ALCALDÍA DE MEDELLÍN

COMUNICADO OFICIAL

Calamidad pública Conjunto Residencial Space. Segunda Fase.

Terminada la fase de operación de búsqueda y rescate en el área de colapso de la torre 6

del Conjunto Residencial Space, en mi calidad de Alcalde de Medellín y especialmente
como representante de un Gobierno cuya premisa fundamental es la VIDA, me permito
informar a la ciudadanía sobre las operaciones realizadas, las acciones en curso y las
medidas que se implementarán, con el fin de atender los efectos de esta emergencia y
prevenir que situaciones similares se repitan en nuestra ciudad.

Tanto las acciones en curso como las que se implementarán, buscan los siguientes
objetivos:
1. Acompañamiento permanente a las familias de las víctimas, para que superen esta
dolorosa situación, recobren la esperanza y puedan rehacer sus vidas.
2. Acompañar a los afectados en el restablecimiento de sus derechos.
3. Hacer los ajustes y mejoras en las normatividades y reglamentaciones del ámbito local
y nacional, pasando de un esquema desbordado de autorregulación a un control más
riguroso e independiente.
4. Fortalecer todas las instancias de gestión del riesgo de desastres.
5. Avanzar en el restablecimiento de la confianza en un sector de la economía
fundamental para nuestra ciudad, basados en la garantía del derecho constitucional a
la vivienda digna y segura.

Balance de operaciones realizadas

Recibida la información del colapso de la torre 6, se declaró la calamidad pública y se

implementó el Sistema Comando de Incidentes (SCI), responsable de la programación y
ordenamiento de los equipos de intervención, el personal de socorristas, la instalación de
mecanismos de monitoreo y toda la acción de búsqueda.

Se definieron además las tres instancias de gerencia:

1. Consejo Municipal de Gestión del Riesgo.
2. Consejo Interno de Seguimiento Estratégico a la Emergencia.
3. Mesa de Autoridades para el seguimiento a las investigaciones. Responsable de recoger el
resultado de las diferentes investigaciones y hacer las debidas interacciones entre las
autoridades. Esta mesa está conformada por la Fiscalía General de la Nación, la Procuraduría,
la Policía Nacional, la Vicepresidencia de la República, la Superintendencia de Industria y
Comercio, la Contraloría de Antioquia, la Procuraduría Agraria Ambiental de Antioquia, el Área
Metropolitana del Valle de Aburrá, la Personería de Medellín, la Defensoría del Pueblo y la
Administración Municipal.

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Para acompañar el Plan de Acción Específico de Rehabilitación y Reconstrucción en la zona
con declaratoria de calamidad pública, en la primera fase denominada búsqueda y
rescate, adelantamos las siguientes acciones:

Evacuación de 22 familias de la torre 6 luego de la recomendación del Departamento

Administrativo de Gestión del Riesgo de Desastres.
Evacuación de 464 personas de los conjuntos residenciales Space, Olivares y Asensi.
Instalación de mecanismos de monitoreo (Topógrafos, Cámara SIATA, Acelerógrafos
de alta sensibilidad).
Programación y ordenamiento de los equipos de intervención.
Implementación de un Sistema de logística básica de mantenimiento para personal de
rescate.
Cerramientos viales periféricos bajo control de las autoridades de movilidad y Policía.
Realización de un censo que permitió la identificación de los 11 desaparecidos en la
emergencia.
Rescate de 2 personas con vida en el sitio del desastre.
Identificación del colapso inminente de la torre 5 por falla estructural.
Operación de rescate de mascotas y salvamentos de enseres en los edificios afectados.
Reforzamiento con concreto de 3 pisos de la estructura torre 5, para reducir el riesgo
por inestabilidad.
Remoción de 1.244 metros cúbicos de material en el sitio del evento, con un peso de
2.900 toneladas aproximadamente.
Recuperación de 11 cuerpos, correspondientes a las personas desaparecidas.
Coordinación de 7 grupos de socorro en las labores de rescate.

