de salud y el acceso efectivo
a los bienes y servicios básicos para su subsistencia y el
sostenimiento de su familia (C.P., arts. 54 y 334), para todos
aquellos que se encuentren en edad de trabajar.
Para la consecución de esos fines, la efectividad del ejercicio del
derecho al trabajo, como ocurre para cualquier otro trabajador,
está sometida a la vigencia directa en las relaciones laborales
de unos principios mínimos fundamentales establecidos en el
artículo 53 de la Carta Política. Cuando la parte trabajadora
de dicha relación está conformada por un discapacitado, uno
de ellos adquiere principal prevalencia, como es el principio a
la estabilidad en el empleo, es decir, a permanecer en él y de
gozar de cierta seguridad en la continuidad del vínculo laboral
contraído, mientras no exista una causal justificativa del despido,
como consecuencia de la protección especial laboral de la cual
se viene hablando con respecto a este grupo de personas.
Ministerio de la Protección Social 317
Sentencias
Tal seguridad ha sido identificada como una “estabilidad laboral
reforzada” que a la vez constituye un derecho constitucional,
igualmente predicable de otros grupos sociales como sucede
con las mujeres embarazadas y los trabajadores aforados, en la
forma ya analizada por esta Corporación:
“En efecto, si bien, conforme al artículo 53 de la Carta, todos
los trabajadores tienen un derecho general a la estabilidad
en el empleo, existen casos en que este derecho es aún más
fuerte, por lo cual en tales eventos cabe hablar de un derecho
constitucional a una estabilidad laboral reforzada. Esto sucede,
por ejemplo, en relación con el fuero sindical, pues solo
asegurando a los líderes sindicales una estabilidad laboral
efectiva, resulta posible proteger otro valor constitucional, como
es el derecho de asociación sindical (CP art. 39). Igualmente,
en anteriores ocasiones, esta Corporación también señaló
que, debido al especial cuidado que la Carta ordena en favor
de los minusválidos (CP art. 54), estas personas gozan de
una estabilidad laboral superior, la cual se proyecta incluso en
los casos de funcionarios de libre nombramiento y remoción.
En efecto, la Corte estableció que había una inversión de
la carga de la prueba cuando la constitucionalidad de una
medida administrativa sea cuestionada por afectar los derechos
fundamentales de los minusválidos, por lo cual, en tales eventos
“es a la administración a quien corresponde demostrar porqué la
circunstancia o condición de desventaja de la persona protegida
por el Estado no ha sido desconocida como consecuencia de su
decisión”. (Subraya la Sala).
Con esa estabilidad laboral reforzada se garantiza la
permanencia en el empleo del discapacitado luego de haber
adquirido la respectiva limitación física, sensorial o sicológica,
como medida de protección especial y en conformidad con
su capacidad laboral. Para tal fin deberán adelantarse los
programas de rehabilitación y capacitación necesarios que le
permitan alcanzar una igualdad promocional en aras del goce
efectivo de sus derechos. La legislación nacional no puede
apartarse de estos propósitos en favor de los discapacitados
cuando quiera que el despido o la terminación del contrato
de trabajo tenga por fundamento la disminución física, mental
o sicológica. A continuación se analizará esta situación en los
segmentos demandados del artículo 26 de la Ley 361 de 1997
“por la cual se establecen mecanismos de integración social de
las personas con limitación y se dictan otras disposiciones”.
4. Alcance de la protección del Estado a la discapacidad en
el ámbito laboral, ante la posibilidad de despido de un tra-
bajador por razón de su limitación
4.1. Visión nacional e internacional de la respectiva protección
4.1.1.La expedición de la Ley 361 de 1997, según se lee en la
exposición de motivos que acompañó el proyecto de ley
que le dio origen, fue resultado del propósito de los legisla-
dores colombianos de establecer mecanismos obligatorios
que garantizarán la incorporación social de las personas
con limitaciones, en el ámbito educativo, del trabajo, de las
comunicaciones, del transporte y de los distintos lugares
en donde actúan como parte del conglomerado social. La
disposición acusada, esto es el artículo 26, forma parte del
Capítulo IV relativo a la Integración Laboral.
Como se puede observar en el texto legal aludido, son varios los
contenidos normativos mediante los cuales se pretende impedir
que la discapacidad de una persona constituya impedimento
para el acceso a una vinculación laboral o una causal de retiro
del trabajo. Interesan en este estudio, exclusivamente, los
segmentos demandados por el actor, según los cuales: i) ninguna
persona limitada podrá ser despedida o su contrato terminado
por razón de su limitación, salvo que medie autorización de la
oficina de trabajo y ii) el que ordena el reconocimiento de una
indemnización para la persona limitada en el evento de ser
despedida o su contrato de trabajo terminado, por razón de su
limitación, y sin la obtención de dicho permiso.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
Recogiendo las consideraciones planteadas en el acápite
anterior, se destaca como primer aspecto, que los desarrollos
legales que contemplen la situación de los trabajadores con
limitaciones físicas al igual que la interpretación y aplicación de
los derechos surgidos de la relación laboral, tienen un marco
constitucional preciso que rige las relaciones del trabajo. Esto
significa que si la organización jurídica y política colombiana está
encauzada hacia la protección de las personas que presenten
una debilidad manifiesta con efectividad de los principios de
respeto a la dignidad humana, solidaridad, derecho al trabajo
y a la estabilidad laboral reforzada, las relaciones laborales
igualmente deben reflejar esos contenidos.
Efectivamente, como lo señaló esta Corporación en anterior
pronunciamiento, el contrato de trabajo es “fuente de la relación
laboral” y cumple una “función reguladora complementaria” a la
que en materia laboral normalmente establecen la Constitución,
la ley, los reglamentos y las convenciones colectivas. En él se
definen las condiciones de la relación laboral en desarrollo de una
autonomía de la voluntad y una libertad contractual moderadas
y “... siempre y cuando tal acuerdo se establezca acogiendo y
respetando, primero los postulados básicos del paradigma de
organización jurídico-política por la que optó el Constituyente, el
del Estado social de derecho, y segundo, la normativa jurídica
de orden público que rige ese tipo de relaciones, la cual como
se anotó antes prevalece y se superpone a sus voluntades”.
(Subraya la Sala).
Ahora bien, recuérdese que la Constitución de manera clara
propende por la protección de los minusválidos para el ejercicio
de sus derechos, el establecimiento de ventajas que les aligere
la carga que supone una limitación física, sensorial o síquica,
así como por el ofrecimiento de mecanismos adecuados para
garantizar tal protección.
4.1.2. El anterior sustento constitucional para la integración
laboral y social de los discapacitados presenta análogo
reconocimiento en tratados y convenios internacionales. Algunos
de estos han sido ratificados por el Congreso de la República de
Colombia y, de esta manera, han adquirido fuerza vinculante en
el ordenamiento interno, según el artículo 93 superior, debiendo
los derechos de esas personas interpretarse de conformidad
con ellos.
De acuerdo con el Convenio 159 aprobado en la sexagésima
novena reunión de la Organización Internacional del Trabajo,
sobre la readaptación profesional y el empleo de personas
inválidas, se demarcaron los parámetros dentro de los cuales
tendrá que ejercerse la acción del Estado para efectuar la
protección especial de las personas con limitaciones, de la
siguiente manera:
PARTE I.
DEFINICIONES Y CAMPO DE APLICACION
“Artículo 1.
1. A los efectos del presente Convenio, se entiende por
“persona inválida” toda persona cuyas posibilidades de
obtener y conservar un empleo adecuado y progresar en
el mismo queden sustancialmente reducidas a causa de
una deficiencia de carácter físico o mental debidamente
reconocida.
2. A los efectos del presente Convenio, todo Miembro deberá
considerar que la finalidad de la readaptación profesional
es la de permitir que la persona inválida obtenga y con-
serve un empleo adecuado y progrese en el mismo, y que
se promueva así la integración o la reintegración de esta
persona en la sociedad. (Subraya la Sala).
318 Ministerio de la Protección Social
3. Todo Miembro aplicará las disposiciones de este Convenio
mediante medidas apropiadas a las condiciones naciona-
les y conforme con la práctica nacional.
4. Las disposiciones del presente Convenio serán aplicables
a todas las categorías de personas inválidas”.
Es del caso precisar que, forma parte de la regulación normativa
sobre el particular, el Decreto No. 2177 del 21 de septiembre
de 1989, reglamentario de la Ley 82 de 1988 que aprobó dicho
Convenio 159 de la O.I.T. En sus artículos 16 y 17 establece la
obligación de todo patrono, público o privado, de reincorporar
a los trabajadores inválidos en los cargos que desempeñaban
antes de producirse la invalidez, si recupera la capacidad de
trabajo, o de asignarles funciones acordes con el tipo de limitación
o trasladarlos a cargos que tengan la misma remuneración,
siempre y cuando la incapacidad no impida el cumplimiento de
las nuevas funciones ni suponga un riesgo para la integridad
personal del trabajador.
En consecuencia, se observa que la normatividad vigente
contenida en el derecho interno e internacional sobre la materia
propugna por una real protección de las personas con limitaciones
para que estas permanezcan en su empleo y prosperen gracias
a un compromiso real y colectivo de ofrecerles la adecuada
reintegración social.
Con base en estas consideraciones entra la Corte a examinar la
constitucionalidad de la norma demandada.
4.2. Examen de constitucionalidad de los apartes demandados
del artículo 26 de la Ley 361 de 1997, por una presunta vio-
lación a la protección superior de la que son destinatarios
la personas con limitaciones
4.2.1. Inciso primero (parcial) del artículo 26 de la Ley 361 de
1997
En cuanto al primer contenido normativo acusado por los actores,
expuesto en el inciso 1o. del artículo 26 de la Ley 361 de 1997,
que señala que ninguna persona limitada puede ser despedida
o su contrato terminado por razón de su limitación, salvo que
medie autorización de la oficina de Trabajo, para la Corte es
claro que en lugar de contradecir el ordenamiento superior, lo
desarrolla. Lo anterior, pues se evidencia como una protección
del trabajador que sufre de una disminución física, sensorial o
síquica, en cuanto impide que esta se configure per se en causal
de despido o de terminación del contrato de trabajo, pues la
misma solo podrá alcanzar dicho efecto, en virtud de “la ineptitud
del trabajador para realizar la labor encomendada” (C.S.T., art.
62, literal a-13), y según el nivel y grado de la disminución física
que presente el trabajador.
En tal situación, el requerimiento de la autorización de la
oficina de Trabajo para proceder al despido o terminación del
contrato de trabajo debe entenderse como una intervención
de la autoridad pública encargada de promover y garantizar el
derecho al trabajo según el ordenamiento jurídico nacional e
internacional vigente sobre estas materias, para corroborar la
situación fáctica que describe dicha causa legal de despido y
proteger así al trabajador.
Es de reiterar, según lo señalado por esta Corte con anterioridad,
que la legislación que favorezca a los discapacitados “no
consagra derechos absolutos o a perpetuidad que puedan ser
oponibles en toda circunstancia a los intereses generales del
Estado y de la sociedad, o a los legítimos derechos de otros”.
Sin embargo, resulta exigible al patrono que adelante una
actuación previa al despido del trabajador discapacitado, ajustada
a los principios establecidos en el artículo 29 de la Constitución
Política sobre el debido proceso y defensa, en razón del carácter
sancionatorio de la medida, permitiendo a las partes participar

activamente en la presentación y contradicción de las pruebas,
con publicidad de los actos y decisiones, así como en la práctica
y valoración de las mismas bajo los principios de la sana crítica,
como así se indicó en la Sentencia C-710 de 1996, a propósito
del despido con justa causa de la trabajadora embarazada.
No se aprecia, entonces, que el ordenamiento constitucional
sea desconocido por la norma acusada en la parte examinada,
toda vez que permanece el deber del Estado de garantizar que
el discapacitado obtenga y conserve su empleo y progrese en
el mismo, para promover la integración de esa persona en la
sociedad, hasta el momento en que no pueda desarrollar la
labor para la cual fue contratado, ni ninguna otra de acuerdo
con la clase de invalidez que presenta, debidamente valorada
por la autoridad del trabajo. No se puede olvidar que en ese
momento se estaría ingresando en el campo de las distintas
formas de invalidez que impiden desempeñarse a una persona
laboralmente, para la protección en cuando a su ingreso
económico y en su integridad física y síquica, en lo términos de
la vigente normatividad sustantiva del trabajo.
Por tales razones, los cargos esbozados por los actores contra el
aparte legal analizado no tienen fundamento alguno, pues con él
no se desconoce la protección especial del trabajador minusválido
al establecerse una justa causa de terminación de la relación
laboral, avalada por la autoridad del trabajo correspondiente,
ni se impide la aplicación de las normas de calificación de la
invalidez, al permitirse esa clase de desvinculación, lo que
llevará a esta Corte a proferir decisión de exequibilidad en la
parte resolutiva de esta providencia. En este sentido se acogen
las consideraciones de los intervinientes por el Ministerio del
Interior, del Colegio de Abogados del Trabajo y expuestas en la
Vista Fiscal y se rechazan las formuladas por los actores, al igual
que por el Ministerio del Trabajo y Seguridad Social.
4.2.2. Inciso segundo del artículo 26 de la Ley 361 de 1997
En lo que atañe al segundo contenido normativo acusado del
inciso 2o. del artículo 26 de la Ley 361 de 1997, que ordena el
reconocimiento de una indemnización para la persona limitada
en el evento de ser despedida o su contrato de trabajo terminado,
por razón de su limitación y dado el incumplimiento del requisito
que debe allegar el empleador, como es la autorización de la
oficina del Trabajo, los actores y la Vista Fiscal afirman que se
observa una incongruencia en la regulación, pues, si bien, en el
inciso primero se prohíbe el despido o la terminación del contrato
de una persona limitada sin autorización previa del funcionario
del trabajo, a renglón seguido, aparentemente esta se permite,
quitándole fuerza normativa a tal prohibición.
Sea lo primero señalar que aunque la Carta Política establece
la estabilidad laboral como derecho de todos los trabajadores,
para la cual la ley debe consagrar mecanismos de protección, el
señalamiento de una indemnización tarifada a cargo del patrono
cuando este realice un despido sin justa causa, no contradice
el ordenamiento superior en la medida en que por el monto de
la misma, se logre reparar el daño al empleado y así mismo
disuadir al empresario de llevar a cabo esa conducta.
En esos términos, tal y como se encuentra redactada la
norma, la Corte estima que la posibilidad de despedir a un
discapacitado, sin autorización de la oficina de Trabajo, debiendo
el patrono asumir el pago de una indemnización por la suma
de “ciento ochenta días de salario, sin perjuicio de las demás
prestaciones e indemnizaciones a que hubiere lugar de acuerdo
con el Código Sustantivo del Trabajo y demás normas que
modifiquen, adicionen, complementen o aclaren”, no configura
una salvaguarda de sus derechos y un desarrollo del principio
de protección especial de la cual son destinatarios, por razón
de su debilidad manifiesta dada su condición física, sensorial o
mental especial, en la medida en que la protección de esta forma
establecida es insuficiente respecto del principio de estabilidad
Ministerio de la Protección Social 319
Sentencias
laboral reforzada que se impone para la garantía de su derecho
al trabajo e igualdad y respeto a su dignidad humana.
Sin embargo, la verdadera naturaleza de la indemnización que
allí se plantea enerva el argumento de la inconstitucionalidad de
la disposición legal, por cuanto dicha indemnización presenta
un carácter sancionatorio y suplementario pero que no otorga
eficacia jurídica al despido o a la terminación del contrato de la
persona con limitación, sin previa autorización de la oficina de
Trabajo.
Tal aseveración encuentra asidero en las consideraciones
expuestas por la Corte en una situación similar a la actualmente
estudiada, como consta en la Sentencia C-470 de 1997, antes
mencionada, al referirse al ordinal 3o. del artículo 239 del Código
Sustantivo del Trabajo, en el cual se autorizaba el despido de la
trabajadora embarazada efectuado sin permiso previo mediante
el pago de una indemnización.
Sobre el particular se concluyó que esa norma ordenaba una
indemnización constitucionalmente cuestionable, debido a su
insuficiencia, ya que no amparaba eficazmente la estabilidad
laboral reforzada de la trabajadora en estado de gravidez o de
aquellas que acaban de ser madres, en claro desconocimiento
de los mandatos superiores y de esta manera “la única
interpretación conforme con la actual Constitución es aquella que
considera que la indemnización prevista por la norma impugnada
no confiere eficacia al despido efectuado sin la correspondiente
autorización previa, sino que es una sanción suplementaria
debido al incumplimiento patronal de la prohibición de despedir
a una mujer por razones de maternidad”.
A esa decisión se llegó con base en un pronunciamiento
previamente adoptado por el Consejo de Estado, ordenándose
la exequibilidad de la disposición enjuiciada, a través de una
sentencia integradora, en virtud de la omisión legislativa detectada
en la redacción de la norma estudiada en esa oportunidad, y con
el fin de dar vigencia a la protección especial de ese grupo de
mujeres, con base en las siguientes argumentaciones:
“16. Por todo lo anterior, la Corte Constitucional concluye que
la única decisión admisible en este caso es integrar en el
ordenamiento legal los mandatos constitucionales sobre la
igualdad (CP art. 13) y la protección a la maternidad en el ámbito
laboral (CP arts. 43 y 53), de suerte que debe entenderse que
carece de todo efecto el despido de una trabajadora durante
el embarazo, o en los tres meses posteriores al parto, sin la
correspondiente autorización previa del funcionario competente.
Esto significa que para que el despido sea eficaz, el patrono
debe obtener la previa autorización del funcionario del trabajo,
para entonces poder entregar la correspondiente carta de
terminación del contrato. Y en caso de que no lo haga, no sólo
debe pagar la correspondiente indemnización sino que, además,
el despido es ineficaz”.
Esto significa que existe una suerte de omisión relativa del
Legislador, puesto que el ordinal acusado no consagró una
protección suficiente a la maternidad. Ahora bien, teniendo en
cuenta que, conforme a la sentencia C-543 de 1996, la Corte es
competente para controlar estas omisiones relativas, es natural
que esta Corporación, aplicando el principio de igualdad (CP art.
13), subsane esa omisión tomando en cuenta la regulación de
un supuesto análogo, a saber, la regla prevista por el artículo 241
del CST, según la cual esos despidos carecen de toda eficacia.
La Corte procederá entonces a señalar en la parte resolutiva de
esta sentencia que el ordinal acusado es exequible, pero en el
entendido de que, debido al principio de igualdad (CP art. 13) y
a la especial protección constitucional a la maternidad (CP arts
43 y 53), carece de todo efecto el despido de una trabajadora
durante el embarazo, o en los tres meses posteriores al parto,
sin la correspondiente autorización previa del funcionario
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
competente. Esto significa que para que el despido sea eficaz,
el patrono debe obtener la previa autorización del funcionario del
trabajo, para entonces poder entregar la correspondiente carta
de terminación del contrato.(...)”.
Constituye, entonces, lo antes reseñado un criterio guía para
la resolución del caso sub exámine, con el cual se alcanzan los
siguientes resultados:
i) Efectivamente, la indemnización establecida en el inciso
2o. del artículo 26 de la Ley 361 de 1997 presenta una
constitucionalidad cuestionable en virtud de la insuficien-
cia para garantizar la estabilidad laboral reforzada que se
predica de los trabajadores discapacitados.
ii) Dicho mecanismo indemnizatorio no otorga eficacia jurídi-
ca al despido o terminación del contrato sin autorización
previa del funcionario del trabajo, sino que constituye una
sanción adicional para el patrono que actúa contradicien-
do la protección de la estabilidad laboral reforzada de los
minusválidos. Es decir, como lo anunciara uno de los inter-
vinientes, la indemnización de esa forma descrita torna en
económica una obligación de hacer incumplida.
iii) Declarar la inexequibilidad del inciso 2o. del artículo 26 de
la Ley 361 de 1997 produce mayores perjuicios para el
discapacitado que es despedido o cuyo contrato es termi-
nado, sin la autorización del funcionario del trabajo, pues,
de un lado, pierde la posibilidad de recibir dicho monto y
lo que es peor, deja de existir una sanción indemnizatoria
para el empleador con la cual se pretende desestimular
cualquier actuación en ese sentido.
iv) Existe en la regulación controvertida una omisión relativa
del legislador por la falta de señalamiento de una protec-
ción suficiente a la discapacidad para que de esta manera
armonice con los mandatos superiores, la cual deberá ser
subsanada mediante la aplicación directa de los principios
y mandatos constitucionales mediante la expedición de
una sentencia integradora, tal y como se hizo en la Sen-
tencia C-479 de 1997, en la forma ya vista.
En consecuencia, la Corte procederá a integrar al ordenamiento
legal referido los principios de respeto a la dignidad humana,
solidaridad e igualdad (C.P., arts. 2o. y 13), así como los mandatos
constitucionales que establecen una protección especial para
los disminuidos físicos, sensoriales y síquicos (C.P., arts. 47 y
54), de manera que se procederá a declarar la exequibilidad del
inciso 2o. del artículo 26 de la Ley 361 de 1997, bajo el entendido
de que el despido del trabajador de su empleo o terminación del
contrato de trabajo por razón de su limitación, sin la autorización
de la oficina de Trabajo, no produce efectos jurídicos y solo es
eficaz en la medida en que se obtenga la respectiva autorización.
En caso de que el empleador contravenga esa disposición,
320 Ministerio de la Protección Social
deberá asumir además de la ineficacia jurídica de la actuación,
el pago de la respectiva indemnización sancionatoria.
Cabe destacar que la indemnización contenida en este inciso es
adicional a todas las demás prestaciones e indemnizaciones a
que hubiere lugar según la normatividad sustantiva laboral (Ley
50 de 1990), como bien se indica en el texto del inciso 2o. del
artículo 26 en estudio.
VII. DECISION
En mérito de lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional,
administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de
la Constitución,
RESUELVE :
Primero.- Declarar EXEQUIBLE la expresión “salvo que medie
autorización de la oficina de Trabajo”, contenida en el inciso 1o.
del artículo 26 de la Ley 361 de 1997.
Segundo.- Declarar EXEQUIBLE el inciso 2o. del artículo 26
de la Ley 361 de 1997 bajo el supuesto de que en los términos
de esta providencia y debido a los principios de respeto a la
dignidad humana, solidaridad e igualdad (C.P., arts. 2o. y 13),
así como de especial protección constitucional en favor de los
disminuidos físicos, sensoriales y síquicos (C.P., arts. 47 y 54),
carece de todo efecto jurídico el despido o la terminación del
contrato de una persona por razón de su limitación sin que
exista autorización previa de la oficina de Trabajo que constate
la configuración de la existencia de una justa causa para el
despido o terminación del respectivo contrato.
Notifíquese, comuníquese, cúmplase e insértese en la Gaceta
de la Corte Constitucional y archívese el expediente.
Presidente
ALEJANDRO MARTINEZ CABALLERO
Magistrados
Antonio Barrera Carbonell,
Alfredo Beltran Sierra,
Eduardo Cifuentes Muñoz,
Carlos Gaviria Diaz,
Jose Gregorio Hernandez Galindo,
Fabio Moron Diaz,
Vladimiro Naranjo Mesa y
Alvaro Tafur Galvis
Secretaria General
MARTHA V. SACHICA DE MONCALEANO

SENTENCIA 14038 DE 2000
(septiembre 26)
Sala de Casación Laboral
Acta No. 42
Magistrado Ponente: LUIS GONZALO TORO CORREA
Resuelve la Corte el recurso extraordinario de casación
interpuesto por el apoderado de CARMEN ROSA MONSALVE
DE GRAJALES obrando en su propio nombre y en representación
de los menores DIEGO ALEXANDER, LINA MARCELA y
GUSTAVO ADOLFO GRISALES MONSALVE, e igualmente
JHON FREDY, JUAN GABRIEL y LUIS ALBERTO GRISALES
MONSALVE, contra la sentencia del 16 de noviembre de 1999,
proferida por la Sala Laboral del Tribunal superior del Ditrito
Judicial de Antioquia, en el juicio ordinario que los recurrentes
le siguen a MUNICIPIO DE RIONEGRO (ANTIOQUIA), CONSA
LTDA, RODRIGO GALLEGO y RAIMUNDO MEJIA.
ANTECEDENTES
El proceso fue promovido con el fin de obtener la condena a
los demandados individual, conjunta o solidariamente al pago
de la indemnización total y ordinaria de perjuicios materiales
y morales padecidos con ocasión del fallecimiento de LUIS
CARLOS GRISALES en accidente de trabajo acaecido por culpa
patronal y las costas del proceso.
Indican los hechos referidos en la demanda que el señor
LUIS CARLOS GRISALES CARDENAS nació el 13 de agosto
de 1952; que contrajo matrimonio con CARMEN ROSA
MONSALVE de cuya unión se procrearon DIEGO ALEXANDER,
LINA MARCELA, GUSTAVO ADOLFO, JHON FREDY Y JUAN
GABRIEL GRISALES MONSALVE, menores los tres primeros
y mayores los restantes; que el Municipio de Rionegro (Ant.)
adjudicó el contrato para la construcción del nuevo matadero
municipal a CONSA LTDA, quien a su vez, al parecer, subcontrató
con RAIMUNDO MEJIA Y RODRIGO GALLEGO; que el señor
GRISALES CARDENAS inició labores el 2 de junio de 1992 por
contrato verbal, en el oficio de ayudante de construcción, con
una asignación semanal de $35.000, con una jornada de 1 A.M.
a 5 P.M.; que el trabajador en el desempeño de sus labores debía
abrir brechas, “manjoles”, etc.; que el día 5 de octubre de 1994
a las 2.30 P.M. mientras LUIS CARLOS GRISALES CARDENAS
limpiaba un “manjol” hubo un desprendimiento de tierra que
le ocasionó la muerte y dejó lesionado a JESUS CORREA
y ELKIN BUITRAGO; que para el momento de la muerte del
trabajador no tenía cobertura del sistema de seguridad social
en salud, pensiones y riesgos profesionales; que para llevar a
efecto la labor el trabajador fallecido no recibía ninguna clase de
protección como entibar la brecha o colocar maderos para evitar el
desprendimiento de tierra; que la culpa patronal es más evidente
por no haber una persona que dirigiera la obra y conociera los
riesgos; que al señor LUIS CARLOS fue retirado irregularmente
del ISS el 28 de septiembre de 1994 por la empresa CONSA
LTDA; los demandantes dependían económicamente de su
esposo y padre; que a la señora CARMEN ROSA MONSALVE
le pagaron el valor de la liquidación de prestaciones sociales.
RESPUESTA A LA DEMANDA
Mediante apoderado judicial debidamente constituido, el
Municipio accionado respondió la demanda y en ella dijo que
los hechos primero y segundo: “Así parece” (nacimiento del
trabajador, matrimonio y procreación de hijos), dijo ser cierto el
tercero (adjudicación de construcción del matadero a CONSA
LTDA), del cuarto al décimo tercero dijo no constarle relación
alguna entre LUIS CARLOS GRISALES CARDENAS y CONSA
Ministerio de la Protección Social 321
Sentencias
LTDA. o con los señores RAYMUNDO MEJIA Y RODRIGO
GALLEGO, por ello ignora las condiciones de la relación
laboral y sus condiciones, así como si hubo o no accidente y
las consecuencias de este. Del décimo cuarto y del décimo
sexto dijo no constarle (dependencia económica de cónyuge e
hijos- pago de prestaciones sociales a la cónyuge), del décimo
quinto, que es una apreciación del demandante. Se opuso a
las pretensiones de la demanda y propuso las excepciones de:
falta de legitimación en la causa por pasiva (inexistencia de la
relación laboral), existencia de póliza de amparo para salarios y
prestaciones, inexistencia de requisitos para obtener pensión de
sobrevivientes, inexistencia de obligación de pago de agencias
en derecho, órbita de competencia del Código Sustantivo del
Trabajo. Además llamó en garantía a COMPAÑIA DE SEGUROS
GENERALES EL CONDOR S.A.
El codemandado RODRIGO GALLEGO respondió la demanda
y en ella negó todos los hechos, dijo atenerse a lo probado,
se opuso a las pretensiones y formuló las excepciones de:
inexistencia del derecho por el que se demanda (pensión de
sobrevivientes), y falta de jurisdicción y competencia.
El señor RAIMUNDO MEJIA QUINTERO también respondió la
demanda negando los hechos y la calidad de subcontratista,
se opuso a las pretensiones y formuló las excepciones de:
falta de legitimación por pasiva, falta de causa para pedir, y
prescripción.
DECISIONES DE INSTANCIA
En audiencia pública de juzgamiento celebrada el 3 de
septiembre de 1999, el Juzgado Laboral del Circuito de Rionegro
(Ant.), profirió sentencia de primera instancia y en ella condenó
a todos los demandados a pagar: $29’638.190.oo por perjuicios
materiales; la suma de $1’500.000.oo por perjuicios morales para
cada uno de los causahabientes; la pensión de sobrevivientes en
favor de la cónyuge y los hijos menores, absolvió de las demás
pretensiones y condenó en costas a los demandados, salvo al
Municipio.
Al resolver el recurso de apelación interpuesto por el apoderado
del Municipio de Rionegro, el Tribunal, mediante sentencia
objeto del recurso extraordinario, confirmó la decisión de primera
instancia, excepto en cuanto al Municipio de Rionegro (Ant.) y no
impuso costas en la instancia.
El Tribunal razonó así sobre la solidaridad extendida a la Entidad
Territorial demandada:
“Por lo expuesto no es jurídico plantear que si un municipio
pacta con un contratista independiente de carácter particular
la realización de una obra o labor (contrato estatal), y el
contratista queda a deber derechos laborales a sus trabajadores
(particulares), se le deba aplicar el artículo 6 del Decreto 2127
de 1945, norma que solo rige relaciones laborales oficiales, y
en el caso de autos tanto el contratista como sus trabajadores
son particulares, sería posible extender los efectos de la norma
si hubiera legislación que señalara que cuando el contratista
pacta con el Estado, habría que presumirlo o considerarlo como
servidor público, como lo hace por ejemplo, la ley 80 de 1993, al
disponer en su artículo 56… Pero se reitera, tal norma solo se
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
aplica para efectos penales, y no extiende la ley estos efectos a
las normas laborales.
“El artículo 492 del Código Sustantivo del Trabajo dejó vigentes
las normas de la época, relativas al derecho individual del trabajo
con los trabajadores oficiales, es decir, la ley 6ª de 1945 y el
decreto 2127 del mismo año.
“Siendo lo anterior así, se tiene que la normatividad del derecho
individual del código solo se aplica a las relaciones entre
particulares; empleadores del sector privado y trabajadores del
mismo sector, vale decir, que no tengan la calidad de servidores
públicos. De tal suerte que la solidaridad estipulada en el artículo
3 del Decreto 2351 de 1965, solo rige para el sector privado.
“Se puede concluir entonces, que no es posible derivar
responsabilidad alguna que afecte el patrimonio del Estado, ni
siquiera por vía de la solidaridad, cuando este no ha causado
ningún daño antijurídico a persona alguna, ni cuando en la
ocurrencia del hecho que lo causó, intervinieron autoridades
públicas, tampoco existe norma que en forma expresa, difiera
–sic- tal responsabilidad solidaria en contra del Estado por
relaciones laborales entre particulares”.
EL RECURSO DE CASACION
Interpuesto por el apoderado de las demandantes, concedido
por el Tribunal y admitido por esta Sala de la Corte se procede
a resolverlo, previo el estudio de la demanda de casación, que
contiene dos cargos debidamente replicados, de los que por
razones de método se estudiará el primero.
ALCANCE DE LA IMPUGNACION
“Se pretende con la interposición del recurso que la Sala de
Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia CASE
PARCIALMENTE la sentencia impugnada en cuanto revocó el
fallo de primer grado en lo relativo a la condena impuesta al
MUNICIPIO DE RIONEGRO (absolviéndolo de las peticiones de
la demanda), para que una vez constituida en sede de instancia
CONFIRME en su integridad el fallo de primer grado”.
CARGO PRIMERO
“Acusó la sentencia de violar directamente y en el concepto de
interpretación errónea el artículo 3º del Decreto 2351 de 1965
que subrogó al artículo 34 del Código Sustantivo del Trabajo y
los artículos 3º, 4º y 492 del Código Sustantivo del Trabajo en
relación con los artículos 22, 23, 27, 199 y 216 del C.S.T., el
artículo 6º del Decreto 2127 de 1945, el artículo 255 de la ley
100 de 1993, los artículos 4, 7, 9, 49 y 50 del Decreto 1295
de 1994, el artículo 12 del Decreto 1771 de 1994, los artículos
1.568, 1.571, 1.572 y 1.5772 del C.C. y los artículos 22 y 90 de
la Constitución Nacional”.
DEMOSTRACION
Dice el censor que el Tribunal entendió que el artículo 3º del
Decreto 2351 de 1965 no regula la solidaridad cuando una
entidad pública contrata la ejecución de una obra con un tercero;
entendimiento que es equivocado ya que la norma distingue dos
situaciones diferentes, a saber, la del contratista con el trabajador
(laboral) y la que vincula al contratista con el beneficiario de la
obra (civil o administrativa); cada uno de ellos con consecuencias
autónomas y con obligaciones diferentes.
Agrega la censura que:
“La relación del trabajador con el contratista (quien es su
empleador) se constituye en una relación de derecho individual
de trabajo de carácter particular, que se rige por las normas del
Código Sustantivo del Trabajo.
322 Ministerio de la Protección Social
“La norma establece la solidaridad entre el contratista (empleador)
y el dueño de la obra en relación con las obligaciones laborales,
sin que de ello pueda desprender que el trabajador lo es el
dueño de la obra (verdadero empleador es exclusivamente el
contratista).
“Cuando la norma hace referencia al dueño de la obra no efectúa
distinción alguna acerca de la naturaleza jurídica de este. Es
decir, el precepto normativo se aplica tanto a las personas
de derecho privado, como a las personas de derecho público
cuando contratan la ejecución de una obra.
“Se desprende de lo expuesto que independientemente de la
naturaleza jurídica del beneficiario de la obra (siempre y cuando
no se trate de labores extrañas a las actividades normales
del dueño de la obra) hay lugar a predicar solidaridad entre el
dueño de la obra y el contratista en relación con las obligaciones
laborales contraídas por este último con sus trabajadores.
“El sentido de la solidaridad en este supuesto normativo
es el de proteger al trabajador, para que el beneficiario de la
obra (independientemente de su condición) responda por las
obligaciones asumidas por el contratista, cuando este no cumple
con las obligaciones a su cargo. La solidaridad se erige así en
una garantía de carácter personal para el acreedor, que no sea
un ente de derecho público (vale la pena recordar que en la
obligación solidaria se presenta un fenómeno de pluralidad de
vínculos jurídicos).
“Si la norma se aplicara exclusivamente a los casos en que el
beneficiario de la obra fuera una persona de derecho privado,
ahí sí se correría el riesgo de que los trabajadores de los
contratistas quedaran desamparados y fueran defraudados, en
la medida en que los contratistas no asumieran el cumplimiento
de las obligaciones laborales derivadas del contrato de trabajo.
“Se insiste, el hecho de que exista solidaridad entre la entidad
pública beneficiaria de la obra y el contratista no significa en
modo alguno que el trabajador se convierta en un trabajador
oficial. La solidaridad no altera la naturaleza del vínculo laboral
del trabajador, el cual no se convierte desde ninguna perspectiva
en un trabajador oficial. Todo lo anterior se explica también por
la naturaleza especial de la solidaridad.
“Si bien es cierto que el artículo 6º del Decreto 2127 de 1945
no se aplica a la controversia, ello se explica en la medida en
que existe una norma posterior que regula el problema (Art. 3º
del Decreto 2351 de 1965), siendo importante resaltar que el
sentido de las dos disposiciones es el mismo.
“Por ello, entender que el artículo 3º del Decreto 2351 de 1965
se aplica a los casos en que las entidades públicas contratan
la ejecución de una obra, no vulnera el contenido de los
artículos 3º, 4º y 492 del Código Sustantivo del Trabajo (como
equivocadamente lo entendió el Tribunal), ya que en ningún
momento se estructura una relación de derecho individual de
trabajo entre la entidad pública y el trabajador del contratista. La
relación laboral sigue siendo de derecho individual de trabajo de
carácter particular y no una relación laboral de derecho público,
por lo que no resulta pertinente acudir al texto del artículo 22 de
la Constitución Nacional, ni al artículo 90 ib.
“Se equivocó por lo tanto el Tribunal Superior de Antioquia al
entender que una entidad pública (beneficiaria de una obra)
no podía ser considerada solidariamente responsable de las
obligaciones asumidas por el empleador contratista.”
LA REPLICA
Dice que la demanda en apariencia presenta dos cargos, pero
en realidad es uno solo y que el Tribunal no se equivocó, pues
si la sentencia hubiera sido contraria a la ley, “que no lo fue”,

