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Documento TMX951.498

Doctrina práctica
Título: Delitos previstos en la Ley General en Materia de delitos electorales
Fecha: 2015
Coordinadores: Pablo Hernández - Romo Valencia

TEXTO:

Introducción

La LGMDE salió publicada el día 23 de mayo del 2014 y entró en vigor al día siguiente de su
publicación, de conformidad con lo establecido en el Artículo Primero transitorio. No obstante su
reciente nacimiento la LGMDE fue reformada en varios artículos, de conformidad con lo que salió
publicado en el DOF el día 27 de junio del 2014.
Tal como su nombre lo indica, se está en presencia de una Ley que trata lo relativo a los delitos
electorales; dicha ley se compone de 26 artículos, dentro de los cuales, para efectos de este libro
únicamente analizaré del artículo 4 al 20, toda vez que en estos se tratan las cuestiones sustantivas
penales y el requisito de procedibilidad. Los artículos 4, 5 y 6, están previstos en el Capítulo I
nominado "Reglas generales" y los artículo 7 al 20, están previstos en el Capítulo II nominado
"Delitos en Materia Electoral".
Antes de la creación de la ley en comento, los delitos electorales se encontraban previstos en los
artículos 402 a 413 del CPF. Muchos delitos previstos en la LGMDE son idénticos a los que se
preveían en el CPF.
Artículo 4. Requisito de procedibilidad
"El Ministerio Público, en todos los casos, procederá de oficio con el inicio de las investigaciones por
los delitos previstos en esta Ley."
En este artículo se establece como único requisito de procedibilidad la denuncia; así se desprende,
toda vez que en el propio artículo se establece que el Ministerio Público "procederá de oficio" con el
inicio de las investigaciones por los delitos previstos en la LGMDE. Lo anterior indica que cualquier
persona puede poner en conocimiento del Ministerio Público los hechos que considere delictivos que
se encuentren previstos en la LGMDE.
Artículo 5. Penas especiales para el servidor público
"Tratándose de servidores públicos que cometan cualquiera de los delitos previstos en esta Ley, se les
impondrá, además de la sanción correspondiente en el tipo penal de que se trate, la inhabilitación
para ocupar un empleo, cargo o comisión en el servicio público federal, local, municipal o de los
órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, de dos a seis
años y, en su caso, la destitución del cargo."
En el presente artículo se establece que tratándose de servidores públicos, además de las penas que se
les pueden imponer de conformidad con el delito que cometan previsto en la LGMDE, se les
impondrá la inhabilitación para ocupar un empleo, cargo o comisión en el servicio público federal,
local, municipal o de los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal, de dos a seis años.
El término servidor público es un elemento normativo previsto en la propia LGMDE cuyo
significado es, la persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la
Administración Pública Federal o local centralizada, organismos descentralizados federales o
locales, empresas de participación estatal mayoritaria federales o locales, organizaciones y
sociedades asimiladas a éstas, fideicomisos públicos federales o locales, en las legislaturas federal o
locales y en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en los poderes judiciales federal o locales

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o Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, o que manejen recursos económicos federales o
locales, así como en los organismos a los que la Constitución, las constituciones locales o el
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal otorguen autonomía. También se entenderá como
servidores públicos a los funcionarios o empleados de la administración pública municipal y
[1]
delegacional .
Cuando se hace referencia a la inhabilitación, deberá de entenderse que se declara a alguien inhábil o
incapaz de obtener o ejercer cargos públicos.
Dicha inhabilitación deberá de ser para ocupar un empleo, cargo o comisión en en los diversos
servicios públicos, por un tiempo que puede ir de dos a seis años. Considero que la referencia a
"empleo, cargo o comisión", no es la más acertada, toda vez que, si por empleo se entiende,
ocupación, oficio; por cargo se entiende, empleo, oficio; y por comisión se entiende, orden y facultad
que alguien da por escrito a otra persona para que ejecute algún encargo o entienda en algún
negocio; queda claro que no era necesario hacer referencia al término "cargo", toda vez que el mismo
implica "empleo". Hubiese bastado únicamente con la mención al término "empleo".
Por otro lado, el artículo finaliza con un formula totalmente desafortunada para otro tipo de pena
como es la destitución; el artículo dice " ..., en su caso, la destitución del cargo". A mi parecer, no es
claro cuándo procederá "la destitución del cargo"; en efecto, no se entiende a qué se refiere la
expresión "en su caso". De conformidad con lo anterior que a mi juicio se deje en estado de
inseguridad jurídica a cualquier servidor público, toda vez que no sabrá cuándo y en qué casos podrá
ser destituido del cargo.
Artículo 6. Cláusula concursal
"Las penas previstas en los delitos de este Título se aplicarán con independencia de la sanción
establecida para los tipos penales que concurran en la comisión de los delitos previstos en esta Ley."
El artículo en comento contiene una cláusula concursal que es totalmente innecesaria, toda vez que,
esté mencionada o no, es facultad del intérprete verificar si se presenta o no un concurso de delitos
con otros tipos previstos en las diversas leyes penales; esto es, exista esta cláusula o no, la autoridad
tiene obligación de cerciorarse que la conducta llevada a cabo por el imputado pueda tener cabida en
otros tipo penales.
En pocas palabras, este tipo de cláusulas son totalmente innecesarias.
Artículo 7.
"Se impondrán de cincuenta a cien días multa y prisión de seis meses a tres años, a quien:
I. Vote a sabiendas de que no cumple con los requisitos de la ley;
II. Vote más de una vez en una misma elección;
III. Haga proselitismo o presione objetivamente a los electores el día de la jornada electoral en el
interior de las casillas o en el lugar en que se encuentren formados los votantes, con el fin de orientar
el sentido de su voto o para que se abstenga de emitirlo;
IV. Obstaculice o interfiera el desarrollo normal de las votaciones, el escrutinio y cómputo, o el
adecuado ejercicio de las tareas de los funcionarios electorales; introduzca o sustraiga de las urnas
ilícitamente una o más boletas electorales, o bien, introduzca boletas falsas; obtenga o solicite
declaración firmada del elector acerca de su intención o el sentido de su voto.
La pena se aumentará hasta el doble cuando se ejerza violencia contra los funcionarios electorales;
V. Recoja en cualquier tiempo, sin causa prevista por la ley, una o más credenciales para votar de los
ciudadanos;
VI. Retenga durante la jornada electoral, sin causa justificada por la ley, una o más credenciales para
votar de los ciudadanos;
VII. Solicite votos por paga, promesa de dinero u otra contraprestación, o bien mediante violencia o
amenaza, presione a otro a asistir a eventos proselitistas, o a votar o abstenerse de votar por un
candidato, partido político o coalición, durante la campaña electoral, el día de la jornada electoral o
en los tres días previos a la misma.
Si la conducta especificada en el párrafo anterior es cometida por un integrante de un organismo de
seguridad pública, se aumentará hasta un tercio de la pena prevista en el presente artículo.
De igual forma, se sancionará a quien amenace con suspender los beneficios de programas sociales,
ya sea por no participar en eventos proselitistas, o bien, para la emisión del sufragio en favor de un
candidato, partido político o coalición; o a la abstención del ejercicio del derecho de voto o al
compromiso de no votar a favor de un candidato, partido político o coalición;
VIII. Solicite u ordene evidencia del sentido de su voto o viole, de cualquier manera, el derecho del

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ciudadano a emitir su voto en secreto;
IX. Vote o pretenda votar con una credencial para votar de la que no sea titular;
X. Organice la reunión o el transporte de votantes el día de la jornada electoral, con la finalidad de
influir en el sentido del voto;
XI. Se apodere, destruya, altere, posea, use, adquiera, venda o suministre de manera ilegal, en
cualquier tiempo, materiales o documentos públicos electorales.
Si el apoderamiento se realiza en lugar cerrado o con violencia, se aumentará la pena hasta en un
tercio más. Si éste se realiza por una o varias personas armadas o que porten objetos peligrosos, a la
pena señalada se aumentará hasta en una mitad más;
XII. Se apodere, destruya, altere, posea, adquiera, comercialice o suministre de manera ilegal,
equipos o insumos necesarios para la elaboración de credenciales para votar.
Si el apoderamiento se realiza en lugar cerrado o con violencia, se aumentará hasta un tercio de la
pena. Si éste se realiza por una o varias personas armadas o que porten objetos peligrosos, a la pena
señalada se aumentará hasta en una mitad;
XIII. Obstaculice o interfiera el traslado y entrega de los paquetes y documentos públicos
electorales;
XIV. Impida, sin causa legalmente justificada, la instalación o clausura de una casilla. Si la conducta
se realiza por una o varias personas armadas o que utilicen o porten objetos peligrosos, a la pena
señalada se aumentará hasta en una mitad, con independencia de las que correspondan por la
comisión de otros delitos;
XV. Durante los tres días previos a la elección y hasta la hora del cierre oficial de las casillas que se
encuentren en las zonas de husos horarios más occidentales del territorio nacional, publique o
difunda por cualquier medio los resultados de encuestas o sondeos de opinión que tengan por objeto
dar a conocer las preferencias electorales de los ciudadanos;
XVI. Realice por cualquier medio algún acto que provoque temor o intimidación en el electorado que
atente contra la libertad del sufragio, o perturbe el orden o el libre acceso de los electores a la casilla.
Si la conducta se realiza por una o varias personas armadas o que utilicen o porten objetos peligrosos,
a la pena señalada se aumentará hasta en una mitad, con independencia de las que correspondan por
la comisión de otros delitos;
XVII. Sin causa justificada por la ley, abra los paquetes electorales o retire los sellos o abra los
lugares donde se resguarden;
XVIII. Por sí o interpósita persona, proporcione fondos provenientes del extranjero a un partido
político, coalición, agrupación política o candidato para apoyar actos proselitistas dentro de una
campaña electoral;
XIX. Expida o utilice facturas o documentos comprobatorios de gasto de partido político o
candidato, alterando el costo real de los bienes o servicios prestados;
XX. Usurpe el carácter de funcionario de casilla, o
XXI. Provea bienes y servicios a las campañas electorales sin formar parte del padrón de
proveedores autorizado por el órgano electoral administrativo."
El artículo que ahora comentaré contiene veintiún fracciones dentro de las cuales se contemplan
diversos tipos penales.
No obstante lo anterior, el legislador decidió imponer una sola penalidad para quien realice
cualquiera de las conductas mencionadas en las veintiún fracciones; dicha pena es de prisión de seis
meses a tres años y de cincuenta a cien días multa.
Considero que los diversos injustos de las fracciones antes mencionadas deberían de tener una
penalidad diversa en razón de que no corresponden al mismo desvalor; toda vez que se está en
presencia de conductas de muy diversa naturaleza y por lo tanto ameritarían una penalidad distinta.
Fracción I. Votar sin cumplir con los requisitos legales
"I. Vote a sabiendas de que no cumple con los requisitos de la ley;"
El término votar significa, dar su voto en una elección de personas.
Ahora bien, el voto es la expresión pública o secreta de una preferencia ante una opción; el hecho de
votar se realiza a través de una papeleta u otro objeto con que se expresa tal preferencia.
El tipo contiene un elemento subjetivo específico consistente en "a sabiendas", lo que indica, que la
conducta se tiene que realizar con conocimiento y deliberación; en pocas palabras, esto quiere decir,
que la conducta se debe de realizar a través del dolo directo; únicamente admite dicha comisión.
El tipo exige que el hecho de votar sea con conocimiento y deliberación de que no cumple con los
requisitos de ley; esto es, que no hace aquello que debe o a lo que está obligado de conformidad con

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la LGIPE.
Cuando se habla de los requisitos de ley se refiere a lo previsto en el artículo 34 CPEUM, así como lo
previsto en el artículo 9 LGIPE.
El artículo 34 CPEUM establece:
"Son ciudadanos de la República los varones y mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos,
reúnan, además, los siguientes requisitos:
I. Haber cumplido 18 años, y
II. Tener un modo honesto de vivir."
El artículo 9.1 LGIPE establece:
" 1. Para el ejercicio del voto los ciudadanos deberán satisfacer, además de los que fija el artículo 34
de la Constitución, los siguientes requisitos:
a) Estar inscritos en el Registro Federal de Electores en los términos dispuestos por esta Ley, y
b) Contar con la credencial para votar."
De lo anterior, que "no cumplir con los requisitos de la ley", se puede referir ya sea: a no ser
mexicano, no haber cumplido los 18 años, no tener un modo honesto de vivir, no estar inscritos en el
Registro Federal de Electores como lo ordena la LGIPE o no contar con la credencial para votar.
De todas las posibilidades antes mencionadas, hay una que llama la atención y que a mi parecer viola
el principio de taxatividad, esta es, la que establece que de debe de "tener un modo honesto de vivir".
A mi juicio, no se entiende qué es tener "un modo honesto de vivir". Considero que el término
"honesto" es totalmente subjetivo y que puede prestarse a múltiples interpretaciones, dejando a
cualquier persona en estado de inseguridad jurídica.
Fracción II. Votar más de una vez en una misma elección
"II. Vote más de una vez en una misma elección;"
El término votar significa, dar su voto en una elección de personas.
El tipo establece que el voto tiene que ser más de una vez, esto es, que previamente ya se ejecutó el
voto.
Dicho voto tiene que ser en una misma elección, esto es, en una misma designación, que se hace por
votos, para algún cargo o comisión.
Fracción III. Hacer proselitismo o presionar a electores el día de la jornada en ciertos lugares con
cierta finalidad
"III. Haga proselitismo o presione objetivamente a los electores el día de la jornada electoral en el
interior de las casillas o en el lugar en que se encuentren formados los votantes, con el fin de orientar
el sentido de su voto o para que se abstenga de emitirlo;"
La fracción en comento es un tipo mixto alternativo, bastará que se realice una de las dos conductas
para que se tenga por consumado el delito. Las conductas son: hacer proselitismo o presionar
objetivamente a los electores el día de la jornada electoral en el interior de las casillas o en el lugar en
que se encuentren formados los votantes; ambas conductas deberán de realizarse con el fin de
orientar el sentido de su voto o para que se abstengan de emitirlo.
Por hacer proselitismo se entiende, ejecutar con cuidado, diligencia, esmero para ganar prosélitos.
El término presionar objetivamente a los electores se refiere a, coacción que se hace sobre una
persona o colectividad de manera objetiva, desapasionada, a la persona que elige o tiene potestad o
derecho de elegir.
Las conductas antes mencionadas deben de llevarse a cabo el día de la jornada electoral, esto es, el
[2]
día de la elección .
Para que las conductas sean típicas las mismas deben de llevarse a cabo en el interior de las casillas
o en el lugar en que se encuentren formados los votantes.
Respecto del término en el interior de las casillas se refiere a, que está en la parte de adentro de la
casa o albergue pequeño y aislado. El lugar en que se encuentren formados los votantes se refiere a,
espacio ocupado por una persona que vota y se coloca en una formación.
Por lo que hace a la primera modalidad del lugar, esto es, en el interior de las casillas, a mi parecer,
las únicas personas que a primera vista podrían realizar dicha conducta son:
a) Los electores que hayan sido admitidos por el presidente de la mesa directiva de casilla en los
términos que fija el artículo 279 LGIPE;
b) Los representantes de los partidos políticos y de Candidatos Independientes debidamente
acreditados en los términos que fija la LGIPE;
c) Los notarios públicos y los jueces que deban dar fe de cualquier acto relacionado con la

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integración de la mesa directiva, la instalación de la casilla y, en general, con el desarrollo de la
votación siempre y cuando se hayan identificado ante el presidente de la mesa directiva y precisada
la índole de la diligencia a realizar, misma que en ningún caso podrá oponerse al secreto de la
votación, y
d) Los funcionarios del Instituto que fueren enviados por el Consejo General o la junta distrital
respectiva, o llamados por el presidente de la mesa directiva.
En un primer momento al parecer se estaría en presencia de un tipo especial respecto del sujeto
activo; esto es, que únicamente las personas mencionadas en los incisos antes señalados podrán tener
dicha calidad. Lo anterior en virtud de que son las únicas personas que pueden estar legalmente en el
interior de las casillas. Sin embargo, la práctica me ha demostrado que otras varias personas pueden
estar en el interior de una casilla, por lo que en caso de realizar la conducta tipificada, estas al igual
podrán ser responsables; lo que indica que se está en presencia de un tipo común. Ejemplos de lo
anteriormente dicho son: las personas que ayudan a los discapacitados para que puedan ejercer su
derecho al voto, o las autoridades que ingresan a dichos lugares, o los familiares de los funcionarios
electorales que introducen alimentos o visitan a estos.
Respecto de la segunda modalidad cualquier personas podrá ser sujeto activo del delito.
Cualquiera de las conductas mencionadas deberán de realizarse, con el fin de orientar el sentido de
su voto o para que se abstenga de emitirlo. Las frases antes mencionadas indican que se está ante
algunos elementos subjetivos específicos, consistente en un propósito --con el fin o para--, esto es,
que para efectos de la consumación del tipo no es necesario que se oriente el sentido del voto ni que
se abstenga de emitir el voto; basta con que se tenga el fin o que la conducta se realice con la
intención, para que se tenga por consumado el delito.
La expresión orientar el sentido de su voto debe de entenderse como, dirigir o encaminar el juicio
que se hace de la expresión secreta de una preferencia ante una opción . Cuando se habla de
abstenerse de emitirlo se refiere a, no participar en algo a que se tiene derecho a manifestar por
escrito; en este caso se refiere al voto.
Fracción IV. Obstaculizar o interferir diversas actividades, introducir o sustraer boletas electorales
o boletas falsas, obtener o solicitar declaración de la intención del voto
"IV. Obstaculice o interfiera el desarrollo normal de las votaciones, el escrutinio y cómputo, o el
adecuado ejercicio de las tareas de los funcionarios electorales; introduzca o sustraiga de las urnas
ilícitamente una o más boletas electorales, o bien, introduzca boletas falsas; obtenga o solicite
declaración firmada del elector acerca de su intención o el sentido de su voto.
La pena se aumentará hasta el doble cuando se ejerza violencia contra los funcionarios electorales;"
La fracción que a continuación desarrollaré contempla tres tipos penales. Está dividida en dos
párrafos. En el primer párrafo se prevén los diversos tipos y en el segundo se prevé una agravante. Se
aprecia una clara falta de técnica legislativa, toda vez que los tipos antes mencionados son conductas
totalmente ajenas entre sí. Nótese que las mismas bien podrían estar en tres fracciones diversas.
El primer tipo consiste en: Obstaculizar o interferir el desarrollo normal de las votaciones, el
escrutinio y cómputo, o el adecuado ejercicio de las tareas de los funcionarios electorales.
Se está en presencia de un tipo mixto alternativo; en efecto, la conducta puede consistir en
obstaculizar o interferir; bastará que se realice una de ellas para que se tenga por consumado el tipo.
Por obstaculizar se entiende, impedir o dificultar la consecución de un propósito. El término
interferir significa, cruzar, interponer algo en el camino de una acción. A mi parecer, si bien el
legislador utilizó los vocablos obstaculizar o interferir, el último de ellos es innecesario, toda vez que
lo que significa, está previsto en el término obstaculizar; en efecto, cuando se interpone algo en el
camino de un acción a propósito se está impidiendo o dificultando la consecución de un propósito: lo
ideal sería que únicamente se hablara de obstaculizar.
Cualquiera de dichas conductas deberá de recaer en el desarrollo normal de las votaciones, el
escrutinio y cómputo, o el adecuado ejercicio de las tareas de los funcionarios electorales.
Por desarrollo normal se entiende, el acontecer que, por su naturaleza, forma o magnitud, se ajusta
a ciertas normas fijadas de antemano. El término votaciones significa, dar su voto en una elección
de personas.
[3]
El término escrutinio y cómputo es un elemento normativo, cuyo significado es : el procedimiento
por el cual los integrantes de cada una de las mesas directivas de casilla, determinan:
a) El número de electores que votó en la casilla;
b) El número de votos emitidos en favor de cada uno de los partidos políticos o candidatos;

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c) El número de votos nulos, y
d) El número de boletas sobrantes de cada elección.
El término adecuado ejercicio de las tareas, significa, apropiado a las condiciones, circunstancias u
objeto del trabajo práctico que en el aprendizaje de ciertas disciplinas sirve de complemento y
comprobación de la enseñanza teórica del trabajo que debe hacerse en tiempo limitado.
El adecuado ejercicio de las tareas es respecto de los funcionarios electorales; dicho término es un
elemento normativo de conformidad con la LGIPE, mismo que significa: Quienes en los términos de
[4]
la legislación electoral integren los órganos que cumplen funciones electorales . Los órganos que
[5]
cumplen funciones electorales son muchos, mencionaré algunos: Instituto Nacional Electoral con
[6] [7]
todos sus órganos, las mesas directivas de casilla , los organismos públicos locales , autoridades
[8]
electorales jurisdiccionales locales , etc.
El segundo tipo consiste en: introduzca o sustraiga de las urnas ilícitamente una o más boletas
electorales, o bien, introduzca boletas falsas.
Nuevamente se está en presencia de un tipo mixto, pero en este caso es acumulativo; esto es, para la
consumación del delito bastará con que se realice una de las dos conductas mencionadas --introducir
o sustraer--, pero si se realizan las dos conductas, se deberá de sancionar por las dos.
Por introducir --introduzca-- se entiende, meter o hacer entrar algo en otra cosa. Por sustraer
--sustraiga-- extraer. Cualquiera de estas conductas deberá de realizarse ilícitamente, esto es, no
permitido legalmente.
Cualquiera de las dos conductas deberá de realizarse respecto de las urnas, entendiéndose por dicho
término, arca que sirve para depositar las papeletas en las votaciones secretas.
Cualquiera de los verbos deberá de recaer en una o más boletas electorales. A mi parecer, la
redacción no es la más acertada; considero que fue totalmente innecesario el hacer mención a la
cantidad de boletas electorales; esto es, hubiese bastado con que dijera "una" boleta electoral y si
fuesen más de toda formas se tendría que sancionar. Se entiende por boleta electoral, cédula relativo
a elecciones que se insacula llevando inscrito un número, o nombre de persona o cosa.
[9]
Las boletas electorales pueden ser impresas o electrónicas ; por lo que, al no haber distinción
alguna en el tipo, tendrá cabida cualquiera de estas.
A mi parecer, la última parte del tipo carece de sentido, toda vez que está implícita en la primera
parte; en efecto, la segunda parte que reza "..., o bien, introduzca boletas falsas", es una forma de,
"introducir a las urnas ilícitamente una o más boletas"; esto es, al hablar de "boletas falsas", es claro
que se está realizando una conducta ilícita; por lo que, a mi juicio, la última parte del tipo es
redundante y por lo tanto innecesaria.
No obstante lo anterior, por lo que hace al término "introducir", ya lo explique previamente, remítase
el lector a dicho punto; lo mismo por lo que hace al término "boletas", el término falso se refiere a, lo
que es engañoso, fingido, simulado, falto de ley, de realidad o de veracidad.
El tercer tipo consiste en: obtenga o solicite declaración firmada del elector acerca de su intención o
el sentido de su voto.
Se está en presencia de un tipo mixto alternativo, bastará para la consumación del tipo que se realice
una de las dos conductas --obtener o solicitar--.
Por obtener se entiende, alcanzar, conseguir y lograr algo que se solicita. Por solicitar se entiende,
pretender, pedir o buscar algo con diligencia y cuidado. Nótese como por lo que hace a la conducta
de obtener, se estará ante un delito de resultado; mientras que por lo que hace a la conducta de
solicitar se estará ante un delito de mera actividad. Esto indica que la pena debería de ser diversa
tratándose de estas dos conductas. A mi parecer, por como está redactado el tipo se viola el principio
de proporcionalidad, toda vez que no se puede sancionar con la misma pena cuando se obtiene un
resultado que cuando se busca obtener el mismo.
Cualquiera de las conductas deberá de recaer respecto de una declaración firmada del elector; dicho
término significa, manifestación o explicación de lo que otro u otros dudan o ignoran, en la que se
pone la firma de quien elige o tiene potestad o derecho de elegir.
Dicha declaración firmada del elector deberá de ser acerca de su intención o el sentido de su voto. El
término acerca de su intención --del voto-- significa, sobre aquello de la determinación de la
voluntad en orden a un fin. La expresión o el sentido del voto se refiere al, juicio que se hace de la
expresión secreta de una preferencia ante una opción.
El segundo párrafo de la fracción en comento hace referencia a una agravante consistente en,

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aumentar la pena hasta el doble cuando se ejerza violencia contra los funcionarios electorales.
Cuando se habla de aumentar la pena hasta el doble, quiere decir que se podrá imponer pena de
prisión de uno a seis años y multa de cien a doscientos días multa. Esto podrá suceder cuando se
ejerza violencia contra los funcionarios electorales; al no haberse especificado qué tipo de violencia
considero que tendrá cabida tanto la violencia física como la moral. Por lo que hace al término
funcionarios electorales, el mismo ya fue explicado previamente, por lo que remítase el lector al
mismo.
Fracción V. Recoger ilegalmente credenciales para votar
" V. Recoja en cualquier tiempo, sin causa prevista por la ley, una o más credenciales para votar de
los ciudadanos;"
El término recoger significa, volver a coger, tomar por segunda vez algo. A mi parecer, el término
utilizado por el legislador no fue el más adecuado; lo ideal hubiera sido utilizar el termino "coger" o
"tomar"; ya que el término utilizado por el legislador implica que se tiene que coger o tomar por "una
segunda vez"; lo que provocará lagunas de punibilidad.
Dicha recogida podrá realizarse "en cualquier tiempo", lo que indica que la conducta podrá realizarse
en cualquier momento; no se exige modalidad de tiempo alguna.
El tipo establece que dicha "recogida" deberá ser sin causa prevista por la ley; esto es, sin que exista
justificación legal alguna; lo que indica, que si alguna ley permite que se recojan las credenciales
para votar, no se cometerá delito alguno.
Nuevamente se vuelve a apreciar falta de técnica legislativa cuando el legislador hace mención a
"una o más credenciales para votar"; en efecto, hubiese bastado que se hablase de "una credencial
para votar" para que se consumara el tipo y si se recogiesen dos o más no importaría; de cualquier
forma la conducta ya se habría consumado.
El término credencial para votar significa, documento que acredita que una persona puede dar su
[10]
voto en una elección de personas, conteniendo algunos datos del elector .
A mi parecer, la terminología utilizada por el legislador no fue la adecuada cuando utilizó la
expresión "credenciales para votar de los ciudadanos"; toda vez que las únicas personas que pueden
tener una credencial para votar mexicana, legalmente, son los ciudadanos mexicanos, tal como se
señala en el artículo 9.1 LGIPE. En pocas palabras, la redacción estaría mejor si únicamente se dijera
"..., una credencial para votar", eliminando la expresión "de los ciudadanos".
Fracción VI. Retener durante jornada electoral credenciales para votar
" VI. Retenga durante la jornada electoral, sin causa justificada por la ley, una o más credenciales
para votar de los ciudadanos;"
El término retener significa, impedir que algo se mueva. Dicha retención deberá de ser durante la
jornada electoral, esto es, en el día de la elección. El tipo exige dicha retención sea sin causa
justificada por la ley, esto es, sin que alguna ley lo autorice.
Por lo que hace a la expresión "una o más credenciales para votar de los ciudadanos", al ser el mismo
término que el utilizado en la fracción anterior, es válido lo dicho en ésta última. Remítase el lector a
aquella.
Fracción VII. Solicitar votos por contraprestación, o mediante violencia o amenaza presione para
asistir a eventos proselitistas, votar o abstenerse de hacerlo, en días específicos o amenazar con
suspender beneficios de programas sociales
" VII. Solicite votos por paga, promesa de dinero u otra contraprestación, o bien mediante violencia o
amenaza, presione a otro a asistir a eventos proselitistas, o a votar o abstenerse de votar por un
candidato, partido político o coalición, durante la campaña electoral, el día de la jornada electoral o
en los tres días previos a la misma.
Si la conducta especificada en el párrafo anterior es cometida por un integrante de un organismo de
seguridad pública, se aumentará hasta un tercio de la pena prevista en el presente artículo.
De igual forma, se sancionará a quien amenace con suspender los beneficios de programas sociales,
ya sea por no participar en eventos proselitistas, o bien, para la emisión del sufragio en favor de un
candidato, partido político o coalición; o a la abstención del ejercicio del derecho de voto o al
compromiso de no votar a favor de un candidato, partido político o coalición;"
La fracción en comento contiene tres párrafos, en el primer párrafo se prevén dos tipos penales
diversos; en el segundo párrafo se prevé una agravante y; en el tercer párrafo se prevén otros dos
tipos penales. He de decir que la redacción del artículo no es muy clara; se aprecia falta de técnica
legislativa.

