(ONSTITUCIQN
LEGISLl\Cl6N (LEYES, DECRETOS,
La pirdmide kelseniana es un esquema
de la estructura de un sistema jurfdico. Ex­
presa ·1a ordenaci6n jerarquica de las nor­
mas, la dependencia de las normas inferio­
res con respecto a las superiores y el papel
de la Constituci6n como norma suprema de!
sistema.
Las normas inferiores 'son las !eyes (pro­
pias del 6rgano legislativo), los decretos
(propios del 6rgano ejecutivo) y las senten­
cias (propias del 6rgano judicial). Al crearse
estas normas, puesto que son aprobadas por
6rganos instituidos por la Constituci6n ­el
Poder Legislativo, el Ejecutivo y el Judi­
cial­, se estan aplicando las normas cons­
titucionales. La estructura jerarquica explica
la supremacfa de la Constituci6n y la obliga­
ci6n, para los 6rganos creados par esta, de
respetar las disposiciones que ella contiene.
Asi, para Kelsen, un orden jurfdico pre­
senta una "estructura jerarquica.Un conjunto
de normas forma un sistema ­sostiene­
cuando su validez, o sea, su fuerza obligato­
ria, reposa en ultirna instancia en una norma
unka. A esta norm a Ke I sen la denomina "nor­
ma fundamental" No debemos confundirla
con la Constituci6n. La norma fundamental no
es una norrna juridica positiva (esto es, crea­
da por una asamblea u otro tipo de legisla­
dor); es una norma hipotetlca cuya existencia
depende de la obediencia de los ciudadanos
a un orden juridico.
Explicaremos esto mediante un ejem­
plo. Uno podria preguntarse: "zPor que es
obligatorio cumplir una sentencia judicial?"
La respuesta inmediata seria: "Perque el
;, juez,al dictarla.esta aplicando una ley''Pero
!
; Teorfa pura del derecho es la entonces podrfamos continuar: "L Y por que
, principal obra de Hans
es obligatorio obedecer esa ley?''. Esta cues­
:· Ke/sen.
ti6n se contesta afirmando:"Porque ha sido
ORDENANZAS, CIRCULARES, ETCETERA)
NORMAS INDIVIDUALES
(SENTENCIAS JUDICIALES,
ACTOS JURiDICOS PRIVADOS)
dictada por las autoridades legitirnas''. En­
tonces diriamos: "zY cu ales son las autori­
dades leqltimas?" A lo que responderia­
mos: "Aquellas que establece la Constitu­
ci6n''. Hasta aquf no hay problemas. Pero
estos surgen si nos preguntamos: "zPor
que hay que obedecer lo que ordena la
Constituci6n ?''.
Para responder esta pregunta no po­
demos acudir a argumentos legales. Debe­
mos buscar razones morales para argu­
rnentar que resulta justo otorgar fuerza
obligatoria a la Constituci6n. La teoria del
contrato social es un ejemplo util,
Kelsen, en carnbio, estaba inhibido para
dar una respuesta.Su teoria postulaba elimi­
nar del analisis jurfdico todo elernento mo­
ral, econ6mico, politico o religioso; la ciencia
jurfdica solo debia ocuparse del estudio de
las normas jurfdicas. Esto lo revela desde el
principio: SU obra mas famosa se denomina
Teorfa pura def derecho. Para cerrar la .discu­
si6n, Ke I sen sostuvo que lo que tornaba obli­
gatoria la Constituci6n era la obligaci6n de
respetar lo decidido par el primer constitu­
yente, esto es, los autores de la primera
Constituci6n. Para Kelsen, esta norm a consti­
tuia una hip6tesis que se verificaba en la
medida en que la Constituci6n se obedecia
de hecho.
Mas alla del complejo e interminable de­
bate te6rico que estas ideas han originado, la
...."'
u
pirarnide kelseniana resulta util para enten­ •<Ii
c
der el papel de la Constituci6n en el marco •O
·c;
del sistema jurfdico. En virtud de que emana "'§
del poder constituyente, el cual, en una de­ 0
LL
mocracia, representa el consenso amplia­
rnente mayoritario del pueblo,sus disposicio­ "'
1l
nes expresan la nispide deJ Sistema jurfdico. ......"'
"'
l.IJ
@)
 .contenido y las fundones
e' la (onstitud6rri PRIMERA PARTE
CAP1TU_LO P.RIMERO

Dt:'darocionos1
dcrech as y garantfas
·•En el sistema juridico, la Constituci6n Ari. 1. · Lo Noclcn Ar9cnlinc odopto p o r c $U
gobior110 lo lormo r e pr e s e ntctivo rBpvblicono lode­
es ~a norma de mayor jerarquia. Si conce­ ml, ~:ot:iir. lo csroblec e /;:i pr oserue Cen stituclcn IS

birnos a este sistema en forma de una pi­

. raqude ­tal como lo hizo Hans Kelsen
(1881­1973)­ encontramos en el vertice
la <l=onstituci6n, la cual tiene suprernacia
sodre las restantes normas: leyes., decre­
tos] sentencias judiciales, etcetera.
~sta perspectiva implica, en primer lu­
ga~ que la Constituci6n, al ser la norma
su~erior ­o Ley Suprema­, es la que re­
gul~ c6mo se crean las norrnas inferiores.
La ~onstituci6n define que 6rganos dictan
no~as y cual es el procedimiento que de­
~
be >;eguirse para hacerlo. En segundo lugar, las normas En la primera parte de nuestra Constituci6n Nacional se
inf~riores a la Constitucion deben dictarse de conformi­ enumeran las declaraciones, derechos y garantfas que
da~~ con las disposiciones de esta. Una norma que con­ expresan la fi/osoffa y /os principios sabre los que se asienta
tradiga lo dispuesto por la Constituci6n se considera in­ nuestro sistema politico.
co~stitucional, por Io cual carece de validez. El analisis
y la declaraci6n de la inconstitucionalidad de las nor­
'
ma~ corresponde en general a los tribunales, con va­
riarires segun el sistema politico de que se trate.
pe lo expuesto se desprende la primera funci6n que
curnple una Constitucion: organizar las instituciones de
gobierno y el procedimiento que aquellos que ocupen
distintos roles habran de seguir para dar forma a sus ac­
clones. Por ello, toda Constituci6n cuenta con una sec­
ci6~1 Hamada parte organica, dedicada a delinear la or­
ga11fzaci6n del poder politico.
Pero, ademas, la Constitucion expresa la voluntad
de J~s miembros de la sociedad, los valores y derecbos
que; van a regir la convivencia. Las normas inferiores a
la cbnstituci6n deben respetar no solo las disposiciones
org4nicas ­­esto es, ser creadas por el 6rgano compe­
tente, mediante los procedimientos establecidos y en la
fon~1a prevista­, sino tarnbien reflejar el contenido que
la Q::mstituci6n prescribe. Por ello, la segunda funci6n
ro
de I~ Constituci6n es la de enunciar los valores, princi­ c
ro
­0
pio4, y derechos que van a guiar las relaciones de los ro
­0
ciu(adanos entre si y con el Estado. Esto se expresa en :J
·;::;
la p'f;rte dogmdtica de la Constitucion, >­

4'.sI coma una norma puede ser declarada inconsti­

"'u
·.;:;
·Qi

tucienal por violar las disposiciones de la parte organi­ c

·O
'c
ca, tambien puede serlo por contravenir las previsiones Representaci6n escult6rica de la justicia en el Palacio de ro
§
. de Ii' parte dogmatica. Tribunoles, en la ciudad de Buenos Aires. 0
u...
I
Ill
"Cl

...
Ill
J...
VI
w
@)

208
 ~­ :cc:: codo primero a la parte organica y despues a la parte dog­
casi rodas las constituciones el orden es inverse: Esto se
_ <::_--=· hi 6ricameme, existieron constituciones que solo contaban con
.:?(:C.::ca · 60 de los 6rganos que debian dictar las normas y leis proce­
.......=_­­ ­ pa: ello, a la que despues se agreg6 el listado de derechos. Por
~=~p.o. I Con rirucion de los Estados Unidos de 1787 solo tenia parte orga­
u.. ~­ la p rte dogrnatica, tambien Hamada Declaraci6n de Derechos (Bill cf
_ obis). e anadio en 1791 por media de las primeras diez enmiendas.
Por otro lade, en terrninos estrictamente juridico­pollticos es posible la
exis e cia de una Constituci6n sin parte dogmatics ­como lo muestra el
ejemplo anterior­, pero no sin parte organica. Sin esta simplemente no
hav Constituci6n Sin la descripci6n de los 6rganos de gobiemo y de los
procedimientos que estos deben seguir, no existe organizaci6n constitucio­
nal, pues lo que caracteriza al constitucionalismo es la distribuci6n del po­
der entre distintos organos que se controlan mutuamente.
En la actualidad practicarnente todas las constituciones cuentan con las
dos panes, ya que, ante la difusi6n de la conciencia acerca del valor de los
derechos humanos fundamentales, las sociedades coinciden en la necesidad
de otorgarles rango constitucional.
Los dcrechos que constan en la parte dogmatics pueden ser vistas, ade­
mas, como objetivos que la sociedad se fija: asi ocurre cuando se eouncian
derechos que deben asegurarse, pero que en determinado momenta esca­
pan a algunos o a todos sus miembros. En este sentido, la Constituci6n re­
presenta un programa ­­el de lograr la vigencia de ciertos derechos­e­ que
la comuniclacl aclopta y que los 6rganos de gobierno deben cumplir

us.
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'"'Gov••..,•!, .m ,,_,, "'"" 1/:­< ~••1/l<••I ••I• o/lt1 l•orlh••,.••
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Canstituci6n de las Estadas Unidas .
...nl... Afiche en defensa de la Oeclaraci6n de Oerechos, aiiadida a la
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@ Constituci6n de las Estados Unidos en 7 791.

