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Curso de Especialización en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales
Curso de Especialización en Cierre

de Minas y Pasivos Ambientales
Lima
Mayo – Agosto 2006
I-1
Objetivos del Curso

• Fortalecer los conocimientos de los funcionarios del

MEM, para optimizar su desempeño funcional en la
revisión y aprobación de los Planes de Cierre de Minas y
en la fiscalización de su cumplimiento, así como en la
remediación de pasivos ambientales mineros.
• Fortalecer las capacidades de los cuadros técnicos y
gerenciales de la industria minera y empresas
consultoras, con el fin de asegurar una buena
formulación y ejecución de los planes de cierre de las
operaciones mineras.
I-2
1
Curso de Especialización en Cierre de Minas y

Pasivos Ambientales
• Dos cursos
– Curso Gerencial (120 horas)
– Curso Técnico (182 horas)
• Ambos cursos cubren los mismos tópicos
– El curso gerencial presentará mayor detalle sobre los
aspectos sociales, legales y financieros; y
– El curso técnico presentará mayor detalle sobre los
aspectos técnicos del cierre de minas
I-3
Curso de Especialización en
Cierre de Minas y Pasivos Ambientales
Tópicos del Curso Expositores

Introducción Gail Amyot y John Gadsby
Pasivos Ambientales Gilles Tremblay
Manejo de Aguas Jorge Tovar
Calidad de Aguas Jorge Chávez
Social DGGS (MEM)
Geoquímica Valerie Bertrand
Geotécnica Pedro Repetto
Coberturas Ward Wilson
Legal Ada Alegre (MEM)
Hábitats Acuáticos Alan Whitehead
I-4
2
Curso de Especialización en
Cierre de Minas y Pasivos Ambientales
Temas del Curso Expositores

Vegetación/Suelos Juan Guerrero
Mecánica de Rocas Trevor Carter y Luis Castro
Tratamiento de Aguas Nural Kuyucak
Aspectos Financieros Fernando Gala (CM)
Costos John Brodie
Intergración y Evaluación Gail Amyot
I-5
Introducción
• Objetivos:
– Presentar de manera general la filosofía y los conceptos
requeridos para el desarrollo y manejo ambiental y socialmente
responsable de los planes de cierre de minas;
– Presentar una introducción de las presentaciones detalladas que
seguirán
– Resumir las “lecciones aprendidas” en algunos de los problemas
de cierre de minas.
I-6
3
Introducción-Temas
Número Tema Curso Gerencial Curso

Técnico
1 Introducción ✔ ✔
2 Ciclo de vida de la mina ✔ ✔
3 Diseño del cierre – Filosofía ✔ ✔
4 Diseño del cierre ✔ ✔

Objetivos/Definiciones/Criterios de
diseño
5 Pasivos Ambientales ✔
6 Guía para Planes de Cierre de Mina ✔ ✔

en el Perú
I-7
Introducción-Temas
Número Tema Administración Técnico
7 Plan de cierre ✔ ✔
8/9 Estudio de caso por participante del ✔
curso
10 Lecciones aprendidas – vegetación ✔ ✔
11 Social – Algunas consideraciones ✔ ✔
12 Monitoreo – Algunas consideraciones ✔ ✔
13 Costos de cierre ✔ ✔
14 Evolución del plan de cierre ✔ ✔
I-8
4
El Ciclo de Vida de la Mina
II-1
El Ciclo de Vida de la Mina (2000)
1A 4A
Suspensión Cierre
Término Temporal
1 2 3 4 5 6
Investigación
Exploración Detallada del Operación Cierre Final Post-Cierre
Construcción
Sitio y Diseño 2-100 años
Estimado Rehabilitación
1-10 años para Cierre Progresiva 1-5 años Permanentemente
Típicamente 1-3 años
2A
Suspensión
Término
II-2
1
Minería
• La minería existe desde hace siglos.

• Desde la revolución industrial, a fines del siglo XVIII, hay
una demanda creciente de metales para sostener el
desarrollo industrial en todo el mundo.
• Desde la década de 1940, las operaciones mineras han
aumentado en tamaño – principalmente debido al uso de
equipos de movimiento de tierras a gran escala que han
permitido que las minas a tajo abierto de gran tamaño
sean rentables.
• El tamaño de las operaciones mineras generalmente se
refiere a la capacidad diaria de las plantas de
procesamiento de minerales – que varían desde menos
de 500 tpd a más de 200 000 tpd
II-3
Minería
• La minería es una gestión de residuos a gran escala.

• En general, los productos minerales representan menos
del 5% de los materiales extraídos.
• Los principales materiales de residuo son roca de
desmonte y materiales de desbroce, relaves (residuos
de la operación de procesamiento de minerales), agua
de drenaje de mina y residuos especiales.
II-4
2
Minería y Ambiente
• Las consecuencias ambientales de las actividades

mineras, tanto durante la operación como después de
cierre, han sido reconocidas desde hace más de 200
años.
• Sin embargo, los cambios a las prácticas ambientales
para todas las industrias sólo empezaron a comienzos
de la década de 1960 – principalmente en Norte
América y Europa.
• En los últimos 40 años se ha logrado un significativo
progreso en nuestra capacidad para predecir los
impactos ambientales durante la operación y después
del cierre de las actividades mineras;
• Actualmente las prácticas de gestión ambiental están
generalmente integradas con las prácticas de gestión
para reducir los pasivos ambientales a largo plazo.
II-5
Desarrollo del Ciclo de Vida de la Mina (años ‘60)
1A
Suspensión
Término
1 2 3 4
Investigación
Exploración Detallada del Operación
Construcción
1-10 años para Cierre Progresiva
2A
Suspensión
Término
II-6
3
Desarrollo del Ciclo de Vida de la Mina ( años ‘70)
1A 4A
Suspensión Cierre
Término Temporal
1 2 3 4 5
Investigación
Exploración Detallada del Operación Cierre Final
Construcción
1-10 años para Cierre Progresiva 1-5 años
2A
Suspensión
Término
II-7
Desarrollo del Ciclo de Vida de la Mina

• 1972 – Concepto de “Diseño para el Cierre” (DPC) es

introducido en Canadá;
• 1974 Rehabilitación de sitios mineros en British
Columbia
• A comienzos de los ‘80 hubo un mejor entendimiento a
nivel mundial de las consecuencias ambientales a largo
plazo de las prácticas mineras pasadas; y
• 1983/4 – Primer proyecto diseñado en base al DPC
1983 – fuertemente criticado por muchas compañías
mineras por establecer un estándar demasiado alto.
II-8
4
Desarrollo del Ciclo de Vida de la Mina
• Actualmente, se requiere un plan de cierre conceptual

como parte del proceso de otorgamiento de licencias
para una nueva mina en casi todas las jurisdicciones
mineras;
• El plan de cierre conceptual es revisado y re-evaluado
regularmente a través del ciclo de vida de la mina; y
• El cierre progresivo (rehabilitación) del sitio de la mina
puede ser posible durante el periodo de operación.
II-9
Desarrollo del Ciclo de Vida de la Mina (años ‘90)

• Fines de los ‘90 – uso post-cierre y cuidado del

sitio fueron añadidos al Ciclo de Vida de la
Mina;
• Fines de los ‘90 – los asuntos sociales fueron
introducidos al principio del ciclo de vida de la
mina; y
• 2000 - desarrollo sostenible – equilibrio entre
los asuntos sociales, ambientales y económicos
(MMSD – 2001).
II-10
5
1A 4A
Suspensión Cierre
Término Temporal
1 2 3 4 5 6
Investigación
Construcción
2A
Suspensión
Término
II-11
Evolución de la Evaluación Ambiental y Social

II-12
6
1A 4A
Suspensión Cierre
Término Temporal
1 2 3 4 5 6
Investigación
Construcción
2A
Suspensión
Término
II-13
Objetivos del Desarrollo Sostenible (2000)

Proporcionar un “equilibrio”, a lo largo del ciclo de

vida de la mina, de:
• los aspectos económicos del proyecto;
• medio ambiente; y
• asuntos sociales.
Global Mining Initiative -MMSD North America 2001
II-14
7
Ciclo de Vida de la Mina – Etapas 1 al 5
Duración de un proyecto minero – etapas 1 a 5 –

períodos típicos:
• Metales preciosos: 20 a 40 años
• Metales base: 20 a más de 100 años
• Carbón: 40 a 50 años
• Arenas petrolíferas: hasta 500 años
• No metálicos: 20 a > 100 años
II-15
Ciclo de Vida de la Mina – Etapas 1 a 5
• Duración de las primeras cinco etapas - 20 a >

100 años
• Durante este periodo:
– La propiedad de la mina cambiará;
– Las autoridades políticas cambiarán; y
– Las necesidades y valores del público van a cambiar.
II-16
8
Desarrollo Sostenible y Minería
• Aplicación de los objetivos del desarrollo

sostenible a los proyectos mineros significa que:
– Necesitaremos revisar y probar esos objetivos a lo
largo del ciclo de vida de la mina; y
– El “balance” cambiará – particularmente el
componente social.
• Desarrollo de los proyectos de recursos –
principalmente una decisión política
II-17
Etapa 1 - Exploración
• La etapa de exploración puede durar de 1 a 10 años;