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Respecto del primer párrafo, como ya lo dije se aprecian dos tipos distintos, el primero establece:
Solicite votos por paga, promesa de dinero u otra contraprestación.
El segundo tipo establece: mediante violencia o amenaza, presione a otro a asistir a eventos
proselitistas, o a votar o abstenerse de votar por un candidato, partido político o coalición, durante
la campaña electoral, el día de la jornada electoral o en los tres días previos a la misma.
Por lo que hace al primer tipo, que reza: Solicite votos por paga, promesa de dinero u otra
contraprestación.
El término solicite votos significa, pretender, pedir o buscar la expresión secreta de una preferencia
ante una opción con diligencia y cuidado.
Dicha solicitud deberá de ser por paga, promesa de dinero u otra contraprestación. Por paga se
entiende, cantidad de dinero que se da en pago. El término promesa de dinero se refiere a, expresión
de la voluntad de dar a alguien moneda corriente. El término u otra contraprestación se refiere a,
otra prestación que debe una parte contratante por razón de la que ha recibido o debe recibir de la
otra.
Por lo que hace al segundo tipo que reza: mediante violencia o amenaza, presione a otro a asistir a
eventos proselitistas, o a votar o abstenerse de votar por un candidato, partido político o coalición,
durante la campaña electoral, el día de la jornada electoral o en los tres días previos a la misma.
El término mediante violencia o amenaza se refiere a, con acción violenta o contra el natural modo
de proceder o dando a entender con actos o palabras que se quiere hacer algún mal a alguien.
Por lo que hace al término "violencia", al no haberse especificado qué tipos de violencia puede tener
cabida, deberá de entenderse que puede ser tanto la física como la moral. Respecto del vocablo
[11]
"amenaza" al existir un tipo penal específico de amenazas en el CPF , habrá que remitirse al
mismo para conocer el alcance de dicho término.
Llama la atención que se imponga la misma pena para quien ejerce violencia así como para quien
amenaza; lo lógico sería que se impusiera mayor pena para quien ejerce violencia, toda vez que en
este supuesto habrá un resultado material. Lo anterior hace que sea dudosa la constitucionalidad del
precepto por violación al principio de proporcionalidad.
La violencia o la amenaza deberá de ser, en este caso, presionando a otro; esto significa, fuerza o
coacción que se hace sobre una persona. Dicha presión deberá de ser para asistir a eventos
proselitistas, o a votar o abstenerse de votar por un candidato, partido político o coalición.
El término asistir a eventos proselitistas se refiere a, concurrir a un suceso importante y
programado, en donde existe interés extremado y activo que alguien siente por una causa o por una
persona de ganar prosélitos.
El término votar o abstenerse de votar significa, dar su voto en una elección de personas o dejar de
hacerlo. Dicho acto --votar o abstenerse de hacer-- deberá de ser respecto de un candidato, partido
político o coalición.
Por lo que hace al término candidato, se está en presencia de un elemento normativo, que significa,
[12]
los ciudadanos registrados formalmente como tales por la autoridad competente .
El término partido político significa, entidades de interés público que tienen como fin promover la
participación de los ciudadanos en la vida democrática, contribuir a la integración de la
representación nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al
ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y
[13]
mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo . Los partidos políticos podrán ser
[14]
nacionales o locales .
El vocablo coalición se refiere a, unión; esto es, a la unión de partidos políticos o agrupaciones
políticas nacionales.
La conducta deberá de realizarse durante la campaña electoral, el día de la jornada electoral o en los
tres días previos a la misma. La proposición durante significa, mientras.
El término campaña electoral es un elemento normativo que significa, el conjunto de actividades
llevadas a cabo por los partidos políticos nacionales, las coaliciones y los candidatos registrados
[15]
para la obtención del voto .
El término día de la jornada electoral se refiere, al día del voto. Cuando se habla de o en los tres
[16]
días previos a la misma se refiere a, tres días previos a la jornada electoral .
En el segundo párrafo de la fracción en comento se menciona, que si el sujeto activo de cualquiera
de los tipos penales resultase ser integrante de un organismo de seguridad pública se aumentará hasta

8 / 60
un tercio de la pena.
Cuando se habla de un organismo de seguridad pública se refiere a las instituciones de seguridad
[17]
pública , siendo estas las siguientes: las Instituciones Policiales, de Procuración de Justicia, del
Sistema Penitenciario y dependencias encargadas de la Seguridad Pública a nivel federal, local y
municipal. Se es integrante de cualquiera de dichas instituciones, cuando se forma parte de las
mismas.
Si se dice que la pena se puede aumentar hasta un tercio, entonces la pena máxima que se puede
imponer es de: ocho meses a cuatro años de prisión y de sesenta y seis a ciento treinta y tres días
multa.
El tercer párrafo establece dos tipos penales distintos, uno de los cuales no se comprende, porque a
mi parecer hacen falta vocablos.
El primero tipo castiga la conducta de: a quien amenace con suspender los beneficios de programas
sociales, ya sea por no participar en eventos proselitistas, o bien, para la emisión del sufragio a
favor de un candidato, partido político o coalición.
El segundo tipo establece: o a la abstención del ejercicio del derecho de voto o al compromiso de no
votar a favor de un candidato, partido político o coalición.
Por lo que hace al primer tipo se sanciona a: quien amenace con suspender los beneficios de
programas sociales, ya sea por no participar en eventos proselitistas, o bien, para la emisión del
sufragio a favor de un candidato, partido político o coalición.
Se está en presencia de una amenaza agravada, toda vez que la misma conducta, pero prevista en el
CPF establece una pena alternativa, pudiendo ser, de tres días a un año de prisión o de cinto ochenta
a trescientos sesenta días multa.
El termino amenazar se refiere a, dar a entender con actos o palabras que se quiere hacer algún mal
a alguien. La amenaza únicamente podrá recaer respecto de suspender los beneficios de programas
sociales; esto se refiere a, detener o diferir por algún tiempo el bien que se recibe del gobierno
destinado a la ayuda de un sector de la población.
Ahora bien, la amenaza con suspender los beneficios de programas sociales, debe de ser, por no
participar en eventos proselitistas; esto es, por no haber tomado parte en un suceso importante y
programado, en donde existe interés extremado y activo que alguien siente por una causa o por una
persona de ganar prosélitos. De esto se desprende que, primero, el sujeto pasivo no participó en
eventos proselitistas y posteriormente vino la amenaza antes mencionada. De lo anterior, que la no
participación en dichos eventos es prerrequisito para esta modalidad delictiva.
La otra modalidad en donde procede la amenaza para suspender los beneficios de programas sociales,
se presenta, para le emisión del sufragio a favor de un candidato, partido político o coalición.
Cuando se habla de la emisión del sufragio a favor de alguien, se refiere a manifestar por escrito el
voto en beneficio o utilidad de alguien.
Por lo que hace a los términos "candidato, partido político o coalición" ya fueron explicados
previamente; remítase el lector al mismo.
A mi juicio, el segundo tipo no se entiende; esto es, no queda clara la conducta que se buscaba
sancionar, toda vez que la misma se pone después de un punto y coma, lo que indica que la conducta
que ahora se menciona, no tiene que ver con la previamente mencionada; tal como se puede observar
en la fracción IV, del artículo en comento, en donde después de los diversos puntos y comas, se
utilizan nuevos vocablos. Esto es, no se entiende las conductas respecto de qué están dirigidas.
No obstante lo anterior, el tipo reza: "o a la abstención del ejercicio del derecho de voto o al
compromiso de no votar a favor de un candidato, partido político o coalición".
Cuando se habla de la abstención del ejercicio del derecho de voto se refiere a, no participar en el
derecho de voto. Cuando se habla del compromiso de no votar se refiere a, la obligación contraída
para no ejercer el derecho de voto. Por lo que hace a los términos "candidato, partido político o
coalición" ya fueron explicados previamente; remítase el lector al mismo.
Fracción VIII. Solicitar u ordenar evidencia del sentido del voto o violar el derecho a emitir el
voto en secreto
" VIII. Solicite u ordene evidencia del sentido de su voto o viole, de cualquier manera, el derecho del
ciudadano a emitir su voto en secreto;"
Por solicitar se entiende, pretender, pedir o buscar algo con diligencia y cuidado. Por ordenar se
entiende, mandar que se haga algo. Se está en presencia de un tipo mixto alternativo; bastará que se
realice una de las conductas para que se tenga por consumado el tipo.

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La solicitud u orden deberá de ser respecto de la evidencia del sentido de su voto; esta expresión se
refiere a, certeza clara y manifiesta de la que no se puede dudar de la razón del voto.
El legislador utiliza después una cláusula abierta consistente en "violar, de cualquier manera, el
derecho del ciudadano a emitir su voto en secreto". Por violar se entiende, infringir o quebrantar una
ley. Dicha violación puede realizarse "de cualquier manera", esto es, el legislador decidió no
enumerar las infinitas formas a través de las cuales se puede solicitar violar el derecho del ciudadano
a emitir su voto en secreto. Algunos ejemplos de cómo se podría dar dicha violación corresponden a
las siguientes formas: pedir que no se vote en alguna elección, pedir que se vote por un determinado
candidato, pedir que se vote por un determinado partido, pedir que diga por quién votó.
Fracción IX. Votar o pretender votar con una credencial de la que no se es titular
"IX. Vote o pretenda votar con una credencial para votar de la que no sea titular;"
Votar significa, dar su voto en una elección de personas. Por pretender votar se entiende, querer
conseguir dar su voto en una elección de personas. Es dudosa la constitucionalidad del tipo en
comento por violación al principio de proporcionalidad; en efecto, no se puede imponer la misma
pena a quien "vota" con una credencial para votar de la que no sea titular, que a quien "pretende
votar", toda vez que cuando se pretende votar no se ha votado.
El término credencial para votar significa, documento que acredita que una persona puede dar su
voto en una elección de personas, conteniendo algunos datos del elector.
El tipo exige que la credencial para votar con la que pretenda votar o vote, es de la que no sea titular,
esto es, de la que no esté a su nombre.
A mi parecer, la fracción en comento es innecesaria, toda vez que la misma conducta está prevista en
la fracción I, del artículo en comento, en donde se sanciona la conducta de "vote a sabiendas de que
no cumple con los requisitos de la ley". Lo anterior, toda vez que uno de los requisitos de la LGIPE
para votar es precisamente "contar con la credencial para votar", y por lo tanto, si no se cuenta con
"su" credencial para votar, pues claramente se está incumpliendo con los requisitos de ley.
Lo ideal sería eliminar la fracción en comento.
Fracción X. Organizar reunión o trasporte de votantes el día de la jornada electoral, para influir
en el sentido del voto
"X. Organice la reunión o el transporte de votantes el día de la jornada electoral, con la finalidad de
influir en el sentido del voto;"
El término organice la reunión se refiere a, establecer un conjunto de personas reunidas para lograr
un fin, coordinando las mismas y los medios adecuados.
El transporte de votantes se refiere a, sistema de medios para conducir personas que darán su voto
de un lugar a otro.
Se está en presencia de un tipo mixto acumulativo; bastará una de las conductas para que se consume
el tipo, pero si se realizan las dos, se deberá de castigar por ambas.
Cualquiera de las conductas deberá de realizarse el día de la jornada electoral; esto es, el día de la
elección.
El tipo establece un elemento subjetivo específico, consistente en "con la finalidad de influir en el
sentido del voto"; esto es, como se está en presencia de un fin con el que se hace algo, no es
necesario que se influya en el sentido del voto; basta la simple intención para que se tenga por
consumado el tipo. El término influir en el sentido del voto se refiere a, ejercer fuerza moral en el
sentido de dar su voto en una elección de personas.
Fracción XI. Diversas conductas respecto de materiales o documentos públicos electorales
"XI. Se apodere, destruya, altere, posea, use, adquiera, venda o suministre de manera ilegal, en
cualquier tiempo, materiales o documentos públicos electorales.
Si el apoderamiento se realiza en lugar cerrado o con violencia, se aumentará la pena hasta en un
tercio más. Si éste se realiza por una o varias personas armadas o que porten objetos peligrosos, a la
pena señalada se aumentará hasta en una mitad más;"
Por apoderar se entiende, hacerse dueño de algo, ocuparlo, ponerlo bajo su poder. Por destruir se
entiende, reducir a pedazos o a cenizas algo material u ocasionarle un grave daño. Por alterar se
entiende, cambiar la esencia o forma de algo. Por poseer se entiende, tener en su poder algo. Por
usar se entiende, hacer servir una cosa para algo. Por adquirir se entiende, comprar. Por vender se
entiende, exponer u ofrecer al público los géneros o mercancías para quien las quiera comprar. Por
suministrar se entiende, proveer a alguien de algo que necesita.
Cualquiera de estas conductas deberán de ser de manera ilegal, esto es, en contra de la ley. Además
podrán realizarse en cualquier momento; esto es, no se exige modalidad de tiempo alguna. Nótese

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cómo dicho término --en cualquier tiempo-- no aporta nada al tipo, si no se hubiera dicho esto,
también tendría cabida cualquier momento. Compárese con la conducta prevista infra en la fracción
XII, del artículo en comento.
Cualquiera de las conductas deberá de recaer sobre materiales o documentos públicos electorales.
Ambos términos --materiales electorales y documentos públicos electorales-- se consideran
[18]
elementos normativos .
Por materiales electorales se entiende, los elementos físicos, tales como urnas, canceles o elementos
modulares para la emisión del voto, marcadoras de credencial, líquido indeleble, útiles de escritorio
y demás equipamiento autorizado para su utilización en las casillas electorales durante la jornada
electoral.
Por documentos públicos electorales se entiende, la credencial para votar, los listados nominales,
las boletas electorales, la correspondencia que circule bajo franquicia del Instituto Nacional
Electoral o de los Organismos Públicos Locales Electorales, las actas de la jornada electoral, las
relativas al escrutinio y cómputo de cada una de las elecciones, paquetes electorales y expedientes
de casilla, las actas circunstanciadas de las sesiones de cómputo de los consejos locales y distritales,
y las de los cómputos de circunscripción plurinominal, los formatos aprobados por el Instituto
Nacional Electoral o los Organismos Públicos Locales Electorales que tengan como propósito
acreditar un acto electoral conforme a la legislación aplicable y, en general todas las actas y
documentos expedidos en el ejercicio de sus funciones por los órganos del Instituto Nacional
Electoral o de los Organismos Públicos Locales Electorales.
La fracción en comento contiene un segundo párrafo que corresponde a diversas agravantes.
Respecto de la primera agravante, el legislador decidió que si el "apoderamiento" se realiza en lugar
cerrado o con violencia, la pena se aumentará hasta un tercio. Al no haberse especificado algún tipo
de violencia, tendrá cabida tanto la física como la moral. La pena máxima que se puede imponer es
de: ocho meses a cuatro años de prisión y de sesenta y seis a ciento treinta y tres días multa.
La segunda agravante, también es únicamente respecto del "apoderamiento"; llama la atención que el
legislador solo haya considerado agravar la pena respecto de una de las modalidades; en efecto,
únicamente agrava la pena cuando se trate del "apoderamiento" y deja fuera conductas muy similares
como "posea, use o adquiera", que bien merecen un reproche similar. La segunda agravante consiste
en que cuando el apoderamiento se realice por una o varias personas armadas o que porten objetos
peligrosos, en este caso la pena se aumentará hasta en una mitad más. Por lo que hace al término
"armadas" a mi parecer puede comprender cualquiera de las armas previstas en la LFAFE o los
instrumentos mencionados en el artículo 160 CPF. Por lo que hace al término "objetos peligrosos" a
mi parecer, dicho término viola el principio de taxatividad, toda vez que podrán tener cabida
infinidad de objetos que para algunas personas podrán ser peligrosos y para otros no. La pena
máxima que se podrá imponer será de: nueve meses a cuatro años seis meses de prisión y multa de
setenta y cinco a ciento cincuenta días.
Fracción XII. Diversas conductas respecto de equipos o insumos necesarios para la elaboración
de credenciales para votar
"XII. Se apodere, destruya, altere, posea, adquiera, comercialice o suministre de manera ilegal,
equipos o insumos necesarios para la elaboración de credenciales para votar.
Si el apoderamiento se realiza en lugar cerrado o con violencia, se aumentará hasta un tercio de la
pena. Si éste se realiza por una o varias personas armadas o que porten objetos peligrosos, a la pena
señalada se aumentará hasta en una mitad;"
Por apoderar se entiende, hacerse dueño de algo, ocuparlo, ponerlo bajo su poder. Por destruir se
entiende, reducir a pedazos o a cenizas algo material u ocasionarle un grave daño. Por alterar se
entiende, cambiar la esencia o forma de algo. Por poseer se entiende, tener en su poder algo. Por
adquirir se entiende, comprar. Por comercializar se entiende, poner a la venta un producto. Por
suministrar se entiende, proveer a alguien de algo que necesita.
Cualquiera de estas conductas deberán de ser de manera ilegal, esto es, en contra de la ley.
Dichas conductas deberán de ser respecto de equipos o insumos. Por equipos se entiende, colección
de utensilios, instrumentos y aparatos especiales para un fin determinado. Por insumos se entiende,
conjunto de bienes empleados en la producción de otros bienes.
Tanto los equipos como los insumos deberán de ser necesarios para la elaboración de credenciales
para votar; esto es, que es menester indispensablemente para obtener credenciales para votar por
medio de un trabajo adecuado.
La fracción en comento contiene un segundo párrafo, que se puede decir que es casi idéntico al

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previsto y explicado en la fracción inmediata anterior, lo que cambia es el orden de algunos términos,
pero la esencia no cambia; por lo que remítase el lector a la misma. Es válido todo lo ahí dicho.
Fracción XIII. Obstaculizar la entrega y traslado de paquetes y documentos público electorales
" XIII. Obstaculice o interfiera el traslado y entrega de los paquetes y documentos públicos
electorales;"
Por obstaculizar se entiende, impedir o dificultar la consecución de un propósito. Por interferir se
entiende, interponer algo en el camino de una acción.
A mi parecer, si bien el legislador utilizó los vocablos obstaculizar o interferir, el último de ellos es
innecesario, toda vez que lo que significa, está previsto en el término obstaculizar; en efecto, cuando
se interpone algo en el camino de un acción a propósito se está impidiendo o dificultando la
consecución de un propósito: lo ideal sería que únicamente se hablara de obstaculizar.
Cualquiera de las conductas deberá de ser respecto del traslado y entrega. Por traslado se entiende,
llevar algo de un lugar a otro. Por entrega se entiende, poner en manos o en poder de otro algo.
Es importante que se aprecie que si la conducta se realiza únicamente respeto del traslado o la
entrega, la conducta será atípica; toda vez que el legislador exigió que la conducta se realizara
respecto del traslado "y" entrega de los paquetes y documentos públicos electorales. La letra "y" no
deja lugar a dudas.
Las conductas deberán de recaer respecto de los paquetes y documentos públicos electorales.
El término paquete electoral es un elemento normativo cuyo significado es, el conjunto de los
siguientes documentos: el acta de la jornada electoral, la lista nominal de electores, las boletas
electorales sobrantes inutilizadas, las que contengan votos válidos y las de los votos nulos, los
originales de las actas de escrutinio y cómputo de las mesas y, en su caso, del cómputo por distrito
electoral uninominal, los escritos de protesta que se hubieren recibido, así como el informe
circunstanciado que elabore la Junta General Ejecutiva, respecto de la votación emitida en el
[19]
extranjero para la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos .
El término documentos públicos electorales es un elemento normativo y se refiere a, la credencial
para votar, los listados nominales, las boletas electorales, la correspondencia que circule bajo
franquicia del Instituto Nacional Electoral o de los Organismos Públicos Locales Electorales, las
actas de la jornada electoral, las relativas al escrutinio y cómputo de cada una de las elecciones,
paquetes electorales y expedientes de casilla, las actas circunstanciadas de las sesiones de cómputo
de los consejos locales y distritales, y las de los cómputos de circunscripción plurinominal, los
formatos aprobados por el Instituto Nacional Electoral o los Organismos Públicos Locales
Electorales que tengan como propósito acreditar un acto electoral conforme a la legislación
aplicable y, en general todas las actas y documentos expedidos en el ejercicio de sus funciones por
[20]
los órganos del Instituto Nacional Electoral o de los Organismos Públicos Locales Electorales .
Es importante que se aprecie que el legislador exige que la conducta se realice respecto de "los
paquetes y documentos públicos electorales"; esto es, que si la conducta se realiza respecto de
únicamente los paquetes electorales o de los documentos públicos electorales, la conducta será
atípica. Lo ideal para evitar lagunas de punibilidad sería que se utilizara la letra "o", en vez de la letra
"y", toda vez que ésta última es copulativa y la primera disyuntiva.
Fracción XIV. Impedir ilegalmente la instalación o clausura de una casilla
" XIV. Impida, sin causa legalmente justificada, la instalación o clausura de una casilla. Si la
conducta se realiza por una o varias personas armadas o que utilicen o porten objetos peligrosos, a la
pena señalada se aumentará hasta en una mitad, con independencia de las que correspondan por la
comisión de otros delitos;"
El tipo consiste en, impedir, sin causa legalmente justificada, la instalación o clausura de una casilla.
Por impedir se entiende, estorbar, imposibilitar la ejecución de algo. El impedimento deberá de ser
"sin causa legalmente justificada", esto es, sin que exista justificación legal alguna.
[21]
El impedimento debe de recaer respecto de la instalación o clausura de una casilla . Por instalar
se entiende, poner o colocar en el lugar debido algo. Por clausura se entiende, cerrar. La casilla
significa, casa o albergue pequeño y aislado.
La fracción en comento contempla una agravante y una cláusula concursal.
La agravante consiste en, si la conducta se realiza por una o varias personas armadas o que utilicen o
porten objetos peligrosos, a la pena señalada se aumentará hasta en una mitad.
Como el lector podrá percatarse, la agravante es muy similar a la utilizada en las fracciones XI y XII,
del artículo en comento. Digo que es muy similar, toda vez que en los tres casos se hace referencia a

12 / 60
que la conducta se realice "por una o varias personas armadas o que porten objetos peligrosos"; sin
embargo, en la fracción que ahora comento, el legislador utilizó también el vocablo "o que utilicen",
haciendo referencia a los objetos peligrosos; lo que indica que el legislador "amplió" el radio de la
agravante para quien utilice los objetos peligrosos.
No obstante lo anterior, dicha ampliación es totalmente desafortunada, toda vez que no se impone
mayor pena a quien utilice los objetos peligroso, y para que se pueda utilizar necesariamente se tiene
que "portar"; por lo que, en realidad, la introducción de dicho vocablo en nada ayuda a la agravante;
de hecho carece de sentido.
Tal como lo mencioné, la fracción contiene una coletilla final que contempla una clausula concursal
totalmente innecesaria, consistente en: " con independencia de la que correspondan por la comisión
de otros delitos". Me explico.
Es labor del interprete, cuando una conducta se realiza, se diga o no en los tipos penales, verificar en
qué tipos penales tiene cabida y si se está en presencia de algún concurso de delitos; esto es, lo diga o
no una fracción o un artículo, es obligación del servidor público verificar eso. Lo anterior indica que
dicha coletilla carece de sentido. Más aún, llama la atención que únicamente se utilice dicha coletilla
en algunos tipos penales; surge la duda: ¿se podría pensar que en aquellos tipos en los que no se
utilice dicha frase no tendrá cabida concurso alguno?
Fracción XV. Publicar o difundir los resultados de encuestas o sondeos de opinión que buscan
dar a conocer las preferencias electorales de los ciudadanos en ciertos días y horas
" XV. Durante los tres días previos a la elección y hasta la hora del cierre oficial de las casillas que se
encuentren en las zonas de husos horarios más occidentales del territorio nacional, publique o
difunda por cualquier medio los resultados de encuestas o sondeos de opinión que tengan por objeto
dar a conocer las preferencias electorales de los ciudadanos;"
La fracción que ahora comentaré, de forma por demás inusual, comienza con la modalidad de tiempo
respecto de la realización del delito y posteriormente hace mención a la conducta.
La conducta consiste en, publicar o difundir, por cualquier medio, los resultados de encuestas o
sondeos de opinión que tengan por objeto dar a conocer las preferencias electorales de los
ciudadanos, durante los tres días previos a la elección y hasta la hora del cierre oficial de las casillas
[22]
que se encuentren en las zonas de husos horarios más occidentales del territorio nacional .
Por publicar se entiende, hacer notorio o patente, por televisión, radio, periódicos o por otros
medios, algo que se quiere hacer llegar a noticia de todos. Por difundir se entiende, propagar o
divulgar conocimientos, noticias, actitudes, etc.
El legislador utilizó el recurso a la cláusula abierta, para evitar lagunas de punibilidad y hace
mención a que la publicación o la difusión podrá realizarse "por cualquier medio"; por lo que
cualquier medio imaginable tendrá cabida.
Aquello que se publicará o difundirá deberá de ser, los resultados de las encuestas o sondeos de
opinión que tengan por objeto dar a conocer las preferencias electorales de los ciudadanos.
Por resultado se entiende, efecto y consecuencia de un hecho, operación o deliberación. Por encuesta
se entiende, conjunto de preguntas tipificadas dirigidas a una muestra representativa, para
averiguar estados de opinión o diversas cuestiones de hecho. Por sondeos de opinión se entiende,
investigación de la opinión de una colectividad acerca de un asunto mediante encuestas realizadas
en pequeñas muestras, que se juzgan representativas del conjunto a que pertenecen.
Dichas encuestas o sondeos de opinión deben de tener por objeto dar a conocer las preferencias
electorales de los ciudadanos; esto es, se refiere a la elección de algún candidato entre varias de
ellos.
El tipo establece que dichas conductas se deberán de realizar, durante los tres días previos a la
elección y hasta la hora del cierre oficial de las casillas que se encuentren en las zonas de husos
horarios más occidentales del territorio nacional.
Cuando se habla de los tres días previos a la elección se refiere a, tres días antes del día que se vota;
esto es, como el día de la elección siempre es el domingo, los tres días previos comprende el jueves,
viernes y sábado anterior.
[23]
Cuando se habla de la hora del cierre oficial de las casillas se refiere a las 18:00 horas . Las zonas
de husos horarios más occidentales del territorio nacional se refiere al tiempo del noroeste de los
Estados Unidos Mexicanos; esto es, la zona del noroeste que comprende el territorio del Estado de
[24]
Baja California .
Fracción XVI. Realizar actos que provoquen temor o intimidación en el electorado