;· 209
\

!•
­ _­·~.;~~:~~~~~r.,,­;:­·..,':,.~
 i',,
La Const1tm:wn
' • & r

y ta pemocrada
·~/ E1 sistema democratico es aquel
que 1ptelita conjugar el principio de
sobejania popular instnimentado
medi~nte la regla de la mayoria ­las
decisiones publicas deben ser toma­
das lior mayoria de votos­ con la
1
idea 'de autonomia individual, segun
la cu'.11! cada persona es libre de ele­
st
gir forma y planes de vida en tan­
to net· perjudique a otros
Fpra que esto sea posible, es ne­
cesaiio que los miembros de la so­
cied~d coincidan respecto de las re­
glas He juego. La Constituci6n encar­ La Con~tituci6n establece las reg/as de/ juega a Ids cue las miembros de una
na esas reglas de juego. Sirve para comunidad deben ajustarse para garantizar la convivencia.
dejar sentadas pu blicamente la
pautas a las que hay que aju arse
par~ convivir, " . ,
Ra Con tituciorr define los orga­
nos de· gobiemo y le fija limites. a
fin de irnpedir que el poder se con­
centre y sea utilizado para la opre­
sior; En este sentido, es una garantfa
de l~s libertades publicas.
I"a Constituci6n tarnbien fija los 11­
mif~s entre el arnbito publico y la es­
fera de la privacidad o intimidad. Es­
to c'uiere decir que delimita el alcan­
ce dle la intervencion de los 6rganos
de ~obiemo en la vida privada de las
per. onas, creando una barrera que
ninguna autoridad puede traspasar.
El c\riterio para decidir si la acci6n de
una persona es privada o no, se rela­
La Canstituci6n fija las /!mites entre el atnbito publico y la
cioha con los intereses eventualmente afectados
privacidad de las personas. El articula 19 es la norma
· Es~1blecer adecuadamente esta distinci6n es vital para
constitucianal mas relevante para delimitar el 6mbita de la
pe~mitir que cada uno profese las creencias que desee
privacidad individual. "'
y, Hl mismo tiempo, todos respeten una serie de pautas c
ro
u
qu~ faciliten la tolerancia y la coexistencia armonica. 11)
u
! En suma, la Constitucion funciona corno una espe­ ::i
'Ci
>­
cie' de "reglarnento del juego" para la vicla social. Repre­

~­­­­­­­­­­­...!~
senta el fundarnento del sistema democratico. El cono­ "'
u
+'
·(!J

cirniento de las normas que la integran y el respeto de c

·O
·c;
sus disposiciones por pane de los 6rganos de gobierno 11)

§:
y c~e los miembros de la sociedad es la condici6n nece­ iPOR QUE SE CONSIDERA QUE LA 0
LL

saria para la convivencia y la construcci6n de una co­ (ONSTITUCJ6N EXPRESA EL CONSENSO

munidad civilizada y dernocratica. Esto hace indispensa­ FUNDAMENTAL DE LA SOCIEDAD7
ble que tanto la creaci6n como la modificaci6n de una l(6MO SE RE.LACIONA ESTO CON LA IDEA DE
Cqnstituci6n cuente con un amplio consenso social. CONTRATO SOCIAL?
I
 adania

~ t).L:c dogmatica de a Constitucion establece

. zincipio en que seba ·a el .isterna juridico y
­ Lera asimismo los derechos de que gozan los
__ biunres .
. La definici6n de Jos alcances de la ciudadania,
.~e implica el goce de los distintos derechos, esta
contenida en la Constirucion. La ciudadania politi­
ca. civil. social v econornica, deriva de la protec­
oon que la Constirucion da a los miembros de la
ociedad al reconocerles los clerechos correspon­
dienres. Por ello, la Constitucion es el medio por excelencia para asegurar el Un Poder Judicial independiente y ,
goce de los derechos y la ciudadania resultante. prestigioso es fundamental para el,·
Tambien la parte organica de la Constituci6n es vital para el acceso a la ciu­ correcto funcionamiento def sistema
dadania. Perque cle la estrucruracion del regimen politico depencle la posibili­ polftico que estab/ece la Constitucion.
·,
dad real de disponer de clerechos. Solo si existe una efectiva distribuci6n del
peeler y un efectivo control de su ejercicio existira ciudadania politica plena, es
decir, el clerecho verdaclero a participar en la vida politica de la comunidad. Y
esa distribucion Y ese control son la condici6n indispensable para el goce de
los restantes derechos, mercecl a la vigilancia que ejercen, unos sabre otros, los
organos clel Estado
En un regimen constitucional dernocratico, de acuerdo con el principio de ­,
soberania popular, segun el cual el gobierno no solo emana del pueblo sino
que debe expresar la voluntad de este, el 6rgano legislativo y los principales ro­
les del organo ejecurivo son confiaclos a ciudadanos elegidos mediante votacio­
nes competirivas celebradas en condiciones de libertad y transparencia.
Pero a fin de garantizar que, en su actuaci6n, estos 6rganos de gobierno no
se apanen debs previsiones constitucionales, los sisternas constirucionales asig­
nan una funci6n de control a un 6rgano independieme y no sujeto a las varia­
ciones electorales: el Poder Judicial. El papel central de los jueces, entonces,
consisre en custodiar la supremacia de la Constituci6n sobre las !eyes, los de­
cretos y las dernas normas.
Es de fundamental importancia contar con tribunales id6neos e indepen­
dientes, que puedan asegurar la primacia de la Constituci6n y su interpretaci6n
de buena fe y conforrne a principios publicos cornpartidos por los rniembros
de la sociedad. Asegurar esa indepenclencia y la probidad de los m.iembros de
los tribunales resulta entonces un imperativo para la vigencia del constituciona­
lismo.
C1J
c
C1J
Una de las reglas esenciales de! constitucionalismo expresa que el consen­
­0
C1J
­0 .
so basico que configura el sistema politico y define los derechos de las perso­
::;
u nas solo puede ser rnoclificado por un gran acuerdo social y nunca por mayo­
~ rias circunstanciales. Todo cambio constitucional debe hacerse a la luz de la
u
·_.::;
·llJ
conveniencia publica y nunca para favorecer los intereses de algun sector. Lo
c corurario implica danar, tal vez en forma irreparable, las bases de la conviven­
·O
·c:;
C1J cia social. De ahi que en general los pasos que hay que seguir para rnodificar
§
0 las constiruciones sean largos y complejos. Por ejernplo, para la reforma cons­
u.
titucional de 1994_ fue necesario que el Congreso de la Nacion votara con el
apoyo de las dos terceras panes la convocatoria a una Asamblea General Cons­
tituyente, que luego redactaria la Constituci6n en vigencia actualmente.

