“MULTISECTORIALIDAD

E
INTERSECTORIALIDAD
EN EL TRABAJO
COMUNITARIO
INTEGRADO”

AUTORES:
1. Luis Fonticiella Padrón

“POR UNA NUEVA FORMA DE PENSAR Y

HACER LAS COSAS PARA EL BIENESTAR
DE TODOS”
2003

2
 TRABAJO COMUNITARIO INTEGRADO
PROYECTO SOCIAL: NUEVO CONDADO

AUTOR:
1. Luis Fonticiella Padrón

INTRODUCCIÓN:

El Proyecto Social Nuevo Condado es un proyecto gubernamental, multisectorial e

intersectorial de desarrollo constructivo y social, que surge en el año 1990 por decisión de la
Asamblea Municipal del Poder Popular en Santa Clara con el claro y definido objetivo de
cambiar el estilo y las condiciones de vida de un barrio insalubre y marginal en la capital de la
provincia Cubana de Villa Clara.
Como proyecto constructivo está incluido en los planes de desarrollo de la Dirección de
Planificación Física y la Entidad Municipal de Microbrigadas Sociales y Servicios a la Vivienda,
es hoy además, una obra priorizada en el municipio y en la provincia. Como Proyecto Social
es centro de referencia municipal, provincial y nacional. Ello se debe a que durante el tiempo
en que se ha desarrollado el Proyecto Social Nuevo Condado ha existido una permanente
preocupación por parte del Partido y el Gobierno Municipal y Provincial y de parte de los
actores locales involucrados en el mismo, para potenciar el desarrollo de los recursos
humanos del barrio en esferas tan importantes como la cultura, el deporte, la salud, la
educación, la prevención del delito y la educación ambiental; en este momento el Proyecto se
encuentra en un momento de su actividad en el que debe incorporar un nivel superior de
trabajo, dado que han ido madurando algunas de sus experiencias (de prevención social, de
salud comunitaria, constructivas y culturales), junto a otras que pueden servir de utilidad
para la comunidad local y para otros proyectos que se desarrollan en la ciudad y en la
provincia, como es el caso de la educación ambiental.
El Proyecto surge por la necesidad de dar solución a los problemas de viviendas y de crear la
infraestructura de la comunidad, que si bien está enmarcada en el perímetro urbano, carecía
de servicios elementales de acueducto, alcantarillado y electrificación. Por otra parte el alto
índice delictivo, el bajo índice ocupacional y las malas condiciones higiénico-sanitarias,
hicieron posible que esta comunidad fuera seleccionada como centro de las acciones para la
transformación Físico-Constructiva y de animación social. Es por ello que a petición del
entonces presidente de la Asamblea Municipal del Poder Popular se toma la decisión de dar
inicio el 21 de Abril de 1990 a esta experiencia constructiva y social tomando como base el
trabajo de los talleres de transformación integral de la capital. Desde entonces nuestro
proyecto es parte de los planes del Gobierno en el Municipio el cual chequea su marcha,
apoya sus actividades y las decisiones comunitarias
A 13 años de iniciadas las acciones, se aprecia un importante avance; se han construido más
de 150 viviendas y se han conservado y reparado más de 200 viviendas, se realizaron las
instalaciones hidráulicas del acueducto en toda la comunidad y la red de alcantarillado en
parte de ella, se electrificó todo el barrio y se hicieron las principales avenidas y aceras;
además de ello, fueron construidas varias obras sociales como la Escuela Primaria, un
Consultorio para el Médico de la Familia, una Oficina de la Policía con vivienda para el Jefe
del Sector, un Agromercado y la importante casa comunal que todos conocen como Centro
Multipropósito. En la esfera social ha disminuido el índice de desocupados y el índice delictivo

3
Se ha elevado el nivel cultural a través de la educación de adultos y el fortalecimiento del
proceso docente en la escuela primaria, por ultimo los niveles de salud son especiales
manteniendo en cero la mortalidad infantil y materna, una mortalidad general de 2.5 y desde
hace seis años no existen bajo peso al nacer.
Si el proyecto de El Condado se ha caracterizado por los aspectos anteriormente señalados,
uno de los principales beneficios obtenidos emana del profundo proceso participativo que ha
engendrado dicho proyecto, en el cual la población ha pasado de ser un ente pasivo a jugar
un rol activo en la transformación de su espacio vital. Esta característica muchas veces
excluida en una visión tecnocrática y asistencialista, garantiza en gran medida el éxito del
proyecto actual y permite diseñar un esquema de acción sobre la base de la participación
comunitaria, que devenga en un proceso permanente de profundización de la identidad local
y del mejoramiento de su calidad de vida.