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"XVI. Realice por cualquier medio algún acto que provoque temor o intimidación en el electorado
que atente contra la libertad del sufragio, o perturbe el orden o el libre acceso de los electores a la
casilla.
Si la conducta se realiza por una o varias personas armadas o que utilicen o porten objetos peligrosos,
a la pena señalada se aumentará hasta en una mitad, con independencia de las que correspondan por
la comisión de otros delitos;"
El término realice por cualquier medio es una cláusula abierta; el término realizar se entiende como,
efectuar, llevar a cabo algo o ejecutar una acción. Como se puede apreciar, la acción --realizar-- se
podrá llevar a cabo por cualquier medio.
Ahora bien, para que un tipo se pueda comprender, se tiene que especificar la la conducta, no se
puede decir "cualquier conducta", "cualquier acto", "algún acto"; toda vez que se deja a las personas
en estado de inseguridad jurídica. Pues bien, no obstante lo anterior, el legislador hace mención a
"algún acto", esto es, que puede ser el acto que sea.
Dicho "acto" debe de provocar temor o intimidación en el electorado. Por provocar se entiende,
hacer que una cosa produzca otra como reacción o respuesta a ella. Por temor se entiende, que hace
huir o rehusar aquello que se considera dañoso, arriesgado o peligroso . Por intimidar
--intimidación-- se entiende, causar o infundir miedo. Dicho temor o intimidación deberá de recaer
en el electorado, esto es, conjunto de los electores de una circunscripción.
Es importante que se aprecie que lo que a algunas gentes les puede provocar temor o miedo, a otras
--electores-- puede que no les provoque absolutamente nada; por lo que, a mi juicio, son tan vagos e
imprecisos dichos términos que se viola el principio de legalidad en su modalidad de taxatividad.
Ahora bien, el tipo exige que dicho temor o intimidación en el electorado atente contra la libertad
del sufragio, o perturbe el orden o el libre acceso de los electores a la casilla.
La expresión atente contra la libertad del sufragio, a mi parecer, no es clara; en efecto, no se
entiende el término "atentar"; así es, ninguna de las acepciones de la RAE se ajustan para la
comprensión de la expresión. Al no entenderse el término antes mencionado, no es posible entender
la preposición que le sigue --contra--. La libertad del sufragio se refiere a, facultad natural que tiene
el hombre de obrar de una manera o de otra, y de no obrar, respecto del voto .
Por perturbar el orden se entiende, trastornar la regla o modo que se observa para hacer las cosas,
o la quietud y el sosiego de alguien. Por libre acceso se entiende, que tiene facultad para llegar o
acercarse.
Tanto la perturbación del orden como el libre acceso deben de recaer en los electores a la casilla,
esto es, respecto de las personas que van a votar y se encuentran en la casa o albergue pequeño y
aislado.
El tipo a mi parecer es de dudosa constitucionalidad por violación al principio de taxatividad. En
efecto, es tan ambiguo el mismo, que deja en estado de inseguridad a cualquier persona al no saber el
alcance del tipo.
La fracción en comento contiene un segundo párrafo que contempla una agravante, que es la misma
agravante que se prevé en la fracción XIV del artículo en comento; por lo que remítase el lector a la
misma. Es válido todo lo ahí dicho.
Fracción XVII. Abrir los paquetes electorales, retire los sellos o abrir los lugares donde ese
resguarden, ilegalmente
" XVII. Sin causa justificada por la ley, abra los paquetes electorales o retire los sellos o abra los
lugares donde se resguarden;"
El término sin causa justificada por la ley se refiere a, sin que el ordenamiento legal lo permita.
Dicho término está dirigido hacia cualquiera de las tres conductas que a continuación analizaré.
La fracción en comento contiene tres conductas diversas: 1) abra los paquetes electorales; 2) reitre
los sellos o; 3) abra los lugares donde se resguarden.
Por lo que hace a la primera conducta consistente en abrir los paquetes electorales; por abrir se
entiende, descubrir o hacer patente lo que está cerrado. Por paquetes electorales se entiende, el
conjunto de los siguientes documentos: el acta de la jornada electoral, la lista nominal de electores,
las boletas electorales sobrantes inutilizadas, las que contengan votos válidos y las de los votos
nulos, los originales de las actas de escrutinio y cómputo de las mesas y, en su caso, del cómputo por
distrito electoral uninominal, los escritos de protesta que se hubieren recibido, así como el informe
circunstanciado que elabore la Junta General Ejecutiva, respecto de la votación emitida en el
extranjero para la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
Respecto de la segunda conducta, consistente en retirar los sellos, se refiere a los sellos que

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contienen los paquetes electorales; esto se desprende, toda vez que en la tercera conducta, que se
encuentra después de la letra "o", se lee "donde se resguarden", lo que indica que hace referencia a
uno de los términos de la primera conducta consistente en "los paquetes electorales". Por retirar los
sellos se entiende, apartar o separar el precinto.
La tercera conducta consiste en, abrir los lugares donde se resguardan. Cuando se habla de abrir se
refiere a, separar del marco la hoja o las hojas de una puerta o ventana, haciéndolas girar sobre sus
goznes, o quitar o separar cualquier otra cosa con que esté cerrada una abertura, para que deje de
estarlo. Por lugar se entiende, espacio ocupado o que puede ser ocupado por un cuerpo cualquiera.
El término resguardar se refiere a, cautelarse, precaverse o prevenirse contra un daño. Tal como lo
mencioné aquello que se resguarda se refiere a los paquetes electorales.
Fracción XVIII. Proporcionar fondos provenientes del extranjero para apoyar actos proselitistas
en una campaña electoral
" XVIII. Por sí o interpósita persona, proporcione fondos provenientes del extranjero a un partido
político, coalición, agrupación política o candidato para apoyar actos proselitistas dentro de una
campaña electoral;"
El tipo comienza con una redacción totalmente desafortunada, al mencionar "por sí o interpósita
persona". Es absurda este tipo de redacción; las calidades de autor o partícipe están previstas en el
artículo 13 CPF y operan respecto de cualquier delito. Hubiese bastado con que si hiciere referencia
"Al que", para que comprendiera a cualquier persona y fuera más sencillo de entender el tipo.
Por proporcionar fondos se entiende, poner a disposición de alguien una porción de dinero. Dichos
fondos deben de provenientes del extranjero, esto es, proceder de cualquier nación que no es la
[25]
propia .
La puesta a disposición de dichos fondos deberá de ser, a un partido político, coalición, agrupación
política o candidato.
El término partido político significa, entidades de interés público que tienen como fin promover la
participación de los ciudadanos en la vida democrática, contribuir a la integración de la
representación nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al
ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y
mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo.
El vocablo coalición se refiere a, unión; esto es, a la unión de partidos políticos o agrupaciones
políticas nacionales. Por agrupación política se entiende, asociaciones ciudadanas que contribuyen
al desarrollo de la vida democrática y de la cultura política, así como a la creación de una opinión
[26]
pública mejor informada .
Por candidato se entiende, los ciudadanos registrados formalmente como tales por la autoridad
[27]
competente .
La puesta a disposición de fondos provenientes del extranjero a cualquiera de los sujetos antes
mencionados deberá de ser para apoyar actos proselitistas dentro de una campaña electoral. Es
importante que se aprecie que el legislador utilizó el término "para" lo que indica el fin o término a
que se encamina una acción; de lo que se desprende, que para la consumación del tipo no es
necesario que se utilicen dichos fondos; basta la mera intención para que se tenga por consumado el
tipo.
El término apoyar actos proselitistas se refiere a, favorecer, patrocinar, ayudar una acción celosa de
ganar prosélitos. Dichos actos deberán de ser dentro de una campaña electoral, esto es, durante el
período de tiempo visto del conjunto de actividades llevadas a cabo por los partidos políticos
[28]
nacionales, las coaliciones y los candidatos registrados para la obtención del voto .
Fracción XIX. Expedir o utilizar documentos de gastos falsas
" XIX. Expida o utilice facturas o documentos comprobatorios de gasto de partido político o
candidato, alterando el costo real de los bienes o servicios prestados;"
Por expedir se entiende, extender por escrito, con las formalidades acostumbradas. Por utilizar se
entiende, aprovecharse de algo.
Se está en presencia de un tipo mixto acumulativo; en efecto, para efectos de la consumación del tipo
bastará con que se realice una de las dos conductas, pero si se realizan las dos, deberá de sancionarse
por las dos.
El presente delito contempla tanto una falsificación de documentos como su uso. Se está en presencia
de un tipo privilegiado, por lo que hace al término "expedir", toda vez que la misma conducta se

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encuentra sancionada en el artículo 113, fracción III, CFF, con una pena mayor. Por lo que hace al
término "utilice" se está también en presencia de un tipo privilegiado, toda vez que dicha conducta se
encuentra sancionada en el artículo 109, fracción I, CFF, con una pena mucho mayor.
Por facturas se entiende, documento privado que se emplea como comprobante fiscal, de
compraventa o prestación de servicios, y permite acreditar la relación comercial e intercambio de
bienes en atención a las circunstancias o características de su contenido y del sujeto a quien se le
[29] [30]
hace valer . La factura también puede ser electrónica .
Por documentos comprobatorios de gasto se entiende, escrito en que constan datos fidedignos o
susceptibles de ser empleados como tales para probar la cantidad que se ha gastado o se gasta.
Las facturas o documentos probatorios de gasto, de conformidad con lo que establece el tipo, deberán
de ser de partido político o candidato. Ambos términos ya fueron explicados en la fracción inmediata
anterior; remítase el lector a la misma; es válido todo lo ahí dicho.
No obstante lo anterior, llama la atención que no se hable también de una "coalición" o "agrupación
política"; máxime que también son personas morales que bien pueden emitir facturas o documentos
comprobatorios de gasto. De conformidad con lo anterior, si una coalición o agrupación política
realiza la conducta prohibida, la conducta será atípica respecto de esta fracción.
El tipo exige que se altere el costo real de los bienes o servicios prestados; a mi parecer, esto
únicamente se puede requerir respecto del término "expida"; toda vez que cuando se utilizan las
facturas o documentos probatorios en los mismos ya están alterados el costo real de los bienes o
servicios prestados.
Por alterar el costo real se entiende, cambiar la esencia de la cantidad que se da o se paga por algo
verdadero y efectivo. Dicha alteración deberá de ser de los bienes o servicios prestados. Por bienes se
entiende, cosas materiales o inmateriales en cuanto objetos de derecho. Por servicio se entenderá,
organización y personal destinados a cuidar intereses o satisfacer necesidades del público o de
alguna entidad oficial o privada. El término prestados significa, contribuir al logro de algo.
Fracción XX. Usurpación de carácter de funcionario de casilla
" XX. Usurpe el carácter de funcionario de casilla, o"
Por usurpar se entiende, arrogarse la dignidad, empleo u oficio de otro, y usarlos como si fueran
propios.
Aquello que se usurpará será el carácter de funcionario de casilla; esto es, la condición dada a las
personas encargadas de recibir a los votantes de cada sección, resguardan las urnas, cuentan los
[31]
votos y al final de la jornada, entregan las actas de cómputo .
El tipo finaliza con la letra "o", lo que indica que para efectos de imponer la pena prevista en el
artículo en comento, basta con que se cometa una de las múltiples conductas delictivas previstas en
las veintiuna fracciones. La terminación con dicha letra es lógica, en atención a que es la penúltima
fracción.
Fracción XXI. Proveer de bienes y servicios sin autorización
" XXI. Provea bienes y servicios a las campañas electorales sin formar parte del padrón de
proveedores autorizado por el órgano electoral administrativo."
Por proveer se entiende, suministrar o facilitar lo necesario o conveniente para un fin.
Por bienes se entiende, cosas materiales o inmateriales en cuanto objetos de derecho. Por servicio se
entenderá, organización y personal destinados a cuidar intereses o satisfacer necesidades del
público o de alguna entidad oficial o privada.
El proveer deberá de ser a las campañas electorales, esto es, el conjunto de actividades llevadas a
cabo por los partidos políticos nacionales, las coaliciones y los candidatos registrados para la
obtención del voto.
El tipo exige que dicha provisión a las campañas electorales se de sin formar parte del padrón de
proveedores autorizados por el órgano electoral administrativo.
Para conocer lo que es el padrón de proveedores, en este caso, es necesario remitirnos al Reglamento
[32]
de Fiscalización ; dicho documento fue expedido por el INE, mediante acuerdo INE/CG350/2014.
Es necesario mencionar, además que en dicho reglamento no se le llama "padrón", se le llama
"proveedores inscritos en el Registro Nacional de Proveedores"; lo que todavía complica más las
cosas.
Lo anterior indica que la constitucionalidad de esta fracción es dudosa, por violación al principio de
reserva exclusiva de ley, toda vez que para conocer el contenido del tipo nos tenemos que remitir a
una norma de rango inferior; esto es, a una norma que no fue creada por el poder legislativo, sino por

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el ejecutivo.
Artículo 8.
"Se impondrá de cincuenta a doscientos días multa y prisión de dos a seis años, al funcionario
electoral que:
I. Altere en cualquier forma, sustituya, destruya, comercialice o haga un uso ilícito de documentos
relativos al Registro Federal de Electores, Padrón Electoral o Lista de Electores;
II. Se abstenga de cumplir, sin causa justificada, con las obligaciones propias de su cargo, en
perjuicio del proceso electoral;
III. Obstruya el desarrollo normal de la votación sin mediar causa justificada;
IV. Altere los resultados electorales, sustraiga o destruya boletas, documentos o materiales
electorales;
V. No entregue o impida la entrega oportuna de documentos o materiales electorales, sin mediar
causa justificada;
VI. Induzca o ejerza presión, en ejercicio de sus funciones, sobre los electores para votar o abstenerse
de votar por un partido político, coalición o candidato;
VII. Instale, abra o cierre una casilla fuera de los tiempos y formas previstos por la ley de la materia,
la instale en lugar distinto al legalmente señalado, o impida su instalación;
VIII. Expulse u ordene, sin causa prevista por la ley, el retiro de la casilla electoral de representantes
de un partido político o de candidato independiente u observadores electorales legalmente
acreditados o impida el ejercicio de los derechos que la ley les concede;
IX. Permita que un ciudadano emita su voto a sabiendas de que no cumple con los requisitos de ley o
que se introduzcan en las urnas ilícitamente una o más boletas electorales;
X. Divulgue, de manera pública y dolosa, noticias falsas en torno al desarrollo de la jornada electoral
o respecto de sus resultados, o
XI. Realice funciones electorales que legalmente no le hayan sido encomendadas."
Cualquiera de los delitos que a continuación se analizarán son delitos especiales; únicamente pueden
ser cometidos por los funcionarios electorales.
El término funcionario electoral es un elemento normativo de conformidad con la LGIPE, mismo
que significa: Quienes en los términos de la legislación electoral integren los órganos que cumplen
[33]
funciones electorales . Los órganos que cumplen funciones electorales son muchos, mencionaré
[34] [35]
algunos: Instituto Nacional Electoral con todos sus órganos, las mesas directivas de casilla , los
[36] [37]
organismos públicos locales , autoridades electorales jurisdiccionales locales , etc.
El legislador determinó una sola penalidad para cualquiera de las conductas que a continuación
analizaré, siendo esta la de prisión de dos a seis años y multa de cincuenta a doscientos días.
Fracción I. Diversas conductas relativas a los documentos del Registro Federal de Electores,
Padrón Electoral o Lista de Electores
" I. Altere en cualquier forma, sustituya, destruya, comercialice o haga un uso ilícito de documentos
relativos al Registro Federal de Electores, Padrón Electoral o Lista de Electores;"
El término alterar significa, cambiar la esencia o forma de algo. El legislador estableció, de forma
por demás innecesaria, que la alteración podía ser "en cualquier forma"; digo que fue innecesario
toda vez que, aunque no dijera que puede ser "en cualquier forma", por el hecho de no decirlo se
podría; toda vez que no se limitaría. En pocas palabras, dicha expresión no aporta absolutamente
nada al tipo.
Por sustituir se entiende, poner algo en lugar de otra cosa. Por destruir se entiende, reducir a
pedazos o a cenizas algo material u ocasionarle un grave daño. Por comercializar se entiende, poner
a la venta un producto. El término hacer uso ilícito se refiere a, hacer servir una cosa para algo que
no está permitido legalmente.
Cualquiera de las conductas antes mencionadas deberán de ser respecto de documentos relativos al
Registro Federal de Electores, Padrón Electoral o Lista de Electores.
Por documentos relativos se entiende, escrito en que constan datos fidedignos o susceptibles de ser
empleados como tales para probar algo y que guardan relación con algo.
El término Registro Federal de Electores se refiere a, el órgano del Instituto Nacional Electoral que
tiene por objeto cumplir con lo previsto en el artículo 41 constitucional sobre el Padrón Electoral .
El término Padrón Electoral se refiere a, el documento en el se encuentran todos los ciudadanos
mexicanos que solicitaron su inscripción al mismo, con la finalidad de obtener su Credencial para

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 [38]
Votar con fotografía y así ejercer su derecho al voto .
El término Lista de Electores se refiere a, el documento que contiene todos aquellos ciudadanos que
solicitaron su inscripción al Padrón y cuentan ya con su credencial para votar con fotografía vigente
.
Fracción II. Dejar de cumplir con las obligaciones perjudicando el proceso electoral
" II. Se abstenga de cumplir, sin causa justificada, con las obligaciones propias de su cargo, en
perjuicio del proceso electoral;"
Por abstenerse de cumplir se entiende, no participar en algo que se tiene que ejecutar. Como se
puede apreciar, se está en presencia de un delito de omisión simple.
Dicha abstención tendrá que ser sin causa justificada, esto es, que no se tenga motivo conforme a
justicia y razón.
La conducta deberá de ser, respecto de las obligaciones propias de su cargo, esto es, respecto de
aquello que está obligado a hacer como funcionario electoral. Toda vez que funcionarios electorales
pueden ser muchas personas y con muy variadas actividades, las obligaciones de cada una de estas
personas están previstas en la LGIPE; remítase el lector a la misma para conocer las mismas.
La abstención respecto de las obligaciones propias de su cargo deberá de ser, en perjuicio del
[39]
proceso electoral ; dicha frase indica que se está en presencia de un delito de resultado, en el que
se exige que se ocasione daño o menoscabo material o moral respecto del conjunto de actos
ordenados por la Constitución y la LGIPE, realizados por las autoridades electorales, los partidos
políticos, así como los ciudadanos, que tiene por objeto la renovación periódica de los integrantes
de los Poderes Legislativo y Ejecutivo tanto federal como de las entidades federativas, los
integrantes de los ayuntamientos en los estados de la República y los Jefes Delegacionales en el
Distrito Federal.
Nótese como la expresión "proceso electoral" bien podría decirse que es ambigua, toda vez que la
definición dada describe de manera genérica el objeto de las elecciones, que es la renovación de los
integrantes de los poderes del Estado, y no se puede determinar con precisión hasta qué punto una
conducta puede afectar el proceso electoral.
Fracción III. Obstruir el desarrollo de la votación sin causa justificada
"III. Obstruya el desarrollo normal de la votación sin mediar causa justificada;"
Por obstruir se entiende, impedir la acción. Aquello que se obstruirá será el desarrollo normal de la
votación, esto es, el acontecer que se halla en su estado natural del hecho de votar.
El tipo exige que la obstrucción se realice sin mediar causa justificada, esto es, que no se tenga
motivo conforme a justicia y razón.
Fracción IV. Alterar los resultados electorales, sustraer o destruir documentos o materiales
electorales
" IV. Altere los resultados electorales, sustraiga o destruya boletas, documentos o materiales
electorales;"
La fracción que a continuación analizaré, a mi parecer, contiene dos tipos distintos. El primero
consiste en: altere los resultados electorales. El segundo consiste en: sustraiga o destruya boletas,
documentos o materiales electorales.
Por lo que hace al primer tipo, por alterar se entiende, cambiar la esencia o forma de algo. Por
resultado electoral se entiende, efecto y consecuencia de una deliberación relativa a elecciones.
Por lo que hace al segundo tipo, por sustraiga se entiende, apartar, separar, extraer. Por destruir se
entiende, reducir a pedazos o a cenizas algo material u ocasionarle un grave daño.
Por boletas electorales se entiende, cédula relativa a elecciones que se insacula llevando inscrito un
número, o nombre de persona o cosa. Este segundo tipo es un tipo mixto acumulativo; para la
consumación bastará con que se realice una de las conductas, pero si se realizan las dos deberá de
sancionarse por las dos.
A mi parecer, no es claro qué se debe de entender por documentos electorales, toda vez que ni la
LGMDE y la LGIPE nos dicen a qué se refiere dicho término; pero eso no es el problema, toda vez
que se podría entender dicho término como un elemento descriptivo; el problema se aprecia, toda vez
que la LGMDE hace referencia, en otros tipos penales, muy similares al término "documentos
públicos electorales" y en la definición de dicho término se lee: " ..., y en general todas las actas y
documentos expedidos en el ejercicio de sus funciones por los órganos del Instituto Nacional

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Electoral o de los Organismos Públicos Electorales"; lo que puede hacer pensar, que los documentos
electorales, están comprendidos o englobados en el término "documentos públicos electorales", pero
son una pequeña parte de éstos últimos.
De conformidad con lo anterior, a mi juicio, al no poderse saber qué comprende dicho término se
viola el principio de taxatividad. Es importante que se aprecie, que el propio legislador ha
diferenciado entre "documentos electorales" y "documentos públicos electorales". También es de
suma importancia que el lector aprecie, que la misma conducta está sancionada en la fracción XI, del
artículo 7 LGIPE y en dicha fracción sí se utiliza el término "documentos públicos electorales". Lo
que me lleva a concluir, que ciertamente no es lo mismo los documentos electorales que los
documentos públicos electorales.
Por materiales electorales se entiende, los elementos físicos, tales como urnas, canceles o elementos
modulares para la emisión del voto, marcadoras de credencial, líquido indeleble, útiles de escritorio
y demás equipamiento autorizado para su utilización en las casillas electorales durante la jornada
[40]
electoral .
Fracción V. No entregar o impedir la entrega de documentos o materiales electorales
injustificadamente
" V. No entregue o impida la entrega oportuna de documentos o materiales electorales, sin mediar
causa justificada;"
No entregar significa, abstenerse de poner en manos o en poder de otro algo. Respecto de dicho
término se está en presencia de un delito de omisión simple.
Por impedir la entrega se entiende, estorbar, imposibilitar poner en manos o en poder de otro algo.
Se está en presencia de un tipo mixto alternativo; basta para la consumación del tipo que se realice
una de las dos conductas.
Tanto el no entregar como el impedir la entrega debe de ser oportuna, esto es, que se hace o sucede
en tiempo a propósito y cuando conviene.
Por lo que hace a los términos documentos o materiales electorales, es válido lo dicho en la fracción
anterior, esto es, la fracción IV, del artículo 8 LGMDE; remítase el lector al mismo.
El término sin mediar causa justificada se refiere a, que no se tenga motivo conforme a justicia y
razón. Nótese como dicho término no aportada absolutamente nada al tipo; bien podría eliminarse.
Fracción VI. Presión sobre los electores para votar o abstenerse de hacerlo
" VI. Induzca o ejerza presión, en ejercicio de sus funciones, sobre los electores para votar o
abstenerse de votar por un partido político, coalición o candidato;"
Por inducir se entiende, instigar, persuadir, mover a alguien. Por ejercer presión se entiende,
realizar sobre alguien fuerza o coacción.
Cualquiera de las conductas debe de ser en ejercicio de su profesión, esto es, que ejerce su profesión
o cargo.
La presión debe de recaer sobre los electores, esto es, con dominio y superioridad de quien tiene
potestad o derecho de votar.
Dicha presión sobre los electores deberá de ser para votar o abstenerse de votar por un partido
político, coalición o candidato. Es importante que se aprecie que el legislador utilizó la preposición
"para", lo que denota el fin o término a que se encamina una acción. Esto es, para efectos de la
consumación del tipo no se requiere que se vote o se abstenga de votar por un partido político,
coalición o candidato; toda vez que se dijo que el inducir o ejercer presión, en ejercicio de sus
funciones, sobre los electores es "para" votar o abstenerse, pero no se exige que se vote o se
abstengan de hacerlo, como consecuencia de dicha presión; si eso sucediere formaría parte del
agotamiento del tipo.
El término votar o abstenerse de votar significa, dar su voto en una elección de personas o dejar de
hacerlo. Dicho acto --votar o abstenerse de hacer-- deberá de ser respecto de un candidato, partido
político o coalición.
Por lo que hace al término candidato, se está en presencia de un elemento normativo, que significa,
[41]
los ciudadanos registrados formalmente como tales por la autoridad competente .
El término partido político significa, entidades de interés público que tienen como fin promover la
participación de los ciudadanos en la vida democrática, contribuir a la integración de la
representación nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al

