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  • TEORIA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO HUGO CALDERÓN Capitulo 4

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    TEORIA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO HUGO CALDERÓN capitulo 4

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    Ded is Coetle, Manal Compendia. de Derecho Adminisrativo", Cardenas Bator y Distbuidor, Mexico, Primera Edicion 196 Dabs Cals. Derecho Administrative Uniguayo, Editorial Porrua México, Universidad ‘Nacional Auténoma de México, 205. Garde Mas Frtroduccin al Estudio del Derecho", Editorial Porra, S. A, vighsima sexta edicin, Mexico, 1.97 Grn Gace “Derecho Administrative", Editrial Pueblo y Educacion, Primera Reimpresién, 1a Fisbana Cuba, 1982. Gondllo, Agustin ‘Tatas de Derecho Administrative, Tomo 1, Parte General, Quinta Edicion, Met, Adolf Teoria General del Derecho Administativo”, Editorial Mexico 1975, Osa Mame ‘Duosonari de Clenias Jurdicas Palen y Sociales’, Editorial Helasta, Buenos ‘Aires, Argentina, 1581. Pace Gy Msn “nlzodacion al Derecho" Editor Juridica de Chile, hile 1.76 Penge Gustavo “Cans de Derecho Administratvo’, aiciones Libreria del Profesional, Primera icin, Colombia 1,982. Sera js Ades Derecho Administrative, Editorial Porn, Sexta Edicion, Tomo I, Meio Capitulo IV La personalidad del Estado Samui: a ponolide dl sad. 41 Gaurd Fein lepelatva Fann dil Facing 42 Penonalidd de stad. 43 Pesonalidd ji dl stad. 3) Teta. 8) Vents de u exec. Devens des existe. 2) Ce de peonas frida. o) Psion del legion guatemala. 44 Penonaldad pola del Estado. 45 ‘Tens 9siado bela Edo Gendarme Estado cersttnal 2) Etado etna ©) Hpramentrsmo ye prestecaismn Scena prianenaio 2 Sctoma prota, 3. Caso de Gantemal. 46 Ferio del poder pln sein Ia Costin. 47 Aca el Eta. 48 org ama.) Teva de a epresctacin. B) Tet dl pao, scverdo con a dtu fnconl de compeenca. 8 Soin actviad admit que desl Natura ui ) Define de rao ainisatvo 49 La api ‘omupein 4) aa pba. 1 Coreieracones decay a capi) La corp, = 1 Comideracines sobre la corupin. 2. Caracas dela orapn. Dein del Jp |.crrpson 4. Comepn oa en Gstenal 5 Alans eos qu rfae a comp, 5 Dato pin. 52 Hl dato soil 6 Come se posde ena la compen. 7. Coens Jntanerena conta comupsn 8. Ota ene intemal conta noe 9. La ‘impnida 9. papel del Cos Itemaceal Cnt a lnpid ar Gastenala 2A.I Generalidades Z) Flestadio del derecho adiministrativo hace necesaio analiza previamene aunque eae manera uy genera a personalidad del stadoonvrtud que uno delosejetivos #4 estudio de rae disipiajaca es presamene el rganiamo Bert y en geen aminisacon pla yu fora Ge can Al fablar de Estado ste que vinular dretament ala sce, puso que Seu constaye un prota dela creado humana yes posousene vee ae del hombre; La socead se conarma trav de una plraldad de bmnaes inteligontesy bres unidos en tomo a un principio general ben comin). La. sociedad ts el odo integrado por las partes: El hombre, que para sobrevivir necesita integrarse ST entome social Consecuentemente al irse asociando el hombre, para satisfacer sus ‘ecesidades, se van creando las diferentes sociedades. ‘Pr ello el Estado puede definire de distintas formas pero con idénticas elementos, ental sentido para Delgadilo Guérex el Estado es: ia comunidad ergoizaia ex un fer defrde, meant un orden jo sevido por un cuerpo de fncionris define y arent or poder jury, autinomo y cetraliad que tone raza lien comin, ed él ex comuride. (Delgada Gur xs Humberto y Lucero Espino, Manel, de Derecho Adminisirtico,Editoril ora, Mézico, 2002, Pg. 26). Para Oseorio Estado es: Segin Adolfo Posada, e una organizacion social consituide en tm tertoria propio, co eran para antenerse ene imponer dentro de 6 um poder supremo tordenatn Ge impet, poder ejercido por aqul elemento sca qu en cxda momento asune etry gus para Cpls ripe dete eabiesds hewn itr etenao jet ae eutoridaa d un mismo gobierno, (Manuel Osorio, Diceionrio fur, ig 294). Hl Estado también se puede conceptualizar, como lo apunta el autor Miguel Acosta Romero: El Estado en muestra opiniin es ln oguniacén potca de una sociedad humane ‘sabectda xu lerrilro determinado, bajo we réginen jurdco, com soberanta, ganas de gery que persiue determina ines (Acosta Romero, Miguel, Teoria Geer! del Derecto ‘Adninistratvo, Pag. 3) ‘Para Drom, Hl Estado es wna realidad social y poitcaintegrada por un conjunio de hombres eo asetoen so detersnado dito trite, com potestadsaberana en lo interior ¢ ‘dpendnt n es elacionesintermacionaes. efecto, como to ce Per Luigi Zap parece aga nocion de Estado sujto, qu ha sustiido ala ofa lade Principe sueto ue acompafé la consolidacion del Estado nacional modema, bso l femal monista Cet Estado patrimonialyel dominion emnens del soberano sobre ls teritoros. (Drom, Jest Roberto, Tisttuciones del Derecho Adinistratioo, Pg. 53) ‘Sigue diciendo el autor que: Evidentemente, la exprsion Estado Persons ¢& una constrceiénjriica, porque, en verdad, lo tnico que es real en el orden exstncial es el ‘er humang, el individuo fisico, como esencia actuada en la existencia natura, en tanto ‘ljeto creado por el derecho es esencalmente atic, ys6lo puede obra através de fas persons fsa. En sitesi, se lama persona a todo ser capaz de adquiir derechos Y contraercbligaciones; a todo sujlo de derecho Hl sujeto de derecho no siempre es teas persona fee, sino que puede sr jurdica, Iamada por algunos inapropiadamente personas ftcas, cies, o ideals El Estado es una persanajuridca de carter pico, Ge eistenca necesaia, biden). ‘Consecuentemente el Estado presenta los elementos fundamentales siguientes: ‘) Una comunidad social y mana esentada dentro de Serritrioesabeido; 8) Unorden juriic nitarn, o) EL Poder juridica; ) La inalidad misma del Estado bien comin. ‘De manera especial tenemos que entrar ala consideracén del estudio de uno de os clementos ms importantes det Estado, la firaid, puesto que la determinacién de los fines epercute de manera directa y teminsnte sobre as actividades el mismo oda vez 148 - «que para la consecuion de aquellos debe el i i gue aco de ae liars todas las actividades necesatias Por eso dependers dela realidad de cada nacin, de la idiosincrasia de cada | qiestegeer centre cere: ein ald pre od ecto sue drole Explicar con precision cuales son los fines del Estado ha sido una esién Aebaida dee orgemsdl misma, con oq sexi as vas cme gue e ath eid Eten grr: Esl Eta Dera Et ei, Toque da como eat que depended epoca dl ga que aicono ia concepcin filosfico-poltica ques eng del Estado, Porello se expica que muchas Totnslpaves pias deeaisc cree eames oa ne Estado, o que énicamenteseanalicen Ios