Desaparicion Forzada PDF

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGÍA
ISSN 2145-549X, Vol. 5. No. 1, Julio – Diciembre, 2013 I. Artículos Resultados de investigación
39
Nelson Rojas Molina**
Ley de víctimas y desaparición

forzada en Colombia*
Law of victims and enforced disappearance in Colombia
Lei de vítima e desaparecimento forçado em Colômbia
Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGÍA ISSN 2145-549X,
Vol. 5. No. 1, Julio – Diciembre, 2013, pp. 39-50
Resumen do énfasis en la reparación. El artículo presenta la

El presente artículo tiene como objetivo analizar importancia de la investigación, búsqueda y entrega
la inclusión en la Ley de Víctimas y Restitución de de los restos de los desaparecidos como medida de
Tierras (Ley 1448 de 2011), medidas de reparación prevención en la desaparición forzada.
integral de las víctimas de desaparición forzada en
el marco del conflicto armado colombiano. También Palabras claves: Ley de Víctimas y Restitución de
se analizan los mecanismos para la prevención y Tierras, desaparición forzada, víctimas y familiares,
eliminación del crimen de desaparición forzada en derechos humanos.
Colombia en el marco de esta ley. Para ello se pre-
sentan los avances normativos y jurisprudenciales Abstract
internacionales y nacionales sobre el tema, hacien- This article aims to analyze the inclusion in the Vic-
tim Restitution Act Land (Act 1448 of 2011), measu-
res of reparation for victims of enforced disappea-
rance under the Colombian armed conflict. It also

Fecha de recepción: 10 de octubre de 2012
discusses the mechanisms for the prevention and

Fecha de aceptación: 22 de enero de 2013
*
El presente artículo es resultado de la Tesis de Maestría
elimination of the crime of forced disappearance
en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humani- in Colombia within the framework of this Law This
tario de la Universidad Santo Tomás. policy describes the progress and national and in-
**
Abogado, Universidad Militar Nueva Granada; Especialis- ternational jurisprudence on the subject, stressing
ta en Derecho Penal Universidad Sergio Arboleda y Can-
didato a Magister DD. HH. y DIH Universidad Santo To- the repair. The paper discusses the importance of
más; Profesor Cátedra en Derecho Penal Escuela Gonzalo research, search and delivery of the remains of the
Jiménez de Quesada ;y Profesor Cátedra DD. HH. y DIH disappeared, as a preventive measure in the Forced
Escuela Carabineros Faca. Correo electrónico: abogo24@
gmail.com y nrojasmolina@yahoo.es Disappearance.
Dirección Nacional de Escuelas/Vicerrectoría de Investigación

ISSN 2145-549X, Vol. 5. No. 1, Julio – Diciembre, 2013
Key words: Victims Restitution Act and Land, Forced la jurisprudencia internacional en materia de dere-
Disappearance, victims and families, human rights. chos humanos y derecho internacional humanitario;
es en este sentido que busca avanzar en materia de
Resumo reparación. Esta ley, en su artículo 3° define a las
O presente artigo tem como objetivo analisar a in- víctimas como “aquellas personas que individual o
clusão na Lei de Vítimas e Restituição de Terras (lei colectivamente hayan sufrido un daño por hechos
1448 de 2011), medidas de reparo integral das ví- ocurridos a partir del 1º de enero de 1985, como
timas de desaparecimento consecuencia de infracciones al Derecho Internacio-
forçado no marco do con- nal Humanitario o de violaciones graves y manifies-
Al mismo tiempo,
flito armado colombiano. tas a las normas internacionales de Derechos Hu-
cataloga como
manos, ocurridas con ocasión del conflicto armado
víctimas a “las Também se analisam os interno”.
personas que mecanismos para a pre-
hayan sufrido un venção e eliminação do Otro aspecto de la ley en el artículo 3°, demanda
daño al intervenir crime de desaparecimento que los parientes de primer y/o segundo grado de
para asistir a la forçado em Colômbia no consanguinidad y/o primer civil de la “víctima direc-
víctima en peligro marco desta Lei. Para isso ta” son considerados víctimas cuando su familiar “se
o para prevenir la se apresentam os avanços le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida”.
normativos e jurispruden- Al mismo tiempo, cataloga como víctimas a “las per-
victimización”
ciais internacionais e nacio- sonas que hayan sufrido un daño al intervenir para
nais sobre o tema, fazendo asistir a la víctima en peligro o para prevenir la vic-
ênfase no reparo. O artigo apresenta a importância timización”.
da investigação, busca e entrega dos restos dos des-
aparecidos, como medida de prevenção no Desapa- Por su parte, la Convención Interamericana sobre
recimento Forçado. Desaparición Forzada de Personas (1944) define
el concepto de desaparición forzada como “la priva-
Palavras-chave: Lei de Vítimas e Restituição de Ter- ción de la libertad a una o más personas, cualquiera
ras, Desaparecimento forçado, vítimas e familiares, que fuere su forma, cometida por agentes del Esta-
direitos humanos. do o por personas o grupos de personas que actúen
con la autorización, el apoyo o la aquiescencia del
Introducción Estado, seguida de la falta de información o de la
negativa a reconocer dicha privación de libertad o
Tras un periodo de varias décadas de conflicto in- de informar sobre el paradero de la persona, con lo
terno, el Gobierno nacional viró sus intereses dentro cual se impide el ejercicio de los recursos legales y
de un escenario de gobernabilidad con el cual busca de las garantías procesales pertinentes”.
avanzar hacia una justicia transicional en el país, te-
niendo como punto de partida la Ley 1448 de 2011, Por otro lado, Amnistía Internacional afirma que el
denominada “Ley de Víctimas y Restitución de Tie- delito de desaparición forzada pocas veces permi-
rras”. Además, con este proceso pretende propor- te que hombres y mujeres víctimas vuelvan con sus
cionar a las víctimas una reparación integral, el cual familias, por lo que se violan varios derechos hu-
garantice el Estado de Derecho en todo el territorio manos, tales como “el derecho a no sufrir tortura o
nacional. trato o pena cruel, inhumano o degradante; el de-
recho a unas condiciones humanas de reclusión; el
La presente ley busca alcanzar la verdad, la justicia, derecho a una personalidad jurídica; el derecho a
la reparación y la garantía de no repetición para lo- un juicio justo; el derecho a la vida familiar; cuando
grar una paz verdadera. Por ello, estudia y aplica las la persona desaparecida es asesinada, el derecho a
40 recomendaciones de organismos internacionales y la vida”.
Policía Nacional de Colombia

