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Prospectiva y estrategia
Visión de futuro para las Políticas Públicas
Cuaderno de Difusión n° 9
PROSPECTIVA Y ESTRATEGIA
Visión de Futuro para las Políticas Públicas
Tel. 23542183
E-mail: ceiuc@uc.cl
www.ceiuc.cl
Prólogo
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Juan Emilio Cheyre
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Juan Emilio Cheyre
Doctor en Ciencia Política, Director del Centro de Es-
tudios Internacionales (CEIUC) de la Pontificia Univer-
sidad Católica de Chile. En su carrera militar se espe-
cializó en Estrategia y alcanzó el grado de General de
Ejército desempeñándose como Comandante en Jefe de
esa Institución entre 2002-2006.
Prólogo
Esta nueva versión de los Cuadernos de Difu- el título “Prospectiva, escenarios de futuro y su
sión del Centro de Estudios Internacionales UC impacto en Chile”. La razón de volver a entregar
(CEIUC) corresponde a la novena publicación de y difundir conocimiento en torno a este tema se
esta serie de documentos. Al igual que en los nú- basa, por una parte, en el déficit que existe en
meros anteriores, su contenido se origina a partir nuestro país en cuanto a incorporar en las políti-
del desarrollo de investigaciones vinculadas a un cas públicas la mirada de largo plazo y por otra,
tema central, abordado por distintos autores con con el fin de resaltar la importante conformación
diversos enfoques según sus áreas de estudio y en Chile del “Consejo Chileno de Prospectiva y
experiencia. En este caso, con el título “Prospec- Estrategia”. Ello marca el interés de un signifi-
tiva y Estrategia, visión de futuro para las políti- cativo grupo de intelectuales y académicos que
cas públicas”, volvemos a enfatizar la necesidad han buscado poner de relieve el estado del arte de
de incorporar en las decisiones una mirada de fu- estas disciplinas, tratando de aportar a su difusión
turo que de origen a un actuar de carácter estraté- para mejorar el nivel de aplicación de estos con-
gico. Ello se hace necesario en todo ámbito de las ceptos, contribuyendo así a elevar la calidad de la
políticas públicas pero, hoy en día, nos parece de discusión en torno al tema y con ello la calidad de
la mayor relevancia que en la temática relaciona- nuestras políticas públicas.
da a los asuntos internacionales, se actúe aplican- Es por todo lo expuesto, que el Centro de Estu-
do las metodologías y la lógica de pensamiento dios Internacionales (CEIUC) junto al Consejo
que contienen la Prospectiva y la Estrategia. Chileno para la Prospectiva y Estrategia, han
Fue esa la razón propulsora de la publicación del preparado el presente documento que ponemos a
primer número de estos Cuadernos de Difusión, disposición de actores relevantes en la formula-
cuya serie se inició en el año 2008, que también ción de políticas públicas, como asimismo de la
estuvo orientada al efecto antes enunciado bajo academia, que contiene un conjunto de ponencias
7
que se refieren tanto a las teorías y contenidos de toplacismo, los futuros de las universidades en la
ambas disciplinas, cuanto a la aplicación de sus región, la situación de la energía nuclear y una
conceptos a realidades concretas. evolución de la arquitectura económica interna-
Esta novena versión de Cuadernos de Difusión cional. Cada uno de los autores, además de su ni-
se inicia con una reflexión de Sergio Bitar, Pre- vel de conocimientos en la temática que abordan,
sidente del Consejo Chileno de Prospectiva son personas comprometidas con la necesidad de
y Estrategia, en la cual centra su análisis en la irradiar y difundir información que lleve a posi-
necesidad que tiene Chile de orientar su actuar cionar en Chile una mirada con contenido estra-
en el corto, mediano y largo plazo a una plani- tégico y de promover los análisis de largo plazo.
ficación estratégica, que aún está pendiente. Las Nuestro reconocimiento a ellos y especialmente
ocho ponencias que se presentan en esta edición, al Consejo Chileno de Prospectiva y Estrategia
se cierran con un extracto de las palabras de la que ha nacido con ese propósito. Al mismo tiem-
Presidenta Michelle Bachelet en el Congreso del po, agradecemos al Centro de Estudios e Inves-
Futuro 2015, donde entrega importantes aportes a tigaciones Militares del Ejército (CESIM) por el
la forma cómo visualiza esa necesidad que como importante aporte que hacen a esta publicación,
país tenemos de mejorar la construcción de nues- como asimismo, al compromiso con esta causa
tro futuro, a través de lo que la mandataria sinte- que requería imperiosamente unir voluntades.
tiza como “la voz de las diversas ciencias que nos El CEIUC, con esta nueva edición, reitera lo que
muestran nuevas posibilidades para el uso de los expresábamos en el primer número de esta serie
materiales, en el manejo de las dinámicas de vida cuando establecíamos que “esperamos que los
y nuevas posibilidades tecnológicas de la comu- contenidos de estos cuadernos contribuyan a su
nicación y también de la organización humana”. propósito: aportar conocimientos para entender
Los contenidos de este Cuaderno de Difusión se mejor el mundo en que vivimos”. Hacerlo, nos
encuentran ordenados en un Índice organizado en permitirá actuar creativamente formulando polí-
dos grandes partes. La primera corresponde a in- ticas públicas que efectivamente aporten a lograr
formes que entregan un marco conceptual y teó- el gran desafío de nuestro país de alcanzar ma-
rico vinculado a la Prospectiva y la Estrategia. En yores niveles de desarrollo y la satisfacción de
la segunda, se encuentran capítulos que abordan las necesidades aún no resueltas de importantes
situaciones concretas y específicas como el cor- sectores del país.
9
sa un intento de avanzar al futuro y definir las Estudios realizados sobre el comportamiento
acciones que permitan acercarse a los objetivos humano en situaciones cambiantes y en juegos
deseados en consonancia con los medios disponi- que exigen decisiones secuenciales han permiti-
bles y adaptándose a las condiciones cambiantes do concluir que los individuos no son estrategas
de poder. naturales. Pensar estratégicamente, según Freed-
La estrategia no es un plan, es una forma más man, no sería una reacción intuitiva. Hacerlo re-
compleja de pensar y actuar. El plan supone que quiere de un esfuerzo consciente que trasciende
se transita desde una situación inicial a una de- la intuición.
seada en un contexto estable y, por tanto, sirve de
Dos aproximaciones a la
referencia por varios años. Pero muchos textos, complejidad
a poco andar, quedan obsoletos y terminan en un
anaquel. De allí su progresivo reemplazo por los Cuando se piensa en el futuro del país se puede
métodos prospectivos y análisis de escenarios, la apreciar que las personas con inquietud pública se
identificación de escenarios posibles y caminos aproximan a éste de dos maneras distintas. Unos
alternativos. afirman que ante tanta complejidad, originada en
miles de decisiones y eventos cuya interacción
Una estrategia puede contener planes, pero el produce consecuencias impredecibles, resulta
pensamiento estratégico supone un contexto en inútil e ineficaz destinar esfuerzos a entender y
mutación permanente y la existencia de uno o menos eficaz aún el trazar caminos de largo pla-
varios oponentes que van tomando decisiones, zo. A ello contribuye una ideología económica y
obligando a modificar la secuencia de acciones y social que atribuye al mercado la propiedad de
objetivos trazados. inducir las acciones y reacciones más adecuadas
Tal vez, debido a su propósito original hace tres para adaptarse. También se arguye que los paí-
siglos, la estrategia es un concepto útil en con- ses de menor desarrollo pueden sacar provecho,
diciones de conflicto. La estrategia es un campo aunque sea más tarde, del progreso de los países
que involucra la negociación, persuasión, presión avanzados y empresas internacionales, atrayendo
y amenazas. Es un arte político. Consiste en con- sus inversiones y adquiriendo sus productos.
seguir más de lo que el balance de poder sugiere La otra forma de abordar el futuro es conside-
como posible. Es el arte de crear poder, por lo rar que la complejidad y la incertidumbre exigen
que requiere de gran creatividad en un proceso un esfuerzo político y analítico más profundo y
dinámico en el que se pierden o ganan recursos sistemático para detectar tendencias cuya evolu-
de poder, lo que exige una permanente revisión ción aparece más probable, identificar ámbitos
de los cursos de acción. El pensamiento estraté- preferentes, advertir a tiempo las posibles opor-
gico, apoyado en estudios de prospectiva, es con- tunidades y los riesgos. En la sociedad global del
tinuo, constante y se desenvuelve en un marco de conocimiento, el que espera se rezaga. Preparar-
revisión y ajuste permanentes. se requiere claridad de objetivos para lograr los
El empleo del concepto estrategia ha crecido a acuerdos políticos y sociales, construir las nuevas
medida que se han ido desarrollando las ciencias instituciones y programar la formación de recur-
sociales, que se han extendido las redes de con- sos humanos. El Estado puede jugar un rol más
sulta global y potenciado las capacidades compu- inteligente y ágil como conductor o articulador
tacionales para procesar series astronómicas de de las iniciativas conjuntas público-privadas-uni-
datos. versitarias. A mi juicio, el aumento exponencial
de la velocidad de los cambios tecnológico-cli-
Se le atribuye al ex Pdte. de EEUU, Dwight D.
máticos (de comportamientos y organización
Eisenhower, decir en la década de los años 50:
social) favorecen esta segunda posición, más to-
“the plan is nothing, planning is everything” (“el
davía cuando tales ejercicios prospectivos y es-
plan es nada, planificar lo es todo”).
A diario surgen nuevos estudios de tendencias • Tercero, pensar el futuro facilita las conver-
globales, escenarios posibles, factores de cam- gencias y, por ende, los acuerdos de largo al-
bio (game changers), eventos inesperados (wild cance. Tal posibilidad es una ventaja política
cards) y se preparan propuestas estratégicas para los países.
globales, nacionales, regionales o sectoriales. • Cuarto, el proceso mismo de armar una re-
Como lo he señalado, esos estudios se emplean flexión nacional abre las puertas a una partici-
escasamente a pesar de estar al alcance de las pación de todos los actores nacionales e inter-
naciones latinoamericanas. Sobre la base de tal nacionales. Abre la mente a procesos que están
conocimiento sería posible elaborar objetivos en curso y que, a menos que sean estudiados,
generales y objetivos sectoriales y regionales, no se captan a tiempo en su magnitud e impacto
debidamente articulados, efectuar debates na- real.
cionales, recoger las aspiraciones ciudadanas y
• Quinto, cuando se analizan las tendencias mun-
trazar caminos, teniendo en cuenta los medios de
diales se perciben dinámicas de gran dimen-
poder disponibles. Esta tarea no surgirá espon-
sión, que frecuentemente no se advierten ni in-
táneamente. Pensar el futuro es un método que
corporan a los debates nacionales. Captar esas
debe instalarse en la sociedad. Debe promover-
dinámicas permite advertirlas con anticipación,
se desde el Estado e insertarse en las principales
11
ayuda a reaccionar concentrando recursos, es-
tudiando los temas, actuando con prontitud y
energía.
En suma, la habilidad de pensar el futuro es una
cualidad del estratega, a fin de enfrentar mejor
los desafíos del presente. Y debe desarrollarse.
La mirada prospectiva de largo plazo con vistas
a diseñar una estrategia nacional es un comple-
mento indispensable para gobernar mejor.
Paola Aceituno O.
Planificador Social, Magíster en Ciencia Política, espe-
cialista en Prospectiva y Políticas Públicas. Académica
y Editora de la revista de Estudios Políticos y Estratégi-
cos UTEM. Directora Ejecutiva del Consejo Chileno de
Prospectiva y Estrategia.
La prospectiva en Chile:
Pasado, presente y futuro en la
política pública
13
en general han contribuido hacia la conformación 1.1 LOS INICIOS
de una complejidad que una y otra vez ha demos- Los ejercicios prospectivos en Chile, al igual que
trado ser de difícil abordaje a la hora de tomar en otras latitudes, comenzaron ligados al gobier-
decisiones satisfactorias u óptimas según un mo- no central, y fueron introducidos a consecuencia
delo racional. de la integración de la planificación en la política
El objetivo principal de este artículo, el cual for- pública. Ya a mediados de los 50, podemos en-
ma parte de un texto más extenso que se publica- contrar algunas iniciativas de planificación, pro-
rá en el 20152, y que utiliza como base el estudio venientes principalmente de la Corporación de
publicado en el 2012 en el libro Prospectiva y Fomento de la Producción (CORFO), del Minis-
Partidos Políticos3, es exponer el sendero de la terio de Agricultura y la Oficina de Planificación
Prospectiva en Chile, para luego, referirnos a la Nacional (ODEPLAN) entre otros, quienes reali-
conjunción prospectiva y política pública desde zaron tempranamente planes de largo y mediano
la óptica decisional como una propuesta para la plazo para el desarrollo del país8.
elaboración de políticas públicas en nuestro país. Específicamente, la Oficina de Planificación
1. LA PROSPECTIVA EN CHILE4
Nacional, (ODEPLAN) –que tuvo un rol acti-
vo en la introducción de la prospectiva en Chi-
El resurgimiento que en los últimos años –o en le– fue creada en la década de los sesenta, y en
rigor, asentamiento– de la Prospectiva a nivel sus primeros años dependió directamente de la
sudamericano, pretende entregar un nuevo en- Presidencia de la República, cumpliendo un rol
foque o paradigma a la planificación, no sólo al fundamental como organismo técnico dedicado
poblarla con nuevas herramientas, sino que fijar a la planificación y desarrollo a nivel nacional.
como eje central la visión prospectiva o de largo Posteriormente, se transformó en el Ministerio de
plazo5, alejándose de la planificación normativa Planificación y Cooperación (MIDEPLAN), que
y centralizada, que en décadas anteriores mantu- tuvo como gran objetivo, colaborar con la Presi-
vo relevancia. dencia de la República, en el diseño y aplicación
En nuestro país –a pesar de la existencia de es- de políticas, planes y programas en la búsqueda
fuerzos y experiencias internacionales, respecto del desarrollo nacional, donde la Prospectiva
a la necesidad y pertinencia de incluir estudios de asume su mayor actividad e importancia según
futuro o Prospectivos en la toma de decisiones, y los registros9. Sin embargo, la misma institución
al reconocimiento de Organismos internacionales
como CEPAL, que propone adoptar la prospecti- 8 Ej.: CORFO, como organismo planificador y de fomento
va como instrumento de planificación para la for- de las distintas actividades productivas con el Programa
nacional de desarrollo económico 1961-1970 (Santia-
mulación de políticas, programas y proyectos6–
go, 1961). Programa de transportes para Chile 1961-
como veremos, su utilización y conocimiento fue 1970 (Santiago, 1961) o la Estrategia industrial para la
en decadencia, retomando en los últimos años década del 1970, entre otros. La Oficina de Planifica-
una paulatina recuperación7. ción Agrícola con el Plan de desarrollo agropecuario
1965-1980, este plan forma parte del Plan nacional de
2 El texto será publicado, por la Editorial Universidad desarrollo económico y social de la república de Chi-
Tecnológica Metropolitana de Chile. le, preparado bajo la coordinación de la Oficina de Pla-
3 Aceituno, P. Prospectiva y Partidos Políticos. Santiago: nificación Nacional de la Presidencia de la República
RIL Editores, 2012. (Santiago, 1968). ODEPLAN creado en el gobierno de
4 Este apartado reproduce los antecedentes publicados en Eduardo Frei Montalva (1964-1970) en esencia como
el libro Prospectiva y Partidos Políticos, op. cit. organismo técnico dedicado a la planificación del desa-
5 Cfr. Aceituno, 2014, 28-49 rrollo a nivel nacional, manifiesta su esencia al presentar
6 CEPAL (2013) 12. en el año 1970, el estudio El desarrollo económico y so-
7 Se debe destacar la creación del Consejo Chileno de cial de Chile en la década 1970-1980, que entregaba las
Prospectiva y Estrategia, en mayo 2014, el cual reúne a bases para el desarrollo de un plan a diez años.
