© Ignacio Zubiri.

Este material sólo se autoriza para el estudio de los alumnos

matriculados en el curso de Gasto Público/Programas de Gasto. No debe
difundirse ni usarse para otros fines

TEMA I. El Estudio de la Economía Pública

1. La Importancia del Sector Público

2. La Economía Pública
2.1. EL CONTENIDO DE LA ECONOMÍA PÚBLICA
2.2. OBJETIVOS DEL SECTOR PUBLICO
2.3. TEORIA NORMATIVA Y POSITIVA
3. Los Temas de la Economía Pública
 Introducción

Sector Púbico ≈ Gobierno. Actividad Sector Público: Conjunto de actividades que

realiza el gobierno (UE, Estado, CC.AA., ayuntamientos, incluso empresas
públicas).

Una forma de ver la importancia del SP es analizar su peso en la economía. Esto es

cuanto supone el gasto publico en relación a al actividad económica (PIB).

En el promedio de los países de la OCDE el SP supone en torno el 40% del PIB y

el casi el 20% del empleo. De esta forma, el SP juega un papel esencial , incluso a
veces mayor que el privado en la economía.

Observación 1: Con todo hay diferencias sustanciales. ¿A qué se deben? Diferencias den gasto
reflejan diferencias en las nociones de equidad. En EEUU. Igualdad de oportunidades. En la UE
igualdad de resultados.

Observación 2: Evolución del Gasto Público. Crecimiento a partir de la década de los 50 debido
desarrollo del Estado del bienestar. Ralentizado a partir de la década de 1980. España más tardío.

1. La Importancia del Sector Público Curso 2020-21

 Gasto en porcentaje del PIB, 2018

60
56,1

52,4 53,1
51,4
49,9
50 48,5 48,6
46,5 46,7
43,9 44,0 44,0
42,2 42,4 43,1
40,6 40,8 40,8 41,3
41,6 41,3 41,8
39,6
40 38,5 38,0 38,7

34,0 34,2

30
25,7

20

10

0
Ireland
Lithuania
Latvia
Estonia
Slovak Republic
Czech Republic
United Kingdom
Spain
Poland
Netherlands
Slovenia
Luxembourg
Germany
Portugal
Hungary
Greece
Austria
Italy
Sweden
Denmark
Belgium
Finland
France
UE 23

Switzerland
United States
Japan
Canada
OECD 35
Fuente: OCDE
1. La Importancia del Sector Público Curso 2020-21
 Empleo Público (como % del total) 2018
35,0

30,0 28,8
28,0

25,0 24,3

21,9 22,2
20,6 21,0
19,9 19,4
20,0 18,7
17,7 18,2 18,1
16,8 17,1 16,9
15,8 16,0 16,5
15,3 15,2
15,0 14,4 14,9
13,4
12,0 12,2
10,5
10,0

5,9
5,0

0,0
Germany

Netherlands

Luxembourg

Italy

Portugal

Ireland

Spain

Poland

United Kingdom

Czech Republic

Austria

Slovenia

Greece

Belgium

Slovak Republic

Latvia

Hungary

Estonia

France

Lithuania

Finland

Denmark

Sweden

UE 23

Japan

United States

Canada

OECD 35
Fuente: OCDE
1. La Importancia del Sector Público Curso 2020-21
 10
20
30
40
50
60
70
80

10
15
20
25
30
35
40
45
50

0
5
1800
1800 1804
1804 1808
1808 1812
1812 1816

Italia
Suecia
1816 1820

EE.UU.
Francia
1820 1824

España
Reino Unido
1824 1828
1828 1832
1832 1836
1836 1840
1840 1844

1. La Importancia del Sector Público

1844 1848
1848
1852
1852
1856
1856
1860
1860
1864
1864
1868
1868
1872
1872
1876
1876
1880
1880
1884 1884
1888 1888
1892 1892
1896 1896
1900 1900
1904 1904
1908 1908
1912 1912
1916 1916
1920 1920
1924 1924
1928 1928
1932 1932
1936 1936
1940 1940
1944 1944
1948 1948
1952 1952
1956 1956
1960 1960
1964 1964
1968 1968
1972 1972
1976 1976
1980 1980
1984 1984
1988 1988
Evolución del Gasto (en % de PIB) 1800-2011

