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Componente45999 PDF
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Extracto. La construcción es uno de los más importantes sectores de actividad económica, tanto
por su contribución a la riqueza de los países, como por los puestos de trabajo directos e indirectos
que genera; y es también uno de los sectores donde el riesgo de accidente de trabajo es mayor.
Es por ello que las empresas constructoras deben afirmar su responsabilidad social, asumiendo
voluntariamente compromisos que van más allá de las obligaciones reglamentarias y convencionales,
deben contribuir a elevar los niveles de desarrollo social, generando actuaciones y directrices
encaminadas a mejorar las condiciones de seguridad y salud en el trabajo.
INDUSTRIA CONSTRUCCIÓN
AGRARIO SERVICIOS En una visión de conjunto de el Informe
Durán3 , se señala que la relación entre la
siniestralidad y el sistema productivo se
ACCIDENTES MORTALES establece afectando principalmente a quienes
EN JORNADA DE TRABAJO AÑO 2001 tienen una baja capacidad de negociación de
Distribución de unidades
según sectores
las condiciones de trabajo (los jóvenes, los
trabajadores con contrato no fijo y quienes
llevan poco tiempo en el puesto de trabajo) y
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concentrando el riesgo en determinadas
actividades, siendo la construcción una de
911 ellas, tambien en las empresas “débiles”
110
afectadas por la descentralización productiva
por vía de la fragmentación empresarial y/o de
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la subcontratación.
INDUSTRIA Tradicionalmente, los programas de seguridad
CONSTRUCCIÓN
AGRARIO y salud en el trabajo en la construcción han
hecho énfasis sobre todo en la prevención de
Pero ¿cuál es, para un trabajador de la los accidentes. Lo cual se explica por la
construcción, el riesgo concreto de sufrir un visibilidad inmediata de los accidentes
accidente de trabajo mortal? El indicador que (lesiones y daños materiales) en comparación
habitualmente se utiliza para expresar este 2
Oficina Internacional del trabajo, seguridad y salud en
riesgo es el índice de incidencia de los el trabajo de la construcción.
accidentes mortales, que indica el número de
trabajadores fallecidos por accidente de 3
En julio del 2000, el Presidente del Gobierno encargó a
trabajo, en el transcurso de un determinado Federico Durán. Presidente del Consejo Económico y
año, por cada 100.000 trabajadores expuestos. Social, la elaboración de un estudio independiente “para
conocer la situación de la siniestralidad laboral en
Dicho índice varía de unos países a otros como España, las causas y consecuencias de la misma y las
muestran los índices de incidencia de medidas que podrían contribuir a mejorar la seguridad y
accidentes de trabajo mortales en el sector de la salud en el trabajo”
3
con las enfermedades cuyas consecuencias (a Ahora bien, el director de una empresa aun
veces mortales) tardan tiempo en aparecer. El consciente de que los accidentes son evitables,
problema es que la salud de los trabajadores puede subestimar el costo de los mismos,
puede verse afectada muchos años después de pensar que su impacto sobre los beneficios de
haber estado expuestos a un determinado la empresa es despreciable y no habilitar, por
agente o contaminante en la obra, por lo que la tanto, los recursos necesarios para su
información estadística referente a prevención; y esto es así porque la prevención,
enfermedades profesionales, especialmente en aun en el marco de las consabidas
una fuerza laboral tan móvil y eventual como motivaciones éticas y legales que determinan
es la de la construcción, es poco precisa. A su actuación, no puede sustraerse a la principal
ello hay que agregar que el sistema de regla de juego que, en una economía de
información estadística no sólo excluye a los mercado, regula la actividad económica de la
trabajadores autónomos en general, sino que empresa: producir bienes y servicios
subestima apreciablemente el número de obteniendo beneficio.
accidentes graves y mortales4 Lo anterior da una idea de la importancia que
tiene el conocimiento del costo de los
Costos de los accidentes de trabajo y costo de accidentes, si se pretende interesar a la
su prevención. dirección de una empresa en los temas de
seguridad y salud en el trabajo, y presentar los
La escasa importancia que a veces se le asigna programas de prevención no como una carga
a la seguridad y salud en el trabajo en las obras económica sino, por el contrario, como un
surge de dos ideas bastante arraigadas en el ahorro importante (el de los costos de los
sector: accidentes), y un aporte importante, en
• La industria de la construcción es una términos de mejora en la calidad de vida y el
actividad peligrosa y, por lo tanto, los desarrollo de una sociedad.