Metodología • El Estado debe localizar y hacer entrega de los

restos mortales de las víctimas de desaparición for- 41
Con el fin de realizar un análisis crítico a la Ley 1448 zada a sus familiares, a fin de que reciban sepultura
de 2011, en correlación al tema de desaparición for- según sus costumbres y creencias religiosas.
zada, se dio una revisión cuidadosa a la jurispruden- • El Estado debe comprometerse a colaborar en
cia tanto nacional, relacionada con las leyes colom- lo relacionado con el tema de detenidos y desapa-
bianas que propenden por la eliminación del delito recidos, aportando todos los elementos, medidas
de la desaparición forzada, como a las sentencias y pertinentes e información que conduzca a la recu-
dictámenes internacionales emitidos por el Sistema peración de las personas desaparecidas o sus restos
Interamericano de Derechos Humanos y la Corte In- mortales.
teramericana. • Realizar exhumaciones, en presencia de los fami-
liares de las víctimas, para
Igualmente, se revisaron textos académicos, libros localizar los restos morta- El Estado deberá
y artículos científicos referentes a la reparación in- les y trasladar dichos res- implementar en un
tegral de las víctimas, y las experiencias del Sistema tos al lugar de elección de plazo razonable y
Interamericano de Derechos Humanos. sus familiares, sin costo con la respectiva
alguno para las familias. disposición
El Sistema Interamericano de Derechos • Llevar a cabo un pro- presupuestaria,
Humanos y la lucha contra la desapa- grama nacional de exhu-
rición forzada maciones.
• Implementar normas en el derecho interno, que
El Sistema Interamericano de Derechos Humanos ha protejan a los menores de las desapariciones forzadas.
avanzado en la búsqueda de la abolición del delito • El Estado debe realizar de manera inmediata las
de desaparición forzada en la región; ello se obser- debidas diligencias para individualizar e identificar,
va en las sentencias contra los Estados responsables en un plazo razonable, a las víctimas ejecutadas y
de los siguientes casos: caso Bamaca Rodríguez vs. desaparecidas, así como a sus familiares.
Guatemala, caso Los Niños de la Calle vs. Guatema- • El Estado deberá implementar en un plazo razo-
la, caso Velásquez Rodríguez vs. Honduras, caso Ib- nable y con la respectiva disposición presupuesta-
sen vs. Bolivia, caso Niñas Serrano Cruz vs. Salvador, ria, un programa de formación sobre la debida in-
caso Helidoro Portugal vs. Panamá, caso Anzualdo vestigación y juzgamiento de hechos constitutivos
Castro vs. Perú y, caso González y otras (Campo Al- de desaparición forzada de personas, dirigido a los
godoneros) vs. México. agentes del Ministerio Público y a los jueces del Po-
der Judicial de Bolivia.
- Obligaciones impuestas a Estados responsa- • Funcionamiento de una comisión nacional de
bles de desaparición forzada: búsqueda de jóvenes que desaparecieron cuando
eran niños durante el conflicto armado y participa-
El Sistema Interamericano ha producido jurispru- ción de la sociedad civil.
dencia, y ha establecido estándares y obligaciones • Creación de una página web de búsqueda.
para los Estados que ha encontrado responsables • Creación de un sistema de información genética.
del crimen de desaparición forzada, tanto por su • Designación de un día dedicado a los niños y ni-
responsabilidad directa como por su aquiescencia. ñas desaparecidos durante el conflicto armado in-
Entre las obligaciones de los Estados están: terno.
• Implementación de un programa de búsqueda y
• Ordenar una investigación para determinar las localización de mujeres desaparecidas.
personas responsables de las violaciones de dere- • Confrontación de información genética de cuer-
chos humanos, así como divulgar públicamente los pos no identificados de mujeres o niñas privadas de
resultados de dicha investigación. la vida, con personas desaparecidas a nivel nacional.