ines 1a corre mas aceplada considera que el Estado tiene fines concetos 0 eos manem, gr Eads Ht Soe in ure tine ga ie consecucn de os fines hamanosy qu en téemios generals se tradce el ben com, ‘que al final puede ser dfinida, nos dice Luis Humberto Delgado Gutiérez, como: Ia cans fica tempor osx le pert sufeini del vida debidamete sora le encenturanan ler bur iran ol erica leit dels bes mars, tie mana en plu sein le propo que reuters le naturale humana, el ben, com percent ene nds, Fi, 27. Comoe walizarenos =o connie comin deve dea actina dea psa Catia, ‘Ahora bien, en virtd de que dees Bien comin puede produc la saisiacén de cess pend um ride fines tas, ue compen abe ‘lr acu pcm hn es edn abe seaetemciple ‘esas necesidades, com las que se ‘Sin embargo, la stsfacin de las necsdadesindividules de la poblai oe a a ee = tats Sathana atic prs Papert rang de tans de pee or incapacida de os parcularespaa hacerlo, ‘Una necesdad es pblica cuando dines de odes los miembros dela colctividad ‘ersonfindos en el Exado,requiere que se provea de la misma por Por eso debe oat esr westedes pli Svcs petanmte coment cio, ie as = ° pared or esarazin debe mangarse con proisdad eno organismos del Estado cuando cates in casons gueen once pln » Fsindudable que los ines dl Estado y su contenido concreto van varando, ee se puede consderar cules vana sero objeivsa considera pore Estado, peo en general el abjeiv general sel bien comin. Tears fever al Beveche Mainictratvn— 147) et Fundamentalmente encontramos que todas las actividades del Estado tienen como fin timo, coopera 2 la evolucién progresva, en primer lugar de sus miembros, no solo actuales sino atures ycolaborar con la evolucion del ser humano, Para alanzar sus fines el Estado acta de muy diversas manera y en diferentes ‘campos. Por elo queaparecerealizando diversashechos oactos materiales, actosjurdicos, acciones y procedimientos, los cuales los ejece a través de facaltadesoateibuciones que ¢l ordenamieriojuridico le confiere. Estos actos, acciones, actividades que eaiza el Estado, por muy vatiada que sea esta ‘se puede resumir en tres formas esencaes: 4) Los actos juridicos y procedimientos que traen como consecuencia que se _mumifeste en creacin de normas juridias (OrgonismoLegislatvo). 1b) Acts y hechos juridicos y procedimientos a través de los cuales acta adoinistrando ls diferentes medios con los que cuenta, para que de manera concreta, directa y continua satisfaga las necesidades publicas (Orgonismo Ejeutio) 9) Actos juridicos y procedimientos con los que el Estado ata resolviendo los conflicts de intereses, entre paticulareso ene partcularesy el Estado, a través de a sentencia. (Organism Judicial) Enel prime caso se trata del funcion legislative segundo a funcionefecutiva y el tercero el ejerccio de la jurisdiccn, lentes a cada uno de los organismos del Estado, Asse revise la actividad estatal en la lamada division de los poderes del Estado. Dela teria de a funcn riba o actividad esata se derivan y se expresan estas tres maneras de actuar del Estado. En este sentido hay que adlarar que el eercico de la funcion independiente de Jos tres organisms del Estado, tiene matices en algunos casos muy parecides, puesto que la frcén administrating y los procedimientos administrativos se realizan en lo tes onganismos del Estad; el erccio dela fancién legislation Gnicamente en el Organismo Legisltivo,y, el geri dela jurisiccin nicamente el Organismo Judicial, ‘A manera de elemplo, podemos ctar que en los tres organismos del Estado se ‘manifiestae procedimiento administrative, cuando se realizan comprasocontatacones, necesariamente se tienen que aplicar las normas legales y procedimentales del la Ley de Contrataciones del Estado y su reglamento, hay, raturalmente, procedimientos administrative, actos ycontratos administrativos (pic funcin administration) Desde el punto de vista formal, todas las actividades que realiza el Legislativo seré funcién legisatva, ln del Organism Judicil fancién jurisdiccional yy Ta del Organismo Ejecutivo funcién administrativa, con las salvedades enunciadas anteriormente. 0) Funcién legislativa Desde el punto de visia material, l funcin leistativa se manifesta en la actividad estatal que tiene por objeto la ereacion de normas de caricter general imperativas Y coercitivas, es decir de normas jurdicas, cuya expresién més clara es la Ley. St igenerlidad se manifesta en el hecho que su apicacion debe incluir a todas las personas, Sin distincion de ninguna naturalez, mientras se encuenre vigente su imperatvidad, en la necesidad el sometimiento de todas las personas que se encuentren dentro del supuestoqueelaprevé. Toda persona sc oclatva, goberanesy goberados i obliga de aaa moras nara del lest en dane card impli la posited de apticacn aun en contr dela wont dels hata (da Persone que seencuetren deta terra). Esto significa qu cuando el Onanismo Legislativo eniteuna ey, snicanene debe fomarse en cuenta la natuaeza propa del aco lei e i tomas cunt ropa del acto lgisativo y este esl punto de ita Algunos autres sustentan el citro que evando el Oxganismo Legisativo emite tuna ley; cuando el gecutivoreglameni a ey, y cuando el Organism dial expe reglamentos interes, estas frente a la expresion de a fancién leislativa desde el nto de vista material ya que estos aces se conceian enon generaleseimperaliras coerce, ndependienemente dela naturaleca dl Grgano qo los pro. no como una fcultad legit, sino como un acto aminstrativo de contenido general, Toque yaanalizamos en el ema del eglamentoadminsiativo, ‘A diferencia de enfoque anterior, la funcin legilativa dead el punto de vista formal solo toma en cuenta el Grgano que realiza eta actividad, independintemente de a materia oe contenido de a actividad, Por ello, toda actividad que s reali por el gion Let, dese pnt devia eto sep rf Hl enfogue orginico de la funcin legilativa desde el punto de vita formal Soman oe ain in Opn, concluye que creat lye, derogarias 0 modifica, rocedimienoleiatve (lanai perce ets cm prc lei, 'b) Funcién judicial o jurisdiccional = Je made he ac indi deat cota acuinate 0 situacones 0 interes, en riesgo de ser vulnerados, lo que ha de supaner contradic de interessant ax aris) ode ura sun en gos ena or establecerse sil derecho nos asst ono y que debe ser resela por la aplicaién del Tafancin jit ene como fine nspeo dea ema queso pi de ‘a funcién que ene cl OrganismoLegisltvo la funcénjurisdcconal le apliac ion de ogi la defi en mnes ee ene oa cos gnc por em pies modi, func jrsticional dncamert coesponde al Organiomo Judicial través de Jos tribunales de justia y ala estructura del judicial no stuns destiny