MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARMEY

COMISIÓN DE DESARROLLO URBANO Y RURAL

“Año de la Universalización de la Salud”

DICTAMEN Nº 003–2020–MPH–CDUyR.

Huarmey, 13 de marzo del 2020.

VISTO:
En Sesión de Comisión de Desarrollo Urbano y Rural, La Carta N°029-2020-MPH-S.G., de fecha 13 de marzo de
2020; El Memorándum N°0550-2020-MPH/GM, de fecha 10 de marzo de 2020;El Informe legal N°051-2020-
MPH/GAJ, de fecha 09 de marzo de 2020; El Informe N°076-2020-MPH/GGT, de fecha 07 de febrero de 2020; El
Informe N°0129-2020-MPH-GGT-SGFPHU, de fecha 28 de enero de 2020; El Proveído N°0191-2020-MPH/GGT, de
fecha 27 de enero de 2020;El Memorándum N°0127-2020-MPH/GM, de fecha 21 de enero de 2020;El Informe
N°0379-2019-GAJ-MPHY, de fecha 19 de diciembre de 2019;El Informe N°0921-2019-MPH/GGT, de fecha 18 de
diciembre de 2019;demás anexos, y;

I.- CONSIDERANDO:
Que, mediante Expediente Administrativo N°201914688, de fecha 26 de noviembre del 2019, el comité de
Gestión de la Ampliación Santo Domingo Zona Este II Etapa – Villa Deportiva Municipal PROMUVI, solicitan
adecuación de la Ordenanza Municipal N°008-2009-MPHY, invocando el Artículo 911° del Código Civil Peruano, y la
Ley N°28687 Ley de Desarrollo y Complementaria de Formalización de la Propiedad Informal, Acceso al Suelo y
Dotación de Servicios Básicos, el cual exponen lo siguiente:
PRIMERO: Que, con fecha 16 de enero del dos mi dieciocho, tomamos posesión precaria de los terrenos eriazos
ubicados en la Zona Este del A.H. Santo Domingo, con fines de vivienda, de manera pública, pacifica e
ininterrumpida hasta la fecha.
SEGUNDO: Que, aproximadamente a mediados de noviembre del 2018, tenemos la condición de PROGRAMA
MUNICIPAL DE VIVIENDA, categoría que nos otorgara la gestión edil anterior, razón por la cual venimos trabajando
organizadamente en faenas de limpieza de calles, plantaciones de arbolitos en las calles principales así como también
en los llamados cerros gemelos, participación en actividades culturales, entre otros trabajos que benefician a nuestro
sector.
TERCERO: Que, teniendo en cuenta que en el PROGRAMA MUNICIPAL DE VIVIENDA, habitamos aproximadamente
setecientas familias, dentro de las cuales se encuentran gestantes, niños, niñas, adultos y adultos mayores, quienes
habitamos en viviendas de material recuperable como esteras, carrizos, maderas; no contamos con alumbrado
eléctrico sino más bien durante las noches contamos con luz de velas, corriendo peligro de incendios como durante el
presente año ha ocurrido en esta Ciudad. Si contamos con agua proveniente de tranques que nos abastecen
diariamente a precios módicos.
CUARTO: Que, al amparo de la Ordenanza Municipal N°008-2009-MPHY, la misma que establece el Régimen
Simplificado para la expedición de Constancias de Posesión para el acceso a los servicios básicos, solicitamos que la
misma sea adecuada y APROBADA en sesión de Concejo, del próximo 28 de los corrientes, de acuerdo a los puntos
expuestos precedentemente, allanándonos a lo que se establezca en la nueva Ordenanza Municipal.
Que, el Personal Técnico de la Sub Gerencia de Formalización de la Propiedad y Habitaciones Urbanas, a través
del Informe N°065-2019-MPH-SGFPHU-OOTS,de fecha 13 de diciembre de 2019, manifiesta que se hace llegar la
solicitud de adecuación de Ordenanza Municipal N°008-2009-MPH, en la cual se establece el Régimen Simplificado
para la expedición de constancia de Posesión para el acceso a los Servicios Básicos, indicando respecto a la
SITUACIÓN LEGAL DEL PREDIO.- Este Predio actualmente cuenta con una consolidación de material rustico, en un
predio cuya titularidad le pertenece al estado Peruano representado por la SBN, según P.E. 11007843 y P.E.
11026365. Físicamente se observa que el predio esta posesionada por aproximadamente 700 familias desde hace 10
meses. Asimismo, señala que el comité de Gestión de la denominada Ampliación Santo Domingo Zona Este II Etapa
Villa Deportiva Municipal promueven que se adecue la Ordenanza Municipal N°008-2009-MPH, en su artículo segundo
de los requisitos para que se anule el requisito de solicitud de la Constancia de Habilitación para la
emisión de su Constancia de Posesión para Servicios Básicos, aduciendo que en este sector habitan
gestantes, niños, niñas, adultos, adultos mayores, quienes habitan en viviendas de material recuperable como
esteras, carrizos, maderas y al no contar con energía eléctrica utilizan velas, lámparas corriendo el peligro de
incendios que ya se han dado en muchas oportunidades.
Que, mediante Informe N°1714-2019-MPH-GGT-SGFPHU, de fecha 16 de diciembre de 2019, la Sub Gerencia de
Formalización de la Propiedad y Habilitaciones Urbanas, emite Opinión Técnica, señalando al respecto: Este predio
actualmente tiene como titular al estado Peruano representado por la SBN según P.E 11007843 y P.E. 11026365,
con lo cual se determina que aún no está resultado el trámite de transferencia, determinando así que debería