DESARROLLO:
Hace unos años cuando recién nos iniciábamos en este trabajo comunitario, llegó a nosotros
una frase de que nos hizo meditar sobre el camino que debíamos tomar si esperábamos
obtener algún resultado con el Proyecto de desarrollo social recién iniciado. Entonces el
Gobierno de nuestro municipio alertaba sobre la importancia de la representación
multisectorial y la colaboración intersectorial para el éxito de nuestro proyecto.
Despojarse del “guión” que hace de cada sector una entidad independiente y entender que
formamos parte de un todo, y que en nuestro caso ese todo es la comunidad, fue entonces
un gran descubrimiento, no porque no hayan teorizado sobre ello, sino porque la práctica se
torna difícil, y es que la acción a través de las fronteras intersectoriales no es casi nunca fácil
y resulta muy discutible cual es el mejor medio de lograrlo, porque lo importante no es
comparar y discutir las ventajas respectivas de diferentes modelos teóricos, sino decidir para
que objetivos, o en que etapa conviene un modelo determinado y cuando uno de ellos debe
dar paso de manera natural a otro.
La cuestión fundamental está en cómo movilizar los recursos más apropiados para resolver
un determinado problema y como coordinarlos de manera que participen todos aquellos que
pueden hacer aportaciones útiles, que no se dejen huecos, que el trabajo se realice con
razonable eficacia y que se alcancen los objetivos propuestos. Con frecuencia no existe una
manera perfecta o sencillamente conseguir esa perfección exigiría unas negociaciones
demasiado largas. Según nuestra experiencia hay que poner en marcha el Proyecto y más
adelante ajustar la asociación intersectorial de acuerdo con la experiencia obtenida.
Es importante tener en cuenta que la colaboración y la acción intersectorial deben basarse en
necesidades identificadas en la comunidad, con la participación del mayor número de
personas, esto obliga a ciertos sectores más conservadores a colaborar por presión popular .
Las reuniones de seguimiento de nuestro Proyecto por el Gobierno y el Partido han estado
permeadas de este principio. Es por ello que los órganos cooperativos para la acción
intersectorial han trabajado mejor porque han tenido como socio principal a la comunidad a
instancias de Gobierno Municipal.