• El Estado deberá continuar con la estandariza- - Casos de desaparición forzada en Colombia

ción de todos sus protocolos, manuales, criterios en el Sistema Interamericano
ministeriales de investigación, servicios periciales y
de impartición de justicia, utilizados para investigar El Sistema Regional de Derechos Humanos conde-
todos los delitos que se relacionen con desaparicio- na al Estado por el crimen de desaparición forza-
nes, violencia sexual y homicidios de mujeres, con- da, y determina un estándar de obligaciones en la
forme al Protocolo de Estambul, el Manual sobre la búsqueda de los cuerpos de las personas desapa-
Prevención e Investigación Efectiva de Ejecuciones recidas, a través de las sentencias: caso Caballero
Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias de Naciones Delgado y Santana, caso 19 Comerciantes, caso Ma-
Unidas, y los estándares in- sacre de Pueblo Bello y, caso Masacre de Mapiripán
Determina un ternacionales de búsqueda y Masacre de Trujillo.
estándar de de personas desaparecidas.
obligaciones en • El Estado debe formar al • Con el caso Caballero Delgado y Santana, se lo-
la búsqueda de personal o funcionarios gró como meta principal la sanción al Estado co-
públicos encargados de lombiano por permitir que se perpetraran dos des-
los cuerpos de
la aplicación de la ley, e apariciones con la aquiescencia de miembros de la
las personas Fuerza Pública. Por otro lado, la Corte IDH como
impartir la educación ne-
desaparecidas, cesaria sobre el delito de sistema subsidiario, responsabilizó al Estado co-
a través de las desaparición forzada de lombiano de desarrollar un proceso judicial para
sentencias: caso personas. investigar los hechos; aunque este mandato per-
Caballero Delgado y • El Estado debe adoptar mitiría que Colombia fuese soberana en promulgar
Santana las medidas legislativas y su legislación referente a la protección y restableci-
de cualquier otra índole miento de los derechos, y la eliminación del delito
que sean necesarias para de desaparición forzada; esta responsabilidad no se
adecuar el ordenamiento jurídico nacional a las nor- cumplió. En cuanto a una justa indemnización y al
mas internacionales de derechos humanos y del de- pago de costas por los derechos humanos violados,
recho internacional humanitario, conforme al artí- no cumplieron los estándares para la reparación
culo 2° de la Convención Americana sobre Derechos integral. No obstante, estos mandatos permitieron
Humanos. establecer que las víctimas tenían derechos y que la
• El Estado deberá proceder de inmediato a la bús- comunidad internacional tiene conocimiento de los
queda y localización de los desaparecidos o, en su hechos ocurridos (Rojas, N. 2012).
caso, de sus restos mortales, ya sea dentro de las • En el caso Pueblo Bello, los avances fueron so-
investigaciones penales o de cualquier otro proce- bresalientes al ordenar la identificación, captura y
dimiento adecuado. procesamiento de los perpetradores, lo cual es una
• El Estado deberá continuar realizando todos los verdadera lucha contra la impunidad. Como acto
esfuerzos necesarios y adoptar las medidas admi- seguido, se procuró proteger o restablecer los dere-
nistrativas y legales, y políticas públicas que corres- chos de las víctimas, mediante su búsqueda y sepul-
pondan, para determinar e identificar a personas tura, y garantías de seguridad para los familiares que
desaparecidas durante el conflicto interno, a través quisieran regresar a la localidad de Pueblo Bello. Las
de los medios técnicos y científicos más eficaces y, reparaciones simbólicas cumplirían el objetivo para
en la medida de lo posible, científicamente reco- alcanzar la reparación del tejido social fracturado, y
mendable. las indemnizaciones económicas se fueron clasifi-
• El Estado debe implementar, en un plazo razo- cando para que las víctimas y sus familias tuviesen
nable, programas permanentes de educación en la oportunidad de restablecer sus proyectos de vida
derechos humanos destinados a los miembros de (Rojas, N. 2012).
los servicios de inteligencia, las Fuerzas Armadas, así • En la sentencia del caso Mapiripán es evidente que
42 como a jueces y fiscales. además de los avances ya obtenidos, la Corte Intera-