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ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y
[42]
mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo . Los partidos políticos podrán ser
[43]
nacionales o locales .
El vocablo coalición se refiere a, unión; esto es, a la unión de partidos políticos o agrupaciones
políticas nacionales.
Fracción VII. Diversas conductas respecto de las casillas
"VII. Instale, abra o cierre una casilla fuera de los tiempos y formas previstos por la ley de la
materia, la instale en lugar distinto al legalmente señalado, o impida su instalación;"
La fracción en comento contiene un solo tipo que prevé tres modalidades distintas: 1) Instale, abra o
cierre una casilla fuera de los tiempos y formas previstos por la ley de la materia; 2) la instale --la
casilla-- en lugar distinto al legalmente señalado o; 3) impida su instalación --de la casilla--.
Respecto de la primera modalidad, por instalar se entiende, poner o colocar en el lugar debido algo.
Por abrir se entiende, separar del marco la hoja o las hojas de una puerta o ventana, haciéndolas
girar sobre sus goznes, o quitar o separar cualquier otra cosa con que esté cerrada una abertura,
para que deje de estarlo. Por cerrar se entiende, hacer que el interior de un edificio, recinto,
receptáculo, etc., quede incomunicado con el espacio exterior.
La instalación, apertura o cerrar deberá de ser respecto de una casilla, esto es, casa o albergue
pequeño y aislado.
La conducta deberá de realizarse fuera de los tiempos y formas previstos por la ley de la materia. La
[44] [45]
instalación de la casilla será a las 7:30 . La apertura de la casilla se dará a las 8:00 . El cierre
[46]
será a las 18:00 . Podrá cerrarse antes de la hora fijada, sólo cuando el presidente y el secretario
[47]
certifiquen que hubieren votado todos los electores incluidos en la lista nominal correspondiente .
Sólo permanecerá abierta después de las 18:00 horas, aquella casilla en la que aún se encuentren
electores formados para votar. En este caso, se cerrará una vez que quienes estuviesen formados a las
[48]
18:00 horas hayan votado .
Respecto de la instalación de las casillas, el tipo en otra modalidad prevé que la instalación de la
casilla sea en lugar distinto al legalmente señalado; esto es, la LGIPE prevé el procedimiento para
[49]
determinar la ubicación de las casilla ; una vez determinado el mismo se considera que este es el
domicilio legalmente señalado. Ahora bien, pueden presentarse causas excepcionales para instalar la
casilla en un lugar distinto al legalmente señalado y la LGIPE permite que se instalen en un lugar
[50]
distinto ; fuera de dichas excepciones no se permite instalar en lugar distinto al legalmente
señalado.
La tercera modalidad delictiva consiste en impedir la instalación de la casilla, esto es, estorbar,
imposibilitar que se coloque en el lugar debido la casilla. A mi parecer, esta modalidad comprende,
entre otros actos, el imposibilitar que se junten el presidente, secretario y escrutadores de las mesas
[51]
directivas de las casillas .
Fracción VIII. Expulsar u ordenar ilegalmente el retiro de la casilla electoral de determinadas
personas o impedir el ejercicio de ciertos derechos
" VIII. Expulse u ordene, sin causa prevista por la ley, el retiro de la casilla electoral de
representantes de un partido político o de candidato independiente u observadores electorales
legalmente acreditados o impida el ejercicio de los derechos que la ley les concede;"
La fracción en comento prevé dos tipos diversos, el primero consiste en: expulse u ordene, sin causa
prevista por la ley, el retiro de la casilla electoral de representantes de un partido político o de
candidato independiente u observadores electorales legalmente acreditados; el segundo consiste en:
impedir el ejercicio de los derechos que la ley les concede.
Por lo que hace al primer tipo, por expulsar se entiende, echar a una persona de un lugar. Por
ordenar se entiende, mandar que se haga algo.
Tanto la expulsión como la orden deberán de ser sin causa prevista por la ley, esto es, sin que dicha
conducta esté justificada legalmente.
La orden deberá de ser de retirarse de la casilla electoral, esto es, apartar o separar a alguien de la
casilla electoral. Se entiende por casilla electoral, casa o albergue pequeño y aislado perteneciente
a elecciones.
El tipo exige que la expulsión o la orden de retiro de la casilla electoral, sin causa prevista por la ley
sea respecto de representantes de un partido político o de candidato independiente u observadores

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electorales legalmente acreditados.
El término representantes significa, persona que representa a un ausente, cuerpo o comunidad.
Por partido político se entiende, entidades de interés público que tienen como fin promover la
participación de los ciudadanos en la vida democrática, contribuir a la integración de la
representación nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al
ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y
mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo.
El término candidato independiente se refiere a, los ciudadanos registrados formalmente como tales
[52]
por la autoridad competente que no depende de los partidos políticos .
Por observadores electorales legalmente acreditados se entiende, aquellas personas físicas que hayan
obtenido oportunamente su acreditación ante la autoridad electoral para efectos de observar durante
[53]
la jornada electoral los siguientes actos :
I. Instalación de la casilla;
II. Desarrollo de la votación;
III. Escrutinio y cómputo de la votación en la casilla;
IV. Fijación de resultados de la votación en el exterior de la casilla;
V. Clausura de la casilla;
VI. Lectura en voz alta de los resultados en el consejo distrital, y
VII. Recepción de escritos de incidencias y protesta;
Es necesario hacer mención a que existen tanto observadores electorales como organizaciones de
observadores electorales. Lo que indica, para efectos del tipo, que si se realiza la conducta respecto
de un representante de una organización de observadores electorales, la misma será atípica, toda vez
que no se hizo mención alguna a esta clase de sujetos; en efecto, únicamente se habla de
representantes de un partido político o de un candidato independiente, pero no de un representante de
una organización de observadores electorales.
Por lo que hace al segundo tipo, que consiste en impedir el ejercicio de los derechos que la ley les
concede; es claro que a los que se les impide es a los representantes de un partido político o de
candidato independiente u observadores electorales legítimamente acreditados.
Por impedir se entiende, estorbar, imposibilitar la ejecución de algo. Dicho impedimento deberá de
recaer en el ejercicio de los derechos que la ley les concede.
Los representantes de un partido político podrán vigilara el desarrollo del procedimiento para integrar
[54]
las mesas directivas de casilla ; el secretario del consejo distrital entregará una copia impresa y
[55]
otra en medio magnético de la lista .
Los representantes de los partidos políticos y de Candidatos Independientes ante las mesas directivas
de casilla y generales, podrán firmar sus nombramientos hasta antes de acreditarse en la casilla; así
mismo, deberán portar en lugar visible durante todo el día de la jornada electoral, un distintivo de
hasta 2.5 por 2.5 centímetros, con el emblema del partido político al que pertenezcan o al que
[56]
representen y con la leyenda visible de "representante" .
Los representantes de los partidos políticos y de Candidatos Independientes debidamente acreditados
[57]
ante las mesas directivas de casilla tendrán los siguientes derechos :
a) Participar en la instalación de la casilla y contribuir al buen desarrollo de sus actividades hasta su
clausura. Tendrán el derecho de observar y vigilar el desarrollo de la elección;
b) Recibir copia legible de las actas de instalación, cierre de votación y final de escrutinio elaboradas
en la casilla;
c) Presentar escritos relacionados con incidentes ocurridos durante la votación;
d) Presentar al término del escrutinio y del cómputo escritos de protesta;
e) Acompañar al presidente de la mesa directiva de casilla, al consejo distrital correspondiente, para
hacer entrega de la documentación y el expediente electoral, y
f) Los demás que establezca la LGIPE.
Por lo que hace a los derechos de los observadores electorales legalmente acreditados ya se
mencionaron previamente.
Fracción IX. Permitir que se vote a sabiendas de que no puede o introducir ilícitamente en las urnas
alguna boleta electoral
" IX. Permita que un ciudadano emita su voto a sabiendas de que no cumple con los requisitos de ley

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o que se introduzcan en las urnas ilícitamente una o más boletas electorales;"
La fracción en comento es un tipo que prevé dos modalidades, la primera, permitir que un ciudadano
emita su voto a sabiendas de que no cumple con los requisitos de ley; la segunda, permita que se
introduzcan en las urnas ilícitamente una o más boletas electorales.
Por permitir se entiende, dar su consentimiento para que otros hagan algo.
Por lo que hace a la primera modalidad, dicha permisión deberá de ser respecto de un ciudadano; por
como está redactado el tipo, deberá de entenderse que se trata de ciudadanos mexicanos, esto es, de
un hombre o mujer que, teniendo la calidad de mexicanos, hayan cumplido los dieciocho años y
[58]
tengan modo honesto de vivir .
Por votar se entiende, dar su voto en una elección de personas.
El tipo contiene un elemento subjetivo específico consistente en "a sabiendas", lo que indica, que la
conducta se tiene que realizar con conocimiento y deliberación; en pocas palabras, esto quiere decir,
que la conducta se debe de realizar a través del dolo directo; únicamente admite dicha comisión.
El tipo exige que el hecho de votar sea con conocimiento y deliberación de que no cumple con los
requisitos de ley; esto es, no hacer aquello que debe o a lo que está obligado de conformidad con la
LGIPE.
Cuando se habla de los requisitos de ley se refiere a lo previsto en el artículo 34 CPEUM, así como lo
previsto en el artículo 9 LGIPE.
El artículo 34 CPEUM establece:
"Son ciudadanos de la República los varones y mujeres que, teniendo la calidad de mexicanos,
reúnan, además, los siguientes requisitos:
I. Haber cumplido 18 años, y
II. Tener un modo honesto de vivir."
El artículo 9.1 LGIPE establece:
" 1. Para el ejercicio del voto los ciudadanos deberán satisfacer, además de los que fija el artículo 34
de la Constitución, los siguientes requisitos:
a) Estar inscritos en el Registro Federal de Electores en los términos dispuestos por esta Ley, y
b) Contar con la credencial para votar."
De lo anterior, que "no cumplir con los requisitos de la ley", se puede referir ya sea: a no ser
mexicano, no haber cumplido los 18 años, no tener un modo honesto de vivir, no estar inscritos en el
Registro Federal de Electores como lo ordena la LGIPE o no contar con la credencial para votar.
De lo anterior se desprende que si un extranjero emite un voto a sabiendas de que no cumple con los
requisitos de ley, la conducta será atípica toda vez que no cumple con el requisito de ser ciudadano.
A mi parecer, lo ideal sería eliminar el término "ciudadano", para evitar las lagunas de punibilidad y
debería de decir "Permita que se emita un voto a sabiendas de que no cumple con los requisitos de
ley".
La segunda modalidad consiste en: permitir que se introduzca en las urnas ilícitamente una o más
boletas electorales.
Por lo que hace al verbo permitir, ya fue explicado.
La expresión que se introduzcan en las urnas ilícitamente una o más boletas electorales significa lo
siguiente.
Por introducir en las urnas se entiende, meter o hacer entrar en el arca que sirve para depositar las
papeletas en las votaciones secretas. La conducta deberá de realizarse ilícitamente, esto es, no
permitido legalmente.
La conducta deberá de recaer en una o más boletas electorales. A mi parecer, la redacción no es la
más acertada; considero que fue totalmente innecesario el hacer mención a la cantidad de boletas
electorales; esto es, hubiese bastado con que dijera "una" boleta electoral y si fuesen más de toda
formas se tendría que sancionar. Se entiende por boleta electoral, cédula relativa a elecciones que se
insacula llevando inscrito un número, o nombre de persona o cosa.
[59]
Las boletas electorales pueden ser impresas o electrónicas ; por lo que, al no haber distinción
alguna en el tipo, tendrá cabida cualquiera de estas.
Fracción X. Divulgar dolosamente noticias falsas de la jornada electoral
" X. Divulgue, de manera pública y dolosa, noticias falsas en torno al desarrollo de la jornada
electoral o respecto de sus resultados, o"
Por divulgar se entiende, publicar, extender, poner al alcance del público algo. La expresión de
manera pública se refiere a, notorio, patente, manifiesto, visto o sabido por todos. A mi parecer,

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hubiese bastado con el término "divulgar", sin necesidad de hacer referencia a la expresión "de
manera pública" toda vez que el termino "divulgar" implica que es "de manera pública".
El tipo establece que la conducta deberá de ser no solo de manera pública, sino también dolosa, esto
es, cuando se conocen los elementos del tipo penal o previendo como posible el resultado típico,
[60]
quiere o acepta la realización del hecho descrito por la ley . A mi juicio, dicho término era
innecesario, toda vez que todos los delitos previstos en la LGMDE únicamente admiten la comisión
dolosa, en virtud del catálogo numerus clausus previsto para los delitos culposos que se aprecia en el
artículo 60 CPF.
Por noticias falsas se entiende, contenido de una comunicación antes desconocida que es engañosa,
fingida, simulada, falto de ley, de realidad o de veracidad.
Las noticias falsas deberán de ser en torno al desarrollo de la jornada electoral o respecto de sus
resultados.
Por lo que hace a la expresión en torno al desarrollo de la jornada electoral esto es, acerca del
acontecer del día de la elección.
El término respecto de sus resultados se refiere a los de la jornada electoral. Por resultado se
entiende, efecto y consecuencia de una operación o deliberación.
Fracción XI. Realizar funciones electorales ilegalmente
" XI. Realice funciones electorales que legalmente no le hayan sido encomendadas."
Por realizar se entiende, efectuar, llevar a cabo algo o ejecutar una acción.
El término funciones electorales se refiere a, tarea que corresponde realizar a una institución o
entidad, o a sus órganos o personas perteneciente o relativo a electores o a elecciones.
Las tareas pueden ser muchas y muy variadas, como ejemplo mencionaré algunas: la preparación de
la jornada electoral; la garantía de los derechos y prerrogativas de los candidatos y partidos políticos;
la impresión de documentos y la producción de materiales electorales; la declaración de validez y el
otorgamiento de constancias en las elecciones de diputados y senadores; el cómputo de las
votaciones para Presidente de la República, en cada uno de los distritos electorales uninominales en
que se divide la geografía electoral del país; las relativas a la expedición de la credencial para votar
con fotografía; la administración de los tiempos de radio y televisión; el registro federal de electores;
la fiscalización de los ingresos y egresos de los partidos, etc.
El tipo exige que dichas funciones no le hayan sido encomendadas legalmente, esto es, que no hayan
sido encargadas a alguien de conformidad con lo que establece la ley.
En el presente tipo nos encontramos ante un tipo muy similar al de ejercicio indebido del servicio
público agravado, sin que exista razón alguna para dicha agravante; la diferencia estriba en que en
este tipo no se es servidor público. En efecto, la misma conducta está prevista en el artículo 214,
fracción I, del CPF, y en éste ordenamiento se impone una pena de tres días a un año de prisión,
multa de treinta a trescientas veces el salario mínimo diario y destitución en su caso, e inhabilitación
de un mes a dos años para desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos. En pocas palabras,
no se entiende por qué respecto del funcionario electoral se aumenta la pena y respecto de cualquier
funcionario público la pena es menor.
Artículo 9.
"Se impondrán de cien a doscientos días multa y prisión de dos a seis años, al funcionario partidista
o al candidato que:
I. Ejerza presión o induzca a los electores a votar o abstenerse de votar por un candidato, partido
político o coalición, el día de la elección o en alguno de los tres días anteriores a la misma;
II. Realice o distribuya propaganda electoral durante la jornada electoral;
III. Sustraiga, destruya, altere o haga uso indebido de documentos o materiales electorales;
IV. Obstaculice el desarrollo normal de la votación o de los actos posteriores a la misma sin mediar
causa justificada, o con ese fin ejerza violencia sobre los funcionarios electorales;
V. Divulgue, de manera pública y dolosa, noticias falsas en torno al desarrollo de la jornada electoral
o respecto de sus resultados;
VI. Impida la instalación, apertura o clausura de una casilla, así como el escrutinio y cómputo, el
traslado y entrega de los paquetes y documentación electoral, o el adecuado ejercicio de las tareas de
los funcionarios electorales;
VII. Se abstenga de rendir cuentas o de realizar la comprobación o justificación de los gastos
ordinarios o gastos de eventos proselitistas de campaña de algún partido político, coalición,
agrupación política nacional o candidato, una vez que hubiese sido legalmente requerido dentro del

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ámbito de sus facultades;
VIII. Durante la etapa de preparación de la elección o en la jornada electoral, solicite votos por paga,
promesa de dinero, recompensa o cualquier otra contraprestación;
IX. Oculte, altere o niegue la información que le sea legalmente requerida por la autoridad electoral
competente, o
X. Utilice facturas o documentos comprobatorios de gasto de partido político o candidato, alterando
el costo real de los bienes o servicios prestados."
Los delitos que a continuación expondré son delitos especiales, únicamente pueden cometer los
mismos los funcionarios partidistas o el candidato.
Cuando se habla de funcionario partidista se está en presencia de un elemento normativo y se
entiende por dicho término a, los dirigentes de los partidos políticos, de las coaliciones y de las
agrupaciones políticas, y sus representantes ante los órganos electorales, así como los responsables
de las finanzas de los partidos políticos, coaliciones o candidatos en los términos de la legislación
[61]
electoral .
Así mismo cuando se habla del candidato se está en presencia de un elemento normativo cuyo
[62]
significado es, el ciudadano registrado formalmente como tal por la autoridad competente .
La pena para cualquiera de las conductas que a continuación explicaré en las múltiples fracciones, es
de prisión de dos a seis años y multa de cien a doscientos días.
Fracción I. Ejercer presión o inducir a los electores a votar o abstenerse de hacerlo en ciertos días
" I. Ejerza presión o induzca a los electores a votar o abstenerse de votar por un candidato, partido
político o coalición, el día de la elección o en alguno de los tres días anteriores a la misma;"
Por ejercer presión se entiende, realizar sobre alguien fuerza o coacción. Por inducir se entiende,
instigar, persuadir, mover a alguien.
El ejercer presión o inducción debe de ser respecto de los electores, esto es, de quien tiene potestad o
derecho de votar.
Dicha presión o la inducir a los electores deberá de ser a votar o abstenerse de votar por un partido
político, coalición o candidato.
La preposición "a" se refiere en este caso, a la finalidad de la acción; esto es, votar o abstenerse de
votar.
El término votar o abstenerse de votar significa, dar su voto en una elección de personas o dejar de
hacerlo. Dicho acto --votar o abstenerse de hacer-- deberá de ser respecto de un candidato, partido
político o coalición.
Por lo que hace al término candidato, se está en presencia de un elemento normativo, que significa,
[63]
los ciudadanos registrados formalmente como tales por la autoridad competente .
El término partido político significa, entidades de interés público que tienen como fin promover la
participación de los ciudadanos en la vida democrática, contribuir a la integración de la
representación nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al
ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y
[64]
mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo . Los partidos políticos podrán ser
[65]
nacionales o locales .
El vocablo coalición se refiere a, unión; esto es, a la unión de partidos políticos o agrupaciones
políticas nacionales.
Para efectos de la consumación del tipo, en virtud de la preposición "a", no se requiere que se vote o
se abstenga de votar por un candidato, partido político o coalición.
El tipo exige que la conducta se realice el día de la elección o en alguno de los tres días anteriores a
la misma.
El término el día de la elección se refiere, al día del voto. Cuando se habla de o en alguno de los tres
días anteriores a la misma se refiere a, tres días previos a la elección.
A mi parecer, el tipo es inconstitucional por lo que hace a la conducta de inducir, toda vez que al
hacer esto se está violando el derecho humano a la libertad de expresión. En efecto, resulta absurdo
que un funcionario partidista o candidato, no pueda inducir a alguien a votar o abstenerse de votar
por un candidato. Nótese como en una contienda electoral cada candidato o funcionario partidista
trata de inducir a la ciudadanía a emitir un voto a su favor.
Fracción II. Realizar o distribuir propaganda electoral el día de la elección
" II. Realice o distribuya propaganda electoral durante la jornada electoral;"

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El término realizar significa, efectuar, llevar a cabo algo o ejecutar una acción. Por distribuir se
entiende, dar a algo su oportuna colocación o el destino conveniente.
Cualquiera de dichas conductas deberá de ser respecto de propaganda electoral, esto es, acción o
efecto de dar a conocer algo con el fin de atraer adeptos respecto de las elecciones.
La propaganda electoral se da a través de la difusión en los medios de comunicación social, esta
puede ser visual o impresa, está última comprende el conjunto de escritos, publicaciones, imágenes,
grabaciones, proyecciones y expresiones que durante el periodo de campaña difunden los candidatos
con el propósito de dar a conocer sus propuestas y obtener la candidatura a un cargo de elección
[66]
popular .
Cualquiera de las conductas deberá de realizarse durante la jornada electoral, esto es, el día de la
elección.
Fracción III. Diversas conductas respecto de documentos o materiales electorales
" III. Sustraiga, destruya, altere o haga uso indebido de documentos o materiales electorales;"
El término sustraiga significa, apartar, separar, extraer. Por destruir se entiende, reducir a pedazos
o a cenizas algo material u ocasionarle un grave daño. Por alterar se entiende, cambiar la esencia o
forma de algo. La expresión hacer uso indebido significa, hacer servir una cosa para algo que es
Ilícito, injusto y falto de equidad.
Cualquiera de estas conductas deberá de recaer en documentos o materiales electorales.
A mi parecer, no es claro qué se debe de entender por documentos electorales, toda vez que ni la
LGMDE y la LGIPE nos dicen a qué se refiere dicho término; pero eso no es el problema, toda vez
que se podría entender dicho término como un elemento descriptivo; el problema se aprecia, toda vez
que la LGMDE hace referencia, en otros tipos penales, muy similares, al término "documentos
públicos electorales" y en la definición de dicho término se lee: " ..., y en general todas las actas y
documentos expedidos en el ejercicio de sus funciones por los órganos del Instituto Nacional
Electoral o de los Organismos Públicos Electorales"; lo que puede hacer pensar, que los documentos
electorales, están comprendidos o englobados en el término "documentos públicos electorales", pero
son una parte pequeña de éstos últimos.
De conformidad con lo anterior, a mi juicio, al no poderse saber qué comprende dicho término se
viola el principio de taxatividad. Es importante que se aprecie, que el propio legislador ha
diferenciado entre "documentos electorales" y "documentos públicos electorales". También es de
suma importancia que el lector aprecie, que la misma conducta está sancionada en la fracción XI, del
artículo 7 LGIPE y en dicha fracción sí se utiliza el término "documentos públicos electorales". Lo
que me lleva a concluir, que ciertamente no es lo mismo los documentos electorales que los
documentos públicos electorales.
Por materiales electorales se entiende, los elementos físicos, tales como urnas, canceles o elementos
modulares para la emisión del voto, marcadoras de credencial, líquido indeleble, útiles de escritorio
y demás equipamiento autorizado para su utilización en las casillas electorales durante la jornada
[67]
electoral .
Fracción IV. Obstaculizar el desarrollo de la votación o de los actos posteriores o ejercer violencia
sobre los funcionarios electorales
" IV. Obstaculice el desarrollo normal de la votación o de los actos posteriores a la misma sin mediar
causa justificada, o con ese fin ejerza violencia sobre los funcionarios electorales;"
Por obstaculizar se entiende, impedir o dificultar la consecución de un propósito.
Por desarrollo normal se entiende, el acontecer que, por su naturaleza, forma o magnitud, se ajusta
a ciertas normas fijadas de antemano. El término votaciones significa, dar su voto en una elección
de personas.
El tipo también hace referencia a actos posteriores a la misma, esto es, actos posteriores a la
votación. Dichos actos pueden ser de muy diversa naturaleza como son: 1) La recepción, depósito y
salvaguarda de los paquetes en que se contengan los expedientes de casilla por parte de los consejos
[68]
distritales ; 2) Conforme los paquetes electorales sean entregados al consejo distrital, se deberán
capturar los resultados que obren en el acta aprobada para tal efecto, misma que deberá
encontrarse de manera visible al exterior de la caja del paquete electoral, conforme los paquetes
[69]
electorales sean entregados, hasta el vencimiento del plazo legal ; 3) fijar en el exterior del local
[70]
del consejo distrital, los resultados preliminares de las elecciones en el distrito ; etc.
El tipo exige que la obstrucción de cualquiera de las dos modalidades se realice sin mediar causa

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justificada, esto es, que no se tenga motivo conforme a justicia y razón.
Ahora bien, el tipo previamente estudiado "no exige finalidad alguna"; eso se desprende claramente
del tipo; basta leerlo. De conformidad con lo anterior, no se entiende la conducta prevista después de
la letra "o" que dice: "o con ese fin ejerza violencia sobre los funcionarios electorales".
No obstante lo anterior, cuando se refiere a ejerza violencia sobre los funcionarios electorales; al no
haberse especificado qué tipo de violencia considero que tendrá cabida tanto la violencia física como
la moral. Por lo que hace al término funcionarios electorales, se refiere a quienes en los términos de
[71]
la legislación electoral integren los órganos que cumplen funciones electorales .
Fracción V. Divulgar dolosamente noticias falsas sobre la jornada electoral
" V. Divulgue, de manera pública y dolosa, noticias falsas en torno al desarrollo de la jornada
electoral o respecto de sus resultados;"
La fracción que ahora comentaré es idéntica a la prevista en la fracción X, del artículo 8 LGMDE.
Por divulgar se entiende, publicar, extender, poner al alcance del público algo. La expresión de
manera pública se refiere a, notorio, patente, manifiesto, visto o sabido por todos. A mi parecer,
hubiese bastado con el término "divulgar", sin necesidad de hacer referencia a la expresión "de
manera pública" toda vez que el termino "divulgar" implica que sea "de manera pública".
El tipo establece que la conducta deberá de ser no solo de manera pública, sino también dolosa, esto
es, cuando se conocen los elementos del tipo penal o previendo como posible el resultado típico,
[72]
quiere o acepta la realización del hecho descrito por la ley . A mi juicio, dicho término era
innecesario, toda vez que los delitos previstos en la LGMDE todos ellos únicamente admiten la
comisión dolosa, en virtud del catálogo numerus clausus previstos para los delitos culposos que se
aprecia en el artículo 60 CPF.
Por noticias falsas se entiende, contenido de una comunicación antes desconocida que es engañosa,
fingida, simulada, falto de ley, de realidad o de veracidad.
Las noticias falsas deberán de ser en torno al desarrollo de la jornada electoral o respecto de sus
resultados.
Por lo que hace a la expresión en torno al desarrollo de la jornada electoral esto es, acerca del
acontecer del día de la elección.
El término respecto de sus resultados se refiere a los de la jornada electoral. Por resultado se
entiende, efecto y consecuencia de una operación o deliberación.
Fracción VI. Impedir determinadas actividades relacionadas con la casilla, paquetes y
documentos electorales
" VI. Impida la instalación, apertura o clausura de una casilla, así como el escrutinio y cómputo, el
traslado y entrega de los paquetes y documentación electoral, o el adecuado ejercicio de las tareas de
los funcionarios electorales;"
La fracción que ahora explicare contiene cuatro modalidades delictivas: 1) Impedir la instalación,
apertura o clausura de una casilla; 2) Impedir el escrutinio y cómputo; 3) Impedir el traslado y
entrega de los paquetes y documentación electoral o; 4) Impedir el adecuado ejercicio de las tareas de
los funcionarios electorales.
Como se puede apreciar, el verbo rector es impedir. Por impedir se entiende, estorbar, imposibilitar
la ejecución de algo.
El impedimento puede recaer respecto de la instalación, apertura o clausura de una casilla. Por
instalar se entiende, poner o colocar en el lugar debido algo. Por apertura se entiende, abrir. Por
clausura se entiende, cerrar. La casilla significa, casa o albergue pequeño y aislado.
El tipo también hace referencia al escrutinio y cómputo, dicho término es un elemento normativo,
[73]
cuyo significado es : el procedimiento por el cual los integrantes de cada una de las mesas
directivas de casilla, determinan:
a) El número de electores que votó en la casilla;
b) El número de votos emitidos en favor de cada uno de los partidos políticos o candidatos;
c) El número de votos nulos, y
d) El número de boletas sobrantes de cada elección.
Llama la atención que respecto de la misma conducta pero realizada por cualquier persona, prevista
en la fracción XIV, del artículo 7 LGIPE, se hable de "sin causa legalmente justificada"; cosa que no
se hizo en esta fracción.
El tipo también hace mención a el traslado y entrega de los paquetes y documentación electoral.
Por traslado se entiende, llevar algo de un lugar a otro. Por entrega se entiende, poner en manos o

