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B1 Informe especial
¿La prescripción de tributos, califica como un ingreso tributario para efectos del Impuesto a la Renta?
INFORME ESPECIAL
¿La prescripción de tributos, califica como un ingreso
tributario para efectos del Impuesto a la Renta?
Deyby Giancarlo Fernández Arámbulo(*)
Voces: Impuesto a la Renta – Determinación de la obligación tributaria – Pres- 2. Desde el uno de enero siguiente a la fecha en que la obligación sea
cripción tributaria – Prescripción de la deuda tributaria – Plazos de prescrip- exigible, respecto de tributos que deban ser determinados por el deu-
ción tributaria – Término del plazo prescriptorio – Codigo Tributario. dor tributario no comprendidos en el inciso anterior.
3. Desde el uno de enero siguiente a la fecha de nacimiento de la obligación tri-
1. Introducción butaria, en los casos de tributos no comprendidos en los incisos anteriores.
4. Desde el uno de enero siguiente a la fecha en que se cometió la in-
La inacción en el tiempo por parte de la Administración Tributaria fracción o, cuando no sea posible establecerla, a la fecha en que la
genera en muchas situaciones un perjuicio en contra de los intereses de Administración Tributaria detectó la infracción.
los contribuyentes; sin embargo, dicha inacción, también, puede generar 5. Desde el uno de enero siguiente a la fecha en que se efectuó el pago inde-
un beneficio concreto en favor de los administrados, como lo es la pres- bido o en exceso o en que devino en tal, tratándose de la acción a que se
cripción de un impuesto no determinado o no cobrado por la autoridad refiere el último párrafo del artículo anterior (Compensación o Devolución).
administrativa(1). 6. Desde el uno de enero siguiente a la fecha en que nace el crédito por
Precisamente, nuestro Código Tributario establece la extinción de la tributos cuya devolución se tiene derecho a solicitar, tratándose de las
acción por parte de la Administración Tributaria para determinar la obliga- originadas por conceptos distintos a los pagos en exceso o indebidos.
ción tributaria, así como la acción para exigir su pago y/o aplicar sancio- 7. Desde el día siguiente de realizada la notificación de las Resoluciones
nes si es que no se actúa en determinado periodo de tiempo, y también se- de Determinación o de Multa, tratándose de la acción de la Adminis-
ñala una serie de pautas para poder contabilizar los plazos y las causales tración Tributaria para exigir el pago de la deuda contenida en ellas.
de interrupción o suspensión de la prescripción, entre otras disposiciones.
Ahora bien, en el marco de la prescripción referida, surge la interro- Por ejemplo, si nos encontramos frente a una deuda tributaria decla-
gante si la deuda dejada de pagar al fisco puede calificar como un ingreso rada pero no pagada del IGV correspondiente al periodo de diciembre de
gravado con el Impuesto a la Renta empresarial. 2009, tendríamos el siguiente escenario:
Para poder absolver dicha interrogante, es necesario que primero se-
pamos cuales son las reglas que debe considerar una empresa para de- Determinación de la fecha de Prescripción
terminar que una deuda ha prescrito y como segundo paso analizaremos Obligación Tributaria IGV
la naturaleza de este “beneficio” a la luz de lo establecido en la Ley del Período Diciembre- 2009
Impuesto a la Renta y en función a las teorías de renta que la inspiran. Exigible (se aplica la regla del numeral 2 del artículo 44º Enero-2010
del CT.
2. Prescripción de Impuestos Inicio de Cómputo Prescriptorio 01/01/2011
Fecha de Prescripción 1 de enero de 2015
Al respecto, es necesario tener en cuenta que la acción de la Adminis-
tración Tributaria para determinar la deuda tributaria, exigir su pago y/o
aplicar sanciones, según lo plasmado en el artículo 43º del Código Tribu- Por otro lado, el numeral 1 del artículo 45º del Código Tributario seña-
tario, prescribe: la que el plazo de prescripción de la facultad de la Administración Tributa-
– A los cuatro (4) años cuando el contribuyente haya presentado la res- ria para determinar la obligación tributaria se interrumpe(2):
pectiva declaración jurada. a. Por la presentación de una solicitud de devolución.