distintos actores relacionados a la Prospectiva y estudios 9 Soms menciona 3 líneas identificables de la prospectiva
de Futuro. en Chile: en primer lugar menciona que, entre los años
15
de algunos intelectuales ligados al pensamiento bajos y publicaciones realizadas por FUNTURO,
de futuro como Yehezkel Dror13, especialista en destacan los siguientes:
planificación y políticas públicas y reconocido
ACTIVIDADES DE FUNTURO
intelectual de los estudios de futuro, así como
Métodos y técnicas de investigación prospectiva para 1990
de la producción del texto Metodología de la in- la toma de decisiones
vestigación prospectiva, aplicada a la toma de Revista Futurion 1987 y 1988
decisiones, editado por el Instituto Profesional Encuentro para el desarrollo de la industria de 1987
de Iquique en 198214, donde se analiza los funda- software en Chile
mentos teóricos, la metodología y los alcances de Perfiles y tendencias de la cuenca del Pacífico: una 1990
los estudios de futuro, exponiendo el estado del visión desde Chile
arte de la Prospectiva en el ámbito internacional The role of natural resources in the future of Chile and 1990
y el aporte de la herramienta en el planeamiento Latinamerica
y la toma de decisiones. Prospectiva para el desarrollo 1990
Elaboración propia
Paralelamente, y tal como lo mencionamos an-
teriormente, surge un proyecto financiado por el Ahora bien, dentro de los trabajos mencionados,
PNUD, llamado Apoyo a la Ciencia, Tecnología cabe destacar la obra Perfiles y tendencias de la
y Planificación Estratégica o FUNTURO, que cuenca del Pacífico, una visión desde Chile16.
buscaba difundir el pensamiento de largo plazo Este texto, que fue publicado en 1990, se centra
y el método prospectivo. Este proyecto se desa- por una parte en la importancia que significaría
rrolla entre los años 1986 al 1990 y se conformó la apertura hacia el Pacífico y el nuevo orden
por personas que provenían del Gobierno, del mundial que ello conllevaría. La principal hipó-
PNUD y consultores externos. Se autodefinían tesis del libro planteaba que la era del Pacífico
como una fundación sin fines de lucro perte- debe ser entendida como la era de la inteligencia,
neciente a la Universidad de Chile, de carácter lo que coincide con la esencia de la revolución
académico-científico, dirigida por un directorio, científico-tecnológica que la genera e impreg-
y un equipo transdisciplinario de investigadores. na17. El valor adicional en el libro es que plantea
por anticipado el cambio de paradigma desde el
El objetivo del proyecto era promover la inves-
Atlántico al Pacífico y lo que significaría la nue-
tigación de futuros y asesorar a diferentes orga-
va ruta comercial para nuestro país junto con las
nismos públicos y privados, en materia de análi-
posibilidades que se abrían, producto de este nue-
sis prospectivo para el mejoramiento de toma de
vo enfoque. En él podemos destacar, también, el
decisiones de alto nivel15. Entre las actividades
capítulo donde se utilizó el método Delphi para
realizadas por FUNTURO, se encuentran diver-
construir una visión de Chile al año 2000. Ex-
sos seminarios de capacitación, realizados en
pondremos en el párrafo siguiente algunos de los
conjunto con la Universidad Austral, así como la
escenarios ahí planteados.
realización del primer Congreso Latinoamerica-
no de Futuristas, que se realizó en el ex Centro 1.2.1 Resumen de algunos esce-
de Convenciones Diego Portales, en 1989. Al narios para Chile al 2000
finalizar el proyecto, que fue planeado a cinco planteados por FUNTURO en el texto
años, FUNTURO se disuelve y sus miembros se de 1990, Perfiles y tendencias de la
disgregan en distintas funciones, tanto en el go- cuenca del Pacífico, una visión desde
Chile:
bierno como en la empresa privada. Entre los tra-
• Durante la primera década del siglo XXI, Chi-
13 La sociología en las instituciones (1971), Enfrentando le contará con una población cercana a los
el futuro (1990), La capacidad de gobernar, informe al
Club de Roma (1996), entre otros.
14 Este texto también fue reimpreso bajo otras instituciones. 16 Acuña y Fábrega, 1996.
15 Acuña, 1990, 82. 17 Cfr. Acuña y Fábrega, 1990.
17
Aplicación de metodologías de análisis prospectivo en las
2003 MINISTERIO DE ECONOMÍA
regiones de Tarapacá, Antofagasta, Atacama y Coquimbo
TÍTULO AÑO
Aplicación análisis prospectivo. Área de desarrollo científico y
2003 Prospectiva chile 2010: Industria de la educación: tic aplica-
tecnológico en el cluster minero de Antofagasta 2002
das a la educación
Estudio prospectivo del sistema de recursos hídricos de las
2003 Prospectiva Chile 2010: Biotecnología aplicada a la industria
provincias de Arica y Parinacota 2003
hortofrutícola
La acuicultura de la región de Atacama. Estudio de prospectiva 2003
Prospectiva Chile 2010: La industria de la acuicultura 2003
Estudio de prospectiva para el sistema pesquero de exporta-
2003 Prospectiva Chile 2010: Producción y exportación de vinos 2004
ción
Prospectiva Chile 2010 : La industria chilena de software 2004
Prospectiva y construcción de escenarios para el desarrollo
2005 Prospectiva Chile 2010: Biotecnología aplicada a la industria
territorial 2004
forestal
Chile 2018. Construyendo una visión del desarrollo nacional 2009
Elaboración propia
Elaboración propia, agosto 2012
En la actualidad, la aplicación de estudios pros-
A estos estudios, debemos agregar el proyecto
pectivos es muy aislada; por ejemplo, en el Con-
Prospectiva Chile 2010, realizado por el Pro-
sejo para la Innovación y la Competitividad, así
grama de Desarrollo e Innovación Tecnológica
como, también, algunos estudios en el ámbito
del Ministerio de Economía, ejecutado desde el
local como el realizado por la Ilustre Munici-
2001 y que se orientó a fortalecer la economía
palidad de Pudahuel, con el estudio prospectivo
y las oportunidades de negocio. El fruto de esta
Pudahuel 2045, o los Estudios Regionales de De-
labor colectiva fue la identificación consensuada
sarrollo, que han integrado alguna herramienta
de un conjunto de actividades económicamente
como el de la Araucanía, Los Ríos y los Lagos.
relevantes en las que Chile podría sustentar, a
partir de 2010, una competitividad internacional
igual o superior que la que tiene actualmente21. ESTUDIOS PROSPECTIVOS EN REGIONES
Este estudio permitió, a partir de la identificación Estrategias regionales de desarrollo de la Periodo 2010-2022
Araucanía
de veinticinco actividades productivas22, el desa-
Estrategias regionales de desarrollo Los Ríos Periodo 2009-2019
rrollo de, a lo menos, seis estudios profundos en
Estrategias regionales de desarrollo Los Lagos Periodo 2009-2020
prospectiva en torno a la Educación, la biotec-
Construcción de escenarios prospectivos para 2001
nología aplicada a la industria hortofrutícola, la
comunidades huilliches de Chiloé
acuicultura, entre otros.
Estudio Prospectivo de la Región de Aysén para 2003
el Plan de ordenamiento territorial
Escenarios exploratorios Valdivia 2020 2005
Elaboración propia
2. PROSPECTIVA, DECISIONES Y
POLÍTICA PÚBLICA
2.1 La anticipación y
la construcción del futuro
Si bien son importantes las discusiones epistemo-
lógico/filosófico en torno a la disciplina, donde
21 http://ticedu.fondef.cl/documentos/pdf/Estudio_Pros- es recurrente la apología alrededor del abuso e
pectivo_E_ducacion.pdf, p.6. ineficacia de lo econométrico, de los límites de
22 Ministerio de Economía, Prospectiva Chile 2010, Cons-
truyendo el Chile Económico del Futuro, http://bligoo.
lo probable o improbable versus lo posible, las
com/media/users/3/182374/files/18144/Prospectiva%20 comparaciones de corrientes y escuelas, las dis-
Construyendo%20el%20Chile%20Economico%20 cusiones en torno a la anticipación/proyección,
del%20futuro.pdf.
19
De lo anterior se desprende que hay escenarios como también lo son los intereses, que de manera
impredecibles, así como estructuras que nunca manifiesta o no, dejan ver los mismos actores.
cambian, ni siquiera en los momentos más caó- Si bien la prospectiva puede ser utilizada a di-
ticos27. ferente escala decisional, ella se circunscribe y
Por ello, la Prospectiva es enfática cuando se potencia, alejada de los niveles operativos.
adelanta a aclarar que su foco no está en predecir, En efecto, generalmente, los problemas y deci-
sino en considerar otros elementos, tanto para la siones a nivel estratégico dejan de ser repetitivos
anticipación como para la construcción del deve- o monótonos. Las decisiones y problemáticas, se
nir, que hasta no hace mucho habían sido ignora- tornan escasamente iterativas, lo singular y úni-
dos por otras disciplinas, como la participación, co toma la delantera, por tanto, es en los niveles
la multidisciplina, el pensamiento lateral, los fu- superiores, donde la información escasea o es in-
turibles o futuros posibles, la analogía histórica, completa, las variables o el comportamiento de
el consenso y el largo plazo, por nombrar algu- los actores es aún más incierto, y puede suceder
nos, todo ello combinado con cajas de herramien- que una decisión pasada, resulte compleja o in-
tas propias, que a la vez se pueden complementar adecuada volver a tomarla, aunque se trate de si-
desde otras disciplinas. tuaciones similares, pero en épocas históricas di-
Consecuentemente, resulta imprescindible su in- ferentes. El impacto, entonces, de las decisiones
troducción en las políticas públicas, para mejorar que se toman o no –en un alto nivel– tiene efectos
las decisiones y las acciones, pero recordamos a otras escalas, pues comprometen a una organi-
que este proceso debe ser mirado bajo una globa- zación, una localidad, territorio o nación y usual-
lidad y complementariedad. mente alcanzan mayor duración en el tiempo.
Pero como sabemos, no sólo los recursos cog-
2.2 Las decisiones en una política
pública prospectiva noscitivos son esenciales en la política pública,
sino también los legales y políticos, y como men-
El decisor, pensado en solitario, suele tener un cionan Dente y Soubirats, los recursos políticos
conocimiento restringido de alternativas o con- consisten en la cantidad de consenso que un actor
secuencias que puedan generarse a partir de una es capaz de poner en movimiento. Un proceso
decisión unilateral, decisión que puede estar prospectivo colectivo, capaz de idear su propia
impregnada no sólo por emociones, creencias y política racional de largo plazo29 se encuentra,
vivencias del decisor, sino por un conocimiento revestido con una potencialidad política signifi-
cultural o profesional limitado frente a una pro- cativa para ese actor.
blemática28. La política pública no está libre de
este tipo de decisiones, y solemos recordarles a Por ello, el rol de la comunidad que trabajó en
nuestros actores políticos, que sus preferencias consensuar (cuestión compleja) una imagen
deben representan un conjunto de elecciones ca- prospectiva, es fundamental, debiendo cautelar
paces de impactar y representar, eficaz y global- en conjunto con sus gestores, su cumplimiento o
mente. adecuación en el tiempo. Godet llama a esta eta-
pa, la apropiación intelectual y efectiva… para
Un problema, en el caso público, tiene tantos ros- que la anticipación cristalice en acción eficaz30,
tros o definiciones según actores se consulten, así y por consiguiente evitar con ello, que cada nue-
27 Ibid. 29 Las decisiones en política pública si bien aspiran a resol-
28 Para ello, la Teoría de la Decisión cuenta con una larga ver un problema manifiesto, generalmente logran mejo-
discusión teórica en torno al decisor y en donde las prin- rarlos mediante la implementación de planes programas
cipales herramientas, están relacionadas según el nivel o proyectos, los cuales generalmente van asociados a
de incertidumbre (matrices decisionales, árbol de perti- modelos teóricos, como el modelo incremental, raciona-
nencia, discusiones grupales, teoría decisional estadísti- lidad y limitado, entre otros.
ca, juegos, entre otros). 30 Godet, 1995, 4.
21
contribuye entre otras cosas a la legitimación de http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/9/51409/Prospecti-
la política pública, entrega gobernanza y favore- vaydesarrolloElclimadelaigualdad.pdf
CNIC, “Prospectiva Chile 2010”. Disponible en:
ce la búsqueda de la igualdad política y en esa di- http://www.cnic.cl/index.php/doc_details/192-prospecti-
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tamente improbable (Paidós, Buenos Aires).
Medios electrónicos
CEPAL (2013): “Prospectiva y Desarrollo, el clima de la
igualdad en América Latina y el Caribe 2020”, Santiago,
Chile. Disponible en:
El mundo está mejor de lo que la mayoría de los pesimistas piensan, y los peligros futuros son
peores de lo que la mayoría de los optimistas señalan.
(J. Glenn, The Millennium Project)
23
sustentada en realidades presentes y una extra- mosférica estrangulan a las ciudades, de $ 1,000
polación de sus desarrollos posibles, para crear a 1,600 millones de dólares se pagaron en sobor-
escenarios deseables haciéndose cargo hoy de las nos, el crimen organizado obtiene por año el do-
consecuencias futuras, positivas y negativas, re- ble del dinero de todos los presupuestos militares
duciendo la incertidumbre ante acontecimientos combinados, las libertades civiles están cada vez
derivados de la revolución científica y tecnoló- más amenazadas, y la mitad del mundo es po-
gica, tan impensados y sin embargo tan cercanos tencialmente inestable. Los niveles de los mantos
ya, como la posibilidad de la derrota de las enfer- freáticos descienden en todos los continentes, los
medades y “la muerte de la muerte”2, la inteligen- glaciares se están derritiendo. Desde 1960, las
cia artificial, la web semántica y la ubicuidad, el zonas muertas del océano se han duplicado cada
fenómeno de la singularidad, las nuevas formas década y la mitad de la tierra vegetal en el mundo
de producción, la revolución educativa, las nue- se ha destruido,
vas fuentes de energía, la agricultura y la alimen- En cinco años más, el 50% de la humanidad esta-
tación del futuro y muchas otras3. rá unida a internet, y pronto todos estaremos vin-
Existen condiciones actuales que, bien pondera- culados a la red. La Internet ha pasado de ser un
das, podrían ser la base de una construcción del depósito de información (Web 1.0) a un sistema
futuro a nivel global, tomando en cuenta todo lo participativo (Web 2.0) y avanza a la Web 3.0, for-
que la humanidad ha avanzado, y todo lo que fal- ma más inteligente que “sabe” el significado de
ta por hacer. la información que almacena y tiene la capacidad
Veamos. para tomar decisiones. De hecho, el computador
“Watson”, de la IBM –proyecto en que ha inverti-
La tasa de mortalidad infantil se ha reducido un do recursos y tiempo–, en actual desarrollo, ven-
47% desde 1990, la pobreza extrema en el mun- ció hace unos años, en un desafío de tres días,
do en desarrollo se redujo del 50% en 1981 al a dos experimentados y varias veces ganadores
21% en 2010, la tasa de finalización de la escue- anteriores del más famoso concurso de preguntas
la primaria aumentó de 81% en 1990 al 91% en de Estados Unidos, “Jeopardy”. La Revista Time
2011, se produjo sólo una guerra transfronteriza consignó la noticia de manera destacada, y sus
en 2013, casi el 40% de la humanidad está conec- lectores generaron un interesante debate sobre
tada a través de Internet, y la esperanza de vida las implicaciones y consecuencias de este hecho.
ha aumentado 10 años en los últimos 20 hasta al- La performance de Watson por supuesto que no
canzar los 70.5 años en la actualidad. es homologable, aún, a la inteligencia de un ser
Sin embargo, las diferencias de ingresos son cada humano, pero es demostrativa del avance de la
vez mayores, los conflictos internos y el núme- informática y el procesamiento de datos que pue-
ro de refugiados está aumentando, el desempleo de desplegar un organismo artificial.
juvenil ha alcanzado enormes proporciones, los Por otro lado se estima, que al 2030 tendremos
congestionamientos viales y la contaminación at- la Web 17.0. Programas innovadores nos unen a
este “sistema nervioso” de la nueva civilización.