aa Organismo Judicial nohay queconkndi Teri Bese dl Beech a ___ — soe ts ie ee te ep amon enon de als paises como Francia, ‘Colombia, en los que el Tribunal de lo a a ee napartjsticn admnistrativa on algunos crs paises et Jos qs * ‘tui ypeersn social corespondn al Poder Hecutvo uatemala no socede ab pnd pete ala ect del Organs dil nin os Sent een sur que fini jrcn on rennin — oe cP cus bcm nt ha om, nna have diferente de las funciones legislativa y judicial ee alo Cae soe conein ied, conti ¥ spontanedad (ier, Pi. 3). " ae agi : lca el acto administrativo es in ta sdninistraiénpoblica el acto er cls parte Y eterminados a wavs de acts rico ‘Sdministrativos ode operaciones: 1e se satisfacen las necesidades es cle ee indeuatomaie CnC Sa anc dia cot ensue dea era Laconia de yg da elle nen luca og Ee dan de manera aisada y esporédica. fb vita _La espontaniad, implica el eerciio de Ia func administativa de manera oficiosa, sin requerimiento necesaria para gercesta, caso contrario sucsdeen a fancion jarisdicional ‘Consecuentemente se puede decir quel funcin adminstativa esla actividad que realiza el Estado através delosGrganosdelaadministracén pablice, de maneraconcreta, inmediata, coninua y espontines, para satifacer de manera directa ls necesidades piblicas y ast cumplir con la fnalidad misma del Estado. 4.2 Personalidad del Estado En toro a la personalidad del Estado, la doctrna intemaciona! han establecido fundamentalmente dos teas cetabei 2) Los que niegan que el Estado tenge personal jacidca, sino que lo toman come in ene soberanoy que através de su soberania sempre se va.aimponera los particule, tori que defi rene deeds por ods ks stores tno de deci admins oer {coria del Estado, pos visto esti que el Estado si es una persona jr » oy de atibuyen: mayoria de autores si l Estado una personalidad, sin eno de ets teria surgen das com embargo, 1) _Laprinera cont seala que el Estado iene una doble personalidad, una de derecho pablico y otra de derecho privado. Afirman ests teoras que cand een mere te eas yoon! con carter de autoridad, la personalidad que ejerce el [stad es de derech bli cuando ls elaine son de oordnactn con Tosparticuares, por eemplo,celebrando un contratosujetosal derecho Gil, cl Estado acta con su personalidad de derecho privadé 2) Laseganda coriente sefiala que el Estado tiene una personalidad ta, pero que ene una doble voluntad, una volunlad de derecho pblico cuando Ins relaciones son con el earcer de sutridad y ora voluntad de derecho privado cuando ena en relacones de coorinacén y el gern de la ‘utonomia dela voluntad tanto de lo particulars como de los Grganas del Estado, organs sta terias son cicadas por el autor Acts Romer, Aunque amb sobre todo la segands, fueron sustentadas por dstnguidos autores, coms, Cabin Frag, artevos, olorga mandals,osecibe tilde coy hasta ahora ning utr Fa -tirmado que el indvidoo tenga dos prsonalidadeso des voluntades, sein sean ks laciones de derecho en ls que interven; lo mismo pademos deci das sociedades civiles y mercantile y de los organismes piblices descentalizados, que contituyen una sola persona jurdicaytlenen una sola voluntad, aunque entren en méltples relaciones, yasea de derecho pablico o de derecho privado. Delo expuesto tenemos que el Estado es una persona jurdica de derecho pblic, con una sola personalidad y voluntad, que se regula en su estructura y funcionamiento por la constitucin y lees administratvassecunderias , cuando entra en rlaciones de Aerecho civil, nunca pierde su caréctr de Estado, ni su voluntad cambia criteio sostiene Drom, deshecha las corrientes de la doble personalidad y de la personalided vinia con doble voluntad. Marifesa que: La docrina modema echaza esos rterios, afirmando que el Estado tiene una personalidad dinica, aunque con capacidad para ser sujto de derecho pablioo privado; 0 con un criterio divers se dice que es una persona juridice ‘nics, siempre pblice, pero cuya actividad puede elar regulada por el derecho pibicooel derecho privado seg ls casos. La personalidad del Estado, como lo expresa Carré de Malberg, deriva directamente el orden juidico sobre l cual se asienta el Estado, por ello tratase de una personalidad ‘inicy a aplicacion de distntos ordenamientes juricicos a un sujeto, no significa que su personalidad se divide y maltpligue. Las actividades de divers indale que desarole, pero no su personalidad. El Estado como sujeto de derecho, como persona juridica es Sempre uno, aunque sus relaiones puedan ser varias, a divensifcacion dela personalidad del Estado en una doble facet, ademés de ser ‘una aberracionjurdica, no seria necesaria, dado que toda manifestacion dela actividad staal debe considerarsesometa al derecho, sn distingursise tata onode actividades, patrimoniales. Ademds, sila personalidad juridica del Estado no es otra cosa que la Tnpuaién de derechos derivados de una inttacén con fines 0 formas es mientras es sociedad, sus fines ysu forma sean os mismos, resulta absurdo hablar de una doble personalidad. (Drom José Roberto, Las Funciones del Estado y ls Servicios Plies, 1973) Dentro de la legislacion guatemalieca la idad del Estado se encuentra regulada en el articlo 15 del Codigo Civil, que dice: “Son personas juridicas: 1° ‘Btado, las municipalidades, ls iglesias de todos los cults, a Universidad de San Carlos 'ydemde inttuciones de Derecho Pablico creadas oreconocidas por la ley” ‘43 La personalidad juridica del Estado La personalidad jurdica del Estado debe ser analizada desde el punto de vista delas jurdica,colectivas del derecho pablico. [La docttina internacional, analiza Is personalidad juridica del Estado como una conguista del constitucionaismo, aunque la personalidad juridica no surja de una rorma y conereta de las constituciones. Como ya vimos, en nuestro medio la juridica del Estado, se encuentra contenida deniro del derecho privado, es decir dentro del Cédigo Civil as normas constitucionalesno la establecen. -¢)Teorfas Demaneraconclusiva y como yaloexplcamos,exsten ds eoria fundamentales en -cuanoala personalidad del Estado; las que niegan que l Estado tenga una personalidad Ualdaren ys esque simon gu el Eta tne ana pero. Deso de nas {es stiman ren soa poora senso de eos sh ceh ‘que el Estado tine una doble peonaliad y otras que eablecen qu el Estado tiene ips son ed Dt rls crc mas sepa ee coo ue etic urd! ado ew ‘aon, Adin deities ye ded pa b) Ventajas de su existencia, I reconocimiento de la peronslidad jurdica del Estado, dice Dromi: El seconocmiento dea personalidad jrica del Fado desde un i oe esonalidad jurdica del Estado, desde un puto devs teico, 1) Recuelve el probiema de a continuidady