mericana determinó que el Estado debía establecer este periodo, la Comisión de Búsqueda de Personas
un plan para restaurar los derechos violados, identifi- Desaparecidas ha registrado un total de 16.884 des- 43
car a los culpables y judicializarlos, procurando deter- apariciones forzadas en todo el país.
minar la verdad de los hechos. Además, se demandó
individualizar e identificar a las víctimas, y brindar En este periodo se ha trabajado por lograr una jus-
tratamiento médico integral y garantías de seguridad ticia y por encontrar
en el caso de que las víctimas decidan regresar a su una verdad que aún En estos procesos se
población; y para la prevención de la desaparición no se logra obtener. pone de manifiesto
forzada se ordena formar a los miembros de la Fuer- Con todo, los mí- que aún faltan
za Pública en derechos humanos y derecho interna- nimos logrados no avances importantes
cional humanitario. Aunado a lo anterior, se logra un pueden ser desesti- en la investigación,
gran avance con la implementación de un sistema de mados ni tampoco judicialización, sanción y
información genética que determine y esclarezca la desechados porque reparación de víctimas en
identidad de las víctimas (Rojas, N. 2012). se podría olvidar todo
varios eventos violentos
• Para el caso 19 Comerciantes, se agrega el logro el camino recorrido, y
perpetrados en contra de
de la justicia en la judicialización de los autores inte- con ello se puede co-
lectuales, en donde están incursos mandos militares; rrer el riesgo de que
la población civil
así mismo, se establecen parámetros para la bús- este tipo de crimen
queda de los desaparecidos; el tratamiento médico sea utilizado como estrategia de otros grupos delin-
se ratifica; la reparación simbólica se contextualiza, cuenciales (narcotráfico – delincuencia común).
incluyendo a la colectividad, facilitando el regreso
del exilio de algunos familiares y la seguridad de los En razón de lo anterior, se constituye como una
testigos que rindieron declaración en la Corte IDH prioridad la reparación integral para las víctimas y
(Rojas, N. 2012). los familiares, así como el afianzamiento de políticas
• De acuerdo con el desarrollo de las obligaciones para la prevención del delito de desaparición forza-
y responsabilidades del Estado colombiano frente da, y la total garantía de la prevención de este en la
al crimen de desaparición forzada, se puede afirmar sociedad colombiana.
que el Gobierno nacional ha trabajado en pro de la
consecución de los mandatos emitidos por el Siste- - Marco normativo colombiano que ha orien-
ma Interamericano, evidenciado en los resultados de tado y coadyuvado a la lucha contra la desa-
los eventos del caso 19 Comerciantes y el caso Pue- parición forzada
blo Bello (contextualizados previamente), aunque
esto no significa que se haya cumplido de manera La lucha contra el delito de desaparición forzada en
exacta cada mandato del Sistema Interamericano. Es Colombia se ha hecho manifiesta en el desarrollo de
más, en estos procesos se pone de manifiesto que la legislación acumulada durante la última década.
aún faltan avances importantes en la investigación, Esta lucha no solo ha sido un esfuerzo del Estado
judicialización, sanción y reparación de víctimas en sino también de las organizaciones sociales y perso-
varios eventos violentos perpetrados en contra de la nas que de alguna u otra manera han sido afectadas
población civil, es decir, que el Estado está aún en por este flagelo.
un proceso de búsqueda de la verdad y de cumpli-
miento de la norma que garantice la efectividad de Leyes promulgadas por el Congreso de
los derechos de los ciudadanos y ciudadanas. la República para eliminar o erradicar
el delito de desaparición forzada
Avances en la lucha contra el delito
de desaparición forzada en Colombia Ley 707 de 2001, “Por medio de la cual se aprueba
la Convención Interamericana sobre la Desaparición
En Colombia han pasado tres décadas desde que Forzada de Personas” hecha en Belém do Pará el 9
se inició la lucha contra la desaparición forzada; en de junio de 1994; Ley 971 de 2005, “Por medio de