estaríamos en presencia de una falta de aplicación., ya que el
Tribunal se abstuvo de aplicar el artículo 34 del C.S. del T.
Agrega que la responsabilidad del Estado tiene un régimen
especial y una jurisdicción especializada y por tanto mal podría
la jurisdicción laboral declararla por una vía que no corresponde.
No es gratuito que la legislación que regula la contratación
estatal obligue al contratista a garantizar el pago de salarios
y prestaciones, una disposición similar no se encuentra en
las legislaciones civil y comercial, según lo cual es claro que
el legislador ideó dos maneras diferentes de proteger a los
trabajadores de los contratistas según ellos entren en una
relación con empresarios particulares o con estatales.
Dice además que la figura de la solidaridad parece hecha para
el gremio constructor y que de ser aplicable la norma invocada
lo sería respecto de las entidades estatales que tengan como
objeto la construcción, mas no al Municipio que no tiene dentro
de sus actividades normales esta.
SE CONSIDERA
El Tribunal, como atrás se dejó sentado, al transcribir sus
consideraciones, dijo, como basamento esencial de la absolución
proferida en favor del municipio, que la solidaridad gobernada
por el artículo 34 de la codificación sustantiva laboral subrogado
por el artículo 3º del Decreto 2351 de 1965, no cobijaba a las
entidades del Estado.
Según lo dicho puede aseverarse sin dubitaciones que la
controversia se circunscribió al específico punto de la solidaridad
del Municipio respecto de las obligaciones laborales de su
contratista, y que, además, es evidente que aplicó la disposición
normativa aludida y de su examen concluyó que la solidaridad
consagrada en ella no era extensible a la Entidad Territorial
codemandada.
No tiene entonces razón la réplica respecto al reproche técnico
que le endilga a la censura, en cuanto la modalidad de violación
era la infracción directa o, para llamarlo en sus términos “falta
de aplicación”, pues lo que se colige de los considerandos del
ad quem es una equivocada interpretación del artículo 3º del
Decreto 2351 de 1965, al no encontrar dentro del texto legal
objeto de examen que la pretendida solidaridad alcanzara al
Municipio codemandado.
Ahora, en lo que tiene que ver con el fondo de la acusación,
debe precisarse que, como con acierto lo destaca la censura, e
inclusive lo reitera la oposición, la solidaridad no es más que una
manera de proteger los derechos de los trabajadores, para cuyo
efecto se le hacen extensivas, al obligado solidario, las deudas
insolutas (prestacionales o indemnizatorias) en su calidad
de dueño o beneficiario de la obra contratada, ante la usual
insolvencia del deudor principal que no es otro que el empleador.
Así lo sostuvo esta Sala en sentencia del 25 de mayo de 1968,
en uno de sus apartes:
“Mas el legislador, con el sentido proteccionista que corresponde
al derecho laboral, previendo la posibilidad de que el contrato
por las grandes empresas, como vehículo que les sirva para
evadir las obligaciones sociales, y dada la frecuencia con que
los pequeños contratistas independientes caen en la insolvencia
o carecen de la responsabilidad necesaria, sin desconocer el
principio de que el beneficiario de la obra no es en caso alguno
el sujeto patronal, estableció expresamente, a favor exclusivo
de los trabajadores, la responsabilidad solidaria del contratista y
del beneficiario por el valor de los salarios y de las prestaciones
e indemnizaciones a que puedan tener derecho, sin perjuicio de
que el beneficiario estipule con el contratista las garantías del
caso o repita contra él lo pagado a esos trabajadores”.
Esta figura jurídica no puede asimilarse ni confundirse con la
vinculación laboral (como parece hacerlo la oposición), pues
Ministerio de la Protección Social 323
Sentencias
tiene cada una alcances y consecuencias distintas. Es claro
que la vinculación de carácter laboral es con el contratista
independiente y que el obligado solidario no es más que un
garante para el pago de sus acreencias, de quien, además, el
trabajador puede también exigir el pago total de la obligación
demandada, en atención al establecimiento legal de esa especie
de garantía. Y no por ello puede decirse que se le esté haciendo
extensiva la culpa patronal al Municipio demandado. No, la culpa
es del empleador, pero los derechos respecto de los salarios,
las prestaciones e indemnizaciones (como lo enuncia el artículo
34 del Código Sustantivo del Trabajo) que de ella emanan son
exigibles a aquel en virtud, como atrás se anotó, de haberse
erigido legalmente la solidaridad que estableció el estatuto
sustantivo laboral, en procura de proteger los derechos de los
asalariados o sus causahabientes.
De esta manera lo ha dicho esta Corporación:
“‘La fuente de la solidaridad, en el caso de la norma, no es el
contrato de trabajo ni el de obra, aisladamente considerados, o
ambos en conjunto, sino la ley: esta es su causa eficiente y las
dos convenciones su causa mediata, o en otros términos: los dos
contratos integran el supuesto de hecho o hipótesis legal. Ellos
y la relación de causalidad entre las dos figuras jurídicas, son
los presupuestos de la solidaridad instituida en la previsión legal
mencionada”’ (Sent., 23 de septiembre 1960, “G.J.”, XCIII, 915).
Es cierto, como al unísono lo aceptan el Tribunal y la censura,
que los artículos 3º y 4º del Código Sustantivo del Trabajo regulan
las relaciones laborales entre empleadores y trabajadores del
sector privado, pero, también es de claridad meridiana, que
los pretensos derechos de los demandantes fueron invocados
con fundamento en la vinculación laboral con el contratista y
la solidaridad del Municipio para efectos de la satisfacción de
las deudas insolutas, allí no se sustentó ni podía hacerse, por
razones obvias, un contrato de trabajo con el codemandado
Estatal, y por tanto ninguna trascendencia jurídica, de cara a lo
perseguido por la censura, tiene ese supuesto, pues, se itera, no
fue discutido por las partes y el ataque se orienta exclusivamente
a la imposición de la condena solidaria, con prescindencia de
otros aspectos.
El cargo prospera y como consideraciones de instancia, además
de las expuestas en sede de casación, debe precisarse que
nada obsta, para imponer la condena solidaria, que el vínculo
entre contratista y entidad estatal sea de carácter administrativo
porque la imposición de la obligación solidaria emana de la ley,
como ya fue dicho.
No debe perderse de vista que la razón histórica que inspiró
la consagración normativa de la solidaridad que hoy ocupa
la atención de la Sala, fue evitar que los derechos de los
trabajadores fueran burlados cuando los grandes empresarios
contrataran la ejecución de una o más obras y los contratistas
o subcontratistas no tuvieren la solvencia económica para
responder por las acreencias laborales causadas, de tal
manera que pudiera acudirse a obligar al beneficiario de ella a
satisfacerlas, facultándole a su vez la acción de repetición por
lo pagado.
Por último, no sobra agregar que la misma norma que sirve de
soporte para impartir condena solidaria contra al Municipio de
Rionegro (Art. 3º Decreto 2351 de 1965) lo faculta para que
tome las garantías que fueren necesarias. Y ello fue lo que
precisamente hizo el municipio cuando procuró que CONSA
LIMITADA tomara la póliza de seguro de cumplimiento en
favor de entidades estatales que obra a folios 35 a 41 del
cuaderno 1.
En mérito de lo expuesto la Corte Suprema de Justicia
administrando justicia en nombre de la República de Colombia y
por autoridad de la ley CASA PARCIALMENTE la sentencia de
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
10 de mayo de 1999, proferida por la Sala Laboral del Tribunal
Superior del Distrito Judicial de Antioquia, en el juicio seguido
por CARMEN ROSA MONSALVE DE GRISALES y otros
contra MUNICIPIO DE RIONEGRO, CONSA LTDA, RODRIGO
GALLEGO y RAIMUNDO MEJIA, en cuanto absolvió a la entidad
territorial MUNICIPIO DE RIONEGRO de las súplicas de la
demanda. No la casa en lo demás, en SEDE DE INSTANCIA
CONFIRMA la del Juzgado Laboral del Circuito de Rionegro,
calendada del 3 de septiembre de 1999.
Sin costas en el recurso extraordinario de casación.
COPIESE, NOTIFIQUESE, PUBLIQUESE Y DEVUELVASE EL
EXPEDIENTE AL TRIBUNAL DE ORIGEN.
Luis Gonzalo Toro Correa
Francisco Escobar Henriquez
Jose Roberto Herrera Vergara
Carlos Isaac Nader
Rafael Mendez Arango
German G. Valdes Sanchez
Fernando Vasquez Botero
Secretaria
Gilma Parada Pulido
SALA DE CASACION LABORAL
SALVAMENTO DE VOTO
Radicación 14038
Dado que coincidimos en las razones que nos llevaron a
separarnos de la decisión adoptada por la mayoría, al no haber
sido aceptada la ponencia presentada en este asunto y en la
que lo propuesto fue no casar la sentencia, resulta apenas
elemental que salvemos nuestro voto, e igualmente es obvio que
expresemos esencialmente los mismos motivos que se aducían
en el proyecto de sentencia rechazado.
Conforme se explicaba muy concisamente en la ponencia,
el juez de alzada no le hizo producir efectos en el caso a la
figura de la solidaridad consagrada en el artículo 34 del Código
Sustantivo del Trabajo, al haber concluido que era inaplicable
por no regular dicho código las relaciones de derecho individual
de trabajo de carácter oficial. Esta consideración es, a nuestro
juicio, totalmente acertada.
Por ello, si realmente el Tribunal hubiera incurrido en alguna
violación de la ley, lo habría sido por haberla infringido
directamente al no aplicar el artículo 34 del Código Sustantivo
del Trabajo a un caso que para su recta solución lo demandaba.
Esto lo decimos en gracia de discusión, puesto que estimamos
que bajo ningún respecto el fallador de alzada violó la ley en
este caso.
En efecto: el Tribunal de Antioquia no se rebeló contra lo
dispuesto en el artículo 3º del Decreto Legislativo 2351 de 1965,
ni menos aún lo ignoró, sino que tomando en consideración lo
establecido en los artículos 3º, 4º y 492 del Código Sustantivo
del Trabajo, concluyó que al haber subrogado dicha norma
el artículo 34, por tratarse de una disposición incluida en su
parte primera únicamente regulaba las relaciones de derecho
individual del trabajo de carácter particular, por cuanto esta clase
de relaciones entre “la administración pública, los trabajadores
de ferrocarriles, empresas, obras públicas y demás servidores
del Estado, no se rigen por este código, sino por los estatutos
especiales que posteriormente se dicten”, como expresamente
lo estatuye el artículo 4º, quedando vigentes las normas de
324 Ministerio de la Protección Social
derecho individual de trabajo, de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 492.
Pero independientemente de este aspecto de técnica del
recurso, y aceptando como fundado el aserto de los recurrentes
de que tienen el mismo “sentido” el artículo 6º del Decreto 2127
de 1945 y el artículo 3º del Decreto Legislativo 2351 de 1965
–que subrogó el artículo 34 del Código Sustantivo del Trabajo–,
ocurre que la solidaridad entre el denominado “contratista
independiente” y el “beneficiario del trabajo o dueño de la obra”,
no puede entenderse que se extienda hasta obligar a este último
“a la indemnización total y ordinaria por perjuicios” cuando exista
culpa suficientemente comprobada del patrono en la ocurrencia
del accidente de trabajo o de la enfermedad profesional.
Personalmente consideramos que sin que para nada interese que
se trate de un patrono oficial o de uno particular, pues siempre
se requerirá la plena comprobación de su culpa en la causación
del accidente de trabajo o de la enfermedad profesional para
que proceda la “condenación ordinaria por perjuicios” a que se
refiere el artículo 12 de la Ley 6a. de 1945 o “la indemnización
total y ordinaria por perjuicios” de la que habla el artículo 216
del Código Sustantivo del Trabajo, es forzoso concluir que dicha
culpa no es predicable de quien se beneficia de la obra o es
su dueño, el que, por obvias razones, no está en condiciones
de procurar a los trabajadores del contratista independiente
locales apropiados y elementos adecuados de protección contra
los accidentes y enfermedades profesionales en forma que se
garantice razonablemente la seguridad y la salud de ellos.
Por el anterior motivo debe entenderse que la solidaridad del
beneficiario del trabajo o dueño de la obra se contrae a las
indemnizaciones tarifadas a que tienen derecho los trabajadores
en los casos de accidentes de trabajo y enfermedad profesional
por razón de la denominada “responsabilidad objetiva”.
Como igualmente lo recuerda el otro magistrado que salvó el
voto, conviene tener presente que el régimen legal colombiano
sobre responsabilidad patronal por razón de accidentes de
trabajo o enfermedades profesionales establece una diferente
forma de reparación según se trate del daño nacido de la mera
responsabilidad objetiva y que se resarce con la indemnización
tarifada que trae la ley, o de que el daño resultante sea
consecuencia de la culpa plenamente comprobada del patrono,
sea él oficial o particular, pues en este último caso la víctima
directa del daño o sus beneficiarios laborales están legalmente
autorizados para demandar del culpable la reparación íntegra
de cualquier perjuicio que del accidente o de la enfermedad
resulte.
Estimamos pertinente traer a colación que la jurisprudencia laboral
de tiempo atrás tiene dicho que para comprender el régimen legal
colombiano sobre responsabilidad por los riesgos originados en
el trabajo se hace necesario tomar en cuenta que constituye
una regla la de que el empleador responde objetivamente por lo
daños que el trabajador sufra como consecuencia de accidentes
de trabajo o enfermedades profesionales, y que, por ello, será
siempre excepcional la condenación ordinaria por perjuicios
cuando la enfermedad profesional o el accidente de trabajo
ocurra por “culpa comprobada del patrono”, conforme lo dispone
tanto el artículo 12 de la Ley 6a. de 1945 como el artículo 216 del
Código Sustantivo del Trabajo.
Cuando tal cosa ocurre el deber de indemnizar que tiene el patrono
exige como presupuesto ineludible la plena comprobación de
su culpa, por lo que no puede ella presumirse en razón de la
actividad peligrosa que se ejecute o por cualquier otro motivo.
Asimismo ha dicho la jurisprudencia –y no podía ser de otra
manera pues así lo dispone claramente la ley– que la culpa
que se le comprueba al empleador debe ser suya propia y
no derivada del comportamiento del trabajador que sufre el

accidente o que padece la enfermedad profesional; y si se exige
que el patrono sea el exclusivo culpable del accidente y que lo
sea de manera directa, es forzoso concluir que su culpa personal
no es trasladable al beneficiario de la obra.
Constituye un lugar común el aserto de que los accidentes
laborales se concretan siempre, en últimas, en un error humano
de conducta. Por tal razón los accidentes imputables a culpa del
patrono, cuando éste sea persona moral, tienen por fuerza su
origen en la negligencia, en la imprudencia o en el descuido de
las personas físicas que actúan en su nombre o lo representan.
Así lo tiene adoctrinado de tiempo atrás la Corte, la que por ello
ha considerado que cuando se trate de culpa del representante
de una persona jurídica, como consecuencia de un acto realizado
al obrar en tal condición, “la culpa es de la institución y no del
representante, porque de lo contrario se podría llegar a la total
irresponsabilidad de la persona jurídica en todos los campos”
(Gaceta Judicial, Tomo LXXI, pág. 390).
Pero de tan acertado criterio jurisprudencial no resulta como
necesaria consecuencia que pueda extenderse la culpa del
patrono al beneficiario de la obra, ya que no puede perderse de
vista que por tratarse de una indemnización ordinaria o plena de
perjuicios, no se está ante una responsabiliad objetiva; y como
en el supuesto de hecho del artículo 216 del Código Sustantivo
del Trabajo se excluye la responsabilidad objetiva y no puede
presumirse la culpa, no cabe acudir a la norma que establece
la responsabilidad solidaria del beneficiario de la obra cuando el
patrono directo no paga los salarios, las prestaciones sociales y
las indemnizaciones que le corresponden, pues debe entenderse
que dichas indemnizaciones están referidas a la modalidad de
responsabilidad objetiva que repara los perjuicios derivados del
accidente de trabajo y de la enfermedad profesional.
Es por eso que para nosotros los cargos no debieron prosperar, pues,
independientemente de que sea el artículo 34 del Código Sustantivo
del Trabajo –que está dicho subrogó el artículo 3º del Decreto
Legislativo 2351 de 1965– o el artículo 6º del Decreto 2127 de 1945
el que regule la solidaridad que pueda darse entre el contratista
particular y la beneficiaria o dueña de la obra cuando es una
persona jurídica de derecho público, esta última no es responsable
del pago de la indemnización total y ordinaria por perjuicios, por el
hecho de que exista culpa suficientemente comprobada de aquél
en su condición de verdadero patrono del trabajador que sufre el
accidente de trabajo o la enfermedad profesional.
Dejamos así explicadas las razones que nos llevaron a no
compartir la decisión adoptada por la mayoría, según la cual el
artículo 34 del Código Sustantivo del Trabajo sirve de fundamento
para reclamar del beneficiario de la obra la indemnización total
y ordinaria de perjuicios que corresponde al patrono pagar si
por su culpa el trabajador sufre un accidente de trabajo o una
enfermedad profesional.
Rafael Mendez Arango Y
Fernando Vasquez Botero
Salvamento De Voto
del Magistrado Carlos Isaac Nader
Radicación 14038
Ponente: Dr. Luis Gonzalo Toro Correa
No comparto la posición mayoritaria contenida en el fallo
de la referencia, por cuanto ella incurre en una inaceptable
yuxtaposición de los dos regímenes de la responsabilidad
patronal por accidentes laborales consagrados en el Código
Sustantivo del Trabajo.
Han tenido en claro la ley y la jurisprudencia que si el trabajador
sufre un accidente en el desenvolvimiento de sus labores, tiene
Ministerio de la Protección Social 325
Sentencias
derecho al resarcimiento de los perjuicios a él ocasionados.
Pero la indemnización en el derecho del trabajo asume dos
perspectivas jurídicas claramente diferenciables, según la
conducta del empresario frente a la ocurrencia del infortunio.
En efecto, sin importar cuál sea la justificación teórica en
esta materia, es indiscutiblemente cierto que en tanto la ley
impone al empleador los deberes de protección y seguridad de
su dependiente (C. S. del T., arts. 56 y 57-2), aquel se hace
responsable de los daños que “por causa o con ocasión del
trabajo” ocurran (art. 199, ib.), abstracción hecha de su actitud
frente a tales obligaciones. Se plantea así una responsabilidad
objetiva o sin culpa, porque no ha de indagarse sobre el papel
jugado por el patrono en el hecho, lo cual le cierra la posibilidad
de demostrar su diligencia o cuidado. A menos, claro está, que el
incidente haya sucedido por culpa grave del subordinado o por un
acto intencional suyo. Tal contingencia la asume el empleador si
no cumplió con la obligación de garantizarla a través del sistema
de la seguridad social, que lo subroga por virtud de la afiliación.
Las prestaciones médico-asistenciales y el resarcimiento de los
perjuicios es, en este caso, tarifado o a forfait, es decir, está
previamente tasado en la ley y a tales límites ha de someterse el
trabajador, aun cuando no lo satisfagan totalmente.
No obstante, como quiera que quien inflige a otro un daño con
su conducta culposa o dolosa está obligado a repararlo, regla
del derecho común que no se restringe por la naturaleza de la
relación jurídica en cuya órbita se produce el evento nocivo,
el trabajador agraviado tiene plena atribución para exigir
del empresario culpable la reparación del perjuicio. En este
caso, el Código Sustantivo del Trabajo (art. 216) consagra la
denominada “indemnización total y ordinaria”, por la cual puede
optar el trabajador. Pero, el legislador colombiano no reguló
en este estatuto tal situación, actitud apenas entendible, en
tanto se trata de una responsabilidad patrimonial derivada del
hecho ilícito, explícitamente regulada en el campo civil, a cuyo
marco normativo debe remitirse. Por supuesto, la calificación
del comportamiento culposo ha de mirarse –en cambio– desde
la óptica del derecho laboral, por cuanto una subjetividad sin
límites es inadmisible en esta materia, razón que ha llevado a la
Corte Suprema de Justicia a objetivar tal noción y enmarcarla en
el incumplimiento de las normas mínimas de protección laboral,
establecidas en los reglamentos de prevención de accidentes y
enfermedades (sentencia de septiembre 28 de 1982).
Esa dualidad conduce, necesariamente, a una diferenciación
del régimen legal mediante el cual ha de regularse la acción
de reclamación de los daños ocasionados al trabajador. Así,
salvo lo atinente a la competencia, que sólo la tiene el juez del
trabajo en virtud del artículo 2º del Código Procesal del Trabajo,
los aspectos referentes a la legitimación –activa y pasiva–,
cargas probatorias y cuantía de la indemnización siguen
postulados también diversos, que no pueden entremezclarse ni
confundirse.
Pues bien, mi disentimiento lo planteo con relación a la legitimación
pasiva en materia de la responsabilidad del beneficiario de una
obra, cuando las lesiones o patologías sufridas por el trabajador
son atribuidas a la exclusiva actitud culposa del contratista, su
verdadero patrono. La solidaridad entre el contratante y este
último, establecida en el artículo 34 del Código Sustantivo del
Trabajo, modificado por el 3º del Decreto 2351 de 1965, solo
está referida a las indemnizaciones que emanan directamente
de la relación contractual, es decir, a las que la ley laboral
tarifa de antemano, como lo es la proveniente del accidente
padecido por un trabajador no afiliado al sistema de la seguridad
social. Mas, no alude aquella norma a la reparación total y
ordinaria consagrada en el artículo 216 del Código Sustantivo
del Trabajo, porque mientras la primera emana de los deberes
consustanciales al contrato de trabajo, hasta el punto que tiene
su ubicación en el contexto del Título que el Código dedica a
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales

él, la segunda fluye del simple hecho ilícito, doloso o culposo,
sin consideración a la naturaleza de la relación contractual que
vincula al supuesto responsable con su víctima.
El legislador no necesitaba hacer una distinción tan evidente en
materia indemnizatoria laboral, porque –obviamente– resulta
ella de la diversidad de los dos regímenes de responsabilidad y
del principio de la no traslación de la culpa o del dolo. Cuestión
muy distinta es que la jurisprudencia y las legislaciones
hayan establecido una responsabilidad indirecta, por la culpa
in eligendo, in vigilando, o por el hecho de las cosas inanimadas;
pero esto no constituye una repartición de la conducta
reprochada del agente, sino una responsabilidad propia, según
su participación o proceder. No se consagró en el artículo 216
del Código Sustantivo del Trabajo, único regulador del accidente
de trabajo culposo, solidaridad alguna y, en consecuencia, han
de seguirse las reglas generales del derecho común, que sólo
dispersa la obligación resarcitoria cuando en la generación del
agravio han concurrido con su dolo o culpa dos o más personas,
según las voces del artículo 2344 del Código Civil.
por accidente basta demostrar el contrato de trabajo y el
suceso dañino; mientras que si se demanda la reparación total
del perjuicio debe acreditarse, además del contrato, el dolo,
negligencia, descuido o impericia del empleador, el nexo causal
entre el hecho y el daño y la cuantía de los perjuicios. Ahora
bien, en relación con el elemento subjetivo, la carga probatoria
del damnificado se predica frente a cualquier persona contra
quien reclame la indemnización. Entonces, siempre que el actor
pretenda hacer responsable a dos o más sujetos del perjuicio
a él causado, está en la obligación de demostrar la conducta
maliciosa, negligente o descuidada del copartícipe y la ligazón
entre ella y el menoscabo sufrido.
Acorde con esta posición, es también indubitable que cuando el
detrimento proviene de la culpa, dolo o mora exclusiva de uno
de los obligados in solidum, la acción de reparación de perjuicios
no se extiende a quienes por virtud de la ley o del contrato se
consideran deudores solidarios, principio pregonado en la
segunda parte del artículo 1578 del Código Civil.

Que existe una diferenciación en el tratamiento legal sobre los En los anteriores términos dejo salvado mi voto, con el respeto y
dos tipos de indemnizaciones laborales, no cabe duda. Por consideración para quienes han opinado lo contrario.
ello, para reclamar al empresario las prestaciones tarifadas Carlos Isaac Nader

SENTENCIA 18076 DE 2002

(noviembre 19)
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
SALA DE CASACION LABORAL
Radicación No. 18076
Acta No. 53
Magistrado Ponente: GERMAN VALDES SANCHEZ

Resuelve la Corte sobre los recursos de casación interpuestos
contra la sentencia del Tribunal de Santa Marta, dictada el 19
de julio de 2001 en el juicio ordinario laboral que promovieron
MONICA MARIA CORDOBA DIAZ y su hija contra TECHINT
INTERNATIONAL CONSTRUCTION CORP., TENCO, Y
PROMIGAS S.A.
ANTECEDENTES
Mónica María Córdoba Díaz, en su propio nombre y en el de
su hija menor de edad, Stephanie Andrea Gómez Córdoba,
demandaron a Techint International Construction Corp., Tenco,
y solidariamente a Promigas S.A. con el fin de obtener la
indemnización prevista por el artículo 216 del CST, así como la
indexación y los intereses.
Tenco se opuso e invocó como excepciones falta de competencia,
inexistencia de la obligación, pago y carencia de título y de
causa.
Promigas también se opuso a las pretensiones e invocó
como excepciones falta de competencia, inexistencia de la
responsabilidad, ausencia de solidaridad, pago y falta de
causa.
El Juzgado 4° Laboral de Santa Marta, mediante sentencia del 12
de abril de 2000, condenó a las empresas demandadas a pagar
a las demandantes, por partes iguales, $279.662.772.00 por
perjuicios materiales, y en la misma proporción, $4.000.000.00
por perjuicios morales. Absolvió de lo demás.
LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL

Para fundamentar las pretensiones afirmaron que Camilo
S. Gómez Ortiz celebró contrato de trabajo con la empresa
Tenco para desempeñar el cargo de capataz; que el 27 de
noviembre de 1992 el trabajador sufrió un accidente de trabajo
cuando desarrollaba el procedimiento de limpieza y calibración
de los tubos del gasoducto, que le produjo la muerte; que el
procedimiento aludido es altamente peligroso y el siniestro se dio
por falta de seguridad en la operación, para la cual el operario
fallecido no se encontraba capacitado; y que Promigas S.A. fue
la sociedad que contrató a la sociedad empleadora, por lo cual
responde solidariamente con ella.
Apelaron las demandantes y la empresa Tenco. El Tribunal
de Santa Marta, en la sentencia aquí acusada, modificó la del
Juzgado en el sentido de reducir a $165.324.720.00 los perjuicios
materiales y elevar a $10.000.000.00 los perjuicios morales. En
lo demás, la confirmó.
Dijo el Tribunal:
“Lo que se discute es la culpa del señor Camilo Stefan Gómez
Ortiz, en la ocurrencia del accidente.
“De la investigación realizada por Techint (folios 412-451), en
el proyecto de ampliación del Gasoducto Ballenas-Barranquilla,

326 Ministerio de la Protección Social


tramo Gaira-Barranquilla, se desprende que el señor Camilo
Stefan Gómez Ortiz se desempeñaba como capataz de la
fase de empalme y limpieza de tubería. Y se agrega: El día
del accidente el señor Camilo Stefan Gómez Ortiz llega a la
trampa de raspados hacia las 7:15. Hace inspección visual
de la trampa y procede a retirar un tapón para introducir una
varilla y verificar si estaban o no los raspadores, comprobó que
no se encontraban; sabiendo que la tubería se encontraba bajo
presión, abre la tapa de la trampa y observa que el raspador se
encontraba obstruido entre el barril y la válvula de 24. Ordena
prender los compresores que se encuentran en el PK 202 +
300 para impulsar los raspadores. A pesar de lo anterior, los
raspadores no salieron, entonces ordena ubicar la grúa frente
a la trampa con el propósito de liberarlos, utilizando manila y
grúa. Ordena apagar los compresores. Luego que se apagaron
los compresores se acerca a la puerta de la trampa, y por los
efectos de la presión de aire súbitamente salieron disparados los
marranos y en el recorrido golpearon su cuerpo proyectándolo
violentamente contra los apoyos de la grúa”.
Examinó los testimonios de Giampetro Zanin, Roberto Tobo,
Ramón Roberto Baumgartner, Jaime Velásquez Pardo, Aníbal
Manuel Muñoz, Fabio Rodríguez Gutiérrez, Hernando Vanegas
Cuenca, Fernando Rojas Rodríguez, Pedro Bermúdez Acosta y
Alvaro Sánchez Hernández.
En seguida dijo:
“A pesar de que la mayoría de los testigos hacen referencia a
la seguridad industrial que suministraba Techint, y que algunos
de ellos, porque otros dicen lo contrario, manifiestan que la
labor desarrollada por el demandante la puede realizar una
sola persona, y que el demandante no era la primera vez que
realizaba la labor de limpieza, hay aspectos que permiten concluir
en el accidente es culpa del empleador, porque el señor Camilo
Gómez tenía como labor a desarrollar ese día la limpieza, y era
la primera vez que iba a realizar dicha labor en esa obra lo que
exigía no sólo una capacitación teórica, sino tomar las medidas de
seguridad necesarias para que las pudiera realizar. No debieron
enviarlo a desarrollar dicha labor por primera vez, sin estar
asistido de personal experto y capacitado. Porque además es
razonable que un trabajador cuando está realizando por primera
vez la labor encomendada quiera demostrar su capacidad para
efectuar, y hace todo lo necesario para culminarla con éxito,
pues de eso depende que conserve su trabajo.
“Si el señor Gómez no estuviera desarrollando como jefe máximo
la labor de limpieza, su actitud podría haber sido otra, esperar
las órdenes o sugerencias del personal de seguridad o de quien
estuviera capacitado directamente en el lugar de trabajo.
“Por consiguiente lo alegado por la demandada, que el accidente
ocurrió por imprudencia del trabajador, no es totalmente de
recibo. Es cierto que a este no se le puede exonerar de toda
culpa, pues actuó con suficiencia y riesgo, no con la familiaridad
de los riesgos propios del oficio de un trabajador experimentado,
pero la empresa no obstante que en ese trayecto era la primera
vez que se realizaba esa obra lo dejó solo, el personal de
seguridad no llegó a la hora indicada para empezar la labor, y
cuando llegó el accidente ya había ocurrido”.
Más adelante dijo:
“La empresa como se expuso no está exenta de culpa. Todo
lo que la empresa señala debió hacer el señor Gómez, como
esperar la llegada de los marranos sin necesidad de abrir la
tapa del lugar de la tubería a donde estos llegan, hacen parte de
una debida instrucción para enviar a un trabajador a realizar un
trabajo, como el que el señor Gómez iba a hacer.
“Algunos de los testigos hacen referencia a que no era una labor
peligrosa, podía que así fuera para un trabajador con mucho
tiempo de estar desarrollando esa labor, por lo tanto no se puede
Ministerio de la Protección Social 327
Sentencias
decir que la presencia del supervisor era inocua; en ese momento
hubiera sido decisiva, porque el procedimiento para retirar los
marranos hubiera sido otro, como lo indica el mismo recurrente
y <nunca hubiera ocurrido la tragedia que ahora nos ocupa>, o
el demandante hubiera sido menos atrevido en el desempeño de
sus labores, le habían podido advertir del peligro que significaba
el trabajo que él iba a hacer. Este procedimiento no se podía
omitir en el caso del señor Gómez, porque entre otras cosas era
la primera vez que iba a realizar la labor de limpieza y es por
esto que no se le puede endilgar al trabajador la culpa grave,
que es la que, en el caso de culpa suficientemente comprobada
libera de responsabilidad al empleador.
“La culpa de la empresa no sólo radica en no enviar una persona
que supervisara la operación que estaba efectuando el señor
Camilo Gómez, sino también en enviarlo a realizar dicha labor,
sin una instrucción práctica. No es una obligación del trabajador
solicitar la presencia del jefe de seguridad, es obligación de la
empresa, cuando el personal está empezando en una labor
como la que debía desarrollar el señor Camilo Gómez, exigir
personal para que estuviera atento. A una persona sola le
queda muy difícil estar pendiente de todo el procedimiento que
indican los testigos, porque no se trataba de alguien con una
profesión y experiencia en ese campo. Para tal responsabilidad,
que se repite no estaba exenta de riesgo, no era una prueba
sencilla y rutinaria como lo considera el inspector o supervisor
de seguridad. Por consiguiente, no hay bases para cambiar lo
dispuesto en primera instancia con respecto a la concurrencia
de culpas y asignarle esta únicamente al trabajador, porque
basta con que esté demostrado que la empresa no suministró al
trabajador la instrucción y vigilancia adicional, que no tomó las
medidas de seguridad necesarias para que no se presentaran
accidentes, para que no esté exenta o niegue su responsabilidad.
Por consiguiente, hay que concluir que se estuvo ante a una
culpa compartida, pues como se expuso el trabajador actuó con
imprudencia profesional, pero no con provocación deliberada o
culpa grave.
“3. Con respecto al monto de la condena. Perjuicios Materiales:
“Daño Emergente. No se demostró en el proceso que se hubieran
sufragado gastos, a consecuencia del accidente, pues la muerte
fue inmediata.
“Lucro Cesante. Se queja el apoderado de la parte demandante
del salario que tomó la juez para liquidar este rubro, que en el
proceso se encuentra probado que el salario base de liquidación
era de $955.196.58, pero el promedio teniendo en cuenta todas
las prestaciones sociales era $1.000.000. Que no se debe tomar
como lo hizo la juez de primera instancia, un salario de $653.000
que aparece en el contrato de trabajo.
“En esta instancia, se practicó una nueva prueba pericial, para
resolver la objeción presentada al primer dictamen, el cual se
rindió en audiencia, y del que se corrió el respectivo traslado
(folios 43 a 58, 113 a 115). En este se tomó como salario el
señalado en la liquidación final como último salario $650.000
más el salario en especie de $3.000 (folio 107), para un total de
$653.000.
“Dictamen que al tenor de lo dispuesto en el art. 238-5 del C. de
P.C., no admite objeciones, sólo aclaración o complementación.
“La parte demandante insiste en que la base salarial no es de
$653.000, sino de $955.190.56, y es el que la empresa tiene
como base de liquidación de las prestaciones sociales.
“Es cierto que al contestarse el hecho tercero de la demanda
se dice que esta suma de $955.190.56, se constituyó con el
promedio de lo devengado, pero para efectos de determinar
el lucro cesante, hay conceptos salariales que por el hecho de
corresponder a un trabajo efectivo, no se puede tener en cuenta
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
como salario, por ejemplo las horas extras o el del trabajo
nocturno. No se desconoce que el ingreso base de liquidación
para efectos de cotizar al Sistema de Pensiones y Riesgos
Profesionales, corresponde a todo lo que el trabajador haya
devengado y constituya salario, pero esta cotización se paga
con lo que realmente trabajó el afiliado.
“La indemnización plena de perjuicios no se construye, requiere
de unos supuestos especiales, y en la base para liquidarla no
se deben incluir conceptos que dependen de que el trabajador
labore tiempo suplementario, es decir por encima de la jornada
de trabajo, o que dicha jornada se desempeñe en horario diurno
o nocturno.
“Por consiguiente, el salario que tomó el perito para liquidar la
indemnización de perjuicios es al que efectivamente se debe
acudir.
“3.1.- Con relación al porcentaje que se descontó por la
coparticipación en el accidente de la víctima. En primer lugar hay
que anotar que cuando se concluye la culpa compartida hay que
establecer la distribución del monto de la reparación se reduce
en consecuencia lo que debe pagar el demandado. Algunos
han estimado que debe ser de 50 y 50, pues consideran que si
las dos culpas son causa del daño, cada una la produjo en su
integridad, no en parte. La tesis de la jurisprudencia colombiana
es que la distribución debe hacerse con el criterio de gravedad y
trascendencia de la culpa, y este es el que comparte la Sala.
“El perito para determinar el monto que correspondió a la víctima
tomó el porcentaje de la sentencia de primera instancia, es decir
el 15%. Pero en esta instancia, se considera que el porcentaje
es mayor, y se determina en un 30%. Por consiguiente, la
indemnización a cancelar será de $165.324.720, los cuales se
distribuirán en partes iguales para las demandantes.
“3.2. Perjuicios Morales. La jurisprudencia laboral ha acogido
lo expuesto por la jurisprudencia de la Sala Civil de la Corte
Suprema de Justicia, respecto de la cuantía de los perjuicios
morales, según la cual, dada la índole subjetiva de estos, y por
ser inconmensurable el monto del daño moral, no puede ser
materia de regulación pericial, sino del prudente arbitrio del
juzgador.
“En el caso a estudio, no se puede desconocer el sufrimiento,
que la trágica muerte de señor Camilo Gómez Ortiz produjo a
su esposa e hija, por lo que se fijará en la suma de $5.000.000
para cada una.
“4.- Con respecto a la solidaridad, la juez de primera instancia
la declara y condenó a Promigas S. A. y a Techint International
Construction Corp. Tenco, al pago de las condenas. Como la
demandada que apeló no formuló ninguna objeción al respecto,
este punto no es motivo de discusión. Por lo tanto, se confirma
dicha solidaridad”.
EL RECURSO DE CASACION
Fue propuesta por las demandantes y por las dos sociedades
demandadas, pero de estas últimas el recurso solo fue
sustentado por Tenco.
Como la empresa Tenco persigue la anulación integral de las
condenas, se estudiará antes que el de las demandantes.
EL RECURSO DE CASACION DE TENCO
Persigue que la Corte case la sentencia del Tribunal en sus
resoluciones de condena, para que, en función de instancia,
revoque las que impusiera en el mismo sentido el Juzgado
del conocimiento y que, en su lugar, absuelva a la parte
demandada.
328 Ministerio de la Protección Social
Con esa finalidad formula un único cargo contra la sentencia del
Tribunal, que fue replicado por las demandantes.
El cargo acusa la violación indirecta, en la modalidad de
aplicación indebida, del artículo 216 del CST, en relación con los
artículos 11, 18, 56 y 57-2 y 199 del CST, 63, 1604, 1613, 1614,
1616, 1757 y 2357 del Código Civil.
Afirma que la violación de la ley se produjo como consecuencia
de los siguientes errores de hecho evidentes:
“1. Dar por demostrado, sin estarlo, que TECHINT INTERNA-
TIONAL CONSTRUCTION CORP. TENCO fue culpable de
la ocurrencia del accidente de trabajo que sufrió el Señor
CAMILO STEFAN GOMEZ ORTIZ.
“2. No dar por demostrado, estándolo, que la empleadora jun-
to con la empresa contratante de la obra, tenía un pro-
cedimiento para las periódicas operaciones de limpieza y
calibración de la tubería del gasoducto en construcción.
“3. Dar por demostrado, sin estarlo, que la operación de lim-
pieza y calibración era algo extraordinario que se hacía por
primera vez.
“4. No dar por demostrado, estándolo, que la operación de
limpieza y calibración de la tubería es algo normal en obras
de construcción de ductos y que en la obra de ampliación
del gasoducto Ballenas, tal operación ya se había realiza-
do con anterioridad con participación del Señor GOMEZ.
“5. No dar por demostrado, estándolo, que para la operación
de limpieza y calibración de tubería, como la que se reali-
zaba el día del accidente ocurrido al Señor GOMEZ y, es-
pecíficamente, para la que se llevó a cabo en dicho día,
la tubería tenía mecanismos de seguridad o válvulas para
despresurizar el tubo antes de abrir la tapa y extraer los
<scraper> o <marranos> con los cuales se hacía la limpie-
za y calibración de dicha tubería.
“6. No dar por demostrado, estándolo, que el riesgo que se
deriva de una operación de limpieza de la tubería de un
ducto en construcción es propio de la actividad constructo-
ra de oleoductos y, por lo tanto, está dentro del ámbito de
la responsabilidad objetiva.
“7. No dar por demostrado, estándolo, que el empleador cum-
plió con la obligación de haber dado previa instrucción y
capacitación al Señor GOMEZ sobre la forma como debía
proceder en la actividad normal que se realizaba el día del
accidente del trabajador.
“8. No dar por demostrado, estándolo, que el Señor GOMEZ
tenía experiencia, estaba capacitado y ya había realizado
tareas relacionadas con la operación de limpieza y calibra-
ción de la tubería del gasoducto en construcción.
“9. No dar por demostrado, estándolo, que el Señor GOMEZ
actuó en contra de su experiencia y conocimiento al des-
atender el procedimiento a seguir para extraer los <scraper
o marranos>.
“10. No dar por demostrado, estándolo, que el Señor GOMEZ,
sin concurrir culpa de la empleadora, asumió de manera
inconsulta una conducta flagrantemente violatoria del pro-
cedimiento establecido para las operaciones de limpieza y
calibración de la tubería del gasoducto en construcción”.
Dice la sociedad recurrente que los errores de hecho ocurrieron
debido a la equivocada apreciación de la contestación de la
demanda presentada por Tenco y de la investigación realizada
por la misma empresa (folios 412 a 451), así como a la falta de
apreciación del contrato civil de obra celebrado entre Promigas
y Tenco (folios 30 a 75), el informe patronal del accidente (folios
109 y 399), la contestación de la demanda de Promigas, el