211

­~­~ ~­ ~­ _.,,,,_~_,,,,.."';j
­­­·­~'­­­ ­­ ··"
 11311 Reglamento Orgdnico. Division def gobierno en tres podetes, con preponderancia de
la Junta Conservadora (Legislativo), que tenfa mayorfa de
diputados def interior.
.. ············································•···
Estatuto Provisional de/ Gobierno Preponderancia def Poder Ejecutivo (Triunvirato, conformado
Superior. por representantes porteiios), tlamaao=Gooiemo".
·;·f3']:3;:;;­· Estatuto dado al Supremo Poder
.......... ·············· ····························
Reglamentaci6n def poder de/ Triunvirato.
1
... J
Ejecutivo .
·····································c··························­­·­­····­­­­­­­­­·­­·­­­­·­­­­­_. ..
1 j314 Reforma def Estatuto Provisorio def Reempfazo def Triunvirato por un Directorio (Poder Ejecutivo
Supremo Gobierno. unipersona/) con ampfias facu/tades.
···:································ ...
1.1Jl 5 Estatuto Provisional para la Direcci6n y Preponderancia def Poder Legis/ativo (Junta de Observaci6n).
· . Administraci6n del Estado.
.. .\................................. . .
1817 Reglamento Provisional para la De tendencia unitaria.
~ Direcci6n y Administraci6n de/ Estado .
.. ··························­····­··­··­·­­····­········­­·­
1;s19 Constituci6n de 1819. De tendencia unitaria e indefinici6n sabre el car6cter def
sistema politico, con vistas a establecer una monarouia
constitucional en reemplazo de la republica.
..................................... ­­­­­­­
t826 Constituci6n de 1826. De tendencia unitaria; equilibria de poderes con cierta
primacfa de/ Ejecutivo.
··································­ ­­­­­­­­··­­·­············­
~1853 Constituci6n de 1853. De caracter federal; equilibria de poderes con cierta primacfa
def Ejecutivo.
Ampliaci6n de las autonomfas provincia/es.
~ 866 Reforma co stitucional de 1866. Modificaci6n de a/gunas disposiciones en materia tributaria.
:!. , . . .
·;1898 Reforma constitucional de 1898. Modificaci6n de la base de/ c6/cu/o para la representaci6n
electoral.
!1949 X Constituci6n de 1949. Ree/ecci6n presidencial; ampliaci6n de las atribuciones def
Poder Ejecutivo; incorporaci6n de Jos derechos socio/es.

~957 Reforma constitucional de 1957. · F?~;i~~;;~i6~-d~-i~--~;9~-~~;~-d~-i~-c~~;tit~~i6~-d~--issi:···

incorporaci6n de/ artfcu/o 14 bis (derechos sociales).
"········.···························.
}972 Reforma constitucional de 1972. Elecci6n directa en doble vuelta de/ presidente y reducci6n
.J de/ mandato a cuatro aiios; eliminaci6n de las elecciones de
media termino. Esta reforma fue transitoria,ya queen 7 983
el Proceso de Reorganizaci6n Nacional Jlam6 a elecciones
reponiendo la vigencia de la Constituci6n con el texto
de 1957.
·1994 Reforma constitucional de 1994. { lncorporiici6n de nuevos derechos y garantfas; otorgamiento
I ,..:­r_,., v de jerarqufa constitucional a Jos tratados internacionales de
\ ,.l

derechos humanos; reduccion de/ mandato presidencia/ a

cuatro aitos con posibilidad de una ree/ecci6n consecutiva;

\. incorporaci6n de nuevos entes de control (Auditorfa General;

. .;;
Defensor def Pueblo); autonomfa de la ciudad de Buenos
··~}.. ­­­:~~~~
Aires; atenuaci6n de/ presidencialismo (con la creaci6n de la
figura def jefe de gabinete); creaci6n de/ Consejo de la
Magistratura; ampliaci6n de las autonomias provincia/es.
 I Capftulo 16

La Constitucion
la o~~anizacion
consti~ucional de la Nac:on Arc1e.J1t~na
argent:ina
cl
La Constitucion de la Nacion Argentinafue sancionada en 1853, y si bien su ingencia se ha
iriterrumpido repetidas veces a causa de golpes de Estado y ha sufrido uarias reformas, sus
caracteres principales se mantienen desde entonces. ·

!~ -
El P(<!!ambulo: los propesitos de la
01,9ariizaci6n institucional .231
Oecl~raciones, derechos y
garantias .232
La estrurtura del sistema politico 237
El gr,;biemo federal: las autoridades
de la Nacion 238
Los gobiemos de las provincias: el
eje'rcicio de la autonomia 246
El r~gimen mllnicipal , 247
Las ~·dls.

Los constituyentes
de' 1853 (detalle),
de Antonio Alice.

230
 D 'claraciones, dereehcs y qarantias ­/­­ Derechos: se entienden en sentido subjetivo: "la fa­
~ultad de iniciar acciones legales ante los poderes pu­
:\ Desde 1853, nuestra Constituci6n contiene una pri­ blicos" (fundamentalmente los tribunales).
m~ra parte destinada a la enumeraci6n de los derechos ,L Garantias: constituyen reaseguros y establecen me­
deque gozan los habitantes de! pais y las garantias de ­' canismos procesales para acudir a los tribunales a fin de
que pueden valerse para proteger su persona y sus in­ proteger 16s derechos reconocidos por la Constituci6n.
tet!~ses. ­ Cabe · aclarar que la distinci6n entre declaraciones,
I ­ ­ ­ .
: El capitulo primero de esta prirnera parte se deno­ . derechos y garantias no es senc.illa ni literal. Asi, por
mina "Declaraciones, derechos y garantias". En el se ejernplo, el articulo 15 puede entenclerse en cualquiera
enurician en forma clara ciertos principios sobre los que de los': tres sentidos. Esta norma constituye una declara­
se basa el sistema de gobiemo de la Nacion, y se enu­ ci6n ("en la Nacion Argentina no hay esclauos"), pero
Lim~r~ una serie d~_d_(:rech~i?sleque g9zan los habit~" tambien consagra un aspecto del derecho a la lib~ttad.~
_iSrc~
tes __ \g__9.ra!)._t_fa2_para___,_a~eg11raLvigencfa. Los (el que impide que alguien sea esclavizado) y una ga~
­­cfe;rechos­cons~gradosen este capitulo corresponden a rantia: la de los esclavos extranjeros que adquieren su ·
lo~ de primera y segunda generaci6n, rnientras que los libertad por el solo hecho de pisar el suelo de la Rep(1L
dc:i, tercera generacion se incorporan en el capitulo si­ ­ blica.
gljiente. No obstante, y para facilitar la comprensi6n, se dis­
,J.___; Declaraciones: son expresiones formales por me­ tinguiran y enurneraran a continuaci6n las declaracio­
. dip de las cuales se delinean ciertos principios basicos nes, los derechos y las garantfas mas importantes.
d4 la organizacion juridica de la comunidad.

­;_~

Primera parte " Segunda parte Disposiciones

transitorias
(Primera a

=
decimoseptima)

Capitulo Capftulo Tftulo primero Tftulo segundo

primero: segundo: Gobiernos
Gobierno
Declaradones, de provincia
Nuevos derechos federal
derechos y (arts. 121 a 129)
., garantias
y garantias
(arts. 36 a 43)
. (arts. 1 a ;35)

_...,

J
.

Secci6n primera: Secci6n segunda: Secci6n tercera: Secci6n cuarta:

Poder Legista­tivo Poder Ejecutivo • Poder Judicial Mlnisterio Publlco
(arts. 44 a 86) (arts. 87 a 107) (arts. 108 a 119) (art. 120)
= ­ ­

La Constituci6n argentina consta de un Pretimbulo, en el que se enumeran los objetivos quese buscan alcanzar con el/a, y
dos partes: la primera, destinada a la enumeraci6n de los derechos de que gozan /os habitantes def pois y las garantfas de
-. que pueden valerse para proteger su persona y sus intereses; y la segunda, en la que se definen las autoridades de la Nacion.
Por uitimo, contiene diecisiete disposiciones transitorias.
 /
/
Declaraciones
:.a mas relevante de las declara­
cio es que contiene nuestra Consti­
:'..­C0:1 se refiere a la forma de go­
bierno que adopta la Nacion Argen­.
S1a. Segun el articulo primero, esa
rorma de gobierno es representativa,
republicana y federal.
El caracter representatiio de! go­
bierno, reafirmado en el articulo 22,
se refiere a que, si bien el sistema se
rige por el principio de la soberania
de! pueblo, este no actua por si mis­
mo =­como lo hacia en la democra­
cia ateniense, donde las decisiones
las tomaba la asamblea de ciudada­
nos­, sino a traves de representan­
tes que el mismo pueblo elige.
El caracter republicano tiene do­
ble significado. Por un !ado, republi­
ca es el sisterna de gobierno opues­
to a la monarquia, o sea, aquel en
que la jefatura de! Estado no esta en
manos de un principe o rey heredi­
tario, sino en las de personas elegi­
das por el pueblo. Pero, sobre todo,
"republics" designa una forma de
gobierno que posee determinada es­
tructura inrerna. En este ultimo sen­
tido, la tradicion republicana ­­­cu­
yos exponentes principales son
Lockey Montesquieu y, entre noso­
tros, Alberdi y Sarmiento­­­ mas que
preocuparse por el origen popular
de! poder, pone el acento en contro­ El sil/6n presidencia/, conocido coma "sil/6n de Rivadavia"
lar su ejercicio. En efecto, los repu­
blicanos temen el abuso que puede
hacerse de! ejercicio de! poder, Por eso, las instirucio­ · para su epoca), la necesidad'de elegir una capita) fede­
nes republicanas, come la division del gobrerno entre ral (actualmente, la ciudad de Buenos Aires); la compo­
distintas ramas (ejecutiva, legislativa y judicial) que se sicion de! tesoro publico, las pautas que las provincias
l1l
~ controlan mutuamente, la restriccion de los mandatos deben seguir en el ejercicio de SU autonornia (la: Cons­
~ de los gobernantes a un numero fijo de anos, la publi­ titucion Nacional tiene supremacia sobre las constitu­
·6 cidad de los actos de gobierno, tienden a distribuir el ciones provinciales y ciertas funciones de gobierno solo
;;;­ poder y evitar su concentracion. pueden ser ejercidas por el gobierno federal), y ilas re­
u
:~ Por ultimo, el caracter federaldestaca la condicion de laciones entre el gobierno federal y los provinciales
. , en
.§ unidades politicas autonomas que tienen las provincias. lo relative al comercio .
'o
ru Los otros articulos de esta parte de la Constitucion Otras declaraciones muy relevantes se establepen en
o
E
u...
Nacional determinan, entre otras cosas, el sostenimien­ el articulo SR, que sienta los pararnetros a que ­deben
1 to (apoyo econornico) que el gobierno federal debe al atenerse las constituciones provinciales, en el g rticulo
­g
l1l
culto catolico (esto implica que el Estado nose identi­ 21, que obliga a los ciudadanos a armarse en defensa
~ fica con la, profesion de ninguna religion, aunque finan­ de la patria y de la Constitucion, yen el articulo ~5. que
w
@ cia a la mayoritaria, lo que significo un gran adelanto adopta el nombre oficial clel pais.