2 Ray Kurzweil sitúa en el 2045 el año en que las investi- Los nanobots, del tamaño de una célula, podrán
gaciones actuales sobre envejecimiento culminarán, de- viajar por el torrente sanguíneo destruyendo pato-
rrotando las causas naturales de la muerte. Ello, sumado logías, sacando desechos, corrigiendo errores del
a la derrota, mucho antes, de las enfermedades por el
ADN y revirtiendo el proceso de envejecimiento.
desarrollo de la genética.
3 Ver los Informes 2012 y 2013-14 State of the Future, y También irán a nuestro cerebro proveyendo de
los 15 desafíos globales, en: www.millennium-project. comunicación directa cerebro a cerebro, una in-
org. Ver también en: http://www.institutodeglobaliza- mersión total en la realidad virtual, expandiendo
cionyprospectiva.blogspot.com/, la entrevista de revista nuestra capacidad mental.
Fortune a Ray Kurzweil, de Singularity University “Can
we reverse-engineer the brain?”
25
A este respecto, resulta interesante examinar el Hay ahí una tarea imprescindible y urgente que
informe Latinoamérica 2030 editado por el think debería tomar a su cargo la CELAC con el apoyo
tank global The Millennium Project, en el que, de las instituciones de integración. Una decisión
sobre la base de un estudio Delphi con expertos de constituir, por ejemplo, un grupo de reflexión
de sesenta países, y con datos estadísticos e in- común de líderes políticos e intelectuales como
formación relevante, se construyen cuatro esce- el de la Europa 2030, que aborde el futuro de la
narios posibles al 2030, que van desde el apoca- región, genere una propuesta de desarrollo, mar-
líptico al optimista7. que un rumbo y una meta, y trascienda la conti-
Asimismo, el documento de Inter-American Dia- nuidad clásica de las relaciones internacionales
logue “Las tendencias mundiales y el futuro de del siglo XX.
América Latina”8 es otro de los intentos recientes Pero hay avances a nivel global, como la evolu-
a escala regional por recuperar la visión de futuro ción de las normas ISO, los preparativos para los
en el diseño de estrategias para la inserción glo- Objetivos de Desarrollo Sustentable Post-2015
bal de la región. y otras reuniones de la ONU, junto a miles de
Sin embargo, no vemos en América Latina a ni- grupos de discusión en Internet, que demuestran
vel de las instituciones de integración, un ejer- que la humanidad se está volviendo poco a poco
cicio destinado a estudiar, evaluar y proponer más consciente de sí misma, y con las comunica-
escenarios integrales de futuro, que permitan ciones se va creando un cierto sistema integrado
asumir políticamente una meta, una estrategia, de culturas, economías, tecnologías, ambientes
instrumentos y medios. Ello permitiría contrastar naturales y construidos, así como de sistemas de
visiones con otros referentes regionales, y gene- gobernanza (ver fig. 1).
rar una convergencia de visiones y de estrategias,
Ii.- Algunas realidades a abordar
para acercarse a un modelo de sociedad global a con visión de futuro
construir en común.
Enunciaremos algunas realidades que debemos
Siguiendo lo que señala Sanahuja9, estamos atra- abordar a partir de datos actuales, en un ejerci-
pados en ciertas categorías de análisis conven- cio prospectivo: el reto demográfico; educación y
cionales, que parece que ya no permiten darse empleo; seguridad alimentaria; medio ambiente;
cuenta de lo que pasa, y, es más, de visualizar energía; inteligencia artificial y la singularidad;
los nuevos equilibrios o tendencias, ni cómo se desafíos políticos, éticos y jurídicos.
dan o darán las relaciones internacionales en esta
nueva era de mayor interdependencia, que supera II.1.- Reto demográfico
a los estados.
La población mundial crecerá en dos mil millo-
7 “Latin América 2030”. The Millennium Project (www. nes en sólo 36 años, creando una demanda sin
millennium-project.org). José Luis Cordeiro, Héc- precedentes de recursos de todo tipo. En 2030,
tor Casanueva, et al. Presentado por Alicia Bárcena, la clase media mundial será un 66%, o sea, unos
José Miguel Insulza y Enrique Iglesias. http://www.
lulu.com/shop/jos%C3%A9-luis-cordeiro-and-ver%- tres mil millones más de consumidores con ma-
C3%B3nica-agreda-and-rosa-alegr%C3%ADa-and-ma- yor poder adquisitivo y expectativas.
rio-ignacio-artaza/latinoamerica-2030/ebook/pro-
duct-20590329.html En las próximas décadas la población mundial re-
8 Ver Bitar, Sergio. Inter-american Dialogue. Enero gistrará 4 cambios demográficos fundamentales:
2014 en http://www.thedialogue.org/page.cfm?pageI-
D=32&pubID=3506
• El peso demográfico pasará de regiones desa-
9 Sanahuja, José Antonio “Cambio de poder y gobernanza rrolladas a regiones en desarrollo.
global: Desafíos para la asociación UE-ALC”, en Unión
Europea, América Latina y el Caribe: de Madrid 2010
• La fuerza de trabajo en países desarrollados
a Santiago 2013 hacia una nueva agenda estratégica. envejecerá y declinará, limitando el creci-
CELARE, Santiago de Chile, octubre 2012. miento económico.
Sustainable development
and climate change
Global ethics 15
1
2 Clean water
Science and Population
technology 14 3
and resources
Energy 13 4 Democratization
• En 2050, podría haber más personas mayores po, se va a completar el sistema nervioso de la ci-
de 65 años que de 15 años. vilización global. Ericsson prevé que para 2017,
• El crecimiento de la población mundial se el 85% de la población mundial estará cubierta
concentrará en los países que hoy son los más por el Internet móvil de alta velocidad.
pobres, con más jóvenes, y menos desarrolla- La humanidad, el entorno construido y la com-
dos. putación ubicua se están convirtiendo en un con-
• La mayoría de la población mundial y una cre- tínuum de la conciencia y la tecnología, que re-
ciente población joven vivirá en ciudades. fleja toda la gama de la conducta humana. Las
nuevas formas de civilización surgirán de esta
Los desafíos emergentes de estos datos, se rela- convergencia global de mentes, información y
cionan transversalmente con los sistemas sani- tecnología.
tarios, sistemas educativos, la seguridad social,
desarrollo metropolitano, transporte, energía, mi- ¿A cuántos conductores de camiones y taxis re-
graciones, seguridad, defensa, y deben por tanto emplazarán los futuros coches que se auto-con-
ser abordados con esa misma perspectiva. ducen? ¿Cuántas personas perderán sus trabajos
por la fabricación mediante robots? ¿O gente de
II.2.- Educación y Empleo soporte telefónico de los Call Centers por culpa
de los sistemas telefónicos con Inteligencia Arti-
Más de dos mil millones de usuarios de internet, ficial?
más de seis mil millones de suscripciones a telé-
fonos móviles, y miles de millones de dispositi- Está disminuyendo el ratio de número de emplea-
vos de hardware, se intercomunican en una am- dos por ingresos en las empresas, dando lugar a
plia multi-red en tiempo real, apoyando a todas un crecimiento económico pero con menor em-
las facetas de la actividad humana. En poco tiem- pleo.
27
En 2050 la gente trabajará más, y se crearán mu- dos pedagógicos, programas de simulación para
chos tipos de trabajadores por cuenta propia, te- aeronáutica o simples maniquís para probar ropa
le-trabajo, trabajo de tiempo parcial, y rotación en la venta online. Según Pérez Dolset, “estos
laboral, para reducir la carga económica de las perfiles ya existen en Estados Unidos, Corea y
generaciones más jóvenes y para mantener los Canadá, y en menor medida, en Australia, Reino
niveles de vida. Unido y Singapur”11.
Internet ocupa a 32 millones de personas en el Esta realidad contrasta con el alto desempleo ju-
mundo, y se duplicará para 2016. La Unión Euro- venil en Europa, que llega al 40%, y una deman-
pea estima en 700.000 la demanda de empleos en da creciente de profesionales y técnicos 3.0 en
el sector hacia el 2018, y en Estados Unidos, tan todos los sectores de la economía. Con razón, en
sólo el sector del marketing digital, que emplea a la Comisión Europea, se estima que una adecua-
273.000 personas, crecerá un 30% en seis años, da reestructuración de la formación profesional,
para responder a las demandas del consumidor orientada a crear carreras específicas de raíz digi-
digital10. tal para atender a los requerimientos de la nueva
España, que sufre el desempleo más alto de la economía, permitiría absorber gran parte del des-
UE, sólo emplea a 100.000 personas en este sec- empleo juvenil.
tor, y la estimación es que del 15 al 20% de la Contrasta asimismo, por ejemplo en Chile y en
población activa corresponderá a trabajadores de América Latina, con la precariedad del empleo,
las nuevas profesiones emergentes. Un estudio de de baja productividad y por ende con bajas re-
la Asociación Española de Empresas de electró- muneraciones, en que si bien existe empleo –en
nica y de Tics, AMETIC, detectó la necesidad de Chile hay regiones casi con pleno empleo– la
perfiles como el de trafficker, encargado de redi- desocupación juvenil es muy alta y los empleos
rigir el tráfico web; especialista en big data, que son poco atractivos para ellos.
extrae conclusiones de la información de Internet Lo que ocurre es que las universidades a nivel
para adecuar la oferta empresarial; o experto en global, con excepciones en Europa, Asia y Es-
uso y experiencia de usuario, que asegura la fa- tados Unidos, no han conseguido adaptarse a la
cilidad de utilización de un consumidor en todo revolución digital en la estructuración del currí-
tipo de plataformas. culum y en la creación ad hoc de nuevas discipli-
El tema no pasa por formar más técnicos en com- nas, creando perfiles de entorno digital.
putación, ni que las empresas compren nuevos Para Chile –cuya economía ha podido crecer en
computadores, sino que, ante la revolución en la medio de la crisis internacional, aunque ha baja-
forma de trabajar en la empresa, los profesionales do en dinamismo– es necesario sacar lecciones
y técnicos, transversalmente a todos los sectores de lo que ha significado, por ejemplo en Europa,
de la economía, deben tener una perspectiva digi- que el sistema educativo, y las universidades, no
tal en su desempeño, y en las estrategias y prác- hayan sabido anticiparse, no hayan entendido el
ticas para, en palabras de Ignacio Pérez Dolset, significado de la revolución digital y no hayan
cofundador de “contenidos digitales ZED” y de adaptado ampliamente los programas para dar
la Universidad U-Tad, “dinamizar la empresa o respuesta a la demanda del sector productivo
medir sus impactos promocionales en Internet y en la nueva economía. El país corre el riesgo de
en el mundo 2.0... con desarrolladores de conte- perder progresivamente productividad y compe-
nidos digitales y en 3D que, además de cine y titividad en pocos años más, tanto por la falta de
videojuegos, harán animación de webs, conteni- adecuación de la fuerza laboral existente, como
por la falta de formación de los nuevos profesio-
10 Ver proyecciones actualizadas en: http://www.bls.gov/
ooh/management/advertising-promotions-and-marke- 11 Dolset, Javier Pérez (consejero delegado y presidente de
ting-managers.htm Grupo Zed, España) Entrevista en El País.
29
de la comida. Algunos investigadores argumen- para los valores nutricionales, la producción de
tan que la industrialización de la agricultura re- alimentos, la logística y las cadenas de suminis-
duce el contenido nutricional de los cultivos, au- tro; vender caramelos de bajo costo, subvencio-
mentando así el riesgo de hambre oculta. nados por UNICEF, con aditivos de hierro y pro-
La ONU proyecta que la población de Asia cre- teínas para prevenir el mal de “kwashiorkor”, que
cerá de los 4.2 mil millones de hoy, a 5.9 mil mi- puede limitar el desarrollo del cerebro; incorpo-
llones para el 2050, y que el África urbana irá rar información nutricional en el currículo edu-
desde 414 millones a más de 1.2 mil millones cacional, especialmente desde temprana edad;
para esa misma fecha. Para mantenerse al día con introducir la nutrición como un curso electivo
este crecimiento, la FAO pronostica que la pro- en las Universidades; campañas públicas por la
ducción de alimentos debiese aumentar hasta un alimentación sana; legislaciones restrictivas para
70% para el 2050, pero no hay claridad sobre si alimentos no saludables, entre otras.
la densidad de los nutrientes del alimento podrá ir
I.4.- Medio Ambiente
acorde con las necesidades humanas.
La cantidad de personas alrededor del mundo
Otras tendencias afectan también el panorama
que necesitan asistencia humanitaria debido a
nutricional mundial. Por ejemplo, el aumento de
las catástrofes naturales causadas por el cambio
la riqueza en las economías emergentes da a la
climático puede haber aumentado, en los últimos
gente el acceso a dietas más variadas, pero ante
cuatro años, de 250 millones el día de hoy hasta
esta situación, las compañías de alimentos inten-
375 millones. De acuerdo a datos de la Funda-
tan conquistar estos nuevos mercados, y aumen-
ción para la Justicia Medioambiental, cerca del
ta la competencia por la tierra agrícola entre los
10% de la población mundial está en riesgo de
productores de alimentos y de energía. Hay así
desplazamiento por el cambio climático, y cer-
un incremento en el precio de los alimentos, y
ca de 150 millones de “refugiados climáticos” se
los pobres derivan hacia la comida rápida de bajo
moverían a otros países para el 2050.
costo, o de alimentos de baja calidad, o directa-
mente insalubres, que se integran a la dieta de las El Banco Mundial observa que las naciones po-
personas de menores ingresos, que pueden pro- bres cargarán con 75 a 80% del costo de inunda-
porcionar calorías, pero no los nutrientes básicos ciones por el aumento de la desertificación y otros
necesarios. desastres causados por el calentamiento global y
estima que para el 2030 los países en vías de de-
El “Índice de hambre global”, del Instituto In-
sarrollo necesitarán 75 mil millones anualmente
ternacional de investigación sobre Políticas Ali-
para la adaptación y otros 400 mil millones para
mentarias, reporta que muchas de las condiciones
el desarrollo de tecnologías bajas en carbón.
de la comida insalubre en el mundo en desarrollo,
están relacionadas con malas políticas guberna- El desecho electrónico crece globalmente en 40
mentales, desigualdades de ingresos, cultivos in- millones de toneladas métricas por año, de acuer-
eficientes, estrés post traumático seguido de las do a la UNEP, y se espera que aumente dramá-
guerras civiles, y el bajo estatus y nivel de educa- ticamente en los países en desarrollo, los cuales
ción en las mujeres. son vulnerables al tráfico ilegal de desechos tóxi-
cos a menos que las regulaciones sean reforzadas.
