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COOPERACIÓN
INTERNACIONAL EN COLOMBIA
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
AUTOR: Carlos Manuel Jiménez Aguilar , Actualizada : Andrea Carolina Ramírez Ruiz
ÍNDICE
2 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
INTRODUCCIÓN
La
cooperación
internacional
en
Colombia
forma
parte
de
las
herramientas
de
política
exterior,
esta
le
ayuda
a
impulsar
y
profundizar
sus
relaciones
internacionales,
además,
se
constituye
como
un
instrumento
estratégico
para
la
construcción
de
procesos
de
desarrollo
en
el
contexto
de
posconflicto
que
se
vive
en
la
actualidad.
Por
otra
parte,
teniendo
en
cuenta
que
Colombia
ha
sido
clasificada
desde
el
2010
como
un
país
de
Renta
Media
Alta
por
el
Banco
mundial,
en
lo
últimos
años
su
cooperación
internacional
ha
sido
principalmente
de
tipo
Sur-‐Sur,
buscando
relaciones
de
equidad
y
horizontalidad
que
promueven
el
intercambio
de
conocimiento
y
experiencias
con
países
vecinos
y
pueblos
hermanos
donde
no
hay
dinero
de
por
medio,
constituyéndose
en
aportes
más
efectivos
con
mejores
resultados
que
fortalecen
la
integración
regional
para
insertarse
estratégicamente
en
el
mundo.
Sin
embargo,
la
cooperación
internacional
de
tipo
vertical
(Norte-‐Sur)
en
Colombia,
sigue
siendo
importante,
especialmente
al
poder
recibir
por
parte
de
países
con
un
nivel
de
desarrollo
más
elevado,
diferentes
contribuciones
en
los
campos,
tecnológico
y
científico,
educativo,
entre
otros.
Es
también
importante
considerar
que
en
el
actual
proceso
de
posconflicto
que
Colombia
adelanta
se
han
presentado
diferentes
tipos
de
ayudas
internacionales,
los
créditos
subsidiados
por
el
Banco
Mundial
para
el
posconflicto
o
la
ayuda
financiera
por
parte
países
europeos
son
grandes
ejemplos
de
lo
referenciado
anteriormente.
A
lo
largo
de
las
dos
unidades
de
este
módulo,
se
estudiará
a
profundidad
el
caso
colombiano,
incluyendo
su
agencias
e
instituciones
de
cooperación
internacional
para
el
Desarrollo
y
su
marco
normativo
en
el
tema.
De
igual
forma
se
explorarán
sus
programas
y
proyectos
de
cooperación
para
el
desarrollo
económico
y
social
sostenible,
para
lo
cual
será
trascendental
entender
el
proceso
de
formulación,
evaluación
y
ejecución
de
proyectos
de
este
tipo,
primero
a
nivel
mundial
y
posteriormente
aplicado
a
Colombia.
RECOMENDACIONES ACADÉMICAS
La
Unidad
3
aborda
de
forma
práctica
la
importancia
de
los
programas
y
proyectos
aplicables
en
el
campo
de
cooperación
internacional.
En
una
primera
parte
se
revisará
el
papel
de
las
agencias
de
cooperación
internacional
de
cada
país
en
la
promoción
de
proyectos
que
impacten
el
cumplimiento
de
objetivos
de
cada
país.
Se
profundizará
en
Colombia.
Para
una
adecuada
comprensión
del
tema
se
recomienda
que
el
estudiante
además
de
realizar
la
lectura
de
los
contenidos
propios
a
cada
semana,
indague
casos
de
éxito
en
la
aplicación
de
proyectos
de
cooperación
internacional.
Es
importante
que
el
estudiante
apropie
cada
concepto
y
lo
evidencie
a
través
de
la
búsqueda
de
programas
y
proyectos
de
su
interés.
Luego,
se
recomienda
desarrollar
las
actividades
evaluativas
propuestas.