233

)Fm]
 Derechos
la parte dogmatica de la Constituci6n reconoce gran
.
variedad de derechos .
T Derechos de prim.era generaci6n. Entre ellos,
previstos en su mayoria desde la sanci6n constitucional
de 1S53 y la reforma de 1860, se encuentran los dere­
chos jndividuales, civiles y politicos.
"'
. .,....· .... _
.•..,, ...
­~~ .
• · Los · der(lchos indiyj_cly_gjes Q_p_ers91iajj~mgs son ~'

, --~; =:.' ~

llamados asi porque corresponden a la persona en si

misma, y. entre ellos se destacan el derecho a la· vida
(que: no se encuentra explicito pero flu ye de toda la
concepcion filos6fica de la Constituci6n) y el deretho a
la intimidad (que alcanza todos los actos de una perso­
na que no danen a terceros, tal como dispone el articu­
lo 19) .
•~Los derecbos ciuiles, asi denominados porque re­
:J. gula; las relacionese;;tr;los miem bros· de la sociedacl
civil.ise establecen principalmente en el articulo 14: tra­
bajar; ejercer industria licita. comerciar, peticionar a las
autoridades,
. ingresar, salir v. circular' libremente por el
terrirorio nacional, publicar la idea por la prensa sin
censiira previa, u ar y di poner de la propiedad, aso­
ciarse con fine utiles, profe ar libremente el culto pro­
pio, ensefiar y aprender. ,
~es muy importante porque, al ~xten­
der a los ex.tranjeros el goce de los derechos civiles re­
conocidos a los ciudadanos expresa la filosofia d.e to­
lerancia y hospitalidad que animo el proyecto de las
impulsores de la organizaci6n nacional. Influidos fun­
darnentalmente por el pensamiento de hombres como
Jua4 Bautista Alberdi y Domingo Faustino Sarmiento,
los constituyentes aseguraron la igualdad de derechos
1
civiles a todos los habitantes de la Nacion. Esto dio el ­
marco propicio para la masiva llegada de inmigrantes a
fine's de! siglo XIX y principios del XX. En consonancia
con esta politica, el articulo 25 insta al gobierno federal

ro
u
+'
•(l)
c
·O
u
ro
E
0
u,

I
El artfcu/o 7 4 establece, entre otros, el derecho a trabajar, a l1l
"1J
circular libremente par el territorio naciona/, a publicar las ,,_
l1l
....
lnmigrantes en el 7 900.
ideas sin censura previa. "'
w
©

'234
 _ rfomentar la inmigracion europea", el articulo 26 dispone la libre nave­
~ ci6n de lo rios interiores, y el 27 promueve la celebraci6n de tratados y
de asociacion comercial. ..,/ '·
• Los derechos politicos estan previstos principalmente en los articulos
22, que pone de relieve el caracter representative del gobiemo, y 36 a 40
(agregados en la reforma de 1994), que declaran el clerecho al veto, la exis­
rencia de los particlos politicos y los llarnados "mecanismos de democracia
emidirecta" (iniciativa y consulta popular). Se clestaca el articulo 36, que
·onsagra el imperio ~le la Constituci6n, aun ante interrupciones de su vi­
gencia efectiva a raiz de hechos de fuerza y el derecho de resistencia a la
opresion. La misrna norrna obliga al Congreso a sancionar una ley de etica
para Jos funcionarios publicos.
<. Derechos de segunda generacion, Los derecbos sociales,
que habian aparecido en nuestro derecho constitucional con la
Constitucion de 1949, fueron incluidos en 1957 mediante el articu­
lo llarnado 14 bis. Esta norma preve los derechos del trabajo (con­
diciones dignas y equitativas de labor, jornada de trabajo limitada,
descanso, rernuneracion justa), los derechos gremiales (asociaci6n
sindical, huelga) y los derechos a la seguridad social, a la prorec­
ci611 de la Iamilia y a una vivienda digna.
~erechos de tercera generacion. Se encuentran asegura­
1 dos en los articulos 41 a 43, incluidos en la reforma de 1994. La
primera norma garantiza el clerecho al medio ambiente sano y al
uso de los recurses naturales, y el articulo 42, la protecci6n de
los consumidores y usuarios
Por ultimo, cabe destacar algunos casos especiales. El articulo
33 configura una especie de clausula residual, ya que abre los de­
rechos consutucionales a una nueva interpretacion y al cambio re­
sultante de la dinamica hist6rica, al prever derechos implicitos, es
decir, que :wnque no expresados, puedan surgir "def principio de
la soberania def pueblo y de la farina republicana de gobierno ".
Otros derechos se desprenden en forma indirecra de la pane
organica de la Constituci6n. Asi, el articulo 75, que postula las
i/ atribuciones
del Congreso, obliga a .este a sancionar distintas
' normas que garanticen la diversiclad cultural y etnica (inciso 17),
el desarrollo humane, el progreso
economico, el desarrollo arrnonico,
la gratuidad de la educacion publi­
ca, la autonomia universitaria, entre
otros (inciso 19), la igualdad real de
ro
~ oportunidades y de trato y el pleno
iii goce de los derechos (incise 23), et­
s
CJ
cetera.
ro Por ultimo, el inciso 22 del mis­
u
.t; mo articulo oiorga jerarquia consti­
.§ tuciona I a una serie de trataclos in­
~ ternacionales de derechos humanos,
E0 entre los que se clestacan la Declara­
LL.
ci6n Universal de Derechos Hurna­
l1l
'tl
l1l
nos y la Convenci6n Americana, lo
~ cual implica incorporar su contenido
w
@ a nuestra Ley Fundamental. Manifestaci6n en favor de la educaci6n pLlblica.

235·

+ ' ­
Gararrtfas
La ­garantias constituyen mecanismos para que las personas puedan re­
damar el auxilio de los 6rganos publicos a fin de asegurar el respeto de
.
sus derechos .
El ili,ticulo 28 establece la suprernacia constitucional, declarando que no
puede;ser alterada por las leyes ordinarias u .otras normas destinadas a re­ (
glamertar su ejercicio (recuerdese el esquerria de la pirarnide kelseniana).
A..esta :'.ioctrina se la llama principio de ra..z_ori@J(irj,asf.. Tambien se relacio­
na con: esa suprernacia el articulo 31.
El articulo 29 reafirma el caracter republicano de nuestro Sistema poli­
tico, al asegurar la separaci6n de poderes y los limites de su ejercicio, pro­
hibiendo el otorgamiento de las llamadas facultades.extraordinarias ode la
suma del poder publico, Se lo conoce vulgarmente como "clausula anti­Ro­
sas", p;:xque su origen hist6rico es una reacci6n contra la concentraci6n de
atribuciones de que gozaba el depuesto gobernador de Buenos Aires y una
forma de prevenir la repetici6n de estas circunstanCias.
El articulo 30, por su parte, preve el mecanismo de reforma de la Cons­.
Los artfculos 18 y 7 9 sientan las
tituci6n: debera hacerse mediante una convenci6n convocada por el voto
garantfas penales par.a evitar el abuso
de las.dos terceras partes de los miembros del Congreso Nacional.
de poder de/ Estado; par ejemplo,
El krticulo 43 de la Constituci6n preve acciones especiales, de tramite su­
' . disponen pautas para el arresto y el
marisimo, que pueden interponer los habitantes dela Nacion para proteger
juzgamiento de las personas.
sus derechos, Se trata del {!3-beas data (para conocer los datos que sobre
uno rr.ismo puedan constar en registros publicos o privados); el habeas cor-

19~.
pus, q'.ue garantiza la libertad fisica, y el recurse de amparo, que protege to­
~ ­­­­·~­­­­­­­ ~
.........

dos derechos restantes.