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realizarse los trámites de acuerdo al orden estipulado y solicitar la constancia de Habilitación, el cual a
su vez contiene dentro de sus requisitos documentación necesaria para un correcto saneamiento de los terrenos
dentro de dicho sector.
En el mismo informe hace mención el CONTENIDO de la ORDENANZA MUNICIPAL N°008-2009-MPH –
RÉGIMEN SIMPLIFICADO PARA LA EXPEDICIÓN DE CONSTANCIAS DE POSESIÓN PARA EL ACCESO A
LOS SERVICIOS BASICOS:
De acuerdo a esta Ordenanza Municipal en su artículo segundo: requisitos:
o Solicitud dirigida a Alcaldía
o Copia de DNI fedateada
o Plano simple de ubicación del Predio
o Pago por inspección técnica s/30.00
o Pago por derecho de Tramitación s/25.00
o En caso de Predios eriazos deberá adicionalmente presentarse a los requisitos anteriores la constancia de
Habilitación expedida por la Municipalidad Provincial de Huarmey con una antigüedad no menos de dos (02)
meses.
ORDENANZA MUNICIPAL N°001-2015-MPH:
OTORGAMIENTO DE CONSTANCIA DE HABILITACIÓN, CONSTANCIA DE POSESIÓN PROVISIONAL,
CONSTANCIA DE POSESIÓN DEFINITIVA, CONSTANCIA DE ADJUDICACIÓN, Y CONSTANCIA DE NO
EXPANSIÓN URBANA RESPECTO A LOS TERRENOS UBICADOS EN LA JURISDICCIÓN DE LA PROVINCIA
DE HUARMEY
De acuerdo al TITULO II: DE LOS PROCEDIMIENTO PARA ACCEDDER A LOS LOTES DE TERRENO DE
PROPIEDAD ESTATAL, CAPITULO I: CONSTANCIA DE HABILITACIÓN.
ARTÍCULO 3°.- OBJETO, menciona que: “La Constancia de Habilitación es el acto administrativo mediante el cual la
Municipalidad otorga la facultad al peticionante a ingresar a un lote de terreno con o sin saneamiento físico legal
previamente identificado y delimitado por la Municipalidad y que se encuentra libre de posesión…”
ARTÍCULO 4°.- REQUISITOS, menciona lo siguientes requisitos:
o Copia de documentos de identidad (DNI)
o Acreditar carga familiar acompañado copia de partidas de nacimiento de hijos, partidas de matrimonio en
caso de ser casad, o certificado de convivencia en caso de tratarse de convivientes.
o Declaración jurada de ingresos del solicitante o solicitantes, monto que no debe superar el 40% de la UIT.
o Declaración jurada de no poseer o ser propietario de otro lote de terreno en la Provincia de Huarmey.
o Certificado emitido por la SUNARP actualizado, donde se establezca que el o los Peticionantes no son
propietarios de otro inmueble.
o Evaluación de la situación del lote efectuada por el Sub Gerente de Formalización de la Propiedad y
Habilitación Urbana o en su defecto por la persona que se designe.
o Inspección técnica efectuada por el Sub Gerente de Formalización de la Propiedad y Habilitación Urbana o
en su defecto por la persona que designe………………………………………………s/.16.00
o Derecho de pago por la emisión de la Constancia de Habilitación …………s/.16.00
o Inscripción del predio (lote de terreno) en la Gerencia de Administración Tributaria.
o Pago del Impuesto Predial.
Que, mediante Informe N°0921-2019-MPH/GGT, de fecha 18 de diciembre de 2019, la Gerencia de Gestión
Territorial, solicito a la Gerencia de Asesoría Juridica OPINION LEGAL, correspondiente al pedido del Comité de
Gestión denominado Ampliación Santo Domingo Zona Este II Etapa Villa Deportiva Municipal, indicando que,
mediante la ORDENANZA MUNICIPAL N°008-2009-MPH, antes mencionada, su Artículo Primero señala: “Otorgar
constancia de Posesión exclusivamente solo para pobladores que se encuentran comprendidas dentro de los alcances
de la Ley N°28687 y el Decreto Supremo N°017-2006-VIVIENDA.
Que, en aplicación de la Ley N°28687, se tiene que ART.25° CONCORDADO CON EL ART.16° DE LA LEY
N°28687 ESTABLECERIA, como beneficiarios del otorgamiento de la constancia de posesión a los ocupantes de
terreno de propiedad del Estado o Privada ocupados por posesiones informales al 31 de diciembre del 2004; sin
embargo el plazo señalado en el artículo 16° de la Ley N°28687, fue modificado por la LEY QUE MODIFICA LA
FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD INFORMA, ACCESO AL SUELO Y DOTACIÓN DE SERVICIOS BASICOS, PARA
IMPLEMENTAR PROGRAMAS MUNICIPALES DE VIVIENDA – LEY N°30731, y en ella establece en su Artículo 2, “La
formalización, adjudicación y titulación de los lotes de las posesiones informales que no pudieron ser incorporadas a
la formalización en el marco de la LEY 28687 por no cumplir el plazo de antigüedad, pueden ser formalizadas en el
marco de la ejecución de los Programas de Adjudicación de Lotes, dispuesto por el Título III del decreto legislativo
803, modificado por la Ley 27046 y el Decreto Legislativo 1202, correspondiendo que la adjudicación de lotes se
mantiene a título oneroso y valor arancelario con las excepciones establecidas en dicho marco normativo;