El
andamiaje
jurídico
de
cooperación
internacional
en
Colombia
es
amplio
y
ayuda
para
la
gestión
de
esta
como
se
verá
a
continuación,
se
involucran
aspectos
socioeconómicos,
políticos
y
técnicos.
En
este
sentido,
las
instancias
nacionales
que
conforman
el
marco
institucional
en
el
ámbito
de
cooperación
se
conforman
de
la
siguiente
forma:
4 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
2. Rol
de
las
Agencias
de
cooperación
internacional
en
Colombia
En
1990
Colombia
fue
clasificada
por
el
BM
como
un
país
con
ingreso
medio,
dentro
de
la
lista
del
CAD,
por
lo
cual
el
país
perdió
prioridad
para
recibir
desembolsos
por
concepto
de
cooperación
financiera
y
AOD
en
comparación
con
países
clasificados
con
ingresos
más
bajos;
así
que
emprendió
el
estudio
de
la
Política
Nacional
de
cooperación
Internacional
elaborando
en
documento
CONPES
2768
de
1995,
y
creando
en
1993
la
Agencia
Colombiana
de
cooperación
Internacional-‐
ACCI,
adscrita
al
DNP.
En
1999
se
gestaba
el
marco
del
Plan
Nacional
de
Desarrollo
conocido
como
“Cambio
para
Construir
la
Paz”
donde
se
sugirió
cambiar
la
adscripción
de
la
Agencia
al
Ministerio
de
Relaciones
Exteriores.
En
2003
con
el
Plan
Nacional
“Hacia
un
Estado
Comunitario”
es
cuando
por
primera
vez
se
hace
una
mención
clara
sobre
cooperación
Internacional
y
se
adscribe
la
agencia
al
DAPR-‐
Departamento
Administrativo
de
Presidencia
de
la
república.
En
2005
se
busca
establecer
sinergias,
elevar
la
efectividad
en
el
gasto
de
entidades
adscritas
a
la
Presidencia
y
compartir
procesos
de
soporte
en
materia
de
cooperación,
así
que
en
el
marco
de
renovación
del
programa
de
administración
pública
se
crea
la
Agencia
para
la
Acción
Social
y
la
Cooperación
Internacional,
generando
tanto
las
Subdirecciones
de
Ayuda
Oficial
al
Desarrollo,
como
nuevas
fuentes
de
cooperación;
con
esta
agencia,
se
asumieron
programas
que
dieran
apoyo
integral
a
la
población
desplazada,
seguridad
alimentaria,
atención
a
víctimas
a
la
violencia,
paralelamente
coordinó
diferentes
términos
con
respecto
a
la
cooperación
financiera
de
tipo
no
reembolsable
y
cooperación
técnica
tanto
recibida
como
otorgada
por
el
país.
La
propuesta
de
valor
de
la
APC
se
basa
en
aumentar
y
dinamizar
los
beneficios
que
recibe
la
sociedad
tanto
colombiana
como
internacional
beneficio
que
obtiene
la
sociedad
colombiana
e
internacional
por
parte
de
la
cooperación
en
función
del
Desarrollo,
esto
lo
hace
según
las
prioridades
del
país
que
para
2015
-‐2018
se
divide
en
tres
ejes
temáticos
principales:
6 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
Igualmente,
el
APC-‐Colombia
busca
compartir
conocimientos
y
buenas
prácticas
que
dan
valor
a
otros
países,
por
medio
de
la
cooperación
horizontal
y
triangular.
En
suma,
con
el
APC
se
pretende
“contribuir
al
desarrollo
sostenible
y
al
posicionamiento
de
Colombia
en
el
mundo”.
(APC
Colombia,
2015).
Esta
Hoja
de
Ruta
es
un
documento
que
sirve
como
guía
para
administrar
la
cooperación
que
llega
y
sale
del
país.
Esta
Hoja
de
Ruta
remplazó
la
Estrategia
Nacional
de
Cooperación
internacional
que
se
dispuso
en
el
periodo
2012-‐2014.