• Las actividades de exploración son efectuadas
generalmente por compañías “junior”;
• Contacto inicial con el área del proyecto (gente y el
medio ambiente);
• Es menos probable ser el operador – el principal
interés es encontrar un yacimiento y venderlo a una
compañía minera grande; y
• No requiere considerar aspectos a largo plazo del
sitio de la mina potencial.
II-18
9
Etapas 2 – 5 Diseño para el Cierre Final
• Estas cuatro etapas pueden durar desde 5 hasta más de

100 años;
• Minas más grandes son generalmente operadas por una
compañía minera “grande”; y
• Durante estas cuatro etapas, la compañía operadora es
responsable de los aspectos económicos, y los impactos
ambientales y sociales, pero debe tener en cuenta las
consideraciones post-cierre.
II-19
Etapas 2 – 5 Diseño para el Cierre Final

• Estas cuatro etapas pueden durar desde 5 a más de 100

años;
• Las minas más grandes generalmente son operadas por
una compañía minera “principal”; y
• Durante estas cuatro etapas, la compañía operadora es
responsable del aspecto económico del proyecto y de
los impactos ambientales y sociales pero debe
considerar asuntos posteriores al cierre.
II-20
10
Desarrollo Sostenible y Minería
• Aplicación de los objetivos de desarrollo

sostenible para los proyectos mineros significa
que:
– Necesitaremos revisar y probar estos objetivos
durante todo el ciclo de vida de la mina; y
– El “equilibrio” cambiará particularmente el
componente social.
• Desarrollo de los proyectos de recursos –
principalmente una decisión política
II-21
Etapa 6 – Etapa Post-Cierre

• Al final del periodo de cierre y del retiro de las

instalaciones, la compañía minera quiere “devolver” el
terreno a los anteriores dueños;
• Es del interés de todas las compañías mineras el reducir
sus pasivos económicos, ambientales y sociales post-
cierre en el sitio de la mina; y
• A largo plazo, el anterior dueño recupera el terreno
utilizado por la actividad minera - idealmente con
impactos ambientales y sociales mínimos y con un
potencial de uso futuro del terreno.
II-22
11
Filosofía del Diseño para el Cierre
III-1
Diseño para el Cierre

Antecedentes
• 1972 – DPC introducido como concepto en un proyecto en el
Norte de Canadá – los asuntos sociales no fueron
considerados;
• 1983 – Primer proyecto minero desarrollado bajo el concepto de
DPC (oeste de Canadá). Los asuntos sociales no fueron
considerados;
• 1989 – Primera guía formal sobre cierre de minas, preparada
por el Ministerio de Desarrollo del Norte y Minas de Ontario
(Canadá)
• Hoy en día, al haber sido mejoradas las reglamentaciones en
todos los países, el planeamiento del cierre forma parte del
proceso de aprobación de los proyectos mineros.
III-2
1
Avances en el Perú
• 1993 – Se introdujeron regulaciones ambientales para la
minería – al principio como un conjunto de guías
• 1995 – Guía de Cierre de Minas (MEM)
• 2005 – Reglamento de Cierre de Minas
• 2006 – Guías Ambientales para el Cierre de Minas
III-3
Diseño para el Cierre de Minas

La filosofía de DPC se basa en las siguientes 4 premisas

principales:
1. La minería crea cambios permanentes en el terreno
e influye en los procesos de evolución de las
comunidades.
2. El legado neto de la minería puede ser positivo
siempre y cuando se puedan lograr y mejorar los
impactos positivos y se puedan minimizar los
impactos negativos.
3. El legado positivo neto está determinado
principalmente por la manera en que la mina ha sido
planeada, operada y cerrada.
4. La mejor y más económica forma de obtener un
legado positivo neto es “empezar por el final”
(Diseño para el Cierre”).
III-4
2
Filosofía de Diseño para el Cierre
En la práctica, el diseño para el cierre requiere

que;
• Haya una comunicación continua y compromiso
con los gobiernos, comunidades afectadas y otros
grupos de interés para identificar los resultados
deseados a lo largo del Ciclo de Vida de la Mina,
de modo que se desarrollen e implementen
objetivos realistas; y
• Las compañías minera hagan evaluaciones
continuas, revisiones y modificaciones de las
actividades mineras, cuando sean necesarias, para
crear condiciones ambientales y sociales
aceptables a lo largo del Ciclo de Vida de la Mina.
III-5

El Diseño para el Cierre es cada vez más un

imperativo financiero:
• Las comunidades están demandando una
participación de los beneficios de la minería;
• Los costos de rehabilitación de los sitios que no han
tenido un buen manejo se están incrementando; y
• Las instituciones financieras requieren que las
compañías demuestren que los pasivos ambientales
y sociales estén completamente definidos y que los
planes de manejo hayan sido implementados antes
de iniciar un proyecto.
III-6
3
Los planes de cierre son desarrollados a lo largo del Ciclo

de Vida de la Mina:
• Etapa de exploración para actividades de exploración
(Categoría B – parte del EIA – Categoría C - + costos)
• Estudio de factibilidad para el diseño de mina – plan de
cierre inicial (conceptual).
• Etapa de diseño final – una actualización, si se
requiere, del plan inicial para la mina propuesta y para
el cierre prematuro de la mina.
III-7

• Periodo operativo – actualizaciones que incluyen las

actividades progresivas de cierre y las
modificaciones al plan de operaciones
• Plan de cierre final preparado – generalmente aprox.
3 a 5 años antes del cese de la mina
• Etapa de cierre y desmantelamiento de las
instalaciones de la mina – se ejecutan las obras de
cierre
• Etapa post-cierre – monitoreo y mantenimiento,
dependiendo de las condiciones de cierre en el sitio.
III-8
4
en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales
2A. 4A.
1A. Suspensión,
Suspensión, Término
Cierre
Término Temporal
2. 4.
1. 3. 5. 6.
Investigación Detallada del Operación
Exploración Construcción Desmantelamiento Post Cierre
Sitio, Diseño y Estimaci ón y Cierre del Sitio
2 - 100 años
1 - 10 años Generalmente 1-3 años 1 - 3 años A Perpetuidad
Rehabilitación Progresiva 1 - 5 años
Diseño del Cierre
PRESENTACIÓN DE ESTUDIOS
Plan de Cierre
REQUISITOS PARA
del Proyecto
de Exploración Monitoreo Ambiental / Rehabilitación Progresiva (Presentado semestralmente)
(Exploración
avanzada requiere
EIA Plan de Actualizaciones del Plan de Cierre
Especialización
un plan de cierre
completo, con
(Incluye Plan de Cierre Incluye Estimados de Costo
Cierre (Incluye
estimación de
costos y garantía
conceptual sin estimación de Primera actualizaci ón 3 años después de la aprobaci ón, seguida por
estimación de costos y garantía actualizaciones cada 5 a ños
financiera)
costos) financiera)
Curso dePERMISOS
APROBACIÓN DE
PERMISO DE APROBACIÓN APROBACIÓN
CERTIFICADO
EXPLORACIÓN DEL EIA DEL PLAN DE
CIERRE DE CIERRE
NOTA: Esta figura ha sido adaptada de “Metal Mining Sustainable Development North America”, desarrollada por el proyecto “Global Mining Initiative ” (GMI).
III-9

• El principal objetivo de un plan de cierre es reducir o

eliminar los impactos ambientales y sociales al
concluir las actividades mineras en un sitio.
• El planeamiento del cierre y el concepto de Diseño
para el Cierre pueden ser aplicados a las minas en
operación y a las nuevas minas.
• Las minas abandonadas requieren planes de
rehabilitación del sitio para reducir o eliminar los
impactos ambientales y sociales.
III-10
5
Plan de Cierre de Mina
• Identifica:
– Los componentes de la mina, actividades
regionales, grupos de interés y comunidades
afectadas;
– Anticipa lo más antes posible los potenciales
pasivos y riesgos futuros – planes para eliminar,
reducir y minimizar.
• Planeamiento y revisión – un proceso
iterativo con los grupos de interés a lo largo
del Ciclo de Vida de la Mina
III-11
Aspectos del Cierre

El cierre de la mina es iterativo y las actividades del

cierre deben efectuarse temprana y continuamente
durante el ciclo de vida de la mina para algunos
aspectos particulares:
• Rehabilitación progresiva
• Fortalecimiento de capacidad para las poblaciones
locales
• Diversificación económica en las comunidades
locales
III-12
6
Garantías Financieras para el Cierre de Mina
• La mayoría de las jurisdicciones ahora

requieren “garantías financieras” para el
cierre de mina.
III-13
Costos del Cierre a lo largo del Ciclo de Vida de la Mina
Construcción Operación Cierre Post-Cierre
SIN REHABILITACIÓN
Costo de Rehabilitación (($)
PROGRESIVA
CON REHABILITACIÓN
CON CUIDADO Y
PROGRESIVA
MANTENIMIENTO POST-
CIERRE
Inicio de la Inicio de la Tiempo (años) Fin de la Fin del