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En el mencionado título II, del TUO del Decreto Legislativo N°803, aprobado por el Decreto Supremo N°009-99-MTC,
en su artículo 26° señala que, “La Adjudicación de tierra del Estado con fines de vivienda a través de los Programas
de Adjudicación de Lotes de Vivienda se ejecuta de oficio y de manera progresiva por COFOPRI sobre terrenos
estatales desocupados u ocupados por poblaciones, cuya pensión se haya iniciado desde el 01 de enero de 2005
hasta el 24 de noviembre de 2010, por lo que ha variado el plazo de antigüedad para la formalización, adjudicación y
titulación de los lotes de posesiones informales que no pudieron ser incorporadas a la formalización en el marco de la
Ley N°28687”. Siendo los beneficiarios del otorgamiento de la constancia de posesión a los ocupantes de terrenos de
propiedad del estado o privada ocupados por posesiones informales desde el 01 de enero de 2005 hasta el 24
de noviembre de 2010;
Asimismo, se indica que en el TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS, aprobado mediante
Ordenanza Municipal N°012-2018-MPH, se tienen los siguientes procedimientos estipulados en el ITEM 139-
CONSTANCIA DE HABILITACIÓN, ITEM 142 CONSTANCIA DE POSESION PARA FINES DE SANEAMIENTO FISICO
LEGAL Y/O FACTIBILIDAD DE SERVICIOS BASICOS, dichos procedimientos deberían cumplirse de la manera
estipulada.
Que, antes mencionado, la Gerencia de Asesoría Juridica, a través del Informe N°0379-2019-GAJ-MPHY, de
fecha 18 de diciembre de 2019, remite el expediente administrativo a la Gerencia Municipal, con la finalidad que el
área usuaria competente emita informe técnico especializado y sustentatorios (señalando la aprobación o
desaprobación de dicha propuesta), más aun cuando mediante INFORME N°1714-2019-MPH-GGT-SGFPHU, difieren
totalmente, sin conseguir uniformidad de criterios, asimismo se advierte que no se adjuntó la propuesta de
adecuación y/o modificatoria de ordenanza a proponerse al Pleno del Concejo, para su posterior debate, tratándose
de una Ordenanza Municipal, por lo tanto al no contar estándares mínimos de proyecto y/o propuesta.
Que, la Gerencia Municipal, mediante Memorándum N°0127-2020/GM, de fecha 21 de enero del 2020, corre
traslado del Informe N°0379-2019-GAJ-MPHY, emitido por la Gerencia de Asesoría Juridica, a fin que se sirva
proceder de acuerdo a lo informado por el mencionado funcionario;
Que, en virtud al Proveído N° 0191-2020-MPH/GGT, de fecha 27 de enero del 2010, la Sub Gerencia de
Formalización de la Propiedad y Habilitaciones Urbanas, emite OPINIÓN TECNICA, mediante Informe N° 0129-
2020-MPH-GGT-SGFPHU, de fecha 28 de enero del 2020, el cual indica:
 Para obtener la Constancia de Servicios Básicos en Terrenos Eriazos deberá presentarse junto a los demás