Esta
nueva
estrategia
es
el
resultado
de
la
consulta
y
retroalimentación
de
instituciones
nacionales
y
territoriales,
de
la
comunidad
internacional,
así
como
de
diferentes
organizaciones
propias
de
la
sociedad
civil.
Con
esta
Hoja
de
Ruta
se
pretende
evitar
la
automatización
de
la
cooperación
que
recibe
el
país,
direccionándola
hacia
territorios
que
se
muestran
como
prioridad
en
el
PND,
allí
se
hacen
trascendentales
las
tres
áreas
mencionadas
anteriormente.
Con
respecto
a
la
oferta
de
cooperación
de
Colombia
la
Hoja
de
Ruta
precisa
por
medio
de
intercambio
con
otros
países
en
vía
de
desarrollo,
tomar
ventaja
de
conocimientos
y
experiencias
en
la
implementación
de
modelos
exitosos;
de
tal
forma
se
objeta
plantear
y
ejecutar
proyectos
específicos
que
sumen
valor.
2.3. Políticas de cooperación en el Plan Nacional de Desarrollo (2014-‐2018)
El
PND
contiene
en
el
Capítulo
IX
de
Buen
Gobierno,
un
objetivo
puntual
que
procura
asegurar
los
intereses
de
la
nación
por
medio
de
la
política
exterior
y
cooperación
internacional.
(Cancillería,
2014).
Por
otra
parte,
las
políticas
cooperación
en
el
PND
se
basan
tanto
en
sus
tres
pilares
(paz,
equidad
y
educación),
como
en
los
objetivos
de
la
política
exterior
de
Colombia,
que
son:
• Consolidar
la
agenda
de
la
política
internacional
bilateral
y
multilateral
para
crear
mayor
oferta
y
demanda
de
cooperación
y
coadyuvar
al
desarrollo
sostenible
del
país.
• Posicionar
el
país
como
proveedor
de
“buenas
prácticas”
por
medio
de
la
cooperación
Sur-‐Sur.
• Fortalecer
y
mejorar
los
mecanismos
existentes
de
coordinación
y
seguimiento
del
Sistema
Nacional
de
Cooperación
• El
propósito
de
igual
forma
es
poder
diversificar
la
agenda
que
se
tiene
con
los
socios
tradicionales,
para
reducir
el
impacto
sobre
la
reducción
de
los
flujos
financieros
de
la
AOD.
Por
otra
parte,
fortalecer
a
Colombia
como
socio
estratégico
en
los
procesos
de
cooperación
Horizontal
(Sur-‐Sur)
en
favor
de
aquellos
países
que
hacen
frente
a
los
distintos
desafíos
de
su
nivel,
especialmente
en
las
regiones,
América
Latina
y
el
caribe,
Asia
pacífica.
Como
se
estudió
en
la
primera
unidad,
la
Cooperación
Sur-‐Sur
(CSS)
u
horizontal,
consiste
en
todo
tipo
de
intercambio
de
conocimiento,
de
tecnología,
cooperación
técnica
u
otros
recursos
entre
países
con
niveles
de
desarrollo
muy
similares,
que
se
enfoca
en
realizar
contribuciones
a
las
etapas
y
procesos
de
desarrollo
de
los
países
receptores.
Dentro
de
sus
principios
se
encuentra
el
de
solidaridad,
equidad,
soberanía,
reciprocidad
y
horizontalidad.
Según
APC
(2015)
el
país
cuenta
con
diferentes
procesos
de
CSS
implementados
a
nivel
institucional,
sectorial
o
de
políticas
públicas,
fomentando
la
integración
bilateral
y
regional.
Colombia
gestiona
la
recepción
y
el
otorgamiento
de
cooperación
internacional
a
través
de
la
APC,
además
responde
a
asuntos
de
interés
y
necesidades
reales
de
la
política
exterior
de
la
nación.
Cuenta
con
casos
de
cooperación
bilateral
y
regional
con
países
de
América
Latina
y
el
Caribe,
con
el
Sudeste
Asiático,
Eurasia
y
África.