perpetuiad eit no obstanie 2 ee ee eee eee relaciones_patimoniales entre la adminisracin Bt y kes 3) Hace poshle Ia coniguacinjutza dels laos de poder y su extern a tvs de as dias formas ‘hear dminisatvoesiniak conn Sainte, repament, cn y cua corral dels ans, 4) Remi sos po eponabid sont cna stad, respndiend con ss propis tienes de bas ls consecvencias leva desc, Sra De gar lean jure aminsativn, que se enna ene sues dil derecho administrative, sex ete Gets cents de impuanion dee scvidad ene dstnls els plc con penonelidad,y 6) Postage a “axes” et nc en nombre propio como denandanejdeandada (Ben Ee 5 ¢) Desventajas de su existencia Deno dea iets dts ede nino ew dl Et, ‘no encontramos que state lo elativo ales dsventajs dea personalidad del Estado, or e ontario los dsinto autores ven grande vn que el Extado sea considered como persona juriica. __Creemos qu en ligar de ser desventajoo que el Estado est dota de personalidad fii, tras ens qe ya expsios en puso eke. F ) Clases de personas juridicas ' _Lanocgn de person proviene del derecho civil porlo que ne es propio del derecho ‘administrative, Sein la mayora de doctinasinieaciorles, desde el punto de vista juice, persona es todo enfecapaz de contraer derechos yobligaciones. Por lo tanto, {odo ser capaz de contrae derechos y oblgaionesjrdicarentees ura persona cen geal yf que hce a deci dels poems Tears Eeerl al Berele Unietctratioe— 159 4) Las personas juridicas de derecho pailca 1) HIEstado, 2) ELMunicipio, 5) Las empresas estatales y municipales, 44) Lassociedades de economia mixta, ) Las personas juridcas de cardcter industrial y comercial: 1) Lassociedades cviles, Las sociedades mereantiles: anénima, de responsabilidad Limitada en comandita. * «) Los personas juridicas de cardcter social 1) Todas las asociaciones con fines no lucratvos, 2) Toda insitucién en que se afecte un capital con determinado fin social de benefice colectivo, como por ejemplo: Las asociaciones de verinos, los ‘patsonatos, las asociaciones artistas, cientificas, educativas, ee, ¢@) Posicién de la legislacién guatemalteca nel derecho guatemalteco se reconoce la exstencia de diveros tipos, aunque no directamente dentro del derecho administrativo, sino dentro cel derecho divi “Asie artculo 15 del Codigo Civil cotablce le dtintaspersonasjuriicas plo ‘yas clasfca ast: a) ELEstado, b) Las municipalidades, )_Lasigesias de todos los cults, 4d) LaUniversidad de San Carls, ¢) _Lasdemds insitciones de Derecho Pablico creadas oreconocidas pra le. En este limo caso se encuentran incuidas todas aquellas dependencias descentralizadas y les lamadas consitecionalmente auténomas, como el Insituto Guatemalteco de Seguridad Social, ls municipios ec. Enel derecho adminstratvo, laadministracin pablica en sus relaciones que genera, cenconlremes tanto personas naturales 0 fisices como personas juridicas 0 morales, pot ‘gemplo, ls foncionaris de Ia adminstacin son personas naturales que trabajan para una persona juidic. Por ello toda persona juridca pablica Gene una singular {mportanca, puesto que la actividad adminstrativa del Estado se lleva aexbo dentzo ddl marco jurdico dela persona jurdic, a través dela competencia administrativa, no ‘bstante que se encuentra por personas naturales. En este sentido dice el profesor Riveiro Grane), ctado por el profesor Libardo Redrguer, que: Los agentes pibliccs desaparecen detrés de las colecividades en nombre y por cuenta de las cuales Ef acan. Es decir, que, salvo en algunas casos relacionados con la responsabilidad la actuacin de ls funcionarios no es personal, sino que esta se leva a cabo en nombre de {ura persona jursdica a la cual ellos representan que es, en consecuencs la afectada por fea actuacion. (Rodriguez Rodrguer, Lita, “‘Dersho Adminstatce General yclombiano, 154 — fore Hacade Calderon i 0). te dita en ug lacie dercto aii ¢désianpe extranet ups pn 4 Personalidad politica del Estado Domi, hace la distin de Ia penorlad jrdca y pltica del Estado walt er itn he pte tt a jack coactvo, qu otra al er police ental el earkcer de poe ua, gue {clin ys deserve enel ode ese por medio deur erat de drganos Tid pine oo two 'a pomated ps Sno @ Ugur = polica dl peponed atc dt at i piace al en rch Pin tao se royectala soca el plano del derecho, omds presume permite ft regulaconnormatva de a ctvidad dl er etal Hl Estado toes mere aso, sorganiano fino aca sn qu, como oda persona judi, ene un conju de ensue alan pase gate Oe). ees - : vii eas tne de ne faci eri emis ans actos del peer que genera lado yl que qui hace. Ara ben el Estado regula en Contac 10 ya topic so nbn jin cays acta ou juridizadaen el dito contin inraconsttcind y hes spranaconl (re ame altaonecatiee ste ncaa in del Estados etabee a tas de aos a cblga a potas yescomo semana oe palo dd lo ‘Su personalidad no imp una sn sin na relia uri, cualquiera ea a opin ustentda sobre el problema dca de la matccleza dea pesonalilad, {ndependiende as teva ques ha ford l respect. Lo cet es ue el Estado 6 stl de omiaer dens yellgaones con ello bala para Gcernnarle 1 Estado es sujto de derecho. Como expresen Legez y Lacan, citado por AS Teorias Exsen muchas eras n cual al stad, pero fandamentalment tates ins inporaig que se desrolarna coma, omola on a Esa ata . : tao gedam ye msingnandetieguesdisadodeDacda 4) Estado absoluto Sete com om ad ee cane sei de zn st sce finden aa moran gue trainee mena et ‘sim ely posed emantor ene Lede learn Eeveral del Bree Maite Este concepto fue aplicable sin resriccones a las monargus occidentale; pues los eyes oemperadores anteriores alos rgimenesconstituionaleso de derecho tenfan ciertasimitaciones asa absoltismo,tmpuestas unas veces por tadiiGny la costumbne Y of por imposicién de los gobernades, en todo lo referente a a designaciony al orden sucesorio de sus eyes monareas ogobernantes Estado absoluto no debe confuse con los regimenes dictatoriale,tranos © totalitaros. Enel poder absoluto se encuentra en eercco del poder pablo un ry 0 Lamonarqufaa define Osorio como: Literalmente quiere decir gobierno de uno soo. ero eta definicon que sei lida paralas monarquias absolufas 0 autocraticas,noloes paras monargulasconstitucionales en as que el monara rena, promo gobiema sino ‘que a lo sumo, acta como poder moderador entre el gobiemo y el parlamento. Aunque ‘monarquia puede er letva, sie monarcaes lego para todas vida (puessilo fier pra ero determina ns ben recs os craters de wa replica), lo cortentee qe {ea hereditaria es dec, que la tularided se transmita por sucesién dentro de un orden preestablecdo, (Manel Osorio, Dion Juric, Pig 469. ») Estado gendarme ‘Estado gendarme dice Osorio: De fuerte arraigo en