– A los seis (6) años para quienes no hayan presentado la declaración b. Por el reconocimiento expreso de la obligación tributaria.
respectiva. c. Por la notificación de cualquier acto de la Administración Tributaria di-
– A los diez (10) años cuando el agente de retención o percepción no ha rigido al reconocimiento o regularización de la obligación tributaria o
pagado el tributo retenido o percibido. al ejercicio de la facultad de fiscalización de la Administración Tributa-
ria para la determinación de la obligación tributaria, con excepción de
Asimismo, el artículo 44º del citado código señala que el término aquellos actos que se notifiquen cuando la SUNAT, en el ejercicio de la
prescriptorio se computa de la siguiente forma: citada facultad, realice un procedimiento de fiscalización parcial.
1. Desde el uno de enero del año siguiente a la fecha en que vence el d. Por el pago parcial de la deuda.
plazo para la presentación de la declaración anual respectiva. e. Por la solicitud de fraccionamiento u otras facilidades de pago.
A su vez, el numeral 2 del referido artículo establece que el plazo de tencia de una obligación tributaria, como sería el caso de la declaración
prescripción de la acción para exigir el pago de la obligación tributaria se jurada de autovalúo del Impuesto Predial, que contiene los datos que
interrumpe: configuran la obligación correspondiente a dicho tributo.”
a. Por la notificación de la orden de pago.
b. Por el reconocimiento expreso de la obligación tributaria. RTF Nº 07155-5-2002
c. Por el pago parcial de la deuda. “Adicionalmente, de acuerdo con la resolución apelada, además de la
d. Por la solicitud de fraccionamiento u otras facilidades de pago. notificación de los valores, existieron una serie de actos que, de acuerdo
e. Por la notificación de la resolución de pérdida del aplazamiento y/o con el criterio de la Administración, interrumpieron el cómputo del plazo
fraccionamiento. de prescripción, entre ellos las Resoluciones Nos. 038-94/CRECAL/EXP.
f. Por la notificación del requerimiento de pago de la deuda tributaria 038-94 Y 070-96/CRECAL/EXP.038-94.
que se encuentre en cobranza coactiva y por cualquier otro acto notifi- (…)
cado al deudor, dentro del Procedimiento de Cobranza Coactiva. La Resolución apelada expresa que se habría originado el supuesto pre-
visto en el inciso c) del artículo 45º del Código Tributario, el mismo que re-
Con relación al plazo de prescripción de la acción de aplicar sancio- fiere como causal de interrupción de la prescripción el reconocimiento ex-
nes, el numeral 3 del artículo 45º establece que se interrumpe: preso de la obligación tributaria por parte del deudor, sin embargo para
a. Por la notificación de cualquier acto de la Administración Tributaria di- que pueda considerarse que se ha producido este supuesto es necesario
rigido al reconocimiento o regularización de la infracción o al ejercicio que la propia deudora, y no sus acreedores o la comisión de reestructura-
de la facultad de fiscalización de la Administración Tributaria para la ción empresarial, reconozca expresamente la existencia de las deudas”.
aplicación de las sanciones, con excepción de aquellos actos que se
notifiquen cuando la SUNAT, en el ejercicio de la citada facultad, reali- En ese sentido, tal como se desprende de la norma y del criterio segui-
ce un procedimiento de fiscalización parcial. do por el Tribunal Fiscal, los actos a tenerse en cuenta para la interrupción
b. Por la presentación de una solicitud de devolución. del plazo prescriptorio, son todos aquellos actos expresados ante la Admi-
c. Por el reconocimiento expreso de la infracción. nistración Tributaria, lo cual no incluye aquellos actos internos realizados
d. Por el pago parcial de la deuda. por el contribuyente que no han sido exteriorizados, como podrían ser los
e. Por la solicitud de fraccionamiento u otras facilidades de pago. registros internos (contabilización) que no implican una formalización de
la deuda ante la Administración.