La vigencia de los derechos y garantias pue­
de ser suspendida temporalmente por el Con­
greso, o por el presidente en caso de receso, a
causa de conmoci6n mterior o ataque exterior
(articulo 23). Este mecanismo se conoce como
i'..i --e~siljg, y las medidas restrictivas que se .s.>::
~~ tomen deben ser razonables y nunca arbitrarias.
I Los articulos 18 y 19 son fundamentales. El
~l primero sienta las garantias penales para evitar el
d abuso de poder del Estado. Asi, se disponen
[:'~ pautas para el arresto y juzgamiento de las per­
. tt sonas, se consagra la inviolabilidad del domicilio
y de los papeles privados, etc. El siguiente articu­ r
lo contiene el llamado principio de reserua, que
exime del control publico a las acciones que no <ti
c
perjudiquen a otros, y el principio de clausura: se­ ·cu
"U
gun el, nadie puede ser obligado a hacer lo que cu
"U
:::l
no mandala ley ni privado de lo que la ley no pro­ ·v
>,
hibe. Este principio establece la libertad como re­ cu
u
.,_,
gla: la prohibici6n es la excepci6n, yesta debe ser •(l)
c
expresa. ·O
·v
Piramide de Mayo ubicada en la Plaza de Mayo, en "'§
0
Buenos Aires (detalle). Fue construida par Prilidiano u,

Pueyrred6n. La figura femenina representa la libertad. ,,

Ill

.,,...
Ill
Segun el principio de c/ausura garantizado par el
Ill
artfcu/o 7 9, la libertad de las personas es la LU
@
reg/a en nuestro sistema.
• \/
a el sistema politico .,,.;. ~W
~""
. ;':"',

~ se __ nda pane de la Constitucion deter­

­ :: ztoridade de la Nacion. Nuestro pais
­ ::.....do la forrrra de gobierno federal. Ello
reconocer distintas instancias territoria­
­=­ para e1 ejercicio del poder. Por un lado, se
enruentra el ambito de las decisiones que im­
?0­ n a la totalidad de la Nacion y que corres­
pocden al gobierno nacional o federal. En se­
gundo lugar, el ambito de cada una de las pro­
·i.::icia que integran la Republica ­ytarnbien
a ciudad de Buenos Aires­, que cuentan con
su propia constitucion y gobierno. Por ultimo,
el llamado nivel local, que corresponde a los
obiernos municipales. ·
La Constitucion Nacional estipula las atribu­
ciones respectivas de] gobierno federal y de los ,
gobiernos de provincia. Algunas corresponden La conformaci6n def Tesoro publico es una funci6n que le compe=·e al
en forma exclusiva al gobierno nacional, por la gobierno federal.
delegaci6n que le han hecho las provincias a
traves de Ia Constituci6n, en particular por el
articulo 126. Entre ellas, podemos citar la de­
fensa nacional, la ernision de moneda, la regu­
laci6n de! comercio exterior y entre las provin­
cias, y la interpretacion y aplicaci6n de las le­
yes sancionadas por el Congreso Nacional, con
la excepci6n de los llamados "c6digos de fon­
~ cuyo significado se analizaraaf tratar las
­atribuciones del Congreso Nacional. Otras fa­
cultades se reservan a los gobiernos provincia­
les, como la educacion primaria y secundaria,
la regulaci6n del transito y el comercio en el in­
terior de cada provincia, la interpretaci6n y A partir de la decade def 60 comenzaron a transferirse /os servicios
aplicaci6n de las normas sancionadas por las educativos def gobierno federal a /os gobiernos provinciaies. En lo
legislaturas propias y de los codigos aprobados actualidad, fa mayor parte def servicio educativo depende def gc;bi~rno
por el Congreso y, en general, todo el poder no de coda provincia.
delegado al gobierno federal, como lo preve el
articulo 121 de ia Constituci6n. Por ultimo,
existen facultades compartidas o concurrentes,
C1J
~ que tocan a ambas esferas ­federal y provin­
·~ cial­ CO!l10 la Custodia de] orden y la seguri­
·S dad, la protecci6n de la salud publica y la re­
~ cauclaci6n de impuestos, cuya distribucion se
u
·.;:; coorclina a traves de una "ley­convenio" cono­
•(!)
c cida como "ley de coparticipaci6n".
·0
·c:;
C1J . La parte organica de la Constitucion se divi­
E
0 de en un titulo primero, clestinado al gobierno
u...
federal, y un titulo segundo, cledicado a los go­
ra
-g biernos de las provincias y de la ciudad de
~ Buenos Aires; en este ultimo tambien se hace Una de las facu/tades concurrentes o compartidas entre el qobierno
w federal y /os gobiernos provinciales es la custodia de/ orden y la s~guridad,
© alusi6n a la autonornia municipal.

237

,ft,
 j
El gdbierno 'federal: El Poder Legislativo: los representantes
las· autorldades de &~ Nad@n del pueblo y de las provincias
La secci6n primera se ocupa clel Poder Legislative.
El· gobierno federal se comp one de tres pocleres: este es ejercido por un Congreso compuesto por dos
Ejecut;ivo, Legislativo y Judicial. La division de poderes, camaras: la de diputados y la de senadores
rasgoesencial del sistema republicano, es un mecanis­ La Camara de Diputados se halla integrada por re­
mo seg(m el cual se distribuyen las funciones entre dis­ presentantes elegidos directamente por el pueblo en ca­
'
tintos­organos para que ninguno de ellos concentre ex­ da una de las provincias y en la ciudacl de Buenos Ai­
cesivas atribuciones, y se puedan controlar entre si. Es­ res. El numero de diputados que tiene la cimara varia
ta configuracion,
,. que se conoce como "sistema de fre­ con el tiempo, asi como la relacion que existe entre es­
nos ~ contrapesos", se Orienta a preservar ]a libertad te y el nurnero de ciudadanos. Adernas, dado que las
del pueblo. ­ provincias tienen un numero mini!110 de diputados ase­
El­sistema politico que nuestra Constituci6n adopta guraclo, las menos pobladas poseen 111{1s diputados que
es. el ~residencialismo. El molde que se utiliz6 fue el del los que Jes corresponderian si todos los distritos tuvie­
presi~encialismo estadounidense, aunque, por razones sen un numero de representantes proporcional al 11(1­
historicas, la concentraci6n de poder en manos de! pre­ mero de ciuclaclanos representados.
sideii:e llev6 a que el caso argemino e configurara co­ Los diputados deben tener al menos 25 anos de
mo uh "hiperpresidenciali mo". que e trat6 de atenuar eclacl, duran en sus funciones cuatro anos y son reele­
en la~reforma de 1994 gibles indefinidarnente. Para asegurar la rotacion y la
'
r-:~ _,.._..,.,._~.
r.
1 . ' .
l!uede.superar el veto presidencial de las !eyes.
f • Aprue5aJos tratados internaclonales, ·
~.'
E
• Aprueba; los ascensos de las oficiales superiores ·.~·'·:
, de las Ff.AA. §);
Poder Legislativo • Puede someter a juicio politico al presidente,
al vic:eprcesidente y a los ministros .
• P.ueae·i:ie~t'uir al jefe de gabinete. ~ '"
• Aprueba ~ desecha las decretos de necesidad I;?
y urgencia, median::~=~:=~f·-J

!
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I
La ;division de poderes, rasqo esencial def sistema repub/icano, es un mecanismo sequn el cua/ se -distribuyen las funciones
enye distintos 6rganos para que ninguno de ellos con centre excesivas atribuciones, y se contra/en entre sf.