Paralelamente
hace
parte
de
instancias
como
Alianza
del
Pacífico,
el
Foro
de
Cooperación
para
América
Latina
y
Asia
del
Este,
la
OEA,
y
la
nueva
Alianza
para
el
Desarrollo
de
África,
entre
otros.
Según
OEA
(s.f.)
Colombia
puede
ser
oferente
o
receptora
de
CSS,
dependiendo
del
tipo
necesidades
a
las
que
una
intervención
responda.
En
muchos
casos
es
posible
que
se
trate
de
intercambios,
es
decir,
que
el
país
transfiere
y
recibe
conocimiento
a
través
de
un
mismo
proyecto.
8 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
Formulación Negociación Cooperación
Sur-‐Sur
-‐Proyectos -‐Proyectos -‐Proyectos
Seguimiento
-‐Planes
Acompañamiento
Presentación
-‐Planes -‐Planes
-‐Programas
-‐ -‐Programas
-‐ -‐Programas
-‐
Actividades
Actividades
Actividades
cooperación
cooperación
cooperación
Es
de
tener
en
cuenta
que
el
alcance
de
la
Agencia
Presidencial
de
Cooperación
no
brinda
apoyo
directo
a
la
creación
de
empresas,
sino
que
realiza
acompañamientos
en
distintas
etapas
de
programas
y
proyectos,
tales
como
son:
• -‐Formulación
• -‐Presentación
y
negociación
• -‐
Seguimiento
y
control
Por
otra
parte,
en
el
campo
de
la
CSS
la
región
genera
plataformas
regionales
busca
generar
acuerdos
que
ayuden
al
desarrollo
de
las
naciones,
en
el
caso
colombiano
la
CSS
promueve
“iniciativas
para
impulsar
la
cooperación
en
escenarios
como
la
Alianza
del
Pacífico,
la
SEGIB
y
*FOCALAE,
entre
otros”
(APC-‐Colombia,
2015).
3.1. Alianza del pacífico: un ejemplo de Cooperación Sur-‐ Sur
La
Alianza
del
Pacífico
(AP)
es
un
foro
de
integración
económica
y
comercial
a
nivel
regional,
está
conformada
por
Colombia,
Chile,
Perú
y
México,
este
mecanismo
se
constituye
como
una
plataforma
política
para
impulsar
la
economía,
de
tal
forma
que
mejore
la
competitividad
y
bienestar,
se
supere
la
desigualdad
socioeconómica,
y
a
cambio
se
promueva
la
inclusión
social
de
todos
sus
habitantes.
A
través
de
AP,
se
han
construido
nuevas
agendas
que
aumentan
la
cooperación
en
ámbitos
como
la
educación
y
crecimiento
del
capital
humano.
En
el
caso
particular
de
Colombia,
se
han
generado
acuerdos
para
afianzar
las
relaciones
de
empresarios
y
estudiantes
colombianos
con
socios
de
los
países
participantes.
Los
programas
del
portafolio
se
encuentran
dentro
del
marco
de
“Saber
Hacer
Colombia”
donde
se
comparten
un
conjunto
significativo
de
experiencias
nacionales
y
territoriales,
para
ser
transmitidas
en
programas
de
cooperación
a
nivel
tanto
interno
como
externo
de
carácter
horizontal
y
triangular.
La
Agencia
Presidencial
de
Cooperación
he
hecho
alianzas
con
diferentes
entes
públicos,
privados
y
de
la
sociedad
internacional
con
el
fin
de
generar
metodologías
de
documentación,
clasificación
y
validación
de
casos,
prácticas
y
experiencias
que
se
adapten
a
diferentes
contextos
y
busquen
alcanzar
los
ODS
para
2030.
10 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
Identificación
Interacción
factores
líderes,
innovación,
gestores
de
eficiencia,
cambio
sostenibilidad
Públicos
y
Privados
A
continuación,
se
presentan
algunos
ejemplos
de
cooperación
internacional
según
sus
diferentes
modalidades,
teniendo
en
cuenta
los
elementos
mencionados
anteriormente.
