Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Los acontecimientos que nacen desde las elecciones generales del país, ocasionan una
serie de opiniones versadas entre los mismos bolivianos, los hechos que marcaron un
nuevo capítulo en nuestra historia, como la sucesión presidencial, que aún se encuentra
en discusión si fue legal o ilegal, o las consecuencia que nacen de este acto y el supuesto
gobierno de transición.
Existen distintas perspectivas respecto a este punto al surgir el tan debatible tema de lo
que es la legalidad o ilegalidad del gobierno de transición en Bolivia, se tendrá a bien
realizar un análisis jurídico sobre lo acontecido con el reemplazo de quien era Presidente
de Bolivia, debiendo analizar el tema desde una perspectiva estrictamente jurídica, sobre
la base de la interpretación de la Constitución y del Reglamento General de la Cámara
de Senadores, respetando otros valiosos criterios y opiniones. Precisamente, lo mejor de
la democracia y del estado de Derecho es que, ejerciendo nuestra libertad de expresión,
podemos pensar diferente y no estamos obligados a pensar igual que el otro.
1
II ANTECEDENTES
La coyuntura nacional que vivió el país no solo se remonta a los últimos tres meses, esta
situación se fue hilando desde el 2015, donde nos planteamos la siguiente pregunta
¿Vamos a hablar de legalidad? No seamos amnésicos, el gobierno del MAS fue ilegal
desde el 2015 y nos lo tragamos junto a muchas otras acciones ilegales que fueron
cometiendo desde mucho antes. Un país que no tiene independencia de poderes, un
gobierno populista que busca amalgamar los poderes del estado y un pueblo que desde la
colonia como recurso humano es poco fructuoso, que resultado podemos obtener de esta
receta.
Para una parte de la población Morales nos ha tomado por tontos durante 14 años, basta
recordar las declaraciones que siempre dio en televisión nacional, pero estoy seguro que
él es más astuto que eso, creo firmemente que todas sus excusas, todas sus declaraciones
desconociendo sus errores, deslindado responsabilidad y negando sin mayor esfuerzo
nunca fueron para la gente con sana critica, con raciocinio, si no que bien sabia el que la
gente que le seguía en su mayoría eran personas llenas de inocencia, ignorancia y
manipulables, el campesinado. Y no es discriminación, es una realidad, un sector social
tan vulnerable que se cree un “Yo no sabía”, “no sé qué significa corrupción”, “me
pareció cara conocida” y entre otras evasivas declaraciones poco inteligentes.
Morales al estilo de Mussolini, Perón, Kirchner, Chávez, y entre otros, que coinciden en
tomar una parte de la población y volverla el enemigo interno que junto con el enemigo
externo se convierten en lo que estos llaman “el antipueblo” y entonces por un lado está
el pueblo y por otro el antipueblo. En cada discurso, Morales inserto odio en la sociedad,
haciendo que el pueblo odie al antipueblo (Yanquis, españoles conquistadores,
empresarios, ricos, citadinos, blancos, oligarcas, K’aras) y el pueblo es un cumulo de
virtudes de una sociedad, es honrado, desinteresado, nunca se equivoca, y que siempre
elige el mejor líder, con esta dicotomía, Evo Morales logra insertar odio en la sociedad y
una vez así logra que la parte del pueblo se enamore de él, le perdone todos los robos,
actos de corrupción, falta de justicia y cambio de constitución, porque supuestamente
2
todo lo que este señor hizo fue en nombre del pueblo, y todo lo que hizo mal siempre
culpa del antipueblo.
Y entonces, atribuyéndose la potestad del pueblo para decidir y contra viento y marea
Evo Morales se postula para los comicios del 20 de octubre de 2019, con TSE que para
cualquiera, con mirada parcial estaba subordinado por completo al Ejecutivo.
Inmediatamente después de las elecciones se empezaron a difundir imágenes y videos de
irregularidades en el proceso de conteo, en el proceso de traslado de las papeletas de
sufragio y en otras cosas. La gente en oposición a Morales decide salir a las calles a
manifestarse e iniciar un paro cívico, haciendo cabildos, y paralizando su la ciudad, el
gobierno de morales saca a la policía para reprimir a estos manifestantes y hace un
llamado a los sectores sociales afines, para defender el “proceso de cambio” y entonces
3
los campesinos del trópico de Cochabamba vienen a enfrentarse a la ciudad contra
quienes realizaban el paro cívico, entonces hubo choques entre manifestantes, y como
consecuencia heridos, un muerto en Montero y otro en Quillacollo. La situación en el
país va cambiando con las elecciones que denotan una incertidumbre, originada por el
fraccionamiento de la oposición y por la indecisión de la población de emitir su voto.