Éstos y otros factores emergentes, continuamente
desafían la calidad de los alimentos alrededor del Tan sólo el desecho informático en India se espe-
mundo, y para ello un estudio Delphi del MP pro- ra que crezca en un 500% para el 2020 compara-
pone medidas como, por ejemplo, incentivos a do con los niveles del 2007. China, Brasil, y Mé-
las cadenas de comida rápida para incorporar nu- xico se encuentran dentro de los países altamente
trientes adecuados en su oferta; introducir regula- vulnerables al aumento del daño ambiental y pro-
ciones y estándares nacionales e internacionales blemas de salud provenientes del desecho tóxico.
Las ventajas de obtener energía solar desde el es- II.6.- Inteligencia Artificial y la
pacio invitan a tenerla de nuevo en consideración: Singularidad
se dispone de luz prácticamente las veinticuatro
El llamado fenómeno de la “singularidad”14, es
horas del día, sin el obstáculo de las nubes o el mal
decir, de la convergencia entre la inteligencia
tiempo, y con capacidad de obtener ocho veces
más energía que los paneles solares terrestres12. 13 Next Big Things for the Future of Azerbaijan: Implica-
tions for Action Today (Post-oil Economy) - http://www.
Según un estudio del Instituto de Investigación futurestudies.az/index.php?id=245#sthash.3Jg3yiFd.
en Energía de EE.UU., un km2 de paneles solares dpuf
14 Ver: http://www.kurzweilai.net/the-singularity-is-near-
12 http://www.consumer.es/tecnologia/ selected-chapters
31
artificial y la humana, capaz de crear cyborgs y El futuro añadirá otro árbol de la familia, los hu-
humanos superdotados, pone a prueba nuestra ca- manos virtuales, avatares físicos (robots) y esta
pacidad para prever sus consecuencias. línea se añadirá a la fuerza de trabajo. Personajes
El proyecto Cerebro Humano en Europa, así animados pueden reconocer el habla, convertir
como la Iniciativa Brain en Estados Unidos, ten- texto a voz, y tener conocimiento de situaciones
drán resultados impresionantes durante la próxi- anteriores.
ma década. Japón sigue con sus investigaciones En 2020, los robots serán físicamente superiores
avanzadas en el Instituto Riken del Cerebro, y a los humanos. El proyecto Blue Brain de IBM,
China, Rusia y otros países también tienen pro- por ejemplo, es una misión a 10 años para crear
gramas importantes sobre el cerebro, neurocien- un cerebro humano utilizando el hardware y soft-
cia e inteligencia artificial. ware en actual desarrollo, y es posible que en una
Grandes compañías tecnológicas como Amazon, década veamos surgir la conciencia en este cere-
Apple, Ericsson, Facebook, Google, IBM, Mi- bro. En 2025, la población de robots puede que
crosoft, Nokia, Samsung y Sony, también tienen exceda el número de seres humanos en el mundo
ya algunos productos y más proyectos en áreas desarrollado, y se estima que para 2032, los ro-
similares. Además existen nuevos start-ups que bots serán mentalmente superiores a los humanos.
igualmente están trabajando en aspectos funda- Más allá de eso, vamos a ver la creación de avata-
mentales del cerebro y la inteligencia, tanto natu- res sofisticados, y un paciente podrá utilizar una
ral como artificial. máquina virtual, con lo cual los hospitales pue-
El cerebro tiene del orden de cien mil millones den aumentar la atención al paciente con máqui-
de neuronas, que consumen solamente 20 wa- nas virtuales y a través de Internet.
tios, o sea, lo que gasta una ampolleta incandes-
II. 7.- Desafíos políticos, éticos,
cente. El proyecto “Cerebro Humano” en Suiza, jurídicos y económicos
apoyado por la Unión Europea, va a desarrollar
un número similar de procesadores que también El avance exponencial de la investigación cien-
consumirán poco, y se prevé que en 2018 logrará tífica, y sus sorprendentes resultados, plantean
la capacidad técnica para simular ese número de desafíos concretos a la ética y las ciencias socia-
neuronas. El objetivo es acelerar la investigación les, como el derecho, la sociología, la politolo-
para eliminar enfermedades como el Parkinson gía, y desde luego, a la educación. Han surgido
o el Alzheimer, y eventualmente potenciar la ca- con fuerza, aunque incipientemente, disciplinas
pacidad cerebral humana, a partir del descubri- ad hoc, como la bioética y el bioderecho, cuyo
miento de que ello está muy relacionado con las desarrollo apunta a la canalización de estas ener-
llamadas células gliales, células que proveen la gías creadoras hacia más humanidad, mejor cali-
energía metabólica para que el cerebro funcione. dad de vida, previniendo y normando situaciones
Según Henry Markram, investigador de l’Ecole y desviaciones que potencialmente pusieran en
Polytechnique Fédérale de Lausanne, en Suiza, riesgo valores y principios esenciales a la condi-
impulsor del proyecto, todos tenemos la misma ción humana.
cantidad de neuronas, y de hecho el cerebro de La llamada nueva economía, basada en el cono-
Einstein no tenía más neuronas, pero sí más cé- cimiento, que por vía de Internet va siendo “de-
lulas gliales. Su cerebro consumía más energía, mocratizado” por el acceso universal que implica
y por ahí tal vez, potenciando esas células, sea dada la extensión y profundización de sus efec-
posible ampliar también la inteligencia humana, tos, recibe ahora nuevos desarrollos que nos in-
no solamente con la hibridación con la artificial. troducen en una nueva revolución industrial.
La investigación sobre el cerebro humano tam- En efecto, actualmente se avanza hacia la impre-
bién permitirá crear robots inteligentes. sión 4D, sobre la base de la 3D, en varios labo-
33
• El desarrollo de software ad hoc y de CAD para involucrarse en guerras por las repercusiones en
cubrir la demanda de los hogares. la opinión pública. Recordemos que la guerra de
• La necesaria regulación y control en el caso de Vietnam se hizo insostenible políticamente cuan-
la fabricación de partes del cuerpo y prótesis. do la opinión pública comenzó a reaccionar ma-
• El nuevo desafío al sector servicios derivado de sivamente en contra no tanto por razones éticas
una autosuficiencia de los hogares por la Inter- como por el hecho de ver todos los días por la
net de las cosas y del delivery por e-mail. televisión la llegada de los féretros de los jóvenes
caídos en combate. Las guerras del futuro sólo
• La protección a los derechos de propiedad inte- tendrían la limitación de su costo económico, y
lectual e industrial con respecto a la invención, por lo tanto una contención ética y jurídica sería
patentes, diseño y otros derivados, que sean el único instrumento que a nivel de la comunidad
utilizados en los hogares mediante software ad internacional se podría establecer.
hoc trasmitido o bajado de internet.
• La definición de los tributos –IVA y otros– apli- En cuanto a la próxima revolución biológica,
cables a la provisión de programas y diseños esta puede cambiar la civilización más profunda-
para la fabricación doméstica de artículos. mente de lo que lo hizo la revolución industrial o
la revolución de la información. El Millennium
• Los códigos de seguridad por la amenaza del Project advierte que el mundo no ha llegado a
mal uso de la impresión 3D y 4D para la fa- enfrentarse aún con las consecuencias de la es-
bricación de armas o producción de sustancias critura del código genético para crear formas de
prohibidas. vida nuevas.
• El desafío en capacidad prospectiva y anticipa-
toria para el sistema multilateral y los acuerdos La secuencia del genoma humano, presentado el
internacionales de libre comercio, inversiones, 2003, tomó trece años de investigaciones y costó
propiedad industrial, especialmente en la Orga- unos 2.047 millones de euros. Hace cuatro años,
nización Mundial del Comercio y en la Organi- la suma ascendía a 75.000 euros. Actualmente
zación Mundial de la Propiedad Intelectual. cuesta unos 2.000 euros, pero en no más de cinco
años estará al alcance de millones de personas,
Qué duda cabe que los países con fuertes y soste- con un costo no superior a 100 euros.
nidos sistemas de I+D+I estarán a la vanguardia
de los avances en estos temas (la Unión Europea, Craig Verter, el descubridor del genoma humano,
en plena crisis, ha decidido aumentar un 46% ha conseguido crear vida sintética, una bacteria
su presupuesto de I+D+I), y el riesgo potencial cuyo padre es, por lo tanto, un computador. Se-
radica en la utilización que se haga de ello y su gún Salim Ismail, ex vicepresidente de Yahoo! y
distribución global. Nuevas formas de domina- directivo de Singularity University de Silicon Va-
ción local y global se pueden generar, tanto en la lley, es el inicio de la vida sintética, y afirma: “yo
medicina, la farmacología, las comunicaciones, crecí programando computadores. Los jóvenes
la educación e inclusive –no es nada menor– la ahora crecen programando la Internet. La próxi-
seguridad y la defensa. ma generación de niños estará programando la
vida. No tenemos ningún mecanismo en nuestra
Una nueva desigualdad se superpondrá a la eco- sociedad para lidiar con estos adelantos”.
nómico-social: la emergencia en esos países, y
en las élites de todos los demás, de seres de in- La aplicación comercial de estos desarrollos
teligencia potenciada artificial o genéticamente, científico-tecnológicos representa claramente de-
frente a otros que no tienen acceso a dichos re- safíos éticos, pero asimismo jurídicos, al no exis-
cursos. Asimismo, en materia de defensa, la exis- tir cuerpos normativos que sean capaces aún de
tencia de ejércitos de robots inteligentes reducirá contener con la debida anticipación esas conse-
prácticamente a cero los costos de vidas humanas, cuencias. A manera de ejemplo, se puede graficar
que es el gran freno que tienen los estados para
35
científicos, encabezados por Stephen Hawkins,
emitió un documento que pone el acento en este
punto, sin manifestarse en contra del desarrollo
científico y de la inteligencia artificial, pero aler-
tando sobre las negativas consecuencias que la
falta de regulaciones y los excesos pueden signi-
ficar para la especie humana17.
En conclusión:
Los ejemplos y datos aportados en este trabajo,
muestran desafíos concretos a corto plazo, que
deberían estar considerados en el diseño de las
políticas públicas y los acuerdos internacionales.
La comunidad científica debe estar unida a la co-
munidad política y a los gobiernos para mantener
una permanente reflexión en torno al presente
visto desde los futuros posibles, y las herramien-
tas de la prospectiva utilizadas transversalmente
para crear los escenarios anticipadamente y to-
mar decisiones hoy desde esa perspectiva.
Podemos decir así, que la única forma en que la
humanidad puede asegurar su permanencia y de-
sarrollo, es si el presente se construye desde el
futuro.
17 http://futureoflife.org/static/data/documents/research_
priorities.pdf
Catarina Tully
Director of FromOverHere, a consultancy providing
strategy and foreign policy advice. Honorary Fellow of
Exeter University Strategy and Security Institute and a
visiting Director at Wilton Park. She is also the co-found-
er of the School of International Futures (SOIF), which
promotes the use of Strategic Foresight and trains indi-
viduals and organisations.
Foreword
The future was relevant to discussions in many
This paper is based on a speech that I was hon- of these roles, such as: how to engage with the
oured to deliver at the launch of the Chilean Arctic? What kind of conflicts will we be facing
Council of Strategy and Foresight on the 25th of in 2030? Where should we locate a $40m factory
September 2014. As I said on the day: it is music in Europe, given trends in consumer demand and
to my ears to hear the words strategy and fore- logistic flows and labour/material costs? What is
sight together and I congratulate Chile on this the education sector going to look like in Africa
initiative; you set the world an example by mov- due to technological developments and demog-
ing forward boldly into the 21st century alert and raphy?
open to the future. The future can be daunting, and we have no hard
My background is in strategic planning. I worked data on it. However, with foresight we can ad-
in the UK Prime Minister’s Strategy Unit and in dress strategic questions such as “Where are we,
the Foreign and Commonwealth Office Policy and where do we want to get to?” in a way that
Planning Unit, both aimed at supporting senior ensures the future is not based on idealistic blue-
politicians and civil servants make better policy. skies or invented creative thinking, but instead
Prior to these governmental experiences, I had is systematic, explicit and as evidence-based as
experience working for international organisa- possible. There is plenty of interest internation-
tions such as P&G, the World Bank and Chris- ally in foresight –governments in countries such
tian Aid. These were all environments where we as Finland, Russia, Togo, Malaysia as well as in-
needed to consider how thinking about the future ternational organisations– are investing in fore-
can help us make better decisions today. sight initiatives. However, if it is to be effective
37
at all, it is imperative that foresight is done well. communication and influence become a different
Although it is focused around the future, when kind of activity: an economy of attraction where
foresight is implemented properly we experience the nation-state needs to compete with others.
its success in the here and now. This paper, based Uncertainty and multipolarity have profound im-
on my experience, offers three core principles of plications on why and how we think about the
successful strategy and foresight as a framework future. In this paper, I will explore three core
for working with the future. principles for foresight and strategy within gov-
The Chilean Council of Strategy and Foresight ernment:
will grapple with the future opportunities and • Principle 1: Engaging with the future system-
challenges facing Chile, as well as considering atically is a fundamental aspect of 21st century
and defining Chile’s role in the world. Its work political leadership.
will be a basis for conversations with the commu- Thinking about the future is not an add-on or
nity of states in the region, as well as your com- separate exercise, but an integral part of polit-
munity here. With Sergio Bitar’s excellent work ical leadership in this century and part of the
on regional trends, and his inspirational and vi- role of the state as a “system steward”.
sionary leadership, I believe it is in a very good
position. • Principle 2: Foresight exercises are only useful
if they create change.
December 2014 The best way to do this is by putting the de-
cision and decision-maker at the heart of the
Introduction
foresight process. Thinking about the future is
In today’s times of uncertainty, reaction and cri- something that only some of us do, and only
sis, governments worldwide must keep an eye on sometimes. It can be difficult to do so in our
the longer-term trends affecting us. As we face daily environments. But when we do invest
looming issues such as climate change, the glo- resources in foresight activity, its success has
balised economy and the volatile resource pres- to be measured in terms of impact in the real
sures of growing global middle-class consump- world in the here and now.
tion, we must move forward boldly with our eyes
• Principle 3: Foresight is a journey that we take
open. The world is rapidly changing, and fore-
with other people.
sight can assist us in responding to this change.
And we are in good company. There are for-
The global system is increasingly multipolar, ward-thinking countries –networks of lead-
with power shifting eastward, as well as up and ers– around the world, who are wrestling with
down to different non-state actors (such as civil this difficult business and there are no right or
society, business, high-net worth individuals, cit- wrong answers. This principle follows princi-
ies and regions, sovereign wealth funds, diaspora ples 1 and 2, and highlights the importance of
groups and international multi-stakeholder fora). influence and participation in foresight endeav-
This feature, together with developments in so- ours.
cial media that harness the wisdom of crowds,
By basing our foresight practice around these
cyber-advances, and other technological prog-
three principles, we can create future-focused
ress, further change the capacity and nature of
institutions that successfully implement truly
government as well as the capacity and nature
sustainable development agendas and national
of other members of society. The plethora of ac-
strategies.
tors and identities, alongside the liberalising de-
velopments in user-generated media, mean that
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Principle 2: However, change can only happen by carefully
Foresight exercises are only designing processes around the decision and de-
useful if they create change – we cision-maker. When we teach the SOIF foresight
do this by putting the decision process, illustrated below (Figure 1), we follow
and decision-maker at the heart
four steps, designed to address the following is-
of the foresight process
sues:
There are no facts about the future, which makes
• Insufficient time spent on Scoping exploring
it complicated to work with. However, part of
why the work is being done and who should be
the reason we employ foresight is to impact the
participating in the work. Getting the right peo-
present and create change that corresponds to a
ple in the room and communicating effective-
shared vision that we have of the future world.
ly can be difficult. Different communities use
When we consider the future, far-reaching conse-
different vocabularies, tools and time horizons
quences of our decisions we consequently end up
when exploring the future, which makes this
making much better decisions that take into con-
stage difficult. For example, the military will
sideration both the current shape of the challenge
approach the future differently to economists or
and what it might look like in future.
climate change scientists.