Ahora bien, si seguimos el ejemplo citado anteriormente (deuda tri- Por otro lado, con relación a la suspensión de la prescripción, el nu-
butaria declarada pero no pagada del IGV correspondiente al periodo de meral 1 del artículo 46º del Código Tributario, establece que el plazo de
diciembre de 2010), tendríamos el siguiente escenario: prescripción de las acciones para determinar la obligación y aplicar san-
ciones se suspende(3):
Determinación de la fecha de Prescripción a. Durante la tramitación del procedimiento contencioso tributario.
Obligación Tributaria IGV b. Durante la tramitación de la demanda contencioso-administrativa, del
Período Diciembre-2010 proceso constitucional de amparo o de cualquier otro proceso judicial.
Exigible Enero-2011
c. Durante el procedimiento de la solicitud de compensación o de devolución.
d. Durante el lapso que el deudor tributario tenga la condición de no ha-
Inicio de Cómputo Prescriptorio 01/01/2012
bido.
Actos Interruptorios: e. Durante el plazo que establezca la SUNAT al amparo del presente Có-
Pago parcial 20/01/2013 digo Tributario, para que el deudor tributario rehaga sus libros y regis-
Inicio del Nuevo computo 21/01/2013 tros.
Fecha de Prescripción 21 de enero de 2017 f. Durante la suspensión del plazo a que se refiere el inciso b) del tercer
párrafo del artículo 61° y el artículo 62°-A.
Conforme se puede apreciar, cualquiera de los supuestos generarán
la interrupción de la prescripción, lo que implicará que todo aquel plazo Por su parte, el numeral 2 del referido artículo establece que el plazo
transcurrido se pierda para el contribuyente y que de acuerdo con nuestro de prescripción de la acción para exigir el pago de la obligación tributaria
ejemplo el simple pago parcial genera que la deuda no prescriba el 1 de se suspende:
enero de 2015 sino que recién prescribiría el 21 de enero del 2017. a. Durante la tramitación del procedimiento contencioso tributario.
Asimismo, se puede apreciar que todos los supuestos de interrupción se b. Durante la tramitación de la demanda contencioso-administrativa, del
tratan de actos realizados por el propio contribuyente, a excepción de la notifi- proceso constitucional de amparo o de cualquier otro proceso judicial.
cación realizada por la Administración Tributaria, por lo que es necesario tener c. Durante el lapso que el deudor tributario tenga la condición de no ha-
en cuenta cada una de estos supuestos a efectos de no verse perjudicado. bido.
Precisamente, uno de los supuestos que genera dudas es la interrup- d. Durante el plazo en que se encuentre vigente el aplazamiento y/o frac-
ción generada por el reconocimiento expreso de la obligación tributaria cionamiento de la deuda tributaria.
por parte del contribuyente, la cual se podría manifestar mediante cartas e. Durante el lapso en que la Administración Tributaria esté impedida de
o escritos en los que se da respuesta a algún requerimiento de la Admi- efectuar la cobranza de la deuda tributaria por una norma legal.
nistración Tributaria elaborados por el contribuyente o la inclusión en la
declaración jurada de una deuda a favor del fisco. A su vez, el numeral 3 del artículo 46º del Código Tributario señala
Al respecto, el Tribunal Fiscal ha señalado lo siguiente: que el plazo de prescripción de la acción para solicitar o efectuar la com-
pensación, así como para solicitar la devolución se suspende:
RTF Nº 05030-7-2008 a. Durante el procedimiento de la solicitud de compensación o de devolución.