Llevadas a cabo las elecciones del 20 de octubre de 2019, se inició el recuento rápido de
las actas hasta un primer resultado con un 83% de avance que tenía como resultado una
segunda vuelta entre Evo Morales y Carlos Mesa. Ulteriormente se detiene este
contenido con fundamentos sin sustento legal, ni técnico; situación que provoca el
reclamo inicialmente de los postulantes al cargo lo que dará lugar al reclamo de ciertos
sectores no concordantes con las ideas del gobierno de turno, situación que dura
aproximadamente 22 días con marchas, huelgas de hambre, afrentas entre sectores a
favor y en contra, entre otros hechos en los que se destaca el motín policial y el retiro del
apoyo de las Fuerzas Armadas al gobierno de turno, que desencadenara en la renuncia en
cascada del presidente, vicepresidente, ministros, senadores y otros dignatarios de
Estado, frente a la situación incontrolable que vivía el país y que no otorgaba las
garantías suficientes de seguridad para la continuación del ejercicio de sus funciones, la
situación va cambiando y el país se va convirtiendo en tierra de nadie, muchos
acontecimientos fueron piezas que armaron el rompecabezas.
Para desarrollar los siguientes puntos es menester primero definir los siguientes
conceptos según el diccionario de ciencias jurídicas, políticas y sociales de Manuel
Osorio indica que legalidad es:
Calidad de legal. Régimen político estatuido por la ley fundamental del estado. en
este último sentido se habla de gobierno legal con referencia al establecido de
acuerdo con las normas de la constitución. Por ello los gobiernos de facto son
insanablemente ilegales, salvo cuando proceden de una revolución triunfante para un
cambio de régimen y hasta tanto se sancione la nueva constitución por el poder
constituyente (OSSORIO,1994:537)
4
El mismo autor define la ilegalidad como “Todo aquello que es contrario a la ley. Los
actos ilegales están viciados de nulidad, salvo que la propia ley disponga su validez, en
especial por su consolidación en el tiempo”. (OSSORIO, 1994:466). Como podemos
ver en estos conceptos hay grandes diferencias, como vemos uno está de acuerdo a la ley
y la otra es lo contrario a la ley viciados de nulidad.
5
presidenta y primer vicepresidente del senado renunciaron al cargo, por lo tanto procede
la aplicación del artículo citado, convirtiéndose Jeanine Añez en presidenta del senado.
Por otro lado en el mismo día de presentada la renuncia, el presidente Evo Morales
solicita asilo político al Estado Federal de México, abandonando el país el 12 de
noviembre de 2019, del cual resulta el vacío de autoridad que da paso a la sucesión
constitucional prevista en el artículo 169 numeral I “En caso de impedimento o ausencia
definitiva de la Presidenta o del Presidente del Estado, será reemplazada o reemplazado
en el cargo por la Vicepresidenta o el Vicepresidente y, a falta de ésta o éste, por la
Presidenta o el Presidente del Senado, y a falta de ésta o éste por la Presidente o el
Presidente de la Cámara de Diputados. En este último caso, se convocarán nuevas
elecciones en el plazo máximo de noventa días.”(BOLIVIA, 2009: 65). Ante esta
acefalia de presidente y vicepresidente se procede con la sucesión constitucional ipso
facto, declarándose como presidenta del Estado Jaenine Añez que fue respaldada por el
Tribunal Constitucional Plurinacional mediante una declaración que señala:
“[…] considerando la grave situación política y social que atraviesa nuestro país
que han dejado las renuncias a la Presidencia, Vicepresidencia del Estado, así
como las Presidencias de las Cámaras de Senadores y Diputados […] Con la
finalidad de preservar el Estado Constitucional de Derecho, la vigencia de la
Constitución y el respeto de los derechos y garantías constitucionales, asegurar el
cumplimiento de los fines esenciales del Estado, y el principio de continuidad,
según el cual el funcionamiento del órgano ejecutivo de forma integral no debe
verse suspendido, considera pertinente señalar que la jurisprudencia
constitucional contenida en la Declaración Constitucional 0003/01 de 31 de julio
de 2001, que interpretó el artículo 93.I y III de la Constitución Política del Estado
abrogada, referido a la sucesión presidencial, cuyos términos son similares a los
contenidos en el art. 169.I de la CPE vigente – excluyendo de dicha sucesión al
Presidente del Tribunal Supremo de Justicia -, estableció en su Considerando III,
apartado “111.3”, lo siguiente “… frente a una sucesión presidencial, originada
en la vacancia de la Presidencia de la República, ocasionada por la renuncia del
jefe de Estado y no a un acto de proclamación, no requiriéndose de Ley ni de
Resolución Congresal para que el Vicepresidente asuma la presidencia de la
República; sino que conforme al texto y sentido de la Constitución, el
Vicepresidente asume ipso facto la presidencia de la República (…) cualquier
entendimiento distinto podría atentar contra la inmediatez en la sucesión
presidencial, prevista en el orden constitucional”.