la cual se reglamenta el mecanismo de búsqueda darles herramientas para que este derecho se haga
urgente y se dictan otras disposiciones”; Ley 1408 efectivo.
de 2010, “Por medio de la cual se rinde homenaje a
las víctimas del delito de Desaparición Forzada y se En el artículo 35. Información de asesoría y apoyo,
dictan otra medidas para su localización e identifi- se presenta una contradicción porque, de acuerdo
cación”; Ley 1418 de 2010, “Por medio de la cual se con las políticas de gobierno en contra de la des-
aprueba la Convención internacional para la protec- aparición forzada en la etapa de inicio de la inves-
ción de todas las personas contra las desapariciones tigación judicial, las familias de las víctimas deben
forzadas”; y la Ley 1448 de 2011 “Por medio de la estar debidamente protegidas. También sucede
cual se dictan medidas de atención, asistencia y re- cuando se asigna y/o se dispone de personal para
paración integral a las víctimas del conflicto armado que informe a los familiares de las víctimas sobre el
interno y se dictan otras disposiciones”. inicio de la investigación, pues, para este proceso ya
deben estar protegidos y por tanto informados.
- Ley de Víctimas, restitución de tierras y des-
aparición forzada Lo anterior solo incrementa la burocracia que se ha
establecido para el desarrollo de la atención y re-
Dentro de la Ley 1448 de 2011, se incluyeron varios paración; al final, el personal encargado de brindar
artículos que hacen referencia a la desaparición for- orientación no lo hace ni brinda solución frente a la
zada, cuyo mandato demanda la eliminación de este necesidad médica en casos especiales de desapari-
crimen, la protección y la reparación de las víctimas ción forzada.
de este delito en Colombia. Los artículos en mención
son los siguientes: artículo Artículo 132. Reglamentación. Dentro de las re-
Las indemnizaciones 23. Derecho a la verdad, glamentaciones que se encuentran establecidas en
reglamentadas por artículo 35. Información este artículo, encontramos que las indemnizaciones
la Ley de Justicia de asesoría y apoyo, artí- económicas que demanda la Ley 1448 son cuestio-
culo 132. Reglamentación, nables porque no son acordes con los derechos vio-
y Paz solo se
artículo 139. Medidas de lados; de acuerdo con el preámbulo de la Conven-
diferencian de la
satisfacción, artículo 149. ción Interamericana sobre Desaparición Forzada de
Ley de Víctimas en Garantías de no repetición, Personas, se considera que en el delito de desapari-
un millón de pesos; artículo 178. Deberes de ción forzada se violan “… múltiples derechos esen-
en razón a esto, no los funcionarios públicos ciales de la persona humana de carácter inderoga-
había necesidad (ver Ley 1448 de 2011). ble”, en este aspecto se diferencia de otros crímenes
de conformar una de derechos humanos. Algunos derechos violados
política de gobierno Aunque la Ley 1448 de son: el derecho a la vida, el derecho a la libertad, a la
para hacer aumentos 2011 da un gran salto ha- seguridad jurídica, el derecho a un proceso legal y el
económicos cia la atención, asistencia derecho a la justicia, el derecho a la dignidad huma-
y reparación integral de na, el reconocimiento de la personalidad jurídica, el
irrisorios.
las víctimas del conflicto derecho a no ser objeto de tortura ni a otras penas
armado interno; en lo que o tratos inhumanos, degradantes y crueles.
respecta a las víctimas de desplazamiento forzado
se les repara con la restitución de tierras; mas, en Establecer para las indemnizaciones reglas de 40
cuanto a la reparación de las víctimas y familiares de smmlv, es una prueba de que la Ley 1448 de 2011
desaparición forzada, no se observan aportes nue- no cumple con los estándares internacionales y la
vos a lo ya establecido en las políticas de gobierno buena fe de las víctimas. A pesar de ello, las víctimas
para la lucha contra este delito. También se dejan y familiares tendrán su afán para que esta ley los
de lado temas como el apoyo para las víctimas por cobije y de alguna manera supla sus necesidades,
44 parte de la Defensoría Pública. Las víctimas pueden aunque no repare el grave daño que han sufrido por
tener acceso a los procesos, pero es necesario brin- su o sus familiares desaparecidos. Por su parte, las