contrato de trabajo (folios 389 a 395), la certificación expedida
por el señor Giampetro Zanín, las fotos y planos de la tubería y los
mecanismos de seguridad de folios 473 a 476, las certificaciones
de pruebas de limpieza de la tubería, expedidas por el señor
Camilo Gómez (folios 477 y 478) y el acta de inspección judicial
(folios 660 a 662).
Y agrega que, demostrado el yerro fáctico con las pruebas
idóneas, se corrobore su demostración con los testimonios de
Roberto Tobo, Ramón Baumgartner, Aníbal Manuel Muñoz,
Fabio Rodríguez, Jaime Velásquez Pardo, Hernando Vanegas
Cuenca, Fernando Rojas, Pedro Bermúdez, Alvaro Sánchez
Hernández y Hugo Ferney Díaz.
Para la demostración del cargo la sociedad comienza por hacer
unos comentarios sobre el alcance del artículo 216 del CST, y
en seguida dice:
“(…)
“5. La violación de la normatividad sustancial por el ad quem,
por causa del error de hecho que se aduce se demuestra al
observarse lo siguiente:
“a. Si para una actividad de trabajo, como lo era en este caso,
la limpieza y calibración de una tubería en la construcción
de un oleoducto, la empresa tiene un procedimiento; si
este procedimiento es normal en obras relacionadas con
la construcción de ductos; si para este procedimiento nor-
mal existen mecanismos de seguridad; si además se han
impartido las instrucciones pertinentes; si el trabajador que
lo ejecuta conoce tal procedimiento y tiene experiencia y
capacidad para hacerlo, por no ser siquiera la primera vez
y si, el trabajador con conocimiento, instrucción, capacidad
y experiencia desatiende tal procedimiento, no puede con-
cluirse que la parte demandante que alega la culpa patro-
nal ha demostrado plena y lo suficientemente dicha culpa
del empleador.
“b. No obstante, no haber demostrado la parte actora, plena y
suficientemente, la culpa patronal de TECHINT INTERNA-
TIONAL CONSTRUCTION CORP. TENCO y, en cambio,
aparecer acreditada la diligencia y cuidado ordinario y me-
dianos que se le exige a la parte empleadora para los efec-
tos de estar exonerada de la culpa leve a la que se refiere
el artículo 216 C.S.T., el ad quem condena a TECHINT
INTERNATIONAL CONSTRUCTION CORP. TENCO a la
indemnización plena, al no revocar la condena que había
impuesto el Juez de primera instancia y decidir solamente
ajustar las cuantías de dicha condena.
“c. Los asertos precedentes se demuestran al establecerse lo
siguiente:
“1) Respecto de la operación de limpieza y calibración de la
tubería como algo normal de la actividad de construcción
de un gasoducto.
“a) No tuvo en cuenta el ad quem en la Sentencia recurrida el
contrato entre PROMIGAS y TECHINT (Folio 30 a 75). Si
lo hubiera tenido en cuenta habría establecido:
“1) Que la obra consistía en construir una línea de conducción
de gas, es decir, instalando 81.50 kilómetros de tubería
(Folio 30-vuelto).
“2) Que entre los trabajos a ejecutar, es apenas normal que
haya pruebas de presión y limpieza (Folio 60).
“3) Que la tubería y demás equipos con los cuales se constru-
ye la línea de conducción de gas, materia del contrato civil
y, por ende, materia de los contratos de trabajo como el
Ministerio de la Protección Social 329
Sentencias
celebrado con el Señor GOMEZ ORTIZ, debía tener unas
especiales condiciones de calidad.
“4) Que las operaciones de limpieza y calibración son norma-
les y necesarias en esta clase de obras.
“b) No tuvo en cuenta el ad quem en la Sentencia recurrida
el contrato de trabajo por obra o labor determinada, y sus
adiciones, suscrito con el Señor GOMEZ ORTIZ, obrante a
folios 389 a 395 del expediente.
“Si lo hubiera tenido en cuenta habría establecido que el
Señor GOMEZ había sido contratado como CAPATAZ I y que
en la fecha del accidente la adición al contrato vigente (Folio
395) incluye la actividad del Señor GOMEZ en la fase de
<empalmes>; fase ésta que en el citado documento describe
entre las tareas que le son propias, la de unir la tubería de
manera continua, atendiendo procedimientos especiales que,
en las cláusulas Séptima y Octava del contrato de trabajo, el
trabajador considera incorporadas a dicho contrato (Folio 393) y,
por lo tanto, aceptados como parte de sus obligaciones.
“c) No apreció correctamente el Ad Quem en la Sentencia re-
currida el escrito de la contestación de la demanda presen-
tada por TECHINT (Folios 340 a 367) y, particularmente,
la explicación técnica del procedimiento de limpieza de la
tubería (Folios 353 a 356).
“Si el Tribunal hubiera apreciado correctamente este documento,
en concordancia, con el contrato civil entre PROMIGAS y
TECHINT y el contrato de trabajo del actor, hubiera concluido
que las tareas de limpieza o calibración en la construcción de
una línea de conducción de gas o gasoducto, son algo normal
a esta clase de obras. De suerte que, personas como el Señor
GOMEZ, desde cuando son vinculadas saben, máxime siendo
CAPATAZ I y no simples operarios, que se trata de tubería de
especiales características, que exigen especiales procedimientos
e instrucciones, las cuales se entendían incorporadas a su
contrato de trabajo desde el momento en que lo suscribió.
“Esta circunstancia aparece además expresamente ratificada en
la certificación expedida por el Señor Giamprieto Zanín, obrante
a folios 467 y 468, que el ad quem también dejó de apreciar.
“2) Respecto de la existencia del procedimiento específico
para recibir los <marranos> o scrapers (cepillos cilíndricos
de metal) con los cuales se hace la limpieza y calibración
de la tubería; procedimiento respecto del cual existe segu-
ridad suficiente.-
“a) No tuvo en cuenta el ad quem el acta correspondiente <del
expediente.
“b) Esta deficiencia en la apreciación de las pruebas antes
mencionadas y la equivocada apreciación del escrito de
la contestación de la demanda presentada por TECHINT,
al no valorar adecuadamente la explicación técnica del
procedimiento de limpieza y calibración del tubo (Folios
353 a 356), condujeron al Tribunal a un protuberante yerro
fáctico.
“c) Si el ad quem hubiera apreciado la prueba de inspección
judicial y los documentos obrantes a folios 473 a 476, en
concordancia con la explicación técnica contenida en el
documento de contestación de la demanda obrante a folios
353 a 356, hubiera concluido:
“(1) Que en la tubería en la cual se adelantaba la actividad de
limpieza y calibración el día del accidente existe una así llamada
<trampa> de recibo o de envío de los <scrapers>, los cuales
caen en ella.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
“(2) Que existen válvulas de bloqueo para despresurizar el tubo
antes de extraer los scrapers y válvulas de bloqueo y drenaje
para sacar la presión del barril de la <trampa> donde han caído
los scrapers o <marranos>.
“(3) Que dichas válvulas tienen <timones> externos para accionar
desde afuera la posibilidad de abrirlas o cerrarlas.
“(4) Que hay tapas, las cuales solo pueden abrirse cuando se
despresuriza la tubería que ha sido limpiada y calibrada.
“(5) Que los <marranos> o scrapers solamente se sacan después
de despresurizar la tubería y solo en ese momento es que se
abre la tapa para tal efecto, no antes.
“(6) Que si se abre la tapa de la <trampa> con presión en el tubo,
debe cerrarse la válvula para evitar accidentes.
“(7) Que la empresa nunca hace operaciones de limpieza o
resistencia de la tubería con <la boca> del tubo abierta (Folio
662).
“d) Agrégase a lo expuesto, para abundar en demostra-
ción de este yerro fáctico que, al no apreciar el contra-
to civil suscrito entre PROMIGAS y TECHINT (Folios
30 a 75), el ad quem no pudo establecer que según
la cláusula vigésima segunda de dicho contrato (Folio
71-vuelto) en concordancia con la cláusula duodé-
cima (Folio 64), era obligación de TECHINT cumplir
las normas de seguridad industrial y los reglamentos
existentes para esta clase de obras y que PROMIGAS
es la entidad interventora competente para establecer
si TECHINT cumplió o no.
“Si el ad quem hubiera apreciado esta prueba, habría valorado
la certificación que en tal sentido hace PROMIGAS en la
contestación de la demanda (Folios 278 a 303), pues no
obstante estar refiriéndose al insuceso, textualmente expresa,
en el folio 301, que <TECHINT> cumplió con sus obligaciones
contractuales a satisfacción y desarrolló la construcción en
perfectas condiciones de seguridad industrial, con un índice
mínimo de accidentalidad laboral, cumpliendo los requisitos
que se establecen en estas obras para la atención médica
y asistencias, y ejecutando la obra ajustada a los parámetros
internacionales de seguridad y calidad.
“e) Todo lo anterior aparece, además, plenamente corro-
borado por el Señor Giamprieto Zanin en certificación
obrante a folios 467 y 468; prueba esta que tampoco
fue considerada por el ad quem.
“En efecto, en dicho documento, el experto acredita que no solo
se cumplieron las medidas de seguridad industrial, sino también
que la operación de limpieza de la tubería es segura si quien la
realiza cumple los procedimientos claramente establecidos para
el efecto.
“3) Respecto del conocimiento, experiencia y capacidad del
Señor Camilo Gómez en la actividad de recibir los scrapers
o marranos al término de una operación de limpieza y cali-
bración de un ducto.
“a) No tuvo en cuenta el ad quem en la Sentencia recu-
rrida la certificación expedida por el Señor Giampetro
Zanín (Folios 467 y 468 del expediente) ni el Acta de
la Inspección Judicial obrante a folio 661.
“b) Si el Tribunal hubiera tenido en cuenta estos docu-
mentos, junto con el contrato de trabajo obrante a folio
389, habría establecido:
“(1) Que los trabajadores de la obra <construcción gasoducto
Gaira–Barranquilla> eran instruidos respecto de las tareas
propias de su cargo.
330 Ministerio de la Protección Social
“(2) Que el Señor GOMEZ era un CAPATAZ I y que el CAPA-
TAZ I en esta clase de obras es el segundo al mando des-
pués del Jefe de Fase y ejerce funciones de supervisión.
“(3) Que en esta obra el único CAPATAZ I era el Señor GO-
MEZ, por su conocimiento de las operaciones normales de
la construcción del gasoducto, como lo era la de limpieza,
según lo ya demostrado.
“(4) Que el Señor GOMEZ ORTIZ conocía el procedimiento de
la operación normal de la limpieza del oleoducto y, según
se lee en el Acta de la Inspección Judicial, obrante a folio
661, este procedimiento lo había realizado muchas veces
antes, cuando trabajó con el Señor Alvaro Sánchez, en el
Oleoducto Colombia e, inclusive, el Señor GOMEZ había
sido profesor del Señor Sánchez en lo relacionado con el
procedimiento para esta operación.
“c) Agrégase a lo expuesto que el ad quem no apreció los
documentos obrantes a folios 477 y 478 del expedien-
te. Si los hubiera apreciado hubiera concluido que, en
ellos aparece la firma del Señor GOMEZ acreditando
no solo su participación en la operación de limpieza
de otros tramos de la tubería, particularmente las rea-
lizadas los días 11 y 14 de noviembre de 1992, sino
también su conocimiento del procedimiento a seguir.
“4) Respecto de la desobediencia injustificada en la que incu-
rrió el Señor GOMEZ el día del infortunio, al desatender el
procedimiento seguro establecido por la empresa, del cual
era experta y ampliamente conocedor, en relación con la
actividad de recibir los <marranos o scrapers> en desarro-
llo de una operación de limpieza y calibración de tubería
del gasoducto en construcción.
“a) Se refiere el ad quem en la Sentencia recurrida a la in-
vestigación realizada por TECHINT (Folios 412 a 451)
y al resumir dicho informe (Folio 196), describe que,
según lo allí expresado, el Señor GOMEZ <sabien-
do que la tubería se encontraba bajo presión abre la
tapa y ordena prender los compresores, sin operar las
válvulas>.
“b) El Tribunal, al no apreciar las pruebas obrantes en el
proceso o apreciarlas equivocadamente, y a las cua-
les me he referido anteriormente, considera errónea-
mente el documento que contiene la investigación en
comento, pues precisamente el accionar descrito en
dicho informe, lejos de conducir a la culpa patronal,
pone de presente una desatención flagrante por parte
del Señor GOMEZ, del procedimiento seguro esta-
blecido por el empleador, a pesar que el Señor GO-
MEZ lo conocía y que se había obligado a cumplir de
acuerdo con su experiencia y con su situación laboral
calificada, dada su condición de CAPATAZ I.
“c) Tampoco observó el ad quem que esta desafortunada
realidad también aparece acreditada con evidencia en
el informe del accidente obrante a folios 109 y 399 del
expediente; prueba esta que el Tribunal ignoró.
“Si el ad quem hubiera apreciado dicho informe del accidente,
habría ratificado lo antes expresado en el sentido que el accidente
tuvo lugar porque el Señor GOMEZ <estaba realizando una
maniobra no autorizada ya que la tubería tenía aire a presión>
y que <el trabajador conocía los procedimientos y normas
preventivas de accidente en esta clase de labor>.
“6. Demostrados como están los yerros fácticos en que incurrió
el ad quem en la Sentencia recurrida por apreciación erró-
nea o falta de apreciación de los medios de prueba idóneos
para configurar el error de hecho en casación, es proceden-
te, según lo aceptado por esa Honorable Corte en jurispru-

dencia reiterada, entrar a examinar la abundante prueba
testimonial obrante en el proceso (Folios 695 a 739).
“En efecto la declaración de los testigos Roberto Tobo, Ramón
Baumgartner, Aníbal Manuel Muñoz, Fabio Rodríguez, Jaime
Velásquez Pardo, Hernando Vanegas Cuenca, Fernando Rojas,
Pedro Bermúdez, Alvaro Sánchez Hernández y Hugo Ferney
Díaz, corroboran de manera suficiente lo expresado en el
numeral 5, precedente, de esta demanda de casación y ratifican
el error de hecho en que incurrió el Ad Quem en la Sentencia
recurrida.
“7. La deficiencia del ad quem antes demostrada, lo condujo
a conclusiones completamente opuestas a lo que las prue-
bas analizadas permiten concluir.
“En efecto, solo así es entendible que el Tribunal haga en la
Sentencia afirmaciones que, como las siguientes, ponen en
evidencia la equivocada conclusión a la que llegó:
“a. <... hay aspectos que permiten concluir en el accidente culpa
del empleador, porque el Señor Camilo Gómez tenía como labor
a desarrollar ese día la limpieza, y era la primera vez que iba a
realizar dicha labor en esa obra>.
“¿De dónde obtiene el Tribunal tal conclusión, cuando está
demostrado que el Señor Gómez era experto conocedor de esta
clase de operaciones y, además, días antes del accidente había
certificado la realización de esta operación en esta misma obra?
(ver folios 477 y 478).
“b. <Todo lo que la empresa señala debió hacer el Sefior
Gómez... hacen parte de una debida instrucción...>.
“Si el ad quem hubiera apreciado las pruebas cuya no apreciación
o cuya estimación errónea aparecen señaladas en el numeral 5
anterior, habría concluido que el Señor Gómez no solo había
recibido la instrucción, sino que era conocedor, tenía experiencia
y sabía del procedimiento que debía seguir el día del accidente.
“e. <... no se puede decir que la presencia del supervisor era
inocua>.
“Si el ad quem no hubiera incurrido en los yerros fácticos en que
incurrió, hubiera concluido que el Señor Gómez como CAPATAZ
I era quien supervisaba la actividad y que debía esperar el
funcionario de PROMIGAS, como sí lo hizo días antes, según lo
acreditó con su firma en los documentos obrantes a folios 477 y
478 del expediente.
“d. En fin, contra lo afirmado por el ad quem, resulta violatorio del
artículo 216 C.S.T. considerar que en este caso la parte actora
hizo una demostración plena y suficiente de la culpa leve patronal
por <no enviar una persona que supervisara>, siendo el Señor
Gómez quien supervisaba y por enviarlo <sin una instrucción
práctica> (Folio 212-col-Trib), cuando esta conclusión frente a la
prueba no observada o apreciada erróneamente, es claramente
equivocada, máxime tratándose de una operación normal en
esta clase de obras.
“En suma, el error de hecho en el que incurrió el ad quem lo
condujo a concluir de manera equivocada que TECHINT
INTERNATIONAL CONSTRUCTION CORP. TENCO incurrió en
la culpa leve patronal consagrada en el artículo 216 C.S.T. y que
la parte actora la demostró de manera plena y suficiente.
“Si el ad quem no hubiere incurrido en los yerros fácticos
demostrados, habría absuelto a la parte demandada de todas
las pretensiones de la demanda”.
Sostienen las demandantes, en extensa alegación, que el
Tribunal no incurrió en los errores de hecho que el cargo le
formula a la sentencia.
Ministerio de la Protección Social 331
Sentencias
CONSIDERACIONES DE LA CORTE
La sociedad recurrente sostiene en primer lugar, que la operación
de limpieza y calibración de la tubería del gasoducto es una
actividad normal que no fue tenida en cuenta por el sentenciador
y dice al respecto, que el Tribunal no consideró una serie de
pruebas. Así, el contrato celebrado entre Promigas y Techint de
folios 30 a 75; el contrato de trabajo concertado por el fallecido
trabajador Gómez Ortiz de los folios 389 a 395 del expediente;
la contestación de la demanda que presentara la sociedad
empleadora; y una “certificación” que expidiera el trabajador
Giampetro Zanin.
Pero el documento de folios 30 a 75 podrá ser demostrativo de
las estipulaciones de un contrato que conciertan dos personas
jurídicas, pero no prueba la diligencia y cuidado de una de
ellas. La contestación de la demanda que formulara la sociedad
empleadora no prueba en su beneficio, porque los hechos no
se demuestran con las propias afirmaciones. Y la “certificación”
expedida por el señor Giampetro Zanin es un documento
proveniente de un tercero y de contenido declarativo, que la ley
dispone que se le valore con sujeción a las reglas del testimonio
(artículo 277 CPC), de manera que solo podría ser examinado en
este recurso al demostrarse previamente que el error de hecho
se dio en la prueba que para el efecto establece el artículo 7° de
la ley 16 de 1969, lo que aquí no ocurre.
Además, para el Tribunal no fue determinante que la actividad
de limpieza y calibración de la tubería del gasoducto fuese
una de carácter extraordinario, ni desconoció el calificativo de
actividad ordinaria que la sociedad recurrente presenta en este
aparte del cargo como un supuesto determinante para hacer a
un lado la culpa patronal. Lo cierto es que este tema del cargo es
una mera alegación, intrascendente en buena medida, porque
el sentenciador no desconoció que el señor Gómez Ortiz fue
contratado para ejercer el cargo de capataz y que contaba con
experiencia para desarrollar la labor por haberla realizado en
otro oleoducto; pero en cambio sí tuvo en cuenta que carecía de
una específica experiencia para realizar la operación de limpieza
del oleoducto en el que perdió la vida o, como surge del contexto
del fallo, que carecía de la necesaria práctica operativa, lo cual
unido a otras circunstancias, fue el fundamento de la culpa
patronal, que esta primera alegación no desvirtúa.
La sociedad recurrente señala en segundo término, que el Tribunal
no tuvo en cuenta pruebas demostrativas del procedimiento
específico para recibir los elementos con los cuales se hace la
limpieza y calibración de la tubería del oleoducto.
Se refiere en primer lugar a la inspección judicial de folios 660
a 662 y en particular al folio 661, que pone en relación con las
fotos y el plano que obran a los folios 473 a 476, así como con
su propia contestación de demanda.
Sin embargo, nada indica que el Tribunal hubiera ignorado el
procedimiento que se utilizaba en la empresa para la limpieza
y calibración del gasoducto; por el contrario, en el aparte de la
sentencia que se transcribió antes, inició el examen probatorio
con la investigación que realizó Techint (de folios 412-451), en
la cual se destacan los aspectos relevantes de esa operación;
además, el Tribunal en seguida aboca el examen de los
testimonios, y estos igualmente ponen de presente la manera
como esa operación se efectuaba, de modo que este otro
aspecto del cargo carece de incidencia en la parte resolutiva de
la sentencia, porque no fue por desconocimiento del sistema de
limpieza y calibración del gasoducto por lo que el Tribunal dio
por demostrada la falta de diligencia de la empresa demandada,
sino porque encontró, en la valoración de la prueba testimonial,
que el trabajador sufrió el accidente porque no contaba con la
necesaria práctica operativa y no conocía suficientemente ese
sistema en particular, lo que a juicio del sentenciador hacía
imperativo que la empresa, para que pudiera exonerarse de
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
culpa, hubiera actualizado la instrucción operativa y supervisado
su trabajo.
Por lo mismo, no prueba en contra de esa conclusión del
sentenciador la acusación que hace el cargo de que el mismo
habría dado por demostrada la diligencia de la empresa de haber
examinado el contrato civil de obra concertado por Promigas
y Tenco, o la mal llamada “certificación” de folios 278 a 303
expedida por Promigas, en la que esta otra empresa asegura
que Tenco ejecutó la obra con sometimiento a los parámetros
internacionales de seguridad industrial.
La sociedad recurrente presenta este tercer tema: asegura que
el Tribunal no tuvo en cuenta el conocimiento, la experiencia y la
capacidad del señor Camilo Gómez para desarrollar la actividad
que le ocasionó la muerte.
Para este aspecto de su impugnación a la sentencia acude a
la mal llamada “certificación” de Giampetro Zanin, con lo cual
incurre en una deficiencia técnica para este recurso, pues está
dicho que no se trata de un medio de prueba admisible por sí
mismo en casación (artículo 7° de la ley 16 de 1969).
La recurrente complementa esta tercera alegación con los
documentos de folios 477 y 478, que así sirvieran para demostrar
la intervención del señor Gómez en la operación de limpieza de
otros tramos de la tubería, no sirven para determinar su grado de
participación, en orden a establecer si, de haberlos examinado
el Tribunal, tendría que haber hecho a un lado la conclusión que
extrajo de la prueba testimonial.
La sociedad recurrente presenta un cuarto tema y para el
efecto afirma que hubo desobediencia injustificada atribuible al
trabajador por desatender el procedimiento establecido por la
empresa.
Sobre este particular no encuentra la Corte una demostración
suficiente en el cargo. La sociedad recurrente comienza por
anotar que la sentencia resumió el informe hecho por Tenco, el
que consta a folios 412 a 451, y que destacó que el señor Gómez,
“sabiendo que la tubería se encontraba bajo presión abre la tapa
y ordena prender los compresores, sin operar las válvulas”; pero
considera la sociedad recurrente que el sentenciador estimó
erróneamente ese informe investigativo, porque él descarta
la culpa patronal y prueba la del trabajador, con lo cual nada
nuevo agrega a su intento de demostración, porque el Tribunal
no desconoció la culpa del propio operario y porque fundó su
decisión en la falta de diligencia de la empresa, que extrajo de
otras pruebas. Precisamente porque el trabajador incurrió en
culpa, el Tribunal limitó la cuantía de los perjuicios; y porque
juzgó que hubo culpa compartida, el cargo tenía que demostrar
que eso no ocurrió así, y que la culpa fue exclusivamente de la
víctima.
El cargo equivocadamente asume, en el numeral 6, que los
errores de hecho están demostrados con base en los medios
de prueba idóneos y que por ello es posible el examen de los
testimonios. Pero esa afirmación no es correcta y adicionalmente
ocurre que, al paso que el sentenciador fue claro al advertir que
un grupo de testigos, que no todos, rindieron declaración sobre
el cumplimiento cabal de las medidas de seguridad laboral que
incumbían a la empresa, los de otro grupo lo convencieron de que
había un margen de incumplimiento que la hacía responsable en
los términos del artículo 216 del CST, con limitaciones atribuibles
a la parcial culpa del trabajador. Y como la sociedad recurrente
se limitó a proponer el examen de la prueba testimonial, pero no
asumió su propio análisis para mostrar que el sentenciador erró
en su apreciación, también por este otro aspecto el cargo resulta
insuficiente.
No prospera el ataque, en consecuencia.
332 Ministerio de la Protección Social
EL RECURSO DE LAS DEMANDANTES
Persiguen que la Corte case parcialmente la sentencia del
Tribunal, en cuanto condenó por un menor valor del que se
pretende, y que, en instancia, se revoque en el mismo sentido
la sentencia del Juzgado y, en su lugar, se ordene el pago de
los perjuicios materiales en cuantía de $800.000.000.00 y los
morales en 1.000 gramos oro. Y piden, igualmente, que la
sentencia sustitutiva aclare el tema de la solidaridad.
Con esa finalidad formulan tres cargos, que fueron replicados.
PRIMER CARGO
Acusan la violación indirecta del artículo 216 del CST, aduciendo
que el Tribunal “… acogiendo las motivaciones de primera
instancia, hace una interpretación errónea y/o no tiene en cuenta
LA PRUEBA DE CONFESION que sobre el salario base de la
liquidación que es el ingreso real del trabajador al momento de
su muerte, hace el empleador, la sociedad demandada TECHINT
al contestar el hecho número 38 de la demanda, aceptando que
su ingreso real promedio era de NOVECIENTOS CINCUENTA
Y CINCO MIL CIENTO NOVENTA PESOS CON CINCUENTA Y
SEIS CENTAVOS M.L. ($955.190.56). Y el documento, auténtico
contentivo de la liquidación definitiva del trabajador que obra
a folio 107, y quien también fue aportado por la sociedad
demandada”.
En seguida dicen:
“La falta de apreciación y/o la interpretación errónea de estas
pruebas lleva al Juez de Primera instancia y al Tribunal de
Segunda Instancia a validar y tener en cuenta como suma base
para la liquidación de los perjuicios materiales $653.000.00, que
se encontraban fijados en el texto del contrato del trabajador
fallecido al inicio de su relación laboral, y por supuesto a validar
el dictamen pericial que para establecer perjuicios se realizó
sin ninguna técnica, y que pido sea revisado por la Honorable
Corte de Justicia como consecuencia de la falta de apreciación
de la confesión y el documento mencionado, pues entendemos
claramente que no existen apreciaciones erróneas por la prueba
pericial pero sí por confesión y en virtud de esta se puede hacer
extensivo el examen a otras pruebas sobre todo cuando está tan
directamente ligadas con la violación ya que al no haberse tenido
en cuenta la prueba de confesión, ni los ingresos reales del
trabajador fijados en el documento de su liquidación el dictamen
pericial tuvo un punto de partida equivocado el cual lleva a violar
indirectamente el precepto legal trascrito anteriormente (artículo
216 C.S.T.) cuando establece como consecuencia de la culpa
probada del patrono el derecho <A LA INDEMNIZACION TOTAL
Y ORDINARIA DE PERJUICIO>.
“Es evidente que por virtud de la falta de apreciación de la prueba
de confesión y documental referida, o de su interpretación
errónea, se incurrió, en un error de hecho, por virtud del cual los
demandantes no van a recibir LA INDEMNIZACION TOTAL DE
SUS PERJUICIOS, porque el monto de esta, es mayor al fijado
en la sentencia recurrida.
“Es fácilmente determinable lo asegurado porque si el Tribunal
hubiese tomado como base para la liquidación del perjuicio
material la suma que confesó la parte demandada ($955.190.56
Hecho 38 contestación de la demanda), apoyada en la prueba
documental, esta hubiera sido muy superior, tal como quedó
evidenciado en el salvamento de voto a la sentencia recurrida
que hizo el Magistrado LUIS ALEJANDRO MIER ZANIN, quien
con un verdadero criterio de justicia y conocimiento técnico
del sistema para el cálculo de los perjuicios, estimó su base
para fijarlo inclusive en una suma superior a la confesada por
la parte demandada ($1.160.190.00), consecuente con toda la
Doctrina Moderna como lo sostiene el Honorable ex Magistrado
y Tratadista JAVIER TAMAYO JARAMILLO en el tema de los

ingresos como base para liquidación del perjuicio de un trabajador
en su libro de la Responsabilidad Civil Tomo II en el literal C del
Punto 256 que a su texto dice, <finalmente, al liquidar el monto
indemnizable se deberán incluir todos aquellos ingresos que la
víctima obtenía como lucro de su capacidad laboral. Por lo tanto,
el monto mensual o anual, del daño deberá contener salario
básico, cesantías, primas vacaciones, bonificaciones, horas
extras y eventualmente, salarios adicionales provenientes de
actividades diferentes de las del empleo básico ...>.
“Así las cosas, al no tenerse en cuenta las pruebas documentales
y de confesión antes mencionadas o haber sido estas
interpretadas erróneamente se incurrió en un error de hecho que
viola indirectamente el artículo 216 del C.S.T por las razones
expuestas.
“La misma argumentación en cuanto a la infracción indirecta de
la norma en cuestión es procedente para sustentar la petición de
aumento de perjuicios morales, pues con lo fijados no se cumple
con lo ordenado por la ley en cuanto a pagar el perjuicio total”.
La sociedad opositora solicitó la desestimación del cargo por
defectos de técnica.
CONSIDERACIONES DE LA CORTE
El cargo está mal formulado porque, a pesar de que con él se
acusa la violación indirecta de la ley sustancial, las recurrentes
aluden a una errada interpretación de la misma por el Tribunal,
lo cual constituye un desatino dado que la vía indirecta implica
desacuerdo con los hechos que el sentenciador tuvo por
demostrados, en tanto que, para que un cargo pueda formularse
por interpretación errónea, el censor debe admitir esos hechos,
tal como el fallador los tuvo por demostrados, cuestionándose
únicamente el entendimiento de la norma sustancial.
Ahora, si se entiende que el error de interpretación es referido
a la prueba, tampoco es correcta la formulación, pues ella
se plantea en el ataque como concomitante con la falta de
apreciación, lo cual entraña una clara contradicción, o como
subsidiaria de la misma que también es inaceptable pues es
obligación del recurrente identificar la falencia que justifica su
ataque a la sentencia que acusa de ser violatoria de la ley.
De otro lado, y aunque la Corte pudiera pasar por alto la insuperable
deficiencia anterior, el cargo tampoco permitiría el examen de
fondo, porque las recurrentes, al contrario de lo que establece el
artículo 90 del CPL, no determinaron los supuestos errores de
hecho, y propusieron, al mismo tiempo, la falta de apreciación y la
apreciación equivocada de las mismas pruebas.
Por último, la acusación involucró la prueba pericial, la que,
conforme al artículo 7° de la ley 16 de 1969 y a reiterada
jurisprudencia de la Corte, solo puede ser examinada en
casación cuando previamente se ha demostrado que el Tribunal
ha incurrido en error de hecho originado en la falta de apreciación
o en la estimación equivocada de la confesión judicial, el
documento auténtico o la inspección judicial.
Se rechaza el cargo, en consecuencia.
SEGUNDO CARGO
Lo proponen por la infracción directa del artículo 216 del CST.
Desarrollan el cargo de la siguiente manera:
“El artículo 216 del Código Sustantivo del Trabajo, que venimos
comentando y defendiendo, consagró expresamente la
obligación para el patrono declarado culpable en la ocurrencia
de un accidente de trabajo, de pagar LA INDEMNIZACION
TOTAL Y ORDINARIA POR PERJUICIOS.
Ministerio de la Protección Social 333
Sentencias
“Es claro y conocido que la casación Laboral tiene dentro de
su objetos preservar la jurisprudencia laboral pero no por este
hecho puede sacrificarse la Ley Laboral. También es entendido,
que la aplicación, de normas consagradas en otros códigos es
procedente en materia laboral solo supletivamente o sea cuando
la misma Ley Laboral no regule la materia.
“El artículo 216 del CST en comentario, expresamente obliga
al patrón declarado culpable del accidente de trabajo a pagar
LA INDEMNIZACION TOTAL Y ORDINARIA POR PERJUICIOS.
“Y dicha norma no consagra por ninguna parte la posibilidad
de reducir LA INDEMNIZACION TOTAL, ni en el Código
Laboral existe en ninguna parte norma que haga referencia a la
concurrencia de culpa.
“No soy ajeno a la respetable jurisprudencia que sobre el tema
viene sustentando esa honorable Corporación pero sí con todo
respeto pediría se revisara, pues los criterios y situaciones
consagradas en el Derecho Civil, legislación que sí la consagra,
son muy diferentes.
“Que puede hacer un trabajador, eficiente y bueno, reconocido
como tal por el patrono, cuando en el estadio del patrono en
horas hábiles de trabajo recibe una orden o se le asigna una
función, pues simplemente atenderla y tratar de ejecutarla. La
subordinación y el temor reverencial al patrono, hacen que un
trabajador dé, incluso, más de lo que puede dar y su mente no
alcanza a proteger sus intereses individuales porque rechaza la
idea del enfrentamiento de los suyos propios, con los del patrono,
en razón de lo que implica la necesidad del trabajo para su vida
y su familia y el riesgo que un enfrentamiento de intereses tiene
sobre la seguridad del empleo.
“Es así como le corresponde exclusivamente al patrón velar por
la seguridad de sus empleados, preparándolos e implementado
planes de seguridad y salud ocupacional que les permitan estar
protegidos, pues este no está en capacidad de rehusarlas para
cumplir los encargos ni mantener el control sobre su entorno, es
por esto que el tema de seguridad es tan importante.
“Lo anterior no quiere decir que un trabajador de manera
deliberada e intencional, o con culpa grave, no pueda causar
un accidente, pero ya este no será el llamado ACCIDENTE DE
TRABAJO a que se refería el artículo 199 del C.S.T, y que por
supuesto permitiría liberar al patrón de su responsabilidad por
que en estos casos no existe accidente de trabajo.
“Así las cosas y no consagrando la concurrencia de culpas la
norma laboral para el accidente de trabajo por razones de justa
lógica como las expuestas anteriormente, no puede hablarse de
concurrencia de culpa en este y menos aplicarse para el efecto
las normas del Código Civil Colombiano.
“Por las razones expuestas con la concurrencia de culpa se viola
directamente el precepto en estudio por cuanto el trabajador no
recibe LA INDEMNIZACION TOTAL.
“Obsérvese que en las demás INDEMNIZACIONES consagradas
en la Ley laboral proceden objetivamente es decir calificado
el accidente de trabajo o la enfermedad profesional ya la Ley
establece el valor de la INDEMNIZACION y el tema de la
concurrencia de culpa no opera”.
También aquí la sociedad opositora observa que el cargo adolece
de defectos de técnica.
CONSIDERACIONES DE LA CORTE
El cargo está mal formulado. Acusa, en efecto, infracción
directa del artículo 216 del CST, lo que significa que, para las
recurrentes, la dicha norma dejó de aplicarse por ignorancia o
rebeldía del sentenciador; y a pesar de ello, cuestiona en el cargo
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
el entendimiento que el Tribunal le asignó a esa misma norma
sustancial, lo cual significaría que la norma sí fue aplicada.
Se rechaza el cargo.
TERCER CARGO
Lo propone con base en la causal segunda de casación laboral.
Se presenta así:
“La sentencia recurrida contiene decisiones que hicieron más
gravosa la decisión del apelante demandante, al reducir el
monto de los perjuicios materiales fijados en primera instancia en
DOSCIENTOS SETENTA Y NUEVE MILLONES SEISCIENTOS
SESENTA Y DOS MIL SETECIENTOS SETENTA Y DOS PESOS
M.L. ($279.662.772) folio 1.157, a la suma de CIENTO SESENTA
Y CINCO MILLONES TRESCIENTOS VEINTICUATRO MIL
SETECIENTOS VEINTE PESOS M.L. ($165.324.720).
“La reducción del monto de la condena como se expresó en el
cargo obedece fundamentalmente a la falta de apreciación o
apreciación errónea de la prueba de confesión, y del documento
contentivo la liquidación definitiva del trabajador, que fijan
las base por la que se debió liquidar el perjuicio tal como se
encuentra a sustentado anteriormente. En consecuencia pido
respetuosamente se revise los sistemas utilizados para la
cuantificación de los perjuicios, pues no es justo que después de
nueve años de litigio con tan importantes empresas quedemos
en manos de un perito sin ninguna capacidad para adelantar
su trabajo y que desconociendo todas las técnicas, que en esa
Honorable Corte Suprema de Justicia se han desarrollado para
la cuantificación de perjuicios materiales, el Tribunal Superior
de Santa Marta convalide el dictamen, y profiera su fallo con
fundamento en este.
“Por todo lo anteriormente expuesto solicito respetuosamente a
la Honorable Corte, casar la sentencia en la forma solicitada y en
consecuencia como viene pedido en Tribunal de instancia falle
la litis de acuerdo a lo expuesto en la declaración de alcance de
la impugnación”.
Dijo la sociedad opositora, por su parte, que la acusación no
se configura, por cuanto las demandantes no fueron las únicas
apelantes.
334 Ministerio de la Protección Social
CONSIDERACIONES DE LA CORTE
Como lo advierte la opositora, las demandantes no fueron las
únicas que apelaron la sentencia del Tribunal, de manera que
el fallo impugnado no fue violatorio del principio de la reformatio
in pejus. Por haber recurrido la sociedad empleadora, el
sentenciador tenía competencia funcional para modificar el fallo
en favor de ella y en contra de las demandantes.
El cargo, por lo demás, introduce cuestiones ajenas a la causal
segunda y que, de estar bien formuladas, podrían proponerse
por la primera.
No prospera el cargo.
En mérito de lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala
de Casación Laboral, administrando justicia en nombre de la
República de Colombia y por autoridad de la ley, NO CASA la
sentencia del Tribunal de Santa Marta, dictada el 19 de julio
de 2001 en el juicio ordinario laboral que promovieron Mónica
María Córdoba Díaz y Stephanie Andrea Gómez Córdoba
contra Techint International Construction Corp., Tenco, y
Promigas S.A.
Sin costas en casación.
COPIESE, NOTIFIQUESE, PUBLIQUESE Y DEVUELVASE EL
EXPEDIENTE AL TRIBUNAL DE ORIGEN.
German g. Valdes sanchez
Carlos isaac nader
Eduardo lopez villegas
Luis javier osorio lopez
Luis gonzalo toro correa
Isaura vargas diaz
Fernando vasquez botero
Secretario
Jesus antonio pastas perugache