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en poder de otro algo. Es importante que se aprecie que si la conducta se realiza únicamente respecto
del traslado o la entrega, la conducta será atípica; toda vez que el legislador exigió que la conducta se
realizara respecto del traslado "y" entrega de los paquetes y documentación electoral. La letra "y" no
deja lugar a dudas.
Las conductas deberán de recaer respecto de los paquetes y documentación electoral.
El término paquete electoral es un elemento normativo cuyo significado es, el conjunto de los
siguientes documentos: el acta de la jornada electoral, la lista nominal de electores, las boletas
electorales sobrantes inutilizadas, las que contengan votos válidos y las de los votos nulos, los
originales de las actas de escrutinio y cómputo de las mesas y, en su caso, del cómputo por distrito
electoral uninominal, los escritos de protesta que se hubieren recibido, así como el informe
circunstanciado que elabore la Junta General Ejecutiva, respecto de la votación emitida en el
[74]
extranjero para la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos .
A mi parecer, no es claro qué se debe de entender por documentación electoral, toda vez que ni la
LGMDE y la LGIPE nos dicen a qué se refiere dicho término; pero eso no es el problema, toda vez
que se podría entender dicho término como un elemento descriptivo; el problema se aprecia, toda vez
que la LGMDE hace referencia, en otros tipos penales, muy similares al término "documentos
público electorales" y en la definición de dicho término se lee: " ..., y en general todas las actas y
documentos expedidos en el ejercicio de sus funciones por los órganos del Instituto Nacional
Electoral o de los Organismos Públicos Electorales"; lo que puede llevar a pensar, que la
documentación electoral, está comprendida o englobada en el término "documentos públicos
electorales", pero son una parte pequeña de éstos últimos.
De conformidad con lo anterior, a mi juicio, al no poderse saber qué comprende dicho término se
viola el principio de taxatividad. Es importante que se aprecie, que el propio legislador ha
diferenciado entre "documentación electoral" y "documentos públicos electorales". También es de
suma importancia que el lector aprecie, que la misma conducta está sancionada en la fracción XII,
del artículo 7 LGIPE y en dicha fracción sí se utiliza el término "documentos públicos electorales".
Lo que me lleva a concluir, que ciertamente no es lo mismo la documentación electoral que los
documentos públicos electorales.
Es importante que se aprecie que el legislador exige que la conducta se realice respecto de "los
paquetes y documentación electoral"; esto es, que si la conducta se realiza respecto de únicamente los
paquetes electorales o de documentación electoral, la conducta será atípica. Lo ideal para evitar
lagunas de punibilidad sería que se utilizara la letra "o", en vez de la letra "y", toda vez que ésta
última es copulativa y la primera disyuntiva.
El tipo después de la letra "o" hace mención a otra conducta consistente en impedir el adecuado
ejercicio de las tareas de los funcionarios públicos.
El término adecuado ejercicio de las tareas, significa, apropiado a las condiciones, circunstancias u
objeto del trabajo práctico que en el aprendizaje de ciertas disciplinas sirve de complemento y
comprobación de la enseñanza teórica del trabajo que debe hacerse en tiempo limitado.
El adecuado ejercicio de las tareas es respecto de los funcionarios electorales; dicho término es un
elemento normativo de conformidad con la LGIPE, mismo que significa: Quienes en los términos de
[75]
la legislación electoral integren los órganos que cumplen funciones electorales . Los órganos que
[76]
cumplen funciones electorales son muchos, mencionaré algunos: Instituto Nacional Electoral con
[77] [78]
todos sus órganos, las mesas directivas de casilla , los organismos público locales , autoridades
[79]
electorales jurisdiccionales locales , etc.
Como el lector podrá apreciar, el legislador lo que hizo en esta fracción fue copiar lo previsto en
distintas fracción del artículo 7 LGIPE, como son las fracciones IV, XIII y XIV.
Fracción VII. Abstención de realizar varias conductas económicas habiendo sido requerido
" VII. Se abstenga de rendir cuentas o de realizar la comprobación o justificación de los gastos
ordinarios o gastos de eventos proselitistas de campaña de algún partido político, coalición,
agrupación política nacional o candidato, una vez que hubiese sido legalmente requerido dentro del
ámbito de sus facultades;"
Por abstenerse se entiende, no participar en algo a que se tiene derecho. Como se puede apreciar, se
está en presencia de un tipo de omisión simple.
La abstención deberá de ser respecto de rendir cuentas o de realizar la comprobación o justificación
de los gastos ordinarios o gastos de eventos proselitistas de campaña.

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Por rendir cuentas se entiende, entregar el cálculo u operación aritmética. Por realizar la
comprobación se entiende, llevar a cabo la verificación, confirmar la veracidad o exactitud de algo.
Por justificación se entiende, prueba convincente de algo.
Tal como se dijo, tanto la comprobación como la justificación deberá de ser respecto de los gastos
ordinarios o gastos de eventos proselitistas de campaña.
El término gastos ordinarios significa, cantidad que se ha gastado o se gasta de forma regular y que
sucede habitualmente.
El término gastos de eventos proselitistas de campaña significa, cantidad que se ha gastado o se
gasta respecto de un suceso importante y programado, en donde existe interés extremado y activo
que alguien siente por una causa o por una persona de ganar prosélitos, durante un período de
tiempo en el que se realizan diversas actividades encaminadas a un fin determinado.
Cualquiera de dichas conductas deberá de ser respecto de algún partido político, coalición,
agrupación político nacional o candidato.
El término partido político significa, entidades de interés público que tienen como fin promover la
participación de los ciudadanos en la vida democrática, contribuir a la integración de la
representación nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al
ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y
[80]
mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo . Los partidos políticos podrán ser
[81]
nacionales o locales .
El vocablo coalición se refiere a, unión; esto es, a la unión de partidos políticos o agrupaciones
políticas nacionales.
El término agrupación política nacional se refiere a, las formas de asociación ciudadana que
coadyuvan al desarrollo de la vida democrática y de la cultura política, así como a la creación de
[82]
una opinión pública mejor informada .
Por lo que hace al término candidato, se está en presencia de un elemento normativo, que significa,
[83]
los ciudadanos registrados formalmente como tales por la autoridad competente .
La abstención a que hace referencia el tipo será punible una vez que hubiese sido legalmente
requerido dentro del ámbito de sus facultades. A mi parecer, la coletilla final del tipo no es
adecuada; en efecto, considero que es innecesaria toda esa mención; hubiese bastado que se dijera
"una vez que hubiese sido legalmente requerido", toda vez que basta que la ley lo requiera, para que
se entienda que lo que la ley le requiere está "dentro del ámbito de sus facultades"; de lo contrario no
se le podría requerir "legalmente".
No obstante lo anterior, dicha expresión significa, en cuanto se le haya avisado conforme a derecho y
en el espacio comprendido dentro de límites determinados por derecho para hacer algo.
Fracción VIII. Solicitar votos por contraprestación durante cierta etapa
" VIII. Durante la etapa de preparación de la elección o en la jornada electoral, solicite votos por
paga, promesa de dinero, recompensa o cualquier otra contraprestación;"
La preposición durante significa, que denota simultaneidad de un acontecimiento con otro.
Dicha preposición va referida a la etapa de preparación de la elección, esto es, la fase en el
desarrollo para prevenir, disponer o hacer algo para la designación, que regularmente se hace por
votos, para algún cargo. Dicha etapa se inicia con la primera sesión que el Consejo General celebre
durante la primera semana de septiembre del año previo en que deban realizarse las elecciones
[84]
federales ordinarias y concluye al iniciarse la jornada electoral .
Por jornada electoral se entiende, el día de la elección.
La conducta consiste en solicitar votos por paga, promesa de dinero, recompensa o cualquier otra
contraprestación.
La expresión solicitar votos significa, pretender, pedir o buscar la expresión secreta de una
preferencia ante una opción con diligencia y cuidado.
Dicha solicitud deberá de ser por paga, promesa de dinero u otra contraprestación. Por paga se
entiende, cantidad de dinero que se da en pago. El término promesa de dinero se refiere a, expresión
de la voluntad de dar a alguien moneda corriente. El término u otra contraprestación se refiere a,
otra prestación que debe una parte contratante por razón de la que ha recibido o debe recibir de la
otra.
La conducta explicada es muy similar a la prevista en el artículo 7, fracción VII, primer párrafo,
LGMDE.

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Fracción IX. Ocultar, alterar o negar la información que se requiera por la autoridad electoral
" IX. Oculte, altere o niegue la información que le sea legalmente requerida por la autoridad electoral
competente, o"
Por ocultar se entiende, esconder, tapar, disfrazar, encubrir a la vista. Por alterar se entiende,
cambiar la esencia o forma de algo. Por negar se entiende, decir que algo no existe, no es verdad, o
no es como alguien cree o afirma.
Cualquiera de las conductas deberá de ser respecto de la información, esto es, los conocimientos así
comunicados o adquiridos. Dicha información deberá de ser legalmente requerida, esto es, avisada
conforme a la ley. La misma deberá de ser requerida por la autoridad electoral competente.
Las autoridades electorales pueden ser tanto administrativas como jurisdiccionales, y pueden ser de
carácter federal o local. Las administrativas son el INE; dentro de esta se encuentra también la
autoridad que tiene a su cargo la prevencion y persecucion de las conductas clasificadas como delitos
electorales; esta tarea se realiza a traves de una autoridad especializada encargada de las funciones de
Ministerio Publico: la Fiscalia Especial para la Atencion de los Delitos Electorales.
Los organos jurisdiccionales en materia electoral son el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacion y, para acciones de inconstitucionalidad, la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Fracción X. Falsificación y uso de documento falso
" X. Utilice facturas o documentos comprobatorios de gasto de partido político o candidato, alterando
el costo real de los bienes o servicios prestados."
El presente delito contempla el uso de documentos falsos y su falsificación. Se está en presencia de
un tipo privilegiado, toda vez que dicha conducta se encuentra sancionada en el artículo 109, fracción
I, CFF, con una pena mucho mayor.
El término utilizar significa, aprovecharse de algo. Por facturas se entiende, documento privado que
se emplea como comprobante fiscal, de compraventa o prestación de servicios, y permite acreditar
la relación comercial e intercambio de bienes en atención a las circunstancias o características de
[85] [86]
su contenido y del sujeto a quien se le hace valer . La factura también puede ser electrónica .
Por documentos comprobatorios de gasto se entiende, escrito en que constan datos fidedignos o
susceptibles de ser empleados como tales para probar la cantidad que se ha gastado o se gasta.
Las facturas o documentos probatorios de gasto, de conformidad con lo que establece el tipo, deberán
de ser de partido político o candidato. Ambos términos ya fueron explicados en la fracción VII del
artículo en comento; remítase el lector a la misma; es válido todo lo ahí dicho.
No obstante lo anterior, llama la atención que no se hable también de una "coalición" o "agrupación
política"; máxime que también son personas morales que bien pueden emitir facturas o documentos
comprobatorios de gasto. De conformidad con lo anterior, si una coalición o agrupación política
realiza la conducta prohibida, la conducta será atípica respecto de esta fracción.
El tipo exige que se altere el costo real de los bienes o servicios prestados. Por alterar el costo real
se entiende, cambiar la esencia de la cantidad que se da o se paga por algo verdadero y efectivo.
Dicha alteración deberá de ser de los bienes o servicios prestados. Por bienes se entiende, cosas
materiales o inmateriales en cuanto objetos de derecho. Por servicio se entenderá, organización y
personal destinados a cuidar intereses o satisfacer necesidades del público o de alguna entidad
oficial o privada. El término prestados significa, contribuir al logro de algo. En este caso se está
ante una falsificación de documentos.
Una conducta muy similar, pero con mejor redacción se encuentra en la fracción XIX, del artículo 7
LGIPE. Digo que muy similar, toda vez que en esta última se utiliza el término "expida", lo que hace
que se comprenda mejor el tipo cuando se habla de la "alteración", misma que no es otra cosa que
una falsificación.
Artículo 10.
"Se impondrán de doscientos a cuatrocientos días multa y prisión de uno a nueve años, a quien:
I. Dentro del ámbito de sus facultades, se abstenga de informar o rinda información falsa de los
recursos y bienes públicos remanentes de los partidos políticos o agrupaciones políticas que hayan
perdido su registro, habiendo sido requerido por la autoridad;
II. Dentro del ámbito de sus facultades, se abstenga de transmitir la propiedad o posesión de los
bienes adquiridos con financiamiento público o los remanentes de dicho financiamiento, una vez que
haya perdido el registro el partido político o la agrupación política del cual forme o haya formado
parte, previo requerimiento de la autoridad electoral competente;
III. Sin estar autorizado enajene, grave o done los bienes muebles o inmuebles, que integren el

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patrimonio del partido político o la agrupación política que haya perdido su registro."
Las conductas que a continuación se analizarán, si bien a primera vista parece que cualquier persona
puede realizarlas, toda vez que el tipo comienza con la expresión "a quien", lo cierto es que por lo
que hace a las fracciones I y II, se está en presencia de tipos especiales, toda vez que únicamente
pueden realizar la conducta una persona determinada y por lo que hace a la fracción III, se está en
presencia de un tipo común, toda vez que cualquier persona puede realizar dicha conducta.
La pena para quien realice cualquiera de las conducta que a continuación se explicarán consiste en
prisión de uno a nueve años y multa de doscientos a cuatrocientos días.
Fracción I. Abstenerse de informar o rendir información falsa de remanentes
" I. Dentro del ámbito de sus facultades, se abstenga de informar o rinda información falsa de los
recursos y bienes públicos remanentes de los partidos políticos o agrupaciones políticas que hayan
perdido su registro, habiendo sido requerido por la autoridad;"
Cuando se hace referencia a la expresión dentro del ámbito de sus facultades, se refiere al, permiso
que tiene una persona en límites determinados. De lo anterior que únicamente aquellas personas que
tengan ciertos "permisos" podrán cometer este delito. Como se puede apreciar, se está en presencia
de un delito especial.
La conducta consiste en abstenerse de informar o rendir información falsa de los recursos y bienes
públicos remanentes de los partidos políticos o agrupaciones políticas que hayan perdido su registro,
habiendo sido requerido por la autoridad.
Se está en presencia de un tipo mixto alternativo; para la consumación del tipo bastará que se realice
cualquiera de las conductas --abstenerse de informar o rendir información falsa--.
Por abstenerse de informar se entiende, contenerse de dar noticia de algo. Como se puede apreciar,
por lo que hace a esta conducta se está en presencia de una omisión simple.
La expresión rinda información falsa significa, entregar conocimientos así comunicados o
adquiridos que son engañosos, fingidos, simulados, faltos de ley, de realidad o de veracidad. A mi
juicio, esta modalidad corresponde a un uso de documento falso.
Tanto la abstención de informar como rendir información falsa, deberá de ser respecto de los
recursos y bienes públicos remanantes. Por recursos se entiende, bienes. Por bienes públicos se
entiende, patrimonio que pertenece a todo el pueblo. Tanto los recursos como los bienes públicos
deberán de ser remanentes, esto es, aquello que queda de algo.
Dichos remanentes deberán de ser de los partidos políticos o agrupaciones políticas que hayan
perdido su registro.
El término partido político significa, entidades de interés público que tienen como fin promover la
participación de los ciudadanos en la vida democrática, contribuir a la integración de la
representación nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al
ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y
[87]
mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo .
Por agrupación política se entiende, asociaciones ciudadanas que contribuyen al desarrollo de la
vida democrática y de la cultura política, así como a la creación de una opinión pública mejor
[88]
informada .
Cuando se hace referencia a que hay perdido su registro se refiere a, dejar de tener su matrícula.
[89]
Existen determinadas causas por las que se pierde el registro de un partido político .
El tipo exige que tanto la abstención de informar como la rendición de información falsa se dé,
cuando se haya requerido por la autoridad; esto es, cuando se avise por persona que ejerce o posee
cualquier clase de autoridad.
A mi parecer, el tipo es de dudosa constitucionalidad por violación al principio de proporcionalidad;
en efecto, no se puede castigar con la misma pena la omisión de informar que el uso de documentos
falsos; es más grave, en este tipo, el uso de documentos.
Fracción II. Abstenerse de transmitir la propiedad o posesión de ciertos bienes cuando se pierde el
registro
" II. Dentro del ámbito de sus facultades, se abstenga de transmitir la propiedad o posesión de los
bienes adquiridos con financiamiento público o los remanentes de dicho financiamiento, una vez que
haya perdido el registro el partido político o la agrupación política del cual forme o haya formado
parte, previo requerimiento de la autoridad electoral competente;"
Cuando se hace referencia a la expresión dentro del ámbito de sus facultades, se refiere al, permiso
que tiene una persona en límites determinados. De lo anterior que únicamente aquellas personas que

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tengan ciertos "permisos" podrán cometer este delito. Como se puede apreciar se está en presencia de
un delito especial.
Por abstenerse de transmitir se entiende, contenerse de trasladar, transferir. Como se puede
apreciar, se está en presencia de una omisión simple.
La abstención de transmitir deberá de ser respecto de la propiedad o posesión. Por propiedad se
entiende, cosa que es objeto del dominio, sobre todo si es inmueble o raíz. Por posesión se entiende,
acto de poseer o tener una cosa corporal con ánimo de conservarla para sí o para otro.
La propiedad o la posesión deberá de ser respecto de los bienes adquiridos con financiamiento
público o los remanentes de dicho financiamiento.
Por financiamiento público se entiende, aportar el dinero necesario para el sostenimiento de
actividades ordinarias permanentes, gastos de procesos electorales y para actividades específicas
[90]
como entidades de interés público que proviene del erario público . Cuando se habla de los
remanentes se refiere a, aquello que queda del dinero que se dio que proviene del erario público.
La conducta deberá de realizarse una vez que haya perdido el registro el partido político o la
agrupación política del cual forme o haya formado parte.
Cuando se hace referencia a una vez que hay perdido su registro se refiere a, dejar de tener su
matrícula.
El término partido político significa, entidades de interés público que tienen como fin promover la
participación de los ciudadanos en la vida democrática, contribuir a la integración de la
representación nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al
ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y
[91]
mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo .
Por agrupación política se entiende, asociaciones ciudadanas que contribuyen al desarrollo de la
vida democrática y de la cultura política, así como a la creación de una opinión pública mejor
[92]
informada .
El tipo hace referencia a la expresión "del cual forme o haya formado parte", lo que a mi juicio se
refiere al sujeto activo, esto es, a quien tiene determinadas facultades y formó o forma parte del
partido político o de la agrupación política. A mi parecer, dicha expresión es totalmente innecesaria,
toda vez que el que forme parte o haya formado, no aporta nada al tipo, porque dicho sujeto tiene o
tenía ciertas facultades y debe de responder de su actuar; esto es, basta con la primera frase que reza
"dentro del ámbito de sus facultades".
El tipo también exige que para que la conducta sea típica debe de existir previo requerimiento de la
autoridad electoral competente, esto es, cuando se avise por la autoridad electoral competente.
La conducta aquí tipificada es la misma que la prevista en el artículo 384 CPF, esto es, la relativa a la
"reputación como abuso de confianza"; nada más que la prevista en la LGMDE exige una calidad
específica y una autoridad específica. No obstante ser la misma conducta, se puede imponer menor
pena a la prevista en la LGMDE, lo que índica que en algunas ocasiones se puede estar en presencia
de un tipo privilegiado, sin que exista razón para ello.
Fracción III. Enajenar, gravar o donar bienes del patrimonio del partido político o agrupación
política que haya perdido su registro
"III. Sin estar autorizado enajene, grave o done los bienes muebles o inmuebles, que integren el
patrimonio del partido político o la agrupación política que haya perdido su registro."
La expresión sin estar autorizado se refiere a, carecer del derecho para hacer algo.
Por enajenar se entiende, pasar o transmitir a alguien el dominio de algo o algún otro derecho sobre
ello. Por gravar se entiende, imponer un gravamen. Por donar se entiende, contrato por el que una
[93]
persona transfiere a otra, gratuitamente, una parte o la totalidad de sus bienes presentes .
Cuando se habla de bienes muebles o inmuebles se refiere a estos como elementos descriptivos;
entendiéndose por muebles, los que, por oposición a los inmuebles, se caracterizan por su movilidad
y posibilidad de traslación; por inmuebles, tierras, edificios, caminos, construcciones y minas, junto
con los adornos o artefactos incorporados, así como los derechos a los cuales atribuye la ley esta
consideración.
Cualquiera de los bienes antes mencionados deben de integrar el patrimonio del partido político o la
agrupación política que haya perdido su registro. Cuando se habla de integrar el patrimonio se
refiere a, que forma parte del conjunto de los bienes propios adquiridos por cualquier título.
Por partido político se entiende, entidades de interés público que tienen como fin promover la

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participación de los ciudadanos en la vida democrática, contribuir a la integración de la
representación nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al
ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y
[94]
mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo .
Por agrupación política se entiende, asociaciones ciudadanas que contribuyen al desarrollo de la
vida democrática y de la cultura política, así como a la creación de una opinión pública mejor
[95]
informada .
Respecto del partido político o de la agrupación política se exige que haya perdido su registro, esto
es, dejar de tener su matrícula.
Artículo 11.
"Se impondrán de doscientos a cuatrocientos días multa y prisión de dos a nueve años, al servidor
público que:
I. Coaccione o amenace a sus subordinados para que participen en eventos proselitistas de
precampaña o campaña, para que voten o se abstengan de votar por un candidato, partido político o
coalición;
II. Condicione la prestación de un servicio público, el cumplimiento de programas gubernamentales,
el otorgamiento de concesiones, permisos, licencias, autorizaciones, franquicias, exenciones o la
realización de obras públicas, en el ámbito de su competencia, a la emisión del sufragio en favor de
un precandidato, candidato, partido político o coalición; a la abstención del ejercicio del derecho de
voto o al compromiso de no votar a favor de un precandidato, candidato, partido o coalición.
Si el condicionamiento del programa gubernamental, se realiza utilizando programas de naturaleza
social, se aumentará hasta un tercio de la pena prevista en este artículo;
III. Destine, utilice o permita la utilización, de manera ilegal de fondos, bienes o servicios que tenga
a su disposición, en virtud de su cargo, al apoyo o al perjuicio de un precandidato, partido político,
coalición, agrupación política o candidato, sin perjuicio de las penas que puedan corresponder por el
delito de peculado;
IV. Proporcione apoyo o preste algún servicio a un precandidato, partido político, coalición,
agrupación política o candidato, sea que lo haga por sí mismo o a través de sus subordinados, en sus
horarios de labores;
V. Solicite a sus subordinados, por cualquier medio, aportaciones de dinero o en especie para apoyar
a un precandidato, candidato, partido político, coalición o agrupación política, o
VI. Se abstenga de entregar o niegue, sin causa justificada, la información que le sea solicitada por la
autoridad electoral competente, relacionada con funciones de fiscalización."
Cualquiera de los delitos que a continuación analizaré únicamente pueden ser cometidos por
servidores públicos; esto es, se está en presencia de un tipo especial.
Se entiende por servidor público de conformidad con el artículo 3, fracción V, LGMDE: la persona
que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la Administración Pública
Federal o local centralizada, organismos descentralizados federales o locales, empresas de
participación estatal mayoritaria federales o locales, organizaciones y sociedades asimiladas a
éstas, fideicomisos públicos federales o locales, en las legislaturas federal o locales y en la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en los poderes judiciales federal o locales o Tribunal
Superior de Justicia del Distrito Federal, o que manejen recursos económicos federales o locales,
así como en los organismos a los que la Constitución, las constituciones locales o el Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal otorguen autonomía.
También se entenderá como servidores públicos a los funcionarios o empleados de la administración
pública municipal y delegacional.
El legislador decidió aplicar una penalidad determinada para quien realice cualquiera de las diversas
conductas que están tipificadas en las seis fracciones que a continuación analizaré. La pena es de
prisión de dos a nueve años y multa de doscientos a cuatrocientos días.
Fracción I. Coaccionar o amenazar a subordinados para que participen en determinados eventos
o para votar o dejar de votar
" I. Coaccione o amenace a sus subordinados para que participen en eventos proselitistas de
precampaña o campaña, para que voten o se abstengan de votar por un candidato, partido político o
coalición;"
Por coaccionar se entiende, ejercer coacción. El término amenazar deberá de entenderse como un
elemento normativo previsto en el artículo 282 CPF.