accidentes son inevitables; Los costos de los accidentes suelen dividirse
• Los accidentes de trabajo tienen muy en dos categorías:
poco impacto en los beneficios de la • Costos asegurados, llamados así
empresa. porque son pagados, en la mayoría de
Si bien es verdad que en la industria de la los casos, a través del seguro de riesgos
construcción se realizan tareas (como trabajos profesionales;
en altura, excavaciones, izado de materiales, • Costos no asegurados5 , que son costos
etc.) que son potencialmente peligrosas, ello no indirectos, normalmente no tenidos en
significa que los accidentes en obra sean cuenta por las empresas constructoras,
inevitables. Por el contrario, lo cierto es que pero de hecho significativos.
los accidentes de trabajo pueden siempre
evitarse, cuando se eliminan las causas que los En 1996, en España, se calculó que los costos
producen; y la prueba esta en que las empresas totales asegurados de las lesiones y
y gobiernos que hacen gestión en la prevención enfermedades profesionales habían alcanzado
tienen menos accidentes (a veces, muchos
menos accidentes) que aquellas empresas y 5
Como ejemplo de costos no asegurados se pueden
gobiernos que no lo hacen. mencionar, entre otros, los siguientes: reparación,
sustitución o puesta en orden del material, equipo u obra
terminada, que resulta dañada por el accidente; pérdidas
de tiempo de los compañeros del accidentado por
4
La cifra de mortales esta subestimada. Si atendiendo a interrupción del trabajo, y de los mandos para
las causas de alta, se incluyeran en las contabilizaciones reorganizar el trabajo y adiestrar al sustituto; posibles
de accidentes mortales aquellos accidentes declarados indemnizaciones por los daños a terceros; defectos de
como graves que provocan la muerte del trabajador al calidad, y retrasos en los plazos de entrega que pueden
cabo de uno días o semanas, el número de accidentes acarrear indemnizaciones, penalizaciones y pérdidas de
mortales se vería aumentado – en 1999 un 13,6% - clientes.
4
los 2.262 millones de euros6 (441.872 millones entorno familiar y social. El hecho de perder
de pesetas), cifra equivalente al 0,6% del PIB un miembro o quedar con una discapacidad,
del país. Esto aplicando el criterio de supone una serie de trastornos para el
Heinrich7 , permite estimar que las pérdidas trabajador que las sufre, cambiando así su
totales de la siniestralidad laboral alcanzarían estilo de vida y el de las personas que le
el 3% del PIB. rodean. Sin mencionar las terribles
Por otra parte, un estudio sobre las consecuencias (económicas, psicológicas y de
Condiciones de trabajo, calidad y desempeño adaptación social) que debe afrontar una
económico de la Industria Europea de la familia que pierde de una manera inesperada a
Construcción (Lorent), realizado en 1991, por uno de sus integrantes por un accidente laboral.
encargo de Comisión Europea, estimaba que el Estos costes, son quizás los mas importantes;
costo total de los accidentes de trabajo en la pues al fin y al cabo cuando construimos
construcción equivalía al 3% del valor de la nuestras obras civiles, buscamos generar
obra construida. Un aspecto particularmente desarrollo y calidad de vida, y las
interesante del estudio es el cálculo que se hace incapacidades permanente y muertes apuestan
del costo de la prevención de los accidentes de a todo lo contrario.
trabajo en la construcción que, sobre la base Sin embargo, se observa cómo poco a poco se
de una estricta aplicación de la reglamentación va imponiendo una nueva conciencia acerca de
correspondiente a la protección colectiva, se la importancia de la seguridad en el trabajo,
estima en el 1,5% del volumen de negocio en impulsada en gran medida por la preocupación
el sector, es decir, la mitad del costo de los de los clientes en relación con la
accidentes8 . Esta cifra concuerda con la responsabilidad social en que pudieran incurrir,
experiencia existente en España donde, de y en relación también con el alto costo de una
acuerdo a una estricta aplicación de la actividad constructiva insegura. La mejora de
reglamentación vigente, los presupuestos de las condiciones de seguridad y salud en el
los proyectos de seguridad en las obras se trabajo se va así visualizando, cada vez más,
sitúan aproximadamente entre el 1% y el 2% como un recurso que puede ser aprovechado
del valor total de la obra, según sea el tamaño para la mejora del desempeño, de la
de ésta; es decir, el gasto porcentual necesario productividad y una mejora en la calidad de
para la prevención se reduce al aumentar el vida de nuestra sociedad. Eso significa que los
tamaño de la obra, de modo que para obras imperativos económicos y sociales no
muy grandes estos costos estarían en torno al solamente no son contradictorios, sino que, por
1% del valor de la obra; y para obras pequeñas el contrario, son convergentes (Lorent).
estarían más próximos al 2%.