indemnizaciones reglamentadas por la Ley de Jus- Contra los perpetradores, en razón a la Ley de Jus-
ticia y Paz solo se diferencian de la Ley de Víctimas ticia y Paz, se determina una sanción constitutiva de 45
en un millón de pesos; en razón a esto, no había ne- seis años; a pesar de que estas penas son irrisorias
cesidad de conformar una política de gobierno para se podrían incluir en la justicia transicional si, y solo
hacer aumentos económicos irrisorios. si, estuviesen enmarcadas en una reparación inte-
gral, es decir, las medidas de reparación deben estar
Por consiguiente, es razonable pensar que en los re- relacionadas. Pero el caso es que la reparación inte-
sultados de la aplicación de la norma, se prevé de gral no se cumple porque la verdad no está dicha y
antemano que seguirán llegando demandas o casos los actores intelectuales se beneficiaron de una ver-
sobre desaparición forzada al Sistema Interamerica- dad contada a medias.
no de Derechos Humanos, en razón a que los pro-
cesos de transacción internos adolecen de buena fe Artículo 149. Garantías de no repetición. La medi-
y de una verdadera reparación integral. Además, se das de no repetición hacen parte de la reparación
visualiza que la pretensión principal del Estado es integral tanto individual como colectiva, lo cual
desconocer el derecho a una indemnización cohe- implica desarrollar polí-
rente con los derechos violados. ticas de prevención que
La reparación integral
no sean limitadas y que no se cumple porque
Artículo 139. Medidas de satisfacción. Los procesos subsistan a los diferente la verdad no está
de investigación sobre los hechos, la búsqueda de gobiernos. En la estra- dicha y los actores
los cuerpos y la sanción a los perpetradores del de- tegia de prevención es intelectuales se
lito de desaparición forzada, en gran medida están importante incluir pro- beneficiaron de una
orientadas a restituir los derechos y la reparación cesos educativos en el verdad contada a
integral de las víctimas y sus familiares. tema de derechos, para medias.
los miembros de la Fuer-
El Estado en su afán de cumplimiento, reglamentó los za Pública, y de manera
elementos de reparación integral de acuerdo con los especializada desarrollar temas como el crimen de
estándares internacionales; sin embargo, en lo que desaparición forzada. Pero, por el contrario, la for-
respecta a su aplicación no se cumplen los procesos mación se centra temas de derecho internacional
necesarios para la reparación de víctimas y familiares. humanitario y derechos humanos, mas no se desa-
Según Beristain (2010) existen medidas de satisfac- rrollan temas como las violaciones cometidas por la
ción cuando esta responde a “… la verificación de los Fuerza Pública contra los ciudadanos.
hechos, conocimiento público de la verdad y actos
de desagravio; las sanciones contra perpetradores; la Artículo 178. Deberes de los funcionarios públicos.
conmemoración y tributo a las víctimas”. Es el único artículo de la Ley 1448 de 2011 que indi-
vidualiza la problemática de la desaparición forzada,
En lo que se refiere al conocimiento público de ya que el objetivo de las familias de las víctimas por
la verdad, los paramilitares que se han beneficia- desaparición forzada es encontrar a sus seres que-
do de las leyes internas, en las audiencias narran ridos, o al menos ver cómo el Estado establece una
o describen los hechos de acuerdo con sus inte- política de búsqueda donde se sientan vinculados y
reses, por lo que al verificar los hechos estos no acompañados en este proceso, de la cual desconoce
concuerdan con las versiones declaradas por es- cuándo se va a cerrar; y se demuestren de manera
tos actores. En este sentido, no se cumple con lo incuestionable las acciones del Estado frente a los
que se refiere al conocimiento público de la ver- hechos generales y particulares de cada caso.
dad de los hechos; por consiguiente, las acciones
contra los perpetradores no se aplican de acuerdo De acuerdo con Beristain (2010), el reto es “… plan-
con los derechos violados en el marco del delito tear un esquema de búsqueda que trate de superar
de desaparición forzada, y ello no satisface a las las dificultades y, en su caso, mostrar los esfuerzos.
víctimas y familiares. Los Estados que tienen responsabilidad directa en

los hechos, cuando no han investigado, no pueden avance al reconocimiento de los derechos de las
esconderse detrás de las dificultades; se necesita víctimas, por sí sola no restablece integralmente
dar muestras claras de voluntad de devolver los res- sus derechos violados porque cuando se cometen
tos a sus seres queridos y de encontrar una verdad crímenes como la desaparición forzada, se cometen
que se base en las evidencias y no solo en versiones. violaciones sistemáticas de varios derechos huma-
Además, la búsqueda no es intercambiable por otro nos. Dado que los familiares viven en la incertidum-
tipo de medidas, en términos de reparación para las bre, el sufrimiento y la impotencia por no encontrar
víctimas; no se puede asumir la imposibilidad sin a sus seres queridos vivos o muertos, las indemni-
pruebas fehacientes” de tal manera que los familia- zaciones económicas deben ser muy por encima de
res queden satisfechos con las acciones del Estado los montos establecidos por el Gobierno de turno.
en los procesos de investigación y búsqueda. Por consiguiente, las víctimas y sus familiares no son
reparados integralmente.
Aunque Colombia es uno de los países que ha asu-
mido la obligación de crear un plan de búsqueda de Las costas de los oficios funerarios y el trasporte de
los desaparecidos –además los familiares para su vinculación en los procesos de
Lo verdaderamente se encuentra postulado en búsqueda y encuentro de las víctimas, no nacen con
importante para el artículo 139 de la Ley de la Ley de Víctimas, pues la normatividad existente
los familiares es Víctimas–, en un reciente ya incluía estos preceptos sin determinar de dónde
que le entreguen estudio de Beristain (2010) procedían, entonces, es una obligación del Estado
a la persona se dice que el plan de bús- suplir estas necesidades. Por lo dicho, se puede con-
desaparecida viva o queda implementado por cluir que este mandato es repetitivo en las normas
muerta. algunos países de la región internas.
es incipiente, y que en “Co-
lombia, a pesar de que se Las políticas mixtas de reparación, restitución de tie-
cuente con un plan de búsqueda, los procesos de rras por vía judicial, las indemnizaciones administra-
exhumación de cementerios clandestinos –a raíz de tivas, las medidas de rehabilitación, las medidas de
las revelaciones de los paramilitares– están priorizan- satisfacción y las garantías de no repetición, no se
do el hallazgo y levantamiento de los restos, pero sin pueden cumplir en su totalidad para el caso de los
ninguna relación con los familiares. De este modo es desaparecidos mientras se desconozca su paradero.
muy difícil que se logren procesos de identificación Lo verdaderamente importante para los familiares
y se corre el riesgo de que, después de un tiempo, es que le entreguen a la persona desaparecida viva
todos esos restos sean enterrados como N. N.” o muerta.
Se plantea que las ayudas humanitarias son para De tal forma que es importante relacionar la con-
sobrellevar las necesidades básicas que surgen tras tradicción que el Gobierno ha establecido entre la
una victimización, pero no reglamenta lo concer- norma escrita en la Ley de Víctimas y su aplicación,
niente a los apoyos internacionales que podrían ser en esta medida es iluso pensar que exista un proce-
utilizados para reparar a las víctimas, sin que se exi- so judicial rápido y sencillo aunque se cuente con la
ma al Estado de su obligación de indemnizar a las intervención de una unidad administrativa.
víctimas con su presupuesto, pues, es su responsa-
bilidad internacional por los hechos ilícitos come- Otro aspecto que vale resaltar, es que la indemniza-
tidos en territorio colombiano sobre las personas ción administrativa en realidad es una compensa-
bajo su jurisdicción. ción, dado que el Estado ofrece una conciliación con
un monto extremadamente bajo para los familiares
La asistencia brindada a las víctimas como un conde los desaparecidos.
junto de medidas, programas y recursos de orden
46 político, económico, social y fiscal, no es coheren- En las medidas de satisfacción, el Estado errónea-
te con los derechos violados. Aunque la ley es un mente confunde la búsqueda de la verdad con la

