I.

LA NACION Y EL ESTADO
a. La Nación

Es la sociedad humana identificada por su origen, costumbres, tradiciones, religión,

lengua y lazos espirituales, que asentada sobre un territorio está ligada por una
convivencia histórica, que se traduce en la voluntad de continuar viviendo en
comunidad, proyectándose al futuro, preservando los valores propios y, manteniendo
sus intereses y aspiraciones comunes.

b. El Estado

Es la Nación jurídica y políticamente organizada, bajo una misma autoridad que es el

Gobierno.

(1) Elementos del Estado

Son elementos del Estado:

(a) El Pueblo

Es el elemento humano del Estado, constituido por el conjunto de personas regidas

por un vínculo jurídico- político (leyes/gobierno).

(b)El Territorio

Es el elemento físico del Estado que comprende: el suelo, el subsuelo, el dominio

marítimo y el espacio aéreo qué los cubre y sobre los cuales ejerce su soberanía.

(c) El Poder Político

Es la capacidad que tiene el Estado para ejercer su autoridad, jurisdicción y por ende
su soberanía.

2. LOS FINES DEL ESTADO

Toda actividad humana, que ha llegado a conformar una organización social, política y
jurídicamente constituida en Estado tiene ineludibles fines que realizar. Los Fines del
Estado constituyen el “Para que existen”, su razón de ser, la misión que debe cumplir y
último análisis, los fines determinaran las políticas. Por todo esto, un Estado tiene un
Fin Supremo del cual para mayor comprensión de éste se distinguen dos fines
esenciales: El Bienestar General y la Seguridad.

a. Fin Supremo

La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad, constituyen EL FIN

SUPREMO DE LA SOCIEDAD Y DEL ESTADO.

Este Fin Supremo del Estado se materializa en el Bien Común, el mismo que es
considerado como una situación ideal por alcanzar, a fin de propiciar la plena
realización de la persona humana, que implica la creación de condiciones justas de
vida para asegurar la defensa permanente de ella (persona humana), el respeto de su
dignidad, existencia, desarrollo y realización.

b. Fines Esenciales
El Bienestar General y la Seguridad constituyen los fines esenciales del Estado que se
materializan en el Bien Común.

(1) Bienestar General

Es la situación en la cual se satisfacen las necesidades materiales y espirituales de la

persona humana en forma adecuada y oportuna, utilizando como instrumento al
Desarrollo Nacional.

(2) La Seguridad

Es la situación en la que el Estado tiene garantizada su existencia, la integridad de su

patrimonio así como su soberanía, utilizando como instrumento a la Defensa Nacional.

(3) Relación entre el Bienestar General y la Seguridad

La Seguridad está orientada a preservar y garantizar el Bienestar General porque éste

no podría darse en un clima de inseguridad.

Los pueblos pugnan permanentemente por desarrollarse actuando en todos los

campos de la actividad humana, teniendo este desarrollo serios riesgos que es
necesario precisar, medir y prevenir. El desarrollo, como anhelo permanente de los
pueblos tiene un carácter dinámico y persistente que a menudo Se opone a los
intereses de otros países.

Consecuentemente, el Bienestar General no sólo origina y condiciona la Seguridad,

sino qué ambas son absolutamente interdependientes; lo cual implica que, para
comprender el origen, finés y objetivos de la Defensa Nacional, es preciso analizar
previamente la Política de Bienestar del Estado.

3. LOS MEDIOS DEL ESTADO

“Medios” está referida a todo aquello que conduce a un fin. Precisando más, se define
a los "Medios” como los bienes, recursos, técnicas y conocimientos.

Los Medios, habida cuenta de su variada naturaleza y tipología, tienen una ubicación,
se hallan en la misma colectividad nacional como ámbito humano, en el ámbito
espacial que él ocupa, en los complejos productos de su creación histórica cultural, es
decir en la Realidad Nacional y en ella, hay medios en aptitud de uso (Poder), mientras
que otros tiene aptitud de utilización futura (Potencial).

La Realidad Nacional

Es el gran continente de los medios del Estado, que congrega a la totalidad de los
medios tangibles e intangibles, producto de las situaciones y condiciones
multirrelacionadas, dinámicas y cambiantes; cualitativos y cuantitativos, actuales
(poder) y latentes (potencial), que tiene el Estado en un determinado momento como
consecuencia de su desenvolvimiento cultural histórico; por lo que su conocimiento e
investigación permanente, será siempre el sustento del accionar del Estado para el
logro de sus fines.

El Estado en la consecución de sus fines emplea los medios siguientes:

a. Poder Nacional
Es la capacidad actual resultante de la integración de todos los medios de
disponibilidad inmediata, tanto tangibles como intangibles que puede aplicar el Estado
en un momento determinado, para viabilizar la voluntad de realizar sus fines en el
ámbito interno y externo, pese a los obstáculos de diversa índole que se interpongan.

b. Potencial Nacional

Es la totalidad de medios tangibles e intangibles de disponibilidad mediata, que en

determinado momento existen en la Realidad Nacional en situación latente y que son
susceptibles de aprovechamiento por el Estado, para la consecución de sus fines,
mediante su incorporación al Poder Nacional. La transformación de este potencial que
se convierte en Poder Nacional configura el Desarrollo Nacional.

ENFOQUE METODOLÓGICO PARA DETERMINAR EL PODER NACIONAL Y EL

POTENCIAL NACIONAL

a) GENERALIDADES

El conocimiento de la Realidad Nacional y su relación con el Contexto Internacional,

nos permite aprehender sus diversas manifestaciones y con ello identificar en término
de Posibilidades y Limitaciones; sus Capacidades.

Estas capacidades se deben identificar en tanto se encuentren en uso, como actuales

y cuando su empleo o explotación sea condicionado a un proceso de implementación
o transformación, entonces se le identifica como capacidad latente.

El Poder y Potencial que viene utilizando el gobierno actualmente en ejercicio; no es el

Poder y Potencial que se debe considerar dentro del desarrollo del Proceso de Política
Nacional; por cuanto, este Poder y Potencial ya esta comprometido o hipotecado para
el logro de los Objetivos y notas propias del Gobierno en ejercicio; entonces, lo que se
debe visualizar como capacidades para la aplicación de nuestro Proceso de la Política
será aquella parte del Poder y Potencial actual que va a quedar disponible como parte
de la Realidad Nacional, mas aquellas manifestaciones que se pudieran incorporar
como parte de su natural evolución.

b) La Estructura del Poder y Potencial Nacional.

Consecuentemente con la necesidad de organizar y orientar la recopilación, el análisis,

evaluación e interpretación de las muy variadas formas de expresión y
manifestaciones de la Realidad Nacional para determinar el Poder y Potencial

Nacional; el CAEN ha diseñado un Enfoque Metodológico que se sustenta en la

Estructura del Poder y Potencial y con ello proporciona una guía que facilita el uso de
toda la información obtenida como parte del Conocimiento de la Realidad Nacional,
ubicándola en base a:

- Las Expresiones (Política-Económica-Psicosocial y Militar)

- Elementos Básicos (Por cada Expresión)

- Elementos Modificadores (de cada Elemento Básico)

- Campos Institucionales (Organismos de la Estructura Político- Administrativo y

Jurídica del país)
- Órganos (Instituciones)

El Poder y Potencial Nacional, se puede determinar a partir del empleo de esta

propuesta metodológica; como también con el empleo de cualquier otra metodología o
combinación de ellas.