requisitos, la Constancia de Habilitación expedida por la Municipalidad Provincial de Huarmey, con una
antigüedad no menor de dos (02) meses.
 Los lotes de dicho sector no tienen un plano aprobado ni provisional, con lo cual no se encuentra definido ni
delimitado la lotización por parte de la Municipalidad.
 Al no tener un plano de lotización en dicho sector, se desconoce las medidas perimétricas y área de los lotes,
donde hay que tener en cuenta que el área máxima para los lotes es de 300 m2 según Ordenanza Municipal
N° 001-2015-MPH.
 Esta área opina realizar los procedimientos de saneamiento, previa elaboración de un plano de lotización,
aprobado u provisional, que determine las características de los predios solicitados.
 Es opinión de esta área, solicitar la Constancia de Habilitación, previa solicitud de la Constancia de Servicios
Básicos ya que los requisitos de dicho procedimiento estipulados en el TUPA vigente son de gran importancia
para el saneamiento físico y legal de los predios.
CONCLUYENDO: De acuerdo a lo mencionado, esta área DESAPRUEBA el pedido de anular el requisito de
solicitud de la Constancia de Habilitación para la emisión de la Constancia de Posesión, ya que lo considera un
procedimiento esencial para el saneamiento físico y legal de los predios.
Que, mediante Informe N° 076-2020-MPH/GGT, de fecha 07 de febrero de 2020, la Gerencia de Gestión
Territorial reingresa el Expediente Administrativo a la Gerencia de Asesoría Judicial solicitando OPINION LEGAL,
arribando la CONCLUSION.- Esta Gerencia coincide con el Informe N° 0129-2020-MPH-GGT-SGFPHU, emitido por la
Sub Gerencia de Formalización de la Propiedad y Habilitaciones Urbanas, la cual indica que DESAPRUEBA el pedido
de anular el requisito de solicitud de la constancia de habilitación para la emisión de la constancia de posesión, ya
que lo considera un procedimiento esencial para el saneamiento físico legal de los predios;
Que, la Gerencia de Asesoría Juridica mediante Informe Legal N°051-2020-MPH/GAJ, de fecha 09 de marzo del
2020, CONCLUYE en lo siguiente:
De acuerdo a los argumentos técnicos y legales mencionados líneas arriba, se deberá a través del despacho de
secretaria General elevar el presente expediente administrativo a la comisión de Regidores pertinentes, a fin que
proceden conforme a sus atribuciones conferidas mediante ley, esto es, mediante Acuerdo de Concejo:
1°.- DECLARAR IMPROCEDENTE la solicitud de ADECUACION DE ORDENANZA MUNICIPAL N° 008-
2009-MPHY, en el sentido de anular el requisito de solicitud de Constancia de Habilitación (Requisito
adicional exigido en caso de predios eriazos) para la emisión de la Constancia de Posesión para Servicios
Básicos.
Asimismo RECOMIENDA:

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1°.- Esta Gerencia es de Recomendar que las áreas técnicas pertinentes al caso, deberán continuar con los demás
trámites respecto al Programa Municipal de Vivienda –PROMUVI del Asentamiento Humano Santo Domingo Zona
Este II Etapa Villa Deportiva Municipal, en beneficio de los posesionarios con la finalidad de formalizar la situación de
los posesionarios informales.
2°.- Que, todo dispositivo legal es de obligatorio cumplimiento a partir del día siguiente de su publicación, aún más
cuando se trata de una norma de mayor jerarquía dentro de la estructura orgánica interna de una comuna Edil, por
cuanto es expedida por el Pleno de Concejo Municipal, sabiendo que las Ordenanza Municipales son las normas de
carácter general de mayor jerarquía en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la
organización interna, la regulación, administración y supervisión de los servicios públicos y las materias en las que la
municipalidad tiene competencia normativa.

III. ANALISIS JURIDICO:

Las Municipalidades Provinciales y Distritales son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia. La autonomía que la Constitución Política del Perú
establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de
administración, con sujeción al ordenamiento jurídico; de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 194° de la
Constitución Política del Perú modificado por la Ley de la Reforma Constitucional Ley Nº 28607, en concordancia con
el Articulo II del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades – Ley N° 27972;
Que, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 4.1 del artículo 4° de la Ley N° 28687 – Ley de Desarrollo
y Complementaria de Formalización de la Propiedad Informal Acceso al Suelo y Dotación de Servicios Básicos, las
Municipalidades Provinciales, en el ámbito de sus circunscripciones territoriales, asumen de manera exclusiva y
excluyente la competencia correspondiente a la formalización de la propiedad informal hasta la inscripción de los
títulos de propiedad, en concordancia con lo dispuesto por el numeral 1.4 del artículo 73° y numeral 1.4.3 del
artículo 79° de la Ley N° 27972;
Con Expediente Administrativo N°201914683 de fecha 26.11.2019, el Comité de Gestión de la Ampliación Santo
Domingo Zona Este II Etapa Villa Deportiva Municipal PROMUVI, solicitan adecuación de la Ordenanza Municipal
N° 08-2009-MPHY, la cual establece el Régimen Simplificado para la expedición de Constancias de
Posesión para el Acceso a los Servicios Básicos, en el sentido, de anular el requisito de solicitud de
Constancia de Habilitación (Requisito adicional exigido en caso de predios eriazos) para la emisión de la
Constancia de Posesión para Servicios Básicos; aludiendo que, teniendo en cuenta que en el PROGRAMA
MUNICIPAL DE VIVIENDA, habitamos aproximadamente setecientas familias dentro de las cuales se encuentran
gestantes, niños, niñas, adultos y adultos mayores, quienes habitamos en viviendas de material recuperable como
esteras carrizos, maderas; no contamos con alumbrado eléctrico sino más bien durante las noches contamos con luz
de velas, corriendo peligro de incendios como durante el presente año ha ocurrido en esta Ciudad. Si contamos con
agua proveniente de tanques cisternas que les abastecen diariamente a precios módicos; y entre otros argumentos
expuestos en el citado expediente administrativo;
Que, ante lo solicitado, el respectivo expediente ha sido evaluado por las áreas pertinentes quienes han
señalado, como es el caso por la Sub Gerencia de Formalización de la Propiedad y Habilitaciones Urbanas, a través
del Informe N° 1714-2019-MPH-GGT-SGFPHU, que, este predio actualmente tiene como titular al estado
Peruano representado por la SBN, según P.E. 11007843 y P.E. 11026365, con la cual se determina que aún no está
resuelto el trámite de trasferencia, determinando así que debería realizarse los trámites de acuerdo al orden
estipulado y solicitar la constancia de habilitación, el cual a su vez contiene dentro de sus requisitos
documentación necesaria para un correcto saneamiento de los terrenos dentro de dicho sector; y con Informe N°
0129-2020-MPH-GGT-SGFPHU, DESAPROBANDO el pedido de anular el requisito de solicitud de la Constancia
de Habilitación para la emisión de la Constancia de posesión, ya que lo considera un procedimiento esencial para el
saneamiento físico y legal de los predios, de acuerdo a los fundamentos expuestos siendo:
 Para obtener la Constancia de Servicios Básicos en Terrenos Eriazos deberá presentarse junto a los demás
requisitos, la Constancia de Habilitación expedida por la Municipalidad Provincial de Huarmey, con una
antigüedad no menor de dos (02) meses.
 Los lotes de dicho sector no tienen un plano aprobado ni provisional, con lo cual no se encuentra definido ni
delimitado la lotización por parte de la Municipalidad.
 Al no tener un plano de lotización en dicho sector, se desconoce las medidas perimétricas y área de los
lotes, donde hay que tener en cuenta que el área máxima para los lotes es de 300 m2 según Ordenanza
Municipal N° 001-2015-MPH.
 Esta área opina realizar los procedimientos de saneamiento, previa elaboración de un plano de lotización,
aprobado u provisional, que determine las características de los predios solicitados.
 Es opinión de esta área, solicitar la Constancia de Habilitación, previa solicitud de la Constancia de Servicios
Básicos ya que los requisitos de dicho procedimiento estipulados en el TUPA vigente son de gran
importancia para el saneamiento físico y legal de los predios.