!'
23$
 ta Constituci6n, en su artfculo 75, asigna al Congreso una modificados por el Congreso Nacional, pero su ap/icaci6n (a
seti~ de atribuciones, algunas de las wales estan referidas a diferencia de todas las restantes /eyes que aprueba el Con-
derechos. Entre las restantes se encuentran: greso) no corresponde a las tribunales federales, sino a los
I
tribunales de coda provincia. Esta aparente incongruencia
· • t~gisla.r en materia aduanera (sancionando las normas que se explica coma una original formula para distribuir compe-
regulan la importaci6n y exportaci6n), tributaria (creando, tencias entre el Est ado naciona/ y las esfados provinciales.
.
; rriodificando y eliminando impuestos) y monetaria (fijando
la~ notmas sobre la moneda).
'
• Regular el comercio exterior, las correos y los Ifmites tiacio-
nales.
• Ai;>robar el presupuesto general de gastos y recursos def go- • Proveer a la seguridad de las fronteras.
b,,emo federal.A esta norma se la llama "fey de leyes" p9rque • Estab/ecer /os tribunales federales.
sereiiere a la autorizaci6n general aue se da al qooiemo pa- • Aprobar /os tratados internacionales.
'
.
re~ recaudar dinero y gastarlo. Nada.
sf no cuenta con /os fondos necesarios.
puede hacer el gobierno • Autorizar al Poder Ejecutivo a declarar la guerra o concertar
/apaz.
• [frtar y reformar /os l/amados "codiqos de fondo" (Civil, Co­ • Fijar el numero y organizaci6n de las fuerzas armadas.
rr,erdal, Pe_n;i_l,,de Mi~erfa y de/ Trabajo y la Seguridad So- • Declarar el estado de sitio.
cZ:il). Loi c6.digo{cohstit(lyen cuerpos sistematicatnente or- • Disponer la intervenci6n federal a las provincias.
d:.mizadoS.·din)or~a·s.queregulan un 'area determina.da de • Hacer todas las normas necesarias para ejecutar las obliqa-
1J actlvid~d scfcial;·S~g~n nuestro sistema, son aprobados y ciones anteriores.
... ­ .~ . ­';
;
I
El!ex presidente
iRau/ Alfonsfn
apunciando su
plab de gobierno
en[la Camara de
i Diputados.

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.........
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240:
 £.!Co::,:-. o :10 puede delegar
...:::. uciones en el Foder Ejecuti­
o salvo er; cases excepcionales,
._ n plazo preestablecido y den­
:.:­ cc tos crirerios que determine .
Esto .iene por objeto proteger la
di ···ion de poderes que consagra
.2 Constituci6n.
En la secci6n dedicada al Po­
oer Legislative se incluyen dos
6rganos de control: la Auditoria
General de la Nacion (articulo
5). cuya funci6n es la de realizar
··et control externo del sector pu-
blico nacional en sus aspectos pa-
trimoniales, economicos, finan-
cieros y operaiiuos". y el Defensor
del Pueblo (articulo 86), cuya mi­
si6n es "la defensa y proteccion
de las derecbos bumanos y demds
derecbos, garantias e intereses" . Congreso de la Nacion, sede def Poder Legislativo, er. 1971.

que surgen de la Constituci6n,

frente al Foder Ejecutivo, asi co­
mo controlar la labor de los fun­
cionarios publicos.
En consonancia con los princi­
pios del sisterna republicano de
gobierno, el Foder Legislativo
cuenta con ciertas atribuciones
encaminadas especificamente a
controlar la actuacion de los otros
dos poderes. En el caso de nues­
tro Congreso Nacional, las mas re­
I.
levantes de esas funciones son,
con respecto al Foder. Ejecutivo,
las de superar el veto presidencial
de las leyes, aproba~ los tratados
internacionales, aprobar los nom­
bramientos de miernbros de la
Cone Suprema de Justicia, ernba­
~ jaclores y oficiales superiores de
~"' las fuerzas armadas que propane
5u el presidente; asi coma la posibi­
c­, lidad de someter a este, al vice­
·l"'S presidente y a los dernas minis­
·QJ
c tros del Foder Ejecutivo a juicio
·O
·~ politico, y de destituir al jefe de
§ gabinete mediante el llamado voto de censura, y apro­ Congreso de la Nacion en la actua/idad. El Poder Legisli;itivo se
o
~ bar o desechar los decretos de necesidad y urgencia compone de la Camara de Diputados, que representa af
ro mediante la Comision Bicameral Permanente. Con res­ pueblo, y el Sen ado, que representa a las provincios.
"tl
... pecto al Poder Judicial, el Congreso puecle someter a
ro
+'
VI
w juicio politico a los miembros de la Corte Suprema.
@

241
El Pcpder Ejecutivo: jefe de Esta do y
jete;de gobierno
E!i Poder Ejecutivo es ejercido par el pre i­
dente' de la Nacion, quien dura cuatro anos en
sus fµnciones (ante de la reforma de 1994,
duraba seis) y puede er reelegido en forma con­
secutiva una sola vez. Para una nueva reelec­
cion, se requiere un periodo intermedio.
A lo largo de nue tra accidentada historia
constirucional. el Poder Ejecutivo ha concentra­
do rr ucho poder.. Esa acumulacion ha afectado
iempre la responsabilidad politica de las presi­
dentes, Cuando el partido gobernante no cuenta
con mayoria legislativa y se le dificulta la posi­ La Casa de Gobierno o Casa Rosada, sede de/ Poder Eiecutivo nacional,
bilidad de alianzas con otros partidos en el Con­ grabado de principios de siglo.
gre q, se produce un estancamiento politico
que.ien muchas ocasiones, ha Ilevado a situa­
ciones de inestabilidad politica, traducidas ­en
alguhos casos­ en golpes de Estado. Puesto
rs
que tan importante el rol de presidente, quien
lo o~tiene "torna todo", par as! decir, pero este
"tod "es engafioso, pues sin apoyo del Congre­
so puede convertirse en "nada". Muchos analis­
tas 1onsideran que por su propia dinamica, el
sisterrria presidencialista dificulta la forrnacion de
coaikiones politicas amplias que den mayor sus­
tentacion al gobierno. Por ello, en Ia reforma de
199'4 se procure recortar las facultades presiden­ .
cia1~·s · posibilitando un marco de alianzas mas :
ami;~lio a traves del Congreso, mediante la crea­
cior.. de la figura deljefe de gabinete,
":­.~ ­ .
responsa­
ble ante la legislatura.
· ~El 'presidente (acornpanado de un vicepresi­
denle que lo reemplaza en caso de destitucion,
rnuerte, dimision Q inhabilidad, y que tiene ade­
mas la funcion de presidir el Senado) debe tener:
al menos 30 anos de edad y haber nacido en el ,
pai~[.',· o ser hijo de ciudadano argentino nativo si .·
nacio en el exterior. La eleccion de la formula
presidencial (presidente y vicepresidente) se ha­
ce mediante el voto directo de todos los ciuda­ · (1J
c
(1J

danos del pais. Los articulos 97 y 98 contienen el mecanismo para deter­ Casa Rosada en la actualidad. ~
u
minar la formula mas votada. :J
·c;
iEl Peder Ejecutivo, encarnado en el presidente de.Ia Nacion, reune nu­ >,
(1J
u
meiosas atribuciones. Entre ellas se encuentra la condicion de jefe supre­ +"

md de la Nacion, funcion que se conoce como "jefe de Estado"; es tambien

·(JJ
c
·O
·c;
jef~ de! gobierno, responsable politico de la adrninistracion y comandante (1J

en ~efe de las fuerzas armadas. E

0
LL
fEI Poder Ejecutivo cuenta con ministros secretarios para desarrollar su
n:s
labor en distintas areas. Su numero y sus competencias se establecen me­ "C
diapte una ley especial. . ...
n:s
+"
t
,, "'
LI.I
(Q)

24~
 :c==:::;:::=::!:::::::~:;:::::::::=;z;mw~--llm!~~~~~!i.'m- ~4~fiUJ
'ores de/ Poder Ejecutivo, previstas en el articuio 99, incluyen entre

Szstzizr zr os decretos que hacen a sus funciones. ,.

;
~ - - gar o vetar las leyes.
.::­­5_ ier at Senado los nombres de /os miembros de la Corte Supremo.
• - -~ at o conmutar penas.
• o orar y supervisor la tarea de/ jefe de gabinete y de los mirustros.
• :Jedarar el estado de sitio y la intervenci6n federal en caso de receso def Congreso.
• Abrir anualmente las sesiones def Congreso y disponer su pr6rroga.
• Sancionar decretos de necesidad y urgencia (estas son normas cuya sanci6n co-
rresponde al Congreso mediante fey; no obstante, en casos en que se requiera su
sanci6n de inmediato, el presidente puede crear/as siempre que nose refieran a
cuestiones penales, tributarias, electora/es ode partidos politicos).