SENTENCIA C-250 DE 2004
Referencia: expediente D-4924
Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 16, parcial, del Decreto–Ley 1295 de 1994 “por el cual
se determina la organización y administración del Sistema General de Riesgos Profesionales”.
Actora: Ana Velandia.
Magistrado ponente: Dr. ALFREDO BELTRAN SIERRA.
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de
sus atribuciones constitucionales y de los requisitos y trámite
establecidos en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la
siguiente
SENTENCIA
I. ANTECEDENTES
En ejercicio de la acción pública de inconstitucionalidad
consagrada en los artículos 241 y 242 de la Constitución Política,
la ciudadana Ana Velandia demandó parcialmente el artículo
16 del Decreto ley 1295 de 1994 “por el cual se determina la
organización y administración del Sistema General de Riesgos
Profesionales”.
Cumplidos los trámites constitucionales y legales propios de
los procesos de inconstitucionalidad, la Corte Constitucional
procede a decidir acerca de la demanda de la referencia.
II. NORMA DEMANDADA
A continuación, se transcribe el texto de la disposición acusada,
tomado del Diario Oficial No. 41405, del 24 de junio de 1994. Se
subraya lo demandado.
DECRETO 1295 DE 1994
“Por el cual se determina la organización y administración del
Sistema General de Riesgos Profesionales
Artículo 16. Obligatoriedad de las cotizaciones. Durante la
vigencia de la relación laboral, los empleadores deberán efectuar
las cotizaciones obligatorias al Sistema General de Riesgos
Profesionales.
El no pago de dos o más cotizaciones periódicas, implica,
además de las sanciones legales, la desafiliación automática del
Sistema General de Riesgos Profesionales, quedando a cargo
del respectivo empleador la responsabilidad del cubrimiento
de los riesgos profesionales. Para la afiliación a una entidad
administradora se requerirá copia de los recibos de pago
respectivos del trimestre inmediatamente anterior, cuando sea
el caso.
Parágrafo. En aquellos casos en los cuales el afiliado
perciba salario de dos o más empleadores, las cotizaciones
correspondientes serán efectuadas en forma proporcional al
salario base de cotización a cargo de cada uno de ellos.
III. LA DEMANDA
La demandante considera que se violan los artículos 2, 25,
13 y 48 de la Constitución. Explica el concepto de violación
agrupándolo en los siguientes cargos :
a) Primer cargo: violación de los artículos 2 y 25 de la
Constitución. Para la actora, la violación se presenta
porque si Colombia es un Estado social de derecho,
fundado en el derecho al trabajo en condiciones dig-
nas y justas, la disposición acusada permite que los
trabajadores sean desafiliados automáticamente de
Ministerio de la Protección Social 335
Sentencias
las administradoras de riesgos profesionales, cuando
el empleador no ha pagado la cotización correspon-
diente, por un período de dos meses, quedando el
trabajador desamparado si en este tiempo sufre una
enfermedad profesional o un accidente de trabajo. En
este evento, el trabajador se verá privado del pago de
las prestaciones que genere la incapacidad. Señala
que no obstante que la disposición establezca que
estos riesgos los asume el empleador, en la vida real
esto no sucede.
Considera que la disposición en lugar de establecer la
desafiliación del trabajador, debe señalar el cobro al empleador.
b) El segundo cargo: violación del artículo 13 de la
Carta. Señala que se viola el derecho a la igualdad
de los trabajadores que se encuentran vinculados la-
boralmente con un empleador, cuando se establece
una diferenciación para unos mismos supuestos de
hecho.
Explica que en el sistema general de seguridad social en salud,
en el que el trabajador y el empleador pagan conjuntamente
la cotización en proporciones diferentes, de acuerdo con una
decisión de la Corte Constitucional (sentencia C-800 de 2003),
se estableció que no se podía suspender por mora patronal, la
afiliación del trabajador dependiente estando vigente la relación
laboral, pero en el sistema de riesgos profesionales, en el que
la cotización la paga en su totalidad el empleador, la disposición
acusada establece que sí se puede desafiliar. Esto no guarda
ninguna proporcionalidad, pues ambos sistemas deben
garantizar la seguridad social.
Además, los trabajadores no se enteran si el empleador pagó
la cotización, sólo cuando ocurre el accidente o la enfermedad
profesional, se les informa que están desafiliados.
c) Tercer cargo: violación del artículo 48 de la Cons-
titución. La violación se presenta porque la norma
constitucional establece que la seguridad social es un
derecho irrenunciable y la desafiliación impide que se
cumpla este postulado. Considera que el trabajador
debe permanecer afiliado y las administradoras de
riesgos deben cobrar al empleador. Así se materializa
este derecho.
IV. INTERVENCIONES
Intervinieron oportunamente los Ministerios de Hacienda y Crédito
Público y del Interior y de Justicia, a través de apoderados, con
el fin de defender la constitucionalidad de la norma demandada.
Sus intervenciones se resumen así:
a) Ministerio de Hacienda y Crédito Público. El doctor
Gustavo Adolfo Osorio García señala que el Decreto
ley 1295 de 1994, que regula el Sistema de Riesgos
Profesionales como un sistema de aseguramiento
obligatorio, desarrolla dos principios básicos del Sis-
tema de Seguridad Social consagrados en la Ley 100
de 1993 : (1) se busca la mejor utilización de los recur-
sos técnicos, administrativos y financieros, con el fin
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
de que los beneficios se presten de manera oportuna,
adecuada y eficiente; y, (2) es deber de los empleado-
res y trabajadores contribuir, de acuerdo con su capa-
cidad, para atender las contingencias amparadas por
la ley.
Pone de presente y transcribe las disposiciones concordantes
con la norma acusada contenidas en el Decreto ley 1295 de
1994, como son: el literal e) del artículo 4 que establece la
responsabilidad del empleador que no afilie a sus trabajadores
al sistema de riesgos profesionales; el artículo 23 se reitera la
responsabilidad del empleador de asumir los riesgos en caso de
mora; el 91 señala la obligación y las consecuencias derivadas
del no pago. Estas normas tienen en cuenta que los riesgos
profesionales siempre sobrevienen por causa o con ocasión del
trabajo prestado a un empleador. Es por ello que es el empleador
el obligado a proteger a sus empleados de este tipo de eventos,
y por ello, el llamado a cubrir las cotizaciones y primas, o los
efectos económicos derivados de la necesidad de prestación
del servicio de salud o del reconocimiento de prestaciones
económicas en el evento en que no se hubieren  realizado las
cotizaciones en debida forma.
Señala que no es extraño a los principios constitucionales y
legales que el legislador establezca como consecuencia del
incumplimiento de los deberes del empleador, la asunción
directa de los riesgos. Tales eventos están previstos tanto en
materia de pensiones (pensión sanción), como en materia de
salud (interrupción de las prestaciones a cargo de la EPS o
desafiliación). Al respecto, la Corte se ha pronunciado en las
sentencias C-177 de 1998 y C-372 de 1998.
Además, el sistema de riesgos profesionales del Decreto ley
1295 de 1994 es un sistema de aseguramiento, en el que el
cálculo actuarial realizado para establecer el valor de las
cotizaciones tuvo en cuenta el costo de las prestaciones que
eventualmente debe reconocer, lo que implica que debe estar
financieramente en el período de tiempo contemplado. Es
decir “el cálculo actuarial realizado consideró que el empleador
cotizaría mientras tuviera al trabajador a su cargo y se dieron
dos meses de plazo con cobertura, en virtud de que la cotización
se paga mes vencido, que le permiten al empleador regularizar
su pago trasladando nuevamente la responsabilidad de los
riesgos de sus trabajadores a la ARP.” (fl. 23). Cita y transcribe
apartes de las sentencias C-453 de 2002 sobre la naturaleza del
riesgo profesional y del incumplimiento del aporte para salud, en
la sentencia C-177 de 1998.
En cuanto a los argumentos de la demanda, señala el
interviniente:
• Sobre la presunta violación de los artículos 2 y 25 de
la Constitución, anota que según los principios de efi-
ciencia e integralidad del sistema de seguridad social,
es condición necesaria el pago de las cotizaciones,
pues de lo contrario se pone en juego la estabilidad
financiera de las instituciones, e incentivaría de ma-
nera indebida el incumplimiento de las responsabili-
dades a cargo de los empleadores. Cita el contenido
de la sentencia T-661 de 2002. Además, el trabajador
no se verá desprotegido con la desafiliación, pues el
empleador está obligado a atender con sus propios
recursos los efectos del riesgo profesional, cuando
hubiere incumplido con el pago.
• En cuanto a la vulneración del artículo 13 de la Carta,
pone de presente que la modulación de la Corte en la
sentencia C-800 de 2003, que revisó el artículo 43 de
la Ley 789 de 2002, sobre la continuidad en la presta-
ción de los servicios de salud cuando se han efectua-
do las retenciones ordenadas en la ley, se refirió sólo
a los tratamientos en curso que estaba recibiendo el
beneficiario, que no podrán ser suspendidos. Se trata
de un asunto distinto al de la norma acusada, dado
336 Ministerio de la Protección Social
que en este caso la responsabilidad está en cabeza
del empleador.
• Respecto del artículo 48 de la Carta, el interviniente
señala que el ejercicio del derecho a la seguridad so-
cial está condicionado al cumplimiento de los deberes
que haya dispuesto el legislador en cabeza de los dis-
tintos actores del sistema. Entonces, frente al deber
de cotizar, existe la obligación en cabeza del emplea-
dor y si no lo hace, el trabajador sigue teniendo dere-
cho a la seguridad social a cargo del empleador. Las
restricciones impuestas por el legislador atienden su
libertad de configuración y la necesidad de garantizar
la eficiencia e integralidad del sistema.
b) Ministerio del Interior y de Justicia. La doctora Ana Lu-
cía Gutiérrez Guingue explica que una vez efectuada
la afiliación del trabajador, la aseguradora de riesgos
profesionales es responsable del pago del siniestro,
siempre y cuando el empleador no se encuentre en
mora de más de dos cotizaciones periódicas. Si este
es el caso, queda en cabeza del empleador la res-
ponsabilidad de cubrir con sus propios recursos los
gastos que genere el accidente de trabajo o la enfer-
medad profesional. Afirma que la norma acusada no
puede interpretarse literalmente, para darle una apli-
cación mecánica y lesiva de los derechos del traba-
jador, pues la ARP tiene a su disposición los medios
jurídicos que le permiten hacer exigible el pago de las
cuotas patronales.
Respecto de la alegada violación del derecho a la igualdad,
recuerda la interviniente lo dicho por la Corte en la sentencia C-
773 de 1998 sobre los diversos regímenes de seguridad social.
Señala que el artículo 53 de la Constitución garantiza el derecho
al pago oportuno de las pensiones legales y sus ajustes
periódicos, lo que obliga al empleador a efectuar la totalidad
de la cotización al sistema de riesgos profesionales, como lo
disponen los artículos 16 y 21 del Decreto ley 1295 de 1994.
La obligación de cotizar al sistema de riesgos profesionales está
claramente determinada en los artículos 13 del Decreto ley 1295
de 1994, en el Decreto 1772 de 1994, artículo 2º y en la Ley
100 de 1993, artículo 161. Por ello, el ordenamiento jurídico ha
previsto las consecuencias del incumplimiento patronal. En el
artículo 115 del Decreto 2150 de 1995, que modificó el inciso
primero del artículo 91, y el resto del artículo 91 y 92 del Decreto
ley 1295 de 1994.
Cita también la sentencia T-143 de 1998 respecto de los medios
jurídicos de las ARP para hacer exigible el pago de las cuotas
patronales.
Finalmente, la interviniente considera que el cumplimiento del
artículo 48 de la Constitución garantiza la seguridad social
como derecho irrenunciable y que los trabajadores no se
encuentren desamparados ante una contingencia. En el caso de
incumplimiento, los trabajadores tienen mecanismos judiciales
para obligar al empleador a cumplir con las cotizaciones.
c) Las intervenciones de la doctora Myriam Salazar Con-
treras del Ministerio de la Protección Social y la del
ciudadano Carlos A. Gómez, coadyuvando la deman-
da, llegaron a la Corte extemporáneamente, vencido
el término de fijación en lista (fl. 76).
V. CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA
NACION
El señor Procurador General de la Nación, en concepto No.
3464, de fecha 22 de enero de 2004, solicitó a la Corte declarar
la inexequibilidad de la expresión “la desafiliación automática
del Sistema General de Riesgos Profesionales” contenida en el
inciso segundo del artículo 16 del Decreto ley 1295 de 1994. Las
razones se resumen así:

Como aclaración previa, el señor Procurador considera que los
cargos de la actora se centran solo en la expresión “la desafiliación
automática del Sistema General de Riesgos Profesionales”, por
lo que el concepto se circunscribirá a esta.
Se refirió a las facultades extraordinarias otorgadas por la Ley
100 de 1993, para regular lo correspondiente a la organización y
administración del Sistema General de Riesgos Profesionales y
al Decreto–ley 1295 de 1994, que  desarrolló estas facultades y
reguló lo concerniente a la afiliación y a las cotizaciones.
Señala que no obstante que el Sistema General de Riesgos
Profesionales forma parte del Sistema General de Seguridad
Social Integral, no significa que sean iguales, ya que responden
a diferente concepción y finalidad. En efecto, el  Sistema General
de Seguridad Social en salud corresponde a la consagración
constitucional de garantizar el acceso al servicio público de
salud a todos los habitantes del país. En cambio, el Sistema
de Riesgos Profesionales deriva su existencia del trabajo,
destinado a proteger y atender a los trabajadores de los efectos
de las enfermedades y de los accidentes que puedan ocurrirles
con ocasión o como consecuencia del trabajo que desarrollan.
De allí que las obligaciones financieras y de afiliación de los
trabajadores al sistema las asume directamente el empleador,
como una manera de redistribución de la riqueza que obtiene del
trabajo, que es factor de producción. Su actividad es aseguradora,
cubriendo contingencias en pensiones directamente y en salud,
mediante contratación.
Estas diferencias permiten que el legislador desarrolle los
sistemas de manera diversa, incluido lo correspondiente a las
afiliaciones, sin que se viole el principio de igualdad. En cuanto
al cargo concreto respecto de presunta violación del principio
de igualdad, expuesto por la demandante en relación con la no
desafiliación de los trabajadores y sus beneficiarios en salud al
Sistema General de Protección en Salud, por incumplimiento
patronal, de acuerdo con la sentencia C-800 de 2003, lo que no
ocurre en el Sistema General de Riesgos Profesionales como
está previsto en el texto acusado, el  señor Procurador sólo se
refirió al contenido de esta sentencia.
Respecto de la desafiliación automática del Sistema General de
Riesgos Profesionales, contemplada en la disposición acusada,
el señor Procurador considera que es contraria al mandato
constitucional del derecho al trabajo en condiciones dignas y
justas. Explicó lo siguiente:
“Esta figura de la desafiliación automática es contraria al
mandato constitucional del derecho al trabajo en condiciones
dignas y justas, porque no garantiza la seguridad social por
riesgos profesionales como derecho irrenunciable del trabajador,
ya que la ley le traslada a este una carga que no tiene que
soportar, porque la relación contractual incumplida se establece
entre el empleador y la empresa administradora de riesgos
profesionales.
Lo anterior, además de desconocer los principios de estabilidad
laboral y buena fe y su consecuente de continuidad en
la prestación del servicio de seguridad social en riesgos
profesionales, resultan contrarios a la función social de la
propiedad y a la garantía a la seguridad social a cargo de las
aseguradoras debido a que desamparan a los trabajadores en
materia de salud y prestaciones económicas, poniendo en riesgo
su salud, integridad personal, vida y protección económica
(indemnizaciones; pensiones de invalidez y sobrevivientes).
El hecho de que el incumplimiento en el pago de cotizaciones
deje a cargo directamente del empleador la responsabilidad
del cubrimiento de los riesgos profesionales, no es garantía del
derecho irrenunciable a la seguridad social del trabajador debido
a las vicisitudes jurídicas, judiciales y económicas a que queda
sometido este para hacer efectiva y ejecutar tal responsabilidad,
Ministerio de la Protección Social 337
Sentencias
por la desigualdad imperante en la relación laboral. Esa medida
opera más como sanción o mecanismo de repetición por la
obligación financiera incumplida.
Lo anterior si se tiene en cuenta que financieramente la
seguridad social es una unión de esfuerzos económicos que
individualmente resultan muy difíciles o imposibles de asumir.
Por tales razones, el Ministerio Público solicitará a la Corporación
declarar inexequible las desafiliación automática de los
trabajadores del Sistema General de Riesgos Profesionales.
Ahora bien, jurídicamente los derechos empresariales de las
administradoras de riesgos profesionales frente al incumplimiento
contractual patronal de sus obligaciones de financiación tienen
una serie de mecanismos que les permite hacer efectivo dichos
derechos, tales como las acciones de cobro ejecutivas con sus
intereses moratorios, sanciones (artículos 23, 91 y 92 del Decreto
1295 de 1994), y las de control a la evasión del sistema de
seguridad social contempladas en la Ley 828 de 2003” (fl.93).
VI. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
1. Competencia
En virtud de lo dispuesto por el artículo 241, numeral 5, de
la Constitución, la Corte Constitucional es competente para
conocer de esta demanda, pues se trata de acusaciones contra
una disposición contenida en un decreto con fuerza de ley.
2. Lo que se debate
2.1. Para la demandante, al establecer el inciso segundo del
artículo 16 del Decreto 1295 de 1994 la desafiliación  au-
tomática de los trabajadores por el no pago de dos o más
cotizaciones al Sistema General de Riesgos Profesionales,
y quedar a cargo del respectivo empleador la responsabi-
lidad del cubrimiento de los riesgos profesionales, viola el
Estado social de derecho, el derecho al trabajo en condi-
ciones dignas y justas, el principio de igualdad y el derecho
a la seguridad social, garantías contenidas en los artículos
2, 25, 13 y 48 de la Constitución.
Señala que la obligación de la cotización a las ARP es
responsabilidad exclusiva del empleador, por ello no puede la
norma acusada imponer que sea el trabajador el que asuma las
consecuencias derivadas del incumplimiento que no es de su
responsabilidad. La violación del principio de igualdad la explica
la demandante al comparar lo que ocurre en esta materia en
el Sistema General de la Seguridad Social en Salud, en donde
estando vigente la relación laboral, no puede haber desafiliación
del trabajador ni de sus beneficiarios, en caso de la mora en la
cotización por parte del empleador, asunto que fue examinado
por la Corte en la sentencia C-800 de 2003. Finalmente, la
actora opina que la desafiliación automática viola el artículo 48
de la Constitución, pues, la disposición impone la desafiliación
automática al Sistema de Seguridad Social, que es un derecho
irrenunciable.
2.2. Los intervinientes se opusieron a esta demanda. Conside-
raron que no es extraño a los principios constitucionales
que el legislador establezca como consecuencia específi-
ca del incumplimiento de las obligaciones del empleador,
la asunción directa de los riesgos, como se ha pronuncia-
do la Corte en la sentencias C-177 de 1998 y C-372 de
1998. Señalaron que es condición necesaria del Sistema
de Seguridad Social el pago de las cotizaciones, de lo con-
trario se pone en juego la estabilidad financiera del mis-
mo. En cuanto a la continuidad del servicio de salud en el
Sistema General de Seguridad Social, en caso de mora
en la cotización, analizado por la Corte en la sentencia C-
800 de 2003, el contenido de esa disposición se refiere a
un asunto distinto al ahora acusado, pues, se trata de la
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
garantía de continuidad cuando al trabajador se le han
efectuado las retenciones de ley. El interviniente del Mi-
nisterio de Hacienda y Crédito Público, además puso de
presente que el Sistema de Riesgos Profesionales es un
sistema de aseguramiento, en el que el cálculo actuarial
para establecer el valor de las cotizaciones tiene en cuenta
el costo de las prestaciones que debe reconocer el siste-
ma con sus probabilidades de ocurrencia, lo que justifica
la existencia de la norma como está prevista. Además, se
incentivaría el incumplimiento a cargo de los empleadores.
Por su parte, la interviniente del Ministerio del Interior y de
Justicia precisó que la norma demandada no puede ser
interpretada literalmente, para darle aplicación mecánica y
lesiva a los derechos del trabajador, pues las ARP tienen a
su disposición los medios jurídicos para exigir el pago de
las cuotas patronales.
2.3. El señor Procurador solicitó a la Corte declarar inexequible
la expresión “la desafiliación automática del Sistema Gene-
ral de Riesgos profesionales”, contenida en la disposición
acusada. Consideró que el Sistema General de Riesgos
Profesionales no obstante formar parte del Sistema de Se-
guridad Social Integral no son iguales, ya que responden a
distintas concepción y finalidad; sin embargo, al examinar
el contexto del Sistema de Riesgos Profesionales, estima
que es un servicio público, del que son responsables el
Estado, los empleadores y los administradores de riesgos
profesionales, y no el empleado. Por ello, la figura de la
desafiliación automática es contraria al mandato constitu-
cional del derecho al trabajo en condiciones dignas y jus-
tas, porque le traslada al trabajador una carga que no está
obligado a soportar. El hecho de que en caso de incumpli-
miento del empleador deje a cargo de este la responsabili-
dad de asumir los riesgos profesionales no es garantía del
derecho irrenunciable a la seguridad social del trabajador,
pues, queda sometido a las vicisitudes jurídicas para hacer
efectiva tal responsabilidad.
2.4. Planteadas así las cosas, la Sala examinará si la desafilia-
ción automática de los trabajadores al sistema de riesgos
profesionales por incumplimiento del empleador, viola dis-
posiciones constitucionales concernientes a la seguridad
social y al trabajo en condiciones dignas y justas y el dere-
cho a la igualdad.
3. Aclaración previa.
Interesa en este proceso lo concerniente al sistema de riesgos
profesionales como quedó regulado en la Ley 100 de 1993
y las facultades extraordinarias al ejecutivo para regular la
administración de este sistema, que es el Decreto ley  1295 de
1994, donde se encuentra la disposición acusada.
Al respecto hay que precisar que el mencionado Decreto
ley 1295 de 1994 “Por el cual se determina la organización y
administración del Sistema General de Riesgos Profesionales”
fue examinado recientemente por la Corte, en dos sentencias
de fecha 12 de junio de 2002, así : (1) en la sentencia C-452 de
2002, se declararon inexequibles las disposiciones relativas a la
organización del sistema de riesgos profesionales (las que tienen
que ver con el régimen de las prestaciones), por exceso en el
ejercicio de las facultades extraordinarias, pues la delegación al
ejecutivo se limitó al aspecto de la administración del sistema.
En virtud de esta decisión de la Corte, el legislador expidió la Ley
776 de 2002 “Por la cual se dictan normas sobre organización,
administración y prestaciones del Sistema General de Riesgos
profesionales”; y (2) la sentencia C-453 de 2002, en la que la
Corte analizó el sistema de riesgos profesionales en el régimen
vigente de seguridad social y la noción de accidente de trabajo.
El artículo 16 del Decreto en mención no ha sido objeto de decisión
constitucional y su contenido corresponde a administración del
338 Ministerio de la Protección Social
sistema, de acuerdo con lo explicado por la Corte en la sentencia
C-452 de 2002, ya que se trata del tema de las cotizaciones.
4. Obligación del empleador de afiliar a sus trabajadores al
sistema general de riesgos profesionales y el deber de co-
tización en cabeza del empleador.
4.1. Las normas constitucionales relacionadas con el derecho
al trabajo y a la seguridad social consagran el derecho al
trabajo en condiciones dignas y justas (art. 25); la garantía
del trabajador de acceder a la seguridad social (art. 53); al
pago oportuno y al reajuste periódico de las pensiones le-
gales (art. 53); a la seguridad social como servicio público,
obligatorio, irrenunciable (art. 48); prestado por entidades
públicas o privadas (art. 48); bajo la dirección, coordina-
ción y control del Estado (art. 48).
El tema constitucional y legal de la protección social ha sido
estudiado en innumerables oportunidades por esta Corporación,
en especial desde la expedición de la Ley 100 de 1993, por lo
que no es necesario retomar el tema en esta oportunidad.
4.2. Sobre los riesgos profesionales, el Decreto–ley 1295 de
1994 definió el Sistema General de Riesgos Profesionales
como “el conjunto de entidades públicas y privadas, normas
y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender
a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los
accidentes que puedan ocurrir con ocasión o como conse-
cuencia del trabajo que desarrollan (...)” (art. 1º).
El objetivo de este sistema es prevenir, proteger y atender a los
trabajadores cuando son víctimas de un accidente de trabajo o
de una enfermedad profesional, para enfrentar las contingencias
resultantes, entre ellas las incapacidades y las prestaciones.
El sistema es dirigido, orientado, controlado y vigilado por el
Estado (art. 4º, literal a).
Se entiende por accidente de trabajo todo suceso repentino que
sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo y que produzca
en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional,
una invalidez o la muerte. Y por enfermedad profesional todo
estado patológico permanente o temporal que sobrevenga como
consecuencia obligada y directa de la clase de trabajo que
desempeña el trabajador, o del medio en que se ha visto obligado
a trabajar, y que haya sido determinado como enfermedad
profesional por el gobierno nacional (artículos 9 y 11 del decreto
1295 de 1994).
De otro lado, resulta importante precisar que las contingencias
aseguradas por el empleador son de dos clases: prestaciones
asistenciales y prestaciones económicas.
Las Prestaciones Asistenciales consisten en el derecho de todo
trabajador que sufra un accidente de trabajo o una enfermedad
profesional, según el caso, a recibir :
a) Asistencia médica, quirúrgica, terapéutica y
farmacéutica.
b) Servicios de hospitalización.
c) Servicio odontológico.
d) Suministro de medicamentos.
e) Servicios auxiliares de diagnóstico y tratamiento.
f) Prótesis y órtesis, su reparación, y su reposición sólo
en caso de deterioro o desadaptación, cuando a crite-
rio de rehabilitación se recomiende.
g) Rehabilitaciones físicas y profesionales.

h) Gastos de traslado, en condiciones normales, que
sean necesarios para la prestación de estos servicios.
(art. 5 del Decreto ley 1295 de 1994).
En cuanto a las Prestaciones Económicas, el artículo 7 del
mismo Decreto señala que todo trabajador que sufra un
accidente de trabajo o una enfermedad profesional tendrá
derecho al reconocimiento y pago de las siguientes prestaciones
económicas:
a) Subsidio por incapacidad temporal.
b) Indemnización por incapacidad permanente parcial.
c) Pensión de invalidez.
d) Pensión de sobrevivientes.
e) Auxilio funerario.
4.3. El sistema está concebido sobre la base de que la obli-
gación de afiliar a sus trabajadores al sistema de riesgos
profesionales corresponde al empleador, que lo hace en la
ARP de su preferencia, pues la afiliación tiene por finalidad
liberarlo del pago de los riesgos laborales, prestaciones
asistenciales y económicas, a las que se acaba de aludir.
Esta obligación se origina en el hecho de que los riesgos
son creados por el empleador y nacen de la existencia de
la relación laboral.
En la sentencia C-543 de 2002, la Corte se refirió a la teoría del
riesgo creado que el legislador adoptó en esta materia. Explicó
esta sentencia:
“Ahora bien, como lo recuerda el representante del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público el Sistema de Riesgos Profesionales
se estructura a partir de la existencia de un riesgo creado por
el empleador. El Legislador acoge en esta materia  la teoría
del riesgo creado  en la que no se toma en cuenta la culpa del
empleador  sino que se establece una responsabilidad objetiva  Consagra este mismo artículo que la afiliación por parte de
por cuya virtud resulta obligado a reparar los perjuicios  que
sufre el trabajador  al desarrollar su labor en actividades  de las
que  el empresario obtiene un beneficio.1
Actualmente, la Ley con el propósito de proteger a los trabajadores  5.2. En cambio, el concepto de cotización en el sistema de
de las contingencias o daños que sufran  como consecuencia de
la relación laboral ha impuesto la obligación a los empleadores  siguientes del mismo Decreto, hace relación con las tarifas
de trasladar ese riesgo a entidades especializadas  en su
administración, mediando una cotización a cargo exclusivamente
del empleador2 y ha determinado claramente  las prestaciones a
las que tendrán derecho los trabajadores  que se vean afectados
por una contingencia de origen profesional.3
En ese orden de ideas las entidades Administradoras de Riesgos
Profesionales, bajo un esquema de aseguramiento, en el que las
cotizaciones o primas que el empleador entrega al sistema por
cada uno de los trabajadores afiliados generan una mutualidad
o fondo común, con el cual se financian las prestaciones
anotadas, deben ocuparse de brindar a los trabajadores la
prestación de los servicios de salud que requieran, así como
asumir el reconocimiento y pago oportuno de las prestaciones
económicas establecidas en el Decreto Ley 1295 de 1994
–incapacidad temporal, incapacidad permanente parcial, pensión
de invalidez, pensión de sobrevivientes, auxilio funerario–, al
tiempo que deben realizar actividades de prevención, asesoría  la desafiliación correspondiente. Pues, recuérdese el viejo
y evaluación de riesgos profesionales, y promover y divulgar  principio en derecho de que “las cosas se deshacen como
programas de medicina laboral, higiene industrial, salud
1
En relación con la evolución de la legislación en este campo y la
consagración de la teoría del riesgo creado ver C.S.J. Sala de Casación
Laboral, Sección Segunda, Sentencia del 13 de julio de 1993, acta No.37
M.P. Hugo Suescún Pujol.
2
Arts. 16 y 21 del D.L. 1295 de 1994.
3
Arts. 5, 6 y 7 del D.L. 1295 de 1994.
Ministerio de la Protección Social 339
Sentencias
ocupacional y seguridad industrial.4 (Sentencia C-453 de 2002,
M. P, doctor Alvaro Tafur Galvis).
4.4. Siendo consecuente con el debido entendimiento de la na-
turaleza de los riesgos profesionales, resulta apenas lógi-
co que también sea el empleador el único responsable de
pagar las cotizaciones correspondientes.
Cabe anotar que el deber de cotizar por parte del empleador
ha estado previsto de tiempo atrás en las normas laborales.
Por tal razón, el artículo 139, numeral 11, de la Ley 100 de
1993, al revestir al Presidente de la República de facultades
extraordinarias para dictar las normas necesarias para organizar
la administración del sistema general de riesgos profesionales,
señaló expresamente que “la cotización continuará a cargo de
los empleadores”.
4.5. Entonces, de lo hasta aquí dicho, las obligaciones de afi-
liación y de cotización al sistema de riesgos profesionales
son asuntos que conciernen al empleador y son de su re-
sorte cumplir con tales obligaciones.
5. Diferencias entre los conceptos de afiliación y cotización.
Si bien las obligaciones de afiliar a los trabajadores al sistema
de riesgos profesionales y el pago de la cotización al sistema
están en cabeza de los empleadores, esto no quiere decir que
son conceptos iguales.
No se puede confundir los conceptos de afiliación y cotización.
El Decreto–ley 1295 de 1994 diferencia un evento del otro, así:
5.1. El artículo 12 señala la afiliación obligatoria desde la re-
lación laboral de  los trabajadores vinculados mediante
contrato de trabajo o como servidores públicos. Y prevé
que puede haber afiliación voluntaria de los trabajadores
independientes.
los empleadores se realiza “mediante el diligenciamiento
del formulario de afiliación y la aceptación por la entidad
administradora”.
riesgos profesionales, de acuerdo con los artículos 15 y
periódicas que debe pagar el empleador a la respectiva
ARP y que se fijan a cada empresa, de acuerdo con la
actividad económica, el índice de lesiones incapacitantes
y el cumplimiento de las políticas y la ejecución de los pro-
gramas sobre salud ocupacional.
5.3. Es decir, para la afiliación al sistema de riesgos profesio-
nales se deben surtir los siguientes pasos: (1) la existencia
de la relación laboral; (2) el diligenciamiento por parte del
empleador de un formulario de afiliación; (3) la aceptación
de la entidad administradora del riesgo; y, (4) el pago de
las cotizaciones. Por consiguiente, la desafiliación también
debe estar precedida de determinadas actuaciones míni-
mas con connotaciones jurídicas: (1) la terminación de la
relación laboral; y (2) la información inmediata del emplea-
dor a la ARP de tal circunstancia, para que se produzca
se hacen”.
El incumplimiento en la obligación de afiliar acarrea al empleador
drásticas sanciones económicas, previstas en la ley, como es
asumir directamente el riesgo del siniestro que se presente.
4
Art. 80 del D.L. 1295 de 1994.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
5.4. La mora en el pago de las cotizaciones es un tema econó-
mico, que implica un grave incumplimiento de las obliga-
ciones del empleador, que debe ser drásticamente sancio-
nado, pero dentro de las partes involucradas: el empleador
incumplido y la ARP acreedora, mediante un procedimien-
to sancionatorio sujeto al control y vigilancia del Estado
(art. 48 de la Carta).
5.5 Si son distintos los actos de afiliación y la cotización, son
distintas sus consecuencias jurídicas. No es lo mismo in-
cumplir la obligación de afiliar al sistema de riesgos profe-
sionales a los trabajadores por parte del empleador, que
tenerlos afiliados pero ponerse en mora en el pago de las
cotizaciones.
De allí que confundir los conceptos afiliación y mora en la
cotización puede producir situaciones injustas para el trabajador
y, por esta vía, desconocer la garantía de la continuidad en la
seguridad social, como derecho irrenunciable.
Este tema fue recientemente estudiado por la Corte Constitucional
en la sentencia C-800 de 2003, en la que la Corporación
profundizó, agrupó y sistematizó la jurisprudencia que sobre
este tema de la continuidad del servicio público en salud se
había proferido, concluyendo, entre otros puntos, lo siguiente :
3.3.5.En conclusión, la jurisprudencia constitucional con base en
el principio de continuidad del servicio público de salud y
en la distinción que existe entre la relación de la EPS con
el empleador y la relación de la EPS con el empleado, ha
garantizado que una persona continúe recibiendo un ser-
vicio médico específico (tratamiento o medicamento) que
sea necesario para proteger principalmente sus derechos
a la vida y a la integridad. La protección efectiva de estos
derechos fundamentales lleva al juez de tutela a impedir
que por controversias de índole contractual, económico o
administrativo, se permita a una entidad incumplir la res-
ponsabilidad social que tiene para con la comunidad en
general, y con sus afiliados y beneficiarios en particular.
En virtud del principio de continuidad del servicio público, cualquier
tipo de afectación del derecho a acceder a los servicios de salud
de una persona, debe ser producto de un debido proceso básico.
Por lo tanto, una vez la EPS constituya en mora al empleador
incumplido, deberá notificar este hecho a los respectivos afiliados
para que conozcan la situación y las consecuencias jurídicas
que podría acarrear, de tal suerte que puedan colaborar con
los órganos del Sistema de Salud encargados de corregir esta
irregularidad. Además, el principio constitucional de participación
fue desarrollado por la ley consagrándose a la vez el deber y
la responsabilidad de participar en el control y la vigilancia del
Sistema de Salud”5 (sentencia C-800 de 2003, M.P., doctor
Manuel José Cepeda Espinosa)
5.6. Aunado a lo anterior, el artículo 23 del Decreto-ley 1295
de 1994 prevé las acciones de cobro en el evento de la
mora en el pago de los aportes por el empleador. Asunto
contemplado en el artículo 17 del Decreto 1772 de 1994,
que reglamentó el 1295, donde se estipulan los intereses
de mora.
Lo que jurídicamente se entiende como que la aceptación del
pago tardío de cotizaciones supera el estado de mora por parte
del acreedor. Es decir, se purga el incumplimiento.
Ahora debe examinarse, bajo los criterios esbozados, el
contenido de la disposición acusada.
6. Contenido de la disposición demandada y lo que ha dicho
la jurisprudencia de la Corte Constitucional y de la Corte
5
Varias disposiciones de la Ley 100 de 1993 se ocupan del asunto
340 Ministerio de la Protección Social
Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, cuando
se ha debatido la desafiliación establecida en la norma.
6.1. El primer inciso del artículo 16 del Decreto 1295 de 1994
establece que durante la vigencia de la relación laboral, los
empleadores deberán efectuar las cotizaciones obligato-
rias al sistema de riesgos profesionales.
El segundo inciso, en lo acusado, establece “El no pago de
dos o más cotizaciones periódicas, implica, además de las
sanciones legales, la desafiliación automática del Sistema
General de Riesgos Profesionales, quedando a cargo del
respectivo empleador la responsabilidad del cubrimiento de los
riesgos profesionales”. También señala la disposición que para
la afiliación a una ARP se requerirá copia de los recibos de pago
del trimestre anterior. Y, finalmente, el parágrafo consagra la
situación del trabajador afiliado que perciba salario de dos o más
empleadores, en cuyo caso las cotizaciones se efectuarán en
forma proporcional al salario base a cargo de cada uno de ellos.
Los temas de la obligatoriedad de la afiliación contenida en el
inciso primero, la entrega de los últimos recibos y la situación
del trabajador afiliado que perciba salario de dos o más
empleadores, como lo establece el parágrafo, no fueron objeto
de esta demanda. Sin embargo, en el examen correspondiente
habrá que tenerlos en cuenta, pues, como es bien sabido,
cuando se demanda parcialmente una disposición, la Corte no
puede aislarla del contenido del resto del artículo en donde está
incluida, aunque no haya sido objeto de acusación.
6.2. Retomando el contenido de la parte demandada, se tiene
que el incumplimiento de dos o más cotizaciones periódi-
cas por parte del empleador durante la relación laboral al
sistema de riesgos profesionales implica: (1) las sanciones
legales al empleador; (2) la desafiliación automática del
Sistema General de Riesgos profesionales; y (3) queda a
cargo del empleador la responsabilidad del cubrimiento de
los riesgos profesionales.
6.2.1. Al respecto hay que señalar que la primera consecuencia
del incumplimiento: imponer al empleador drásticas san-
ciones en caso de mora en el pago de las cotizaciones no
es una facultad del legislador, sino una obligación, de na-
turaleza constitucional, consagrada en el artículo 48 de la
Carta, que establece que la Seguridad Social estará bajo
la dirección, coordinación y vigilancia del Estado. En el
caso del incumplimiento en las cotizaciones está en juego
no sólo la sostenibilidad del sistema general de seguridad
social, y, en particular el de riesgos profesionales, en razón
de que el sistema está apoyado en el recaudo oportuno
los dineros por cotización, sino que se ponen en peligro
las prestaciones de los trabajadores, pues en la medida
en que las entidades cuenten con los recursos económi-
cos suficientes, destinados a suministrar las prestaciones
asistenciales y económicas integrales a los trabajadores,
y para las campañas de prevención de accidentes, redun-
dará en ellos la debida prestación integral que requieren
en caso de un siniestro. Resulta, entonces, obvio que el
legislador contemple severas medidas en caso de incum-
plimiento del empleador y que estas sanciones recaigan
en el incumplido.
Como lo ha señalado la Corte: “Si se presenta la evasión de
responsabilidades de quienes tienen capacidad económica para
colaborar con la financiación del sistema de seguridad social,
se pone en peligro el cumplimiento de los fines esenciales del
Estado Social de Derecho. Cabe recordar que, según lo dispuesto
en el artículo 95 de la Constitución, las personas deben actuar
conforme al principio de solidaridad social y deben contribuir al
financiamiento de los gastos e inversiones del Estado, conforme a
los conceptos de justicia y equidad”. (Sentencia T-259 de 2000)