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Cualquiera de las conductas deberá de recaer sobre los subordinados de los servidores públicos, esto
es, persona sujeta a otra o dependiente de ella.
Cualquiera de las conductas deberá de ser respecto de los subordinados para que participen en
eventos proselitistas de precampaña o campaña, para que voten o se abstengan de votar por un
candidato, partido político o coalición.
Es importante que se aprecie que la coacción o amenaza es "para", esto es, dicha preposición
significa, que denota el fin a que se encamina una acción. De lo anterior que para la consumación del
tipo bastará realizar cualquiera de las conductas con alguno de los propósitos que a continuación se
explicarán.
Por participar en eventos proselitistas se entiende, tomar parte en un suceso importante y
programado, en donde existe interés extremado y activo que alguien siente por una causa o por una
persona de ganar prosélitos.
Los eventos proselitistas deberán de ser de precampaña o campaña.
Por eventos proselitistas de precampaña se entiende, las reuniones públicas, asambleas, marchas y
en general aquéllos en que los precandidatos a una candidatura se dirigen a los afiliados,
simpatizantes o al electorado en general, con el objetivo de obtener su respaldo para ser postulado
[96]
como candidato a un cargo de elección popular .
Por eventos proselitistas de campaña se entiende, las reuniones públicas, asambleas, marchas y en
general aquéllos en que los candidatos o voceros de los partidos políticos se dirigen al electorado
[97]
para promover sus candidaturas .
La coacción o amenaza a sus subordinados también podrá ser para que voten o se abstengan de votar
por un candidato, partido político o coalición.
El término votar o abstenerse de votar significa, dar su voto en una elección de personas o dejar de
hacerlo. Dicho acto --votar o abstenerse de hacer-- deberá de ser respecto de un candidato, partido
político o coalición.
Por lo que hace al término candidato, se está en presencia de un elemento normativo, que significa,
[98]
los ciudadanos registrados formalmente como tales por la autoridad competente .
El término partido político significa, entidades de interés público que tienen como fin promover la
participación de los ciudadanos en la vida democrática, contribuir a la integración de la
representación nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al
ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y
[99]
mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo . Los partidos políticos podrán ser
[100]
nacionales o locales .
El vocablo coalición se refiere a, unión; esto es, a la unión de partidos políticos o agrupaciones
políticas nacionales.
La conducta explicada bien podrá entrar en concurso de normas con la prevista en el artículo 7,
fracción VII, segundo párrafo, LGMDE.
Fracción II. Condicionar diversos servicios a la emisión del voto o abstenerse de hacerlo
" II. Condicione la prestación de un servicio público, el cumplimiento de programas
gubernamentales, el otorgamiento de concesiones, permisos, licencias, autorizaciones, franquicias,
exenciones o la realización de obras públicas, en el ámbito de su competencia, a la emisión del
sufragio en favor de un precandidato, candidato, partido político o coalición; a la abstención del
ejercicio del derecho de voto o al compromiso de no votar a favor de un precandidato, candidato,
partido o coalición.
Si el condicionamiento del programa gubernamental, se realiza utilizando programas de naturaleza
social, se aumentará hasta un tercio de la pena prevista en este artículo;"
Por condicionar se entiende, hacer depender algo de una condición.
Aquello que se condicionará podrá ser, la prestación de un servicio público, el cumplimiento de
programas gubernamentales, el otorgamiento de concesiones, permisos, licencias, autorizaciones,
franquicias, exenciones o la realización de obras públicas.
Por prestación de un servicio público se entiende, contribuir al logro de una actividad llevada a
cabo por la Administración o, bajo un cierto control y regulación de esta, por una organización,
especializada o no, y destinada a satisfacer necesidades de la colectividad.
Por cumplimiento de programas gubernamentales se entiende, llevar a efecto un proyecto ordenado
de actividades relativo al gobierno del Estado.

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Por otorgamiento se entiende conceder. Por concesiones se entiende, negocio jurídico por el cual la
Administración cede a una persona facultades de uso privativo de una pertenencia del dominio
público o la gestión de un servicio público en plazo determinado bajo ciertas condiciones.
Por permisos se entiende, licencia o consentimiento para hacer algo. Por licencias se entiende,
resolución de la Administración por la que se autoriza una determinada actividad . Por
autorizaciones se entiende, acto de una autoridad por el cual se permite a alguien una actuación en
otro caso prohibida. Por franquicia se entiende, exención que se concede a alguien para no pagar
derechos por las mercaderías que introduce o extrae, o por el aprovechamiento de algún servicio
público. Por exenciones se entiende, eximir.
La expresión realización de obras públicas significa, efectuar una cosa que es de interés general y se
destina a uso público.
Cualquiera de las conductas realizadas por el servidor público deberá de ser en el ámbito de su
competencia, esto es, en el contorno de la atribución legítima que tiene una autoridad para el
conocimiento o resolución de un asunto.
El condicionamiento exigido por el tipo deberá de ser respecto a la emisión del sufragio a favor de
un precandidato, candidato, partido político o coalición.
Cuando se hace referencia a la emisión del sufragio a favor, se refiere a manifestar por escrito el voto
en beneficio o utilidad de alguien. Por precandidato se entiende, el ciudadano que pretende ser
postulado por un partido político como candidato a cargo de elección popular, conforme a la LGIPE
y a los Estatutos de un partido político, en el proceso de selección interna de candidatos a cargos de
[101]
elección popular . Por lo que hace a los términos candidato, partido político o coalición ya
fueron explicados previamente en la fracción anterior; remítase el lector a la misma.
Dicho condicionamiento también puede ser respecto de la abstención del ejercicio del derecho de
voto o al compromiso de no votar a favor de un precandidato, candidato, partido o coalición.
Cuando se habla de la abstención del ejercicio del derecho de voto se refiere a, no participar en el
derecho de voto. Cuando se habla del compromiso de no votar se refiere a, la obligación contraída
para no ejercer el derecho de voto. Por lo que hace a los términos "precandidato, candidato o
coalición" ya fueron explicados previamente remítase el lector al mismo. Sin embargo, se aprecia
error legislativo toda vez que en esta modalidad delictiva se hace referencia al término "partido",
mientras que en la otra modalidad se hace referencia al término "partido político", así como en la
fracción I, del artículo en comento.
Es importante señalar, que el tipo exige que una vez emitido el voto a favor de cierto candidato o
partido político o la abstención del mismo, se otorgue cualquiera de los servicios o programas
gubernamentales que se menciona en el tipo; esto es, primero se debe de cumplir la condición, es
decir, la emisión del voto o la abstención del mismo, el día de la jornada electoral y posteriormente
se deberá de actualizar el cumplimiento y/o el otorgamiento de lo antes dicho. Se está en presencia de
un delito de resultado material.
La fracción que comento contiene un segundo párrafo que establece que si el condicionamiento del
programa gubernamental, se realiza utilizando programas de naturaleza social, se aumentará hasta
un tercio de la pena prevista en este artículo. Como se puede apreciar, se está en presencia de una
agravante en razón de la naturaleza del programa. Cuando se habla de programas sociales se refiere
a, el bien que se recibe del gobierno destinado a la ayuda de un sector de la población. En este caso
la pena será de dos años seis meses a doce años de prisión.
Fracción III. Destinar o utilizar ilegalmente fondos, bienes o servicios que apoyen o perjudiquen
" III. Destine, utilice o permita la utilización, de manera ilegal de fondos, bienes o servicios que
tenga a su disposición, en virtud de su cargo, al apoyo o al perjuicio de un precandidato, partido
político, coalición, agrupación política o candidato, sin perjuicio de las penas que puedan
corresponder por el delito de peculado;"
El término destinar significa, determinar algo para algún fin o efecto. Por utilizar se entiende,
aprovecharse de algo. El legislador, con falta de técnica legislativa, hizo mención al término "o
permita la utilización", lo que indica que se sancionará al que acuerda la realización, esto es, al autor
intelectual; como lo he mencionado en diversos lugares, esto es totalmente innecesario, bastaba con
la utilización del termino "utilice", para que cualquier otro autor o partícipe tenga cabida en la
misma. Digo que es innecesario, toda vez que se utilice dicho término o no, es función de la
autoridad competente descubrir a todos los posibles autores o partícipes.
Cualquiera de las conductas deberá de ser de manera ilegal, esto es, de forma contraria a la ley.
Además deberá de ser respecto de fondos, bienes o servicios que tenga a su disposición. Por fondos

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se entiende, caudal o conjunto de bienes que posee una persona. Por bienes se entiende, patrimonio.
Por servicios se entiende, prestación humana que satisface alguna necesidad social y que no consiste
en la producción de bienes materiales. A mi juicio, el término "fondos" es innecesario toda vez que,
por lo que se establece en su definición bastaría con la utilización del término "bienes". Esto es,
cuando se habla de "fondos" necesariamente implica "bienes".
Dichos fondos, bienes o servicios deberán de tenerlos a su disposición, esto es, poseer y poder
mandar lo que ha de hacerse. El hecho de tenerlos a su disposición deberá de ser en virtud de su
cargo, esto es, a consecuencia de su empleo.
Las conductas deberán de ser al apoyo o al perjuicio. Por apoyo se entiende, favorecer, ayudar. Por
perjuicio se entiende, efecto de perjudicar; esto es, ocasionar daño o menoscabo material o moral.
Por lo que hace a los términos precandidato, partido político, coalición y candidato, ya fueron
explicados previamente remítase el lector a la fracción II y I del artículo 11 LGMDE. El término
agrupación política se refiere a, asociaciones ciudadanas que contribuyen al desarrollo de la vida
democrática y de la cultura política, así como a la creación de una opinión pública mejor informada
[102]
.
El tipo en análisis finaliza con una coletilla que reza: sin perjuicio de las penas que puedan
corresponder por el delito de peculado. A mi parecer, dicha coletilla es inconstitucional por
violación al bis in ídem. En efecto, el tipo en comento es un claro peculado, basta comparar el tipo
con el artículo 223, fracciones I y II, CPF, con el previamente analizado. Ahora bien, analizados los
tipos se observa claramente que consisten en la misma conducta, lo que sucede es que al del CPF se
le denomina "peculado" y el previsto en la fracción en comento es innominado, pero es la misma
conducta; lo que indica que de sancionarse esta conducta y el delito de peculado se estaría
sancionando a una persona dos veces por el mismo delito, hecho prohibido por el artículo 23
CPEUM.
Dependiendo del monto podrá ser un tipo privilegiado o agravado.
Fracción IV. Ayudar en horarios de labores
" IV. Proporcione apoyo o preste algún servicio a un precandidato, partido político, coalición,
agrupación política o candidato, sea que lo haga por sí mismo o a través de sus subordinados, en sus
horarios de labores;"
La expresión proporcione apoyo se refiere a, poner a disposición de alguien lo que necesita o le
conviene ayudándolo. El término prestar algún servicio significa, ayudar, asistir o contribuir al
logro de un favor que se hace a alguien.
Por lo que hace a los términos precandidato, partido político, coalición, agrupación política o
candidato, ya fueron explicados previamente en la fracción III del artículo que se desarrolla; remítase
al mismo.
El tipo hace mención, con una clara falta de técnica legislativa a que la conducta pueda realizarse
"sea que lo haga" por sí o a través de sus subordinados. Es innecesario hacer este tipo de menciones
toda vez que todo lo relativo a la autoría y participación, está previsto en el artículo 13 CPF y opera
para todos los tipos estén previstos en donde sea. Por subordinados se entiende, persona sujeta a otra
o dependiente de ella.
Se exige que el apoyo o el servicio sea en sus horarios de labores, esto es, el tiempo durante el cual
se desarrolla el trabajo.
A mi parecer, este tipo viola el principio de fragmentariedad toda vez que existen medios menos
[103]
lesivos que sanciona esta conducta , y no es útil ni necesaria la intervención del derecho penal
para sancionar este tipo de conductas.
Fracción V. Solicitar a subordinados aportaciones para apoyar
"V. Solicite a sus subordinados, por cualquier medio, aportaciones de dinero o en especie para
apoyar a un precandidato, candidato, partido político, coalición o agrupación política, o"
Por solicitar se entiende, pretender, pedir o buscar algo con diligencia y cuidado. El término
subordinados ya fue explicado previamente en la fracción IV, remítase el lector.
El legislador utiliza una cláusula abierta consistente en por cualquier medio, lo que indica que no se
exige medio comisivo alguno respecto de cómo hacer la solicitud; esto es, podrá ser de cualquier
forma.
Por aportaciones se entiende, contribuir, añadir, dar. Las aportaciones podrán ser en dinero o en
especie; entendiéndose por este último término, en frutos o géneros y no en dinero.
El tipo establece que dichas aportaciones sean "para" apoyar a un precandidato, candidato, partido

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político, coalición o agrupación política. El haberse utilizado dicha preposición, es claro que la
consumación del delito se dará por la mera solicitud, sin que sea necesario entregar aportación alguna
y menos apoyar con la misma a alguno de los sujetos mencionados. Recuérdese que la preposición
"para" indica el fin al que se encamina una acción.
Por apoyar se entiende, favorecer, patrocinar, ayudar. Por lo que hace a los términos precandidato,
candidato, partido político, coalición o agrupación política, ya fueron explicados previamente;
remítase el lector.
El tipo explicado es una tentativa del delito de abuso de autoridad, respecto de la fracción IX, del
artículo 215 CPF. Este hecho llama la atención, toda vez que la pena de prisión prevista en la misma
en ambos delitos, lo que indica que existe violación al principio de proporcionalidad, toda vez que la
prevista en la LGMDE constituye un estadio previo a la prevista en el CPF, por lo que lo lógico sería
una menor pena a la conducta prevista en la LGMDE.
Fracción VI. Abstenerse de entregar o negar la información solicitada por la autoridad
" VI. Se abstenga de entregar o niegue, sin causa justificada, la información que le sea solicitada por
la autoridad electoral competente, relacionada con funciones de fiscalización."
Cuando se habla de abstenerse de entregar se refiere a, no participar en poner en manos o en poder
de otro algo. Por negar se entiende, decir que no a lo que se pretende o se pide, o no concederlo.
Cualquiera de las dos conductas son omisivas; esto es, se está en presencia de un tipo de omisión
simple.
A mi parecer, no era necesaria la utilización de eso dos términos --abstenga de entregar y niegue--,
hubiese bastado con el vocablo "niegue"; toda vez que cuando se niega, no se concede; esto es, se
está absteniendo de algo, en este caso, de entregar.
Cualquiera de las conductas deberá de ser sin causa justificada, esto es, que no se tenga motivo
conforme a justicia y razón.
Dicha abstención será respecto de la información que le sea solicitada por la autoridad electoral
competente.
Las autoridades electorales competentes pueden ser tanto administrativas como jurisdiccionales, y
pueden ser de carácter federal o local. Las administrativas son el INE; dentro de estas se encuentra
también la autoridad que tiene a su cargo la prevencion y persecucion de las conductas clasificadas
como delitos electorales; esta tarea se realiza a traves de una autoridad especializada encargada de las
funciones de Ministerio Público: la Fiscalia Especial para la Atencion de los Delitos Electorales.
Los organos jurisdiccionales en materia electoral son el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacion y, para acciones de inconstitucionalidad, la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Dicha información deberá de ser relacionada con funciones de fiscalización. Esto se refiere a,
[104]
criticar y traer a juicio las acciones u obras de alguien .
Artículo 12. No presentarse a trabajar habiendo sido electo
"Se impondrá sanción de suspensión de sus derechos políticos hasta por seis años a quienes,
habiendo sido electos a un cargo de elección popular no se presenten, sin causa justificada a juicio de
la Cámara, Asamblea Legislativa o Cabildo respectivo, a desempeñar el cargo, dentro del plazo
previsto para tal efecto en el ordenamiento jurídico respectivo."
Sujeto activo del presente tipo únicamente podrá ser quien haya sido electo a un cargo de elección
popular; se está en presencia de un tipo especial. Cuando se habla de haya sido electo se refiere a,
persona elegida o nombrada para una dignidad, empleo, etc., mientras no toma posesión.
Dicha elección se refiere a aquella que es de un cargo de elección popular; esto es, aquella en la que
el ciudadano otorga su voto a un candidato para que desempeñe un cargo en la administración
[105]
pública municipal, estatal o federal, así como en las legislaturas locales y federal .
La expresión no se presten se refiere a, no comparecer en algún lugar o acto. Dicha conducta deberá
de ser sin causa justificada, esto es, que no se tenga motivo conforme a justicia y razón.
El tipo exige que quienes determinaran si existe o no causa justificada podrán ser la Cámara,
Asamblea Legislativa o Cabildo respectivo. Esto es, el poder legislativo federal o de los Estado o del
Distrito Federal.
La conducta de no presentarse deberá de ser respecto de desempeñar el cargo, esto es, cumplir las
obligaciones inherentes al cargo; ejercerlos. Dicha conducta deberá de ser dentro del plazo previsto
para tal efecto en el ordenamiento jurídico respectivo.
La pena para quien realice esta conducta es de suspensión de sus derechos políticos hasta por seis
años.

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Artículo 13.
"Se impondrá de sesenta a doscientos días multa y prisión de tres a siete años, a quien:
I. Por cualquier medio altere o participe en la alteración del Registro Federal de Electores, Padrón
Electoral o Listado de Electores o participe en la expedición ilícita de una o más credenciales para
votar con fotografía.
A quien por sí o a través de terceros solicite, promueva, traslade, subsidie, gestione, contrate
servicios o bienes para que una o más personas proporcionen documentos o información falsa al
Registro Federal de Electores, Padrón Electoral o Listado de Electores, se les impondrá hasta una
mitad más de la sanción que les corresponda conforme al primer párrafo de este artículo.
A quien por sí o a través de terceros, mediante amenaza o promesa de empleo, paga o dádiva, o
promesa de entrega de cualquier tipo de recurso o bien, solicite o promueva que una o varias
personas entreguen información falsa al Registro Federal de Electores, Padrón Electoral o Listado de
Electores, se les impondrá hasta una mitad más de la sanción que les corresponda conforme al primer
párrafo de este artículo;
II. Altere, falsifique, destruya, posea, use, adquiera, comercialice, suministre o transmita de manera
ilegal, archivos o datos de cualquier naturaleza, relativos al Registro Federal de Electores, Padrón
Electoral o Listado de Electores.
En caso de que se trate de servidor público, funcionario partidista, precandidato o candidato el que
intervenga en la comisión de las conductas prohibidas en el presente artículo, la punibilidad se
incrementará hasta un tercio más."
La pena para cualquiera de las conductas previstas en el artículo que a continuación se analizará es de
prisión de tres a siete años y multa de sesenta a doscientos días multa.
Por como empieza el artículo se desprende que cualquier persona podrá cometer los delitos previstos
en las dos fracciones que contempla el presente artículo; la expresión "al que" así lo indica.
Fracción I. Alterar el Registro Federal de Electores, Padrón Electoral o Listado de Electores o
participar en la expedición ilícita de credenciales para votar; diversas conductas que tiene que ver
con dichos objetos
" I. Por cualquier medio altere o participe en la alteración del Registro Federal de Electores, Padrón
Electoral o Listado de Electores o participe en la expedición ilícita de una o más credenciales para
votar con fotografía.
A quien por sí o a través de terceros solicite, promueva, traslade, subsidie, gestione, contrate
servicios o bienes para que una o más personas proporcionen documentos o información falsa al
Registro Federal de Electores, Padrón Electoral o Listado de Electores, se les impondrá hasta una
mitad más de la sanción que les corresponda conforme al primer párrafo de este artículo.
A quien por sí o a través de terceros, mediante amenaza o promesa de empleo, paga o dádiva, o
promesa de entrega de cualquier tipo de recurso o bien, solicite o promueva que una o varias
personas entreguen información falsa al Registro Federal de Electores, Padrón Electoral o Listado de
Electores, se les impondrá hasta una mitad más de la sanción que les corresponda conforme al primer
párrafo de este artículo;"
La fracción que a continuación analizaré consta de tres párrafos; cada uno de ellos prevé un tipo
distinto; en virtud de lo anterior analizaré por párrafos para mayor sencillez del lector.
Primer párrafo.
"Por cualquier medio altere o participe en la alteración del Registro Federal de Electores, Padrón
Electoral o Listado de Electores o participe en la expedición ilícita de una o más credenciales para
votar con fotografía."
Se aprecia falta de técnica legislativa en este tipo en lo relativo al sujeto activo; en efecto, hace
referencia, de forma totalmente innecesaria, al autor y al partícipe; nótese como "por cualquier medio
altere o participe en la alteración" o "participe en la expedición"; hubiese bastado decir "al que
altere". Recuérdese que las reglas para la autoría y la participación están previstas en el artículo 13
CPF y operan para todos los delitos.
El párrafo en comento prevé dos conducta delictivas diversas, la primera siendo, por cualquier medio
altere el Registro Federal de Electores, Padrón Electoral o Listado de Electores; la segunda, participe
en la expedición ilícita de una o más credenciales para votar con fotografía.
Por lo que hace a la primera, por alterar se entiende, cambiar la esencia o forma de algo. El tipo
hace mención, de forma innecesaria, a que la alteración puede llevarse a cabo por cualquier medio;

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digo que es innecesaria dicha frase toda vez que si no lo hubiera dicho de cualquier forma seguiría
siendo "por cualquier medio"; lo anterior, toda vez que si no se hubiese dicho expresamente forma
alguna de alterar tendría cabida cualquiera.
Aquello que se podrá alterar será el Registro Federal de Electores, Padrón Electoral o Listado de
Electores.
El término Registro Federal de Electores se refiere a, el órgano del Instituto Nacional Electoral que
tiene por objeto cumplir con lo previsto en el artículo 41 constitucional sobre el Padrón Electoral .
Nótese como no se puede alterar el Registro Federal de Electores, toda vez que se de un órgano que
tiene a su cargo el resguardo y la administración de toda la documentación relativa al Padrón
Electoral y Listado de Electores.
El término Padrón Electoral se refiere a, el documento en el se encuentran todos los ciudadanos
mexicanos que solicitaron su inscripción al mismo, con la finalidad de obtener su Credencial para
[106]
Votar con fotografía y así ejercer su derecho al voto .
El término Lista de Electores se refiere a, el documento que contiene todos aquellos ciudadanos que
solicitaron su inscripción al Padrón y cuentan ya con su credencial para votar con fotografía vigente
.
A mi juicio, la misma conducta se encuentra prevista en el artículo 8, fracción I, LGMDE; cosa que
llama la atención en relación a la pena de prisión, toda vez que la prevista en ese artículo es de dos a
seis años de prisión teniendo como calidad específica el sujeto activo la de funcionario electoral;
mientras que la fracción en comento es un tipo común, esto es, que no se exige calidad alguna; puede
ser cometido por cualquier persona y la pena es mayor; en efecto, la pena como ya lo dije es de
prisión de tres a siete años. De lo anterior que el tipo en comento sea de dudosa constitucionalidad
por violación al principio de proporcionalidad.
Por lo que hace a la segunda conducta esta consiste en, participe en la expedición ilícita de una o
más credenciales para votar con fotografía.
El tipo que ahora comento, a mi juicio, no se podrá aplicar toda vez que no se hace mención al autor
y si no se castiga al autor no puede existir un partícipe. Es necesario recordar que para que exista
partícipe necesariamente tiene que haber un autor.
No obstante lo anterior por expedición ilícita se entiende, despachar, extender por escrito, con las
formalidades acostumbradas, sin que esté permitido por la ley. Dicha expedición ilícita deberá de ser
de credenciales para votar con fotografía.
El término credencial para votar significa, documento que acredita que una persona puede dar su
[107]
voto en una elección de personas, conteniendo algunos datos del elector . Es innecesario que se
hable de la credencial para votar "con fotografía"; toda vez que requisito indispensable de la
[108]
credencial para votar es que tenga fotografía . Además haciendo mención únicamente al término
"credencial para votar" se apreciaría concordancia en todos los preceptos de la LGMDE, como se
puede observar en las fracciones V, VI, XII, del artículo 7 LGMDE.
Segundo párrafo
"A quien por sí o a través de terceros solicite, promueva, traslade, subsidie, gestione, contrate
servicios o bienes para que una o más personas proporcionen documentos o información falsa al
Registro Federal de Electores, Padrón Electoral o Listado de Electores, se les impondrá hasta una
mitad más de la sanción que les corresponda conforme al primer párrafo de este artículo."
La redacción de este tercer párrafo no es muy afortunada, nuevamente se aprecia falta de técnica
legislativa al hacer referencia "a quien por sí o a través de terceros"; es innecesario hacer mención a
los posibles autores o participes en virtud de que esto está previsto en el artículo 13 CPF; amén de
que ya se hizo referencia al posible sujeto activo al principio del artículo cuando se dijo "a quien".
La conducta consiste en solicitar, promover, trasladar, subsidiar, gestionar, contratar servicios o
bienes, para que una o más personas proporcionen documentos o información falsa al Registro
Federal de Electores, Padrón Electoral o Listado de Electores.
Por solicitar se entiende, pretender, pedir o buscar algo con diligencia y cuidado. Por promover se
entiende, tomar la iniciativa para la realización o el logro de algo. Por trasladar se entiende, llevar
a alguien o algo de un lugar a otro. Por subsidiar se entiende, conceder subsidio o subvención a
alguna persona o entidad. Por gestionar se entiende, hacer diligencias conducentes al logro de un
negocio o de un deseo cualquiera.
El término contratar se refiere a, pactar, convenir, comerciar, hacer contratos o contratas. Por
bienes se entiende, cosas materiales o inmateriales en cuanto objetos de derecho; por servicio se

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entenderá, organización y personal destinados a cuidar intereses o satisfacer necesidades del
público o de alguna entidad oficial o privada.
Cualquiera de las conductas antes mencionadas deberán de ser "para" que una o más personas
proporcionen documentos o información falsa. La preposición "para" indica el fin al que se
encamina una acción; lo que indica que para la consumación del tipo no es necesario que se
proporcionen documentos falsos o información falsa; bastará la mera intención de hacer eso para que
se tenga por consumado el tipo.
Cuando se hace referencia a proporcionar documentos o información falsa, se refiere en el primero
de los supuestos al uso de un documento falso, en el segundo supuesto se refiere a la incitación a una
falsificación documental.
Dichos documentos o información deberán de ser para el Registro Federal de Electores, Padrón
Electoral o Listado de Electores. Por lo que hace a estos términos ya fueron explicados previamente
en el primer párrafo de la presente fracción; remítase el lector al mismo.
Es importante que se observe que en el tipo explicado se está en presencia de un acto ejecutivo
respecto del uso de documento falso; el término utilizado "para" no deja lugar a dudas. De
conformidad con lo anterior que carezca de sentido el que se aumente la pena prevista en el primer
párrafo de la fracción en comento, toda vez que en dicha fracción se está en presencia de una
falsificación de documentos o de una expedición ilícita de credenciales para votar. En cualquier caso
se trata de delitos que exigen un resultado; cosa que no se exige en el segundo párrafo; lo que hace
patente la violación al principio de proporcionalidad.
La pena para quien realice la conducta prevista en el párrafo segundo será hasta una mitad más de la
sanción que les corresponda conforme al primer párrafo del presente artículo. De conformidad con
esto, la pena podrá ser cuatro años seis meses a diez años seis meses de prisión y multa de noventa a
trescientos días.
Tercer párrafo
"A quien por sí o a través de terceros, mediante amenaza o promesa de empleo, paga o dádiva, o
promesa de entrega de cualquier tipo de recurso o bien, solicite o promueva que una o varias
personas entreguen información falsa al Registro Federal de Electores, Padrón Electoral o Listado de
Electores, se les impondrá hasta una mitad más de la sanción que les corresponda conforme al primer
párrafo de este artículo;"
Por lo que hace al posible sujeto activo es válida la crítica hecha en el párrafo precedente.
La conducta consiste en, mediante amenaza o promesa de empleo, paga o dádiva, o promesa de
entrega de cualquier tipo de recurso o bien, solicite o promueva que una o varias personas entreguen
información falsa al Registro Federal de Electores, Padrón Electoral o Listado de Electores. La
redacción del párrafo deja mucho que desear; no se entiende por que repite el término "promesa";
hubiese bastado con la primera mención.
Cuando se utiliza la expresión mediante se refiere a, por medio de. El término amenaza es un
elemento normativo previsto en el CPF en su artículo 282, por lo que es necesario remitirse al mismo
para conocer el significado. Por promesa se entiende, expresión de la voluntad de dar a alguien o
hacer por él algo.
Tanto la amenaza como la promesa deberán de ser respecto de empleo, paga o dádiva. Por empleo se
entiende, ocupación, oficio. Por paga se entiende, pagar. Por dádiva se entiende, cosa que se da
gratuitamente.
El tipo hace referencia a la promesa de entrega de cualquier tipo de recurso o bien. La entrega de
cualquier tipo de recurso o bien se refiere a, poner en manos o en poder de otro algún bien, el que
sea.
A través de la amenaza o promesa se solicitará o promoverá que una o varias personas entreguen
información falsa. Por solicitar se entiende, pretender, pedir o buscar algo con diligencia y cuidado.
Por promover se entiende, iniciar o impulsar una cosa o un proceso, procurando su logro.
A mi juicio es innecesario el que se hable de "una o varias personas", toda vez que no aporta
absolutamente nada al tipo; hubiese bastado con utilizar el singular, esto es, "a una persona". La
expresión entreguen información falsa, se deberá de entender ya sea como el uso de documentos
falsos o como manifestar datos falsos.
Es importante que se aprecie, que cualquiera de los dos vocablos --solicitar o promover-- son meras
formas de incitación; lo que indica que no se requiera para la consumación del tipo que se entregue la
información falsa. El tipo se consuma con la mera incitación para que una o varias personas
entreguen información falsa.

