Derecho público provincial y municipal

Estimados alumnos:
 
La Universidad posee su sede principal en la provincia de Córdoba, municipio de Córdoba. El
Ministerio de Educación de la Nación autoriza a incluir en el plan de estudios de la carrera de
abogacía los contenidos referidos a la legislación local de Córdoba y evaluar respecto de este
contenido.

Una vez que el alumno los aprende, adquiere la competencia para observar, comparar e
internalizar las legislaciones de su propio lugar de residencia.

Para esto se incorporan al material las constituciones de las provincias argentinas y la de la

Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Introducción al derecho público provincial

El sistema Federal Argentino

Evolución

Referencias
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Introducción al derecho público provincial

Derecho público provincial y municipal

Definición

El derecho público provincial es aquel que se refiere al sistema constitucional de las provincias, tal como lo
decía Juan Bautista Alberdi (1998) en su libro Derecho Público Provincial Argentino. Podríamos decir que es
la rama del derecho público que estudia las instituciones provinciales fundamentales, su relación con los
demás órdenes de gobierno y el sistema de derechos y garantías que rigen la vida de una provincia
determinada.

Objeto y fuentes

Puede afirmarse que el objeto de estudio del derecho público provincial incluye los siguientes núcleos
temáticos:

1 El estudio de las leyes supremas de nuestras provincias y de la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires, tanto en su aspecto formal como material.
Esto implica el abordaje de las instituciones políticas y jurídicas
 fundamentales de las provincias que conforman nuestra federación
(derecho constitucional del poder según Bidart Campos) y de las
declaraciones, derechos y garantías de los habitantes, así como las
políticas especiales de los Estados (derecho constitucional de la
libertad en términos del mismo jurista).

2 El estudio del deslinde de competencias entre los distintos órdenes de gobierno dentro de la
federación que, después de la reforma constitucional de 1994, incluye al estado federal, las

provincias, municipios y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Teniendo en cuenta

que estamos en un Estado Federal, en el que la regla de distribución de
competencias de esta organización jurídico- política está dada por el
art. 121 de la Constitución   Nacional.   Esta   regla   indica   que   las
  provincias conservan todo el poder no delegado expresamente al
gobierno nacional toda vez que las provincias decidieron delegar (en
  1853) determinadas competencias y atribuciones   en función de
conformar un solo Estado y posibilitar su gobierno y la administración
de ciertos objetivos generales.

3 También se analiza la interrelación con otros órdenes de gobierno: municipal, regional, federal,
el de integración supranacional y el internacional. 

Son fuentes del derecho público provincial: la Constitución Nacional, los Tratados Internacionales de
Derechos Humanos con jerarquía constitucional, las leyes del Congreso dictadas en consecuencia de la
Constitución Nacional, las constituciones provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los
tratados interprovinciales (creación de la Región Centro, por ejemplo), las  leyes  dictadas por  las  entidades
 federativas,  la jurisprudencia,  la  fisonomía  y antecedentes de cada una de las provincias y de la CABA, la

doctrina y el derecho comparado1.

[1]  El alumno podrá ampliar este punto con la lectura de la página 1 a 21 de Hernández (2008).
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El sistema Federal Argentino

Origen

Ahora bien, como nos encontramos en un esquema de Estado federal, debemos comprender qué significa el
federalismo. Entendemos por tal la forma de Estado que se caracteriza por la división de poder en relación al
territorio, en contraposición con los Estados unitarios que, como bien sabemos, se caracterizan por la
centralización del poder. Debemos reconocer que cuando hablamos de técnicas de división de poder existen
tantos modelos de federalismo como de Estados Federales se conocen.

Antecedentes

El federalismo argentino es el resultado de diversos factores que confluyeron y le dieron notas

características: por un lado, la idea federal nacida de la emancipación de 1810 con la presencia inobjetable y
el protagonismo reconocido, no solo de los habitantes de la Ciudad de Buenos Aires sino del reconocimiento
de un interior que debía ser escuchado en las decisiones que se tomarían en relación al ejercicio del poder.