“Que la presentación de la declaración jurada del Impuesto Predial cons- b. Durante la tramitación del procedimiento contencioso tributario.
tituye un acto que interrumpe el plazo prescriptorio en tanto implica un c. Durante la tramitación de la demanda contencioso-administrativa, del
reconocimiento de la obligación; en tal sentido, no puede considerarse proceso constitucional de amparo o de cualquier otro proceso judicial.
que la presentación de cualquier declaración tenga este efecto, sino solo d. Durante la suspensión del plazo para el procedimiento de fiscalización
de aquellas cuyo contenido indique el interesado está aceptando la exis- a que se refiere el Artículo 62°-A.
la prescripción de una deuda tributaria como operación gravada del encuentran en este supuesto, toda vez que no provienen de una fuente
Impuesto a la Renta. durable susceptible de generar ingresos periódicos como lo requiere la
citada norma;
Por lo expuesto, podemos indicar que la prescripción de una deuda Que de otro lado, el último párrafo del artículo 3º de la referida Ley dis-
tributaria no podría calificar como un ingreso gravable del Impuesto a la pone que constituye renta gravada de las empresas cualquier ganancia
Renta debido a que no se encuentra dentro las teorías de renta recogidas o beneficio derivado de operaciones con terceros (criterio del flujo de ri-
por nuestra legislación tributaria. queza que abarca las ganancias de capital realizadas). Que los ingresos
Al respecto, es necesario indicar que la propia Administración Tribu- derivados de badwill, no constituyen ganancias de capital realizadas por
taria recurre a dichas teorías a efectos de determinar si un concepto se en- cuanto no proviene de la enajenación de valores, sino por el contrario se
cuentra gravado con el Impuesto a la Renta, conforme se puede apreciar producen por efecto de su adquisición a un valor menor a su valor patri-
en los siguientes ejemplos: monial, siendo que los ingresos derivados del badwill no constituyen una
ganancia efectivamente realizada, la que sólo se produciría de venderse
INFORME N° 064-2006-SUNAT/2B0000 las acciones a un mayor valor al de su adquisición que a su vez resulte
“Conforme fluye de las normas citadas, el Impuesto a la Renta conside- mayor o igual al valor patrimonial de las acciones.
ra como rentas gravadas, entre otras, a las que responden al criterio de Que cabe indicar que nuestra legislación no recoge de manera general el
renta-producto (4), vale decir, a las que provienen de una fuente durable criterio de consumo más incremento patrimonial que incluye las valoriza-
y susceptible de generar ingresos periódicos; así como a las ganancias ciones o ganancias de capital no realizadas, que no resultarían gravadas
consideradas dentro del criterio de flujo de riqueza (5) y que correspon- bajo el criterio de flujo de riqueza, siendo que el supuesto materia de au-
dan a empresas. tos no se encuentra recogido como renta gravada en nuestra legislación”.
Ahora bien, los ingresos obtenidos por los contribuyentes derivados de
la aplicación del beneficio del Crédito Fiscal Especial no cumplen con el Situación muy distinta se presentaría si es que se trata de la prescrip-
criterio de renta-producto pues se originan en la aplicación de una norma ción de una deuda de tipo comercial, por ejemplo la prescripción de una
legal que tiene por objeto promover el desarrollo sostenible e integral de deuda con un proveedor, en cuyo caso, si se encontraría gravado con el
la Amazonía, y no de una fuente durable y susceptible de generar ingre- Impuesto a la Renta.
sos periódicos.
De otro lado, debe tenerse en consideración que los ingresos generados a 5. Aspecto Contable: Extorno de cuenta
favor de los contribuyentes al aplicar el beneficio del Crédito Fiscal Espe-
cial, no se originan de operaciones con particulares en los términos seña- En relación al tratamiento contable, es necesario que las empresas
lados en el inciso g) del artículo 1° del Reglamento de la Ley del Impuesto sinceren su contabilidad afectos de regularizar la prescripción de la deuda
a la Renta, sino de un derecho concedido en base al IUS IMPERIUM del tributaria.