A estos costos, hay que adicionar los costos Normativa Española en materia de
sociales que generan las lesiones y muertes de Prevención de Riesgos Laborales (PRL).
nuestros trabajadores. Y es que poco se ha
El sistema normativo que forma el cuerpo
estudiado en relación a las consecuencias de
una lesión permanente de un trabajador para su central de la legislación aplicable a la
protección de la seguridad y la salud en el
trabajo está constituido por la Ley de
6
Informe sobre Seguridad y Salud en el trabajo de Prevención de Riesgos Laborales y sus
construcción. Oficina Internacional del Trabajo (OIT) disposiciones de desarrollo, la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social, la
7
Gastos totales = 5x gastos asegurados. Ley General de la Seguridad Social, el Estatuto
8
La proporción del costo de la prevención varía tambien de los Trabajadores, la Ley General de
con el tipo de empresa: así del 1,5% del volumen de
obra se refiere a una empresa promedio de edificación; Sanidad; y en el caso específico de la
pero, para una empresa especializada en estructuras o en Construcción esta el Real Decreto 1.627/1997,
cubiertas, el porcentaje podría llegar al 5% del volumen sobre las disposiciones mínimas de seguridad y
de obra; y para una empresa de albañilería especializada
en acabados sería de tan solo del 0,4%.
5
de salud en las obras de construcción. Por citar voluntariamente compromisos que van más
las mas significativas. allá de estas obligaciones reglamentarias y
La ley de Prevención de Riesgos Laborales convencionales; solo así se verán verdaderos
estableció un nuevo modelo de Gestión de la resultados en los índices de accidentalidad en
prevención en la empresa introduciendo la las obras de construcción.
obligación de que el empresario constituya “un
sistema de prevención en la empresa, cuando La planificación y la coordinación, dos
ello sea necesario”, pudiendo ser propio o imperativos para la seguridad en la obra
ajeno, esto, dependiendo del tipo de actividad
de la empresa y de volumen de trabajadores
entre otros. Planificación
Este modelo de gestión, introduce agentes que Gran parte de los riesgos que surgen con los
participan de una forma directa en las trabajos de construcción son el resultado de
actividades de prevención de riesgos laborales una mala planificación de los mismos. Por eso
, ellos son: puede afirmarse que una obra bien organizada
es, en general, una obra segura, y también, y en
• Los Coordinadores en materia de
un sentido más amplio, que una obra bien
Seguridad y Salud durante la fase de
gestionada (es decir, bien Planificada,
elaboración del proyecto y durante la
Organizada, Dirigida y Controlada) es
ejecución de obras
asimismo una obra segura (López-Valcárcel
• Los Delegados de prevención (son los 1996a).
representantes de los trabajadores con
La organización de una obra requiere siempre
funciones específicas en materia de de una planificación previa. Cada una de las
PRL.) unidades de obra (Excavación, estructura,
• El Comité de Seguridad y Salud (es el cerramiento, acabados, etc.), cada una de las
órgano paritario y colegiado de operaciones de los trabajos (almacenamiento
participación destinado a la consulta de materiales, suministros de los mismos, etc.)
regular y periódica de las actuaciones debería planificarse con antelación. Por otra
de la empresa en materia de PRL) parte, la productividad, la calidad y la
• Los especialistas en Higiene, seguridad de un trabajador sólo podrán
Seguridad Industrial, medicina y asegurarse si se dispone, en el momento
Psicososiologia de los servicios de preciso, de suficiente número de trabajadores
prevención con las aptitudes necesarias, con las
herramientas y el equipo adecuados y en buen
• Las Mutuas de Accidentes de Trabajo estado, con suficiente cantidad y calidad de
y Enfermedades Profesionales material dispuesto para su uso.
