COOPARTICIPACIÓN FEDERAL DE IMPUESTOS:

1853: Desde la Constitución Nacional de 1853, la Argentina adopta el federalismo, lo que

implica la existencia de tres niveles de autoridad: nacional, provincial y municipal. La
Constitución faculta simultáneamente a la Nación y a las provincias a recaudar impuestos
indirectos, mientras asigna a la Nación exclusivamente el ingreso proveniente de derechos
aduaneros, la explotación y ventas de tierras públicas y el empréstito externo debido a que
en ese entonces las funciones de defensa, seguridad y justicia no requerían mayores
recursos. Esto, sumado a que cada provincia adecuaba el gasto público a su capacidad
económica, bastaba para saciar las necesidades de sus habitantes en un estado pequeño.

Las facultades impositivas a respetarse surgen del propio Art 4 de la CN y el 75:

 Recursos exclusivos nación: derechos de importación y exportación; venta o locación de

tierras nacionales, renta de correos, empréstitos y operaciones de crédito

 Recursos exclusivos de Provincias: Se reservan gravámenes inmobiliarios, patente,

ingresos brutos sellos y otros.

 Impuestos coparticipables: Todos los existentes o a crearse que sean considerados

indirectos o directos por toda la nación por tiempo indeterminado

1891: Esto se mantuvo constante hasta dicho año. Se establecieron impuestos internos al
consumo en todo el territorio nacional debido a la crisis económica de dicho añ o. Por
primera vez el país se encontraba con un sistema de concurrencia de fuentes donde ambos
niveles de gobierno percibían tributos sobre los mismos hechos imponibles generando una
doble imposición.

1935: A partir la marcada crisis mundial de 1930 que afecto a todos los países, al reducirse el
comercio exterior, el Estado nacional nuevamente se apropió de nuevas fuentes estableciendo
por tiempo determinado impuestos a las ventas, asumiendo además de la recaudación de
impuestos directos competencias y funciones correspondientes a las provincias. En
consecuencia, en el año 1935 se sanciono unilateralmente por el Congreso el primer régimen
de distribución de recursos para moderar el abuso del gobierno federal en estas cuestiones y
apropiar ingresos a las provincias, siendo la primera solución ante la superposición de
impuestos sobre los mismos hechos imponibles: la coparticipación no se adoptó como
mecanismo de coordinación impositiva o distribución de recursos, si no como un mecanismo de
compensación por la detracción de recursos tributarios del Gobierno Federal sobre las
provincias. En este régimen, las provincias participarían de la distribución de tributos
nacionales a cambio de no sancionar impuestos análogos.

1973: Entre 1935-1973, se dictaron sucesivas leyes que mantenían dicho sistema con
pequeñas variantes aumentando proporcionalmente a lo largo del tiempo a manera de ser cada
vez más equitativa para las provincias logrando hasta un 61/39 en el año 1970. Sin embargo,
los gobiernos de facto que a través de decretos mejoraron las asignaciones del estado federal,
hasta que finalmente en 1973 se dictó por primera vez un sistema de coparticipación
equitativo transformando a la coparticipación en un mecanismo de coordinación
impositiva con efectos redistributivos donde se llevaba a cabo dos distribuciones debido a la
dependencia financiera que generó el régimen anterior de los gobiernos provinciales y Nacional
y la inadecuada distribución entre las provincias se llevó a cabo la reforma del 73, donde
solamente se excluyeron los impuestos al comercio exterior y aquellos con afectación
especial. Se distribuiría 48,5 a Nación; 48,5 a las Provincias y 3% l fondo de desarrollo regional
mediante el Banco Nación. A su vez, se buscó otorgar a las provincias menos desarrolladas una
mayor proporción teniendo en cuenta dentro de la confección del índice un 65% la cantidad de
población; el 25% en base a la brecha de desarrollo según la calidad de vivienda, grado de
educación y automóviles por habitantes y 10% de acuerdo a la dispersión demográfico.

1985-1987: Se produce una caducidad de la norma y se pasa a un período de asignación

donde el Gobierno Nacional distribuye los recursos coparticipables según el Presupuesto
Nacional aprobado por el Congreso.

1988: Se reimplanta el régimen de coparticipación con una nueva Ley de Coparticipación

que rige hasta la actualidad, donde los coeficientes fueron fijados legalmente sobre base de
negociación política teniendo en cuenta situaciones acontecidas en años anteriores.

En el régimen anterior el Estado Nacional se beneficiaba completamente de las contribuciones

directas, por lo que, a partir de la Ley 23.548 del año 1988 se amplió la masa coparticipable
incluyendo todos los impuestos nacionales existentes o a crearse (excluyendo ciertos en
específico) Los impuestos incluidos serán todos con excepción a los recursos exclusivos nación
(Art 4 CN), aquellos cuya distribución se prevea por un régimen distinto y los impuestos
cuyos recursos sean destinados a fines específicos.

Actualmente entonces, opera una "Ley de Convenio" norma dictada por el gobierno donde las
provincias se adhirieron por leyes provinciales y donde la distribución opera a través de
transferencias diarias del Banco Nación de los fondos8/7} recaudados por impuestos
coparticipables por la AFIP en base a los impuestos coparticipables. Sin embargo, existe una
reducción de la masa coparticipable ya que ciertos impuestos destinan antes de la
repartición parte de los fondos recaudados a un fin específico (Ganancias 120M al ANSES,
20M al ATN y 440.000.000 al conjunto de provincias mediante otros estándares. Luego, se
destina 20% a la ANSES; 10% a BA; 2% al ministerio del interior; 4% a las provincias y 64%
mediante la coparticipación). En el caso de IVA; 11% al régimen de previsión social y 89%
coparticipación, etc.

Desde ahí hasta la actualidad, se ha determinado una distribución primaria del 54,66% para las
provincias (plasmando la diferencia correspondiente a los períodos donde no existía la ley) 42,34
% Nación, 1% ATN y 2% y posteriormente una distribución secundaria por porcentajes entre las
provincias.