Con la creaci6n de la figura de jefe de gabinete se intent6 introducir

ciertos rasgos parlamenraristas en nu~;;tr; siStetna presidencialista. Al per­
mitir que el Congreso lo destituya, ta! cual preve el articulo 101, se intenta
prevenir una posible crisis de gobernabilidad facilitando una salida institu­
cional./En esta situacion, le cabe un papel cen­
a<'
tral la oposici6n representada en el Congre­
so. De todos modos, la intenci6n qued6 a mi­
tad de c.unino, ya que el presidente conserva
la facultad c.le nomhrarlo y destituirlo por si so­
lo, asi corno la de nombrar y remover a los de­
mas ministros. La utilidad de la creaci6n de es­
ta figura podra verse cuando se de el caso de
un presiclente enfrentado a un Congreso demi­
nado por la oposici6n.
El Peder Ejecutivo cuenta tarnbien con atri­
buciones orientadas a controlar a los otros po­
cleres, corno el veto, por el cual anula en todo Julio A. Roca con el presidente brasileiio Campos Salles a fin.delsig/o
o en pane las leyes aprobadas por el Congre­ pasado (arriba).
so, y la iniciativa para la c.lesignaci6n de los Presidentesde las poises miembros de! Meirnsur, eri 1997. De izquiercb a
. . . I
rniembros c.le la Corte Suprerna (cuya aproba­ derecha: Eduardo Frei (Chile),Juan Carlos Wasmosy (Paraguay), Carlos Saul
ci6n definiriva corresponde al Senado). . . I . ..
Menem (Argentina),Julio Marfa Sanguinetti (Uruguay), Fernando Hef!rique
Cardoso (Brasil}, Hugo Benzer Suarez (Bolivia) (abaio).
El jefe de gabinete recibi6, par media def attku-' Una de las iunciones def Poder Ejecutivo es la representaclon def r.!ais ante
lo 100, vastas atribuciones para la administtacion . /os gobiernos extranjeros.
~ . cotidiana de /os asuntos def qobiemo, entre el/as:
). {l • Ejercer la administraci6n general def pafs..
ro
­g • Nombrar a /os empleados de la administraci6n
·u
>. publica. con excepci6n de /os que corresponden
ro
u
·.;::; al presidente.
•Q)

c • Recaudar las ingresos de la Nacion y ejecutar el

·O
·u presupuesto.
"'§ • Refrendar,junto con las demos ministros, /os de-
0
u;
cretos de necesidad y urgencia.
{g • Concurrir a informar al Congreso al menos una
......
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VI
vez par mes, lo cua/ lo convierte en un nexo en-
UJ tre el Pod er Ejecutivo y el Legis/ativo.
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243
 :c==:::;:::=::!:::::::~:;:::::::::=;z;mw~--llm!~~~~~!i.'m- ~4~fiUJ
'ores de/ Poder Ejecutivo, previstas en el articuio 99, incluyen entre

Szstzizr zr os decretos que hacen a sus funciones. ,.

;
~ - - gar o vetar las leyes.
.::­­5_ ier at Senado los nombres de /os miembros de la Corte Supremo.
• - -~ at o conmutar penas.
• o orar y supervisor la tarea de/ jefe de gabinete y de los mirustros.
• :Jedarar el estado de sitio y la intervenci6n federal en caso de receso def Congreso.
• Abrir anualmente las sesiones def Congreso y disponer su pr6rroga.
• Sancionar decretos de necesidad y urgencia (estas son normas cuya sanci6n co-
rresponde al Congreso mediante fey; no obstante, en casos en que se requiera su
sanci6n de inmediato, el presidente puede crear/as siempre que nose refieran a
cuestiones penales, tributarias, electora/es ode partidos politicos).

Con la creaci6n de la figura de jefe de gabinete se intent6 introducir

ciertos rasgos parlamenraristas en nu~;;tr; siStetna presidencialista. Al per­
mitir que el Congreso lo destituya, ta! cual preve el articulo 101, se intenta
prevenir una posible crisis de gobernabilidad facilitando una salida institu­
cional./En esta situacion, le cabe un papel cen­
a<'
tral la oposici6n representada en el Congre­
so. De todos modos, la intenci6n qued6 a mi­
tad de c.unino, ya que el presidente conserva
la facultad c.le nomhrarlo y destituirlo por si so­
lo, asi corno la de nombrar y remover a los de­
mas ministros. La utilidad de la creaci6n de es­
ta figura podra verse cuando se de el caso de
un presiclente enfrentado a un Congreso demi­
nado por la oposici6n.
El Peder Ejecutivo cuenta tarnbien con atri­
buciones orientadas a controlar a los otros po­
cleres, corno el veto, por el cual anula en todo Julio A. Roca con el presidente brasileiio Campos Salles a fin.delsig/o
o en pane las leyes aprobadas por el Congre­ pasado (arriba).
so, y la iniciativa para la c.lesignaci6n de los Presidentesde las poises miembros de! Meirnsur, eri 1997. De izquiercb a
. . . I
rniembros c.le la Corte Suprerna (cuya aproba­ derecha: Eduardo Frei (Chile),Juan Carlos Wasmosy (Paraguay), Carlos Saul
ci6n definiriva corresponde al Senado). . . I . ..
Menem (Argentina),Julio Marfa Sanguinetti (Uruguay), Fernando Hef!rique
Cardoso (Brasil}, Hugo Benzer Suarez (Bolivia) (abaio).
El jefe de gabinete recibi6, par media def attku-' Una de las iunciones def Poder Ejecutivo es la representaclon def r.!ais ante
lo 100, vastas atribuciones para la administtacion . /os gobiernos extranjeros.
~ . cotidiana de /os asuntos def qobiemo, entre el/as:
). {l • Ejercer la administraci6n general def pafs..
ro
­g • Nombrar a /os empleados de la administraci6n
·u
>. publica. con excepci6n de /os que corresponden
ro
u
·.;::; al presidente.
•Q)

c • Recaudar las ingresos de la Nacion y ejecutar el

·O
·u presupuesto.
"'§ • Refrendar,junto con las demos ministros, /os de-
0
u;
cretos de necesidad y urgencia.
{g • Concurrir a informar al Congreso al menos una
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VI
vez par mes, lo cua/ lo convierte en un nexo en-
UJ tre el Pod er Ejecutivo y el Legis/ativo.
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243
r I

El Peder Judicial: el control de constitucionalidad

'
El Peder Judicial tiene a su cargo la interpretaci6n y aplicaci6n de las
normas juridicas a casos concretos, ante la existencia de conflictos entre los
ciudac.anos, entre estos y el Estado o aun entre distintos 6rganos estatales.
­ Cuando entre dos o mas personas existe un conflicto conternplado por el
derecho vigente, o bien una diferencia en terminos: juridicos ­lo cual im­
plica i·;1terpretar en forma distinta un mismo texto l~gal­, y se necesita re­
solver­la cuesti6n, se acude a los jueces, Ello incluye una funci6n funda­
mental: la de interpretar las clausulas de la Constituci6n y las normas res­
tantesjy asegurar la suprernacia de aquella por sobre las demas. A esta ul­
'
tima fi;,mci6n se la conoce coma control de ccnstitucionalidad.
El ;ontrol de constitucionalidad fue creado por la Corte Suprema de los
Estad~s Unidos en 1803, y tiene enormes alcances para un sistema republi­
cano ~. dernocratico. Implica que ningun pocler del Estado, cualquiera sea
la ma}loria popular que lo respalcle, puede ir contra las disposiciones cons­
Iituciopal_es, dado que estas representan la maxima expresi6n de la sobe­
rania gopular y las reglas de ju ego esenciales para la convivencia dernocra­
tica. E~ nuestro sistema politico, cualquier juez puede declarar La inconsti­
tucionalidad
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de una norma .

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Palacio de Tribunales, donde tiene su ,,

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sede la Corte Suprema de Justicia de la
Nacion. w"'
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_ ezorrne relevancia de las atribuciones de los jueces, sumada a su re­

­­ _ =­'"~t:;)endencia de la voluntad popular ­ya que son nombrados en
:­~ ndirecta, esto es, por otros organos y. no por voracion=­, hace ne­
esario asegurar la calidad de sus decisiones. Lo§_~ndatos_d~J.9.s jueces
r.o :.'. nen termino (salvo el limite.de edad de '25_ anos, tras el cual se re­
qi.::ere ratificacion para que sigan en sus cargos), y­pa~:a­destit~1irlos se ne­
cesi · eguir un procedimiento complejo y provisto de garantias. Como un
mode de garanrizar las decisiones judiciales, el Poder Judicial de la Nacion
e ta dividido en tres niveles: juzgados de primera instancia, juzgados de se­
gunda instancia (que revisan las sentencias de primera instancia) y la Cor­
re Suprema, que controla la constitucionalidad de las normas y revisa los
casos que poseen mayor importancia. Asimismo, cada provincia esta obli­
gada a crear su propio sistema de administracion de justicia, tal como lo
exige el articulo SQ de la Constitucion Nacional.
Segun el articulo 116 de la Constitucion, a la Corte Suprema y a los tri­
bunales inferiores corresponde "el conocimiento y decision de todas las
causas que uersen sabre los puntos regidos por la Constitucion y por las lee.
yes de la Nacion" (aqui, ley se utiliza en sentido amplio y abarca a todas
las norrnas que ernanan de los poderes del gobiemo federal), con algunas
excepciones. La Constitucion, asirnismo, distingue cuidadosamente las cau­
sas que corresponden a los tribunales de la Nacion de aquellas que son
competencia de los tribunales de las provincias y, dentro de las primeras,
las que corresponden a la Corte Suprema en forma directa u: originaria y
las que son materia de conocimiento por los tribunales inferiores.
Los jueces de la Corte Suprema de justicia son designados por el presi­
dente de la Nacion, con aprobacion de! Senado. Los restantes jueces se de­
signaban de la misma rnanera hasta 1994. En la actualidad, en virtud de la
reforrna constitucional de ese rnismo ano, el presidente remite al Senado
un candidate, tornado de una terna que le ha presentado el Consejo de la
Magistratura. El Consejo de la Magistratura es un organo creado para ase­
gurar transparencia en la seleccion de los jueces. Este organo propone los
candiclatos para cubrir los cargos de jueces de primera y de segunda ins­
tancia, y los de las carnaras, que conforman tribunales colegiados. La Cor­
te Suprema constituye una instancia superior a todos ellos.
La facultad de interpretar todas las normas juridicas y, llegado el caso,
declararlas inconstitucionales constituye el mecanismo mediante el cual el
Peder Judicial controla a los demas poderes.