(https://www.observatorio.legal/declaraciones/sobre-la-aplicabilidad-de-la-
6
clausula-de-sucesion-presidencial-ipso-facto-referida-en-el-comunicado-del-
tribunal-constitucional-plurinacional-de-12-de-noviembre-de-2019/).
Desde otra perspectiva que fundamenta la sucesión se tiene, el país estuvo 56 horas sin
un presidente, el país convulsiono y la violencia se desato, seguidores de morales
dinamitaban las ciudades del Alto y Senkata, Montero y Yapacani era tierra de nadie. Y
senadores y diputados no tuvieron la mínima intención de sesionar y hacer posible la
sucesión presidencial. El País no podía seguir en estas condiciones había un riesgo
inminente de que si el país seguía sin una cabeza podría desembocar en una fuerte crisis
social y con consecuencias económicas devastadoras. Por dos días senadores y diputados
de oposición se reúnen sin lograr nada por su minoría numérica en la asamblea
legislativa. Al tercer día Jeanine en su calidad de segunda Vicepresidenta del senado
decide asumir la presidencia del Estado. Inmediatamente después los legisladores del
MAS aparecen en la sede de gobierno queriendo sesionar, rechazando la presidencia de
Añez y queriendo tratar la renuncia de Morales anticipando que la rechazarían.
7
III.2 LA ILEGALIDAD DEL GOBIERNO ACTUAL
Pero la ilegalidad del gobierno actual, nace desde el momento que se materializa una
interpretación forzada del art 169.I de la CPE la cual refiere:
Nuestra normativa prevé de manera lógica y secuencial que en ausencia definitiva de las
altas autoridades del Estado se procederá a asumir el cargo mediante el presidente de la
cámara del senado. Ante la inexistencia del mismo lo asumirá el presidente de la cámara
de diputados, ante esta regla impuesta nace un vacío legal que se formaliza con las
renuncias de los Presidentes y primeros Vicepresidentes de ambas cámaras, si
analizamos el reglamento de la cámara de senadores en su artículo primero determina
que dicho y reglamento “regulara las atribuciones de la cámara de senadores previstas
por los artículos 158 y 160” como la interpretación de una norma se debe realizar en su
conjunto, el artículo 4 del mismo reglamento amplia en su parágrafo III lo siguiente
“otras atribuciones señaladas en la constitución política de Estado y leyes del Estado
Plurinacional de Bolivia”, dando margen a la interpretación y reglamentación de
distintos artículos que no encuentran comprendidos de manera específica como pilares
8
de la cámara de senadores, para que emerge la sucesión presidencial, los
constitucionalista se basan en el art 35. I del reglamento. Ante los principios invocados
que fueron precursores para la sucesión presidencial, no se contempló la magnitud del
problema, no solo político, sino social y cultural, debió en su momento convocarse a un
quórum extraordinario como prevé el reglamente, y ante el impedimento de asistir por
parte de algunos senadores, debió activarse simplemente la suplencia como determina el
art 22. I del reglamento “Se habilitara la suplencia ante ausencia o impedimento del
senador titular”, y desarrollar designando a un nuevo presidente de la cámara de
senadores, el cual debió asumir el cargo.
Muchas personas aun en este momento se preguntan si hubo golpe de Estado, para
entender el contexto socio político es necesario definir golpe de estado. De tal manera
que diremos que un golpe de estado, de acuerdo con expertos, el término “golpe” se
refiere a la toma del poder político de manera radical por parte de un grupo que rompe el
orden constitucional, mismo que fue electo de manera democrática.
De acuerdo a diferentes fuentes consultadas que definen, que considera Golpe de Estado
de acuerdo Wikipedia: “Es la toma del poder político de un modo repentino por parte
de un grupo de poder, vulnerando las normas legales de sucesión en el poder vigente
con anterioridad.”. De acuerdo al diccionario de la Real academia de la lengua
Española: “Usurpación violenta del gobierno de un país’. Este calco hace innecesario
el uso del original francés, así como el de la voz alemana putsch, que aparece
ocasionalmente en textos españoles. Debe evitarse asimismo el uso de los derivados
9
híbridos” En Bolivia Además, las Fuerzas Armadas fueron las que definieron el
desenlace, de acuerdo con la opinión de Andrés Malamud, investigador principal del
Instituto de Ciencias Sociales de la Universidad de Lisboa, consultado por el diario El
País. Elementos de un golpe de Estado: el mandato de Evo Morales fue interrumpido y
el procedimiento fue inconstitucional (fue renuncia forzada -tras la “sugerencia” de los
jefes policiales y de las Fuerzas Armadas- y no destitución parlamentaria).