4
Por otra parte el estudio realizado de manera científica a nuestro Proyecto nos ha llevado a
concluir que existen niveles o etapas (*), que como en todo proceso tienen un orden lógico,
por lo que querer apurar la hora de los éxitos nos puede conducir al fracaso. Estos niveles
identificados en nuestro proyecto son:
NIVEL 1: Contactos Independientes
NIVEL 2: Relación Independiente
NIVEL 3: Colaboración Interdependiente
NIVEL 4: Participación Interdependiente
Aunque algunos organismos hoy se encuentran en el cuarto nivel, el Proyecto de manera
general está en el tercer nivel, y nos falta por transitar un largo camino para llegar al cuarto.
Cada nivel dura un tiempo determinado que está en relación directa con la capacidad de
coordinar las acciones, la disposición a colaborar, los intereses que se mueven y sobre todo
con la motivación que represente el Proyecto para un organismo; unamos a ello la capacidad
personal de aquellos que llevan el liderazgo técnico y comunitario y el papel del Gobierno
como mediador de esta participación a nivel barrial y de la expresión de la voluntad política
de apoyo a las acciones.
Siempre que se ponga en marcha un mecanismo intersectorial es muy saludable seguir
preguntándose: ¿Funciona? ¿Por qué funciona? ¿Por qué no funciona? Dada la inevitabilidad
de la acción intersectorial, hay que hacer que funcione cualquier mecanismo de coordinación
que no lo haga o en caso contrario, reemplazarlo.
Mediante las reuniones de representantes de varios organismos pueden obtenerse excelentes
resultados, como mejoras en la planificación y la coordinación, ideas innovadoras, nuevas
fuentes de apoyo, mejor utilización de los recursos escasos y soluciones para problemas que
ningún organismo puede resolver por sí solo.
La obtención del apoyo adecuado por parte de los escalones superiores de la administración
exigirá probablemente un esfuerzo especial para dar mejor formación a los funcionarios
principales, aumentar las consultas a todos los niveles y sobre todo establecer políticas bien
definidas en materia de descentralización, colaboración y ejecución.
Por otra parte no se puede exagerar la importancia del aspecto formativo a la hora de
preparar una colaboración intersectorial eficaz, tratando sobre todo de superar con ello la
resistencia al cambio.
La acción intersectorial debe planearse de tal manera que los aspectos organizativos, las
funciones y las responsabilidades sectoriales, así como las zonas y mecanismos de
coordinación estén bien definidas. Se deben determinar con claridad los objetivos, precisar
los beneficios previstos para cada sector y adoptar disposiciones para la vigilancia constante
de los progresos y la evaluación periódica por parte de los gestores principales, incluidos los
políticos.
Este plan de acción han de elaborarlo conjuntamente todos los participantes, de lo contrario,
tarde o temprano surgirán graves dificultades.
La participación y el apoyo de la comunidad, bastante difíciles de conseguir en cualquier
momento, resultarán prácticamente imposibles si se excluye de la etapa de planificación a los
grupos no gubernamentales básicos (amas de casa, jubilados, desocupados, etc) y a las
personas influyentes (líderes no formales), y si se les proporciona una oportunidad real de

(*)
Las explicaciones referidas sobre estos niveles forman parte de otro trabajo escrito por el Dr. Luis Fonticiella Padrón.
Dejar claro solamente que se ha valorado la Independencia como el paradigma del “YO” y la Interdependencia como el
paradigma del “NOSOTROS”

5
expresar sus puntos de vista y describir sus necesidades, bien poco se podrá contar con ellos
para la solución de los problemas.
La falta de apoyo comunitario puede obedecer a varios factores: apatía, desilusión basada en
anteriores experiencias o simple desconocimiento de la finalidad del proyecto o programa de
que se trate y de los beneficios previstos. Sean cuales fueren las causas, se necesitará un
esfuerzo especial y sostenido para informar a la comunidad y conseguir su participación, ya
sea mediante las estructuras sociales tradicionales o mediante actividades en grupos según
sus intereses.
El éxito también depende de la atención que se preste a procesos y relaciones complejas e
informales entre los que figuran la consulta, el diálogo intersectorial, los contactos sociales y
otras formas de comunicación negociadora. Con frecuencia entre las personas que
intervienen en una colaboración intersectorial no existe una relación jerárquica de autoridad y
no se puede resolver los problemas dando órdenes directas. Por ello la negociación y el
acuerdo son esenciales para el éxito de la acción cooperativa.

Principios utilizados en el trabajo comunitario

• Unir a todos los dispuestos a trabajar.
• Conquistar a los líderes naturales.
• Tener en cuenta las tradiciones culturales.
• Partir de las necesidades de la comunidad.
• Establecer prioridades de acuerdo a los recursos.
• Elaborar un plan de trabajo y evaluar sus resultados.
• Disposición a hacer un trabajo de hormiga.
• No caer en el paternalismo: que la gente aprenda a resolver por sí mismo sus
problemas.
• No imponer pautas desde afuera, apoyar la iniciativa de la gente.

Al introducir nuestro tema, hacíamos alusión a una frase, la cual dejó despejado el camino de
nuestro Proyecto multisectorial e intersectorial, con ella queremos dejar concluida nuestra
ponencia:
“ Voy con las riendas tensas y refrenando el
vuelo, porque de nada vale llegar pronto y solo,
sino con todos y a tiempo”