el siglo XIX, es aquel cuya funcién ‘ania consisio en mantener el orden pico viilando y protegendo la reciproca libertad de ls indviduos dentro de la ley. Es, pues, la antitesis del Estado intervencionsta en ‘materias econémicas, sociales, técnicas y culturales, cuya manifestacién més aguda se encuentra en el Estado totaitaro. iden). «¢) Estado de Constitucional ‘Manuel Osorio, dice que Estado consituconal es: De acuerdo con la opinién de Linares Quintana, ef que se enracteriza: Por garantizar la libertad como fnalidad suprema y ttima del Estado; por limitary fiscalizarel poder estatal por medio de su division en ‘Tazém de la materia ,a veces, dl tercitoro; por lajuridicidad o imperio del derecho; por {a soberanta popular 0 gobierno de la mayoria con lacolaboracgn y fisalizacion de la ‘minorfay respetando ls derechos de esa. c.Esado, Estado de Dred) ‘Afiidase que todas las caracerstcassefaladas pot el autor citado se derivan dela carta magna o constitucion (v.) -generalmente escrita- por la cual serge y organiza la nacién. (idem). 4) Estado de Derecho ‘As etablece que Estado de Derecho significe: En su defnicionexisten profundas divergencas. Para algunos autores, todo Estado lo es de Derecho, puesto que se rige por normasjridicas, cualquiera que sea su procedencia ola autoridad de que dimanen; on tal que fenga la posbilidad de hacer camplir sus determinaciones dentro de orden interno, En consecuencia, el concepto seria plicable lo mismo a un gobiemo democrtico y conatucional que a uno autocrtico y linico. Sin embargo, la mejor doctrna es 2slutamente contara a esatesis, por eniender que la voluntad de una persona o de ‘una minora qu se impone a una mayeria;y, en ese sentido slo es derecho Ia norma Colderae canada de la soberana popula en wso de su Poder consti conic tad cere ems Dee td Estado de Derecho es aquel en quelos tes poderes de! gobierno, nterdependientes 1 coma reesmta,cnome ss cna i e Lia dl gions del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. A este respect dice Since: Viana: Los tes poder o ras dl gobiema “perenne comén- ac del ocho en forma més 0 menas directa, Los tes action, pues, en su nombre, bajo el imperio de lagna nationale H gobimo ei cabaatin ccs de i ts, ears juts, que fundamentay caractrza al Estado de ¢) Sistemas politicos de gobiemo Esencalmente, exten dos reyimenes de gobiemo, el parlamentasmo y el |. Sstema parlamentario un ster tipo de ls pases europe cayas carcass exci en una forma may general Sin embrgo dentro de esto es inportante sintera, pues nueszogobiemo ene algunas camcerstieedelmisnes 4) Deniz del sisiema paramentro e encuentran divides la funciones fpr degbiemo poran docx Reyo Moar, queseencargade [afr uramente deol como Jee de stadoy un rime minis 0 cored de minis qoces lenayaie de nadnsoacon, 5 i due denied put minisros de Esado sn érgance con compen administativa msn pines pad pe me este es importants Ia fgura urica del nil, Ja que es tipica del perlamenlarismo, pues el 6rgano administrative que i ‘uni, ene dl dette de rerserla acai enon ‘Sig en general que a aministacn acargoy ba Spi en ger qe pla seencuentraacargoy bajo Algunas de as carats de te gimencoespoden al gnen de goer guatenalte, por demplo el gercio de compete i enor pr spy lg cmp Mey 2.Séstema presencia _Hesistema presidencalisa stn sistema de gobierno quesurge enlsEstades Unidos ééNorteamérica come contapeicin al prtamentarismo ingles Lascaraceracas mis " a) Enestesisiema dela doblefuncin que debe cumplirel gobieme,seconcentra compli ‘avuna sola persona, que es el Presented Sela func sea opoe Replica, es deca fancion ~ 187 1b) Los Secretaris de Estado, no son érganos eecutivos, en consecuencia no ercen competenci, sino que actian en el émbito deasesoria del Presidente, ces éste el que toma todas las decisiones, 9) Los secretarios son nombrados directamente por el Presidente. 4) Nocxstela figura juridico-poitica de la Interpelacion. ‘e) _laresponsabilidad de los Secretaros es drectamente ante el Presidente dela Repatlica 3. Coso de Guatemala Hi Sistema de Gobiemo en Guatemala, es republican, y na copia del régimen presidencialista de los Estados Unides de Nostearérica. ‘in embargonuestorégimentiene algunas careteristicas delnégimen parlamentaro, ‘como ejemplo se tiene la furcin que ejercen los ministros de Estado, que tienen oo administratva yresponsabiidades frente a particuares y la igurajuridico- polfca dela interpelacitn, que es tipico del régimen parlamentaro, Bisicamente el sistema guatemalteco es prsidencialist, pero con las caractersticas del parlamentarismo, como ya se indicé anteiormente, se puede dec que muesizo régimen de gobierno es un sistema mixt, por tener caractristicas de ambos regimenes, es Semiparlamentario y Semipresdencialsta. Guatemala adopts un ségimen presidencialista, en donde el Presidente de la Republica de Guatemala es el Jefe del Estado y del gobierno; contatio de los sistemas paflameniaros en donde exsten cos figuras, pues tna persona es el Jefe del Esado Fey, Monarar o Presidente) y otra vt In persona que desarolla la jelatura de gobierno © adininistracion pli (primer ministoo presidente dal consejo de ministre). 4.6 El Ejercicio del poder pablico, segiin la Constitucién De conformidad con a Constitucién Politica de la Repablica el poder proviene del pueblo y su ejerccio esta svjeto alas limitacionessefiladas por la constituclon y la ley. ‘Ninguna persona, seclor del pueblo, fuerza armada o politica, puede arrogarse sa sercicio, (Arico 152 de la Constitacés Poti). “ELimperio de a ley se extiende a todas las personas que se encuentren dentzo del teritrio dela Repéblica, (Atieulo 153 dela Consttuin Plt) Ta funcin piblicaestésuelaa la ley, los fancionarios son los depositarios de la auloridad, responsebles de su conducta ofa sujlos ala ley y nunca superior ali. "Todo funcionatio pablo est al servicio del Estado y node partido politic algun [Lafuncin pablica es indelegable, es decir que no se puede delegar, excepto los casos seflados por la ley, y n0 se puede ejerce sn prestar previo juramento de fielidad ala CConsttucion. (Aticulo 154 det Contitucén Pla 'As{, dentro de la Constitucién en su articulo 155, se encuentra regulada le responsabilidad de los dignatarios, funcionarios y trabajadores del Estado, que en el tjerecio de sus cargos cometan infraccién la le, son solidaiamente responsables de Ins dafos y peguicos czusados a particulares cua prescipcin es de vente aos; la responsabilidad penal or eltranscurso del doble del tiempo sefalado por ey. 158 — fore WartdeCaterae Sogn po Bt or ena poe Por das y perjucos usados por pede bantnas ea Chotnae Riraloees ane a ob eee ek