Además de los actores que participan en la Sin embargo, todavía es habitual encontrar a
PRL, los empresarios constructores deben muchos profesionales de la construcción que
tener en cuenta que en sus obras debe existir siguen pensando que la planificación no es
un Estudio y Plan de Seguridad 9 que garantice posible, y esto hace que sean frecuentes las
unas condiciones mínimas en materia de PRL. situaciones de riesgo, a veces irreversible,
La normativa en PRL, da los lineamientos resultado de improvisaciones injustificadas.
básicos para que directivos establezcan Con frecuencia los riesgos en las obras se
políticas que mejoren las condiciones de salud detectan al inspeccionar físicamente las tareas,
y seguridad en el trabajo; sin embargo es claro y en esta etapa ya no es posible evitar las
que las empresas constructoras deben afirmar causas que los producen, por lo que, para su
su responsabilidad social, asumiendo control, se tiene que recurrir a procedimientos
improvisados, caros y, lo que es peor, poco
seguros.
9
Véase el capítulo ----- del Real Decreto 1627/97
6
Son muchos los factores que dificultan la haya podido dejar un contratista al concluir sus
planificación en la construcción: diversidad de trabajos y abandonar la obra.
tareas, poca uniformidad de las construcciones, Aquí aparece la figura del Coordinador en
escaso tiempo entre la licitación y el inicio de materia de seguridad y de salud durante la fase
la obra, falta de definición o reformas en el de proyecto y durante la ejecución de la obra 10
proyecto, cambios climatológicos
Este Coordinador será el técnico competente,
imprevistos....; sin embargo, es siempre posible
planificar mínimamente los trabajos desde el integrado en la Dirección Facultativa 11 y
designado por el promotor de la obra para
punto de vista de seguridad, de modo que
llevar a cabo las siguientes funciones entre
puedan eliminarse las causas de muchos de los
otras:
accidentes; es decir, es siempre posible hacer
prevención. • Coordinar la aplicación de los
En relación a la seguridad en el trabajo, la principios generales de prevención y
mejor manera de realizar dicha planificación es seguridad.
estableciendo por escrito las previsiones que, • Coordinar las actividades de la obra
respecto de la prevención de riesgos, se han para garantizar que los contratistas y,
hecho para una determinada obra; y es este en su caso, los subcontratistas y
documento el llamando Plan de Seguridad. trabajadores autónomos apliquen de
El Plan de Seguridad establece, define, manera coherente y responsable los
cuantifica y valora las medidas preventivas principios de acción preventiva durante
(protecciones colectivas, señalización, la ejecución de la obra.
protecciones personales –EPI-, formación, • Aprobar el Plan de Seguridad y Salud
primeros auxilios, etc.) y las instalaciones de elaborado por el contratista y, en su
higiene y bienestar (servicios higiénicos, caso, las modificaciones introducidas
vestuarios, comedores, etc.) que se han en el mismo.
planificado para una determinada obra. En La relevancia del tema de la seguridad y salud
general, el Plan de Seguridad, como cualquier en el trabajo de construcción no sólo radica en
plan, se compone de una memoria, un pliego el hecho de ser ésta, como ya se ha visto, una
de condiciones, unos planos y un presupuesto. de las actividades con mayores tasas de
siniestralidad, sino también, y sobre todo, en el
Coordinación hecho de que la prevención de los accidentes
de trabajo en las obras exige de una gran
La coordinación de la prevención entre las especificidad, tanto por la naturaleza particular
distintas empresas que participan en la obra es
de los riesgos del trabajo de construcción,
otro aspecto fundamental de la seguridad y
como por el carácter temporal de los centros de
salud en el sector. En la industria de la
trabajo (las obras) del sector.
construcción es habitual encontrarnos con
varias empresas ejecutando trabajos La naturaleza particular del trabajo de
simultáneos en una misma obra, de modo que construcción conlleva una serie de riesgos
trabajadores pertenecientes a una de estas laborales específicos del sector, como por
empresas pueden estar expuestos a riesgos ejemplo el trabajo en altura (utilización de
generados por las demás; sucede, del mismo andamios, pasarelas, y escaleras; trabajo en
modo, que las medidas de prevención y cubiertas de materiales frágiles; etc.), el trabajo
protección adoptadas por una empresa pueden de excavación (utilización de explosivos,
también afectar a los trabajadores de otras máquinas de movimiento de tierra,
empresas que operan en la misma obra; en otro desprendimientos de materiales, etc.) y el izado
orden de cosas, a veces aparece también el
10
problema de que ninguna empresa se R.D. 1627/97, Artículo 9
11
responsabiliza del control de los riesgos que La Dirección Facultativa es el Técnico o Técnicos
competentes designados por el promotor, encargados de
la dirección y del control de la ejecución de la obra
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