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De lo anterior, que nuevamente esta conducta no puede considerarse tan grave como aquella en
donde se altera algo.
Dicha información falsa deberá de ser para el Registro Federal de Electores, Padrón Electoral o
Listado de Electores. Dichos términos ya fueron previamente explicados en el primer párrafo del
presente artículo; remítase el lector al mismo.
La pena es la misma que la prevista en el segundo párrafo, esto es, será hasta una mitad más de la
sanción que les corresponda conforme al primer párrafo del presente artículo. De conformidad con
esto, la pena podrá ser cuatro años seis meses a diez años seis meses de prisión y multa de noventa a
trescientos días.
Nuevamente considero que es dudosa la constitucionalidad de dicho precepto por violación al
principio de proporcionalidad, por las mismas razones que mencioné en el párrafo segundo.
Fracción II. Diversas conductas respecto de archivos o datos relativos al Registro Federal de
Electores, Padrón Electoral o Listado de Electores
" II. Altere, falsifique, destruya, posea, use, adquiera, comercialice, suministre o transmita de manera
ilegal, archivos o datos de cualquier naturaleza, relativos al Registro Federal de Electores, Padrón
Electoral o Listado de Electores."
Por alterar se entiende, cambiar la esencia o forma de algo. Por falsificar se entiende, falsear o
adulterar algo. Por destruir se entiende, reducir a pedazos o a cenizas algo material u ocasionarle
un grave daño. Por poseer se entiende, tener en su poder algo. Por usar se entiende, hacer servir una
cosa para algo. Por adquirir se entiende, comprar. Por comercializar se entiende, poner a la venta
un producto. Por suministrar se entiende, proveer a alguien de algo que necesita. Por transmitir se
entiende, trasladar, transferir. A mi parecer es innecesario utilizar los términos alterar y falsificar,
toda vez que siempre que se altera un documento o archivo o dato, se está falsificando. Hubiese
bastado que se utilizara el término falsificar únicamente.
Cualquiera de estas conductas deberán de ser de manera ilegal, esto es, en contra de la ley.
Cualquiera de las conductas deberá de ser respecto de archivos o datos de cualquier naturaleza. Por
archivos se entiende, lugar donde se custodian uno o varios archivos. Por datos se puede entender
como, documento o información dispuesta de manera adecuada para su tratamiento por un
ordenador.
Al haber hecho mención el legislador que los archivos o los datos podían ser de cualquier naturaleza,
se refiere a que pueden ser en papel, electrónicos, eléctricos, etc.
Los archivos o datos deberán de ser relativos al Registro Federal de Electores, Padrón Electoral o
Listado de Electores. Cuando se utiliza el término relativos se refiere a, que guarda relación con
algo. Los términos previamente mencionados ya fueron explicados en el primer párrafo del presente
artículo; remítase el lector al mismo.
Último párrafo. Agravante
"En caso de que se trate de servidor público, funcionario partidista, precandidato o candidato el que
intervenga en la comisión de las conductas prohibidas en el presente artículo, la punibilidad se
incrementará hasta un tercio más."
El último párrafo del artículo en comento contempla una agravante para el caso de que ciertas
personas cometan alguno de los delitos previstos en el artículo que expliqué. Dichas personas son:
servidor público, funcionario partidista, precandidato o candidato.
Por servidor público se entiende, la persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de
cualquier naturaleza en la Administración Pública Federal o local centralizada, organismos
descentralizados federales o locales, empresas de participación estatal mayoritaria federales o
locales, organizaciones y sociedades asimiladas a éstas, fideicomisos públicos federales o locales, en
las legislaturas federal o locales y en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en los poderes
judiciales federal o locales o Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, o que manejen
recursos económicos federales o locales, así como en los organismos a los que la Constitución, las
constituciones locales o el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal otorguen autonomía. También
se entenderá como servidores públicos a los funcionarios o empleados de la administración pública
[109]
municipal y delegacional .
Por funcionario partidista se entiende, los dirigentes de los partidos políticos, de las coaliciones y de
las agrupaciones políticas, y sus representantes ante los órganos electorales, así como los
responsables de las finanzas de los partidos políticos, coaliciones o candidatos en los términos de la
[110]
legislación electoral .

40 / 60
Por precandidato se entiende, el ciudadano que pretende ser postulado por un partido político como
candidato a cargo de elección popular, conforme a la LGIPE y a los Estatutos de un partido político,
[111]
en el proceso de selección interna de candidatos a cargos de elección popular .
Por candidato se entiende, el ciudadano registrado formalmente como tal por la autoridad
[112]
competente .
En dicho párrafo se establece que la pena se incrementará hasta en un tercio más.
Artículo 14. Peculado
"Se impondrá prisión de dos a nueve años, al precandidato, candidato, funcionario partidista o a los
organizadores de actos de campaña que aproveche fondos, bienes o servicios en los términos de la
fracción III del artículo 11 de esta Ley."
Sujeto activo únicamente pueden ser el precandidato, candidato, funcionario partidista o los
organizadores de actos de campaña; se está en presencia de un tipo especial. A mi parecer, todos
estos sujetos son servidores públicos, toda vez que los mismos " manejan recursos económicos
[113]
federales o locales" ; por lo que era innecesario este tipo; bien puede tener cabida en el previsto
en la fracción III, del artículo 11 LGMDE.
Por precandidato se entiende, el ciudadano que pretende ser postulado por un partido político como
candidato a cargo de elección popular, conforme a la LGIPE y a los Estatutos de un partido político,
[114]
en el proceso de selección interna de candidatos a cargos de elección popular .
Por candidato se entiende, el ciudadano registrado formalmente como tal por la autoridad
[115]
competente .
Por funcionario partidista se entiende, los dirigentes de los partidos políticos, de las coaliciones y de
las agrupaciones políticas, y sus representantes ante los órganos electorales, así como los
responsables de las finanzas de los partidos políticos, coaliciones o candidatos en los términos de la
[116]
legislación electoral .
Por organizadores de actos de campaña se entiende, persona que organiza las celebraciones
públicas o solemnes en el período de tiempo en el que se realizan diversas actividades encaminadas
a un fin determinado.
La conducta consiste en, aprovechar fondos, bienes o servicios en los términos de la fracción III del
artículo 11 LGMDE.
Por aprovechar se entiende, sacar provecho de algo, generalmente con astucia o abuso.
Aquello de lo que se aprovechará será de fondos, bienes o servicios. Por fondos se entiende, caudal o
conjunto de bienes que posee una persona. Por bienes se entiende, patrimonio. Por servicios se
entiende, prestación humana que satisface alguna necesidad social y que no consiste en la
producción de bienes materiales. A mi juicio, el término "fondos" es innecesario toda vez que por lo
que se establece en su definición bastaría con la utilización del término "bienes". Esto es, cuando se
habla de "fondos" necesariamente implica "bienes".
El tipo establece que el aprovechamiento de dichos elementos deberá de ser en los términos de la
fracción III del artículo 11 LGMDE. Como se puede apreciar, se está en presencia de una norma
penal en blanco; es necesario remitirse al artículo y fracción señalado para conocer el alcance del
tipo.
A mi parecer, dicha remisión se refiere a que dicho aprovechamiento deberá de ser de manera ilegal
respecto de los fondos, bienes o servicios que tiene a su disposición por razón de su cargo y deberán
de destinarse o utilizarse para el apoyo o perjuicio de un precandidato, partido político, coalición,
agrupación política o candidato. Remítase el lector a dicha fracción para conocer el alcance de la
misma.
No creo que sea posible ni debido argumentar la coletilla final de la fracción III, del artículo 11
LGMDE; por las razones dadas en dicha fracción.
A mi parecer la conducta prevista en el artículo en comento es un mero peculado, por lo que puedo
decir que dicha conducta es una repetición innecesaria del tipo previsto en el CPF.
La pena para quien realice esta conducta es de prisión de dos a nueve años. Llama la atención que
respecto de la misma conducta pero prevista en el artículo 11, fracción III, LGMDE, se sancione
también con multa; cosa que no sucede en el presente artículo.
Aunado a lo anterior, es necesario mencionar que el tipo bien podrá ser privilegiado o agravado, toda
vez que la misma conducta sancionada en el CPF en el artículo 223, prevé dos penas dependiendo del
monto del que se haya aprovechado; cosa que no sucede en el artículo que se analiza. Lo que indica

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que se está en presencia de una clara violación al principio de proporcionalidad e igualdad.
Artículo 15. Operaciones con recursos de procedencia ilícita
"Se impondrá de mil a cinco mil días multa y de cinco a quince años de prisión al que por sí o por
interpósita persona realice, destine, utilice o reciba aportaciones de dinero o en especie a favor de
algún precandidato, candidato, partido político, coalición o agrupación política cuando exista una
prohibición legal para ello, o cuando los fondos o bienes tengan un origen ilícito, o en montos que
rebasen los permitidos por la ley.
La pena prevista en el párrafo anterior, se aumentará hasta en una mitad más cuando la conducta se
realice en apoyo de una precampaña o campaña electoral."
Respecto del sujeto activo,se está en presencia de un tipo común; cualquier persona puede realizar la
conducta. Se aprecía falta de técnica legislativa al utilizar la frase "al que por sí o por interpósita
persona"; hubiese bastado que se dijera "al que"; de esta forma también tiene cabida cualquier otra
persona que intervenga en la comisión del hecho delictivo, tal como lo establece el artículo 13 CPF.
La conducta consiste en, realizar, destinar, utilizar o recibir aportaciones de dinero o en especie a
favor de algún precandidato, candidato, partido político, coalición o agrupación política cuando
exista una prohibición legal para ello, o cuando los fondos o bienes tengan un origen ilícito, o en
montos que rebasen los permitidos por la ley.
Por realizar se entiende, efectuar, llevar a cabo algo o ejecutar una acción. Por destinar se entiende,
dirigir un envío a determinada persona o a cierto lugar. Por utilizar se entiende, aprovecharse de
algo. Por recibir se entiende, tomar lo que le dan o le envían.
Cualquiera de las conductas deberá de ser respecto de aportaciones de dinero o en especie. El
término aportación se entiende como, contribución. Por dinero se entiende, moneda corriente. Por
especie se entiende, en frutos o géneros y no en dinero.
Dicha aportación deberá de ser a favor, esto es, en beneficio y utilidad de alguien. Será a favor de
algún precandidato, candidato, partido político, coalición o agrupación política.
Por precandidato se entiende, el ciudadano que pretende ser postulado por un partido político como
candidato a cargo de elección popular, conforme a la LGIPE y a los Estatutos de un partido político,
[117]
en el proceso de selección interna de candidatos a cargos de elección popular .
Por candidato se entiende, el ciudadano registrado formalmente como tal por la autoridad
[118]
competente .
El término partido político significa, entidades de interés público que tienen como fin promover la
participación de los ciudadanos en la vida democrática, contribuir a la integración de la
representación nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al
ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y
[119]
mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo .
El vocablo coalición se refiere a, unión; esto es, a la unión de partidos políticos o agrupaciones
políticas nacionales.
Por agrupación política se entiende, asociaciones ciudadanas que contribuyen al desarrollo de la
vida democrática y de la cultura política, así como a la creación de una opinión pública mejor
[120]
informada .
Dichas conductas serán punibles cuando exista una prohibición legal para ello, o cuando los fondos o
bienes tengan un origen ilícito, o en montos que rebasen los permitidos por la ley. Como se puede
apreciar, el tipo prevé tres modalidades diversas para que cualquiera de las conductas se adecuen a la
misma.
La primera corresponde a cuando exista un prohibición legal para ello, por ejemplo, el aspirante
tiene obligación de abstenerse de recibir aportaciones y donaciones en efectivo, así como metales y
piedras preciosas de cualquier persona física o moral; así como de rechazar toda clase de apoyo
económico, político o propagandístico proveniente de extranjeros o de ministros de culto de
[121]
cualquier religión, así como de las asociaciones y organizaciones religiosas e iglesias .
Tampoco podrán aceptar aportaciones o donativos, en dinero o en especie, por sí o por interpósita
persona y bajo ninguna circunstancia de:
i) Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación y de las entidades federativas, y los
ayuntamientos, salvo en el caso del financiamiento público establecido en la Constitución y esta Ley;
ii) Las dependencias, entidades u organismos de la Administración Pública Federal, estatal o
municipal, centralizada o paraestatal, y los órganos de gobierno del Distrito Federal;

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iii) Los organismos autónomos federales, estatales y del Distrito Federal;
iv) Los partidos políticos, personas físicas o morales extranjeras;
v) Los organismos internacionales de cualquier naturaleza;
vi) Las personas morales, y
vii) Las personas que vivan o trabajen en el extranjero.
La segunda corresponde a cuando los fondos o bienes tengan un origen ilícito, esto es, que los fondos
o bienes provengan de algo no permitido legalmente; esto es, de un delito. En este caso nos
encontramos en presencia del delito de operaciones con recursos de procedencia ilícita; injusto
previsto en el artículo 400 bis, CPF. Lo que indica que su repetición fue innecesaria.
La tercera corresponde a cuando los montos rebasen los permitidos por la ley. Esto es, cuando se
exceda de la suma de varias partidas que permite la ley. Si bien la ley como tal no establece cuál es el
[122]
monto a rebasar, éste es determinado por el Consejo General del INE . De conformidad con lo
anterior se dice entonces que se está en presencia de una norma penal en blanco cuya remisión es a
un acuerdo del Consejo antes mencionado y que por lo tanto no es hecho por el poder legislativo, lo
que pone en tela de juicio la constitucionalidad de dicha modalidad.
Como se puede apreciar son de muy diversa naturaleza las distintas modalidades delictivas, lo que
hace que sea dudosa la proporcionalidad de la pena; en efecto, no es lo mismo recibir dinero respecto
de alguna prohibición legal, que realizar operaciones con recursos de procedencia ilícita, que tener
dinero que rebase los límites permitidos por la ley.
La pena para quien realice esta conducta es de prisión de cinco a quince años y multa de mil a cinco
mil días. La pena de prisión corresponde con la del delito de operaciones con recursos de procedencia
ilícita, previsto en el artículo 400 bis, CPF.
El artículo en comento prevé un segundo párrafo en el que se contempla una agravante, consistente
en aumentar hasta en una mitad más cuando la conducta se realice en apoyo de una precampaña o
campaña electoral.
Por precampaña se entiende, las reuniones públicas, asambleas, marchas y en general aquéllos en
que los precandidatos a una candidatura se dirigen a los afiliados, simpatizantes o al electorado en
general, con el objetivo de obtener su respaldo para ser postulado como candidato a un cargo de
[123]
elección popular .
Por campaña se entiende, las reuniones públicas, asambleas, marchas y en general aquéllos en que
los candidatos o voceros de los partidos políticos se dirigen al electorado para promover sus
[124]
candidaturas .
Artículo 16. Presionar o inducir el sentido del voto siendo ministro de culto religioso
"Se impondrán de cien hasta quinientos días multa a los ministros de culto religioso que, en el
desarrollo de actos propios de su ministerio, o a quien en el ejercicio del culto religioso, presionen el
sentido del voto o induzcan expresamente al electorado a votar o abstenerse de votar por un
candidato, partido político o coalición."
Se está en presencia de un tipo que a mi juicio, está mal redactado; no es clara la redacción.
Sujeto activo únicamente puede ser un ministro de culto religioso; de lo anterior que se esté en
presencia de un delito especial.
[125]
El término ministro de culto religioso es un elemento normativo que significa, todas aquellas
personas mayores de edad a quienes las asociaciones religiosas a que pertenezcan confieran ese
carácter. Las asociaciones religiosas deberán notificar a la Secretaría de Gobernación su decisión
al respecto. En caso de que las asociaciones religiosas omitan esa notificación, o en tratándose de
iglesias o agrupaciones religiosas, se tendrán como ministros de culto a quienes ejerzan en ellas
como principal ocupación, funciones de dirección, representación u organización.
La conducta consiste en, presionen el sentido del voto o induzcan expresamente al electorado a votar
o abstenerse de votar por un candidato, partido político o coalición, en el desarrollo de actos propios
de su ministerio.
Presionar el sentido significa, fuerza o coacción que se hace sobre una persona con una
determinada finalidad. Dicha presión deberá de ser en el sentido del voto o para inducir
expresamente al electorado a votar o abstenerse de votar.
El término votar o abstenerse de votar significa, dar su voto en una elección de personas o dejar de
hacerlo. Dicho acto --votar o abstenerse de hacer-- deberá de ser respecto de un candidato, partido
político o coalición.

43 / 60
Cuando se habla de inducir expresamente al electorado a votar, se refiere a, instigar, persuadir,
mover a alguien a quien puede votar para que vote por determinada persona, partido político o
coalición.
A mi juicio no se entiende la expresión "en el ejercicio del culto religioso"; tal parece que con dicha
formula cualquier persona podrá tener cabida si realiza las conductas mencionadas; cosa que sería
absurdo, toda vez que las mismas conductas se encuentran sancionadas en otros tipos, siendo
comunes o especiales.
La expresión en el desarrollo de actos propios de su ministerio se refiere a, la exposición o discusión
[126]
de actos religiosos de culto público .
La pena para quien realice dicha conducta es de cien hasta quinientos días multa.
A mi parecer, dicho artículo viola el derecho humano a la libertad de expresión, por lo que hace a la
conducta de inducir; toda vez que el sujeto activo no se le puede prohibir expresar sus opiniones en
relación a dichas conductas.
Artículo 17. Negarse a dar fe de hechos o certificar ciertos documentos
"Se impondrán de cien hasta quinientos días multa a quien estando obligado se niegue
injustificadamente a dar fe de hechos o certificar documentos concernientes a la elección."
Se está en presencia de un tipo especial; únicamente pueden cometer este delito las personas que
pueden dar fe de hechos o certificar documentos. A mi parecer, por como está redactada la LGIPE,
[127]
sujeto activo únicamente pueden ser los notarios . De hecho, según la LGIPE, la obligación recae
[128]
sobre ellos .
La conducta consiste en, negarse injustificadamente a dar fe de hechos o certificar documentos
concernientes a la elección.
Negarse injustificadamente se refiere a, decir que no a lo que se pide de manera injustificada. Dar fe
de hechos en este caso significa, asegurar algo que se ha visto.
Certificar documentos se refiere a, hacer constar por escrito una realidad de hecho por quien tenga
fe pública. Los documentos deberán de ser concernientes a la elección, esto es, que atañe, afecta,
interesa a la elección.
La pena para quien realice esta conducta será de cien hasta quinientos días multa.
Artículo 18. Exfuncionarios que realicen o sean designados para determinados cargos
"Se impondrá de cuatrocientos a ochocientos días multa a quienes habiendo sido magistrados
electorales, federales o locales, consejeros electorales, nacionales o locales, secretario ejecutivo del
Instituto Nacional Electoral o cargo equivalente en los organismos públicos locales electorales de las
entidades federativas, desempeñen o sean designados en cargos públicos por los Poderes Ejecutivo o
Legislativo cuya elección hayan calificado o participado, asuman cargos de dirigencia partidista o
sean postulados a cargos de elección popular, dentro de los dos años siguientes a la conclusión de su
encargo."
Se está en presencia de un tipo especial, únicamente pueden cometer el mismo quienes hayan sido
magistrados electorales federales o locales, consejeros electorales, nacionales o locales, secretario
ejecutivo del Instituto Nacional Electoral o cargo equivalente en los organismos públicos locales
electorales de las entidades federativas.
La conducta consiste en, desempeñar o ser designado en cargos públicos por los Poderes Ejecutivo o
Legislativo cuya elección hayan calificado o participado, asuman cargos de dirigencia partidista o
sean postulados a cargos de elección popular, dentro de los dos años siguientes a la conclusión de su
encargo.
El tipo contempla tres modalidades, la primera, desempeñar o ser designado en cargos públicos por
los Poderes Ejecutivo o Legislativo cuya elección hayan calificado o participado; la segunda, asuman
cargos de dirigencia partidista; la tercera, sean postulados a cargos de elección popular, dentro de los
dos años siguientes a la conclusión de su encargo.
Por desempeñar se entiende, trabajar, dedicarse a una actividad. Por ser designado se entiende,
señalar o destinar a alguien para determinado fin. Es importante que se aprecie que cuando se ha
sido designado no se ha realizado conducta alguna, mientras que cuando se desempeña un cargo se
realiza una conducta. Lo anterior indica entonces, que no se puede imponer la misma pena a quien
desempeña que a quien ha sido designado, ya que de lo contrario se violará el principio de
proporcionalidad, al castigar con la misma pena un delito de resultado que uno de mera actividad.
Cualquiera de las conductas deberá de ser respecto de cargos públicos por los Poderes Ejecutivo o
Legislativo cuya elección hayan calificado o participado. Cuando se habla de calificar se refiere a,

44 / 60
apreciar o determinar las circunstancias de algo.
Cuando se habla de asumir cargos de dirigencia partidista se refiere a, hacerse cargo de un conjunto
de dirigentes políticos.
Ser postulado a cargo de elección popular significa, proponer un candidato para un cargo electivo.
Cualquiera de las conductas previamente mencionadas únicamente podrá sancionarse cuando se
cometa dentro de los dos años siguientes a la conclusión de su encargo. Cuando se refiere a la
conclusión de su encargo, se refiere a la terminación de alguno de los empleos que tenía; esto es, se
refiere al haber sido magistrado electoral federales o locales, consejero electoral, nacionales o
locales, secretario ejecutivo del Instituto Nacional Electoral o cargo equivalente en los organismos
públicos locales electorales de las entidades federativas.
La pena para quien cometa este delito es de multa de cuatrocientos a ochocientos días.
Artículo 19.
"Se impondrá de cincuenta a cien días multa y prisión de seis meses a tres años, a quien durante el
procedimiento de consulta popular:
I. Haga proselitismo o presione objetivamente a los electores el día de la jornada de consulta popular,
en el interior de las casillas o en el lugar en que se encuentren formados los votantes, con el fin de
orientar el sentido de su voto o para que se abstenga de emitirlo;
II. Obstaculice o interfiera el escrutinio y cómputo de la consulta popular; introduzca o sustraiga de
las urnas ilícitamente una o más papeletas utilizadas en la consulta popular o bien introduzca
papeletas falsas;
III. Solicite votos por paga, promesa de dinero u otra recompensa para emitir su voto o abstenerse de
emitirlo en la consulta popular, durante el procedimiento de consulta popular"
A quien realice cualquiera de las conductas que a continuación se explicarán se les podrá imponer
una pena de prisión de seis meses a tres años y de multa de cincuenta a cien días.
Sujeto activo de cualquiera de las conductas podrá ser cualquier persona; esto es, se está en presencia
de delitos comunes.
Para que las conductas se puedan castigar deberán de ser realizadas durante el procedimiento de
consulta popular. Se entiende por procedimiento de consulta popular, el medio por el que se ejecuta
el mecanismo de participación por el cual los ciudadanos ejercen su derecho, a través del voto
emitido mediante el cual expresan su opinión respecto de uno o varios temas de trascendencia
[129]
nacional .
Fracción I. Hacer proselitismo o presionar a electores el día de la jornada de consulta popular en
ciertos lugares con cierta finalidad
"I. Haga proselitismo o presione objetivamente a los electores el día de la jornada de consulta
popular, en el interior de las casillas o en el lugar en que se encuentren formados los votantes, con el
fin de orientar el sentido de su voto o para que se abstenga de emitirlo;"
La fracción en comento es un tipo mixto alternativo, bastará que se realice una de las dos conductas
para que se tenga por consumado el delito. Las conductas son: hacer proselitismo o presionar
objetivamente a los electores el día de la jornada de consulta popular, en el interior de las casillas o
en el lugar en que se encuentren formados los votantes; ambas conductas deberán de realizarse, con
el fin de orientar el sentido de su voto o para que se abstengan de emitirlo.
Por hacer proselitismo se entiende, ejecutar con cuidado, diligencia, esmero para ganar prosélitos.
El término presionar objetivamente a los electores se refiere a, coacción que se hace sobre una
persona o colectividad de manera objetiva, desapasionada, a la persona que elige o tiene potestad o
derecho de elegir.
Las conductas antes mencionadas deben de llevarse a cabo el día de la jornada de consulta popular,
esto es, el día del mecanismo de participación por el cual los ciudadanos ejercen su derecho, a
través del voto emitido mediante el cual expresan su opinión respecto de uno o varios temas de
trascendencia nacional.
Para que las conductas sean típicas las mismas deben de llevarse a cabo en el interior de las casillas
o en el lugar en que se encuentren formados los votantes.
Respecto del término en el interior de las casillas se refiere a, que está en la parte de adentro de la
casa o albergue pequeño y aislado. El lugar en que se encuentren formados los votantes se refiere a,
espacio ocupado por una persona que vota y se coloca en una formación.
Cualquiera de las conductas mencionadas deberán de realizarse, con el fin de orientar el sentido de
su voto o para que se abstenga de emitirlo. La frase antes mencionada indican que se está ante

