República Argentina - Poder Ejecutivo Nacional

2020 - Año del General Manuel Belgrano

Resolución General

Número: RESOG-2020-4-APN-IGJ#MJ

CIUDAD DE BUENOS AIRES

Miércoles 26 de Febrero de 2020

Referencia: RESOLUCION GENERAL Nº 06/2020

VISTO: Las N° 19.550, 22.315, 22.316, 27.349, y las Resoluciones Generales 6/2017 y 8/2017 de esta
INSPECCIÓN GENERAL DE JUSTICIA; y

CONSIDERANDO:

1. Que la Ley N° 27.349 ha regulado en su Título III la Sociedad por Acciones Simplificada (SAS) creando un
nuevo tipo societario al que, supletoriamente, le serán de aplicación las disposiciones de la Ley General de
Sociedades N° 19.550.

Que el artículo 38 de la Ley N° 27.349 regula la inscripción registral de dichas sociedades, y establece que la
documentación correspondiente a la constitución y a posteriores reformas del instrumento constitutivo, deberá
presentarse ante el Registro Público, el que, previa verificación de los requisitos formales y de las normas
reglamentarias de aplicación, procederá a su inscripción.

Que el artículo 40 de la Ley N° 27.349 establece que en la Sociedad por Acciones Simplificada (SAS) el capital se
dividirá en partes denominadas acciones.

Que el artículo 3º de la Ley N° 22.315 establece que la INSPECCION GENERAL DE JUSTICIA de la Nación
tiene a su cargo las funciones atribuidas por la legislación pertinente al Registro Público de Comercio (a partir de
la sanción del Código Civil y Comercial de la Nación denominado como “Registro Público”), y la fiscalización de
las sociedades por acciones, entre otras.

Que el artículo 4° inciso a) de dicha ley establece a su vez que en el ejercicio de sus funciones registrales la
INSPECCION GENERAL DE JUSTICIA organiza y lleva el Registro Público de Comercio –hoy mutado en
“Registro Público” en mérito a la unificación operada por el Código Civil y Comercial de la Nación y receptada en
sede de la competencia de este organismo por las Normas aprobadas por Resolución General IGJ N° 7/2015.

Que salvo con respecto a la matrícula de los corredores inmobiliarios (Resolución General IGJ N° 2/2008 y artículo
36 inciso 1 sub a, Resolución General IGJ N° 7/2015) la competencia registral en el territorio de la Ciudad de
Buenos Aires, asignada a la INSPECCION GENERAL DE JUSTICIA de la Nación por las Leyes N° 22.315 y
22.316, reviste el carácter de exclusiva y excluyente.

Que el Registro Público no solamente cumple el rol pasivo de publicidad de determinados actos y documentos, sino
que se erige en una eficaz herramienta del Estado en miras de preservar la correcta utilización de las personas
jurídicas en un marco de legalidad.

Que en este orden de ideas Julio Oyanarte recordaba las siguientes palabras atribuidas a Bartolomé Mitre en el
informe de la Comisión examinadora de la reforma constitucional del año 1860: “La Comisión al proyectar esta
serie de reformas ha estado muy distante de la creencia vulgar de que cuanto más restringidos se hallen los poderes,
tanto más garantida estará la libertad, y para que su actuación sea eficaz es indispensable que tengan los medios de
influir sobre los hombres y las cosas, moviéndose libremente dentro de las órbitas trazadas por la ley” (HALPERIN,
Isaac, “Sociedades Anónimas” Ediciones Depalma, Buenos Aires 1974, Pág. 747.)

Que en forma coincidente Enrique Butty señalaba que “exigido por la ley el control de legalidad sin limitarlo, dicho
control no puede ser sino amplio, conclusión que se deriva del principio de finalidad: (…), lo cierto es que los
efectos inscripcionales aunque no validatorios en el régimen argentino, son tantos y tan importantes que restringir el
alcance de las facultades del registrador importaría, como señala lúcidamente el desaparecido maestro, diferir
importante cantidad de potenciales conflictos a causas que podrían ser evitadas” (BUTTY, Enrique M., “Acerca del
alcance de las facultades del registrador mercantil y la cuestión del Registro Público de Comercio”, R.D.C.O., año
1981, pág. 348).

Que de la reciente de elevación a la Presidencia del Honorable Senado de la Nación del Anteproyecto de
modificación de la Ley General de Sociedades elaborado por la Comisión designada por Decreto DPP -58/18 del
Honorable Senado de la Nación, es dable destacar, en orden a la la importancia del control de legalidad efectuado
por el registrador mercantil, lo expresado por uno de los integrantes de dicha Comisión, el Prof. Dr. Guillermo
Enrique Ragazzi, quien entre otras consideración, en disidencia parcial con el texto de reformas proyectado,
sostuvo: “El Registro Público en su conformación y proyección actual representa una “institución de terceros”, lo
cual pone de relevancia su rol y funciones, en particular la publicidad y la oponibilidad de los actos inscriptos frente
a terceros. De allí que la atribución de importantes efectos materiales a la publicidad registral, sólo tiene sentido
cuando los actos que se inscriben han sido sometidos a un previo control de legalidad –por mínimo que sea y la
forma o modo de realización-, lo que comporta y fundamenta la valoración del acto inscripto y su certeza.”
Recordaba también el importante jurista algunas Recomendaciones concernientes al control de legalidad de la Guía
Legislativa de la Comisión de las Naciones Unidas sobre el Derecho Mercantil Internacional sobre principios
fundamentales de un registro de empresas del año 2019, que es importante transcribir: “la ley debería establecer las
funciones esenciales del registro de empresas, entre ellas a) inscribir a toda empresa que cumpla las condiciones
necesarias establecidas en la ley” (Recomendación 10); “la ley debería disponer que el registrador: a) esté
obligado a rechazar la solicitud de inscripción de una empresa solamente en el caso de que la solicitud no cumpla
los requisitos establecidos en la ley” y agrega “para inscribir una empresa en el registro es preciso realizar una
serie de verificaciones y controles a fin de comprobar que se haya presentado la información necesaria…”
(Recomendación 27).

Que del mismo modo y con el mismo fundamento, la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Comercial reconoció
al registrador mercantil la potestad de ejercer un control de legalidad sustancial en autos “Inspección General de
Justicia c/ Fracchia Raymond S.R.L.”. En este precedente jurisprudencial el tribunal –coincidiendo con el dictamen
de la Procuradora de Cámara- sostuvo que “esta función no debe considerarse acotada al examen de la regularidad
formal de los requisitos de constitución de una sociedad, pues abarca el control de legalidad sustancial o de los
requisitos de fondo del negocio constitutivo más allá de las formas documentales exteriores”.
Que consecuentemente no debe entenderse que la Ley N° 27.349 – y su reforma introducida por la Ley N° 27.444-
eliminan la facultad del registrador de ejercer un control de legalidad sustancial de los actos y documentos sujetos a
inscripción registral, dado que ello importaría desconocer la esencia de la funciones del registrador mercantil, lo
cual también halla sustento en otras normas de fondo, como el artículo 3° del Código Civil y Comercial de la
Nación el cual si bien se refiere a las decisiones judiciales el principio de juridicidad que conlleva remite al que
también debe mantener una jurisdicción administrativa primaria judicialmente revisable como la que ejerce esta
INSPECCION GENERAL DE JUSTICIA, la cual vino a suplantar en ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires la del Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Comercial de Registro; el artículo 12 de la Ley Nacional
de Procedimientos Administrativos N° 19.549, que recepta un principio de juridicidad del obrar de la
Administración por vía de la presunción de legitimidad del acto administrativo, la que no puede sino presuponer el
control de los requisitos de forma y de fondo que fundamenten su emisión; y el artículo 167 párrafo primero de la
Ley General de Sociedades N° 19.550, con el cual no puede advertirse que no se concilien los fines de la Ley N°
27.349, en los que no pueden incluir el facilitamiento de la constitución de sociedades sin un control previo de
carácter preventivo de su respeto de formas y contenidos legales, como lo demuestra asimismo la aprobación de un
instrumento constitutivo modelo siguiendo la manda legal (artículo 36 in fine, Ley N° 27.349 y resoluciones
generales IGJ 6/2017 y 8/2017) cuyo contenido supone haber practicado en forma previa y erga omnes una
determinada apreciación de legalidad del mismo, por lo que sería claramente contradictorio que esa apreciación no
fuera practicada cuando la constitución de la sociedad no se ajustara a ese modelo –presumiblemente por hacerse
bajo estipulaciones de alguna mayor complejidad, lo que explicaría el apartamiento del mismo-.

Que asimismo limitar el control de legalidad del registrador repercutiría en la fiabilidad de los documentos o actos
inscriptos sin un adecuado control previo, imponiendo un perjuicio a los terceros en general, a lo que cabe agregar
que ello importaría un peligroso desconocimiento de las recomendaciones del GAFI (Grupo de Acción financiera
Internacional) y de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico ), en la lucha contra el
lavado de activos.

2. Que conforme lo señalado, en jurisdicción de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la INSPECCION

GENERAL DE JUSTICIA de la Nación tiene competencia registral y, en consecuencia, el control formal y
sustancial de las Sociedades por Acciones Simplificadas.

Que el Decreto PEN N° 561/2016 aprueba la implementación del sistema de Gestión Documental Electrónica
—GDE— como sistema integrado de caratulación, numeración, seguimiento y registración de movimientos de
todas las actuaciones y expedientes del Sector Público Nacional, el que actúa como plataforma para la
implementación de gestión de expedientes electrónicos.

Que la Resolución General I.G.J. N° 6/2017 ( con las reformas incorporadas por la Resolución General N° 8/2017 )
de la INSPECCIÓN GENERAL DE JUSTICIA prevé la normativa aplicable a las Sociedades por Acciones
Simplificadas en su carácter de órgano registral de dicho nuevo tipo societario instituido por la Ley N° 27.349.

Que conforme el artículo 4 del Decreto PEN N° 561/2016 la administración del sistema—GDE— está a cargo de la
SECRETARÍA DE MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA del MINISTERIO DE MODERNIZACIÓN,
resultando de su competencia administrar en forma integral el Sistema; habilitar a los administradores locales;
asignar usuarios y permisos; auditar y controlar el funcionamiento, los usuarios y el ingreso de datos al sistema.

Que como consecuencia del Decreto PEN N° 50/2019 (Estructura organizativa) la administración del sistema GDE
resulta de competencia de la SECRETARÍA DE INNOVACIÓN PÚBLICA -SUBSECRETARÍA DE
INNOVACIÓN ADMINISTRATIVA.
Que el artículo 3º del anexo “A” de la Resolución General I.G.J. N° 6/2017 establece que las inscripciones en el
Registro Público de la constitución, cambio de sede, prórroga, reconducción, reformas, reglamentos, variaciones de
capital, transformación, fusión, escisión, designación y cese de administradores y de miembros del consejo de
vigilancia, en su caso, disolución, liquidación, cancelación registral y demás actos concernientes a la operatoria de
las SAS que requieran inscripción, serán tramitados a través del Sistema GDE, aprobado por Decreto PEN N°
561/2016 y sus modificatorias.

3. Que el artículo 6º del anexo “A” de la Resolución General I.G.J. N° 6/2017 dispone que en el Registro Público se
inscriben los siguientes actos: a) La constitución, modificación, reglamento, transformación, fusión, escisión,
prórroga, reconducción, disolución, liquidación, cancelación registral, cambio de sede y domicilio social; b) La
designación y cese de miembros del órgano de administración y del consejo de vigilancia, en su caso; c) Las
variaciones de capital social, salvo el supuesto de aumento de capital social previsto en el tercer párrafo del artículo
44 de la Ley N° 27.349; d) Las resoluciones judiciales, medidas cautelares y/o administrativas que recaigan sobre la
SAS, sus actos y administradores; e) La apertura y cancelación de sucursal de la SAS inscripta en otra jurisdicción;
f) Demás actos concernientes a la operatoria de las SAS que requieran inscripción.

Que el artículo 8º del anexo “A” de la Resolución General I.G.J. N° 6/2017 dispone que la registración será
exclusivamente en forma electrónica en el Registro Digital de Sociedades por Acciones Simplificadas, el cual, en
virtud de la señalada competencia registral de esta INSPECCION GENERAL DE JUSTICIA, debe entenderse
sumado a los libros de inscripciones previstos en el artículo 44 de las Normas del organismo.

Que no obstante ello dicho Registro Digital de Sociedades por Acciones Simplificadas no se encuentra bajo la
órbita, administración, control y custodia de la INSPECCION GENERAL DE JUSTICIA sino de la SECRETARÍA
DE MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA del MINISTERIO DE MODERNIZACIÓN como administrador del
sistema GDE.

4. Que por vía de derogaciones y sustituciones de diversas disposiciones de las leyes 19.550, 22.315 y 26.047, la
Ley N° 27.444 transfirió a la órbita del MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS diversas
competencias registrales, como las de los registros nacionales de sociedades, sociedades extranjeras y asociaciones
civiles y fundaciones, cuyos fines no son de registración matricular sino de información pública y coordinación
interjurisdiccional para mejor organización y prestación de esa información.

Que por el contrario la organización y llevado del Registro Público se ha mantenido como de competencia de esta
INSPECCION GENERAL DE JUSTICIA toda vez que fueron derogados los incisos d), e) y f) del artículo 4° de la
Ley 22.315 pero mantenidos en sus términos los incisos a), b) y c) de la misma norma, referidos a la función
registral de carácter matricular, razón por la cual cabe concluir que el sistema de registración electrónica de las
Sociedades por Acciones Simplificadas a través del sistema GDE implementado por la resolución General I.G.J.
6/2017 y modificado por la Resolución General I.G.J. N° 8/2017 implica una violación a la competencia registral
conferida a este organismo de forma exclusiva por las Leyes N° 22.315, 22.316 y 27.349.

Que sin perjuicio de ello cabe advertir que al disponer que la registración de las SAS se hará en forma
exclusivamente electrónica, el arriba citado artículo 8º del anexo “A” de la Resolución General I.G.J. N° 6/2017, así
como otras normas concordantes de la misma resolución, infringen los términos de la Ley N° 27.349, de cuyo
artículo 35 primer párrafo resulta subsistente la opción por la registración de instrumentos digitales o en soporte
papel. Si bien el artículo 38 de dicha ley establece que los registros públicos deberán prever el uso de medios
digitales con firma digital para la constitución y reforma de las S.A.S., ello va en línea general con el prevaleciente
espíritu hacia la convergencia digital y tiene por objeto fortalecer la opción digital que prevé el artículo 35 párrafo
segundo de la misma ley. Pero siendo ello una opción supone a su vez la de la constitución, modificación y otros
actos registrables de las S.A.S. en soporte papel, lo que se abona también con el mantenimiento de la formalidad
instrumental de ese carácter en el primer párrafo del artículo 35 citado, que no deja dudas de que, cuando
corresponda la inscripción de documentos en tal soporte, ésta se practicará en el Registro Público a que se refieren
el artículo 4° inciso a) de la Ley N° 22.315 y las Normas de esta INSPECCION GENERAL DE JUSTICIA
(Resolución General N° 9/2015), surtiendo plenos efectos legales.

Que en virtud de lo expuesto es válido concluir que el registro de las Sociedades por Acciones Simplificadas sea en
soporte papel o digital, debe ser llevado –formal y sustancialmente- por esta INSPECCION GENERAL DE
JUSTICIA.

Que en mérito a las consideraciones precedentes cabrá restablecer oportunamente en sede competencial de esta
INSPECCION GENERAL DE JUSTICIA el denominado Registro Digital de Sociedades por Acciones
Simplificadas, suspender por lapso prudencial el cumplimiento de trámites registrales en el mismo mediante el
Sistema de Gestión Documental Electrónica (GDE), aprobado por Decreto PEN N° 561/2016 y sus modificatorias,
y habilitar la realización de las inscripciones correspondientes en soporte papel, aplicándose las disposiciones
pertinentes de la Resolución General IGJ N° 7/2015.

POR ELLO y en virtud de las normas legales y reglamentarias citadas en los considerandos que anteceden,

EL INSPECTOR GENERAL DE JUSTICIA

RESUELVE:

ARTÍCULO 1°: SUSTITÚYESE el artículo 2º del Anexo A de la Resolución General I.G.J. N° 6/2017 de la
INSPECCIÓN GENERAL DE JUSTICIA por el siguiente:

“Artículo 2.- Con respecto a la Sociedades por Acciones Simplificadas esta Inspección General tendrá a su cargo
las funciones regístrales y de fiscalización previstas en el Sección V, Capítulo 9 de la Ley N° 19.550 y por los
artículos 6 y 7 de la Ley N° 22.315. El control de legalidad de las inscripciones se realizará en los términos del
artículo 39 de la Resolución General I.G.J. N° 7/2015.”

ARTÍCULO 2°: SuspéndEse por el plazo de 180 días:

a) La tramitación de las inscripciones en el Registro Público de la constitución, cambio de sede, prórroga,

reconducción, reformas, reglamentos, variaciones de capital, transformación, fusión, escisión, designación y cese de
administradores y de miembros del consejo de vigilancia, en su caso, disolución, liquidación, cancelación registral y
demás actos concernientes a la operatoria de las SAS que requieran inscripción, a través del Sistema de Gestión
Documental Electrónica (GDE), aprobado por Decreto PEN N° 561/2016 y sus modificatorias; y

b) Toda norma de las Resoluciones Generales I.G.J. N° 6/2017 y 8/2017 que sea incompatible con lo dispuesto en la
presente resolución.

ARTÍCULO 3°: DISPÓNESE que durante el lapso previsto en el artículo anterior las inscripciones en el Registro
Público de la constitución, cambio de sede, prórroga, reconducción, reformas, reglamentos, variaciones de capital,
transformación, fusión, escisión, designación y cese de administradores y de miembros del consejo de vigilancia, en
su caso, disolución, liquidación, cancelación registral y demás actos concernientes a la operatoria de las SAS que
requieran inscripción, se efectuarán exclusivamente en soporte papel conforme las disposiciones y procedimientos
previstos en los Libros II ( “Normas sobre inscripciones registrales y de procedimiento con precalificación
profesional”) y X ( “Prevención de lavado de activos y financiación del terrorismo”) de la Resolución General
I.G.J.N° 7/2015.

ARTÍCULO 4°: DISPÓNESE que las inscripciones previstas en el artículo 3° se practicarán en el libro especial de
"Sociedades por Acciones Simplificadas", a cuyo fin instrúyese a la Dirección de Sociedades Comerciales para que
habilite el libro necesario al efecto.

ARTÍCULO 5°: DISPÓNESE que las Sociedades por Acciones Simplificadas que se constituyan conforme al
procedimiento señalado en el artículo 3º de la presente Resolución deberán rubricar los libros enumerados en el
artículo 58 de la Ley N° 27.349, cumpliendo al efecto las normas previstas en el Libro IX ( “Individualización y
rúbrica de libros sociales”) de la Resolución General I.G.J. N° 7/2015.

ARTÍCULO 6°: Esta resolución entrará en vigencia el día de su publicación en el Boletín Oficial.

ARTÍCULO 7°: Regístrese como Resolución General. Publíquese. Dese a la DIRECCIÓN NACIONAL DEL
REGISTRO OFICIAL. Comuníquese a la SECRETARÍA DE INNOVACIÓN PÚBLICA -SUBSECRETARÍA DE
INNOVACIÓN ADMINISTRATIVA, a las Direcciones y Jefaturas de los Departamentos y respectivas Oficinas del
Organismo y al Ente de Cooperación Técnica y Financiera, solicitando a éste ponga la presente resolución en
conocimiento de los Colegios Profesionales que participan en el mismo. Para los efectos indicados, pase al
Departamento Coordinación Administrativa. Oportunamente, archívese.

Digitally signed by NISSEN Ricardo Augusto

Date: 2020.02.26 14:20:18 ART
Location: Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Ricardo Augusto Nissen

Inspector General
Inspección General de Justicia

Digitally signed by GESTION DOCUMENTAL

ELECTRONICA - GDE
Date: 2020.02.26 14:20:55 -03:00