PLAN DE MOVILIDAD

1. - ANTECEDENTES.

El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Zaruma en conformidad al Título

V, Organización Territorial del Estado de la Constitución (2008) en su artículo 238
define como un ente que cuenta con autonomía política administrativa y financiera.

De igual manera el Artículo 239 señala que se establecerá un sistema nacional de

competencias de carácter obligatorio y progresivo que definirá las políticas y
mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de
desarrollo.

Complementariamente la Constitución en su Artículo 264 establece como

competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal la
planificación, regulación y control del tránsito y transporte público dentro del
territorio cantonal.

El Reglamento a la Ley de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, en su

artículo 31 señala que la transferencia de competencias se efectuará según lo
establecido en el Título V del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, habiéndose al momento efectuado varias reuniones
de trabajo en las cuales la descentralización de la competencia del tránsito y
transporte terrestre cuenta con plazos definidos y demanda acciones del GAD
Municipal para su ejecución.

El artículo 130 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización determina que el ejercicio de la competencia de tránsito y
transporte, en el marco del plan de ordenamiento territorial se desarrollará para el
caso de los gobiernos autónomos descentralizados municipales en cuanto a la
planificación, regulación y control del tránsito, transporte y la seguridad vial, dentro
de su territorio cantonal, para lo cual definirán en su cantón el modelo de gestión, de
la competencia de tránsito y transporte público.

Al momento el GADZ posee el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del

Cantón Zaruma, siendo preciso establecer con mayor detalle las acciones necesarias
para que los procesos de planificación a nivel urbano y cantonal incorporen políticas
y estrategias destinadas a mejorar y regular los sistemas de movilidad de la población
dentro de su jurisdicción, para lo cual se requiere la elaboración de un Plan de
Movilidad Urbana que guardando correspondencia con el Plan de Ordenamiento
Territorial Cantonal y el Plan de Ordenamiento Territorial Urbano de la ciudad de
Zaruma complemente dichos procesos y permita articular adecuadamente
proyectos que se encuentran en ejecución tales como la implantación de la Terminal
Terrestre del Cantón Zaruma u otros equipamientos que se observaren necesarios.

El proceso de elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón y de la

Ciudad de Zaruma han señalado que con la finalidad de mejorar la movilidad en el
área urbana se requiere como acción estratégica proceder con una adecuada
organización de actividades (usos), así como la definición de políticas para la
ocupación del espacio público correspondiente a la vialidad del área consolidada,
acciones que guardan concordancia con el propósito de asumir en forma paulatina y
gestionar las competencias de tránsito otorgadas al GAD en la Constitución, el
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y la Ley
de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial.

La ciudad de Zaruma responde a un proceso de histórico de ocupación en el cual la

geometría de la traza urbana es irregular y se superpone al relieve existente, motivo
por el cual en varios sectores actualmente se encuentra inconexo, sin jerarquías
funcionales definidas o que respondan a procesos integrales de planificación, siendo
por el contrario su funcionalidad establecida mediante regulaciones parciales, que en
su mayor número son producto de actuaciones puntuales.

El centro consolidado de la ciudad, presenta un número significativo de

equipamientos de diferente índole, que brindan servicios administrativos, financieros,
educativos y especialmente actividades comerciales; ejes urbanos consolidados con
usos dominantes de expendio de productos al por mayor y menor que generan una
demanda permanente de traslados de la población, saturando frecuentemente el
sistema vial por la ocupación de las pocas áreas de estacionamiento disponibles.

Esta tendencia ha generado un permanente conflicto por la ocupación de estos

espacios (plazas de parqueo), puesto que el sistema vial en la parte central presenta
fuertes limitaciones debido a sus características geométricas, dando como resultado el
estrechamiento y la congestión vehicular, por tanto es preciso establecer con mayor
detalle el origen del problema, que si bien actualmente se presenta como una
aparente deficiencia en cuanto a la oferta de plazas, especialmente en días y horas
pico (correspondientes a los fines de semana) dan como resultado una imagen de
caos vehicular, mayores tiempos de traslado y consumo de combustibles,
incomodidad e inseguridad para el peatón, y conflictos para los moradores de dichas
zonas así como para los usuarios de la red.