recopilación y publicación de la memoria histórica, Víctimas y Restitución de Tierras es complementaria,

y la excepción a obligaciones como el servicio mili- por tanto no es una limitante para el desarrollo de 47
tar. Los procesos de justicia y paz han sido un claro las políticas de desaparición forzada.
ejemplo de que, pese a que se avanzó en la búsque-
da de la verdad, solo se han logrado declaraciones Un aspecto positivo a resaltar es la confianza que
dudosas y confusas. han generado mecanismos como el de Búsqueda
Urgente, que convoca la participación interinstitu-
Es importante señalar que no se puede desconocer cional del Estado; el Registro Único de Desapareci-
la importancia de la reconstrucción de la memoria dos operado por el Instituto Nacional de Medicina
histórica y mantenimiento de los archivos de dere- Legal y Ciencias Forenses, con el apoyo y vigilancia
chos humanos, los cuales coadyuvarán a la preven- de la Comisión Nacional de Búsqueda de Personas
ción de delitos como la desaparición forzada. Desaparecidas.
Resultados y análisis general El resultado de la implementación de estas políticas

se vislumbra con el aumento anual de las denuncias
Una lectura política de la Ley de Víctimas y Restitu- sobre personas desapare-
ción de Tierras ha llevado a la sociedad colombia- cidas, las denuncias pasa- El Estado demuestre
na a una errada interpretación de lo que se pue- ron de 7.000 casos en los a las víctimas y
de obtener con el desarrollo de esta ley. Si bien es años 2004 y 2005 a 21.000 familiares que se
cierto que la Ley 1448 de 2011 ha dado una nueva casos de personas desa- han llevado a cabo
oportunidad a las víctimas y sus familiares, quienes parecidas forzosamente acciones para
por diferentes motivos (falta de confianza, miedo, en los últimos años. Es de- la obtención de
desconocimiento) no reportaron o denunciaron la cir, se guarda una relación resultados positivos.
desaparición de sus seres queridos, para que lo de- entre las políticas públicas
nuncien, las garantías que brinda no incluyen cam- y la visibilización a través
bios o beneficios sustanciales con respecto a la Ley de las denuncias sobre personas desaparecidas. El
de Justicia y Paz. punto es que en razón a la confianza de la ciudada-
nía, se conocen los casos y se pueden iniciar los pro-
Como primera prueba de lo dicho, cabe señalar que cesos de investigación y búsqueda. En cuanto a la
la Ley de Justicia y Paz reglamenta indemnizaciones búsqueda, es importante que el Estado demuestre
que no alcanzan los 40 smlvm; y en la Ley de Vícti- a las víctimas y familiares que se han llevado a cabo
mas el estimativo se cierra con un monto de hasta acciones para la obtención de resultados positivos.
40 smlvm, lo cual suma una cifra exacta de veintiún
millones de pesos ($21.000.000). Por ello, no es jus- En cuanto a la entrega de cuerpos, la Ley de Justicia
tificable el esfuerzo que ha hecho el Estado para lo- y Paz ha trabajado en relación a la imposibilidad de
grar la promulgación de la Ley 1448 de 2011, pues la entrega de los cuerpos. En el marco de esta ley,
esta solo aumentó en las indemnizaciones económi- las instituciones han puesto en práctica las entre-
cas un millón de pesos. gas simbólicas; sin embargo, esta técnica no puede
obedecer a estándares, porque muchos familiares
Aun cuando el Estado acepta la responsabilidad por que aceptan están prácticas se ven afectados psico-
no hacer presencia en todo el territorio nacional, no lógicamente pues se les desvanece la esperanza de
reconoce que la indemnización en el marco de la encontrar con vida a sus familiares.
Ley de Víctimas no es acorde a los estándares in-
ternacionales; la desdibuja cuando evoca la recon- Si bien es cierto que con la Ley de Víctimas se ha
ciliación. avanzado, pues tanto el Gobierno como la sociedad
colombiana ha asumido la problemática y se han
Los miembros de la Comisión Nacional de Búsqueda sensibilizado sobre el tema, se mantienen los va-
de Personas Desaparecidas concluyen que la Ley de cíos en la búsqueda de la verdad y la justicia; como