SIN CUIDADO Y
Construcción Operación Operación Cierre
MANTENIMIENTO POST-
CIERRE
III-14
7
Desarrollar un Plan de Cierre
• ¿Dónde empezar?
• ¿Qué es una mina?
• ¿Qué necesita conocer?
– Operaciones existentes
– Nuevas operaciones
III-15
Los Componentes de la Mina

• Todos los proyectos mineros pueden ser desagregados

en nueve componentes principales:
– La mina – subterránea o a tajo abierto
– Pilas de desmonte y material de desbroce
– Instalaciones de almacenamiento de relaves
– Manejo de aguas
– Tratamiento de aguas
– Almacenamiento de productos químicos e hodrocarburos
– Edificios y equipos
– Rellenos sanitarios y otros residuos sólidos (incluyendo
peligrosos)
– Sistemas de infraestructura
III-16
8
Los Componentes de la Mina
• Separarlos en:
– Estructuras mineras – crecen a lo largo del ciclo de
vida de la mina – depende de la compáñía el seguir
“construyendo”
– Estructuras civiles – diseñadas y construidas a sus
dimensiones totales y luego operadas por la
compañía
III-17
Componentes de la Mina
Estructuras Mineras Estructuras civiles

• Mina (un hoyo) • Edificios y equipos
• Pilas de desmonte y material • Manejo de aguas
de desbroce • Tratamiento de aguas
• Instalaciones de • Infraestructura (carreteras,
almacenamiento de relaves suministro de energía,
• Rellenos sanitarios y otros pueblos, etc)
residuos sólidos
• (tratamiento de aguas)
III-18
9
Componentes de la Mina
Las estructuras de la mina son dejadas “en perpetuidad”

para las generaciones futuras – se deben considerar los
efectos físicos y químicos a largo plazo sobre los
elementos terrestres y acuáticos (incluyendo el agua
subterránea).
Las estructuras civiles – empleadas durante la vida
operacional – posibilidad de re-uso, nuevos dueños, etc.
III-19
10
Objetivos, definiciones,
criterios de diseño
IV-1
Diseño del Cierre

Diseñar para el cierre, especialmente para aquellas

estructuras que subsisten luego del cese de las
operaciones mineras, requiere que se piense en un
lapso de tiempo significativamente mayor que la vida
operativa (¿20 – 50 años?)
Debe considerar el desempeño a largo plazo – 200 años o
más – el deterioro y la intemperización de los materiales
(concreto, acero)
IV-2
1
Objetivos del Plan de Cierre
El cierre y la rehabilitación de una mina debería:

– Proteger la seguridad y la salud públicas
– Aliviar o eliminar el daño ambiental (estabilidad física,
química y biológica)
– Permitir el uso productivo del terreno en su forma
original o una alternativa aceptable
– Cumplir los objetivos sociales.
IV-3
Plan de Cierre – Estabilidad Física

Las estructuras que permanecerán luego del

cierre de la mina deberán ser:
• Físicamente estables –
– No representar un peligro para la seguridad y salud
públicas
– Continuar desempeñando la función para la cual
fueron diseñadas
– No moverse de su lugar ni erosionarse ante eventos
extremos o fuerzas disruptivas perpetuas (excepto
cuando dichos movimientos no representan peligro
para la salud y la seguridad públicas)
– (criterio más crítico)
IV-4
2
Plan de Cierre – Estabilidad Química
Las estructuras físicas que permanecen luego del

cierre de la mina deberán ser:
• Químicamente estables -
– Las consecuencias de la lixiviación de metales o
agentes químicos en el ambiente, luego del cierre, no
deberán hacer peligrar la salud y la seguridad
públicas o exceder los objetivos de calidad del agua
aguas abajo (sistemas de agua superficial y agua
subterránea)
IV-5
Plan de Cierre
La rehabilitación que se requiere en el sitio

(componente) considerará:
• Los riesgos físicos naturales
• El impacto ambiental
• El uso del terreno posterior a la operación –
compatible con el terreno circundante en la
medida de lo posible.
IV-6
3
Desarrollo del Plan de Cierre
Cuidado del Sitio durante el Cierre

Alcance del cuidado requerido en el sitio
(componente o sub-componente)
– Cuidado activo: requiere el mantenimiento y el
monitoreo continuos para garantizar la integridad
e.g., colección y tratamiento del drenaje ácido de
mina
– Cuidado pasivo: necesidad permanente de
monitoreo ocasional y mantenimiento poco frecuente
– “Walk away”: Ningún monitoreo o mantenimiento
adicionales luego del término de los trabajos de
rehabilitación
IV-7
Preparando un Plan de Cierre*

Condiciones Actuales
Establecer Condiciones Ambientales
Descripción del Proyecto :

- Exploración
- Explotación
- Producción
Revisar los Planes de
Proyecto para reducir,
evitar pasivos, mejorar
Alternativas y Costos de desempeño ambiental
Rehabilitacion
Desarrollo del Plan de

Cierre Selección de la Alternativa Preferida
Condiciones y Usos Esperados Impacto

(Evaluación de Impactos ) Aceptable
Costo y Cronograma Economía

Inaceptable
Presentación del Plan de Cierre
Presentación de Garantía Financiera
Aceptación * Las consultas con el MEM y otras

agencias gubernamentales son
fomentadas desde el principio y durante la
IV-8 preparación del Plan de Cierre
4
• Condiciones actuales
– Minas nuevas: Condiciones ambientales previas al
desarrollo - línea base del EIA
– Minas existentes/abandonadas: Las condiciones
actuales reflejan los efectos de la operación – por lo
tanto, se necesita establecer un sitio de línea base
aguas arriba de la operación
IV-9

• Requisitos ambientales
– A partir de las condiciones actuales, identificar los
temas sensibles respecto al ambiente y el uso de la
tierra asociados a las operaciones mineras, el cierre y
la rehabilitación
– Identificar las comunidades afectadas por el cierre de
la mina y el uso futuro del terreno
IV-10
5
• Descripción del Proyecto

– Actividades, instalaciones mineras, componentes de
la mina (igual que en el EIA)
IV-11

• Alternativas y costos de rehabilitación

– Revisión crítica de las alternativas – algunos
componentes (sub-componentes) pueden no ser
necesarios:
• Importancia ambiental limitada
• Ningún enfoque alternativo (e.g., retiro de construcciones)
– Selección de las medidas más beneficiosas y
económicas (inc. post-cierre)
– Cada alternativa debe cumplir los siguientes objetivos
- requerimientos normativos (ver lámina 3)
IV-12
6
Selección de la Mejor Alternativa

• El criterio apropiado para el sitio puede incluir:
– Cumplimiento de los reglamentos actuales y previstos
– Efectos ambientales aceptables
– Certidumbre razonable del desempeño a largo plazo
– En base a tecnologías conocidas
– Mínimas necesidades de mantenimiento a largo plazo
– Economía a corto y a largo plazo
IV-13

Condiciones y Usos Esperados

• Evaluación de impactos para confirmar el plan
de rehabilitación logrará las condiciones
esperadas – (qué es necesario – construcción,
monitoreo, cuidado y mantenimiento, etc.)
• Impacto inaceptable – revisar el plan del
proyecto
IV-14
7
Establecimiento de Costos y Cronograma

• Estimado detallado de los costos de cierre – una
vez que se haya seleccionado el diseño de
rehabilitación y se haya definido el monitoreo,
mantenimiento y cronograma
• El nivel de detalle dependerá de en qué etapa
del Ciclo de Vida de la Mina se desarrolla el
plan de cierre
• Costos inaceptables – revisar los planes del
proyecto (nuevos proyectos)
IV-15

• Presentación del plan de cierre para su aprobación

• Presentación de la garantía financiera (para aprobación)
• Aceptación
PERO
El plan de cierre se revisa y actualiza durante todo el Ciclo
de Vida de la Mina
El plan de cierre es una parte permanente de las
operaciones mineras y del plan de manejo ambiental
IV-16
8
Plan de Cierre – Eventos de Diseño
• La posibilidad de eventos extremos luego de la

rehabilitación de una mina es amplia cuando se
considera el periodo extenso (¿perpetuidad?)
post-cierre
• Los criterios de diseño y los intervalos de
retorno de las estructuras críticas se deben
presentar en el plan de cierre.
IV-17

• Depende de la estructura y las consecuencias

de una falla:
– Daño económico o ambiental insignificante:
~ periodo de retorno de 200 años
– La falla ocasionará pérdida de vidas o daño
ambiental catastrófico: necesita Eventos Máximos
Probables – probablemente flujo máximo, sismo
máximo creíble
IV-18
9
Fuerzas disruptivas perpetuas

• Erosión eólica, erosión hídrica debida a
inundación, erosión de lámina, deslizamiento de
aguas y formación de cárcavas, sedimentación y
acumulación de residuos, penetración del hielo,
reestructuración del suelo, intemperización
física y química.
Actividades biológicas:
• Penetración de raíces, material de préstamo,
acciones del hombre y los animales
IV-19
Fuerzas Disruptivas Perpetuas (FDP)

FDP Consecuencia
Erosión eólica Mecanismo de liberación importante para relaves
expuestos
Erosión hídrica Ocurre durante precipitación extrema y eventos

de gran inundación – efectos en las superficies
de relaves, coberturas, terraplenes
Precipitación de sales Sistemas de drenaje inoperativos
IV-20
10
Plan de Cierre - Materiales
Materiales empleados para las actividades de

rehabilitación:
• De preferencia de ocurrencia natural, durables,
resistentes a la intemperización (física y química)
• Concreto y acero – materiales creados por el hombre,
empleados en obras de derivación y descarga,
vertederos, alcantarillas. Pueden trabajar por largos
periodos. El desempeño a largo plazo se verá afectado
por la calidad del agua, el congelamiento/
descongelamiento, etc. – Se requiere inspección,
mantenimiento y reemplazo.
IV-21
Plan de Cierre
Estabilidad Química
• Los problemas comprenden: drenaje ácido de
mina, lixiviación de metales, lavado de los
reactivos de la planta concentradora y/u otros
agentes químicos.
Tecnología de Control
Controlar la generación de contaminantes
(reacciones)
Controlar la migración de contaminantes
Colectar y tratar el drenaje contaminado
IV-22
11
Estabilidad Química –
Tecnologías de Control Potencial
Tecnología de Control DAM LM Prod.