Lamentablemente, al momento el GADZ no cuenta con personal técnico que cuente

con la capacidad técnica para el desarrollo directo de estos estudios, aspecto que no
ha permitido abordar la problemática como un proceso holístico e integral que
requiere ajustes y toma de decisiones en torno al modelo de movilidad de la
población, es decir, más allá de lo relativo a mejorar únicamente las condiciones de
funcionamiento del transporte que utiliza el ciudadano, preferentemente volcado al
uso del automotor o vehículo particular, sino un modelo que incorpore nuevos
conceptos, especialmente de sostenibilidad o sustentabilidad que adscriban al
análisis la situación de movilidad del peatón, el uso y priorización del transporte
público de calidad o el empleo de sistemas alternativos (no motorizados) entre otros
factores. De ello nace la necesidad de contar con un plan de movilidad que analice
dichos elementos y proponga soluciones que nazcan con principios de participación
y validación ciudadana.

2. - OBJETIVO.

El objetivo principal del estudio de consultoría es elaborar un instrumento de

planificación
que partiendo de una metodología de trabajo permita establecer un conjunto de
acciones que llevadas a cabo por la autoridades con el respectivo conocimiento y
apoyo de la población, establezca las acciones para alcanzar un modelo de movilidad
sostenible, que entre otros factores priorice al ciudadano sobre el vehículo
automotor, recuperando los espacios públicos para el peatón e incentivando el uso
de otro tipo de vehículos no contaminantes, promoviendo y facilitando la
movilización en un buen sistema de transporte público; garantizando una mejora en
la calidad de vida para los ciudadanos.

Los objetivos secundarios del estudio de consultoría y que se derivan del objetivo
principal son:
Identificar los elementos que actualmente generan presión en el sistema y se
reconocen como problemas que deben ser superados para mejorar la movilidad de
los habitantes así como la calidad de vida de la población.

Definir escenarios y estrategias de actuación, las mismas que se reflejarán en

programas y proyectos que permitan la gestión del proceso de descentralización de
la competencia de planificación en cuanto al tránsito y transporte.

3. - RESULTADOS ESPERADOS.

 Identificado elementos técnicos necesarios para la elaboración del Plan de

Movilidad.

 Documento técnico referido al Plan de Movilidad Urbana en sus diferentes

fases de elaboración.

 Articulado el GADZ con la Agencia Nacional de Tránsito y Transporte para

establecer contenidos mínimos e indispensables para la elaboración del Plan
de Movilidad que deberán reflejarse en cuadros estadísticos, mapas y planos
temáticos así como en sus memorias técnicas.

 Elaborado perfiles de proyectos estratégicos prioritarios que determinará el

Plan, entre ellos considerar a nivel de perfil la implementación en el área
urbana de la ciudad de Zaruma, del Sistema de Estacionamiento Rotativo
Tarifado.

 Dotar asesoramiento técnico y participación en las tareas de redacción de

informes, inspecciones, talleres y análisis relacionados con la consultoría que
requieran las instancias técnicas y autoridades seccionales correspondientes
para la revisión y aprobación del Plan de Movilidad Urbana.

 Articulado las acciones del plan de movilidad con el Plan de Ordenamiento

Territorial Urbano.

4 METODOLOGÍA

La metodología de trabajo debe considerar al Plan de Movilidad Urbana como una

herramienta dinámica permanente de ayuda para la toma de decisiones, por tanto su
contenido irá dirigido tanto a las autoridades y técnicos locales, de tal manera que
puedan tomar racional y estructuradamente las decisiones, especialmente con miras
a reducir los impactos ambientales con una visión a futuro en términos de
sostenibilidad.

Deberá establecer las recomendaciones necesarias para ajustar de ser preciso los
ámbitos de intervención y diseño vial propuestos en el plan de ordenamiento urbano
así como vincularse al modelo de gestión que implementa el Gobierno Local, ello
implica realización de un proceso inclusivo y participativo de trabajo en equipo, el
mismo que demanda la integración en las etapas de diagnóstico y propuesta con el
equipo técnico del área de planificación del GAD.