eaeceprenemnermiects pie cio gai od olpana coe en ipde pega Ecc ascend ssid ier been pic floséficamente implica que ese pueblo el que se encuentra ejerciendo el poder através itidnanacs moma geeccssanrg Lielepai 4.1 Actuacién del Estado ero del poder del Eta, en ulna de as manietaones go presente, (gilt, Fert fil) requee dos medio ides que ema expresin, es dc, dos éganes por medio delos cuales se va a maniestarlavlantad txt Eos onsen van aa: pad crdenaricnl utc en gn ‘ecuestan cnn y donde dt dela compet edna comer as érans aint tales exacts pr ana sacs oral 1 sustantive de dande se manifesta a volunad pbc, deimitada en una efera de ‘ompetenciaslegalesyreglamentarias Sonlasnormasardicaslas queprevénlaoistoncia del cyano admins, sultan om al Guat cu ee de competency Ss akc sla orange dspone ct, cud ood emma & Fado y en manifestacion de geet eee eee ete rete epee ree mere = = acttia a través del funcionario. ses al ae alee e ae a ieee slgpecen reas ‘por la cual se hace necesario analizary estudiar al érgano administrative. 4.8 El 6rgano administrativo Pera poder explicar porque voluntad del érgano se determina por personas fisicas| 4 como stl atibuyen bo ros jd de Ke ae de a adtentecn foooe ‘aboradas ds tera: La dela representacin del organo adminisatvo. 1) LaTeoria del larepresentacién “Teorfa también conoida oxo feria del mandl, que parte de las conenes de ls shes opts sexton cme es pat nce strane mae ache xpos uebsrromin ppg sen dad a pens aan ae através de sus fncionatios, quienes cstntan la repesentacion legal Pero estas eorfasolvidan queen materia del elas potestaes pblicas, lo princpios c iniereses son de nauraleza dstinta de los que ls correspond al derecho privado, Por Jo que las normas que regula elconvenio del mandato son diferentes de las que ela cl derecho administrativ. El Berccio det poder pablic parte de los fundamentos que le sefala la propia CConstitucion Poitica de la RepAblica la que va a determinar el lcance y contenido del poder esata a diferencia del mandafo queserige con exchsividad porel derecho cvily Fegule intereses particulars y limita os efectos del mismo al contro respectivo, la que Tequiere la voluntad de dos partes (nardatorioy maxdart), mientras que ene erccio {de la fancion pablca, se requere, por un lado el érgano administrativo y por el otro tl funcionario integrando tuna soa entidad (El fconaro el eercicio dela prsoneriay el srg la.competeni) ‘Para expla la actuacion del Estado a través de sus funconarios, esta correne no 2s aceplada por la mayoria de doctrnas del derecho adminstratvo, existe tna aceptacin sgeveralizada por a teola del Srgano y dejan ats a antigua teria de a representacion. b) LaTeorfa de! érgano a inaplicabilidad de los principios del derecho privado, como la autonomia de la voluntad de las partes y la preservacin del interés particular, asi como Tos efectos del Convenio de mandato, para regular las relaciones entre el Estado y sus funcionarios, Dsieron de manifesto que las personas que expresan la voluniad del poder pablico Fro pueden ser consideradas sus representantes, lo que hizo necesario encontrar una Ciplicactn que dra como resltadostisfarer ls necesidades del derecho pablo, con ‘rincipos propos, las que a final deron como resultado alla tera det érgano, "La teoria del Grgano que fue planteada por el alemén Otto Von Gierke en 1893, tiene ‘staal como una parte integrante, por lo que el érgano, cuyaexistencia formal se da por In ceacignjurdica del derecho administrativo y fa competencia que Ia misma le otorga, Jn que slo puede manifestare a ras de os individuos que expresan su existence. ‘a concepcin del rgano fue reforzada con a aplicacion del principio de imputacion expueto por Hans Keen, el que explica que, por mandato legal, deerminads sccén se Stutbuye x sujet vee consdee relia por Desde este punto de vista la actuacion ‘Gel fanconasio piblico s6lo es considerada como expresién de voluntad del Estado ‘euando se encuentra en eercicio de la competencia administraiva que le estéatibuida al organ. Estos puntos de vista los deszrllajoé Roterio Drom, que expresa que: Ante lo inacepable de storia del mandat dela representaion aparecels tori el Grgano {que fee esecialmente dels dos anteriores. Michoud y Carr de Malbergcesarallaon ‘Gee tora en Francia teniendo en cuenta las bases asentadas en Alemania por Giz {a teora orgénica tiene por objeto, justamente, explicar por qué Ta organizacién adminisrativa continda permanentemente a través de los tiempos y a pesar de los ‘cambios de las personas fisicas que actian para ella (idem). La idea de érgano estatal slo puede explicarse partiendo de a existencia de cietas personas (oberantes, agentes pilin, administadore) als que el ordenamiento juridico Caldaren 180 — atribuyefacultades, deberes y arbuciones, que confieren a su voluntad leer fn yes edd ele “- cal de érgano deriva directamente de la propia Contin la jpibjioen ene aE Ree aire estructura dea person, forma parte deel, nace com ella, sella enceta medida, pues el 6gano vale tanto como el instrumentoo medio de scion, a travis dl cual el Estado se desenvulve como sueto de derecho. La expresin érgano no debe ser conkundida con Ja concep del onanismo bolic, pues el vocablo ha sido acogido en las discplnasurdicas ensetidomeramente metaGrc, basindos:ensu valor eialogico, corgonorinstramento " ‘Para el autor Alvarez-Genin: La palabra “érgano" se empleaentonces con ansloga sic a aque eee alas mms del cmp, de aera i, pro indole mis bien un sentido figurado, pues es de adver, frente la esis oganicista ‘pura, quenohay una verdaderaidentidadenre uno ovo, yaqueel geno dela persona jridia tiene voluntad y el de a persoa fisica no la iene, pues rata en todo su ser uae elcaic en el cerebro. 