Para todo este proceso no escatimamos en la utilización de los recursos humanos y

técnicos a disposición, tales como:
2 máquinas de rescate.
4 retroexcavadoras (2 de trabajo pesado y 2 de trabajo liviano).
2 plumas (una con capacidad de 150 toneladas y otra de 100 toneladas).
2 palas mecánicas.
1 taladro percutor.
1 acelerógrafo para monitorear las vibraciones de la estructura.
3 estaciones de monitoreo topográfico instaladas.
1 trailer de puesto de comando.
2 trailer para alojamiento de personal rescatista.
1 carpa para desarrollar logística de alimentación.
1 carpa para la gestión logística de la emergencia.
Equipos de última tecnología (marcas Faismon, Firmon, Furel, Mararents, Mclarent)
que facilitaron las labores de búsqueda y rescate.

Las labores de búsqueda y rescate contaron en promedio con 250 personas por día, entre
rescatistas, personal de seguridad, ambulancias, operadores de maquinaria y cuerpos de

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bomberos, movilizados desde las ciudades de Bogotá, Pereira y Pasto por la Unidad
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, incluyendo personal administrativo para
apoyar la coordinación de las operaciones.

Igualmente, acompañamos el trabajo relacionado con el restablecimiento de derechos de

las familias afectadas ante la Constructora Lérida – CDO, en labor conjunta con las
autoridades competentes como la Personería de Medellín, la Procuraduría, la
Superintendencia de Industria y Comercio, el Ministerio de Vivienda, entre otros.

En cuanto a la atención psicosocial a las familias víctimas de la tragedia, el Programa Buen

Vivir y la Comisión Social del DAGRD, adscritas a las secretarías de Inclusión Social y
Familia, y de Participación Ciudadana del Municipio de Medellín, en conjunto con la Cruz
Roja, desde el mismo día de los acontecimientos brindaron su acompañamiento y
orientación, labor que se dio en dos sentidos:

1. Atención a las familias en el sitio de la emergencia las 24 horas del día, labor en la cual
resaltamos el proceso de contención y acompañamiento necesario y efectivo, con
apoyo remoto de la línea 123, el cual se extendió al grupo familiar en su lugar de
residencia. Las familias recibieron una adecuada alimentación e hidratación en el sitio,
para garantizar su comodidad pese a la situación.
2. Elaboración del censo de las familias propietarias e inquilinas que residían en el
Conjunto Residencial Space, para la realización de diversas gestiones posteriores al
evento en beneficio de los afectados (Personería, Derechos Humanos, Buen vivir,
OPADI, Registraduría, EMVARIAS, EPM, UNE, entre otras).

El personal dedicado al frente psicosocial estuvo conformado por:

6 personas de la Cruz Roja.
4 personas del Programa Buen Vivir.
2 personas de MetroSalud.
2 personas de Derechos Humanos.
4 personas de la Secretaria de Inclusión social.
2 personas de la Secretaría de Participación Ciudadana.

Relación de acciones en curso

En cuanto a las investigaciones derivadas del incidente, a realizarse por parte de la

Administración Municipal, se destacan:

Evaluación administrativa, a cargo del Departamento Administrativo de Planeación de

Medellín y la Secretaría de Gobierno, sobre la condición documental, de trámite y
cumplimiento de norma de los procesos constructivos llevados a cabo por la
Constructora Lérida - CDO para el Conjunto Residencial Space, incluyendo licencia,
ejecución, supervisión y recibo de obra, la cual servirá como insumo investigativo para la
Mesa de Autoridades.

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 Una investigación externa independiente, con una universidad nacional y/o
internacional del más alto nivel. Esta se desarrollará en dos fases:
 La primera, asociada a los estudios geotécnicos y de patología estructural de
TODO el Conjunto Residencial Space, para hacer una valoración definitiva sobre
sus condiciones de riesgo y presentar recomendaciones específicas en materia
técnica y procedimental, que nos sirvan de referente para tomar las decisiones
sobre la calamidad.
 La segunda, con la cual se obtendrá respuesta sobre las causas del colapso de
la torre 6. Se solicitará a la universidad la mayor celeridad en el desarrollo de la
misma.

Para ofrecer mejores condiciones técnicas y de transparencia en este trabajo, se exigirá la

identificación de todos los expertos nacionales y/o internacionales que participarán en el
estudio y un protocolo para la toma de muestras donde participen todos los involucrados.