t''
El Ministerio Publico
~ Este organo, que tradicionalmente dependia de! Poder Ejecutivo, es el
'I rci
c encargado de actuar ante los tribunales representando el interes general.
1 ­0
C1l

Dada la importancia de su funcion, la reforma constitucional lo convirtio

!
C1l
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·c; en un organo independiente de los tres poderes tradicionales.
c­,
En los procesos judiciales, lo usual es que las panes actuen representan­
t· C1l
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·.;::; do sus propios intereses. Los miembros de! Ministerio Publicc participan de
I •<l)

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aquellas causas en las cuales se encuentra comprometido el interes publico.
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r La funci6n de los miembros del Ministerio Publico es actuar ante los

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§ jueces proponiendo medidas e impulsando el procedimiento judicial. El je­

0
­u,
I fe de! Ministerio Publico nacional es el Procurador General de la Nacion.
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"'C De el clepenclen los fiscales que actuan ante los tribunales federales.
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 ob· ernos de s re rindas:
erddo de la autonomia
la Constitucion Nacional, las provincias .son
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"'r­ • des a~~nomas, es decir, se dan sus e_~()pias cons­
:___dones, las que deben seguir las pautas de la Cons­ ­­
__:_ tl')n fege!].!. Los articulos ~::_ y 12)_~stablec;~n que
ciQ.S.titu_c;_jo_pe~pro;~cial.~s­q~ber:Las.tg~u.ar_~lj_i?_~­ '
ma rltpres~.m~Sivorepublicano, la a~~~­jus~_
ticia,·el~~gim_e]0hu].j:cipar la inst~c~_io~. primaxi.'!_y..la..
~~­­­ ­· .. ­ ­­~.­­­i.
E.!J.l0~10.mfa.m_1.g:ij~ipal. ··
J..~~provincias~que firmaron los "pactos ~x~­
tes" duyo cumplimiento condujo a la organizacion cons­ Casa de Gobiemo de Santiago de/ Estero.
Jlt;cibnj"ldela N_q._f!§h­ ­=1o c~al signific<l_Q~~Q;n l~s
entidades originanas cuyo acuerdo dio origen al E~tado
Jeo~i~L.., ­r
I
~onservan !Qdo elpoderno­­~ deleg.ado_~_I?­
­­­
el .
g~bi~'.r.!}QJl<!Ci..onal, eligen~_ropio_s_go~~~n~ores_y
tiene:n ~\.!s_pr.opiQS_poderes Legislativo y Judicial. Pue­
den ~elebrar tratados entre si o con entidades extranje­
ras y pueden integrar regiones para su desarrollo. La
Constitucion !es asegura, adernas, la titularidad de sus
recurses naturales. . ,
1) ­E~­£e@QQ_~~a_ci(m_CO.J1Stituye el cuerpo de!
. ~ _<;:_s:!!::_~.21\!deraLenel_s:_i..1§:!~stan.tepJe.s~ntaci;;isJas proo...
~ vincias
.... .....-~····.a- ~
como enfiaad~? politicas autonornas.
--- --- - ~
. Edificio de la /egis/atura de Mendoza .
L~ _;l_l}J9nomia pro~in£iaLPue_c[e§e! suspendida tern­
porafmente por el gobierno federal en caso de incum­ Las provincias son
plirnfento de]a~~ob1igaci011esCfuecqrr~sp~~d"..n1i_ 1­;;s entidades
~,....J.2f.9­i11ciassegunJa.::C:onstitucion~NacionaL : . aut6nomas;
ffi gobierno federal tiene la facultad de regular co­ el dictan sus propias
rnerdio y los medios de transporte interprovinciales, pe­ constituciones en
ro n¢ los que tienen lugar exclusivarnente en el interior consonancia con
de l]ha provincia determinada. Esto esta reservado al la Constituci6n
gobi~rno provincial. · Nacional.
· ~"ara la resolucion de los conflictos surgidos 'entre
dos ~rovincias, o entre las habitantes de dos provincias,
la cc~mpetencia pertenece en f~rma originaria a la Cor­
.
te S1Jprema l
de Justicia de la Nacion.
Lia ciudad de Buenos Aires constituye un caso espe­
cial porque fue parte de la provincia del mismo nom­
ro
bre hasta 1880, cuando fue federalizada para cqnver­ c:
m
"O
tirse, en capital de la Nacion. Desde entonces, su Foder ro
"O
Ejecutivo fue ejercido por un intendente, delegado de! :J
u
c­,
presidente de la Nacion; y su Poder Legislativo, en par­ ro
u
te pm el Congreso Nacional y en parte par un Concejo
Deliberante al que aquel le delego algunas funciones .
.. La_JJ:'..forma­de­­1994­.corrigio esta anornalia, otorgando
autonomia __aja,,..Q.!:Jda_Q_d_:::_B_~1eQ_QS Aires, que, desde=
­ CT;to~­ces, !
se llama Ciudad
r-------- Autonoma de Buenos . -~ Alres.,
y ~Qtl~~~tutQ_Ylos ~s_p_ociq_~ de gobier­
no propios. ,.., . ­ ·
­­­­~"­­­­
"
.
l
Palacio de Justicia de Mendoza.

246!
 ./
Ere en municipal "­~(4­­­­

i.o municipios son las unidades politicas en

e se ubdividen las provincias. El sistema poli­
tico por el que se organizan los municipios se co­
noce como gobierno local.
El gobierno municipal es el de mayor cerca­
nia entre representantes y representados, y por
ello el que ofrece ma yores posibilidades de par­
ticipaci6n y control por parte de los ciudadanos.
Historicamente, los gobiernos municipales no
fueron consideraclos aut6nomos ­esto es, con
capaciclacl de dictar su propia carta organica, que
es la norma que define la estrucrura clel sisterna
municipal­ sino autarquicos, es decir, con la ca­
pacidacl de elegir sus propias autoridades y su Municipalidad de San Francisco, Cordoba.
propio gobierno, pero todo ello sabre la base de
normas sancionaclas por la provincia respectiva.
Asi se interpreto el articulo SQ de la Constituci6n
de 1853, q ue exige que cada provincia asegure el
"regimen municipal", sin dar mas detalles.
La reforma de 1994 modific6 el caracter del
gobierno local. El articulo 123 exige que las
constiruciones provinciales aseguren la autono­
mia municipal, regulando su alcance y conteni­
do, con lo cual el regimen municipal argentino se
convirti6 en aut6nomo y se ampli6 el margen de
accion de la clernocracia a escala local.
/
las disposldones transitorias:
la adecuacion a la reforms -:.
/

Por ultimo, la Constituci6n Nacional cuenta

con diecisiete clisposiciones transitorias, es decir,
previsiones destinadas a tener vigencia en tanto
se den determinadas circunstancias.
la mas importante es la primera, segun la Islas Ma/vinos. La primera disposici6n transitoria de la Constiti.cion
·'
It cual la Nacion ratifica su soberania sobre las islas
Malvinas, Georgias de! Sur y Sandwich de! Sur y
Nacional ratifica la soberania argentina sabre las is/as Ma/vinos,
Georgias def Sur y Sandwich def Sur.
·f los espacios maritimos e insulares correspon­
ru
c
ru
dicntes, y manifiesia el objetivo perrnanente del
­0
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ru pueblo argentino de recuperar esos territorios,
­0

I
:::i
·c:; respetando el modo de vida de sus habitantes y
i ;;;­ conforme con los principios del derecho interna­
u
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:~ clonal.
c
'0 Las restanres disposiciones se encaminan a
·c:;
ru superar los desajustes que resultan de los cam­
§
0 bios originaclos por la reforma, corno el manda­
LL

to de los senaclores, el de! presidente, el regimen

.
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"'C
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de coparticipacion federal de los ingresos publi­
.... cos, la eleccion de autoridades de la ciudad de
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@ Buenos Aires y la vigencia de la reforrna.
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