La metodología de trabajo propuesta, sin ser limitante, deberá comprender como

mínimo las siguientes fases:

. FASE DE ORGANIZACIÓN E INICIO DEL PROCESO

a) Promoción de la Iniciativa, (a cargo del GADZ)
b) Establecimiento del Plan de Trabajo

. FASE DE PREDIAGNÓSTICO Y OBJETIVOS GENERALES

a) Pre diagnóstico
b) Breve resumen de los objetivos generales

. FASE DE ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO

a) Toma de Datos e Información

b) Análisis y Diagnóstico

. FASE DE ELABORACIÓN DEL PLAN

a) Definición de los objetivos específicos

b) Selección de Medidas
c) Definición de Indicadores
d) Definición de Escenarios
e) Definición de la Estrategia del Plan de Movilidad Urbana
f) Redacción del Plan
g) Análisis económico e identificación de fuentes de financiamiento.

. FORMULACIÓN DE PROYECTOS PRIORIZADOS A NIVEL DE PREFACTIBILIDAD

a) Sistema de Estacionamiento Rotativo Tarifado y otros.

. FASE DE SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y MEDIDAS CORRECTORAS (a cargo del

GADZ).

a) Seguimiento
b) Evaluación
c) Medidas Correctoras

5. ACTIVIDADES DE ACOMPAÑAMIENTO PARA LA FASE DE SOCIALIZACION

La Consultora realizará el asesoramiento, exposición de contenidos, acompañamiento
y llevará los registros del conjunto de actividades destinadas a la socialización del
estudio, esto es, a las etapas de puesta en conocimiento de los resultados obtenidos
en el diagnóstico y la fase de propuesta del Plan, esta tarea se efectuará en
coordinación con el Departamento de Planificación y Proyectos del GADZ, para lo
cual se estructurará una síntesis de esta fase que formará parte del expediente final de
los estudios. El desarrollo de esta fase contemplará como mínimo los siguientes
procesos:

1. Taller de Trabajo en la Fase de Pre diagnóstico con los directores y representantes

del
GADZ.

2. Taller de Participación realizado mediante convocatoria abierta del GADZ a fin de

conocer los resultados de la fase de Diagnóstico y Construcción de las Propuestas de
Intervención del Plan de Movilidad. Las propuestas y observaciones que se
presentaren deberán ser analizadas y justificadas por parte del equipo técnico para su
incorporación o rechazo por parte del Plan.

Los talleres señalados con anterioridad se efectuarán como parte del proceso
contractual en forma previa a la presentación del informe final preliminar al GADZ.

En forma posterior y durante el proceso de revisión que se efectuará por parte del
GADZ al informe final preliminar se contará con la participación del consultor para la
realización de las siguientes actividades:

1. Taller de Trabajo a realizar con los directores y área administrativa del GADZ
(Planificación y Proyectos, Financiero, Jurídico y Desarrollo Institucional) sobre las
propuestas del documento presentado y observaciones que pudieren tener sobre el
estudio.

2. Taller de Participación realizado mediante convocatoria abierta del GADZ a fin de

conocer los resultados finales del Estudio.

3. Taller de Trabajo con el Consejo de Planificación del Cantón

4. Exposición del Plan ante los representantes políticos del GADZ (Concejo Cantonal)

Debido a la naturaleza y los tiempos necesarios para las convocatorias y revisiones,

estos
talleres y exposiciones no se considerarán para la definición de los plazos
contractuales por parte del Consultor, siendo obligación de fiscalización registrar las
actividades realizadas y solicitar el cumplimiento de las reuniones señaladas al GADZ.

6. ACTIVIDADES O ESTUDIOS DE LA FASE DE REAJUSTES DEL PROYECTO

Elaborados las observaciones por parte del GADZ luego de los procesos de revisión y
participación se procederá por parte del Consultor a realizar los ajustes necesarios
conforme las disposiciones establecidas en la Ley de Contratación Pública, para lo
cual se coordinará con la fiscalización y administrador del Contrato.