Foresight helps us to overcome an unhelpful ten-
• Too much time spent on analysis (Ordering),
dency to assume that tomorrow will be like to-
rather than consideration of the consequences
day. The success and impact of foresight is mea-
and Implications. The purpose of the Ordering
sured through people’s behaviour, money moved
phase is to systematically collect and under-
around and the number of organisations changed:
stand the different drivers of change and gather
it is tangible and real, not just elegant documents
evidence about the future (influencing forces
that collect dust or enjoyable exercises and tools.
and factors). This is always the most “diver-
41
question: how can we integrate foresight into the
Post-2015 agenda?
In the foreword, I said that strategy and foresight
go together. I also believe that we should add
‘participation’ to create a holy trinity; after all,
for reasons I have already detailed, participation
is the key to future democracies and management
of challenges we face.
As governments operationalise their develop-
ment targets on issues like water, economic
growth and national inequality, foresight conver-
sations with their populations will enable them to
shape a vision of their country and region in 2030
that is truly sustainable, truly equal and truly one
in which we all can prosper.
Decisión y Futuro
(Inteligencia y Prospectiva)
43
car los objetivos en que la motivación esencial hoy más de una posibilidad de respuesta o, para
del individuo o de la organización se expresan. decirlo de una manera más estricta, que existen
Pero definir lo que se quiere alcanzar como un muchos futuros posibles. No es una novedad:
conjunto de objetivos propios, no es más que el Bertrand de Jouvenel fue el primero en plantear
reflejo de la voluntad –de quien o de quienes to- la necesidad de que se investigaran los diferentes
man decisiones– de afectar al futuro decidiendo, futuros posibles en lugar de buscar predecir un
hoy, acciones que alteren aquello que sin esa in- futuro único y popularizó el término “futuribles”
tervención puede ocurrir mañana. Para definir los para definir esos posibles futuros1. Para que es-
objetivos propios es preciso anticipar los hechos tas posibles formas que puede adoptar la realidad
del futuro, adelantarse a los desafíos y contin- futura sirvan a su vez a la toma de decisiones,
gencias del porvenir de modo que esos objetivos deben estar sujetas a un cierto orden posible de
sean el medio para solucionarlos exitosamente y discernir de modo de permitir su análisis. Una vi-
se garantice así la realización del yo. O, de otra sión de la realidad que cumpla esa condición es
manera, para que tenga lugar aquello a lo que conocida generalmente como “escenario”.
un individuo o un conjunto de ellos organizados Un escenario es básicamente el conjunto de
como empresa, gobierno, club deportivo o cual- circunstancias que rodean a un objeto: el obje-
quier otra expresión colectiva del yo, han decidi- to (cosa o persona) que interesa a quien toma la
do volcar su existencia. Esas decisiones, tomadas decisión. Para ser útil a la decisión un escenario
en sucesivos presentes, van afectar todo el cami- debe contener por lo menos un atributo especí-
no que el individuo o el colectivo deban recorrer fico: debe presentarse como el resultado de una
para alcanzar finalmente sus objetivos. acción (de quien hace el análisis o de otro actor) o
por una dinámica evolutiva en el tiempo. Una de-
Futuro, futuros posibles y
pronósticos cisión tiene sentido para quien toma la decisión si
tal decisión (pasiva o activa, esto es interviniendo
Para modificar el futuro o adaptarse a él, el yo sobre los elementos que componen el escenario
–individual o colectivo– debe tener alguna pre- o dejando que estos mantengan una determinada
visión de aquello que habrá de ocurrir, de modo tendencia en el tiempo), da por resultado la con-
que la búsqueda de la satisfacción de sus intereses figuración de un escenario previsible en el futuro
sea debidamente satisfecha. La pregunta que está o “futurible”. En definitiva, un escenario desde
presente casi en cada momento de decisión es, esta perspectiva es algo que ocurrirá como con-
en consecuencia, ¿qué ocurrirá en el futuro? Una secuencia de una acción que altera una tendencia
interrogante cuya respuesta establecerá las fron- en el tiempo o como consecuencia de la inacción
teras de la capacidad de acción de quien quiera que permite el mantenimiento de esa tendencia
tomar decisiones para afectar a ese mismo futuro. en el tiempo.
Pero, ¿se puede saber que ocurrirá mañana? Hay La forma básica que asume el enunciado de un
quienes se atreven a decir que sí. En plena Segun- escenario futuro es el “pronóstico”. Se trata esen-
da Guerra Mundial el alemán Ossip Flechteim cialmente de una conjetura, o sea la formación
planteó que era posible conocer científicamente de un juicio acerca de una cosa que puede suce-
el futuro proponiendo una “ciencia del futuro” der. En su acepción más elemental, pronosticar
que hasta hoy se conoce como “Futurología”. Sin es en esencia sinónimo de predecir esto es, según
embargo, lo cierto es que nadie puede saber con la Real Academia Española, “anunciar por reve-
absoluta certeza qué va a ocurrir mañana y que lación, ciencia o conjetura, algo que ha de suce-
la única manera de saberlo a ciencia cierta es le- der”. En el contexto descrito hasta aquí se trata
yendo los periódicos de pasado mañana. Por ello de una predicción acerca de lo que puede pasar
no queda otra posibilidad que la de aceptar que la
interrogante “¿qué ocurrirá en el futuro?” tiene 1 El principio fue expuesto por primera vez en su obra El
Arte de la Conjetura. Madrid: Ed. Rialpe, 1996.
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empero, es sólo una de las fases del proceso de Los principales instrumentos de la Inteligencia
generación de inteligencia y en ella el espionaje de Negocios son las técnicas de Datawarehouse
o fuentes “no convencionales” de información no (bodegas de información) que permiten el al-
es el más importante. Como señala un experto en macenamiento de monumentales volúmenes de
el tema: “Aunque cueste creerlo, el 90 por ciento información; las técnicas de Data Minning (mi-
de la información que nutre a los servicios [de nería de datos) que permiten “explorar” en esas
inteligencia] proviene de fuentes abiertas: docu- “canteras” de información en concordancia con
mentos de gobierno, balances de empresas, orga- las necesidades de la empresa (campañas futuras,
nizaciones políticas, estudios académicos, com- análisis de mercado, análisis de comportamiento
pendios estadísticos y, por supuesto, la prensa”4. de clientes); y las técnicas de análisis online (o
En realidad el elemento principal de la Inteligen- técnicas OLAP) que facilitan el procesamiento
cia es el análisis y su personaje central, por lo de esos datos. Todas ellas tienden a estar asocia-
tanto, es el analista. Es en definitiva el análisis das, sobre todo en empresas de servicios (bancos,
el que, en un proceso de inteligencia, transforma tiendas de departamentos) a las técnicas de Cos-
los datos recolectados sobre un tema específico tumer Resources Managment (CRM) o de admi-
en conocimiento sobre el mismo tema. Este co- nistración de clientes, que permiten la realización
nocimiento asume la forma de escenarios futu- de campañas de ventas o de promoción de pro-
ros probables, que serán modificados en función ductos de manera perfectamente segmentada y
de nueva información analizada hasta configurar aún direccionada individualmente (un caso bien
aquel que se estime como más probable y por lo conocido es el de los créditos “preaprobados” de
tanto el que minimiza el riesgo en la decisión. los bancos).
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cambiantes en el tiempo. Por ello es que es difí- vidades que en los idiomas inglés y francés se
cil e incierta la construcción de supuestos acerca denominan de diversas maneras y tienen signi-
del comportamiento de determinadas variables ficados distintos y aún contrastantes entre sí. La
económicas, que están sujetas a cambios en las expresión “Prospectiva” está más vinculada a la
preferencias de los consumidores o sujetas a im- tradición francesa (se afirma que fue el francés
previstos como alteraciones sociales o políticas e Gastón Berger quien utilizó por primera vez el
incluso catástrofes naturales. Este carácter diná- término “Prospective” en el sentido en que se lo
mico de los fenómenos se agudiza en el ámbito entiende hoy) y en esa tradición abarca diferentes
estrictamente social o político, al grado de tornar escuelas que han propiciado importantes avances
prácticamente nula la posibilidad de levantar su- filosóficos y metodológicos con relación a los es-
puestos relativos a comportamientos futuros. Es tudios de futuro. Como toda disciplina en su ado-
el caso, por ejemplo, de la inutilidad de intentar lescencia, la Prospectiva tiene algunos problemas
“proyectar” en el tiempo, como una variable de de identidad y esas escuelas disputan entre sí por
análisis, la existencia de una coalición de parti- perfeccionar definiciones y avanzar en enfoques.
dos que está sujeta a cambios en las políticas o En la no muy extensa tradición latinoamericana
depende de decisiones coyunturales de los acto- sobre el tema, lo que se entiende por “Prospec-
res públicos6. tiva” se acerca más a lo que en idioma inglés se
Estas limitaciones de la proyección de datos han define como “Foresight” y que podría traducirse
llevado a desarrollar otro método de anticipación como “previsión” (los angloparlantes se cuidan
al futuro a objeto de proporcionar información bien de distinguir entre foresight y forecast cuya
que facilite la toma de decisiones. Uno que, a di- traducción literal debería ser “pronóstico”). “Pre-
ferencia de la Inteligencia, no concibe a ese futu- visión”, de acuerdo a la Real Academia Españo-
ro como una simple prolongación del presente y la, es “ver con anticipación” y, en una segunda
por lo tanto no se basa en los datos del presente acepción, “conocer, conjeturar por algunas seña-
para conocerlo. Ese método es la Prospectiva. les o indicios lo que ha de suceder”.
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dencia dada la hipótesis planteada. En términos futuros como puedan imaginarse. Quien toma la
concretos plantea cómo puede variar la probabi- decisión (ya está dicho, un individuo o una or-
lidad original de ocurrencia de la hipótesis “H” ganización), deberá elegir entre esos futuros po-
una vez que se ha conocido la ocurrencia efectiva sibles aquel que considere más probable y, en
de la evidencia “E” y se conocen de antemano función de él, articular sus decisiones para mo-
las probabilidades de H y de E así como la pro- dificarlo o para adaptarse a él. Esa es, también
babilidad de que ocurra E si H es real o cierta. está dicho, probablemente la actividad cotidiana
Sólo para ilustrar, un ejemplo militar: si un país A más recurrente para todos los seres humanos y to-
contempla como hipótesis de conflicto el ataque das las organizaciones que éstos forman quienes,
por un país B, puede asignar probabilidades de aplicando formal o intuitivamente alguno de los
ocurrencia a evidencias tales como las declara- métodos y técnicas antes descritos, o guiándose
ciones de los líderes políticos del presunto ata- simplemente por su intuición, deciden a diario
cante, el aumento de su capacidad de fuego, el pensando en el futuro.
desplazamiento de sus tropas hacia la frontera o
el alistamiento de sus tropas de reserva. La cons-
tatación en el tiempo de algunas de esas eviden-
cias aumentará la probabilidad de ocurrencia de
la hipótesis de ataque, dependiendo de la proba-
bilidad de ocurrencia asignada a tal evidencia en
el caso que la hipótesis de ataque fuese correcta8.
Una variante de la técnica anterior es conocida
como “matrices de impacto cruzado”. Ésta busca
determinar la probabilidad de ocurrencia de un de-
terminado escenario futuro identificando los ele-
mentos que contribuyen positiva y negativamente
(esto es de manera “cruzada”) a la ocurrencia del
conjunto más amplio de escenarios futuros que
sea posible identificar. Al simular las diferentes
posibilidades de ocurrencia de esos elementos es
posible identificar, en función de la combinación
de ellos, la probabilidad de ocurrencia de esos
escenarios futuros en función, a su vez, de las
probabilidades de ocurrencia de esos elementos.
Existen desde luego otras técnicas de prospecti-
va. Lo que interesa dejar consignado aquí, para
concluir estas notas, es que ya sea por vía de la
Inteligencia o de la Prospectiva, y preferente-
mente combinando ambos métodos, la respuesta
a la pregunta ¿qué ocurrirá en el futuro? permite
anticipar (o construir) tantos posibles escenarios
8 La diferencia fundamental entre la “estadística tradicio-
nal” y la “estadística bayesiana” radica en que mientras
la primera sólo admite probabilidades basadas en experi-
mentos repetibles y que tengan una confirmación empí-
rica, la segunda permite probabilidades subjetivas, esto
es las probabilidades que los expertos asignan “a priori”
a la relación entre evidencias e hipótesis.
Prospectiva: subjetividad y
desarrollo
El curso que sigue nuestro vivir no surge guiado por la razón sino que por nuestras emociones,
nuestras preferencias, nuestras adicciones, nuestros deseos... nuestras ganas, que son además
lo que de hecho funda nuestra elección de las razones o motivos con que justificamos lo que
hacemos en cualquier dominio de nuestro vivir, cuando pensamos que tenemos que justificarlo.*
51
Promovemos la comprensión de la emergencia e hipertexto, que permiten amplificar la difusión
(en el sentido de emerger y urgir) de las realida- del contagioso proceso memético5, dimensión in-
des humanas, no asumiéndolas como objetos que tegrada de las ideas, emociones, imágenes, per-
ya están ahí con sus propiedades y atributos (rei- cepciones, deseos, motivaciones y evaluaciones,
ficación), sino haciéndonos cargo de la apertura entre otros elementos6.
de estos mundos, de las competencias, habilida- El nuevo valor de la subjetividad afecta la inter-
des y estilos necesarios para este proceso com- subjetividad, dimensiones en que el yo (o el ego)
plejo y global, como parte creadora de la realidad aprende a abrir paso a la emergencia del otro, le-
que habitamos. gítimo7, pleno, digno, respetado. Esta dimensión
Para entender algunas dimensiones del proceso de la subjetividad es la que, en nuestra opinión,
asumimos la oportunidad de repensar la forma de representa el mayor peligro, la presa que el de-
ser y estar en el mundo, de auscultar marcos teó- predador de hoy busca alcanzar, como lo vere-
ricos que ponen a las personas en el centro de los mos más adelante.
objetivos del desarrollo, la dimensión de todo el Esta deriva cultural demanda asumir el cambio
ser y todos los seres humanos. de paradigmas, al menos los dos más relevantes:
En este vértigo surge la necesidad de poner aten- el paradigma tecnológico: revolución en las tec-
ción a las componentes principales de esta deri- nologías de información y comunicación que da
va, a sus diversas dimensiones: ¿cuál es el nuevo lugar a la convergencia de los medios y servicios
ethos? ¿cuál es la ontología que orienta al ser in- hacia plataformas digitales; y el paradigma so-
dividual y social? ¿cómo se afecta la subjetividad cial: caracterizado por el nuevo valor de la di-
desde lo lingüístico-comunicacional? ¿hay algún versidad en todas las dimensiones de la vida, que
impacto en las formas de intersubjetividad? ¿qué demanda un nuevo ejercicio y valor de la subjeti-
sentido tiene el modelo de desarrollo? ¿cuál es el vidad8, que afecta la intersubjetividad.
modelo de desarrollo que la gente quiere? Avan- En sincronía emergen nuevos estilos conductua-
cemos en estas materias. les en los procesos: un carácter distribuido; una
contagiosa voluntad colaborativa, ubicua y de
El nuevo ethos
gran transversalidad. Los procesos muestran una
La nueva dimensión témporo-espacial de las tendencia caracterizada por las cuatro (4) G, que
tecnologías y la ampliación exponencial de la representan los cambios en materia de: género,
capacidad asociativa de los actores sociales en gustos, generacional y geográfica (o glocal); ana-
el espacio digito-glocal4, potencia las fuerzas lógica y virtual; sincrónico y asincrónico; desde
de cambio en la deriva del habitar humano. La la nodalidad a las redes de trabajo y sociales. Esta
revolución en las tecnologías de información y lógica de sistemas distribuidos y colaborativos9
comunicación (TIC) potencia la expresión de la incorpora el concepto de excedente cognitivo, las
diversidad, generando un mayor pluralismo. personas al aumentar la expectativa de vida se
El cambio en el paradigma tecnológico permite generan más tiempo productivo, con mejor salud,
la emergencia de múltiples emisores, mensajes y más preparación, mayor acumulación de conoci-
receptores, en redes multimediales y multidirec-
cionales, de gran horizontalidad y ubicuidad, un 5 Dawking, R. (2000). El gen egoísta. Barcelona: Salvat.
sustrato de redes y medios digitales que usando 6 PNUD (2012). Desarrollo Humano en Chile. Bienestar
el metalenguaje, es decir el lenguaje de los len- subjetivo: el desafío de repensar el desarrollo.