Quim.
Control de Reacciones
•Acondicionamiento/remoción de residuos v* v*
•Coberturas y sellos para excluir el agua v* v*
•Coberturas y sellos para excluir el oxígeno v*
•Mezcla/incorporación de bases v*
•Bactericidas (sólo a corto plazo) v*
•Cambiar el proceso de planta concentradora, v*
cambiar de reactivos
•Cambiar el proceso de planta concentradora
incorporar agentes neutralizantes v*
IV-23
Estabilidad Química – Tecnologías de Control Potencial

Tecnología de Control DAM LM Prod.

Quim.
Control de la migración
•Cobertura y sellos para reducir la infiltración v* v* v*
•Controlar la ubicación para reducir la infiltración v* v* v*
•Derivar las aguas v* v* v*
•Interceptar las aguas subterráneas v* v* v*
Colección y tratamiento
•Tratamiento activo en la planta de tratamiento v* v* v*
químico
•Tratamiento pasivo usando un humedal v* v* v*
•Tratamiento pasivo empleando zanjas alcalinas v*
•Tratamiento pasivo empleando una poza de v*
retención
IV-24
12
Tecnologías para el Control de la Estabilidad Química
Comentarios Generales:
• Solución de cuidado activo – colectar y tratar
es la solución más común –problemas:
disposición de lodos, colección de agua
subterránea contaminada, etc.
• Cuidado pasivo: humedales, zanjas alcalinas –
¿Qué tan efectivas son a largo plazo?
IV-25
Modelamiento de la Estabilidad Química

Comentarios Generales:
• Todas las evaluaciones basadas en
modelamiento necesitan ser verificadas
mediante monitoreo -
– Selección de valores umbral;
– Frecuencia ¿durante cuánto tiempo?
– Identificación de las estrategias potenciales de
mitigación.
• No contamos con resultados suficientes de
programas de monitoreo a largo plazo para
demostrar el éxito o el fracaso.
IV-26
13
Guía para el Cierre de Minas del

Perú (2006)
Presentación General
VI-1
Guía para el Cierre de Minas

Evolución Histórica
• 1992 – Creación de DGAA

• 1996 – Guía Ambiental para el Cierre de Minas (otras
guías elaboradas entre 1995 y 2001)
• 2002 – Actualización del borrador de la guía para CM
• 2005 – Ley y Reglamento para el Cierre de Minas
• 2006 – Esta guía se modificó según el reglamento de
2005 – pero incluye referencias a otras Guías Peruanas
(Sección 1.2.3)
VI-2
1
Guía para el Cierre de Minas (2006)
• Sección 1.3 – Ciclo de Vida de la Mina y Filosofía del

Cierre de Minas (presentaciones 2 y 3)
• La Figura 1 de la guía indica cuándo se requieren los
planes de cierre:
– PC conceptual (durante la factibilidad y EIA – no $$)
– PC detallado – luego de la aprobación del EIA y antes de la
producción + $$ para las actividades de cierre progresivo, cierre
temporal y cierre final, escenarios de desmantelamiento y
actividades post-cierre.
VI-3

• El PCM se actualiza – a los 3 años y posteriormente no

después de los 5 años; y
• Plan final 2 años antes del cese de las operaciones
mineras.
• Informes de avance – cada seis meses durante la
operación y el cierre final y desmantelamiento.
• Actividades post-cierre (1.5.4) – titular minero
responsable por un mínimo de 5 años –el cuidado y el
mantenimiento se pueden encargar a terceros, pero el
titular minero continuará pagando los costos
VI-4
2
• La planificación del cierre de minas es una parte

permanente de la gestión operativa y ambiental
de la mina;
• Esto afecta la dotación de personal y los
sistemas de gestión de las compañías mineras,
las entidades reguladoras y los consultores;
• ¡¡¡Es un compromiso a largo plazo !!!
VI-5

Elaboración de Informes (Sección 2.3)

• Estructura del Informe – “formato estándar” –
(internacional) – funciona como lista de
verificación para la identificación de los
componentes mineros y los problemas
correspondientes al cierre progresivo y final;
VI-6
3
Estructura del Informe
• 1.0 Introducción – proponente, marco legal, marco e

historia del proyecto, objetivos del plan de cierre
• 2.0 Componentes del Cierre – desde estructuras
mineras a estructuras civiles, infraestructura y fuerza laboral
• 3.0 Condiciones Actuales del Sitio del
Proyecto – ambientes físicos, biológicos, sociales, económicos
y culturales
• 4.0 Proceso de Consulta – consultas a los grupos de
interés,
VI-7

• 5.0 Actividades de Cierre – desmantelamiento, demolición,

salvamento y disposición final, estabilización física, estabilización
geoquímica, estabilización hidrológica, establecimiento de la forma del
terreno y rehabilitación de hábitats, revegetación, habitats acuáticos,
programas sociales
– (todos los componentes que deben ser analizados en cada sección según sea
apropiado)
• 6.0 Mantenimiento y Monitoreo Post-Cierre –
– Mantenimiento (6.1) -físico (cuidado pasivo y activo); geoquímico
(cuidado pasivo y activo); hidrológico (cuidado pasivo y activo);
biológico (cuidado pasivo y activo)
VI-8
4

– estabilidad física, estabilidad
– Monitoreo (6.2)
geoquímica, estabilidad hidrológica, estabilidad
biológica, monitoreo social
• 7.0 Cronograma, Presupuesto y Garantía
Financiera
– 7.1 Cronograma
– 7.2 Presupuesto y Cronograma Financiero – cierre
progresivo, final y post-cierre (+/- 20%)
– 7.3 Garantía Financiera
VI-9

• Resumen Ejecutivo
VI-10
5
Informes de Rehabilitación Progresiva y
Monitoreo
• Cada seis meses

– Constituye una herramienta efectiva de gestión, tanto
para la empresa minera como para el ente regulador,
para monitorear el desempeño ambiental y de
rehabilitación
– Ofrece una revisión de las actividades de cierre
progresivo de manera regular – la información es
utilizada en las actualizaciones del plan de cierre
(trabajos realizados, experiencia, costos, etc.)
VI-11
6
Curso de Especialización en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales Curso de Especialización en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales
• Ver diapositiva anterior
VII-2
VII-1
Componentes Mineros
Componentes Mineros
Planificación del Cierre
1
Estructuras Mineras
• Las estructuras mineras crecen a lo largo de la vida de

la mina. Son construidas por la compañía (¿con ayuda
de consultores?)
• Las estructuras mineras permanecen “a perpetuidad” en
el sitio después del cierre de la mina
• Su integridad a largo plazo (estabilidades físicas y
químicas) depende de la habilidad y el manejo de la
compañía minera.
VII-3
Estructuras Mineras
• La mina
Subterránea
Tajo abierto
• Pilas de Desmonte y Material de Desbroce
Mineral de baja ley
Pilas de lixiviación
• Instalaciones de almacenamiento de relaves
• Rellenos sanitarios y otros desechos
VII-4
2
Minas subterráneas
Aspectos Típicos
• ¡La ubicación es fija!
• La mina subterránea es un complejo sistema de acceso,
excavaciones de servicio para recuperar el mineral.
• El método de minado y la geología afectarán la
estabilidad de los trabajos subterráneos y la superficie
del terreno.
• La eliminación de agua afectará el régimen del agua
subterránea – el agua descargada afectará la calidad del
agua de los cuerpos receptores
VII-5
Minas Subterráneas
Métodos de minado – cuatro amplias categorías:

Socavación concurrente: el mineral se extrae mediante socavación y la
roca sobreyacente colapsa concurrentemente con el mineral – colapso
y posible disrupción de la superficie
Socavación posterior: El mineral es extraído sin relleno – la socavación
ocurre cierto tiempo después de extraer el mineral – colapso y posible
disrupción de la superficie
Cámaras y pilares: Los pilares de dejan para mantener la estabilidad a
medida que se extrae el mineral – en el futuro puede ocurrir colapso y
posible disrupción de la superficie.
Corte y Relleno: las aberturas dejadas por la extracción del mineral son
rellenadas – roca, relaves (cementados) – reduce en gran medida el
potencial de alteración de la superficie.
VII-6
3
Minas Subterráneas –
Aspectos/Objetivos/Medidas de Rehabilitación
Estabilidad Física Objetivo Medidas Posibles
Aberturas en la superficie Evitar accesos no Reducir él número de