7. PRODUCTOS E INFORMES A PRESENTAR.

PRODUCTOS.
El consultor deberá presentar los siguientes productos:

 Proyecto revisado consolidado en tres copias en formato A4 y planos en

formato A3 o A1 (dependiendo de su contenido) impreso a color y en archivo
digital (los archivos se presentarán en software libre y en formato editable
para su respectiva edición y actualización). Los planos de memorias técnicas
que presenten información a nivel urbano se presentarán para su manejo
mediante Sistemas de Información Geográfica y los estudios urbanos
arquitectónicos y de ingenierías que fueren necesarios se presentarán en
formato CAD. El estudio relativo a los presupuestos referenciales se presentará
actualizado a la fecha de entrega de los documentos finales.

 Expediente del proceso de Participación con los Informes realizados por parte
de la Consultora sobre el mismo, incluirán copia de convocatorias, registros de
asistencias, registros fotográficos, metodologías y documentos síntesis del
trabajo, inquietudes, problemas y acuerdos realizados.

8. ACTIVIDADES ADICIONALES Y FASES DE ENTREGA DE PRODUCTOS.

El profesional deberá realizar las siguientes actividades, sin perjuicio de otras

directamente relacionadas con la temática que puedan ser definidas por disposición
del Director del Departamento serán las siguientes:

 Cumplir con las disposiciones que de conformidad y apego a las leyes,

ordenanzas y reglamentos establezca el Director de Planificación.
 Proponer y coordinar los contenidos necesarios y obligatorios con la ANT para
el desarrollo del Plan de Movilidad Urbana.
 Establecer un cronograma de desarrollo del estudio en función de la
disponibilidad de personal del GADZ. Dicho cronograma definirá el desarrollo
de cada una de las fases de intervención así como definir los contenidos que
deberán ser desarrollados en una segunda instancia.
 Apoyar los procesos de capacitación profesional y técnica con respecto a la
Ley de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial.
 Apoyar durante la duración de sus actividades en la elaboración del Plan de
Movilidad en la formulación de programas y proyectos relativos al proceso de
movilidad y transporte.
 .Asesorar y encaminar al equipo técnico para la realización de los ajustes que
fueren necesarios en el sistema vial correspondiente al plan de ordenamiento
territorial urbano.
  Participar en las reuniones de monitoreo, evaluación y programación
propuestas por la Dirección de Planificación.
 Elaboración de reportes, informes y/ u otros ítems técnicos solicitados por la
Dirección de Planificación.
 Coordinación con técnicos de otras Direcciones y Departamentos para la
obtención de información relativa al Plan de Movilidad su gestión y aplicación.
 Efectuar inspecciones a áreas o sitios involucrados con el proceso de
planificación.
 Informar sobre la aplicación, incongruencias o necesidad de reforma que
existiere en sitio con respecto a la aplicación de las planificaciones aprobadas
por la I. Municipalidad que estén directamente involucradas con la
elaboración del Plan de Movilidad.
 Guardar reserva de la información que se encontrare en proceso de
elaboración y revisión por parte del Departamento de Planificación y
Proyectos y en general del Gobierno Municipal hasta que la misma adquiera
el carácter de definitivo y por tanto de obligatoria difusión a la comunidad.

Los productos establecidos en los Presentes Términos de Referencia para ser

entregados al GADZ tendrán un plazo total de 120 días, para lo cual se establecen
las siguientes fases de entrega:

ELABORACIÓN DE DOCUMENTO PRELIMINAR HASTA LA FASE DE ANÁLISIS Y

DIAGNÓSTICO DEL ESTUDIO DEL PLAN DE MOVILIDAD URBANA 40 días-. Durante
este periodo en un plazo máximo de 30 días se entregarán los productos
correspondientes a la fase de Diagnóstico y se esbozarán en forma preliminar los
lineamientos necesarios para el
Mejoramiento del Proyecto del Sistema de Estacionamiento Rotativo Tarifado de la
Ciudad.

ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO FINAL PRELIMINAR –80 días-. Comprende el

plazo necesario para la entrega del documento final provisional del Plan de Movilidad
que será revisado y analizado por el GADZ contando con todos los elementos
descritos en los presentes términos de referencia.