7 Maturana, H. (1995). Desde la biología a la psicología.
guajes, o la convergencia de imagen, audio y Santiago: Editorial Universitaria.
data, con creciente frecuencia usando metadata 8 Cantero, C. (2014) El poder y las nuevas tecnologías.
Barcelona: Editorial Erasmus.
4 Dimensión témporo-espacial global y local desde las re- 9 Shirky, C. (2008). Cognitive Surplus: creativity and ge-
des digitales. nerosity in a connected age. New York: Penguin Press.
53
para crear sentidos y significados compartidos, gio memético que incluye las ideas, los estados
en nuevas y más extensas redes portadoras de de ánimo y la disposición a la acción, lo que hace
nuevas identidades, en las que quien protesta por que se aumente el tiempo disponible para los es-
“A”, muchas veces no sabe que es manipulado o fuerzos colaborativos en línea.
beneficia a “B” o “C”.
Subjetividad
La relación como esencia de la interacción en-
tre individuos, configura esas relaciones sociales Vivimos deslumbrados por la matemática y la fí-
emergentes, únicas, concretas, específicas, varia- sica, en la sublime expresión de la astronomía y
bles e inestables, realidades distintas a los indivi- la cuántica; nos encandila el desarrollo de la bio-
duos a los que excede, emergiendo la sociedad. logía y la biotecnología, y su portentoso impacto
El proceso interactivo constituye la sociedad, no en la genética; impresiona el arrollador vértigo
es un concepto que pueda encarnarse (reificarse), de las tecnologías, y su revolución témporo-es-
más bien la sociedad emerge en la relación. Hei- pacial; pero, nuestras incógnitas fundamentales,
degger12 nos dice que en el Dasein –el ser ahí– es nuestras inquietudes internas, no tienen que ver
el ente relacionante, es el que relaciona las cosas. con partículas, ni con bacterias, ni virus, ni inge-
niería, ni la banca y sus finanzas, tienen que ver
Las relaciones sociales son complejas por las di-
con lo somático, lo neuronal, lo corpóreo del ser
versas manifestaciones e intensidades derivadas
animado.
de la subjetividad de cada individuo y de cada
tipo de relación: según sean débiles o fuertes; es- En la teoría del conocimiento, la propiedad de las
táticas o dinámicas, privadas o públicas; de con- percepciones, argumentos y lenguajes basados en
flicto (competitivas o antagonistas) o de integra- el punto de vista del sujeto, por tanto influidos
ción (colaborativas y cooperación); de validación por sus intereses y deseos particulares se deno-
o anulación; simétricas o asimétricas; de proxi- mina subjetividad. Refiere a las interpretaciones
midad o distanciamiento; formales o informales; y a los valores específicos que marcan la expe-
amistosas o de confrontación; egoístas o altruis- riencia de cada individuo, sus aspectos cualita-
tas; de competencia o colaboración; etc. tivos específicos, accesibles sólo a la conciencia
de esa persona. Desde la perspectiva sociológica
El significado de estas relaciones no es un pro-
la subjetividad refiere al campo de acción y re-
ducto subjetivo, son realidades emergentes que
presentación de los sujetos condicionados a cir-
van más allá de los sujetos implicados, están con-
cunstancias históricas, políticas y culturales, en
dicionadas por el contexto sociocultural en que
oposición complementaria con la objetividad.
ocurren, predeterminado, preexistente, pero, al
mismo tiempo metasocial, en el sentido que se La subjetividad se contagia en la relación inter-
modifica en el devenir de la relación. Esa rela- personal, en reconocer estilos y tonos emociona-
ción es al mismo tiempo percepción y estados les en las relaciones humanas para la apertura de
empáticos entre la mente de individuos, un he- mundos. Los sentimientos como actos de sentir
cho simbólico, intencional, “una referencia a”; y las emociones como actos de vivir, cambian su
y, estructural o de generación de vínculos y de- configuración en el flujo de la vida, en la deri-
pendencias mutuas “un vínculo entre”, que no va constante, en los espacios relacionales, en las
depende de los sujetos, aunque sea entre ellos, redes de conversaciones, en el acoplamiento es-
que deviene en materialidad cultural. tructural analógico y digital.
En el uso del tiempo libre se enfatiza la construc- El derrumbe de los mega-relatos nos pone frente
ción social, la promoción del bien común, con un a un nuevo ethos, huérfanos de códigos interpre-
enfoque distribuido, caracterizado por el conta- tativos, en estado de caducidad de nuestros mapas
cognitivos, en permanente y dinámico equilibrio,
12 Heidegger, M. (2009): Ser y Tiempo. Madrid: Ed. Trotta. en constante reestructuración de los límites que
2ª ed.
55
la que el lenguaje construye realidad en su di- florecen nuevas dimensiones por la emergencia
mensión pragmática (que permite actuar) y la del espacio y el tiempo virtual. Imaginando otros
simbólica (que permite crear mundos comunes mundo se acaba por cambiar también este.
y compartidos), distinguiendo lo subjetivo, lo La razón y el significado de las palabras, seña-
intersubjetivo y lo social o cultural, esta última les, memes, gestos, imágenes, se construye re-
acepción en el sentido que involucra a la socie- lacionalmente por contexto y la mente humana
dad en su conjunto. entiende el significado dentro de ese metanivel
El enfoque lingüístico-comunicacional entiende comunicativo (Haugaard16), su comprensión está
al sistema de lenguaje y la comunicación –en siempre implícita en todo aquello que se aprende
cualquiera de sus formas e intensidades– como como ente, reminiscencias en el sentido que la
una actividad mental del individuo para rela- historia es la historia del ser, poseemos condicio-
cionarse con otros individuos o con su entorno, nes previas al conocimiento que actúan modifi-
transmitir datos, información o conocimientos y cando lo que conocemos, en referencia al obser-
realizar coordinaciones en la interacción huma- vador-observado.
na, proceso que deviene en herramienta de cons- Los medios de comunicación y las redes sociales
trucción de la realidad. Este proceso relacional asumen nuevos roles en el establecimiento y tra-
tiene diversas dimensiones, formas y expresio- tamiento de los temas públicos, en la permanente
nes, alcanza también a los estados de ánimo de tensión entre la objetividad y la subjetividad; el
los individuos y constituye un espacio de libertad bien individual y el bien común, la abstracción de
para generar sinergia positiva o negativa, dispo- neutralidad. Los medios de comunicación están en
niendo o no para la acción. homeóstasis de interdependencia; los sistemas de
Con la vertiginosa revolución en las tecnolo- rating online, twitter, e-mails y otros, afectan di-
gías de la información y la comunicación, cada rectamente su actividad y espirales de integración.
día más ubicua, el tradicional paradigma comu- En este sentido vale la pena considerar la teoría
nicacional monodireccional observa un cam- memética que plantea que lo que nos moviliza
bio radical, muta hacia la multidireccionalidad, es el contagio de memes, unidades invisibles de
multimedialidad13, e interactividad múltiple, con información cultural análogas a los genes de la
mensajes diversos, por las redes digitales, físicas biología. El contagio de los memes se relaciona
o inalámbricas, lo que pone en valor la visión del con las ideas, emociones y la voluntad de acción,
medio como mensaje de McLuhan14. que incorporadas a nuestra forma de ser, de estar,
El ejercicio del poder se estructura desde los ma- constituyen el proceso que define nuestra iden-
pas mentales que configuran principalmente los tidad cultural, nuestra comunidad de prácticas,
medios de comunicación digitales y el Internet15, nuestro ser en el mundo.
los sistemas sociales cerrados se tornan abiertos, La memética es el estudio de los memes, unida-
provocando una transformación en los valores; des de memoria cultural transmisibles entre los
cambian las jerarquías; la tradicional estructu- individuos, que se difunden por una analogía al
ra vertical o piramidal de la sociedad muta ha- contagio (memético): ideas, emociones y volun-
cia una estructura horizontal; la nodalidad o in- tad de acción, medios ni buenos ni malos en sí
dividualismo deja su lugar a las redes sociales; mismos, son los fines para los que se usan los que
incluyen las diversas dimensiones valóricas y éti-
13 Campusano Ruiz, A. (1992). Tecnologías Audiovisua-
cas. Se trata de lenguajes particulares que abren
les y educación. Una visión desde la práctica. Madrid:
Akal. horizontes de sentido, categorías del pensar y el
14 McLuhan, M. (1996). Comprender los medios de comu- actuar.
nicación. Barcelona: Paidós.
15 Varela, F. (2005): Conocer. Las ciencias cognitivas: ten- 16 Haugaard, M. (2002). Power a reader. Manchester:
dencias y perspectivas. Barcelona: Gedisa. Manchester University Press.
57
fearlas instintivamente, sin las herramientas de En un círculo vicioso, a mayor descrédito, me-
observación, de contemplación necesarias para nor gobernabilidad y más poder es asumido por
conocer y reconocer ese movimiento ondulato- los agentes del mercado, particularmente por
rio, para entender el sentido de esas ondas, su los nuevos operadores del poder en los medios
origen y direccionalidad, el como cada partícula masivos (verticales), las redes sociales (más ho-
de ese medio al desplazarse se altera en su propio rizontales), expresada en la tiranía que ejerce el
roce y en la interacción con las otras partes, en marketing en el tejido de las redes de consumo.
cambio constante. Aún cuando en la sociedad hay conciencia sobre
Para surfear debemos tener en cuenta las carac- la crisis política, no hay consenso en el sentido
terísticas básicas del movimiento ondulatorio de que se trata de un profundo problema estructural,
las olas (en el cambio), se producen siempre en vinculado a la concepción del desarrollo y de la
un punto de origen, por una perturbación que se persona humana. Demanda que implica reflexión
propaga en un medio, por una tensión, acción que y crítica sobre el sentido ontológico: ¿qué ser
marca la reacción, las características de esas on- (humano) está implicado en el modelo de desa-
das y su propagación varían según ese medio. rrollo? Aquella concepción que lo entiende como
El modelo de desarrollo ha transformado radical- individuo para producir o, esa otra, que promue-
mente la estructura del poder político, los parti- ve su plena realización personal. Un problema de
dos políticos parecen ornamentales respecto de alcance global que supera lo meramente ideoló-
los grandes temas sociales, sólo muestran cierta gico o político por la importancia y trascendencia
capacidad para definir candidatos en los procesos del tema.
electorales. El poder político ha migrado, despla- La sociedad civil reclama la vigencia de los bie-
zándose hacia el poder económico que sutilmente nes y derechos públicos gestionados por el Esta-
lo concentra, haciendo articular su brazo políti- do, que juega un rol primordial en su provisión
co constituido por sus medios de comunicación, como en su regulación, este tipo de bienes tienen
cada día con mayor multimedialidad, fijan la importancia por que construyen lazos de integra-
agenda pública, definen la que será la noticia del ción, sentido de un destino común, relaciones de
día, los titulares, quiénes jugarán de buenos y ma- fraternidad y solidaridad que actúan como fuer-
los, quiénes serán los voceros que estarán en las zas aglutinantes e integradoras en torno al Estado
portadas y en los informativos, con qué mensaje, y el sentido de comunidad.
por cuánto tiempo y en qué lugar. En los medios Después de una etapa de generoso desarrollo de
masivos a través del marketing han tenido éxito los bienes públicos: como la defensa, seguridad,
en definir los elementos de alienación comunica- justicia, el agua, entre muchos otros, progresi-
cional, sexo, farándula, moda, violencia, etc. que vamente estos han mutado hacia el dominio del
mantiene en sentido consumista de la sociedad. mercado, hasta ser considerados por algunos
Tras el derrumbe de los mega-relatos, la política como bienes privados. Esta mutación conceptual
está en descrédito por su rendición incondicional se observa en el caso de la educación, en la salud,
al mercado, la dependencia económica para fi- la seguridad ciudadana, etc.
nanciar sus actividades, la esterilidad intelectual En el enfoque teórico clásico los bienes públicos
e ideológica y escasa capacidad de gestión para constituyen un tipo de bien que no es susceptible
atender las aspiraciones de la gente y cumplir las de ser tratado con lógica de mercado. Estos bie-
ofertas de campaña, atada de manos se observa nes tienen la característica de ser colectivos, su
sometida a los convenios y tratados de libre co- uso y disfrute puede llevarse a cabo por cualquier
mercio que define una arquitectura institucional ciudadano sin distinción. Sin embargo, estos bie-
global difícil de cambiar, lo que acrecienta su nes públicos también pueden ser provistos por el
desprestigio y dependencia. sector privado.
20 Bauman, Z. (2001). Postmodernidad y sus descontentos. 21 Sen, A. (2000). Desarrollo y libertad. Buenos Aires: Pla-
Madrid: Akal. neta.
59
rial, niveles de estrés, violencia, bullying escolar,
depresión, suicidio, un sentido de desamparo, de
secuestro de los bienes públicos, debilitamiento
del Estado, fortalecimiento del mercado, de inde-
fensión frente al abuso, lo que puede calificarse
como la banalidad de la política y los políticos.
En cada hecho social de protesta –desde los re-
feridos a aspectos micro a los temas macrosocia-
les– se advierte la insatisfacción por un contrato
social incumplido y abandonado por la política,
el malestar por la desigualdad social, la molestia
por las asimetría en el acceso a bienes públicos
básicos, deriva del ser humano que emerge de la
ruptura de los paradigmas y de la obsolescencia
de los sistemas sociopolíticos. La demanda glo-
bal es promover un cambio profundo, repensar el
desarrollo, reformularlo, desde la preocupación
por los aspectos subjetivos e intersubjetivos22.