– galerías, piques, planeados aberturas, relleno, tapón
chimeneas de ventilación y sello – liberar presiones
de agua y gas
Disrupción de la •Evitar acceso al área de ¿Cambiar el método de

superficie, alteración, hundimiento minería?
hundimiento •Estabilizar la superficie y ¿Relleno?
subsuelo
Pilares corona y pilares •Evitar colapso Soporte permanente de
de barrera •Evitar la transferencia de pilares
esfuerzos a la mina Proporcionar acceso a la
adyacente y la mina adyacente –
inundación bombeo
VII-7
Estabilidad Química Objetivo Medidas Posibles
•Agua de drenaje – Cumplir con los objetivos •Inundar las labores para
lixiviación de metal, de calidad de agua controlar las reacciones
drenaje ácido de superficial •Taponear las labores y
minerales y sondajes para controlar
contaminantes – de las la migración
labores y rellenos de •Recolectar y tratar
roca
•Drenar lubricantes de
•Filtración de reactivos los equipos, remover
de flotación desde el transformadores, etc.
relleno hidráulico (de
relaves)
VII-8
4
Problemas del uso del Objetivo Medidas Posibles

terreno
Compatibilidad con los • Devolver la superficie a •Rellenar las áreas
usos originales del su condición original o perturbadas donde sea
terreno otra aprobada viable
Uso futuro del terreno – •Reestablecer los •Recontornear la
estética patrones de flujo de superficie – establecer
aguas superficiales y drenajes superficiales
subterránea si es viable •Revegetar
VII-9
Tajos Abiertos - Rehabilitación

• La ubicación es fija
• La forma de la superficie cambia de manera permanente
• Relleno del tajo al final de la extracción generalmente no
es económico
• La geometría del tajo depende de la ley y geometría del
yacimiento, resistencia de la roca y topografía
• La mayoría son excavados por debajo del nivel freático
– cambios en los patrones de drenaje de aguas
subterráneas y superficiales
• Posible conexión con labores subterráneas
• Después del minado, los tajos se llenan parcialmente
con agua o rebosan.
VII-10
5
Tajos Abiertos
Estabilidad Física Objetivos Medidas Posibles

Seguridad •Restringir acceso a Zanjas, bermas, cercos,
áreas peligrosas señales
•Acceso de emergencia
a un cuerpo de agua
Falla de taludes •Evitar falla asentadas •¿Rebajar taludes?

Erosión de la superficie en profundidad si es •¿Establecer
viable vegetación?
•Controlar la liberación •¿Proporcionar
de sedimentos vertederos de
emergencia?
VII-11
Tajos Abiertos
Estabilidad Química Objetivos Medidas Posibles
Drenaje ácido y lixiviación Cumplir objetivos de •Inundar para controlar las

de metales desde las calidad de agua – reacciones
paredes del tajo controlar reacciones – •Cubrir para controlar
migración, recolección y reacciones o migración
tratamiento •Recolectar y tratar
Uso de Tierras Objetivos Medidas Posibles
Pérdida de tierra Devolver la tierra a su •Rellenar el tajo si es viable
(productiva) – impacto uso original o aprobado $$$!
visual •Rebajar los taludes
•Revegetar los taludes
•Rehabilitar para soportar
peces, vida silvestre, aves
acuáticas
VII-12
6
Pilas de Roca y Material de Desbroce
• Casi todas las minas requieren la excavación de

material de desbroce y roca de desmonte para
acceder al mineral
• Generalmente varía desde:
– 25% del volumen del mineral para las minas
subterráneas
– 3 a 5 veces el volumen del mineral para tajos abiertos
• Las pilas de roca incluyen pilas de mineral de
baja ley que no son rentables para el proceso
• El material de desbroce incluye suelos y suelos
orgánicos
VII-13

• Generalmente se coloca lo más cerca posible a

la excavación, particularmente para los tajos
abiertos – por razones económicas
• La Geometría depende del método de
construcción (usualmente la descarga desde la
cresta forma un talud en ángulo de reposo) – y
la topografía local
• La pilas pueden construirse en:
– Un simple talud continuo desde el pie hasta la cresta
– Niveles – dando lugar a terrazas con taludes totales
más planos
VII-14
7

Estabilidad Física Objetivos Medidas Posibles

Falla del talud Evitar fallas •Selección de sitio para evitar
Erosión de la asentadas en cimentaciones de baja
superficie profundidad, resistencia
hundimiento de •Construir en niveles –
grandes superficies y aplanamiento del talud total
liberación de •Rebajar la cresta y/o construir
sedimentos berma al pie
•Drenes internos para prevenir la
elevación de la napa freática
•Cubiertas y zanjas para
controlar la infiltración del agua
•Revegetar, colocar enrocado
VII-15
Pilas de Roca y Capa Superficial

Uso de Terreno Objetivos Medidas Posibles
Productividad futura Devolver el •Recontornear y combinar con la

del terreno terreno a su uso topografía natural
Impactos visuales original o •Revegetar donde sea posible
aprobado
VII-16
8

Estabilidad Química Objetivos Medidas Posibles
Drenaje ácido y o El drenaje debe •Disposición subacuática – con

lixiviación de metales, cumplir con los relaves(?)
reactivos de objetivos de •Mezclado con materiales alcalinos
procesamiento de calidad del agua - •Segregación de materiales peligrosos –
minerales (pilas de controlar disposición controlada - celdas
lixiviación), o reacciones y/o
contaminantes migración, •Cubrir para controlar reacciones y/o
recolectar y tratar migración
•Detoxificar mediante lavado con agua u
otras soluciones
•Cubrir para reducir ingresos de agua
•Recolectar y tratar
VII-17
Instalaciones de Disposición de Relaves

• Para las nuevas operaciones, la selección de sitio para

la disposición de relaves y el tipo de embalse depende
de una serie de factores
– Topografía – sistemas de drenaje natural – agua superficial y
subterránea
– Geología del sitio
– Riesgos naturales
– Volumen de los relaves a depositarse
– Consideraciones ambientales de los relaves y agua de proceso
– Balance hídrico
– Economía
• ¡La mayoría de los factores anteriores no se consideran
en las operaciones existentes!
VII-18
9
Instalaciones para Disposición de Relaves

Rehabilitación/Objetivos/Medidas
Estabilidad Física Objetivos Posibles Medidas
Presas – de relaves, Estabilidad a largo •Selección del sitio y diseño de la
tierra, enrocado plazo presa apropiados
Resistencia a la •Estabilización de las presas – bermas
erosión y protección del pie
contra reboses •Ripiado, vegetación, coberturas de
suelo
•Incremento de altura libre –
mejoramiento del vertedero
Superficie del relave Control de la •Establecimiento de cobertura

migración de polvo resistente a la erosión – vegetación,
Control de la erosión suelo, cascajo o agua
del agua
VII-19

Interferencia humana Restringir acceso a Zanjas, bermas, cercos

personas y vehículos
Sistemas de manejo de Retirar o establecer la •Retirar y/o obturar

aguas relacionados estabilidad a largo sistemas de decantación
plazo de las obras de mediante diques
derivación de aguas, •Derivaciones y aliviaderos
torres de decantación, para eventos extremos
estructuras de alivio
VII-20
10

Estabilidad Química Objetivos Posibles Medidas
Relaves (generadores Que las descargas •Cobertura de agua para
de ácido, lixiviación de cumplan los controlar reacciones
metales) objetivos de •Cobertura – compósito de
Química del agua calidad del agua suelo
intersticial •Vegetar
•Reducir los volúmenes de
infiltración – derivación de
aguas
•Colectar y tratar
Estructuras de •No construir con materiales

contención generadores de ácido o que
lixivien metales
VII-21

Uso del Terreno Objetivos Posibles Medidas
Productividad futura del Retorno al uso original o Rehabilitación mediante

terreno a un uso alternativo inundación, recontorneo,
Impactos visuales aprobado cobertura, vegetación,
humedales.
VII-22
11
Sistemas para el Manejo de Aguas

(Estructuras Civiles)
Manejo de aguas:
• Técnicas empleadas para garantizar que el agua que se
encuentra en y alrededor del sitio esté controlada en
beneficio la operación minera y el ambiente circundante.
• Comprende el almacenamiento, conducción y
tratamiento de aguas para fines del proceso, propósitos
domésticos, descarga y tratamiento del excedente de
agua
• Las instalaciones comprenden:
– Presas, reservorios, aliviaderos, estructuras de captación,
zanjas de derivación, alcantarillas, tuberías, casas de bombas,
pozas de sedimentación, sistemas de drenaje, etc.
VII-23
Manejo de Aguas
• El desarrollo del sitio minero y el sistema de manejo de

aguas asociado cambiarán invariablemente el régimen
hidrológico natural del área – sistemas de aguas
superficiales y subterráneas
• El restablecimiento del régimen hidrológico previo al
minado puede tener mérito, pero en ciertos casos el
ambiente puede haberse adaptado al régimen alterado y
la restauración podría tener un impacto negativo luego
del cierre de las actividades mineras.
VII-24
12
Manejo de Aguas
Presas para el •Garantizar la •Diseñar para eventos extremos

almacenamiento de estabilidad a largo •Construir con materiales
agua - reservorios plazo – evitar apropiados para la estabilidad a
reboses largo plazo
Estructuras de •Prevenir la erosión •Mantener aliviaderos operativos y
derivación y durables
descarga – zanjas, •Monitorear y mantener la presa a
alcantarillas, largo plazo o abrir brechas
tuberías •Proteger los taludes erosionables
•Retirar o taponar las tuberías
VII-25
Manejo de Aguas
Estabilidad Química Objetivos Posibles Medidas