6.2.2. Pero no resulta igual de evidente que en el caso del in-
cumplimiento del empleador, recaiga en el trabajador una
consecuencia de inmensa trascendencia para él, como
es la desafiliación automática del Sistema de Riesgos
Profesionales, lo que implica que el trabajador, ante el
siniestro, sólo puede reclamar del incumplido empleador
las prestaciones asistenciales y económicas a que tiene
derecho. En estos eventos, el trabajador corre el riesgo
de no ser debida y oportunamente socorrido, al ocurrir
la contingencia y quedar ante el riesgo del desamparo,
si el empleador está insolvente o pueda llegar a estarlo.
Aunado al hecho de que deba acudir, en la mayoría de
los casos, a instancias judiciales para obtener el recono-
cimiento de sus derechos.
6.3. De otro lado, con el fin de evidenciar la debilidad e incohe-
rencia que plantea la desafiliación automática consagrada
en la norma acusada, que más bien la ubica en el plano
de la disuasión por la sanción al empleador, lo constituye
el caso previsto en el parágrafo del artículo 16 acusado.
En efecto, allí se establece que “en aquellos casos en los
cuales el afiliado perciba salario de dos o más emplea-
dores, las cotizaciones correspondientes serán efectuadas
en forma proporcional al salario base de cotización a cargo
de cada uno de ellos”.
Entonces, surge la pregunta ¿qué pasa cuando sólo uno de
los empleadores incumple la cotización? ¿queda el trabajador
afiliado y a su vez desafiliado del sistema?
No puede haber una respuesta jurídica ni lógica a esta
situación.
6.4. Como es fácil suponer, el tema de la desafiliación auto-
mática del sistema de riesgos profesionales, contenido del
artículo 16 del Decreto ley 1295 de 1994, ha sido tratado
en anteriores oportunidades, tanto por la justicia ordina-
ria laboral por la Corte Suprema de Justicia, Sala de Ca-
sación Laboral, como en acciones de tutela por la Corte
Constitucional. Sin embargo, en acción de inconstitucio-
nalidad no ha habido pronunciamiento por parte de esta
Corporación.
7. Criterio de la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación
Laboral, y de la Corte Constitucional, respecto de la apli-
cación automática de la desafiliación al sistema de riesgos
profesionales.
7.1. La Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral,
ha fijado su jurisprudencia en el sentido de que aunque el
artículo 16 del Decreto–ley 1295 de 1994 no lo establezca,
la desafiliación automática de los trabajadores y del em-
pleador incumplido debe estar precedida de la información
correspondiente al empleador y al trabajador, por parte de
la ARP, dada la severidad de las consecuencias que impli-
ca para ambos la desafiliación. Ha señalado, también, que
esta desafiliación perjudica en modo especial al trabajador
destinatario de la seguridad social, dado que ante un si-
niestro podía quedar en el desamparo por la insolvencia
actual o futura del empleador.
Resulta, entonces, importante para la decisión que la Corte
adoptará transcribir los apartes de dos de las sentencias de la
Corte Suprema de Justicia en las que fija la interpretación del
artículo 16 acusado sobre la desafiliación automática al sistema
de riesgos profesionales.
7.1.1. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, ra-
dicación 17118, del 5 de marzo de 2002 M. P. Dr. Francisco
Escobar Henríquez:
Ministerio de la Protección Social 341
Sentencias
“... El artículo 16 del Decreto 1295 de 1994 prevé la obligatoriedad
de las cotizaciones al sistema general de riesgos profesionales a
cargo del empleador y frente a la mora de su pago establece:
“...El no pago de dos o más cotizaciones periódicas, implica,
además de las sanciones legales, la desafiliación automática
del sistema general de riesgos profesionales, quedando a cargo
del respectivo empleador la responsabilidad del cubrimiento
de los riesgos profesionales. Para la afiliación a una entidad
administradora se requerirá copia de los recibos de pago
respectivos del trimestre inmediatamente anterior, cuando sea
el caso”.
En el mismo sentido se expidió el artículo 10° del Decreto 1772 de
1994, reglamentario de la afiliación y las cotizaciones al sistema,
con la diferencia de que dispone que la mencionada desafiliación
automática del sistema general de riesgos profesionales será
“...de acuerdo con el reglamento de afiliación y cobranzas de la
correspondiente entidad administradora...”.
Con fundamento en las mencionadas disposiciones, el Tribunal
consideró que la mora en el pago de los aportes produce de
pleno derecho la desafiliación del sistema, al paso que para el
recurrente se requiere de un acto de la entidad administradora
del cual se informe debidamente al afectado.
Pues bien, en torno al asunto la Sala ya definió en sentencia
de noviembre 2 de 2001, radicación 16344, que esta modalidad
de desafiliación mal puede entenderse forzosa o inexorable
para las entidades administradoras, ya que estas, según las
circunstancias, tendrán la posibilidad legal de condonarla,
tomando en consideración las particularidades de cada caso,
máxime que poseen la alternativa de adelantar las acciones de
cobro en los términos del artículo 23 del aludido Decreto 1295
de 1994, disposición que respalda a las gestoras de los riesgos
profesionales para que en el evento de que si, atendiendo
las razones o justificaciones que encuentren en la respectiva
situación, optaren por mantener la afiliación, en todo caso
les asista el derecho de cobrar las cotizaciones pendientes
con los intereses de mora, conforme lo establece el Decreto
Reglamentario 1772 de 1994, artículo 17, de forma que en
principio su patrimonio no sufriría desmedro.
Así las cosas, frente al hecho de las cotizaciones en mora, las
ARP deben definir si se acogen a la desafiliación automática y
en caso afirmativo comunicarlo así al empleador y al afiliado a fin
de que conozcan el hecho y asuman las graves consecuencias
del mismo. Y es que aun cuando la norma no contempla
expresamente este procedimiento, debe entenderse inherente
a su preceptiva, en desarrollo de garantías constitucionales
como el derecho de defensa e igualmente de los principios y
finalidades propias de la Seguridad Social como sistema y como
derecho individual irrenunciable.
En efecto, se advierte en primer lugar que la desafiliación
automática implica una drástica sanción al patrono, quien
deberá asumir el riesgo profesional de su empleado, fuera de
que en cualquier caso ha de responder por las cotizaciones
pendientes y soportar eventuales medidas administrativas.
Pero debe entenderse también y ello es lo más grave que el
hecho perjudica en modo especial al trabajador destinatario
de la Seguridad Social excluido del sistema, dado que ante
un siniestro podría quedar  en el desamparo por la insolvencia
actual o futura del empleador.
Así las cosas, frente a una medida sancionatoria tan rigurosa lo
mínimo que se impone para que pueda ser jurídicamente eficaz
es que los afectados se enteren de ella en forma adecuada, a fin
de que den las explicaciones que estimen necesarias, formulen
objeciones o en general adopten las medidas conducentes
a remediarla. Pues no es aceptable, verbigracia, que el
afiliado conozca su desprotección ante el siniestro, cuando la
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
administradora le niegue los derechos que reclame, o, lo que
es peor, no se entere nunca debido a su muerte, y los familiares
derechohabientes se vean en una situación de desamparo o de
litigio.
Adicionalmente, a las anteriores observaciones y desde otra
óptica, importa considerar que si las administradoras siguen
percibiendo cotizaciones una vez detectada la mora o no las
devuelven en un plazo prudencial, enterando debidamente a
los interesados de la decisión de acogerse a la desafiliación
automática, es dable presumir que prefirieron sanear la situación
y dejar vigente la afiliación, sin perjuicio de las acciones de cobro
arriba referidas.
En suma, el entendimiento puramente textual que acoge el
Tribunal en este caso no corresponde al verdadero sentido
del precepto, de ahí que el cargo sea próspero y se anulará la
sentencia recurrida”.
7.1.2. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral,
Radicación 19172, de fecha 6 de diciembre de 2002, M.P.,
doctora Isaura Vargas Díaz. En esta sentencia, la Sala de
Casación Laboral reitera lo expresado en la providencia
del 5 de marzo de 2002, así:
“Sin embargo, precisa la Corte que aun de concluirse
hipotéticamente que la empleadora de MANCHABAJOY incurrió
en mora en el pago de las cotizaciones al sistema de riesgos
profesionales por los meses de febrero y marzo de 1997, ello
no traería como consecuencia inexorable su desafiliación
automática del sistema y la correspondiente asunción de  la
responsabilidad en la cobertura por esa empleadora, pues, como
lo ha explicado en otras oportunidades, la ausencia del pago en
dos o más períodos de cotización  no genera automáticamente
la desafiliación al sistema por no ser esta forzosa y que si
una vez detectada la mora, una entidad Administradora de
Riesgos Profesionales continúa recibiendo cotizaciones y no las
devuelve en un plazo prudencial, enterando a los interesados
de la desafiliación automática, puede presumirse que saneó la
situación y dejó vigente la afiliación.
Así lo precisó en la sentencia del 5 de marzo de este año,
radicado 17118, a la que pertenecen los siguientes apartes: (...)
“7.2. A su vez, la Corte Constitucional, como se dijo, examinó el
tema de la desafiliación automática del sistema de riesgos
profesionales ante el incumplimiento del empleador. En la
sentencia T-751 de 1998, señaló que al contenido del ar-
tículo 16 acusado, no se le puede dar una interpretación
mecánica y lesiva de los derechos del trabajador. Además,
el trabajador nunca fue informado de la desafiliación de
que había sido objeto. Dijo esta providencia:
“En cuanto a la mora en el pago de los aportes, según el artículo
53 de la Constitución Política de Colombia, el Estado garantiza
el derecho al pago oportuno de las pensiones legales y a sus
reajustes periódicos, por tal  razón, se obliga al empleador a
efectuar la totalidad de la cotización al sistema general de riesgos
profesionales (artículo 16 y 21 del decreto 1295 de 1994). En
caso de que suceda el riesgo por accidente de trabajo o por
enfermedad profesional, la entidad administradora de riesgos
profesionales a la que se encuentre afiliado el trabajador será
responsable del pago de las prestaciones correspondientes. Una
vez se efectúe la afiliación del trabajador, la entidad que asume
los riesgos profesionales es responsable del pago del siniestro,
siempre y cuando el empleador no se encuentre en mora de
más de dos cotizaciones periódicas (artículo 16 decreto 1295
de 1994), regla esta que no ha de ser interpretada literalmente
para darle una aplicación mecánica y lesiva de los derechos
del trabajador, puesto que la entidad administradora, tiene a su
disposición los medios jurídicos que le permiten hacer exigible el
pago de las cuotas patronales, y no puede excusarse del pago
342 Ministerio de la Protección Social
de una prestación cuando el trabajador no se ha desafiliado
del sistema. (Sentencia T-072 de 1997 M.P. Vladimiro Naranjo
Mesa, T-143 de 1998 M.P. Alejandro Martínez Caballero).
De acuerdo con el material probatorio a folio 35 se observa que
la Empresa Asesorías e Inventorias Ltda. incurrió en mora en
el pago de los aportes al Instituto. Sin embargo, este jamás
le informó sobre la desafiliación del actor y recibía los pagos
junto con los intereses moratorios correspondientes, razón por
la que, reiterando la jurisprudencia de la Corte Constitucional al
resolver este tipo de conflictos en los que resulta involucrado el
patrono por su desidia o incumplimiento, esta Corporación ha
estimado que el objetivo principal es la protección al trabajador 
puesto que este no puede asumir las consecuencias negativas
de una omisión ajena (v. gr. Sentencia T- 382 de 1998 M.P. José
Gregorio Hernández Galindo).
Con fundamento en las anteriores consideraciones habrá de
revocarse  el fallo proferido por el  Juez Sexto Penal del Circuito
de Medellín que confirmó el fallo del Juez Treinta y Seis Penal
Municipal de Medellín mediante el cual se denegó el amparo de
los derechos invocados por el actor y, en su lugar, se concederá
la protección del derecho fundamental a obtener la pensión de
invalidez de una persona disminuida físicamente, sin perjuicio de
que, si existiera controversia, ella se decida  ante la Jurisdicción
Ordinaria.” (Sentencia T-751 de 1998, M.P., doctor Alfredo
Beltrán Sierra).
7.3. Debe precisarse que la Corte Constitucional en otras pro-
videncias de tutela ha hecho la diferencia entre la mora en
la cotización y la no afiliación a una ARP, como asuntos
que implican consecuencias diferentes, En efecto, en la
sentencia T-993 de 2002, la Corte protegió al trabajador
cuyo empleador no lo había afiliado al sistema de riesgos
profesionales, por ello, la orden la dirigió directamente con-
tra el empleador que incumplió el deber constitucional y
legal de afiliación, dado que antes de ocurrido el siniestro,
el trabajador no estaba afiliado a la ARP. En la sentencia T-
204 de 2000, esta Corporación examinó la obligación que
tiene la EPS en la cual se encuentre inscrito el afiliado, de
prestar la atención inmediata e integral al trabajador cuan-
do se presenta el siniestro, y el derecho que le asiste a la
EPS de solicitar a la ARP el reembolso correspondiente,
todo ello encaminado a facilitar la atención inmediata del
paciente, sin que medien discusiones sobre en cabeza de
quién cabe la obligación.
7.4. Finalmente, la Corte Constitucional ha examinado el princi-
pio de la confianza legítima en la relación trabajador y em-
pleador, que en el caso que se estudia adquiere importancia
en virtud de que la obligación de la afiliación y cotización
está en cabeza del empleador, y, por ello, el trabajador
puede no enterarse de lo que sucede con ellas, sino que
supone que está debidamente protegido en sus derechos.
Señaló en la sentencia T-005 de 1995 lo siguiente :
“4. La confianza es un elemento esencial en las relaciones entre
los individuos. Sin ella se desmoronan las condiciones básicas
de cooperación y respeto que requiere una vida colectiva
pacífica. Defraudar esta confianza tiene implicaciones graves en
la articulación de las prácticas sociales. Esto sucede de manera
especial cuando se trata de una relación de subordinación, como
es el caso de los trabajadores respecto de sus empleadores.
La confianza que el trabajador deposita en su empleador y en
las condiciones laborales que lo vinculan con la empresa crea
un sentido de seguridad y estabilidad que resulta esencial. El
empleador que no paga, no sólo incumple una obligación legal,
también destruye la confianza que se había establecido con su
empleado. La importancia de la buena fe ha sido definida por la
Corte en los siguientes términos:

“En el artículo 83 de la CP se contiene, pues, una verdadera
y autónoma regla de conducta que trasciende la simple
interpretación de la ley y el puro dato sicológico. A dicho
patrón objetivo de conducta –principio de orden público–,
deben sujetarse los particulares y las autoridades públicas, sin
excepción, so pena, de ver comprometida su responsabilidad
patrimonial (CP art. 90). El Estado social de derecho, fundado
en la solidaridad de las personas y en la prevalencia del interés
general (CP art. 1), no es concebible por fuera de una conducta
social y pública inspirada en una moral activa y solidaria a la cual
se subordina la eficacia jurídica cuando ella es flagrantemente
desconocida. La norma de la Constitución deliberadamente
atrae hacia sí un sinnúmero de acciones públicas y privadas. En
realidad, su designio es el de valorizar el elemento ético de la
conducta de los sujetos y de los agentes del Estado.
Los postulados de la buena fe se diferencian de otras reglas
jurídicas, en cuanto no tienen un contenido típico y preestablecido,
sino que este es el que resulta de las circunstancias concretas
relativas a la formación y ejecución de las diferentes relaciones
que tienen relevancia para el derecho y que reclaman, de los
sujetos que en ellas intervienen, un mínimo de recíproca lealtad
y mutua colaboración con miras a preservar los intereses
legítimos y alcanzar las finalidades merecedoras de tutela
jurídica, para lo cual se precisan comportamientos positivos u
omisivos que así no sean formalmente prescritos se imponen
si aquellos seria y honestamente persiguen una determinada
situación o efecto jurídico. Cobra pleno sentido, a este respecto,
la afirmación del Constituyente, que se reitera: ‘No se trata ya
meramente de un principio de integración e interpretación del
derecho aplicable, sino de un verdadero mandamiento jurídico
del cual se derivan una serie de consecuencias prácticas’
(Sentencia T-231 de 1994)”.6
En algunos casos, la buena fe protege a quien ha obrado
en virtud de una apariencia engañosa. No sería justo dejar
desprotegido a quien ha desarrollado su actividad de acuerdo
con esa apariencia. En el caso sub júdice, una solución justa
no puede desatender la percepción de la realidad –determinada
por el pago que la empresa hacía del servicio médico– que tenía
la peticionaria y que no depende de la realidad estrictamente
jurídica que pueda resultar de una definición judicial.” (Sentencia
T-005 de 1995, M. P, doctor Eduardo Cifuentes Muñoz).
Este sentido constitucional del principio de la confianza legítima
en las relaciones trabajador – empleador ha sido reiterado en
otras oportunidades por esta Corporación.
7.5. De acuerdo con las jurisprudencias aludidas, tanto de la
Corte Suprema de Justicia como de la Corte Constitucio-
nal, se puede concluir que existe identidad de las Corpo-
raciones sobre el peligro de desprotección en que se en-
cuentra el trabajador si se aplica literal y mecánicamente
el contenido del artículo 16 del Decreto ley 1295 de 1994.
Ambas Cortes al adoptar la decisión correspondiente han
tenido como criterio conductor la protección de los dere-
chos del trabajador, en cuanto a las prestaciones asisten-
ciales o económicas, en razón de que este no está obliga-
do a soportar las graves consecuencias del incumplimiento
del empleador, pues, están de por medio los principios de
rango constitucional relativos al derecho al trabajo, a la
seguridad social, al mínimo vital, entre otros derechos.
Además, puede quedar desprotegido ante una insolvencia
actual o futura del empleador. Aunado a lo anterior, se en-
cuentra el hecho de que la propia ley prevé la aceptación
del pago tardío de cotizaciones, lo que se entiende como
que se supera el estado de mora por parte del acreedor.
6
Corte Constitucional, sentencia T-538 de 1994.
Ministerio de la Protección Social 343
Sentencias
8. Examen de los cargos de la demanda. Decisión a
adoptar.
Ahora, desde la óptica de los cargos expuestos por la demandante:
violación al Estado social de derecho y al trabajo en condiciones
dignas y justas; violación del derecho a la igualdad en relación
con lo previsto en la mora del empleador cuando se trata de los
aportes en la seguridad social, caso en el cual no se produce
la desafiliación, contrario a lo que prevé la norma acusada; y,
la violación del artículo 48 de la Carta en cuanto a la seguridad
social como un derecho irrenunciable, aunque aparentemente
se trata de 3 cargos diferentes, realmente se trata de uno solo
que se puede resumir en el siguiente: la mora en el pago de
las cotizaciones al sistema general de riesgos profesionales,
obligación que es del exclusivo resorte del empleador, no  puede
implicar la desafiliación automática del trabajador al sistema, y
como la norma así lo contempla, se violan las disposiciones
constitucionales señaladas por la demandante: artículos 2, 25,
13 y 48 de la Constitución.
Al respecto, de acuerdo con todo lo expuesto en los puntos
anteriores, le asiste razón a la actora sobre la inconstitucionalidad
de la norma en lo que respecta a la desafiliación automática que
sufre el trabajador por causa de una conducta incumplida en
la que no ha sido partícipe, de la que no tenía conocimiento
y que está por fuera de su control enmendar. Es injusta y
desproporcionada. Además, desconoce el principio de la
confianza legítima en la relación trabajador–empleador, en el
sentido expuesto por la jurisprudencia de la Corte Constitucional
y la garantía de la continuidad en la prestación del servicio
público de salud, tal como lo examinó la Corte en la sentencia
C-800 de 2003.
De otro lado, como lo advirtió la Corte Suprema de Justicia,
queda además comprometido el derecho fundamental al debido
proceso, artículo 29 de la Carta, pues se trata una decisión
impuesta sin que las partes hubieren tenido la oportunidad de
saberlo o de oponerse.
Desde este punto de vista el cargo general prospera, porque
viola los artículos 5, 29 y 48 de la Constitución. Pero ¿cuál será
la decisión a adoptar? Teniendo en cuenta que tal como está
previsto en el artículo 16 en la parte acusada, existe afiliación
al sistema de riesgos profesionales, pero el empleador está en
mora en las cotizaciones, asuntos que no se pueden confundir,
como se explicó  en un punto anterior.
Para el señor Procurador, la Corte debe declarar la inexequibilidad
de la frase “la desafiliación automática del Sistema General de
Riesgos Profesionales”. Sin embargo, esta posibilidad tiene el
inconveniente de dejar el resto del artículo ininteligible, pues se
leería así: “El no pago de dos o más cotizaciones periódicas,
implica, además de las sanciones legales, quedando a cargo
del respectivo empleador la responsabilidad del cubrimiento
de los riesgos profesionales. Para la afiliación a una entidad
administradora se requerirá copia de los recibos de pago
respectivos del trimestre inmediatamente anterior, cuando sea
el caso”.
Por consiguiente, esta declaración no es la que procede.
La otra posibilidad es la que plantea la Corte Suprema de Justicia,
Sala de Casación Laboral, consiste en que antes de que la ARP
proceda a la desafiliación, la propia administradora del riesgo
debe definir si se acoge a la desafiliación automática cuando
el empleador está en mora, y si es así, debe  comunicarlo al
empleador y al trabajador, con el fin de que conozcan el hecho y
asuman las graves consecuencias del mismo. Considera la Sala
Laboral que este procedimiento aunque no está contemplado
en el artículo 16 acusado, debe entenderse inherente al mismo,
en desarrollo de las garantías constitucionales al derecho
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
de defensa y a los principios de la seguridad social como un
derecho irrenunciable.
Es decir, para la Corte Suprema de Justicia no debe aplicarse la
disposición en su sentido literal, ni permitiendo la desafiliación
automática.
La Corte Constitucional comparte lo que expresa la Sala
Laboral sobre la improcedencia de la desafiliación automática
al sistema de riesgos profesionales. Sin embargo, para la Corte
Constitucional, la desafiliación al sistema de riesgos profesionales
estando vigente la relación laboral y existiendo afiliación previa a
una ARP, también es inconstitucional, pues, como se ha dicho,
si se trata de una obligación entre el empleador y la ARP, en
la que no es parte el trabajador, y, por el contrario, este confía
en que si existe una relación laboral, goza del amparo del
riesgo profesional, de una parte, y de la otra, que es el Estado
quien está obligado a dirigir, controlar y vigilar el sistema, y a
obligar a las administradoras y a los empleadores a cumplir
sus obligaciones constitucionales. Es decir, el incumplimiento
del que no es responsable el trabajador, no puede conducir a
avalar de algún modo la posibilidad de que esta desafiliación se
produzca.
De otro lado, no obstante que esta Corporación también
comparte la preocupación de la Sala Laboral en cuanto
adecuar un procedimiento para esta situación, en especial,
obligando a informar previamente al empleador y al trabajador
sobre la situación del incumplimiento y la desafiliación que se
producirá, pero no obstante dicha información previa, conduce
a preguntarse  la Corte Constitucional ¿qué puede hacer el
trabajador en este caso para impedir su desafiliación? ¿si el
siniestro se presenta, estando vigente la relación laboral, la
información previa de desafiliación al trabajador, cambiará en
algo la desprotección en que se encontrará, al acudir a la ARP
y comprobar que ya no está afiliado? Esto demuestra que no es
este el camino constitucional adecuado.
Esto lleva a la Corte a señalar que lo procedente en este caso
es declarar la inexequibilidad de toda la expresión demandada
“El no pago de dos o más cotizaciones periódicas, implica,
además de las sanciones legales, la desafiliación automática del
Sistema General de Riesgos Profesionales, quedando a cargo
del respectivo empleador la responsabilidad del cubrimiento de
los riesgos profesionales”.
Esta declaración de inexequibilidad no se aplica obviamente a
la situación del empleador que no ha hecho la afiliación previa a
una ARP de sus trabajadores, como se señaló. Tampoco significa
que el empleador moroso quede exento de las sanciones que
acarrea este hecho, pues, son otras las disposiciones del mismo
Decreto las que contienen el procedimiento a seguir para el
caso de la mora en el pago del empleador al sistema de riesgos
profesionales. Ni puede, mucho menos, entenderse que no
queda obligado a asumir la responsabilidad del cubrimiento
de los riesgos profesionales, pues, la ARP puede repetir
contra el empleador morosos por los gastos que ha pagado al
trabajador con ocasión del siniestro. Y en este sentido diversas
disposiciones de la Ley 100 de 1993, de la Ley 828 de 2003 y
del propio Decreto1295 de 1994 y sus decretos reglamentarios,
así consagran esta acción de repetición.
Es decir, que cuando las disposiciones legales establecen que
los empleadores que incumplan con el pago de las cotizaciones
al sistema de riesgos de salud asumen los riesgos de sus
trabajadores, debe interpretarse en el sentido de que la ARP
cubre los riesgos correspondientes y puede repetir contra el
empleador por los costos que ha pagado al trabajador.
Además, la Ley 828 de 2003 “por la cual se expiden normas
para el control de la evasión al sistema de seguridad social”,
consagró medidas más severas para quienes incumplan entre
344 Ministerio de la Protección Social
otras obligaciones, el deber de cotizar oportunamente al sistema
de protección social.
En relación con el supuesto riesgo, sobre el riesgo planteado
por uno de los intervinientes, de que con la declaratoria de
inexequibilidad se incentivaría el incumplimiento a cargo de los
empleadores, la Corte respecto de una objeción semejante, en
la sentencia C-800 de 2003 explicó que no se trata de aminorar
las cargas del empleador incumplido, y citó el contenido de
disposiciones de la Ley 828 antes mencionada.
Finalmente, observa la Corte que la asunción de los riesgos
profesionales por el Sistema General de Riesgos Profesionales,
no es asunto que se deba considerar desde el punto de vista
económico de manera particular e individual, pues precisamente
por tratarse de un riesgo de carácter social, su incidencia
financiera obedece a cálculos actuariales de índole matemática,
en los que se tiene en cuenta no solo el número general de
trabajadores afiliados al sistema, sino la probabilidad de los
siniestros para socializar el riesgo y evitar responsabilidades
individuales de los empleadores, con lo cual se benefician estos
y los trabajadores.
En consecuencia, se declarará inexequible la expresión acusada
del inciso segundo del artículo 16 del Decreto ley 1295 de
1994.
VII. DECISION
En mérito de lo expuesto, la Corte Constitucional de la República
de Colombia, administrando justicia en nombre del pueblo y por
mandato de la Constitución,
RESUELVE :
Declarar inexequible la frase “El no pago de dos o más
cotizaciones periódicas, implica, además de las sanciones
legales, la desafiliación automática del Sistema General de
Riesgos Profesionales, quedando a cargo del respectivo
empleador la responsabilidad del cubrimiento de los riesgos
profesionales”, contenida en el inciso segundo del artículo 16
del Decreto–ley 1295 de 1994 “Por el cual se determina la
organización y administración del Sistema General de Riesgos
Profesionales”.
Notifíquese, comuníquese, publíquese, insértese en la Gaceta
de la Corte Constitucional y archívese el expediente.
Presidenta
Clara Ines Vargas Hernandez
Magistrados
Jaime Araujo Renteria,
Alfredo Beltran Sierra,
Manuel Jose Cepeda Espinosa,
Jaime Cordoba Triviño,
Rodrigo Escobar Gil,
Marco Gerardo Monroy Cabra,
Eduardo Montealegre Lynett Y
Alvaro Tafur Galvis.
Secretario General (E)
Ivan Humberto Escruceria Mayolo
El Suscrito Secretario General (E)
de la corte constitucional
Hace constar:
 Sentencias

Que el Honorable Magistrado doctor MANUEL JOSE CEPEDA
ESPINOSA, no firma la presente sentencia por encontrarse en
comisión en el exterior debidamente autorizado por la Sala Plena
de esta Corporación.
Secretario General (E)
IVAN HUMBERTO ESCRUCERIA MAYOLO
Artículo 2o. Principios
f. Participación. Es la intervención de la comunidad a través
de los beneficiarios de la seguridad social en la organización,
control, gestión y fiscalización de las instituciones y del sistema
en su conjunto.
(…) 7. Participación social. El Sistema General de Seguridad
Social en Salud estimulará la participación de los usuarios en la
organización y control de las instituciones del Sistema General
de Seguridad Social en Salud y del sistema en su conjunto. El
Gobierno Nacional establecerá los mecanismos de vigilancia de
las comunidades sobre las entidades que conforman el sistema.
Será obligatoria la participación de los representantes de las
comunidades de usuarios en las juntas directivas de las entidades
de carácter público. Artículo 160. Deberes de los afiliados y
beneficiarios. Son deberes de los afiliados y beneficiarios del
Sistema General de Seguridad Social en Salud los siguientes:
3. Facilitar el pago, y pagar cuando le corresponda, las coti-
zaciones y pagos obligatorios a que haya lugar.

Artículo 153. Fundamentos del servicio público. Además de los (…)

principios generales consagrados en la Constitución Política, 5. Vigilar el cumplimiento de las obligaciones contraídas por
son reglas del servicio público de salud, rectoras del Sistema los empleadores a las que se refiere la presente Ley. (Su-
General de Seguridad Social en Salud las siguientes: braya fuera del texto)

SENTENCIA C-425 DE 2005

(abril 26)
Referencia: expediente D-5416

Demanda de inconstitucionalidad contra el Parágrafo 1° del artículo 1 de la Ley 776 de 2002.

Actor: Ricardo Alvarez Cubillos
Magistrado ponente:
Dr. JAIME ARAUJO RENTERIA
LA SALA PLENA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL,

en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de los requisitos y trámite establecidos en el Decreto 2067
de 1991, ha proferido la siguiente
SENTENCIA

I. ANTECEDENTES El Congreso de Colombia

En ejercicio de la acción pública de inconstitucionalidad, el DECRETA:

ciudadano Ricardo Alvarez Cubillos presentó demanda contra el
Parágrafo 1° del artículo 1 de la Ley 776 de 2002.
Mediante auto del siete (7) de octubre de 2004, el Magistrado
Sustanciador admitió la demanda presentada contra el Parágrafo
1° del artículo 1 de la Ley 776 de 2002.
Así las cosas, cumplidos los trámites constitucionales y
legales propios de los procesos de constitucionalidad, la Corte
Constitucional procede a decidir acerca de la demanda de la
referencia.
II. NORMA ACUSADA
Artículo 1°. Derecho a las prestaciones. Todo afiliado al Sistema
General de Riesgos Profesionales que, en los términos de la
presente ley o del Decreto-ley 1295 de 1994, sufra un accidente
de trabajo o una enfermedad profesional, o como consecuencia
de ellos se incapacite, se invalide o muera, tendrá derecho a
que este Sistema General le preste los servicios asistenciales y
le reconozca las prestaciones económicas a los que se refieren
el Decreto-ley 1295 de 1994 y la presente ley.
Parágrafo 1°. La existencia de patologías anteriores no es causa
para aumentar el grado de incapacidad, ni las prestaciones que
correspondan al trabajador.

A continuación se transcribe el texto de la disposición demandada, III. DEMANDA

publicada en el Diario Oficial No. 45.037 y se
LEY 776
17/12/2002
por la cual se dictan normas sobre la organización,
administración y prestaciones del Sistema General
de Riesgos Profesionales.
El demandante considera que la disposición acusada vulnera los
artículos 1, 2, 13, 47, 48 y 53 de la Constitución Política.
De un lado , asevera el demandante respecto de la violación del
artículo 1 y 2 Constitucional, que uno de los logros fundamentales
de la Constitución de 1991 fue el establecimiento de la seguridad
social y el reconocimiento de prestaciones asistenciales y
económicas. Señala que en algunos casos la seguridad social

Ministerio de la Protección Social 345

Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
se convierte en derecho fundamental cuando afecta el mínimo
vital. Expresa que como principios fundantes de la seguridad
social se encuentran la universalidad, la unidad y la integración,
y define los conceptos de cada uno de ellos.
Manifiesta, que tanto el gobierno Nacional como el legislativo,
han desconocido estos principios fundantes al promulgar estas
normas, ya que con su desarrollo se vienen vulnerando en forma
sistemática el derecho de muchos colombianos a disfrutar de esa
seguridad social a la cual se cotiza al ingresar a la vida laboral,
generando situaciones de discriminación entre lo que hace
referencia al reconocimiento de prestaciones sociales derivadas
de contingencias de origen no profesional en el sistema general
de pensiones y el reconocimiento de las mismas cuando estas
sean definidas como de origen profesional en el caso del sistema
general de riesgos profesionales (sic).
Se afirma, que en caso de mantenerse vigentes las normas
demandadas, generaría un desequilibrio, al permitirse que
las lesiones o patologías denominadas como preexistentes
presentadas por un trabajador al momento de ingresar en
la fuerza laboral y en caso de que le ocurra un accidente de
trabajo o le sobrevenga una enfermedad de origen profesional;
no puedan ser tenidas en cuenta para determinar la perdida
de su capacidad laboral en forma integral, por cuanto las
repercusiones en la misma siempre se verían minimizadas en
cuanto a su severidad, ya que al momento de decidir sobre el
porcentaje de su pérdida de capacidad laboral, en el Sistema de
Riesgos Profesionales, no se pueden tener en cuenta la lesiones
previas existentes al momento de proceder a la calificación de la
pérdida de capacidad laboral (sic).
Agrega, que lo anterior ha llevado en la práctica a que las
entidades administradoras de riesgos profesionales y las juntas
regionales y nacionales de calificación de invalidez, al momento
de decidir sobre la pérdida de capacidad laboral originada en
contingencias de origen profesional, entren a evaluar previamente
si el trabajador presentaba o no algún tipo de preexistencia, con
el fin de proceder a aplicar en forma taxativa lo dispuesto en la
norma demandada, con el fin de disminuir el grado de severidad
de la pérdida de la capacidad laboral que pudiese presentar un
trabajador luego de haber culminado el proceso asistencial y de
rehabilitación a que tiene derecho, desconociendo con su actuar
el real estado de salud invalidante en que puede verse inmerso
un trabajador que habiendo presentado una patología previa o
preexistente tenga la desgracia de sufrir un accidente de trabajo
o una enfermedad profesional al encontrarse en cumplimiento
de sus funciones (sic).
Señala el demandante un ejemplo proveniente de la Junta
Nacional de Calificación de Invalidez, para verificar lo expuesto
con anterioridad. De esta manera concluye que, con base en el
caso planteado, se estaría valorando la pérdida de la capacidad
laboral por evento o daño sufrido y no las repercusiones físicas,
sociales, laborales y sicológicas que presenta el trabajador,
como lo ordenan los manuales de calificación de la pérdida de
la capacidad laboral.
Se indica, que el mantenimiento de las normas demandadas
tiende a proteger el interés particular de las entidades
administradoras de riesgos profesionales frente al bien general
de la población trabajadora, por cuanto el mantenimiento de
las mismas priva de los derechos sociales a los trabajadores
que presentan algún tipo de preexistencia y que se vean en el
cumplimiento de sus deberes, afectados por una enfermedad
profesional o un accidente de trabajo, ya que el reconocimiento
de la prestación económica siempre sería más baja en relación
con la repercusión final sufrida por el trabajador, beneficiando
como se ha anunciado a la entidad administradora, en detrimento
del trabajador afectado (sic).
346 Ministerio de la Protección Social
Se expresa por parte del demandante, que es lógico suponer en
conclusión, que si un trabajador presenta una preexistencia y en
un momento determinado sufre una enfermedad o un accidente
definido como profesional, la preexistencia en sí misma, si bien
no representa un impedimento para laborar, al momento de entrar
a definirle sus derechos prestacionales, por el agravamiento
de su estado de salud, si se convierte en un atenuante para el
reconocimiento de los mismos, ya que como lo establecen las
normas demandadas su estado de salud previo a la ocurrencia
de los eventos referidos, no podrá tenerse en cuenta para la
determinación integral de la pérdida de su capacidad laboral. Lo
anterior en la práctica tiende a convertirse en un mecanismo para
negar o minimizar la severidad de la pérdida de la capacidad
laboral integral del trabajador, afectándose de la misma forma
el reconocimiento de prestaciones económicas y por ende el
reconocimiento de los derechos a su seguridad social (sic).
Se plantea por el actor, para ilustrar lo anterior, un ejemplo
basado en lo dispuesto por el numeral 1.5 del Decreto 917
de 1999. Agrega el demandante que de aplicarse la norma
acusada se desconocería el preámbulo de la ley 100 de 1993,
los principios rectores establecidos en la misma ley, y se realizan
las siguientes preguntas:
• ¿Cómo se garantizaría el derecho a la seguridad
social en forma adecuada, oportuna y eficiente en
caso de continuarse aplicando las mal denominadas
preexistencias?
• ¿Cómo se evitaría la discriminación que las normas
demandadas han generado hacia personas con dis-
capacidades, cuando se vean sometidas a nuevas le-
siones en cumplimiento de sus funciones, cuando las
mismas sean consideradas como de origen profesio-
nal? Hecho este que no ocurre en el sistema general
de pensiones.
• ¿Las normas demandadas no son acaso una forma
de burlar la contribución que realizan los empleado-
res, mes a mes, para proteger a los trabajadores, me-
diante el sistema general de riesgos profesionales?
• ¿Si no se van a reconocer derechos sociales por exis-
tir preexistencias, porqué las cotizaciones al sistema
de seguridad social sí se deben realizar integralmen-
te, sin tener en cuenta estas preexistencias, esto es,
si no se van a reconocer los derechos sociales por
existir estas preexistencias, por qué no se aplican
aportes acorde con el grado de estado de salud o de
la pérdida de la capacidad laboral de los trabajadores
colombianos?(sic).
Agrega el demandante, que no se puede negar el papel
destacado y preponderante que las entidades administradoras
de riesgos profesionales han jugado en el nuevo ordenamiento
jurídico establecido en el marco de la ley 100 de 1993 y sus
decretos reglamentarios, pero en aras de una justicia social y
el cumplimiento de los objetivos que justificaron su creación,
se debe hacer énfasis en que su creación, rendimiento y
estabilidad financiera no pueden fundamentarse en la negación
al reconocimiento de prestaciones sociales de los trabajadores
afiliados.
De otro lado, con relación a la supuesta violación de los artículos
13, 47, 48 y 53, afirma el demandante que la norma acusada al
permitir la existencia de preexistencias en el Sistema General
de Riegos Profesionales, como mecanismo para disminuir
prestaciones económicas y no evaluar el real grado de severidad
de la pérdida de capacidad laboral en un trabajador que sufra
una enfermedad o un accidente de trabajo, permite establecer
una discriminación y diferenciación para unos mismos supuestos
de hecho, como pueden ser las consecuencias derivadas

