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CAPÍTULO I SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL DE REPÚBLICA DOMINICANA

 Definición de Seguridad Social La Seguridad Social es un sistema público que
tiene como objetivo dar garantías a la población de un conjunto de servicios
elementales que la le brinde protección en caso de una necesidad, como puede
ser una enfermedad, ante la situación de desempleo o ante la jubilación.

La Organización Internacional del Trabajo define la Seguridad Social como “la

protección que una sociedad proporciona a los individuos y los hogares para
asegurar el acceso a la asistencia médica y garantizar la seguridad del ingreso, en
particular en caso de vejez” (Organización Internacional del Trabajo, 2001, párr.
1). Una de las definiciones que mejor expresa el contexto bajo el cual se
desarrolló la Seguridad Social, es la realizada por el especialista en la materia,
Frank H.

Netter, la cual expresa que: El objeto de la Seguridad Social es crear en beneficio

de todas las personas y especialmente de los trabajadores, un conjunto de
garantías contra un determinado número de eventualidades susceptibles de
reducir o de suprimir su actividad o de imponerle cargas económicas
suplementarias (Netter, 1959, pág. 8).

En palabras más sencillas, la Seguridad Social se define como el conjunto de

programas de protección social establecidos por la legislación, u otro acuerdo de
carácter obligatorio, que proporcionan a los individuos un nivel de seguridad de
ingresos al momento en que se enfrentan a restricciones en su vejez,
supervivencia, incapacidad, discapacidad, desempleo, etc.; y así mismo, brindar
acceso a la atención médica gratuita o de bajo costo.

Según lo definido por la Asociación Internacional de la Seguridad Social, puede

incluir programas de seguro social, programas de asistencia social, esquemas de
beneficio mutuo, fondos nacionales de previsión y otros arreglos que incluyen
enfoques orientados al mercado que, de según la legislación nacional, conforme
proporción del sistema de seguridad social de un determinado país (Asociación
Internacional de la Seguridad Social, 2007).

Historia de la Seguridad Social Unos de los grandes antecedentes de lo que es la

Seguridad Social en la actualidad, fueron instrumentados en Alemania en la
primera mitad del siglo XIX, época en que el desarrollo industrial alemán recibe
un fuerte impulso que alcanzó su auge en el año 1850. Este periodo se
caracterizó por la emisión de políticas tendientes a favorecer el desarrollo
industrial, generándose un acelerado aumento de la producción manufacturera,
lo que permitió la unidad política, y se desarrolla a su vez, el sistema ferroviario
que acrecentó la actividad económica y fortaleció el Sistema Aduanal (Gutiérrez,
Kerber, Santa Cruz & Salazar Santana, 1995, pág. 3).

La expresión resumida del objetivo de la creación del Seguro Social obligatorio

en Alemania planteada por Bismark, conocido como el Canciller de Hierro, refleja
su necesidad histórica de la siguiente manera: Un hombre que tiene asegurados
su porvenir, su vejez tranquila, el bienestar de sus familiares; no es un anarquista
ni atenta contra la vida del Emperador; démosles ahora a los pobres aquello a lo
que tienen derecho antes de que nos lo arrebaten por la fuerza (citado por Ruíz,
2014, pág.4). El desarrollo del estado del bienestar se ha considerado como uno
de los mayores logros del siglo XX.

En las primeras décadas de 1900 los gobiernos europeos asumieron con gran
eficacia la responsabilidad del bienestar social, actividad que hasta ese entonces
sólo se había puesto en práctica por las familias en las sociedades agrarias. La
Seguridad Social como un Derecho Con el nacimiento del Estado Moderno,
caracterizado por ser el gestor del bienestar humano, surgen conceptos tales
como dignidad humana, derechos humanos y otras nociones vinculadas con lo
humano, que hacían referencia al acceso incondicional de ciertos bienes y
servicios.

No obstante, la expresión Seguridad Social tiene sus orígenes en el Derecho de

los Estados Unidos, empleándose allí por primera vez, para dar nombre a la Acta
de Seguridad Social (Social Security Act) promulgada durante el mandato del
presidente Franklin D. Roosevelt bajo la política del New Deal, la cual otorgó una
gran importancia al bienestar social, abordando temas de gran importancia sobre
“la indemnización al trabajador, el seguro de la salud, la pensión maternal, la
salud pública, la ayuda al incapacitado, la asistencia pública, el seguro del
desempleo y la pensión para la vejez” (Conferencia Interamericana de Seguridad
Social (CISS), 1994, pág.3).

Los primeros programas de seguridad social basados ??en seguros obligatorios

se establecieron en Europa a fines del siglo XIX. Sin embargo, fue durante el siglo
XX que los programas nacionales de seguridad social se desarrollaron más
ampliamente en todo el mundo, como resultado de la descolonización y la
institución de nuevos estados independientes después de la Segunda Guerra
Mundial.