9.- INFORMACIÓN, EQUIPOS Y PERSONAL QUE SERÁ PUESTO A DISPONIBILIDAD

DE LA ENTIDAD

El GADZ para el correcto cumplimiento de lo señalado pondrá a disponibilidad lo

siguiente:

 Plano predial planimétrico geo referenciado actualizado al año 2011 del área
de Estudio en formato CAD con información de manzanas, vías y aceras,
plano de niveles altimétricos en formato CAD, jerarquía actual y sentidos de
circulación vial, áreas de estacionamiento aprobadas en forma previa por la
Municipalidad para el emplazamiento de buses, camionetas y taxis en formato
PDF.
 Estudios relativos al tránsito y transporte de la ciudad, realizados por parte del
Gobierno Municipal: “Estudio Situacional del Tránsito del Área Urbana, Diseño
Geométrico de Intersecciones Conflictivas y Proyecto de Semaforización de la
Ciudad de Zaruma “elaborado en el año 2011 en formato digital.
  Información relativa al mapeo de actores sociales del que dispone el Gobierno
Municipal.
 Ordenanzas existentes sobre el tema de intervención.
 Estudio de Riesgos y Vulnerabilidad de la Ciudad de Zaruma 2011.
 Plan de Ordenamiento Territorial Cantonal y Plan de Ordenamiento Urbano
2012
 Estudio Simertza
10.- SEGUIMIENTO Y CONTROL

El Municipio Intercultural de Zaruma recibirá el producto final de esta consultoría,

solo después del informe favorable de revisión por parte de la Comisión de
Supervisión que para el efecto designará el Señor Alcalde del Cantón. Durante el
transcurso de elaboración se elaborarán informes parciales de recepción de acuerdo
a las fases desarrolladas.

11. - PERFIL DEL PROFESIONAL

La empresa consultora será responsable del cumplimiento completo y oportuno de

todas las actividades descritas anteriormente y deberá presentar el equipo de trabajo:

REQUISITOS DEL CONSULTOR

El equipo principal deberá estar conformado por:

Director de Proyecto.- Profesional en Ingeniería, Arquitecto o Economista con
especialización en Transporte o Ingeniería del Transporte; con experiencia mínima de
10 años en el desarrollo de proyectos de transporte, tránsito y planificación urbana.

Especialista en movilidad.- Ingeniero civil o arquitecto, especialista en Transporte,

Movilidad o Vialidad.

El equipo de apoyo deberá estar conformado por:

 Arquitecto.- Profesional con experiencia en planificación urbana y elaboración
de proyectos
 Sociólogo.- Profesional con experiencia en gestión social.

12. – PRESUPUESTO REFERENCIAL Y FORMA DE PAGO.

El costo total de la asistencia técnica será de USD 35000.00 (treinta y cinco mil
,00/100) no incluyen IVA.

13- FORMA DE PAGO DE LOS TRABAJOS:

La Forma de Pago se efectuará de acuerdo a lo siguiente:

  Anticipo: 50% del valor del Contrato. Previa presentación de la garantía
correspondiente prevista en la LOSNCP por el Consultor y dentro de los
primeros quince (15) días posteriores a la firma del Contrato.
 30% del valor total del Contrato, una vez aprobado el borrador del informe
final.
 20% del valor del Contrato, a la recepción de los informes completos, previa
aceptación de la Fiscalización de la Consultoría y la Administración del
contrato y la correspondiente suscripción del Acta de Entrega Recepción
Definitiva.

14. - PLAZO.

Se presentará el trabajo contratado por este instrumento en un plazo no mayor a 90

días calendario. No se contabilizarán los tiempos destinados al proceso de
socialización con la ciudadanía establecidos en los términos de referencia y que
aquellos que debidamente justificados no se deban a causas imputables al Consultor
conforme lo establece la Ley de Contratación Pública.

15. - RÉGIMEN DEL CONTRATO:

Consultoría de Servicios Profesionales Especializados.

16. ADMINISTRADOR CONTRATO.

La administración del contrato será realizado por planificación urbana