Reservorios Cumplir los objetivos de •Drenar, tratar, descargar –
contaminados calidad del agua – monitorear y tratar indefinidamente
controlar reacciones y/o •Retirar y disponer los suelos
migración, colectar y tratar contaminados en un sitio aprobado
(depósito de relaves)
•Abrir brechas en la presa
Uso del Terreno

Presas/reservorios Determinar si existe uso •Definir los mecanismos para la
alternativo – retorno al uso transferencia de la propiedad
Zanjas de derivación original o aprobado – •Mantener las lagunas
restaurar los patrones de •Vegetar cuando sea apropiado
drenaje
VII-26
13
Tratamiento del Agua
• Durante las operaciones mineras se emplean sistemas

químicos y físicos de tratamiento del agua para
garantizar que las aguas de descarga cumplen con los
requerimientos ambientales
• Los contaminantes clave que se deben analizar en el
plan de cierre son:
– Cianuro y otros reactivos de la planta concentradora
– Sólidos en suspensión
– Lixiviados contaminados/drenaje ácido
– Agentes de voladura
– Amoniaco
– Metales
VII-27
Productos Químicos
• Las actividades mineras emplean productos químicos

para la excavación (voladura), procesamiento de
mineral, tratamiento de agua, etc.
• Todos los productos químicos que ingresen al sitio:
– Serán identificados y manejados como materiales peligrosos o
de acuerdo a las guías apropiadas
– Serán almacenados en lugares seguros
• Al cierre, todos los productos químicos no usados se
devolverán a los proveedores o serán dispuestos fuera
del sitio en instalaciones aprobadas para la disposición
final
VII-28
14
Edificios y Equipos Asociados
• Incluye: planta concentradora, estructuras

asociadas, plantas de chancado, estructuras de
servicio, winches, skips, fajas transportadoras,
tuberías, plantas de relleno, áreas de
almacenamiento, talleres de mantenimiento, etc.
• Se requiere un inventario de todos los edificios
VII-29
Edificios
Objetivos Medidas
Estabilidad Eliminar riesgos a la Descontarminar, desmontar,
Física seguridad pública retirar edificios y equipos,
Controlar el acceso tanques enterrados, rellenar
inadvertido y eliminarlo excavaciones, restaurar los
drenajes naturales
Estabilidad Cumplir los criterios de •Evaluar los suelos
Química – calidad del agua contaminados – dejar en el lugar
(roca de – excavar y disponer de manera
desmonte apropiada
empleada para •Reciclar, retirar, vender o
el desarrollo Eliminar los excedentes
de productos químicos disponer de manera apropiada
del sitio) los productos químicos de todos
fuera del sitio
los tipos
VII-30
15
Edificios
Uso del Objetivos Posibles Medidas

Terreno
Devolver al uso •Recontornear
original o a una •Revegetar
alternativa aprobada •Demoler y enterrar el concreto
•Restaurar los drenajes naturales
VII-31
Rellenos Sanitarios y otros Residuos

• Incluye todos los residuos producidos por las actividades

relacionadas con la minería incluyendo:
– Residuos sólidos no peligrosos;
– Residuos líquidos industriales;
– Residuos de construcción y demolición;
– Residuos sólidos domésticos;
– Aguas residuales domésticas
– Lodos de tratamiento de aguas
• El cierre de estas instalaciones por lo general está
definido por las propias licencias de operación,
audiencias públicas, etc., de conformidad con las
normas peruanas.
VII-32
16
Rellenos Sanitarios y otros Residuos
• Rellenos sanitarios – residuos sólidos, aguas servidas

– Diseñado, operado y cerrado de conformidad con las
normas peruanas
• Lodos para el tratamiento de aguas – típicamente 5 a
30% de sólidos – usualmente de neutralización de
drenaje ácido – estable a pH elevado – integridad a
largo plazo de la disposición de lodos ????
• Rellenos contaminados – derrames de concentrados,
almacenamiento de productos químicos – lubricantes en
talleres de mantenimiento – limpiar/retirar de
conformidad con las mejores prácticas aceptadas.
VII-33
Infraestructura
• Comprende las instalaciones que brindan apoyo a la

actividad minera:
– Transporte – carreteras, línea férrea, pistas de
aterrizaje
– Plantas de generación, líneas de transmisión
eléctrica
– Pueblos, hospitales, escuelas, edificios comunitarios,
etc.
• Transferir a los nuevos propietarios, de ser apropiado
• La compañía rehabilitará todas las instalaciones no
utilizadas
VII-34
17
Plan de Cierre de Minas
Lecciones aprendidas – Revegetación

John Errington
X-1
Revegetación
Lecciones aprendidas durante los últimos 30 años –

principalmente en minas de B.C:
• Planear la revegetación lo antes posible durante la vida
de la mina
• Reservar y apilar suelos
• Definir los objetivos del uso de tierras después del
cierre, i.e., reforestación, pastoreo, agricultura, control
de la erosión
• Parcelas de pruebas de vegetación son importantes –
(especies locales?)
• Estabilidad física a largo plazo de los taludes
revegetados – planeamiento del recontorneo lo más
antes posible
X-2
1
Revegetación
• Establecer un medio estable para el crecimiento de

plantas (cobertura de suelo) es esencial para la
revegetación
• Reconocimiento de que el talud, aspecto, elevación y
posición topográfica puedan ser importantes para la
selección y el éxito de las especies
• Siempre que sea práctico, las formas del terreno deben
ser compatibles con el terreno circundante
• La revegetación directamente sobre los relaves y
desmonte puede funcionar pero – es necesario observar
la absorción de metales por las plantas
X-3
Fauna Silvestre – Mina de Carbón Line Creek

X-4
2
Curso de Especialización en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales Curso de Especialización en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales
X-6
X-5
Pastoreo – Botadero rehabilitado

Agricultura – Cosecha de heno en la Mina de Cobre Afton
3
Botadero – 30 años de antigüedad – constituye pastizal para
alces y venados durante el invierno
X-7
Lago Pinchi – relaves con vegetación – absorción de

mercurio – el área será posiblemente cubierta
X-8
4
Botaderos reforestados – sin
cobertura de suelo – árboles

plantados junto con legumbres
para proporcionar nitrógeno
X-9
5
Aspectos Sociales
Algunas Consideraciones
XI-1
Aspectos Sociales
Tendencias en Minería y Medio Ambiente:
• En los ‘70 – seguridad;

• En los ‘80 – protección ambiental;
• En los ‘90 – asuntos sociales; y
• En el 2000 – mejor integración de los tres anteriores con
los objetivos financieros y operacionales de la compañía
– manejo de recursos integrado con el planeamiento regional,
– evaluación de impactos acumulativos a lo largo del Ciclo de Vida
de la Mina hasta el post cierre de la mina.
XI-2
1
Aspectos Sociales
Relacionados al Cierre de la Mina
• Las minas son cerradas principalmente por razones

económicas;
• Los programas de cierre de mina requieren un enfoque
holístico para la evaluación y mitigación de los aspectos
ambientales, económicos y sociales. Los actores son:
– Gobiernos
– Compañías Mineras
– Comunidades
– Otros grupos de interés de la sociedad civil
– Consultores
XI-3
Aspectos Sociales
• Todos los participantes están bajo cierto riesgo si no se

implementan los planes de cierre de manera
responsable – ello puede incluir:
– La experiencia negativa afecta la imagen corporativa y/o la del
país para próximos proyectos;
– Oposición de la comunidad y/o alienación;
– Conflicto social ;
– Pérdida de poder de compra;
– Pérdida de mercados, valor de mercado;
– Pérdida de inversión extranjera.
XI-4
2
El Proceso Social – Temas Clave
• Expectativas realistas – técnica y socialmente

• Consultas tempranas del cierre de mina futuro
• Comunicación efectiva desde el principio
• Entendimiento mutuo de los problemas (datos de
monitoreo de la vida de la mina)
• Divulgación de la información y retroalimentación
• Capacidad y compromiso corporativo
• Vigilancia efectiva y revisión regular y registro de la
dinámica social
XI-5
El Proceso Social
El futuro – algunas ideas:

• Mayor aceptación de los problemas sociales y
ambientales a largo plazo en el planeamiento del cierre
de la mina
• Gobiernos y compañías desarrollan habilidades en el
manejo de riesgos sociales para el plan de cierre;
• Mayor divulgación, transparencia y responsabilidad;
• Mayor proactividad de parte de los grupos de mujeres,
nativos y otros grupos marginados o en desventaja
• Mayor intercambio y documentación de las mejores
prácticas (internet)
XI-6
3
Aspectos Sociales del Planeamiento del
Cierre de Minas
Algunas experiencias/observaciones:
En los ‘80 – Proyecto Aurífero Cinola
Propuesto (Queen Charlotte Islands B.C -Haida Qwai)
– primer proyecto en Canadá desarrollado usando el
concepto de “Diseño para el Cierre”
– inicio de la participación de las comunidades
– Reclamo de tierras por las comunidades nativas (First
Nations) fue el mayor factor. El proyecto fue
eventualmente abandonado.
XI-7

Cierre de Minas
En los ‘90 – Ekati Diamonds – norte de Canadá

– miembro del comité de revisión para la ONG
representante de Dog-Rib Nation
– Explicar a las comunidades los cambios visuales
durante los 20 años de operación e impacto visual
post-cierre
– Lo que su “futura generación” esperaría ver
“finalmente una pila de residuos congelados” –
aproximadamente 20 metros más alto que el paisaje
circundante.
XI-8
4
Cierre de Minas
En la década de los ‘90 – Zambian Copperbelt (De propiedad
del gobierno)
• Kabwe – plomo-zinc + refinería – operando por 100 años –
se agotó el mineral económico y la mina fue cerrada
• 1994 – Plan de cierre abarcó sólo los problemas físicos de
la planta y la mina
• 1994 – La extensión de la contaminación de suelos por el
plomo y los impactos ambientales fueron reconocidos –
pero no tratados
• Canal formado por el drenaje de la mina subterránea –
agua contaminada – usado como fuente de agua por las
comunidades locales – se desarrolló un suministro
alternativo de agua subterránea – ahora “destruido” por las
poblaciones empobrecidas para conseguir $$ para sus
alimentos
XI-9

Cierre de Minas
Kabwe (Kapumpe Valentine Musakayna - KERF)
• KERF realizó una investigación a fines de los ’90 para
establecer el grado de contaminación por plomo –
opinión de KVM:
– Fallas en el manejo (gobierno) para educar al gobierno local en
problemas de salud y sociales al cierre de la mina
– Fallas en el manejo (gobierno) para educar a los trabajadores
sobre el impacto del cierre de la mina.
– Falta de educación de los residentes pobres de las áreas
circundantes de las minas sobre riesgos asociados con los
niveles de plomo en suelos y materiales residuales
– Niveles de plomo en los niños de la localidad que llegan a 300
mg/dl – rango de 60 a 120 mg/dl – no deben exceder de 15.
XI-10
5
Monitoreo
Algunas Consideraciones
XII-1
Monitoreo
Qué, cuándo, dónde, cómo?

Qué (físico, químico, agronómico)
• Agua (flujos y calidad – superficial y subterránea)
• Estructuras – presas, taludes
• Condiciones climáticas
• Calidad del aire
• Biológico (fauna y flora – en peligro?)
• Social
XII-2
1
Monitoreo
Cuándo
• Datos de línea base
• Durante el desarrollo del sitio
• Período de operación
• Desmantelamiento y cierre
• Post cierre
XII-3
Monitoreo
Dónde
• Aguas arriba y aguas abajo del área de la mina
• Todas las cuencas afectadas por las actividades
mineras (planta, tuberías, caminos de acceso,
instalaciones portuarias, aeropuerto, etc.)
• Todas las decargas/drenajes de los componentes
mineros
• Todas las comunidades directamente (indirectamente)
afectadas
XII-4
2
Monitoreo
Cómo
• Puntos de muestreo (fácil acceso, protegidos,
levantamiento topográfico, mantenimiento)
• Tipo del sistema de monitoreo (confiable, sólido,
calibración)
• Frecuencia (propósito, requerimientos legales, diaria,
semanal, mensual??)
• QA/QC – muestreo y análisis – incluyendo
laboratorios.
XII-5
Monitoreo
Manejo de datos
• Informe y revisión – estándares, indicadores de
desempeño (nivel del umbral y acciones)
• Almacenamiento y recuperación de datos –
muchos años!
– Compatibilidad del software, consistencia de los
registros
• Transparencia
XII-6
3
Monitoreo
Algunas Lecciones Aprendidas
• Datos confiables y fácilmente accesibles

– Agua – calidad y flujos en las estaciones críticas
– Registros antiguos – límites de detección mayores a
los estándares actuales
• Actividades aguas arriba de la mina –
introducidas después del inicio de la explotación
• Predicciones de modelamiento dependen del
monitoreo a largo plazo – manejo de datos
XII-7
4
Costos de Cierre
Algunos de los Factores Clave en la

Estimación de Costos de Cierre
XIII-1
Costos de Cierre
Normas
• Cronograma Físico de Actividades (7.1) – durante la
operación, período de cierre y post-cierre
• Presupuesto y Cronograma Financiero (7.2)
– Durante las operaciones – costos de la compañía (+/- 20%)
– Considerar que los trabajos de cierre y post-cierre serán
realizados por terceros (contratistas) - +/-20%
• Garantía Financiera (7.2)
Comentario – proporcionar un estimado de +/-20%
requerirá de un buen nivel de detalle en la ingeniería, la
cual se basa en una buena caracterización del sitio y
una buena definición del alcance del trabajo.
XIII-2
1
Costos de Cierre
Cierre Progresivo
• Informes de las Actividades de Cierre Progresivo (Regs:
Art 29o) – cada seis meses
• Es de interés de la compañía minera realizar todas las
obras de rehabilitación posibles durante la vida operativa
de la mina – cuando se cuente con equipos y flujo de
caja (!!)
– Reduce la garantía financiera
– Brinda oportunidad para monitorear el funcionamiento de los
trabajos de rehabilitación y proporcionar mantenimiento si fuera
necesario
Comentario – El cierre progresivo demuestra efectividad y
costos reales
XIII-3
Costos de Cierre
• Costos de desmantelamiento, cierre y post

cierre – algunos temas clave son:
• Claro conocimiento de los objetivos de cierre y
alcances del trabajo
• Actualización del plan de cierre a lo largo del
Ciclo de Vida de la Mina (3 años y no más de 5
años)
XIII-4
2
Costos de Cierre
• Definición de las estructuras e instalaciones que

se dejarán en el sitio después de la explotación
y sus condiciones al cierre de las operaciones:
– Estabilidad física – la integridad a largo plazo es lo
más crítico y afecta:
– La estabilidad química, estabilidad biológica, planes
de revegetación y
– Uso futuro de la tierra alterada por las actividades
mineras
– La estabilidad física, estabilidad química etc. son
interdependientes.
XIII-5
Costos de Cierre
Algunos temas clave en el desmantelamiento y

planeamiento post cierre y análisis de costos;
• Las decisiones de hoy se toman generalmente para
ajustarse a la economía del proyecto, pero pueden tener
un efecto significativo en el desempeño ambiental
muchos años después del cierre
• El alcance del trabajo y la cantidad de diseño y
construcción requerida
• Cambio de propietarios de la mina, cultura de la
compañía
• Gestión de la tecnología – monitoreo y revisión.
XIII-6
3
Algunos Factores que afectan los Costos de Cierre

y los Impactos Ambientales
• La minería permanentemente distorsiona el terreno –

altera las condiciones ecológicas
• En el caso de operaciones existentes y operaciones
nuevas, el retorno a las condiciones previas a la
actividad minera usualmente no es posible – ambiental y
económicamente.
• En consecuencia, es necesario conocer los costos para
proteger la salud y seguridad pública y el ambiente
XIII-7
Algunos Factores que afectan los costos de cierre

y post cierre
Minas Subterráneas
– ¿Qué removemos? – materiales/sustancias químicas
peligrosas y equipos que pudieran ser reutilizados
(Dejar cables y acero en la mina)
– Integridad física de las labores mineras – subsidencia
y colapso del terreno post-cierre;
– Las labores subterráneas generalmente crean un
cambio permanente al régimen local de aguas
subterráneas
– Necesidad de tratamiento continuo del drenaje de la
mina
XIII-8
4

y post cierre
Tajos Abiertos
– Los taludes de los tajos usualmente son demasiado
empinados, inaccesibles e inestables para su
rehabilitación efectiva
– La intemperización y erosión de los taludes pueden
conducir a una nueva fuente crónica de lixiviación de
metales y DAR varios años después de haber
cerrado la mina
– Cambios en el drenaje superficial - captación del área
del tajo – efectos post cierre en el régimen de agua
subterránea
XIII-9

y post cierre
Pilas de Rocas y Material de Desbroce
• Usualmente se forman por descarga desde la cresta
sobre los taludes – demasiado empinados para el
desarrollo de vegetación y coberturas
• Recontorneo al final de la operación es caro y puede ser
difícil
• Es mejor planear el “talud final” y construir durante las
operaciones siempre que sea práctico
• La estabilidad física usualmente no es un problema
• Puede ser una fuente significativa de lixiviación de
metales y DAR debido a la alta conductividad hidráulica
y gran área superficial
XIII-10
5