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Por otro lado, la Gerencia de Gestión Territorial, mediante Informe N° 0921-2019-MPH/GGT, invoca como base
normativa, el Artículo 1° de la Ordenanza Municipal N° 008-2009-MPH, así como el artículo 16° y 25° de la Ley N°
28687 y Ley N° 30731 Artículo 2°, Ley que Modifica la Ley 28687, Ley de Desarrollo y Complementaria de
Formalización de la Propiedad Informal, Acceso al Suelo y Dotación de Servicios Básicos, para implementar
Programas Municipales de Vivienda; y el Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA (Ítem 139, 142);
arribando a la CONCLUSIÓN mediante Informe N° 076-2020-MPH/GGT.- Esta Gerencia coincide con el Informe N°
0129-2020-MPH-GGT-SGFPHU, emitido por la Sub Gerencia de Formalización de la Propiedad y Habilitaciones
Urbanas, la cual indica que DESAPRUEBA el pedido de anular el requisito de solicitud de la constancia de
habilitación para la emisión de la constancia de posesión, ya que lo considera un procedimiento esencial para el
saneamiento físico legal de los predios. Asimismo, para que se pueda modificar una ordenanza Municipal, se debe de
determinar un problema que afecte a la población o la necesidad que justifique la modificación de la Ordenanza, esta
Gerencia considera que el requisito en mención sea un imposible jurídico (imposible de cumplir). Por lo tanto, es
esencial este requisito por seguridad jurídica y para el saneamiento físico legal de los predios, con el fin de evitar
irregularidades;
Con relación a la Constancia de Posesión para la Factibilidad de acceso a los servicios Públicos, es de invocar el
Decreto Supremo N° 017-2006-VIVIENDA – Decreto Supremo que aprueban Reglamento de los Títulos
II y III de la Ley N° 28687 –Ley de Desarrollo Complementaria de la Formalización de la Propiedad
Informal, Acceso al suelo y dotación de servicios básicos, el cual en su Artículo 27° dispone: Municipalidades
distritales en cuya jurisdicción se encuentre ubicada una posesión informal o la municipalidad provincial cuando
se encuentre dentro de su Cercado, otorgarán a cada poseedor el Certificado o Constancia de Posesión
para los fines del otorgamiento de la factibilidad de Servicios Básicos. Y que Dicho Certificado o Constancia
de Posesión tendrá vigencia hasta la efectiva instalación de los servicios básicos en el inmueble descrito
en dicho Certificado o Constancia . De conformidad con lo prescrito en el Artículo 28° del mismo cuerpo
normativo mencionado. (Negrita y subrayado es nuestro)
Del mismo modo, el artículo 26° de la Ley N° 28687 – Ley de Desarrollo y Complementaria de Formalización de
la Propiedad Informal, Acceso al Suelo y Dotación de Servicios Básicos, lo define el certificado o constancia de
posesión: documentos extendidos por las municipalidades distritales de la jurisdicción y exclusivamente