El mundo en general y América Latina y el Ca- La pregunta que surge de inmediato es cómo
ribe (ALyC) en particular atraviesan por un pe- mantener –e impulsar– una agenda de transfor-
riodo de inestabilidad, crecimiento a la baja e maciones estructurales en un contexto poco pro-
incrementada incertidumbre sobre el futuro. En picio por el bajo dinamismo económico; cómo
el corto y mediano plazo se prevé una tendencia perseverar en la agenda social (desigualdad-po-
moderada del crecimiento del producto y la eco- breza); cómo contener, adecuar, canalizar, el em-
nomía mundiales, que motivará una desacelera- bate de mega proyectos de inversión que pueden
ción del dinamismo económico en la región. En dar un respiro a las alicaídas economías, pero que
la medida en que se verifican estas tendencias, pueden revertir avances de la agenda verde. En
las agendas de los gobiernos priorizan la gestión definitiva, cómo articular la gestión y las políti-
de la coyuntura, especialmente en donde se nota cas de corto plazo con las de largo plazo, para
más el impacto y en los que atraviesan por pro- mantener la esencia del desarrollo inclusivo, sos-
cesos electorales (17 países en 2013-2016). Por tenible, con igualdad.
otro lado, la coyuntura impone retos adicionales La región enfrenta el reto de mantener el creci-
al quehacer de los estados nacionales que, en las miento en niveles compatibles con la creación de
últimas dos décadas, han avanzado en la institu- empleos productivos, que permita además con-
cionalización de políticas públicas caracterizadas servar las prioridades en lo social y ambiental, de
por intentar integrar la concurrencia simultánea modo de proteger la sostenibilidad del proceso en
de lo social, lo económico y lo ambiental en la el largo plazo. Se trata de que la institucionaliza-
visiones de desarrollo. ción del enfoque integral del desarrollo no se al-
tere en el curso de este entorno mundial desfavo-
* Nota basada en trabajos diversos y publicaciones del
ILPES, en particular, Cuervo (2013), Bitar (2014), rable. La aspiración de elevar la carga tributaria
Cuervo y Máttar (2013) y Máttar y Perrotti (2014). con una estructura mejorada, para que el estado
61
cuente con más y mejores recursos para redistri- baja carga tributaria, la heterogeneidad producti-
buir y elevar la inversión pública seguirá en la va, una inserción externa vulnerable, desigualdad
agenda pública, pero enfrentará restricciones por en diversas dimensiones, así como la carencia
el menor ritmo de acumulación; ello demandará de una visión estratégica de largo plazo, que se
más racionalidad, eficiencia y calidad en la ges- retroalimenta mutuamente con aquellas deficien-
tión del sector público. cias estructurales y que, en conjunto, constituyen
La prioridad de atender la coyuntura no debe per- retos fundamentales del desarrollo incluyente,
der de vista el horizonte de mediano y largo plazo sostenible y con igualdad que propone la CEPAL.
para mantener a las transformaciones estructura- En la región es exiguo el conocimiento sobre los
les en la agenda pública. Elevar la mirada más eventos y mega-tendencias que están conforman-
allá del corto plazo posibilita a) anticipar posi- do el mundo del futuro; menos aún se reconoce el
bles choques externos y contar con herramientas impacto que ello tendrá en los países de América
para enfrentarlos; b) explorar escenarios de fu- Latina y el Caribe, y apenas asoma la preocupa-
turo y acordar visiones de país (de región inclu- ción por construir un futuro sostenible, próspero,
sive); c) construir el camino para transitar hacia con inclusión e igualdad, vale decir, los grandes
ese escenario de futuro deseado; d) aprovechar pendientes del desarrollo en la región. En efec-
la inminente llegada del plazo de los ODM y el to, en el ejercicio de la prospectiva en América
banderazo en 2015 de los ODS para establecer Latina y el Caribe es manifiesta la ausencia de
los alineamientos y adecuación de las agendas miradas regionales de conjunto.
nacionales y la regional, así como reafirmar la En el periodo reciente, en el resto del mundo, se
necesidad de la integralidad de las políticas y vi- han dado a conocer una serie de trabajos que ex-
siones del desarrollo. ploran el futuro. Es factible que la irrupción de la
La propuesta de cambios estructurales para el de- crisis financiera internacional que inició en 2008
sarrollo incluyente, sostenible y con igualdad y haya provocado una renovada reflexión sobre
la herramienta que propone la CEPAL –los pac- la necesidad de prepararse mejor para enfrentar
tos–, nos refieren al largo plazo, a la necesidad eventos inesperados y disruptivos; de ahí la im-
del pensamiento prospectivo para moldear e in- portancia del pensamiento de futuro y del uso de
cidir en el futuro, lo cual a su vez requiere ruptu- la prospectiva para reducir la incertidumbre y el
ras mentales, en las instituciones, en los aparatos riesgo que se han exacerbado en los últimos años
productivos, en la gestión pública, en fin, en la y, de ese modo, dotar a la política pública con un
disfuncional ecuación Estado-Mercado-Socie- instrumento y herramientas para anticipar cho-
dad1. Todo ello no debe perderse de vista, como ques de diversa naturaleza y atenuar su impacto,
ocurrió en el periodo de auge de las materias pri- en camino a la construcción de un futuro mejor.
mas, en que la región (en particular Sudamérica) La mayoría de estos estudios explora el futuro
dejó ir una oportunidad para generar procesos desde la perspectiva del mundo desarrollado –en
de cambios transformadores, cuando las condi- su condición de provocador casi autónomo de las
ciones eran más propicias. La situación de ahora mega-transformaciones y de constructor casi au-
obliga a gestionar prioritariamente la coyuntura, tosuficiente de su futuro y, acaso, de aquel del
lo cual conlleva el riesgo, de nuevo, de perder la resto del mundo–. Hay trabajos elaborados en el
mirada larga y seguir posponiendo la agenda de continente asiático (principalmente el Sudeste y
futuro. China), que evidencian el creciente peso econó-
En la región persisten características estructurales mico y político de esta región, que incide en su
que obstaculizan la agenda de desarrollo, como la mirada de todo el globo. En la configuración de
las tendencias y los motores del cambio, América
1 Véanse CEPAL, La Hora de la Igualdad, brechas por Latina y el Caribe aparece poco, ni como actor
cerrar caminos por abrir, 2010.
63
al desafío de crear condiciones para una gober- zar la demanda externa? ¿O entramos a una fase
nanza multiescalar y pluridimensional del desa- en la que los componentes de la demanda impul-
rrollo. san por igual el moderado crecimiento previsto?
Cuadro 1 Nadie tiene la respuesta; priman la velocidad del
CONSTRUYENDO EL FUTURO DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE cambio del entorno y la incertidumbre. Y preci-
samente, la incertidumbre sobre el futuro motiva
AGENDAS DE DESARROLLO Y EJERCICIOS DE GRAN VISIÓN
una reflexión y un esfuerzo sobre su construc-
PLAN DE DESARROLLO A LARGO FECHA DE
PAÍS
PLAZO O VISIONES DE FUTURO LANZAMIENTO ción. La manera en que se afronten estos y otros
Argentina 2016: Política y Estrategia desafíos marcarán el derrotero de nuestros países
Argentina 2004
Nacional de Desarrollo y Ord Territ en los próximos decenios, y signarán, en mayor
Belice Vision for Belize by the year 2030 2010 o menor medida, el grado de éxito conseguido en
Programa de desarrollo 2030 (en alcanzar el desarrollo sostenible.
Cuba
construcción)
Para gobernar mejor en el mundo del futuro
Visión para el 2025 (Camino hacia el
Bolivia
Vivir Bien)
2012 próximo es indispensable fortalecer la capaci-
Brasil Brasil 2022 Tres Tiempos 2010
dad prospectiva y la reflexión estratégica (Bitar,
Colombia Visión Colombia II Centenario: 2019 2005
op. cit.). Por ello, los países latinoamericanos
Proyecto Bicentenario: Objetivos Metas
deben conocer y elaborar escenarios globales a
Costa Rica e Indicadores de Desarrollo para la largo plazo y avizorar el tipo y magnitud de los
Costa Rica del 2021 desafíos, riesgos y oportunidades que podrían en-
Ecuador
Visión 2021 (contemplada en el actual
2013
frentar. Los futuros posibles de América Latina
PNBV) y el Caribe no se pueden explorar sin una visión
El Salvador
Apuestas estratégicas 2024 (conteni-
2009 mundial; no basta la perspectiva nacional. A me-
dos en Plan 2010-2014)
dida que los cambios se aceleran, se torna más
Guatemala K’atun, nuestra Guatemala 2032 2014
apremiante levantar la mirada al largo plazo y no
Honduras La Visión de País 2010-2038 2010
conformarse con previsiones a corto plazo.
Visión 2030 Jamaica-National Develop-
Jamaica 2012
ment Plan Los países latinoamericanos han afirmado del
México Visión México 2030 2007 sistema democrático y el fortalecimiento de las
Panamá Visión Nacional 2020 1999 instituciones; una gestión equilibrada y eficiente
Perú Plan Bicentenario: el Perú hacia 2021 2011 de las finanzas públicas y la macroeconomía, y
República políticas sociales inclusivas encaminadas a re-
Estrategia Naional de Desarrollo 2030 2012
Dominicana ducir la pobreza y la desigualdad. Sin embargo,
Santa Lucía Saint Lucia National Vision Plan 2008 están rezagados en cuanto a su visión estratégica.
Trinidad y Al desconocimiento de las tendencias mundiales
The New Policy Agenda 2014-2021 2014
Tobago a largo plazo, se suma la carencia de análisis de
proyectos y programas que contemplen escena-
Fuente: CEPAL/ILPES, sobre la base de información de los países
rios globales alternativos, o la dimensión regio-
El viento de cola de los años 2000 sopla menos, nal. El diseño de políticas se adapta a tendencias
pero el mar se encrespa, las exportaciones se des- cortas, se basa en el mercado, con baja partici-
aceleran y surgen preguntas clave: ¿Cuáles son pación ciudadana (aunque creciente) y prescin-
los nuevos motores del crecimiento? ¿Es el con- de de programas estructurales que incrementen
sumo? ¿Cómo ha sido en el pasado reciente, con la productividad, la igualdad y la participación.
las consecuencias nocivas sobre sostenibilidad Esta falta de perspectiva reduce la capacidad de
ambiental? O ¿es la formación de capital fijo, reacción ante sorpresas o acontecimientos ines-
alentada por la continuidad de la recuperación perados y torna a los países más vulnerables a las
de la inversión pública? ¿Acaso una renovada vicisitudes futuras (Bitar, op. cit).
integración regional es la fórmula para dinami-
65
- América Latina y el Caribe en la agenda para el desa-
rrollo después de 2015: reflexiones preliminares basa-
das en la trilogía de la igualdad. CEPAL, 2014.
Cuervo, Mauricio. Prospectiva económica: una primera
aproximación al estado del arte. Serie Gestión Pública
No 76. CEPAL-ILPES 2013.
Cuervo, Mauricio y Jorge Máttar. Prospectiva y desarrollo:
El clima de la igualdad en América Latina y el Caribe a
2020, CEPAL-ILPES 2013.
Máttar, Jorge y Perrotti, Daniel. La planificación como ins-
trumento de desarrollo con igualdad en América Latina
y el Caribe: Tendencias y desafíos. Serie Gestión Pública
No 80. CEPAL-ILPES 2014.
“Me veo no más que como un niño que juega a la orilla del mar buscando guijarros o piedras
de formas curiosas, mientras que el gran océano de la verdad y el conocimiento permanece sin
descubrir ante mí”
Isaac Newton
Europa vive en un tiempo dominado por la crisis imperan en la gestión estratégica e impiden tener
económica y sus efectos demoledores en nues- una visión a largo plazo de los verdaderos retos
tra sociedad, nuestras empresas, nuestra cultura, estratégicos, las oportunidades que conllevan y
servicios públicos, etc. Si bien la crisis económi- cómo consolidar, vía una inteligencia anticipado-
co-financiera brutal actual puede tener algunos ra e imaginativa, la función y participación social
(pocos) efectos positivos (menor presión ambien- que todo proyecto humano de estas característi-
tal sobre el entorno, reflexión sobre la necesidad cas realmente debe tener. Esta visión a largo pla-
de un cambio de paradigma en el modelo pro- zo es una de las pocas garantías para implementar
ductivo, incentivo para la necesaria diversifica- con éxito las estrategias que permitan afrontar los
ción de productos y mercados, etc.), uno de sus grandes retos que presenta la actual crisis, tal y
efectos más nocivos en el ámbito estratégico es el como se ha demostrado en el caso de los territo-
que se refiere a la “dictadura del cortoplacismo”. rios y las empresas que mejor lo están haciendo.
Desgraciadamente se ha desplazado abiertamente Sin ir más lejos, muchas de las comarcas y terri-
desde la cotidianidad en muchas grandes empre- torios de España que cuentan con una posición
sas desde hace varios lustros a todos los ámbitos económica más sólida son aquellas que han sido
de nuestro Estado, Instituciones, etc. capaces de mantener esa visión de largo plazo y
Este “virus” se ha extendido inexorablemente poner en marcha estrategias que respondan a sus
por todo tipo de organizaciones, empresas y ad- análisis de extensos períodos de tiempo.
ministraciones públicas, de manera que las ne- El “virus” puede devenir en enfermedad cróni-
cesidades urgentes y los objetivos a corto plazo ca incurable, en lo que se refiere a nuestro lugar
67
en el mundo actual y futuro, si Europa no da un
paso más allá de concentrarse en el día a día, o
trimestre a trimestre, en porcentajes de deuda so- Anticipación Acción
(prospectiva (estrategia preactiva
bre el PIB, la prima de riesgo etc. y olvida que y proyecto) y proactiva)
por encima de todos esos indicadores debe estar
el empeño de la consolidación de un modelo de
desarrollo humano, convivencia y cohesión so-
cial que se lleva ensayando con mucho éxito más
de medio siglo y que, lejos de las predicciones
catastrofistas de muchos agoreros de mediocres Apropiación
(gestión
laboratorios económicos academicistas, tiene participativa)
que hacer de Europa una alternativa a los mode-
los sociales, políticos y económicos que plantean
China y Estados Unidos, los que aparentemente
son los que polarizarán este siglo XXI si no da- De cara al futuro, las personas pueden escoger
mos ese paso adelante con audacia, generosidad entre cuatro actitudes fundamentales: sufrir el
y, desde luego, sacrificios. cambio (pasividad), actuar con urgencia (la reac-
tividad), prepararse para los cambios previsibles
En la actualidad tiene más sentido que nunca
(la preactividad) y, por último, actuar para provo-
la conocida frase de que “cuanto más rápido se
car los cambios deseados (la proactividad).
conduce, más lejos deben alumbrar las luces”.
En este escenario tan cambiante e incierto, la in- En un contexto de crisis como la actual, la reac-
teligencia prospectiva plantea pasar de la antici- tividad prevalece sobre el resto, y en un contexto
pación a la acción a través de la apropiación. La de crecimiento, es preciso anticiparse a los cam-
inteligencia prospectiva permite reducir el riesgo bios y provocarlos, fundamentalmente, a través
y el grado de incertidumbre porque pone en mar- de la innovación. La inteligencia prospectiva, la
cha un proyecto que permite identificar los fac- previsión e imaginación al servicio de la acción,
tores clave y sobre ellos implementar la estrate- es la combinación necesaria de las tres actitudes
gia efectiva. Pero teniendo en cuenta que el éxito activas.
del proyecto depende de la apropiación. Por con- Por tanto, huyamos de la fatalidad que impone la
siguiente, es la inteligente reflexión prospectiva “dictadura del cortoplacismo” y avancemos con
colectiva acerca de los factores de cambio y de actitudes proactivas hacia el futuro deseado, que
las inercias del medio, la que da contenido a la no está preestablecido, ni mucho menos escrito
movilización y permite incorporar la estrategia. en los manuales de economía, y que se construye
La apropiación intelectual y afectiva constituye entre todos. El futuro es un ámbito de libertad,
el único camino para que la previsión se convier- de poder y de voluntad y está en nuestras manos
ta en acción eficaz. construirlo. Como decía Séneca, “ningún viento
es favorable para quién no sabe adónde va”.
Pensemos en el largo plazo, actuemos en el pre-
sente y trabajemos juntos por un futuro mejor.
Está claro que merece la pena.