El desarrollo de la Seguridad Social también ha sido respaldado por varias

convenciones e instrumentos internacionales, y el reconocimiento de la
seguridad social como un derecho humano básico se consagró en la Declaración
Universal de Derechos Humanos de 1948. Hoy día, la mayoría de los países tienen
algún tipo de sistema de seguridad social, respaldado como una garantía
constitucional de los derechos humanos.

Uno de los instrumentos internacionales que abordó más detalladamente la

Seguridad Social como un derecho, fue el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), fundamentalmente su Artículo 9. Los
derechos económicos, sociales y culturales son particularmente complejos y
están sujetos a una serie de disposiciones legales que informan su
implementación.

Los Estados tienen la obligación subyacente de respetar, proteger y cumplir los

derechos económicos, sociales y culturales. El Artículo 9 establece que "los
Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la
seguridad social, incluso el seguro social" (Comité Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, 1977, párr. 1).

Nacimiento de la Seguridad Social en República Dominicana La Seguridad Social

en República Dominicana nace con la creación del Instituto Dominicano de
Seguros Sociales, creado mediante la Ley No.1896 el 30 de diciembre de 1948; no
obstante, años atrás ya se habían establecido leyes vinculadas a garantizar
derechos esenciales que forman parte de la Seguridad Social, como lo es la
pensión. El término pensión surgió a partir del 1846, cuando se promulgó la Ley
Núm.

79, del 16 de mayo, que asignaba una pensión a los militares inválidos por acción
de guerra o por tener 60 años de edad o 40 años de servicio activo, y establecía
un Monte de Piedad para las viudas y huérfanos de los militares que murieran en
el cumplimiento de su servicio. En 1943, se promulgó la Ley Núm.168, del 30 de
enero, sobre Concesión de Pensiones del Estado, en la cual se especificaba que
ninguna persona podría percibir una pensión del Estado sino en virtud de una ley
especial, en la cual se indicara el nombre del beneficiario; de igual forma se
establecían los casos excepcionales donde la ley no tendría vigencia, tales como
pensiones otorgadas bajo la aplicación de la Ley sobre Retiro Militar Núm.17, del
4 de noviembre del 1930, la Ley sobre Retiro de la Policía Nacional Núm.

118, del 25 de mayo de 1939, la Orden Ejecutiva Núm. 145 del 5 de abril de 1918
y la Ley Orgánica de Enseñanza Pública y sus modificaciones. Actualmente, la
Seguridad Social de República Dominicana está regida por La Ley 87-01 que crea
el Sistema Dominicano de Seguridad Social la cual, marca un hito en el
afianzamiento de la separación de los poderes del Estado y en la cooperación
entre los mismos.

Esta es la primera Ley de tanta complejidad e impacto en el desarrollo humano

sostenible que emana del Congreso Nacional. La Ley 87-01 crea el Sistema
Dominicano de Seguridad Social en el marco de la Constitución de la República,
para regular y desarrollar los derechos y deberes recíprocos del Estado y de los
ciudadanos en lo concerniente al financiamiento para la protección de la
población contra los riesgos de vejez, discapacidad, infancia y riesgos laborales.

El SDSS comprende a todas las instituciones públicas, privadas y mixta que

realizan actividades principales o complementarias de seguridad social, en los
recursos físicos y humanos, excepto la institución regida por la Ley 340-98, que
crea el Instituto de Previsión Social del Congresista Dominicano. De acuerdo a lo
establecido en el artículo 7 de la Ley 87-01 el Sistema Dominicano de Seguridad
Social (SDSS) está integrado por tres regímenes de financiamiento: Régimen
Contributivo: Comprende a los trabajadores asalariados públicos y privados y a
los empleadores, financiado por los trabajadores y empleadores, incluyendo al
Estado como empleador.

Régimen Subsidiado: Protege a los trabajadores por cuenta propia con ingresos
inestables e inferiores al salario mínimo nacional, así como a los desempleados,
discapacitados e indigentes, financiado fundamentalmente por el Estado
Dominicano. Régimen Contributivo Subsidiado: Protegerá a los profesionales y
técnicos independientes y a los trabajadores por cuenta propia con ingresos
promedio, iguales o superiores a un salario mínimo nacional, financiado con
aportes del trabajador y un subsidio estatal para suplir la falta de empleador.

Así mismo, la Ley 87-01 establece en su Art. 5 que tiene derecho a ser afiliados al
Sistema dominicano de Seguridad Social los ciudadanos dominicanos y los
residentes legales en el territorio nacional. Las normas complementarias de la
regularán la inclusión de los dominicanos residentes en el exterior (Ley No.

87-01 que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social, 2001, pág. 3).

INTERNET SOURCES:
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