para los fines a que se refiere el presente título, sin que ello constituya reconocimiento alguno que
afecte el derecho de propiedad de su titular ; además, en su artículo 24° prevé que, la factibilidad de servicios
básicos en los terrenos ocupados por posesiones informales a las que se refiere el artículo 3° de la presente ley se
otorgará previo certificado o constancia de posesión que otorgara la municipalidad de la jurisdicción . El
Reglamento establecerá los requisitos para el otorgamiento de los certificados a que hace mención el párrafo
anterior;
Que, en ese sentido, es de señalar de acuerdo a la Ordenanza Municipal N° 008-2009-MPHY, Ordenanza
Municipal que establece el Régimen Simplificado para la Expedición de Constancias de Posesión para el
Acceso a los Servicios Básicos, se otorgara constancias de posesión exclusivamente sólo para pobladores que se
encuentran comprendidos dentro de los alcances de la Ley N° 28687 y del Decreto Supremo N° 017-2006-VIVIENDA ;
en virtud con lo dispuesto en su Artículo Primero. Asimismo, se exige como requisitos para el otorgamiento de la
Constancia de Posesión para servicios Básicos, según artículo segundo.- REQUISITOS:
 Solicitud dirigida al Alcalde.
 Copia fedateada del documento de identidad (DNI) del solicitante o de ambos solicitantes de ser el caso.
 Plano simple de ubicación del predio
 Pago por inspección técnica
 Pago por derecho de tramitación
En caso de predios eriazos, deberá adicionalmente presentarse a los requisitos anteriores, la
constancia de habilitación expedida por la Municipalidad Provincial de Huarmey, con una antigüedad
no menor de dos (02) meses.
En el caso de terrenos agrícolas de propiedad privada deberá adjuntar adicionalmente la copia fedateada del contrato
privado de transferencia, según sea el caso.
Según los informes técnicos que obran en el expediente, el predio actualmente tiene como titular al estado
Peruano representado por la SBN, según P.E. 11007843 y P.E. 11026365, y que aún no está resuelto el
trámite de transferencia; en ese sentido, deviene en improcedente la solicitud de adecuación de la Ordenanza
Municipal N° 008-2009-MPHY, por cuanto a la fecha se viene tramitando ante la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales – SBN la transferencia predial del predio materia de análisis, en espera de la aceptación por parte de dicha
entidad estatal; y aun cuando se tiene de lo manifestado de la OPINION TECNICA por parte de la Sub Gerencia de
Formalización de la Propiedad y Habilitaciones Urbanas a través del Informe N° 0129-2020-MPH-GGT-SGFPHU, los
lotes de dicho sector no tienen un plano aprobado ni provisional, con lo cual no se encuentra definido ni delimitado la
lotización por parte de la Municipalidad; al no tener un plano de lotización en dicho sector, se desconoce las medidas
perimétricas y áreas de los lotes;