La sociedad se encontraba frente a dos modelos a adoptar, ambos con sus adeptos (un modelo unitario y
uno federal), además de las fuertes migraciones y las grandes extensiones de territorio que hacen de
nuestro federalismo un sistema particular, caracterizado por fuertes sentimientos localistas. En ese sentido
es que, para llegar a conformar en 1853 un Estado federal, fueron necesarios numerosos tratados y pactos
que luego fueron reconocidos como fuente de inspiración y base jurídico-política para constituir nuestro
Estado.
La regla federal es una idea que nace del pensamiento del Dr. Pedro J. Frías por el cual se busca fortalecer
el sistema federal y delimitar las competencias de las provincias para evitar el avasallamiento por parte del
Estado Nación. Esto significa, introducir en las constituciones provinciales disposiciones especiales que
protejan al estado provincial. En el caso de la constitución de la provincia de Córdoba se encuentra en el art.
16.

En este artículo se establecen los principios y normas que se

refieren al goce de la autonomía de las provincias. Cabe destacar
que, tal como lo informara el convencional constituyente Antonio
María Hernández (2008), en la Convención Constituyente de 1987 se
incorporaron en el mismo algunas competencias no tradicionales
(incs. 2 a 6).

En el inc. 2 puede apreciarse claramente la intención de promover un federalismo de concertación. Esta idea
fue propulsada por el Dr. Pedro J. Frías, lo cual no es otra cosa que trabajar entre los distintos órdenes de
gobierno en pos de lograr, sobre los temas de interés común, acuerdos mínimos para afianzar así un sistema
federal real y posible. Por otra parte, el texto constitucional provincial en este mismo inciso faculta a la
provincia para celebrar acuerdos, efectuar gestiones o mantener relaciones con otras provincias, con la
Nación, en el ámbito de sus propios intereses y sin afectar los poderes políticos delegados al Gobierno
Federal. Se trata de una facultad ampliamente reconocida en el derecho público provincial y, por extensión,
en las demás constituciones provinciales.

El inc. 3 encuentra una disposición por la cual se establece que las provincias pueden ejercer en los
establecimientos de utilidad pública, el poder de policía, en tanto no interfiera en los fines para los que éste
fue creado. Este principio fue incorporado a la Constitución Nacional en el 1994 art. 75, inc. 30.

En el inc. 4 se habilita a la Provincia a concertar con el Gobierno Federal el régimen de coparticipación. Esta
idea fue receptada en la Constitución Nacional, luego de la última reforma, cuando establece en el art. 75
inc. 2 que la Ley Convenio de Coparticipación a dictarse, será en base a un acuerdo entre la Nación y las
provincias, y que no habrá transferencia de competencias ni funciones sin la correspondiente reasignación
de fondos, aprobada por el Congreso y por la Legislatura de la Provincia interviniente.

En el inc. 6, y anticipándose a lo dispuesto en el art. 124 de la Constitución Nacional, ya daba la posibilidad a

las provincias de tener vínculos internacionales, sin desconocer la competencia delegada por éstas a la
Nación en dicha materia. La base para observar este inciso está en diferenciar, la facultad del manejo de las
relaciones exteriores (que pertenece al Gobierno Nacional) de, por ejemplo, la gestión que pueda realizar la
Provincia para firmar convenios para la radicación de empresas internacionales en el territorio provincial,
siempre con la precaución de que esto no afecte a la política exterior fijada por la Nación no comprometa el
crédito público y sea puesto en conocimiento del Congreso.

Principales disposiciones que reafirman el federalismo en la Constitución

Nacional

En la reforma de 1994 el federalismo fue la figura central del debate. Esto sucedió porque los dos partidos
políticos preponderantes de la época acordaron como ejes de la reforma establecer mecanismos de
fortalecimiento del Estado federal y la limitación del poder ejecutivo nacional.

En consecuencia, los convencionales de 1994 dispusieron una serie de medidas que, según su saber y
entender, son las que servirían para fortalecer el vapuleado sistema federal.

Para complementar este material, lo invitamos a leer el siguiente documento: 

Sistema Federal Argentino.pdf

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Evolución

El federalismo en la reforma de 1994

Aspectos institucionales y políticos

–

1. Existencia de cuatro órdenes de gobierno en la federación argentina. Se deja de hablar de Nación y

provincias solamente y se fortalece la estructura federal. Aquí se le da reconocimiento constitucional:

• A la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (art. 129), con las características propias que la diferencian
de una provincia y de un municipio.

• A los municipios (art. 5 y 123) como entidades autónomas en lo institucional, político, administrativo,
económico y financiero. Este reconocimiento constitucional elimina las discusiones sobre este punto
y deja claro que el régimen municipal es autónomo y que este aspecto debe ser garantizado.

En conclusión, los cuatro órdenes de gobierno a los que se refiere el comienzo del apartado, luego de
la reforma constitucional de 1994, son: el gobierno federal, el gobierno provincial, el gobierno
municipal y el gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, este último en los términos del art.
129.

2. El Senado y su rol federal:

• Incorporación del 3o senador por provincia (art. 54) con representación de la minoría. Recordemos
que antes de la reforma había solo dos senadores por provincia.

• Elección directa (art. 54). Antes de la reforma de 1994 el mecanismo utilizado era la elección por
legislatura provincial, con lo que sucedía que los dos senadores representaban al mismo partido
político que, generalmente, era el oficialismo provincial; en consecuencia, la oposición y las minorías
provinciales no tenían representación.
 • Reducción del mandato (art. 56) de nueve a seis años.

3. Intervención federal (arts. 5, 6, 75 inc. 31 y 99 inc. 20). Se deja en claro que la disposición de este
remedio es una atribución del Congreso de la Nación y que solo cuando éste se encuentra en receso
puede ser adoptada por el Poder Ejecutivo Nacional, que deberá convocar de manera inmediata al
Congreso para su tratamiento.

Aspectos financieros
–

1. Ley Convenio de Coparticipación. Características de la Ley.Distribución de competencias en materia

impositiva, impuestos directos e indirectos (art. 75 inc. 1, 2, 3,19).

2. Órgano Fiscal Federal (art. 75 inc. 2) que tiene la función de controlar el cumplimiento de la ley
convenio de coparticipación y de todo lo previsto en este inciso.

3. Banco Federal (art. 75 inc. 6)

Aspectos económicos y sociales

–

1. Creación de regiones para el desarrollo económico y social exclusivamente, no constituyen un nuevo

orden político (art. 124).

2. Las provincias y los convenios internacionales (art. 124) siempre que estos no vayan en contra de la
política exterior fijada por el gobierno nacional(ya que el manejo de las relaciones exteriores fue una
de las facultades que las provincias delegaron a la Nación), no comprometan el crédito público y se
pongan en conocimiento del congreso.

3. Propiedad originaria de los recursos naturales (art.124).

4. Poder de policía provincial y municipal en establecimientos deutilidad pública nacional (art. 75 inc. 30)
siempre que su ejercicio no interfiera en los fines para los cuales éstos han sido creados 2.
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Referencias

Alberdi J. B. (1998). Derecho público provincial argentino. Buenos Aires: ciudad argentina.

Agulla, J. C. (1999). Ciencias Sociales: Presencia y Continuidades.  [pp. 425-438]. Buenos Aires, AR.:
Academia Nacional de Ciencias.

Constitución de la Provincia de Córdoba (2001). Convención Constituyente.14 de septiembre de 2001.

Hernández, A. M. (2008). Derecho Público Provincial. Buenos Aires: Lexis Nexis.

Hernández, A. M.  (1997) Federalismo, Autonomía Municipal y Ciudad Autónoma de Buenos Aires en la
reforma constitucional de 1994. Buenos Aires: Depalma.

Ley N° 24.430 (1994). Constitución de la Nación Argentina. Honorable Congreso de la Nación Argentina.

Sabsay, D.A.  (1999). El Federalismo Argentino. Reflexiones luego de la Reforma Constitucional. En