de los accidentes o de las enfermedades, según sean estas
determinadas como de origen común o profesional.
Se señala, que en el caso del sistema general de riesgos
profesionales, la ley 100 de 1993 considera inválido al
trabajador que hubiere perdido el 50% o más de su capacidad
laboral, según se deduce de lo establecido en el Art. 250 sobre
calificación del Estado de invalidez. Se adiciona, que en esta ley
no se establecieron restricciones de ningún tipo para determinar
la pérdida integral de la capacidad laboral del trabajador
expuesto a una enfermedad profesional o a un accidente de
trabajo, hecho que ha sido ratificado por la ley 776 de 2002 en
su artículo 9 (sic).
No obstante, indica el actor, el Decreto 917 de 1999, en su
artículo 8° parágrafo 2, y la ley 776 de 2002 establecen un criterio
de distorsión al crear las denominadas preexistencias. Y resalta
a continuación, que tanto para el sistema general de pensiones,
como para el sistema de riesgos profesionales, el estado de
invalidez se debe determinar en relación con el real estado de
la pérdida de su capacidad laboral presentada por el trabajador
al momento de solicitar el reconocimiento de una prestación
económica, misma que estará sujeta a la determinación del
porcentaje de pérdida de la capacidad laboral determinada por
las juntas de calificación de invalidez, al momento de emitir su
respectivo dictamen. Hecho que se verifica evaluando el estado
integral de salud del trabajador, para lo cual no es posible aplicar
ningún tipo de preexistencia (sic).
Agrega el demandante, que ni en la ley de 1993 ni en las normas
que han reglamentado el sistema general de pensiones, se
establecen preexistencias relacionadas con su estado de salud
al momento de afiliarse al sistema general de pensiones, como
mecanismo para disminuir la intensidad de los aportes y menos
para determinar el grado de pérdida de la capacidad laboral,
y por ende, su efecto en el reconocimiento de sus derechos
prestacionales; situación que sí se da en el sistema general de
riesgos profesionales, en virtud a la creación de las mal llamadas
preexistencias, ya que al comprobarse las mismas, se debe
disminuir el reconocimiento de los derechos prestacionales, en
virtud de la aplicación de las normas demandadas.
Para corroborar lo expuesto, se mencionan dos ejemplos
hipotéticos, de un trabajador de 25 años ciego de un ojo, tanto
en su aplicación al sistema general de pensiones y al sistema
general de riesgos profesionales. Así entonces se establece
la diferenciación discriminatoria en el reconocimiento de los
derechos sociales al decidirse si la pérdida de la capacidad
laboral tiene su origen en una enfermedad o un accidente de
trabajo, o no (sic).
En síntesis, manifiesta el demandante, un trabajador apto
laboralmente así presentara una preexistencia y al encontrarse
en cumplimiento de sus funciones para las cuales fue contratado
sufra un accidente, se verá expuesto a que le sean negados sus
derechos sociales en caso de mantenerse vigentes las normas
demandadas. Esto implica desconocer el concepto de invalidez
y su relación con la capacidad laboral o de trabajo establecido
en la ley 100 de 1993, artículo 38. Es importante resaltar, se
expresa, que si bien la Constitución delegó en particulares el
manejo de la seguridad social, en ningún momento, dicho
manejo ha implicado que la misma deba ser entendida como
un aseguramiento privado, recordando que lo que se manejó
es un aseguramiento social, donde el ser humano debe ser
manejado en forma integral debiendo responder las entidades
administradoras por el resultado final y las contingencias que
puedan afectar integralmente al trabajador y no por patologías
específicas, lo cual es contrario a todo concepto de seguridad
social (sic).
Por último, señala el demandante que de continuar vigentes
las normas acusadas podrían acaecer sucesos hipotéticos
Ministerio de la Protección Social 347
Sentencias
ya indicados por la doctrina. Para lo cual expone un caso.
Agrega además, las siguientes preguntas ¿Si es una persona
inválida, por qué se le debe negar el derecho irrenunciable a la
seguridad social? ¿Se debe proteger el interés particular de una
administradora de riesgos profesionales o se debe proteger a la
población en general que por cualquier causa vea deteriorado
o agravado su estado de salud, manteniendo una norma que
contraria principios constitucionales como pueden ser el
derecho a la salud, a la protección especial de la persona con
discapacidad y a la seguridad social? ¿Si en el sistema general
de pensiones , así como en el sistema general de seguridad en
salud, no se aplican preexistencias al momento de reconocer
sus derechos sociales, por qué sí se deben aplicar en el sistema
general de riesgos profesionales? (sic).
IV. INTERVENCIONES
1. Intervención del Ministerio de Hacienda y Crédito Público
El ciudadano Gustavo Adolfo Osorio García, actuando en
representación del Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
intervino para defender la Constitucionalidad del Parágrafo 1°
del artículo 1 de la Ley 776 de 2002.
Afirma el interviniente, que no obstante que el demandante
cita múltiples normas como violadas, los únicos fundamentos
claros de violación parecen estar relacionados con el principio
de igualdad y con el derecho a la seguridad social, y por tanto,
solicita desestimar los demás cargos por cuanto el demandante
incumple con su deber formal de sustentar la violación. Se
agrega, que tampoco son procedentes los cargos relativos a
la supuesta infracción de los principios legales del Sistema de
Seguridad Social no solo porque la mayoría de reglas invocadas
no son de raigambre constitucional, sino porque su aparente
infracción deriva simplemente de inferencias generales del actor
sin ninguna comparación específica con la norma demandada.
Igual falencia se puede predicar de las diversas interpretaciones
técnicas o jurídicas que el actor pretende derivar de la norma
acusada, las cuales son posiciones que puede asumir el
agente judicial pero no constituyen per sé un argumento de
inconstitucionalidad y solamente pueden ser analizadas en cada
caso concreto, como corresponde a la tarea del juez laboral.
Así las cosas, y en relación con el caso en concreto, asevera el
interviniente que el sistema de riesgos profesionales compensa
al trabajador por los riesgos directamente derivados del trabajo
que desempeña. Sobre estos mismos supuestos se calculan
las cotizaciones de los empleadores del sistema, y con ellas
las administradoras crean y gestionan fondos colectivos o
mutuales con cargo a los cuales se pagan las prestaciones e
indemnizaciones.
Se afirma, que no puede entonces predicarse igualdad entre
el sistema general de pensiones y el sistema de riesgos
profesionales, cuando sus supuestos fácticos son en esencia
diferentes. En el primero, se cubre a todos los afiliados del
riesgo de enfermedad sobre la premisa de una cotización amplia,
calculada sobre la base del salario, que incluye un seguro de
invalidez y además las denominadas preexistencias, porque
debe considerar toda situación que ponga al trabajador en
incapacidad laboral por encima del porcentaje estimado por la
ley , sin importar cuál sea la causa inhabilitante. En el segundo,
las cotizaciones se calculan sobre una base más restringida, que
tiene en cuenta los diversos niveles de riego de enfermedad y
accidentes involucrados en la actividad y que solamente pueden
compensar al trabajador cuando las causas inhabilitantes
provienen directamente del trabajo, pues tal es el sustrato de
la responsabilidad objetiva del empleador. Por la misma razón,
los requisitos del segundo sistema son menos exigentes y las
prestaciones más altas.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
Señala el interviniente, que trasponer los elementos de un sistema
a otro implicaría desconocer los criterios que los diferencian
y significaría elevar de manera incalculable los riesgos que
deben asumir el empleador, como primer responsable, y la
administradora quien para los efectos es su sustituto.
Se indica, en lo que tiene que ver con la infracción al derecho
a la seguridad social que no hay ninguna infracción que pueda
derivarse de la norma acusada, puesto que la persona que
padezca una enfermedad previa o haya sufrido un accidente
previo a su relación laboral, de origen común, podrá vincularse
al mercado laboral siempre que no se encuentre incapacitado
para trabajar y por tanto podrá acceder a las prestaciones del
sistema general de pensiones una vez cumpla los requisitos en
él previstos. Si por causa o con ocasión del trabajo su situación
se viere agravada, conserva el derecho a acceder a la pensión
de invalidez o a la indemnización sustitutiva correspondiente.
Con base en los anteriores argumentos, el interviniente solicita
que la norma demandada se declare ajustada a la Constitución.
2. Intervención del Ministerio de Protección Social
El ciudadano Edgar Enrique Bernal Pulido, actuando en
representación del Ministerio de Protección, intervino para
defender la Constitucionalidad del Parágrafo 1° del artículo 1 de
la Ley 776 de 2002.
Afirma el interviniente, que no se dan los supuestos de violación
de los artículos 1 y 48 de la Constitución Nacional. En cuanto al
artículo 13 Constitucional, indica que la diferenciación establecida
en la norma acusada es objetiva y razonable. Por ende, el análisis
de constitucionalidad de la norma demandada no puede mirarse
aisladamente, ya que esta se enmarca dentro de un sistema que
se fundamenta entre otros en la equidad y la solidaridad social,
como antes se explicó y fueron precisamente estos principios,
los que inspiraron al legislador extraordinario al expedir el aludido
parágrafo 1 del artículo 1 de la ley 776 de 2002.
3. Intervención de la Academia Colombiana
de Jurisprudencia
El ciudadano Rafael Forero Contreras, actuando por designación
de la Academia Colombiana de Jurisprudencia, intervino para
solicitar la inconstitucionalidad del Parágrafo 1° del artículo 1 de
la Ley 776 de 2002.
Se afirma, que Colombia es un Estado Social de Derecho, basado
en el respeto a la persona humana. Las prestaciones dinerarias
y médico–asistenciales de la seguridad social corresponden a
los principios de irrenunciabilidad, publicidad, obligatoriedad.
Agrega el interviniente, que el hombre que trabaja debe
ser entendido y valorado de manera integral y no sujeto o
supuesto a discriminaciones sobre todo económicas en razón
de limitaciones físicas o sensoriales. La empresa y el trabajador
cotizan en forma total al sistema general de seguridad social
en salud, en atención al salario del trabajador, sin que para sus
aportes exista disminución o incremento motivado en limitaciones
físicas, orgánicas o sensoriales del hombre que trabaja, que
es idóneo y que cumple a cabalidad con la gestión productiva
encomendada.
Se señala, que en razón de la vinculación y los aportes al sistema
de seguridad social integral, nace la condición del derecho pleno
a la asistencia en salud y el resarcimiento económico en caso
de darse un accidente de trabajo invalidante o que disminuya
sensiblemente la capacidad del trabajador, para lo cual no
deben valorarse hechos de salud anteriores. Es obligación de
las administradoras de riesgos profesionales y de las juntas
seccionales y nacionales de calificación de invalidez observar
al trabajador en un todo, en su integralidad y sin cortapisas o
restricciones provenientes de situaciones de salud anteriores.
348 Ministerio de la Protección Social
En este sentido se debe mirar y valorar al hombre que trabaja
y que probablemente no pueda volverlo a hacer hacia el futuro
por su actual condición y no por la sumatoria de dolencias o
padecimientos anteriores al hecho invalidante.
Concluye el interviniente, que basándose en elementos
jurídicos de convicción, en los postulados de la equidad del
bien colectivo sobre el beneficio particular solicita declarar la
inconstitucionalidad de la disposición acusada.
4. Intervención de la Federación de Aseguradores Colombia-
nos (FASECOLDA).
El ciudadano Manuel Guillermo Rueda Serrano, actuando como
vicepresidente jurídico de FASECOLDA , intervino para solicitar
la exequibilidad del Parágrafo 1° del artículo 1 de la Ley 776 de
2002.
Luego de hacer un análisis sobre los subsistemas de seguridad
social en salud, pensiones y riesgos profesionales, el interviniente
señala que el sistema de riegos profesionales presenta una
naturaleza altamente especializada, pues incluye la prevención
de los accidentes de trabajo y la enfermedad profesional, la
atención en salud y el resarcimiento económico por pérdidas
definitivas. El sistema de salud tiene una orientación diferente
a aquella del sistema de riesgos profesionales. En efecto, se
expresa, la atención en salud en riesgos profesionales tiene un
enfoque distinto al del sistema de salud, pues en el primero se
pretende la rehabilitación y la reinserción profesional y no solo
aquella funcional.
Precisa el interviniente, que las dos hipótesis planteadas
por el demandante presentan una confusión en cuanto a
la interpretación de la norma. En este orden de ideas, se
exponen las razones por las cuales las hipótesis planteadas
por la demanda son erradas. Se agrega, que llama la atención
que el demandante para argumentar la posible violación de
la Constitución Política menciona algunos casos hipotéticos
y otros conocidos por la junta de calificación de invalidez. Es
evidente, se indica, que si estos casos llegan a juntas, es porque
se presentaron controversias alrededor de la calificación de
pérdida de la capacidad laboral o del origen, razón para la cual
se crearon dichas entidades, lo cual no significa que dichas
normas sean per sé inconstitucionales.
Se asevera, que no existe vulneración al derecho de igualdad ,
toda vez que no nos encontramos ante los mismos supuestos de
hecho que permitan apreciar una violación a este derecho. En
efecto, un trabajador que sufre una patología de origen común
tiene derecho a las prestaciones asistenciales y económicas
reconocidas por el sistema de salud y el sistema de pensiones.
Quien sufre un evento de origen profesional tiene derecho a
las prestaciones asistenciales y económicas reconocidas por el
sistema de riesgos profesionales. El elemento diferenciador y
que no permite afirmar que nos encontramos ante los mismos
supuestos de hecho es el origen de la patología, que permite
determinar cuál sistema es el que asume las prestaciones
asistenciales.
Por los argumentos expuestos, el interviniente solicita la
declaratoria de exequibilidad del parágrafo 1 del artículo 1 de la
ley 776 de 2002.
V. CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL
DE LA NACION
El Procurador General de la Nación, Edgardo José Maya
Villazón, en Concepto No. 3715 presentado el 2 de diciembre
del presente año, solicita a la Corte se declare la exequibilidad
del parágrafo 1° del artículo 1° de la ley 776 de 2002. Lo anterior
con base en las siguientes consideraciones:

En relación con la supuesta vulneración al derecho a la seguridad
social, señala el Ministerio Público que de las disposiciones
legales que regulan el sistema general de riesgos profesionales
se deduce, que este fue creado con el fin específico de prevenir
y remediar los perjuicios que se materializan por causa y con
ocasión del trabajo y solventar las necesidades de las personas
y su familia cuando por motivos de enfermedad, invalidez o
muerte le sea imposible trabajar. Mientras el sistema general de
pensiones y el sistema de seguridad social en salud tienen como
objeto de protección a todos los miembros de la comunidad, y
por ello su financiación está a cargo de los patronos, los afiliados
y el Estado; el sistema general de riesgos profesionales tiene
como fin proteger a una parte de la población que no es otra
que los trabajadores.
Se indica, que el campo de aplicación del sistema general de
riesgos profesionales se limita a prevenir y garantizar a los
trabajadores la reparación de los daños generados por las
enfermedades y accidentes que tienen una relación directa con
la labor que desarrollan en beneficio del empleador, quien por
ello tiene la obligación legal de afiliarlos al sistema, quedando
exclusivamente a su cargo la cotización respectiva. Así las
cosas, si el sistema general de riesgos profesionales tiene
como fin proteger a la población trabajadora contra los riesgos
derivados de la relación laboral y la norma demandada regula
las prestaciones a que tienen derecho los beneficiarios de tal
sistema que se ven afectados por una contingencia de carácter
profesional, mal podrían las patologías anteriores aumentar el
grado de incapacidad y las prestaciones que correspondan al
trabajador que sufra un accidente de trabajo o una enfermedad
profesional, o como consecuencia de este se incapacite, se
invalide o muera.
Afirma el señor Procurador General de la Nación que situación
diferente se presenta cuando una lesión se hubiere agravado
en razón del desempeño laboral o como consecuencia de una
enfermedad profesional o un accidente de trabajo, caso en el cual
tendrá derecho a que ese sistema general le preste los servicios
asistenciales y le reconozca las prestaciones económicas a que
haya lugar teniendo en cuenta tales circunstancias, es decir,
que la norma demandada debe entenderse en el sentido que la
existencia de patologías anteriores no es causa para aumentar
el grado de incapacidad, ni las prestaciones que correspondan
al trabajador siempre que estas no se hayan visto agravadas en
razón de la labor desarrollada, ni por un accidente de trabajo o
una enfermedad profesional, pues en tal caso sí deben tenerse
en cuenta para determinar tanto el grado de incapacidad
como las prestaciones económicas que le corresponden al
trabajador.
Se adiciona, que no quiere lo anterior significar que en relación
con las patologías anteriores el trabajador quede sin protección
alguna, pues, tal como lo señala claramente el artículo 12 del
Decreto 1295 de 1994, esas situaciones quedan sometidas a
los regímenes de salud y pensiones establecidas en la ley 100
de 1993, garantizándose así el derecho a la seguridad social,
el respeto a la dignidad humana, a la convivencia pacífica y la
vigencia de un orden justo, todos ellos fundamentos del Estado
social de derecho.
En relación con la supuesta vulneración del derecho a la
igualdad, manifiesta el Ministerio Público que para determinar si
una disposición viola el derecho de igualdad es necesario que
las situaciones de las cuales se predica la posible vulneración
sean iguales, de tal forma que si la ley establece diferencias
normativas a favor o en contra de sujetos objetivamente iguales ,
se desconoce tal derecho. Aplicando lo expuesto, es precedente
destacar que no estamos frente a sujetos, ni a situaciones
objetivamente iguales, si se tiene en cuenta que el objeto del
sistema general de riesgos profesionales es proteger a los
trabajadores contra los riesgos derivados de la organización
Ministerio de la Protección Social 349
Sentencias
del trabajo, mientras que tanto el sistema general de pensiones
como el sistema general de salud tienen como fin proteger a
toda la población en relación con los riesgos comunes.
Se señala que el sistema general de riesgos profesionales se
fundamenta en el riesgo creado por el empleador, y por ello la
afiliación de los trabajadores y las cotizaciones a dicho sistema
se encuentran a cargo del patrono, de tal manera que si este
no cumple con tales obligaciones en caso de materializarse el
riesgo debe reconocer y pagar las prestaciones sociales a que
haya lugar, es razonable que el sistema sólo deba responder
por aquellas patologías que tengan relación directa con la labor
o profesión desempeñada por el trabajador afectado, quedando
las patologías anteriores a la afiliación al sistema bajo el amparo
de los regímenes de salud y pensiones por riesgo común. Esto,
con la salvedad hecha en el capítulo anterior, respecto de las
lesiones o dolencias que se vean agravadas por causa o con
ocasión del desempeño laboral, de una enfermedad profesional
o un accidente de trabajo.
Concluye el señor Procurador General de la Nación que no
le asiste razón al demandante en sus argumentaciones y que
por lo tanto debe declararse la exequibilidad del parágrafo 1°
del artículo 1° de la ley 776 de 2002, bajo el entendido que la
existencia de patologías anteriores no es causa para aumentar
el grado de incapacidad ni las prestaciones que correspondan
al trabajador siempre que estas no se hayan visto agravadas en
razón de la labor desarrollada, ni por un accidente de trabajo
o una enfermedad profesional, pues , en tal caso, sí deben
tenerse en cuenta para determinar tanto el grado de incapacidad
como las prestaciones económicas que le corresponden al
trabajador.
VI. CONSIDERACIONES
1. Competencia
Al tenor de lo dispuesto en el artículo 241, numeral 4 de la
Constitución, corresponde a esta Corporación conocer de la
presente demanda, por dirigirse contra una disposición que
forma parte de una ley de la República.
Problema jurídico planteado
2. El demandante considera que la norma acusada podría
ser contraria a la Constitución por cuanto vulnera el con-
cepto de seguridad social y el derecho de igualdad esta-
blecido en la misma. Dicha vulneración se basaría en una
supuesta discriminación entre el reconocimiento de pres-
taciones sociales derivadas de contingencias de origen no
profesional y el reconocimiento de las mismas cuando es-
tas sean definidas como de origen profesional en el caso
del sistema general de riesgos profesionales. Sustenta lo
anterior, basándose en varias hipótesis y ejemplos, donde
se destaca aquel de la Junta Nacional de Calificación de
Invalidez al momento de calificar una preexistencia.
De la misma manera, el demandante fundamenta su petición en
la posibilidad de que una persona inválida no cuente con una
pensión de invalidez debido a que ninguno de los dos sistemas
lo acogería con base en la norma demandada.
Así las cosas, entrará esta Corporación ha establecer: ¿Sí
el no tener en cuenta las patologías anteriores como causa
para aumentar el grado de incapacidad ni las prestaciones
económicas del trabajador, al interior del Sistema General de
riesgos profesionales, es violatorio de la Constitución?.
En este orden de ideas, la Corte realizará su análisis basado en
primer lugar, en los postulados del Estado Social de Derecho y
su incidencia en algunos derechos; para en un segundo lugar,
analizar el caso concreto.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
I. El Estado Social de Derecho como principio fundante
del Estado Colombiano
La Constitución de 1991 estableció como principio rector de
Colombia ser un Estado Social de Derecho. Este principio
constitucional es soporte de la actual forma de nuestro Estado.
En este orden de ideas, siendo una de las estructuras básicas
del Estado Colombiano, junto con los restantes parámetros
establecidos en el artículo 1° constitucional, todas las actividades
estatales, las actividades particulares e inclusive el ordenamiento
jurídico deben ser pensadas en función de dicho principio rector.
Pues bien, el Estado Social de Derecho ha traído consigo una
serie de nuevas características a nuestra Constitución, entre
ellas encontramos una amplia gana de derechos fundamentales
reconocidos, mecanismos de protección de estos, la preservación
continua del principio democrático, la posibilidad de participación
ciudadana en la toma de decisiones políticas, entre otras. Sin
embargo, uno de los parámetros imperantes de dicho principio
Constitucional es el respeto a la dignidad humana.
El concepto de dignidad humana se entiende extraído del
sistema de valores de la Constitución. Por consiguiente, al
establecerse a nivel Constitucional la “libertad de elección de un
plan de vida concreto en el marco de las condiciones sociales
en las que el individuo se desarrolle” y de “la posibilidad real y
efectiva de gozar de ciertos bienes y de ciertos servicios que le
permiten a todo ser humano funcionar en la sociedad según sus
especiales condiciones y calidades, bajo la lógica de la inclusión
y de la posibilidad de desarrollar un papel activo en la sociedad”,
determinan aquello que se considera “ esencial, inherente y, por
lo mismo inalienable para la persona”.
En consecuencia, el ser humano se ve provisto de una serie
de perspectivas que se concretan en derechos subjetivos que
implican acciones positivas de parte del Estado, prestaciones, o
en otros casos unas acciones omisivas que garanticen los mismos
derechos.
Es por lo mencionado, que la dignidad humana deviene en eje
central del Estado Colombiano como Estado Social de Derecho.
Es este el encargado por velar constantemente por la garantía,
permanencia, protección y restablecimiento de la dignidad
humana.
Como principio, la dignidad humana se vierte al interior de
todos los derechos fundamentales que la reafirman dentro de
nuestro Estado Constitucional y democrático. Son los derechos
fundamentales y el respeto a estos, los que ponen en evidencia
la trascendencia de la dignidad humana al interior de nuestra
sociedad.
De tal suerte, la dignidad humana es salvaguardada cuando
se protegen los derechos fundamentales. Estos derechos
implican una serie de prestaciones por parte del Estado con el
propósito de no verse vulnerados. Las acciones que efectúe el
aparato estatal en materia de trabajo, de salud, de educación, de
servicios públicos, entre otras, van sin duda encaminadas directa
o indirectamente a resguardar los derechos fundamentales y en
consecuencia a respetar la dignidad humana.
Ahora bien, en aras de respetar la dignidad humana y de proteger
los derechos fundamentales, el Estado Colombiano ha puesto
especial énfasis en la protección al trabajo (a) y en la prestación
del Servicio público de Seguridad Social (b) ambos estos en
desarrollo del Estado Social de Derecho.
a. Protección Constitucional al trabajo
La Constitución de 1991 ha tratado de manera especial al trabajo.
De esta manera ha sido entendido como fin esencial del Estado
Colombiano (Preámbulo de la Constitución), como principio
fundante de nuestro Estado (Art. 1° Constitucional) y como
derecho fundamental (Arts. 25 y 53 de la Constitución).
350 Ministerio de la Protección Social
Al respecto ha afirmado esta Corporación:
“Dentro de la nueva concepción del Estado como Social de
Derecho, debe entenderse la consagración constitucional del
trabajo no sólo como factor básico de la organización social sino
como principio axiológico de la Carta; y además, que constituye
la actividad libre y lícita del hombre, que no sólo contribuye a su
desarrollo y dignificación personal sino también al progreso de
la sociedad, bien que se trate de una actividad independiente o
subordinada.
(... )
El trabajo como derecho implica una regulación fundada en la
libertad para seleccionarlo, por lo que, salvo las restricciones
legales, consiste en la realización de una actividad libremente
escogida por la persona dedicando a ella su esfuerzo intelectual o
material, sin que puedan impedírselo los particulares ni el Estado a
quien, por el contrario, le compete adoptar las políticas y medidas
tendientes a su protección y garantía”1.
Para el cumplimiento de dichos objetivos, la Constitución
colombiana ha establecido que además de las características
que el trabajo implica desde la óptica constitucional, también es
indispensable que este se realice en condiciones dignas y justas.
Pues bien, uno de los matices que envuelven el trabajo consiste en
el desarrollo de este como derecho fundamental de los individuos.
Así las cosas, deberán existir igualdad de oportunidades para los
trabajadores, remuneración mínima vital y móvil; estabilidad en el
empleo, irrenunciabilidad a los beneficios mínimos establecidos
en normas laborales, facultad para transigir y conciliar sobre
derechos inciertos y discutibles, situación más favorable al
trabajador en caso de duda en la aplicación o interpretación de
las fuentes formales del derecho, primacía de la realidad sobre
formalismos establecidos por sujetos de las relaciones laborales,
garantía a la seguridad social, la capacitación, el adiestramiento
y el descanso necesario, protección especial a la mujer, a la
maternidad y al trabajador menor de edad.
Por ende, existen en materia Constitucional, una serie de garantías
que permiten que el trabajo y el trabajador se desenvuelvan en
condiciones de dignidad y justicia, a la luz de los valores del
Estado colombiano.
En este orden de ideas, la vida, la integridad física y la salud,
son derechos indispensables para hacer efectivo el derecho al
trabajo. Razón por la cual, ha sido encomendado al Estado Social
de Derecho la garantía y prestación del Servicio Público de
Seguridad Social, para que sea a través de dicho servicio que el
Estado dignifique y otorgue justicia a las condiciones en que se
ejerce el trabajo.
b. El Servicio Público de la Seguridad Social
Como resultado de los lineamientos trazados por el Estado Social
de Derecho, la Constitución de 1991 estableció la Seguridad
Social como un servicio público:
“ARTICULO 48. La Seguridad Social es un servicio público
de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección,
coordinación y control del Estado, en sujeción a los principios
de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los términos que
establezca la Ley.
Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la
Seguridad Social.
El Estado, con la participación de los particulares, ampliará
progresivamente la cobertura de la Seguridad Social que
comprenderá la prestación de los servicios en la forma que
determine la ley.
1 Sentencia C-107 de 2002 Corte Constitucional

La Seguridad Social podrá ser prestada por entidades públicas o
privadas, de conformidad con la ley.
No se podrán destinar ni utilizar los recursos de las instituciones
de la Seguridad Social para fines diferentes a ella.
La ley definirá los medios para que los recursos destinados a
pensiones mantengan su poder adquisitivo constante”.
Así las cosas, y en desarrollo del mandato Constitucional, el
Congreso de la República dictó la ley 100 de 1993, mediante
la cual se estableció el Sistema Social de Seguridad Integral.
Lo anterior bajo el entendido que “la Seguridad Social Integral
es el conjunto de instituciones, normas y procedimientos, de
que disponen la persona y la comunidad para gozar de una
calidad de vida, mediante el cumplimiento progresivo de los
planes y programas que el Estado y la sociedad desarrollen
para proporcionar la cobertura integral de las contingencias,
especialmente las que menoscaban la salud y la capacidad
económica de los habitantes del territorio nacional, con el fin de
lograr el bienestar individual y la integración de la comunidad”.
(negrillas fuera de texto).
En el mismo sentido, este Sistema de Seguridad Social
Integral,tiene como objetivo la garantía de la “calidad de vida
acorde con la dignidad humana”, lo precedente a través de la
protección de las contingencias que a los individuos afecten.
Así entonces, no cabe duda que el Sistema de Seguridad Social
fundado en la Constitución y desarrollado en la ley tiene como
fin primordial el respeto de la dignidad humana y de la calidad
de vida de los individuos. Por tal razón, y para un mejor manejo
del propio Sistema, la ley 100 de 1993 contempló tres aspectos
primordiales de la seguridad social, estos son: i. El sistema
general de pensiones; ii. El sistema general de salud; y iii. El
sistema general de riesgos profesionales.
Interesa a la Corte Constitucional, en este momento del análisis,
referirse al sistema general de riesgos profesionales. Pues bien,
el sistema referido no es más que el desarrollo de todos los
postulados teóricos expuestos anteriormente. En otras palabras,
al ser el trabajo un valor esencial y un principio fundante del
Estado Colombiano, además de un derecho fundamental de
los trabajadores, es apenas lógico con el Estado Social de
Derecho que exista un sistema especial de seguridad social
encaminado a proteger a los individuos que en él se encuentren,
con el propósito de salvaguardar sus derechos fundamentales,
su calidad de vida y su dignidad humana, en el ejercicio de su
derecho Constitucional.
Este Sistema General de Riesgos Profesionales, estructurado
de manera general en la ley 100 de 1993, posteriormente
desarrollado por el Decreto-Ley 1295 de 1994, del cual varios
artículos fueron declarados inexequibles a través de la Sentencia
C- 452 de 2002 , Magistrado Ponente Dr. Jaime Araújo Rentería,
y finalmente determinado por la ley 776 de 2002, tiene como
uno de sus objetivos “Reconocer y pagar a los afiliados las
prestaciones económicas que por incapacidad permanente
o invalidez se deriven de las contingencias del trabajo o
enfermedad profesional y muerte de origen profesional”.
El sistema general de riesgos profesionales, ampara los
accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, la
incapacidad, invalidez o muerte que estos produzcan. En
consecuencia, este sistema prestará los servicios asistenciales
y las prestaciones económicas que determine el orden jurídico,
en los eventos mencionados.
En consecuencia, los individuos protegidos por este especial
sistema obtienen su salvaguarda de derechos basados en los
lineamientos señalados en la Constitución Política. Así entonces,
el grupo de individuos discapacitados, el grupo de individuos
Ministerio de la Protección Social 351
Sentencias
inválidos , y la familia de aquel trabajador muerto por las causas
mencionadas gozan de una especial protección Constitucional.
En efecto, varias disposiciones Constitucionales amparan los
derechos de los grupos anteriormente referidos, pero dicha
protección no es simple sino que muy por el contrario, la
Constitución Política evidenció que son grupos manifiestamente
débiles, razón por la cual el ordenamiento Constitucional optó
por salvaguardar los derechos de estos grupos especiales de
individuos de una manera reforzada.
El artículo 13 Constitucional establece que “... El Estado protegerá
especialmente a aquellas personas que por su condición
económica, física o mental se encuentren en circunstancias de
debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que
contra ellas se cometan ”. Igualmente, el artículo 5° Constitucional
determina “El Estado reconoce, sin discriminación alguna, la
primacía de los derechos inalienables de la persona y ampara a
la familia como institución básica de la sociedad”. Finalmente, el
artículo 47 de la Constitución señala que “El Estado adelantará
una política de previsión, rehabilitación e integración social para
los disminuidos físicos, sensoriales y síquicos, a quienes se
prestará la atención especializada que requieran”.2
Así las cosas, los anteriores preceptos Constitucionales
patentizan el Estado Social de Derecho como principio fundante
de Colombia, por cuanto otro de sus lineamientos generales,
es la protección Constitucional a grupos minoritarios y
manifiestamente débiles e indefensos.
Pues bien, el Sistema de Riesgos Profesionales, en los sentidos
ya enunciados, está instituido no sólo para proteger el derecho de
los trabajadores en condiciones dignas y justas, sino igualmente
para asistirlos en las prestaciones que estos requieran por
incapacidad, invalidez y muerte.
II. El Caso Concreto. Confrontación de la norma acusada
con los postulados Constitucionales expuestos.
Se acusa de inconstitucional el parágrafo 1° del Artículo 1° de la
ley 776 de 2002. En dicha disposición legal se establece que “La
existencia de patologías anteriores no es causa para aumentar
el grado de incapacidad, ni las prestaciones que correspondan
al trabajador”.
Con base en los razonamientos expuestos, esta Corporación
declarará la constitucionalidad condicionada de la norma
acusada, con base en los siguientes argumentos:
El artículo 1° de la ley 776 de 2002 determina:
“Derecho a las prestaciones. Todo afiliado al Sistema General
de Riesgos Profesionales que, en los términos de la presente
ley o del Decreto-ley 1295 de 1994, sufra un accidente de
trabajo o una enfermedad profesional, o como consecuencia de
ellos se incapacite, se invalide o muera, tendrá derecho a que
este Sistema General le preste los servicios asistenciales y le
reconozca las prestaciones económicas a los que se refieren el
Decreto-ley 1295 de 1994 y la presente ley.
Así las cosas, el derecho a las prestaciones, en el sistema de
riesgos profesionales, se desarrolla en tres escenarios: i. la
muerte, ii. la incapacidad y iii. la invalidez
i. Muerte en el Sistema de Riesgos Profesionales
De una parte, en el sistema general de riesgos profesionales
se tiene que si como resultado de un accidente de trabajo o de
una enfermedad profesional se presentare como consecuencia
2 Respecto a la protección reforzada de las personales discapacitadas,
véanse las Sentencias T-288 de 1995 y la Sentencia C- 531 de 2000, Corte
Constitucional.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
la muerte del trabajador afiliado o la muerte de un pensionado
por riesgos profesionales, tendrán derecho a la pensión de
sobrevinientes las personas, que según la ley, tengan derecho
a dicha pensión.3
De otra parte, en el sistema general de pensiones se tiene que si
una persona fallece siendo pensionado por vejez o por invalidez
por el riesgo común, los miembros de su grupo familiar tendrán
derecho a la pensión de sobrevivientes. En igual forma, tendrán
derecho a dicha pensión siempre y cuando el afiliado fallezca por
accidente o por enfermedad de riesgo común y cumpla con los
requisitos establecidos en la ley.4
Así las cosas, ante el fallecimiento de una persona afiliada, el
sistema general de seguridad social integral, no deja desprotegidos
a los miembros de la familia, que según la ley, estén llamados
a solicitar la pensión de sobrevivientes. Razón por la cual el
parágrafo demandado no tiene incidencia alguna respecto de la
muerte del afiliado y de la protección de las personas llamadas a
solicitar la pensión de sobreviniente. Lo anterior, debido a que si la
muerte se presenta fruto de un accidente de trabajo o enfermedad
profesional, será protegido el grupo familiar a través del sistema
de riesgos profesionales o si la muerte se produce por enfermedad
o accidente provenientes de riesgos común, la protección referida
provendrá del sistema general de pensiones.
ii. La Incapacidad en el Sistema de Riesgos Profesionales.
De un lado, en el sistema general de riesgos profesionales se
establece el trato de la incapacidad del afiliado de la siguiente
manera:
“( ... )
Artículo 2° Incapacidad Temporal. Se entiende por incapacidad
temporal, aquella que según el cuadro agudo de la enfermedad
o lesión que presente el afiliado al Sistema General de Riesgos
Profesionales, le impida desempeñar su capacidad laboral por
un tiempo determinado.
( ... )
Artículo 5o. Incapacidad Permanente Parcial. Se considera
como incapacitado permanente parcial al afiliado que como
consecuencia de un accidente de trabajo o de una enfermedad
profesional presenta una disminución definitiva, igual o superior
al cinco por ciento 5%, pero inferior al cincuenta por ciento
50% de su capacidad laboral, para lo cual ha sido contratado
o capacitado.
La incapacidad permanente parcial se presenta cuando el
afiliado al Sistema General de Riesgos Profesionales, como
consecuencia de un accidente de trabajo o de una enfermedad
profesional, sufre una disminución parcial, pero definitiva en
alguna o algunas de sus facultades para realizar su trabajo
habitual, en los porcentajes establecidos en el inciso anterior”.
En este orden de ideas, cuando un afiliado al sistema de
riesgos profesionales resulte incapacitado bajo los parámetros
del sistema, las prestaciones5 a las que tiene derecho serán
cubiertas por el propio régimen. Así las cosas, los derechos de
este trabajador están amparados.
De otro lado, si la incapacidad no proviene de una enfermedad
laboral o de un accidente de trabajo, la persona incapacitada
cuenta con la protección del sistema de seguridad social en
salud; amparo este que se presta a través de las Empresas
Promotoras de Salud.6
3 Art. 11 Ley 776 de 2002
4 Art. 46 Ley 100 de 1993
5 Arts. 3, 4, 6 ,7 y 8 de la Ley 776 de 2002.
6 Art. 206 Ley 100 de 1993 y Art. 28 Decreto 806 de 1998.
352 Ministerio de la Protección Social
En este orden de ideas, el parágrafo demandado no tiene
incidencia, por cuanto se podrían acaecer dos posibilidades: i.
De presentarse la concurrencia de incapacidades provenientes
de enfermedad laboral o accidente de trabajo, el mismo sistema
de riesgos profesionales establece los mecanismos para
amparar las incapacidades.7 ii. De presentarse la concurrencia de
incapacidades provenientes de sistemas diversos, es decir, del
sistema de riesgos profesionales y del sistema de riesgo común;
el individuo que se encuentre incapacitado será protegido por
cada uno de los sistemas mediante los mecanismos legales que
cuente para ello; en consecuencia cada uno asumirá su carga
prestacional respecto de la incapacidad que le corresponda.
iii. La invalidez en el Sistema de riesgos profesionales.
Individuo materialmente inválido.
Situación diferente se presenta en materia de invalidez. Del
contenido normativo expuesto por la disposición acusada se
constata que no es posible aumentar el grado de incapacidad de
un trabajador ante la existencia de una patología anterior.
La Corte Constitucional constata que la norma permite que exista
al interior del Sistema Integral de Seguridad Social, un individuo
trabajador materialmente inválido aunque formalmente no lo
esté para el sistema. Un individuo es materialmente inválido si
su porcentaje de invalidez es igual o superior al cincuenta (50)
por ciento.
En efecto, al prohibir la norma que se aumente el grado
de incapacidad con base en patologías anteriores, está
desconociendo la realidad física del trabajador a proteger para
darle prioridad al formalismo de asunción del riesgo creado.
Esta prohibición viola el Art. 1 numeral 2 literal a) de la
“Convención Interamericana para la Eliminación de todas las
formas de discriminación contra las personas con discapacidad”
aprobada en Colombia a través de la ley 762 de 2002.8
En otras palabras, y utilizando la hipótesis contraria a
la manifestada por la norma, un trabajador puede estar
materialmente inválido por la suma de sus grados de incapacidad,
pero a raíz de la disposición enunciada en la ley 776 de 2002 no
estará formalmente inválido, debido a la prohibición de aumentar
la incapacidad por patologías anteriores; desconociendo la
realidad material de su invalidez, lo que trae consigo la pérdida
de su derecho de pensión por esta situación.
En múltiples ocasiones esta Corporación ha hecho valer el
principio de primacía de la realidad sobre las formalidades, en
las relaciones laborales9. En el presente caso se hará operar
igualmente este principio.
Así entonces, en primer lugar, evidencia la Corte Constitucional
que de la norma acusada se desprende la posible existencia al
interior del Sistema General de Seguridad Social, de un individuo
que puede estar materialmente inválido sin la protección
adecuada a su incapacidad, que no es otra que la pensión de
invalidez.
En segundo lugar, los postulados del Estado Social de Derecho
como principio fundante del Estado Colombiano denotan
la protección especial al trabajo (en tanto valor axiológico,
principio constitucional y derecho fundamental) y al derecho a
7 Parágrafo 2° del Art. 1° de la ley 776 de 2002.
8 El término “discriminación contra las personas con discapacidad” significa
toda distinción, exclusión o restricción basada en una discapacidad,
antecedente de discapacidad, consecuencia de discapacidad anterior o
percepción de una incapacidad presente o pasada, que tenga el efecto o
propósito de impedir o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por parte
de las personas con discapacidad, de sus derechos humanos y libertades
fundamentales”.
9 Entre otras, Sentencia T- 159 de 2000. Corte Constitucional