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algunos elementos subjetivos específicos, consistente en un propósito --con el fin o para--, esto es,
que para efectos de la consumación del tipo no es necesario que se oriente el sentido del voto ni que
se abstenga de emitir el voto; basta con que se tenga el fin o que la conducta se realice con la
intención, para que se tenga por consumado el delito.
Por orientar el sentido de su voto debe de entenderse, dirigir o encaminar el juicio que se hace de la
expresión secreta de una preferencia ante una opción. Cuando se habla de abstenerse de emitirlo se
refiere a, no participar en algo a que se tiene derecho a manifestar por escrito; en este caso se refiere
al voto.
Fracción II. Obstaculizar o interferir diversas actividades, introducir o sustraer papeletas
" II. Obstaculice o interfiera el escrutinio y cómputo de la consulta popular; introduzca o sustraiga de
las urnas ilícitamente una o más papeletas utilizadas en la consulta popular o bien introduzca
papeletas falsas;"
La fracción que a continuación desarrollaré contempla dos tipos penales.
El primer tipo consiste en: Obstaculizar o interferir el escrutinio y cómputo de la consulta popular.
Se está en presencia de un tipo mixto alternativo; en efecto, la conducta puede consistir en
obstaculizar o interferir; bastará que se realice una de ellas para que se tenga por consumado el tipo.
Por obstaculizar se entiende, impedir o dificultar la consecución de un propósito. El término
interferir significa, cruzar, interponer algo en el camino de una acción.
Cualquiera de dichas conductas deberá de recaer en el escrutinio y cómputo de la consulta popular.
[130]
El término escrutinio y cómputo es un elemento normativo, cuyo significado es : el
procedimiento por el cual los integrantes de cada una de las mesas directivas de casilla, determinan:
a) El número de electores que votó en la casilla;
b) El número de votos emitidos en favor de cada uno de los partidos políticos o candidatos;
c) El número de votos nulos, y
d) El número de boletas sobrantes de cada elección.
Por lo que hace al término consulta popular ya fue explicado al principio de este artículo; remítase el
lector al mismo.
El segundo tipo consiste en: introduzca o sustraiga de las urnas ilícitamente una o más boletas
electorales, o bien, introduzca boletas falsas.
Nuevamente se está en presencia de un tipo mixto, pero en este caso es acumulativo, esto es, para la
consumación del delito bastará con que se realice una de las dos conductas mencionadas --introducir
o sustraer--, pero si se realizan las dos conductas, se deberá de sancionar por las dos.
Por introducir --introduzca-- se entiende, meter o hacer entrar algo en otra cosa. Por sustraer
--sustraiga-- extraer. Cualquiera de estas conductas deberá de realizarse ilícitamente, esto es, no
permitido legalmente.
Cualquiera de las dos conductas deberá de realizarse respecto de las urnas, entendiéndose por dicho
término, arca que sirve para depositar las papeletas en las votaciones secretas.
Cualquiera de los verbos deberán de recaer en una o más papeletas utilizadas en la consulta popular,
esto se refiere al papel que se utiliza para la consulta popular. A mi parecer, la redacción no es la más
acertada; considero que fue totalmente innecesario el hacer mención a la cantidad de papeletas
utilizadas en la consulta popular; esto es, hubiese bastado con que dijera "una" papeleta utilizada en
la consulta popular y si fuesen más de toda formas se tendría que sancionar.
A mi juicio, la última parte del tipo carece de sentido, toda vez que está implícita en la primera parte;
en efecto, la segunda parte que reza "..., o bien, introduzca papeletas falsas", es una forma de,
"introducir a las urnas ilícitamente una o más papeletas"; esto es, al hablar de "papeletas falsas", es
claro que se está realizando una conducta ilícita; por lo que considero que la última parte del tipo es
redundante y por lo tanto innecesaria.
No obstante lo anterior, por lo que hace al término "introducir", ya lo expliqué previamente, remítase
el lector a dicho punto; lo mismo por lo que hace al término "papeletas"; el término falso se refiere a,
lo que es engañoso, fingido, simulado, falto de ley, de realidad o de veracidad.
Fracción III. Solicitar votos por recompensa para votar o abstenerse en el procedimiento de
consulta popular
" III. Solicite votos por paga, promesa de dinero u otra recompensa para emitir su voto o abstenerse
de emitirlo en la consulta popular, durante el procedimiento de consulta popular"
El término solicite votos significa, pretender, pedir o buscar la expresión secreta de una preferencia
ante una opción con diligencia y cuidado.

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Dicha solicitud deberá de ser por paga, promesa de dinero u otra recompensa. Por paga se entiende,
cantidad de dinero que se da en pago. El término promesa de dinero se refiere a, expresión de la
voluntad de dar a alguien moneda corriente. El término u otra recompensa se refiere a, otra
retribución o remuneración de un servicio.
El tipo establece que dicha solicitud será "para" emitir su voto o abstenerse de emitirlo en la consulta
popular, durante el procedimiento de consulta popular. Dicho término denota el fin con el que se
hace algo; lo que indica que para la consumación del tipo no es necesario que se emita el voto o la
abstención del mismo en la consulta popular. Bastará el mero fin para esos efectos.
El término emitir su votar o abstenerse de votar significa, dar su voto en una elección de personas o
dejar de hacerlo. Dicho acto --votar o abstenerse de hacer-- deberá de ser en la consulta popular,
"durante el procedimiento" de la misma. A mi parecer, el mencionar dicha frase era totalmente
innecesario, toda vez que al principio del artículo, en el primer párrafo se establece expresamente que
cualquiera de las conductas tipificadas en las fracciones deberán de realizarse "durante el
procedimiento de consulta popular"; lo que implica una repetición innecesaria.
Artículo 20.
"Se impondrá de doscientos a cuatrocientos días multa y prisión de dos a nueve años, al servidor
público que durante el procedimiento de consulta popular:
I. Coaccione, induzca o amenace a sus subordinados para que voten o se abstengan de votar por una
opción dentro de la consulta popular;
II. Condicione la prestación de un servicio público, el cumplimiento de programas gubernamentales,
el otorgamiento de concesiones, permisos, licencias, autorizaciones, franquicias, exenciones o la
realización de obras públicas, en el ámbito de su competencia, a la emisión del sufragio a favor de
una opción dentro de la consulta popular."
Sujeto activo de los presentes tipos únicamente puede ser el servidor público durante el
procedimiento de consulta popular. De lo anterior que se esté en presencia de tipos especiales.
Por servidor público se entiende, la persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de
cualquier naturaleza en la Administración Pública Federal o local centralizada, organismos
descentralizados federales o locales, empresas de participación estatal mayoritaria federales o
locales, organizaciones y sociedades asimiladas a éstas, fideicomisos públicos federales o locales, en
las legislaturas federal o locales y en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en los poderes
judiciales federal o locales o Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, o que manejen
recursos económicos federales o locales, así como en los organismos a los que la Constitución, las
constituciones locales o el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal otorguen autonomía. También
se entenderá como servidores públicos a los funcionarios o empleados de la administración pública
[131]
municipal y delegacional .
Por lo que hace al término procedimiento de consulta popular, ya fue explicado previamente en el
artículo 19; remítase el lectora al mismo.
La pena para quien realice cualquiera de las conductas previstas en las dos fracciones es de prisión de
dos a nueve años y multa de doscientos a cuatrocientos días.
Fracción I. Coaccionar o amenazar a subordinados para que voten o se abstengan de hacerlo en
la consulta popular
"I. Coaccione, induzca o amenace a sus subordinados para que voten o se abstengan de votar por una
opción dentro de la consulta popular;"
Por coaccionar se entiende, ejercer coacción. Por inducir se entiende, instigar, persuadir, mover a
alguien. El término amenazar deberá de entenderse como un elemento normativo previsto en el
artículo 282 CPF.
Cualquiera de las conductas deberá de recaer sobre los subordinados de los servidores públicos, esto
es, persona sujeta a otra o dependiente de ella.
Cualquiera de las conductas deberá de ser respecto de los subordinados para que voten o se
abstengan de votar por una opción dentro de la consulta popular.
Es importante que se aprecie que la coacción o amenaza es "para", esto es, dicha preposición
significa, lo que denota el fin a que se encamina una acción. De lo anterior que para la consumación
del tipo bastará realizar cualquiera de las conductas con alguno de los propósitos que a continuación
se explicarán.
La coacción o amenaza a sus subordinados también deberá de ser para que voten o se abstengan de
votar por una opción dentro de la consulta popular.

47 / 60
El término votar o abstenerse de votar significa, dar su voto en una elección de personas o dejar de
hacerlo. Dicho acto --votar o abstenerse de hacer-- deberá de ser respecto de una opción de la
consulta popular.
La opción se refiere a, libertad o facultad de elegir. Por lo que hace al término consulta popular ya se
explicó el mismo. Remítase el lector al artículo 19 LGMDE.
A mi parecer, dicho artículo viola el derecho humano a la libertad de expresión, por lo que hace a la
conducta de inducir; toda vez que el sujeto activo no se le puede prohibir expresar sus opiniones en
relación a dichas conductas. Máxime que toda consulta popular le interesa a la mayoría de los
ciudadanos por tratarse de temas de trascendencia nacional y no se le puede impedir a un ciudadano
que exprese su opinión a favor o en contra del tema de la consulta.
Fracción II. Condicionar determinadas actividades a la emisión del sufragio de una opción en la
consulta popular
" II. Condicione la prestación de un servicio público, el cumplimiento de programas
gubernamentales, el otorgamiento de concesiones, permisos, licencias, autorizaciones, franquicias,
exenciones o la realización de obras públicas, en el ámbito de su competencia, a la emisión del
sufragio a favor de una opción dentro de la consulta popular."
Por condicionar se entiende, hacer depender algo de una condición.
Aquello que se condicionará podrá ser, la prestación de un servicio público, el cumplimiento de
programas gubernamentales, el otorgamiento de concesiones, permisos, licencias, autorizaciones,
franquicias, exenciones o la realización de obras públicas.
Por prestación de un servicio público se entiende, contribuir al logro de una actividad llevada a
cabo por la Administración o, bajo un cierto control y regulación de esta, por una organización,
especializada o no, y destinada a satisfacer necesidades de la colectividad.
Por cumplimiento de programas gubernamentales se entiende, llevar a efecto un proyecto ordenado
de actividades relativo al gobierno del Estado.
Por otorgamiento se entiende conceder. Por concesiones se entiende, negocio jurídico por el cual la
Administración cede a una persona facultades de uso privativo de una pertenencia del dominio
público o la gestión de un servicio público en plazo determinado bajo ciertas condiciones. Por
permisos se entiende, licencia o consentimiento para hacer algo. Por licencias se entiende,
resolución de la Administración por la que se autoriza una determinada actividad . Por
autorizaciones se entiende, acto de una autoridad por el cual se permite a alguien una actuación en
otro caso prohibida. Por franquicia se entiende, exención que se concede a alguien para no pagar
derechos por las mercaderías que introduce o extrae, o por el aprovechamiento de algún servicio
público. Por exenciones se entiende, eximir.
La expresión realización de obras públicas significa, efectuar una cosa que es de interés general y se
destina a uso público.
Cualquiera de las conductas realizadas por el servidor público deberá de ser en el ámbito de su
competencia, esto es, en el contorno de la atribución legítima que tiene una autoridad para el
conocimiento o resolución de un asunto.
El condicionamiento exigido por el tipo deberá de ser respecto a la emisión del sufragio a favor de
una opción dentro de la consulta popular.
Cuando se habla de la emisión del sufragio a favor, se refiere a manifestar por escrito el voto en
beneficio o utilidad de alguien.
Por lo que hace al término una opción dentro de la consulta popular, remítase el lector a la fracción
I, del artículo 20 LGMDE; es válido lo ahí dicho.
Es válido lo dicho en el artículo 11, fracción II, LGMDE, respecto de la condición.

NOTAS:

[1]
Cfr. Artículo 3, fracción V, LGMDE.

[2]
Cfr. Artículo 273.1 LGIPE.

48 / 60
[3]
Cfr. Artículo 288.1 LGIPE.

[4]
Cfr. Artículo 3, fracción VI, LGMDE.

[5]
Cfr. Artículo 29 LGIPE.

[6]
Cfr. Artículo 81 LGIPE.

[7]
Cfr. Artículo 98 LGIPE.

[8]
Cfr. Artículo 105 LGIPE.

[9]
Cfr. Artículo 339.1 LGIPE.

[10]
Cfr. Artículo 156 LGIPE.

[11]
Cfr. Artículos 282, 283 y 284, todos ellos del CPF.

[12]
Cfr. Artículo 3, fracción VIII, LGMDE.

[13]
www.ine.mx

[14]
Cfr. Artículo 4.1, inciso j), LGPP.

[15]
Cfr. Artículo 242.1 LGIPE.

[16]
Cfr. Artículo 210.1 LGIPE.

[17]
Cfr. Artículo 123 LGSNSP.

[18]
Cfr. Artículo 3, fracciones IX y X, LGMDE.

[19]
Cfr. Artículo 3, fracción XII, LGMDE.

49 / 60
[20]
Cfr. Artículo 3, fracción IX, LGMDE.

[21]
Cfr. Artículos 273-276 y 299, todos ellos de la LGIPE.

[22]
Cfr. Artículo 213 LGIPE.

[23]
Cfr. Artículo 285 LGIPE.

[24]
Cfr. Artículo 3, fracción III, LSHEUM.

[25]
Cfr. Artículo 380.1, inciso d), LGIPE.

[26]
www.ine.mx

[27]
Cfr. Artículo 3, fracción VIII, LGMDE.

[28]
Cfr. Artículo 242 LGIPE.

[29]
Tesis: 1a./J. 89/2011, Jurisprudencia, Primera Sala, Novena Época, Tomo XXXIV, Septiembre de
2011, Página: 463.

[30]
Cfr. Artículos 29 y 29-A, del CFF.

[31]
Cfr. Artículo 81-84 y ss, LGIPE.

[32]
Cfr. Artículos 82, 83 y 356 del Reglamento de Fiscalización.

[33]
Cfr. Artículo 3, fracción VI, LGMDE.

[34]
Cfr. Artículo 29 LGIPE.

[35]
Cfr. Artículo 81 LGIPE.

[36]
Cfr. Artículo 98 LGIPE.

50 / 60
[37]
Cfr. Artículo 105 LGIPE.

[38]
www.ine.mx

[39]
Cfr. Artículo 207 LGIPE.

[40]
Cfr. Artículo 3, fracción X, LGMDE.

[41]
Cfr. Artículo 3, fracción VIII, LGMDE.

[42]
www.ine.mx

[43]
Cfr. Artículo 4.1, inciso j), LGPP.

[44]
Cfr. Artículo 273.3 LGIPE.

[45]
Cfr. Artículo 273.6 LGIPE.

[46]
Cfr. Artículo 285.1 LGIPE.

[47]
Cfr. Artículo 285.2 LGIPE.

[48]
Cfr. Artículo 285.3 LGIPE.

[49]
Cfr. Artículo 256 LGIPE.

[50]
Cfr. Artículo 276 LGIPE.

[51]
Cfr. Artículo 273 a 276 de la LGIPE.

[52]
Cfr. Artículos 361, 362, ambos de la LGIPE.

[53]
Cfr. Artículo 217.1 LGIPE.

51 / 60
[54]
Cfr. Artículo 252.2 LGIPE.

[55]
Cfr. Artículo 257.2 LGIPE.

[56]
Cfr. Artículo 259.3 LGIPE.

[57]
Cfr. Artículo 261.1 LGIPE.

[58]
Cfr. Artículo 34 CPEUM.

[59]
Cfr. Artículo 339.1 LGIPE.

[60]
Cfr. Artículo 9, primer párrafo, CPF.

[61]
Cfr. Artículo 3, fracción VII, LGMDE.

[62]
Cfr. Artículo 3, fracción VIII, LGMDE.

[63]
Cfr. Artículo 3, fracción VIII, LGMDE.

[64]
www.ine.mx

[65]
Cfr. Artículo 4.1, inciso j), LGPP.

[66]
Cfr. Artículo 209 y ss, LGIPE.

[67]
Cfr. Artículo 3, fracción X, LGMDE.

[68]
Cfr. Artículo 304 LGIPE.

[69]
Cfr. Artículo 307 LGIPE.

[70]
Cfr. Artículo 308 LGIPE.

52 / 60
[71]
Cfr. Artículo 3, fracción VI, LGMDE.

[72]
Cfr. Artículo 9, primer párrafo, CPF.

[73]
Cfr. Artículo 288.1 LGIPE.

[74]
Cfr. Artículo 3, fracción XII, LGMDE.

[75]
Cfr. Artículo 3, fracción VI, LGMDE.

[76]
Cfr. Artículo 29 LGIPE.

[77]
Cfr. Artículo 81 LGIPE.

[78]
Cfr. Artículo 98 LGIPE.

[79]
Cfr. Artículo 105 LGIPE.

[80]
www.ine.mx

[81]
Cfr. Artículo 4.1, inciso j), LGPP.

[82]
Cfr. Artículo 20 LGPP.

[83]
Cfr. Artículo 3, fracción VIII, LGMDE.

[84]
Cfr. Artículo 225.3 LGIPE.

[85]
Tesis: 1a./J. 89/2011, Jurisprudencia, Primera Sala, Novena Época, Tomo XXXIV, Septiembre de
2011, Página: 463.

[86]
Cfr. Artículos 29 y 29-A, del CFF.

[87]
www.ine.mx

53 / 60
[88]
www.ine.mx

[89]
Cfr. Artículo 94 LGPP.

[90]
Cfr. Artículo 50 y ss, LGIPE.

[91]
www.ine.mx

[92]
www.ine.mx

[93]
Cfr. Artículo 2332 CCF.

[94]
www.ine.mx

[95]
www.ine.mx

[96]
Cfr. Artículo 227.2 LGIPE.

[97]
Cfr. Artículo 242.2 LGIPE.

[98]
Cfr. Artículo 3, fracción VIII, LGMDE.

[99]
www.ine.mx

[100]
Cfr. Artículo 4.1, inciso j), LGPP.

[101]
Cfr. Artículo 227.4 LGIPE.

[102]
www.ine.mx

[103]
Cfr. Artículo 8 LFRASP.

[104]
Cfr. Artículos 190 y 191 ambos de la LGIPE; así como, 7, 58, 61 todos de la LGPP.

54 / 60
[105]
sil.gobernacion.gob.mx

[106]
www.ine.mx

[107]
Cfr. Artículo 156 LGIPE.

[108]
Cfr. Artículo 156.1 g), LGIPE.

[109]
Cfr. Artículo 3, fracción V, LGMDE.

[110]
Cfr. Artículo 3, fracción VII, LGMDE.

[111]
Cfr. Artículo 227.4 LGIPE.

[112]
Cfr. Artículo 3, fracción VIII, LGMDE.

[113]
Cfr. Artículo 3, fracción V, LGMDE.

[114]
Cfr. Artículo 227.4 LGIPE.

[115]
Cfr. Artículo 3, fracción VIII, LGMDE.

[116]
Cfr. Artículo 3, fracción VII, LGMDE.

[117]
Cfr. Artículo 227.4 LGIPE.

[118]
Cfr. Artículo 3, fracción VIII, LGMDE.

[119]
www.ine.mx

[120]
www.ine.mx

[121]
Cfr. Artículo 380 LGIPE.

55 / 60
[122]
Cfr. Artículo 44, 229 y 243, todos ellos de la LGIPE.

[123]
Cfr. Artículo 227.2 LGIPE.

[124]
Cfr. Artículo 242.2 LGIPE.

[125]
Cfr. Artículo 12 LARCP.

[126]
Cfr. Artículo 21 y ss, LARCP.

[127]
Cfr. Artículo 302 LGIPE.

[128]
Cfr. Artículo 302 LGIPE.

[129]
Cfr. Artículo 4 LFCPo.

[130]
Cfr. Artículo 288.1 LGIPE.

[131]
Cfr. Artículo 3, fracción V, LGMDE.

ABREVIATURAS:

Abreviaturas

CFF Código Fiscal de la Federación

CPEUM Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
CPF Código Penal Federal
DOF Diario Oficial de la Federación
INE Instituto Nacional Electoral
LARCP Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público
LFAFE Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos
LFCPo Ley Federal de Consulta Popular
LFRASP Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos
LGIPE Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales
LGMDE Ley General en Materia de Delitos Electorales
LGPP Ley General de Partidos Políticos
LGSNSP Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública
LSHEUM Ley del Sistema de Horario en los Estados Unidos Mexicanos
RAE Real Academia Española

ÍNDICE:

56 / 60
Índice

Prólogo

Abreviaturas

LEY GENERAL EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALES

Introducción

Artículo 4. Requisito de procedibilidad

Artículo 5. Penas especiales para el servidor público

Artículo 6. Cláusula concursal

Artículo 7

Fracción I. Votar sin cumplir con los requisitos legales

Fracción II. Votar más de una vez en una misma elección

Fracción III. Hacer proselitismo o presionar a electores el día de la jornada en ciertos lugares con
cierta finalidad

Fracción IV. Obstaculizar o interferir diversas actividades, introducir o sustraer boletas electorales
o boletas falsas, obtener o solicitar declaración de la intención del voto

Fracción V. Recoger ilegalmente credenciales para votar

Fracción VI. Retener durante jornada electoral credenciales para votar

Fracción VII. Solicitar votos por contraprestación, o mediante violencia o amenaza presione para
asistir a eventos proselitistas, votar o abstenerse de hacerlo, en días específicos o amenazar con
suspender beneficios de programas sociales

Fracción VIII. Solicitar u ordenar evidencia del sentido del voto o violar el derecho a emitir el voto
en secreto

Fracción IX. Votar o pretender votar con una credencial de la que no se es titular

Fracción X. Organizar reunión o trasporte de votantes el día de la jornada electoral, para influir en
el sentido del voto

Fracción XI. Diversas conductas respecto de materiales o documentos públicos electorales

Fracción XII. Diversas conductas respecto de equipos o insumos necesarios para la elaboración de
credenciales para votar

Fracción XIII. Obstaculizar la entrega y traslado de paquetes y documentos público electorales

Fracción XIV. Impedir ilegalmente la instalación o clausura de una casilla

Fracción XV. Publicar o difundir los resultados de encuestas o sondeos de opinión que buscan dar a
conocer las preferencias electorales de los ciudadanos en ciertos días y horas

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Fracción XVI. Realizar actos que provoquen temor o intimidación en el electorado

Fracción XVII. Abrir los paquetes electorales, retire los sellos o abrir los lugares donde ese
resguarden, ilegalmente

Fracción XVIII. Proporcionar fondos provenientes del extranjero para apoyar actos proselitistas en
una campaña electoral

Fracción XIX. Expedir o utilizar documentos de gastos falsas

Fracción XX. Usurpación de carácter de funcionario de casilla

Fracción XXI. Proveer de bienes y servicios sin autorización

Artículo 8

Fracción I. Diversas conductas relativas a los documentos del Registro Federal de Electores, Padrón
Electoral o Lista de Electores

Fracción II. Dejar de cumplir con las obligaciones perjudicando el proceso electoral

Fracción III. Obstruir el desarrollo de la votación sin causa justificada

Fracción IV. Alterar los resultados electorales, sustraer o destruir documentos o materiales
electorales

Fracción V. No entregar o impedir la entrega de documentos o materiales electorales

injustificadamente

Fracción VI. Presión sobre los electores para votar o abstenerse de hacerlo

Fracción VII. Diversas conductas respecto de las casillas

Fracción VIII. Expulsar u ordenar ilegalmente el retiro de la casilla electoral de determinadas

personas o impedir el ejercicio de ciertos derechos

Fracción IX. Permitir que se vote a sabiendas de que no puede o introducir ilícitamente en las urnas
alguna boleta electoral

Fracción X. Divulgar dolosamente noticias falsas de la jornada electoral

Fracción XI. Realizar funciones electorales ilegalmente

Artículo 9

Fracción I. Ejercer presión o inducir a los electores a votar o abstenerse de hacerlo en ciertos días

Fracción II. Realizar o distribuir propaganda electoral el día de la elección

Fracción III. Diversas conductas respecto de documentos o materiales electorales

Fracción IV. Obstaculizar el desarrollo de la votación o de los actos posteriores o ejercer violencia
sobre los funcionarios electorales

Fracción V. Divulgar dolosamente noticias falsas sobre la jornada electoral

Fracción VI. Impedir determinadas actividades relacionadas con la casilla, paquetes y documentos

58 / 60
electorales

Fracción VII. Abstención de realizar varias conductas económicas habiendo sido requerido

Fracción VIII. Solicitar votos por contraprestación durante cierta etapa

Fracción IX. Ocultar, alterar o negar la información que se requiera por la autoridad electoral

Fracción X. Falsificación y uso de documento falso

Artículo 10

Fracción I. Abstenerse de informar o rendir información falsa de remanentes

Fracción II. Abstenerse de transmitir la propiedad o posesión de ciertos bienes cuando se pierde el
registro

Fracción III. Enajenar, gravar o donar bienes del patrimonio del partido político o agrupación
política que haya perdido su registro

Artículo 11

Fracción I. Coaccionar o amenazar a subordinados para que participen en determinados eventos o

para votar o dejar de votar

Fracción II. Condicionar diversos servicios a la emisión del voto o abstenerse de hacerlo

Fracción III. Destinar o utilizar ilegalmente fondos, bienes o servicios que apoyen o perjudiquen

Fracción IV. Ayudar en horarios de labores

Fracción V. Solicitar a subordinados aportaciones para apoyar

Fracción VI. Abstenerse de entregar o negar la información solicitada por la autoridad

Artículo 12. No presentarse a trabajar habiendo sido electo

Artículo 13

Fracción I. Alterar el Registro Federal de Electores, Padrón Electoral o Listado de Electores o

participar en la expedición ilícita de credenciales para votar; diversas conductas que tiene que ver
con dichos objetos

Primer párrafo

Segundo párrafo

Tercer párrafo

Fracción II. Diversas conductas respecto de archivos o datos relativos al Registro Federal de
Electores, Padrón Electoral o Listado de Electores

Último párrafo. Agravante

Artículo 14. Peculado

Artículo 15. Operaciones con recursos de procedencia ilícita

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Artículo 16. Presionar o inducir el sentido del voto siendo ministro de culto religioso

Artículo 17. Negarse a dar fe de hechos o certificar ciertos documentos

Artículo 18. Exfuncionarios que realicen o sean designados para determinados cargos

Artículo 19

Fracción I. Hacer proselitismo o presionar a electores el día de la jornada de consulta popular en

ciertos lugares con cierta finalidad

Fracción II. Obstaculizar o interferir diversas actividades, introducir o sustraer papeletas

Fracción III. Solicitar votos por recompensa para votar o abstenerse en el procedimiento de consulta
popular
Artículo 20
Fracción I. Coaccionar o amenazar a subordinados para que voten o se abstengan de hacerlo en la
consulta popular

Fracción II. Condicionar determinadas actividades a la emisión del sufragio de una opción en la
consulta popular

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