Artículo 75. (Quórum). Para instalar válidamente una sesión del Pleno Camaral
será necesaria la presencia de la mayoría absoluta de sus miembros.
10
Artículo 76. (Instalación). I. La instalación del Pleno Camaral deberá contar con
la presencia de la presidenta o presidente o vicepresidenta o vicepresidente, con
la asistencia de por lo menos dos miembros de la Directiva, uno de los cuales
deberá ser secretaria o secretario.
II. Previa verificación del quórum por Secretaría, el presidente o la presidenta de
la Cámara instalará la sesión a la hora señalada en la convocatoria.
III. De no existir quórum, se postergará el inicio de la sesión por treinta minutos,
al cabo de los cuales se verificará nuevamente el quórum.
11
IV CONCLUSIONES
Dentro la coyuntura actual, consideramos que el gobierno de Jeanine Añez, si se
encuentra dentro del marco de la legalidad porque dentro de sus atribuciones como
segunda vicepresidenta se encontraba reemplazar a la presidenta del senado, para lo cual
la ley, en este caso el reglamento general de la cámara de senadores , no prevé ningún
procedimiento que requiera quorum, pero tampoco la habilita a ocupar su lugar de
manera” ipso facto”, por lo cual vendría a ser un vacío legal que pareciera ser
irrelevante, pero como ya vimos cobró importancia en una situación excepcional.
Ante tal vacío, considero que el Tribunal Constitucional supo rellenarlo adecuadamente
con el comunicado de fecha 12 de noviembre de 2019, teniendo su respaldo
jurisprudencial en la Sentencia 003/01. Otorgándole así legalidad y constitucionalidad a
la ascensión a la presidencia d la senadora Jeanine Añez.
Ahora que ya lo es, se ha hecho responsable de una tarea de suma importancia, que es
disipar la idea que ha instalado el ex presidente Evo Morales, pero aun en algunos
lugares del mundo se dice que la asunción del poder es ilegítima y golpista, y que su
deber de pacificar al país, fue totalmente contraria, porque se fue más sacudido por
protestas de signo inverso al de las que lo convulsionaron desde el 20 de octubre hasta la
renuncia de Evo Morales, porque el otro bando de protesta, buscaba el regreso del ex
presidente Evo Morales, algunas decisiones aceleradas y poco coherentes ocasionan
perjuicios para una sociedad que todavía tiene desconocimiento de su situación futura
con este gobierno de transición
12
V BIBLIOGRAFÍA
BOLIVIA
2017 Constitucion Politica del Estado Plurinacional de Bolivia de 9 de febrero de
2009, Cochabamba –Bolivia. Ed. C.J. IBAÑEZ
BOLIVIA
2018 Reglamento General de la Cámara de Senadores de 06 de febrero de 2012,
Cochabamba –Bolivia. Ed. C.J. IBAÑEZ
WEBGRAFIA
Disponible en: https://www.observatorio.legal/declaraciones/sobre-la-aplicabilidad-de-
la-clausula-de-sucesion-presidencial-ipso-facto-referida-en-el-comunicado-del-tribunal-
constitucional-plurinacional-de-12-de-noviembre-de-2019/, consultado en fecha 13-01-
20 , horas 20:05
Disponible en: https://correodelsur.com/politica/20191111_quien-asume-la-presidencia-
anez-se-declara-en-la-linea.html, consultado en fecha 15-01-20, horas 05:26
Disponible en: https://guardiana.com.bo/opinion/6710/, consultado en fecha 16-01-20, a
horas 19:43
-disponible en
https://www.google.com/amp/s/www.univision.com/amp/noticias/america-latina/la-
senadora-opositora-jeanine-anez-se-declara-presidenta-interina-de-bolivia consultado en
fecha 17 de enero de 2020 a horas 15.40.
-disponible en
https://www.google.com/amp/s/www.infobae.com/america/america-
latina/2019/11/13/por-que-es-constitucional-la-asuncion-de-janine-anez-como-
presidente-provisional-de-bolivia/%3foutputType=amp-type consultado en fecha 17 de
enero de 2020 a horas 16:23.
13