Con
esta
modalidad,
se
pueden
financiar
proyectos
sociales
de
cooperación
internacional
que
cuentan
previamente
con
un
convenio
de
un
donante
internacional,
es
decir
que
los
proyectos
sociales
de
cooperación
horizontal
que
sean
solicitados
por
países
de
países
en
desarrollo
de
las
regiones
mencionadas
anteriormente.
Un
caso
particular,
es
el
de
los
recursos
de
contrapartida
asignados
por
APC
a
veinte
proyectos
dirigidos
al
desarrollo
territorial
de
Colombia
durante
2015
APC-‐Colombia,
estos
sumaron
$9.098.047.744
y
contaron
con
el
apoyo
de
financiero
de
cooperantes
internacionales
en
función
de
las
áreas
de
prioridad
para
la
Hoja
de
ruta
(2015-‐2018)
(Agencia
presidencial
para
la
Cooperación-‐
Colombia,
2015).
Es
de
tener
en
cuenta
que
la
modalidad
a
través
de
la
cual
se
realiza
dicho
apoyo
es
a
través
de
la
Ayuda
Oficial
para
el
Desarrollo
AOD,
esta
puede
ser
de
dos
tipos,
reembolsable,
la
cual
al
ser
crédito
cuenta
con
la
regulación
del
Ministerio
de
Hacienda
y
Crédito
Público
y
del
DNP,
por
otra
parte,
la
ayuda
no
reembolsable
se
canaliza
través
de
las
agencias
de
cooperación
internacional.
Complementando
lo
anterior,
el
Fondo
de
Cooperación
y
Asistencia
Internacional
(FOCAI)
fue
creado
con
la
ley
318
de
1996,
funciona
como
una
cuenta
especial
de
la
agencia
de
APC-‐Colombia,
con
el
fin
de
financiar
las
acciones
de
cooperación
técnica
y
financiera
no
reembolsable
y
de
asistencia
internacional,
realizada
entre
Colombia
y
otros
países
(APC-‐Colombia,
2012).
Algunos
de
los
proyectos
que
han
logrado
apalancarse
con
dichos
recursos
y
consolidar
las
ventajas
de
la
asociación
público
privada
son:
Manos
al
Agua,
Aldeas
Infantiles
SOS
Colombia,
Programa
de
Desarrollo
y
Paz
del
Magdalena
Medio,
Patrimonio
Natural,
Bosque
Seco
Tropical,
Jóvenes
Construyendo
Futuro,
Fondo
de
Justicia
Transicional,
Biocomercio
Colombia;
entre
otros,
que
serán
tema
de
profundización
en
la
Unidad
4.
3.4. Ejemplos de programas de cooperación técnica y financiera en Colombia
Al
respecto,
Colombia
y
la
Unión
Europea
firmaron
un
Acuerdo
Marco
de
Cooperación
relativo
a
la
ejecución
de
proyectos
y
programas
para
brindar
ayuda
financiera,
técnica
y
económica;
con
el
fin
de
acompañar
al
país
en
la
búsqueda
de
Paz
y
lograr
negociaciones
para
la
solución
del
conflicto.
Paralelamente
se
ejecutó
el
“Documento
estrategia
país”
(2007-‐2013);
sus
objetivos
favorecieron
varias
regiones
de
Colombia,
por
ejemplo,
un
70%
de
los
recursos
programables
fueron
destinados
en
área
de
desarrollo
humano
sostenible,
la
disminución
de
actos
ilícitos,
se
crearon
espacios
de
convivencia
ciudadana
y
se
promovieron
diálogos
para
lograr
la
paz
y
el
desarrollo
socioeconómico
sostenible
como
ruta
del
fin
del
conflicto.
12 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO
Tabla
1.
Recursos
programables
de
cooperación
financiera,
técnica
y
económica
REFERENCIAS
Referencias Bibliográficas
14 POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO