IDHAS AguaSaneamiento

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Cristina.Solana
[Título del curso]
[TÍTULO DEL
DOCUMENTO]
[Subtítulo del documento]
Estado Plurinacional
de Bolivia
EL DERECHO
AL AGUA Y AL SANEAMIENTO EN BOLIVIA
Un derecho humano para Vivir Bien
Informe de cumplimiento
Octubre 2013
Calle Capitán Castrillo No. 434, Teléfono: 2115571 - Fax: 2115582, La Paz - Bolivia
“2013 Año Internacional de la Quinua”
de Bolivia
INFORME DE CUMPLIMIENTO DEL DERECHO HUMANO AL AGUA Y AL SANEAMIENTO

(DHAS)
EN BOLIVIA
Un derecho humano para Vivir Bien
1. Consolidando los derechos sociales

1.1. ¿Por qué un informe sobre el DHAS en Bolivia?
1.2. La cultura del agua para las bolivianas y bolivianos
1.3. La construcción de la agenda social y política
1.4. La necesidad de restituir la ocupación territorial
2. Antecedentes del DHAS a nivel internacional y en Bolivia: de la privatización a un

servicio para la ciudadanía
2.1. El reconocimiento internacional del DHAS
2.2. El contenido del DHAS
2.3. El contexto jurídico internacional del DHAS. El rol del Estado
3. El Contexto Boliviano para la realización del DHAS

3.1. Marco político, legal y normativo
3.2. Marco estratégico sectorial
3.3. Marco de actores
4. Aplicación progresiva, del cumplimiento del Derecho humano al agua en Bolivia

4.1. Criterios Normativos del DHAS
4.1.1. Accesibilidad
4.1.2. Disponibilidad
4.1.3. Calidad
4.1.4. Aceptabilidad
4.1.5. Asequibilidad
4.2. Criterios comunes del DHAS

4.2.1. No discriminación
4.2.2. Participación y acceso a la información
de Bolivia
4.2.3. Sostenibilidad social, económica y ambiental

4.2.4. Rendición de cuentas
4.2.5. Realización progresiva
4.3. El DHAS respecto a los demás derechos fundamentales
5. Identificación de los retos y lineamientos de política sectorial necesarios para logros

futuros de Bolivia en el cumplimiento del DHAS
6. Anexos
Anexo 1: Documentos sobre Antecedentes del Reconocimiento del DHAs
Anexo 2: El agua y el Saneamiento en cifras: nacional, departamental y municipal
Anexo 3: Lecciones aprendidas
Anexo 4. 1, 2 ó 3 grados que pueden cambiar la historia
de Bolivia
Evo Morales Ayma

Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia
de Bolivia
El desafió es ir más allá de los indicadores,

es restituir los ecosistemas para el agua y la vida
La lucha para nacionalizar los servicios de agua potable y alcantarillado se inició en

Cochabamba con la guerra del agua, y fue la primera vez que un pueblo, fue capaz de
echar a una transnacional.
Con la guerra del agua hemos hecho respetar la dignidad de los bolivianos, porque en
Bolivia las transnacionales ya no pueden venir a hacer negocio con el agua.
Estas empresas no contaban con principios ni valores para asumir una responsabilidad
que tiene que ver con la vida misma. La lucha no fue en vano, hoy a 13 años de esta
victoria del pueblo, y con la llegada del proceso de cambio ahora el agua es para todos,
ya no solamente para quienes tienen poder económico.
En un hecho histórico nuestro hermano Evo Morales consiguió que el 28 de julio de
2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas reconozca explícitamente el
derecho humano al agua y al saneamiento, reafirmando que un agua potable limpia y
el saneamiento son esenciales para la realización de todos los derechos humanos.
Ahora los Estados y organizaciones internacionales deben proporcionar recursos
financieros, propiciar la capacitación y la transferencia de tecnología para ayudar a los
países a proporcionar un suministro de agua potable y saneamiento saludable, limpio,
accesible y asequible para todos.
Sin embargo quienes antes privatizaban nuestros servicios, quienes no tuvieron la
capacidad de administrar nuestros recursos, ahora critican, siempre en esa cómoda
posición, de no hacer nada y criticar, quieren hacer dudar a la ciudadanía de los
avances del actual proceso de cambio, por eso critican y desconocen el censo, y casi
todo lo que a logrado el actual gobierno, por eso yo les pregunto !qué fue lo que ellos
hicieron? , la gente, el pueblo, aquellas zonas rurales donde nunca vieron agua, y
menos alcantarillado, ellos pueden responderles, ellos ahora tienen agua, Por eso hoy
puedo decir con orgullo patriótico, que hoy día el 79% de la población boliviana tiene
acceso seguro a agua potable y que hemos superado, una de las metas del milenio.
de Bolivia
El Estado Plurinacional de Bolivia como mandato de la Constitución establece tres

obligaciones que debe cumplir el gobierno, i) el agua para la vida, ii) agua para riego
para la producción y seguridad alimentaria y iii) agua para generar condiciones para la
sustentabilidad y sostenibilidad de la Madre Tierra, como parte de las acciones para
garantizar el Vivir Bien de bolivianas y bolivianos.
Esta labor a sido encargada al Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) para
avanzar sustancialmente en la cobertura de Agua Potable, Saneamiento Básico,
manejo integrado de Residuos Sólidos, Recursos Hídricos y Cuencas y fortalecer la
gestión Integral ambiental a partir de la promulgación de la Ley de la Madre Tierra,
para consolidar el proceso de cambio.
Los esfuerzos que se presentan son fruto del trabajo de bolivianas y bolivianos que
trabajan en las más de 19 unidades organizacionales del MMAyA, permitiendo
encaminar el proceso de cambio que lidera el Estado Plurinacional de Bolivia.
En estos marcos se presenta este primer informe denominado hacia el cumplimiento

del Derecho al Agua y Saneamiento, correspondiente a la Gestión 2013.
La sociedad global tiene, en la erradicación de la pobreza desde un enfoque de

derechos, uno de sus más importantes desafíos. La no realización del derecho a la
alimentación, la salud, la educación, al trabajo o, al recientemente reconocido DHAS,
se traduce en pobreza.
El reconocimiento del DHAS es necesario y constituye un hito que no debe ser
ignorado; sin embargo, para superar la pobreza y gozar de buena salud, queda
pendiente el compromiso político necesario para su realización. Y cada actor de la
escena internacional tiene que asumir su responsabilidad y compromiso.
Reconocemos, por un lado, que poner en práctica el DHAS requiere una renovación de
los paradigmas de intervención en el sector que se consoliden en políticas públicas
renovadas e instituciones nacionales que promuevan su implementación.
Y, por otro lado, en el caso de Bolivia, consideramos igualmente necesario renovar las
políticas de desarrollo e inversión internacional, las políticas de la cooperación
internacional y, por ende, las de coherencia y armonización, que incorporen este
de Bolivia
enfoque de derechos y lo traduzcan en nuevos y estables compromisos para hacerlo

efectivo.
Los esfuerzos realizados en pos del logro de Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
del sector han permitido avances significativos que, sin embargo, han desnudado
carencias en las dimensiones del derecho humano y de la sostenibilidad que deberán
ser corregidas para evitar retrocesos no deseados.
Existe cierto consenso acerca de los indicadores que deben utilizarse para la medición
de algunas dimensiones del DHAS pero no en todas. Además, la información recopilada
se basa en datos agregados nacionales y, aunque se diferencian los ámbitos urbano y
rural, no permite analizar el seguimiento del progreso focalizado en los sectores
sociales en situación de mayor vulnerabilidad, con mayores índices de pobreza o
tradicionalmente excluidos.
Otro de los grandes desafíos apunta a corregir las carencias en las dimensiones que
hacen a la sostenibilidad de los servicios, hasta ahora no suficientemente
consideradas. Hacer efectivo el DHAS para el presente y para el futuro precisa la óptica
de la sostenibilidad desde lo particular a y lo integral, que garantice el DHAS sin
cuestionar la realización simultánea de los Derechos de la Madre Tierra y el desarrollo
integral para el Vivir Bien de las generaciones futuras.
Por último, el desafío siempre presente: una política financiera capaz de permitir las
inversiones necesarias tanto para satisfacer el DHAS como para que éste sea
realmente sostenible.
Finalmente, en base a todo ello, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) y el

Ministerio de Relaciones Exteriores han impulsado el presente informe, en el que se
puede observar que Bolivia, además de ser un país líder en la promoción y
reconocimiento del DHAS, está avanzando significativamente en su cumplimento. La
elaboración de este primer Informe de Cumplimiento del DHAS en Bolivia tiene
diferentes intenciones:
• Reflejar el camino recorrido y los esfuerzos compartidos e incansables del gobierno,

el pueblo boliviano y la cooperación internacional en Bolivia, hacia la universalidad de
los servicios de agua y saneamiento con enfoque de derechos.
de Bolivia
• Compartir con todos los países del mundo nuestras visiones, logros, retos y desafíos
contribuyendo, con nuestra experiencia, a la construcción del conocimiento global
necesario para seguir avanzando en la consecución de estos derechos.
• Reconocer que aún queda un largo camino por recorrer, que nos lleve a lograr
nuestro objetivo, tan pronto y sólidamente como nos sea posible.
José Antonio Zamora

Ministro de Medio Ambiente y Agua
de Bolivia
1. Consolidando los Derechos sociales
1.1. ¿Por qué un informe sobre el DHAS de Bolivia?
En Bolivia, desde 1985, como parte de las políticas neoliberales se inició un proceso de
privatización de los servicios. En 1997 se impulsó la privatización del servicio de agua
potable y en algunos casos el saneamiento en las ciudades capitales de La Paz, El Alto,
y Cochabamba.
Luego, con la Ley 2066 se implantó una política de concesiones para empresas privadas
con beneficios tales como tarifas indexadas al dólar, monopolio por 40 años,
prohibición de servicios alternativos y un marco regulatorio sin mecanismos claros de
control y evaluación por parte de la sociedad y del Poder Ejecutivo.
El estremecimiento de las medidas de privatización sobre el patrimonio social y público
del país y sobre los derechos de gestión que tenían las comunidades campesinas,
indígenas y originarias, obligó a la población a defender sus derechos sobre las fuentes
de agua que usaba tradicionalmente.
Esta defensa se hizo realidad con movilizaciones, paros cívicos y otros enfrentamientos
contra el gobierno de turno. El principal conflicto ocurrió en Cochabamba con la
“guerra del agua” el 2000, con un muerto y 175 heridos. Posteriormente, a fines del
año 2004, una nueva crisis se produjo en las ciudades de El Alto y La Paz, que provocó
la salidad de otra transnacional del agua.
Ante esta situación el Estado Plurinacional de Bolivia, en el marco de su política
destinada a la recuperación de los recursos naturales y a la protección de los sectores
sociales menos favorecidos de la población, estableció en la Constitución Política del
Estado1, el mandato de garantizar el derecho fundamentalísimo a la vida, que incluye
1
Artículo 16. I. Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentación.
Artículo 20. I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios básicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas
domiciliario, postal y telecomunicaciones.
II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisión de los servicios básicos a través de entidades públicas, mixtas,
cooperativas o comunitarias. La provisión de servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad,
calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con participación y control social.
III. El acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos humanos, no son objeto de concesión ni privatización y están sujetos a régimen de
licencias y registros, conforme a ley.
Artículo 314. Se prohíbe el monopolio y el oligopolio privado, así como cualquier otra forma de asociación o acuerdo de personas naturales o
jurídicas privadas, bolivianas o extranjeras, que pretendan el control y la exclusividad en la producción y comercialización de bienes y servicios.
Reiterándose nuevamente en el artículo 373 de la CPE delimita que los recursos hídricos no podrán ser objeto de apropiaciones privadas y estos
como los servicios no serán concesionados:
de Bolivia
agua, alimentación y sustentabilidad de la Madre Tierra; y define que el acceso al agua

y alcantarillado constituyen derechos humanos, no son objeto de concesión ni
privatización.
En el Plan Nacional de Desarrollo2, dónde se inscribe el Vivir Bien, en los planes
sectoriales de agua; de recursos hídricos y cuencas; y, en el de Medio Ambiente, se
establecen que esta obligación, de garantizar el agua para la vida, se asienta en las
regiones, siendo el territorio y sus componentes naturales, agua y ser humano los
elementos substanciales de la cosmovisión de las culturas, para su sostenibilidad.
En este plan Bolivia se planteó una misión el Vivir bien, que no fue un invento sino un
planteamiento para recuperar gran parte de la cultura que tiene la población. Es parte
de lo que somos como país. El Vivir Bien plantea fundamentalmente la
complementariedad entre el acceso y disfrute de los bienes materiales y la realización
afectiva, subjetiva y espiritual, en armonía con la naturaleza y en comunidad con los
seres humanos.
Vivir Bien es un instrumento de planificación, gestión y monitoreo para el Desarrollo
Nacional que permite transformar sustancialmente el rumbo del país, acorde al
proceso de cambio implementado en la presente gestión de Gobierno. En base a esta
agenda hay algunos temas que hay que entenderlos. Existen mandatos de las
organizaciones sociales. Todo se consultas hacia abajo. Este derecho implica derechos
culturales (36 nacionalidades en el país).
En nuestra constitución los derechos sociales son una obligación y en el caso de la
provisión de servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad,
accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura
necesaria; con participación y control social.
Artículo 373. I. El agua constituye un derecho fundamentalísimo para la vida, en el marco de la soberanía del pueblo. El Estado promoverá el uso y
acceso al agua sobre la base de principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad.
Como se pudo apreciar el marco normativo legal se caracteriza por una gran cantidad de normas, con disposiciones referidas al agua y al sector de
saneamiento básico, que complementan todas las disposiciones legales y técnicas respecto al agua potable y alcantarillado sanitario, mismos que
constituyen el fundamento del marco legal sectorial. Además de ofrecer un abanico bastante grande en cuanto a la
implementación de la normativa legal, constituyéndose en un instrumento de intervención en el sector.
2 Bolivia en los últimos años se caracterizó por su pobreza y desigualdad que son una expresión dela inequitativa distribución del ingreso, del empleo
de consumo, de la riqueza y de las opotunidades, además del desconocimineto d elos derechos y dignidad de las personas. El Gobierno de Bolivia,
ante est stisutuación ha decidido ponder en práctiva su plan nacional de desarrollo con el cual se pretende la construcción de una nueva sociedad y
un estado plurinacional y comunitario. En ese marco propone que el Esado tiene a su cargo el agua como recurso natural, cuyo abastecimiento debe
estar asegurado para toda la población, con especial atención a las poblaciones más vulnerables, respetando los derechos de los pueblos indígenas y
originarios, protegiendo las fuentes de agua dulce del país y garantizando la reposición y devolución de este recursos a la naturaleza en las mismas
condiciones para armonizar las necesidades actuale para las generaciones futuras.
de Bolivia
EL derecho del agua para la vida, que está en nuestra constitución, es el único
fundamentalismo para la vida, no el derecho humano al agua, este derecho está
dentro del derecho al agua para la vida.
El segundo es el derecho humano al agua. El tercero es el derecho al agua para la
alimentación, y la soberanía alimentaria, y el cuarto es el derecho al agua para la
madre tierra. Cuatro derechos que están inscritos en la propuesta de ley de agua, que
será pronto afinado.
Entonces, la propuesta boliviana sostiente que el derecho humano al agua comprende
que el agua es de la Madre Tierra y todos los seres que viven en ella, incluyendo la
responsabilidad de velar por el acceso al liquido elemento para todas las formas de
vida y de la tiera misma. Y reafirma el derecho soberano de cada país a regular sus
recursos hídricos en todos sus usos y servicios.
Considera que el derecho humano al agua y saneamiento se consolidará, si o sí, se
realizan intervenciones integrales, entendidas estas como: “la articulación holística de
intervenciones sectoriales, cuyo resultado es el Vivir Bien de la población, y de esta
manera proteger y evitar el deterioro del equilibrio en los Ecosistemas”, su aplicación
contribuye a desarrollar las múltiples capacidades de las personas, familias, grupos
sociales y comunidades en forma armónica y equilibrada a través de intervenciones
intersectoriales, así como con programas de corto, mediano y de largo plazo.
Otro factor importante para garantizar el derecho humano al agua y el saneamiento es
que la gestión institucional garantice la sostenibilidad de los servicios; esto comprende
el desarrollo de capacidades técnicas, operativas, de gestión y el desarrollo de una
cultural, así como de mejorar los sistemas de información y de comunicación a la
población y a los operadores de estos servicios.
En 2006, Evo Morales fue elegido como Presidente de la República y dijo "El agua no puede ser
un negocio privado porque (si se convierte en una mercancía) se estaría violando los derechos
humanos. El recurso agua debe ser un servicio público".
El nuevo Presidente creó un Ministerio de Agua y nombró como primer ministro de agua a un
lidér de las protestas en El Alto contra Aguas de Illimani. Nombró como Vice-Ministro de
Servicios Básicos a Luis Sánchez-Gómez Cuquerella, un activista de la lucha contra la
privatización en Cochabamba.
Con esos marcos, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, ha encarado importantes desafíos
y transformaciones en el sector, en la perspectiva de promover y coordinar la elaboración de
de Bolivia
un ordenamiento jurídico que brinde mayor seguridad jurídica a las comunidades indígenas,
originarias capesina sobre fuentes de agua y desarrollo cambios legales tendientes a priorizar
la inversión en servicios de agua que beneficien a las poblaciones vulnerables, entre ellas
terminiar con la privatización de los servicios de agua potable y saneamiento.
Estas acciones son necesarias porque la pobreza en Bolivia es elevada pues más de la mitad de
la población total (55,0 por ciento) es pobre y un 20,9 por ciento es extremadamente pobre3.
Estas cifras significan que una parte de la población nacional está sometida a un alto grado de
desigualdad y exclusión social, que están corroboradas por la relación de ingresos entre el 10%
más rico tiene 96 más recursos que el 10% más pobre (entre 1997 y 2011). O mejor dicho por
cada 1 boliviano que genera una persona del segmento más pobre, un rico genera 96
bolivianos más.
La cifras publicadas por Unidad de Análisis de Políticas Económicas y Sociales (UDAPE) también
dan cuenta que, pese a los avances realizados desde 2006 a 2012 para reducir la pobreza, el
63% de los ingresos generados por el país se concentra en los segmentos de población más
rica, mientra los pobres a penas concentran el 13%.
Además, esta concentración de la riqueza aumentó considerablemente con el modelo
neoliberal, pero, creció la concentración de la pobreza, especialmente en algunas regiones del
país. La comparación del consumo en los municipios más pobres y más ricos confirma la
situación de desigualdad.
De los 327 municipios4 contabilizados, 144 tienen una incidencia de la pobreza mayor al 70
por ciento, 137 municipios una incidencia de la pobreza media (del 40% al 60%), y sólo 46
registran incidencias bajos de pobreza, menor al 20%.
Los municipios más pobres registran indicadores críticos de agua potable, recolección de
basura, eliminación de excretas y en general, necesidades básicas insatisfechas que no fueron
resueltas para la población indigente y marginal, principalmente. Entre los problemas que
afectan a la población de estos municipios esta la prevalencia de desnutrición global en
menores de dos años. Sin embargo, producto de las políticas nacionales la mortalidad infantil
cayo de 121 a 51 por cada mil nacidos vivos, en los últimos 21 años5.
Por tales razones, en Bolivia, las políticas de protección social surgieron para mitigar los
efectos sobre la población del modelo económico neoliberal, comprometiéndose enormes
cantidades de recursos financieros para el “alivio de la extrema pobreza”.
3
Censo 2001, no hay datos del último censo 2012. Sin embargo se tomo en cuenta los datos publicados por la Unidad de Análisis de Política
Económica (UDAPE) del Ministerio de Planificación del Desarrollo en 2011.
4
Municipios contabilizados para el ejercicio presupuestario 2013, son 339.
5
Naciones Unidas en Bolivia. www.nu.org.bo, al 2013.
de Bolivia
También se debe reconocer que una parte de la población, las industrias e instituciones
públicas y privadas hacen un mal uso de este vital elemento, panorama frente al cual se
propone crear políticas para concienciar a la población a un uso correcto del agua y crear
mecanismos que permitan cuidar y reciclar el agua para las futuras generaciones. El Derecho
Humano al Agua permite medir estos avances.
Ahora bien, el Derecho humano al agua es muy importante para nosotros, de hecho Bolivia ha
sido un promotor de este concepto, y de hecho el año 2008 se logró una resolución en
Naciones Unidas, el reconocimiento al Derecho Humano al Agua ha ido ganando espacio en
diferentes espacios internacionales y ya es prácticamente un tema central en la agenda
internacional.
Producto de estos apropiamientos, el sector agua y saneamiento pretende lograr un
incremento sustancial del acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y
saneamiento en general, en el marco de una gestión integral de los Recursos Hídricos con
enfoque de cuenca, así como de una gestión participativa y responsable de instituciones
prestadoras de servicios básicos garantizando la sostenibilidad y el carácter no lucrativo de los
mismos, promoviendo la participación de los usuarios, la transparencia, la equidad y la justicia
social, respetando usos y costumbres de comunidades campesinas e indígenas.
Proceso, en el cual también se inscribe la Agenda 2025. La apuesta política y social de alcanzar
en 11 años una cobertura del 100% de acceso al agua segura y saneamiento y, paulatinamente
avanzar hacia el agua de calidad, continuidad, entre otros criterios, muestra que vamos por
camino correcto para reducir la pobreza.
1.2. La cultura del agua para las bolivianas y bolivianos
El pueblo boliviano se enteró de su concepción y cosmovisión del agua por transmisión oral en
cuentos, leyendas y otras narraciones. En estos se inscribió el agua para la vida, dado que el
agua es hoy considerada vida por los pueblos y naciones originaria campesinas.
Para los pueblos del Estado Plurinacional de Bolivia el agua es parte de su continuidad física,
que dependen la una de la otra. Por tanto, sus estratégias de acción (la comunidad, las
actividades productivas, y el espacio vital de la vida) son programadas de acuerdo al ciclo del
agua, lluvia, tormenta, sequía, construcción de viviendas, entre otros.
Por tanto, no es un recurso, sino un organismos vivo, valorado por quién convive con ella y de
los recursos que esta produce y los necesita. Entonces se constituye en un elemento que
satisface necesidades físicas (alimento, vestido, transporte, la salud, etc.) que afecta a las
necesidades fundamentales de los pueblos.
de Bolivia
Si uno observa, el agua es considerada el capital natural de la producción, pero desecha en su

interacción con la idea de acumulación y ganancia, menos aún de mercado. Lo que hace que
no conciban que se tenga que pagar por el agua. Aunque entienden que la tecnología para
potabilizarla tiene un costo, consieran que el mismo debe ser producto también de aporte de
la naturaleza, por los procesos biológicos y no sólo físico químicos, de los aportes, por esto se
inscribe en la misma constitución que debe haber una tarifa por este proceso tecnológico.
Uno de los aspectos que las comunidades desarrollan, es comprender que el espacio agua es
vital, que se achica o agranda, según el ciclo del agua, que se afecta por la acción de los otros,
lo que muchas veces se expresa en su imposibilidad de prohibir su uso, incluso a aquellos que
la afectan, la contaminan.
Un resultado de esta armonización es el poder del agua, como instrumento de desarrollo.
Muestra de esto es el trabajo con una gran precisión y control perfecto de los problemas de
nivel, sabiendo que solamente la fuerza gravitatoria les permite transportar el agua de un
punto a otro, aspecto importante que deja aún hoy a los expertos perplejos y llenos de
admiración6.
Lo que hace ver que el agua es, ante todo, una cuestión de índole social y en consecuencia,
seguir ignorando los conocimientos producidos por las ciencias del hombre nos traerá más
miopía en el diagnóstico y acumulación de fracasos en la gestión del agua. En esos marcos se
plantea como país que es una temeridad seguir ingnorando la naturaleza y la cultura de toda
acción humana. Entonces sino se concibe el desarrollo integral, las transformaciones de la
masividad y las acciones de mitigación, conservación, uso sustentable y transformación, no
vamos a prevenir y evitar antiguos y actuales errores7.
1.3. La construcción de agenda social y política
Entender la gestión del agua y el saneamiento, en el Estado Plurinacional de Bolivia, no es una

consecuencia de la decisión universal, sino un mandato, una acción, una decisión de los
pueblos y de la comprensión de su magnitud de los gestores de la política pública.
El encuentro Plurinacional para profundizar el Cambio, reunió, en Cochabamba, a
representantes de los poderes públicos y de las organizaciones sociales, en enero de 2011,
estableció como principal conclusión8, en la temática del agua y saneamiento: Universalizar el
acceso al agua potable en sectores que carecen de este líquido elemento, mediante la
inversión pública, con preferencia en el área rural y construir sistemas de acueductos.
6
La cultura del agua: lecciones de la américa indígena, Lic. Ramón Vargas, Unesco phi, 2010.
7
Idem 6
8
Informe de conclusiones del encuentro en Cochabamba, 2012.
de Bolivia
También, pidió fiscalizar la calidad del servicio de agua potable que brindan las operadoras,
cooperativas con participación del control social, realizar un estudio socioeconómico (estudio
tarifario) en el país.
Estas determinaciones sociales, entre otras, que se constituyen en compromisos políticos y
económicos se materializaron en 2012 y 2013, con la consolidación del programa Mi Agua
(Más Inversión para el Agua) que forma parte de la Agenda 2025, que se constituye en la
articulación de la demanda social y las políticas nacionales.
Se aclaró sin embargo, que en el enfoque del Derecho Humano no tomar en cuenta datos de
desarrollo donde los datos numéricos no son todo sino que existen otros medidores, es parte
de a construcción de un marco axiológico de valores de la naturaleza del ser humano y de los
derechos de ambos. Bolivia ha planteado esta interpelación en la construcción discursiva, de
los derechos sociales.
Es decir, los esfuerzos de recursos financieros, recursos humanos, planes y políticas, así como
los valores, deben articularse para que el alineamiento Estratégico, Operativo y Organizacional
del Estado y para que este pueda lograr los Resultados que el ciudadano requiere y valorar
para su desarrollo espiritual, humano y de contar con bienes materiales.
Las bolivianas y bolivianos han determinado encaminar acciones9 para consolidar su futuro. A
partir del año 2006, se propone un nuevo modelo económico, donde el Estado es el principal
promotor del desarrollo basado en el paradigma del Vivir Bien, a partir de una gestión y
políticas públicas que apuntalen el desarrollo integral de sus habitantes.
En este marco, es que, se aprueba el 25 enero de 2009, la Nueva Constitución Política del
Estado Plurinacional de Bolivia, que en el artículo 373 de la nueva Constitución Política del
Estado (CPE), consagra el agua como un “derecho fundamentalísimo para la vida”. En fecha 22
de enero de 2013 el Sr. Evo Morales Ayma, Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia,
definió los lineamientos y metas a alcanzar hasta el año 2025, en base a 13 pilares, de los
cuales el MMAyA es directa o indirectamente responsable:
a) Erradicar la pobreza extrema.
b) Socialización y universalización de los servicios básicos con Soberanía para Vivir
Bien.
c) Soberanía sobre los recursos naturales con nacionalización, industrialización y
comercialización en armonía y equilibrio con la Madre Tierra.
9
El vivir bien, que ha sido practicado por nuestros pueblos indígenas,
acompañó el proceso que ha seguido y sigue el Movimiento, toda vez que nuestros hermanos
originarios, que buscan vivir en armonía con la naturaleza y nutrirse de nuestra Madre Tierra, se
constituyen en la base de nuestro accionar. Canciller, David Choquehuanca.
de Bolivia
d) Soberanía alimentaria a través de la construcción del saber alimentarse para Vivir

Bien.
e) Soberanía ambiental con desarrollo integral, respetando los derechos de la Madre
Tierra.
f) Soberanía y transparencia en la gestión pública bajo los principios de no robar, no
mentir y no ser flojo.
g) Disfrute y felicidad plena de nuestras fiestas, de nuestra música, nuestros ríos,
nuestra selva, nuestras montañas, nuestros nevados, de nuestro aire limpio, de
nuestros sueños.
“Propongo a ustedes y a toda Bolivia, el 2025 en el Bicentenario, antes la República, ahora

Estado Plurinacional, erradicar, llegar al año 2025 con cero de extrema pobreza… Llegar al
2025 que todo nuestro pueblo esté con servicios básicos… Al 2025, autosuficiencia alimentaria,
seguridad alimenticia con soberanía”, afirmó el Presidente, en Oruro el 6 de agosto de 2012.
“Nos hemos propuesto la Agenda del Bicentenario. He pedido a Ministras y Ministros, que me
ayuden a cambiar nuestro informe… *que+ pueda permitirnos trazar la ruta al Bicentenario...
Tengo mucho interés en que haya aporte … a la Agenda del Bicentenario, porque cuando uno
siente por su patria, cuando uno quiere a su patria, es pensar y pensar, y proponer y proponer
para que juntos podamos construir”, explicó, en La Paz el 22 de enero de 201210.
Desarrollo que se busca, bajo el mandato, que debe ser en armonía y equilibrio con la Madre
Tierra, garantizando la continuidad de la capacidad de regeneración de los componentes y
sistemas de vida, recuperando y fortaleciendo los saberes locales y conocimientos ancestrales,
en el marco de la complementariedad de derechos, obligaciones y deberes con la Madre
Tierra11.
La Agenda Patriótica 2025 no es un Plan ni un modelo de actuación pública es una visión futura
de nuestra Patria. Es el gran sueño con el que el pueblo boliviano nos identificamos,
enorgullecemos y comprometemos a trabajar para su cumplimiento12.
"El agua es bendición para la vida, es reducir enfermedades, permite evitar nuevas
enfermedades". “Si el agua es un derecho humano, ahora el agua debe dejar de ser un
negocio privado, sino un servicio público. Si el agua es un derecho humano, no pueden haber
metas de objetivos que conviertan en comercio al agua, ni fuentes ni empresas que puedan
lucrar con el agua”13.
10 Presentación Delegado Presidencial, Agosto 2013.

11
Idem, 1.
12Idem, 1.
13 Evo Morales, NNUU, octubre 2013.
de Bolivia
Definiciones que el país considera que forman parte de sus políticas públicas, por tanto, cuenta
en todo proceso la decisión política y la decisión social.
1.4. La necesidad de restituir la ocupación territorial del agua
Más allá del especio, el agua dulce en el país tiene una ocupación territorial. Sin
embargo, esta no esta producto del modelo neoliberal no esta enlasada a los procesos
de la gestión del agua. Y estas no están inscritas en los derechos sociales, ni económicos, sino
en las páginas de la estructura de nuestra Madre Tierra.
De cada 100 litros que hay en el mundo (aproximadamente 1.358,8 millones de K3) sólo 7 es
agua dulce. Este total, un 27 por ciento se encuentra en América del Sur el 26%,
principalmente en glasiares, agua subterránea, ríos y lagos. Esta situación tiende a cambiar por
el efecto del cambio climático que aumentó la cantidad de agua de deshielo, por tanto más
agua salada. Bolivia se encuentra en la región que concentra el 27% del agua dulce.
Entonces, entender el derecho humano al agua, es inscribir la integralidad de la gestión del
recurso agua en el proceso de construcción del derecho, de la acción, del espacio territorial, de
la producción y de la vida. La necesidad de esta vinculación es porque producto de una
desatensión de estos procesos, las catastrofes han invadido el espacio territorial, las
enfermedades y mortalidad causadas por la mala calidad del agua, misma que es producto de
los altos niveles de contaminación de los acuíferos por mineros, petroleros, químicos, entre
otros, que se espresa en una violación de nuestro espacio de vida.
Los muertos por sequías e inundaciones, por efectos o pérdida de los sistemas de vida en las
aguas, fruto de un modelo, muestran la realidad catastrófica del ciclo del agua, dónde los más
golpeados son los pobres, los marginados. Esta situación implica la necesidad de construir un
espacio territorial del agua para la vida.
Por esas razones es que el espacio territorial del agua, donde la cultura, la sociedad y la madre
tierra se juntan, requieren repensar en restituir sue espacios, respetar su biodiversidad, sus
oportunidades para la producción, en el que todos estemos comprometidos con el agua y la
vida.
de Bolivia
1. Antecedentes del DHAS
1.1. Reconocimiento Internacional del Derecho Humano al Agua y al Saneamiento

(DHAS)
El agua y el saneamiento son imprescindibles para la vida en su conjunto y por

supuesto para la vida humana. Sin embargo, a finales del siglo XX, estos servicios no se
reconocían explícitamente como derechos humanos. El Derecho Humano al Agua y al
Saneamiento (DHAS) no se reconoció en la Declaración Universal de Derechos
Humanos de 1948 y no lo ha sido hasta julio de 2010, después de un largo y complejo
recorrido14.Transcurrieron 62 años desde 1948 hasta 2010, en los que acontecieron
hitos que impulsaron finalmente el reconocimiento internacional del DHAS. Los más
significativos son :
- 1948: La Declaración Universal de los Derechos Humanos

- 1966: Los Pactos Internacionales
- 1977: La Declaración de Mar de Plata (primer reconocimiento del DHAS)
- 1992: La Declaración de la Conferencia de Agua y Medio Ambiente de Dublín
- 1993: La Conferencia Internacional de los Derechos Humanos de Viena
- 2000: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el DHAS
- 2002: Las Observaciones Generales del Comité de los Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (CDESC)
- 2006: El V Foro Mundial del Agua en Estambul, Turquía.
- El Consejo de Derechos Humanos y los Informes de las Relatorías Especiales del
DHAS
- 2010: El reconocimiento internacional del DHAS
1948: La Declaración Universal de los Derechos Humanos
El agua se considera un derecho de segunda generación, en el marco de los Derechos

Económicos, Sociales y Culturales (DESC), cuya garantía se recoge en:
- El artículo 22 de la Declaración: “Toda persona como miembro de la sociedad tiene
derecho a la seguridad social y a obtener mediante el esfuerzo nacional y la
cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada
14
Las razones de esta demora vienen motivadas por el poder de las multinacionales que negocian con el agua y su
influencia en diferentes instancias internacionales y países. Nuestro derecho al agua: una guía para las personas
para implementar el reconocimiento del derecho al agua y al saneamiento de las Naciones Unidas, M. Barlow,
Council of Canadians, 2011.
18
de Bolivia
estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables

a su dignidad y al libre desarrollo de la personalidad”15.
- El artículo 25, que alude al “derecho a un nivel de vida adecuado” que incluye el
derecho al agua: “Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado, que le
asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar y, en especial, la alimentación, el
vestuario, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios. Asimismo,
tiene derecho a los seguros, en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, u
otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes
de su voluntad”16.
1966: Los pactos internacionales
La Declaración Universal de Derechos Humanos, por sí misma, tenía un valor ético pero
no vinculante. Los países signatarios decidieron elaborar acuerdos vinculantes para los
Estados que los suscribieran. Son los Pactos Internacionales: de Derechos Civiles y
Políticos y el de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Fueron aprobados por la
Asamblea General de la ONU en 1966 pero entraron en vigos 10 años después pues
era necesaria su ratificación por 35 países miembros, lo que ocurrió en 1976.
Dentro del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(PIDESC) el DHAS aparece indirectamente citado en el artículo 11.1 como parte del
derecho a un nivel de vida adecuado:
- Artículo 11.1: “Los estados-partes en el presente pacto reconocen el derecho de
toda persona a un nivel de vida adecuado para sí misma y su familia, incluso
alimentación, vestuario y vivienda adecuados y a una mejora continua de las
condiciones de existencia. Los estados-partes tomarán medidas apropiadas
para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a tal efecto la
importancia esencial de la cooperación internacional fundada en el libre
consentimiento”17.
- Se considera que el DHAS forma parte del Derecho a la Alimentación y del
Derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y
mental. Para la OMS, el DHAS es uno de los ochos elementos constitutivos de la
atención primaria en salud.
1977: La Declaración de Mar de Plata: el primer reconocimiento del Derecho Humano

al Agua
15
16
17
19
de Bolivia
Después de 11 años de la aprobación del PIDESC, el acceso al agua potable fue

declarado por primera vez un derecho humano por los Estados Miembros de las
Naciones Unidas en 1977. En el Plan de Acción de Mar de Plata se afirmaba que todos
los pueblos, cualquiera que sea su etapa de desarrollo, “tienen derecho a disponer de
agua potable en cantidad y calidad suficientes para sus necesidades básicas” 18.
1992: Declaración de la Conferencia de Agua y Medio Ambiente de Dublín
El discurso favorable a la participación privada en la prestación de los servicios de agua

potable y saneamiento encontró una de sus referencias más importantes en la
Declaración de Dublín sobre el Agua y el Desarrollo Sostenible, adoptada en la
Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente (Dublín, 1992). Si bien
ésta concibe al agua como bien económico, simultáneamente pone de relieve que el
acceso a ella, a un precio asequible, constituye un derecho fundamental.
1993: La Conferencia Internacional de los Derechos Humanos de Viena
La Conferencia Internacional de los Derechos Humanos de Viena (1993) disipa la

categorización entre los derechos de primera generación (Derechos Civiles y Políticos)
y de segunda generación (Derechos Económicos, Sociales y Culturales) y retoma y
reafirma los principios básicos de la Declaración Universal de Derechos Humanos: la
universalidad e inalienabilidad, la indivisibilidad, interrelación e interdependencia, la
equidad y no-discriminación, la participación e inclusión y la obligación de rendir
cuentas.
De este modo, proclamada la indivisibilidad de los derechos humanos, se reconoce que

los derechos económicos, sociales y culturales son derechos humanos en situación de
igualdad con los derechos civiles y políticos, al tiempo que se ve la necesidad de definir
su operatividad de forma relacionada e interdependiente.
2000: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el Derecho Humano al Agua y al

Saneamiento
La Declaración del Milenio comprometió a todos los países del mundo a hacer todo lo
posible para erradicar la pobreza, promover la dignidad humana y la igualdad y
18
Plan de Acción de Mar del Plata, Conferencia de las Naciones Unidas sobre el agua, 1977, preámbulo.
20
de Bolivia
alcanzar la paz, la democracia y la sostenibilidad ambiental hasta 2015. Los Objetivos

de Desarrollo del Milenio (ODM) han sido una herramienta de consenso mundial muy
valiosa para la progresiva realización de los derechos sociales, económicos y
culturales. La mayoría de los gobiernos, los bancos de desarrollo y los donantes han
procurado obtener resultados en lo que se acordó evaluar con cada uno de sus
objetivos y metas. Estas esferas han llegado a ser verdaderos referentes en la
formulación de políticas a nivel nacional e internacional, y regir las asignaciones
presupuestarias y la asistencia para el desarrollo, con repercusiones concretas en la
vida de las personas, su salud y su bienestar.
El acceso al agua y al saneamiento se recoge en el marco del ODM 7.C que insta a la
comunidad internacional a reducir a la mitad el porcentaje de población sin acceso al
agua y sin saneamiento del año 1990 y hasta 2015. El Programa de Monitoreo
Conjunto (JMP, por sus siglas en inglés) de la Organización Mundial de la Salud (OMS)
y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), son mecanismos oficiales
de las Naciones Unidas para evaluar los progresos para alcanzar la meta. Según el JMP,
ésta ha sido alcanzada 5 años antes de lo previsto. Sin embargo, advertidas las
siguientes limitaciones de los ODM para medir el cumplimiento de los derechos
humanos, que deberán subsanarse en los Objetivos de Desarrollo Post 2015, aún
queda mucho por hacer, en cuanto se refiere a:
- Lograr Metas adaptadas a los países: los ODM son Metas iguales para todos los
países. Para algunos realizarlas puede requerir esfuerzos ambiciosos mientras
para otros pueden ser relativamente simples. Carecen de un enfoque de
progresión a la medida de las posibilidades de cada país y de sus circunstancias
de partida.
- Metas con enfoque de derechos humanos: cuestiones medulares de derechos

humanos son desatendidas por los ODM, como es el enfoque centrado en la
progresión de los niveles de servicio más allá de los niveles de acceso a
“fuentes mejoradas” que pueden resultar insuficientes en términos de la
calidad, la seguridad y la sostenibilidad social, económica y ambiental de los
servicios. El desarrollo sostenible para la ciudadanía mundial es inalcanzable
sin el compromiso político de fomentar estos principios de derechos
humanos19.
19
Informe de la Relatora Especial relativo a “la integración de la no discriminación y la igualdad en la agenda para el
desarrollo después de 2015 en lo relativo al agua, el saneamiento y la higiene”. A/67/270 de 8 de agosto de 2012.
21
de Bolivia
- Reducir las brechas de la desigualdad: las disparidades son factores

estructurales que repercuten directamente en el desarrollo. Los ODM no
impusieron suficiente presión para garantizar que los esfuerzos llegaran a las
poblaciones en situación de mayor pobreza y marginación, con lo que
fomentan menores incentivos para trabajar aspectos como la no
discriminación, la participación, la rendición de cuentas y la sostenibilidad que
consolidaran procesos, políticas públicas y planes solidos y concretos.
- Medir efectivamente los elementos de un derecho: la amplitud de los

propósitos de los ODM no se corresponde con la simplicidad de los indicadores
plateados para medirlos, estructurados en sectores sin permitir su
cumplimiento de forma intersectorial y con miras a la integralidad del
desarrollo. Los ODM no han requerido acciones integrales contempladas por el
enfoque de derechos que reconoce que todos ellos están interrelacionados,
son interdependientes y tienen el mismo nivel de prioridad (el cumplimiento
del DHAS se vincula al del derecho a la alimentación, la salud, al medio
ambiente saludable y, por tanto, a la vida y su dignidad)
- La Meta es la universalidad: las obligaciones derivadas del DHAS no finalizan

con el cumplimiento de las metas de los ODM ni con cualquier meta que no sea
la universalidad y en las dimensiones propias de los derechos humanos en
general -y las del DHAS en específico-. Si estos aspectos fueran considerados
posiblemente los logros alcanzados según los ODM en materia de acceso al
agua y al saneamiento serían menores a los logrados hasta la fecha.
2002: Las Observaciones Generales del Comité de los Derechos Económicos, Sociales
y Culturales
La Observación General nº 15 (OG15) es el punto de inflexión más importante para el

reconocimiento del DHAS en 2010. Constituye, al igual que todas las demás
Observaciones Generales, una interpretación autorizada del Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) en la que se detalla cuál debe ser
su correcta interpretación:
Las tres OG más relevantes vinculadas al DHAS son:
- La Observación General Nº 15, de 2002, que analiza el DHAS en los artículos 11
y 12 del PIDESC y explica su fundamento jurídico, su contenido normativo y las
obligaciones de los Estados Partes. Afirma que “el agua es un recurso natural
22
de Bolivia
limitado y un bien público fundamental para la vida y la salud. Es un derecho

indispensable para vivir dignamente y es condición previa para la realización de
otros derechos humanos. [... ] Los Estados Partes deben adoptar medidas
eficaces para hacer efectivo el derecho al agua sin discriminación alguna, como
se establece en la presente observación general”.
- La Observación General Nº 12 desarrolla el Derecho a una Alimentación
Adecuada, en varios aspectos relacionada con el Derecho al Agua. El relator
especial de Naciones Unidas para el Derecho a la Alimentación, en uno de sus
informes, explica que el agua potable es incluso parte de la alimentación
adecuada.
- La Observación General Nº 14 aborda el disfrute del más alto nivel posible de
salud. En su apartado 11, “el comité interpreta el derecho a la salud (...) como
un derecho inclusivo que no sólo abarca la atención de salud oportuna y
apropiada sino también los principales factores determinantes de la salud,
como el acceso al agua limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas, el
suministro adecuado de alimentos sanos, una nutrición adecuada, una vivienda
adecuada, condiciones sanas en el trabajo y el medio ambiente, y acceso a la
educación e información sobre cuestiones relacionadas con la salud”. Por tanto,
considera como parte del Derecho a la Salud, el abastecimiento de agua limpia
potable y el acceso a condiciones sanitarias adecuadas para las familias, el
adecuado abastecimiento en los establecimientos de salud y en los centros de
trabajo y velar por la no contaminación de las aguas.
2006: El V Foro Mundial del Agua en Estambul, Turquía.
En el año 2006, Bolivia y cuatro países latinoamericanos20 firmaron un manifiesto

donde se establecía la necesidad de declarar al agua como un derecho humano, hecho
que fue planteado a los 150 países que asistieron al V Foro Mundial del Agua; este
manifiesto incluía la propuesta de declaración del elemento vital como un derecho,
para promover su cuidado, buen uso y comprometer la cooperación para realizar
acciones conjuntas sobre el tema. La Declaración firmada en Estambul (Turquía)
recoge que “Los ministros reunidos en el V Foro Mundial del Agua declaramos ante los
participantes del foro, la comunidad internacional y los pueblos del mundo que
reconocemos el acceso al agua y saneamiento como un derecho humano. Nos
comprometemos a encarar las acciones necesarias para la implementación progresiva
de este derecho”. Por su parte, en el año 2010, Bolivia promovió la Resolución del 26
20
Bolivia?
23
de Bolivia
de julio de ese año por la cual la Asamblea General de las Naciones Unidas dejó
establecido el Derecho Humano al Agua y Saneamiento.
Las resoluciones y decisiones del Consejo de Derechos Humanos e Informes de la

Relatoría Especiales del DHAS
El trabajo del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y las Relatorías
Especiales para el DHAS, no solamente han aportado elementos clave que impulsaron
el reconocimiento del mismo, sino que además han sido fundamentales en el
desarrollo conceptual de estos derechos así como de la recopilación de buenas
prácticas de todos los países del mundo. A contiuación se sintetizan todos ellos en
orden cronológico y con una breve descripción de los contenidos que cada uno de ellos
ha aportado en el reconocimiento del DHAS:
24
Añode Bolivia Código Responsable Contenido
Junio E/CN.4/Su.2/2 Relator Especial, Informe sobre la relación del DHAS con el
2002 002/10 Sr. Hadji Guissé disfrute de otros Derechos Humanos
(decisión 2002/105 de 22 de abril).
Noviemb Observación Consejo de Interpreta el PIDESC de 1966 reafirmando el
re 2002 General Nº 15 Derechos Humanos Derecho Humano al Agua en su art.11
(CDH) (dentro del derecho a un nivel de vida
adecuado) y art.12 (reconoce el derecho a
disfrutar del más alto nivel de salud posible),
y en la legislación internacional. Proporciona
orientaciones para la implementación del
derecho al agua y establece claramente las
obligaciones de los Estados Parte en materia
de derecho al agua, citando qué acciones
podrían ser consideradas como una violación
al mismo.
Julio E/CN.4/Sub.2/ Relator Especial, Informe sobre la Relación del DHAS y otros
2004 2004/20 Sr. Hadji Guissé Derechos Humanos a solicitud de la
Comisión de Derechos Humanos
Julio E/CN.4/Sub.2/ Relator Especial, Informe de las Directrices para la

2005 2005/25 Sr. Hadji Guissé realización del Derecho al Agua Potable y al
Saneamiento
Noviemb Decisión 2/104 Consejo de El CDH solicita al ACNUDH que efectúe un
re Derechos Humanos estudio detallado sobre el alcance y
2006 (CDH) contenido de las obligaciones pertinentes en
materia de derechos humanos relacionados
al acceso equitativo al agua y el
saneamiento, que imponen los instrumentos
internacionales de derechos humanos, con
conclusiones y recomendaciones pertinentes
al respecto
Agosto A/HRC/6/3 Alto Comisionado Informe del alcance y contenido de las
2007 de las Naciones obligaciones en materia de derechos
Unidas para los humanos relacionados al Derecho Humano
Derehos Humanos al Agua Potable y el Saneamiento a solicitu
(ACNUDH) del Consejo de Derechos Humanos
Marzo Resolución CDH El CDH nombra a la Experta Independiente
2008 7/22 sobre obligaciones de derechos humanos
sobre acceso al agua potable y el
saneamiento, Sra. Catarina de Albuquerque
por un periodo de 3 años.
Julio A/HRC/12/24 Experta Informe sobre el Saneamiento, definición y
25
de Bolivia
2009 Independiente, alcances. El CDH lo aprueba el 1 octubre

Sra. Catarina de
Albuquerque
Octubre A/HRC/RES/12 CDH El CDH reconoce explícitamente el Derecho
2009 /8 al Saneamiento en la Observación General nº
15
Junio A/HRC/15/31 Experta Informe sobre Responsabilidades aplicables
2010 Independiente, en los casos de servicios no estatales de
Sra. Catarina de suministro de agua y saneamiento
Albuquerque
Julio A/RES/64/292 Asamblea General El 28 de julio la Asamblea General de la
2010 de la ONU ONU reconoce el DHAS
Agosto A/65/254 Experta Informe sobre La relación del DHAS con el
2010 Independiente, cumplimiento de los ODM
Sra. Catarina de
Albuquerque
Octubre A/HRC/RES/15 CDH Aprobación del Protocolo Facultativo del
2010 /9 DHAS por el CDH
Noviemb E/C.12/2010/1 CDH El CDH reconoce expresamente el Derecho al
re 2010 Saneamiento incluyéndolo en la Observación
General Nº 15
A/HRC/RES/16 CDH
/2
Julio A/HRC/18/33 Experta Informe sobre La planificación nacional y
2011 Independiente, local para el cumplimiento del DHAS
Sra. Catarina de
Albuquerque
Agosto A/66/255 Relatora Especial, Informe sobre Los recursos disponibles para
2011 Sra. Catarina de hacer realidad el DHAS
Albuquerque
Setiemb A/HRC/RES/18 CDH
re 2011 /1
Julio A/HRC/21/42 Relatora Especial, Informe sobre El estigma y el ejercicio de los
2012 Sra. Catarina de derechos humanos al agua y el
Albuquerque saneamiento
Agosto A/67/270 Relatora Especial, Informe sobre No discriminación e igualdad
2012 Sra. Catarina de en la agenda ODS post 2015 relativas a
Albuquerque agua, saneamiento e higiene
Setiemb A/HRC/RES/21 CDH
re 2012 /2
Tabla XX. Decisiones y resoluciones del Consejo de Derechos Humanos de la ONU e informes de
las relatorías especiales del DHAS.
26
de Bolivia
Fuente: Solana, C. (2012) con datos del CDH de las Naciones Unidas y de las relatorías
especiales relacionadas al DHAS.
27
de Bolivia
2010: Reconocimiento explícito del DHAS
El 26 de julio de 2010, Bolivia abanderó, junto a 33 países, la propuesta para reconocer

el acceso al agua y al saneamiento como derecho humano en la Asamblea General de
las Naciones Unidas. Era su 64ª sesión y la propuesta se aprobó por 122 votos a favor,
ninguno en contra y 41 abstenciones. La Resolución 64/292 insta a los Estados Partes a
diseñar las estrategias, acciones y planes de acción necesarios para lograr el acceso al
agua y saneamiento para toda la ciudadanía así como a aprobar las asignaciones
presupuestarias necesarias para tal fin.
Posteriormente, a iniciativa de los Gobiernos de España y de Alemania, se i
Agua y al Saneamiento en las leyes internacionales e implica obligaciones jurídicas

vinculantes en el marco del sistema de Naciones Unidas.
El reconocimiento Constitucional del DHAS en la Región: Uruguay, Ecuador y Bolivia.
En Uruguay, se incorporó el Derecho al Agua en la Constitución Nacional después de

una iniciativa popular que proponía la reforma de la Constitución con este fin. El 31 de
Octubre de 2004 se celebra el Plebiscito del Agua incorporando en el texto
constitucional el acceso al agua potable y saneamiento como derecho humano
fundamental: “Artículo 47.- La protección del medio ambiente es de interés general.
Las personas deberán abstenerse de cualquier acto que cause depredación,
destrucción o contaminación graves al medio ambiente (…).El agua es un recurso
natural esencial para la vida. El acceso al agua potable y el acceso al saneamiento,
constituyen derechos humanos fundamentales”21.
La Constitución del Ecuador, reformada el 24 de julio del 2008, establece el principio

constitucional según el cual “el derecho al agua es fundamental e irrenunciable. El
agua constituye patrimonio nacional estratégico de uso público, inalienable,
imprescriptible, inembargable y esencial para la vida”. (Artículo 12 del capítulo
segundo: Derechos del buen vivir, Título II Derechos de la Constitución)22.
La Constitución de Bolivia es la que más recientemente introdujo el derecho al agua y

lo hizo en 2009, a pesar de que es en el año 2000, con la Guerra del Agua, cuando
21
Constitución de la República de Uruguay
22
Constitución de la República de Ecuador
28
de Bolivia
inició el proceso más temprano de mayor impacto mundial del DHAS. Revisaremos con
detalle todo el articulado constitucional de Bolivia referido al al DHAS en el próximo
apartado.
1.2. Contenidos del Derecho Humano al Agua y al Saneamiento (DHAS)
La OG nº 15 Indica que el DHAS es el derecho de todas las personas a disponer de

agua y saneamiento suficientes, salubres, aceptables, accesibles y asequibles para uso
personal y doméstico. Sin desconsiderar el rol fundamental del agua en la producción
de alimentos y medios de subsistencia y en las prácticas culturales, el Comité de
Derechos Económicos Sociales y Culturales (CDESC) entiende que el DHAS se
circunscribe en el uso del agua para consumo humano directo y no para otros usos.
También hace mención a la relación esencial del acceso al agua y la preservación de
prácticas culturales de los pueblos indígenas en sus territorios ancestrales, enfatizando
la necesidad de garantizar su acceso a agua suficiente.
Asume por tanto que el agua constituye, en sí misma, un recurso natural limitado y un
bien público fundamental para la vida y la salud. Y, como parte de los Derechos
Humanos fundamentales, el DHAS es universal y debe ser implementado de forma
sostenible, considerando el agua como un bien social y cultural antes que económico.
En sus orígenes la OG º15 no reconocía explícitamente el Derecho al Saneamiento

(DHS) y únicamente lo reconocía implícito en el derecho al agua (DHA), atribuyéndole
una función fundamental para la dignidad humana así como para la protección de la
calidad de los recursos hídricos. Pese a ello, el DHS siempre ha recibido una atención
menor al Derecho al Agua (DHA) con un consecuente desarrollo conceptual y
normativo más reducido. En los últimos años esa tendencia se ha revertido. La Experta
Independiente sobre la cuestión de las obligaciones de derechos humanos
relacionadas con el acceso al agua potable y el saneamiento dirigió un informe
detallado sobre las obligaciones de derechos humanos relacionadas con el
saneamiento y sobre la necesidad de considerarlo como un derecho humano por sí
mismo (A/HRC/12/24)23. Por razones vinculadas al importante rol que tiene el DHS
para la dignidad humana, su extraordinaria importancia en el control de la
contaminación ambiental y la sostenibilidad del DHA y su peso medular en el goce de
todos los demás DESC, lo que le ha conferido un lugar propio en el concierto de los
derechos humanos.
23
Informe de la Experta independiente sobre la cuestión de las obligaciones de derechos humanos relacionadas con
el acceso al agua potable y el saneamiento, doc. A/HRC/12/24, C. de Albuquerque, julio 2009.
29
de Bolivia
Se entiende por saneamiento el sistema para la recogida, transporte, tratamiento 24 y

eliminación o reutilización de excretas humanas y la correspondiente promoción de la
higiene. Así quedó incluido explícitamente en la OG nº 15 mediante la resolución del
Comité de Derechos Humanos en octubre 201025.
La OG nº 15 describe el contenido del Derecho al Agua (DHA) y el Informe de la Experta

Independiente describe el contenido normativo del Derecho al Saneamiento
(DHS)analiza cada uno de los criterios separadamente para el DHA y para el DHS.
Criterios normativos del Derecho Humano al Agua y del Derecho Humano al

Saneamiento:
ACCESIBILIDAD
DERECHO AL AGUA DERECHO AL SANEAMIENTO
- El agua y las instalaciones y los servicios - Las instalaciones de saneamiento deben
de agua deben estar al alcance físico de ser físicamente accesibles para toda la
todos los sectores de la población. Debe ciudadanía, en el interior o en las
poderse acceder a un suministro de agua inmediaciones de cada hogar, institución
en cada hogar, institución educativa o educativa o de salud, instituciones y
lugar de trabajo o en sus cercanías lugares públicos y lugar de trabajo.
inmediatas. - Tanto los servicios como los caminos de
- Todos los servicios deben tener en acceso a los mismos deberán estar en un
cuenta las necesidades relativas al sexo, lugar que asegure que los riesgos para la
al ciclo vital y a la intimidad. La seguridad seguridad física de usuarias y usuarios son
física no debe verse amenazada durante mínimos.
el acceso a los servicios e instalaciones de
agua. - Los accesos deben ser seguros y
cómodos para usuarias y usuarios,
incluidas personas adultas mayores, con
capacidades diferentes
DISPONIBILIDAD
24
La inclusión del tratamiento de aguas residuales dentro del DHS no es libre de reparos, en la medida que
constituye una actividad muy poco difundida en regiones en vías de desarrollo. Como un ejemplo, en América
Latina y el Caribe, menos del 30% de las aguas residuales reciben tratamiento (PNUD, 2006).
25
Informe del Consejo de los Derechos Humanos E/C.12/2010/1.
30
de Bolivia
- El abastecimiento de agua a cada - Debe haber un número suficiente de

persona debe ser continuo y suficiente instalaciones de saneamiento (con
para los usos personales y domésticos. servicios asociados) en el interior o en
Estos usos comprenden, normalmente, las inmediaciones de cada hogar,
el consumo, el saneamiento, el lavado institución educativa o de salud,
de ropa, la preparación de alimentos y instituciones y lugares públicos y el
la higiene personal y doméstica. lugar de trabajo.
- La cantidad de agua disponible para - El número de instalaciones de
cada persona debería corresponder a saneamiento debe ser suficiente para
las directrices de la Organización asegurar que los tiempos de espera no
Mundial de la Salud (OMS). También son excesivamente prolongados.
es posible que algunas personas o
grupos necesiten recursos de agua
adicionales en razón de la salud, el
clima y las condiciones de trabajo.
CALIDAD
- El agua necesaria para cada uso - Los servicios de saneamiento deben
personal o doméstico debe ser salubre ser seguros desde el punto de vista de
y, por lo tanto, no ha de contener la higiene, lo que significa que se debe
microorganismos o sustancias prevenir eficazmente estar en
químicas o radiactivas que puedan contacto con excrementos humanos o
constituir una amenaza para la salud animales.
de las personas. - Las instalaciones sanitarias deben
- Además, el agua debería tener un ofrecer acceso a agua no contaminada
color, un olor y un sabor aceptables para el lavado de manos y la higiene
para cada uso personal o doméstico. menstrual, así como la limpieza anal y
de los órganos genitales y mecanismos
para la eliminación higiénica de los
productos menstruales.
- La limpieza y vaciado periódicos de los
pozos u otros lugares que recogen los
excrementos humanos y el
mantenimiento de estos depósitos,
son esenciales para garantizar la
sostenibilidad. Lo que se hace posible
31
de Bolivia
sólo cuando todas las personas que

residen en las inmediaciones también
utilizan instalaciones sanitarias
adecuadas.
ASEQUIBILIDAD
- El agua y sus servicios e instalaciones - El acceso a instalaciones y servicios de
deben estar al alcance de toda la saneamiento (incluye la construcción,
ciudadanía. Los costos y cargos - el vaciado y el mantenimiento de las
directos e indirectos- asociados con el instalaciones, así como el tratamiento
abastecimiento de agua deben ser y la eliminación de materias fecales)
asequibles y no deben comprometer ni debe estar disponible a un precio que
poner en peligro el ejercicio de otros sea asequible para todas las personas,
derechos reconocidos en el Pacto. sin limitar su capacidad de adquirir
otros bienes y servicios básicos, como
el agua, los alimentos, la vivienda, la
salud y la educación, garantizados por
los demás derechos humanos.
- La interrupción de las conexiones de
agua tiene repercusiones en el
saneamiento por agua
ACEPTABILIDAD
- Las soluciones de acceso al agua deben - Las soluciones de acceso al
ser aceptables social y culturalmente. saneamiento deben ser aceptables
- La aceptabilidad es también pertinente social y culturalmente.
para estimular el uso de fuentes de - Se debe tener en cuenta las diferentes
agua seguras. En especial, el color, el perspectivas acerca de soluciones de
olor y el sabor del agua deben ser saneamiento aceptables, en cuanto al
aceptables. diseño, localización y condiciones de
- Estas características deben uso de las instalaciones (que
entenderse unidas a la seguridad del garanticen la intimidad, instalaciones
agua, que se relaciona directamente separadas para hombres y mujeres,
con las necesidades de salud, ya que el niñas y niños, que permitan la higiene
agua puede tener un sabor, color y menstrual. Las instalaciones, permitir
32
de Bolivia
olor aceptables y, aun así, su calidad prácticas de higiene aceptables desde

puede ser insalubre. el punto de vista cultural, como lavarse
las manos y la limpieza anal y genital).
Criterios comunes del Derecho Humano al Agua y al Saneamiento son características

aplicables a todos los derechos humanos. Son: la no discriminación, la participación, la
responsabilidad (o rendición de cuentas), la sostenibilidad y los efectos de la
realización progresiva.
NO DISCRIMINACIÓN
- La obligación de los Estados Partes de garantizar el ejercicio del Derecho al
Agua y al Saneamiento sin discriminación alguna (párr. 2, art. 2) y en
condiciones de igualdad entre hombres y mujeres (art. 3) se aplica a todas las
obligaciones del Pacto. El Pacto proscribe toda discriminación por motivos de
raza, color, sexo, edad, idioma, religión, opinión política o de otra índole,
origen nacional o social, posición económica, nacimiento, discapacidad física o
mental, estado de salud (incluido el VIH/SIDA), orientación sexual, estado civil
o cualquier otra condición política, social o de otro tipo que pretenda o tenga
por efecto anular o menoscabar el igual disfrute o el ejercicio del Derecho al
Agua y al Saneamiento.
- Los Estados deben adoptar medidas para eliminar la discriminación y focalizar
sus prioridades en las personas y grupos de personas que tradicionalmente
han tenido dificultades para ejercer este derecho.
PARTICIPACIÓN
- La participación es una condición fundamental del marco de derechos
humanos y está intrínsecamente vinculada al disfrute de los demás derechos
humanos. Precisa del respeto de las libertades de expresión, reunión y
asociación, así como el derecho a la información.
- La ciudadanía puede participar directamente o indirectamente (a través de
representantes libremente escogidos o escogidas) en “todos los aspectos de la
administración pública, la formulación y aplicación de políticas
internacionales, nacionales, regionales y locales” 26.
26
Observación general Nº 25 sobre el “Derecho a participar en los asuntos públicos, a votar y a tener acceso a la
función pública”, 1996.
33
de Bolivia
- La participación ha de ser activa, libre y significativa27, trasceniendo la mera

consulta y divulgación de información. Requiere la posibilidad verdadera de
expresar preocupaciones e influir en las decisiones. Poder participar o ser
representado es, asimismo, fundamental para la totalidad de personas, grupos
y comunidades interesadas.
- Dos elementos esenciales para una participación eficaz y significativa son la
transparencia y el acceso a información. Si es necesario habrá que recurrir a
diversos cauces de información y a la comunicación en las lenguas autóctonas
para llegar a toda la población. Además, tal vez sea necesario desarrollar la
capacidad mediante formación para que la población pueda juzgar el grado de
protección de sus derechos.
RESPONSABILIDAD (RENDICION DE CUENTAS)

- Sin una forma de hacer efectiva la responsabilidad no hay seguridad de que los
derechos humanos estén garantizados pues no puede exigirse el cumplimiento
de las obligaciones. Hacer efectiva la responsabilidad es una de las
características de la normativa de derechos humanos y, por consiguiente, un
elemento fundamental desde la perspectiva de los derechos humanos. Los
mecanismos judiciales para hacer efectiva la responsabilidad, como las cortes
y los tribunales, son parte indispensable de la responsabilidad.
- Si bien la principal obligación de garantizar el goce de los derechos humanos
incumbe al Estado, otros actores como instituciones donantes, organizaciones
intergubernamentales, instituciones proveedoras de servicios de
abastecimiento de agua, sector privado y organizaciones de la sociedad civil
también tienen responsabilidades en relación al DHAS y sus acciones deben ir
acompañadas de mecanismos para hacer efectiva dicha responsabilidad.
- Las instituciones proveedoras de servicios de agua y saneamiento también
deben establecer mecanismos de reclamación sobre la actuación de las
instituciones operadoras para que éstas respondan a las denuncias y
preocupaciones de las y los usuarios. Los sistemas de justicia indígena
originaria, pueden ser también útiles en el contexto del agua y el saneamiento.
27
Resolución 41/128 de la Asamblea General, anexo, art. 8, párr. 2.
34
de Bolivia
35
de Bolivia
SOSTENIBILIDAD
El desarrollo sostenible se ha definido como "la satisfacción de las necesidades del
presente sin comprometer las de las futuras generaciones"28. El CDSEC afirma que se
requiere "velar por que las generaciones presentes y futuras dispongan de agua
suficiente y salubre", lo que también se aplica al saneamiento. Las intervenciones no
sostenibles pueden dar lugar a un retroceso injustificable en el disfrute progresivo de
los derechos que equivaldría a violarlos29.
Deben tenerse en cuenta los aspectos económicos, sociales y ambientales del

desarrollo sostenible30.
- La sostenibilidad ambiental significa que debe asegurarse la calidad y la

disponibilidad del agua de modo que se respete y apoye el medio ambiente en
general. Debe evitarse la contaminación del agua y la extracción excesiva para
velar por un acceso continuado al agua salubre en cantidades suficientes.
Además, la capacidad de adaptación es importante habida cuenta de los
efectos del cambio climático y la disponibilidad y variabilidad cambiantes del
abastecimiento de agua. Análogamente, el saneamiento ambiental, por
ejemplo, asegura que los excrementos humanos no se filtren hacia las aguas
subterráneas y que las aguas residuales sean tratadas.
- La sostenibilidad económica requiere, entre otras cosas, que, además de la

inversión inicial, se tengan en cuenta los costos asociados al funcionamiento,
la gestión y la inversión desde la fase de planificación en adelante con miras a
garantizar el funcionamiento ininterrumpido del sistema. Una posible fuente
de ingresos es el cobro de tarifas al consumo, teniendo en cuenta los aspectos
de equidad de modo que se garantice que esos servicios sean asequibles a la
población con mayores índices de pobreza. La disponibilidad de mano de obra
calificada y de piezas de repuesto asequibles para el funcionamiento y el
mantenimiento son también factores importantes31.
28
Resolución 42/187 de la Asamblea General, relativa al informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo.
29
CDESC, Observación General nº3, Párr.9.
30
Informe de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, Johannesburgo (Sudáfrica), 26 de agosto a 4 de
septiembre de 2002. Cap.1, resolución 1, párr.5
31
Con respecto a la sostenibilidad económica del servicio de abastecimiento de agua, véase, por ejemplo, Naciones
Unidas, "Providing water to the urban poor in developing countries: the role of tariffs and subsidies", Sustainable
36
de Bolivia
- La sostenibilidad32 social se refiere a las cuestiones de equidad social y

aceptación. Los procesos participativos contribuyen en gran medida a la
sostenibilidad en este sentido. La participación de todas las personas,
comunidades y grupos afectados es fundamental para garantizar que las
intervenciones aumenten la apropiación por la comunidad y, de ese modo,
contribuyan a lograr la sostenibilidad.
EFECTOS (DE LA REALIZACIÓN PROGRESIVA)
La garantía de los derechos humanos requiere algo más que la mera retórica.
Se deben proporcionar los medios para garantizar el goce efectivo de los derechos.
Este criterio es esencial para velar por una actuación significativa que contribuya a
mejorar la vida de las personas.
En los sectores del agua y el saneamiento, como en otros ámbitos, es importante

gestionar las acciones con miras a los resultados que se desea obtener, y velar porque
los procesos tomen en cuenta dimensiones de los derechos humanos como son la
participación social, y los mecanismos de rendición de cuentas que revierten a su vez
en la sostenibilidad.
Adicionalmente, también es medular la consideración y comprensión de los aspectos

intersectoriales y culturales que permitan un efectivo cambio de hábitos higiénicos,
que revierten en la salud, en el acceso a la educación, en la buena alimentación y, en
general, en una mejor calidad de vida.
Development Innovation Briefs, Nº 4 (octubre de 2007), disponible en

www.un.org/esa/sustdev/publications/innovationbriefs/no4.pdf.
32
En relación con los factores sociales que inciden en la utilización sostenible del agua, véase Programa de
Evaluación de los Recursos Hídricos del Mundo, The United Nations World Water Development Report 3: Water in a
Changing World (París, Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura; Londres,
Earthscan, 2009), págs. 36 a 39, disponible en
www.unesco.org/water/wwap/wwdr/wwdr3/pdf/WWDR3_Water_in_a_Changing_World.pdf
37
de Bolivia
1.3. El contexto jurídico internacional del DHAS. El rol del Estado
Los rasgos centrales de las obligaciones asumidas por los Estados Parte respecto al
DHAS atienden a dos criterios:
- La conducta del Estado en relación a su obligación de respetar, proteger y
cumplir
- EL nivel de satisfacción del DHAS cuya realización progresiva es obligación del
Estado, diferenciando las obligaciones inmediatas de las obligaciones
progresivas.
Las obligaciones contenidas en la debida conducta de los Estados respecto al DHAS

son:
La obligación de respetar
Exige que los Estados Partes se abstengan de cualquier práctica que deniegue o
restrinja directa o indirectamente el ejercicio del DHAS. Lo que incluye, entre otras
cosas, el deber de no intervenir en prácticas que niegan o restrinjen el acceso al agua
potable en condiciones de igualdad, el inmiscuirse arbitrariamente en los sistemas
consuetudinarios o tradicionales de distribución del agua, y el menguar o contaminar
el agua.
La obligación de proteger
Los Estados Partes deben impedir que terceros menoscaben el disfrute del DHAS, se
trate de particulares, grupos, empresas u otras entidades, así como quienes obran
bajo la autoridad pública. Proteger incluye por tanto medidas legislativas o regulatorias
necesarias y efectivas para impedir que terceros intrefieran en el acceso en igualdad al
agua potable y el saneamiento, o que contaminen o exploten inequitativamente el
agua, pozos u otros sistemas de distribución.
Si terceros operan o controlan los servicios, los Estados deben evitar que se
comprometa el acceso igualitario a suficiente agua y saneamiento de calidad.
Establecer un sistema regulatorio efectivo, con monitoreo independiente participación
social y penalidades por incumplimiento33.
33
Un borrador de la OG nº 15 preveía directamente que los Estados se abstuvieran de privatizar los servicios de
agua potable hasta que no contaran con un sistema regulatorio acorde al PIDESC.
38
de Bolivia
La obligación de cumplir
Los Estados adoptarán medidas adicionales que permitan la implementación y pleno

ejercicio del DHAS. Medidas desagregadas para facilitar, promover y garantizar el
DHAS.
Para facilitar, el Estado debe adoptar medidas positivas que permitan a las personas y
comunidades ejercer su DHAS, desde medidas legales a inversiones en proyectos.
Promover implica al Estado, en desarrollar una educación apropiada, y difundir
información sobre el uso higiénico del agua, la protección de las fuentes y los métodos
para reducir su consumo. Y, para garantizar, tiene la obligación de hacer efectivo el
DHAS medinate la provisión de agua y saneamiento a personas o grupos que carezcan
de medios a su alcance para hacerlo por sí mismos.
Para ello, la OGº 15 exige reconocer el DHAS en el ordenamiento político y jurídico

nacional, adoptando estrategias y planes de acción en materia de recursos hídricos,
velando por que el agua sea asequible para todas las personas. Para facilitar un acceso
sostenible mayor, menciona la utilización de tecnologías apropiadas y políticas
tarifarias adecuadas.
Según el nivel de satisfacción del DHAS, las obligaciones pueden ser:
- Obligaciones Inmediatas: que procuran garantizar un nivel mínimo de disfrute

del DHA y se vinculan directamente a resultados de niveles básicos de acceso al
agua y al saneamiento, que de no cumplirse, darían lugar a la ausencia del
disfrute del núcleo fundamental del DHAS, lo cual significa incurrir en una
violación directa del mismo.
- Obligaciones Progresivas: que se cumplen cuando los Estados dan muestra de

la adopción de medidas eficaces hacia el logro gradual del DHAS dando muestra
de las medidas tomadas encaminadas a su realización plena, medibles y
factibles. Son, por tanto, obligaciones de medios.
Por tanto el grado de exigibilidad del DHAs responde a los horizontes temporales
inmediato y progesivo, y a niveles de goce de servicios de agua y saneamiento
distintos, pero ambos exigibles de forma inmediata.
39
de Bolivia
Dentro de las obligaciones básicas respecto al DHAS no es suficiente con procurar su

ejercicio, también es necesario demostrarlo con resultados, reflejo de la ausencia de
discriminación y niveles esenciales de acceso al agua y al saneamiento34. Un Estado
Parte que alegue imposibibilidad material por falta de recursos, deberá acreditar que
ha priorizado esa obligación con los recursos que posee35. Enfatizando que si bien el
DHAS incumbre especialmente a los Estados, apela a que otros agentes que estén en
situación de ayudar la prestación de asistencia y cooperación internacionales, en
especial económica y técnica, permita a los países en desarrollo cumplir sus
obligaciones básicas y también las progresivas.
Es innegable entonces la exigencia que tienen las obligaciones inmediatas de acceso a

lo esencial del DHAS, sobre la eficacia de los programas a nivel nacional y aquellos
que cuenten con el apoyo de la cooperación internacional, en la medida que reducen
las brechas entre las declaraciones y los resultados tangibles y fomentan una acción
descentralizada global, motor de importantes avances.
Las obligaciones progresivas, también de exigibilidad inmediata, tienen el horizonte

temporal futuro y el nivel de goce del DHAS no es esencial sino el pleno. La plena
efectividad de todos los derechos no podrá lograrse en un breve periodo de tiempo.
Pero, no debe interpretarse erróneamente la progresividad de la implementación del
contenido significativo del DHAS y los límites en capacidades y recursos para su
implementación con un proceder que no sea lo más expedito y eficaz posible. Lo que
requiere un análisis de pormenores y capacidades de los países, específicos.
La diferencia fundamental entre las obligaciones básicas y progresivas es

esencialmente el nivel de plenitud del goce del DHAS.El goce mínimo de los derechos
es un logro actual. El pleno es un logro futuro derivado de las políticas actuales, de
forma que la regresión no es, en ningún caso, opción.
Reparación de las violaciones del DHAS
34
“Corresponde a cada Estado Parte una obligación mínima de asegurar la satisfacción de por lo menos niveles
esenciales de cada uno de los derechos”. OG nº 3 del PIDESC.
35
“Para que cada Estado Parte pueda atribuir su falta de cumplimiento de las obligaciones mínimas a una falta de
recursos disponibles, debe demostrar que ha realizado todo esfuerzo para utilizar todos los recursos que están a su
disposición con el fin de satisfacer, con carácter prioritario, esas obligaciones mínimas”. OG nº 3 del PIDESC.
40
de Bolivia
Las violaciones del DHAS pueden darse bien por acción como por omisión. Para
determinar qué acciones u omisiones se constituyen violaciones al DHAS hay que
distinguir entre la imposibilidad y la falta de voluntad del Estado en cumplirlas.
El sólo hecho de movilizar recursos hacia el logro del DHAS no es suficiente para
cumplir con las obligaciones derivadas de éste; antes es primordial garantizar que esa
inyección tiene repercusiones directas y tangibles en la realización del mismo. Por
tanto la eficacia y la eficiencia son determinantes para el cumplimiento de la premisa
básica del DHAS según la cual, aunque la realización sea progresiva, se debe “avanzar
con la mayor rapidez y efectividad posible hacia la plena realización del DHAS” 36.
Por tanto se pueden dedicar más recursos al sector, pero la clave del accionar del
Estado se relaciona más con qué hacer mejor con los recursos disponibles, mediante
intervenciones mejor orientadas y más eficientes, mayor transparencia y mejor
coordinación institucional. El peso más significativo lo tendrá por tanto la mejora del
rendimiento del sector, dirigida a ampliar el marco de actores que puedan intervenir
en la formulación y aplicación de políticas y planes de desarrollo inclusivos.
A la vez que se desarrollan las políticas y estrategias para un mejor rendimiento del
sector, debe garantizarse el nivel de acceso básico a servicios de agua y saneamiento
sin discriminación alguna. De ahí la importancia de desarrollar mecanismos
administrativos y judiciales para hacer esto último directamente exigible dando lugar
“a remedios que permitan a los afectados reclamar y obtener ese margen básico
inderogable de acceso al DHAS”37.
Pero el derecho a un remedio efectivo no debe ser interpretado como exigencia de un

remedio judicial en todos los casos38. El CDESC ha detallado que las características que
estos mecanismos de tutela deben de tener para cubrir las condiciones del DHAS son
su accesibilidad, su asequibilidad, deben ser oportunos en la respuesta y eficaces en la
suspensión de cualquier acto lesivo.
Los Estados deben desarrollar sus propios mecanismos nacionales para el remedio de
las violaciones de los derechos, estableciendo pisos mínimos de actuación de las
36
OG nº15
37
Experta Independiente, 2009.
38
Ejemplo de ello, entre otros, son las revisiones de gasto de presupuestos públicos, auditorías con participación
social, sistemas de calificación de la comunidad, evaluaciones de impacto de las políticas públicas, iniciativas de
transparencia presupuestaria y las de “empoderamiento jurídico” (Relatora Especial del DHAS, Book on Good
Practises, 2010).
41
de Bolivia
autoridades públicas (instancias de solución y de reparación, en forma de instancias

judiciales, tribunales competentes u órganos administrativos correspondientes). En
ningún caso podrán invocar su ordenamiento jurídico interno, sus tradiciones
culturales o cualquier otro elemento de su identidad nacional para justificar el
apartamiento de esos pisos mínimos. Pueden delegar la capacidad decisoria a un
órgano supranacional que actúa como tercero. Es el caso del Corte Interamericana de
Derechos Humanos, denle el marco de la Convención Americana de Derechos
Humanos (CADH).
Conclusiones y desafíos
1. El reconocimiento del DHAS como derecho humano independiente y

fundamental para la vida, ha requerido de un largo proceso del que Bolivia
junto a otros países de la región y del mundo, ha tenido un claro liderazgo
2. Los ODM ha sido importantes en la consecución de logros relevantes asociados
a los derechos humanos pero no miden muchos criterios de los derechos
humaos, que deberán recoger los ODS, como son: la participación, la
sostenibilidad, la rendición de cuentas y la adaptación centrada en los
esfuerzos que cada país debe realizar adaptados a su contexto y sus
capacidades.
3. El enfoque integral de desarrollo de Bolivia para Vivir Bien tiene como objetivo
el logro progresivo y simultaneo de derechos humanos interrelacionados como
son el DHAS, el derecho a la alimentación y nutrición, el derecho a la salud y los
derechos de la Madre Tierra y de los pueblos indígena originarios. Ello implica
abordajes hacia el DHAS que consideran al agua para usos humanos y
productivos de subsistencia, y el saneamiento ambiental más allá de la
perspectiva del saneamiento doméstico (incluyendo necesariamente el
tratamiento de aguas residuales y de los residuos sólidos en el concepto de
saneamiento básico)
4. Deberán poder desarrollarse indicadores que sean capaces de reportar
resultados pero también de los procesos y criterios generales de los derechos
humanos
5. Es necesario un cambio de paradigma de intervención en el sector, del enfoque
tradicional tecnocéntrico e infraestructurista de los niveles de acceso, a uno
que ponga a las personas en el centro de los niveles de servicio adecuados,
construidos mediante procesos sólidos y respetuosos de la cultura, los usos y
costumbres así como de modelos de gestión coherentes con los mismos.
42
de Bolivia
6. El logro del DHAS requerirá de un enfoque de corresponsabilidad entre todos

los actores del desarrollo de los países no unicamente de las entidades del
Estado bajo el principio de la corresponsabilidad
7. Se deberá de pensar en el desarrollo de mecanismos para la resolución de
conflictos relacionados al cumplimiento del DHAS en los ámbitos legislativos y
jurídicos.
43
El cumplimiento del DHAS en Bolivia
(frase para la portada del apartado)
“La realización de cualquier derecho, incluidos los derechos al agua y saneamiento,

requerirá casi invariablemente la revisión de las estructuras de poder, de forma que las
personas que no puedan disfrutar de sus derechos al agua y al saneamiento tengan la
oportunidad de reclamarlos. Esto no se produce únicamente a través de protestas o de
los tribunales, sino también por medio de políticas, leyes y reglamentos, la
comprensión y el respeto de los principios claves de los derechos humanos y la
priorización de las necesidades de quienes viven en la pobreza o son objeto de
discriminación, de las personas y grupos marginados y vulnerables” (Informe NNUU
2010, p.35)
44
2. El cumplimiento del DHAS en Bolivia
Bolivia se ha constituido en un país líder en la región y en el mundo por su impulso al

reconocimiento internacional del DHAS.
La Guerra del Agua en Cochabamba del 2000 y el conflicto con Aguas del Illimani en
2005, dieron inicio a un proceso social que ha marcado profundamente la trayectoria
política del país en la última década, con repercusiones a nivel internacional en el
reconocimiento del DHAS. En ambos conflictos, los más pobres veían en la
privatización del servicio de agua la pérdida de su acceso a ella, desencadenando
luchas de los movimientos y organizaciones sociales para revertir la privatización, y
establecer el acceso al agua como bien público y como un derecho humano
fundamental. Por tanto, reivindicando que se gestionen como servicios públicos, con
control social sobre su aprovechamiento y su manejo.
El triunfo social frente la lógica del mercado marcó el inicio de un proceso de reformas
políticas, sociales y del propio sector agua y saneamiento que hoy siguen vigentes. Que
a demás se proyectan a nivel internacional, donde el gobierno de Evo Morales lideró
dos importantes iniciativas definitivas para el reconocimiento del DHAS:
- La campaña durante el V Foro Mundial del Agua (Estambul, 2009), donde se

logró que 25 países firmaran una declaración alterna a la oficial, en la cual
reconocían al agua y al saneamiento como derechos humanos
fundamentales39.
- Presentó la moción que dio origen al reconocimiento del DHAS en la resolución

64/292 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, respaldada por 33
países más40, logrando su aprobación el 28 de julio 2010. Ese mismo año (en
octubre 2010) a iniciativa de los gobiernos de España y de Alemania el Consejo
de Derechos Humanos aprobaría, el protocolo facultativo de estos derechos en
su resolución 15/9.
A nivel nacional se hizo eco de las demandas sociales, iniciando un proceso para el
reconocimiento del DHAS en la Constitución, las leyes, las normativas, y en el marco
institucional y estratégico sectorial, que sigue actualmente en curso.
39
Durante el IV Foro Mundial del Agua (México, 2006), solamente se logró que 4 países firmaran la declaración
alternativa, lo que hace evidente que las campañas y movilizaciones promovidas por múltiples organismos de la
sociedad civil, organizaciones no gubernamentales y gobiernos lograron que el nivel de consideración del DHAS por
parte de los Estados ascendiera considerablemente.
40
Entre ellos: Antigua y Barbuda, Cuba, Ecuador, El Salvador, Haití, Nicaragua, Paraguay, República Dominicana,
Santa Lucía, Uruguay y Venezuela.
45
El marco estratégico del sector, reafirma el rol del Estado y la participación social,
sustenta la institucionalidad y la gestión de los servicios de agua y saneamiento en tres
pilares esenciales.
El primero reafirma al agua y al saneamiento como derechos humanos y erradica su
mercantilización prohibiendo privatizar o concesionar el agua o la prestación de ambos
servicios. El segundo establece el rol protagónico del Estado como principal agente de
las inversiones. A partir de entidades públicas, como son el Fondo de Inversión
Productiva y Social (FPS) y EMAGUA (Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua),
trata de desarrollar capacidades diferenciadas en la ejecución de inversiones.
Asimismo, instituye un nuevo modelo de regulación con participación social, con la
creación de la entidad reguladora AAPS41 cuyo Consejo Directivo está compuesto por
organizaciones sociales. Y asume el liderazgo de los procesos de Fortalecimiento
Institucional (FI), Asistencia Técnica (AT) y desarrollo Comunitario (DESCOM), creando
el Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Básico
(SENASBA)42.
El tercero y último, es la participación social, que promueve el fortalecimiento de las
organizaciones comunitarias y su articulación en sistemas comunitarios, cooperativas u
organizaciones asociativas (que incluye prestadores rurales, indígenas, campesinos y
originarios) a las que les reconoce jurídicamente mediante registros, el
aprovechamiento del recurso hídrico y la prestación de los servicios de agua y
saneamiento, coherente con sus usos y costumbres. El régimen de licencias con
mayores exigencias y control se otorga a EPSAS a partir de los 2.000 habitantes.
El sector, con el liderazgo social y gubernamental, ha venido adecuando su entramado

institucional a fin de ajustarlo a Nueva Constitución Política del Estado (NCPE) y al Plan
Nacional de Desarrollo (PND) en primera instancia, y posteriormente a la Ley Marco de
Autonomías (LMA) todas ellas consideradas en la política sectorial que recoge el Plan
Sectorial de Desarrollo en Saneamiento Básico 2011- 2015 (PSDSB). Asimismo tiene el
reto de incorporar los principios de la recientemente aprobada Ley Marco de la Madre
Tierra (LMT) y su Reglamento, con un enfoque dirigido a la integralidad que resume
reconociendo el “derecho al agua para la vida”.
El camino hacia el logro del Vivir Bien, reconoce el acceso a agua y saneamiento
sostenible, no únicamente como nuevos derechos humanos, sino como derechos
imprescindibles para que sino todos, la mayoría de los demás derechos humanos
fundamentales puedan llegar a cumplirse. Las metas trazadas para el Vivir Bien por
tanto empiezan o cruzan el necesario acceso al agua y el saneamiento. Y quedan
recogidas con menor exigencia en los ODM, con mayor ambición en el PSD-SB 2011-
41
Reemplazando a la que fue la Superintendencia de Saneamiento Básico (SISAB)
42
Reemplazando a la Fundación para el Apoyo a la Sostenibilidad en Saneamiento Básico (FUNDASAB)
46
2015, y en toda su envergadura en las metas de cobertura universal de la Agenda

2025.
Las reivindicaciones sociales fundamentalmente forjan nuevos modelos de gestión del

agua alternativos a la privatización para Vivir Bien que deben respeto los usos y
costumbres comunitarios, siendo por tanto culturalmente aceptables. Estos modelos
inician incorporando los criterios del agua como bien común y patrimonio del planeta,
y desarrollan la gestión de los servicios bajo los criterios de solidaridad, acceso
universal, equidad, control social y sostenibilidad (contrapuestos a cualquier
aproximación de mercado, cuyo motor es la expectativa de lucro). Finalmente se
encuentran en curso de incorporar visiones más integrales de la gestión hídrica
socialmente equitativa, ecológicamente sostenible, políticamente transparente y
democrática (con un alto nivel de participación y control social).
El proceso iniciado por la guerra del agua en el 2000 nunca se detuvo. Sigue
encaminada al cumplimiento del DHAS, cuanto mejor y cuanto antes posible. Ha
trascendido fronteras y sin estar libre de contradicciones y matices, no permite pasos
atrás.
47
2.1. El contexto boliviano para la implementación del DHAS
La OG nº 15 exhorta a los Estados a que desarrollen instrumentos y mecanismos

adecuados para alcanzar paulatinamente la plena realización del DHAS.
Para ello deben de considerar por un lado los criterios normativos del DHAS
(disponibilidad, accesibilidad, calidad, asequibilidad y aceptabilidad) y por el otro que
los procesos a través de los cuales se formulan y establecen instrumentos y
mecanismos, cumplan con los criterios generales de todos los derechos humanos (no
discriminación, participación, sostenibilidad, rendición de cuentas y que tengan
efectos concretos).
Subraya la necesidad de considerar los aspectos financieros necesarios para la

consecución de los objetivos planteados, la focalización en los grupos vulnerables y
marginados, y que existan remedios eficaces a las violaciones del DHAS estableciendo
mecanismos accesibles y al nivel adecuado.
Y por último apela a la vigilancia del grado de realización del DHAS, mediante
indicadores y niveles de referencia.
Revisaremos el grado de cumplimiento que todos estos aspectos tienen en el marco

boliviano:
- En las directrices marcadas por la política, normativa y regulación sectorial

- En el cómo, cuando y donde de su planificación estratégica sectorial
- En el quién y con quién de su marco institucional y la visión de articulación de
actores con base social
2.1.1. Las directrices políticas: Marco legal, normativo y regulatorio
Es en las políticas, leyes y reglamentos se expresa la comprensión y el respeto a los

principios claves de los derechos humanos43.
¿Las leyes, normativa y regulación boliviana expresa adecuadamente el respeto a los

principios del DHAS?¿cuáles son sus aportes en el ámbito de las obligaciones de
respetar, proteger y cumplir del Estado, así como a los criterios normativos y los
generales del DHAS?
Las leyes y normas bolivianas han vivido dos momentos diferentes en cuanto al DHAS.
El primero responde al modelo del Estado neoliberal hasta aproximadamente el año
43
Relatora Especial del DHAS de las Naciones Unidas
48
2000, y el segundo al modelo del Estado Plurinacional, cuyo hito más importante es la
aprobación de la NCPE en 2009, pero que antes y después de la misma consolida
cambios importantes en términos del DHAS. La siguiente tabla resume algunas de las
principales normas específicas sobre el agua44:
44
Tomamos solamente leyes y decretos supremos por el rango normativo de estos, si bien existen otras normas de menor
jerarquía (Resoluciones supremas, Resoluciones ministeriales, Resoluciones administrativas entre otros) solo consideraremos las
de gran relevancia en relación al DHAS para el análisis del presente acápite. De igual forma consideraremos cuando corresponda
proyectos de ley pertinentes.
49
Tabla 1: Normativa vigente sobre agua según año de aprobación
AÑO LEY DECRETO SUPREMO

1906 Ley del Agua
1992 Ley del Medio Ambiente (Ley Nº
1333)
1993 Ley de Participación Popular (Ley N°
1551)
Ley del Sistema de Regulación
1994 Sectorial (SIRESE) (Ley Nº 1600)
Ley de Electricidad (Ley N°1604)
1995 Reglamentos a la Ley del Medio Ambiente
(Decreto Supremo Nº 24176)
1995 Ley de Descentralización
Administrativa (Ley Nº 1654)
1997 Reglamento de uso de bienes de dominio
público y de servidumbres para servicios de
aguas (Decreto Supremo N° 24716)
1999 Ley Nº 2028, de Municipalidades
2000 Ley Nº 2066 Ley de Servicios de
Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario modificando ley 2029
2001 Ley Declaración de prioridad
nacional los estudios, prospección,
aprovechamiento y comercialización
de recursos hídricos del sudoeste
del departamento de Potosí. (Ley
no. 2267)
2002 Decreto Supremo N° 26599 de creación del
CONIAG
2004 Ley 2878 de Promoción y Apoyo al
sector Riego para la Producción
Agropecuaria y Forestal
Ley de 21 de mayo de 2004 de
Declaración de prioridad nacional el
desarrollo integral del sudoeste
potosino
Ley Nº 2649 que establece que las Decreto Supremo N° 27487 de la Política
EPSAs sean sujetos de crédito Financiera Sectorial (PFS).
Decreto Supremo N° 27486 de creación de la
50
FUNDASAB
2006 Ley 3330 de 18 de enero de 2006,
Ley de Apoyo a la Consolidación del
CONIAG
Ley 3351 de 21 de febrero de 2006 DS. 28631 Reglamentario de la Ley LOPE
Ley de Organización del Poder
Ejecutivo
DS 28817, 28818, 28819 reglamentarios de
la Ley 2878
2007 Ley Nº 3602 que norma la
conformación de EPSAs bajo el
modelo mancomunitario social.
RAR SISAB 124/07 de aprobación de 1) Guía
de Solicitud de Licencias y Registros, con 3
formularios anexos, 2) Manual de
Seguimiento de Licencias y 3) Manual para la
elaboración del Plan de Desarrollo
Quinquenal (PDQ) para Licencias
RAI SISAB 141/07 de conformación de los
Comités Técnicos de Registros y Licencias
2008 DS 29741 de creación del SENASBA.
DS 29751 MICSA
DS 29546 reglamentación de la Ley de
Entidades Mancomunitarias Sociales de
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario.
2009 Promulgación de la Constitución DS 29894 de organización del Órgano
Política del Estado Ejecutivo
DS 0071 de creación de AAPS.
DS 0163 de creación de EMAGUA
2010 Ley 0031 Marco de Autonomías y
Descentralización “Andrés Ibáñez”
2012 Ley 300, Ley Marco de la Madre
Tierra y de Desarrollo Integral para
Vivir Bien
Fuente:Ministerio de Medio Ambiente y Agua con aportes de Oscar Campanini.
51
Normativa previa a la Constitución Política del Estado
Si bien existe una Ley de Aguas que data de 1906 aún vigente en algunas de sus
disposiciones, centramos el análisis de esta etapa en las siguientes leyes sectoriales:
o Ley del Medio Ambiente (Ley Nº 1333)

o Ley Nº 2066 Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
modificando ley 2029
o Ley 2878 de Promoción y Apoyo al sector Riego para la Producción Agropecuaria y
Forestal
o Decreto Supremo N° 26599 de creación del CONIAG
o Ley Declaración de prioridad nacional los estudios, prospección, aprovechamiento
y comercialización de recursos hídricos del sudoeste del departamento de Potosí.
(Ley no. 2267)
Son estas normas sectoriales las que mantienen su vigencia y se aplicarán en relación
al agua y al saneamiento. Las dos últimas se consideran la importancia han tenido en el
planteamiento de principios fundamentales en el texto constitucional.
Ley de Medio Ambiente
Fue aprobada por la Ley 1333 de 27 de abril de 1992 y reglamentada por DS N° 24176
de 8 de diciembre de 1995. Si bien esta norma tiene como base y fundamento un
marco más amplio que el referido al DHAS –en sus propósitos el desarrollo sostenible y
la conservación del medio ambiente y los recursos naturales (Art. 1) – plantea
elementos importantes vinculadas a este derecho y sigue en vigencia como
instrumento normativo principal en relación a la contaminación de recursos hídricos.
A pesar de tener más de 20 años mantiene su vigencia como marco principal de la

gestión ambiental del país y plantea los principales instrumentos y mecanismos
operativos para precautelar la preservación y conservación del medio ambiental.
Establece el principal reglamento técnico en relación a la contaminación de fuentes
hídricas. A nivel del DHAS esta ley ratifica el “derecho a disfrutar de un ambiente sano
y agradable” (art.17) y plantea al “Agua como recurso natural básico para todos los
procesos vitales” (Art. 36).
Presenta sin embargo de algunas limitaciones, centrales en relación al DHAS:
- La Ley establece sanciones para la contaminación de las fuentes de agua. Y

su reglamento (de Gestión ambiental y de Contaminación Hídrica) detalla
disposiciones en relación al agua y sus usos. A nivel de gestión ambiental
establece instrumentos y herramientas para el control ambiental que aplica
a otras actividades diferentes al consumo de agua para uso doméstico y
para riego. Estos instrumentos presentar un procedimiento muy complejo
52
que dificulta su aplicación, por tanto dificulta la solución efectiva de

problemas de contaminación.
- El reglamento de contaminación hídrica es bastante preciso en términos

técnicos y procedimentales, pero reduce la problemática de la
contaminación de fuentes de agua a la clasificación de cuerpos de agua y
regula las descargas de aguas residuales en éstos. Por tanto reduce mucho
una problemática tan compleja como es la contaminación hídrica. En la
práctica esta simplificación de los contaminantes sumada a las debilidades
del Estado en su labor de control y regulación, han permitido evadir
responsabilidades y ciertas actividades que han afectado seriamente la
calidad del agua y por tanto la afectación del DHAS.
53
Obligaciones del Estados LEY DE MEDIO AMBIENTE

relativas al DHAS
RESPETAR La Ley 1333 norma actividades y/o factores susceptibles de degradar el medio ambiente entre estos la
contaminación del agua en todos sus estados, alteraciones nocivas de las condiciones hidrológicas, otras
que incidan sobre la salud de la población (art. 20). Disposiciones válidas tanto para acciones púbicas como
privadas.
PROTEGER Tomar medidas preventivas, informar a autoridad competente y afectados en caso de afectación (art.20)
Preservar, conservar, restaurar y promover el aprovechamiento de recursos naturales renovables agua
(art. 32, 36)
Normar y controlar el vertido de cualquier sustancia o residuo que cause o pueda causar la contaminación
de las aguas o la degradación de su entorno (art. 39)
Disposiciones generales que establecen la obligación de protección de fuentes de agua por parte de
actividades extractivas (art. 71, 73)
Sanciones para la contaminación (art. 105, 107) y a la irrupción del aprovisionamiento de agua para el
consumo de poblaciones (art. 108)
CUMPLIR Establece como instrumentos generales del régimen ambiental: una Política nacional de medio ambiente
(Cap. I ley 1333), un sistema de planificación ambiental45 (Cap. III de la ley 1333 y Título IV del Reglamento
de Gestión Ambiental), un sistema de información ambiental (Cap. IV Ley 1333, Título III del Reglamento de
Gestión Ambiental), un régimen de delitos ambientales y sanciones (Título XI Ley 1333)
Criterio Normativo del DHAS LEY DE MEDIO AMBIENTE
45
Establece como instrumentos: planes, programas, proyectos, ordenamiento territorial, manejo integral y sostenible de los recursos a nivel de cuenca, los Estudios de evaluación de Impacto Ambiental,
coordinación y concertación intersectorial, inventarios diagnósticos, estudios, medios de evaluación control y seguimiento
54
ACCESIBILIDAD Disposición específica de sanción a interrupción o suspensión del servicio de aprovisionamiento de agua
para el consumo de las poblaciones (art. 108)
CALIDAD Establece el control y regulación de vertidos que puedan causar contaminación del agua (art. 39). Y
desarrolla los instrumentos principales: un reglamento específico sobre esta materia (DS. 24176), un
régimen de delitos ambientales y sanciones pertinentes (art. 105,107 Ley 1333),marco institucional y las
competencias correspondientes (Cap. II Ley 1333, Título II del Reglamento de Gestión Ambiental, Título
II del Reglamento de contaminación hídrica). Esto si bien se aplica a actividades en general, incluida la
provisión de agua y saneamiento básico46, adquiere relevancia principalmente para otras actividades
que pueden afectar la calidad de fuentes de agua para consumo doméstico.
Establece competencia y mecanismos procedimentales a las EPSA sobre las descargas de vertidos en
alcantarillado (Título III, Cap. II del reglamento de Contaminación Hídrica)
Aborda el caso de fuentes subterráneas y medidas especificas para prevención de contaminación hídrica
(art. 52 y Titulo V Cap. IV de reglamento de contaminación Hídrica); así como el caso de cuencas (Titulo
V Cap. VI del mismo reglamento)
ASEQUIBILIAD
ACEPTABILIDAD En términos de aceptabilidad, se establece la obligación del Estado de crear mecanismos y

procedimientos para garantizar el rescate, difusión y utilización de los conocimientos sobre uso y
manejo de recursos naturales con la participación directa de las comunidades tradicionales y pueblos
indígenas (art. 78).
46
El servicio de agua potable y alcantarilladlo sanitario tiene normativa técnica (NB512) y marco institucional específico (Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua potable y Saneamiento Básico AAPS) con
competencias sobre control de calidad del agua.
55
Criterio General delDHAS LEY DE MEDIO AMBIENTE
NO DISCRIMINACIÓN No contiene referencias explícitas
PARTICIPACIÓN El sistema de información ambiental establece el derecho de toda persona a ser informada veraz,
oportuna y suficientemente sobre las cuestiones vinculadas con la protección del medio ambiente (Art.
93)
Además de establecer el derecho de toda persona a participar en la gestión ambiental (art. 92), se
establece la obligación del Estado de crear mecanismos para la participación de “comunidades
tradicionales y pueblos indígenas en los procesos del desarrollo sostenible y uso racional de los recursos
naturales renovables, considerando sus particularidades sociales, económicas y culturales, en el medio
donde desenvuelven sus actividades” (art. 78).
Se establece mecanismos de participación ciudadana en la gestión ambiental de forma general (Título VII
de reglamento de gestión ambiental) y mecanismo para su realización: petición o iniciativa, audiencia
pública, denuncia, inspección y vigilancia.
SOSTENIBILIDAD Plantea como objetivo y propósito central del régimen ambiental en Bolivia la conservación y el
desarrollo sostenible. Entendiendo este último como “el proceso mediante el cual se satisfacen las
necesidades de la actual generación, sin poner en riesgo la satisfacción de necesidades de las
generaciones futuras” (art. 2). Por tanto este es el criterio del régimen ambiental aplicable no solo a la
gestión del agua para consumo domestico sino para cualquier uso del agua y de recursos naturales,
sentando las bases de sostenibilidad imprescindibles para pensar en el cumplimiento del DHAS.
Establece además de forma puntual y explicita:
La optimización y uso racional del agua para garantizar su disponibilidad en el largo plazo (art. 5)
RENDICION DE CUENTAS Se establece la obligación del Estado de crear mecanismos y procedimientos para garantizar el rescate,
difusión y utilización de los conocimientos sobre uso y manejo de recursos naturales con la participación
directa de las comunidades tradicionales y pueblos indígenas (art. 78).
56
Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
La Ley 2066 de Agua potable y Alcantarillado Sanitario del 11 de abril del 2000 es la
norma sectorial específica para los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.
Destaca por ser el resultado de uno de los principales movientes sociales de Bolivia: la
“Guerra del Agua”.
Si bien gran parte de esta norma ya no está vigente por los cambios constitucionales y
normativos posteriores47 sigue siendo un referente en principios sobre tasas, tarifas,
precios, servidumbres, expropiaciones, infracciones y sanciones, además de los
derechos y obligaciones de los usuarios. Su marco institucional y las políticas
sectoriales han sido modificados por normativa posterior en gran medida, no así el
régimen de derechos de uso de agua y de prestación de servicios.
Aun sin reconocer explícitamente al DHAS y a pesar de focalizarse en el modelo de

prestación privada de los servicios (priorizando los criterios de eficiencia económica y
sostenibilidad financiera, art. 19), incorporó elementos coherentes con la realización
del DHAS como resultado de las movilizaciones sociales, como son:
- Licencias y Registros como derechos de prestación de los servicios por las
comunidades. Reconoce así la gestión colectiva y comunitaria del agua y el
saneamiento, y las normas consuetudinarias (usos y costumbres). Aunque con
procedimientos de implementación poco detallados.
- Plantean mecanismos de control y participación social para definir tarifas y en la
regulación
Su inconveniente es que carece de reglamento. Se llegaron a trabajar más de 16

borradores que nunca prosperaron. Los que la ley establece como válidos
transitoriamente (art. 83) han sido derogados o reemplazados en gran parte por
normas técnicas48.
Cuadro 1: La participación de la población en la Ley de Agua y Alcantarillado

Esta Ley contempla modificaciones planteadas por la Coordinadora del Agua, vocero
de la movilización cochabambina contra la privatización de la empresa SEMAPA por
parte de Aguas del Tunari (Bechtel como principal accionista). La Ley 2029 anterior
validaba otorgar concesiones del servicio de agua potable y saneamiento básico a
Aguas del Tunari en todo el Cercado, además de las fuentes de agua de ese municipio.
47
La derogación de concesiones y la modificación del marco institucional son las principales modificaciones. Estas sin embargo se
puede afirmar que no son aún modificaciones de fondo puesto que las concesiones otorgadas por esta ley han sido transformadas
en Autorizaciones Transitorias Especiales (DS 726 de 6 diciembre de 2010) sin que al presente se haya regularizado como Licencias
como establece la propia CPE y la Ley 2066; algo similar ocurre con la AAPS (DS 0071 de 14 abril de 2009) que al presente no ha
podido implementar las transformaciones sustanciales que respecto a la SISAB se planteaba (Consejo Nacional, Entidades
descentralizadas).
48
El Decreto Supremo N° 24716 al normar a los concesionarios deja de tener validez alguna con la CPE; la Resolución Secretarial N°
390 de la Secretaría Nacional de Asuntos Urbanos es derogada por normas técnicas actualizadas.
57
La oposición a esta concesión, al modelo que se planteaba con la misma, así como a la
concesión de fuentes de agua con usos consuetudinarios ya consolidados, fueron las
razones por las que la población no se conformó con la rescisión del contrato a Aguas
del Tunari, no dándose por satisfecha hasta la modificación de la Ley en 36 de sus
artículos. Es así como un día después de la aprobación de la Ley 2066 se da por
concluida exitosamente la “Guerra del Agua”.
58
Obligaciones del Estados LEY DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO

Relativas al DHAS
RESPETAR Establece disposiciones sobre estructura tarifarias (art. 53-62), obligaciones de la EPSA (art. 21-23) y del
usuario en relación al servicio de APyS (art. 75-77), gestión financiera (art. 25-27), uso de bienes públicos,
PROTEGER servidumbres y expropiación (art. 63-66), infracciones y sanciones (art. 67-74). Sentando por tanto las bases
para la responsabilidad de respetar en el caso de EPSA públicas y de proteger en el caso de EPSA no
públicas.
CUMPLIR Esta norma, además de sentar las bases para el sector, es la que por primera vez implementa un marco
institucional regulatorio específico para el sector: la Superintendencia de Saneamiento Básico (SISAB, art. 6,
14-16); al presente se mantiene la existencia de una entidad reguladora AAPS.
Criterio Normativo del LEY DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO

DHAS
ACCESIBILIDAD El corte de servicio de AP y S, se plantea como derecho de la EPSA el cortar el servicio en determinadas
situaciones (art. 24, 73) lo que puede constituirse una vulneración al DHAS.
DISPONIBILDAD Establece como principio de la prestación de AP y S la universalidad de acceso a estos servicios (art. 5)
Establece la obligación de las EPSA de garantizar la dotación de agua en cantidad y calidad adecuada, la
integridad física y la salud de sus habitantes (art. 48), brindando a la institución pertinente capacidad de
intervenir en las EPSA en caso de poner en riesgo la normal provisión de los servicios (art. 38)
CALIDAD Establece como principio de la prestación de AP y S la calidad y continuidad en los servicios, congruentes
con políticas de desarrollo humano (art. 5)
ASEQUIBILIAD Vinculado a sostenibilidad financiera se plantea el reconocimiento del valor económico de los servicios,
a ser retribuidos por sus beneficiarios de acuerdo a criterios socio-económicos y de equidad social (art.
5). Este principio se detalla y desarrolla para el caso de tarifas, asumiendo como principios: eficiencia
59
económica49, neutralidad, solidaridad, redistribución, suficiencia financiera50, simplicidad y

transparencia (art. 53). Resaltando mecanismos de mercado (ej: tarifas en función del volumen) para
promover un uso eficiente del agua y reforzar el rol protagónico de la entidad no estatal en el APyS.
Existen múltiples ejemplos que demuestran las tergiversaciones en relación al DHAS que estos principios
aplicados pueden generar.
Igualmente vinculada al criterio de accesibilidad, para el caso de esta norma resalta el reconocimiento
de los usos y costumbres de sistemas comunitarios (art. 8p y z) de forma explícita y la figura de Registro
como régimen de derecho que reconoce la gestión comunitaria de APyS (art. 49 y 50)
ACEPTABILIDAD No contiene referencias explícitas
49
“a) Por eficiencia económica se entiende: i) que las Tarifas no podrán trasladar a los Usuarios los costos de una gestión ineficiente, ni permitir que las empresas se apropien de utilidades provenientes de prácticas
anti-competitivas, sino que se aproximarán a los precios correspondientes a un mercado competitivo, teniendo en cuenta los aumentos de productividad anticipados, y ii) que la estructura tarifaria comunicará a los
Usuarios la escasez del recurso Agua Potable y de este modo brindará incentivos para su uso eficiente” (art. 53).
50
“d) Por suficiencia financiera se entiende que las fórmulas de Tarifas garantizarán la recuperación de los costos y gastos propios de operación, incluyendo la expansión, la reposición y el mantenimiento, permitirán
remunerar el patrimonio de los accionistas en la misma forma en la que lo habría remunerado una empresa eficiente en un sector de riesgo comparable y permitirán utilizar las tecnologías y sistemas administrativos
que garanticen la mejor calidad, continuidad y seguridad a los Usuarios” (art 53)
60
Criterio General delDHAS LEY DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO
NO DISCRIMINACIÓN Si bien este criterio es parte del anterior, es pertinente desarrollarlo de forma independiente para el caso de
esta norma por las contradicciones que presenta en sus disposiciones de parte de una tendencia de
funcionalizar criterios de equidad a la disponibilidad de recursos económicos frente a otra que plantea un
abierto reconocimiento de actores comunitarios como protagonistas de la gestión de los servicios.
Por un lado se plantea la neutralidad y no discriminación de acceso y tratamiento a todos los usuarios de los
servicios, pero con la precisión que esta neutralidad aplica dentro de una misma categoría tarifaria (Art. 5, 22,
53). No definiendo criterios para el establecimiento de categorías, esta pretendida neutralidad no garantiza un
trato equitativo a los usuarios y por tanto no discriminación. Estos criterios de pretendida no discriminación
respondían a un enfoque de promoción de capitales privados (de forma explícita se planteaba al Estado la
obligación de promover la participación del sector privado, Art. 19) en el que el criterio central para promover
solidaridad eran considerando la capacidad de pago de los usuarios y priorizando la sostenibilidad financiera
(art. 53, 55).
Por el otro lado y como resultado de las modificaciones planteadas desde la Guerra del Agua se incorpora
dentro de las definiciones a los actores que hasta ese entonces habían sido marginados e invisibilidades por las
políticas públicas: pueblos Indígenas y originarios, comunidades indígenas y campesinas, asociaciones,
organizaciones y sindicatos campesinos, comités de Agua, pequeños sistemas urbanos independientes, juntas
vecinales (Art 8, k). Reconociendo la legitimidad de su existencia y del servicio que prestan, estableciendo la
figura de Registro y Licencia como regímenes de derecho que reconozcan, respeten y garanticen su rol como
prestadores de servicios (art. 8p y m, 44-50)
PARTICIPACIÓN Plantea un padrón de EPSA (Art. 51) y obligatoriedad de proporcionar información a las autoridades del sector
(art. 52) en términos de accesibilidad a la información. Estos mecanismos sin embargo no han sido
implementados.
La Ley 2066 establece disposiciones relativas a la masticación de los usuarios en la gestión del ApyS y
programas de educación sanitaria (art. 77); sin embargo sobresale por ser la primera norma en el sector que
reconoce la participación social a nivel de política pública: concretamente en la definición de estructuras
tarifarias (art. 57). Si bien esta ultima disposición se restringe al tema tarifario y plantea fundamentación
61
técnica como requisito para la participación, sentará las bases para importantes transformaciones futuras a
nivel normativo.
SOSTENIBILIDAD Como ya se mencionó previamente el énfasis realizado por la ley 2066 en cuanto a sostenibilidad se refiere al
aspecto financiero de la EPSA (art. 5c y e).
Se plantean también disposiciones específicas relacionadas a la sostenibilidad ambiental (art. 5g, 23) y
deposiciones para limitar la perforación no regulada de pozos (art. 80)
RENDICION DE CUENTAS No contiene referencias explícitas
62
Primer Reconocimiento explícito del DHAS: reglamento de Ley de riego
La ley de riego no hace referencia al uso del agua para uso doméstico. Sin embargo sus
reglamentos, en la definición de principios, reconocen explícitamente el DHAS. Se
constituye así en la primera norma que lo reconoce. Fue aprobada el 2 de agosto del
2006, y refleja la apertura del nuevo gobierno a reconocer esta demanda que hacía
varios años estaba presente en las propuestas sociales51.
“El Estado boliviano reconoce el agua como un derecho humano legítimo, fundamental
y de todos los seres vivos en su territorio, respetando los principios de solidaridad,
equidad, diversidad, sostenibilidad y seguridad jurídica” (Art. 5b del DS 28817 del 2
agosto de 2006).
En el resto de su texto y sus reglamentos, consolida el régimen de Registros del sector

riego, inicialmente planteado en la Ley 2066, como mecanismo de reconocimiento,
respeto y garantía de la gestión comunitaria. En relación al sector de agua potable
establece mecanismos de otorgación de derechos conjuntos para sistemas
comunitarios cuyo uso del agua sea múltiple (consumo doméstico y agropecuario).
Otras normas que sientan las bases para el reconocimiento del DHAS
Otras normas sin ser específicas del sector sientan bases importantes para el
cumplimiento del DHAS, en términos de la participación y la sostenibilidad, como son:
- Concertación y construcción participativa de normativa: DS 26599 y Ley

3330 Consejo Interinstitucional del Agua. Legitiman el impulso social del año
2000 y consolidan mecanismos de participación social en la definición de
política públicas sobre el agua. Se crea para ello el Consejo Interinstitucional
del Agua (CONIAG) como espacio oficial de diálogo y concertación del
Estado y diferentes usuarios, organizaciones sociales, económicas, técnicas
y académicas. Su objetivo es “construir y adecuar las políticas y normativas
necesarias para que se ordene y regule la gestión de los recursos hídricos”
(Art. 1, ley 3330).
- Sostenibilidad ambiental y enfoque integral: Ley 2704 de Declaración de

Prioridad Nacional del Desarrollo Integral del Sudoeste Potosino. Frente al
debate de exportar aguas subterráneas en una zona ecológicamente muy
frágil, se prohíbe la comercialización y exportación, reafirmando el
propósito de protección ambiental y el uso para el desarrollo de la región
(Art. 2). Esta norma sienta las bases para el reconocimiento de la prioridad
del agua para el ecosistema y usos vinculados a las necesidades básicas de
la población (consumo y agropecuaria de subsistencia).
51
Las propuestas de reglamentación de la Ley 2066 (desde el 2001 hasta el 2007), las posiciones de la sociedad civil en el Foro
Mundial del Agua de Kyoto (2003) en el que la sociedad civil de Bolivia por primera vez participa de forma activa son algunas
propuesta en las que se planteaba ya de manera explícita del DHAS.
63
La Nueva Constitución Política del Estado Plurinacional y nueva normativa sectorial

en construcción
Hasta este punto las normativas responden a una lógica de tensión entre dos
corrientes de la prestación de servicios de agua y saneamiento: la promovida por los
intereses del capital privado en el marco del “libre mercado” y la que le reconoce al
agua el carácter vital, estratégico, como bien común y patrimonio social. En esta
última también se le reconoce al agua su importancia para los ecosistemas y la de
éstos en la realización del DHAS.
La aprobación de la Nueva Constitución Política del Estado (CPE) en febrero del 200952
imprime en la normativa la segunda corriente mencionada, reconoce explícitamente el
DHAS y diferentes elementos que impulsarán su cumplimiento, en los siguientes
artículos:
Artículo 16. I. Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentación.

Artículo 20. I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios
básicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y
telecomunicaciones.
III. El agua y alcantarillado constituyen derechos humanos y no son objeto de concesión
ni privatización y el
Artículo 373 I. El agua constituye un derecho fundamentalísimo para la vida, en el
marco de la soberanía del pueblo.
El enfoque al DHAS y el acceso universal y equitativo a estos servicios (art. 20 I y III) lo

plantea desde un enfoque vital para la vida en general (art. 16 I) “el agua como
Derecho fundamentalísimo para la vida” (art 373 I). Esta visión amplia incluye distintos
usos del agua: para el consumo, para la producción de alimentos53 y también para el
ecosistema54. Y además los vincula. Reconoce la relación estrecha que hay entre el
DHAS, los derechos a la vida (art. 15), a la salud (art. 18), a la alimentación (art. 16) y al
medio ambiente (art. 33-34).
Rescata además los principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad,

equidad, diversidad y sustentabilidad (art. 373 I).
Reconocer el DHAS explícitamente en la norma de mayor jerarquía adquiere gran

relevancia. Aunque hay que recordar que la CPE no desarrolla los criterios específicos
que caracterizan al DHAS por lo que se requerirá que la norma sí lo haga.
52
Resultado de la Asamblea Constituyente instalada el 2006 que a su vez es la respuesta a las demandas de transformaciones en el
Estado por parte de movilizaciones sociales que datan desde inicios de la década de los 90s.
53
Acorde con la integralidad planteada en la Observación N° 15 y los planteamientos del proyecto de ley de aguas del ecuador.
54
Considerando “la vida” como sujeto de derechos, ampliando por tanto la visión que solo los seres humanos son sujetos de
derecho. Esta visión va acorde con la visión de madre tierra, derechos de la naturaleza y visiones biocéntricas planteadas en
Ecuador y diferentes corrientes de reflexión a nivel de la región. Se abordará más adelante un análisis específico al respecto.
64
Cuadro 1: El proceso de construcción del agua como derecho humano: el debate constitucional
Algunos debates importantes en la Asamblea Constituyente y el proceso de aprobación del texto
constitucional, permiten entender el proceso de construcción y consenso alrededor del DHAS (Campanini
2007):
- De los derechos al agua como un derecho: un proceso urbano y rural. Los movimientos
sociales en Bolivia se desarrollaron inicialmente en defensa de los derechos consuetudinarios
de uso del agua y contra políticas de privatización; inician en las zonas rurales y periurbanas.
Las reacciones en el área urbana a la aplicación del modelo neoliberal genera protestas contra
el incremento de tarifas por un servicio con deficiencias y la consecuente restricción al acceso
al servicio para sectores de bajos recursos. El principio de la restricción al elemento vital agua,
ya sea por desapropiación de la fuente de agua o por condiciones de acceso al servicio más
restrictivas, es el factor que une ambos sectores. Y es este mismo principio pone como centro
de las reivindicaciones el derecho humano al agua.
- Derecho al agua y derecho humano al agua. Priorización de usos. Si bien el establecimiento del
DHAS, aparentemente, implica ya la priorización del consumo humano, existen otros usos de
importancia relacionados a actividades productivas, que dependiendo de las situaciones
particulares pueden ser tan importantes como el primero. Establecer una priorización de uso
depende en gran medida de las características de las zonas donde existe competencia de usos,
auqnue el consumo humano se mantiene como criterio universal en la priorización del uso del
agua, por ser esta esencial de vida (inciso I art. 374). En este sentido, se establece al agua
como derecho humano (inciso I art. 16) y tambien como derecho fundamental para la vida
(inciso I art. 373).
- Las dos caras del agua: recurso y servicio. Durante el proceso constituyente se generaron
debates alrededor de estas dos visiones. La rural concibe el agua de forma integral: como
recurso natural y como servicio. La urbana que privilegia el uso del agua de consumo
domestico y difícilmente visibiliza sus funciones culturales y como recurso natural. La
dependencia sobre la fuente de agua de la ciudad, alrededores y las áreas rurales precisaba de
consensos y consideración de ambas demandas, resuelta en la aceptación del principio del
agua para la vida, permitiendo consensos y unificando demandas y posiciones entre áreas
rurales y urbanas.
- El agua como Servicio Básico. Las dificultades de acceso a los servicios, por su inexistencia en
área rural o por dificultades en área urbana, permiten el desarrollo de demandas y
movimientos sociales comunes para ambas áreas. Son dichas demandas y sus movimientos los
que, a partir de propuestas de acceso al agua, promueven en el proceso constitucional las
disposiciones que reconocen como derechos humanos el acceso a estos servicios básicos.
65
Obligaciones del Estados LA NUEVA CONSTITUCION POLÍTICA DE 2009

Relativas al DHAS
RESPETAR Además de establecer para el Estado la obligación de respetar y proteger el DHAS, la CPE establece entre
PROTEGER otras obligaciones especìficas en cuanto a respetar y proteger este derecho: proteger y garantizar el uso
prioritario del agua para la vida (art. 374 I), reconocer, respetar y otorgar derechos de uso y
aprovechamiento sobre recursos naturales incluido el agua (art. 349 II), proteger y garantizar los derechos
de usuarios (art. 303 inc. 9)
CUMPLIR Se establece también como obligaciones de cumplimiento del DHAS: la provisión de los servicios básicos
bajo criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia,
tarifas equitativas y cobertura necesaria; con participación y control social (Art. 20 II), la planificación,
administración, ejecución y supervisión de los servicios de saneamiento básico: agua potable, alcantarillado
pluvial, sanitario (Art. 303 inc. 10), el desarrollo planes de uso, conservación, manejo y aprovechamiento
sustentable de las cuencas hidrográficas (Art.375 I).
Criterio Normativo del LA NUEVA CONSTITUCION POLÍTICA DE 2009

DHAS
ACCESIBILIDAD No contiene referencias explícitas
DISPONIBILIDAD No contiene referencias explícitas
CALIDAD La CPE establece de forma específica la obligación del Estado de evitar acciones en nacientes y zonas
intermedias de los ríos que puedan ocasionar daños a los ecosistemas o disminuyan los caudales (Art.
376). Establece también varias disposiciones relativas conservación, protección y gestión integral de
fuentes de agua.
ASEQUIBILIAD
ACEPTABILIDAD Consolida el reconocimiento, respeto y protección de los usos y costumbres de las comunidades, sus
autoridades locales y de las organizaciones indígena originaria campesinas sobre el derecho, el manejo y
la gestión sustentable del agua (art. 374 II y 375 II); además de varias disposiciones de reconocimiento no
66
solo de derechos de pueblos indígenas originarios (30-32) sino de su libre determinación (art. 3), gobierno
autonómicos (art. 289-296).
Criterio General del DHAS LA NUEVA CONSTITUCION POLÍTICA DE 2009

NO DISCRIMINACIÓN
PARTICIPACIÓN Establece la gestión, regulación, protección y planificación del uso adecuado y sustentable de los recursos
hídricos con participación social (art. 374 I); además de varias disposiciones generales en relación a
participación y control social (art. 241-242).
SOSTENIBILIDAD
La CPE contempla disposiciones específicas sobre el uso, conservación, manejo y aprovechamiento
sustentable de cuencas hidrográficas (art. 375 I) e instrumentos para su gestión (planes de uso,
conservación, manejo y aprovechamiento sustentable, art. 375 I); protección, manejo y aprovechamiento
sustentable de aguas fósiles (art. 375 II), conservación, protección, preservación, restauración, uso
sustentable y gestión integral de glaciales, humedales, aguas subterráneas, minerales, medicinales y otras
(art. 374 III). Además de varias disposiciones generales sobre medioambiente y recursos naturales
aplicables al agua (art. 342-358).
67
RENDICIÓN DE CUENTAS No contiene referencias explícitas
La Ley y Reglamento de la Madre Tierra55
La prioridad del uso del agua fue un debate central en el proceso constituyente. Sin
embargo este debate es uno común al ámbito del agua: ”…en la asignación del agua
debe concederse prioridad al derecho de utilizarla para fines personales y domésticos.
También debería darse prioridad a los recursos hídricos necesarios para evitar el
hambre y las enfermedades, así como para cumplir las obligaciones fundamentales que
entraña cada uno de los derechos del Pacto”56
Plantear una jerarquía entre los diferentes usos del agua pone de relieve la
importancia que diferentes actividades que hacen uso de ella tienen para la población.
Este debate sobre la importancia de un u otro uso conlleva discutir y explicitar las
cosmovisiones, cultura y principios que rigen, no sólo el uso del agua, sino de los
recursos naturales por los sistemas económicos y productivos. La normativa refleja
este debate: la Ley 1333 planteaba el medio ambiente como el marco en el que se
desarrollaban las actividades y el desarrollo sostenible, la conservación del cual es
fundamental. La nueva CPE y la Ley de Derechos de la Madre Tierra (Ley N°300 de
octubre de 2012) plantean una visión más integral y sistémica concibiendo a la
naturaleza, ya no como un recurso, sino como un sistema vivo conformado por una
comunidad indivisible de sistemas de vida y seres vivos, interrelacionados,
interdependientes y complementarios, con un único destino común (art 3),
atribuyéndole derechos a la madre naturaleza (art. 5):
Derecho al agua: preservación de la funcionalidad de los ciclos del agua, de su

existencia en la cantidad y calidad necesarias para el sostenimiento de los sistemas de
vida, y su protección frente a la contaminación, para la reproducción de la vida de la
Madre Tierra y todos sus componentes (art. 7 inc. 3)
Derecho a vivir libre de contaminación: preservación de la Madre Tierra de

contaminación de cualquiera de sus componentes, así como de residuos tóxicos y
radioactivos generados por las actividades humanas (art. 7 inc. 7)
Por lo que insta al Estado y a la Sociedad a asumir prácticas de producción y hábitos de

consumo racionales, en armonía con los derechos de la Madre Tierra, y asegurar el uso
y aprovechamiento sustentable de los componentes de la misma (art. 9 inc. 4 y 5).
Este reconocimiento de derechos a la naturaleza, incluido el DHAS y la no

contaminación, convierte al DHAS en un mecanismo de protección de las fuentes de
agua y de sostenibilidad:
“El garantizar que todos tengan acceso a servicios de saneamiento adecuados no sólo
reviste importancia fundamental para la dignidad humana y la vida privada, sino que
55
El Reglamento fue aprobado en agosto 2013.
56
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 2003, p. 4
68
constituye uno de los principales mecanismos para proteger la calidad de las reservas y
recursos de agua potable”57.
57
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 2003
69
Sectores extractivos: el agua como recurso accesorio de la minería
Las normas vigentes para el sector de hidrocarburos y minero son las aprobadas de
forma previa a la CPE. Pero las deposiciones de usos del agua no existen cambios
considerables. El agua ha sido considerada un recurso accesorio para estas actividades,
medulares en la economía boliviana (tanto privada como estatal) lo que se reflejó en la
normativa.
Sin embargo se mantienen aspectos que pueden generar conflictos de uso y que
contravienen la prioridad de consumo humano como son:
Establecimiento de aguas de dominio privado: a pesar que este carácter privado fue
eliminado por la CPE de 1938 los diferentes Códigos mineros (Ley Minera 1777 de 1997
aún vigente) platean el dominio privado de las aguas (art. 37). El proyecto de Ley
Minera en discusión mantiene este planteamiento a pesar de la CPE vigente.
Otorgación de derechos de agua “de hecho”. El Código minero de 1997 y la propuesta

actualmente en discusión, otorga derechos a los mineros para usar aguas de nacientes
o que discurran por el área de su concesión/derecho minero, sin prever otros usuarios
de la misma fuente aguas arriba o aguas abajo y el agua de las mismas para el
ecosistema y/o cuenca58.
Priorización del agua para la minería. Si bien la CPE establece la priorización del agua
para la vida, la experiencia muestra que el agua para uso minero cuenta con alta
prioridad en detrimento de los ecosistemas y comunidades rurales. El carácter
“estratégico y de interés público” y las leyes minera son un instrumento favorable para
hacerlo efectivo.
Obligaciones ambientales. La Ley 1777, y las propuestas normativas para reemplazarla,

establecen la obligación de proteger las aguas y de restituirlas a su cauce o cuenca
natural. Las normas que operativizan esta disposiciones (RAMAAR y RAAM 59)
confirman y desarrollan los instrumentos planteados por la ley 1333 para la minería,
como principal mecanismo de monitoreo y resguardo ambiental60. El incumplimiento o
insuficiencia de los instrumentos de control ambiental se convierten en elementos que
atentan con la calidad de las aguas, suponiendo un peligro para el cumplimiento del
DHAS y otros derechos fundamentales (alimentación, medio ambiente sano, salud,
etc.)
58
“Las licencias ambientales si bien generan alguna información y están sujetas a procesos de aprobación previa (que usualmente
se incumplen), no se centran en el uso del agua sino en la actividad minera en sí. Más aun al no existir un procedimiento específico
para aprobar el uso del agua se desconoce totalmente a otros usuarios de dichas fuentes de agua así su afectación por la actividad
minera” (Campanini 2012)
59
DS 28590 de enero de 2006 que aprueba el Reglamento Ambiental Minero para el aprovechamiento de áridos en cauces de ríos
y afluentes (RAMAAR) y el DS 24782 de julio de 1997 que aprueba el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM)
60
El Tìtulo IV del DS 24782 si bien se refiere al manejo de aguas por parte de mineros, se reduce a ratificar el cumplimiento de la
Ley 1333 y su reglamento sobre contaminación hídrica; establece la obligación de usar equipos de recuperación de mercurio y la
impermeabilización de pisos de determinadas infraestructuras.
70
De la ley municipal y de participación popular a la Ley Marco de Autonomías
La Ley de Participación Popular 1551 de abril 1994 reconoce a los diferentes actores
sociales como personas jurídicas beneficiarias de las transferencias de coparticipación
tributaria a los municipios (Art. 1 y 2), ampliando de forma importante el universo de
beneficiarios de recursos públicos.
71
Por otro lado la Ley de Municipalidades 2028 de octubre de 1999, asigna a los
municipios la obligación de prestar los servicios de agua potable en caso de no ser
concesionados (art. 8 V 2). Ambas normas le atribuyen un rol central en relación al
agua y el saneamiento. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD) N°031
de julio del 2010, deroga las anteriores y sienta las base para la organización territorial
de Bolivia, regulando los diferentes tipos de autonomía aprobados por la CPE (Art 3).
Establece la distribución de competencias de los diferentes niveles de gobierno, que
para agua y al saneamiento el (art. 83), son:
NIVEL EXCLUSIVA CONCURRENTE

Art.298 CPE Art. 20 CPE
II. Son competencias exclusivas Es responsabilidad del Estado en
del Nivel Central del Estado: todos sus niveles de gobierno, la
4. Recursos naturales provisión de servicios básicos a través
estratégicos que de entidades públicas, mixtas,
comprenden(…) y las cooperativas o comunitarias
fuentes de agua
Gobierno 5. Régimen general de recursos Art. 299 CPE
Central hídricos y sus servicios.
30. Políticas de Servicios II. Por el nivel central del Estado y las
Básicos entidades territoriales autónomas:
9. Proyectos de agua potable y
Art. 83 Ley Marco de tratamiento de residuos sólidos
Autonomías 10. Proyectos de riego.
I. 1. 11. Protección de cuencas.
a) Formular y aprobar el Art. 83 Ley Marco de Autonomías
régimen y las políticas, planes II. 1.
y programas de servicios a) Elaborar, financiar y ejecutar
básicos del país; Sistema de subsidiariamente proyectos de agua
regulación y planificación del potable y alcantarillado de manera
servicio, políticas y programas concurrente con los otros niveles
de inversión y Asistencia autonómicos.
técnica.
b) Elaborar, financiar y ejecutar
subsidiariamente proyectos
de alcantarillado sanitario con
la participación de los otros
niveles autonómicos.
72
Art. 83 Ley Marco de Art. 83 Ley Marco de Autonomías

Autonomías II. 2.
IV. Elaborar, financiar y ejecutar a) Elaborar, financiar y ejecutar
Gobiernos proyectos de alcantarillado subsidiariamente planes y proyectos
Departamentale sanitario en calidad de de agua potable y alcantarillado de
s delegación o transferencia manera concurrente y coordinada
(De la facultad exclusiva del con el nivel central del Estado,
nivel central del Estado) b) Coadyuvar con el nivel central del
Estado en la asistencia técnica y
planificación sobre los servicios
básicos de agua potable y
alcantarillado.
Art. 302. CPE Art. 83 Ley Marco de Autonomías
I. Exclusivas de los II. 3.
Gobiernos Municipales a) Ejecutar programas y proyectos de los
Autónomos servicios de agua potable y
26. Empresas públicas alcantarillado, conforme a la
municipales. Constitución Política del Estado,
40. Servicios básicos así b) Elaborar, financiar y ejecutar
Gobiernos como aprobación las tasas proyectos de agua potable en el marco
Autónomos que correspondan en su de sus competencias, y cuando
municipales jurisdicción. corresponda de manera concurrente y
coordinada con el nivel central del
Art. 83 Ley Marco de Estado y los otros niveles autonómicos;
Autonomías así como coadyuvar en la asistencia
técnica y planificación. Concluidos los
III. Los gobiernos proyectos podrán ser transferidos al
municipales tienen la operador del servicio.
competencia exclusiva del c) Proveer los servicios de agua potable y
alcantarillado y alcantarillado a través de entidades
establecimiento de las tasas públicas, cooperativas, comunitarias o
sobre la misma. mixtas sin fines de lucro conforme a la
Constitución Política del Estado y en el
marco de las políticas establecidas en
el nivel central del Estado.
Tabla x. Competencias según la CPE y la LMAD
Fuente:MMAyA en base a la Ley Marco de Autonomías y Descentralización.
73
Como se puede apreciar, la CPE establece las competencias específicas en los

diferentes niveles de gobierno (Central, Departamental y Municipal) y la Ley Marco de
Autonomías las precisa. Estas competencias pueden ser de carácter exclusivo61 y
concurrente62 .
En la tabla a continuación se muestra específicamente los ámbitos de responsabilidad
de cada nivel y aquellos que son delegables a terceras entidades identificadas:
Tabla xx. Ámbitos de responsabilidad en los servicios de agua y saneamiento

Competencia NIVEL CENTRAL NIVEL NIVEL MUNICIPAL
DEPARTAMENTAL
Elaborar, financiar y Elaborar y ejecutar Proveer los servicios
ejecutar proyectos de de agua potable y
subsidiariamente manera alcantarillado a
Agua Potable proyectos de agua concurrente con el través de entidades
potable y nivel central públicas,
alcantarillado de Financiar de cooperativas,
manera concurrente proyectos de comunitarias o
con los otros niveles manera mixtas sin fines de
autonómicos. concurrente y lucro
coordinada con el Financiar proyectos
nivel central en el marco de sus
competencias y
cuando corresponda
de manera
concurrente y
coordinada con el
nivel central
Financiar Elaborar y ejecutar Competencia
Subsidiariamente proyectos de exclusiva del
Alcantarillado de proyectos con alcantarillado en alcantarillado y
otros niveles calidad de establecimiento de
autonómicos delegación o las tasas sobre la
transferencia. misma.
Financiar de
proyectos en
calidad de
delegación o
transferencia
Asistencia Formular políticas y Coadyuvar con el Coadyuvar en la
Técnica programas de nivel central en la asistencia técnica y
inversión y asistencia técnica y planificación
61
Aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y
ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas
62
Son aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las
facultades reglamentaria y ejecutiva.
74
asistencia técnica planificación de

agua y
alcantarillado
Regulación Formular políticas
de regulación
Aprobar las tasas
Tasas y que correspondan en
Tarifas su jurisdicción.
Fuente:MMAyA en base a la Ley Marco de Autonomías y Descentralización.
Se mantiene el rol que los gobiernos municipales tienen en la prestación del servicio de
agua y saneamiento, de forma directa o a través de EPSA. Se desarrolla el grado de
responsabilidad y tipo de obligaciones de los otros niveles autonómicos y se le asigna
al nivel central el rol prinicipal en la definición de políticas, planes y programas de
servicios básicos; el sistema de regulación y planificación del servicio; y políticas y
programas relativos a la inversión y la asistencia técnica63.
Por último distribuye la responsabilidad de realizar inversiones públicas por igual en
todos los niveles autonómicos.
63
“…la LMAD deja la elaboración de todo el régimen hídrico al nivel central, considerando que el agua no puede ser
“administrada” desde los estrechos marcos de la jurisdicción política local *…+ Esta centralización de la política nacional hídrica,
corresponde al manejo de un recurso estratégico para el país, que en su naturaleza dinámica e interdependiente con el
medioambiente no puede correr el peligro de gestionarse por poderes parcializados. Pero si bien la definición de su gestión tiene
este carácter centralizado, la CPE prevé la descentralización de parte de su gestión en el marco del régimen nacional” (Ferreyra
2011).
75
Proyecto de Ley Marco del Agua
Si bien no es todavía norma, es importante tener en cuenta sus propuestas dentro del
análisis de la normativa y el DHAS, elaboradas por organizaciones sociales del sector de
forma conjunta con el MMAyA. La propuesta reconoce el DHAS en su art.6 II:
1. El derecho humano al agua es el derecho de todas las personas a disponer de agua

limpia, potable, suficiente, salubre, segura, aceptable, accesible y asequible para el uso
personal y doméstico, en cantidad, calidad, continuidad y cobertura.
2. El agua como líquido elemento es gratuito y de acceso universal, el pago para

consumo humano y doméstico podrá hacerse sólo por el servicio de agua potable y
alcantarillado.
3 y 4. El derecho a la información y educación en relación al agua y el Derecho a

participar en las decisiones relativas al agua y en la implementación y/o ejecución de
las mismas
5. Derecho al consumo humano y doméstico básico digno.
6. El derecho para el consumo humano y doméstico es reconocido por medio de la

otorgación de licencias, registros y autorizaciones.
Esta normativa profundiza en lo criterios de accesibilidad, acceso a la información y la

participación64. Y reconoce otros derechos vinculados al DHAS:
- Derecho al agua para la soberanía y seguridad alimentaria: una cantidad

suficiente de agua que permita asegurar el sistema productivo destinado al
mercado y consumidor nacional (la soberanía y seguridad alimentaria
nacional).
- Derecho al agua para la vida: la preservación de la funcionalidad de los
ciclos del agua, de su existencia en cantidad y calidad necesarias, su
protección frente a la contaminación, para la reproducción de la vida de la
Madre Tierra.
- Derecho al agua de la Madre Tierra: la Madre Tierra fuente de donde nace
el agua y se realiza y reproduce la vida, tiene derecho a la conservación,
manejo integral y recuperación de las aguas como elemento esencial para el
mantenimiento, desarrollo y regeneración de sus propios ciclos vitales,
estructura, funciones, procesos evolutivos y diversidad biológica.
- Derechos de la Madre Tierra: al mantenimiento de la cantidad y calidad de
agua necesaria para la preservación de los ecosistemas y la biodiversidad; a
preservar la dinámica natural del ciclo integral del agua o ciclo hidrológico,
64
Cabe notar que el punto 6 limita el reconocimiento del DHAS a la otorgación de derechos de uso. Aspecto que sin lugar a dudas
debe ser rectificado ya que el DHAS corresponde a los individuos y su aplicación no puede depender de la otorgación de un
derecho de uso a una EPSA.
76
sin manipular el clima; a que se proteja las cuencas hidrográficas y los

ecosistemas de toda contaminación, que altere la calidad y cantidad del
agua, y pueda conducir a la extinción de especies, la destrucción de
ecosistemas o la alteración permanente de los ciclos naturales; a la
reducción del desperdicio del agua durante su distribución y uso; y a la
protección de las cuencas hidrográficas de carácter fronterizo y
transfronterizo.
77
Obligaciones del PROYECTO DE LEY MARCO DEL AGUA

Estados Relativas al
DHAS
RESPETAR Garantizar el derecho humano al agua, privilegiando y/o priorizando el uso del agua para la vida.
Garantizar el derecho fundamentalísimo del agua para la vida cumpliendo con las obligaciones específicas de
PROTEGER respeto y protección; que establecen la Constitución Política del Estado y los instrumentos jurídicos
internacionales.
Garantizar el acceso al agua para la población en general, priorizando a la población más necesitada; así como
el monitoreo permanente de la calidad y la disponibilidad del agua.
Velar por el cuidado, protección, conservación del ciclo hidrológico así como de las diferentes fuentes de
agua, montañas, glaciales, humedales y otros. Y de forma específica, garantizar la prevención y control de la
contaminación del agua.
Asegurar una gestión del agua basada en el principio de precautoriedad, que significa que las normativas,
decisiones y medidas se dirijan principalmente a evitar el daño ambiental a los recursos hídricos, antes de
darse.
Criterio Normativo del PROYECTO DE LEY MARCO DEL AGUA
Garantizar la no privatización ni la mercantilización del agua, de sus servicios y de sus funciones.
DHAS
CUMPLIR Asegurar el acceso al agua en calidad y cantidad suficiente para los usos relacionados a la vida y los que
garanticen el desarrollo nacional.
ACCESIBILIDAD Se establece prelación de usos del agua –previa clasificación de usos– donde el uso para consumo humano y
Promover y fortalecer sistemas de información integrales, investigaciones, implementación de nuevas
doméstico se prioriza para la vida (art. 48).
tecnologías compatibles con la recuperación de conocimientos ancestrales para una gestión sustentable del
Se establecen: condiciones y restricciones para todos los usos del agua (art. 50-56), régimen de derecho de
agua.
uso de aguas para todos los usos (art. 59-60), régimen de derechos de vertido de aguas (art. 61-65).
Regular el uso de las fuentes de agua, respetando el uso tradicional de las comunidades y garantizando su
DISPONIBILIDAD Además de existir disposiciones sobre condiciones de uso, régimen de derechos de uso y vertidos; aborda un
participación social.
Criterio General del DHAS régimen ambiental (art. 69-73) PROYECTO DE LEY MARCO DEL AGUA
Implementar políticas educativas formales y alternativas dirigidas a promover el uso adecuado del agua.
ASEQUIBILIAD Acorde con la normativa ya vigente se reconoce y respeta usos y costumbres; implementando además de los
PARTICIPACIÓN Garantizar recursos económicos para obras de protección, aducción, captación y distribución de agua y otras
Se establece por norma
mecanismo el SistemalasNacional
normasdede Información
de de Recursosde Hídricos (SINIREH, art. 74-78)
relacionadas ya
a laexistentes
prestación en (régimen derechos uso, reconocimiento de gestión
de los servicios agua potable y saneamiento básico, producción bajo riego y
Establece en el reconocimiento
comunitaria), conjunto del marco a institucional
sistemas el Consejo(at.Plurinacional
autogestionarios 35-45) con de Aguaen:como
énfasis su instancia con
reconocimiento
otras
participación social de organizaciones
legal, reconocimiento de derechos de del sector. Aunque en este
uso, mecanismos de punto se presentan
concertación críticas sobre
y fiscalización, la validezy
inversión
de sus competencias
transferencia de obrasy la efectividad de sutransparencia.
e infraestructura, estructura.
SOSTENIBILIDAD Destaca el planteamiento del agua para la vida y la madre tierra y el régimen ambiental ya mencionados.
78
79
Normativa del agua
Las transformaciones del sector que se consolidan en el texto constitucional y que lo

desarrollan tienen como centro el DHAS y el Derecho al Agua para la Vida. Estas
transformaciones sin embargo no se han logrado con una única norma sectorial, por el
contrario, una multiplicidad de normas plantean transformaciones en el sectorn de
forma puntual65. Y es en ellas donde se observan los avances más importantes para la
promoción y el cumplimiento del DHAS. En algunos casos también incluyen
disposiciones que constituyen barreras para garantizarlo. Veamos en qué aspectos
contribuyen al DHAS estas normas referentes a:
- El régimen de derechos
- La política financiera sectorial
- El marco institucional de recotría, regulación y asistencia técnica del sector
Régimen de derechos
La sentencia constitucional 0651/2006-R de 10 de Julio de 2006 adquirió gran

relevancia y fue el fundamento y mecanismo que norma los derechos de prestación de
servicios de agua y saneamiento mediante Licencias y Registros (Resolución
Administrativa Regulatoria RAR N° 124/07 de la SISAB66). Estas se dirigen
principalmente a sistemas comunitarios y cooperativos. Este mecanismo posibilita
finalmente la implementación de la Ley 2066. Establece entre sus disposiciones:
La priorización del uso del agua para consumo humano y riego agropecuario y el
acceso pleno al agua y saneamiento como uso social (A3)
La obligación de Estado de proteger el agua frente a monopolios, contaminación
y riesgos a su aprovechamiento sustentable (A3)
La obligación del Estado de atender a la población más vulnerable respetando los
derechos de pueblos indígenas y originarios (no discriminación y focalización,
A3)
La obligación del Estado a participar directamente en la prestación de los
servicios y prevenir someterlos a la libre oferta y demanda como servicios
mercantilizados (A3)
Evitar el traspaso de ineficiencias de la EPSA al usuario (A6)
65
Se han planteando diferentes críticas válidas en relación a esta multiplicidad de normas, el enfoque no integral y fuertemente
sectorial que plantean, las dificultades de coordinación y acción conjunta que implican. Cabe sin embargo destacar que la
discusión y propuesta de una norma única tanto del agua como del sector ha estado en el centro de la discusión de la sociedad
civil sin lograrse consensos entre sectores sociales y/o con gobierno.
66
Estas figuran que constituían los mecanismos administrativos que la Ley 2066 establecía para el reconocimiento, respeto y
garantía de la gestión de EPSA comunitarias hasta el 2007 no habían sido aplicados por una supuesta falta de reglamentos. La
mencionada sentencia constitucional obliga a la SISAB a cumplir sus funciones regulatorias y proteger a los usuarios ante lesión a
los derechos a la vida y a la salud consagrados en el art. 7 inc. a) de la CPE de 1967.
80
Cuidar, proteger y conservar la cuenca, el recurso hídrico, la fuente de agua

superficial o subterránea y precautelar su uso racional a nivel nacional
(sostenibilidad, C3); regular y controlar la explotación de aguas subterráneas,
que ocasionen contaminación, interferencia y/o agotamiento de fuentes de otros
titulares de derecho y usuarios (C6)
La Resolución Administrativa Interna de la SISAB RAI 141/07, aprueba la conformación
de los Comités Técnicos de Registros y Licencias (CTRL) cuya composición directiva
incluye representantes de organizaciones sociales. Constituyéndose el primer
mecanismo efectivo de participación social.
Política financiera sectorial
En 2004 se aprueba el DS 27487 de la Política Financiera Sectorial (PFS) que

posteriormente se modifica por DS 29751 de 22 de octubre de 2008 que aprueba el
Mecanismo de Inversión para Coberturas en el Sector de Agua Potable y Saneamiento
(MICSA). Su función principal es garantizar el avance en las coberturas y la
sostenibilidad de las inversiones y servicios de agua potable y saneamiento
(accesibilidad, art. 1 MICSA). Plantea:
Optimizar la asignación de los recursos del Estado y la eficiencia en su uso

Focalizar la inversión en los sectores más pobres (el Indicador IARIS combina las
coberturas y la pobreza para definir prioridad de intervención donde el índice,
de 0 a 1, sea más alto)
Fortalecer a las EPSA y promover la participación efectiva de la comunidad
Intervenciones integrales relacionadas a la gestión de recursos hídricos, gestión
ambiental, fortalecimiento institucional y participación social
Establece bases para la armonización y alineamiento de la cooperación
internacional
Cabe destacar la ley 2649 de 8 de abril de 2004 que sienta las bases para esta política
financiera sectorial, al abrir el acceso de todas las EPSA al financiamiento público (art.
1).
El MICSA establece un Índice de Asignación de Recursos de Recursos de Inversión

sectorial (IARIS) para la priorización de las inversiones67. Este indicador otorga una
calificación del 0 al 1 a los municipios según un cálculo que combina la pobreza y el
déficit de cobertura de agua y saneamiento. Los municipios con IARIS mas cercano al 1,
son los que registran las carencias más acuciantes, y en los que la política sectorial
indica que hay que focalizar las inversiones con prioridad. Sin embargo tanto el IARIS
67
El Índice de Asignación de Recursos de Recursos de Inversión sectorial (IARIS) es un índice que mide los diferentes aspectos
socioeconómicos de una población como capacidad de pago, índice de desarrollo humano, necesidades básicas insatisfechas el
mismo va de 0 a 1, 1 significa altamente prioritario (pobre, y sin servicio).
81
como la lógica operativa del MMAyA a través del VAPSB ponen algunas limitaciones al
cumplimiento del DHAS:
- El IARIS se basa en datos de pobreza y cobertura del censo 2001 con lo cual
muestra una situacion probablemente desactualizada
- El cálculo usa déficit de cobertura, que no incluye valoración sobre la
calidad del servicio incorporando el global de criterios del DHAS, por lo que
a este fin, sería únicamente una referencia preliminar
- El VAPSB evalua y prioriza la cartera de proyectos que recibe. la cartera no
incluye la demanada de las comunidades que no tengan capacidad para
generarla por sí mismas (probablemete las más necesitadas) quedando así
invisibles. Cuando entregan sus proyectos, éstos pueden ser excluidos por la
baja calidad técnica o inviabilidad, o bien relegados, entrando a un circuito
de idas y vueltas para su rectificación.
2.1.2. Planificación Estratégica
La planificación estratégica del sector, define cómo se quieren lograr los objetivos
recogidos en las políticas nacionales, el marco legislativo y normativo, de rango mayor.
Establecen los objetivos, las estrategias, los resultados, metas, mecanismos de
seguimiento, así como los actores que lo llevarán a cabo. Los referentes sectoriales en
Bolivia son:
- El Plan Sectorial de Desarrollo en Saneamiento Básico 2011-2015 (PSD-SB)
- EL Marco de Evaluación del Desempeño sectorial (MED)
- Y los Enfoques Sectoriales Amplios, que son estrategias de intervención
para cada uno de los tres segmentos de población prioritarios para el
sector: las áreas periurbanas (hasta 10.000 habitantes), las ciudades
menores (de 2.000-10.000 habitantes) y las áreas rurales (menores a 2.000
habitantes).
El PSD-SB 2011-2015
El PSD-SB constituye la principal herramienta de planificación del sector agua y

saneamiento.
Responde todo los principios que se reogen en la CPE y el Plan Nacional de Desarrollo
(PND), conceptualizando el Vivir Bien y reconociendo que el agua para la vida y el
saneamiento constituyen un derecho fundamentalísimo, y que el estado debe tener
como principio básico la priorización del uso del agua para la vida, manteniendo
también la importancia que tiene para la alimentación, la producción agropecuaria y el
riego, para la naturaleza y para la producción. No establece mayor detalles sobre la
prelaciones entre los diferentes usos.
82
Menciona la universalidad de la cobertura, disponibilidad, calidad, participación, la

sostenibilidad, la transparencia, la equidad, la asequibilidad y la aceptabilidad (a través
del reconocimiento de los usos y costumbres comunitarias). Recoge el carácter no
lucrativo en la gestión de estos servicios, y no permite ni la mercantilización del agua ni
la concesión de los servicios, apelando a la concepción del agua como bien común y de
dominio público. Se prioriza la conformación de EPSA con gestión pública, social y
participativa, que garantice servicios equitativos y accesibles sin discriminación.
El marco de cualquier acción se circuncribe en el manejo integral de los recursos

hídricos y de las cuencas (unidad básica de planificación establecida) respetando usos y
costumbres y con garantía jurídica de fuentes de agua para consumo humano con
prioridad. Alude a las actividades mineras, de hidrocarburos e industriales, su
potencial para generar conflictos de uso, no tanto por su potencial contaminador del
medio ambiente.
Sus pilares estratégicos son también: el agua de dominio público, enfatizando el rol del
estado en la prestación de los servicios; el agua para todos, con gestión pública y
participativa sobre los recursos hídricos; y la participación social.
Incluye además el enfoque de género, para mejorar el acceso equitativo al agua entre
hombres y mujeres, mediante el reconocimiento de los derechos de ellas, enfatizando
su participación activa en los procesos de toma de decisiones con respecto a los
recursos hídricos y en particular a la gestión de los servicios en las EPSA.
Los objetivos que planeta, sus programas asociados, los indicadores y las metas que se
plantean en el PSD-SB se sintetizan en la tabla x. a continuación:
83
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO EN SANEAMIENTO BÁSICO 2011-2015

VISIÓN: “En el año 2015 el Estado boliviano ha logrado un incremento sustancial del acceso a los servicios de agua potable y saneamiento básico,
en el marco de una gestión integral de cuencas y los residuos sólidos ; de una gestión participativa y responsable de las entidades prestadoras del
servicio, garantizando la sostenibilidad y el carácter no lucrativo de las mismas, promoviendo la participación de los usuarios, la transparencia, la
equidad, respetando usos y costumbres de comunidades campesinas e indígenas y garantizando jurídicamente el acceso a las fuentes de agua
para el consumo humano”.
EJES DE OBJETIVOS PROGRAMAS INDICADORES (METAS 2015)
DESARROLLO
1 Acceso universal y Ampliar y mejorar la cobertura de 1. Programa APSB C. 1. Metropolitanas: A.92% S.67%
equitativo a los servicio de agua potable y Menores, Metropolitanas y 2. Mayores: A.92% S.74%
servicios de agua saneamiento a la población del área Periurbanas 3. Intermedias: A.91% S.62%
potable y rural, urbana y peri-urbana 2.Programa APSB C. Menores 4. Menores: A.85% S.58%
saneamiento e Intermedias 5. Área Rural: A.64% S.62%
3.Programa APSB para 6. % sistemas con PTAR (30%)
localidades rurales
4. Programa Plantas de
Tratamiento de AR
2 Gestión integral Disminuir la contaminación del Medio 5. Programa Gestión Integral 7. % Cobertura aseo (90% capitales, 85%
de residuos Ambiente implementando la Gestión de Residuos Sólidos mayores, 70%intermedias, 58% menores)
sólidos Integral de los Residuos Sólidos en las 8. % contaminación ambiental (reducción al
áreas urbanas, periurbanas y rurales 50%)
del país 9. % municipios que implementan la GIRS (50%)
3 Seguridad jurídica Establecer seguridad jurídica a través 6. Programa Nacional de 10. % Régimen normativo actualizado y acorde a
de acceso al agua de régimen normativo actualizado y Institucionalidad Normativa las políticas estrategias del sector (100%)
acorde a políticas y estrategias del del Sector de SB
84
sector, que coadyuve a la

sostenibilidad de los proyectos
respondiendo a las necesidades
emergentes de la implementación de
los sistemas
4 Sostenibilidad de Mejorar la gestión de los operadores, 7. Programa Nacional de AT y 11. N° Sistemas de Gestión de EPSAS mejorados
los servicios de mediante la integración de los FI a las entidades prestadoras (no hay meta)
agua y esfuerzos que realiza el sector en de servicios de APSB (EPSAS) 12. N° Modelos de participación y control social
saneamiento cuanto al financiamiento, marco implementados (6)
normativo y regulatorio, innovación 13. N° procesos participativos e intersectoriales
tecnológica y capacitación para de AT, FI, DESCOM implementados (80)
generar mayor eficiencia en la 14. N° Áreas de capacitación implementadas en
administración de sus servicios en dif. las EPSAS (15)
Áreas y fort. Participación social 15.N° procesos desarrollados en investigación-
mediante el DESCOM que coadyuve a transformación. Tecnológica apropiada (20)
la sostenibilidad de los servicios 16. % capacidades de gestión institucional de
SENASBA consolidadas (100%)
5 Nuevo marco Controlar, Supervisar, Fiscalizar y 8. Programa Nacional de 17. N° controles calidad del agua/N° controles
regulatorio con Regular las actividades de agua Fiscalización, control, programados *100 (200)
enfoque de potable y saneamiento, el manejo y supervisión, regulación de 18. N° protocolos de fiscalización de
ecosistema gestión sustentable de los recursos actividades de APSB servicios/N° programados *100 (80)
cuenca y social hídricos, respetando usos y 19. N° L o R/ N° L o R programados *100 (1300:
costumbres de las comunidades, 340 son L, 960 son R)
precautelando el cumplimiento de las 20. N° EPSAS con PTDS aprovados/ N°
obligaciones y derechos de los programados *100 (200)
85
titulares de Licencias y Registros, 21. N° EPSAS con modelo tarifario

protegiendo los derechos del usuario implementado/ N° ESPAS programadas*100 (45)
22. N° Sistemas auto-abastecimento
regularizado (600)
23.N° reclamos atendidos/N°reclamos recibidos
*100 (8000)
Fuente: elaborado por Solana , C. en base al PSD-SB 2011-2015.
86
El Marco de Evaluación del Desempeño (MED)
Es la herramienta de monitoreo y evaluación de los avances del sector que, mediante

indicadores y metas, permite valorar sus avances. Debería ser el MED el instruemento
de medición de los avances en términos del DHAS, siempre y cuando sus indicadores y
metas lo incorporen adecuadamente.
Se elaboró en base al anterior Plan Nacional de Saneamiento 2008-2015 (PNSB),

antecesor del PSD-SB 2011-2015, aunque este último lo asumió como instrumento
propio. Se estructura en tres secciones: la primera aborda un diagnóstico profundo del
sector y define sus políticas específicas; la segunda define y caracteriza los 8
indicadores para el seguimiento de resultados; y la última se centra en el marco
institucional y sugiere los ámbitos de asistencia técnica para la mejora de las
capacidades de las instituciones del sector según sus roles y competencias.
La síntesis de las políticas específicas del MED así como de los indicadores que se
corresponden con cada una de ellas contenidos se presenta en la tabla xx. a
continuación.
¿ Son los criterios e indicadores del MED válidos para el monitoreo de avances del
DHAS?
Un análisis detallado de las políticas específicas y de los indicadores que propone el
MED nos dará elementos para una la respuesta:
En relación a la correspondencia con el DHAS de los indicadores planteados por el
MED:
Incremento anual de población con acceso al agua potable e Incremento anual de

población con servicio de saneamiento básico.
- Desagrega la población en los tres segmentos poblacionales priorizados por el PSD-
SB. Conviene adicionar la valoración de la vulnerabilidad para la mayor focalizació
en los más necesitados.
- Para áreas urbanas considera conexión intradomiciliaria, con dotación mínima de 50
lpd o pileta a menos de 1 km de la vivienda, con dotación mínima de 20 lpd 68.
- En áreas rurales, conexiones domiciliarias, recolección de agua de lluvia, pozos
protegidos o pileta pública a menos de 1 km de la vivienda, con dotación mínima de
20 lpd69.
- Para el 2025 se propone el acceso universal aún que no se definen metas
interanuales para ello.
68
Efectivamente, el JMP considera acceso al agua a partir de 20 lpd, y la OMS establece esta cantidad como la
básica. Sin embargo, de cara a garantizar una correcta higiene, la propia OMS considera que 50 lpd es la cantidad
apropiada.
69
En áreas rurales, el ESA rural propone hablar de agua segura en lugar de agua potable.
87
- Para el saneamiento considera conexiones al alcantarillado, letrinas mejoradas,

baños ecológicos así como el número de habitantes, urbano y rurales, conectados a
PTAR70.
EPSA con DESCOM, sostenibilidad operativa y regulación con enfoque social y de

ecosistema
- La sostenibilidad operativa se asocia únicamente a la sostenibilidad financiera del
operador. Se precisaría ampliar los criterios de evaluación de desempeño de las
EPSAs
- El enfoque social y de ecosistema se relaciona a la disponibilidad de fondos de la
EPSA para la protección de fuentes y efluentes, tarifas homologadas y equitativas
aprobadas por AAPS.
- El programa de uso eficiente del agua plantea: el ahorro del 20% del agua
consumida71 y cobertura total en educación ambiental y sanitaria.
Para la evaluación del desempeño de la cooperación internacional (en el marco de los

compromisos de Paris, Accra y Busan de Eficacia de la Ayuda) propone estos
indicadores:
70
El MED indica que solo entre el 20% y el 25% de la población dispone de alcantarillado conectado a una PTAR,
mientras que el PSD-SB apunta un 30%.
71
Con la medida de substitución de 1 millón de inodoros. En términos de uso eficiente del agua, puede resultar más
efectivo reducir la aguas no contabilizadas (ANC) en las EPSAs.
88
Fuente: MMAyA, MED, Volumen III (2011).
Estos indicadores tienen el objetivo de medir los progresos en alineamiento y

Fuente o
Perspect
Indicador Fórmula de cálculo Peso Medio de
iva
Verificación
Volumen de fondos Recursos de la CI Financiera 50 % Reporte de
de la Cooperación alineados al MED del ejecución
Financiera sector/Total de recursos de la CI presupuestaria
Alineados al MED Financiera en el sector (*) semestral de la
Alineam
CI.
iento de
Reportes
la
anuales del
coopera
MMAyA
ción a
compatibles
las
con la
priorida
información
des del
del VIPFE
PSD-SB y
Volumen de fondos Recursos de la CI de la Coop. Reporte de
al MED
de la Cooperación Técnica alineados al MED del ejecución
Técnica Alineados sector/Total de recursos de la CI presupuestaria
al MED en el sector en Cooperación semestral de la
Técnica CI
Trabajo conjunto y Nº de misiones 50% Reportes de
coordinado entre Conjuntas de C.I. de las misiones
Armoniz la Cooperación seguimiento al MED. del GRAS
ación la Internacional
coopera Uso de un mismo Total de Donantes del sector Reportes del
ción sistema de que usan el instrumento común GRAS
internaci información para para reportar el seguimiento Reporte del
onal a medir desempeño del MED / Total de Donantes del MMAyA
procedi del sector Sector)* 100 anual
mientos Uso de Nº de Agencias de la CI que Reportes del
comune instrumentos utilizan instrumentos comunes/ GRAS
s comunes por las Total de agencias de la CI que Reporte del
agencias que apoyan al MED del sector)* 100 MMAyA
apoyan al MED anual
armonización de la Cooperación internacional alrededor del MED. No miden por tanto
el nivel de la eficacia de la ayuda oficial al desarrollo en la consecución del DHAS ni
tampoco alude a las repercusiones sobre el nivel de cumplimiento del DHAS que
pudieran deribar de:
89
- La forma en la que las políticas de las diferentes agencias de cooperación

incluyan el enfoque de derechos y específicamente al DHAS
- Como se correspondan las lógicas e instrumentos de intervención de las
agencias con las requeridas para el cumplimiento del DHAS en Bolivia
- Los logros a los que contribuye el apoyo de la cooperación internacional en
términos del DHAS
90
MARCO DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO (MED)

POLITICAS OBJETIVOS GENERAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS INDICADORES (METAS 2015)
1 Política Promover inversiones 1. Modelo público de co-financiamiento de pre-inversión, 1. Incremento anual de habitantes
financiera integrales y sostenibles, inversión y post- inversión vinculante entre lo Nacional y con acceso al servicio
para con enfoque al cambio Subnacional urbano y rural indígena 2.- Incremento anual de habitantes
inversiones climático, 2. Existe preinversión calificada para el nivel Subnacional e con servicio de saneamiento
interculturalidad y indígena para todas las áreas con mayor énfasis para 3.- Número de habitantes con
género. poblaciones menores a 2000 hab. vinculada con sistemas que tengan acceso al
Gobernaciones y Municipios alcantarillado sanitario que
3. El VAPSB con capacidades normativas y operativas para cuentan con plantas de
seguimiento y evaluación del ciclo de los proyectos y PNSB tratamiento de aguas residuales
4. El PNSB es implementado a nivel Nacional y es el (PTAR)
instrumento orientador para la planificación del sector a nivel
Nacional, Subnacional
2 Política Se cuenta con un 1. Sistema de Información del Agua en Bolivia con el 8.- % de indicadores del MED que
específica de sistema de información imperativo de levantamiento, procesamiento y remisión de son generados a través del SIAB.
Información modular que permite información (Nacional, Subnacional e indígena).
medir el desarrollo del
PNSB para la toma de
decisiones oportunas
3 Política Consolidar la 1. Fortalecer a las EPSA para que operen en el marco de un 4.- % de EPSA con DESCOM, FI y/o
específica sostenibilidad de los sistema de gobernanza y gobernabilidad estable, con AT, comparado con las nuevas
para la servicios de agua y transparencia, participación y control social con mecanismos inversiones y/o intervenciones
sostenibilidad saneamiento, para para evaluación de desempeño de acuerdo a las directrices de programadas
91
de los viabilizar el derecho regulación de la AAPS. 5.-Número de EPSA con

servicios humano de acceso a los 2. Fortalecer capacidades en DESCOM; así como en la sostenibilidad operativa72
servicios. innovación tecnológica, en servicios de agua y saneamiento,
que apoyen la adaptación al cambio climático
4 Política Promover un efectivo 1. Mejorar la gestión por resultados de las instituciones del
específica de desempeño y Sector, acorde a sus roles y competencias, y al cumplimiento
consolidación coordinación de la del PNSB.
institucional institucionalidad del 2. Capacidades administrativas y operativas institucionales del
sector, en el marco de sector, armonizadas y alineadas entre ellas; conforme a roles,
sus nuevos roles y atribuciones y competencias.
competencias. 3. Existe dirección y control del desempeño del MED
5 Política Completar y adecuar la 1.Normas sectoriales prioritarias actualizadas, permiten la 6.- % de Normas priorizadas
específica normativa sectorial, gestión del sector según las directrices de la Constitución aprobadas, en relación al total de
normativa: armonizando con el Política del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo, Plan normas programadas.
sectorial, marco de las nuevas Nacional de Saneamiento Básico y Ley Marco de Autonomías y
institucional y políticas nacionales y Descentralización, así como de otras leyes marco.
ambiental de derechos; 2. Las entidades del sector, conocen y aplican la normativa
facilitando un proceso sectorial vigente.
que promueva el 3. El Modelo Autonómico Territorial, promueve el desarrollo
desarrollo más efectivo de inversiones y la gestión integral de los servicios de
del sector, en todos sus saneamiento básico, bajo un ordenamiento institucional de
niveles territoriales y roles y competencias definidas; que permite efectividad y
de gestión institucional. sostenibilidad del sector, en el marco de las políticas
nacionales.
72
Con la medida estrella que supone la substitución de 1 millón de inodoros. Aunque en términos de uso eficiente del agua, resultaría mucho más efectivo implementar programas de
reducción del ANC en las EPSA.
92
6 Política Crear condiciones de 1. Las EPSA, operan en el marco de un sistema de gobernanza 7.- % de EPSA reguladas con
específica de regulación para la y gobernabilidad estable, con transparencia, participación y enfoque social y de ecosistema
Regulación sostenibilidad integral control social.
del Sector de los servicios de agua 2. Los operadores acceden a sistemas integrados de agua y
y saneamiento. saneamiento, con arreglos institucionales para optimizar
recursos, en el marco de la regulación.
3. Los operadores de los servicios, han aumentado su
eficiencia técnica y financiera, verificable mediante índices de
operación de trabajo de la AAPS.
4.EPSA reguladas de manera diferenciada y de acuerdo al
tamaño y capacidades del operador.
Fuente: elaborado por Solana, C. en base al MED.
93
Enfoques Sectoriales Amplios (ESA)

Los ESA pretenden operativizar las políticas de un sector, en este caso, el Plan Sectorial
de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011-2015. Para ello, desde el MMyA se decidió
articular 3 estrategias del sector, dado que las características diferenciadas entre las
localidades según su población requerian intervenciones con caractristicas específicas.
Estas son:
- Áreas periurbanas de las zonas metropolitanas y poblaciones de más de

10.000 habitantes.
- Ciudades intermedias, entre 2.000 y 10.000 habitantes.
- Áreas rurales, que incluyen áreas rurales concentradas y semi-dispersas (de
500 a 2.000 habitantes), y dispersas (por debajo de 500 habitantes).
Para cada uno de estos segmentos existe un estrategia de intervención o ESA

diferenciado:
- Enfoque Sectorial Ampliado para el Programa de Agua y Alcantarillado

Periurbano, elaborado en el año 2010.
- Enfoque Sectorial Amplio en Agua y Saneamiento para Poblaciones
Rurales Menores a 2.000 habitantes en Bolivia, que data del 2011.
- Enfoque Sectorial Amplio para poblaciones entre 2.000 y 10.000 habitantes,
último en ser redactado, finalizado en el 2012.
Los tres documentos fueron elaborados con metodologías ampliamente participativas,

con la presencia de los principales actores que conforman cada segmento poblacional
y siempre bajo la dirección del MMAyA. El contenido de documentos sigue una
estructura similar que persigue ordenar las acciones en cada segmento de acuerdo a
sus particularidades. Podemos destacar los siguientes aspectos comunes considerados:
Tabla XX: Componenentes de los enfoques sectoriales amplios (ESA) del MMAyA
COMPONENTES COMUNES DE TODOS LOS ENFOQUES
SECTORIALES AMPLIOS (ESA)
Diagnóstico Se consideran las problemáticas de cada segmento desde las
dimensiones social, técnica, económica, financiera, legal e
institucional. Asimismo, se extraen lecciones aprendidas de
programas de inversión que hayan actuado en el segmento
correspondiente en los últimos años.
Alineación a las Explicación de cómo cada ESA se articula en torno al Plan
políticas Sectorial.
94
sectoriales
Requerimientos Análisis de las capacidades institucionales para la
institucionales implementación del ESA y necesidades de fortalecimiento.
Mecanismos de Se establecen las distintas modalidades por las cuales se
financiación canalizan los fondos para el desarrollo de proyectos.
Mecanismos de Esquema de actuación para cualquier proyecto. Incluye tanto la
intervención parte técnica como la estrategia social. En la mayoría de los ESA
se exponen distintos modelos de acuerdo a nuevas subdivisiones
poblacionales y a distintas fases temporales.
Tecnologías Se muestran varias alternativas de tecnologías ajustadas a cada
adecuadas segmento poblacional.
Regulación Análisis de las normas y reglamentos vigentes para cada
segmento y recomendaciones de mejora.
Requerimientos Establecen los distintos escenarios de inversiones y de

de inversión coberturas de agua y saneamiento resultantes. Incluyen una
adaptación de los indicadores del MED para cada sector.
Fuente: Sánchez, E.J. en base a los ESA (2013)
Los diagnósticos y propuestas realizados por cada uno de los ESA dan muchas luces al
análisis sobre el cumplimiento del DHAS. No es posible desarrollar en detalle cada uno
de ellos. Sí es conveniente recalcar las tareas que los actores del sector deberían
asumir con mayor intensidad en relación a elos ESA. Estos esfuerzos son
imprescindibles para que tengan plena eficacia y sean herramientas útiles para el
cumplimiento del DHAS:
- Debe realizarse un seguimiento y monitoreo del avance de cada uno de los
enfoques. En la misma línea, deben potenciarse las mesas sectoriales por
segmentos, de forma que sirvan de foro para agrupar a todos los actores
involucrados y también de órganos fiscalizadores.
- Tanto las autoridades sectoriales como los donantes deben alinearse a los
mecanismos de financiación e intervención establecidos en cada uno de los
ESA. La incoherencia entre la diversidad de tipologías de actuaciones
pueden significar un serio problema para el avance del sector.
- No se ha difundido a los ESA adecuadamente. Es necesaria un mayor
conocimiento de los mismos en los niveles subnacionales, por lo que será
conveniente preveer espacio y recursos para ello.
2.1.3. Marco institucional y la nueva visión de la articulación de actores con base

social
95
Mediante Ley 3351 de 21 de febrero de 2006 se crea el Ministerio del Agua y

posteriormente mediante DS 29894 de 7 febrero de 2009 se modifica por el Ministerio
de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), que se estructura en tres viceministerios: el
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico (VAPSB), el de Recursos Hídricos
y Riego (VRHR) y el de Medio Ambiente, Biodiversidad, Gestión Forestal y Cambios
Climáticos (VMA).
El DS 0071 de 14 de abril del 2009 crea la Autoridad de Fiscalización y Control Social

de Agua potable y Saneamiento Básico (AAPS) en reemplazo de la SISAB
(Superintendencia de Saneamiento Básico). Su diferencia central radica en el propósito
de la regulación: mientras la SISAB regulaba el sector para promover y equilibrar la
participación privada y el mercado, la AAPS regula para garantizar los derechos de los
usuarios y del Estado para intervenir en la economía (art. 1). Esta norma establece:
Garantizar el cumplimiento del DHAS y priorizar los usos para el consumo

humano, seguridad alimentaria y conservación del medio ambiente (art. 24c)
Precautelar la conservación, protección, preservación, restauración, uso
sustentable y gestión integral del agua, evitando daños en fuentes y ecosistemas
o disminución de caudales para el consumo humano (art. 24e). Garantizar la
sostenibilidad ambiental.
EL DS 27486 de 2 de mayo del 2004 crea la Fundación para el Apoyo a la Sostenibilidad
en Saneamiento Básico (FUNDASAB) que posteriormente es reemplazada por Servicio
Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Básico (SENASBA)
mediante el DS 29741 de 15 de octubre del 2008. Esta instancia es parte de la
estrategia de desarrollo de capacidades de las EPSA (art. 1) para optimizar la gestión
institucional y social del sector (art. 5b); constituyéndose de esta forma en uno de las
bases para contribuir a la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento y por
tanto del DHAS.
En 2009, el DS 0163 crea EMAGUA, que se constituye en la Ejecutora del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua. Como resultado de bajos niveles de ejecución y resultados
no siempre satisfactorios para el sector realizados por ejecutores nacionales no
especializados, el MMAyA impulsa la creación de EMAGUA.
Estas son por tanto las instituciones con mayor responsabilidad directa en la
implementación del DHAS:
- El MMAyA (rector) y sus viceministerios (principalmente el de agua y
saneamiento básico, VAPSB)
- Sus ejecutoras e instituciones adscritas: EMAGUA, SENASBA, AAPS; además del
FPS (Fondo de Inversión Productiva y Social), ejecutor adscrito al Ministerio de
Planificación del Desarrollo (MPD)
- Gobiernos territoriales: Gobernaciones, Municipios, Autonomías indígenas
96
- Las operdoras de servicios de agua y saneamiento. EPSAS (Entidad Pública de

Saneamiento Básico), y CAPyS (Comité de Agua Potable y Saneamiento)
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAYA)
El MMAyA es el organismo cabeza de sector que desarrolla y ejecuta políticas públicas,

normas, planes, programas y proyectos para la conservación, adaptación y
aprovechamiento sustentable de los recursos ambientales, así como el desarrollo de
riego y saneamiento básico con enfoque integral de cuencas, preservando el medio
ambiente, que permita garantizar el uso prioritario del agua para la vida, respetando
usos y costumbres, generando condiciones para el desarrollo económico y social del
país. Desde el año 2009, se estructura en tres Viceministerios:
- Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico (VAPSB).

- Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego (VRHR).
- Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambios Climáticos (VMA).
El MMAyA se creó el año 2006, inicialmente como Ministerio del Agua fruto de
conquistas sociales de la guerra del agua en Cochabamba (Enero- Abril 2000) y El Alto
(Noviembre 2004 - Marzo 2005) La creación de este Ministerio es una acción pionera
del Estado por reivindicar el derecho humano al agua como una conquista social 73. Fue
el mismo quién propició la reforma institucional del sector promoviendo la creación de
SENASBA (para la sostenibilidad de los sistemas de agua potable y saneamiento
básico), EMAGUA (entidad especializada en la ejecución de proyectos), además de
modificar el modelo de regulación de la SISAB, de corte liberal, a la AAPS con énfasis
en la prestación de servicios como un derecho social más allá de la simple generación
de ingresos.
Sus competencias son:
Formular políticas y normas, establecer y estructurar mecanismos para la

conservación y el aprovechamiento sustentable del agua, conservación y
protección del medio ambiente, así como formular políticas sobre
prevención y control de riesgos, y contaminación hídrica (art. 95b)
Formular, y ejecutar una política integral de los recursos hídricos, para
garantizar el uso prioritario del agua para la vida gestionando, protegiendo,
garantizando y priorizando el uso adecuado y sustentable de los recursos
hídricos, para el consumo humano, la producción alimentaria, y las
necesidades de preservación y conservación de los ecosistemas, acuíferos,
73
La privatización de los servicios, quería deslindar de responsabilidad al Estado por los servicios de agua potable y saneamiento,
por lo que las operadoras privadas solo podían sostenerse atreves de las tarifas altas brindando el servicio donde
económicamente era viable hacerlo, es decir no en las zonas periurbanas mayormente pobre y de falta capacidad de pago.
97
y la biodiversidad, respetando los usos y costumbres de las organizaciones

indígena originario campesinas, en aplicación de los principios de
solidaridad, reciprocidad, complementariedad, equidad, diversidad,
sostenibilidad y con participación social (art. 95c)
Formular, ejecutar, evaluar y fiscalizar las políticas y planes de agua potable
y saneamiento básico, riego y manejo integral de cuencas y rehabilitación
forestal de cuencas y áreas degradadas, así como el aprovechamiento
sustentable del agua en todos sus estados, sean estas superficiales y
subterráneas, aguas fósiles, glaciales, humedales, minerales, medicinales
(art. 95d)
La inclusión de los viceministerios ha permitido mayor integralidad en la gestión

de los recursos hídricos, con miras a la protección forestal y de fuentes de agua,
el rehúso de las aguas residuales para riego y mayor atención a los ciclos del
agua y de nutrientes en un contexto de protección del medio ambiente y el
manejo integral de la cuenca. El Plan Nacional de Cuencas (PNC), a cargo del
VRHR, es promueve alianzas estratégicas para implementar diferentes
modalidades de GIRH y MIC en Bolivia, desarrollar acciones basadas en principios
de gestión social, local, participativa de articulación y concertación de diferentes
usos del agua y organización de usuarios, y actores de una cuenca o sub-cuenca,
lo que representa un gran avance en términos política pública, gestión del agua y
participación social.
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico
La Dirección Nacional de Saneamiento Básico (DINASBA), dependía desde 1991

del Ministerio de Asuntos Urbanos, adquirió rango de Viceministerio en 1997,
como Viceministerio de Servicios Básicos, dependiente del Ministerio de
Vivienda y Servicios Básicos, el año 2003 pasaría al Ministerio de Servicios y
Obras Públicas, posteriormente en 2006 al Ministerio de Agua, que
posteriormente s denominará MMAyA, donde se convirtió en el Viceministerio
de Agua Potable y Servicios Básicos (VAPSB). Encaró una modificación
institucional importante porque pasó de ser un ente eminentemente generador
de normativa técnica a otro con un rol más proactivo en la generación de
demanda de proyectos de agua potable y saneamiento básico, ya que al existir
una debilidad técnica en las entidades locales el Viceministerio se convirtió en el
filtro técnico para generar carteras razonablemente aceptables para su
ejecución.74
74
El VAPSB en 2009 tenía una cartera de pre inversión rezagada de más de 1000 proyectos, sin evaluación ni criterio técnico, a la
fecha la mora en la revisión y evaluación de proyectos de pre inversión es mínima.
98
Es responsable de implementar programas sostenibles de saneamiento básico,

que incluye la gestión de servicios de agua y saneamiento (gestión de excretas),
gestión integral de resiudos sólidos y de agua pluviales y residuales. Su accionar
se centra en la expansión de los servicios, en el marco de la gestión integral de
recursos hídricos.
Entre sus principales atribuciones relevantes para le DHAS, destacan las

siguientes:
a) Coadyuvar en la formulación e implementación de políticas, planes y normas

para el desarrollo, provisión y mejoramiento de los servicios de agua potable
saneamiento básico.
b) Promover normas técnicas, disposiciones reglamentarias e instructivas para el
buen aprovechamiento y regulación de los servicios de agua potable y
c) Impulsar y ejecutar políticas, planes, programas y proyectos, y gestionar
financiamiento para la inversión destinados a ampliar la cobertura de los
servicios de saneamiento básico en todo el territorio nacional, particularmente
en el área rural y en sectores de la población urbana y periurbana de bajos
ingresos en coordinación con las instancias correspondientes.
d) Difundir y vigilar la aplicación de políticas, planes, proyectos y normas técnicas
para el establecimiento y operación de los servicios de agua potable y
e) Coordinar la fiscalización y ejecución de los proyectos y programas relativos a
los servicios de agua potable y saneamiento básico en el nivel nacional.
f) Coordinar con las diferentes instancias de la organización territorial del Estado,
en el ámbito competencial exclusivo, compartido y concurrentes, la elaboración
e implementación y fiscalización de políticas planes programas y proyectos
relativos al sector de saneamiento básico.
g) Implementar, sustentar y fortalecer el Sistema de Información Sectorial
Nacional.
h) Coadyuvar en la implementación de políticas, planes, programas y proyectos
de fortalecimiento institucional y asistencia técnica a entidades prestadoras de
servicios de agua potable y saneamiento básico.
i) Promover y canalizar cooperación financiera a las entidades territoriales
descentralizadas y autónomas para desarrollar políticas, planes, programas y
proyectos de agua potable y saneamiento básico.
99
j) Gestionar mediante el despacho del Ministro de Medio Ambiente y Agua el

financiamiento para establecer programas, proyectos de agua potable y
El VAPSB ha sido fundamental en el aumento de coberturas con criterios técnicos

producto de la aplicación de la normativa. Sin embargo los problemas de baja
calidad de la preinversión que reciben de parte de comunidades, municipios y
gobernaciones les exige una dedicación excesiba para lograr una mínima
viabilidad técncia de la demanda, la gestión de la cual es por lo tanto baja. Esta
es probablemente una de las primeras problemáticas del sector para el
cumplimiento DHAS. Parte de este problema se está tratando de resolver
instalando las capacidades técnicas necesarias a nivel departamental, para
revisar y validar técnicamente la demanda de su territorio, lo que alivianaría la
sobrecarga del VAPSB.
Entidades ejecutoras
Aunque existen formalmente ejecutores nacionales (EMAGUA y FPS), existen

actores eventuales que ejecutan proyectos al interior del MMAyA y que están
asociados a un programa concreto y por el límite del convenio de financiamiento
(UCP-PAAP, UCP-CAF).
100
Fondo Nacional de Inversión Productivo y Social (FPS)

El FPS se convirtió en un actor clave en la ampliación de coberturas de agua
potable y saneamiento básico a nivel nacional, ya que cuenta con una
infraestructura, logística, y experiencia necesaria para ejecutar grandes
programas con alta eficacia.
Creado el año 2000 bajo tuición del Ministerio de Planificación del Desarrollo,
administra los recursos provenientes de organismos de cooperación
internacional y el Tesoro General del Estado para el cofinanciamiento de gastos
de inversión de proyectos en los municipios, de diversos sectores. No es un
ejecutor exclusivo del sector.
Esta institución generó en varios años metodologías, procedimientos sistemas de
control interno y de manejo de proyectos y de gerencia (Sistema de
Administración de Proyectos SAP) que se complementan con los sistemas
administrativos y de registro de inversión pública del Estado (SIGMA, SISIN,
SICOES)75 para un manejo aceptable del acceso a la información y transparencia.
Adicionalmente las obras están bajo control social ya que cualquier proyecto, de
manera obligatoria, debe comprender el desarrollo comunitario, lo que permite
que la comunidad este altamente involucrada en la ejecución del proyecto76.
Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua (EMAGUA)
EMAGUA se creó como una entidad especializada en la ejecución de proyectos
del MMAyA. Es todavía una institución joven (se creó en 2009) en proceso de
consolidación y avance muy significativos estos últimos años, a diferencia de los
primeros años, cuando se dudó de su existencia por falta de sostenibilidad
operativa.
Esta entidad es la ejecutora del sector, tiene un ámbito de expertise en agua y

saneamiento, riego y medioambiente. Actúa bajo el mismo marco de
coordinación con actores del Gobierno y organizaciones sociales en el ámbito
nacional, subnacional, asegurando consensos para una buena acogida de los
proyectos, mediante la participación social.
Su mayor valor agregado está.

- En su capacidad de promover innovaciones tecnológicas y eficientizar las
inversiones en agua y saneamiento. Como son: el sistema condominial de
75
El SIGMA es el Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa, Sistema de Información sobre Inversiones (SISIN),
Sistema de contrataciones del Estado.
76
Tiene como principales actividades: Para Comunidades, Eventos Capacitación, Asambleas Comunitarias, Acompañamiento
desde Preinversión hasta Postinversión, Acompañamiento gestiones relacionadas con su proyecto, Intercambio de experiencia
multicomunitarias, Educación Sanitaria y Ambiental. Para la EPSA Proceso de conformación y puesta en marcha de la EPSA
Capacitación y Asistencia Técnica, Equipamiento básico inicial Eventos de intercambio de conocimientos entre varias EPSA.
101
saneamiento, las plantas de tratamiento con las alternativas más adecuadas

y con modelos de gestión sostenibles, y el reúso de las aguas tratadas, entre
otras.
- Su especificidad en el sector, lo que le confiere un bagaje de lecciones
aprendidas y operatividad más apegada a las exigencias sectoriales
deribadas de las nuevas políticas
102
Servicio Nacional para la Sostenibilidad para el Servicio en Saneamiento Básico

(SENASBA)
El SENASBA se creó el 2008 y su misión es desarrollar y fortalecer de manera

participativa, inclusiva, equitativa y transparente, capacidades de los operadores
para la sostenibilidad de los servicios de agua potable y saneamiento básico.
El SENASBA implementa y promueve procesos de desarrollo de capacidades en

asistencia técnica, desarrollo comunitario (DESCOM) y fortalecimiento
institucional a los operadores de servicios en saneamiento básico para alcanzar la
sostenibilidad de las inversiones y la gestión de los servicios de agua y
saneamiento a través del desarrollando de competencias.
Además de generar conciencia para el pago de tarifas de mantenimiento y
servicio de la EPSA, también genera conciencia ambiental y sanitaria entendida
como la asimilación por parte de las comunidades de la problemática de las
aguas residuales, el buen uso del recurso y la mejora de hábitos de higiene.
La Escuela Plurinacional del Agua a cargo del SENSABA se confirgura como el

espacio para las alianzas estratégicas entre actores, la gestión del conocimiento
y la formación, todas ellas fundamentales en la búsqueda de mejorar las
capacidades de gestión integral del agua y el saneamiento, considerando las
alternativas tecnológicas, gerenciales y de gestión social más adecuadas para el
país.
La participación del SENASBA es clave en para la implementación del

DHAS.Actualmente está desarrollando proyectos de manera directa, por lo que
funciona con una lógica más operativa que estratégica. Está en curso de
fortalecerse para culplir esta última función y poder desarrollar las capacidades
de las instituciones sectorial, especialmente acompañando de manera continua a
municipios, operadores y a las comunidad en general.
Su articualción con EMAGUA y la AAPS es impostergable, dada la vinculación

estrecha que tienen los cometidos de las tres instituciones para el sector.
Autoridad de Agua Potable y Saneamiento (AAPS)
La AAPS fue creada en 2009 en sustitución de la Superintendencia de

Saneamiento Básico (SISAB).
Es la entidad rectora de la gestión sustentable e intercultural del agua y
saneamiento con compromiso social y ambiental, que garantiza la protección del
usuario, calidad del servicio y seguridad jurídica en la regulación, contribuyendo
al Vivir Bien. Regula la gestión y manejo de los recursos hídricos, priorizando el
103
derecho de uso para consumo humano y el saneamiento, en equilibrio con el

medio ambiente.
El contexto del regulador señala que existen 27 EPSA reguladas, que cubrían en
2011 a 4.963.125 de habitantes, es decir un 48% de la población total de Bolivia
para ese mismo año. Durante la gestión de la SISAB la regulación se limitaba a las
EPSAs más grandes. Dado su enfoque comercial, focalizaba la cobertura a las
EPSAs más rentables, que coinciden con las más grandes. Las EPSA menores
fueron descuidadas en aquel entonces por el regulador y la supervisión del
estado. Los usuarios de EPSAs sin regular no tenían quien certificara la calidad de
su agua de consumo, ni la pertinencia de las tarifas, la gestión sostenible, ni
tampoco cualquier violación de los derechos que pudiera acontecer.
La AAPS se crea para reemplazar a la SISAB, con la vocación de cubrir y regular a

todo el sector y todas las EPSA grandes y pequeñas.
A pesar de que ha logrado regularizar a más EPSAS, llegando a un total de 1.041,
que dan servicios al 70% de la población boliviana, su capacidad actual de
fiscalización cubre al mismo número de EPSAs que fiscalizaba la SISAB (26-27),
que logra cubrir a un 48% de la población total de Bolivia77. Son además EPSAs de
poblaciones urbanas y periurbanas, mayores a 10.000 hab. Con lo se plantea
como desafío ampliar el universo de EPSAS regualdas de ciudades menores y
áreas rurales.
Un 52% de la población quedaría fuera del ámbito regulatorio en 2011, lo que

hace evidente el desafió de incorporar al proceso regulatorio a un universo
mayor cantidad de EPSA, y de esta forma verificar adecuadamente el
cumplimiento real del DHAS. El deseo del MMAyA es alcanzar en 2013 las 50
EPSA fiscalizadas. El PSD-SB establece la meta de 50 para el año 2015.
A pesar de que la AAPS genera sus propios ingresos, estos no son suficientes para
desplegar la dimenión mínima a la medida del desempeño de sus competencias.
Recordemos que entre ellas, por ejemplo, se encuentra el el control de las
empresas que se autoabastecen de agua cruda y de los vertido de sus efluentes a
los sistemas de alcantarillado de las ciudades.
De esas labores de control ejercidas por la AAPS el TGN aumenta sus ingresos, sin
que estos icrementos de ingreso del TGN, repercutan en un aumento de
financiación a la AAPS o al propio sector. La negociación con el Ministerio de
77
A estas EPSA fiscalizadas se les exigen estados contables, planes operativos e información semestral de cumplimiento de
indicadores, como coberturas, sostenibilidad económica, agua no contabilizada, dotaciones, calidad del agua o tarifas. Sin
embargo, muchas EPSA reportan de forma poco constante; si bien las EPSA metropolitanas reportan periódicamente, las EPSA
reguladas más pequeñas (poblaciones menores a 10.000 hab.), tienen un grado de presentación de reportes del 50%.
104
Economía y Finanzas Públicas debe replantearse, de modo que la AAPS logre

seguir fortaleciendo su capacidad operativa.
Otra de las carencias de relevancia para el cumplimiento del DHAS, es la que

tienen los sistemas de información relativa al desempeño de las operadoras, que
sea periódica, oportuna y pública (en línea o mediante mecanismos de
comunicación al alcance de toda la población que los requiera). Dicha
información es vital para la toma de decisiones y el conocimiento del estado del
DHAS en Bolivia78.
Es preciso el desarrollo de capacidades en las EPSAs para el levantamiento y

reporte de la información sobre su desempeño requerida por el MMAyA y la
AAPS. A la información requerida habría que incluirle nuevos indicadores que
puedan reflejar el estado del cumplimiento del DHAS en toda su amplitud.
La asistencia técnica al personal de las EPSAs es fundamental de forma que la
calidad de los datos esté asegurada.
Adicionalmente el Estado hace un gran esfuerzo para aumentar las coberturas,

pero es responsabilidad de las EPSAs la medición de los resultados alcanzados en
cuanto a coberturas dentro del área de su concesión, parámetros establecidos de
desempeño en los servicios, así como la actualización del catastro de usuarios.
Estas tareas no siempre se llevan a cabo adecuada y oportunamente. Con lo cual
el dinamismo del crecimiento poblacional, las migraciones, la variación de
coberturas, provocan alta fluctuación en los datos que muchas veces queda sin
registro, generando errores estadísticos importnates en el cómputo real de
cobertura de los servicios79.
Parte de los errores estadístico sistemáticos se deben también a la no

estandarización de los métodos de medición y algunos dependen de la calidad u
obsolescencia de los micromedidores, que dan lecturas diferentes a las reales,
de los volúmenes de agua potable en la red.
Gobiernos departamentales
Las responsabilidades principales de los gobiernos departamentales se

relacionan a la elaboración y desarrollo de planes y programas departamentales
de expansión de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario,
coordinando con el VAPSB y los gobiernos municipales la supervisión y control de
78
Este factor se presenta sobre todo en la contabilidad, por el volumen de información que esta genera
79
Los datos del INE, son una buena fuente de Información, siempre la área de concesión coincida exactamente con las áreas de
encuesta poblacional. Adicionalmente el censo se refiere al a hogares como unidad social y no necesariamente un hogar
corresponde a una conexión de agua.
105
la ejecución y calidad de obras de infraestructura de servicios de agua potable y

alcantarillado sanitario financiadas con recursos públicos. También la de
fomentar la asociación de asentamientos humanos para la prestación conjunta
de los servicios de agua potable o alcantarillado sanitario, en coordinación con
los gobiernos municipales en el marco de planes de ordenamiento urbano y
territorial de cada municipio, brindar asistencia técnica a las EPSA.
De las competencias descritas únicamente se cumple la de incorporar las

consideraciones del sector en los planes departamentales. Los recursos más
abundantes que financian el accionar de las gobernaciones son los recursos de
IDH. El decreto que regula el uso de estos fondos, no contempla este tipo de
inversiones, lo que muchas veces puede impedir la concurrencia de las
gobernaciones en las inversiones del sector, o su orden de magitud.
Otra gran dificultad es la asimetría de recursos asignados entre departamentos.

Por ejemplo, Tarija tiene muchos más recursos que departamentos con más
población, como La Paz y Santa Cruz. Por tanto hay inequidades en la diposicion
de fondos per cápita con la que los diferentes departamentos cuentan, para
invertir en el sector. Los departamentos con más fondos per cápita no son los
que tienen más población sin servicios, ni necesariamente los que computan
mayr inversión per cápita en nuevos o mejores servicios de agua y saneamiento.
Salvo en Tarija y Cochabamba, las demandas y el accionar público recae

mayormete en la administración central y en los municipios, lo cual señala que
para garantizar el DHAS, se debe dar más peso a la gobernación dentro de la
actual estructura institucional de atención territorial del sector.
Gobiernos municipales
Las principales responsabilidades del gobierno municipal en el ámbito de su

jurisdicción son:
- Asegurar la provisión de servicios de agua potable y alcantarillado, con
mediacion o no de una EPSA.
- Proponer ante la autoridad competente y desarrollar planes y programas
municipales de expansión de los servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario, coadyuvar en la evaluación y seguimiento de las actividades de las
EPSA en su jurisdicción y remitir sus observaciones y criterios a la autoridad
competente
- Informes periódicos a la autoridad competente acerca del estado de la
prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en su
jurisdicción y, en especial, cuando el servicio esté bajo su responsabilidad,
106
efectuar el cobro de tasas determinadas mediante reglamento y aprobadas

conforme a ley.
- Cuando presten en forma directa alguno de los servicios de agua potable o
alcantarillado sanitario, vigilar que las obras, actividades o proyecto que se
realicen en el área de su jurisdicción, no atenten contra la sostenibilidad y
calidad de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, poner en
conocimiento de las autoridades competentes las infracciones
correspondientes y brindar asistencia técnica a las EPSA.
Uno de los vacíos constatado en este sentido, es que en la mayoría de los casos
la EPSA no cuenta con el apoyo del municipio, siendo considerada un agente
ajeno al desenvolvimiento del municipio y en realidad es parte integral del
desarrollo de las políticas públicas a cargo del mismo.
Esto podría lograrse incorporando a la dirección o directorio de la EPSA como
parte de las autoridades de la alcaldía municipal, considerando los planes
maestros de agua potable y saneamiento básico del municipio o área
metropolitana como parte fundamental de los planes de desarrollo municipal,
expresados en los POAS de cada gestión, sobre todo en el adecuado
mantenimiento y reparación de la red principal, así como de la calidad de los
servicios.
Entidades prestadoras de agua potable y saneamiento (EPSA)
Las EPSA prestan los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. Pueden
tener diferentes naturalezas: municipales, cooperativas, asociación civil,
comunidades indígenas originarias y campesinas, asociaciones, organizaciones y
sindicatos, comités, pequeños sistemas urbanos independientes, juntas vecinales
y cualquier otra organización que cuente con una estructura jurídica reconocida
por ley.
Cualquiera que sea su forma de constitución, las EPSAs tienen determinados
derechos y obligaciones. Destacamos los que guardan relación al cumplimiento
del DHAS:
Derechos de las EPSA

Cobrar tarifas por servicios prestados a los usuarios/as, de acuerdo a lo
establecido por ley
Suspender servicios
Cobrar multas a los usuarios/as
Obligaciones de las EPSA
107
Garantizar la dotación de aguas en cantidad y calidad adecuadas conforme a

la normativa vigente
Garantizar la integridad física y la salud de sus habitantes mediante normas
de diseño, construcción, buenas prácticas constructivas y operaciones de los
sistemas de agua potable y alcantarillado
Cumplir las normas ambientales
Los titulares de contratos de Concesión deben presentar anualmente a la
autoridad de regulación sus estados financieros y flujo de caja, evaluados
por auditor externo
Proporcionar información técnica, legal y administrativa de sus operaciones
El incumplimiento reiterado de las obligaciones indicadas dará lugar a la
revocatoria de la licencia de acuerdo al reglamento
Las principales problemáticas que afecta a las EPSAs se relacionan a:
- La sostenibilidad financiera: comprometida por sistemas tarifarios no

adecuados y subvenciones forzadas que comprometen la posibilidad de
una adecuada operación y mantenimiento de los sistemas y la cobertura de
los costos de gestión propios de cada EPSA.
- Lo anterior repercute en el servicio y el manejo ambiental, responsabilidad

de la EPSA80.
- Se debe considerar que finalizadas la obras de inversión pública en el

sector, la responsabilidad de su funcionamiento y mantenimiento es de la
EPSA. Las plantas de tratamiento de aguas residuales actualmete no
significan ingreso alguno para la EPSA, aunque sí tienen costos de
mantenimiento y operación significativos. Estos costos muchas veces no
pueden ser asumidos por la EPSA, o no son prioritarios para la misma, con
lo que las infraestruturas de tratamiento dejan de tener el mantenimiento
adecuado y operan con muchas deficiencias, cuando no dejan de operar. Se
pone en duda el adecuado tratamiento de las aguas residuales, lo que
atenta directamente contra la sosteniblidad ambiental y la salud de los
cursos de agua donde esas aguas residuales serán vertidas81.
El proceso para el incremento de cobertura e inversión pública
80
Existen iniciativas estatales (La tarifa solidaria y el apoyo Seguridad Ciudadana de usuarios, que comprenda a los Módulos
Policiales, Estaciones Policiales Integrales, Módulos Fronterizos y Puestos De Control) que de alguna u otra forma afectan a la
sostenibilidad, por incorporar a la estructura tarifaria subsidios que son asumidos por la propia EPSA.
81
EPSAS como SAGUAPAC y SELA son algunas de las excepciones al respecto ya que la primera cubre costo con la venta de bonos
de gases de efecto invernadero, y la segunda con la venta de abono producto del funcionamiento de la planta.
108
Los municipios, gobernaciones, comunidades y organismos sociales demandan

proyectos al gobierno central, quien a través del MMAyA y el VAPSB se encarga
de recibir y evaluar los proyectos, así como demandas de mejora e incremento
de cobertura de agua potable y saneamiento básico. El gobierno central
posteriormente gestiona financiamiento en base a la demanda y pone en
consideración de los organismos internacionales de cooperación y entidades
financieras para el desarrollo.
Una vez definido el financiamiento, se arman las carteras en función del

segmento programático (periurbano, pequeñas comunidades locales, rural, etc.)
al que se quiera intervenir, siguiendo el criterio de priorización por mayores
índices de necesidad establecidos en el MICSA a través del IARIS, y considerando
las contribuciones locales de contraparte, para cerrar la cartera y mandar los
proyectos a las entidades ejecutoras. Éstas pueden ser los propios gobiernos
departamentales y municipales o las unidades e instituciones especializadas en la
ejecución de proyectos.
Finalmente una vez concluido el proyecto se hace la entrega al municipio, quien

delega la administración del mismo a la EPSA de su localidad. Sin embargo, este
mecanismo no es el único, puesto que un porcentaje muy alto de la cobertura se
hizo con el esfuerzo propio de la propia EPSA y de la comunidad, principalmente
de las cooperativas de agua que existen en todo el país.
En ámbitos de sostenibilidad y mantenimiento del servicio
Una vez terminada la obra físicamente, el proceos de fortalecimiento

institucional y de desarrollo comunitario que la acompaña, la responsabilidad
recae en el operador, lo que significa que en el mediano plazo el operador
abandonara la obra si es que esta sólo le representa costos operativos y no se
consideró de inicio el mantenimiento de la misma, mucho más si es que la
tecnología no fue la apropiada y el operador no tuvo intervención en la fase de
pre inversión, y la obra fue impuesta o no fue bien estudiada.
En este caso el SENASBA debe de hacer un acompañamiento técnico constante

desde antes del inicio de la obra (DESCOM, FI y AT), durante y después (SENSABA
prevé su permanencia dos años después de termionada la obra física, lo que
tampoco se puede garantizar debido a que el costo de este acompañamiento
posterior no se incluye en el presupuesto inicial del proyecto, o si fue planificado,
acaba siendo consumido por los imprevistos acontecidos en el transcurso del
propio proyecto).
109
El rol de acompañamiento del municipio y de la gobernación, en el apoyo al

prestador del servicio, es fundametal y consta entre sus principales
responsabilidades. Las capacidades de gobernaciones y municipios deberán ser
desarrolladas para poder cumplir con esta labor de acompañamiento a la EPSA.
En aspectos de regulación
Este ámbito aunque exclusivo de la AAPS depende de todo el ciclo que involucra
al operador y su interrelación con el Estado y la comunidad. Este desempeño
tiene que estar integrado a una perspectiva de largo plazo como el Plan Maestro
Optimizado de la EPSA o del conjunto de EPSAs, así como los planes de desarrollo
departamental y municipal para ver la evolución de los indicadores haciendo
énfasis en cerrar la brecha que impiden alcanzar el DHAS y los derechos de la
Madre Tierra.
El DHAS no podrá ser lograda únicamente con obra física. Aspectos clave para su
cumplimiento recaen en la sostenibilidad, la participación y la capacidad de la
regulacion de los servicios. Estos aspectos deben de considerarse en los
presupuestos de los proyectos, o ser incluidos con perspectiva a corto, medio y
largo plazo en los presupuestos de EPSAs, municipios y gobernaciones de forma
concurrente.
La participación más activa de los gobiernos sub nacional es necesaria para poder
garantizar estos procesos de forma sostenida, ya que los costos deribados de los
mismos pueden ser incorporados a los planes y presupuestos anuales y no
únicamente al ciclo de las inversiones estatales, que hasta la fecha no han
logrado cubrirlos adecuadamente.
La propuesta de articulación sectorial de actores con base social
El cumplimiento de los retos de la agenda 2025, implica romper viejos

paradigmas sectoriales de enfoques basado en la oferta, “de arriba hacia abajo”
y repensar estrategias de participación efectiva, con base social, capaces de
articular y movilizar al pleno de una sociedad que se configura en una compleja
“red de redes” horizonatal, cuyo principio es el respeto y cuyo motor es la
gestión de conocimiento de las diferentes culturas.
La nueva lógica cambia definitivamente la visión unilateral desde la centralidad

hacia un proceso participativo en el que las personas son protagonistas del
cambio. Se tratará por tanto de promover principios inherentes y generales de
todos los derechos humanos, traducidos en los indicadores (de proceso) tales
como: la participación, la no discriminación, la transparencia y los efectos
110
concretos (que deben deribar necesariamente de una política pública efectiva y

ser comprobables).
No bastarán las metas cuantitativas. Un enfoque centrado en la cantidad, la

búsqueda centrada en el fin, puede contraproducir a la calidad, el proceso de
cambio y su sostenibilidad. En este sentido, el DHAS debe concebirse desde la
óptica de sus fines (criterios normativos de disponiblidad, accesibilidad, calidad,
aceptabilidad y asequibilidad), pero también desde la de los medios a través de
los que llegaremos al objetivo (criterios generales de proceso tales como la
participación, el acceso a la información, la transparencia, no discriminación y la
rendición de cuentas). El modelo del Vivir Bien promueve la construcción
conjunta del “desarrollo” en el que se vele por el cumplimiento de los derechos
humanos para todos y todas, con quien compartimos gozosos la vida, lo que
implica consolidar un equilibrio social, la distribución equitativa, la reciprocidad,
solidaridad, justicia y la paz.
Este nuevo enfoque requiere ser reflexionado intensamente por los diferentes
actores del “sector” (actores público, actores privados, cooperación
internacional, e incluso los propios actores comunitarios) toda vez que implica
transformaciones profundas en las estructuras políticas, sociales y culturales de
la población, con el propósito de ir reduciendo al mínimo las discrepancias
surgidas entre el discurso y la práctica, en la perspectiva de lograr el DHAS.
La histórica desatención del Estado al acceso al agua y al saneamiento,

principalmente en las áreas más pobres y las áreas rurales, desencadenó el
fortalecimiento de la organización comunitaria para dar solución a las carencias
de acceso a estos servicios. En general, en estas organizaciones la democracia se
entiende como un conjunto de prácticas de toma de decisiones por concertación
o mayoría en primer lugar, el compromiso individual con las decisiones
adoptadas, la transparencia y rendición de cuentas, el sentido de calidad de la
gestión y del servicio, las alianzas necesarias para incidir en las políticas públicas,
el manejo de los conflictos, la preocupación por abordar nuevos temas y ayudar
a otros, entre otras prácticas.
Este modelo comunitario difiere del ocurrido en toda la historia colonial,

republicana y neoliberal, en nuestro país, en las que se han reproducido lógicas
estatales tradicionales de dependencia. En éstas la población no es sino el
“Otro”, “el objeto de la intervención”; no el sujeto o actor protagónico de un
proceso de transformación de las estructuras sociales y materiales, enfocado en
mejorar sustancialmente su calidad de vida, es decir, en “Vivir Bien”.
Este modelo tradicional se ejemplifica en el “agua y saneamiento para el otro”.

En el que, la “centralidad” (sea ministerio, prefectura, municipalidad, empresa,
111
agencia de cooperación, ONG, u otra) se asume desvinculada del “Otro”: la

comunidad, el beneficiario o usuario. El “otro” se concibe pasivo, objeto de las
intervenciones, externo y ajeno a la centralidad. Ésta última es activa, se
reservaba la decisión y función de “proveer” servicios y “educar” a la
comunidad. La información, el conocimiento, la experiencia, el análisis de los
problemas, las soluciones, el tipo de servicios y la toma de decisiones, entre
otros muchos aspectos de la gestión del agua y del saneamiento, eran funciones
exclusivas de la centralidad. La comunidad no tenía prácticamente ninguna otra
vinculación que no fuera “obtener” beneficios (servicios) y la obligación de
pagarlos.
Este modelo induce a establecer una relación vertical y de dependencia entre la

“Centralidad” y “el Otro”, comprendiendo la gestión del agua y el saneamiento
como un simple problema de oferta y demanda. Su paternalismo, etnocentrismo
y asistencialismo caló profundamente en instituciones públicas, cooperación, e
incluso -como efecto- en la propia sociedad civil. La interculturalidad, la
participación comunitaria, la equidad de género, el ejercicio de derechos, la
corresponsabilidad, la planificación conjunta, son comprendidos como
herramientas “útiles” al logro de los objetivos definidos por la centralidad.
El colapso de este modelo tuvo lugar en la denominada “Guerra del Agua” y en la

inclusión del DHAS en la Constitución Política del Estado Plurinacional, y en
alguna normativa precedente. Pero su colapso político, no significa que las
prácticas verticales (institucionales, empresariales, sociales e incluso
comunitarias) hayan desaparecido del escenario social. Por el contrario, aún hoy,
se siguen reproduciendo consciente o inconscientemente en estructuras
estatales, sociales, de cooperación y empresariales del sector.
Le sucede el enfoque denominado “agua y saneamiento con el Otro” que en el

contexto de un Estado Liberal o Neoliberal, donde la Centralidad ha decidido
incorporar al “Otro” (concesión a partir de la presión política ejercida por éste),
llegando incluso a promulgar leyes en su favor (como la Ley de Participación
Popular). Genera espacios, momentos de encuentro y metodologías
participativas como la movilización social y la planificación participativa, entre
otras. Incorpora a representantes de la comunidad como “estrategia de
intervención” logrando mayor “empoderamiento” en la gestión de los servicios.
Ha sido un avance conceptual, ético y político respecto al primero, aunque sigue

distinguiendo la “Centralidad” del “Otro”. Ambos se encuentran en espacios de
participación, pero las reglas de estos espacios los define la Centralidad, por lo
que de forma más evidente o más sutil, ésta sigue imponiendo su agenda por
encima de la de la comunidad. Asume a la comunidad como sujeto (actor) y hace
los mayores esfuerzos para lograr su participación y escuchar su voz. Pero por
112
otro lado, sigue conservando el pragmatismo tecnocrático que vuelve a

posicionar a la comunidad como objeto de la intervención. Ahí su incoherencia
estructural.
Estas incoherencias funcionales dieron lugar al tránsito hacia el modelo que

podemos llamar “agua y saneamiento con el otro en el contexto del Estado
Plurinacional“ en el cual un actor (sujeto) es comprendido como un individuo,
grupo, organización de base, institución, sindicato, movimiento social, partido
político, gremio, institución del Estado, agencia de cooperación internacional,
organismo multilateral, universidad, empresa privada, etc. Lo importante es que
interactúa en la sociedad, interviniendo de manera activa en los procesos
técnicos, políticos, culturales y de “desarrollo” de la gestión del agua y el
saneamiento, en el país, en el departamento, en el municipio, o en la localidad.
Genera acciones o propuestas en función de su especificidad interés o
idiosincrasia, incidiendo de alguna forma en la vida de las personas. Este sujeto
activo puede representar aspiraciones de la ciudadanía, como por ejemplo, las
organizaciones y movimientos sociales. En este sentido, es un sujeto colectivo
estructurado a partir de la conciencia de identidad propia, portador de valores
de ciudadanía y que actúa con el propósito de defender y/o hacer efectivo el
DHAS, dentro del marco de la CPE y de acuerdos internacionales suscritos por el
Estado Plurinacional.
Este modelo puede que sea el que más se ajusta al contexto político e histórico
de Bolivia y al del deseo de una democracia real, y propone avances sustanciales
respecto a los anteriores, pero en los hechos, el contexto del Estado
Plurinacional, lo conduciría hacia un nuevo paradigma, el del “agua y
saneamiento en comunidad“82.
82
Una comunidad es considerada como cualquier grupo o conjunto de individuos (con unidad cultural -tales como un idioma,
costumbres, valores, visión del mundo- o no, pero que comparten elementos en común) que ocupa un área determinada o medio
y tienen relaciones recíprocas siendo relativamente independientes de otros grupos. En todo caso, se trata de asociaciones
voluntarias cuyo fin es el bien común. En este sentido, en una comunidad se va construyendo una identidad común, que es
compartida y producida por sus integrantes mediante distintos proceso de socialización y mediación cultural. La consecución de
este fin conlleva un grado de compromiso por parte de cada uno de sus integrantes, estableciéndose así una relación particular
entre ellos y una jerarquía específica. Una comunidad puede ser un pueblo, una mancomunidad, un suburbio, un barrio o un
condominio, entre otros tipos de expresiones territoriales; es decir, que este concepto no está exclusivamente asociado al ámbito
de lo rural, como tradicionalmente se lo concibe; existiendo también, comunidades urbanas, peri-urbanas y virtuales, inclusive.
Desde el punto de vista de la subsistencia material, una comunidad no es una casualidad sino una necesidad para subsistir en el
logro de objetivos comunes; y, si bien, la especialidad productiva será básica para poder sobrevivir, habrá muchos bienes que no
podrán ser suplidos por la comunidad y deberán ser adquiridos desde fuera de ella. En este contexto, para construir comunidad,
existen múltiples caminos, según los énfasis por los cuales se opte en cada momento determinado. A veces se enfatiza en la
reivindicación de los servicios públicos domiciliarios (agua, luz, saneamiento), a veces en aspectos de infraestructura
(pavimentación de calles, adecuación de caminos), a veces en condiciones de la reproducción social (salud, educación, atención a
la infancia), a veces en lo cultural (relaciones entre generaciones, apropiación de espacios públicos, sentidos de pertenencia,
cultura ciudadana, rescate y afirmación de tradiciones), a veces en lo ecológico (jurisdicciones de riego, reforestación,
mantenimiento de parques y áreas verdes, cuidado de fuentes hídricas), etc.
113
El modelo del agua y saneamiento en comunidad tiene implicaciones políticas y

técnicas diferentes a los anteriores, y en Bolivia está en proceso de desarrollo. El
punto de partida es la realización del modelo anterior, sin el que no sería posible.
Los actores en este contexto se legitiman entre sí, circunscritos en una

comunidad de acción. Juntos, van constituyendo una red social que se inserta en
una comunidad (o “red de redes”) en torno a la gestión del agua y del
saneamiento. Existe centralidad pero no en tanto que jerarquía sino como un
actor más de un sistema que se autogobierna a partir de la simetría de poderes.
Al sistema lo configura un entramado de alianzas estratégicas tras un objetivo
común, definido, consensuado y construido conjuntamente. El objetivo común,
construído e conunta es lo más importante. No hay conflicto o contraposición de
ideas que pase por encima de él.
En ese marco las relaciones interculturales, intergenéricas, la participación social,

la intersectorialidad y el ejercicio de derechos, no son comprendidas como
“estrategias de intervención”, porque son el sustento que posibilita y fortalece
las múltiples relaciones entre los diferentes actores. La consecución del DHAS, de
forma sostenible, no podría lograrse de otra manera, en la que cada actor es
comprendido, asumido y reconocido como facilitador y corresponsable de un
proceso de transformación que se sustenta en la construcción colectiva, en la
negociación intercultural, en el diálogo y en el consenso.
Esta comunidad de acción en proceso de consolidarse, precisa del respeto al

“otro” que siempre es diverso y distinto a “mi”. El reconocimiento de las
capacidades de gestión, movilización y transformación de todos los actores de la
comunidad de acción, al igual que el reconocimiento de sus saberes, usos y
costumbres, es imprescindible en la relación horizontal. Construir puentes que
unan la gestión del agua y del saneamiento al “Vivir Bien”. La cultura y el
conocimiento son la médula que sustenta valores constructivos y el escenario en
el que se desenvuelve la acción social, técnica y política.
114
Modelo 1: “Agua y saneamiento con el otro Modelo 2: “Agua y

saneamiento con el Modelo 3: “Agua y saneamiento
en el marco de un Estado liberal o neoliberal” otro en el marco de un
Estado liberal con el otro en el marco del Estado
o neoliberal” Plurinacional”
Modelo 4: “ Agua y Saneamiento en comunidad”
115
Modelo 4: La red de actores del agua y el saneamiento y

sus relaciones horizontales (arriba). La red de redes y
sus relaciones horizontales (abajo)
Es inevitable que surja la pregunta: ¿y dónde se puede situar actualmente la gestión

del agua y del saneamiento en Bolivia desde la perspectiva de quienes llevarán a cabo
la implementación del DHAS y de los modelos de interacción entre ellos? ¿Qué modelo
o modelos nos situan en la realidad? ¿Más de uno a la vez?
Las respuesta probablemente no sea una única. Pero tal vez
más importante que la respuesta sea tomar conciencia
crítica y política de a dónde queremos y qué necesitamos,
como ilustra el diagrama a la izquierda.
El reto que plantea la Agenda Patriótica 2025, requiere, no

sólo de la voluntad política del gobierno, sino la
correponsabilidad de todos en una red que se articula con
otras, configurando la red de redes de actores donde todos
y todas tenemos y debemos tener voz. De nosotros
116
dependerá hacerla realidad.
Seguir ajustando la estructura estatal y también la estructura social del agua y el

saneamiento, reconociendo a actores importantes desde toda su amplitud y desde la
necesidad de su implicación en el proceso: como es el caso particular del sector
privado y de la cooperación internacional.
Desarrollar alianzas estratégicas que operativizarán la consecución del DHAS,

comprometiendo a la mayor cantidad de actores-sujetos posibles.
Articularse de un modo más orgánico con otros sectores (productivos, educación,

salud, etc.) para una verdadera intersectorialidad.
Paliar vacíos o duplicidades legales y regulatorias que hagan factible la articulación del
agua y saneamiento en su contexto medio ambiental y los derechos de la Madre
Tierra.
Mejorar los sistemas de información y de gestión del conocimiento que contribuyan a

introducir nuevas tecnologías, innovadoras, de bajo costo y culturalmente apropiadas.
Y tal vez simplificar los procesos administrativos del estado en su máximo posible.
117
Conclusiones y desafíos
El gran desafió del actual diseño institucional es desarrollar su potencialidad en

términos de acciones para concretar la integralidad de intervención entre los
diferentes actores, programas y proyectos que componen el MMAyA para generar
mayores impactos tanto en el medio ambiente como en la sostenibilidad del DHAS.
El marco normativo, internacional y nacional, analizado en el presente informe es uno

de los campos en los que Bolivia ha realizado mayores avances respecto al DHAS. El rol
de la sociedad civil y los movimientos sociales, así como del gobierno, han sido los
principales motores de estos avances. Ahora bien, si bien resta mucho por avanzar
principalmente en el desarrollo e integración normativa, el desafío central para la
normativa es su implementación. Los diferentes capítulos de este informe dan cuenta
del grado de aplicación de esta normativa y sin lugar a dudas existe una diferencia
importante entre el papel y la realidad. Como establece Alburquerque y Roaf (2012)
Las “buenas intenciones” o aspiraciones de las leyes y políticas deben traducirse en un
progreso sostenible y en el logro de objetivos concretos sobre el terreno, “requieren
un pensamiento innovador y una elevada especialización técnica, así como unas
fuentes de financiación fiables y razonables. También requieren mecanismos de
rendición de cuentas a fin de garantizar que respondan adecuadamente a las
necesidades de las personas y que no favorezcan a determinados grupos como
consecuencia de la corrupción o la mala gobernanza” (de Albruquerque & Roaf, 2012).
a) Conclusiones
- Existen avances importantísimos en el marco normativo internacional.

Como se ha analizado el reconocimiento del DHAS a nivel internacional es
un instrumento fundamental para la implementación de este derecho a
nivel nacional. Si bien es un DHAs que aun puede y debe ser desarrollado
como instrumento normativo internacional, el protagonismo que Bolivia ha
tenido en su aprobación es el principal aliciente para que siga teniendo este
rol tanto a nivel de propuestas normativas como en su implementación.
- Marco normativo que reconoce y sienta las bases para la implementación

del DHAS. Además del reconocimiento explicito que la CPE realiza del DHAS,
tanto las disposiciones constitucionales como la normativa previa y
posterior a la aprobación de la CPE plantean importantes elementos que
constituyen bases para su aplicación: criterios como accesibilidad, calidad,
118
acceso a la información, asequibilidad, participación y sostenibilidad. El

desarrollo del marco institucional de igual forma plantean un desarrollo
amb¡plio de la sobligaciones del Estado respecto del DHAS.
- Múltiples normas, dispersión y coordinación. Una de las deficiencias del

macro normativo sobre agua y por tanto relacionado al DHAS es la
multiplicidad de normas, la dispersión y problemas en la coordinación que
estas generan. Si bien esta multiplicidad y dispersión tiene su razón de ser
el planteamiento de una norma marco constituye un importantísimo
avance.
- Marco normativo de actividades extractivas en contraposición al marco

normativo sobre el agua. El tema posiblemente más polémico es el marco
normativo extractivo que aún plantean al agua como recurso accesorio y
por tanto postergado en el marco del DHAS. Algunas disposiciones incluso
pueden ser atentatorias al DHAS.
b) Desafíos
- Rectificaciones a normas que vulneran el DHAS. Un primer desafío tiene que

ver con la obligación de respetar del Estado. Se ha podido evidenciar que
algunas disposiciones normativas relativas al agua para consumo doméstico
y principalmente las relacionadas a las actividades extractivas vulneran el
DHAS. Es por tanto el principal desafío el modificar estas normas.
- Consolidación del DHAS y desarrollo legislativo. Apuntada la debilidad del

marco normativo boliviano en relación al DHAS cabe atender esta como
otro desafío central. El plantear un marco normativo Integral, con
instrumentos desarrollos es un desafío aun permanente. La propuesta de
Ley Marco de Aguas si bien es un aliciente para pensar que es posible
avanzar en este sentido, aun está en proceso de discusión. En este sentido
se identifica como retos:
o Desarrollar el DHAS y el derecho al gua para la vida, para evitar que

estos se queden en meros postulados normativos sin réplica en la
realidad. En el caso del DHAS se recomienda el recuperar el
desarrollo realizado por la normativa internacional.
o Generar instrumentos y mecanismos de respuesta a violaciones al

DHAS. Si bien en el caso de Bolivia los instrumentos judiciales de
defensa de derechos humanos han presentado periódicamente
debilidades considerables; es importante desarrollar instrumentos
específicos eficaces.
119
- Desarrollo del marco institucional, políticas financieras contundentes y

procesos informativos y de reflexión social para el cumplimiento del DHAS.
La implementación de la normativa relativa al DHAS amerita un marco
institucional y recursos económicos acordes. Debemos además destacar
que el rol de la sociedad civil es también un elemento central para la
aplicación normativa .
Conclusiones marco programatico

- El marco programático, probablemente por haber sido definido después de
la CPE, cumple a nivel teórico con todos los criterios del DHAS.
- Sin embargo, todos los documentos del marco programático realizan un
mismo diagnóstico, que dibuja una situación difícil para el sector, con
avances muy por debajo de los esperados.
- Las poblaciones pobres, rurales e indígenas concentran las inequidades y
factores de discriminación en el sector.
- Las EPSA y los municipios presentan ciertas debilidades institucionales en la
gestión, capacidad técnica, operación y mantenimiento de los sistemas, lo
que repercute en su sostenibilidad. Sin embargo, el marco programático se
concentra excesivamente en la sostenibilidad económica de las EPSA, por
encima de la social o ambiental.
- Pobre atención a la calidad del agua, tanto potable como a las aguas
residuales y otros vertidos.
- → El reducido universo regulatorio, que apenas alcanza al 55% de la
población, es uno de los aspectos que dificultan la plena realización del
DHAS.
- Las metas definidas en el marco programático para el 2015, 90% para agua
potable y 80% para el saneamiento, quedan muy lejos de lo que el sector
está pudiendo alcanzar, por un volumen inversor insuficiente y una baja
capacidad de ejecución.
- Otras metas recogidas en el marco programático, como la del tratamiento
del 80% de las aguas residuales, todavía están pendientes de que se
desarrolle un programa para su consecución.
- Al DESCOM se le concede un rol fundamental para desarrollar algunos de
los criterios del DHAS, como la aceptabilidad, la participación y la
sostenibilidad. Así, en la ejecución de proyectos en áreas rurales se
contempla un mínimo del 15% del financiamiento para DESCOM.
Retos
- Resulta necesario redefinir el marco programático, actualizándolo con
enfoque de DHAS, y estableciendo una inversión acorde a las metas, y
siendo muy escrupuloso en su cumplimiento.
120
- Priorizar la inversión, a partir del IARIS u otras herramientas, considerando

el enfoque de DHAS y buscando reducir las brechas existentes.
- Los indicadores se deberían ampliar incorporando el enfoque de DHAS;
algunas herramientas, como el MED, podrían en ese caso servir como
evaluación anual del cumplimiento del DHAS.
- Exigir mayor rigor en el cumplimiento de las metas relativas al número de
EPSA reguladas.
121
3. El cumplimiento de los DHAS en Bolivia
El ACNUDH establece que toda persona tiene derecho a agua potable suficiente y a
servicios de saneamiento en condiciones adecuadas de accesibilidad, disponibilidad,
calidad, aceptabilidad y asequibilidad. Estos son los cinco criterios normativos,
exclusivos, con los que se define y se valora el cumplimiento del DHAS en los países.
Además de estos se valoran cinco criterios generales a todos los derechos humanos
fundamentales, que consideran: la no discriminación, la participación, la rendición de
cuentas, la sostenibilidad y los efectos (que demuestren la realización progresiva del
derecho).
A continuación se exponen todos ellos, junto a consideraciones e indicadores que

serán tomados en cuenta por este informe:
CRITERIOS DEL DERECHO HUMANO AL AGUA Y AL SANEAMIENTO

Criterios Normativos
Criterio Consideración Indicador/es
Accesibilid ¿Acceden las personas a Cobertura de agua y Cobertura de
ad servicios de agua y de saneamiento
saneamiento próximos a sus (previa definición de cobertura)
hogares y de acceso seguro?
Disponibili ¿Disponen del agua y del Metros cúbicos agua/persona/día
dad saneamiento en cantidad y Horas de servicio/día
continuidad suficientes? Baño privados o compartidos
Calidad ¿Los servicios de agua y Agua Potable (Agua Segura)
saneamiento son de calidad Baños no perjudican la salud
suficiente? Aguas residuales tratadas y Residuos
sólidos tratados
Aceptabilid ¿Son los servicios de agua y Niveles de Servicio adecuados
ad saneamiento adecuados a las culturalmente
características culturales de las Gestión de los servicios adecuada
personas? culturalmente
Operación de los sistemas aceptable
Uso de los baños
Color/olor/sabor del agua aceptados
Asequibilid ¿Están las personas en Capacidad de pago: % del ingreso que
ad disposición de asumir los significa el costo de servicios
costos de los servicios de agua Voluntad de pago: cantidad que están
y saneamiento sin dispuestos a pagar según nivel del
comprometer su capacidad servicio
para costear la realización de
los demás derechos humanos
fundamentales?
122
Criterios Generales
No ¿Los servicios de agua y Brechas de desigualdad: urbano-
discriminac saneamiento se prestan sin rural, según índice de pobreza, según
ión discriminación ninguna, índice de Desarrollo Humano (IDH),
adoptándose medidas para según población indígena
eliminar cualquier tipo de Acciones positivas: priorización en los
brechas de discriminación más necesitados
existente?
Participaci ¿Participan las personas en la Participación en la gestión del servicio
ón toma de decisiones relativas a Participación en la operación y
su acceso al agua y mantenimiento
saneamiento?
Rendición ¿Qué mecanismos ha Respetar: prácticas-actividades
de cuentas desarrollado el Estado para directas que niegan o restringen el
respetar, proteger y cumplir el DHAS
DHAS? Proteger: medidas tomadas para que
terceros no nieguen o restrinjan el
DHAS
Cumplir:
Facilitar: Medidas positivas para el
ejercicio del DHAS por particulares
Promover: información sobre uso
higiénico del agua, la protección de
fuentes y reducción del desperdicio
de agua
Cumplir: Reconocimiento del DHAS,
estrategias y planes de acción para
mayor acceso, asequibilidad y
sostenibilidad
Sostenibilid ¿Se han contemplado los Ambiental: disponibilidad del recurso
ad elementos y recursos hídrico, reducción y control de
necesarios para garantizar la contaminación, adaptación al CC
sostenibilidad ambiental, social Social: corresponsabilidad
y económica de los servicios de (participación y control social)
agua y saneamiento a las Institucional: operadores con
generaciones futuras? autonomía
Económica: inversiones, subsidios
cruzados
Efectos ¿Cuáles eran las metas, cómo Logro de metas
(realización se avanzó, cómo se prevé Nuevas metas futuras y progresivas
progresiva) continuar avanzando en la hacia el pleno cumplimiento del DHAS
realización del DHAS?
Fuente: C. Solana (2012)
123
3.1 Criterios normativos
3.1.1 Accesibilidad
Qué se entiende por accesibilidad?
La accesibilidad es el criterio normativo del DHAS que responde probabalemente a la

primera de las preguntas que nos surge en relación a su cumplimiento: ¿acceden las
personas a servicios de agua y de saneamiento? A lo que tendríamos que añadir
también si ¿este acceso es suficientemente próximo y seguro?
Efectivamente el criterio de accesibilidad se cuestiona por la próximidad y seguridad

físicas del acceso al agua y al saneamiento.
Según la OG nº 15 del PIDESC y del Consejo de Derechos Humanos de la ONU, la

accesibilidad a los servicios de agua y saneamiento es adecuada si se cumple lo
La accesibilidad al agua en el DHAS

Se debe poder acceder a un suministro de agua suficiente, salubre y
aceptable en cada hogar, centro educativo, de salud, o lugar de trabajo.
No puede darse ningún tipo de discriminación en el acceso al agua.
La seguridad física no debe verse amenazada durante el acceso a los servicios

e instalaciones de agua.
La accesibilidad al saneamiento en el DHAS

Las instalaciones de saneamiento deben ser físicamente accesibles en el
interior del hogar, o en sus inmediaciones, así como en centros educativos y
de salud, instituciones y lugares públicos, y el lugar de trabajo.
El acceso físico debe ser fiable y en todo momento, tanto de día como de
noche.
Las instalaciones sanitarias deben estar ubicadas en un lugar con los mínimos
riesgos para la seguridad física de los usuarios y usuarias.
Las instalaciones de saneamiento deben estar diseñadas de tal manera que

permita el acceso físico de todos los usuarios, desde niños y niñas, a personas
con discapacidad.
siguiente:
124
En 1990, la OMS y UNICEF unieron su experiencia y sus recursos en un Programa de

Monitoreo Conjunto (JMP por sus siglas en inglés) del suministro de agua y
saneamiento a nivel mundial. Este Programa es el encargado por la ONU para realizar
el monitoreo de los avances en cumplimiento de los ODM relacionados al agua y al
saneamiento.
Según las directrices del JMP, la distancia al punto de acceso al agua no debe superar
los 1.000 metros ida y vuelta, o su equivalente en tiempo: alrededor de 30 minutos ida
y vuelta.
Sin embargo la OMS afirma que cuando el punto de acceso al agua se encuentra a más
de 100 metros, ó a mas de 5 min. de la vivienda, la capacidad de acarrear el agua
mínima necesaria para todos los uso doméstico incluidos en la consecución del DHAS,
se hace inviable. Por ello considera que la distancia máxima hasta el punto de agua no
debería ser superior a los 100 metros.
Cómo se contabiliza la accesibilidad?
El indicador más común asociado al cómputo de la accesibilidad es la cobertura de los

servicios de agua y de saneamiento. Sin embargo muchas veces este cómputo no
incorpora los criterios de próximidad y de seguridad implícitos en el concepto de
accesibilidad con enfoque al DHAS, y tampoco los demás criterios normativos del
DHAS.
El acceso al agua y al saneamiento por sí sólo no nos garantiza el DHAS, si bien es el

principio básico hacia su realización. Al DHAS lo caracterizan todos sus criterios
normativos, no únicamente el acceso al agua y al saneamiento. Es decir que además de
considerar si tenemos acceso y el nivel de acceso al agua y al saneamiento que
tenemos (si el agua nos llega por cañería, o no, por pileta pública, pozo con bomba,
entre otros; o si el baño es privado o público, si el desagüe es al alcantarillado o de
otro tipo, por ejemplo), el DHAS nos plantea el desafío de garantizar, más allá de los
niveles de acceso, el alcance progresivo de niveles de servicio que nos conduzcan a su
plena realización (si la cantidad de agua y la alternativa de saneamiento son
suficientes, de la calidad adecuada, con la continuidad necesaria, si son asequibles y
culturalmente aceptables). Por tanto la medición del logro del DHAS la determinará el
nivel de servicio que tenemos, y no tanto el acceso que tenemos en sí mismo, o los
niveles de acceso.
La realización progresiva del DHAS se asemeja por tanto al ascenso de una escalera
cuyos peldaños se corresponden primero a los niveles de acceso, y progresivamente,
según ascendemos, se corresponderán a diferentes niveles de servicio hasta alcanzar la
realización plena del DHAS. El primer peldaño de esa escalera es sin duda el acceso
125
básico (nivel de acceso) a los servicios, la segunda probablemente sea el acceso

mejorado (nivel de acceso mejorado), la tercera deberá velar por un nivel de servicio
básico y las siguientes a niveles de servicio mejorados.
Actualmente el ODM relativo al agua y el saneamiento cuyo cumplimiento monitorea

el JMP, contabiliza niveles de acceso mejorado al agua y al saneamiento, todavía no
contabiliza niveles de servicio. Y por fuentes mejoradas considera las que se describen
en el cuadro a continuación:
Fuentes de acceso al agua y al saneamiento mejoradas y no mejoradas
AGUA DE CONSUMO SANEAMIENTO
Fuentes Agua entubada hasta la Sifón con descarga (automática o

mejoradas vivienda, parcela, jardín o manual) a:
patio - Una red de alcantarillado
Grifo o caño público - Una fosa séptica
Pozo entubado o pozo- - Una letrina de pozo
sondeo Letrina de pozo mejorada con
Pozo excavado protegido ventilación
Manantial protegido Letrina de pozo con losa
Captación de agua de Baño ecológico o de compostaje
lluvia
Fuentes Pozo excavado no Sifón con desacarga (automática o
no protegido manual) a otro lugar- que no sea una
mejoradas Manantial no protegido red de alcantarillado, una fosa
Carreta con un depósito o séptica o una letrina de pozo-
bidón Letrina de pozo sin losa o abierta
Camión cisterna Cubo
Agua superficial (río, presa, Inodoro colgante o letrina colgante
lago, estanque, arroyo, Instalaciones compartidas o públicas
canal acequía) de cualquier tipo
Agua embotellada (sólo Ninguna instalación: matorral o
cuando en el hogar se campo abierto (defecación al aire
utiliza agua de fuente libre)
mejorada para cocinar e
higiene personal)
Fuente: JMP
126
Cobertura de agua y saneamiento en Bolivia
Los datos oficiales de cobertura en Bolivia se calculan a partir de los datos del INE
siguientes:
- Censos de Población y Vivienda (en adelante Censo) que se realizan cada 10
años. Los más recientes son los de 1992, 2001 y 2012
- Las Encuestas de Condiciones de Vida (Programa MECOVI) de 1999, 2000, 2001,
2002, 2003-2004
- Las Encuestas continuas de Hogares (EH) de 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2011
y 2012.
- Las Encuestas Nacionales de Demografía y Salud (ENDSA) que se realizan cada 2
años de las que también es responsable el Ministerio de Salud, de los años 1994,
1998, 2003 y 2008.
La información que se obtiene de todos ellos nos permite desagregar:

1. Tipo de instalaciones y niveles de acceso
2. Área urbana de área rural
3. Nivel nacional, departamental (y los Censos hasta nivel municipal)
4. Niveles socioeconómico de los hogares (quintiles de riqueza)
Las preguntas del Censo y EH dirigidas al acceso al agua en Bolivia son las siguientes:
- ¿De dónde obtiene el agua para beber y cocinar?
- ¿Cómo accede al agua para beber y cocinar?
Y las relativas al acceso al saneamiento, las siguientes:

- ¿Tiene baño, wáter o letrina?
- ¿Dónde desagua el baño, wáter o letrina?
A partir de las mismas el cruce de criterios requeridos para contabilizar la cobertura se
detallan a continuación:
CRITERIOS DE COBERTURA DE AGUA PARA BOLIVIA
ÁREA URBANA* ÁREA RURAL
Cañería de red dentro de Cañería de red dentro de la vivienda

la vivienda Cañería de red fuera de la vivienda,
Cañería de red fuera de la pero dentro del lote o terreno
vivienda, pero dentro del Pileta pública
lote o terreno Pozo entubado/perforado
Pileta pública Pozo excavado protegido
Pozo entubado/perforado Manantial o vertiente protegida
* No se considera que hay acceso al agua si ésta se obtiene de: pozo o noria sin
bomba, lago, laguna o curiche, carro repartidor, u otro.
127
CRITERIOS DE COBERTURA DE SANEAMIENTO PARA BOLIVIA
ÁREA URBANA** ÁREA RURAL
Servicio sanitario con Servicio sanitario con arrastre de

arrastre de agua a: agua a:
- A la red de - A la red de alcantarillado
alcantarillado - A una cámara séptica
- A una cámara - A un pozo de absorción
séptica Baño ecológico (baño de
Baño ecológico (baño de compostaje)
compostaje) Letrina de pozo con loza
**No se considera que hay acceso al al saneamiento si el desagüe se produce en la
calle, a la superfíce (suelos, quebradas, ríos, lagos o lagunas), y en caso del área
urbana, si se produce en un pozo ciego.
¿Cómo incorpora la cobertura los criterios de la accesibilidad del DHAS?
Para el acceso al agua
Cuando se accede al agua por cañería dentro de la vivienda, o fuera pero dentro del
lote o terreno se entiende que se están cumpliendo los criterios de proximidad del
DHAS y además se cumple la distancia más óptima recomendada por la OMS de 100
metros o 5 min.
Cuando se trata de piletas públicas y pozos o norias sin bomba fuera de la vivienda,
deberá procurarse que la distancia a éstos no sobrepase la distancia máxima de los
1.000 metros ó 30 min. ida y vuelta sugeridos por el JMP, y aún mejor si están a la
distancia más óptima recomendada por la OMS, igual o menor a los 100 metros ó 5
min.
No se consideran criterios relacionados a los nivel de servicios, como la cantidad,

continuidad, calidad del agua, o los relacionados a su asequibilidad y aceptabilidad
(criterios del DHAs abordados en capítulos posteriores)
Para el acceso al saneamiento
A diferencia del acceso al agua, el acceso a saneamiento no incorpora los criterios de

próximidad a la vivienda, por lo que no queda claro si se contabilizan baños
compartidos o únicamente se considera a los baños dentro del lote o vivienda. En este
último caso, se puede asumir que éstos cumplirían con las características de
proximidad y seguridad del DHAS según el JMP y la OMS.
128
No se consideran criterios relacionados al uso y mantenimiento del baño

(consideraciones del DHAS asociadas a los criterios de aceptabilidad y calidad que se
abordan en capítulos posteriores)
129
¿Cómo estamos?
La cobertura de agua y saneamiento por hogares en Bolivia
Cobertura de agua por hogares según procedencia del agua
70% 66%
62%
60%
47%
50%
40%
30%
20% 19%
20%
11% 11%10%
8%7%9% 7%
10% 3%2%3% 4% 4% 2% 2%
1%1%
0%
CAÑERÍA DE PILETA CARRO POZO O POZO O RIO, LAGO, OTRO
RED REPARTIDOR NORIA CON NORIA SIN VERTIENTE, LAGUNA,
BOMBA BOMBA ACEQUIA CURICHE
1992 2001 2012
Fuente: elaboración propia a partir de datos del INE, CNPV 1992,2001 y 2012
Como se observa en la gráfica, las coberturas de agua por hogares mediante fuentes
mejoradas (cañería de red, pileta y pozo o noria con bomba) ha aumentado 4%, de un
75% en 1992 a un 79% en 2012.
De 1992 a 2012, desciende un 9% el acceso al agua por hogar de ríos, vertientes y

acequias, y un 3% el acceso mediante pozos o norias sin bomba. Sin embargo se
mantiene el porcentaje de hogares que se abastece a través de carro repartidor,
laguna y otros83.
Cobertura de saneamiento por hogares según disponibilidad, uso y desagüe de

servicio sanitario
70%
60%
57%
50%
39% 37%
40%
30% 30%
30% 23% 22%
21%
20% 14%
8% 9% 8%
10%
0% 2% 1%
0%
ALCANTARILLADO CAMARA SEPTICA POZO CIEGO SUPERFICIE (calle, NO TIENE
quebrada, acequia)
1992 2001 2012
83
No se considera que hay acceso al agua si ésta se obtiene de: pozo o noria sin bomba, lago, laguna o curiche,
carro repartidor, u otro
130
Fuente: elaboración propia a partir de datos del INE, CNPV 1992,2001 y 2012
En cuanto al saneamiento, como se observa en la gráfica, las coberturas por hogares a

través de fuentes mejoradas (alcantarillado, cámara séptica y pozo ciego) ha
aumentado un 26%, de un 43% de los hogares en 1992 a un 69% en 2012.
De 1992 a 2012, descienden un 27% los hogares sin acceso al saneamiento.
Los métodos de cálculo de la cobertura nacional, urbana y rural de agua y

saneamiento
En Bolivia, los datos de cobertura de agua y saneamiento poblacionales se calculan a

partir de los datos de cobertura por hogar de los Censos y las Encuestas de Hogares.
Tres instituciones realizan este cálculo hasta la fecha con criterios propios que están en
curso de homogeneizar:
El MMAyA: a partir de la información de Censos, suma los hogares que acceden al

agua y al saneamiento mediante fuentes mejoradas (según definición recogida en la
tabla xx). Para obtener el dato de cobertura poblacional a partir de la información
anterior considera el promedio de habitantes por hogar. Reajustes por migraciones
internas/externas?
En los periodos intercensales, considera las proyecciones de población del INE y valora
los incrementos de población con acceso al agua y al saneamiento mediante
estimaciones basadas en los beneficiarios de los programas y proyectos programados.
En este método de cálculo se corre el peligro de infravalorar las coberturas si no se
tiene toda la información de proyectos programados (como por ejemplo los que se
ejecutan a través de ONGD, EPSA u otras entidades territoriales que no siempre
reportan al MMAyA)
La UDAPE: realiza los cálculos y las estimaciones de cobertura únicamente mediante la

información de los Censos y EH. De ellos considera únicamente los hogares que
acceden al agua y al saneamiento mediante fuentes mejoradas (según definición
recogida en la tabla xx). Al utilizar estrictamente información de Censo y EH, se
garantiza contabilizar únicamente fuentes mejoradas en uso. Reajustes por
migraciones internas/externas?
El INE: realiza el cálculo de la cobertura poblacional de servicios de agua y de

saneamiento considerando únicamente la población con acceso al agua por cañería
para el agua, lo cual no incluiría otras fuentes mejoradas que sí son consideradas por el
MMAyA y UDAPE, con lo cual cobertura calculada es sustancialmente menor a la que
obtienen estos últimos. Para el saneamiento su cálculo sí considera las mismas fuentes
mejoradas que el MMAyA y UDAPE.
131
Durante la gestión 2012 UDAPE consideró que era necesario redefinir conceptos,
metodologías de cálculo y replantearse las metas de cobertura de los ODM para
Bolivia, de modo que se utilizaran los mismos cálculos que realizan los demás países
haciendo posible la comparación entre sus avances, sobre todo entre pares. De ello
resulta la definición propia de Bolivia sobre lo que considera son fuentes mejoradas de
la taba XX. Considerando dichos criterios, UDAPE recalculó los indicadores de agua
potable y saneamiento, utilizando los datos del INE: CENSO 1992, Encuestas de
Hogares (EH) del 1999 al 2011 y la Encuestas de Salud (ENDSA) 1994, 1998, 2003 2008.
Obteniendo el siguiente resultado:
Indicadores Línea Dato ODM Brecha

Base 2011 2015 al
1992 ODM
% población con acceso a una
64.7% 86.7% 82.3% - 4.4%
fuente de agua mejorada
% población con acceso a una
32.6% 60.4% 66.3% 5.9%
fuente de saneamiento mejorado
132
Estas consideraciones:
Aumentarían en 3.8% la Meta ODM para agua de 78.5% a 82.3%
Aumentarían en 2.3% la Meta ODM para saneamiento de 64% a 66.3%
Modificarían en 7.7% las coberturas de agua de 1992 de 57% al 64.7%
Modificarían en 11.2% las coberturas de agua de 2011 de 75.5% al 86.7%
Por tanto el cálculo adecuado que proponen del acceso a fuentes de agua
mejoradas indicaría que el ODM de agua se habría logrado en 2011 y no en
2012.
Modificaría en 4.6% las coberturas de saneamiento de 1992 de 28% al
32.6%
Modificaría en 10.8% las coberturas de agua de 2011 de 49.6% al 60.4%
Con el cálculo de acceso mejorado al saneamiento se seguiría sin lograr el
ODM pero la brecha al mismo decrece 8.5% al pasar de 14.4% (según dato
de cobertura de saneamiento anterior al censo 2012) al 5.9%
Además el MMAyA (VAPSB) hizo notar la necesidad de que en la redefinición de

conceptos de cobertura de agua y saneamiento, se incorporaran criterios que den
cuenta de los niveles de servicio y no únicamente de los niveles de acceso.
Considerando que:
El sistema de agua potable mejorado es aquel que debe cumplir criterios de
cantidad, calidad y continuidad
El sistema de saneamiento mejorado es aquél que debe cumplir criterios de
uso y mantenimiento
133
Cobertura de agua nacional, urbana y rural 1992-2012
En los últimos 20 años, la cobertura nacional en agua y saneamiento ha aumentado en

21.4%, llegando al 78.9% en 2012, lo que significa que Bolivia sobrepasa la meta ODM
para agua de 2015, anticipadamente. Mientras tanto, la cobertura nacional urbana
crece un 2.7%, alcanzando el 86.90% en 2012, mientras la rural en el mismo periodo
asciende un 38.3% y es del 62.30% en 2012. A pesar de un gran esfuerzo realizado en
el ámbito rural, las brecha urbano-rural de acceso al agua todavía es de 24.6% en 2012.
Un análisis más detallado de la evolución de la cobertura de agua de 1992 al 2012

apunta que:
- En dos décadas las cobertura de agua nacional se ha incrementado en 21.4%: 2.7% en

lo urbano y 38.3% en área rural. Lo que se traduce en un crecimiento anual promedio
nacional de 1.07%: 0.13% para el área urbana, y 1.92% en área rural.
- En la década de los ‘90 (1992 al 2000) el aumento de la cobertura fue de 14.5%: 3%

urbana y 19.6% rural, lo que se traduciría en un crecimiento promedio anual de 1.81%:
0.38% urbana y 2.5% rural.
- La primera década del siglo XXI (de 2000 al 2010) el aumento de la cobertura fue de
3.2%: 0% urbana y 7.9% rural, lo que se traduciría en un crecimiento promedio anual
de 0.32%: 0% urbana y 0.79% rural
o De 2000 a 2006 el aumento la cobertura nacional desciende -0.3%, la
urbana también desciende -2.7% y la rural se incrementa 7.8%.
134
o Desde 2006 hasta 2012 el aumento de cobertura ha sido de 7.2%: 2.4%

urbana y 10.9% en el área rural. Con un promedio anual de 1.03%: 0.4%
urbana y 1.81% rural.
El esfuerzo realizado en acceso al agua y el saneamiento de 1992-2012
Los esfuerzos que Bolivia ha realizado en dos décadas para dotar progresivamente de
agua a toda la población, no quedan debidamente reflejados en los incrementos
interanuales de cobertura en porcentajes. Los porcentajes de cobertura y los
aumentos interanuales de la misma, invisibilizan los retos que el crecimiento
poblacional impone, a contracorriente del avance hacia los ODM y la cobertura
universal. Ello no quita que los porcentajes sean una muy buena medida para ilustrar la
dimensión relativa y comparativa de los avances entre localidades, regiones y países.
Pero no lo son para visibilizar la cantidad de población absoluta que accede a servicios
de agua y saneamiento, que ilustraría la dimensión real de los esfuerzos que un país
realiza en materia de agua y saneamiento.
En tanto que le DHAS ha devuelto a las personas al centro de la cuestión del acceso a
los servicios de agua y saneamiento, los datos con los que midamos los logros deben
corresponderse a los esfuerzos realizados, hablándonos principalmente de las
personas.
Analizaremos la trayectoria del esfuerzo realizado por Bolivia de 1993 a 2012, ya no en

términos relativos (porcentaje de cobertura) sino en términos absolutos (el número de
personas que han accedido al agua y al saneamiento). Y lo compararemos con el
porcentaje de incremento interanual de cobertura, para constatar los límites que éste
tiene en términos de reflejar lo logros reales en coberturas.
Para el acceso al agua, en la gráfica a continuación podemos apreciar que a pesar de

registrar un crecimiento interanual de la cobertura porcentual aparentemente
pequeño (línea rosada), el crecimiento de la población ha exigido en muchos casos
serios esfuerzos: para únicamente mantener la cobertura (azul celeste), o que han
permitido en la mayoría de los casos aumentarla (azul oscuro).
Incremento interanual de población con agua y aumento de cobertura de agua

nacional 1992-2012
135
En 20 años, Bolivia dio acceso al agua a aproximadamente 4.219.548 personas. Lo cual

significa un promedio interanual de 210.977 personas.
En década de los `90, de 1992 a 1999, fueron 1.906.378 las personas que accedieron al
agua. Con un promedio interanual de 272.340 personas.
En el periodo de 2000 a 2012, 2.313.170 personas accedieron al agua. Con un aumento
anual promedio de 192.764 personas del cual:
o De 2001 al 2005 el incremento fue de aproximadamente 1.160.982 personas,
con un incremento promedio anual de 290.246 personas.
o De 2006 al 2012, éste fue de 1.152.187 personas, con un incremento anual
promedio de aproximadamente 192.031 personas.
Los mayores esfuerzos para aumentar la cobertura se han realizado en el periodo

2000-2012, donde 406.792 personas más que en el periodo anterior (`90) accedierona
a agua.
Cobertura de saneamiento nacional, urbana y rural 1992-2012
El incremento de la cobertura de saneamiento de los últimos 20 años es de 34%,

alcanzando el 62% en 2012. La meta ODM del 64% lo que significa que Bolivia no la ha
logrado todavía, pero posiblemente podría hacerlo en 2015. La cobertura nacional
urbana aumentó 33.8 %, y alcanza el 70.0% en 2012. La cobertura rural asciende un
27.5 %, siendo en 2012 del 45%. La brecha urbano-rural de cobertura en saneamiento
en 2012 es de 25%.
136
Un análisis más detallado de la evolución de la cobertura de saneamiento de 1992 al 2012

apunta lo siguiente:
- En dos décadas las cobertura de saneamiento nacional se ha incrementado en 34.0%:

33.8% en lo urbano y 27.5% en área rural. Lo que se traduce en un crecimiento anual
promedio nacional de 1.7%: 1.69% para el área urbana, y 1.38% en área rural.
- En la década de los ‘90 (1992 al 2000) el aumento de la cobertura fue de 11.3%: 8.8%
urbana y 12.6% rural, lo que se traduciría en un crecimiento promedio anual de 1.41%:
1.1% urbano y 1.57% rural.
- La primera década del siglo XXI (de 2000 al 2010) el aumento de la cobertura fue de
10.1%: 8% urbano y 5.2% rural, lo que se traduciría en un crecimiento promedio anual
de 1.01%: 0.8% urbano y 0.52% rural
o De 2000 a 2006 el aumento la cobertura nacional aumenta 8.2%, la
urbana asciende 8.9% y la rural lo hace un 5.8%.
o Desde 2006 hasta 2012 el aumento de cobertura ha sido de 14.5%:
16.1% urbana y 9.1% en el área rural. Con un promedio anual de 2.42%:
2.68% urbano y 1.52% rural.
Incremento interanual de población con saneamiento y aumento de

cobertura de saneamiento nacional 1992-2012
137
En cuanto al acceso al saneamiento, en la gráfica a continuación se puede apreciar

igualmente la cantidad de población que año con año ha accedido a servicios de
saneamiento.
En los últimos 20 años, 4.419.076 personas accedieron a servicios de saneamiento, lo

que significa un promedio anual de 220.954 personas.
En la década de los ’90 (1992-1999) fueron 1.286.144 personas, 183.735 personas

anualmente.
De 2000 al 2012 fueron 3.132.932 personas, con un promedio anual de 261.078

personas:
o De 2000 al 2005 el incremento fue de aproximadamente 1.016.874 personas,

con un incremento promedio anual de 203.375 personas.
o De 2006 al 2012, éste fue de 2.116.057 personas, con un incremento anual
promedio de 352.676 personas.
138
Cobertura de agua y saneamiento departamental 1992-2012 (previo a datos del

censo 2013)
Si trasladamos este análisis a nivel departamental, observamos también diferencias de

cobertura entre departamentos. Los que tienen mejor acceso al agua son Santa Cruz y
Tarija, con el 86.07% y 82.33 respectivamente. Les siguen La Paz con 79%, Oruro 78.7%
y Potosí con el 73.45%. Por debajo del 70% de las coberturas se encuentran los
departamentos de Chuquisaca (69.49%), Pando (69.35%) y Beni (68.10%). Por último
Cochabamba, que no alcanza el 60% (59%).
El mayor incremento de coberturas del periodo 1992-2001 se dio, en este orden, en los
departamentos de Tarija, Potosí, Chuquisaca, Cochabamba, Santa Cruz. Y los menores
en los departamentos de Oruro, y Beni.
El aumento de coberturas del periodo 2001-2012 fue en general considerablemente
menor, a excepción de los departamentos de Pando, Beni y Oruro. Pando registra el
incremento de cobertura interanual promedio más notable del periodo, seguido del
Beni. Los menores incrementos interanuales promedio son los de Cochabamba, Santa
Cruz y Tarija.
Cobertura de agua por departamento de 1992, 2001 y 2012 (proyección previa a

Censo 2013)
Las mayores coberturas de saneamiento en 2012 las tiene Tarija, con el 67.91%,
mientras que el de menor cobertura es Oruro, con un 41.72%. Las coberturas de
saneamiento han aumentado en todos los departamentos desde 1992 a 2012 excepto
en Cochabamba, que registra una cobertura en 2012 de 42.68%, menor a la de 2001,
139
del 48.88%. El periodo 1992-2001 registra los mayores crecimientos interanuales de

cobertura en los departamentos de Oruro, Tarija y La Paz. Y los menores en los
departamentos de Beni, Santa Cruz, Pando y Potosí.
140
Cobertura de saneamiento por departamento de 1992, 2001 y 2012 (proyección

previa a Censo 2013)
En el periodo 2001-2012, a pesar de que los incrementos interanuales promedio en

general son menores a los del periodo anterir, en los departamentos de Santa Cruz,
Beni y Potosí son mayores, y en el caso de los dos primeros son significativamente
mayores.
Las brechas
Los incrementos de cobertura de agua y saneamiento de los períodos de 1992-2001 y

2001-2012 se muestran en las tablas a continuación. Si bien se observa en general un
mayor incremento de coberturas de agua y saneamiento en el periodo 1992-2001, las
excepciones a ello ponen de relieve un logro importante del periodo 2001-2012: la
cobertura de agua y de saneamiento es significativamente mayor a la del periodo
anterior en los departamentos de Oruro, Pando y Beni y para el saneamiento en los
departamentos de Santa Cruz, Beni y Potosí.
Es decir que el periodo 2001-2012 ha focalizado mayores esfuerzos en agua y
saneamiento, en los departamentos con los mayores índices de pobreza del país
(Pando, Beni y Potosí).
Incrementos de cobertura de agua total y

media anual
Media Media
1992 anual anual
Departame - 1992- 2001- 2001-
nto 2001 2001 2012 2012
18,3
STC 0% 2,03% -0,65% -0,06%
TJA 22,0 2,45% 1,34% 0,12%
141
3% Incrementos de cobertura de saneamiento total

19,8 y media anual
CBBA 5% 2,21% -5,62% -0,51% Media Media
15,0 anual anual
LP 7% 1,67% 4,36% 0,40% Departam 1992- 1992- 2001- 2001-
3,58 ento 2001 2001 2012 2012
ORU % 0,40% 7,93% 0,72% STC 5,94% 0,66% 15,49% 1,41%
20,7 20,71
CHQ 1% 2,30% 9,99% 0,91% TJA % 2,30% 11,58% 1,05%
18,9 15,67
PDO 0% 2,10% 27,29% 2,48% CBBA % 1,74% -6,20% -0,56%
6,71 17,84
BEN % 0,75% 24,28% 2,21% LP % 1,98% 6,21% 0,56%
21,0 29,80
POT 1% 2,33% 10,93% 0,99% ORU % 3,31% 6,38% 0,58%
15,72
CHQ % 1,75% 9,92% 0,90%
PDO 9,55% 1,06% 8,38% 0,76%
BEN 4,55% 0,51% 34,78% 3,16%
11,69
POT % 1,30% 15,34% 1,39%
142
Si nos fijamos en la brecha de cobertura de agua entre el departamento con el menor

índice de pobreza (Santa Cruz) y el que tiene el mayor (Potosí), en las tablas a
continuación, observamos la misma tendencia: en el periodo 2001-2012 hay un avance
significativo en la reducción de la brechas.
Mientras que en 1992 ésta era de 26.9% se Brecha en la cobertura de saneamiento
reduce al 12.6% 11 años después (2012). entre el departamento con mayor y
menor índice de pobreza
Departame
El mismo análisis de brechas para la
nto 1992 2001 2012
cobertura de saneamiento puede resultar
STC-POT 3,57% -2,18% -2,03%
Brecha en la cobertura de agua entre el incluso sorprendente, ya que Potosí
departamento con mayor y menor índice de registra mejores porcentajes de
pobreza cobertura de saneamiento que Santa
Cruz para el año 2001 y 2012, por lo
Departamento 1992 2001 2012
que la brecha es negativa en estos
STC - POT 26,91% 24,20% 12,62% casos.
Para ese periodo, Santa Cruz y Potosí
tienen incrementos significativos de a cobertura de saneamiento, del 15.49% y 15.34%
respectivamente. La diferencia se debe al crecimiento poblacional diferencial entre
uno y otro. De hecho Santa Cruz es el departamento cuya población es la que más
crece del país (significa el 35% del crecimiento poblacional total) y este ritmo de
crecimiento acelerado difícilmente es alcanzado por el ritmo de las inversiones para
incrementar la cobertura (la media interanual de incremento de la cobertura para agua
en el periodo 2001-2012 es negativa, de un -0.06%, lo cual indica que los esfuerzos
realizados fueron superados por el incremento poblacional; para el saneamiento ésta
es de 1.41%, logrando superar el crecimiento de población, lo que exigió relevantes
esfuerzos).
En la perspectiva del DHAS uno de los retos más evidentes es también la reducción de
las brechas de acceso al agua y al saneamiento. Los esfuerzos realizados siguen dando
mayor prioridad al agua lo cual es contraproducente si el impacto deseado también
tiene por objeto la mejora de la salud, para lo cual el saneamiento y los hábitos de
higiene son trascendentales.
Como se observa en la tabla las brechas de cobertura entre uno y otro servicio siguen
siendo elevadas en todos los departamentos, en Santa Cruz y Oruro principalmente,
llegando al 40% y 37% respectivamente. Las menores brechas se registran en los
departamentos de Tarija y Beni, con el 14.4% y 13.71%. Una de las barreras para
reducir esta brecha es el bajo nivel de prioridad que para algunas comunidades puede
tener el saneamiento, y en consecuencia la poca demanda de éste frente a la del agua.
Actualmente se desarrollan estrategias de sensibilización para lograr generar esta
143
demanda en saneamiento de las comunidades, que probablemente deba

intensificarse.
Brecha entre la cobertura de agua y saneamiento

Departamento 1992 2001 2012
STC 44,13% 56,49% 40,35%
TJA 23,33% 24,65% 14,41%
CBBA 11,58% 15,75% 16,33%
LP 26,77% 24,00% 22,15%
ORU 61,72% 35,51% 37,06%
CHQ 11,29% 16,27% 16,34%
PDO -2,41% 6,94% 25,85%
BEN 22,06% 24,21% 13,71%
POT 20,79% 30,11% 25,70%
Esfuerzos realizados nivel departamental
Los esfuerzos realizados por los departamentos para aumentar la cobertura de agua se
ilustran en el gráfico a continuación. Valoran la cantidad de población que accedió de
nuevo a agua en los periodos 1992-2001 y 2001-2012, y los incrementos porcentuales
de la cobertura para esos mismos periodos. Observamos que es en el periodo 1992-
2001 donde los incrementos de población servida son mayores, a excepción de los
departamentos de Oruro, Pando y Beni, donde los mayores incrementos se dan en el
periodo posterior.
Si observamos las líneas del incremento porcentual de la cobertura en ambos

periodos, veremos una tendencia contrapuesta. En el periodo 1992-2001 las mayores
coberturas se dan en los departamentos con menores índices de pobreza (Tarija con el
2.4%, Cochabamba con 2.2%, Santa Cruz con 2.0%) y Chuquisaca y Potosí con un 2.3%
ambos. En cambio en el periodo 2001-2012 esta tendencia se revierte, siendo los
departamentos con los mayores índices de pobreza los que registran mayores
incrementos de cobertura de agua (Pando con 2.48%, Beni con el 2.21%, Potosí con un
0.99% y Chuquisaca con un 0.91%).
Incrementos de población con agua por departamento en los periodos 1992- 2001 y
2001-2012
(proyección previa a Censo 2013)
144
900,000 3.0%
2.4% 2.48%
800,000 2.2% 2.3% 2.5%
2.0% 2.3% 2.21%
700,000 2.1%
1.7% 2.0%
600,000
1.5%
500,000 0.91%
0.72% 0.99% 1.0%
400,000 0.40% 0.7%
0.12% 0.5%
300,000 0.4%
-0.06%
0.0%
200,000
-0.51%
100,000 -0.5%
- -1.0%
STC TJA CBBA LP ORU CHQ BEN PAN POT
Incremento de población con agua 1992-2001 Incremento de población con agua 2001-2012
% incremento anual promedio de cobertura 1992-2001 % incremento anual promedio de cobertura -2001-2012
En el caso del saneamiento observamos una tendencia parecida. En el periodo 1992-

2001 las mayores coberturas se dan en los departamentos con los más bajos índices de
pobreza y Chuquisaca (Tarija con el 4.4%, Cochabamba un 3.4%, La Paz con 3.3%) y
Chuquisaca con un 3.9%. En el periodo 2001-2012 esta tendencia se revierte también,
y son Beni y Pando los departamentos que mayor incremento logran, con un 5.1% y un
4% respectivamente. Hay que señalar también los incrementos significativos de la
cobertura en el periodo 2001-2012, que doblan prácticamente a los realizados en el
periodo anterior en en el caso de Santa Cruz, Pando y Potosí.
145
Población abastecida con saneamiento por departamento en los años 1992, 2001 y
2012 (proyección previa a Censo 2013)
700,000 4.00%
3.31%
3.16% 3.50%
600,000
3.00%
500,000 2.30% 2.50%
1.98%
1.74% 1.75% 2.00%
400,000 1.41%
1.05% 1.39% 1.50%
0.90% 1.06%
300,000 0.66% 1.30% 1.00%
0.56% 0.58% 0.51%
0.76%
200,000 0.50%
0.00%
100,000 -0.56%
-0.50%
- -1.00%
STC TJA CBBA LP ORU CHQ BEN PAN POT
Incremento de población con saneamiento 1992-2001 Incremento de población con saneamiento 2001-2012
% incremento anual promedio 1992-2001 % incremento anual promedio 2001-2012
La distancia a las fuentes de agua y saneamiento
La accesibilidad también considera el criterio de distancia a la fuente del servicio. El

año 2008, los departamentos con mayor problema de accesibilidad al agua,
entendiéndolos como aquellos en los que el agua se encontraba a más de 30 min.,
eran Chuquisaca y Potosí, los departamentos con mayores índices de pobreza del
Altiplano. Los departamentos amazónicos son los que presentan un mejor porcentaje
de accesibilidad (Santa Cruz, Beni y Pando).
Porcentaje de población con acceso al agua a más de 30 min., por departamentos

(ENDSA 2008)
100.00% 20.00%
Pocentaje Población Pobre
80.00% 15.00%
60.00%
Porcentaje de hogares
10.00%
40.00%
20.00% 5.00%
0.00% 0.00%
Departamentos
% de hogares con acceso al agua a más de 30 minutos
% Población Pobre
146
147
La población que aún no tiene acceso al agua y al saneamiento
Actualmente Bolivia tiene la menor población sin agua y sin saneamiento de los
últimos 20 años (2.115.751 habitantes sin agua y 3.810.357 habitantes), haciendo un
salto muy significativo del 2011 al 2012 donde la población sin agua desciende en
331.340 personas y la de saneamiento en 863.703 personas. Sin embargo la población
que todavía no dispone de servicios de agua y saneamiento sigue siendo muy elevada,
sobretodo la que no dispone de saneamiento.
Población sin agua, urbana y rural (1992-2012) Población sin

saneamiento, urbana y rural (1992-2012)
3,500,000 6,000,000
3,000,000
5,000,000
2,500,000
2,000,000 4,000,000
1,500,000 3,000,000
1,000,000 2,000,000
500,000 1,000,000
0 0
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
1998
1992
1994
1996
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
Población sin agua rural Población sin saneameinto rural
Población sin agua urbana Población sin saneamiento urbana
Si analizamos las características del déficit de agua, observamos que en 2012 éste es
un 58.1% urbano y 41.9% rural. Pero esta tendencia no ha sido la misma desde 1992.
Para entonces el déficit de agua rural era del 77.1%, con lo cual la brecha urbano rural
es evidente y únicamente en 1994 logra ser aún mayor, llegando casi al 78%, el registro
más desigual de los últimos 20 años. Progresivamente el déficit de agua se ha ido
equilibrando, a gran velocidad, sobretodo en la última década, llegando al 58.1%
urbano y 41.9% rural.
En el caso del saneamiento partimos en 1992 con un déficit de saneamiento muy
parejo entre el área urbana y rural. En el transcurso de los años 90 incrementa
progresivamente el déficit en área urbana. Su máxima expresión sucede en 2011
donde el 63.1% del déficit en saneamiento es urbano. De 2011 a 2012 hay un
reequilibrio (gracias a un esfuerzo muy significativo en el saneamiento urbano) y el
déficit se registra 54.6% urbano y 45.4% rural.
En ambos casos se observa que las brechas urbano-rurales se aproximan en la última

década, y tienen su menor registro en 2012. Esto se debe a la suma de dos
importantes circunstancias: esfuerzos muy significativos para focalizar la ampliación
de servicios en las áreas rurales, así como también el efecto de la migración del campo
a la ciudad, en la que probablemente la población sin estos servicios que vivía en área
148
rural, migra temporal o definitivamente a área urbano o periurbana, para entre otras
cosas, encontrarlos.
149
% Población sin agua, urbana y rural (1992-2012) % Población sin saneamiento,

urbana y rural (1992-2012)
90.0% 70.0%
77.1% 75.6%
80.0% 73.0%
67.2% 67.7% 67.0% 59.0% 60.0%
59.2%
70.0% 60.0% 57.1%
58.1% 56.0%
60.0% 52.8%
51.0% 54.6%
50.0% 41.9%
50.0%
40.0% 32.8% 33.0% 49.0% 45.4%
27.0% 32.3%
30.0% 24.4% 47.2%
22.9% 44.0%
40.0% 42.9%
20.0% 40.8% 41.0%
40.0%
10.0%
0.0% 30.0%
% poblacion urbana sin agua % poblacion urbana sin saneamiento

% población rural sin agua % población rural sin saneamiento
Déficit de agua departamental
Del 2001 al 2012, en 4 de los 9 departamentos, aumentó la población sin acceso al

agua, y en 5 de los 9, aumentó la población sin saneamiento. Tanto en un caso como
en el otro, esto sucede en los departamentos más poblados.
En la gráfica a continuación se aprecia la cantidad de población sin agua en los años

1992, 2001 y 2012 la variación de la misma entre estos mismos años.
La mayor cantidad de población sin agua se encuentra actualmente en Cochabamba
(720.585 habitantes), donde la población desabastecida se ha incrementado
alarmantemente desde 2001 a 2012 en 205.782 habitantes (aproximadamente un 40%
respecto a 2001). Este incremento es el mayor registrado en los últimos 20 años. Le
sigue Santa Cruz donde la población sin agua asciende a 369.826 habitantes, y se ha
incrementado en 100.371 habitantes desde 2001. Tarija y Pando también sufren
incrementos de población sin agua, aunque de rango mucho menor, de 10.831
habitantes y 3.416 habitantes respectivamente. En estos departamentos la población
total sin agua es de 85.227 habitantes en Tarija y de 33.845 habitantes en Pando.
Los mayores esfuerzos realizados para disminuir la población sin agua desde 2001 han
sido, en orden descendiente, los departamentos de Beni, Potosí, Chuquisaca y La Paz,
donde la población sin agua ha decreció respectivamente en 69.286, 47.090, 39.460 y
27.939 habitantes.
150
Población sin agua por departamentos (1992, 2001 y 2012)

800,000
205,782
700,000
600,000
500,000
100,371
400,000
300,000
29,983
200,000
10,831
3,416
100,000
1,179
-
STC TJA CBBA LP ORU CHQ PAN BEN POT
-100,000 -27,939 -69,286
2,900 -39,460
-45,227 -98,140 -9,361 -62,474 -47,090
-200,000 -161,420 -172,595 -112,051
1992 2001
2012 Variacion poblacion sin agua 1992-2012
Variacion poblacion sin agua 2001-2012
Si observamos la cantidad de población sin saneamiento en los años 1992, 2001 y 2012
y la variación de la misma entre éstos, veremos que la mayor cantidad de población
sin saneamiento en 2012 se encuentra en Santa Cruz y asciende a 1.441.194
habitantes, departamento en el cual la población sin saneamiento se incrementó en
382.997 habitantes de 1992 a 2001 y en 25.219 habitantes de 2001 a 2012. Le sigue La
Paz con 1.166.409 habitantes sin saneamiento en 2012, con un incremento de 7.330
habitantes desde 2001. Cochabamba es el tercer departamento con la mayor cantidad
de población sin saneamiento que asciende a 1.007.771 de habitantes en 2012, pero
es el departamento donde el incremento de población sin servicio de saneamiento de
2001 a 2012 ha sido el más elevado de los últimos 20 años y asciende a los 263.677
habitantes.
Les siguen Potosí (con 430.301 habitantes sin saneamiento en 2012), Oruro (con
288.010), Chuquisaca (con 269.891), Beni (192.081) y Tarija (154.728). En Pando y
Oruro la población sin saneamiento también incrementa de 2001 a 2012, en 34.613 y
28.317 habitantes respectivamente.
Los departamentos que registran disminuciones de la población sin saneamiento
constantes desde 1992 son Tarija, Chuquisaca y Potosí.
Los departamentos que han incrementado su población sin saneamiento de manera
constante desde 1992 son Santa Cruz y Cochabamba. Santa Cruz es el departamento
cuya población es la que más crece del país, con un incremento absoluto de 625.613
habitantes y relativo del 35.7% respecto al total nacional 2012. Cochabamba tiene el
tercer mayor crecimiento poblacional, 302.432 habitantes que representa el 17.3%
151
nacional, después de La Paz, con un incremento de 355.885 habitantes, el 20% del

total nacional. La Paz ha hecho esfuerzos muy esfuerzos más significativos.
152
Población sin saneamiento por departamentos (1992, 2001 y 2012)

1,600,000
25,219
382,997
1,400,000
7,330
1,200,000
263,677
2,588
1,000,000
800,000
600,000
34,613
400,000
56,839
28,317
200,000 5,740
-
STC TJA CBBA LP ORU CHQ PAN BEN POT
-16,108 -117,298 -67,874 -31,833 -99,340 -32,831
-200,000 -16,771 -27,203 -48,929
1992 2001
2012 Variacion pob. sin saneamiento 1992-2012
Variacion pob. sin saneamiento 2001-2012
Hacia dónde vamos: la cobertura de agua y saneamiento universal
El Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 – 2015 (PSD-SB) considera

dos metas distintas para el año 2015: una es la de los Objetivos del Milenio ODM, y la
otra, la propia que el sector se establece, bastante más ambiciosa. Recientemente la
Agenda Nacional del Bicentenario para 2025, establece una nueva meta para 2025: la
cobertura universal de agua y de saneamiento.
Metas de cobertura 2015: ODM y metas del Plan Sectorial de Desarrollo en

Saneamiento Básico (PSD-SB)
METAS METAS METAS

CATEGORÍ POBLACIÓ ODM PSD-SB AGENDA 2025
A N 2015 Saneamie Saneamie Saneamie
Agua Agua Agua
nto nto nto
100%
URBANO 7.794.499 89.0% 70.6% 94.6% 79.3% 100%
100%
RURAL 3.616.047 56.0% 50.0% 80.0% 80.0% 100%
11.410.54 100%
NACIONAL 78.6% 64.1% 90.0% 79.5% 100%
6
153
¿Logrará Bolivia alcanzará los objetivos que se ha propuesto? Es difícil dar una
respuesta con total certeza, pero podemos aproximarnos a una, observando las
tendencias del aumento de coberturas de los últimos 20 años. A continuación las
mismas se han sintetizado en dos tablas, una para el agua y otra para el saneamiento:
TENDENCIA DE AUMENTO DE COBERTURA DE TENDENCIA DE AUMENTO DE COBERTURA DE

AGUA SANEAMIENTO
NACIONAL NACIONAL
Promed Poblacion % Promedio %
Poblaci %
% io con agua incremento interanual increm
ón con increme
increm interan (personas) del periodo (personas) intera
agua nto
ento ual 1992-
(person interan 4.419.076 34.0% 220.954 1.70
global (person 2012
as) ual
as) ´90
1992- 4.219.5 (1992- 1.286.144 11.3% 183.735 1.41
21.4% 210,977 1.07%
2012 48 1999)
´90 2000-
1.906.3 3.132.932 10.1% 261.078 1.01
(1992- 11.3% 272,340 1.61% 2012
78
1999) 2000-
1.016.874 8.2% 203.375 1.37
2000- 2.313.1 2005
6.9% 192,764 0.58%
2012 70 2006-
2.116.057 14.5% 352.676 2.42
2000- 1.160.9 2012
2.9% 290,246 0.58%
2005 82
2006- 1.152.1
7.2% 192,031 1.2% ¿Lograremos nuestras metas
2012 87
nacionales de cobertura de agua?
Para lograr la cobertura universal en agua a 2025 es necesario que en los próximos 13
años se de un incremento sostenido de 21.2% de la cobertura de 2012 (78.9%), es
decir, un promedio del 2% anual. De las tendencias de incremento de cobertura anual
registrada en los últimos 20 años, la mayor es de 1.61% (1992-1999) y la menor de
0.58% (2000-2012 y 2000-2005). La meta de cobertura universal sólo se podría
alcanzar en el transcurso de 2025 si la tendencia de crecimiento de la cobertura
interanual es de por lo menos 1.61%, como lo fue en la década de los `90. Si así fuera,
en 2015 la cobertura de agua sería de aproximadamente 83.73% con lo que el ODM
estaría como sabemos más que cumplido, no así las metas del PSD-SB.
AGUA
NACIONAL
Año en el que
2012 2015 2020 2025
se alcanzaría
154
Población
10.027.254 11.410.651 12.363.000 13.268.000
total
Según tendencia 1992-2012
Población
7.911.503 9.369.286 10.812.680 12.314.031 2032
con agua
% Cobertura 78,90% 82,11% 87,46% 92,81% 100%
Según tendencia '90
Población
7.911.503 9.554.138 11.346.761 13.245.444 2025
con agua
% Cobertura 78,90% 83,73% 91,78% 99,83% 100%
Población
7.911.503 9.199.837 10.323.105 11.460.235 2049
con agua
% Cobertura 78,90% 80,63% 83,50% 86,38% 100%
Población
7.911.503 9.201.549 10.328.050 11.468.859 2048
con agua
% Cobertura 78,90% 80,64% 83,54% 86,44% 100%
Población
7.911.503 9.413.787 10.941.255 12.538.260 2029
con agua
% Cobertura 78,90% 82,50% 88,50% 94,50% 100%
155
¿Lograremos nuestras metas nacionales de cobertura de saneamiento?

Para lograr la cobertura universal de saneamiento en 2025 es necesario que en los
próximos 13 años se de un incremento sostenido de 38% a partir de la cobertura de
2012 (78.9%), es decir, un promedio del 2.92% anual. De las tendencias de incremento
de cobertura anual registrada en los últimos 20 años, la mayor es de 2.42% (2006-
2012) y la menor de 1.01% (2000-2012). Cualquiera de los ritmos de crecimiento de
coberturas hasta ahora registrados es válido para alcanzar el ODM nacional de
saneamiento en 2015.
Sin embargo, aunque el ritmo de incremento de la cobertura de saneamiento fuera el
mayor hasta ahora registrado (2.42%), la meta de saneamiento del PSD-SB y la
cobertura universal no se podrían alcanzar para 2015 y 2025, respectivamente. A los
ritmos hasta ahora registrados la meta del PSD-SB para saneamiento sólo podría ser
alcanzada entre 2020-2025, y la de la Agenda 2025 de cobertura universal, si la
tendencia fuera la más alta hasta la fecha registrada (2.42% del periodo 2006-2012) se
lograría en el transcurso de 2030. Para lograr tanto la meta de saneamiento del PSD-SB
como la de cobertura universal en 2025, es necesario incrementar los mejores
esfuerzos hasta la fecha realizados, del periodo de 2006-2012.
SANEAMIENTO NACIONAL
Año en el que se
lograría
2012 2015 2020 2025
COBERTURA
UNIVERSAL
Poblacion total 10.027.254 11.410.651 12.363.000 13.268.000
Población con
6.216.897 7.656.547 9.346.428 11.158.388 2034
agua
% Cobertura 62,00% 67,10% 75,60% 84,10% 100%
Según tendencia '90
Población con
7.911.503 7.557.274 9.059.606 10.658.184 2039
agua
% Cobertura 62,00% 66,23% 73,28% 80,33% 100%
Población con
7.911.503 7.420.346 8.663.990 9.968.248 2050
agua
% Cobertura 62,00% 65,03% 70,08% 75,13% 100%
Población con
6.216.897 7.543.581 9.020.045 10.589.191 2060
agua
% Cobertura 62,00% 66,11% 72,96% 79,81% 100%
Población con
7.911.503 7.903.017 10.058.537 12.400.273 2030
agua
% Cobertura 62,00% 69,26% 81,36% 93,46% 100%
156
¿Lograremos nuestras metas departamentales de cobertura de agua?
Como hemos visto las tres metas que el sector plantea son: los ODM, las propias del
PSD-SB 2011 a 2015 y las planteadas por la agenda 2025. Éstas metas a nivel
departamental son:
157
Tabla xx. Metas departamentales: ODM, del PSD-SB y Metas de universalidad de la agenda
METAS METAS METAS

POB. POB. POB. ODM PSD-SB AGENDA 2025
2015 2020 2025
Agua San Agua San Agua San
SANTA CRUZ 3,178,004 3,569,621 3,955,682 84.21% 62.15% 90.0% 80.0% 100% 100%
TARIJA 584,626 645,868 704,787 79.48% 67.81% 90.0% 80.0% 100% 100%
COCHABAMBA 2,048,788 2,231,546 2,407,744 72.40% 66.61% 90.0% 80.0% 100% 100%
LA PAZ 3,041,263 3,223,916 3,389,250 79.81% 66.43% 90.0% 80.0% 100% 100%
ORURO 466,902 479,939 489,633 83.63% 52.77% 90.0% 80.0% 100% 100%
CHUQUISACA 700,558 749,645 795,407 69.40% 63.76% 90.0% 80.0% 100% 100%
BENI 483,126 518,642 550,806 68.56% 57.53% 90.0% 80.0% 100% 100%
PANDO 95,715 110,801 126,142 61.59% 62.79% 90.0% 80.0% 100% 100%
POTOSÍ 811,672 832,802 849,009 70.76% 60.36% 90.0% 80.0% 100% 100%
patriótica para 2025
Se han analizado las tendencias de incremento de las coberturas entre los tres últimos censos
(1992, 2001 y 2012). La tendencia de incremento interanual promedio absoluto y porcentual de
cada uno de los dos periodos intercensales ( 1992-2001 y 2001-2012) junto con las proyecciones
de población del INE para los años 2015,2020 y 2025 han sido la referencia que hemos tomado
para poder aproximarnos a una respuesta contrastada sobre si lograremos o no las metas que nos
1992-2001
2001-2012
propusimos a nivel departamental. La proyección realizada tiene la mira principal en la meta de

universalidad 2025, que es la propia del DHAS. Los ODM y la metas del PSD-SB se conseguirán en
el camino hacia la universalidad.
Las tendencias observada en los periodos 1992-2001 y 2001-2012 para el agua y el saneamiento se
muestran en las tablas respectivas a continuación:
158
Incremento de población con agua Incremento de población con agua

% %
Increme % Increment % Increment
increment Increment increment
nto increment o increment o
o o total o
total o total interanual o total interanual
interanual periodo interanual
periodo periodo promedio periodo promedio
promedio promedio
SANTA
CRUZ 826,502 18% 91,833.50 2.0% 525,242 -0.65% 47,749 -0.06%
TARIJA 145,046 22% 16,116 2.4% 80,139 1.34% 7,285 0.12%

COCHABAM
BA 443,646 20% 49,294 2.2% 96,650 -5.62% 8,786 -0.51%
LA PAZ 622,275 15% 69,142 1.7% 383,824 4.36% 34,893 0.40%

ORURO 48,856 4% 5,428 0.4% 111,669 7.93% 10,152 0.72%
CHUQUISAC
A 140,240 21% 15,582 2.3% 84,091 9.99% 7,645 0.91%
BENI 56,364 7% 6,263 0.7% 127,961 24.28% 11,633 2.21%
PANDO 13,274 19% 1,475 2.1% 54,495 27.29% 4,954 2.48%
POTOSÍ 175,175 21% 19,464 2.3% 161,594 10.93% 14,690 0.99%

Tabla xx. Incrementos interanuales de población con agua absolutos y relativos 1991-2001
y 2001-2012
Tabla xx. Incrementos interanuales de población con saneamiento absolutos y relativos 1991
1992- 2001-
2001 2012
Incrementode población con saneamiento Incremento de población con saneamiento
Increme
% %
% Increment % nto
Increment increment Increment increment
increment o increme interanu
o total o o total o
o total interanual nto total al
periodo interanual periodo interanual
periodo promedio periodo promedi
promedio promedio
o
SANTA
CRUZ 282,085 6% 31,342.83 0.7% 600,394 15.49% 54,581 1.4%
TARIJA 116,590 21% 12,954 2.3% 107,078 11.58% 9,734 1.1%
COCHABAM
BA 342,918 16% 38,102 1.7% 38,755 -6.20% 3,523 -0.6%
LA PAZ 566,978 18% 62,998 2.0% 348,555 6.21% 31,687 0.6%
ORURO 119,630 30% 13,292 3.3% 67,695 6.38% 6,154 0.6%
CHUQUISAC
A 104,969 16% 11,663 1.7% 76,464 9.92% 6,951 0.9%
BENI 29,508 5% 3,279 0.5% 158,015 34.78% 14,365159 3.2%
PANDO 8,713 10% 968 1.1% 29,594 8.38% 2,690 0.8%
POTOSÍ 95,955 12% 10,662 1.3% 163,433 15.34% 14,858 1.4%
El acceso universal al agua en 2025
Si se mantuviera la tendencia de crecimiento de cobertura promedio interanual del periodo

1992-2001, 5 departamentos conseguirían alcanzar la meta de la universalidad: Santa Cruz lo
haría en 2019, Tarija en 2020, Chuquisaca e 2022, Potosí en 2024 y La Paz en 2025. Sin
embargo, si el ritmo de crecimiento de la cobertura de agua de Cochabamba no es mayor al
2.2% anual, ésta no alcanzaría la meta de la universalidad hasta 2030. En circunstancias
parecidas se encontraría Oruro, cuyo crecimiento interanual de cobertura de agua del periodo
1992-2001 fue de 0.4%, con el que no alcanzaría la cobertura universal hasta 2088. En casos
parecidos, aunque más favorables, se encontrarían Beni y Pando. El primero tendría que
mejorar el aumento interanual de cobertura de agua por encima del 0.7% si quiere alcanzar la
cobertura universal antes de 2054. Y en el caso de Pando, a un ritmo anual de crecimiento del
2.1% alcanzaría la cobertura universal de agua en 2026.
Si la tendencia de crecimiento de cobertura interanual fuera la del periodo 2001-2012,

únicamente 1 departamento conseguirían alcanzar la meta de la universalidad y lo haría en
2024, si su crecimiento de cobertura anual fuera de 2.48%: Pando. En el caso de Santa Cruz y
Cochabamba hay que recordar que para este periodo ambos no lograron hacer esfuerzos
capaces de sobrepasar el crecimiento anual de la población, con lo cual sus incrementos de
cobertura promedio interanual son negativos.
Para lograr la cobertura universal de agua en 2025, los departamentos deberán hacer como
mínimo los siguientes esfuerzos:
Tabla xx. Esfuerzos necesarios por departamento para el logro de la cobertura universal
de agua en 2025
Departamento % %incremento Incremento Promedio promedio
incremento anual de población anual de anual
cobertura promedio de 2012 a población a máximo de
anual máximo 2025 para el abastecer población
promedio registrado de 100% de para el abastecida
para 1992 a 2012 cobertura 100% de de 1992 a
alcanzar cobertura 2012
100% en en 2025
2025
Santa Cruz 1.15% 2.0% 1.670.424 128.494 91.833.50
Tarija 1.4% 2.4% 222.591 17.122 16.116
Cochabamba 3.2% 2.2% 1.370.186 105.399 49.294
La Paz 1.7%. 1.7% 682.899 52.531 69.142
Oruro 2.4% 0.72%* 89.245 6.865 10.152
Chuquisaca 1.7% 2.3% 301.229 23.171 15.582
Beni 2.5% 2.21%* 263.965 20.305 11.633
Pando 2.36% 2.48%* 15.706 1.208 4.954
160
Potosí 2.1% 2.3% 244.132 18.779 19.464

* Corresponden al periodo 2001-2012. El resto al periodo 1992-2001.
Fuente: C. Solana (2013)
El acceso universal al saneamiento en 2025
Si se mantuviera la tendencia de crecimiento anual promedio de la cobertura de saneamiento

del periodo 1992-2001, ningún departamento podría alcanzar la meta de la universalidad en
saneamiento en 2025. El que estaría más cerca de conseguirlo, pero sin hacerlo, sería Tarija
que registraría un 98% de cobertura de saneamiento en 2025. Y si se mantuviera la tendencia
de crecimiento anual promedio de la cobertura de saneamiento del periodo 2001-2012,
tampoco lograríamos las meta 2025 en ningún departamento, pero el que más se acercaría
sería Beni con el 96% de cobertura para ese año. Para poder logar la meta 2025 en
saneamiento, los departamentos deberán realizarse mayores esfuerzos interanuales que los
que han realizado en los últimos 20 años. En la tabla a continuación se sintetizan los
incrementos de cobertura anual necesarios, los máximos conseguidos de los últimos 20 años,
la cantidad de población a la que habrá que abastecer, la media anual de la misma, y el
promedio de población abastecida anualmente de los últimos 20 años:
Tabla xx. Esfuerzos necesarios por departamento para el logro de la cobertura universal
de agua en 2025
Departamento % %incremento Incremento Promedio promedio
incremento anual de población anual de anual
cobertura promedio de 2012 a población a máximo de
anual máximo 2025 para el abastecer población
promedio registrado de 100% de para el abastecida
para 1992 a 2012 cobertura 100% de de 1992 a
alcanzar cobertura 2012
100% en en 2025
2025
Santa Cruz 4.25% 1.41%* 2,741,792 210,907 54,581
Tarija 4.41% 2.30% 377,320 29,025 12,954
Cochabamba 2.92% 1.74% 1,657,372 127,490 38,102
La Paz 3.92%. 1.98% 1,849,308 142,254 62,998
Oruro 4.49% 3.31% 249,266 19,174 13,292
Chuquisaca 4.26% 1.75% 532,721 40,979 11,663
Beni 3.51% 3.16%* 321,691 24,745 14.365
Pando 5.14% 1.06% 78,095 6,007 968
Potosí 4.02% 1.39%* 455,794 35,061 14,858
* Corresponden al periodo 2001-2012. El resto al periodo 1992-2001.
161
Fuente: C.Solana (2013)
El logro de las metas ODM y las metas del PSD-SB 2011-2015
El avance de los departamentos en el cumplimiento de ODM se ilustra a continuación:
En 2001, 7 departamentos habían cumplido la meta ODM mientras sólo 2 departamentos

cumplían la meta de saneamiento. En 2012 todos han cumplido la meta para agua, y
únicamente 4 lo han hecho en saneamiento.
Lo que ilustra la atención desigual que se ha prestado a ambos servicios en perjuicio del
saneamiento.
En cuanto a las metas del PSD-SB, como podemos ver en las gráficas a continuación, ninguno
de los departamentos logra cumplirlas en 2012.
Para el agua Santa Cruz es el que más se acerca con una cobertura de agua del 86.1% pero
aún le quedarían 3.9% para lograr el 90% de cobertura de agua, lo que sólo en el mejor de los
casos podría lograr en 2013. El departamento más alejado de la meta es Cochabamba, para
quién el logro de esta meta requerirá 31% de incremento de las coberturas, lo que es
prácticamente imposible en tan sólo 3 años.
Para el saneamiento, la meta del PSD-SB es aún más lejana. El departamento más cercano a
ella, Tarija, con una cobertura de 67.9% en 2012, precisará un aumento de 12.1% dentro de 3
162
años si quiere alcanzarla en 2015. El departamento más alejado es Oruro con una cobertura
de saneamiento en 2012 del 41.72%, requiriendo aún de 38.28% para el 80% de cobertura de
la meta del PSD-SB, que en 3 años exigiría un esfuerzo inmenso nunca antes visto.
100.00%
100.00%
80.00% 80.00%
60.00% 60.00%
40.00% 40.00%
20.00%
20.00%
0.00%
0.00%
1992 2001 2012 Meta 2015 PSDSB 1992 2001 2012 Meta 2015 PSDSB
Las metas del PSD-SB son para la mayoría de los departamentos retos muy ambiciosos que lo
más probable es que no los puedan cumplir.
Uno de los mayores retos para alcanzar dichos objetivos, por la cantidad de población, se da
en las áreas periurbanas y poblaciones mayores a 10.000 hab., por su alta densidad
poblacional derivada de una fuerte migración, sus elevados índices de pobreza y sus bajas
coberturas, especialmente de saneamiento, necesitan de una atención urgente84.
También deberá ponerse mayor atención a las áreas rurales, y dentro de éstas, a las más
pequeñas y dispersas. Estas últimas son las que sufren mayor marginación, las que tienen
mayores índices de pobreza y tiene la menor cobertura de cualquier tipo de servicios
84
Las áreas periurbanas concentran el 60% de la población de Bolivia. En 2007 se estimaba que, en estas áreas, un
17% de la población periurbana, no tenía acceso a agua potable mediante red, y un 45% a saneamiento mejorado.
163
Tabla xx. Incremento de coberturas a 2025 según tendencias del periodo 1992-2001
SEGÚN TENDENCIA DEL PERIODO 1992-2001
164
2012 2015 2020 2025

increment
Població Població Població Població
Població Població o Població Població
n % n % n % n %
n n población n n
con agua con agua con agua con agua
anual
2,655,08 2,285,25 86.1 3,178,00 2,929,23 92.2 3,569,62 3,653,16 102 3,955,68 4,450,48 113
976,410
SANTA CRUZ 4 8 % 4 0 % 1 1 % 2 2 %
82.3 89.7 102 114
482,196 396,969 584,626 524,234 174,745 645,868 658,211 704,787 804,529
TARIJA % % % %
COCHABAMB 1,758,14 1,037,55 59.0 2,048,78 1,344,61 65.6 2,231,54 1,710,59 2,407,74 2,111,11
448,204 77% 88%
A 3 8 % 8 1 % 6 0 4 5
2,706,35 2,139,34 79.0 3,041,26 2,556,84 84.1 3,223,91 2,980,29 3,389,25 3,416,85 101
852,283 92%
LA PAZ 1 8 % 3 9 % 6 2 0 6 %
69.5 70.7
576,153 400,388 700,558 495,211 165,070 479,939 348,816 73% 489,633 365,611 75%
ORURO % %
78.8 85.7 109
494,178 389,286 466,902 400,028 133,343 749,645 728,516 97% 795,407 864,495
CHUQUISACA % % %
68.1 70.3
421,196 286,841 483,126 339,816 113,272 518,642 384,120 74% 550,806 428,463 78%
BENI % %
69.4 75.7
110,436 76,591 95,715 72,410 24,137 110,801 95,455 86% 126,142 121,915 97%
PANDO % %
73.5 80.5 104
823,517 604,877 811,672 653,024 217,675 832,802 767,236 92% 849,009 881,270
POTOSI % % %
165
Fuente: C. Solana (2013) con datos de los censos 1992, 2001 y 2012 y proyecciones de población 2015, 2020 y 2025 del INE de Bolivia.
2012 2015 2020 2025

increment
Població Població Població Població
Població Població o Població Població
n % n % n % n %
n n población n n
con agua con agua con agua con agua
anual
2,655,08 2,285,25 3,178,00 2,729,69 85.9 3,569,62 3,055,48 3,955,68 3,374,22
909,897 86% 85%
SANTA CRUZ 4 8 86.1% 4 1 % 1 6 2 1
82.7
482,196 396,969 584,626 483,434 161,145 645,868 538,014 83% 704,787 591,391 84%
TARIJA 82.3% %
COCHABAMB 1,758,14 1,037,55 2,048,78 1,177,67 57.5 2,231,54 1,225,70 2,407,74 1,260,96
392,557 55% 52%
A 3 8 59.0% 8 1 % 6 5 4 4
2,706,35 2,139,34 3,041,26 2,440,26 80.2 3,223,91 2,650,72 3,389,25 2,853,84
813,421 82% 84%
LA PAZ 1 8 79.0% 3 3 % 6 5 0 5
71.7
576,153 400,388 700,558 501,993 167,331 479,939 361,206 75% 489,633 386,152 79%
ORURO 69.5% %
81.5
166
494,178 389,286 466,902 380,515 126,838 749,645 644,970 86% 795,407 720,445 91%
CHUQUISACA 78.8% %
BENI 421,196 286,841 68.1% 483,126 361,002 120,334 74.7 518,642 444,768 86% 550,806 533,128 97%
%
76.8 102
110,436 76,591 95,715 73,504 24,501 110,801 98,831 89% 126,142 128,160
PANDO 69.4% % %
76.4
823,517 604,877 811,672 620,370 206,790 832,802 677,893 81% 849,009 733,263 86%
POTOSI 73.5% %
167
2012 2015 2020 2025

Población Población incremento Población Población
Población con % Población con población % Población con % Población con %
saneamiento saneamiento anual saneamiento saneamiento
SANTA CRUZ 2,655,084 1,213,890 45.72% 3,178,004 1,515,883 505,294 47.7% 3,569,621 1,820,466 51% 3,955,682 2,147,875 54
TARIJA 482,196 327,467 67.91% 584,626 437,394 145,798 74.8% 645,868 557,534 86% 704,787 689,496 98
COCHABAMBA 1,758,143 750,372 42.68% 2,048,788 981,464 327,155 47.9% 2,231,546 1,263,338 57% 2,407,744 1,572,755 65
LA PAZ 2,706,351 1,539,942 56.90% 3,041,263 1,911,336 637,112 62.8% 3,223,916 2,345,604 73% 3,389,250 2,801,756 83
ORURO 576,153 240,367 41.72% 700,558 361,847 120,616 51.7% 479,939 327,341 68% 489,633 415,004 85
CHUQUISACA 494,178 262,686 53.16% 466,902 272,659 90,886 58.4% 749,645 503,259 67% 795,407 603,463 76
BENI 421,196 229,115 54.40% 483,126 270,134 90,045 55.9% 518,642 303,111 58% 550,806 335,840 61
PANDO 110,436 48,047 43.51% 95,715 44,689 14,896 46.7% 110,801 57,611 52% 126,142 72,281 57
POTOSI 823,517 393,215 47.75% 811,672 419,185 139,728 51.6% 832,802 484,177 58% 849,009 548,733 65
2012 2015 2020 2025

Poblacion Poblacion incremento Poblacion Poblacion
Poblacion con % Poblacion con poblacion % Poblacion con % Poblacion con
saneamiento saneamiento anual saneamiento saneamiento
SANTA CRUZ 2,655,084 1,213,890 45.7% 3,178,004 1,587,223 529,074 49.9% 3,569,621 2,034,148 57% 3,955,682 2,532,662
168
TARIJA 482,196 327,467 67.9% 584,626 415,490 138,497 71.1% 645,868 493,007 76% 704,787 575,074
COCHABAMBA 1,758,143 750,372 42.7% 2,048,788 839,749 279,916 41.0% 2,231,546 851,721 38% 2,407,744 851,065
LA PAZ 2,706,351 1,539,942 56.9% 3,041,263 1,782,050 594,017 58.6% 3,223,916 1,980,135 61% 3,389,250 2,177,411
ORURO 576,153 240,367 41.7% 700,558 304,463 101,488 43.5% 479,939 222,507 46% 489,633 241,207
CHUQUISACA 494,178 262,686 53.2% 466,902 260,822 86,941 55.9% 749,645 452,580 60% 795,407 516,082
BENI 421,196 229,115 54.4% 483,126 308,634 102,878 63.9% 518,642 413,324 80% 550,806 526,043
PANDO 110,436 48,047 43.5% 95,715 43,829 14,610 45.8% 110,801 54,955 50% 126,142 67,367
POTOSI 823,517 393,215 47.7% 811,672 421,516 140,505 51.9% 832,802 490,556 59% 849,009 559,300
169
Conclusiones
1. COCEPTO DE COBERTURA, INFORMACIÓN Y MÉTODOS DE CÁLCULO
2. MEJORA DE LAS COBERTURAS
- A tenor de las cifras, desde la óptica del déficit, en 2012 hay todavía 2.11 millones de
personas que no tienen acceso al agua potable, de las cuales aproximadamente el 59%
vive en el área rural.
Y que 5.3 millones de personas no tienen acceso al saneamiento, de los cuales un 55.8%
corresponden al área urbana, de las cuales un 40% habitan las áreas metropolitanas 85.
Se aprecia una cierta ralentización de incremento de coberturas del periodo 2006-2012

respecto del 2001-2006, tanto en totales, como en coberturas urbanas y rurales. La
cobertura de agua potable en área rural ha tenido un incremento muy notable, con el
saneamiento ha sucedido lo contrario, lo cual apunta a que los proyectos que se están
ejecutando en áreas rurales han seguido priorizando el agua al saneamiento.
fruto de la vertiginosa migración a las áreas metropolitanas86.
3. BRECHAS
4. ESFUERZOS
5. METAS
Como se observa, las coberturas actuales (2012) de agua potable cumplen los ODM. Sin
embargo, el cumplimiento parcial para las áreas urbanas, 5 puntos por debajo de los
que fijan los ODM, ha quedado comprometido por el rápido e inesperado flujo
migratorio a las ciudades.
Por su parte, las metas que plantea el PSD-SB para el 2015 parecen muy difíciles de
conseguir en cualquiera de sus dimensiones.
En relación al saneamiento, las dificultades son mucho mayores, no solo para cumplir
con las metas del PSD-SB, sino incluso para llegar a cumplir los ODM87.
85
Según el PSD-SB, para el 2011, se estaría hablando de entre 2,3 y 2,5 millones de personas sin acceso al agua
potable, de los cuales un 75% corresponden al área rural. Y de 5 a 5,3 millones de personas sin acceso al saneamiento,
de los cuales un 57% corresponden al área urbana, especialmente áreas metropolitanas, con un 41%.
86
Solo así se entiende que pese a que el 77% de las nuevas conexiones en el periodo 2001-2007 se realizaron en áreas
urbanas, no se incrementó su cobertura, PSD-SB 2011-2015.
87
De hecho, el 2009 la inversión necesaria para cumplir los ODM apenas llegaba al 60% de la necesaria. En términos
de DHAS, sin embargo, los ODM no son un referente, puesto que llevan a priorizar inversiones según el impacto en
términos de cobertura y no según criterios de vulnerabilidad, pobreza o no discriminación. Algunos estudios
determinan que son incluso un mecanismo de exclusión, que tienden a aumentar la brecha.
170
Conclusiones
→ Los marcos legislativos y programáticos no van más allá de definiciones genéricas

sobre la accesibilidad, y únicamente el MED establece una primera cuantificación de la
accesibilidad, al indicar que el punto de agua no se puede encontrar a más de 1.000 m
de la vivienda, o 30 min. ida y vuelta.
→ Los datos de cobertura obtenidos a partir de los censos, se basan en tipologías y en
percepciones subjetivas, más que en criterios objetivos de disponibilidad y accesibilidad.
→ Los conflictos de usos con las actividades mineras, hidrocarburíferas o industriales
suponen un problema para garantizar la accesibilidad, y el marco legal boliviano no lo
resuelve. No existe un único organismo con la competencia para otorgar todos los
derechos de uso, lo que crea problemas de accesibilidad jurídica.
→ En términos de coberturas, Bolivia se encuentra lejos del acceso universal. Y sigue
alejada de los objetivos planteados en el PSD-SB 2011-2015. Sin embargo, el sector ha
cumplido con los ODM para el agua (aunque no todavía en área urbana, por el elevado
flujo migratorio), pero se muestra muy rezagado para el saneamiento.
→ A pesar de que el aumento de coberturas ha sido moderado, el incremento de
población servida en, tanto de agua como de saneamiento, ha sido de cerca de 2
millones de personas. Sin embargo, también aumentó el volumen total de población sin
acceso a ambos servicios, por lo que se puede afirmar que el incremento de coberturas
apenas alcanza a cubrir el crecimiento poblacional.
→ En la actualidad, se estima que todavía 2,6 millones de personas no tienen acceso al
agua potable, mayoritariamente en áreas, y 5,4 millones de personas no tienen acceso
al saneamiento, especialmente en áreas urbanas.
→ Existe una marcada brecha urbano-rural, que se condensa en una diferencia de
coberturas de 25 puntos para el agua potable y de 19 puntos para el saneamiento; estas
brechas son mayores en los municipios con menor IDH.
→ Sin embargo, los mayores avances en coberturas se han producido justamente en
aquellos departamentos más pobres. Pero, por otra parte, del 2001 al 2012, en 4 de los
9 departamentos aumentó la población sin acceso al agua, y en 7 de los 9 aumentó la
población sin saneamiento. En términos municipales, el 49% de los municipios vio
empeorada su cobertura de agua potable el 2007; y el 44% de municipios, la de
saneamiento.
→ Se ha puesto menor atención en las poblaciones rurales, y dentro de éstas, a las más
pequeñas y dispersas, por suponer costos más altos, aun siendo estas últimas las más
marginadas, más pobres y con menor cobertura de cualquier tipo de servicios.
→ A menor IDH, menor es la cobertura de agua potable; la cobertura de agua potable y
saneamiento en el 20% de municipios con mayor IDH, dobla sobradamente la del 20%
con menor IDH.
171
Recomendaciones
→ Establecer y normar una prelación de usos clara, que priorice sin ningún tipo de
dudas los usos domésticos, así como aquellos dirigidos a agriculturas de subsistencia de
comunidades vulnerables, y al mantenimiento de la calidad de los ecosistemas. Con ello
se clarificaría el concepto de accesibilidad jurídica.
→ Someter todas las licencias, tanto para uso de agua como para vertidos, a una única
autoridad, independientemente del uso que se le quiera dar al agua (industrial, minero,
agrícola, etc…). Por supuesto, esa autoridad quedaría en la órbita de medio ambiente y
agua, y nunca en la de industria o minería, por ejemplo.
→ Implicar progresivamente y coordinadamente, mediante capacitación y recursos, a
los niveles sub-nacionales, y específicamente a municipios, para incrementar la
accesibilidad y cobertura. Por ejemplo, exigiendo que las EPSA municipales tengan la
competencia en todo el municipio, y no únicamente en la área de explotación solicitada
a la AAPS. Y en aquellos municipios con tradición de cooperativas de agua, promoviendo
que el municipio se haga cargo de las zonas sin cobertura.
→ Priorizar la inversión en agua y saneamiento para aquellos municipios con menores
coberturas, especialmente sus áreas rurales.
→ Priorizar de forma general el saneamiento, para corregir su postergación, tanto por
parte de autoridades públicas, como de la propia población, que no siempre visibiliza
esta necesidad. Su implementación enfrenta importantes obstáculos que solventar:
altos costos (mayores a los de agua potable), dificultades operativas en tecnologías
alternativas, y consensos sociales en el caso de las PTAR.
→ Exigir que, en medio rural, todos los proyectos que se ejecuten de agua potable,
lleven incorporado el componente de saneamiento. En medio urbano, una medida
similar es que las conexiones de agua potable lleven la exigencia de la conexión al
alcantarillado, siempre y cuando éste esté disponible y accesible.
→ Establecer con claridad, en el marco normativo y regulador, las distancias o tiempos
máximos a los puntos de agua. Atendiendo a lo recogido anteriormente, serían 100 m. o
5 min. a pie, ida y vuelta. Consecuentemente, los censos o las encuestas de hogares
deberían preguntar específicamente sobre ello, con parámetros objetivos de
disponibilidad y accesibilidad.
172
3.1.2 Disponibilidad
¿Qué se entiende por disponibilidad?
Según recoge la OG 15 del Comité DESC de la ONU, además de accesible, el agua y el

saneamiento deben estar disponibles.
Disponer de una fuente adecuada de agua, implica que no es suficiente acceder a ella,
sino que es necesario además que el servicio que nos brinda sea continuo y suficiente
para permitir los usos básicos, personales y domésticos. La continuidad alude a la
periodicidad del suministro de agua apropiado a dichos usos básicos, y la suficiencia a
la cantidad adecuada a todo los usos considerados por el DHAS. Los usos básicos,
comprenden el consumo, el saneamiento, el lavado de ropa, la preparación de
alimentos y la higiene personal y doméstica.
Dado el estrecho vínculo del acceso al agua y la seguridad alimentaria, se incorpora al

criterio de cantidad del DHAS, el agua necesaria para usos agrícola y pecuarios de
subsistencia.
También es indiscutible que para disponer de agua para el consumo humano se requiere
previamente de la disponibilidad del agua en las cuencas hidrográficas. De la dinámica
hídrica dependerá la disponibilidad de agua para todos los uso, ya no únicamente los
antrópicos (consumo humano, agropecuario e industrial, entre otros), sino los que
permiten la vida y la salud de los ecosistemas. Los diferentes usos del agua tendrán
impacto en la propia dinámica hídrica y ecosistémica, a la vez que serán condicionados
por ellas.
La disponibilidad del agua para consumo humano por tanto dependerá del equilibrio
entre los distintos usos del agua, que la permitan, así como de la salud de la dinámica
hídrica y la ecosistémica que sigan garantizándola en permanencia. Sobre este último
aspecto es que la consecución del DHAS no puede garantizar accesos al agua y al
saneamiento que vulneren la dinámica hídrica natural (sobrexplotación de acuíferos,
perforación de pozos sin control, por ejemplo) ni a los ecosistemas (procurar la calidad
en el tratamiento de las aguas residuales antes de vertirlas a los cauces naturales).
Sin embargo no siempre es sencillo hacer una cuantificación de las cantidad de agua
precisa para garantizar las actividades agroproductivas de subsistencia, ni la necesaria
para la salud de los ecosistemas, y a veces tampoco lo es definir incluso la necesaria
para el consumo y uso doméstico de las personas.
173
La escasez de agua es uno de los temas de agenda de la ONU y ocupa los principales
lugares en la lista de las amenazas que afectan a la humanidad en el siglo XXI. Sin
embargo las cantidades de agua requeridas para el cumplimiento del DHAS son muy
poco significativas en comparación a la que requieren los demás usos antrópicos. El 70%
del agua dulce mundial se utiliza para la producción de alimentos, la industrial utiliza un
20% y el 10% restante es para usos domésticos88. Los volúmenes que demanda cada
sector son de dimensiones muy distintas, por ejemplo, si las personas necesitamos 50
litros/persona/día (lpd), la producción de 1 kilo de trigo necesita 1.500 litros, y la de 1
kilo de carne 15.000 litros89. Muchas veces los sectores hacen un uso del agua en
desmedro del agua para consumo humano. Y es este, y no la escasez90, el principal
problema de la disponibilidad del agua para el cumplimento del DHAS. En Bolivia el PSD-
SB incluye la seguridad jurídica sobre las fuentes, como un requerimiento indispensable
para evitar conflictos de uso y disponer de la cantidad y continuidad necesarias para el
cumplimiento del DHAS.
En Bolivia el agua se distribuye de forma muy desigual en el territorio, y periódicamente

el país es azotado por sequías, granizos, inundaciones muchas veces impredecibles y
agravadas por los fenómenos del Niño y la Niña. Sin embargo hay suficiente agua
disponible para dar cobertura a todas las necesidades del país. De nuevo no es la
escasez, sino el conflicto entre los usos y el frágil desarrollo de capacidades y de
recursos en las instituciones responsables de la gestión integral del recurso hídrico, las
que dificulta encontrar las solucione adecuadas a la escasez territorial.
En términos de saneamiento, la disponibilidad hace referencia a que debe haber

instalaciones de saneamiento suficientes, en el interior de cada hogar, o en sus
inmediaciones, así como en centros educativos o de salud, instituciones y lugares
públicos, y en los lugares de trabajo. El número de instalaciones de saneamiento debe
ser suficiente para asegurar que los tiempos de espera no sean excesivamente
prolongados. Aunque Para garantizar la salud de las cuencas hidrográficas y de los
ecosistemas además, será necesario que los servicios de saneamiento cierren el ciclo del
servicio completo de saneamiento incluyendo opciones de tratamiento de las agua
residuales que derivan de ellos, con la calidad suficiente de modo que sean devueltas a
los cauces naturales de agua sin producirles afectaciones.
¿Cómo se contabiliza la disponibilidad?
La disponibilidad se desagrega por tanto en los criterios de:
88
Baroni, L.; Cenci, L.; Tettamanti, M.; Berati, M. (2007). «Evaluating the environmental impact of various dietary patterns combined
with different food production systems». European Journal of Clinical Nutrition 61: pp. 279–286
89
FAO. http://www.fao.org/nr/water/docs/wwd07brochure_es.pdf
90«No hay crisis mundial de agua, pero muchos países en vías de desarrollo tendrán que hacer frente a la escasez de recursos
hídricos». FAO, 30 de abril de 2009. http://www.fao.org/spanish/newsroom/news/2003/15254-es.html. Y FAO-IWMI (2008)
“Agua para la alimentación, agua para la vida”.
174
- Cantidad de agua: que se mide a través de la valoración del número de litros de

agua por persona y día (lpd).
- Continuidad del agua: que se mide contabilizando las horas del servicio al día en
las que disponemos de agua suficiente (h./día).
- Cantidad del saneamiento: la cantidad de baños adecuada para evitar esperas

prolongadas. El acceso a baños privados garantiza este criterio con mayor
seguridad que los baños públicos. Si cruzamos las condiciones necesaria del
criterio de accesibilidad, también es el baño privado el que nos garantiza mayor
seguridad y mejor acceso.
Hace también referencia a la disponibilidad de plantas para un tratamiento

adecuado de las aguas residuales antes de ser vertidas de nuevo a los cursos
naturales de agua, para no provocar ninguna afectación.
- Continuidad del saneamiento: se asocia a la posibilidad de acceder a baños en

cualquier momento, del día y la noche. Para ello es necesario disponer de baño
privado, y también disponer de ellos en el lugar de trabajo, de estudio, en
espacios públicos, y otros, todos ellos espacios en los que nos podemos
encontrar cuando no estamos en nuestra vivienda.
El tratamiento de aguas residuales vertidas debe ser también ininterrumpido.
Para definir el volumen mínimo de agua, suele recurrirse a las directrices de la

Organización Mundial de la Salud (OMS), que establece el acceso básico en 20 litros por
persona y día (lpd), aunque apunta que con esa cantidad se pueden dar dificultades para
garantizar la higiene personal o el lavado de ropa. Es por ello que propone el volumen
de 50 lpd más correcto, teniendo en cuenta que ambas cifras son orientativas, y que
siempre hay variables como el clima o las condiciones de trabajo, que pueden afectar a
dichos valores.
Sin embargo si tomamos en cuenta la necesidad de agua para actividades agropecuarias

de subsistencia, probablemente el volumen considerado se acercaría más, según la FAO,
de 150 a 300 lpd. Y con el debido cuidado de procurar que el uso de la fuente para usos
humanos no cuestione las necesidades de los ecosistemas, garantizando no
únicamente su subsistencia, sino su salud.
Para establecer el número de instalaciones de saneamiento necesarias tampoco hay

parámetros determinados. Es fundamental que la evaluación de estas necesidades en
175
materia de saneamiento se base en los diferentes contextos, así como en las

características de determinados grupos con necesidades de saneamiento diferentes.
¿Cómo estamos?
La disponibilidad de agua en Bolivia
La cantidad de agua disponible
Tanto 20, 50 o incluso 150 lpd no suponen grandes cantidades de agua. Como se
observa en el gráfica siguiente, generalmente los sistemas de agua potable con
conexiones domiciliares cubren sin problemas estos volúmenes mínimos. El 100% de las
EPSA reguladas, que representan aproximadamente al 60% de la población total, está
garantizando la dotación mínima de 50 lpd, con una dotación media de 140 lpd. Por
tanto en esos casos, se cumple adecuadamente con al dotación mínima del DHAS.
Dotaciones de agua (lpd) y continuidad (h/día) de las EPSA de las capitales

departamentales, promedio del periodo 2010-1011
250
200
150
100
50
0
Fuente: AAPS91
Los problemas empiezan a aparecer cuando la fuente de agua o de saneamiento se

encuentran lejos de la vivienda o parcela, en pozos comunales, piletas y baños públicos.
La misma OMS señala que cuando la fuente de agua se encuentra a más de 100 m. de la
vivienda (5 min. ida y vuelta), disminuye drásticamente la capacidad de transportarla92,
con lo cual se pone en peligro la cantidad necesaria para los usos básicos. Es decir, la
cantidad de agua de la que se dispone no sólo viene determinada por su disponibilidad
91
Sorprende sin embargo la alta dotación de SEMAPA (Cochabamba), de 219 lpd, cuando su continuidad media es de
apenas 14 h.
92
A partir de 1.000 m. de distancia al punto de agua, la OMS considera imposible cubrir incluso los 20 lpd. Domestic
Water Quantity, Service Level and Health, G. Howard y J. Bartram, OMS, 2003.
176
en la fuente (más allá de los conflictos de usos), sino por la distancia de la fuente al
hogar (accesibilidad). En el caso del saneamiento, los baños compartidos alejados del
hogar suponen dos barreras potenciales al cumplimiento del DHAS: que prolonguen las
esperas más de lo deseado (disponibilidad insuficiente), o que su acceso no sea seguro
en todo momento del día y de la noche (accesibilidad insuficiente).
Bolivia no ha cuantificado en su marco legal los volúmenes mínimos necesarios para

garantizar el DHAS como sí sucede en otros países93. El marco legislativo boliviano
apunta que es una obligación de las entidades que prestan el servicio brindar el mismo
con continuidad y cantidad (art. 20 CPE), y que el Estado garantizará el uso prioritario
del agua para la vida (CPE art. 374). Y así lo incorporan también el PSD-SD y los ESA.
Sin embargo su marco normativo y regulatorio si incluye consideraciones más

específicas de la disponibilidad:
1. El MED hace alusión a valores específicos para la disponibilidad de agua potable, y
establece:
- 50 lpd en áreas urbanas, para conexiones intradomiciliarias.
- 20 lpd en áreas rurales, y en áreas urbanas con pileta pública a menos de 1 km
de la vivienda.
2. Asimismo la AAPS define mediante resolución de diciembre 2012 la estructura
tarifaria en la que reconoce, de forma implícita y universal, un consumo básico de
10 m3, equivalente aprox. a 60 lpd, para usuarios en la categoría doméstica. Incluso
antes, la AAPS ya había fijado de forma orientativa una tarifa social o solidaria94,
asociada a un consumo básico que dependía de cada EPSA.
3. Además, existen normas técnicas para el diseño de proyectos, en función de los
diferentes pisos ecológicos, donde se determinan cantidades mínimas de las que se
debe disponer en nuevos proyectos de agua potable, que cubren holgadamente los
requerimientos mínimos del DHAS.
La continuidad de agua disponible
A pesar de que, tradicionalmente, el concepto de cantidad ha tenido más peso dentro

del criterio de disponibilidad, la continuidad resulta un elemento fundamental para
garantizar la cantidad de agua suficiente para los usos básicos que considera el DHAS.
El censo 2001 (los datos del censo 2012 están siendo todavía procesados), ilustran la
siguiente situación respecto a la continuidad de los servicios de agua:
93
Por ejemplo, Rumania o Sudáfrica, cuyas legislaciones hablan de una disponibilidad básica alrededor de los 50 lpd.
Sudáfrica, incluso, establece la gratuidad de los primeros 50 lpd.
94
Durante la reglamentación de la Ley 2066, se llegó a estudiar la posibilidad de establecer consumos de referencial
que las EPSA debían subsidiar, con valores diferenciados por piso ecológico: 65 lpd en el altiplano, 80 en los valles y
100 en el Oriente. Pero estas cifras que no pasaron de ser una propuesta.
177
Figura xx. Continuidad de agua en hogares

100.00%
Porcentaje de hogares
80.00%
60.00%
40.00%
20.00%
0.00%
De 0 a 6 horas De 7 a 12 De 13 a 18 De 19 a 24
diarias horas diarias horas diarias horas diarias
Continuidad del Servicio
Área Urbana Área Rural
Fuente: Censo 2001
Cerca del 80% de hogares, tanto en áreas urbanas como rurales, muestran una
continuidad del servicio por encima de las 19 h, aunque los resultados son ligeramente
mejores en áreas urbanas. Así, según la memoria de labores de la AAPS (2010-2011), el
85% de las EPSA reguladas (todas ellas urbanas), cumple con una continuidad de más de
20 h95, y el 81% tiene una continuidad máxima de 24 h.
En la gráfica a continuación se muestra la continuidad del servicio de agua en las EPSA

principales de las capitales departamentales. Se puede observar que prácticamente
todas proveen 24h. de servicio a excepción de SEMAPA cuyo servicio es de
aproximadamente las 13h.diarias de servicio y SELA que está por debajo de las 12h.
diarias.
Continuidad (h/día) de las EPSA de las capitales departamentales, promedio del

periodo 2010-1011
24
20
16
12
8
4
0
95
Aunque las pocas EPSA reguladas con una continuidad por debajo de 20 h. son muy significativas, como las de
Oruro y Cochabamba.
178
Si analizamos la continuidad del servicio de agua en EPSAS menores (300 a 10.000

Habitantes) por departamento y a nivel nacional, los resultados son menos favorables.
Un 36% de EPSAS ofrece servicio discontinuo, que se refiere a una media de
interrupciones del mismo de 8 horas. A nivel departamental observamos que el 71.4%
de EPSAS menores de Pando ofrecen servicio discontinuo. En Chuquisaca, Cochabamba,
La Paz, Oruro y Tarija, aproximadamente el 40% de estas EPSAS ofrecen servicios
discontinuos. En Beni un 29.3% y en Santa Cruz, un 16.8%96.
Continuidad de EPSA de 300 a 10.000 habitantes a nivel departamental y nivel

nacional
100.0%
29.3% 41.4% 40.3% 39.5% 71.4% 49.0% 36.0%
80.0%
83.2%
60.0% 70.7%
58.6% 59.7% 60.5% 59.7% 61.0% 64.0%
40.0% 51.0%
20.0% 28.6%
0.0%
% EPSA con Servicio Continuo % EPSA con Servicio Discontinuo
Fuente: elaboración propia a partir de datos de PROAPAC-GTZ, 2009

*Discontinuidad hace referencia a una media diaria de interrupción
del servicio de 8h.
Continuidad del servicio en EPSAs menores en días/semana y horas/día

10 9.3
9 8.5 8.4
7.8
8
6.73
7 6.1 6
6 5.5 5.7 5.6 5.3 5.7 5.6 5
4.3 4.8
5 4 3.8
4
3 2.5
2
1 0
0
Por días/semana Por horas/día
96
En base a una encuesta a 1.778 EPSA. Sistematización del levantamiento de encuestas de EPSA y gobiernos
municipales para poblaciones entre 300 y 10.000 hab., PROAPAC-GTZ, 2009.
179
Fuente: elaboración propia a partir de datos de PROAPAC-GTZ, 2009

*Discontinuidad hace referencia a una media diaria de interrupción
del servicio de 8h.
Por tanto, una gran cantidad de las EPSA, sobre todo las que abastecen a poblaciones
menores, tienen problemas para garantizar la continuidad del servicio, más que la
cantidad mínima del agua suministrada.
La cantidad y continuidad del saneamiento disponible
En términos del DHAS para garantizar la continuidad y cantidad necesarias de

instalaciones de saneamiento, es necesario contar con baños privados dentro de la
vivienda, así como en el lugar de trabajo, en escuelas y espacios públicos. Y también que
estos estén en uso y adecuadamente mantenidos (calidad).
Según los datos del censo 2012, la cobertura de baños privados sin embargo está
decreciendo a favor de los baños compartidos como se muestra en la gráfica a
continuación:
% de cobertura de baños de uso privado y de uso compartido por Hogar 1992,2001 y

2012
70.00%
57.2%
60.00%
50.00% 43.4%
39.2% 36.7%
40.00% 30.7%
29.0% 30.1%
30.00%
19.8%
20.00% 13.8%
10.00%
0.00%
USO PRIVADO USO COMPARTIDO NO TIENE
1992 2001 2012
Fuente: Censos 1992, 2001 y 2012

De 2001 a 2012 la cobertura de hogares con disponibilidad de baño privado desciende
en 4.2% mientras que la de hogares con baños de uso compartido se incrementa en 10.9
puntos porcentuales. Lo cual indica que se está en ese periodo hubo una mayor apuesta
por los baños compartidos, que según las consideraciones expuestas, no garantizan
adecuadamente el DHAS, dado que pondrían en duda la disponibilidad adecuada y
también la accesibilidad segura a cualquier hora del día y de la noche.
En cuanto a la continuidad del saneamiento, no existe un mapeo específico sobre la

disponibilidad de baños en las escuelas ni en los lugares de trabajo, áreas públicas,
180
centros penitenciarios, etc. por lo que no se podría asegurar el nivel de instalaciones

sanitarias del que disponen las personas a cualquier hora del día y de la noche.
Cantidad adecuada de agua y saneamiento para la seguridad alimentaria y los

ecosistemas
La aproximación al concepto de agua para la vida que recoge el PSD-SB y la propia CPE,
requiere detenerse a evaluar qué usos del agua quedan incorporados al DHAS. Además
de los usos domésticos, recogidos en la propia OG 15, la CPE hace referencia al derecho
a la alimentación, y establece como fundamental aquel uso del agua dirigido a
garantizar la soberanía alimentaria. La misma OG 15 plantea este uso, pero circunscrito
a aquellas comunidades más vulnerables, que se alimentan básicamente de aquello que
producen mediante una agricultura de subsistencia. En cualquier caso, determinar esta
disponibilidad no resulta sencillo, y menos estimar de qué volúmenes de agua estamos
hablando. Así, mientras que una familia necesita cerca de 10 m3 para garantizar sus usos
domésticos, esta cantidad puede llegar a los 300 m3 si se incorporan usos vinculados a
una producción agrícola básica. Tanto la tarifa solidaria como la mayoría de tarifas fijas
estarían considerando en promedio volúmenes de aproximadamente los 60 lpd, con lo
cual los básicos del DHAS se estarían garantizando, pero probablemente no aquellos que
se refieren a posibilitar la agricultura de subsistencia.
Por último, la disponibilidad de agua también está ligada al concepto de sostenibilidad

del recurso hídrico para mantener la calidad de los ecosistemas y de los cuerpos de
agua, y no comprometer los usos domésticos, la agricultura de subsistencia y la pesca
tradicional y de subsistencia. El propio PSD-SB habla de derecho universal al agua,
apostando por una visión más ecosistémica del DHAS97.
En Bolivia se cuentan con varias descripciones del estado de los recursos hídricos
(aunque muchos de ellos precisan de ser actualizados), y se contempla un enfoque de
gestión integrada de los recursos hídricos, implementada a través del Plan Nacional de
Cuencas. Sin embargo se carece de una Ley de Aguas (actualmente en consulta) que
regule los usos del agua así como desarrollar sistemas de información que integren toda
la información de los mismos. Varios institutos trabajan información de los recursos
hídricos, pero no están suficientemente coordinados entre sí, ni su información
consolidada a nivel central. La capacidad y recursos del MMAyA son limitados para
desarrollar estas acciones. Si bien se están haciendo importantes esfuerzos en este
sentido, la necesidad de más estudios específicos, monitoreo constante y equipamiento
adecuado para llevarlos a cabo, los hace todavía insuficientes.
97
La propia CPE (art. 16 y 20) indica que el acceso al agua no es solo un derecho de las personas, sino de todos los
seres vivos.
181
¿Hacia dónde vamos?
Tanto UDAPE como el MMAyA (VAPSB) ha hecho notar la necesidad de redefinir los
conceptos de cobertura de agua y saneamiento, para que se incorporen criterios que
den cuenta de los niveles de servicio y no únicamente de los niveles de acceso. Han
creado una comisión de trabajo para la definición de una metodología de cálculo de las
coberturas de agua y saneamiento de modo que logren contabilizarse todas las fuentes
mejoradas, y el acceso a los servicios a través de tecnologías alternativas, ya en uso. En
cuanto a la consideración de la disponibilidad como criterio de medición de las
coberturas en Bolivia, proponen incorporar a las metodologías de cálculo los criterios
siguientes:
El sistema de agua potable mejorado es aquel que debe cumplir criterios de
cantidad, calidad y continuidad
El sistema de saneamiento mejorado es aquél que debe cumplir criterios de
uso y mantenimiento
Para el agua se incluirían los criterios propios de la disponibilidad, como son la cantidad
y la continuidad del servicio. Aunque en el caso del saneamiento no se haría referencia
al criterio de la disponibilidad, en tanto que se considere la necesidad de instalaciones
sanitarias de uso privado en desmedro de las de uso compartido, sino que se apunta a
consideraciones relacionadas al criterio de aceptabilidad (uso) y de calidad y
sostenibilidad (mantenimiento), que se abordarán más adelante.
Conclusiones
→ La disponibilidad de agua en Bolivia se encuentra más comprometida por la falta de

continuidad, que por la cantidad mínima del agua suministrada. Alrededor de un 20% de
los hogares bolivianos dispone de una continuidad por debajo de 20 h; el 15% de EPSA
reguladas tiene una continuidad por debajo de 20 h, aunque para las EPSA menores y
rurales se estima que está cerca del 40%.
→ Generalmente los sistemas de agua potable con conexiones domiciliares cubren sin
problemas la dotación mínima de 50 lpd.
→ El marco legislativo y programático boliviano no aborda de forma específica la
disponibilidad de agua, aunque sí se recoge de forma genérica para los diferentes usos
del agua. Únicamente el MED establece 50 lpd en áreas urbanas, para conexiones
intradomiciliarias, y 20 lpd en áreas rurales, y en áreas urbanas con pileta pública a
menos de 1 km de la vivienda.
Desafíos
→ Recoger, tanto en la legislación como en el marco normativo, una cantidad mínima de

agua para uso doméstico, estimativamente 50 lpd, aunque adaptable a los diferentes
182
pisos ecológicos, y establecer disposiciones, especialmente legales, para que todas las
persona de Bolivia puedan acceder a dicha cantidad.
→ Establecer una prelación de usos clara, que priorice sin ningún tipo de dudas los usos
domésticos, la agricultura de subsistencia de comunidades vulnerables, y el uso de agua
para el mantenimiento de la calidad de los ecosistemas. Generalmente la disponibilidad
de agua se ha visto reducida por la pérdida de calidad del agua, por la ausencia de
mecanismos de protección y control de la contaminación de los recursos hídricos, y por
descargas industriales, mineras, agrícolas y urbanas. Por ello, la pérdida de calidad del
agua en los ecosistemas, incide directamente en la disponibilidad para el consumo
humano. Así, se considera necesario establecer un programa nacional de control de
calidad para los cuerpos de agua, acompañado de un programa nacional para la
recuperación de éstos.
→ Más allá de volver a exigir la universalización de la tarifa social solidaria, prever la
posibilidad de la gratuidad de los primeros 50 lpd para los colectivos más vulnerables, en
función de las capacidades de cada EPSA.
→ Exigir a las EPSA que garanticen una continuidad suficiente del agua, según la AAPS
por encima de las 20 h, aunque lo ideal serían 24 h. En el caso de las EPSA menores y
rurales, resulta necesario acompañar esta exigibilidad de un fortalecimiento. Y para ello
resulta imprescindible ampliar el universo de EPSA reguladas.
183
3.1.3 Calidad
¿Qué se entiende por calidad?
Para la Observación General Nº 15 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y

Culturales de las Naciones Unidas (NNUU), la calidad del agua para uso personal o
doméstico debe ser salubre y no estar contaminada por microorganismos, sustancias
químicas o radiactivas que amenacen la salud de las personas y además debería tener
color, olor y sabor aceptables para cada uso. Los valores de referencia son los que fija la
Organización Mundial de la Salud (OMS). Ésta define el agua potable como aquella que
no ocasiona ningún riesgo significativo para la salud cuando se consume durante toda
una vida, considerando las diferentes vulnerabilidades presentadas por las personas en
las distintas etapas de su vida98.
Para los servicios de saneamiento la OG Nº 15 establece que estos deben ser seguros
desde el punto de vista de la higiene, previniendo el contacto con excrementos
humanos. Las instalaciones sanitarias deben ofrecer acceso a agua no contaminada para
el lavado personal asociado a la menstruación y las deposiciones fecales. Los mismos
también se deben utilizar de forma segura desde el punto de vista de la accesibilidad.
Para que las instalaciones de saneamiento sean seguras, se debe promover e inculcar
una higiene adecuada, para respetar la seguridad de los demás99.
En Bolivia, el control de calidad del servicio de agua y saneamiento básico fue

establecido con mayor detalle en la Ley de Servicios de Agua y Alcantarillado Sanitario
(Ley 2066). La regulación de servicios básicos se estableció en la Ley del Sistema de
Regulación Sectorial (SIRESE) de 1997,que creó la Superintendencia de Saneamiento
Básico (SISAB). Entre sus obligaciones estaba realizar el control de calidad de los
servicios a las EPSA que habían recibido los derechos de concesión por un periodo de 30
años y que hasta el año 2006 fueron de 27 EPSA, la mayoría de ellos ubicados en los
principales centros urbanos de Bolivia. La propia Constitución Política del Estado en
2009 establece que es una obligación de las EPSA brindar el servicio de agua potable con
calidad (art. 20). Y con las últimas reformas realizadas por el estado Plurinacional de
Bolivia, en 2009 mediante Decreto 071, se crea la Autoridad de Control y Fiscalización
Social de Agua Potable y Saneamiento (AAPS).
La misma norma disponía que el ente regulador de entonces aprobara metas de calidad
para las entidades prestadoras de servicios de agua potable y saneamiento (EPSA)
reguladas. Como parte de las obligaciones de las EPSA se estableció, entre otras,
98
Las desviaciones por un periodo breve durante el cual se sobrepasan los valores guía no significan necesariamente que el agua no
sea apta para el consumo. La proporción en que pueda rebasarse un valor guía y el periodo durante el cual pueda prolongarse esta
situación sin que ello repercuta en la salud pública depende de la sustancia de que se trate.
99
El vaciado manual de las letrinas de pozo, por ejemplo, se considera inseguro.
184
garantizar la calidad en los servicios, mientras que para los usuarios dispuso que éstos
tengan derecho a recibir agua potable en calidad adecuada, de acuerdo con las normas
vigentes.
Sin embargo informes de gestiones regulatorias del período 1997 – 2003 y 2004 no
contemplan ningún resultado sobre el control de calidad a los servicios de agua y
alcantarillado sanitario de las EPSA reguladas. Al respecto el diagnóstico realizado por el
ex Ministerio de Vivienda y Servicios Básicos, en octubre de 2001100, señaló las
deficiencias presentadas en ese tiempo.
El Plan Nacional de Saneamiento Básico 2001 – 2010 estableció que la significativa

cobertura de agua a nivel urbano el año 2000, cerca del 87%, no reflejaba la calidad del
servicio y el cumplimiento de las normas vigentes relacionados con la potabilidad,
porque sólo se considera la distribución del agua y no se verificaba que la misma fuera
confiable. Únicamente un 48% de esta cobertura garantizaba la calidad del agua
respaldada por controles adecuados. El alcantarillado alcanzaba una cobertura en 2001
del 53%, pero únicamente un 24% de las aguas residuales contaba con algún tipo de
tratamiento.
100
Diagnóstico en el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011-2015 (PSD-SB).
185
El PSD-SB 2011-2015 reconoce la contaminación de recursos hídricos como uno de los

problemas más complejos de la gestión del agua: por sus elevados costos, el grado de
dificultad tecnológica asociada al tratamiento de aguas residuales, así como el nivel de
exigencia de los estándares de calidad de la Ley del Medio Ambiente. Señala además que
la calidad del agua dotada no se encuentra en los parámetros establecidos, la baja
cobertura en el tratamiento de aguas residuales y las debilidades institucionales así como
la descoordinación de las instituciones públicas con competencias en el control.
Para avanzar en el cumplimiento del mandato constitucional con relación al DHAS, el

Estado Plurinacional reformó la institucionalidad del agua y el saneamiento y dio vigencia
plena a normas que ahora sirven para realizar el control a la calidad del agua y aplicar
protocolos de seguimiento regulatorio (ver Cuadro N°1).
Cuadro xx: Normativa relacionada con la calidad
Normativa Objeto
Constitución Política del Toda persona tiene derecho al acceso universal y

Estado equitativo a los servicios básicos de agua potable y
alcantarillado en condiciones de calidad.
Ley Nº 2066 (Artículo Obliga a las EPSA a garantizar la calidad de los
21) servicios que reciben los usuarios
Ley N° 1333 Ley de Art. 39: El Estado normará y controlará el vertido de
Medio Ambiente cualquier sustancia o residuo líquido, sólido y gaseoso
que cause o pueda causar la contaminación de las
aguas o la degradación de su entorno.
DS N° 0071 Crea la AAPSDe acuerdo con el Art. 24 inciso c) es competencia del
ente regulador: asegurar el cumplimiento del derecho
fundamentalísimo de acceso al agua y priorizar su uso
para el consumo humano, seguridad alimentaria y
conservación del medio ambiente, en el marco de sus
competencias.
Reglamentar la Norma Boliviana NB 512 Agua Potable –
Reglamento Nacional Establece requisitos de calidad física, química,
para el Control de la microbiológica, organoléptica y radiactiva del agua
Calidad del Agua para destinada al consumo humano.
Consumo Humano Condiciones que deben cumplir las Entidades Prestadoras
de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
(EPSA) a nivel nacional.
Norma Boliviana NB 512 Norma técnica de Agua Potable –Requisitos
reglamentación
186
Norma Boliviana 495 Norma Técnica de Agua Potable - Requisitos

Norma Boliviana 496 Norma Técnica de Agua – Potable Toma de Muestras.
Norma Boliviana 689 Norma técnica de instalaciones de agua Diseño para
sistemas
187
¿Cómo se mide la calidad?
188
En el caso de Bolivia, los requisitos para que el agua sea inocua para la salud humana están
establecidos en el Reglamento NB 512, que fue revisada y actualizada101 en diciembre de
2010 y la Ley 1333. La norma define los valores máximos aceptables de los diferentes
parámetros que determina la calidad de agua abastecida con destino al uso y consumo
humano, y las modalidades de aplicación y control. También incluye requisitos químicos,
orgánicos y microbiológicos en atención a necesidades actuales de control a nivel nacional.
Este reglamento tiene el propósito de:

i) Proteger la salud de la población, definir y determinar parámetros de calidad
del agua, basados en principios de gestión de riesgo para brindar agua apta
para consumo humano
ii) Ser factible en el contexto del país, considerando la capacidad analítica de los
laboratorios y las condiciones técnico-económicas de las EPSA, y
iii) Establecer parámetros para controlar y vigilar la calidad del agua de consumo
humano, de acuerdo con la realidad nacional, sin que ello implique poner en
riesgo la salud humana.
Además de fijar valores máximos aceptables de los diferentes parámetros que determinan
la calidad de agua establece obligaciones para las EPSA, a cargo de la prestación de
servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, y para las instituciones públicas y
privadas que realizan actividades de control y vigilancia de la calidad del agua. Los
parámetros de control de calidad del agua para consumo humano que deben realizar las
EPSA se agrupan de acuerdo a su factibilidad técnica y económica en grupos de control
mínimo, control básico, control complementario y control especial.
El Cuadro N° 2 muestra los parámetros y valores de control mínimo de la calidad del agua
para consumo humano y el Cuadro N° 3 presenta los parámetros de control básico de la
calidad del agua. La norma también dispone parámetros de control complementario y
especial (realizados en situaciones de desastres), cuyos valores se observan en los cuadros
4 y 5, respectivamente.
101
La revisión y actualización del Reglamento de la NB 512 fue elaborado por Unidad de Normas y Desarrollo Comunitario del
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, encomendado al Comité Técnico Normalizador Nº 3.1 “Agua Potable” de
Instituto Boliviano de Normas y Calidad, integrado por representantes de las siguientes instituciones: MMAyA, / VASP, ANESAPA, IIS
y A-UMSA, FNI-UTO, OPS/OMS, AAPS, ABIS, INLASA, EMAGUA, MINISTERIO DE SALUD Y DEPORTES, EPSAS, JICA-ASVI, HANNA
BOLIVIA, IBNORCA.
189
Los parámetros de control la NB 512 fueron definidos sobre la base los establecidos en las
Guías de la OMS y las Guías para elaborar Normas de Calidad del Agua de Bebida en los
Países en Desarrollo (OPS-CEPIS-2002), principalmente102. En su mayoría sus valores son
compatibles, pero algunos parámetros y valores fueron incorporados y definidos en la
actualización del reglamento.
102
Los documentos considerados en la actualización del Reglamento son: Norma Boliviana NB 512 – Agua Potable Requisitos –
Tercera Revisión – Instituto; Boliviano de Normalización y Calidad – IBNORCA – Viceministerio de Servicios Básicos -Octubre 2004;
Guías para elaborar Normas de Calidad del Agua de Bebida en los Países en Desarrollo OPSCEPIS- 2002; Normas Oficiales para la
Calidad del Agua, Perú- 1995; Guía Para la Vigilancia y Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano, Autor Ricardo Rojas
OPS/CEPIS – 2002; Guía Para la Calidad del Agua Potable – Volumen 1: Recomendaciones OMS-1995 Guide lines for Drinking- Water
Quality- Volume 2: Health Criteria and other Supporting Information WHO- 1996; Guías Para la Calidad del Agua Potable- volumen 3:
Vigilancia y Control de los Abastecimientos de Agua a la Comunidad OMS-1998; Norma Chilena Oficial, NCh409/1.Of2005;
Reglamento de la Calidad del Agua para Consumo Humano; Dirección General de Salud Ambiental DIGESBA , Perú, 2009.
190
Cuadro N° XX: Parámetros de control mínimo

Parámetro de valor máximo aceptable NB 512 – Guías OMS/OPS
Parámetro Valor máximo Valor óptimo

aceptable NB 512 OMS / OPS
pH 6,5 – 9,0 (--)
Conductividad 1.500 µS/cm* 1.500 µS/cm*
Turbiedad 5 UNT 5 UNT
Cloro residual 0,2 – 1,0 mg/l 0,6 - 1 mg/l
Coliformestermoresistentes** <1 UFC/100 ml (--)
* El valor máximo aceptable de la conductividad, se puede expresar también

como 1.000 mg STD/l.
** Para el cumplimiento del control mínimo es suficiente realizar uno de
estos dos ensayos, ya que ambos identifican la presencia de bacterias. El
Comité Técnico Normalizador Nº 3.1 “Agua Potable” del IBNORCA incorporó
el parámetro coliformes termoresistentes.
- La temperatura se debe medir en el punto de muestreo y en laboratorio a
tiempo de realizar los análisis. Sirve como referencia para los análisis
microbiológicos y para el cálculo del Índice de Langelier.
(--) La OMS no recomienda ningún valor.
Fuente: Reglamento Nacional para el Control de Calidad del Agua para
Consumo Humano (Reglamento NB 512)- Guías para elaborar normas de
calidad del agua de bebida en los países en desarrollo OMS OPS CEPIS- Guías
para la calidad del agua potable OMS.
191
Cuadro N° XX: Parámetros de control básico
Parámetro Valor máximo Valor

Aceptable NB 512 recomendado
OMS / OPS
Físicos
Color 15 UCV 15 UCV
Químicos
Sólidos totales disueltos 1.000 mg/l 1.000 mg/l
Químicos inorgánicos
Alcalinidad total 370,0 mg/l de CaCO (--)
Calcio 200,0 mg/l 100 - 300 mg/l
Cloruros 250,0 mg/l 200 – 300 mg/l
Dureza 500,0 mg/l de 500 mg/l de
CaCO3 CaCO3
Hierro total 0,3 mg/l 0,4 mg/l
Magnesio 150,0 mg/l <a 300
Manganeso 0,1 mg/l 0,1 mg/l
Sodio 200,0 mg/l 200 mg/l
Sulfatos 400,0 mg/l (--)
Consumo Humano (Reglamento NB 512)- Guías para elaborar normas de
calidad del agua de bebida en los países en desarrollo OMS OPS CEPIS-
Guías para la calidad del agua potable OMS.
(--): No se propone ningún valor de referencia basado en efectos sobre la
salud.
192
Cuadro N° xx: Parámetros de control complementario
Parámetro Valor máximo Valor OMS - OPS

aceptable
a) Químicos Inorgánicos
Aluminio 0,1 mg/l 0,1 mg/l - 0,2 mg/l
Amoníaco 0,5 mg/l 1,5 mg/l
Arsénico 0,01 mg/l 0,01 mg/l (CMAI) *
Boro 0,3 mg/l 0,1 – 0,3 mg/l
Cobre 1,0 mg/l 1,0 mg/l
Fluoruro 1,5 mg/l 1,5 mg/l
Nitritos 0,1 mg/l 0,3 mg/l CMA
Nitratos 45,0 mg/l 45,0 mg/l CMA
Plomo 0,01 mg/l 0,01 mg/l
Zinc 5,0 mg/l 3 - 5 mg/l
b) Microbiológicos
Bacterias
Coliformes totales < 1 UFC/100 ml ** < 1 UFC/100 ML
Escherichiacoli < 1 UFC/100 ml (--)
Heterotróficas 500 UFC/100 ml (--)
Pseudomonasaeruginosa < 1 UFC/100 ml (--)
Clostridiumperfringens < 1 UFC/100 ml (--)
Parásitos
Cryptosporidium Ausencia
Giárdia Ausencia
Amebas Ausencia
(*) Concentración máxima aceptable (CMA) y concentración máxima
aceptable interina (CMAI) para contaminantes químicos relacionados
con la salud.
(**) En la NB 512 se ratificó los valores anteriores basados en la
información de los laboratorios de microbiología.
(--) La OMS no propone ningún valor de referencia.
Consumo Humano (Reglamento NB 512)- Guías para elaborar normas
de calidad del agua de bebida en los países en desarrollo OMS OPS
CEPIS- Guías para la calidad del agua potable OMS.
193
Cuadro N° XX: Parámetros de control especial
Parámetro Valor máximo Valores de

aceptable referencia de la
OMS (*)
Químicos inorgánicos
Antimonio 0,005 mg/l 0,02 – 0,005 mg/l
Bario 0,7 mg/l 0,7 mg/l
Cadmio 0,005 mg/l O,003 mg/l
Cianuro 0,07 mg/l 0,07 mg/l
Cromo Total 0,05 mg/l 0,05 (P)1
Mercurio 0,001 mg/l 0,006 mg/l
Níquel 0,05 mg/l 0,07 mg/l
Sabor y olor Aceptable Aceptable
Selenio 0,01 mg/l 0,01 mg/l
Subproductos de la
desinfección
Trihalometanos totales (THM) 100 µg/l 0,3mg/l
Químicos Orgánicos
Plaguicidas
Plaguicidas totales 0,5 µg/l 0,5 µg/l
Plaguicidas individuales(*) 0,1 µg/l 0,1 µg/l
Hidrocarburos
Hidrocarburos totales (TPH) 10,0 µg/l (--)
Benceno 2,0 µg/l 0,01 mg/l
Tolueno 700,0 µg/l 0,7 mg/l
Etilbenceno 300,0 µg/l 0,3 mg/l
Xileno 500,0 µg/l 0,5 mg//l
Benzo(a)pireno 0,2 µg/l 0,0002 mg/l
Radiactivos
Radiactividad alfa global 0,10 Bq/l (**) (--)
Radiactividad beta global 1,0 Bq/l (**) (--)
Químicos Orgánicos
Acrilamida 0,5 µg/l 0,5 µg/l
Epiclorohidrina 0,4 µg/l 0,4 µg/l
Cloroformo 100,0 µg/l 0,3 mg/l
Cloruro de vinilo 2,0 µg/l <10 µg/l
Fenol 2,0 µg/l 2,0 µg/l
Fuente: Guías OPS/OMS 1995 - Reglamento Nacional para el Control de
Calidad del Agua para Consumo Humano (Reglamento NB 512).
194
(*) Existen plaguicidas cuyos valores individuales pueden superar el valor

máximo aceptable individual o la suma de sus valores individuales
superar el valor máximo total.
(**)Bq = Bequerelio
(P1) Para cromo total.
(--) No propone valor de referencia. En radioactivos la OMS los menciona
pero no recomienda ningún valor.
195
Basado en el artículo 21 de la Ley Nº 2066, la NB obliga a las EPSA a garantizar la calidad de

los servicios que reciben los usuarios y les recuerda que son responsables de su control,
mientras el ente regulador se encarga de realizar el seguimiento y fiscalización a esta
tarea.
Aclara que la responsabilidad de las EPSA en el control a la calidad del agua para consumo
humano llega hasta la conexión domiciliaria, donde se ubica el medidor de agua o válvula
de paso, hasta el grifo más cercano a la conexión o hasta la descarga a un tanque de
almacenamiento domiciliario y se exime de la inspección en la instalación interna.
Para sistemas de abastecimiento que incluyan piletas públicas, surtidores de camiones

cisterna o tanques públicos de distribución de agua, las EPSA se responsabilizan hasta el
punto de abastecimiento de las referidas obras, siempre y cuando se encuentren bajo su
administración.
Además, para garantizar la calidad del agua para consumo humano, el reglamento
establece que el diseño, la construcción, las tuberías y los materiales empleados en los
sistemas de abastecimiento de agua potable deben cumplir con las disposiciones
contenidas en la NB 689, referida a calidad de tuberías certificadas por IBNORCA y normas
de materiales de saneamiento básico.
Basado en la normativa relacionada con la calidad del agua potable y saneamiento básico,
la AAPS realiza el seguimiento a las EPSA reguladas para verificar el cumplimiento de la
norma. Para el control de agua, la NB 512 establece que las EPSA determinarán en la red
de distribución el número mínimo de muestras de acuerdo con la población abastecida y
las fuentes de agua cruda, empleando los procedimientos y parámetros que se observan
en el Cuadro N° 6.
Cuadro N° 6: Cantidad mínima de puntos de muestreo

para los parámetros de control mínimo(Red de distribución)
Población abastecida (hab.) Número de muestras/frecuencia

<1.000 1/semestre
1.001 a 2.000 1/ cuatrimestre
2.001 a 5.000 1/ bimestre
5.001 a 10.000 (1c/5.000 hab.)/mes
10.001 a 20.000 (1c/5.000 hab.)/mes
20.001 a 30.000 (1c/5.000 hab.)/mes
30.001 a 50.000 (1c/5.000 hab.)/mes
50.001 a 100.000 (1c/5.000 hab.)/mes
100.001 a 500.000 (10 + 1c/10.000 hab.)/mes
> 500.000 (10 + 1c/10.000 hab.)/mes
Fuente: Reglamento Nacional para el Control de Calidad del
Agua para Consumo Humano (Reglamento NB 512). Elaborado
en base a las Guías OPS/OMS – Vol. 3
196
La EPSA realiza el reporte de las muestras y los parámetros analizados, y posteriormente la

AAPS efectúa un monitoreo de control in situ tomando al azar muestras de agua en puntos
estratégicos de la red, que define en base a resultado de la evaluación de la EPSA, y de
acuerdo con las capacidades existentes en la propia institución.
197
¿Cómo estamos?
La calidad del agua en Bolivia
La calidad natural del agua en Bolivia103
En Bolivia las aguas superficiales y subterraneas pueden presentar características

hidroquímicas naturales (no producto de la contaminación antrópica) que restrinjen su
capacidad de uso.
Según Navarro y Maldonado (2002), las aguas superficiales se clasifican utilizando tres
criterios complementarios que miden:
a) El grado de mineralización (concentración de sólidos disueltos o,
alternativamente, por la conductividad eléctrica)
b) La presencia de iones mayores
c) La acidez (medida por el pH)
Según PPO (1996) en el municipio de Oruro, el transporte natural de fondo de metales

es aproximadamente del 10% para el arsénico y 50% para el cobre. Alrededor del lago
Poopó, casi todos los ríos, incluidos los que no reciben contaminación, registran niveles
de metales superiores a los permisibles. El arsénico y el antimonio tienen elevados
niveles de concentración de fondo. El 75% del aporte de plomo al lago es de origen
natural, y el 85% del arsénico que llega al lago por transporte superficial también los es
(intemperismo de vulcanitas en las cuencas colectoras de los ríos Mauri, Márquez y
Sevaruyo). Además de las presiones que el arsénico crea en los ecosistemas acuáticos,
este supone un riesgo para la salud humana.
Muchas de las aguas superficiales, tampoco son aptar para riego debido a su nivel de
salinización. El agua del río Desaguadero tiene una conductividad que representa riesgos
para ciertos cultivos así como la reducción de la productividad en otros. Las aguas del
Lago Titicaca, el Mauri, las aguas de la cordillera occidental (volcánica), así como varios
ríos de la cuenca del Plata, presentan alto riesgo de salinidad que las inavilitaría para el
consumo humano y el riego.
La calidad del agua en las EPSA reguladas
Como se ha mencionado anteriormente, la capacidad reguladora de la AAPS se

circunscribe actualmente a 27 EPSA que representan un aproximado del 60% de la
población Boliviana.
103
Van Damme, P. “Disponibilidad, uso y calidad de los recursos hídricos en Bolivia”. CONIAG-CGIAB. Noviembre 2002.
198
De las EPSA que abastecen al 40% de la población restante no se tiene información

periódica sobre si realizan algun tipo de control o tratamiento de la calidad del agua de
consumo, a excepción de un levantamiento puntual de encuestas en EPSAs de 300 a
10.000 habitantes realizado en 2007 y sistematizado posteriormente por el programa
PROAPAC de GIZ.
De la información de los registros periódicos de las 27 EPSA reguladas por la AAPS y el

levantamiento realizado en EPSAs no reguladas, trataremos de considerar el nivel de
cumplimiento del criterio de calidad del DHAS.
Las 27 EPSA reguladas por la AAPS se divien en cuatro categorías según el tamaño de
población a la que abastecen (A,B,C y D), y como indicamos, hasta finales de la gestión
2011, en conjunto abastecían aproximadamente al 60% de la población de Bolivia. La
evaluación de las EPSA se realiza mediante indicadores de gestión.
Para verificar el cumplimiento de los parámetros de calidad del agua, la AAPS utiliza dos
indicadores y fija un valor óptimo para ambos:
1. La cobertura de muestras de agua potable (CMA) y

2. La conformidad de los análisis de agua potable realizados (CAA)
El valor del indicador de cobertura de muestras se obtiene de acuerdo con la siguiente

fórmula:
199
EAA = Nº de muestras ejecutadas de agua potable x 100

Nº de muestras recomendadas
Para obtener el valor del indicador de conformidad de los análisis de agua potable
realizados se aplica la siguiente fórmula:
CAA= Nº de análisis satisfactorios de agua potable x 100

Nº de análisis ejecutados de agua potable realizados
En la categoría “A” se encuentran la Empresa Pública de Agua y Saneamiento (EPSAS),

que opera en las ciudades de La Paz y El Alto, la Cooperativa de Servicios Públicos de
Santa Cruz Ltda.(SAGUAPAC),que presta servicios en la ciudad de Santa Cruz, y el Servicio
Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (SEMAPA), que opera en la ciudad de
Cochabamba (ver Cuadro Nº 7).
Cuadro N°XX: Parámetros de calidad de agua

Prestadoras de servicios Categoría “A” (%)
Prestadora Cobertura de Parámetro Conformidad Parámetro

de servicio muestras de óptimo de análisis de óptimo
agua potable agua potable
(EAA) % (CAA) %
Valor % Valor%
EPSAS
Promedio 86,88 100 100 95
2010 100 100 100 95
2011 73,77 100 100 95
SAGUAPAC
Promedio 106,08 100 99,51 95
2010 108 100 100 95
2011 104,17 100 99,02 95
SEMAPA
Promedio 398,97 100 95
2010 246,58 100 95
2011 551,36 100 98,81 95
Fuente: AAPS / Elaborado por la Universidad de la Cordillera.
200
Con relación al indicador de cobertura de muestras de agua potable de EPSAS, de

acuerdo con lo establecido en la NB 512 y luego de haber calculado el número de
muestras para una población abastecida de 1.977.914 habitantes, se estableció que en
2010 cumplió con el parámetro óptimo (100%), pero en la gestión 2011 alcanzó un valor
del 73,77% y no pudo cumplir con lo mínimo requerido.
Respecto a la conformidad de los análisis de agua potable realizados, el parámetro

óptimo indica que debe ser mayor a 95% y los resultados de EPSAS, tanto en 2010 como
en 2011, registran 100%. Para la AAPS, si bien no se toma en cuenta el número de
muestras establecidas en la NB 512, se evaluó un mayor número de parámetros para
cada muestra, que significa una evaluación más completa y con valores satisfactorios.
En SAGUAPAC el indicador de cobertura de muestras de agua potable registró 108% en

2010 y 104,17% en 2011, ambos se ubican por encima del parámetro óptimo (100%).
Estos resultados revelan que esa operadora realiza un muestreo en mayor número a las
recomendadas por la NB 512, por lo tanto cumple con el rango aceptable.
En 2010, la conformidad de los análisis agua potable llegó a 100% y en 2011 alcanzó a
99,02%, lo que muestra que cumple con el parámetro establecido (mayor a 95%). Para
cada muestra realiza aproximadamente un total de 20 análisis sin regirse a los
parámetros mínimos solamente, aspecto que es destacado por el ente regulador.
En SEMAPA la evaluación del indicador de cobertura de agua potable registra 246,58%

en 2010 y 551,36% el año 2011, ambos resultados se ubican por encima del parámetro
óptimo (100%) y establecen que se lleva un adecuado control de calidad del agua,
porque de acuerdo con la población abastecida dentro del área de concesión (331.833
habitantes) se analiza un mayor número de muestras.
En el indicador de conformidad de análisis de agua potable SEMAPA sólo presentó

información de la gestión 2011, cuando registró 98,81%, que se encuentra por encima
del valor óptimo (mayor a 95%), lo que muestra que, según a los análisis reportados, el
agua distribuida tiene buena calidad.
Hasta la gestión 2011, son 13 las prestadoras de servicio de agua potable en la categoría
“B”, entre ellas están la Administración Autónoma de Obras Sanitarias (AAPOS), la
Cooperativa de Servicios Públicos Trinidad (COATRI), a Cooperativa de Servicio de Agua
de la Villa Primero de Mayo (COPAGUAS), Cooperativa de Servicios Públicos Pampa de la
Isla (COOPAPPI Ltda.), la Cooperativa de Agua Potable y Servicios Públicos (COOPLAN) de
Santa Cruz, la Cooperativa de Servicios de Agua y Alcantarillado de Tarija (COSAALT), la
Cooperativa de Servicios Públicos Montero Ltda. (COSMOL) en Santa Cruz, Cooperativa
de Servicios Públicos Andrés Ibáñez Ltda. (COSPAIL), Empresa Local de Agua Potable y
Alcantarillado Sucre(ELAPAS),Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado
de Yacuiba(EMAPYC),Empresa Municipal de Saneamiento Básico Villazón (EMSABAV),la
201
Cooperativa de Servicios Públicos San Juan Baptista Limitada (SAJUBA)y el Servicio Local
de Acueductos y Alcantarillado de Oruro (SeLA).
En la evaluación de la gestión 2011 se estableció que la mayoría de las prestadoras

pertenecientes a esta categoría cumple con los parámetros óptimos de calidad de la NB
512, tanto en cobertura de muestras como en conformidad de análisis. Sin embargo
existen tres casos en el indicador de conformidad de análisis de agua potable que se
sitúan por debajo del nivel óptimo (mayor a 95%): COOPLAN, que registró 92,26%;
COSPAIL 88,10% y COOPAPPI 87%, (ver Cuadro Nº 8).
202
Cuadro N° 8: Parámetros de calidad de agua
203
Prestadoras de servicios Categoría “B” (%)
Prestadora Cobertura de Parámetro Conformidad de Parámetro

de servicio muestras óptimo los analisis de Óptimo
de agua potable agua
% potable (CAA) %
Valor % Valor %
AAPOS
2010 284,53 95 75,45 95
2011 100 95 100,87 95
COATRI
2010 108,33 95 84,62 95
2011 90,14 95 93,39 95
COOPAGUAS
2010 100 95 100 95
2011 104,76 95 99,4 95
COOPAPPI
2010 78,77 95 95
2011 207,69 95 87,02 95
COOPLAN
2010 100 95 100 95
2011 97,57 95 92,26 95
COSAALT
2010 104,93 95 100 95
2011 71,49 95 102,6 95
COSMOL
2010 94,84 95 98,74 95
2011 95,24 95 100 95
COSPAIL
2010 83,82 95 92,98 95
2011 101,04 95 88,1 95
ELAPAS
2010 111,76 95 100 95
2011 104,61 95 100 95
EMAPYC
2010 109,38 95 100 95
2011 100 95 100 95
EMSABAV
2010 104,17 95 78 95
2011 100 90 132,73 95
SAJUBA
204
2011 95 95
SELA
2010 100 95 100 95
2011 104,87 95 100 95
Fuente: Elaborado por la Universidad de la Cordillera con información de la AAPS. Año???
205
También se debe mencionar que en la gestión 2010 tres no cumplen con los parámetros
óptimos establecidos. En este grupo están AAPOS con 75,45% en conformidad de
análisis de agua potable, que se sitúa por debajo del nivel óptimo, pero mejoró en 2011
hasta alcanzar 100,87%, que según la AAPS significa que la operadora presenta dominio
en su proceso productivo y cuenta con la infraestructura e insumos adecuados.
COSPAIL registró 83,82% en el indicador de cobertura de muestras de agua potable,

porcentaje que se ubica por debajo del nivel óptimo, pero su performance mejoró en
2011 (101,04%). De acuerdo con la norma, para una población abastecida de 80.549
habitantes cumplió con el número de muestras requerido. En conformidad de análisis de
agua potable registró 92,98% en 2010 y 88,10% en 2011, ambos indicadores se ubican
por debajo del nivel óptimo. La AAPS recomendó a la EPSA mejorar sus parámetros y los
procesos de desinfección.
EMSABAV registró 78% en el indicador de conformidad de análisis de agua potable, que

se ubica por debajo del nivel óptimo, pero en 2011 alcanzó a 132,73%. Tras este último
resultado el ente regulador manifestó que la prestadora del servicio realiza los ensayos
necesarios, cumpliendo la norma vigente. También consideró que la operadora presenta
dominio en su proceso productivo y cuenta con la infraestructura e insumos adecuados.
Asimismo es necesario hacer notar que la operadora SAJUBA inició el proceso de

adecuación a la regulación del sector en mayo de 2012 y en ese entonces presentó
información del indicador de conformidad de análisis de agua potable, que alcanza a
95%. Según la AAPS la operadora presenta dominio en su proceso productivo y cuenta
con la infraestructura e insumos adecuados.
En la Categoría “C” se encuentran 14 prestadoras de servicios de agua potable:

Cooperativa de Agua Potable y Alcantarillado Guayaramerín – Beni (CAPAG),
Cooperativa de Agua Potable y Alcantarillado Cotoca Ltda. (COSAP), Cooperativa de
Servicios Públicos Los Chacos Ltda. (COSCHAL), Cooperativa de Servicios Públicos
Warnes Ltda. (COSEPW), Cooperativa de Servicios Públicos Minero – Santa Cruz
(COSMIN), Cooperativa de Servicios Públicos Ascención de Guarayos Ltda. (COSPAS ),
Cooperativa Servicios Públicos Humberto Leigue (COSPHUL), Empresa Municipal de
Agua Potable y Alcantarillado Bermejo (EMAAB), Cooperativa de Servicios Públicos La
Guardia, Mancomunidad del Chaco(Machaco Social).
La evaluación de la AAPS establece que de los operadores señalados sólo dos cumplen con
los parámetros óptimos en la gestión 2011, COSEPW y COSMIN, cuatro operadores
presentaron información parcial y no existe información de los valores obtenidos en la
gestión 2011 de ocho prestadoras (ver Cuadro Nº 9).
206
207
Cuadro N° 9: Parámetros de calidad de agua Prestadoras de servicios Categoría “C” (%)
Prestadora de Cobertura de Parámetro Conformidad de Parámetro

servicio muestras de agua óptimo análisis de agua óptimo
potable % potable %
Valor % Valor %
CAPAG
2011
COSAP
2010 33,33 95 100 95
2011 75 90 90,35 95
COSCHAL
2010 100 >95 87,5 95
2011 100 90 0 95
COSEPW
2010 261,67 95 91,34 95
2011 235 90 96,56 95
COSMIN
2010 90 95 97,22 95
2011 100 90 100 95
COSPAS
2010 50 95 100 95
2011 100 90 0 95
COSPHUL
2010 120 95 94,97 95
2011 100 90 91,67 95
EMAAB
2010 92,31 95 100 95
2011 14,29 90 0 95
LA GUARDIA
2010 127,78 95 80,43 95
2011 126,67 90 5,26 95
MANCHACO SOCIAL MS
2010
2011
MS BOYUIBE
2010 240 90 90,16 95
2011
MS LAGUNILLAS
2010 100 90 94,93 95
2011
208
MS MONTEAGUDO C.
2010 101,67 90 102 95
2011
MS MUYUPAMPA
2010 66,95 90 84,37 95
2011
MS VILLAMONTES
2010 109,33 90 92,71 95
2011
SEAPAS
2010 27,69 95 100 95
2011 38,33 90 100 95
209
En el indicador de cobertura de muestras de agua potable COSEPW registró 261,67% en

2010 y 235% en 2011, valores que están por encima del nivel óptimo (mayor a 90%). Según
la AAPS, para una población abastecida de 23.426 habitantes se analizó un mayor número
de muestras, por lo tanto se cumplió satisfactoriamente con este indicador, porque el
control de calidad de los parámetros mínimos sobrepasaron los niveles recomendados por
la norma.
La misma operadora en el indicador de conformidad de los análisis de agua potable

registró 91,34% el año 2010, por debajo del nivel óptimo (mayor a 95%), y 96,56% en 2011
que se ubica por encima del valor aceptable. Sobre el último resultado el regulador señala
que el valor obtenido cumple con lo admisible, pero recomienda controlar mejor los
procesos de desinfección.
COSMIN registró 90% en el indicador de cobertura de muestras agua potable en 2010,

valor que se ubica por debajo del nivel óptimo (mayor a 95%), y en 2011 mejoró su
performance (100%) por encima del valor óptimo (mayor a 90%). En el indicador de
conformidad de análisis registró 97,22% en 2010 y 100% el año 2011, valores que se
encuentran por encima del parámetro óptimo.
En la categoría “D” COPLIM es la única operadora de agua potable como se observa en el

Cuadro Nº 10. Esta entidad cumplió con los parámetros óptimos tanto en cobertura como
en conformidad de análisis de agua potable en las gestiones 2010 y 2011.
Cuadro N° XX: Parámetros de calidad de agua

Prestadoras de servicios Categoría “D” (%)
Prestadora de Cobertura de Parámetro Conformidad de Parámetro

Servicio muestras óptimo los análisis de óptimo
de agua potable agua potable
% Valor % %
Valor %
COOPLIM
2010 125 90 250 95
2011 100 85 91,96 95
Control de calidad de Cobertura Cobertura Conformid Conformid
210
agua potable muestras muestras ad análisis

ad 100%
2006-2011 2010-2011 2010-2011
análisis
2010-2011
EPSA reguladas % EPSA que cumplen las metas
Clase A (3) 0% 67% 100% 67%
Clase B (13) 46% 69% 62% 38%
Clase C y D (11) - 64% 36% 9%
TOTAL EPSA reguladas 23% 67% 56% 30%
(27)
De la información del seguimiento regulatorio de la calidad del agua en un total de 27
EPSA (que abastecen aprox. al 55% de la población de Bolivia) realizada por la AAPS
podemos concluir lo siguiente:
Cumplimiento del plan de muestreo y de la calidad del agua en las EPSA reguladas,
AAPS104
Las grandes EPSA metropolitanas, que suponen un 38% de la población boliviana,
cumplen de forma general el criterio de calidad del agua del DHAS. Pero a medida que
disminuye el tamaño de las EPSA, también disminuye el cumplimiento de los parámetros
de calidad. Así, el cumplimiento de la calidad del agua para EPSA intermedias y menores,
es francamente bajo; solo un tercio de las EPSA de este rango poblacional cumplen en el
95% de las muestras. De forma global, únicamente un poco más de la mitad de las EPSA
cumplen este requisito.
Por el contrario, si exigimos que el 100% de las muestras cumplan con los parámetros de
la NB-512, el número de EPSA desciende drásticamente, y menos de un tercio de las
EPSA reguladas llegan a cumplir. A nivel de muestreo, un 67% de EPSA cumplen con lo
establecido por la AAPS.
A partir de estos datos, se puede concluir que aproximadamente el 60%105 de la

población boliviana recibe un agua de calidad suficiente según el organismo regulador,
un 45% recibe siempre agua potable (100% de las muestras), y que un 35% recibe un
monitoreo correcto de la calidad del agua que consume bajo supervisión de la AAPS.
Para contrastar estos valores, hay que tener en cuenta que la propia AAPS estima que el
60% de la población boliviana recibe el agua de plantas de tratamiento106.
Por otra parte, de las EPSA fiscalizadas por la AAPS, el 56% cumplen en términos de
104
La AAPS determina que la ejecución del plan de muestreo es aceptable si se cumple en un 100% para la clase A de
operadores, en un 95% para la B, en un 90% para la C, y en un 85% para la D. Sobre la calidad de las muestras, la AAPS
determina que ésta es aceptable si se cumple para el 95% de las muestra. La clase A responde a poblaciones mayores
a 500.000 hab.; la B para poblaciones entre 50.000 y 500.000 hab.; C para poblaciones entre 10.000 y 50.000 hab.; y
D, para poblaciones entre 2.000 y 10.000 hab.
105
La Paz, El Alto, Sta Cruz de la Sierra, El Torno, Cotoca, Mineros, Montero, Cochabamba, Sucre, Oruro, Tarija y
Yacuiba.
106
Informe de rendición de cuentas de la AAPS, audiencia inicial 2013 – audiencia final 2012.
211
calidad del agua (únicamente el 30% si se aspira a que se cumplan el 100% de las
muestras), y el 67% practica un correcto monitoreo.
Para poblaciones y EPSA menores se observa que a nivel nacional un 66.1% de las EPSAS
que reportaron información no realiza desinfección del agua de consumo humano. Esta
tendencia no mejora demasiado por departamento. La Paz y Potosí son los
departamentos donde menos se desinfecta el agua de consumo, sólo se realiza en el
28.8% y 12.8% de los casos. En ningún departamentos se alcanza el 50% de casos en los
que se realice desinfección del agua. Las EPSAs menores de Santa Cruz y Tarija son los
que registran mayores niveles de desinfección del agua, estando sin embargo por
debajo del 50%.
212
Porcentaje de desinfección del agua de consumo humano en EPSAs menores, por

departamentos
120.0%
100.0%
87.2%
80.0% 69.8% 71.2%

65.7% 63.6%
61.5%
57.1% 54.7% 54.8%
60.0%
42.9% 45.3% 45.2%
38.5% 36.4%
40.0% 34.3%
30.2% 28.8%
20.0% 12.8%
0.0%
Beni Chuquisaca Cochabamba La Paz Oruro Pando Potosi Santa Cruz Tarija
EPSAS QUE REPORTARON INFORMACIÓN SE REALIZA DESINFECCIÓN NO SE REALIZA DESINFECCIÓN
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la “Sistematización del levantamiento

de encuestas de EPSA y gobiernos municipales para poblaciones entre 300 y 10.000
hab.” PROAPAC-GTZ, 2009.
En EPSAs menores resulta difícil poder llevar un control similar al de las más grandes,
para garantizar la calidad. Además los recursos disponibles y la facilidad de acceso a
laboratorios es más limitado. Para estos casos, en Bolivia se ha adoptado el concepto de
agua segura, que responde a aquella que procede de una fuente mejorada; de hecho,
los objetivos de cobertura en medio rural que establece el marco programático
boliviano, hacen referencia siempre a agua segura. Sin embargo, no se puede equiparar
el agua segura al agua potable, y se debe realizar un esfuerzo, en medio rural, para
mejorar el tratamiento del agua potable y dar mayor seguimiento a su calidad.107.
Así, la problemática identificada en Bolivia en relación a la calidad del agua para

consumo humano, se resume en los siguientes aspectos:
Ausencia de diagnóstico de calidad de los recursos hídricos a nivel nacional

actualizado
Falta de control de calidad del agua distribuida
Sistemas de tratamiento de agua potable no sostenibles o no adecuados
tecnológicamente
107
Sistematización del levantamiento de encuestas de EPSA y gobiernos municipales para poblaciones entre 300 y
10.000 hab., PROAPAC-GTZ, 2009.
213
Calidad del agua residual
La planilla de variables técnicas de la AAPS también incluye parámetros para evaluar la

calidad del agua residual, para ello utiliza dos indicadores: el índice de tratamiento de
aguas residuales (ITAR) y el control de aguas residuales (CAR), cuyos parámetros óptimos
se fijaron en mayor a 60% y mayor a 95%, respectivamente, como se observa en el Cuadro
N° 11.
Estos dos indicadores sirven para reflejar la contaminación de aguas residuales y está
relacionada directamente con el objetivo de proteger el medio ambiente, por lo tanto se
pretende contribuir a la protección medioambiental producto de los servicios de agua
potable y alcantarillado.
Para obtener el valor del índice de tratamiento de aguas residuales se utiliza la siguiente
fórmula:
ITAR = Vol. tratado de aguas residuales x 100

Vol. total de agua facturado x 0,8
Para obtener el valor del indicador de control de aguas residuales, se usa la siguiente
fórmula:
CAR = N° de análisis satisfactorios de AR x 100

N° de análisis ejecutados de AR
En la categoría “A”, de acuerdo con la aplicación del procedimiento, se estableció que sólo
SAGUAPAC de Santa Cruz cumple con la norma. En índice de tratamiento de aguas
residuales registró 96,25% en 2010 y 89,02% el año 2011, ambos valores se sitúan por
encima del parámetro óptimo (mayor a 60%).En el indicador de control de aguas
residuales la operadora también cumplió con lo mínimo requerido por la norma, 100% en
2010 y 95,65% en 2011, ambos valores están por encima del valor aceptable (mayor a
95%)
EPSAS de La Paz no cumple ninguno de los indicadores en las dos gestiones analizadas.
Sobre el indicador índice de tratamiento de aguas residuales, la AAPS sostiene que un 74%
de las aguas residuales no reciben ningún tratamiento antes de ser evacuadas y se
estableció un impacto negativo contra el medio ambiente. Respecto al control de aguas
residuales, el ente regulador manifestó que si bien cuentan con las herramientas correctas
para evaluar la calidad del agua también hay contaminación en el efluente de Puchokollo.
214
SEMAPA de Cochabamba registró 129,75% en el índice de tratamiento de aguas residuales

el año 2011. Según la AAPS, por la existencia de otras cooperativas en su área existe un
mayor número de conexiones de alcantarillado que de agua, debido a convenios existentes
con otras operadoras, por lo que es necesario evaluar de distinta manera para obtener un
indicador más real. La operadora no presenta ningún valor sobre el control de aguas
residuales en la planilla de variables técnicas.
215
Cuadro N° 11: Parámetros de calidad de agua residual 2010 – 2011

Prestadoras de servicio Categoría “A”
Prestadora de Índice de Parámetro Control de Parámetro

Servicio tratamiento de óptimo aguas Óptimo
aguas residuales % residuales %
Valor % Valor %
EPSAS
Promedio 25,69 60 67,225 95
2010 23,82 60 60,82 95
2011 27,56 60 73,63 95
SAGUAPAC
Promedio 92,635 60 97,805 95
2010 96,25 60 100 95
2011 89,02 60 95,61 95
SEMAPA
Promedio 99,725 60 95
2010 69,7 60 95
2011 129,75 60 95
En la categoría “B” sólo dos operadoras (COATRI y EMAPYC) cumplieron los parámetros
aceptables tanto en índice de tratamiento como en control de aguas residuales; COSMOL
sólo cumple con el parámetro en control de aguas residuales; ELAPAS cumple con el valor
aceptable del indicador índice de tratamiento, al igual que COSAALT; COPAGUAS cumple
con el parámetro óptimo en control de aguas residuales, mientras que AAPOS, COOPAPPI,
COOPLAN, COSPAIL, EMSABAV, SAJUBA y SeLA no presentan datos o no están a cargo del
sistema de alcantarillado sanitario (ver Cuadro N° 12).

Prestadoras de servicio Categoría “B”
Prestadora Índice de Parámetro Control de Parámetro
de Servicio tratamiento de Óptimo aguas óptimo
Valor% Valor %
AAPOS
2010 60 95
2011 60 95
COATRI
2010 197,41 60 100 95
2011 134,16 60 100 95
COOPAGUAS
216
2010 90,47 60 100 95

2011 60 100 95
COOPAPPI
2010 60 95
2011 60 95
COOPLAN
2010 60 95
2011 60 95
COSAALT
2010 76,03 60 36,67 95
2011 75,64 60 42,16 95
COSMOL
2010 62,62 60 44,83 95
2011 74,71 60 100 95
COSPAIL
2010 60 95
2011 60 95
ELAPAS
2010 75,65 60 99,04 95
2011 68,89 60 85 95
EMAPYC
2010 82,73 60 100 95
2011 137,02 60 100 95
EMSABAV
2010 60 95
2011 50 95
SAJUBA
2011 60 95
SELA
2010 60 95
2011 60 95
En la categoría “C” sólo COSEPW presenta información sobre índice de tratamiento

(87,84%) y control de aguas (86,36%) correspondiente a la gestión 2011. En el primer caso
cumple con el valor aceptable (mayor a 60%), pero no en el segundo donde el parámetro
óptimo es mayor a 95%. Luego COSAP, COSPAS, EMMAB, La Guardia y SEAPAS presentan
información parcial, mientras que CAPAG, COSCHAL, COSMIN, las EPSA de Manchaco
Social no presentan información, como se observa en el Cuadro N° 13. En la Categoría “D”,
la única operadora es COOPLIM y tampoco presenta información sobre los dos indicadores
mencionados (ver Cuadro N° 14).
217

Prestadoras de servicio Categoría “C”
Prestadora de Índice de Parámetro Control de Parámetro

Servicio tratamiento de Óptimo aguas Óptimo
Valor % Valor %
CAPAG
2011
COSAP
2010 60 95
2011 50 50 95
COSCHAL
2010 60 95
2011 50 95
COSEPW
2010 60 95
2011 87,84 50 86,36 95
COSMIN
2010 60 95
2011 50 95
COSPAS
2010 60 95
2011 78,83 50 95
COSPHUL
2010 60 95
2011 50 95
EMAAB
2010 87,5 60 95
2011 87,5 50 95
LA GUARDIA
2010 60 95
2011 50 100 95
MANCHACO SOCIAL MS
2010
2011
SEAPAS
2010 75,66 60 100 95
2011 72,72 50 95
218

Prestadoras de servicio Categoría “D”
Prestadora de Indice de Parámetro Control de Parámetro

Servicio tratamiento de Óptimo aguas Óptimo
Valor % Valor %
COOPLIM
2010 60 95
2011 50 95
Respecto a las plantas de tratamiento se evidenció que la mayoría de las plantas de

tratamiento de aguas residuales construidas no tiene funcionamiento adecuado o
simplemente están abandonadas. La causa común es la falta de sostenibilidad financiera y
técnica, ya que las tarifas que cobran las EPSA, difícilmente logran cubrir los costos de
operación y mantenimiento. También se verificó que no cumplen con los límites
permisibles en el reglamento de contaminación hídrica, lo que significa que estas plantas
son catalogadas de ineficientes generalmente por su diseño inadecuado.
El Servicio Nacional de Riego (SENARI), la Agencia de Cooperación Internacional para el

Desarrollo (ASDI) y la Cooperación Bolivia Alemania, mediante PROAPAC-GTZ, en 2009
realizaron un estudio sobre el estado de las plantas de tratamiento. El levantamiento de
encuestas alcanzó a una muestra 101 municipios, localizados en los departamentos de
Chuquisaca, Cochabamba, La Paz, Oruro, Potosí y Santa Cruz (ver Anexo 1).
Del universo total de la muestra, se estableció que un total de 27 municipios, cuya

población alcanza a 191.129 habitantes, cuentan con plantas de tratamiento, pero no
están operando debido a problemas técnicos, institucionales, legales, falta de
mantenimiento, obras inconclusas, baja capacidad y otras porque cumplieron su ciclo de
vida.
Entretanto los municipios que cuentan con plantas de tratamiento en funcionamiento

alcanzan a 40, de ellas sólo 10 están reguladas. Prestan servicios a una población de 4,4
millones de habitantes y la mayoría está operando parcialmente debido a problemas
técnicos, baja efectividad en el tratamiento, falta de mantenimiento, sobrecargas y obras
inconclusas. La mayoría requieren mejorar su efectividad en el tratamiento y otras
necesitan ampliar su capacidad.
219
El estudio también revela que 34 municipios, con una población que alcanza a cerca de 1,3
millones de habitantes, no tienen plantas de tratamiento, lo que representa un grave
riesgo para la salud de la población expuesta a la contaminación que genera las aguas
residuales que se vierten en canales y ríos aledaños a las poblaciones, y para la salud de las
propias cuencas y ecosistemas.
Con relación a la tecnología y efectividad de las plantas de tratamiento de las aguas

residuales, el estudio de PROAPAC-GIZ muestra datos sobre la tecnología que usan en el
proceso de pre tratamiento, tratamiento primario, tratamiento secundario, la altura en la
que se encuentran ubicadas las plantas, el número de viviendas y el promedio de
efectividad de todos los municipios contemplados en la muestra (ver Anexo 2).
Basado en la muestra de PROAPAC-GIZ, se elaboró un cuadro de principales

contaminantes que contiene datos sobre el nombre del cuerpo acuoso de descarga,
contaminantes predominantes 1, contaminantes predominantes 2, promedio de población
conectada a la red de alcantarillado y el promedio de precipitación media anual. Entre los
contaminantes predominantes están los de carácter doméstico, industrial, minero,
hospitalarios, comerciales y otros generados por faenas en mataderos, lavado de autos,
entre otros (ver Anexo 3).
De la información presentada se concluye que:
Sin un saneamiento adecuado, las aguas residuales contaminan las fuentes de agua
potable, afectan su calidad y dan lugar a desastrosas consecuencias para la salud de la
población pero también la de los ecosistemas. Así, garantizar el acceso a servicios de
saneamiento adecuados no sólo reviste importancia fundamental para la dignidad
humana y la vida privada, sino que constituye uno de los principales mecanismos para
proteger la calidad de las reservas y recursos de agua potable.
El país cuenta con Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica, que es una

disposición legal que reglamenta la Ley 1333 del Medio Ambiente en lo referente a la
prevención y control de la contaminación hídrica, pero los requerimientos de dicho
reglamento son muy elevados, y de difícil cumplimiento108.
En general, se constata una pobre implicación de las EPSA en el tratamiento de sus

aguas residuales, estimándose que menos del 50% de las EPSA reguladas tienen PTAR.
Además, el control de la calidad de sus aguas residuales es aun más bajo, situándose
entre el 20 y el 30% de las EPSA reguladas que realizan este ejercicio.
108
El documento Recomendaciones para la elección de plantas de tratamiento de agua residual aptas para Bolivia,
elaborada por la Asociación Nacional de Empresas de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado, sostiene que esa
norma tiene valores muy exigentes, concluyendo que en Bolivia todavía no existe una PTAR que cumpla con estos
parámetros.
220
Tratamiento y análisis de las aguas residuales en EPSA reguladas, periodo 2010-

2011, AAPS
Controles
Control de calidad de 109
ITAR satifactori
aguas residuales
os
% EPSA que cumplen

EPSA reguladas metas
Clase A (3) 67% 33%
Clase B (13) 46% 23%
Clase C y D (11) 45% 27%
TOTAL EPSA reguladas 48% 22%
En Bolivia únicamente unos 40 municipios cuentan con PTAR110, aunque solo en 15 de

estos municipios hay PTAR reguladas por la AAPS. En total, según la AAPS, prestan el
servicio a un 40% de la población, aunque la mayoría está operando parcialmente
debido a problemas técnicos, baja efectividad en el tratamiento, falta de mantenimiento
y obras inconclusas, lo que remite a la pobre atención que ha recibido este aspecto en
comparación con el agua potable. La mayoría, simplemente requieren mejorar su
efectividad en el tratamiento y la ampliación de su capacidad.
En las EPSA menores el tratamiento de las aguas residuales es marginal. Del total de las
EPSA menores encuestadas a nivel nacional que repotan informacion al respecto,
únicamente el 30.3% realiza algun tipo de tratamiento de las aguas residuales. El 69.7%
no realiza ninguno.
En todos los departamentos a excepción de Tarija y Chuquisaca se registran porcentajes
de tratamiento de las aguas residuales muy por debajo del 50%.
Los costos de las tecnologías de tratamiento de aguas residuales son en muchos casos
inasumibles para EPSAs menores, y cando lo son, la inversión no se prioriza, dado
pincipalmente a que además, tampoco la operación y mantenmiento de estos servicios
se logra cubrir con la tarifa, lo que supone un problema de pérdidas para las EPSAs.
109
Índice de Tratamiento de Aguas Residuales, obtenido como % del volumen tratado de aguas residuales sobre el 80%
del agua potable facturada.
110
Además, en otros 27 municipios donde hay PTAR que no están funcionando. Todo esto queda recogido en un estudio
del 2009 sobre el estado de las PTAR en 101 municipios, elaborado por el Servicio Nacional de Riego (SENARI). Dicho
estudio recoge, entre otros, información sobre la tecnología que usan las diversas PTAR.
221
Tratamiento de aguas residuales en las EPSA menores que reportan información al

respecto
120.0%
100.0%
100.0%
86.7%
80.0% 81.1%
80.0% 76.5%
66.7% 69.7%
62.2%
60.0% 55.3%
51.4% 48.6%
44.7%
37.8%
40.0% 33.3% 30.3%
20.0% 23.5%
18.9%
20.0% 13.3%
0.0%
0.0%
TRATAMIENTO AGUAS RESIDUALES SE REALIZA TRATAMIENTO AGUAS RESIDUALES NO SE REALIZA
Fuente:
222
PTAR
EPSA QUE
EPSA REPORTARO
DEPARTAMENT NO
ENCUESTA N EXISTE % %
OS EXISTE
DAS INFORMACI
ÓN
Beni 41 38 6 15.79% 32 84.2%
Chuquisaca 157 125 10 8.00% 115 92.0%
Cochabamba 427 374 17 4.55% 357 95.5%
La Paz 484 447 20 4.47% 427 95.5%
Oruro 72 67 18 26.87% 49 73.1%
Pando 7 7 1 14.29% 6 85.7%
Potosi 155 149 6 4.03% 143 96.0%
Santa Cruz 358 332 18 5.42% 314 94.6%
Tarija 77 69 3 4.35% 66 95.7%
TOTAL
NACIONAL 1778 1608 99 6.16% 1509 93.8%
Las cuatro formas más importantes de contaminación para la calidad del agua son:
1. El desecho de aguas residuales (urbanas e industriales), heces de saneamiento
urbano, letrinas y tanques sépticos rurales en cuerpos de agua.
2. Las descargas de grandes cantidades de sedimentos suspendidos, que resultan de la
erosión de los suelos en las laderas de las cuencas.
3. Procesos extractivos, la minería por ejemplo.
4. Procesos productivos agropecuarios extensivos.
Conclusiones
• Conclusiones:
→ La atención a la calidad del agua potable es moderada, y tiende a disminuir con el
tamaño de la EPSA; mientras que las grandes EPSA metropolitanas cumplen de forma
general con el criterio de calidad, solo un tercio de las EPSA intermedias y menores
cumplen. Hasta el punto de que para EPSA rurales ya no se habla de agua potable, sino
de agua segura, lo que en términos de DHAS no resulta apropiado.
223
→ Menos de un tercio de las EPSA reguladas cumplen con el criterio de calidad en el

100% de muestras con calidad.
→ A nivel de periodicidad del muestreo, un tercio de las EPSA reguladas no cumplen con
lo establecido por la AAPS. Únicamente el 40% de las EPSA menores efectúa algún tipo
de analíticas.
→ El 53% de la población boliviana recibe un agua de calidad suficiente según el
organismo regulador, un 45% recibe siempre agua potable (100% de las muestras), y un
35% recibe un monitoreo correcto de la calidad del agua que consume bajo supervisión
de la AAPS.
→ Sin embargo, únicamente los municipios con mayor IDH pueden disfrutar de agua
potable; en el resto de municipios no se puede certificar que reciban agua potable.
→ Los parámetros para la definición de agua potable concuerdan significativamente con
los de la OMS, por lo que se puede afirmar que a nivel teórico el agua potable en Bolivia
cumple con el criterio de DHAS. Para el resto de usos, los parámetros parecen
demasiado exigentes, aunque tampoco hay un control sistematizado sobre ellos.
→ Uno de los principales problemas es el reducido número de EPSA reguladas por la
AAPS, que apenas sirven al 55% de la población boliviana, y que son las únicas en
reportar en términos de calidad al organismo regulador.
→ Para el agua de riego para agricultura de subsistencia, y para el mantenimiento de los
ecosistemas, la atención a la calidad es aún menor, sin que haya una sistematización en
estos ámbitos.
→ Uno de los principales problemas para solventar este problema de seguimiento de la
calidad, es la falta de laboratorios certificados.
→ Además, los vertidos industriales, mineros y agropecuarios suponen la mayor
amenaza a la calidad del agua, quedando su regulación fuera del ámbito de la AAPS. Y
en relación a los vertidos urbanos, bajo la regulación de la AAPS, la cobertura de
tratamiento de las aguas residuales es especialmente baja.
→ El déficit en el tratamiento de aguas residuales es especialmente alarmante, y se
estima que solo un 40% de la población de Bolivia vierte sus aguas residuales a una
PTAR, aunque muchas de éstas tienen un funcionamiento deficiente.
Desafíos
→ Aumentar la exigencia en relación a la calidad del agua potable, involucrando en

dicha exigencia a los municipios. Los municipios deberían exigir el cumplimiento del
agua potable, incluso para aquellas EPSA más pequeñas.
→ A tal efecto, aumentar el universo regulatorio de la AAPS.
→ Abandonar el concepto de agua segura en medio rural, y garantizar el tratamiento de
agua potable y dar mayor seguimiento a su calidad.
224
→ Implementar un amplio programa de seguimiento de la calidad del agua para

aquellos cuerpos de agua más relevantes.
→ Impulsar la acreditación y certificación de laboratorios en todos los departamentos
del país.
→ Impulsar de forma decidida un programa de ejecución de PTAR, exigiendo alguna
forma de tratamiento de aguas residuales en todos los proyectos de agua potable y
saneamiento.
→ Situar los vertidos industriales, mineros y agropecuarios, bajo la regulación de la
AAPS.
225
3.1.4 Asequibilidad
¿Qué se entiende por asequibilidad?
Los servicios de agua y saneamiento deben estar al alcance económico de toda la

población. Nadie debe verse privado del acceso a éstos por no tener la capacidad de
pago, y que su costo no debería comprometer los recursos para poder disfrutar de otros
Derechos Humanos (DDHH). Estos criterios son los que hacen referencia a la
asequibilidad.
En el caso del saneamiento, las instalaciones sanitarias deben considerar e incluir la

construcción y el mantenimiento, así como el tratamiento y la eliminación de materias
fecales, disponible a un precio asequible. Lo que en muchos casos implica que el acceso
al agua también sea asequible, puesto que muchas de las alternativas de saneamiento
requieren agua de arrastre.
Las tarifas de los servicios de agua y saneamiento deben basarse en el principio de la

equidad111 (cargas proporcionadas en función de ingresos), a fin de asegurar que estos
servicios lleguen a toda la población, sin ningún tipo de discriminación. Y al mismo
tiempo se requiere un equilibrio financiero de las operadoras de los servicios de agua y
saneamiento para que éstos puedan ser operados adecuada y sosteniblemente.
Existen estrategias para aliviar los problemas de asequibilidad, como la asistencia a

hogares con bajos recursos, la implementación de subsidios, protecciones contra las
desconexiones a colectivos vulnerables, y medidas para garantizar una disponibilidad
mínima de agua, se pueda o no pagar el costo del servicio que nos la provee.
Los instrumentos legislativos y normativos que abordan la asequibilidad son:
• La Constitución Política del Estado (CPE)

Apunta que toda persona tiene derecho al acces equitativo a los servicios básicos de
agua potable y alcantarillado, donde la provisión de servicios debe realizarse mediante
tarifas equitativas (art. 20).
“El Estado promoverá el (…) acceso al agua sobre los principios de solidaridad (…) y
equidad” (art. 373). Considera que la prestación del servicio de agua no puede ser
objeto de apropiaciones privadas ni de concesión, por lo que las tarifas se determinan
según el coste del servicio, sin margen de beneficio.
111
El CDESC afirma en su OG Nº 15 que la equidad exige que sobre los hogares más pobres no recaiga una carga
desproporcionada del gastos del agua.
226
• Ley 2066 de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario112.

Reconoce la universalidad del acceso a los servicios y la no gratuitividad de los mismos
(el usuario debe retribuir los costos de servicio de acuerdo a criterios
socioeconómicos, de solidaridad113 y de equidad social). Promueve la sostenibilidad de
los servicios y estructuras tarifarias que promuevan el uso eficiente del agua.
Requiere un trato sin diferencia alguna a los usuarios de la EPSA, dentro de una misma
categoría.
Y considera necesaria la suficiencia financiera de la EPSA, quién a través de las tarifas,
garantizará la recuperación de los costos y gastos propios de operación, incluyendo
ampliación de servicios (total o parcial), la reposición y el mantenimiento.
Por último exige transparencia y publicidad acerca del régimen tarifario.
• Política Tarifaria para sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario, y

saneamiento de poblaciones rurales y urbanas de Bolivia114.
Esta política tarifaria está orientada a la sostenibilidad de los servicios, el uso racional
del de agua, el control de excesos mediante mecanismos de regulación, y la equidad
socioeconómica. Considera la no gratuitividad del servicio.
Hace mención a los criterios técnicos para la elaboración de tarifas115. Divide en cuatro
categorías a los usuarios (domésticos, comerciales, industriales y públicos), y posibilita la
creación de subcategorías. Incluye la determinación del cargo fijo y cargo variable como
modalidad de cobro por los servicios, permitiendo subsidios cruzados entre usuarios.
• Manual de capacitación para el cálculo de tarifas para servicios de agua potable y

saneamiento, para poblaciones menores a 2.000 habitantes116.
• Normativa regulatoria
La Resolución Administrativa Regulatoria (RAR) 81/2012 de diciembre de 2012,
actualmente derogada y sólo con categoría de recomendación, creó la tarifa solidaria
para usuarios domésticos con un consumo máximo de 7,5 m3 a 10 m3 mensuales,
equivalente a unos 60 lpd, a criterio de cada EPSA.
Para las EPSA reguladas a través de la AAPS, se procede a la revisión tarifaria
correspondiente, para lo que se proporcionan las guías para la elaboración de estudios
de precios y tarifas. Las guías buscan preservar el equilibrio financiero del operador, así
como promover el acceso a los servicios, en especial a la población más vulnerable, a
través de subsidios cruzados y equitativos.
112
Abril de 2000. La ley tiene pendiente el desarrollo del Reglamento de Precios, Tasas y Tarifas.
113
El art. 55 de la ley otorga la facultad al regulador de permitir que la estructura tarifaria incorpore diferencias entre
grupos de usuarios, con la respectiva justificación y no exista perjuicio a la eficiencia económica.
114
Ministerio de Asuntos Urbanos, Subsecretaria de Políticas y Normas. Resolución ministerial 419 de julio de 1993.
115
Por ejemplo, periodos de proyección de los estudios tarifarios de por lo menos 5 años.
116
Ministerio de Servicios y Obras Públicas, Viceministerio de Servicios Básicos. Noviembre de 2004.
227
La normatividad en materia tarifaria requiere ser actualizada y adecuada al nuevo marco

constitucional del país. Existen suficientes elementos en ella que apuntan a la
universalidad de los servicios y la solidaridad hacia la población de menores recursos.
Sin embargo los mecanismos para ello se fundamentan principalmente en subsidios a la
demanda, que requerirán mayor eficiencia de las EPSA y el aporte de los usuarios de los
servicios.
¿Cómo se mide la asequibilidad?
Para asegurar la asequibilidad deberán considerarse información del contexto

socioeconómico general, e información específica de los usuarios sobre los siguientes
aspectos:
- Costo de los servicios
- Ingresos por hogar
- Capacidad de pago
- Voluntad de pago
De los ingresos por hogar deriba el cálculo de la capacidad de pago o carga porcentual
que significa el costos de los servicios de agua y saneamiento. Según establece el JMP,
ésta no debería exceder el 3% de los ingresos para el servicio de agua, y de un 5% para
los servicios de agua y saneamiento.
Estos porcentajes son máximos orientativos de la proporción del coste de los servicios
sobre el ingreso por hogar. Pero nada nos dicen a cerca de los mínimos indispensables
para que puedan constituirse servicios sostenibles y políticas equitativas, así como
subsidios que permitan el acceso universal asequible independiente de las
circunstancias asociadas al nivel de pobreza de la población.
Para ello será necesario tener suficiente información acerca de:

- El costo real de los servicios de agua y saneamiento tomando en cuenta las
consideraciones de costos necesarios para la sostenibilidad de los mismos.
- La voluntad de pago, que refleja la cantidad que las personas están dispuestas a
pagar por los servicios. Esta refleja la precepción de la población a cerca de la
necesidad y la prioridad de los servicios, y por supuesto que también estará
determinada por la capacidad de pago, pero muchos otros factores culturales y
de las políticas y valores comunitarios.
Estos criterios son prerequisitos para establecer cualquier políticas financiera de

equidad y de subsidios que garantice la sostenibilidad de los servicios. Lo deseable es
además lograr la sostenibiliad financiera de la EPSA, pero el objetivo prinicipal en
228
términos del DHAS es conseguir la sostenibilidad de los servicios, y para ello se requerirá
probablemente mayor felxibilidad y creatividad para la definición de modelos de
corresponsabilidad financiera y equilibrios financieros en cada EPSA, no siempre
centrados en la propia gestión de la misma (en la individualidad) ni implicando
únicamente a la localidad, aún siendo ambas cosas deseables.
Acceder a la información de ingresos y voluntad de pago, sin emabrgo, no es sencillo en

la mayoría de los casos. Esta información se considera muchas veces confidencial por lo
que, o bien no se da, o bien se da incompleta e incluso falseada.
Facilitar la participación de los usuarios en todo el proceso de constitución de los

servicios, y específicamente en la toma de decisiones sobre las tarifas de agua y
saneamiento será indispensable para garantizar el DHAS así como servicios que cumplan
con el criterio de asequibilidad y demás criterios del DHAS.
229
¿Cómo estamos?
La asequibilidad en Bolivia
El nivel de asequibilidad de los servicios de agua y de saneamiento en Bolivia viene

determinado por los aspectos siguientes:
- Las estructuras tarifarias
- Los subsidios
- Los costos reales de los servicios de agua y saneamiento: costos periódicos y el
costo de conexión
Las estructuras tarifarias

Las estructuras tarifarias en Bolivia redistribuyen entre usuarios la recuperación de
costos de prestación de los servicios, mediante categorización por usos del agua y en
función al volumen de consumo. Si bien el propósito fundamental de la estructura
tarifaria es lograr cubrir los costos requeridos por los servicios117 garantizando su
sostenibilidad, existen otros propósitos adicionales como son: pocurar la disponibilidad
de volúmenes mínimos básicos de agua, incentivar el consumo racional del agua, la
equidad (mediante la implememtación de subsidios), y la eficacia y eficiencia
financieras.
En cuanto a las estructuras tarifarias de alcantarillado, es usual que compartan las

mismas categorías de usuarios y rangos de consumo. La tarifa de saneamiento, cuando
la hay, suele ser un porcentanje de la tarifa del agua potable, contemplada para la
protección de fuentes de agua y el tratamiento de aguas residuales. Sin embargo como
señalábamos anteriormente, los elevados costos del tratamiento de las aguas
residuales, no logra ser cubierto por estos ingresos, con lo cual el funcionamiento de las
plantas de tratamiento suele resultar en pérdidas para la EPSA.
A nivel nacional, existen dos tipos de tarifas:
• Tarifas fijas o constantes: para aquellos usuarios que no cuentan con medidores de
consumo, se les aplica una tarifa fija o constante independientemente del volumen de
consumo de agua que realice. Esta modalidad de tarifa puede únicamente categorizar a
los usuarios por usos a fin de posibilitar subsidios cruzados entre sus usuarios.
Una de las variantes de las tarifas fijas es la de consumo básico, un importe constante
que se aplica a los consumos que estén por debjo de un cierto volumen de consumo
umbral. Con ello se consigue grantizar un volumen de agua indispensable.
117
Según las guías de la AAPS para la elaboración de estudios de precios y tarifas, la estructura de costos a ser
cubierta por las tarifas comprende los costos de administración, de comercialización, impuestos directos, obligaciones
financieras, inversiones de renovación, reposición y/o ampliación, y finalmente costos e inversiones ambientales,
destinados a la preservación y protección de las fuentes de agua, la reducción de agua no contabilizada y la reducción
de la contaminación de cuerpos de agua.
230
• Tarifas variables: establecidas para usuarios que cuentan con medidor de consumo,
éstas se establecen por unidad volumétrica consumida o por bloques prestablecidos. En
este caso, es posible efectuar la actegorización por usos del agua y por rangos o
volúmenes de consumo (tarifas crecientes por bloques de consumo).
Analizando 41 EPSA, en la categoría de usuarios domésticos, podemos observar, como

se muestra en la tabla a continuación que el 71% de EPSAs de la muestra, aplican el
consumo básico en la categoría doméstica. Sin embargo, en términos normativos, no se
concreta un volúmen de consumo indispensable que las EPSA tenga la obligatoriedad
de cumplir.
EPSA EPSA con CARGO FIJO EPSA con CONSUMO

BÁSICO
Clase A 1 2
Clase B 4 5
Clase C 7 22
TOTAL 12 29
TOTAL 29 % 71 %
A través de los proyectos de reglamentación de la Ley 2066, hubo varios intentos para
disponer de parámetros referenciales del volúmen de consumo objeto de subsidio en
las EPSA, logrando parámetros diferenciados por región (10 m3/mes en el Altiplano, 12
m3/mes en los Valles y 15 m3/mes en los Llanos), que sin embrgo no prosperaron. Sin
embargo, los parámetros mínimos actuales que se recogen en las guías para el diseño
tarifario, cubren sin problema los volúmenes referenciales para el cumplimiento del
DHAS (20-50 lpd).
Si analizamos la muestra de EPSAs que aplican el consumo básico (29 EPSA, aunque se
logró obtener únicamente la información de 24) considera los siguientes rangos
consumo básico:
Rango de consumo básico EPSA %

1 – 5 m3 3 12
1 – 10 m3 9 38
1 – 12 m3 6 25
1 – 15 m3 5 21
1 – 20 m3 1 4
TOTAL 24 100
231
De lo que se concluye que el 88% de las EPSA consideran la dotación mensual de 10 m3

(es decir, unos 60 lpd) dentro del rango de consumo básico de la categoría doméstica.
Únicamente el 12% de EPSA no respetarían esta cantidad, proponiendo una dotación
básica de 30 lpd.
Sin embargo, dentro de este 88% de EPSA, se dan algunos casos de volumenes de
consumo que pueden ser elevados para considerarse básicos, lo cual también pudiera
desestimular el uso racional del agua o incluso subsidios inversos, es decir que la
población en situación de mayor pobreza y menor consumo esté subvencionando
niveles de consumo mayores en pobación en situación de pobreza menor.
Concretamente, un 25% de las EPSA consideran consumo básico a dotaciones de hasta
90 lpd.
Tipologías de subsidios
Existen dos tipologías de subsidios en Bolivia:
• Subsidio a la demanda o a los usuarios
Este tipo de subsidio está dirigido al usuario doméstico y pueden ser universales
(aplicados a todos los ususarios sin distinción alguna) y cruzados o focalizados (dirigidos
a usuarios con carácterísticas predefinidas generalmente por su nivel de pobreza). Estos
subsidios permiten:
- Pagar por debajo del costo de los servicios y/o de la conexión.

- Un tratamiento preferencial, como una tarifa reducida, la exención impositiva o
la gratuidad del servicio para los primeros bloques, correspondientes a los
consumos básicos118.
• Subsidio a la oferta o a los operadores
Los subsidios a la oferta está dirigido a los operadores de servicios y les beneficia:
- Con inversión en infraestructura financiada con recursos estatales
- La provisión de insumos a precios menores a los del mercado
- La exención de impuestos
- La transferencias directas de fondos estatales a las EPSA.
A partir de información recopilada en la AAPS, relativa a las estructuras tarifarias de 41

EPSA119, se han podido determinar lo siguiente:
118
A partir de la promulgación de la Ley 1886, se establece un régimen de descuentos y privilegios en beneficio de los ciudadanos y
ciudadanas de 60 años o más. Entre otros, establece un descuento del 20% en servicios de agua potable, aplicable hasta 15 m3
mensuales. A su vez, todos los descuentos aplicados mensualmente por cada EPSA, son objeto de consolidación y de emisión de una
factura, a nombre del Tesoro General de la Nación, quien emite un certificado de crédito fiscal a favor de la EPSA.
Mediante la RAR de la AAPS 180/2011 se establece también una categoría social solidaria para asilos, albergues de niños y centros
de rehabilitación de discapacitados que toda EPSA debe aplicar, a 1,78 Bs/m3 y 4,5 m3/persona.
232
- La categorización de consumidores o usuarios es ampliamente utilizada en

Bolivia, dirigida al subsidio cruzado. Ésta alternativa es menos efectiva en la
medida en que los operadores no tengan una actividad comercial e industrial
que permita el equilibrio en los subsidios.
- A medida que aumentan los volumenes de consumo, crece la tarifa, lo que
permite subsidios cruzados entre categorías de usuarios y dentro de cada una de
ellas.
- Las EPSA que no disponen de una diversidad de categorías de usuarios no
domésticos y de rangos de consumo lo suficientemente amplios, tiene menor
posibilidad de lograr un saldo financiero positivo en la aplicación de subsidios
cruzados a la demanda. Eso sucede cuando el ingreso de usuarios no domésticos
no logra cubrir el costo de los subsidios a usuarios domésticos, y coincide con las
EPSA de menor tamaño.
- Esto plantea la necesidad de pensar en políticas de subsido con enfoque amplio
que permita equilibrios a mayor escala que la EPSA junto con la consideración de
otras tipologías de subsidio a la oferta.
Proceso de aprobación de precios y tarifas con participación social
Conforme al art. 15 de la ley 2066, la instancia regulatoria tiene la facultad de aprobar y

verificar la aplicación de los precios y tarifas máximos a los servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario, y publicarlos en medios de difusión nacional o local. Entre otros,
la AAPS solicita a la EPSA un estudio socio-económico, para poder garantizar la
capacidad de pago de sus usuarios, y garantizar la asequibilidad de la tarifa.
• Cuando la EPSA es una empresa municipal se requiere la opinión técnicamente

fundamentada del gobierno municipal, quién a su vez efectúa consultas con las
instancias de participación popular establecidas en la Ley de Municipalidades.
• Cuando la EPSA es una cooperativa, no se requiere la opinión técnica

fundamentada del gobierno municipal, pero sí se requiere el acta de aprobación del
estudio por parte de la asamblea de socios o sus representantes, según su estatuto.
• Cuando los servicios son proporcionados en forma directa por el gobierno

municipal, la retribución de los servicios se denomina tasa, que es revisada por la
AAPS, quien emite un informe técnico. Luego este se envía al Ministerio de Economía
y Finanzas para su análisis, y de ahí a la Asamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia,
instancia responsable de la aprobación de las tasas municipales.
119
Las 41 EPSA consideradas representaban, el año 2010, el 43 % de la población boliviana. Tres corresponden a la clase A (27% de la
población boliviana), 9 a la clase B (11%) y 29 a la C (5%).
233
• Para la aprobación de cuotas, que corresponde al aporte de los usuarios al

operador en los pueblos indígenas y originarios, las comunidades indígenas y
campesinas, las asociaciones, organizaciones y sindicatos campesinos, los comités de
agua, cooperativas provinciales y urbanas, ésta se rige por acuerdos comunales,
derivados a menudo de los usos y costumbres locales.
Por lo señalado, existen mecanismos de aprobación y participación social en la

aprobación de las tarifas, tasas o cuotas. Estos procesos participativos permiten
concientizar a los usuarios sobre la importancia de los costos que hay tras el servicio;
además, generan conciencia sobre la incapacidad económica de pago de algunos
usuarios y la necesidad de implementar subsidios cruzados.
¿Los servicios de agua y saneamiento son asequibles en Bolivia?
A partir de todo lo reflejado anteriormente, ¿se puede concluir que el agua es asequible
en Bolivia? ¿Tanto en relación a la tarifa como al derecho de conexión? ¿Pueden las
comunidades más vulnerables hacer frente a su costo? ¿Ante ciertas dificultades, hay
algún tratamiento preferencial de la facturación del servicio de agua y el saneamiento
para ciertos grupos de la población? Como se verifica a continuación, históricamente ha
existido una fuerte tendencia de instrumentación de la asequibilidad a través de
medidas orientadas principalmente, al subsidio a la demanda.
Una de las herramientas más relevantes para conseguir dicha asequibilidad, ha sido la
implementación de Tarifa Solidaria para usuarios domésticos. Esta tarifa, una variación
adicional a la modalidad del consumo básico, fue instituida por la AAPS de diciembre de
2012 a abril 2013120, y era de aplicación a todas las EPSA del país. Con ella, se asignaba
un consumo doméstico mensual leído de hasta 10 m3, unos 60 lpd, a bajo coste. Pese a
todo, esta modalidad de Tarifa Solidaria era de difícil implementación para EPSA
pequeñas, donde la gran mayoría de usuarios responden a un mismo patrón de
consumos bajos domésticos.
120
Fue derogada debido a reivindicaciones de El Alto, donde el consumo básico era superior a la dotación de la Tarifa
Solidaria. Actualmente no es más que una simple orientación para las EPSA.
234
¿Cómo estamos?
La asequibilidad en Bolivia
Para el análisis de la asequibilidad en Bolivia, se ha contrastado el ingreso medio familiar

con el costo de los servicios de agua y saneamiento. Para ello, se ha considerado la
información de la Encuesta de Hogares 2003-2004, realizada por el INE.
A fin de contar con parámetros de referencia, se ha considerado el umbral del PSD-SB,

que establece que las familias no deberían destinar más del 3% de los ingresos
familiares a pagar el agua potable, y más de 2% para el saneamiento (5% ambos
servicios)121. En base a esto, se ha analizado la carga tarifaria para el usuario en las
capitales departamentales de Bolivia.
Peso relativo del coste de los servicio en el ingreso y gasto promedio mensual de los
hogares por capital de departamento
6,00%
PDDSB /PNUD
5,00% 5% Agua y San.
4,00%
PSDSB/PNUD
Agua (3%)
3,00%
2,03% 2,43%
1,78% 1,88% 1,58%
2,00%
1,24% 1,28% 1,44% 1,65%
1,00% 1,46% 1,57% 0,85%

1,15% 1,38%
1,22% 0,92% 0,90% 1,17%
0,97%
0,00% 0,53%
% sobre gasto promedio mensual del hogar % sobre ingreso promedio promedio del hogar
Fuente: INE, EH 2003-2004.
Asumiendo la restricción de que no es posible diferenciar de la información considerada,

la población que tiene uno o los dos servicios (agua y saneamiento), los resultados
reflejan que en ningún caso el pago de servicios llega rebasar el umbral previsto del 5%;
ni siquiera llega al umbral del 3% considerado sólo para el agua. Incluso tomando en
cuenta solo las ciudades de El Alto, Potosí y Oruro, como las ciudades capitales de
menor ingreso promedio, los resultados reflejan una situación positiva en relación a la
asequibilidad.
121
A su vez, el PSD-SB toma estos valores de referencia del PNUD.
235
Más allá de este análisis por ciudades capitales, se ha realizado un análisis a nivel
nacional, tomando como referencia los ingresos y gastos de cada familia, clasificando
éstas por quintiles, y verificando el grado de incidencia que tienen los servicios de agua
y saneamiento.
236
Peso relativo de los servicios de agua y saneamiento en el ingreso y gasto promedio

mensual de los hogares por quintiles
6,00%
PSDSB / PNUD
5,00% 5% Agua y San.
4,00%
PSDSB/ PNUD
Agua (3%)
3,00%
2,00% 1,49% 1,58% 1,50% 1,47% 1,67% 1,58%
1,00% 1,34% 1,18% 1,03% 0,97% 1,05%

1,12%
0,00%
1er.Quintil 2do.Quintil 3er.Quintil 4to.Quintil 5to.Quintil Total
Hogares
% sobre el gasto promedio mensual del hogar % sobre el ingreso promedio mensual del hogar
Como se advierte, en los quintiles con menores ingresos la incidencia de la factura es

mayor, y a medida que se mejora la capacidad adquisitiva de las familias, el peso de la
factura tiende a ser ligeramente menor. Sin embargo, en ningún caso se superan los
umbrales establecidos por el sector.
A fin de verificar los anteriores resultados, y considerando únicamente el servicio de

agua potable, se ha procedido a tomar una muestra de 107 EPSA122 de diferentes partes
del país a nivel urbano, a fin de analizar el importe facturado por este servicio 123.
Peso relativo de la factura del servicio de agua potable por departamento, en relación al
ingreso promedio nacional y urbano
122
Información extractada de la información presentada por las EPSA para gestionar su licencia ante la AAPS (2009–
2010) y de los estudios tarifarios presentados para su aprobación en la instancia reguladora.
123
Se ha considerado la factura mínima que un usuario doméstico pagaría mensualmente, adaptándose a las
diferentes modalidades existentes. Para poder relacionar y comparar la información, se ha previsto homogenizar ésta
en el tiempo, a partir de la indexación de los valores de los ingresos de la encuesta a través de la Unidad de Fomento
a la Vivienda, que representa la variación de precios al consumidor.
237
TARIJA 0,67%
0,86%
STA.CRUZ 0,69%
0,88%
POTOSI 0,33%
0,43%
PANDO 0,55%
0,70%
ORURO 0,66%
0,84%
LA PAZ 0,46%
0,59%
COCHABAMBA 1,11%
1,42%
CHUQUISACA 0,52%
0,67%
BENI 2,37%
3,03%
0,00% 1,00% 2,00% 3,00% 4,00% 5,00% 6,00%

s/Ing. Promedio Bolivia Urbana s/Ing. Promedio Bolivia
Como se advierte, los importes mínimos facturados por el servicio de agua potable por
departamento, reflejan estar por debajo del 3% del ingreso promedio a nivel nacional,
así como del promedio de ingresos a nivel urbano nacional124 (ver anexo X).
A tal efecto, relacionamos el peso de la factura mínima mensual sobre el ingreso que un
usuario doméstico paga por el servicio de agua potable, asociado a cada quintil de
municipios según el grado de pobreza.
Peso relativo de la facturación del servicio de agua potable por quintiles de pobreza de
los municipios y quintiles del ingreso promedio nacional y urbano
1,00%
0,90%
0,87%
0,80%
0,70%
0,68%
0,60%
0,48%
0,50% 0,42%
0,40%
0,30% 0,38% 0,33%
0,23%
0,20%
0,13%
0,18%
0,10%
0,10%
0,00%
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
s/Ing. Promedio Bolivia s/Ing. Promedio Bolivia Urbana
124
La excepción es el departamento del Beni, ya que para dicho departamento solo fue considerada una EPSA
3
(Trinidad) cuyo consumo básico asciende a Bs. 86 (hasta 12 m ), que al relacionarlo con el ingresos medio nacional
resulta alto. Sin embargo si se compara con el ingreso medio de Trinidad, el peso relativo resulta un valor equivalente
al 1,84 %, menor al umbral establecido por el sector.
238
Los resultados obtenidos señalan que en el quintil con los municipios más pobres, la
factura por el servicio de agua potable apenas alcanza al 0,13%. Dicha relación sube
para los siguientes quintiles, por lo que se puede afirmar que la tarifa del agua es
especialmente asequible para los sectores más pobres (ver Anexo 2).
Sobre la base de la muestra de EPSA consideradas, relacionando el importe promedio de

la factura de agua en función al grado de pobreza del municipio en el cual prestan el
servicio, se obtiene la siguiente gráfica que ratifica el anterior análisis:
239
Coste mensual del agua por quintiles municipales según pobreza

30,00
25,00
24,62
20,00
15,00 13,76
11,89
10,00
6,48
5,00
3,82
-
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Factura de agua promedio Bs/mes
El coste del agua en EPSA menores (300-10.000 habitantes)
Hay menos información disponible sobre el coste del agua en las EPSA menores y
rurales125.
A partir de la encuesta efectuada a 1.778 EPSA de 300 hasta 10.000 hab., se pudo
determinar que:
- Un 79.3% de las EPSA cobra por el servicio de agua, mientras un 20.7% no lo

hace
- En el caso del saneamiento las cifras se invierten, ya que únicamente un 20% de
las EPSA cobra por el servicio de saneamiento y el 20% no lo hace.
- un 11.14% de dichas EPSA pagan mensualmente por debajo de 1 Bs. mensual. El
28.6% paga hasta 5 Bs. Un 14.24% de 5 a 10 Bs. El 12.8% de 10 a 20 Bs. Un 3.15%
de 20 a 30 Bs. y un 0.9% más de 30 Bs. mensuales.
- Los modelos cooperativistas (Santa Cruz y Beni en su mayria) son los que tienen
mayores cuotas mensuales, del rango de 10 a 20 bolivianos. Las menores se
registran por lo general en las EPSA de La Paz, Oruro, Chuquisaca y Potosí donde
el grueso de las tarifas es menos a los 5 Bs. mensuales.
- Es importante señalar que el 29% de las EPSA no cobran por el servicio de agua
- En estos dos últimos casos, se trata de montos asequibles e incluso de
gratuitividad del servicio, lo que puede comprometer la sostenibilidad del mismo
así como la de la EPSA como veremos en el capítulo sobre sostenibilidad.
125
Coste referido al agua potable; únicamente el 20% de estas EPSA cargaban en la tarifa el saneamiento.
Sistematización del levantamiento de encuestas de EPSA y gobiernos municipales para poblaciones entre 300 y 10.000
hab., PROAPAC-GTZ, 2009.
240
Fuente: Sistematización del levantamiento de encuestas de EPSA y gobiernos

municipales para poblaciones entre 300 y 10.000 hab., PROAPAC-GTZ, 2009
PROMEDIO SIMPLE DEL GASTO MENSUAL EN BS SEGÚN RANGOS (1) NO

PAGAN
DEPAR EPSAS 0.1 - 1 1.1 - 5 5.1 - 10 10.1 - 20.1 - > 30
T. ENCUE (Bs/ME (Bs/ME (Bs/ME 20 30 (Bs/
STADA S) S) S) (Bs/ME (Bs/ME MES)
S S) S)
Beni 41 - 3.7 (3) 8.5 (2) 17.4 27.3 (3) 40.0 19
(13) (1)
Chuqui 157 0.9 (21) 2.9 (67) 7.4 (18) 12.0 (1) - 43.1 49
saca (1)
Cochab 427 1.0 (43) 3.3 8.1 14.3 - 40.0 107
amba (135) (104) (37) (1)
La Paz 484 0.9 (80) 2.9 8.3 (29) 15.2 (7) 25.0 (7) - 209
(152)
Oruro 72 0.8 (10) 3.0 (31) 7.9 (11) 16.8 (2) - - 18
Pando 7 - - 10.0 (1) 16.0 (3) - 200.0 2
(1)
Potosi 155 0.8 (39) 3.1 (63) 6.9 (7) 15.0 (2) - - 44
Santa 358 0.7 (3) 3.4 (25) 9.4 (61) 16.1 25.8 65.2 59
Cruz (153) (45) (12)
Tarija 77 0.9 (2) 3.3 (33) 8.2 (22) 15.2 25.0 (1) - 9
(10)
TOTAL 1778 0.9 3.1 8.4 15.8 25.8 69.1 516
NACIO (198) (509) (255) (228) (56) (16)
NAL
11.14% 28.63% 14.34% 12.82% 3.15% 0.90 29.02%
%
(1) En cada celda encontrara dos datos: el primer dato corresponde al promedio
simple de la tarifa media en el rango y el segundo dato en paréntesis corresponde al
número de casos comprendidos en el rango, por ejemplo 3.7 (3) : 3.7 es el promedio
simple de tarifa y (3) es el número de casos incluidos en el rango.
241
La asequibilidad y el coste del derecho de conexión
Sin embargo, la asequibilidad no viene marcada únicamente por el coste mensual del
agua y el saneamiento, ya sea vía tarifa, tasa o cuota. También el derecho de conexión
supone un elemento relevante; podría darse el caso que la tarifa fuese asequible, pero
que el coste de conexión fuese inasumible126. Para el análisis de la asequibilidad
asociado a los derechos de conexión, se ha contrastado éste nuevamente con el ingreso
medio familiar127. En base a esto, se ha analizado la carga del coste de conexión para el
usuario en las capitales departamentales de Bolivia128.
Comparativa del coste del derecho de conexión (agua, y agua y saneamiento) y gasto
promedio mensual de los hogares por capital de departamento y El Alto
12,000
Coste de Conexión (Bs.)
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
Ciudades capitales y El Alto

Coste Conexión Agua Coste Conexión Saneamiento
Ingreso Medio Mensual
Fuente:
Peso relativo del coste del derecho de conexión (agua, y agua y saneamiento) y gasto
promedio mensual de los hogares por capital de departamento y El Alto
126
Por poner solo un ejemplo, durante la gestión privatizada de Aguas del Illimani, en La Paz y El Alto, los derechos de
conexión de agua y saneamiento ascendían a 445 dólares (196 dólares para el agua potable y 249 para el
alcantarillado), el equivalente a 9 salarios básicos. Memoria 2005 de Aguas del Illimani.
127
Aunque, a diferencia de lo que sucede para la tarifa, para los derechos de conexión no hay umbrales de referencia.
No se ha podido recabar datos de Cobija y Potosí, y el operador de Oruro no gestiona el saneamiento.
128
Información extractada de la información presentada por las EPSA para gestionar su licencia ante la AAPS (2009–
2010) y de los estudios tarifarios presentados para su aprobación en la instancia reguladora.
242
350%
300%
250%
Relación
200%
150%
100%
50%
0%
Ciudades Capitales y El Alto
coste agua/ingreso mensual (%) coste saneamiento/ingreso mensual (%)
Fuente:
Los resultados reflejan una notable dispersión en el coste de los derechos de conexión,
especialmente para el saneamiento. En algunas ciudades, como Cochabamba, Santa
Cruz de la Sierra y El Alto, el derecho de conexión de agua potable supone más del 50%
de los ingresos medios mensuales. Sin embargo, estos costes quedan en poco si se
comparan con los derechos de conexión al saneamiento, que en ciudades como Trinidad
o Santa Cruz de la Sierra pueden llegar a multiplicarse por 5, con valores que pueden
llegar al 300% de los ingresos medios mensuales. Justamente, esta tendencia se da en
aquellos lugares con modelos cooperativos.
A fin de verificar los anteriores resultados, y considerando únicamente el servicio de

agua potable, se ha procedido a tomar una muestra de 41 EPSA129 de diferentes partes
del país a nivel urbano, que suponen cerca del 45% de la población boliviana, a fin de
calcular el coste de conexión de agua potable.
Coste del derecho de conexión de agua potable y alcantarillado, por departamento
Fuente:
129
Datos de la Información presentada por las EPSA para gestionar su licencia ante la AAPS (2009–2010).
243
Como se advierte, el derecho de conexión de agua potable por departamento,

correspondiente a la muestra de 41 EPSA agrupadas por departamento, reflejan estar
generalmente por debajo del 50% del ingreso promedio a nivel urbano nacional, aunque
en los departamentos de Santa Cruz y Beni, el derecho de conexión asciende
respectivamente a un 73% y 61% del ingresos medio mensual a nivel urbano nacional.
Justamente en aquellos departamentos donde el modelo cooperativista es el
predominante.
Si se repite este análisis para el saneamiento, los costes aumentan, como ya se ha

comentado. Si bien en la mayoría de departamentos el coste se sitúa por debajo del
ingreso medio mensual urbano, nuevamente en los departamentos de Santa Cruz y
Beni, el derecho de conexión supone el 4,1 y 2,1 veces el ingreso medio urbano
nacional. Es decir, una familia media de Santa Cruz necesita del ingreso íntegro de 4
meses de trabajo para poder conectarse al saneamiento.
Por último, hay que destacar que también es notable la diferencia del derecho de
conexión al agua potable, según se trate de empresas municipales o de cooperativas. En
base a la misma muestra de 41 EPSA, mientras que el coste medio del derecho de
conexión al agua en empresas municipales es de 853 Bs, para las cooperativas este coste
se duplica, siendo de 1.809 Bs.
Diferencias entre EPSA municipales y cooperativas, por bloques poblacionales, del coste
del derecho de conexión al agua
2,000
Coste de Conexión (Bs.)
1,600
1,200
800
400
0
Empresa Municipal Cooperativa
Tipo de Entidad Prestadora del Servicio
2000-10000 hab. 10000-100000 hab. Mayores a 100000 hab.
Fuente:
Si se realiza el mismo análisis incorporando el saneamiento, las diferencias aumentan

considerablemente. Mientras que el coste medio del derecho de conexión al
244
saneamiento en empresas municipales es de 1.865 Bs, para las cooperativas este coste
casi se multiplica por 5, siendo de 9.055 Bs, lo que supone prácticamente más de un año
de salario base.
Población sin acceso al agua por cañería: el caso de la provisión por cisternas en la
zona sur de Cochabamba
En el área urbana, principalmente áreas metropolitanas y ciudades mayores, la

población sin acceso a agua por cañería (e incluso en algunos casos de sistemas
comunitarios sin fuente de agua) se abastece de agua por carros cisternas que
venden agua a un precio promedio de 5 Bs/turril (205 l aprox.). Generalmente, se
trata de agua de baja calidad, y a un costo muy elevado, alrededor de 250 Bs por 10
m3, lo que puede suponer entre 10 y 20 veces más que lo que cuesta mediante
cañería en una EPSA media.
Coste del agua en distritos de Cochabamba servidos por cisternas130.
Zona població Consum Consum Ingresos Gasto ingreso Tarifa

n o o (lpd) promedi en agua s vs. promedi
cubierta (m3/me o (Bs/me gasto o
cisterna s) (Bs/mes s) en (Bs/m3)
s ) agua
Distritos
7,8 y 14
(poco
70% 20 653
acceso a 3,6 49 7% 20
agua
subterráne
a)
Distrito 9
(limitado
acceso a
41% 2,6 21 1.235 52 6% 20
agua
subterráne
a)
SEMAPA 12,7 111 51 3%131 3,5
130
Agua potable a nivel de hogares con una dimensión de género: derecho de las mujeres al agua en las ciudades de El
Alto, La Paz y Cochabamba, C. Ledo, CEPLAG-UMSS, 2005, y Territorios Urbanos. Diversidad cultural, dinámica
socioeconómica y procesos de crecimiento urbano en la zona sur de Cochabamba, N. Antequera, CEDIB-Plural, 2007.
131
Para agua y saneamiento. En el análisis realizado anteriormente en este informe, este valor es de 1,9%.
245
Como podemos observar es este sector de la población, el de más bajos recursos, no

tiene más opciones que consumir muy bajos volúmenes de agua a un precio muy
alto. En la zona sur de Cochabamba, por un consumo 6 veces más bajo, se debe pagar
una cantidad similar de dinero, a pesar que este dinero representa una mayor
porción de sus ingresos.
Conclusiones
→ El marco legislativo, normativo y programático recoge, de forma general, la

asequibilidad, equidad y solidaridad en el acceso al agua y el saneamiento. Sin embargo,
requiere de mayor detalle para que las EPSA tengan herramientas para implementar
dichos criterios.
→ De forma general se constata que el agua es asequible en Bolivia, y que su costo está
por debajo del 3% de los ingresos familiares (el 5% para el agua y el saneamiento).
→ Si bien la tarifa resulta asequible de forma general, el derecho de conexión puede
comprometer dichas asequibilidad, especialmente en modelos cooperativos y para el
saneamiento. En estos casos, el derecho de conexión puede ser hasta 4 veces el ingreso
medio mensual, casi un año de salario base.
→ En la misma línea, el derecho de conexión al agua potable en cooperativas dobla
holgadamente al de EPSA municipales; para el saneamiento, puede llegar a ser 5 veces
más.
→ En Bolivia, la asequibilidad se ha tratado de asegurar mediante subsidios a la
demanda, universales y cruzados, aplicados a las categorías domésticas y bloques de
consumo básicos. Estos bloques de consumo básico, en un 90% de casos, cubren los 60
lpd.
→ Sin embargo, esta opción pierde eficacia a medida que disminuye el tamaño del
operador, con menor actividad comercial e industrial, y usuarios más uniformes.
→ En función del tipo de operador, existen diferentes mecanismos para que los usuarios
puedan participar en la definición de la tarifa, lo que contribuye a su asequibilidad.
Desafíos
→ Considerar grupos de población vulnerable, que deberían contar con tarifas
preferenciales o gratuitas.
→ Contemplar alternativas diferentes y complementarias al subsidio cruzado, que
puedan ser eficaces en EPSA menores, para garantizar el acceso a un determinado nivel
de consumo de agua. Por ello, sería importante analizar la forma en que municipios,
gobernaciones y gobierno central, puedan estructurar un sistema de subsidios
coordinado, que permita alcanzar un mayor espectro de asequibilidad.
246
→ Constituir una base de datos de grupos de la población vulnerable, a la cual llegar no

solo con los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, sino también con otros
servicios básicos, que proporcionaría un avance significativo en la lucha contra la
pobreza.
→ Mejorar la participación social en el proceso de la elaboración de tarifas.
→ Volver a implementar la Tarifa Social, con carácter universal, pero valorando la
sostenibilidad económica de las EPSA más pequeñas.
→ Los derechos de conexión al agua potable y el saneamiento pueden llegar a ser una
barrera para el acceso al agua, especialmente en el caso del saneamiento y de las
cooperativas. Para ello, se podría considerar la posibilidad de que este costo también
fuese subvencionable, o que se pudiese llegar a suprimir, de forma que se repercutiese
en la tarifa.
247
3.1.5 Aceptabilidad
¿Qué se entiende por aceptabilidad?
La aceptabilidad considera que las instalaciones y servicios de agua y saneamiento deben

ser aceptables para cualquier persona desde el punto de vista cultural, tal y como recoge
la Relatora Especial del DHAS en la ONU; la ubicación de los servicios de agua y
saneamiento también debe ser adecuada y respetar el hecho de que el agua y el
saneamiento están sujetos con frecuencia a costumbres o requisitos de carácter cultural o
religioso132. Y en el caso específico del saneamiento, añade que se debe tener en cuenta
las perspectivas diferentes acerca de soluciones de saneamiento aceptables, en cuanto al
diseño, la localización y las condiciones de uso de las instalaciones (…) así como (…) la
intimidad. En la mayoría de las culturas, se requerirán instalaciones separadas para
hombres y mujeres en los lugares públicos, y para las niñas y los niños en las escuelas…
Las instalaciones deberían permitir las prácticas de higiene aceptables desde el punto de
vista cultural, como lavarse las manos y la limpieza anal y genital 133.
Este informe considera una visión amplia del criterio de aceptabilidad que incluye:
La aceptabilidad del nivel de servicio de agua y saneamiento

En el camino progresivo hacia el alcance del DHAS se debe garantizar de forma
inmediata un servicio básico mínimo. Sin perder por ello la visión hacia un horizonte en
el que el deseo no es el servicio básico mínimo sino el nivel de servicio que nos
permita la plena realización del DHAS. Es imprescindible que los niveles de servicio
que se implementan de forma progresiva sean a elección y aceptación de sus usuarios.
El nivel de servicio viene determinado por cuales sean sus características en términos de:
- Accesibilidad (cercanía y seguridad)
- Disponibilidad (cantidad y continuidad)
- Calidad (agua y del saneamiento)
- Costos del servicio
La escalera con los niveles de servicio deberá ser definida, y tener asociada para
cada escalón un coste proporcionado al nievel de servicio prestado. Por supuesto que
las diferentes opciones tecnológicas se asocian a determinado niveles de servicio,
pero la tecnología no debería de ser el punto central sino que servicio queremos y
cómo lo conseguiremos, para lo cual es necesario mucho más que tecnologia. La
comunidad debe decidir cuál es su escalón de en función de sus sus circunstacnicas
culturales y de organización comunitaria, su capacidad adquisitiva y su
132
Derechos hacia el final. Buenas prácticas en la realización de los derechos al agua y saneamiento, C. de Albuquerque,
2012.
133
12º periodo de sesiones del Consejo de DDHH. Informe de la experta independiente sobre la cuestión de las
obligaciones de DDHH relacionadas con el acceso al agua potable y el saneamiento, Catarina de Albuquerque, julio 2009
248
voluntad de pago, así como de sus recursos y capacidades humanas y financieras para la
operación y mantenimiento de los servicios.
249
La aceptabilidad técnica del funcionamiento de los sistemas de agua y

saneamiento
Los sistemas de agua y saneamiento deben tener un funcionamiento adecuado
durante toda su vida útil. Deben garantizar que los servicios de agua y
saneamiento mantengan su calidad. Las opciones técnicas seleccionadas así como
garantizar la operación y mantenimiento debe ser aceptable para que no se ponga
en cuestión la calidad de los servicios y debe contemplar todas las etapas del
sistema.
En el caso del agua, estas son: la protección de la fuente, la captación, la
conducción, la macro medición, los tanques de almacenamiento, el tratamiento, la
red de distribución, las acometidas domiciliarias y la micromedicion. En el caso del
saneamiento: las alternativas domiciliares o conexiones de los hogres a la red, los
colectores, la red de transporte, las plantas de tratamiento, la medición de
cantidad y calidad del efluente para reúso o vertido a cauces naturales.
La operación y mantenimiento adecuados de las redes de servicio de agua y
saneamiento es el segundo eslabón de la sostenibildad de los servicios y del
DHAS. Debe Por ejemplo debe evitarse la presencia de metales pesados en el agua
que puedan dañar al sistema y que contaminan el agua afectando la salud.
También se debe evitar la turbidez del agua, dado que imposibilita la efectividad
del tratamiento del agua por cloracion, entre otras consideraciones.
La aceptabilidad del agua y del saneamiento

Este criterio hace referencia a la aceptación por parte de los usuarios al color, olor
y sabor del agua y de las características de las instalaciones de saneamiento.
Aunque para ambos se precisa de información cualitativa de opinión de los usuarios,
hay un inidcador que nos acerca a esta consideración, y es el uso: si se consume el
agua y se usa la instalación de saneamiento muy probablemente estos son
aceptados por los usuarios.
La aceptabilidad del modelo de gestión del servicio de agua y saneamiento y de

las estructuras tarifarias solidarias
La sostenibilidad de los servicios depende de la adecuada gestión que se haga de

ellos. Para que esta se sostenible, deberá de ser coherente con los usos y costumbres
comunitarias y las lógicas culturales de la organización social comunitaria, tanto
urbana como rural. Así como también con las políticas solidarias para que el costo
del servicio no sea nunca una barrera para el acceso universal a estos servicios. Se
requerirá para ello de suficiente información socioeconómica de la comunidad de
usuarios para establecer los mecanismos más adecuados en la política financiera y
estrutura tarifaria de los servicios de agua y saneamiento.
250
En Bolivia, la aceptabilidad tiene un componente cultural medular que precisa ser

entendido desde su diversidad y multiplicidad de culturas y naciones. La aceptabilidad
empieza por establecer un diálogo horizontal con los usuarios de los servicios a fin de
construir los criterios de aceptabilidad desde su propia perspectiva y visión del mundo y
de su propia existencia. En Bolivia el agua no es considerada únicamente como un
recurso. Las cosmovisiones indígenas originarias la consideran un ser vivo, la sangre de la
pachamama, vital para cualquier tipo de vida. Por tanto la gestión de los servicios de agua
y saneamiento es una cuestión que trascinde de lo técnico a la arena política, filosófica y
cultural, que ha superado el espacio individual y doméstico, para pasar a un ámbito de
responsabilidad territrial, regional, nacional y mundial. Todas las decisiones que se
refieren a los servicios cuentan con una implicación y participación relevante por parte de
la comunidad. Tanto que las políticas públicas sectoriales para ser viables precisan de un
proceos de construcción, consenso y reconocimiento desde las bases sociales en las
municipalidad o las autonomía indígenas originarias.
¿Cómo se mide la aceptabilidad?
Para la valoración de los criterios de aceptabilidad considerados anteriormente, este

informe propone los siguientes indicadores la mayoría de los cuales son cualitativos:
La aceptabilidad del nivel de servicio de agua y saneamiento

Aceptación de las caraterísticas de la prestación del servicio
Aceptación de la opción tecnológica
Aceptación del costo del servicio
Aceptación y compromiso con las tarifas y estructuras tarifarias
La aceptabilidad técnica del funcionamiento de los sistemas de agua y

saneamiento
Existencia de manuales de operación y mantenimiento adecuados
Operación y mantenimiento adecuados a la calidad del servicio deseado
La aceptabilidad del agua y del saneamiento

Aceptación del color, olor y sabor del agua (consumo del agua)
Aceptación de las instalaciones de saneamiento (uso de las instalaciones de
saneamiento)
La aceptabilidad del modelo de gestión del servicio de agua y saneamiento y de

estructuras tarifarias solidarias
Modelo de gestión adecuado a los usos y costumbres
251
¿Cómo estamos?
La aceptabilidad en Bolivia
En la década de los 70 y 80 surgió el debate del impacto de los proyectos de saneamiento

básico en las áreas rurales, debido a la falta de apropiación de la comunidad de las
infraestructuras construidas, y consecuencia de ello, el no funcionamiento de éstas por
falta de operación y mantenimiento134. A partir de ello, desde la cooperación
internacional se impulsaron diferentes enfoques que tomaban en cuenta el contexto
comunitario en el que se implementan las obras, como la capacitación y la participación, a
menudo integrados en el Desarrollo Comunitario ( en adelante DESCOM), además de a
través de tecnologías alternativas y no convencionales; estas tecnologías, promovidas
como solución de bajo costo, especialmente en áreas rurales y para el saneamiento, sin
necesariamente contemplar su aceptabilidad, en muchos casos han generado rechazo, y
por tanto, insostenibilidad.
El desencuentro entre las lógicas de gestión comunitaria del agua predominantes en

Bolivia, y las lógicas técnicas implementadas por proyectos de infraestructura, con
tecnología convencional o alternativa, muestra la necesidad de considerar la
aceptabilidad de los servicios de agua potable y saneamiento desde una óptica que más
que una cuestión técnica es una opción social basada en la filosofía de vida de las
comunidades. El diálogo horizontal entre la técnica-tecnología y la cultura es un factor
imprescindible para la aceptabilidad en Bolivia.
El debate, en los últimos años, ha adquirido una perspectiva más amplia, al reconocer e
integrar el debate sobre el respeto a los usos y costumbres. Como establece la ONU, el
acceso a agua segura para los pueblos indígenas está íntimamente ligado al control sobre
su territorio ancestral, tierra y recursos. La falta de reconocimiento o protección de éstos
puede por tanto tener implicaciones de largo alcance en el disfrute del DHAS (…). Por lo
tanto, asegurar el DHAS de los pueblos indígenas requerirá acciones para asegurar el
derecho a su tierra ancestral, acuerdos consuetudinarios para la gestión del agua, así
como la protección a recursos naturales135.
Esta necesidad en Bolivia, surgió desde las organizaciones y movimientos sociales que
demandaron el reconocimiento, respeto y protección de los usos y costumbres de la
gestión colectiva del agua. Estos derechos de uso del agua, reconocen el uso de fuentes
de agua y el derecho a la prestación de servicios, así como las normas y autoridades
134
Apoyo a la gestión de Comités de Agua Potable, F. Quiroz, N. Faysse y R. Ampuero, Centro Agua – Universidad Mayor
de San Simón, Cochabamba, 2006.
135
El derecho al agua, Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los DDHH, Ginebra, 2010.
252
propias para la gestión del agua ( en función de usos y costumbres)136. Protegiendo por
tanto el acceso de pueblos indígenas al agua, pero sin dejar de plantear también la
necesidad de criterios de aceptabilidad cumplidos sobre las formas de gestión de los
servicios en sus aspectos económicos, sociales, organizativos, políticos y culturales.
El reconocimiento de usos y costumbres se ha establecido en la CPE (art 374 y 375), en el

marco legislativo, como en la Ley 2066 (art. 8 y art. 44-50) o Ley 2878 de Riego (art. 21), y
en diferentes normas, planes, instituciones y mecanismos de reconocimiento de los
derechos de agua para consumo doméstico. Principalmente para sistemas de agua
comunitarios, comités de agua potable, cooperativas, organizaciones territoriales de
base, sistemas y asociaciones de riego, comunidades campesinas, pueblos indígenas y
comunidades originarias.
El marco estratégico del PSD-SB 2011-2015 recoge reiterativamente, desde su inicio, el

criterio de aceptabilidad, al reconocer el uso social y ancestral de las comunidades
campesinas indígenas originarias, respetando sus usos y costumbres.
Los ESA responden a la necesidad de abordar el aumento de coberturas en función de los

diferentes bloques poblacionales, adaptándose a sus particularidades y mejorar la
aceptabilidad de las propuestas. Ello es especialmente relevante en el medio rural, y por
ese motivo se desarrolla un ESA rural, discretizando entre áreas rurales concentradas y
semi-dispersas (de 500 a 2.000 hab.), y dispersas (por debajo de 500 hab.). Los ESA
identifican como problemas la aplicación centrada en tecnologías convencionales, con
altos costos de inversión, de operación y mantenimiento, y ausencia de aplicación de
tecnologías alternativas, que serían especialmente indicadas en ciudades menores y áreas
rurales; de igual forma apuesta por la implementación de DESCOM en proyectos de
ciudades menores y, sobretodo, en áreas rurales.
El MED plantea políticas sectoriales específicas, dirigidas a la aceptabilidad, incluyendo

indicadores relevantes en términos de la aceptabilidad:
- EPSA con intervenciones de DESCOM

- % de EPSA que eligen y posesionan a sus niveles directivos por
identidad cultural.
- % de EPSA que proporcionan información y rendición de cuentas a
la sociedad civil, en idioma local y adaptado a los usos y
costumbres.
136
Usos y costumbres para la prestación de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario: prácticas comunitarias y
sociales para el uso, aprovechamiento y gestión de recursos hídricos para la prestación de servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario, basadas en autoridades naturales, indígenas y originarios, comunidades campesinas e indígenas
y originarios y sindicatos campesinos (Art. 8, Ley 2066).
253
Para ello se institucionaliza en Bolivia el DESCOM como proceso necesario para el respeto
intercultural y de la diversidad de organizaciones sociales alrededor de cualquier sector,
también el del agua y el saneamiento. El DESCOM, es la estrategia social (…) que
promueve la participación de mujeres, hombres, adolescentes, niños y niñas en todas las
actividades de los proyectos (…), según su contexto socio-cultural, económico y ambiental,
coadyuvando a la sostenibilidad de las inversiones, en base a la sinergia de las
capacidades locales y sectoriales, que permiten impactar en la salud y la preservación del
medio ambiente137. Plantea desarrollar procedimientos e instrumentos para promover la
participación con conocimiento, la demanda informada y la integración de lo técnico y lo
social sobre procesos sociales (…) que aborden no sólo el componente individual y/o
grupal, sino también las estructuras sociales, políticas y económicas. Es por tanto, el
mecanismo institucional claramente dirigido a promover la aceptabilidad de los servicios
de agua potable y saneamiento básico.
Las estrategias sociales del sector
La principal estrategia social del sector es el DESCOM, que plantea el reconocimiento e

interacción con las lógicas comunitarias de gestión del agua potable, para la aceptabilidad
de las infraestructuras de agua potable y saneamiento. De hecho, el DESCOM se reconoce
oficialmente como una etapa de todos los procesos de inversión en el sector de agua y
saneamiento, principalmente en el área rural, a partir de lo recogido en el PSD-SB 2011-
2015 y, especialmente, en la Resolución Ministerial 075 del 2008, que aprueba las
siguientes guías:
- Lineamientos para la implementación del DESCOM en el saneamiento básico.
- Guías de DESCOM en proyectos de agua y saneamiento para poblaciones menores
a 2.000 hab., de 2.000 a 10.000 hab., y mayores a 10.000 habitantes.
- Modelo de DESCOM productivo y guía de aplicación en proyectos de agua y
saneamiento para poblaciones menores a 10.000 hab.
- Guía de DESCOM: monitoreo y evaluación del impacto en la salud de la población.
A pesar de ello, no existe información que evalúe los avances del DESCOM. Sin embargo,
su aceptación como instrumento sectorial oficial del sector, así como el grado de
inversiones proyectadas, dan cuenta de la identificación de su necesidad y de los avances
alcanzados. En el periodo 2008-2015 se planteaba invertir más de 82 millones de dólares
en DESCOM, casi el 7% del total del sector.
Categoría DESCOM % total Inversión total % total
137
Lineamientos ordenadores para la implementación del DESCOM en el sector de saneamiento básico en Bolivia,
MMAyA, La Paz, 2008.
254
DESCOM
Urbano 26 32% 895 3%
Rural 56 68% 341 17%
Total 82 1.236 7%
Inversión proyectada en DESCOM, para cumplir las metas del PSD-SB 2011-2015 (en
millones de dólares)138
Estos avances han contribuido significativamente a dar viabilidad, y en algunos casos

sostenibilidad, a los esfuerzos de ampliar coberturas de agua potable y saneamiento,
contribuyendo de esta forma a la aceptabilidad de los servicios de agua potable y
saneamiento básico que hacen efectivo el DHAS.
Tecnología no convencional
Las tecnologías no convencionales, como se argumentó previamente, se promovieron

principalmente como mecanismos de reducción de costos y viabilización de proyectos,
básicamente en áreas rurales. En algunos casos, los impactos han sido muy efectivos en
cuanto al DHAS, mientras que en otros, los impactos han sido más limitados. El siguiente
cuadro ejemplifica algunas de estas tecnologías:
Ejemplos de tecnologías no convencionales implementadas en Bolivia139
Elemento Tecnología Ventajas Desventajas

del sistema
Agua Potable
Captación Captación de Coste bajo, implementación Mantenimiento de la
agua de lluvia en ágil, para pocos calidad del agua
techos destinatarios, fácil
operación
Tratamiento Desinfección Fácil construcción con Aplicable para cierta
del agua solar SODIS materiales locales, calidad del agua en
operación y mantenimiento origen, limitado caudal,
sencillo implica cambio de
hábitos
Impulsión Bombas de Buena opción ante Presiones limitadas,
138
Elaborado a partir del PNSB 2008-2015, PSD 2011-2015 y Estudio Analítico del Saneamiento Básico en Bolivia, J.
Ballón, V. de la Oliva, J. L. Peñaranda y F. Chacón, MdA, 2007.
139
Guía Técnica de Diseño y Ejecución de Proyectos de Agua y Saneamiento con Tecnologías Alternativas, MMAyA,
2010.
255
ariete inaccesibilidad a fuentes de caudal limitado

energía comunes
Depósitos Tanques de Bajo costos de construcción Control de ejecución
ferrocemento
Saneamiento
Baño seco Baño seco Costo reducido, no Requiere cambio de
ecológico ecológico de requiere de agua, evita hábitos, requiere
doble cámara contaminación, mecanismo de
solar disposición o
tratamiento final
Tratamiento de aguas residuales
Tratamiento humedales Sencilla construcción, no Saturación en áreas de
de aguas artificiales presenta olores alta densidad
residuales demográfica, requiere
domésticas
tratamiento posterior
Fuente:
Una valoración de estas tecnologías nos permite identificar que los criterios técnicos y
económicos, como el bajo costo, han sido los principales criterios para seleccionar,
promover e implementar éstas. Sin embargo, los factores culturales y organizativos han
sido poco desarrollados, y se identifica como una debilidad el que se requiera cambio de
hábitos.
Por ejemplo, en el área rural respecto al uso adecuado de letrinas y otras opciones de
saneamiento, se estima que en la actualidad sólo el 30% de las letrinas son utilizadas
adecuadamente; el resto es empleado para otros usos o se deterioraron antes de cumplir
su vida útil, por deficiencias constructivas o de operación y mantenimiento140.
Impactos de las letrinas aboneras
El Programa PROANDES implementó, entre 1999-2005, 6.000 letrinas aboneras

secas: 93% domésticas y 7% escolares, con una población beneficiaria de 29.000
habitantes y 12.500 estudiantes, en 451 comunidades rurales de Potosí,
Cochabamba, Chuquisaca y Oruro. Un estudio desarrollado para valorar el impacto
determinó que el 21% utiliza sus instalaciones de manera frecuente y correcta, un
34% la usa de forma incorrecta y un 30% no usa estas instalaciones141:
140
Elaborado a partir del PNSB 2008-2015, PSD 2011-2015 y Estudio Analítico del Saneamiento Básico en Bolivia, J.
Ballón, V. de la Oliva, J. L. Peñaranda y F. Chacón, MdA, 2007.
141
Estudio antropológico sobre el uso de letrinas ecológicas en el área rural andina, PROANDES-UNICEF, Land and Water
Bolivia, 2006.
256
→ La doble función de la letrina ecológica es valorada y aceptada, aunque conlleva

un doble reto de cambio de hábitos de higiene (abandonar la costumbre de la
evacuación al aire libre y una disciplina en el manejo de la instalación) y
productivos.
→ Sin embargo, la función abonera es rechazada debido al temor del beneficiario de

que, al usar el abono sólido de la letrina, podrán darse problemas asociados a la
contaminación del cuerpo humano, enfermedades biológicas y míticas, y una escasa
viabilidad agronómica y rentabilidad económica de la aplicación del abono de la
letrina.
De lo anterior podemos deducir que efectivamente las tecnologías no convencionales son

una alternativa económica particularmente en contextos complejos y de difícil acceso,
como el saneamiento en áreas rurales dispersas. Sin embargo, para este informe es más
destacable aún las dificultades y el proceso de superarlas que estas tecnologías han
tenido respecto su aceptabilidad por parte de la población beneficiaria.
Conclusiones
• Conclusiones:
→ Aunque todavía no se pueden visibilizar sus impactos, ha habido importantes avances
en relación a la aceptabilidad, mediante el reconocimiento de usos y costumbres, el
DESCOM, e implementando tecnologías no convencionales adaptadas a la realidad local.
Desafíos
→ Definir los mecanismos para la implementación de los usos y costumbres en las

políticas sectoriales, mediante una valoración de sus impactos y la efectividad de su
reconocimiento. Por ejemplo, profundizar el rol de los usos y costumbres en la resolución
de conflictos, como el establecimiento de mecanismos para concertar uso del agua en
fuentes compartidas y con alta competencia.
→ Establecer indicadores para determinar la mejora de la aceptabilidad.
→ Mejorar los mecanismos de participación para mejorar la aceptabilidad.
→ Ampliar la perspectiva del DESCOM, más allá de la aceptabilidad de la infraestructura,
sino que debe aceptar la realidad sobre la que interactúa y convertirse en mecanismo
para mediar y dar respuestas a esas necesidades.
→ Adaptar las tecnologías al contexto y a las necesidades existentes, y no asociar la idea
de tecnología no convencional a tecnología de bajo costo142.
142
La Relatora Especial no… sugiere que la ampliación o el mejoramiento del acceso al agua y el saneamiento deban
realizarse a bajo costo. Las soluciones de bajo costo para el saneamiento son muchas veces solo temporales, ya que los
257
servicios dignos de confianza que mejoran la salud pública a largo plazo se logran normalmente a costo mayor. Informe
de la Relatora Especial sobre el DHAS A/66/255, C. de Albuquerque, ONU, 2011.
258
3.2 Criterios generales del DHAS

3.2.1 No discriminación
¿Qué se entiende por no discriminación?
Los servicios e instalaciones de agua y de saneamiento deben ser accesibles para todos y
todas de hecho y de derecho, incluso para los sectores más vulnerables y marginados de
la población, sin discriminación alguna, tal y como recoge la OG 15 del Comité DESC.
La Relatora Especial de la ONU establece que la prestación de servicios de agua y

saneamiento debe llevarse a cabo sin discriminación de ninguna clase, y debe tenerse
especial cuidado de no dejar desatendidos a quienes no pueden procurarse el servicio por
sí mismos, a las personas y grupos excluidos, y a aquellos que se encuentran en situación
de riesgo. Cuando se habla de igualdad y no discriminación significa no solo que las
personas no pueden recibir un trato diferente por razones ilegítimas, sino que los Estados
tienen que adoptar medidas positivas (…) para eliminar la discriminación en el acceso al
agua y al saneamiento. Esto implica ser capaz de (…) examinar la discriminación basada
en el lugar de residencia de las personas o en el grupo étnico al que pertenece (…) Una
buena práctica es garantizar que todas las personas disfruten de un nivel básico de
acceso, antes de mejorar los niveles de servicio de quienes ya disfrutan de ese nivel de
acceso.
La CPE redunda en el criterio de no discriminación, al afirmar que toda persona tiene

derecho al agua y al acceso universal a los servicios básicos de agua potable y
alcantarillad sin ningún tipo de restricción(art. 16 y 20).
La propia Ley de la Madre Tierra se sustenta en algunos principios (art. 4) relevantes en

términos del DHAS, como los conceptos de solidaridad y justicia social (art. 18),
priorizando la población más vulnerable y facilitando un acceso equitativo al agua, sin
discriminación de ningún tipo, y reduciendo las diferencias de acceso (art. 19). Así mismo
menciona a varios derechos (art. 9), situados al mismo nivel, entre los que se destacan:
los derechos colectivos de las naciones y pueblos indígenas originario campesinos,
comunidades interculturales y afrobolivianas (tal y como explicita la OG 15: se deberá
garantizar un acceso suficiente al agua para asegurar la de subsistencia de los pueblos
indígenas). Y el derecho a una sociedad justa, equitativa y solidaria, sin pobreza, lo que
alude nuevamente al principio común de no discriminación.
El PSD-SB 2011-2015 establece como objetivo reducir la brecha existente en el acceso al
agua y el saneamiento, y dirigirse a la universalidad de las coberturas, donde la EPSA debe
de proveer servicios sin ningún tipo de discriminación. En su diagnosis señala la
concentración estructural e histórica de inequidades y discriminación en el acceso a los
servicios de agua y saneamiento de las poblaciones indígenas. Establece al DESCOM
259
como la herramienta para la equidad y la reducción de los factores de discriminación

entre áreas urbana y rural, según niveles de pobreza, según la población indígena
originaria campesina y el género.
Los ESA promueven el aumento de coberturas en función de tres grandes bloques
poblacionales (áreas periurbanas, ciudades intermedias y áreas rurales). Especialmente
las áreas periurbanas, por su alta densidad poblacional derivada de unan fuerte
migración, sus elevados índices de pobreza y sus bajas cobertura (especialmente de
saneamiento); así como los sectores rurales, eminentemente indígenas, y con menor
atención inversora.
El MED esatblece el MICSA como mecanismo de inversión que prioriza la inversión en
las poblaciones con mayores índices de pobreza y más bajas coberturas de agua y
saneamiento. Establece la necesidade de preinversión calificada para poblaciones
rurales e indígenas y cuenta con indicadores desagregados por segmentos
poblacionales, desagregando las áreas urbana y rural, pero sin posibilidad de
focalización en las poblaciones más vulnerables, dados sus niveles de pobreza y de
población con mayor desatención histórica.
Las medidas para la no discriminación cuentan con dos ámbitos de acción:

- A nivel sectorial del Estado: mediante mecanismos (normas, regulación,
inversiones, asistencia técnica, etc…)
- A nivel de la EPSA: en la gestión de los servicios de agua potable y saneamiento
básico.
Y se focalizan en la atención específica en población de sectores marginados económica,
política y socialmente especificamete en los sectores más vulnerables como las mujeres,
niñez, presonas mayores, personas con discapacidad, entre otros.
Proceso de cambios en el sector, un proceso de lucha contra la discriminación
La historia de Bolivia ha estado marcada por procesos de colonización, discriminación

cultural, política y económica, y racismo. Pero así como la discriminación y racismo han
marcado los procesos históricos en Bolivia, los procesos de resistencia y rebelión a éstos
la han transformado.
En el caso del acceso al agua potable y alcantarillado, no es hasta la historia reciente que
conflictos y movilizaciones sociales ponen sobre la mesa del debate las desigualdades,
inequidades y discriminación existentes. Las más significativas fueron la Guerra del Agua y
la Guerra del Gas, en resistencia a la discriminación económica, política social, vinculando
la pobreza y exclusión política a grupos marginados, en su gran mayoría indígenas
originarios. Son los movimientos sociales de sectores poblacionales de bajos recursos
económicos y sus diferentes luchas y demandas, las que plantean revertir la
discrimianción sobretodo en los últios 15 años.
260
Ante la imposibilidad o falta de respuesta de instancias estatales para se atendidos y

acceder al los servicios de agua y saneamiento, éstos desarrollaron sistemas
autogestionarios. El MMAyA ha contabilizado 1.502 EPSA autogestionarias143, y en Bolivia
se estima que existen más de 28.000 comunidades rurales, muchas de ellas con sus
propios sistemas de autogestion de los servicios.
Las políticas neoliberales no sólo no visibilizó a esta poblacion como posibles beneicairios
de las políticas estatales sino que al promover capitales privados en el servicio,
plantearon la transferencia de sus activos a empresa privadas, y por tanto la afectación al
patrimonio colectivo nacional.
La privatización del agua en Bolivia y los impactos sobre la discriminación en el

acceso
En la ciudad de Cochabamba, el año 2000, cerca del 52% de la población de la

zona sur carecía de los servicios de agua potable y saneamiento, y debía comprar
agua en turriles de camiones cisternas que la vendían a 20 Bs/m3 (casi 3
$us/m3). La concesión del servicio a la transnacional Aguas del Tunari, consorcio
de Bechtel, Abengoa y Edison, no mejoró esta situación, sino que la agravó; los
costos de instalación de servicios se incrementaron en casi 100% (a 450 dólares),
y las tarifas se incrementaron una media del 35% (aunque en muchos casos, por
deficiencias en la estructura tarifaria, resultaba en más del 100%)144. Estos
fueron algunos de los factores que promovieron el año 2000 la movilización de la
Guerra del Agua.
En el caso de las ciudades de La Paz y El Alto, Aguas del Illimani, filial de la Suez,
durante los 7 años que prestó el servicio de agua potable y alcantarillado
sanitario (1997-2004), trató de mostrase como un caso ejemplar de enfoque
orientado a los más pobres, donde el capital privado podía beneficiar a los
estratos sociales más necesitados y con menor capacidad económica. Sin
embargo, la gestión de Aguas del Illimani motivó una de las más grandes
movilizaciones en la ciudad de El Alto. La auditoría regulatoria realizada en 2005
demostró que su desempeño económico positivo se basó en factores de
discriminación a población de bajos recursos145:
143
El MMAyA ha contabilizado más de 1.500 EPSA autogestionarias, como comités de agua potable y saneamiento,
organizaciones de base de comunidades, o cooperativas (Sistematización del levantamiento de encuestas de EPSA y
gobiernos municipales para poblaciones entre 300 y 10.000 hab., PROAPAC-GTZ, 2009). Sólo el área metropolitana de La
Paz y El Alto contempla hasta 42 pequeños operadores, aunque es el de Cochabamba el que presenta la mayor
presencia de pequeños sistemas de agua potable (PNSB 2008-2015).
144
Aguas del Tunari, go home: elementos para una crítica del contrato de concesión del agua potable en Cochabamba,
C. Crespo, CESU UMSS, Cochabamba, 2000.
145
Auditoría de Pozo y Asociados a Aguas del Illimani, 2006.
261
→ Aguas del Illimani renegoció una reducción de las metas de cobertura, y el

16% de la población de El Alto, casi 130.000 personas, quedaban excluidas de la
obligación de esta empresa de ser atendidas con agua potable y alcantarillado
sanitario.
→ La tarifa se incrementó hasta en un 57% justo antes de concesionar el servicio,

y posteriormente hasta en un 35%.
→ Los costos de conexión alcanzaron los 445 dólares.
→ Las conexiones al sector público, como escuelas y hospitales, se categorizaron

como comerciales, pasando a pagar la tarifa más alta.
→ Se renegoció el incremento de micromedición, hasta dejarlo en cero, con

importantes impactos en las zonas de la ciudad de El Alto más deprimidas,
puesto que en estas zonas el consumo promedio no alcanzaba 5 m3, pero se
cobraba una consumo básico de 10 m3.
Las principales demandas sociales hacían referencia a:
- El reconocimiento de los usos y costumbres a comunidades indígenas campesinas

originarias. Reconocindo la gestión de recurso hídrico y los servicios de agua
potable y saneamiento básico en sus territorios.
- La participación no solo en la ejecución de proyectos de infraestructura o en la
gestión de la EPSA, sino en la toma de decisiones estratégicas a nivel sector. Lo
que ha favorecido la participación de sectores antes marginados y desfavorecidos
en los procesos de toma de decisiones.
- Las zonas periurbanas, con fuerte migración indígena originaria campesina, y
laboralmente vinculadas a la economía informal, fueron particularmente
marginadas y discriminadas por las políticas sectoriales neoliberales. Las
transformaciones planteadas por los movimientos sociales resultaron en
respuestas concretas y directas en estas áreas.
- DHAS y derecho al agua para la vida como mecanismos de no discriminación.
Perspectiva histórica del criterio de no discriminación
• A nivel sectorial:
→ Las políticas neoliberales agravaron la discriminación histórica en cuanto al

acceso al agua y saneamiento de población vulnerable, los sistemas
autogestionarios que hasta entonces habían cubierto las necesidades de agua en
zonas desatendidas, y la participación en la toma de decisiones estratégicas.
262
→ Movimientos sociales han planteado medidas de no discriminación con mayor

o menor grado de implementación.
• A nivel usuario-EPSA:
→ Los sistemas comunitarios y, en cierta medida, los cooperativos, favorecen

mecanismos de no discriminación.
→ Las estructuras tarifarias y costos de conexión de EPSA grandes y medias no

tiene medidas de discriminación positiva; por el contrario, a menudo provocan
que se profundice la discriminación.
¿Cómo se mide la no discriminación?
En los últimos años se han realizado importantes avances en la reducción de la

discriminación, que se reflejan en significativas reducciones de las brechas de acceso de
los servicios de agua y saneamiento: as entre:
- Entre las áreas urbana y rurales
- Entre las áreas con índices de pobreza mayores y menores
- Entre poblaciones mayormente indígenas y las no indígenas
- Entre las poblaciones de mayor y menor Índice de Desarrollo Humano (IDH)
¿Cómo estamos?
La no discriminación en Bolivia
Se han impulsado importantes programas de inversión para disminuir las brechas y

diferencias. En el PNSB 2008-2015 y el PSD-SB 2011-2015, se identifican las siguientes
estrategias e instrumentos específicos, como: indicadores específicos para acceso a los
servicios de las poblaciones periurbanas y de áreas rurales, así como metas de cobertura
para pueblos indígenas; estrategias, programas específicos y ESA para zonas periurbanas
y rurales; la política de priorización de las inversiones del sector (MICSA) y su indicador
IARIS como mecanismos de focalización del financiamiento en zonas con mayores
necesidades146.
Las brechas de acceso al agua y al saneamiento según Índice de Pobreza (IP)
146
Como mecanismo inversor enfocado a la población pobre marginada, y para disminuir la discriminación entre
regiones y municipios, destaca el Programa Más Inversión para el Agua (MIAGUA), Aunque tiene un alcance más amplio
que solo agua potable y saneamiento básico, distribuye montos iguales a todos los municipios, planteando de hecho un
mecanismo de implementación del principio de universalización del DHAS, al resultar en aportes mayores de recursos
per cápita justamente a aquellos municipios donde más caro resulta dar acceso al agua y al saneamiento.
263
Si bien se han desarrollado ciertos avances en términos de coberturas a 2012 como se

analizó en el capítulo de accesibilidad, aún se evidencian importantes brechas de
accesibilidad y disponibilidad de los servicios. Se observan aún brechas que aefctan a las
poblaciones más pobres e indígenas, generalmente asentadas en áreas rurales147. En
estos grupos se observa aún el rezago histórico de la desatención en su acceso al agua y al
saneamiento. Estas mismas poblaciones son explícitamente reconocidas como prioritarias
en los marcos legislativos y programáticos actuales.
Así, se constata que, a mayor porcentaje de población pobre, menor es el acceso al agua
potable. Por ejemplo, la cobertura de agua potable en el 20% de municipios más ricos,
prácticamente dobla la del 20% más pobre.
Acceso al agua en municipios por quintiles de pobreza (2001 y 2007), según IP (2001)
100% 100%
Cobertura de Agua PotablE 2007
Cobertura de Agua Potable 2001
80% 80%
60% 60%
40% 40%
20% 20%
0% 0%
q1 q2 q3 q4 q5 q1 q2 q3 q4 q5
Municipios por quintiles según Índice de Pobreza Municipios por quintiles según Índice de Pobreza
(2001)… (2001)…
Cobertura Media Cobertura Media
Fuente: Elaboracion propia a partir de daros del INE de cobertura de agua según censos
2001 y 2012 e Índice de Pobreza 2001
Acceso al saneamiento en municipios por quintiles de pobreza (2001 y 2007), según IP

(2001)
100%
Cobertura de Saneamiento 2001
80% 100%
60%
Fuent
80%
e:
40% 60%
Elabor
20% acion 40%
0% propia 20%
q1 q2 q3 q4 q5
Municipios por quintiles según Índice de Pobreza a 0%
(2001) q1 q2 q3 q4 q5
q1 municipios con mayor IP - q5 municipios con…
partir
Municipios por quintiles según Índice de Pobreza (2001)
Cobertura Media de q1 municipios con mayor IP - q5 municipios con menor
IP
Cobertura Media
147
De forma general, los pobres tienen un peor acceso al agua y el saneamiento, reciben menor cantidad de agua, con
una peor calidad y generalmente más cara. Más allá de la escasez: Poder, pobreza y la crisis mundial del agua, Informe
de Desarrollo Humano 2006, PNUD.
264
daros del INE de cobertura de agua según censos 2001 y 2012 e Índice de Pobreza 2001
Como se observa, la tendencia es similar para el saneamiento, aunque con rangos de

cobertura mucho más bajos.
Las brechas de acceso al agua y al saneamiento entre áreas urbana y rural
Sin embargo, si se analiza a los mismos municipios por quintiles según pobreza,
desagregando su polación urbana y rurale, se revela una nueva brecha. Además de
constatar que a mayor pobreza menor es el acceso al agua y al saneamiento, surge una
doble discriminación ya que dentro de un mismo rango de pobreza, la población que
menos acceso tiene al agua es la población rural. La brecha entre la cobertura de agua
urbana y rural de un mismo municipio oscila entre 20% y 30% .
100% Cobertura de Saneamiento 2001

100%
80% 80%
60%
60%
40%
40%
20%
20%
0%
q1 q2 q3 q4 q5
0%
q1 q2 q3 q4 q5 q1 municipios con mayor IP - q5 municipios con menor IP
q1 municipios con mayor IP - q5 municipios con menor IP
Cobertura Urbana Media Cobertura Rural Media
Cobertura Urbana Media Cobertura Rural Media
Acceso al agua (urbano y rural),

quintiles de municipios según IP (2001
Fuente:
Sin embargo, esta tendencia no se repite para el saneamiento, donde esta brecha se
produce a la inversa; únicamente en el caso del quintil de municipios con menor IP se da
que la cobertura urbana es ligeramente mejor a la rural. Y ello no indica que las
coberturas en áreas rurales sean aceptables, si no que la cobertura de saneamiento en
áreas urbanas es extremadamente baja. Las coberturas medias en todos los quintiles, a
excepción del último quintil, están por debajo del 20% de cobertura en áreas urbanas.
Si se comparan las coberturas del 2007 con los valores del 2001, se aprecia una leve
mejora de coberturas por cada quintil. Sin embargo, esta débil incremento de coberturas
no se produce en los quintiles más bajos; más bien, los municipios pobres son los que
265
muestran un menor incremento de coberturas148. Los municipios que muestran mayores

incrementos, aun muy modestos, son los que corresponden a los quintiles intermedios.
Medias de acceso al agua y al saneamiento (2001 y 2007) por quintiles de municipios

según IP (2001)
100.000 100.000
80.000 80.000
60.000 60.000
40.000 40.000
20.000 20.000
.000 .000
q1 q2 q3 q4 q5 q1 q2 q3 q4 q5
Cobertura Media Agua 2001 Cobertura Media Saneamiento 2001
Fuente:
La pobreza se concentra en área rural (54%), pero es también considerable en el ámbito

urbano metropolitano (26%) y se amplia cada vez más en éste último; ambos sectores
están estrechamente vinculados por el fenómeno de migración urbano rural. Si bien en
las áreas periurbanas debería existir mayor facilidad para la provisión de servicios de agua
potable y alcantarillado, el rápido crecimiento y la insuficiente inversión149 hacen que aun
se concentre una importante porción de población sin estos servicios (0,5 millones de
personas sin agua, y 2,1 millones sin saneamiento al 2007).
Carencias de servicios y pobreza según bloque poblacional (2001)
148
Los municipios más ricos presentan aún coberturas que doblan las de los municipios más pobres.
149
Tal y como recoge el ESA rural, la mayor parte de los esfuerzos en cubrir la brecha en servicios han sido destinados a
las zonas urbanas mientras que las áreas rurales han recibido menor atención.
266
3,000,000
2,500,000
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
0
Metropolitanas Mayores Intermedias Menores Rurales
Población con carencia de Agua 2001 Población con carencia de Saneamiento 2001
Habitantes Pobres
Fuente:
En definitiva, las brechas de acceso al agua y el saneamiento están vinculadas a la

pobreza. Las políticas públicas no han podido hasta el momento superar el rezago
histórico de la discriminación en el sector.
267
Las brechas de acceso al agua y al saneamiento según IDH
El acceso al agua y al saneamiento sonlas bases fundamentales para el cumplimiento del

derecho al desarrollo, a la salud, a la alimentación y a la educación entre otros. Se
observa como la población con menor índice de desarrollo humano (IDH), tiene menor
cobertura de agua potable y también de saneamiento. Como ejemplo, la cobertura de
agua potable en el 20% de municipios con mayor IDH, dobla la del 20% con menor IDH.
Como se observa, la tendencia es similar para el saneamiento, aunque con rangos de

cobertura mucho más bajos.
Acceso al agua y al saneamiento (2007) por quintiles de municipios según IDH (2004)
100% Fuente:
80% 100%
80%
60%
40% 60%
40%
20%
20%
0%
q1 q2 q3 q4 q5 0%
Municipios por quintiles de IDH (2004)
q1 municipios con menor IDH - q5 municipios con mayor
q1 q2 q3 q4 q5
IDH Municipios por quintiles de IDH (2004)
Cobertura Media q1 municipios con menor IDH - q5 municipios con mayor
IDH
Cobertura Media
Sin embargo, si se analizan los mismos

municipios por quintiles según IDH, desagregando su población en urbana y rural,
también sale a la luz una doble brecha. No solo se observa que las menores coberturas de
agua se corresponden con poblaciones con el menor IDH150, sino que dentro de un mismo
rango de IDH, la población rural es la menor abastecida con agua. Esta brecha oscila entre
20 y 40 puntos porcentuales de cobertura, y es mayor para los municipios con menor IDH.
Acceso al agua, urbano y rural (2007), por quintiles de municipios según IDH (2005) y
Acceso al saneamiento, urbano y rural (2007) por quintile de municipios según IDH (2005)
150
El hecho de que en el quintil con menor IDH se rompa esta tendencia, es debido a que en estos municipios la
población urbana es muy reducida.
268
100% 100%

80%
80%
60%
60%
40%
40%
20%
20%
0%
q1 q2 q3 q4 q5 0%
Municipios por quintiles según IDH (2005) q1 q2 q3 q4 q5
q1 municipios con menor IDH - q5 municipios con mayor IDH Municipios por quintiles según IDH (2005)
q1 municipios con menor IDH - q5 municipios con mayor IDH
Cobertura Media Urbana Cobertura Media Rural Cobertura Media Urbana Cobertura Media Rural
Fuente:
Sin embargo, para el saneamiento el comportamiento no es tan marcado. Los municipios
con menor IDH, tienen peor cobertura en las áreas rurales, y aumenta la brecha entre
áreas rurales y urbanas. Sin embargo, las brechas se diluyen en el quintil de municipios
con un IDH intermedio, y a medida que nos acercamos a los mayores IDH, la que aumenta
es la cobertura rural, y la urbana no muestra una tendencia clara y muestra coberturas
bastante bajas.
Si se comparan los valores del 2007 con los del 2001, sin embargo, se aprecia una mejora
de coberturas por cada quintil. En el caso del agua potable, aunque leve, esta mejoría se
concentra en los quintiles con IDH más bajos. En el caso del saneamiento, las mejoras más
sensibles respecto a 2001 se dan en los quintiles de IDH más bajos, a pesar de que el
incremento es generalizado en todos los quintiles.
Medias de acceso al agua y al saneamiento (2001 y 2007) por quintiles de municipios
según IDH (2004)
100% 100%
Cobertura de Saneamiento
Cobertura de Agua Potable
80% 80%
60% 60%
40% 40%
20% 20%
0% 0%
q1 q2 q3 q4 q5 q1 q2 q3 q4 q5
Municipios por quintiles según IDH (2004)
Municipios por quintiles según IDH (2004) q1 municipios con menor IDH - q5 municipios con mayor IDH
q1 municipios con menor IDH - q5 municipios con
Cobertura Media Saneamiento 2001
mayor IDH
Cobertura Media Agua 2001
Fuente:
Las brechas de acceso al agua y al saneamiento según población indígena originaria
269
Los pueblos indígenas han sufrido históricamente mucha discriminación. Y esa misma
se refleja también en el sector a través de los déficits de coberturas de los municipios
con mayor población indígena. La quinta parte de los municipios con mayor cantidad
de población indígena (municipios con más del 95% de población indígena), presenta
un 40% de cobertura media en agua y del 21% en saneamiento; mientras que los
municipios con menor cantidad de población indígena (municipios con población
indígena por debajo del 17%) tienen una cobertura del 80% y 30% respectivamente151.
151
Si bien el último quintil, el de menor población indígena, muestra una cobertura de saneamiento menor que el
cuarto quintil, esto solo refleja el alto déficit en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.
270
Cobertura de agua y saneamiento en municipios según población indígena (2001)
100%
100%
Cobertura Saneamiento 2001

80%
Cobertura de Agua 2001
80%
60%
60%
40%
40%
20%
20%
0%
0%
q1 q2 q3 q4 q5
q1 q2 q3 q4 q5
Municipios por quintiles según % Población Indígena Municipios por quintiles según % Población
(2001)… Indígena (2001)…
Cobertura Media
Cobertura Media
Fuente:
Tomando en cuenta que la mayor parte de la población se identifica como indígena

(62%), es justamente esta población la que se ve más afectada por la falta de acceso a
servicios en área rural y en áreas periurbanas152. Se estima que el 100% de la población
rural dispersa del occidente del país y el 70% de la población rural dispersa en el
oriente son de origen indígena153.
Además, tal y como muestra el gráfico siguiente, los municipios con mayor porcentaje
de población indígena no tienen agua de calidad según marcan las directrices del
regulador.
152
Por ejemplo, en la zona sur de la ciudad de Cochabamba, el 72% de la población se identifica como indígena.
Territorios Urbanos. Diversidad cultural, dinámica socioeconómica y procesos de crecimiento urbano en la zona sur de
Cochabamba, N. Antequera, CEDIB-Plural, 2007.
153
Bolivia: estrategia rural de agua y saneamiento, PAS-BM, 2008.
271
Municipios con agua potable según regulación de la AAPS, por quintiles municipales
según porcentaje de población indígena (AAPS, 2011); y Municipios con PTAR
operativa (2009) 154, según quintiles municipales por población indígena (2001)
15 15
Nº de Municipios
12
Nº de Municipios
12
9 9
6 6
3 3
0 0
q1 q2 q3 q4 q5 q1 q2 q3 q4 q5
Municipios por quintiles según % Población Indígena
Municipios por quintiles según % Población Indígena
(2001) …
(2001)…
Fuente:
Por último, si bien los municipios con mayor población indígena son los presentan un
menor tratamiento de sus aguas residuales, también sucede lo mismo en municipios con
menor población indígena. De hecho, la presencia de PTAR es similar en los quintiles
intermedios según población indígena, por lo que no parece que este elemento sea un
factor de discriminación.
Por tanto, es la población indígena la que concentra una buena porción de los déficits en
agua y saneamiento, tanto en área rural como urbana, discriminación existente por
factores culturales, étnicos y económicos. Las zonas de asentamientos periurbanos en las
que se asientan no tienen servicios ni condiciones accesibles para su atención, con falta
de planificación e inversión municipal; mientras que en el área rural, la población indígena
copa las áreas rurales dispersas, donde la exigencia de inversión per cápita es mucho
mayor, agravando lo mencionado su vulnerabilidad en relación al DHAS.
Las brechas de acceso al agua y al saneamiento según género y edad de la población
Finalmente, hay que reseñar la discriminación hacia las mujeres, y los niños y las niñas; en
el primer caso, por las estructuras de discriminación por género que aun priman en
nuestra sociedad, y en el segundo por el grado de vulnerabilidad y dependencia que
tienen. La ausencia de información sobre el tema en relación a agua y saneamiento, es
una de las muestras de la poca importancia que se otorga al tema; sin embargo, los
indicadores existentes en términos de acceso a la educación, trabajo y salud155, denotan
el grado de incidencia que la discriminación de género tiene; y algo similar ocurre con
indicadores de explotación económica y habitabilidad156, entre otros.
154
Estudio sobre el estado de las PTAR en 101 municipios, SENARI, 2009.
155
Perfil de Género Bolivia, I. Farah y C. Sánchez, CIDES-UMSA, Viceministerio de Género y Asuntos Generacionales,
Plural, 2008.
156
Bolivia. Derechos e igualdad de género en la niñez y la adolescencia. Índice de Desarrollo Municipal de la infancia,
Niñez y Adolescencia, R. Pardo y F. Ríos, UDAPE-UNICEF, 2009.
272
Llama la atención que si bien se han planteado interesantes avances a nivel de

metodologías de DESCOM e implementación participativa de proyectos de agua y
saneamiento, en relación al sector agua, no existe de manera explícita una política que
enlace agua y género a pesar que son las mujeres las que ejercen la gestión diaria del
agua y del cual depende la salud y bienestar de su familia157.
Conclusiones
→ El marco legal y programático recoge extensamente el acceso universal al agua y el
saneamiento, sin discriminación de ningún tipo y priorizando la población más vulnerable,
pero no proporciona herramientas ni detalla cómo solucionar los factores de
discriminación.
→ La situación de la mujer en relación al acceso al agua y el saneamiento, bajo el prisma
de la discriminación, no ha sido específicamente abordado por parte de las instituciones
responsables.
→ Se ha identificado a la privatización del agua como uno de los aspectos que
históricamente ha promovido mecanismos de exclusión en el acceso al agua y el
saneamiento, y consecuentemente esta fórmula de gestión queda explícitamente
excluida en el marco boliviano.
→ Además, mecanismos emergentes como un mayor acceso a la participación, o el
reconocimiento activo de los usos y costumbres, contribuyen decididamente a reducir los
factores de discriminación.
→ Se han realizado esfuerzos (planificación, políticas públicas, indicadores, estrategias,
programas de inversión, normativa regulatoria, etc…) que por las dimensiones de las
necesidades en el sector y de los aún insuficientes recursos dispuestos, no han logrado
todavía salvar estas diferencias, en particular de la población vulnerable.
→ Se han realizado esfuerzos para reducir la inequidad en zonas periurbanas y zonas
rurales, dirigiendo las inversiones a los sectores más necesitados, aunque básicamente
para agua potable
→ Pese a ello, las poblaciones pobres tienen un menor acceso al agua y el saneamiento, y
un incremento más moderado de coberturas, concentrando las inequidades y elementos
de discriminación del sector, aunque estén explícitamente reconocidas como poblaciones
prioritarias en los marcos legislativos y programáticos. El quintil de municipios más ricos
dobla la cobertura, tanto de agua como de saneamiento, del quintil más pobre. Y esta
brecha, especialmente para agua potable, se amplifica si además se analiza la población
urbana y rural; dentro de un mismo municipio, la brecha de coberturas entre rural y
urbano oscila entre 20 y 30 puntos.
157
Guía de implementación del enfoque de equidad de género en los proyectos del sector de saneamiento básico en
Bolivia, VAPS-MMAYA, 2010
273
→ Así mismo, los municipios con mayor porcentaje de población indígena son justamente
los que muestran una menor cobertura de agua y saneamiento, que pueden llegar a ser la
mitad de la cobertura de los municipios con menos población indígena.
→ Los municipios más pobres y con mayor porcentaje de población indígena, son los que
tienen menos garantías de estar consumiendo agua potable de calidad suficiente.
→ El IARIS, como herramienta de no discriminación al acceso a inversión pública y
criterios de discriminación positiva, no tiene sus parámetros actualizados y no se
encuentra operativas.
Desafíos
→ Orientar la inversión, de forma decidida y prioritaria, a disminuir diferencias de
cobertura resultantes de factores de discriminación; así, de debe abordar de forma
urgente e impostergable el acceso al agua y el saneamiento en aquellos municipios más
pobres y con mayor porcentaje de población indígena. Y la mejor forma de hacerlo es
priorizando de forma inmediata las zonas rurales, así como aquellos sectores periurbanos
sin acceso al agua o el saneamiento, antes que mejorando el acceso en aquellos que
tienen un acceso parcial a estos servicios.
→ Esto implica, definitivamente, que las instituciones públicas responsables dejen de
invertir a demanda, lo que favorece a los sectores con mayor capacidad de presión
política, y pase a tomar la iniciativa en el marco de una planificación con criterio de DHAS.
→ Implementar políticas específicas de discriminación positiva para sectores vulnerables.
Aunque estas políticas ya se apuntan en los instrumentos programáticos, no se llegan a
detallar ni operativizar.
→ Actualizar e implementar el IARIS como herramienta para la planificación de la
inversión.
274
3.2.2 Participación
¿Qué se entiende por participación?
En el marco del DHAS, se entiende la participación en un sentido amplio, como

mecanismo para empoderar a las personas, hacer frente a las desigualdades existentes y
transformar las relaciones de poder a fin de producir cambios reales y sostenibles,
incluyendo la formulación participativa de políticas públicas y planes de desarrollo, y la
institucionalización de los procesos democráticos158.
Así, los servicios de agua y saneamiento deben ofrecer oportunidades de participació (…) a
los usuarios, sobre todo aquellos que suelen estar subrepresentados (mujeres, minorías
étnicas y raciales, y grupos marginados) deben tener la oportunidad de participar en los
procesos de adopción de decisiones relativas (…) al agua y al saneamiento159. Además, la
participación es una condición fundamental del marco de DDHH y está intrínsecamente
vinculada al disfrute de los demás DDHH(…). El derecho a participar está claramente
reflejado en el art. 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, que establece
el derecho a participar en los asuntos públicos160.
En el caso de Bolivia, conviene centrarse en los antecedentes, pues estos describen cómo
la participación directa en la toma de decisiones a nivel público se convirtió en una de las
más importantes demandas y temas de debate actuales. De hecho, la propia CPE
establece que “es deber del Estado gestionar, regular, proteger y planificar (…) los
recursos hídricos, con participación y control social”. Y también todo el marco
programático, desde el PND y el PSD-SB hasta el MED, pasando por los ESA, se hace
referencia constantemente a la importancia de la participación, como elemento
fundamental. Sin embargo, a pesar de las continuas alusiones a la participación, ésta
adolece de mecanismos claros y definidos para su implementación.
La participación social como centro de las luchas sociales
Tal y como apunta la relatora especial de la ONU para el DHAS, es necesario realizar un
análisis de las causas políticas, económicas, culturales y sociales de la exclusión como
parte de cualquier esfuerzo cabal por promover procesos verdaderamente
participativos161. En el caso de Bolivia, las bases de la economía boliviana, de la presencia
158
Razón por la que este criterio está íntimamente vinculado a los criterios de acceso a la información, aceptabilidad, y
transparencia y rendición de cuentas.
159
2012
160
Informe de la Experta independiente sobre la cuestión de las obligaciones de DDHH relacionadas con el acceso al
agua potable y el saneamiento, C. de Albuquerque, Asamblea General de la ONU, julio 2010.
161
Obligaciones de derechos humanos relacionadas con el acceso al agua potable y el saneamiento, C. de Albuquerque,
Asamblea General de la ONU, agosto 2010.
275
del Estado y de la exclusión han estado fundadas en la extracción de materias primas y

recursos naturales; fuera de este sector, la presencia del Estado ha sido muy débil. El
Estado por tanto estuvo ausente de la gestión del agua, que se caracterizó por ser
predominantemente comunitaria, cooperativa o municipal. El fortalecimiento de la
presencia estatal en la provisión de agua y saneamiento marcó la historia boliviana de las
últimas dos décadas:
- En la década de los 90, en el marco del modelo neoliberal, expropiando a

comunidades para entregar sus fuentes de agua a capitales privados162.
- Del 2000 a 2005, en los conflictos en rechazo de estas políticas y en defensa de la
gestión local y pública del agua, por el que los movimientos sociales adquieren
protagonismo y un notable carácter propositivo163.
- Finalmente, el actual, con un modelo de acción Estatal y de desarrollo institucional
y normativo que pretende consolidar inversiones, regulación y asistencia técnica
que fortalezca la gestión existente del agua potable y el saneamiento básico.
Este proceso es el que explica que en Bolivia el debate de la participación se refiera no

solo a la participación en las EPSA o en la gestión directa del agua, sino a la participación
en el Estado, en sus políticas públicas e instituciones164; la participación en la gestión del
agua es un tema asumido por el carácter colectivo y participativo que generalmente
prima en la gestión comunitaria y cooperativa.
Además, resulta importante resaltar algunos de los debates que se reflejaron en cuanto a
participación social y control social:
- Los mecanismos participativos de la democracia representativa fueron muy
debilitados por la crisis política, de la década de los 90 hasta el 2005. Esta crisis y
las experiencias de una gestión estatal ajena y alejada de la población, son la razón
de plantear mecanismos y atribuciones a la sociedad civil para formar parte activa
de las decisiones.
- El fundamento central de la participación social directa en instancias de decisión
han sido el conocimiento directo para la toma de decisiones, y la legitimidad que
pueden brindar a esas decisiones165.
162
Si bien las políticas neoliberales marcaron este periodo, también coincidió con la institucionalización del sector y de
las primeras políticas y programas públicos. Esta institucionalidad, políticas y programas, si bien no pretendían
desapropiar del agua a la gestión local, sí desconocía esa gestión, su funcionamiento, normativa interna y autoridades
locales, generando o exacerbando en muchos casos conflictos locales sobre el agua.
163
Por ejemplo, la Guerra del Agua (2000) sirvió para instaurar la participación por norma en la definición de tarifas a
nivel municipal (Ley 2066).
164
La inclusión y participación en la toma de decisiones del Estado de los pueblos indígenas, campesinos, originarios y
población marginada, hasta hace poco excluidas, es la base fundamental de las propuestas de reestructuración del
Estado de las organizaciones sociales. Los avances ya logrados… en el sector agua son una experiencia que se está
aprovechando… en la construcción de este nuevo Estado. La propuesta del agua en la Asamblea Constituyente, O.
Campanini, AguAmbiente, 2007.
165
Sin esa participación fundamental, es fácil que los responsables de la planificación no comprendan bien las barreras
de acceso existentes y no sean capaces de determinar con exactitud el modo de superar dichas barreras… Sin la
276
- El DESCOM, ahora convertido en estrategia sectorial, ha sido el primer abordaje

sistemático para la participación local en la implementación de proyectos de agua
y saneamiento básico.
Mecanismos e instrumentos de participación
Como se mencionó previamente, existen múltiples mecanismos de participación social

planteados a nivel de normativa y otros instrumentos:
participación adecuada de los futuros usuarios, es posible que los servicios prestados no respondan a las necesidades…
de las comunidades a las que se supone que deben servir y, por tanto, no se utilicen. Derechos hacia el final. Buenas
prácticas en la realización de los derechos al agua y saneamiento, C. de Albuquerque, 2012.
277
Cuadro XX. Normas que establecen disposiciones sobre participación y control social
Norma Disposiciones
Ley 2066 de Art. 13 y 57. Participación mediante opinión técnicamente

Agua Potable y fundamentada emitida por el municipio para la aprobación de los
Alcantarillado pliegos de licitación, firma de contratos por excepción y aprobación
Sanitario (2000) de precios y tarifas.
Art. 77. Participación de las comunidades en la gestión de los

servicios y contribuir en la prestación de los mismos.
DS 26599 Art. 1. CONIAG como espacio de diálogo y concertación entre el

(2000) y Ley gobierno y las organizaciones sociales166 para adecuar el actual
3330 (2006) del marco legal, institucional y técnico.
CONIAG
Art. 2. Funciones del CONIAG: concertar y proponer acciones para el
uso y conservación de los recursos hídricos, promover la elaboración
e implementación de un plan de acciones concertado en materia de
ordenamiento legal e institucional de los recursos hídricos del país, y
participar en los procesos de adaptación y coordinación de políticas
normativas sectoriales e institucionales.
CPE (2009) Art. 351. Control y participación social en el diseño de las políticas
sobre recursos naturales.
Art. 374. Participación social en la gestión, regulación, protección y

planificación del uso del agua
RAR SISAB Art. 1. Conformación del CTRL con participación de organizaciones

141/2007 sobre sociales en cada departamento.
el Comité
Art. 4. Con atribuciones de recibir, procesar, evaluar y otorgar
Técnico de
registros y licencias, y mediar y resolver conflictos.
Registros y
Licencias (CTRL)
(2007)
DS 28631 de Art. 91. Constituye el Consejo Técnico Social (CTS) como instancia
Organización abierta a la participación de las organizaciones sociales, campesinas,
del Órgano cooperativas, asociaciones, movimientos sociales y otras
Ejecutivo directamente vinculadas a la temática del agua a cargo del MdA.
(2006) y DS 304
166
Conformado por representantes de organizaciones sociales indígenas campesinas, así como asociaciones de
regantes, universidades, etc…
278
(2009)
DS 0071 de Art. 21. El Consejo Nacional de la AAPS tiene en su conformación

creación de la dos representantes sociales de los CTRL.
AAPS(2009)
Art. 25. Consejo con atribuciones de dictaminar sobre derechos de
uso de agua, proponer políticas, control social a dirección ejecutiva,
control sobre auditorias, denunciar actos contrarios a normativa, y
proponer acciones preventivas para evitar contaminación.
¿Cómo se mide la participación?
Los ámbitos de la participación social en el marco del sector se consideran los siguientes:
- Particiación en la definición de políticas públicas
- Participación en la elaboración de normativa de las políticas públicas
- Participación en la toma de decisiones e implementación de las políticas públicas
- Participación en la gestión de los servicios de agua y de saneamiento
- Fiscalización de obras públicas de agua y saneamiento
La participación por tanto se considera mediante criterios cualitativos más que
cuantitativos. Abordaremos a continuación las características que tiene cada uno de estos
ámbitos en referencia al sector agua y saneamiento.
Participación en la definición de las políticas publicas
• Elaboración de las políticas públicas

El carácter propositivo que ha caracterizado a los movimientos sociales sobre agua ha
permitido que importantes normas sean aprobadas sobre la base de propuestas
construidas por las organizaciones sociales, como por ejemplo las modificaciones a la Ley
2029 de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, la Ley 2878 de Riego, la propia CPE o las
propuestas de ley de aguas actualmente en discusión.
Participación social en el desarrollo de la CPE y el agua
Las disposiciones constitucionales sobre recursos hídricos fueron en su mayoría

resultado de las propuestas sociales presentadas en la Comisión de Recursos
Hídricos y Energía de la Asamblea Constituyente. El siguiente cuadro ilustra la
cantidad de propuestas y proponentes de estas disposiciones.
279
Cuenta de TIPO DE PROPONENTE

160
140
120
100
TIPO DE PROPONENTE
organización social
80 institución
individual
cooperativa
60
40
20
0
BE CB LP OR PA PO SC SU TA
LUGAR
Número de propuestas por tipo de proponente y departamento167
• Toma de decisiones e implementación de normativa y políticas.

Si bien se establecen mecanismos de participación social en diferentes instancias
públicas, con importantes atribuciones, no todas estas instancias han logrado
implementarse, reduciendo por lo tanto la participación efectiva en la toma de
decisiones. En el siguiente cuadro se plantea una valoración al respecto:
167
La propuesta del agua en la Asamblea Constituyente, O. Campanini, AguaAmbiente, 2007
280
Cuadro XX. Valoración del grado de implementación de participación social en

instancias públicas del sector168
Instancia Número de reuniones y principales Valoración

pública decisiones adoptadas
CTS - - Dos reuniones desde su creación No existió voluntad para impulsar

(2006) su conformación. Dificultades del
- - Se planteó un reglamento interno MdA para identificar los
representantes sociales.
CONIAG - - Ninguna reunión oficial desde su La gran cantidad y diversidad de

creación (2000) representantes impidió su pleno
- - Si funcionó la secretaria técnica funcionamiento.
- - Se elaboró una propuesta de
política nacional de recursos
hídricos, pero no se aprobó
Consejo - - 5 reuniones oficiales desde su No entró en pleno
Nacional creación (2009) funcionamiento por falta de
de la AAPS- - Se aprobó un POA de la AAPS voluntad política.
- - Se elaboró el reglamento interno,
pero no se aprobó
- - Se trataron conflictos y denuncias a
la gestión de dirección de la AAPS
CTRL - - Solo funcionan los CTRL Dificultad es su soporte
departamentales de Cochabamba y financiero.
Santa Cruz, que otorgan registros y
licencias
Fuente:
Como se puede observar, si bien inicialmente existió una importante participación social
en la elaboración de normativa y políticas públicas, la implementación de los mecanismos
planteados y aprobados por la normativa en su mayoría no ha sido efectiva169. La
participación en la definición de políticas y principalmente de inversiones170 son ámbitos
en los que la ausencia de la participación social constituye una debilidad en cuanto al
168
O. Campanini.
169
También hay mecanismos para aprobar tarifas en EPSA municipales, pero hasta la fecha no se ha aprobado una sola
estructura tarifaria o modificación con el mecanismo establecido en la Ley 2066 desde el año 2000, en que fue
aprobada.
170
La ausencia de mecanismos de presupuestación transparentes y participativos constituye un reto fundamental para
la financiación adecuada de los servicios de abastecimiento de agua y de saneamiento. Derechos hacia el final. Buenas
prácticas en la realización de los derechos al agua y saneamiento, C. de Albuquerque, 2012.
281
• En la gestión del servicio:

La gestión comunitaria171 usualmente conlleva la participación activa del usuario a través
de asambleas, e incluso a través de cargos rotativos en puestos de dirección de estas
organizaciones172.
El modelo cooperativo173, en gran parte de los casos, implica la participación activa de los
socios a través de asambleas y con cargo en los consejos de administración o vigilancia.
En las EPSA municipales174, con algunas importantes excepciones, las posibilidades de
participación son bastante menores. Generalmente, a menor escala de la EPSA, siempre
se dan mayores canales de participación en su gestión.
¿Cómo estamos?
La participación en agua y saneamiento en Bolivia
En cuanto se refiere a la particiación social en la definición de políticas públicas es

importante subrayar que la actual propuesta de ley marco de agua surge del diálogo
entre las propuestas gubernamentales y de organizaciones de cooperativas y de la
sociedad civil. En octubre 2013 se cumplirán dos años del proceso de consulta. Una vez
aprobada la ley será necesario el desarrollo normativo de la misma, por lo que es habitual
que se desrrolle en el marco de las consultas en los mismos espacios que la consulta de la
ley ha consolidado.
Para la participación en la toma de decisiones e implementación de las políticas públicas

se deberán de consolidar los espacios vacíos dejados por inciativas de diálogo sectorial
entre las organizaciones sociales, academia entre otros, con las instancias de gobierno del
sector.
La participación social en la gestión de los servicios de agua y de saneamiento es la que

cuenta con mayor trayectoria en Bolivia. En el pasado la ausencia del Estado en la
provisión de servicios desencadenó un entramado de servicios y EPSAs a manos de sus
mismos usuarios.
171
Es el modelo más extendido en Bolivia, en cuanto a número de EPSA; alrededor del 75% de EPSA siguen este modelo,
aunque el volumen de población cubierta es más bien bajo, por tratarse de operadores pequeños. Sistematización del
levantamiento de encuestas de EPSA y gobiernos municipales para poblaciones entre 300 y 10.000 hab., PROAPAC-GTZ,
2009.
172
Además se debe tener en cuenta que, en este tipo de modelo de gestión, es muy probable que el usuario haya
participado en la construcción del sistema, ya sea con su trabajo o con otro tipo de aportes, por lo que el
empoderamiento y demanda de participación es mucho más notoria.
173
Puede llegar a representa al 10% de los operadores de Bolivia, aunque es un modelo con mucha implantación en las
tierras bajas. Sistematización del levantamiento de encuestas de EPSA y gobiernos municipales para poblaciones entre
300 y 10.000 hab., PROAPAC-GTZ, 2009.
174
Se trata del modelo más implantado para las poblaciones de más de 2.000 hab. del occidente del país. Y si bien
apenas supone el 5% de EPSA del país, se trata justamente de las mayores. Sistematización del levantamiento de
encuestas de EPSA y gobiernos municipales para poblaciones entre 300 y 10.000 hab., PROAPAC-GTZ, 2009.
282
Esta participación contempla un amplio espectro de aspectos de la gestión. Desde la toma

de decisiones estratégicas, designación de representantes y directivos, pasando por la
propia gestión y con un rol protagónico en la construcción de infraestructuras. El
siguiente cuadro ilustra algunos de estos aspectos para EPSA en pequeñas localidades:
Porcentaje de EPSA menores y rurales en las que los usuarios participan, por
actividades175
Actividad
En asistencia a reuniones convocadas por la EPSA 84%
Predisposición a trabajar en niveles de administración de la 77%
EPSA
En capacitación en operación, mantenimiento y 76%
administración de sistemas
Participación de las mujeres en los directorios de las EPSA 60%
En mantenimiento y operación de los sistemas 60%
En ampliaciones del sistema 2%
Control social en EPSA municipales: la experiencia del SEMAPA
A raíz de la Guerra del Agua, se revertió la concesión de Aguas del Tunari,

recuperando el control público de SEMAPA de Cochabamba. Esta recuperación
no solo implicó la anulación del proceso de concesión, sino la reestructuración
del directorio de esta empresa para implementar mecanismos de control social;
se incorporaron tres directores ciudadanos elegidos por los usuarios, un
representante del sindicato de trabajadores y un representante de los colegios
profesionales.
Problemas posteriores vinculados a la corrupción y nepotismo, volvieron a

resultar en una modificación del directorio eliminando la representación del
sindicato de trabajadores. Una crisis posterior también de corrupción junto al
crecimiento poblacional, provocaron una nueva modificación, aumentando la
representación ciudadana, de la Gobernación de Cochabamba y del MMAyA.
Al presente, si bien el mecanismo de directores ciudadanos aun existe, esta

figura se ha debilitado al punto que no existen representantes en funciones, no
se han podido desarrollar nuevas elecciones, y no se han solucionado los
175
283
principales problemas que se había propuesto la sociedad civil el año 2000, como
abastecer a la zona sur, la eficiencia administrativa, e incrementar las fuentes de
agua.
Conclusiones
→ La participación social ha sido uno de los planteamientos centrales en los movimientos
sociales sobre agua de los últimos años, siendo al carácter participativo y predominante
de la gestión colectiva del agua su causa central.
→ A partir de ello, sectores antes marginados y excluidos tienen la posibilidad de
participar en la definición de políticas públicas, lo que ha significado importantes avances
en cuanto al DHAS; el reconocimiento del DHAS en la CPE sería uno de los logros más
relevantes.
→ Sin embargo, se observa que en años recientes, en los que se debe implementar
muchos de los planteamientos normativos, se ha debilitado el carácter participativo, en
detrimento del DHAS.
Desafíos
→ Reforzar la implementación de mecanismos de participación social, para evitar que se
sigan debilitando los avances hasta ahora alcanzados, por una reducida voluntad política
del Estado176.
→ Establecimiento de indicadores para valorar de forma efectiva el grado de
participación. Si bien los indicadores establecidos en el PSD-SB y MED son un importante
avance177, también se deben considerar otros aspectos relativos tanto a la participación
en instancias y políticas públicas, así como el grado de participación de los usuarios a nivel
de la EPSA.
→ La participación de las mujeres constituye de igual forma uno de los principales
desafíos. Aunque el marco programático sectorial menciona el enfoque de género,
mediante el reconocimiento de derechos a las mujeres y enfatizando su participación
activa en los procesos de toma de decisiones, no se dan claves específicas al respecto, ni a
nivel de la EPSA ni de la definición de políticas públicas del sector.
176
La participación ha de ser activa, libre y significativa y… trascender la mera consulta y divulgación de información.
Requiere una posibilidad verdadera de expresar las exigencias y preocupaciones e influir en las decisiones. Informe de la
Experta independiente sobre la cuestión de las obligaciones de derechos humanos relacionadas con el acceso al agua
potable y el saneamiento, C. de Albuquerque, Asamblea General de la ONU, julio 2010.
Una interpretación reduccionista, simbólica y tecnocrática del concepto de participación puede aligerar la carga de los
Estados a corto plazo pero pocas veces será suficiente, si lo es alguna vez, para empoderar verdaderamente a las
personas en relación con los procesos de adopción de decisiones que afectan sus vidas. Obligaciones de derechos
humanos relacionadas con el acceso al agua potable y el saneamiento, C. de Albuquerque, Asamblea General de la
ONU, agosto 2010.
177
En términos de participación, el PSD-SB plantea como indicador el nº de modelos de participación y control social
implementados, mientras que el MED plantea el Nº de EPSA con intervenciones de DESCOM.
284
3.2.3 Rendición de cuentas
¿Qué se entiende por rendicion de cuentas?
En el marco del DHAS, se entiende por rendición de cuentas los mecanismos de

supervisión y presentación de reclamaciones, resolución de conflictos y gestión de la
transparencia178. Y esta última, la transparencia, por el acceso a la información detallada
de los recursos de que se dispone, así como de la toma de decisiones. Por tanto, este
criterio está estrechamente vinculado al de acceso a la información. La propia CPE (art.
20) establece que “es una obligación de las entidades que prestan el servicio de brindar el
mismo (…) según los principios de (…) transparencia179”.
En ese sentido, ante el escenario boliviano en el que prevalece la ausencia e insuficiencia

de información, existen también deficiencias a nivel de transparencia y rendición de
cuentas. Justamente, esta falta de transparencia en la implementación de políticas
sectoriales fue un factor determinante en la vulneración del DHAS, y causa de algunos de
los más importantes conflictos en el sector; no solo por la invisibilización y afectación a la
gestión comunitaria y cooperativa, sino por la falta de transparencia de estas políticas y
las reacciones sociales que en su implementación generaron. Son constantes en todos
estos conflictos las demandas de acceso a información y las denuncias de falta de
transparencia en la licitación y firmas de contratos de concesión, imposición de modelos
de gestión de carácter privado, y construcción y aprobación normativa, entre otros
aspectos.
Falta de transparencia y conflictos por el agua
Algunos de los conflictos relacionados al agua en Bolivia en la última década

estuvieron vinculados a la falta de transparencia y rendición de cuentas:
• Las concesiones, tanto de Aguas del Illimani como de Aguas del Tunari, entre
1997 y 1999, generaron los conflictos en El Alto y La Paz (2005) y la Guerra del
Agua (2000) respectivamente. Estas concesiones fueron observadas por su falta
de transparencia:
→ En el caso de Aguas del Illimani, se dio esta falta de transparencia tanto en la

licitación (oferta única, cambios en los términos de referencia, designación del
máximo responsable del regulador el mismo día que se adjudicaba a Aguas del
Illimani, exclusión de actores públicos y sociales del proceso de licitación y
negociación con Aguas del Illimani, y cláusulas de confidencialidad en beneficio
178
2012.
179
De hecho, todos los documentos programáticos del sector, desde el PSD-SB al MED, pasando por los ESA, hacen
referencia a la transparencia, aunque siempre de forma genérica y sin detallar herramientas para su implementación.
285
de Aguas del Illimani), como en el de implementación de la concesión (falta de

transparencia respecto al incumplimiento de metas de cobertura, y negociación
de disminución de metas a cambio de no incremento tarifario sin conocimiento
público)180.
→ En el caso de Aguas del Tunari, se dieron elementos de falta de transparencia

durante el proceso de licitación (oferta única, prevalencia del contrato antes que
de la normativa nacional, ausencia de información respecto a modificaciones del
proyecto Misicuni, desconocimiento de formas comunitarias de organización y
patrimonio social, ajustes tarifarios, y cláusulas de confidencialidad)181.
• La falta de transparencia y consecuente corrupción de SEMAPA, constituyó

también un factor de conflicto el 2005. Corrupción vinculada a una red de
nepotismo interna entre trabajadores y ejecutivos de la empresa, ineficiencia
administrativa y límites en las capacidades de control social de los directores
ciudadanos182.
• Las políticas de promoción de las EPSA mancomunitarias bajo la forma de

sociedad anónima mixta, si bien planteaban un discurso participativo e iban
acompañados de financiamiento de infraestructura como donación, generaron
importantes conflictos en diversos puntos del país ante la falta de transparencia,
rendición de cuentas y enfoques impuestos desde la cooperación
internacional183.
La AAPS, antes SISAB, por su rol de regulación sectorial, debía ser una instancia que
generase y promoviese políticas de rendición de cuentas y de transparencia en el sector.
Lamentablemente, la SISAB no promovió procesos de rendición de cuentas y, por el
contrario, favoreció la rentabilidad de las EPSA antes que el cumplimiento de sus metas
de cobertura y eficiencia en el servicio. En términos de transparencia, ocurre algo similar;
a pesar de la obligación contractual de las EPSA de rendir cuentas a la SISAB, y ésta
implementar mecanismos de transparencia de esta información al público en general, no
existió información pública accesible durante muchos años sobre ninguna EPSA.
Mecanismos de transparencia y rendición de cuentas:

→ Ley de Transparencia en la gestión pública del poder ejecutivo (2005)
180
Conflicto de Aguas del Illimani: prácticas regulatorias de servicios, O. Campanini y C. Crespo, CGIAB, Cochabamba,
2006.
181
Aguas del Tunari Go Home. Elementos para una crítica del contrato de concesión del agua potable en Cochabamba,
C. Crespo, CERES, Cochabamba, 2003.
182
La crisis de SEMAPA, C. Crespo, Bolpress, mayo 2005
183
Como en Tiquipaya el 2004, y en Tarija, Villamontes y Llallagua el 2005. Agentes de la privatización del agua en
Bolivia vs. gestión social, comunitaria y pública del agua. O. Fernández, 2005.
286
→ Política Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupción (2007)

→ Principios sobre transparencia en la CPE (2009)
→ Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción (2009)
→ Plan Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupción (2009)
→ Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz (2010)184
→ Guías de Acceso a la información pública, control social, ética pública y rendición
pública de cuentas
Estas políticas de transparencia y rendición de cuentas fueron implementadas por el

MMAyA y otras instancias públicas vinculadas al agua, con ciertos resultados a nivel de
lucha contra la corrupción:
184
Que establece mecanismos más rigurosos del manejo de recursos públicos, la retroactividad en casos de corrupción
y mecanismos de investigación de fortunas y enriquecimiento ilícito.
287
Cuadro XX. Procesos de la Unidad de Transparencia del MMAyA, en el marco de la lucha

contra la corrupción185
Denuncias procesadas por posibles hechos de corrupción

Denuncias abiertas en proceso de investigación 24
Denuncias Cerradas 36
Denuncias remitidas para acciones legales 17
Total de denuncias 77
Reclamos procesados por posibles vulneraciones de derechos relativos a la oportunidad
de los servicios prestados
Reclamos en proceso de atención 4
Reclamos cerrados 6
Total de reclamos 10
Denuncias procesadas por posibles infracciones al código de ética
Denuncias abiertas en proceso de investigación 3
Denuncias cerradas 0
Total de denuncias 3
Casos para seguimiento a fin de garantizar una atención oportuna
Casos en proceso de seguimiento 12
Casos archivados 5
Total de casos 17
De igual forma, se han dado importantes avances a nivel de transparencia y rendición de

cuentas:
- El MMAyA y el resto de instancias públicas realizan audiencias públicas anuales desde
2010186 y presentan sus memorias.
- La web recoge información financiera y de planificación del MAAyA187 (nóminas y
escalas salariales, convocatorias de personal, presupuesto general, documentos de
planificación…).
Transparencia en el sector:
- El MMAyA pone a disposición información sectorial mediante planes, programas e
informes. En algunos casos existe información sobre indicadores sectoriales, con un
185
Memoria 2012 del MMAyA.
186
La información relativa a estas audiencias públicas estaba a disposición en la página web, aunque lamentablemente
en la transición de la web esta información ya no está disponible.
187
Cabe mencionar que los cambios de web, como parte de la implementación de políticas de acceso a información
planteadas por el Ministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupción, ha resultado en una menor cantidad de
información disponible (por ejemplo, ya no están disponibles el presupuesto detallado, informes de viajes o
proveedores; además, muchos de los documentos son de años anteriores).
288
cierto grado de desagregación a nivel departamental y según criterios (población

indígena, urbano/rural, según bloque poblacional, etc…); sin embargo, este grado de
detalle es insuficiente para la planificación subnacional, el seguimiento y control, y la
priorización de la atención188.
- Alta transparencia respecto a las políticas, leyes y normas del sector; sin embargo,
normas más operativas, generalmente vinculadas a aspectos de financiamiento,
carecen de un nivel de transparencia similar.
- La transparencia sobre inversiones es manifiestamente mejorable. La definición del
destino de los recursos económicos es un tema vital en cuanto a transparencia, y más
aún en los últimos años en los que se han realizado los mayores esfuerzos públicos en
inversión sectorial. Aunque se han dado avances, se requieren mayores esfuerzos en
la socialización y contenido de esta información, para que puedan constituirse en
mecanismos de previsibilidad, planificación, distribución equitativa de recursos y
coordinación interinstitucional a nivel público y de la sociedad civil. Además, no se
tiene claridad de los recursos requeridos a nivel subnacional, y a pesar de la existencia
de una política financiera sectorial, no se conoce los criterios y mecanismos de
distribución de recursos para inversión, ni sus impactos. Y ello tanto para inversión
pública, como no pública (cooperación internacional, social y si fuese el caso
privada)189.
Instancias jurídicas e institucionales de resolución de incumplimientos del DHAS:

- No existen instancias judiciales ni cuerpos normativos operativos específicos que
atiendan o resuelvan incumplimientos del DHAS, como parte de la rendición de
cuentas.
- Hay instancias con funciones que podrían vincularse a la defensa del DHAS, como el
Tribunal Agroambiental, la Defensoría del Pueblo y el Viceministerio de Defensa del
Consumidor.
- Sin embargo, estas instancias no tienen instrumentos ni experiencias concretas
vinculadas a la defensa del DHAS, y menos aun competencias que les permitan
atender incumplimientos al DHAS o garantizar medidas que rectifiquen éste.
Transparencia y rendición de cuentas de las EPSA
A pesar de la información recogida por la AAPS en el marco de la regulación a las EPSA, la

mayor parte de esta información no se pone a disposición del público; únicamente se
proporcionan áreas de prestación, estructura tarifarias, y reclamos, quedando restringido
188
Por ejemplo, la base de información sigue siendo el INE, con una periodicidad que obliga a usar proyecciones no
siempre precisas.
189
Aunque los presupuestos sean transparentes, a menudo no dan cuenta de los demás recursos extrapresupuestarios
que se destinan al agua y el saneamiento por donantes internacionales y organizaciones no gubernamentales, que
muchas veces aspiran a administrar sus proyectos con independencia de los gobiernos. Informe de la Relatora Especial
sobre el DHAS, C. de Albuquerque, 2011.
289
el resto de información. Todo ello a pesar que las autoridades reguladoras… tienen un
papel crucial que desempeñar, asegurando la transparencia de… los costes de la
prestación de servicios y los resultados obtenidos190.
Por otra parte, algunas EPSA, principalmente las más grandes, sí tienen posibilidad de
poner a disposición de la población información sobre su gestión mediante la web. Y las
pequeñas EPSA de carácter comunitario aplican generalmente, con una incidencia por
encima del 70%, la rendición periódica de cuentas.
Departamentos EPSA Rendición de cuentas de gestión de las EPSA

encuestadas Rinde No rinde Sin información
cuentas cuentas
Beni 41 22 10 9
Chuquisaca 157 112 10 35
Cochabamba 427 329 25 73
La Paz 484 294 114 76
Oruro 72 50 18 4
Pando 7 5 1 1
Potosí 155 113 30 12
Santa Cruz 358 316 5 37
Tarija 77 65 9 3
Total Bolivia 1778 1306 222 250
% 100 73 13 14
Rendición de cuentas de la gestión de la EPSA191
Conclusiones
→ La implementación de normativa y políticas de rendición de cuentas y transparencia,

en coordinación con el Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la
Corrupción, ha mostrado ciertos avances con la implementación de políticas de
transparencia de información, de rendición de cuentas mediante audiencias públicas, y de
implementación de políticas de lucha contra la corrupción. Sin embargo, dichos avances
todavía son insuficientes, tanto a nivel sectorial como de las EPSA.
→ El organismo regulador no transparenta la información que genera y recibe.
→ No hay instancias jurídicas o institucionales encargadas de resolver los
incumplimientos del DHAS192.
190
2012
191
290
Desafíos
→ Concretización de políticas, puesto que aunque existen avances en cuanto a
transparencia y rendición de cuentas, éstos son insuficientes respecto a las necesidades y
requerimiento de información, tanto a nivel de la EPSA como a nivel sectorial.
→ Implementación efectiva de los indicadores de transparencia del sector. Así, el PSD-SB
2011-2015 establece como indicador el número de modelos de control social
implementados, y el MED fija el % de EPSA que proporcionan rendición de cuentas a la
sociedad civil, en idioma local y adaptado a los usos y costumbres.
→ Fortalecimiento de la regulación, de forma que la AAPS transparente la información
que genera y recibe.
→ Implementación de instancias jurídicas e institucionales de resolución de violaciones
del DHAS.
192
Aparte de los mecanismos judiciales y cuasijudiciales, hay… mecanismos y procesos administrativos, políticos y
sociales para reforzar la rendición de cuentas…, las instituciones nacionales de DDHH, las organizaciones de la sociedad
civil, los dirigentes comunitarios y los grupos que promueven el derecho alternativo también pueden contribuir a
reforzar la rendición de cuentas. Obligaciones de derechos humanos relacionadas con el acceso al agua potable y el
saneamiento, C. de Albuquerque, Asamblea General de la ONU, agosto 2010.
291
3.2.4 Sostenibilidad social, económica y ambiental
¿Qué se entiende por sostenibilidad?
En el marco del DHAS, la sostenibilidad responde a la satisfacción de las necesidades del

presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus
propias necesidades; es decir, velar por que las generaciones presentes y futuras
dispongan de agua suficiente, accesible, asequible, salubre y en condiciones aceptables.
Además, implica también que la práctica en cuestión no repercuta negativamente en
otros DDHH.
Tal y como apunta la Relatora Especial de la ONU, “las prácticas deben ser sostenibles
desde el punto de vista económico, medioambiental y social, de manera que las
generaciones futuras puedan disfrutar de los derechos al agua y al saneamiento. Por
tanto, dichas prácticas no deben limitarse a perseguir el objetivo a corto plazo de ayudar
a… obtener acceso a los servicios de agua y saneamiento. Las prácticas deben demostrar
que se han dotado los recursos necesarios para el funcionamiento y el mantenimiento de
los servicios… la práctica debe demostrar que en la planificación del proyecto se ha tenido
en cuenta y se ha incluido el elemento de la sostenibilidad193”.
Este criterio, sin lugar a dudas, es uno de los más complejos de abordar, pues además de
tener alta complejidad por las múltiples aspectos que lo determinan (financiero, técnico,
social-organizativo y cultural), tiene dimensiones y factores que superan el sector: los
ecosistemas a los que pertenecen los sistemas de agua y saneamiento.
Las caras de la sostenibilidad
El debate de la sostenibilidad, si bien ya surgió en el sector hace ya más de 30 años en el

proceso de desarrollo del DESCOM como mecanismos de aportar sostenibilidad a la
infraestructura, no es hasta fines de la década de los 90 e inicios de la siguiente década
que se plantea la sostenibilidad como un principio y criterio de la gestión del agua potable
y saneamiento básico. Sin embargo, en este periodo, el concepto de sostenibilidad se
centró exclusivamente en la auto-sostenibilidad financiera como meta de la gestión de las
EPSA, que se planteaba en el marco del modelo neoliberal impulsado y parcialmente
implementado desde el año 1997194.
193
2012.
194
El modelo neoliberal, con el argumento que el mercado era el mecanismo más eficiente para garantizar un buen
servicio de agua potable y alcantarillado en cantidad y calidad, así como garantizar su ampliación…, concesionó a
empresas privadas el servicio de La Paz, El Alto y Cochabamba. La experiencia demostró que este argumentó no tenía
sustento y… demostró que esta eficiencia que se buscaba solo se garantizaba con la rentabilidad; rentabilidad que no se
podía alcanzar sin marginar a importantes sectores de la población de bajos recursos y afectando de forma considerable
292
Sin embargo, los movimientos sociales plantearon importantes críticas a esta concepción
de auto-sostenibilidad, por su limitación al aspecto económico y técnico, invisibilizando
los factores organizativos, sociales y ambientales.
Resultado de estas críticas, desde las organizaciones sociales se planteó el concepto de

auto-sostenibilidad social195, rescatando el carácter sostenible de gran parte de los
sistemas comunitarios existentes, no solo por factores técnicos y/o financieros, sino
principalmente por factores de carácter social organizativo. Este planteamiento visibilizó
la necesidad de atender las debilidades en la gestión técnica y financiera de los sistemas
de agua de carácter comunitario y cooperativo, impulsando el FI y AT a sistemas
comunitarios y cooperativos, como política sectorial y mecanismo de regulación196. Este
proceso de desarrollo de las políticas de AT y FI se ha concretado con la creación del
SENASBA.
Por otra parte, el debate sobre la sostenibilidad ha superado el sector de agua potable y
saneamiento básico, ampliándose al del agua y los ecosistemas que lo albergan. La
gestión comunitaria del agua socialmente auto-sostenible, no se limita al consumo
doméstico, sino se amplía al riego, agua para los animales, otros recursos naturales
vinculados y en muchos casos conlleva también una cosmovisión y connotación cultural.
Este planteamiento se ha traducido en el Agua para la Vida y los derechos de la Madre
Tierra197.
Además, se identifica la gestión concertada como medio para lograr la sostenibilidad del
servicio y de la fuente de agua. Una gestión concertada de la cuenca, donde no solo se
tome en cuenta los elementos que integran la cuenca (gestión integral de cuenca), sino
todos los elementos y relaciones que hacen a la cuenca.
Sostenibilidad técnica y económica del servicio a nivel de EPSAs
Sin duda, se trata de un de los elementos más relevantes para garantizar el acceso
universal al agua y el saneamiento en Bolivia. Cualquier esfuerzo inversor para
la economía familiar de la mayor parte de la población. Una visión desde los procesos sociales. Avances y desafíos
sectoriales respecto a la sostenibilidad, O. Campanini, BoliviAgua, 2011.
195
Entendida ésta como la capacidad de los sistemas de agua para lograr la sostenibilidad del servicio en base a
mecanismos de apoyo mutuo, a la construcción de acuerdos que permitan la realización de obras con apoyo
comunitario.
196
En términos de regulación se planteó el desechar un enfoque punitivo de regulación para pasar a un enfoque de
fortalecimiento y apoyo en/para la regulación y al reconocimiento de mecanismos de auto-regulación de estos
sistemas.
197
La CPE indica la importancia de garantizar la sostenibilidad del servicio: Es una obligación de las entidades que
prestan el servicio de brindar el mismo… según los principios de suficiencia financiera (art. 20), y es deber del Estado
gestionar, regular, proteger y planificar el uso sustentable de los recursos hídricos, con participación y control social
(art.374). De igual forma el PSD-SB insta, tanto al Estado como a su población, a conservar y proteger los recursos
hídricos, garantizando la reposición y devolución del agua en las mismas condiciones.
293
incrementar conexiones y coberturas puede verse superado por el hecho de que los
sistemas de agua y saneamiento ejecutados se vayan cayendo por su falta de
sostenibilidad. Y tradicionalmente esto ha venido sucediendo en muchos lugares; la falta
de operación y mantenimiento, así como de un trabajo de DESCOM, ha hecho que
muchos sistemas dejasen de funcionar. Es por ello que resulta tan primordial acompañar
cualquier intervención del correspondiente trabajo por la sostenibilidad de las EPSA y de
sus sistemas.
Uno de los aspectos más trascendentales para que las EPSA y sus sistemas sean
sostenibles, es que sean viables financieramente. No existe demasiada información al
respecto, aunque sí que hay datos sistematizados de las 26 EPSA reguladas, que cubren al
55% de la población boliviana.
294
Indicadores financieros de las EPSA reguladas, 2010-2011
Coste % EPSA Eficiencia % EPSA % EPSA

Tarifa por ANC
por m3 TM ≥ recaudació recaudación ≥ ANC ≤
m3 (TM) (%)198
(CUO) CUO n 90% 30%
Metropolitan
5,0 5,3 67% 77% 0% 67%
as (3) 31%
Mayores (12) 3,5 2,8 50% 76% 8% 21% 75%
Medias y
3,2 2,5 9% 73% 9% 20% 75%
menores (11)
Fuente:
De forma general, las EPSA tienen presenta un costo por m3, mayor a su tarifa media por
m3, lo que significa que tienen dificultades para cubrir los costos que implica la prestación
del servicio199. Y la tendencia se acentúa a medida que decrece el tamaño de la EPSA 200.
Esta situación se ha ido agravando por el elevado valor de ANC en muchas EPSA, por
encima del 40%, el notable rezago tarifario y la mora201, y ha repercutido en el
endeudamiento de las EPSA y el rezago inversor.
La falta de actualización de costos, una inadecuada estructura tarifaria y unos rangos de

tarifas no correspondientes con la estructura de costos ni con la realidad de los
usuarios202, sin duda son algunas de las principales causas de la baja sostenibilidad de las
EPSA. Los ingresos son insuficientes para cubrir costos de inversión, y apenas son
suficientes para cubrir los costos de operación y mantenimiento, sin capacidad de generar
recursos para la reposición y expansión de los servicios203. Por ejemplo, según el ESA
periurbano, apenas el 61% de las EPSA que operan en áreas periurbanas cubren costos de
operación y mantenimiento. Además, el PSD-SB exige que las EPSA sean sostenibles
estrictamente por sus ingresos derivados de la operación, acogiendo de forma poco
favorable que los municipios subvencionen a las EPSA204.
198
La forma de cálculo no está uniformizada entre las diferentes EPSA, y se basa en el agua no facturada, por lo que no
parece un valor demasiado confiable.
199
Sin embargo, según el informe de cumplimiento de metas del Programa de Agua y Saneamiento en Áreas
Periurbanas, el 90% de EPSA reguladas muestra una sostenibilidad operativa, lo que contradice parcialmente los datos
aquí expuestos, y obtenidos a partir de la AAPS.
200
Según la Sistematización del levantamiento de encuestas de EPSA y gobiernos municipales para poblaciones entre
300 y 10.000 hab. (PROAPAC-GTZ, 2009), en el caso de EPSA menores y rurales se estima que el 48% de las EPSA cubren
sus costes de operación, el 40% sus costes de mantenimiento, el 20% los de administración, el 15% la reposición de
equipos, y el 11% su servicio de la deuda.
201
En el caso de EPSA menores y rurales, se estima la mora en un 26%. Sistematización del levantamiento de encuestas
de EPSA y gobiernos municipales para poblaciones entre 300 y 10.000 hab., PROAPAC-GTZ, 2009.
202
Según el ESA rural, muchas EPSA de este sector poblacional cobran menos de 10 Bs mensuales.
203
En términos del DHAS, la estructura tarifaria debe cubrir los costos de operación y mantenimiento, pero no se puede
pedir que cubra la recuperación de costes o las inversiones mayores; el Estado debe apoyar para asumir costos de
inversión, expansión u otros similares. Por ejemplo, los ESA establecen que el flujo de caja de las tarifas cubre todos los
costos de operación, mantenimiento, reemplazo de infraestructura y parte de las nuevas inversiones.
204
Una EPSA puede tener una excelente gestión, pero no cubrir costes de operación y mantenimiento con sus ingresos
derivados de la operación del sistema.
295
AT y FI a las EPSA: demanda y oferta actual
El alto requerimiento de fondos de inversión en AT, FI, pre-inversión, seguimiento y

DESCOM (309 millones de dólares, el 16% del total requerido en el PNSB) 205 dan cuenta
del grado de la demanda en apoyo y asistencia técnica determinante en la sostenibilidad
de las EPSA206.
Sostenibilidad a nivel sectorial y políticas de inversión207.
Si bien los esfuerzos en inversión en años recientes han sido importantes y permiten
visibilizar un incremento respecto a años pasados, existen aun importantes
requerimientos a ser cubiertos. Los escenarios inversores reflejados en los documentos
programáticos se han estado incumpliendo sistemáticamente, lo que pone en cuestión la
sostenibilidad del sector en términos de coberturas.
Todo lo relativo al análisis sobre la inversión, se analiza en el capítulo correspondiente, a

continuación
La sostenibilidad en el MED
En general, el MED tiene un fuerte enfoque de sostenibilidad ambiental, económica y

social de los servicios, y se plantea las siguientes políticas específicas, relevantes en
términos de DHAS:
• Política específica para la sostenibilidad de servicios, y viabilizar el DHAS, a partir de

la generalización del FI y DESCOM de las EPSA, para mejorar su desempeño ante la
AAPS.
• Política específica de regulación, orientada a la sostenibilidad de las EPSA, que

apunta a mejorar la eficiencia técnica y financiera de las EPSA. Para ello resulta
fundamental trabajar la estructura tarifaria, que incluya elementos de análisis como el
rezago tarifario, tamaño de las EPSA, rangos de consumo y usuario, subsidios, costes
ambientales, tarifas solidarias, etc…
Para ello, el MED establece toda una serie de indicadores, entre los cuales destacan, en
términos de sostenibilidad:
- Habitantes conectados a PTAR
205
Requerimiento de inversiones en asistencia técnica para alcanzar metas del PNSB 2008-2015 y PDS-SB 2011-2015.
206
El SENASBA ha logrado constituirse en la principal entidad pública de asistencia técnica en el sector, con avances
significativos pero con impactos todavía moderados: el presupuesto de la gestión 2011 apenas alcanza el 4% del
requerimiento anual identificado en el PNSB y PDS-SB.
207
Todo lo relativo a la inversión, se recoge en el capítulo dedicado al marco inversor, a continuación.
296
- EPSA con sostenibilidad operativa

- EPSA reguladas con enfoque de ecosistema, lo que implica que contemplan un
presupuesto específico para la protección de fuentes y efluentes.
- Ahorro del 20% del agua consumida.
- % de EPSA reguladas que cumplen con aspectos de cobertura, calidad y
continuidad
- % de EPSA regulada que cumplen con las directrices de agua no contabilizada.
Sostenibilidad Ambiental
Sin duda, se trata de unos de los aspectos más relevantes en términos de DHAS, y que
más pueden llegar a comprometer su cumplimiento. Y no solo por el hecho de que la
contaminación de los recursos hídricos afecta de forma decisiva a la calidad del agua de
uso doméstico, sino porqué uno de los usos recogidos en el DHAS es el del
mantenimiento de la calidad de los ecosistemas hídricos. Tanto para mantener las
condiciones de vida en éstos, como para aquellas comunidades que viven de ellos,
básicamente pesqueras.
Todo ello a pesar de que el PSD-SB insta, tanto al Estado como a su población, a conservar
y proteger los recursos hídricos, garantizando la reposición y devolución del agua en las
mismas condiciones. Circunstancia que, en Bolivia, se está aplicando con mucha lentitud y
dificultades, principalmente por las actividades extractivas e industriales.
Los residuos sólidos y el DHAS208
Una mala gestión de los residuos sólidos es una amenaza para el cumplimiento
del DHAS por los episodios de contaminación que puede generar en los cuerpos
de agua; por ejemplo, cuando su disposición se da en botaderos o rellenos
incontrolados, en zonas de recarga de acuíferos o en cabeceras de cuencas.
Sin embargo, en los últimos años se están dando pasos desde el Estado
boliviano, mediante la Dirección General de Residuos Sólidos del MMAyA, para
mejorar la gestión de los residuos sólidos urbanos. Se ha asumido la gestión
integral de los residuos sólidos como elemento de suma importancia para
prevenir la contaminación del agua.
Se estima que únicamente el 45% de los residuos generados en Bolivia se

deposita correctamente en un relleno sanitario, mediante la correspondiente
208
Diagnóstico de la gestión de residuos sólidos, Dirección General de la Gestión Integral de Residuos del MMAyA, 2012
297
empresa municipal de aseo. Únicamente el 35% de la población boliviana es

atendida por un servicio de aseo técnicamente aceptable; aunque la cifra
aumenta considerablemente si se consideran aquellas población atendida por el
simple recojo de basura: 86% de cobertura en áreas metropolitanas, 78% en
ciudades mayores, 63% en poblaciones intermedias y el 42% en las menores.
• El modelo de gestión de recursos naturales: derechos de la Madre Tierra vs.

contaminación hídrica por actividades extractivas.
En Bolivia, la principal amenaza a la sostenibilidad ambiental son los vertidos

incontrolados a los cuerpos de agua: mineros, industriales, hidrocarburíferos, urbanos,
etc… Y tanto para el mantenimiento de la calidad de los ecosistemas, como para prevenir
la contaminación de fuentes de agua usadas para uso doméstico, sin duda uno de los
mayores problemas y desafíos para el sector.
Cuando la calidad de las fuentes de agua se ha visto comprometida, las poblaciones

urbanas y, en menor medida las rurales, han tenido cierta capacidad de buscar y
transportar agua de calidad aceptable, con importantes inversiones y esfuerzos
comunitarios trayendo agua de varios kilómetros de distancia. Sin embargo, existen áreas
rurales en que esto resulta demasiado caro o simplemente es imposible, dándose incluso
casos de comunidades que viven de la pesca y no tienen alternativas más allá de la
migración. En estas circunstancias, los impactos acumulados de actividades extractivas o
industriales tienen impactos definitivos en las fuentes de aguas superficiales y
subterráneas, y suponen una grave vulneración del DHAS.
Entre las principales actividades contaminantes figuran la minería, la actividad

hidrocarburífera, la actividad industrial y las aguas residuales no tratadas de centros
poblados; las dos primeras, a pesar de ser sectores estratégicos209 plantean altos costos
ambientales para la población actual y principalmente para generaciones futuras, que no
se están abordando. Ciertamente se están dando algunos esfuerzos a nivel de gestión en
múltiples microcuencas, así como en algunas cuencas mayores, e instrumentos como el
Plan Nacional de Cuencas (2007) o el Plan estratégico de Cuencas Mineras, pero todavía
son muy limitados respecto a las necesidades y conflictos por el uso del agua.
El modelo de gestión de los recursos naturales y el DHAS
En contraste con este carácter estratégico y prioritario de las actividades

extractivas, se han aprobado dos leyes sobre la Madre Tierra: la primera de
209
Concentran 23% del presupuesto nacional 2012.
298
Derecho de la Madre Tierra y la segunda Ley Marco de la Madre Tierra y

desarrollo integral para vivir bien. Leyes que avanzan más allá del planteamiento
de la conservación y protección del medio ambiente, otorgando derechos a la
propia naturaleza. Éstas, sin embargo, aún no están en proceso de
implementación; por el contrario, a pesar de existir el MMAyA, cada sector
administra las actividades de remediación y control ambiental de forma
independiente, asignando recursos mínimos.
El desarrollo normativo de los últimos años refuerza estas contradicciones en

detrimento del estado ambiental de los recursos hídricos y por tanto del DHAS;
no hay que olvidar que el mantenimiento de los ecosistemas es uno de los usos
fundamentales del agua recogidos en el DHAS. Si bien existen normas y leyes que
reconocen el DHAS y la protección de fuentes de agua para precautelar este
derecho, aun están en proceso de implementarse, y por el contrario existen
normas sectoriales referidas a los sectores extractivos recientemente aprobadas
que plantean condiciones favorables para el uso de recursos hídricos para estas
actividades en detrimento del DHAS.
La otorgación directa y automática de derechos de agua para usos mineros,

hidrocarburiferos, hidroeléctricos e industriales, la ineficacia e insuficiencia de
los mecanismos de control ambiental de dichos usos, la inexistencia de
mecanismos de recuperación de fuentes hídricas por sobreuso o contaminación,
la ineficacia de medidas de regulación y/o control ambiental de actividades
extractivas son algunas muestras de este desbalance con impactos negativos en
el DHAS.
• Impactos del déficit del tratamiento de aguas residuales
Es evidente que el déficit del 50% en saneamiento, así como el déficit en el tratamiento
de aguas residuales, tiene impactos directos sobre la salud, al afectar la calidad del agua
que se consume en la vivienda y contaminar fuentes de agua y acuíferos.
Así, garantizar el acceso a servicios de saneamiento adecuados no sólo reviste

importancia fundamental para la dignidad humana y la vida privada, sino que constituye
uno de los principales mecanismos para proteger la calidad de las reservas y recursos de
agua potable.
Bolivia cuenta con Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica, que es una

disposición legal que reglamenta la Ley 1333 del Medio Ambiente en lo referente a la
299
prevención y control de la contaminación hídrica, pero los requerimientos de dicho

reglamento son muy elevados, y de difícil cumplimiento210.
Bajo esas consideraciones, el informe exhorta a los estados la obligación de ampliar

progresivamente servicios de saneamiento adecuados, en particular a las zonas rurales y
las zonas urbanas desfavorecidas, considerando las necesidades de las mujeres y los
niños. En esta línea, la AAPS también solicita el cumplimiento de parámetros para evaluar
la calidad de las aguas residuales.
Controles
Control de calidad de 211
ITAR satifactori
aguas residuales
os
% EPSA que cumplen

EPSA reguladas metas
Clase A (3) 67% 33%
Clase B (13) 46% 23%
Clase C y D (11) 45% 27%
TOTAL EPSA reguladas 48% 22%
Tratamiento y análisis de las aguas residuales en EPSA reguladas, periodo 2010-

2011, AAPS
En general, se constata una pobre implicación de las EPSA en el tratamiento de sus aguas
residuales. Según el PSD-SB 2011-2015, únicamente se tratan el 30% de las aguas
residuales212; de las EPSA reguladas, únicamente el 50% tratan sus aguas residuales.
Además, el control de la calidad de sus aguas residuales es aun más bajo, situándose
entre el 20 y el 30% de las EPSA reguladas que realizan este ejercicio.
210
El documento Recomendaciones para la elección de plantas de tratamiento de agua residual aptas para Bolivia,
elaborada por la Asociación Nacional de Empresas de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado, sostiene que esa
norma tiene valores muy exigentes, concluyendo que en Bolivia todavía no existe una PTAR que cumpla con estos
parámetros.
211
Índice de Tratamiento de Aguas Residuales, obtenido como % del volumen tratado de aguas residuales sobre el 80%
del agua potable facturada.
212
El PSD-SB estima que solo se trata el 30% de las aguas residuales, aunque el MED reduce esta cifra al 20-25%. Otras
fuentes son cifran este déficit en un 40%. Estudio Analítico del Saneamiento Básico en Bolivia, J. Ballón, V. de la Oliva, J.
L. Peñaranda y F. Chacón, MdA y PAS-BM, 2007. El MED se plantea como objetivo que el 30% de los sistemas tengan su
PTAR, de forma que se traten el 80% de las aguas residuales.
300
En Bolivia únicamente unos 40 municipios cuentan con PTAR213, aunque solo en 15 de

estos municipios hay PTAR reguladas por la AAPS. En total, según la AAPS, prestan el
servicio a algo más del 35% de la población, aunque la mayoría está operando
parcialmente debido a problemas técnicos, baja efectividad en el tratamiento, falta de
mantenimiento y obras inconclusas, lo que remite a la pobre atención que ha recibido
este aspecto en comparación con el agua potable. La mayoría, simplemente requieren
mejorar su efectividad en el tratamiento y la ampliación de su capacidad. Además, tal y
como se constata en el cuadro siguiente, el mayor número de municipios con PTAR se da
justamente entre los municipios con mejor IDH y menor IP; así, a mayor pobreza, menor
es el tratamiento de las aguas residuales.
18
15
Nº de Municipios
12
0
q1 q2 q3 q4 q5
Municipios por quintiles según IDH (2005)
q1 municipios con menor IDH - q5 municipios con mayor IDH
Distribución de municipios con PTAR (2009) según quintiles municipales por IDH (2005)
18
15
Nº de Municipios
12
0
q1 q2 q3 q4 q5
q1 municipios con mayor IP - q5 municipios con menor IP
213
Además, en otros 27 municipios donde hay PTAR que no están funcionando. Todo esto queda recogido en un estudio
del 2009 sobre el estado de las PTAR en 101 municipios, elaborado por el Servicio Nacional de Riego (SENARI). Dicho
estudio recoge, entre otros, información sobre la tecnología que usan las diversas PTAR.
301
Distribución de municipios con PTAR (2009) según quintiles municipales por IP (2001)
Las aguas subterráneas y la sostenibilidad ambiental
En muchos casos, los acuíferos son la principal fuente de abastecimiento, y por

tanto su sobreexplotación y contaminación tiene un impacto crucial sobre el
DHAS.
En relación a la sobreexplotación, la AAPS reporta que las EPSA reguladas

generalmente están realizando una explotación responsable de sus acuíferos;
únicamente un 17% de las EPSA reguladas que usan aguas subterráneas
bombean a un ritmo superior del que puede ofrecer el acuífero214. El problema
de la sobreexplotación viene más bien motivado por actividades industriales, que
quedan fuera del marco regulatorio y sin ningún tipo de fiscalización
Y sobre la contaminación en ámbito urbano, la falta de tratamiento de las aguas

residuales puede tener graves consecuencias en la calidad del agua subterránea.
Por ejemplo, en Santa Cruz de la Sierra, el usos de cámaras sépticas y pozos
ciegos ha generado contaminación en los acuíferos que suministran el agua a
dicha ciudad; por esta razón, los bombeos se ejecutan a 350 m., en el acuífero
profundo, en lugar de a los 200 m. del acuífero superficial215.
Sostenibilidad Social
La sostenibilidad social viene condicionada por toda una serie de criterios, que ya han
sido abordados exhaustivamente a lo largo del presente informe, por lo que no se va a
ahondar en ellos.
• Asequibilidad
→ Además de contribuir a la sostenibilidad económica de los sistemas de agua y
saneamiento, que el coste del agua y saneamiento se asequible para las familias resulta
fundamental para garantizar la sostenibilidad social.
• Aceptabilidad, y usos y costumbres

→ Como se ha mencionado anteriormente, el respeto por las formas organizativas
colectivas locales son sin lugar a dudas uno de los más importantes avances en la
sostenibilidad social de las EPSA.
• Rendición de cuentas y acceso a la información
214
Datos del periodo 2010-2011 proporcionados por AAPS.
215
Estudio Analítico del Saneamiento Básico en Bolivia, J. Ballón, V. de la Oliva, J. L. Peñaranda y F. Chacón, MdA y PAS-
BM, 2007.
302
→ Sin embargo, las deficiencias en términos de rendición de cuentas y acceso a la

información son elementos que dificultan la participación y control social, y por ende la
sostenibilidad social.
• Participación
→ Los mecanismos de participación social inicialmente planteados, si bien han implicado
un importante fortalecimiento en términos de sostenibilidad social, han sido debilitados
por su bajo grado de implementación.
→ Ha habido notables avances a nivel del DESCOM como estrategia social del sector.
→ Determinados modelos de gestión y organización favorecen la participación, pero la
debilidad de la gestión local del agua, así como el crecimiento poblacional principalmente
en áreas metropolitanas y ciudades intermedias, marcan las transformaciones en las
formas organizativas de las EPSA, que no siempre tienen el grado de participación
deseable.
En definitiva, una de las mayores fortalezas y características de la gestión del agua en

Bolivia han sido aquellos elementos que han contribuido a la sostenibilidad social; es por
tanto importante consolidarlos y fortalecerlos.
303
Conclusiones:
→ A nivel sectorial, las políticas públicas de inversión sectorial o la institucionalización del
DESCOM y la AT, mediante el SENASBA, constituyen en un importante avance y aporte en
el proceso de construir sostenibilidad para el cumplimiento del DHAS.
→ Sin embargo, el marco inversor se está quedando sistemáticamente por debajo de lo
planificado, por lo que está resultando muy complicado poder conseguir los objetivos
fijados en términos de cobertura.
→ El marco jurídico y programático, especialmente a partir de la promulgación de las
leyes en relación a la Madre Tierra, contribuye a la sostenibilidad ambiental del DHAS.
→ El protagonismo de las propuestas sociales ha permitido trascender el concepto de
sostenibilidad económica, e incorporar el de sostenibilidad social.
→ La sostenibilidad técnica y económica resulta fundamental para garantizar el DHAS,
puesto que cualquier esfuerzo inversor para incrementar conexiones y coberturas puede
verse superado por el hecho de que los sistemas de agua y saneamiento ejecutados se
vayan cayendo por su falta de sostenibilidad.
→ Las EPSA afrontan con dificultades su sostenibilidad económica: estructura tarifaria
desactualizada, morosidad, endeudamiento, agua no contabilizada, rezago inversor, etc…
→ La sostenibilidad ambiental del DHAS está seriamente comprometida, puesto que no
hay una regulación sobre los diversos usos del agua y, muy especialmente, sus vertidos,
asociados a actividades industriales, hidrocarburíferas, mineras, agropecuarias, etc… ello
afecta no solo al agua para uso domestico, sino de forma general al mantenimiento de los
ecosistemas hídricos.
→ Sin embargo, el Estado ha asumido la gestión de los residuos sólidos como política, y
como factor para mejorar la sostenibilidad ambiental.
→ El déficit en el tratamiento de aguas residuales es especialmente alarmante, y se
estima que solo el 30% de las aguas residuales se tratan en una PTAR, aunque muchas de
éstas tienen un funcionamiento deficiente.
→ Además, los municipios con mayor IP o menor IDH, son justamente los que presentan
un menor tratamiento de sus aguas residuales.
Desafíos:
→ El importante requerimiento de inversiones todavía es un desafío, y el estado debería
incrementar los aportes con recursos propios. Tal y como se refleja en el capítulo relativo
a las inversiones, Bolivia está todavía lejos de una inversión anual acorde con el
→ La consolidación del SENASBA es una de las mayores y más importantes tareas para
asegurar la sostenibilidad; el desafío de esta institución y del sector es poder canalizar
recursos suficientes para cumplir sus labores y generar mecanismos efectivos para que
sus actividades alcancen los resultados esperados.
→ Reforzar la sostenibilidad técnica y económica de los nuevos proyectos de agua y
saneamiento, de forma que los esfuerzos por el incremento de coberturas no sufran
304
retrocesos por la caída de los sistemas. Para ello que resulta fundamental acompañar
cualquier intervención del correspondiente trabajo por la sostenibilidad de las EPSA y de
sus sistemas.
→ La sostenibilidad económica de las EPSA es uno de los elementos más sensibles para
garantizar el DHAS, y ello pasa por actualizar las estructuras tarifaria (solo cargar la
operación, mantenimiento y pequeñas inversiones de ampliación), mejorar la
asequibilidad, reducir la morosidad e implementar incentivos impositivos o relacionados a
inversiones a desempeños financieros, técnicos y sociales.
→ La sostenibilidad ambiental constituye uno de los más grandes desafíos, no solo para el
DHAS, sino del país en su conjunto. Las contradicciones que generan las actividades
extractivas e industriales en Bolivia, principalmente en los impactos ambientales sobre el
agua y las consecuentes afectaciones al DHAS, son temas de debate que de forma
inmediata deben ser resueltos.
→ Para ello, resulta conveniente un marco regulador integral del agua, para todos sus
usos, situando los vertidos industriales, mineros y agropecuarios bajo un único regulador.
A corto plazo, fortalecer la AAPS para que también ejecute sus incipientes competencias
en aspectos ambientales216.
→ Crear mecanismos de generación de recursos económicos por el uso de agua para
actividades extractivas, como mecanismos de compensación y preservación de fuentes de
agua.
→ Impulsar de forma decidida un programa de ejecución de PTAR, exigiendo alguna
forma de tratamiento de aguas residuales en todos los proyectos de agua potable y
saneamiento, para cumplir el objetivo del PSD-SB para 2015 para que se trate el 80% de
las aguas residuales de Bolivia. Dentro de este programa, centrar la atención en aquellos
municipios más pobres.
→ Reforzar la gestión integral de residuos sólidos.
→ Impulsar un programa a nivel nacional para conseguir el objetivo de dejar el ANC sobre
el 20%.
216
A partir del DS 071, la AAPS, bajo un enfoque más ecosistémico, ha creado una dirección de carácter ambiental, que
amplía su esfera de intervención al control de los recursos hídricos para el sector industrial, especialmente para sus
vertidos. Además, la AAPS está poniendo el acento en el tratamiento de aguas residuales, aunque prácticamente no
muestra avances en este campo.
305

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[Capte la atención del lector con un resumen atractivo.

Un derecho humano para Vivir Bien

INFORME DE CUMPLIMIENTO DEL DERECHO HUMANO AL AGUA Y AL SANEAMIENTO

1. Consolidando los derechos sociales

2. Antecedentes del DHAS a nivel internacional y en Bolivia: de la privatización a un

3. El Contexto Boliviano para la realización del DHAS

4. Aplicación progresiva, del cumplimiento del Derecho humano al agua en Bolivia

4.2. Criterios comunes del DHAS

4.2.3. Sostenibilidad social, económica y ambiental

4.3. El DHAS respecto a los demás derechos fundamentales

5. Identificación de los retos y lineamientos de política sectorial necesarios para logros

Evo Morales Ayma

El desafió es ir más allá de los indicadores,

La lucha para nacionalizar los servicios de agua potable y alcantarillado se inició en

El Estado Plurinacional de Bolivia como mandato de la Constitución establece tres

En estos marcos se presenta este primer informe denominado hacia el cumplimiento

La sociedad global tiene, en la erradicación de la pobreza desde un enfoque de

enfoque de derechos y lo traduzcan en nuevos y estables compromisos para hacerlo

Finalmente, en base a todo ello, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) y el

• Reflejar el camino recorrido y los esfuerzos compartidos e incansables del gobierno,

José Antonio Zamora

1. Consolidando los Derechos sociales

1.1. ¿Por qué un informe sobre el DHAS de Bolivia?

agua, alimentación y sustentabilidad de la Madre Tierra; y define que el acceso al agua

1.2. La cultura del agua para las bolivianas y bolivianos

Si uno observa, el agua es considerada el capital natural de la producción, pero desecha en su

1.3. La construcción de agenda social y política

Entender la gestión del agua y el saneamiento, en el Estado Plurinacional de Bolivia, no es una

d) Soberanía alimentaria a través de la construcción del saber alimentarse para Vivir

“Propongo a ustedes y a toda Bolivia, el 2025 en el Bicentenario, antes la República, ahora

10 Presentación Delegado Presidencial, Agosto 2013.

1.4. La necesidad de restituir la ocupación territorial del agua

1. Antecedentes del DHAS

1.1. Reconocimiento Internacional del Derecho Humano al Agua y al Saneamiento

El agua y el saneamiento son imprescindibles para la vida en su conjunto y por

- 1948: La Declaración Universal de los Derechos Humanos

1948: La Declaración Universal de los Derechos Humanos

El agua se considera un derecho de segunda generación, en el marco de los Derechos

estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables

1966: Los pactos internacionales

1977: La Declaración de Mar de Plata: el primer reconocimiento del Derecho Humano

Después de 11 años de la aprobación del PIDESC, el acceso al agua potable fue

1992: Declaración de la Conferencia de Agua y Medio Ambiente de Dublín

El discurso favorable a la participación privada en la prestación de los servicios de agua

1993: La Conferencia Internacional de los Derechos Humanos de Viena

La Conferencia Internacional de los Derechos Humanos de Viena (1993) disipa la

De este modo, proclamada la indivisibilidad de los derechos humanos, se reconoce que

2000: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el Derecho Humano al Agua y al

alcanzar la paz, la democracia y la sostenibilidad ambiental hasta 2015. Los Objetivos

- Metas con enfoque de derechos humanos: cuestiones medulares de derechos

- Reducir las brechas de la desigualdad: las disparidades son factores

- Medir efectivamente los elementos de un derecho: la amplitud de los

- La Meta es la universalidad: las obligaciones derivadas del DHAS no finalizan

La Observación General nº 15 (OG15) es el punto de inflexión más importante para el

limitado y un bien público fundamental para la vida y la salud. Es un derecho

2006: El V Foro Mundial del Agua en Estambul, Turquía.

En el año 2006, Bolivia y cuatro países latinoamericanos20 firmaron un manifiesto

Las resoluciones y decisiones del Consejo de Derechos Humanos e Informes de la

Julio E/CN.4/Sub.2/ Relator Especial, Informe de las Directrices para la

2009 Independiente, alcances. El CDH lo aprueba el 1 octubre

2010: Reconocimiento explícito del DHAS

El 26 de julio de 2010, Bolivia abanderó, junto a 33 países, la propuesta para reconocer