1992 1992
Fuente: FMI

1996 1996
2000
2000
2004
2004
Curso 2020-21

2008
2008
 Importancia del Sector Público

Actividad Financiera
(Ingresos y Gastos)
Formas de Actuación Regulación
Empresas Públicas

No es sólo que represente más del 40% de la economía. El SP es tan esencial que no
es posible concebir una economía sin SP. En cambio ha habido economías sin sector
privado.

En realidad, la economía de mercado es, en la actualidad, una entelequia. No habría

economía sin SP y el SP determina precios (tipos de interés, electricidad, etc.) ,
oferta bienes y regula las actividades productivas.

Por la importancia del SP, a las economías actuales se las suele denominar, economías
mixtas de mercado.

1. La Importancia del Sector Público Curso 2020-21

 2.1. El Contenido de la Economía Pública

Organización Decisiones Públicas Federalismo fiscal

Teoría de la elección colectiva

Mecanismos de adopción de las decisiones públicas Teoría dela burocracia
Modelos Políticos Económicos

Gastos
Actividad Financiera Pública Impuestos
Tasas y Precios Públicos
Deuda

Monopolios Naturales
Regulación
Efectos Externos (contaminación)

Empresas Públicas

2. La Economía Pública Curso 2020-21

 2.2. Objetivos de la Actuación Pública

Que no se desperdicien recursos a efectos de

aumentar el bienestar de alguien. Esto implica
Eficiencia producir de la mejor forma posible y que lo
producido se distribuya de tal forma
respetando las preferencias de los individuos
(Pareto Optimalidad).
Cuando el mercado no puede
lograr la eficiencia o cuando es
necesario redistribuir.

Generalmente se busca más

La distribución debe ajustarse a los criterios
igualdad que la que resulta del
Equidad de equidad dominantes en la sociedad.
libre mercado

Lograr que la economía crezca a lo largo de

Cuando la economía está sujeta
Estabilización su senda potencial. Reducir el paro y la
a variaciones cíclicas.
inflación

2. La Economía Pública Curso 2020-21

 2.3. Tª Normativa vs Positiva

Organización del SP (Federalismo Fiscal)

¿Qué actuaciones públicas son
necesarias y cómo deben
Teoría Normativa implementarse para lograr los
objetivos decididos colectivamente? Diseño de las políticas Públicas para lograr
Lo que debe ser la eficiencia y la equidad

Eficiencia: Maximizar la utilidad del consumidor

representativo
Analíticamente
Equidad: Maximización de funciones de bienestar social

Cómo se comportan los agentes económicos Efectos de las pensiones sobre el ahorro
Teoría Positiva y cómo reaccionan ante las decisiones De los impuestos sobre la oferta de trabajo
públicas. Efectos de la elección mediante votación
Lo que es

2. La Economía Pública Curso 2020-21

 Los temas que analizaremos
Concepto, estructura, magnitudes
PRESUPUESTO básicas indicadores, conceptos de déficit

Justificación de la intervención Pública

Efectos Externos
TEORIA DEL GASTO Gastos por razones de Eficiencia Bienes Públicos
Monopolios Naturales

Gastos por razones de Equidad

Votación
Mecanismos de elección colectiva, FBS
ELECCION COLECTIVA agentes que intervienen en el proceso, Arroe
etc.

Educación
GASTOS SOCIALES Justificación, características, efectos Sanidad
económicos. Pensiones
Rentas Garantizadas

3. Los Temas de la economía Pública Curso 2020-21