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En tal sentido, es absurdo pretender adecuar la Ordenanza Municipal N° 008-2009-MPHY, en el sentido
de anular el requisito de solicitud de Constancia de Habilitación (Requisito adicional exigido en caso de
predios eriazos) para la emisión de la Constancia de Posesión para Servicios Básicos; ya que el
OTORGAMIENTO DE CONSTANCIA DE HABILITACION, normado mediante ORDENANZA MUNICIPAL N° 001-
2015-MPH, nace a raíz que, en la actualidad existe una gran cantidad de poseedores informales en las diferentes
zonas de Huarmey reconocidas como Asentamientos Humanos, Centros Poblados o Pueblos tradicionales, o que se
encuentran en la etapa de reconocimiento (saneamiento físico legal), que han ingresado de manera desordenada a
poseer lotes de terreno sin contar con alguna autorización municipal que les faculte a ello, lo que genera una
posesión sin criterios técnicos ni legales y muchas veces en zonas que no son aptas para tal fin (zonas
arqueológicas, religiosas o para otros usos). Por otro lado, un buen número de los actuales posesiones informales
están siendo materia de tráfico de terrenos, beneficiando a un minúsculo grupo de personas y perjudicando a la gran
mayoría; pudiendo verificarse adicionalmente que muchas de las posesiones no son tal, y solamente están cercadas
sin posesión efectiva y permanente, lo que no permite el desarrollo de dichas zonas con proyectos y obras en su
beneficio; por tal razón la presente Ordenanza Municipal, pretende regular los diversos procedimientos y sancionar
con el Revertimiento de los lotes que se otorguen por necesidad de vivienda cuando no son efectivamente
posesionados, regulándose el procedimientos para que sea de una forma más efectiva, sencilla y sin afectar
derechos de terceros; conforme lo establecido en el párrafo cuarto y quinto de la parte considerativa de la referida
ordenanza;
Es por ello, que el artículo 3° señala referente al objeto de la Constancia de Habilitación: es el acto administrativo,
mediante el cual la Municipalidad otorga la facultad al peticionante a ingresar a un lote de terreno con o sin
saneamiento físico legal, previamente identificado y delimitado por la Municipalidad, y que se encuentra
libre de posesión, a fin de que desarrolle las facultades propias e inherentes de un posesionario ;
Es de competencia del Pleno de Concejo Municipal, pronunciarse al respecto por ser de su competencia de
acuerdo a sus atribuciones conferidas en la Ley Orgánica de Municipalidades – Ley N° 27972, Articulo 9°, inciso 8)
Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos, y en virtud a lo dispuesto en
el artículo 39°.- Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la aprobación de
ordenanzas y acuerdos.
Visto en Sesión de la COMISIÓN DE DESARROLLO URBANO Y
RURAL, se acordó por UNANIMIDAD y emiten el siguiente;

III.- DICTAMEN:
ARTÍCULO PRIMERO.- DECLARAR IMPROCEDENTE la solicitud presentada por los Representantes del Comité de
Gestión de la denominada Ampliación Santo Domingo Zona Este II Etapa - VILLA DEPORTIVA MUNICIPAL, con
Registro de Ingreso N°201914688, de fecha 27 de noviembre del 2019, respecto a ADECUACIÓN DE ORDENANZA
MUNICIPAL N°008-2009-MPH, en el sentido de anular el Requisito de solicitud de Constancia de Habilitación (Requisito
adicional exigido en caso de predios eriazos) para la expedición de la Constancia de Posesión para el acceso a los
Servicios Básicos.

CC. ARCHIVO
CC. FILE PERSONAL
Anexo (59 folios en original).

Creación Política – ley N°24034

Plaza independencia s/n distrito y Provincia de huarmey – Ancash