la Seguridad Social como servicio público en cabeza del Estado.
En este orden de ideas, tanto el primero como el segundo deben
estar en concordancia con la salvaguarda reforzada que la
misma Constitución ha indicado en cabeza de los discapacitados
y disminuidos físicos. Lo anterior, con el propósito de hacer valer
su dignidad humana.
En tercer lugar, el sistema general de riegos profesionales es uno
de los sistemas esenciales del Sistema General de Seguridad
Social. Dicho sistema esta básicamente sustentado en la relación
laboral que existe entre el trabajador y el empleador.
Este especial sistema de seguro funciona bajo el supuesto que
todos los trabajadores deben ser afiliados, pero no todos sufren
siniestros. En consecuencia, puede presentarse que ninguno
quede inválido o que pocos queden inválidos. Por eso, en últimas
y para el tema del que se hace referencia, el sistema general de
riesgo profesionales pretende asegurar la invalidez.
En consecuencia, de un lado debe afirmarse que cuando el
patrono cotiza el riesgo, lo hace independientemente que este
se produzca o no, para él es indiferente la ocurrencia del riesgo
y paga el seguro aun cuando este no exista.
De otro lado, y respecto del trabajador, no se le cobra a este un
porcentaje menor de cotización por poseer preexistencias. Por
tal razón la Corte comparte los argumentos del ciudadano que
actúa a nombre de la Academia Colombiana de Jurisprudencia,
quien señala “La empresa y el trabajador cotizan en forma total
al sistema general de seguridad social en salud, en atención
al salario del trabajador, sin que para sus aportes existan
disminución o incremento motivado en limitaciones físicas,
orgánicas o sensoriales, del hombre que trabaja, que es
idóneo y que cumple a cabalidad con la gestión productiva
encomendada”. (negrillas fuera de texto).
Ahora bien, el sistema de riesgos profesionales, al igual que
cualquier otro sistema normativo en nuestro Estado, debe
verificar el principio según el cual prima la realidad sobre los
formalismos.
En cuarto lugar, ante la posible existencia al interior del sistema
de un individuo materialmente inválido, el cual goza de una
protección no solo especial sino igualmente reforzada a la
luz de la Constitución Nacional, al cual debe respetársele su
dignidad humana y al cual debe hacérsele efectivo su derecho
de seguridad social; haciendo uso del principio según el cual
las relaciones laborales deben guiarse por la realidad más
que por los formalismos; constata esta Corporación que existe
una contradicción entre la norma demandada y los postulados
Constitucionales.
En efecto, el sistema de seguridad social fundado en la
Constitución y desarrollado en la ley tiene como fin primordial
el respeto de la dignidad humana y de la calidad de vida de
los individuos, con base en que el trabajo es un valor esencial
y un principio fundante del Estado Colombiano, además de
Ministerio de la Protección Social 353
Sentencias
ser un derecho fundamental de los trabajadores, elemento
esencial del Estado Social de Derecho. Así las cosas, el sistema
de seguridad social concerniente en la protección de riesgos
profesionales, es un sistema de seguro en el cual se establece
una discriminación entre los trabajadores asegurados al sistema
de riesgos profesionales, pues a pesar de que la empresa y
el trabajador cotizan en forma total al sistema, como lo hacen
todos los asegurados, al trabajador que sufre un accidente de
trabajo o disminuye sensiblemente su capacidad laboral no le
tienen en cuenta para calificar el grado de invalidez condiciones
de salud anteriores, lo cual viola el derecho a la igualdad y
los principios de irrenunciabilidad, universalidad, solidaridad y
obligatoriedad de la seguridad social consagrados en el artículo
48 Constitucional.
Así las cosas, el parágrafo acusado, al prohibir que se aumente
el grado de incapacidad con base en patologías anteriores,
está desconociendo la realidad física del trabajador a proteger,
que materialmente es inválido, pero carecería de la protección
adecuada a su incapacidad, conforme los consagran los artículos
13, 47,48 y 53 de la Constitución Política. Por consiguiente, la
Corte declarará la inexequibilidad del parágrafo 1° del artículo 1
de la ley 776 de 2002.
DECISION
En mérito de lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional
administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de
la Constitución,
RESUELVE:
PRIMERO.- Declarar INEXEQUIBLE el parágrafo 1° del artículo
1° de la ley 776 de 2002, por las razones expuestas en esta
providencia.
Cópiese, notifíquese, comuníquese, insértese en la Gaceta de
la Corte Constitucional, cúmplase y archívese el expediente
Presidente
Jaime AraUjo Renteria
Magistrados
Alfredo Beltran Sierra,
Manuel Jose Cepeda Espinosa,
Jaime Cordoba Triviño,
Rodrigo Escobar Gil,
Marco Gerardo Monroy Cabra,
Humberto Sierra Porto Y
Alvaro Tafur Galvis,
Magistrada
Clara Ines Vargas Hernandez,
Secretaria General
Martha Victoria SAchica De Moncaleano
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales

SENTENCIA C-1152 DE 2005

(noviembre 11)
Referencia: expediente D-5773

Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 20 del Decreto Ley 1295 de 1994, “Por el cual se determina la
organización y administración del Sistema General de Riesgos Profesionales”.
Demandante: Ricardo Alvarez Cubillos.
Magistrada Ponente:
Dra. CLARA INES VARGAS HERNANDEZ
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales, y después de cumplidos los requisitos y
trámites establecidos en el Decreto 2067 de 1991, profiere la siguiente

SENTENCIA

I. ANTECEDENTES b) Para enfermedad profesional.

Ricardo Alvarez Cubillos, en ejercicio de la acción pública de
inconstitucionalidad consagrada en los artículos 40-6 y 241-5 de
la Constitución Política, solicita a esta Corporación que declare
inconstitucional el artículo 20 del Decreto Ley 1295 de 1994,
“Por el cual se determina la organización y administración del
Sistema General de Riesgos Profesionales”.
La Magistrada Sustanciadora, mediante auto del 6 de mayo
de 2005, admitió la demanda y, en consecuencia, ordenó fijar
en lista la norma acusada. Así mismo, dispuso correr traslado
al Jefe del Ministerio Público para que rindiera el respectivo
concepto, al tiempo que ordenó comunicar la iniciación del
asunto al Señor Presidente de la República, al Presidente del
Congreso y al Ministro de Justicia y del Derecho. De igual forma,
invitó a intervenir en el proceso de la referencia al Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, al Ministerio de Protección Social,
al Departamento Nacional de Planeación, al Consejo Nacional
de Seguridad Social en Salud -CNSSS-, a la Superintendencia
Nacional de Salud y a la Federación de Aseguradores
Colombianos -FASECOLDA-, con el fin de que aportaran sus
opiniones sobre la demanda de la referencia.
Cumplidos los trámites constitucionales y legales propios de esta
clase de juicios  y previo el concepto rendido por la Procuraduría
General de la Nación, procede la Corte a decidir de fondo sobre
la demanda de la referencia.
II. NORMAS DEMANDADAS
Se transcribe a continuación el texto del artículo 20 del Decreto
Ley 1295 de 1994, “Por el cual se determina la organización y
administración del Sistema General de Riesgos Profesionales”,
tal y como aparece publicado en el Diario Oficial No. 41.405 del
24 de junio de 1994.
“Decreto número 1295 de 1994
(junio 22)
“Por el cual se determina la organización y administración del
Sistema General de Riesgos Profesionales.
Artículo 20. Ingreso Base de Liquidación.
Se entiende por ingreso base para liquidar las prestaciones
económicas previstas en este decreto:
a) Para accidentes de trabajo.
El promedio de los seis meses anteriores, o fracción de meses,
si el tiempo laborado en esa empresa fuese inferior a la base de
cotización declarada e inscrita en la entidad administradora de
riesgos profesionales a la que se encuentre afiliado.
El promedio del último año, o fracción de año, de la base de
cotización obtenida en la empresa donde se diagnosticó  la
enfermedad, declarada e inscrita en la entidad administradora
de riesgos profesionales a la que se encuentre afiliado”.
III. FUNDAMENTOS DE LA DEMANDA
El ciudadano Ricardo Alvarez Cubillos solicita a la Corte que
declare inconstitucional el artículo 20 del Decreto 1295 de 1994,
por considerarlo contrario al artículo 150, numerales 2 y 10 de
la Carta Política.
Para el demandante, el Presidente de la República se excedió en
el ejercicio de las facultades que le fueron conferidas mediante
el numeral 11 del artículo 139 de la Ley 100 de 1993, al haber
establecido un nuevo ingreso base para liquidar las prestaciones
económicas a que se pudiera tener derecho como consecuencia
de un accidente de trabajo o de una enfermedad profesional,
determinando que las mismas serían reconocidas teniendo en
cuenta el promedio salarial de las cotizaciones realizadas en los
últimos seis meses, en el caso del accidente de trabajo, o de los
últimos doce meses cuando se hubiera confirmado la existencia
de una enfermedad de origen profesional.
Agrega que con la expedición de la norma acusada, el Gobierno
Nacional modificó el artículo 218 del Código Sustantivo del
Trabajo, violándose  de esta forma el artículo 150-2 superior, por
cuanto las facultades le fueron otorgadas “única y exclusivamente
para reglamentar la organización de la administración del
Sistema General de Riesgos Profesionales y no para modificar
el Código Sustantivo del Trabajo” y, además, “por mandato
constitucional, la atribución de modificar los códigos sería de
competencia exclusiva del Congreso Nacional”.
En lo que concierne al numeral 10 del artículo 150 de la Carta
Política, indica que le fueron otorgadas precisas facultades al
Presidente de la República para organizar la administración del
Sistema General de Riesgos Profesionales y “no para generar
nuevos requisitos para reconocer los derechos prestacionales de
los trabajadores que hubiesen sufrido las consecuencias de una
enfermedad o de un accidente de trabajo”. Como fundamento
de la demanda el actor menciona lo dispuesto por la Corte
Constitucional en la sentencia C- 452 de 2002.
IV. INTERVENCIONES  DE AUTORIDADES PUBLICAS
1. Instituto de Seguros Sociales
El apoderado del ISS interviene en el proceso para solicitar a la
Corte que declare exequible la norma acusada.
Argumenta que el artículo 218 del Código Sustantivo del Trabajo
tuvo una vigencia transitoria, sólo hasta cuando el riesgo de

354 Ministerio de la Protección Social


las prestaciones en él consagradas fue asumido por el Instituto
Colombiano de Seguros Sociales. Lo anterior de conformidad
con lo dispuesto en la Ley 90 de 1946.
A partir de entonces, el mencionado Instituto asumió todo lo
relacionado con riesgos profesionales, mediante el decreto
3170 de 1964 que aprobó el Reglamento General del Seguro
Social Obligatorio de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales. Dicho reglamento determinó el salario base para
liquidar las prestaciones derivadas de tales riesgos.
En este orden de ideas, la forma de liquidar las prestaciones
derivadas del accidente de trabajo y de la enfermedad profesional,
así como el salario de liquidación de las mismas, establecidos en
el artículo 218 del C.S.T. rigió para los trabajadores afiliados al
Instituto hasta la vigencia del decreto 3170 de 1964. Al respecto
concluye el apoderado del ISS: “Por consiguiente se equivoca el
demandante cuando reclama su vigencia para los asegurados al
sistema de seguridad social integral, propio de la ley 100 de 1993
y de todos los decretos que la reglamentan y complementan”.
Señala que, de conformidad con la Ley 100 de 1993, era necesario
que el Decreto Ley estableciera el ingreso base de liquidación
para las prestaciones económicas, adaptándolas al sistema de
seguridad social integral diseñado por la mencionada ley, ya que
el decreto 3170 de 1964 se encontraba desactualizado. Agrega
que la norma acusada no creó nuevos requisitos para reconocer
un derecho, sino que desarrolla exclusivamente lo relacionado con
el ingreso base para liquidar una prestación “aspecto íntimamente
relacionado con la forma de administración del sistema”.
2. Departamento Nacional de Planeación
El representante del Departamento Nacional de Planeación
interviene en el proceso de la referencia para solicitar a la Corte
que declarare exequible la norma acusada.
Argumenta que la Ley 100 de 1993 se expidió con el fin de
unificar todos los sistemas de seguridad social, es decir, el de
salud, pensiones y riesgos profesionales. Así pues, al expedirse
el decreto 1295 de 1994 se adoptó una nueva normatividad en
lo relacionado con riesgos profesionales.
Señala que “compete al Congreso tomar la decisión de que una
normatividad determinada tenga o no el carácter de Código, en
consecuencia, también compete al Congreso hacer que una
normatividad que antes pertenecía a un Código ya no lo sea más,
es decir, que sólo el Congreso tiene la facultad de descodificación
de una norma”. En tal sentido “El mismo Congreso al expedir la
Ley 100 de 1993 descodificó  lo relacionado con el Régimen de
Riesgos Profesionales para consignarlo en la Ley 100 de 1993
sin llegar a convertirlo en un Código nuevamente”.
Por otra parte, indica que la norma acusada no está generando
nuevos requisitos para reconocer derechos prestacionales, ya
que los mismos se encuentran establecidos en los artículos 5,
7, 9, 10, 11, 12, 13 y 14 de la Ley 776 de 2002. En cambio la
norma acusada simplemente está cambiando el tiempo para el
salario base de liquidación para lo relacionado con accidentes de
trabajo, situación que sin lugar a dudas beneficia al trabajador.
Finalmente, señala que el artículo 20 del Decreto Ley 1295
de 1994 no atenta contra los beneficios mínimos y garantías
de la seguridad social de los trabajadores afiliados al Sistema
General de Riesgos Profesionales. Por el contrario, se establece
un procedimiento mucho más claro para la reclamación de las
prestaciones económicas y complementa las normas sobre la
materia.
3. Ministerio de la Protección Social
La representante legal del Ministerio de la Protección
Social  interviene en el proceso de la referencia para solicitarle a
la Corte que declare exequible la norma acusada.
Ministerio de la Protección Social 355
Sentencias
Afirma que la técnica más favorable y organizada para pagar
las incapacidades temporales del Sistema General de Riesgos
Profesionales es la establecida en el decreto 1295 de 1994.
Sostiene que no se debe continuar con la mezcla normativa del
esquema del Código Sustantivo del Trabajo de los años 50 y el
actual Sistema de Seguridad Social Integral. Por el contrario, se
debe propender por unificar en una sola norma o sistema todas
aquellas legislaciones sobre prestaciones sociales en accidente
de trabajo y enfermedad profesional.
Agrega que “el artículo 218 del Código Sustantivo del Trabajo
se encuentra incólume, porque aquellas innovaciones que trajo
el Decreto-Ley 1295 de 1994 y la Ley 776 de 2002, se hace
más viable y más claro el ingreso base de liquidación de las
prestaciones económicas a los trabajadores, para que exista
igualdad de condiciones tanto en el sector público y privado
respecto de la normatividad del Sistema General de Riesgos
Profesionales”.
Agrega que el Presidente de la República contaba con facultades
para expedir la norma acusada por cuanto se trata de un cambio
más favorable, que abarca a todos los trabajadores y que se
ajusta a la Constitución de 1991. Al respecto trae a colación la
sentencia C- 077 de 1997.
4. Ministerio de Hacienda y Crédito Público
La representante legal del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público  interviene en el proceso de la referencia para solicitarle
a la Corte declarar exequible la norma acusada.
Asegura que el cargo por supuesta violación del artículo 150-2
de la Constitución no tiene asidero, ya que el Decreto Ley 1295
de 1994 no puede equipararse a un Código.
En cuanto a la vulneración del artículo 150-10 superior,
expresa que este cargo tampoco debe prosperar ya que no
se está prohibiendo expedir normas que afecten el contenido
de un determinado Código. Expedir un Código resulta ser
sustancialmente distinto a modificar un artículo contenido en el
mismo. De hecho, el decreto 1295 de 1994 no modificó el Código
Sustantivo del Trabajo por cuanto “la Ley 100 de 1993 derogó
todas las prestaciones patronales especiales y las convirtió en
prestaciones a cargo del sistema incluyendo las que a riesgos
profesionales se refieren”.
V. CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA
NACION
El Procurador General de la Nación, mediante concepto No.
3844, recibido en la Secretaría General de la Corte Constitucional
el 1 de julio 2005 del presente año, solicita a la Corte declarar
inexequible el artículo 20 del Decreto 1295 de 1994, por exceso
en el ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por el
numeral 11 del artículo 139 de la Ley 100 de 1993.
La Vista Fiscal comienza por aclarar que el Sistema General de
Riesgos Profesionales se encuentra regulado en la Ley 100 de
1993, mediante la cual se otorgaron facultades extraordinarias al
Ejecutivo para regular todo lo relacionado con la administración
de dicho sistema, lo que se hizo concretamente con el Decreto
Ley 1295 de 1994, por el cual se determina la organización y
administración del Sistema General de Riesgos Profesionales.
Explica que la Corte Constitucional mediante la sentencia C-
452 de 2002 se pronunció sobre el alcance de las facultades
extraordinarias conferidas al Ejecutivo por el artículo 139 de
la Ley 100 de 1993, estableciendo un claro límite material a
la norma de facultades y, en particular, respecto de la materia
sobre la cual recae la habilitación del numeral 11.
Señala que es constante la jurisprudencia en afirmar que cuando
el Congreso reviste al Presidente de la República de facultades
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
extraordinarias, el legislador debe ser claro y preciso en señalar
los límites materiales y temporales del ejercicio de esa facultad.
Analizando la norma en concreto, indica la Vista Fiscal que la
norma de facultades extraordinarias en ningún momento hace
referencia a la determinación de la base de liquidación para las
prestaciones económicas mencionada en la norma demandada.
Por el contrario, el precepto se limita a habilitarlo para “organizar
la administración del Sistema General de Riesgos Profesionales”.
De tal suerte que no competía al Gobierno Nacional regular el
ingreso base de liquidación para las prestaciones económicas
para accidentes de trabajo y enfermedad profesional, por no
estar este aspecto dentro de las facultades a él concedidas en
los numerales 2 y 11 del artículo 150 de la Carta Política.
VI. COMPETENCIA Y CONSIDERACIONES DE LA CORTE
La Corte Constitucional es competente para conocer y decidir
sobre la demanda de inconstitucionalidad de la referencia, de
conformidad con lo dispuesto en el numeral 5º del artículo 241
de la Constitución Política, por estar dirigida contra una norma
que hace parte de un Decreto Ley.
De igual manera, en diversas oportunidades1 la Corte ha
considerado que el exceso en el ejercicio de las facultades
extraordinarias conferidas por el Congreso al Presidente de la
República constituye un vicio de competencia, que se proyecta
sobre su contenido material, motivo por el cual es considerado
un vicio de fondo no sujeto al término de caducidad de un año
para las acciones públicas de inconstitucionalidad por vicios de
trámite.
Por las anteriores razones, la Corte es competente para
pronunciarse de fondo en relación con la demanda de la
referencia.
1. Los cargos de inconstitucionalidad
El ciudadano Ricardo Alvarez Cubillos plantea que el Presidente
de la República se excedió en el ejercicio de las facultades
extraordinarias que le fueron conferidas mediante el artículo
139-11 de la Ley 100 de 1993, ya que al establecer el ingreso
base para liquidar las prestaciones económicas causadas por
accidente de trabajo y enfermedad profesional, vulneró las
siguientes disposiciones superiores:
a) El artículo 150-10, ya que le fueron otorgadas pre-
cisas facultades al Presidente de la República para
organizar la administración del Sistema General de
Riesgos Profesionales, en tanto que el Gobierno Na-
cional “introduce un nuevo mecanismo para cancelar
el monto de las prestaciones económicas a que pu-
diera tenerse derecho en el Sistema General de Ries-
gos Profesionales”.
b) El artículo 150-2, pues modificó el artículo 218 del
Código Sustantivo del Trabajo para lo cual carecía
de competencia por cuanto las facultades le fueron
otorgadas “única y exclusivamente para reglamentar
la organización de la administración del Sistema Ge-
neral de Riesgos Profesionales y no para modificar
el Código Sustantivo del Trabajo” y, además, “por
mandato constitucional, la atribución de modificar los
códigos sería de competencia exclusiva del Congreso
Nacional”.
2. Examen de constitucionalidad del artículo 20 del Decreto
Ley 1295 de 1994
1 Ver entre otras, Sentencia C-1177 de 2004, M.P. Rodrigo Escobar Gil y
C-734 de 2005, M.P. Rodrigo Escobar Gil.
356 Ministerio de la Protección Social
El ciudadano Ricardo Alvarez Cubillos alega que con la expedición
del artículo 20 del decreto 1295 de 1994, mediante el cual se
regula el ingreso base para liquidar las prestaciones económicas
a que tiene derecho un trabajador por concepto de accidente de
trabajo o enfermedad profesional, el Presidente de la República
se excedió en el ejercicio de las facultades extraordinarias que
le fueron conferidas mediante el numeral 11 del artículo 139 de
la Ley 100 de 1993 para organizar la administración del Sistema
General de Riesgos Profesionales, por cuanto no sólo estableció
nuevos requisitos para reconocer los mencionados derechos
prestacionales de los trabajadores, sino que, además, modificó
algunas disposiciones del Código Sustantivo del Trabajo.
La totalidad de los intervinientes alegan que no le asiste razón
al demandante, ya que mediante un Decreto Ley se pueden
modificar disposiciones que se encuentran en cualquier código,
sin que se entienda que se está autorizando al Presidente de la
República para expedir un conjunto armónico y sistemático de
normas y, además, la norma acusada no está generando nuevos
requisitos para reconocer derechos prestacionales, ya que los
mismos se encuentran establecidos en los artículos 5, 7, 9, 10,
11, 12, 13 y 14 de la Ley 776 de 2002.
El Ministerio Público, por el contrario, considera que el Presidente
de la República se excedió en el ejercicio de las facultades
extraordinarias que le fueron conferidas mediante el numeral 11
del artículo 139 de la Ley 100 de 1993, por cuanto aquellas sólo
fueron conferidas para organizar la administración del Sistema
General de Riesgos Profesionales, mas no para regular lo
referente a las prestaciones sociales causadas por enfermedad
profesional o accidente de trabajo. El concepto se basa en la
sentencia C-452 de 2002.
En este orden de ideas, la Corte examinará (i) la vigencia de
la disposición legal demandada; (ii) las líneas jurisprudenciales
en materia de facultades extraordinarias; (iii) las facultades
extraordinarias conferidas por el numeral 11 del artículo 139 de
la Ley 100 de 1993; (iv) si con la expedición del artículo 20 del
Decreto Ley 1295 de 1994, el Gobierno Nacional excedió o no el
ejercicio de las facultades extraordinarias.
3. Vigencia de la disposición legal demandada
La Corte considera necesario examinar si, dada la expedición
de la Ley 776 de 2002, “Por la cual se dictan normas sobre la
organización, administración y prestaciones del Sistema General
de Riesgos Profesionales”, el artículo 20 del Decreto Ley 1295
de 19942 se encuentra o no vigente.
Como lo señaló esta Corporación en sentencia C-250 de 2004,
M.P. Alfredo Beltrán Sierra, debido a que mediante fallo C- 452
de 20023, M.P. Jaime Araujo Rentería, se declararon inexequibles
varias disposiciones relativas a la organización del Sistema
General de Riesgos Profesionales, por exceso en el ejercicio
de las facultades extraordinarias, el Congreso de la República
expidió la Ley 776 de 2002. No obstante, la mencionada ley
no derogó la totalidad del Decreto Ley 1295 de 1994, sino tan
sólo algunas de sus disposiciones. Así, el artículo 1º. de la
mencionada ley prescribe:
“Artículo 1o. Derecho a las Prestaciones.
Todo afiliado al Sistema General de Riesgos Profesionales que,
en los términos de la presente ley o del Decreto-ley 1295 de 1994,
2 La Corte ha examinado el Decreto Ley 1295 de 1994 en los siguientes fallos:
C-046/96; C-189/96; C-773/98; C-331/99; C-164/00; C-013/02; C-452/02;
C-453/02; C-582/02 y C-250/04.
3 Con salvamentos parciales de voto de los Magistrados Jaime Araújo Rentería,
Alfredo Beltrán Sierra y Manuel José Cepeda Espinosa.

sufra un accidente de trabajo o una enfermedad profesional, o
como consecuencia de ellos se incapacite, se invalide o muera,
tendrá derecho a que este Sistema General le preste los servicios
asistenciales y le reconozca las prestaciones económicas a
los que se refieren el Decreto-ley 1295 de 1994 y la presente
ley” (negrillas agregadas).
Si bien la Ley 776 de 2002 modificó, entre otros aspectos, el
monto de la pensión de invalidez derivada de accidente de
trabajo o enfermedad profesional, tal y como lo señaló la Corte
en la sentencia C- 252 de 2004, M.P. Alfredo Beltrán Sierra, al
igual que aquél de la pensión de sobrevivientes y, así mismo y
de manera expresa, modificó los artículos 15, los literales a ) y b)
del artículo 32, 33, y 88 del Decreto Ley 1295 de 1994, también
lo es que no se introdujo cambio alguno en el ingreso base de
liquidación que servirá para liquidar las prestaciones económicas
que se causen por efecto de un accidente de trabajo o una
enfermedad profesional; es decir, el subsidio por incapacidad
laboral, la indemnización por incapacidad permanente parcial,
la pensión de invalidez, la pensión de sobrevivientes y el auxilio
funerario.
En suma, el artículo 20 del Decreto Ley 1295 de 1994 se
encuentra vigente, por cuanto no fue modificado por la Ley  776
de 2002.
4. El ejercicio de las facultades extraordinarias.
Las facultades extraordinarias conferidas por el Congreso al
Presidente de la República, reguladas por el artículo 150-10
superior, han sido objeto de diversos pronunciamientos por
parte de esta Corporación4, siempre insistiendo en el carácter
excepcional y restrictivo que presentan las mismas, y que
sirven de fundamento para su interpretación, en razón a que su
otorgamiento conlleva una alteración del reparto de ordinario de
competencias normativas entre el Congreso y el Ejecutivo.
En tal sentido, como también lo ha venido reiterando esta
Corporación, la Carta Política establece diversas condiciones y
límites en materia de facultades extraordinarias.
Así, las facultades deben ser (i) solicitadas expresamente por el
Gobierno Nacional, no pudiendo por tanto el Congreso trasladar
por iniciativa propia ninguna de sus funciones legislativas al
Presidente de la República5; de igual manera, (ii) se debe cumplir
con un supuesto de hecho, en el sentido de que la cesión de la
potestad legislativa debe tener como motivo la existencia de un
presupuesto de hecho habilitante, cual es que “la necesidad lo
exija o la conveniencia pública lo aconseje”; (iii) las facultades
deben ser aprobadas por la mayoría absoluta de los miembros
de una y otra cámara; (iv) que no se soliciten ni se confieran
para expedir códigos, leyes estatutarias, leyes orgánicas y leyes
marco y para decretar impuestos, pues para estos asuntos la
competencia es exclusiva y excluyente del Congreso; (v) que
las facultades se otorguen con carácter temporal, hasta por el
término de seis meses; y (vi) que las facultades sean precisas.
Lo anterior, sin perjuicio de que el Congreso conserva la
competencia, en todo tiempo y por iniciativa propia, para reformar,
modificar o derogar los decretos dictados por el Gobierno con
base en las facultades extraordinarias, preservándose el principio
democrático, pues el órgano legislativo no puede desprenderse
de su competencia para tratar los temas que han sido objeto de
delegación.
En cuanto a que las facultades otorgadas al Presidente de
la República deben ser “precisas”, significa que la ley de
delegación debe indicar de manera precisa la materia cuya
4 Entre muchas otras, C-164/00; C-271/00; C-429/00; C-727/00; C-1316/00;
C-1493/00; C-503/01; C-921/01; C-1252/01; C-483/03; C-691/03; C-306/04
y C-349/04.
5 Sentencia C-734 de 2005, M.P. Rodrigo Escobar Gil.
Ministerio de la Protección Social 357
Sentencias
regulación es cedida. En cuanto al carácter expreso, se refiere
a la imposibilidad de que el Presidente asuma competencias
que no están establecidas en el texto de la ley de facultades, so
pretexto de que estas se deducen o están ínsitas, por lo que no
puede entenderse que existen facultades implícitas. Por tanto,
se encuentran prohibidas las delegaciones de facultades tácitas
o en blanco.
Ahora bien, la Corte ha sostenido que el régimen restrictivo
del otorgamiento de facultades extraordinarias persigue
diversos objetivos constitucionales. Al respecto, recientemente
en Sentencia C-734 de 2005, M.P. Rodrigo Escobar Gil, esta
Corporación consideró que tales propósitos son los siguientes:
“(i) el fortalecimiento del Congreso, haciendo más exigente la
utilización de las facultades extraordinarias; (ii) la consolidación
del principio de separación de poderes, disminuyendo el excesivo
protagonismo del presidencialismo y buscando un mayor equilibrio
entre las ramas del poder público; (iii) la expansión y afirmación
del principio democrático, reduciendo la posibilidad de que el
Ejecutivo sea quien legisle y lo haga el órgano de representación
popular por excelencia; y (iv) el respeto por el principio de reserva
de ley, asignando exclusivamente al Congreso de la República
la competencia para regular determinados asuntos o materias, y
manteniendo en ese órgano la facultad de legislar en cualquier
tiempo sobre las materias delegadas”.
De igual manera, la Corte ha sido enfática en afirmar que las
facultades extraordinarias deben ser precisas, de tal suerte que
“al Congreso le asiste la obligación ineludible de establecer en
forma clara, cierta, específica y determinable el campo normativo
sobre el cual debe actuar el Presidente de la República. Y
al Gobierno, la obligación de ejercer la facultad legislativa
transitoria dentro de los límites o parámetros fijados en el
acto condición que otorga la delegación, debiendo restringir la
actividad normativa estrictamente a las materias allí descritas”.6.
Además, la Corte en la Sentencia C-895 de 2001 indicó
que “Dichas facultades deben ser precisas, lo que significa
que, además de necesarias e indispensables para el logro
de determinado fin, han de ser puntuales, ciertas, exactas,
ejercidas bajo estrictos criterios restrictivos. El requisito de
precisión hace imperativo que en la ley de facultades se exprese
de manera clara y delimitable el objeto de las mismas. Por tal
razón, no se configura el exceso en su uso cuando pueda
establecerse una relación directa de índole material entre los
temas señalados por el legislador ordinario y las disposiciones
que adopte el Jefe de Estado en desarrollo de la excepcional
habilitación legislativa”.
Con fundamento en lo anterior, ha considerado la Corte que el
ejercicio del control de constitucionalidad sobre el ejercicio de
las facultades extraordinarias ha descartado una interpretación
extensiva o analógica, afirmándose su naturaleza excepcional
y restrictiva que elementos que las identifican, labor que debe
ser cautelosa para no vaciar de contenido o hacer nugatorio el
ejercicio de esa función exceptiva7.
En conclusión, la precisión de las facultades extraordinarias
exige que sean puntuales, ciertas, exactas y claras, de tal
forma que los asuntos delegados puedan ser individualizados,
pormenorizados y determinados.
La Corte también ha considerado que la ley habilitante debe
cumplir también con ciertos requisitos, a saber:
“6.1.2. La indicación de la finalidad a la cual debe apuntar el
Presidente de la República al ejercer las facultades. Como la
delimitación del ámbito material de las facultades no precisa por
6 Ibídem.
7 Ver, entre otras sentencias, la C-306 de 2004 M.P. Rodrigo Escobar Gil.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
sí sola para qué se ha otorgado la habilitación legislativa, es
necesario que el Congreso haga claridad sobre los propósitos o
finalidades que animan la concesión de facultades extraordinarias
al Ejecutivo y han de orientar al legislador extraordinario, de
forma que pueda respetar la voluntad del Congreso.
La Corte Constitucional se ha referido a tal requisito en varias
ocasiones. Por ejemplo, en la Sentencia C-050 de 1997, M.P.
Jorge Arango Mejía, la Corte  advirtió que “el que las facultades
extraordinarias deban ser ‘precisas’, significa que, además de
necesarias e indispensables para el logro de determinado fin,
han de ser también puntuales, ciertas, exactas. Ello es explicable,
pues son la excepción a la regla general que enseña que de
ordinario la elaboración de las leyes ‘corresponde al Congreso’.
(Subrayado fuera de texto).
Recientemente, en Sentencia C-503 de 2001, M.P. Rodrigo
Escobar Gil, al referirse a la exigencia de la precisión, la
Corte reiteró que “(E)l requisito de precisión hace imperativo
que en la ley de facultades se exprese de manera clara y
delimitable el objeto de las mismas. Estima la Corte que,
adicionalmente, la fijación del ámbito de las facultades debe
consultar un principio de congruencia entre los motivos que
llevaron al legislador a concederlas y el contenido mismo de
la ley de facultades. Los dos extremos conforman una unidad
indisoluble, al punto  que un Decreto-ley expedido por el
Gobierno podría ser demandado por exceder el preciso ámbito
de la ley de facultades no sólo en razón de la descripción que
en dicha ley se haya hecho del objeto de las facultades, sino
en virtud de la evaluación de las disposiciones del Decreto a
la luz de los motivos que llevaron al legislador a concederlas”.
(Subrayado fuera de texto).
6.1.3. La enunciación de criterios inteligibles y claros que
orienten las decisiones del Ejecutivo respecto de las opciones
de diseño de política pública dentro del ámbito general de la
habilitación para alcanzar la finalidad de la misma que motivó al
Congreso a conceder las facultades extraordinarias. Por último,
un tercer requisito para que se cumpla el mandato constitucional
de precisión se relaciona con los criterios específicos que
permiten la delimitación del ámbito de la competencia atribuida
al Ejecutivo, criterios sin los cuales sería en extremo difícil
establecer si el Presidente actuó dentro del marco establecido
por la habilitación.
Al respecto, la Corte en sentencia C-050 de 1997, M.P. Jorge
Arango Mejía, afirmó que “en tratándose de la competencia para
el ejercicio de facultades extraordinarias, no cabe duda de que el
Presidente de la República debe discurrir bajo estrictos criterios
restrictivos”.
El anterior requisito fue recordado recientemente en Sentencia
C-895 de 2001, M.P. Clara Inés Vargas Hernández, pues,
“según la Corte, el que las facultades deban ser precisas
“significa que, además de necesarias e indispensables para
el logro de determinado fin, han de ser puntuales, ciertas,
exactas, ejercidas bajo estrictos criterios restrictivos” 8.
La Corte ha sido enfática en señalar que la precisión de claridad
y especificidad de las facultades extraordinarias implica que
estas no pueden ser vagas e indeterminadas puesto que ello
indicaría una habilitación en blanco al Ejecutivo equivalente
a una renuncia inaceptable del Congreso a ejercer la función
legislativa que el Constituyente le ha confiado9.
8 Ver sentencia C-097 de 2003 M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
9 Ver sentencias C-097 de 2003 y C-734 de 2005 M.P. Rodrigo Escobar Gil.
358 Ministerio de la Protección Social
Con fundamento en los anteriores criterios, entra la Corte
a evaluar si en el presente caso el Gobierno se ajusto a las
facultades otorgadas por el Congreso de la República.
4. Análisis de las facultades extraordinarias conferidas por el
numeral 11 del artículo 139 de la Ley 100 de 1993
La Ley 100 de 1993 creó el Sistema de Seguridad Social
Integral, entendido como el conjunto de instituciones, normas
y procedimientos de que disponen la persona y la comunidad
para gozar de una calidad de vida, mediante el cumplimiento
progresivo de los planes y programas que el Estado y la
sociedad desarrollen para proporcionar la cobertura integral de
las contingencias, especialmente las que menoscaban la salud y
la capacidad económica de los habitantes del territorio nacional,
con el fin de lograr el bienestar individual y la integración de la
comunidad.
Con el propósito de dar cumplimiento a los fines establecidos
en la ley, el Congreso de la República, en el artículo 139-11 de
la misma, otorgó las siguientes facultades extraordinarias al
Presidente de la República, por el término de seis (6) meses:
“11. Dictar las normas necesarias para organizar la administración
del Sistema General de Riesgos Profesionales como un conjunto
de entidades públicas y privadas, normas y procedimientos,
destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de
los efectos de las enfermedades y los accidentes que puedan
ocurrirles con ocasión o como consecuencia del trabajo que
desarrollan.
En todo caso, la cotización continuará a cargo de los
empleadores”. (negrillas agregadas).
Con base en esta norma, el Gobierno Nacional procedió a
expedir el Decreto Ley 1295 de 1994, “Por el cual se determina
la organización y administración del Sistema General de Riesgos
Profesionales”.
El Sistema General de Riesgos Profesionales es entendido
como un conjunto de entidades públicas y privadas, normas
y procedimientos destinados a prevenir, proteger y atender
a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y
los accidentes que puedan ocurrirles con ocasión o como
consecuencia del trabajo que desarrollan. Dicho sistema hace
parte del Sistema de Seguridad Social Integral, establecido por
la Ley 100 de 1993.
Al respecto es necesario señalar que en el mencionado Decreto
Ley se regulan las siguientes materias: (i) características
generales del sistema; (ii) definición de riesgos profesionales;
(iii) afiliación y cotizaciones al Sistema General de Riesgos
Profesionales; (iv) clasificación; (v) prestaciones; (vi) pensión
de invalidez; (vii) pensión de sobrevivientes; (viii) auxilio
funerario; (ix) prevención y promoción de riesgos profesionales;
(x) dirección del Sistema General de Riesgos Profesionales;
(xi) administración del Sistema; y (xii) Fondo de Riesgos
Profesionales.
La Corte en la Sentencia C-516 de 2004, M.P. Jaime Córdoba
Triviño, consideró que el Sistema de Riesgos Profesionales se
caracteriza por los siguientes elementos:
“Está compuesto por entidades de carácter público y privado; es
administrado por el ISS y otras entidades aseguradoras de vida,
debidamente autorizadas; está destinado a prevenir, proteger y
atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades
profesionales y accidentes de trabajo, para lo cual fija las
prestaciones económicas y las prestaciones asistenciales a
que tienen derecho los trabajadores en uno y otro caso; todos
los trabajadores deben estar afiliados, y esa afiliación se hace
a través de los empleadores, quienes son los encargados de