Estado, por lo que el referido ingreso tampoco se ajusta al criterio de flujo En dicho sentido y a efectos de desaparecer la provisión realizada por
de riqueza asumido por nuestra legislación. una empresa, se recomienda realizar el extorno de la cuenta 40-Tributos
En consecuencia, los ingresos originados por la aplicación del beneficio por pagar contra la cuenta 75-Ingresos Diversos, específicamente contra
del Crédito Fiscal Especial regulado en la Ley de la Amazonía no se en- la subcuenta 759 Otros Ingresos Diversos.
cuentran gravados con el Impuesto a la Renta.” Cabe precisar que dicho extorno, solo generará un ingreso contable
mas no tributario, conforme a lo señalado en el punto anterior.
NOTAS DEL INFORME
(4) GARCÍA MULLÍN, Juan Roque, “Manual del Impuesto a la Renta”, Instituto de
– No califica como ingreso
Capacitación Tributaria – República Dominicana 1980, pp. 14 y 15.
para efectos fiscales.
“Este criterio, en el cual subyace una concepción de la renta tipo económico y Deuda Tributaria
– Califica como un ingreso
objetivo, entiende que es tal “el producto periódico que proviene de una fuente
contable.
durable en estado de explotación”.
(5) GARCÍA MULLÍN, Juan Roque, “Manual del Impuesto a la Renta”, Instituto de Prescripción
– Califica como un ingreso
Capacitación Tributaria – República Dominicana 1980, pp. 17 y 18.
gravado con el Impuesto
Deuda Comercial a la Renta.
De igual manera el Tribunal Fiscal ha señalado lo siguiente: – Califica como un ingreso
contable.
RTF N° 00542-1-2007
“Que en este sentido, los ingresos obtenidos como producto del régimen
aduanero del drawback, no califican en el concepto de renta producto recogi- NOTAS
do por nuestra legislación, al no provenir de una fuente durable y susceptible
(*) Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Post Título en
de generar ingresos periódicos, así como tampoco derivan de operaciones Derecho Tributario por la PUCP. Curso Intensivo de Derecho Tributario Inter-
con terceros, entendidos como los obtenidos en el devenir de la actividad de nacional por la Universidad Austral (Buenos Aires-2012). Miembro del Instituto
la empresa en sus relaciones con otros particulares, en las que los intervi- Peruano de Derecho Tributario. Abogado Asociado de PICÓN & ASOCIADOS.
nientes participan en igualdad de condiciones y por lo tanto consienten en (1) Referida a la prescripción extintiva.
el nacimiento de sus obligaciones, según el criterio establecido en la RTF Nº (2) El nuevo término prescriptorio se computará desde el día siguiente al acaeci-
miento (en el momento que suceda) del acto interruptorio.
616-4-99 que constituye jurisprudencia de observancia obligatoria”.
(3) Para efectos de lo establecido en el presente artículo la suspensión que opera
durante la tramitación del procedimiento contencioso tributario o de la deman-
RTF N° 1003-4-2008 da contencioso administrativa, en tanto se dé dentro del plazo de prescripción,
“[…] Que el artículo 1º de la Ley del Impuesto a la Renta establece que se no es afectada por la declaración de nulidad de los actos administrativos o del
encuentran gravadas las rentas que provengan del capital, del trabajo y procedimiento llevado a cabo para la emisión de los mismos.
de la aplicación conjunta de ambos factores, entendiéndose como tales En el caso que los supuestos de suspensión del plazo de prescripción estén rela-
cionados con un procedimiento de fiscalización parcial que realice la SUNAT, la
aquellas que provengan de una fuente durable y susceptible de generar suspensión tiene efecto sobre el aspecto del tributo y período que hubiera sido
ingresos periódicos (criterio de la renta producto establecido en nuestra materia de dicho procedimiento.
legislación), siendo evidente que los ingresos generados del badwill no se