2 Zanobin, define el rgaro diciendo que es: conjnto de dente ‘ = aya ste cys ean ried ey iran dea ‘Una renin de competencias forma el rgano cual tend uno varias fanciones. Para dar una defncion cetera de érguno administativo, convene defnir la lai esa facultad que tiene precsamente un determinadoérgano, y que ety aunts gu Pie Sper ennai 1 rgano de una persona de derecho pblico es a insitucén que desempeia una o vari penoas as qu oan de compete par ee un aa fans pilicas determinadas en el ardenamiento jt Desde et punto de vista es necesario acarar que la competencia noes otorgada al +-funnaro operon isa que se ecg de rganoadmiistratvo sinolacompetencia «es oorgada al érgano mismo de a administaion Para entender mejor ests feorias que se han vido formande sobre el Ggano es "cea hacer un ans es ‘ea conpncts gan ao Is {que all se resumen na pesona sca que et a cargo del rao yl competencia ¢) Elementos os elementos del égano administrativo son dos; en primer lgar el conjunto de eee seg ip ma psa a the goa Dose epee analiza los ds elements del adninistacin pica en la |. Elemento subsistivo [Abstractoe institucional de carécter continuo, integrado por la competenci, el cargo, crculo de atrbuciones, centro de competencias u fico publico, [a competencia ‘equivalent en derecho pablio a capaciad juridica del derecho privado, es del 6rgano {nstitucién,y no de la persona fino del titular del mismo w érgano-ndividuo, que ‘iulariza el eercico de ello. El 6rgano insituciin tiene un érea de competencia, un conjunto 0 ctculo de atrbucione y faclides asignadas legalmente como fancén special soy ecco del poder fuera de a competent, provoca el excesoo abuso de poder y el uso con un fin distin la desviacin del poder. La competenci al rgano administativo, aunque su uso y eercicio lo tlariza el érgano individu. 2.Elemento subjetio ° : Personal y variable! hombre en definitive, empleado, agente ptblic del Estado, Bex lees coningente val ura pean ice, que desepeta © inviste la calidad de agente del Esiado, en virtud de un titulo jurdico por et cual el individuo es admitido en el cargo u ofcio estatal,originando una relaién externa entre {a persona juridica etaaly el mismo individuo. EI titulo juridico que confer tal calidad y cuya virtad surge de quienes mandan. "Bist otra dasiicacion de los elementos del 6rgano administativo que es un poco mds extensivay queimponea ls érganos administrativos como elementos los siguientes 3.Los agentes pibiicos (Que son los diferentes funcionaros o personas fisicas que se encuentran a cargo de los érganos administativs, ls que pueden ser por elecién popular o bien por rombramiento, de acuerdo al sistema de Servicio Civil los que pueden se: Presidente, ‘Viepresidente, Ministro de Estado, Director General, Conejo Municipal, Alcalde et ‘Son los que con su voluntad gjercen la competencia que corresponde al érgano administrativo, 4. Competencia (Que es Ia cantidad de facultades, atibuciones,funciones y esponsabilidades que el cordenamientojurdico le otorga a cada Grgano administrative, para que pueda atuar. Es necesario notar que Ie competencia adminstrativa es necearlamente oforgeda por una norma juridica Para este caso se encuentra tralado en el capitulo que corresponde a la competencia y jerarqula administrativa en el presente trabajo. 2 S.Actividad material Que es Ja que se ejecuta basada en planes, proyectos, programas, decisiones, resolciones o hechas administrativas, con las cuales logran la fnalidad que se proponen (tien comin). = bebrintieen ee 4) Caractersticas Las caracteristias més importantes dl rgano administratv, sn as siguientes ego ais esti de der pl denial por medio del érgan adanstaivo se cumple con la inaidad que tone el stad a cumple qe o, que es {La actus del rganoaministrativo es a manifesta sma del sta, es el conic, medio instrumento que el Estado utiliza para manifesta su volutad; ‘os rganosadminisrativosnecesan, poruna pat, nacompetenaadminstrativa pasa finalist del Estado, por a ira a persona ica 0 fncionazio bio In quconsuvlunad hace actual rgano, ¢) Clases ‘Clasticaions genta des Organs administrativs ams amples siguiente: |. Por su orien normatio Se casican er ryan amsttuconalese nracnstitucinales 0 0 cnstitacionales; {is primers son los que emaran de la Constitacn diretamente, son derango superior, «como, por ejemplo, Grgano genio, legslativo, judicial. Los érganosinfaamsttucionaes son normaivamentesubordinados o dependents, pues derivan de eyes infericres, por ejemplo, ene orden nacional ganas consultves,enidades descentralizadas y algunas 2. Pr su compasicign Los érganos son individuals (miprsonals,mamocrtic) y oepidos (lective, colgies). Los érganos cegiados, coro su nombrelo indica, son agelos cay tar es ‘un colegio, es deiruna suma de personasisica (ours) las culesactianenvrtud de ‘urareglamentacin especial que regula el quéram, mayoria votacones,dliberaciones, enti dea vlna. Cio de a nvidia on oe ince del Orginimo Eecutivo, Presidente, Ministes, Viceministes, Dizectores Geni tempo 6 io cleo rade pc mis na por a ons Supe Univestaroe a = 3. Por su permanencia ‘Ateniendo ala continiad del func, los Gypnos pueden ser: odiaros © cstcaodinarios (bin Henais de xpi 0 transtr).Ondnaris son aquellos «que desenvueven ua competeci normal preesablecida en la Consitucic, leyes dems normas administrative, Exrandnarissn los que se consttyen en momentos de emergenia que no estén previsos nomalmente. empl de eas dics sor: ls rancid de mip el Cony Nana pr Rein e Dees = 163 4. Por su jerorquia juridico-pltico, ‘Se puede hablar, de acuerdo al grado de autoridad de Organos superiors (primrios) Y Organos subordinados (secundaris): los primers impulsan,dirigen, controlan y nombran a los integrantes del Grgano subordinado: gemplo, el 6rgano Presidencia respecto al 6rgano Miisto oa érgano Director General el Alcalde y sus subordinados, tetra. ‘5.Porsu modo de actuaciin Los Grganos son simples o cmpljs. El érgano simple, que puede ser individual 0 colegiado, en cuanto a su composicin, es el qué no oe integra en su actuacin con otros Grganos. El érgano complejo, que nunca puede ser individual, es el que se integra con ‘varios Grgans. Hay actos del poder que necestan para suexstenca validezoeficacia, lx {ntervencién simuléneao sucesva de mas de un Srgano (por ejemplo as mancomuridaies, cl Consejo de Ministos, et). 6.De acuerdo con la distrbucién tertoral de competencia Los érganos pueden ser centaesolocls. os primero son aquellos cuya competencia ‘se desarrolaen todo el terrtorio del Estado; os segundos circunscribensuesfera de accién, ‘un determinado tertoro, el departamento,el municipio y Ia regi. 7.De acuerdo con la distribucién funcional de competencias Los érganos pueden ser generals y especiales, segin tengan 0 no circunscrta su ‘competencia a una materia especial. 8 Segin la actividad administrative que deserolan ‘Se asificanen 6rganos activs, consltowsy de contr Lo acts, como sunombrelo sefiala, son los que resuciven y forman la voluniadorgénica que después sel imputars al Estado. Consults, no emiten declracion de voluntad, sino una manifestacin de uicio. através de dictamenes oinformes. Organos de cra so los que fiscalizan la actividad estat, sus actos y ls personas. ) Naturaleza juridica Para establecer la naturalezajuridica del érgano administrative es necesaro analizar silas administraciones pablicas son personas urdicas o no, pr lo que, al career de una ‘existencia psicofisia, necesita de una persona fisia que elabore, manifest y eecule ‘su yolunfad. Como lo manifista Rafael Entrena Cuestas (Enirena Cuesta, fil, Curso de Derecho Adiinisratio, Pi. 48), c6mo poder imputar a la administacin pblica la actuaci de esa persona fisica que constituye un elemento del érgano administrative Y cémo es que el mandato ola probiicion del hombre guarda, el hombre aealde o el hhombre efe de Estado lo on del ente en que se hallan encuadrados Hiay que hace un anlisis de las diferentes teorfas que han surgido en ese t6pico: 4) Durante largosafios se acudié para resolver el problema al instituto dela representacion: el elemento personal del 6rgano se consideraba como un representante dela administracin, Pero esta doctrnaha sido modemamente eh rechazada por una serie de razones, entre las que destaca la de que la representacin presupone la exsiencia de dos sujelos el rpresntant yd rpreseiade- mientras que, como acabames de ver, el Gtgano y la pal qeauntiense dicen Seek cee cos , : denn tbc cones ate ecosdedolascaehmadnanen, am acto de aquéll; a diferencia de lo que ocurre en ol supuesto dela Ante tas yobs oljeciones qu edigen ala teria dea epreseniacin se entende hay, generalment, con los matces que seguir, que al stuar ‘una persona personas a frente de ee coro de atibuconesy medis que consttuyen el element objetivo del Grgano se efectéa una asuncin del clemento personal nel senodelaadministracion pabica extendoentonces entre tay aquél una relacin merament ogénice, como la que exis entre cl hombre y su mano. En vrtad de esta iin la persona instaada ene] ‘egano se converte en el portavoz impersonal de la adminstracion que le sume, por lo que no este posiilidad de ene ambas. De aqui «que se pueda afrmar que no sone homire guard, el hombre alcalde ni cl hombre Jefe dl Estado quienes probe o mandan, sino estado como Persona. ¥ que éste ser, a su vez, el hombre pone su voluntad para el seco de una determinadsfunciénestatal. ©) Visto desde fuera, es decir, cuando el titular del érgano se relaiona con ‘erceros en viru dela reacnorgrics aparece comeel propio ene. Carece de pononalidad Tero osu ve, ee tua, desde punto de vista mitmo, Ihacia adeno, ademds de agente piblico (president, akalde, ministre, ‘scelaro, ete) son hombres, enen una personalidad, una substantvidad Astnta del ente al que pesa ous servicios. se hala igado con 6, desde ‘eta perspective, por una elaiondistnta dela orginicaenvitud dea cual ‘stnta una gama de deren y le afetan una serie de cbligaciones especto de dicho ents. Tales derechos y obligaciones son el contenido de la relacion de servicio que ign os agenies pabicos con la adavnstracion asa Droni, “Ergo, por ser we medio para puter wna actu o vlna exte el cual forma prt, no consti xn persona diferencia del miso, io gues cmide como part integrate de Las Grganosno pueden coniderare como sues de derecho con personalidad urd disinia de as personas aque prtenecen, La rain ene el IE Ge pbc anos o tee cer bse xo que ela de ua ran identida,relaion consigo mismo, entre el todo ysus partes. El Estado y 25: 61s Grganos no suponen una dupicidd desujeos como a que se da entre repesetanie 22 yremesentado no ext ete Ggano y Esa nga reac tics, acs dl ‘rgano dees sentencis actos administrate, cera) sonactos del Estado questo paeden Tela su voluntad a través de Grganos, (Tiden). Las fanciones fercias or el érgano ‘ho suponen derechos subjetivos del mismo, sino competencas que gece en calidad einrument. a Gy one penned ji pa ies Pops, _@. catenen de fines auténomos derechos, debereseiteess paras son slo oe te paras son slo medios para Para algunas doctrnas a tora del Grgano esta algo trasnochada, pro a igual que Drom, se cree que las venajs juridico-adminsirativas son indiscutibles, Este hecho pamite fundamentar Ta responsabilidad det Estado en los actos reaizados por los ‘fcr de sus Gganos administrative, en funcion oeercico de susfacultades, es decir, ‘en erccio de a competencia Por supuesto hay que tomar en cuenta la delegacién que el mismo Estado da.a otros cyan adsinstrtivosa ls cuales los doa de personalidad jurdca, com la entdades {Eecentalzadas, pero el hecho de dotrlos de personalidad juridica no significa que no Sean pare del propio Estado, a efecto que se coordinen con as potas estates, las que tienden al satistacién de las necsidades sociales. = ‘Lasrelaiones de os rg entre son juricas, pero no entre sujetos de derecho pues las elacones interorgéncas se dan siempre dentro del Anite de una sola persona Forica, ya que se trata de rlaiones ere drganos, de sbjetvidades orgénicas lo que tampocefosifica la pretendida semipersonalidad, cusi personalidad, 0 persoalidad pparaments interna de los Srganos. ‘Es necesazio esablecer que el problema de la personalidad jusdica de ls Grganos aadminisatvesro se puede resolver en una forma definitive enelambito eric hay que {ener en cuenta ol derecho postive ordenamientojuriico particular de cada Estado Hay que recordar que el mismo Estado, l pretender cumplir a cabalidad con su finalidad {ante la impostblidad de lograri por si mismo ha creado érganos administrativos Jescentralizaos, los que sels ha otrgado personalidad jasica propia, aunque son “rganos que pertenecen aa estructura orgarica dea adminstracin pablica,como yao hemos explicado, 8) Definicién de érgano administrative Como yaloestablecimos anteriormente,alanalzar algunos delos autores de nuestra isipina juridical érgano administrativo puede ser como: “el conduct, medio ‘el instrument de que dispmee Estado, par mnifstar su vlna” sta definicion podemos descomponeriaen dos elementos importantes: ) Que el organo administratvo es un medio o un instrumento del Estado, el administrativoes instrumental y 1) Quea través del Grgano administrativo se manifesta la voluntad de Estado. in realidad el 6rgano administrativo constituye un medio o conducto en donde el etado se manifesta en cualesquiera de sus formas a ls paticulares 0 administrados (pramocién, Serio concién). El érgano administrative es el que verdaderamente cumple con la inalidad que se ‘propane el Estado, que esl satisfacen de necesidades colectvas lo quela Consttucion Politica le denomina el bien comin. “Hay que recordar que el Grgano administrativo es el que presta el servicio pblico 4 quea través del mismo el slado lena necesidades de su poblacon, pues el servicio Jilin es también el medio por el calla adminstracignpablica cumple con su inalidad (ier comin). 4.9 La ética pbc y la corrupcién a hice yl erg son dos concepts diameter 0 segura con nite ead a dyn pl faer crap Sande hy corrupt no pute hater fice La ca poblica también va apargada la moraidad cst concep esos que nen ue etados 0) La ética pablica Aunque

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