y post cierre
Depósitos de Relaves
– La integridad a largo plazo de las estructuras de la
presa y aliviadero usualmente constituyen la mayor
preocupación post cierre (manejo y mantenimiento)
– Un diseño conservador y el uso de sistemas
altamente probados es esencial para grantizar la
integridad a largo plazo
– La revisión por expertos independientes es
generalmente recomendable
XIII-11

y post cierre
Sistemas de Manejo de Aguas

• Los reservorios de almacenamiento de agua limpia, si
son necesarios para el manejo ambiental permanente
del sitio, requerirán mantenimiento y manejo para
garantizar su integridad.
• Si no se requieren, “vender” a otra agencia o romper la
presa, drenar el reservorio y rehabilitar.
XIII-12
6

y post cierre
Tratamiento de Aguas
• Si requiere para propósitos ambientales post-
cierre, se requiere:
– Suministro de energía;
– Mantenimiento permanente de la planta, reemplazo,
manejo, disposición de lodos;
– Mantenimiento del sitio que posiblemente incluirá
zanjas y sistemas de derivación (mano de obra y
equipos)
XIII-13

y post cierre
Oficinas de la Mina y Estructuras Relacionadas

– Las oficinas por lo general no se pueden vender al
cierre de las actividades mineras
– Los equipos de procesos probablemente tendrán un
valor de salvataje muy bajo o nulo – chatarra
– Los problemas con materiales peligrosos y suelos
contaminados por lo general subestimados –
cantidades y costos de remediación
XIII-14
7
y post cierre
Infraestructura – carreteras, vías férreas,

corredor de transmisión de energía, puertos.
• Cuando sea práctico, traspasar a otra agencia
para que la maneje y mantenga - o desmantelar
XIII-15
Garantía Financiera
Experiencia en B.C
Fondo de Rehabilitación de B.C. (por John Errington)

• Establecido en 1969 para asegurar el financiamiento
para la rehabilitación de las minas
• Monto actual de las garantías financieras $200 M –
aproximadamente la mitad del costo de rehabilitación
• Costos sub garantizados son mayormente administrados
por grandes compañías – el riesgo no es tan alto
• Los fondos están bajo custodia de terceros
XIII-16
8
Garantía Financiera
Experiencia en B.C
Fondo de Rehabilitación de B.C. (continuación)
• La industria minera por lo general acepta ahora el
concepto y el requerimiento de garantías y son
“participantes voluntarios”!
• Cada mina cuenta con su propia garantía financiera – el
fondo no es uns “jaula” para todas las minas
• Cada mina “negocia” su propio paquete financiero con el
Ministerio de Minas
• El bono cubre los requerimientos según la Ley de Minas
de B.C. y la Ley de Manejo Ambiental – no hay
duplicidad de bono.
XIII-17
9
Evolución del Plan de Cierre
XIV-1
Plan de Cierre – Retos

• Al inicio – entender el proyecto:

– EIA + Plan de Cierre = obtención de permisos
– Durante la operación: Plan de Manejo Ambiental que involucra
la continua actualización del Plan de Cierre
• Es probable que el Ciclo de Vida de la Mina dure más
de 50 años, inclusive para pequeñas minas :
– Cambios en la propiedad
– Cambios en la gerencia
– Cambios de los valores de las personas
XIV-2
1
Gestión de la Tecnología
• EIA basado en estudios previos a la actividad minera;

• ¡¡¡Predicciones de calidad de aguas basadas en datos limitados y
modelamiento de computador de los impactos post-cierre!!!
• Con frecuencia, el plan de la mina y el procesamiento deben
cambiar; por lo tanto calidad de las descargas cambiará y las
predicciones a largo plazo cambiarán;
• El monitoreo y la revisión continuas a lo largo del Ciclo de Vida de
la Mina es crítico;
• Mantener registros de monitoreo ambiental – con capacidad de
recuperarlos en 50 años ++
XIV-3
Retos de la Gestión
• Cambio de los gerentes de mina – quizás cada 2 a 5

años;
• Agendas, prioridades y competencia de los gerentes de
mina;
• Mantener registros ambientales consistentes
• Mantener la misma calidad de escucha a la comunidad
– Estos registros serán útiles al momento del cierre
XIV-4
2
Estructuras
Estructuras Mineras Estructuras Civiles

• Trabajos mineros • Edificios – instalaciones de
subterráneos, tajo abierto; procesamiento
• Pilas de roca de desmonte
• Infraestructura – carreteras,
• Instalaciones para relaves
vía férrea, energía,
Crecen durante la vida de la mina • Sistemas para el suministro de
- ¡¡¡Y permanecen a perpetuidad agua
para las generaciones
futuras!!!
Diseñadas a tamaño completo
antes del inicio de actividades
mineras y operadas – ¡se
pueden desmantelar o ser
usadas por terceros!
XIV-5
Estructuras de la Mina
• Las fallas en minería que otorgan a la industria un “mal”

nombre son las estructuras mineras – las labores y los
residuos mineros.
• Estas estructuras continúan construyéndose a lo largo
de la vida de la mina
– ¡La integridad físico-química (post-cierre) depende del
conocimiento, la experiencia y la habilidad de los gerentes de
mina!
– La filosofía del Diseño para el Cierre continuará incluso durante
la operación.
XIV-6
3
Plan de Cierre
• Es un compromiso permanente a lo largo de la vida de

la mina hasta la etapa post-cierre.
• El cierre progresivo es recomendado cuando se
abandona una estructura (minera o civil)
• Es del interés de la compañía revisar y reevaluar los
objetivos del plan de cierre, e.g.:
– Iniciar pruebas y parcelas de vegetación durante la vida
operativa para demostrar la efectividad post-cierre.
– Recontornear botaderos
XIV-7
Manejo de los Aspectos Sociales

• Una mina es planificada considerando los valores

sociales actuales de las comunidades afectadas.
• ¿¿Se aplicarán esos mismos valores dentro de 20 ó 100
años, cuando la mina cierre??
• El relacionamiento y la transparencia permanentes con
las comunidades afectadas es esencial a lo largo del
Ciclo de Vida de la Mina – el éxito depende de la cultura
de gestión de la empresa minera.
XIV-8

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Curso de Especialización en Cierre de Minas y Pasivos Ambientales

Curso de Especialización en Cierre

Objetivos del Curso

• Fortalecer los conocimientos de los funcionarios del

Curso de Especialización en Cierre de Minas y

Tópicos del Curso Expositores

Temas del Curso Expositores

Número Tema Curso Gerencial Curso

2 Ciclo de vida de la mina ✔ ✔

3 Diseño del cierre – Filosofía ✔ ✔

4 Diseño del cierre ✔ ✔

6 Guía para Planes de Cierre de Mina ✔ ✔

Número Tema Administración Técnico

11 Social – Algunas consideraciones ✔ ✔

12 Monitoreo – Algunas consideraciones ✔ ✔

14 Evolución del plan de cierre ✔ ✔

El Ciclo de Vida de la Mina

El Ciclo de Vida de la Mina (2000)

• La minería existe desde hace siglos.

• La minería es una gestión de residuos a gran escala.

• Las consecuencias ambientales de las actividades

Desarrollo del Ciclo de Vida de la Mina (años ‘60)

Desarrollo del Ciclo de Vida de la Mina ( años ‘70)

Desarrollo del Ciclo de Vida de la Mina

• 1972 – Concepto de “Diseño para el Cierre” (DPC) es

• Actualmente, se requiere un plan de cierre conceptual

Desarrollo del Ciclo de Vida de la Mina (años ‘90)

• Fines de los ‘90 – uso post-cierre y cuidado del

El Ciclo de Vida de la Mina (2000)

Evolución de la Evaluación Ambiental y Social

Objetivos del Desarrollo Sostenible (2000)

Proporcionar un “equilibrio”, a lo largo del ciclo de

Duración de un proyecto minero – etapas 1 a 5 –

Ciclo de Vida de la Mina – Etapas 1 a 5

• Duración de las primeras cinco etapas - 20 a >

• Aplicación de los objetivos del desarrollo

• La etapa de exploración puede durar de 1 a 10 años;

• Estas cuatro etapas pueden durar desde 5 hasta más de

Etapas 2 – 5 Diseño para el Cierre Final

• Estas cuatro etapas pueden durar desde 5 a más de 100

• Aplicación de los objetivos de desarrollo

Etapa 6 – Etapa Post-Cierre

• Al final del periodo de cierre y del retiro de las

Filosofía del Diseño para el Cierre

Diseño para el Cierre

Diseño para el Cierre de Minas

La filosofía de DPC se basa en las siguientes 4 premisas

En la práctica, el diseño para el cierre requiere

Diseño para el Cierre

El Diseño para el Cierre es cada vez más un

Los planes de cierre son desarrollados a lo largo del Ciclo

Diseño para el Cierre

• Periodo operativo – actualizaciones que incluyen las

Diseño para el Cierre

Diseño para el Cierre

• El principal objetivo de un plan de cierre es reducir o

Aspectos del Cierre

El cierre de la mina es iterativo y las actividades del

• La mayoría de las jurisdicciones ahora

Costos del Cierre a lo largo del Ciclo de Vida de la Mina

Construcción Operación Cierre Post-Cierre

Inicio de la Inicio de la Tiempo (años) Fin de la Fin del

Los Componentes de la Mina