pagar las cotizaciones respectivas, de acuerdo a la clase de
riesgo en que se encuentren.
En relación con el contenido y el alcance de la norma legal
habilitante consagrada en el numeral 11 del artículo 139 de la Ley
100 de 1993, la Corte se pronunció en la Sentencia C- 452 de
200210, M.P. Jaime Araújo Rentería, en los siguientes términos:
“La Sala considera del caso entrar a analizar la norma habilitante,
con el fin de poder determinar el marco preciso dentro del cual
debía actuar el ejecutivo en uso de las facultades extraordinarias
allí previstas.
Para determinar los límites materiales de dichas facultades se
debe comenzar por definir en primer orden el término “organizar”
en razón a que el legislador le confirió al ejecutivo las facultades
con el fin de “dictar las normas necesarias para organizar”;
¿organizar qué?, ¿sobre qué debe recaer la acción de
organizar? La misma disposición señala que para organizar “la
administración del Sistema General de Riesgos Profesionales”,
luego una vez precisado qué debemos entender por organizar,
debe la Sala entrar a precisar y definir en segundo orden qué se
entiende por “la administración del Sistema General de Riesgos
Profesionales” y en tercer orden qué es y qué abarca el “Sistema
de Riesgos Profesionales” según el legislador. Así:
1º. Según el Diccionario de la Lengua Española de la Real
Academia, la expresión “organizar” significa: Establecer o
reformar algo para lograr un fin, coordinando los medios y
las personas adecuados. Disponer y preparar un conjunto
de personas, con los medios adecuados, para lograr un fin
determinado. Poner algo en orden. Preparar alguna cosa
disponiendo todo lo necesario.
A su vez, “establecer” se define como fundar, instituir. Ordenar,
mandar, decretar.
El  verbo “reformar” significa volver a formar, rehacer. Modificar
algo, por lo general, con la intención de mejorarlo.
Así mismo, el término “disponer” significa colocar, poner las
cosas en orden y situación conveniente. Deliberar, determinar,
mandar lo que ha de hacerse. Ejercitar en las cosas facultades
de dominio, enajenarlas o gravarlas en vez de atenerse a
la posesión y disfrute. Testar acerca de ellas. Valerse de una
persona o cosa, tenerla o utilizarla por suya.
Y del vocablo “preparar” se dice que es prevenir, disponer o hacer
una cosa con alguna finalidad. Hacer las operaciones necesarias
para obtener un producto. Disponerse, prevenirse y aparejarse
para ejecutar una cosa o con algún otro fin determinado.
De las anteriores acepciones del verbo rector “organizar”, al
que se contraen las facultades del legislador extraordinario,
podemos concluir que en su ejercicio podía dictar las normas
necesarias y tendientes a crear, establecer, modificar, reformar
o rehacer. ¿Qué cosa?, ¿sobre qué objeto debía recaer este
tipo de acciones del ejecutivo? La misma norma de facultades
señala que el objeto de estas acciones debía dirigirse,
orientarse, encauzarse directamente sobre “la administración”
para mejorarla, para lograr un fin determinado, coordinando los
medios y las personas adecuados.
2º. En relación con la expresión “la administración del Sistema de
Riesgos Profesionales”, nos remitimos nuevamente al Diccionario
de la Academia Española, que define el término “administración”
como acción y efecto de administrar. Casa u oficina donde el
administrador y sus dependientes ejercen su empleo. Conjunto
de organismos encargados de cumplir esta función. También
se dice de cualquier cuerpo de bienes que por alguna causa
10 Con salvamentos parciales de voto de los Magistrados Jaime Araújo Rentería,
Alfredo Beltrán Sierra y Manuel José Cepeda Espinosa.
Ministerio de la Protección Social 359
Sentencias
no posee ni maneja su propietario, y que es administrado por
terceras personas competentemente autorizadas por el juez.
El verbo “administrar” a su vez significa gobernar, ejercer la
autoridad o el mando sobre un territorio o sobre las personas que
lo habitan. Dirigir una institución. Ordenar, disponer, organizar
en especial la hacienda o los bienes. Suministrar, proporcionar o
distribuir alguna cosa. Graduar o dosificar el uso de alguna cosa,
para obtener mayor rendimiento de ella o para que produzca
mejor efecto.
Acorde a las anteriores definiciones, podemos señalar que “la
administración” hace referencia a la acción de administrar y al
conjunto de organismos encargados de cumplir la función de
administrar, así como también a los recursos y a los bienes
destinados al cumplimiento de esa misma función, dosificando
el uso de los mismos para obtener un mayor rendimiento o para
que produzca mejor efecto.
En torno a precisar el contenido de las facultades extraordinarias,
tenemos que estas efectivamente estaban orientadas a que
el ejecutivo dictara las normas necesarias y tendientes a
crear, establecer, modificar, reformar, rehacer o poner en
orden el conjunto de organismos encargados, los recursos y
los bienes destinados a la función de administrar el Sistema
de Riesgos Profesionales, dosificando su uso para obtener
un mayor rendimiento u optimización del Sistema de Riesgos 
Profesionales.
3º. En cuanto al “Sistema General de Riesgos Profesionales”,
el mismo precepto facultativo entra a definirlo para indicar
que este es entendido por el legislador “como un conjunto de
entidades públicas y privadas (estructura orgánica), normas y
procedimientos (estructura normativa) destinados a prevenir,
proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las
enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles con
ocasión o como consecuencia del trabajo que desarrollan
(objetivo o finalidad).
Lo anterior se corrobora con lo indicado por la misma ley de
facultades en su artículo 8º., al definir el “Sistema de Seguridad
Social Integral” como el conjunto armónico de entidades públicas
y privadas, normas y procedimientos y está conformado por
los regímenes generales establecidos para pensiones, salud,
riesgos profesionales y los servicios sociales complementarios
que se definen en la presente Ley.
Entonces, la definición contenida en el numeral 11 del artículo
130 de la Ley 100 de 1993 se refiere al Sistema, define qué se
entiende por “Sistema” y no qué se entiende por “administración”,
como erradamente se indica por algunos de los intervinientes,
para afirmar que el ejecutivo tenía facultades para replantear y
rehacer todo el Sistema de Riesgos Profesionales, lo cual, como
vimos, no corresponde al contenido material y real de la norma
habilitante.
Ahora, el “Sistema General de Riesgos Profesionales” está
contenido en el libro tercero de la Ley 100 de 1993, que destina
sólo dos (2) capítulos de este libro, que comprenden los artículos
249 a 256, para referirse a la “invalidez por accidente de trabajo
o enfermedad profesional” y a la “pensión de sobrevivientes
originada por accidentes de trabajo y enfermedad profesional”.
Es así como en dichos preceptos se regulan aspectos
relacionados con el Sistema de Riesgos Profesionales en
cuanto a las pensiones de invalidez, de sobrevivientes y
de invalidez integrada originadas en accidentes de trabajo
o enfermedad profesional, calificación del estado de invalidez,
normas comunes, devolución de saldos y prestaciones médico-
asistenciales.
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
(…)
Las facultades fueron otorgadas al Presidente de la República
por el legislador para “organizar la administración del Sistema
General de Riesgos Profesionales” y no, como erradamente se
pretende afirmar, para “organizar el Sistema General de Riesgos
Profesionales”. De tal manera que es el término “administración”
el que en definitiva nos precisará el contenido y límite material
de la norma habilitante.
(…)
De acuerdo al contenido material de la norma de facultades y a
lo señalado en los anteriores numerales, no podríamos señalar,
como lo afirman algunos de los intervinientes en el presente
proceso, que la acción de “organizar” recaía directamente
sobre “el Sistema de Riesgos Profesionales” y no sobre “la
administración del Sistema General de Riesgos Profesionales”.
Pues como se observó en el libro III de la Ley 100 de 1993, por
la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral, se dejó
previsto y regulado por el legislador ordinario lo concerniente
al Sistema General de Riesgos Profesionales; por lo tanto,
las facultades debían única y exclusivamente ejercerse para
“organizar la administración” del Sistema General de Riesgos
Profesionales, aspecto que no reguló el legislador para este
Sistema dejándolo al legislador extraordinario de acuerdo a la
norma de facultades.
Para delimitar aún más el contenido material de la norma
habilitante, y acogiendo lo expuesto por el Ministerio Público,
debe esta Sala entrar a precisar qué entendió en concreto el
legislador ordinario por “administración” dentro del contexto de
la misma Ley 100 de 1993 al regular la administración para otros
de los Subsistemas.
Es así como en los capítulos VI del título II y VIII del título III,
correspondientes al libro I de la Ley 100 de 1993, que regula el
Sistema General de Pensiones, se refiere a la administración
de cada uno de los regímenes que lo conforman (prima media
con prestación definida y ahorro individual con solidaridad)
para referirse a las entidades administradoras de los mismos,
sus funciones, recursos, costos de administración y la forma de
financiación de cada régimen, entre otros.
Así mismo, en el título III del libro II de la misma Ley que se
refiere al Sistema de Seguridad Social en Salud, trata lo relativo
a la administración y financiación del Sistema para referirse
igualmente a las entidades que lo administran, bienes, recursos,
fuentes de financiación del sistema, contratación, recaudo,
rentabilidad, cotizaciones, vigilancia y control del sistema.
Observa la Sala que de lo anterior se desprende que el
legislador ordinario al regular la administración de los otros Sub-
sistemas  no hizo cosa diferente a dar aplicación al concepto
de “administración” en la misma forma como quedó definido y
precisado gramaticalmente en el numeral 2) del punto 3.4., que
hace referencia al conjunto de organismos encargados de cumplir
la función de administrar, así como también a los recursos y a los
bienes destinados al cumplimiento de esa misma función.
Precisamente el legislador ordinario otorgó facultades
extraordinarias al ejecutivo para regular lo concerniente a la
“administración” del Sistema de Riesgos Profesionales por
cuanto dentro del libro III de la Ley 100 de 1993, dedicado a
regular el Sistema General de Riesgos Profesionales, no se trató
ningún aspecto relacionado con la administración del sistema
y esta es la razón de ser de las facultades; que a diferencia
de los otros dos Subsistemas, sí previó el legislador ordinario
lo concerniente a su administración en la forma como quedó
expresada al analizar el contexto del término  administración
para el legislador ordinario en la ley de facultades”.
360 Ministerio de la Protección Social
Mediante el numeral 11 del artículo 139 de la Ley 100 de 1993, le
fueron conferidas facultades al Presidente de la República para
organizar la administración del Sistema General de Riesgos
Profesionales; es decir, únicamente con el propósito de que
dictara las normas necesarias para crear, establecer, modificar,
reformar, rehacer o poner en orden el conjunto de organismos,
los recursos y los bienes destinados a la función de administrar
el Sistema General de Riesgos Profesionales, dosificando su
uso para obtener un mayor rendimiento.
5. Examen sobre la constitucionalidad del artículo 20 del Decreto
Ley 1295 de 1994
Con fundamento en las facultades extraordinarias otorgadas al
Presidente de la República mediante el numeral 11 del artículo
139 de la Ley 100 de 1993, el Gobierno Nacional expidió el
Decreto Ley 1295 de 1994, cuyo artículo 20 dispone:
“Artículo 20. Ingreso base de liquidación.
Se entiende por ingreso base para liquidar las prestaciones
económicas previstas en este decreto:
a) Para accidentes de trabajo.
El promedio de los seis meses anteriores, o fracción de meses,
si el tiempo laborado en esa empresa fuese inferior a la base de
cotización declarada e inscrita en la entidad administradora de
riesgos profesionales a la que se encuentre afiliado.
b) Para enfermedad profesional.
El promedio del último año, o fracción de año, de la base de
cotización obtenida en la empresa donde se diagnosticó la
enfermedad, declarada e inscrita en la entidad administradora
de riesgos profesionales a la que se encuentre afiliado”.
Como se ha expuesto, las facultades extraordinarias deben ser
interpretadas de manera restrictiva, quedando supeditada su
constitucionalidad al estricto cumplimiento de la totalidad de los
requisitos establecidos en el artículo 150-10 superior.
Una vez confrontadas la disposición acusada y la norma
legal habilitante, teniendo además en cuenta el precedente
jurisprudencial sentado en la Sentencia C-452 de 2002,11 M.P.
Jaime Araújo Rentería, comparte la Corte el concepto del
Ministerio Público, en el sentido de que el Gobierno Nacional,
mediante la expedición del artículo 20 del Decreto Ley 1295 de
1994, se excedió en el ejercicio de las facultades extraordinarias,
ya que la delegación legislativa se concedió, de manera precisa
y clara, únicamente para organizar la administración del Sistema
General de Riesgos Profesionales y no para regular un aspecto
diferente como el de carácter sustantivo referente al ingreso base
que servirá para liquidar las prestaciones económicas causadas
por efectos de un accidente de trabajo o una enfermedad
profesional, es decir, el ingreso base que se empleará para
efectos de reconocer y cancelar el subsidio por incapacidad
temporal, la indemnización por incapacidad permanente parcial,
la pensión de invalidez, la pensión de sobrevivientes y el auxilio
funerario.
Como se ha indicado, la habilitación legislativa contenida en
el numeral 11 del artículo 139 de la Ley 100 de 1993 tenía
como propósito específico facultar al Gobierno para dictar
normas relacionadas exclusivamente con la organización de la
administración del  Sistema General de Riesgos Profesionales,
siendo por tanto el ingreso base de liquidación de las prestaciones
sociales un tema ajeno e independiente a aquel para el cual
había sido habilitado el Gobierno Nacional.
11 Con salvamentos parciales de voto de los Magistrados Jaime Araújo Rentería,
Alfredo Beltrán Sierra y Manuel José Cepeda Espinosa.

Siendo procedente el primer cargo de inconstitucionalidad
formulado por el demandante contra el artículo 20 del Decreto
Ley 1295 de 1994, no es necesario entrar a examinar si se
presentó o no una vulneración del artículo 150-2 superior.
De esta manera, la Corte declarará inconstitucional el artículo 20
del Decreto Ley 1295 de 1994.
VII. DECISION
En mérito de lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional,
administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de
la Constitución,
RESUELVE:
Declarar INEXEQUIBLE el artículo 20 del Decreto Ley 1295 de
1994, “Por el cual se determina la organización y administración
del Sistema General de Riesgos Profesionales”.
Notifíquese, comuníquese, publíquese, insértese en la Gaceta
de la Corte Constitucional y archívese el expediente.
Presidente
Manuel JosE Cepeda Espinosa
Magistrados
Jaime Araujo Renteria,
Alfredo Beltran Sierra,
Jaime Cordoba Triviño,
Rodrigo Escobar Gil,
MARCO GERARDO MONROY CABRA,
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO,
CON SALVAMENTO DE VOTO
Magistrado
ALVARO TAFUR GALVIS
Magistradas
CLARA INES VARGAS HERNANDEZ,
MARTHA VICTORIA SACHICA DE MONCALEANO
Secretaria General
SALVAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO HUMBERTO
ANTONIO SIERRA PORTO A LA SENTENCIA C-1152 DE 2005
Referencia: Expediente D-5773
Tema: Relación entre la Ley de  Facultades Extraordinarias
y los Decretos Leyes
Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 20 del Decreto
Ley 1295 de 1994, “Por el cual se determina la organización y
administración del Sistema General de Riesgos Profesionales”.
Demandante: Ricardo Alvarez Cubillos
Magistrada Ponente:
Dra. CLARA INES VARGAS HERNANDEZ
Con el acostumbrado respeto, el suscrito Magistrado disiente
de la decisión mayoritaria de esta Corporación al declarar
inexequible el artículo 20 del Decreto Ley 1295 de 1994. Las
razones que me llevan a apartarme de la decisión son las
siguientes:
La sentencia acoge el cargo según el cual con la expedición
del artículo 20 del Decreto 1295 de 1994, mediante el cual se
regula el ingreso base para liquidar las prestaciones económicas
a que tiene derecho un trabajador por concepto de accidente de
Ministerio de la Protección Social 361
Sentencias
trabajo o enfermedad profesional, el Presidente de la República
se excedió en el ejercicio de las facultades extraordinarias que
fueron conferidas mediante el numeral 11 del art. 139 de la
Ley 100 de 1993 para organizar la administración del Sistema
General de Riesgos Profesionales.
El art. 139-11 de la Ley 100 de 1993 concede facultades
extraordinarias por seis meses para:
“11. Dictar las normas necesarias para organizar la administración
del Sistema General de Riesgos Profesionales como un conjunto
de entidades públicas y privadas, normas y procedimientos,
destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de
los efectos de las enfermedades y los accidentes que pueden
ocurrirles con ocasión o como consecuencia del trabajo que
desarrollan. En todo caso, la cotización continuará a cargo de
los empleadores”.
Y el artículo 20 del Decreto 1295 de 1994, que se considera
inconstitucional porque no se deriva, porque constituye una 
extralimitación, porque regula un tema diferente, dice:
“Artículo 20. Ingreso base de liquidación.
Se entiende por ingreso base para liquidar las prestaciones
económicas previstas en este decreto:
a) Para accidentes de trabajo.
El promedio de los seis meses anteriores, o fracción de meses,
si el tiempo laborado en esa empresa fuese inferior a la base de
cotización declarada e inscrita en la entidad administradora de
riesgos profesionales a la que se encuentre afiliado.
b) Para enfermedad profesional.
El promedio del último año, o fracción de año, de la base de
cotización obtenida en la empresa donde se diagnosticó la
enfermedad, declarada e inscrita en la entidad administradora
de riesgos profesionales a la que se encuentre afiliado”.
En mi opinión, el Presidente de la República no excedió
las facultades extraordinarias al regular el ingreso base de
liquidación para liquidar las prestaciones económicas, en tanto
que la determinación de esas prestaciones económicas para
accidente de trabajo o para enfermedad profesional hace parte
esencial de la organización y “administración” del Sistema
General de Riesgos Profesionales.
Administrar el Sistema General de Riesgos Profesionales requiere
que “normas y procedimientos destinados a prevenir, proteger y
atender a los trabajadores de los efectos de enfermedades y
accidentes” tal y como se indica expresamente en el art. 139-11
de la Ley 100, la norma habilitante, y en este orden de ideas
precisar un concepto como el ingreso base de liquidación para
poder reconocer prestaciones económicas por accidentes y
enfermedades es perfectamente compatible con las relaciones
que debe existir entre ley habilitante y Decreto ley.
La Corte fundamenta la inconstitucionalidad en una
extralimitación del Presidente en la regulación de una materia
que no tiene relación con la delegada en la ley. La argumentación
que se plantea se trae a colación el requisito de que la ley de
facultades extraordinarias sea expresa y precisa, de manera que
el decreto ley no puede versar sobre competencias que no están
establecidas directamente en el texto de la ley de facultades y
que no se puede utilizar la materia delegada como un pretexto
para deducir o establecer delegaciones tácitas.
Sobre la relación que debe existir entre materia delegada
y contenido del Decreto-ley debemos hacer las siguientes
precisiones:
a) No obedece a lógica alguna afirmar que las mate-
rias o contenidos  de los decretos leyes deben estar
“establecidos en el texto  de la ley de facultades”. De
Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales
manera tal que el decreto-ley sólo puede contener
temas, instituciones, procedimientos, requisitos que
“expresamente” estén escritos en la ley de facultades.
Se trataría de un criterio de enunciación exhaustiva y
detallada sobre lo que debe contener el decreto ley.
Las delegaciones de un tema permiten que se haga
una relación de otros asuntos, no expresa y literal-
mente indicadas en la ley pero entre los cuales existe
una relación directa.
b) La exigencia constitucional de precisión impide las
delegaciones en blanco, esto es, que una ley de
facultades extraordinarias pueda  entenderse como
instrumento para que el ejecutivo pueda “hacerlo
todo”, tal como sería una delegación para que el
Presidente resuelva ”todos los temas económicos”,
“todos los temas necesarios para alcanzar la paz”,
“establezca un nuevo régimen de educación” todas
estas hipótesis de delegación sería inconstitucional
no solo por genéricas, sino por ambiguas y porque
supondrían vaciar las funciones legislativas del Con-
greso, en beneficio del ejecutivo sin límite ni elemen-
to de control.
c) La precisión de las leyes de facultades extraordina-
rias impide que haya una delegación tácita, pero esto
hay que entenderlo de manera coherente; tácita aquí
significa que no pueden crearse decretos leyes que
versen sobre contenidos que tengan cualquier tipo de
relación con la materia delegada, pero sí se permite
la delegación tácita, o sobre aspectos no expresa-
mente indicados siempre que en la ley de facultades
extraordinarias exista una relación de género o espe-
cie, entre ley y decreto-ley. Esto es lo más sensato y
ordinario, un tema general se entrega al ejecutivo
y este mediante uno o varios decretos leyes desa-
rrolla cada uno de los subtemas que se contienen
en el género en que consiste la ley de facultades
extraordinarias.
d) La relación entre ley de facultades extraordinarias y
decretos leyes no es, no puede ser, igual a la que se
establece entre ley y decretos reglamentarios en tanto
que el decreto ley no se limita a “desarrollar” la ley de
facultades extraordinarias, se trata de una potestad
legislativa que tiene un límite de contenido expresado
en la ley, pero que no tiene como cometido implemen-
tar o hacer efectivo un mandato legal a la manera de
los decretos reglamentarios.
En el caso que nos ocupa no puede exigirse que el texto de
la Ley 100 art. 139-11 se diga expresamente que “se delega
la competencia de establecer el monto del ingreso base
de liquidación para liquidar las prestaciones económicas
propias del sistema general de riesgos profesionales”. Es una
exigencia desproporcionada exigirle al Congreso que en su ley
de delegación llegue a extremos de detalle como los que se
expresan como reparos de inconstitucionalidad en la sentencia.
Debe existir una relación de conexidad directa, una relación de
consecuencia o una relación de género o especie, sólo así se
362 Ministerio de la Protección Social
puede establecer una comprensión racional de la institución
de la delegación legislativa que permita lograr los objetivos de
colaboración entre el ejecutivo y el legislativo dentro de un Estado
social de derecho y al mismo tiempo salvaguardar los riesgos
de acumulación o concentración de poderes en cabeza del
Presidente de la República. Tal y como señalábamos inicialmente
el significado de administración del sistema general de riesgos
profesionales incluiría la fijación de normas que contengan
definiciones o criterios necesarios para prevenir, proteger y
atender a los trabajadores de los efectos de enfermedades
y accidentes. Las normas que permiten pagar prestaciones
económicas, la manera como se determina el ingreso base de
liquidación nos muestra un procedimiento necesario para que
funcione, para que se administre el sistema general de riesgos
profesionales.
Ahora bien no toda relación de conexidad es válida para
fundamentar un decreto ley, se requiere que esta relación sea 
necesaria y que el decreto ley sea consecuencia de la materia
delegada. Esto debe determinarse en el caso concreto. La
decisión de declarar inconstitucional el Decreto-ley 1295/94 en
su artículo 20 parece estar fundada en una tesis según la cual
la delegación contenida en ley de facultades extraordinarias “no
puede hacerse a materias o temas, sino a contenidos expresos
o literales contenidos en la ley”.
Otro aspecto que fundamenta este salvamento de voto es lo
relativo a que el contenido del art. 20 Decreto-ley 1295/94 fue
objeto de expresa remisión por el Congreso de la República.
En efecto, la Ley 776 de 2002 se remite al contenido del D-ley
1295/94 y expresamente lo hace “a las prestaciones económicas
a las que se refiere el Decreto 1295/94”, dentro de las que se
encuentra el art. 20 demandado. La Ley 776 de 2002 modificó
algunos aspectos y se remitió en su contenido al Decreto-ley.
Si el propósito del control de constitucionalidad de los decretos
leyes es evitar que estos constituyan una mengua a los poderes
del Congreso y evitar que el Presidente mediante decretos
leyes exceda las facultades otorgadas por el Congreso y aquí
se observa de manera clara que el Congreso consideró que no
existía infracción alguna en tanto que se remite en ley posterior al
contenido del decreto ley enjuiciado bien sea por convalidación
o por reconocimiento de la correcta competencia del decreto
ley. No existe extralimitación o usurpación de competencias del
Congreso.
Ahora bien, si la vigencia del Decreto-ley 1295/94
está determinada por el contenido de la Ley 776, la
inconstitucionalidad del Decreto, la pérdida de vigencia del
art. 20, afecta a su vez el contenido de la Ley 776 de 2002.
Es inconsistente que un contenido, un tema, el ingreso base
de liquidación de prestaciones económicas por accidentes o
enfermedades sea declarado inconstitucional porque no fue
expedido por el Congreso, porque esta regulación es una
usurpación de funciones del Congreso, pero el mismo Congreso
en una ley posterior, hoy vigente se remita en su contenido a
estas disposiciones.
Fecha ut supra,
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO
 Sentencias

SENTENCIA C-858 DE 2006

(octubre 18, 19)

La Corte Constitucional, en la sesiones de la Sala Plena celebradas los días 18 y 19 de octubre

de 2006, adoptó las siguientes decisiones

EXPEDIENTE D-6261

Magistrado Ponente: Dr. Jaime Cordoba Triviño 

Norma acusada

“DECRETO 1295 DE 1994

(junio 22)

Por el cual se determina la organización y administración del Sistema General de Riesgos Profesionales

Artículo 9o. ACCIDENTE DE TRABAJO. Es accidente de
trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con
ocasión del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesión
orgánica, una perturbación funcional, una invalidez o la muerte.
Es también accidente de trabajo aquel que se produce durante
la ejecución de órdenes del empleador, o durante la ejecución
de una labor bajo su autoridad, aún fuera del lugar y horas de
trabajo.
Igualmente, se considera accidente de trabajo el que se produzca
durante el traslado de los trabajadores desde su residencia a los
lugares trabajo o viceversa, cuando el transporte lo suministre
el empleador.
Artículo 10. Excepciones. No se consideran accidentes de
trabajo:
a. El que se produzca por la ejecución de actividades
diferentes para las que fue contratado el trabajador,
tales como labores recreativas, deportivas culturales,
incluidas las previstas en el artículo 21 de la Ley 50 de
1990, así se produzcan durante la jornada laboral, a
menos que actúe por cuenta o en representación del
empleador.
b. El sufrido por el trabajador, fuera de la empresa, du-
rante los permisos remunerados o son remuneración
así se trate de permisos sindicales.
 b. En forma voluntaria: Los trabajadores independien-
tes, de conformidad con la reglamentación que para
tal efecto expida el gobierno nacional.
PARAGRAFO. La afiliación por parte de los empleadores se
realiza mediante el diligenciamiento del formulario de afiliación
y la aceptación por parte de la entidad administradora, en los
términos que determine el reglamento.”
Problema jurídico planteado
Corresponde a la Corte determinar, si el Presidente de la
República se excedió en el uso de las facultades extraordinarias
conferidas por el legislador a través del artículo 139, numeral
11 de la Ley 100 de 1993, al definir en los artículos 9 y 10 del
Decreto 1295 de 1994, qué constituye y qué no un accidente
de trabajo y en el artículo 13, al distinguir entre regímenes de
carácter obligatorio y voluntario de afiliación para el trabajador.
Decisión
Primero.- Declarar inexequibles los artículos 9, 10 y 13 en la
expresión “En forma voluntaria” del Decreto 1295 de 1994.
Segundo.- Diferir los efectos de esta sentencia hasta el veinte
(20) de junio de dos mil siete (2007), para que el Congreso
expida una ley que defina los aspectos declarados inexequibles
en el artículo primero de esta decisión.
Razones de la decisión

Artículo 13. Afiliados. Son afiliados al Sistema General de
Riesgos Profesionales:
a. En forma obligatoria:
1. Los trabajadores dependientes nacionales o extranjeros,
vinculados mediante contrato de trabajo o como servidores
públicos;
2. Los jubilados o pensionados, excepto los de invalidez,
que se reincorporen a la fuerza laboral como trabajadores
dependientes, vinculados mediante contrato de trabajo o
como servidores públicos, y
3. Los estudiantes que deban ejecutar trabajos que signifi-
quen fuente de ingreso para la respectiva institución, cuyo
entrenamiento o actividad formativa es requisito para la
culminación de sus estudios, e involucra un riesgo ocupa-
cional, de conformidad con la reglamentación que para el
efecto se expida.
La Corte reiteró la línea jurisprudencial sostenida en materia de
precisión de las facultades que se confieran al Ejecutivo para
expedir de manera excepcional normas con fuerza de ley, según
la cual no se admiten analogías, interpretaciones extensivas
o contenidos implícitos que exceden el ámbito material
delimitado por el legislador para dicha regulación. De manera
específica, en relación con las facultades extraordinarias
concedidas al Presidente de la República en el numeral 11)
del artículo 139 de la Ley 100 de 1993, la Corte ratificó que
se circunscriben a las normas necesarias para organizar la
gestión del Sistema General de Riesgos Profesionales, sin que
involucre la unificación normativa prevista por la misma Ley
100 de 1993, ni la determinación de aspectos sustantivos de
las prestaciones económicas a cargo del Sistema, pues ello
significaría admitir una analogía competencial, que rebasaría
los límites materiales que acompañan a las leyes de facultades
extraordinarias. Es decir, que dichas facultades se restringen a
dictar las disposiciones tendientes a crear, establecer, modificar,
reformar, rehacer o poner en orden, el conjunto de organismos

Ministerio de la Protección Social 363

Legislación Sistema General de Riesgos Profesionales

encargados, los recursos y los bienes destinados a la función
de administrar el Sistema de Riesgos Profesionales, dosificando
su uso para obtener el mayor rendimiento u optimización del
Sistema de Riesgos Profesionales. Desde esa perspectiva, la
Corte encontró que la definición de lo que es o no accidente
de trabajo y la forma de afiliación voluntaria al Sistema de
Riesgos previstas en los artículos 9, 10 y 13, literal b), exceden
el ámbito material establecido en el numeral 11 del artículo 139
de la Ley 100 de 1993, y por lo mismo violan el numeral 10
del artículo 150 de la Constitución. Para la Corte, estas normas
regulan aspectos sustanciales y relevantes para el ejercicio de
los derechos, para los cuales no se confirieron facultades al
Presidente de la República. Así, mientras la gestión implica un
acción dirigida a poner en orden los elementos ya existentes del
Sistema a fin de alcanzar un funcionamiento óptimo, la definición
de los elementos del mismo excede el campo de la organización
y gestión. Habida cuenta de las consecuencias que se derivan
del vacío normativo generando la declaratoria de inexequibilidad
de las disposiciones acusadas para el ejercicio de derechos,
la Corte decidió diferir los efectos de la sentencia hasta que
concluya la presente legislatura, de manera que el Congreso
pueda expedir la ley que defina los aspectos regulados en las
normas que se retiran del ordenamiento jurídico.
El magistrado JAIME ARAUJO RENTERIA manifestó su
salvamento de voto parcial, por cuanto si bien está de acuerdo
con la decisión de inexequibilidad de las normas demandadas,
discrepa del efecto diferido de esta declaratoria, comoquiera que
en su concepto la Corte no puede postergar los efectos de su
fallo en el tiempo, pues con ello se desconoce el principio de
supremacía de la Constitución al permitir que siga rigiendo una
norma contraria al ordenamiento superior.
El magistrado HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO salvó el
voto, en razón a que considera que no hubo exceso en el uso de
las facultades extraordinarias en la medida en que la precisión
que se exige de las facultades extraordinarias que se delegan
por el Congreso al Ejecutivo no puede ir al extremo de exigir
un grado de detalle y especificidad de todas y cada una de las
regulaciones que debe desarrollar el Gobierno. A su juicio, las
normas acusadas forman parte esencial de la organización del
Sistema General de Riesgos Profesionales.
El magistrado ALVARO TAFUR GALVIS anunció la presentación
de una aclaración de voto relativa a la potestad de configuración
del legislador y a la naturaleza de los vicios de competencia.

Sentencia 412-08 de 2008

(abril 17)
CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION SEGUNDA – SUBSECCION “A”
Rad. 110010327000200700025 00 Número interno: 0412-08
Magistrado Ponente: Dr. Alfonso Vargas Rincon
Actor: Nelson Enrique Daza Ladino. Bogotá, D.C, diecisiete de abril de dos mil ocho.

Antecedentes debido fundar el acto, aparezca una violación, sin necesidad de

extensas elucubraciones o razonamientos, que son propios de
En ejercicio de la acción de nulidad consagrada en el artículo
la decisión de mérito y no de una etapa preliminar como la que
85 del Código Contencioso Administrativo, el ciudadano Nelson
ocupa a la Sala.
Enrique Daza Ladino solicitó que se declare la nulidad del
Decreto 2800 de 2003 en su artículo 6º, por considerar que la Con base en lo anterior, se entra al estudio de la medida
base de cotización exigida a los trabajadores independientes solicitada.
vulnera el principio de igualdad.
El Decreto 1295 de 1994 determinó la organización y
Para resolver se administración del sistema general de riesgos profesionales,
incluyendo como beneficiarios en forma obligatoria a:
CONSIDERA:
“1. Los trabajadores dependientes nacionales o extranjeros,
Por reunir los requisitos legales habrá de admitirse la demanda
vinculados mediante contrato de trabajo o como servidores
que en ejercicio de la acción de nulidad interpone el actor contra
públicos;
el artículo 6º del Decreto 2800 de 2003.
2. Los jubilados o pensionados, excepto los de invalidez,
Como en capítulo separado se solicita la suspensión provisional
que se reincorporen a la fuerza laboral como trabajadores
de dicha norma a su estudio se procede.
dependientes, vinculados mediante contrato de trabajo o
De conformidad con el artículo 152 del Código Contencioso como servidores públicos, y
Administrativo, son requisitos de la suspensión provisional: 1.
3. Los estudiantes que deban ejecutar trabajos que signifi-
Que la medida se solicite y sustente de modo expreso en la
quen fuente de ingreso para la respectiva institución, cuyo
demanda, o en escrito separado, presentado antes de que se
entrenamiento o actividad formativa es requisito para el
admita esta. 2. Tratándose de acción de simple nulidad, debe
cumplimiento de sus estudios, e involucra un riesgo ocu-
acreditarse solamente una violación palmaria de disposiciones
pacional, con la reglamentación que para el efecto se
superiores invocadas, como fundamento de la acción, por
expida”.
confrontación directa o mediante documentos públicos aducidos
con la solicitud. Incluyó igualmente a los trabajadores independientes, como
beneficiarios voluntarios, defiriendo la reglamentación en este
Se requiere pues, para la procedencia de la medida cautelar que
aspecto al Gobierno Nacional.
prima facie, con el simple cotejo con las normas en que se ha

364 Ministerio de la Protección Social


En cumplimiento de la anterior disposición, se expidió el Decreto
2800 de 2003, el cual, en su artículo 6º, estableció la base de
cotización para riesgos profesionales, en los siguientes términos:
“ART. 6º. Base de cotización. La base para calcular las
cotizaciones de los trabajadores independientes no será inferior a
dos (2) salarios mínimos legales mensuales vigentes, ni superior
a veinticinco (25) veces dicho salario”. Considera el actor, que
con la anterior norma, se vulnera en forma flagrante el artículo
19 de la Ley 100 de 1993, en cuanto esta última establece una
base de cotización inferior a la señalada en la norma acusada.
Para efecto de decidir se tiene lo siguiente:
Es necesario aclarar en primer término, que si bien el artículo
19 de la Ley 100 de 1993, está contenido dentro del capítulo
relativo a las cotizaciones para el sistema general de pensiones,
por remisión expresa del artículo 17 del Decreto 1295 de 1994,
esas mismas bases de cotización son aplicables al sistema
general de riesgos profesionales.
En efecto, dicha norma dispone:
“ART. 17. Base de cotización. La base para calcular las
cotizaciones del sistema general de riesgos profesionales, es
la misma determinada para el sistema general de pensiones,
establecida en los artículos 18 y 19 de la Ley 100 de 1993 y sus
decretos reglamentarios”.
En las anteriores condiciones, es procedente la comparación
entre una y otra norma, con el objeto de determinar si como
lo precisa el actor, se incurrió en un exceso en la potestad
reglamentaria.
El artículo 19 de la Ley 100 de 1993, que se considera vulnerado,
estableció que en ningún caso la base de cotización podrá ser
inferior al salario mínimo legal mensual vigente.
Por su parte, la norma acusada ya trascrita dispuso que
la base para calcular las cotizaciones de los trabajadores
Ministerio de la Protección Social 365
Sentencias
independientes, no sería inferior a dos salarios mínimos legales
mensuales vigentes.
En las anteriores condiciones, a simple vista, se observa
que el decreto acusado contradice lo previsto en la norma
reglamentada, en cuanto al pretender establecer la regulación
ordenada por la misma, excedió la facultad, fijando un mínimo
que está por encima del que señaló la Ley y en esas condiciones
procede su suspensión provisional.
Por lo expuesto, el Consejo de Estado, Sección Segunda,
Subsección “A”
RESUELVE:
1. Admítese en acción de nulidad la demanda presentada por
Nelson Enrique Daza Ladino.
2. Notifíquese personalmente al director del Departamento
Administrativo de la Presidencia de la República.
3. Notifíquese personalmente al señor procurador delegado
ante esta corporación.
4. Fíjese el negocio en lista por el término de diez (10) días
para los efectos previstos en el numeral 5º del artículo 207
del Código Contencioso Administrativo, modificado por el
artículo 58 de la Ley 446 de 1998.
5. Decrétase la suspensión provisional del artículo 6º del De-
creto 2800 de 2003.
Cópiese, notifíquese y cúmplase.
Esta providencia fue estudiada y aprobada por la Sala en sesión
celebrada en la fecha.
Magistrados:
Gustavo Gómez Aranguren
Jaime Moreno García
Alfonso Vargas Rincón
 www.imprenta.gov.co
PBX (0571) 457 80 00
Carrera 66 No. 24 - 09
Bogotá, D. C., Colombia
 Legislación

Sistema General de Riesgos Profesionales

Este texto, elemento de consulta permanente, recopila las normas
Sistema General
del Sistema General de Riesgos Profesionales, para facilitar
la gestión de empleadores, aseguradores, trabajadores y demás
de Riesgos Profesionales
actores involucrados en el mencionado Sistema. Este compendio
de ocho módulos agrupa las diferentes formas de legislación; en el
último de ellos se reúnen las sentencias más relevantes.

TOMO II

Ministerio del Trabajo

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