En cuanto a la Fase de recuperación y Rehabilitación de la Zona de calamidad, terminada

ya la operación de búsqueda y rescate, se destaca la siguiente ruta para continuar
actividades en la zona:

1. Mientras no haya valoraciones de riesgo diferente, continuará la declaratoria de calamidad

pública en la zona. Por lo tanto, seguirán las restricciones en la movilidad de ciertas vías y las
medidas de seguridad que se han adoptado en la zona afectada.
2. Acciones de recuperación y rehabilitación inmediatas en la zona de calamidad:
Revisión y establecimiento del área de influencia.
Establecimiento de una Unidad de Control y Supervisión de la zona de
calamidad, en cabeza del Departamento Administrativo de Gestión del Riesgo
de Desastres (DAGRD).
Recuperación de condiciones de salubridad, la cual se hará a través de la
Secretaría de Salud de Medellín.
Entrega de la responsabilidad y operación de la zona a la constructora Lérida –
CDO.

Desde ya se hace entrega, mediante acta, de la responsabilidad y operación de la zona a la

Constructora Lérida CDO, la cual se ha comprometido a realizar las siguientes acciones:

1. Realización de trabajos de apuntalamiento de las torres 1 a 4, para permitir las

actividades de toma de muestras por parte de los investigadores y la realización del
rescate de enseres por parte de los residentes.
2. Desmonte de la torre 5, para lo cual deberá establecer un mapa de riesgo frente a
todas las actuaciones que se hagan en la zona y un plan de mitigación del mismo, el
cual incluye un sistema de alertas tempranas y el diseño de un plan de evacuación.
Este mapa de riesgos sobre el desmonte de la torre 5 deberá ser entregado
oportunamente a la Unidad de Supervisión y Control de la zona.

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3. En cuanto a la zona afectada, responderá por la vigilancia y custodia, su señalización,
la recuperación de vías y áreas afectadas por las operaciones de rescate.

Los costos de toda acción que se realice en esta segunda etapa de recuperación y
rehabilitación, serán responsabilidad de la Constructora Lérida - CDO; además,
informamos que los costos incurridos en la primera etapa de búsqueda y rescate serán
transferidos igualmente a ésta.

Por su parte, el Departamento Administrativo de Gestión del Riesgo de Desastres (DAGRD)

en su condición de Unidad de Control y Supervisión de la zona de calamidad, realizará
inspecciones visuales semanales al comportamiento de la estructura del Conjunto
Residencial Space, además de hacer la verificación continua del adecuado funcionamiento
del sistema de alertas que haya sido instalado.

Aclaramos a la ciudadanía que la Administración Municipal no levantará la declaratoria de

calamidad pública en la zona, hasta que no se den las condiciones para ello. Por esta
razón, posterior a los resultados de la fase 1 de la investigación (valoración del riesgo de
las torres 1 a 4), se deberá revisar y establecer el área de influencia de la calamidad
pública declarada.

Adicionalmente, entendiendo la preocupación de todos por lo que deberá atenderse hacia

el futuro en este sentido, hemos iniciado acciones para reforzar con 4 ingenieros geólogos
y civiles nuestro equipo de inspecciones del Departamento Administrativo de Gestión del
Riesgos de Desastres (DAGRD), para garantizar la atención especializada requerida.

De otro lado, aceleramos la implementación de una iniciativa que venía adelantando el

Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín (ISVIMED), cuya intención es el montaje
de una oficina virtual de orientación al comprador de vivienda. Por ello, ya podemos
ofrecer al público un sitio web (http://www.isvimed.gov.co/orientacion-virtual-al-
comprador-de-vivienda), en el cual inicialmente accederán a una cartilla en la que
encontrarán los diferentes momentos de la diligencia de la compra de vivienda y las
garantías de los proyectos constructivos de la ciudad. Luego le incorporaremos una opción
de consulta de respuestas a “Preguntas Frecuentes”, hasta finalmente convertirlo en un
sitio muy interactivo.

Medidas que se implementarán

Esta dolorosa vivencia nos ha obligado como Administración Municipal a realizar un

proceso serio de autorreflexión, y por ello hemos previsto realizar una investigación
sistemática de todos los procesos relacionados con el licenciamiento y construcción de
vivienda, partiendo del incidente del Conjunto Residencial Space.

Nuestra investigación tomará insumos de todas las otras investigaciones, sin interferir con
ellas, y tendrá como fin único la determinación de las causas probables que llevaron al

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desplome de la torre 6. El objetivo principal es la prevención y no la búsqueda de
culpables. Con ello podremos estructurar un mapa de riesgos en el que se logre claridad
acerca de cuáles son los factores determinantes de riesgo, de manera que podamos
diseñar e implementar controles para el proceso de construcción de vivienda y la
formulación de un plan de acción de tratamiento y cobertura, lo cual se convertirá en el
derrotero de las acciones correctivas que es necesario implementar, para con ellas
prevenir al máximo que otro evento como este vuelva a suceder en la ciudad y en el país.
Este trabajo investigativo será coordinado por la experta en atención de desastres y ex
Jefe de la Sección de Seguridad Aérea de las Naciones Unidas, Leslie Harrison.