ejemplo tenemos la Ley de Justicia y Paz, en el mar- mente, gran parte de los dineros que se invierten en
co de la cual los grupos de paramilitares solo rela- la búsqueda de los desaparecidos vienen de las ayu-
taron la verdad anteponiendo sus intereses, ello ha das internacionales (Asesor Jurídico de la Comisión
generado un panorama desalentador. de Búsqueda de Desaparecidos, 2012).
En suma, no hay acompañamiento efectivo por parte La inclusión de las víctimas de la desaparición for-
de la Defensoría del Pueblo ya que esta no alcanza zada junto con las demás víctimas, es desconocer
a cubrir la defensa de los casos en donde defiende la gravedad de este delito que viola “múltiples de-
a los victimarios, por rechos” que solo se pueden restituir con la entrega
Para reparar tanto, es difícil contar de la persona desaparecida viva o muerta, pues ello
integralmente a las con suficientes abo- satisface a los familiares y mitiga el dolor. No existe
gados para acompa- una verdadera reparación sin la entrega de los res-
víctimas de desaparición
ñar a las víctimas en tos o la reparación simbólica, siempre y cuando los
forzada y sus familiares,
sus procesos de res- familiares lo propongan o lo acepten, y el Gobierno
es necesario que las tablecimiento de de- demuestre con acciones que ha llevado a cabo la
Fuerzas Militares del rechos y reparación. búsqueda e investigación.
Estado colombiano Es más, la formación
acepten su participación técnica para la defen- En contraposición, tenemos la irregularidad del con-
y/o comprometimiento sa de las víctimas de flicto y los pocos resultados en la búsqueda de las
en las violaciones desaparición forzada personas o de sus cuerpos. Las víctimas y los fami-
sistemáticas a los es irrisoria, y no se liares en un gran porcentaje se acogerán a la Ley
derechos humanos cuenta con aportes 1448 de 2011, en razón a la incertidumbre que les
financieros, solo es genera los procesos de investigación y la búsqueda
un proceso desgas- de sus seres queridos.
tante para las partes y aún más para las víctimas que
tienen meras expectativas. Solo con un trabajo continuo y el sostenimiento de
las políticas logradas en la lucha contra el flagelo
La técnica de memoria histórica se encuentra re- de desaparición forzada, se logrará resistir la presión
glamentada en la Ley 1408 de 2010 y la Ley 1448 que ejercerán los gobiernos de turno en su preten-
de 2011, lo cual permite que estos hechos perma- sión de demostrar por todos los medios que el pro-
nezcan en la conciencia colectiva del pueblo. Este blema de las víctimas ya fue superado.
mecanismo es un elemento que previene que se
siga perpetrando este delito o que permanezca en Para reparar integralmente a las víctimas de desa-
la impunidad. parición forzada y sus familiares, es necesario que
las Fuerzas Militares del Estado colombiano acep-
Por otro lado, se puede decir que la denominada ten su participación y/o comprometimiento en las
Ley de Víctimas no es la solución a todas las nece- violaciones sistemáticas a los derechos humanos, y
sidades que tienen las víctimas de violación de sus por ello pidan perdón a la sociedad colombiana y
derechos humanos, ni es el pilar para encontrar la en especial a las víctimas. Mientras no se reconozca
paz que tanto anhelamos los colombianos; solo es su participación directa o su aquiescencia para que
un instrumento más en el manejo del Orden Públi- grupos paramilitares o de autodefensas perpetraran
co Interno. Por tanto, se deben seguir fortaleciendo crímenes como la desaparición forzada, será impo-
los logros que se han obtenido en la lucha contra el sible lograr una paz duradera.
flagelo de desaparición forzada, como la realización
de un protocolo de entrega de cuerpos que permita La verdad a la que se hace referencia, está siendo
a las personas elaborar el duelo o acercarse a él; y contada por los jefes paramilitares o de las autode-
48 un protocolo para la ayuda humanitaria que permita fensas que han sido extraditados a los Estados Uni-
canalizar el apoyo económico del Estado. Actual- dos. Estas versiones están mostrando hechos graves

que deben ser reconocidos por sus autores. En con- Comisión de Búsqueda de Personas Desaparecidas.
clusión, si no se hablan y se aceptan las violaciones Mapa de Búsqueda http://www.comisiondebusque- 49
cometidas por las fuerzas militares, no es posible da.com/mapaDeBusqueda.php
lograr la reparación integral de las víctimas.
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