En igual sentido, invitamos a todos los agentes que participan en la cadena del sector
constructivo, a realizar un ejercicio de autocrítica y mejoramiento de los procesos que se
desarrollan, para convertirlos en una garantía para el consumidor de vivienda.

En este ejercicio de revisión, es necesario que ante el vacío normativo para el control
urbanístico, la actuación de los curadores y las acciones que protejan al comprador de
vivienda, se haga una revisión estructural al proceso constructivo en nuestra ciudad y el
país. Para ello nos comprometemos, públicamente, a participar activamente en este
ejercicio, con las competencias que nos correspondan como Administración Municipal.

En ese sentido, el 15 de noviembre llevaremos al Gobierno Nacional un documento con

las propuestas de ajuste y cambio en la normatividad, para avanzar en un mejoramiento
del control y seguimiento al desarrollo urbanístico en el país, entre las que están:

La revisión de las licencias expedidas con normatividades anteriores para evitar que se burle el
Plan de Ordenamiento Territorial, POT.
La formulación de un “Estatuto del Curador”, que entre otros aspectos considere los
requisitos para serlo, equipo de trabajo requerido, inhabilidades e incompatibilidades,
conflictos de interés, regulación de las expensas, control y vigilancia, régimen
sancionatorio, relacionamiento entre el ente territorial y la curaduría, entre otros.
Sometimiento a reparto de las solicitudes de licencia, con el fin de propender por la
transparencia.
Otorgar la vigencia de las licencias de acuerdo con los avances de obra y el
establecimiento de un régimen de transición en caso de modificación normativa
durante el trámite de la licencia.
Exigir la supervisión técnica e interventoría externa obligatoria autónoma al
constructor para licencias de categorías II, III y IV, que considere inhabilidades e
incompatibilidades, conflictos de interés, obligaciones y responsabilidades.
Crear un Registro Único de Supervisores e Interventores, similar al Registro Único de
Proveedores (RUP), administrado por las Cámaras de Comercios, entre otros.
Exigir pólizas para la actividad constructora y de estabilidad de la obra, para licencias
de categorías II, III y IV, con un cubrimiento que ampare a los compradores del
proyecto y a los terceros, la cual será requisito para la expedición de la licencia y
deberá estar vigente durante la ejecución de la obra.

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 Exigencia del Certificado de Permiso de Ocupación para la conexión de servicios
públicos. Que se considere la infracción urbanística cuando el constructor permita la
ocupación del inmueble sin contar con este certificado y se determine la sanción
respectiva.
Definir un régimen sancionatorio para la actividad de construcción y venta, que
establezca sanciones para el incumplimiento de las obligaciones a cargo de la
constructora, que sean efectivas y ejemplarizantes, previo agotamiento del debido
proceso.
Establecer una regulación a la captación de dineros de los compradores.

El anterior documento lo llevaré a la próxima cumbre de la Asociación Colombiana de

Ciudades Capitales, que se celebrará en la ciudad de Pasto los días 29 y 30 de noviembre,
para que allí se pueda realizar un debate de carácter nacional a esta problemática, con el
cual se logre darle mayor alcance a estas políticas y medidas normativas.

Como algunas de estas propuestas exigen la realización de investigaciones, estudios y

análisis de alta complejidad y detalle, que irán arrojando entregables entre el inmediato y
largo plazo, la Alcaldía de Medellín se compromete a rendir a la ciudadanía informes
periódicos de avance en los diferentes frentes.

Desde nuestro Gobierno continuamos con la concepción de ciudad que nos inspira en pos
de la SOSTENIBILIDAD, la racionalidad y el equilibrio, puntos que han trazado el
fortalecimiento de las instancias de control con la modernización y la ruta hacia la revisión
de nuestro Plan de Ordenamiento Territorial.

Este caso nos confirma en nuestra ruta y acelera nuestra actuación, para hacer de
Medellín una ciudad en la que vamos todos por la vida.

ANIBAL GAVIRIA CORREA

Alcalde de Medellín