El objetivo del presente ensayo no es realizar vivas. Esto es indiscutible, existen, pero la cues-
un ejercicio de foresight sobre las universidades tión es: ¿de qué modo se desliza su existencia?
latinoamericanas, sino iniciar un debate para lo Es muy posible que su presencia sea al estilo del
cual se ofrece una serie, no homogénea, quizás realismo mágico latinoamericano: –ese genial
provocadora, de nuevos abordajes de análisis or- aporte a la literatura universal– que supone una
ganizacional, proyecciones probabilísticas y en- adivinación o una negación poética de la reali-
foques de anticipación, para un estudio crítico de dad, y donde muertos conviven e interactúan con
la dinámica institucional de estas casas de altos los seres vivos, por la sola razón que ignoran que
estudios, sus fines y objetivos en función de los han muerto hace tiempo. Es fruto de la coexisten-
cambios operados en la sociedad en la transición cia de dos visiones: la cultura de la tecnología y
al tercer milenio. la cultura de la superstición.
Reflexionar sobre cuales pueden ser los futuros1 Aplicado a nuestro campo de estudio esto im-
de nuestra educación superior se asienta en un plica suponer que aun cuando muchas univer-
supuesto diría obvio: si las universidades lati- sidades continúan realizando sus actividades en
noamericanas tienen futuro es porque ellas están forma usual, de hecho alguna de ellas son insti-
tuciones muertas a las cuales nadie ha informado
* Este trabajo se basó en una exposición realizada en opor-
de su realidad.
tunidad del 1er Seminario Preparatorio de la 2da Cumbre
Académica América Latina y el Caribe – Unión Euro- Se podría afirmar que existe un extendido con-
pea, realizado en Bucarest en Mayo de 2014. senso en la mayoría de estas instituciones en que
1 Me refiero a futuros y no a futuro, porque no comparto
visiones deterministas, no existe un único futuro posible, las mismas deben actualizarse, adaptarse a los
por el contrario, sostengo siempre la existencia de alter- incesantes cambios que experimentan sus socie-
nativas como consecuencia natural de la libre voluntad dades y el mundo como totalidad. Para algunas
de los hombres y en consecuencia de las instituciones.
69
la respuesta es una apuesta (adivinación) a las Las instituciones de educación superior consti-
tecnologías, o en el otro extremo, a la mera con- tuyen un sistema vivo y en extremo complejo,
tinuidad de la idea romántica sobre la capacidad que se conforma con personas con diversos roles,
transformadora de la educación, lo que nos traerá diferentes entes, sistemas de ideas y de organi-
la renovación de universidades. Apostar a lo pri- zación del conocimiento, infraestructura física
mero es ignorar el principio Godoy (1985), quién y tecnológica, regulaciones políticas, económi-
sostuvo: “una institución obsoleta a la que se le cas, valores y prestigio, entre otros. Todos ellos
dotan computadores, se transforma por ese sólo interrelacionados y que interactúan entre sí inter-
hecho en una institución obsoleta con computa- cambiando información y que mantienen también
dores”. Pensar la educación conforme criterios intercambios con los múltiples componentes2 de
antiguos, como lo segundo, es en el fondo creer los ambientes en los que se desenvuelve (local,
que todo está como estuvo siempre, lo que cons- regional, global, comunidades científicas, empre-
tituye otro error de igual envergadura. sas, organizaciones sociales) del tipo de relación
Repensar la educación superior en nuestros países entre sistemas difusos. Su funcionalidad primaria
está directamente relacionado con la forma en que es generar conocimientos especializados (mayor-
percibe y considera el conocimiento en nuestras mente mono-disciplinarios), generando en sus re-
sociedades. El rol que las ideas y los conceptos laciones endógenas información adicional que no
preestablecidos tienen en la construcción del co- siempre es visible para el observador. Los orga-
nocimiento ha sido considerado por Kuhn (1957), nismos vivos, en tanto sistemas dinámicos no li-
focalizado en el conocimiento científico. Kuhn, neales, se conducen como sistemas caóticos ante
en su análisis del desarrollo de la ciencia, postu- los cambios, crisis y perturbaciones que les hacen
la que “todas las grandes revoluciones científicas perder la estabilidad y determinan su desarrollo y
fueron vistas como locuras o riesgos”, aunque evolución. De las interacciones entre elementos,
más tarde dieron un cambio de paradigmas y de surgen propiedades nuevas que no se explican a
maneras de entender el mundo. Aún cuando sus partir de las propiedades de los elementos aisla-
conclusiones podrían extenderse a cualquier tipo dos. Se las llama propiedades emergentes.
de conocimiento, incluso el común, sería oportu- Si bien muchas de nuestras universidades mues-
no profundizar y analizar como el propio carácter tran intensión o voluntad de adaptación; estás
científico del conocimiento supone mayores res- instituciones deben afrontar una constante ace-
tricciones para receptar y considerar otras ideas leración de los cambios, por lo que la sincroni-
contracorriente. La conciencia de la superiori- zación, o puesta al día, dependerá del desarrollo
dad en términos de verosimilitud que la ciencia de estas capacidades de anticipación. La función
supone, brinda mayor confiabilidad y seguridad de planificación es un modo de realizarla. La
en sus postulados y en consecuencia hay mayor dificultad extrema de formular un plan estraté-
propensión a no revisar su vigencia, después de gico de un sistema complejo radica en realizar
la falsación o verificación original (Poper, 1967). un proyecto tomando en consideración que los
Estas consideraciones previas no son inocuas principales componentes de la institución tienen
para el análisis de futuros de las universidades que evolucionar a muy distintas velocidades para
de la región, en tanto que estas participan del confluir en una transformación sistémica exitosa.
carácter distintivo de las sociedades subdesarro- 2 Universalizar el ambiente, unificando sus elementos im-
lladas y simultáneamente de todas las caracterís- plica no reconocer que todo aquello que es externo al sis-
ticas relevantes (riesgos y oportunidades) de un tema educativo se organiza de diversos modos, cambia
mundo globalizado: complejidad, incertidumbre; o evoluciona a diferentes velocidades, y también implica
hacer tabla rasa con las diferenciaciones culturales que
aceleración y volatilidad, lo que emerge como caracterizan las sociedades concretas. Si bien hay múl-
lo “nuevo normal”, aún cuando no tengan plena tiples posibilidades de caracterizar el ambiente exterior,
conciencia de ello. servirá para nuestro análisis organizarlos sobre una base
geográfica y funcional.
71
ambientes geográficos concurrentes, y corres- AMBIENTE SOCIEDAD
ponde a diversos ciclos transitados por universi- Cambio climático De sociedad industrial al cono-
dades argentinas, y su evolución en relación con Déficit agua potable cimiento
sus actores y funciones tradicionales. Si bien se Desertificación Familia, estilos de vida, educación
reduce la selección de carreras, docentes y públi- Agotamiento de recursos
aprendizaje, trabajo, ocio
co estudiantil, puede ser útil para reflexionar so- naturales Relaciones, redes, movilidad
bre los modos de relación que tienen las univer- Crecimiento demográfico Proyectos personales y sociales
sidades con sus ambientes particulares y tomar Identidad, migraciones
conciencia de problemas y oportunidades que de ECONOMÍA TECNOLOGÍAS
ella se derivan. Mercados y empresas globales Digitalización, integración
La atención puesta sobre la dinámica de cambio y Nuevos modelos negocios La web: ubícua, móvil, usable,
Creciente rol de las ciudades sensorial, semántica
evolución de los sistemas de educación superior
Producción: Digital; 3D, 4D, nanos Transporte: Hyperloop, drones,
se basa en el convencimiento de que globalmen- autos sin conductor
Reinvención del capitalismo:
te transitamos no una época de cambios, sino un Energía: solar, eólica, nuclear,
refundación ética, capital intelec-
cambio de época de tanta magnitud como lo fuera tural, capital natural; consumo espacial y nanotecnologías
el tránsito de la sociedad agraria a la industrial. consciente Salud y envejecimiento
Proceso este que requirió siglos y aún se mues- Condicionantes ambientales para Escenarios de Futuros.
tra incompleto en distintos ámbitos geográficos
de nuestro mundo actual. El paso de la sociedad Más específicamente contamos con las conclu-
industrial a la sociedad de la información y con siones de un estudio prospectivo realizado para
más precisión a la sociedad del conocimiento que anticipar los desarrollos científicos y tecnológi-
transitamos actualmente sólo nos tomó algunas cos que estaban llamados a ocasionar, promo-
décadas, lo que hace extremadamente dificultoso ver o facilitar transformaciones en los sistemas
entenderlo porque nuestras herramientas concep- educativos con un horizonte 2020. El mismo fue
tuales corresponden a la etapa industrial anterior realizado por el Millennium Project4 a pedido del
y no advertimos que se requieren otras específi- gobierno de la República de Corea del Sur. Para
cas y adecuadas para conocer y comprender la ello se realizó una consulta Delphi en tiempo real
nueva realidad. a más de 300 expertos de todo el mundo. Los
resultados, que no puedo considerar con mayor
Sólo para explorar la problemática emergente detalle acá, fueron los que resumo en la siguiente
en algunos de los campos que interactúan con la gráfica:
educación he preparado otro esquema sobre con-
dicionantes actuales que tienen o tendrán impacto CAMBIOS EN EL CONTEXTO GLOBAL: HORIZONTE 2020
sobre la vida de las universidades, es un resumen Programas nacionales para desarrollar la inteligencia colectiva
gráfico de cuestiones y desarrollos emergentes Conocimiento y aprendizaje “just on time”
llamados a incidir de manera profunda sobre las Educación personalizada y continua
universidades y su misión en la sociedad del co- Uso de simuladores y sistemas de simulación global en línea
nocimiento, a ellos me remito. Mejora en la nutrición individual
Inteligencia genéticamente incrementada
Microbios artificiales para mejorar la Inteligencia
Dispositivos portátiles de inteligencia artificial
73
en los estilos de vida y actividades en diversos El impacto de lo anterior en nuestros sistemas
campos. Son particularmente importantes aque- educativos ha de ser de gran magnitud, pero no
llas innovaciones que tienen el potencial de mo- nos debe hacer ignorar otras tendencias del cam-
dificar radicalmente los sistemas de producción po estrictamente educativo –que podríamos ca-
anteriores. Para tener una idea a que atenernos en lificar como endógenas– como: la masificación
la siguiente gráfica se consignan algunas áreas de de la educación superior, la creciente separación
infraestructura, producción, energía, materiales y entre docencia e investigación, la emergencia de
aún generación de conocimientos que implican nuevas modalidades: programas de investigación
procesos de ruptura con las formas anteriores de avanzada en empresas5, brókeres educativos, o
hacer y usar productos e ideas. alianzas estratégicas entre instituciones muy di-
versificadas. Y también la desjerarquización del
TECNOLOGÍAS DISRUPTIVAS
credencialismo y del statu quo.
DE COMUNICACIÓN DE TRANSPORTE DE PRODUCCIÓN DE Si enfocamos nuestro radar en algunas de las ac-
las diversas internet: vehículos autónomos, CONOCIMIENTOS tividades más relevantes de las universidades, sin
de la nube, ubicua, nuevos medios de modos 1 y 2,
móvil, de las cosas transporte inteligencia colectiva
duda la educación y el aprendizaje en el marco de
los cambios, transformaciones y problemas que
DE ENERGÍA DE MATERIALES DE PRODUCCIÓN he considerado tendrá una configuración radical-
producción, nuevos, impresión 3D y 4D
almacenamiento y nanotecnológicos
mente diferente a la actual, pero también se avi-
distribución zoran modificaciones substanciales en los pro-
cesos de investigación científica. Vale reconocer
que aún cuando se insiste en reconocer como pro-
Tendencias Profundas del pia de las funciones universitarias la investiga-
Ambiente Global ción, no todas atienden en forma prioritaria esta
Por su parte el ambiente global muestra tenden- tarea de generar nuevos conocimientos. Pero los
cias motrices con gran impacto en la vida de la propios modos de investigar están sujetos a trans-
humanidad y de sus instituciones, que deben ser formaciones de gran importancia. En el gráfico
tenidas en consideración en cualquier estudio de siguiente destaco algunos de las más importantes
futuros. Entre ellas puedo mencionar el conjunto que, en mi consideración, impactaran en la forma
que conforma la globalización y el multicultura- de realizar la investigación científica en un futuro
lismo que por una parte suponen una inclusión no muy lejano.
profunda, amplia y universal y por la otra abren
nuevas formas de marginación y estratificación.
Tendencias globales como la digitalización, la
datificación, el big data nos enfrentan a un uso
cada vez más intensivo de las tecnologías de in-
formación que incorporadas a los procesos deci-
sorios, modificaran profundamente los modos de
producción, comercialización y consumo de bie-
nes y servicios, en la emergente economía del co-
nocimiento. Estas nuevas relaciones económicas
modificarán la relación escasez/valor, en tanto la 5 Baste revisar las áreas donde realizan o promueven
proyectos de investigación empresas como Google o
producción y comunicación de bits se hará cada Microsoft, para tener idea que la participación de las uni-
vez más barata, pero los costos de la información versidades en la infraestructura científico-tecnológica de
útil será cada vez más mayor. un país recorre una trayectoria declinante.
75
En resumen educar para un mundo complejo, ple-
no de incertidumbres, aceleradamente cambiante,
para un desempeño global se hace absolutamente
imprescindible si queremos mantener viva la ins-
titución universitaria, la más antigua del mundo
occidental, si se excluye la Iglesia Católica.
REFERENCIAS
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Fernanda Morales Guerrero Alejandra Márquez Cabrera
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en Estudios Políticos y Estratégicos, Academia Nacional de Honores, Programa de Historia de las Ideas Políticas
de Estudios Políticos y Estratégicos (ANEPE). Candida- en Chile de la Universidad Diego Portales. Analista ám-
ta a Magíster en Ciencia Política, Seguridad y Defensa bito internacional del Centro de Estudios e Investigacio-
ANEPE. Analista ámbito internacional del Centro de Es- nes Militares (CESIM).
tudios e Investigaciones Militares (CESIM)
I. INTRODUCCIÓN
El presente artículo, tiene por objeto dar cuen- que implica considerar la energía como un com-
ta del escenario en que se encuentra la energía ponente fundamental de la seguridad nacional.
nuclear en el continente americano. Para ello, la Teniendo en consideración lo anterior, en una
energía atómica se analizará bajo el enfoque de primera instancia se realizará una conceptualiza-
la seguridad energética, concepto que ha cobrado ción de la seguridad energética, posteriormente
relevancia durante las últimas décadas debido a se describirá el escenario en que se encuentra la
la situación que enfrenta la energía a nivel global. energía nuclear a nivel mundial, para luego ahon-
En este sentido, es preciso señalar que la cons- dar en América, puesto que el continente se ha
tante y creciente demanda de energía por parte caracterizado por ser una zona geográfica rica en
de los Estados, la volatilidad de los precios de recursos naturales para la producción de energía.
los hidrocarburos, el escenario de dependencia No obstante, su explotación está condicionada
que enfrentan algunos países importadores, junto por diversos factores, donde los económicos, po-
a los constantes vaivenes de la geopolítica mun- líticos, climáticos y geográficos, se perfilan como
dial, hacen pertinente considerar la posibilidad de los más relevantes por su incidencia directa en el
incorporar la núcleoelectricidad en las matrices desarrollo energético.
energéticas de los Estados modernos. Lo descrito, se enmarca en un contexto de escasez
De acuerdo al prisma de la seguridad energética, de recursos naturales, encarecimiento y creciente
cabe destacar el carácter estratégico que ha ad- demanda por energía, estimándose pertinente es-
quirido el concepto, ya que define a la seguridad tudiar las matrices energéticas de algunos países
como la necesidad de garantizar el suministro y cómo la energía nuclear se ha constituido en
eléctrico y abastecer las demandas de las comu- una alternativa a considerar por los Estados de la
nidades para su adecuado desarrollo, definición región, generando asimetrías entre ellos.
77
Finalmente, se realizará una prospección en exportadores, con el fin de obtener ganancias en
cuanto al empleo de la energía nuclear y su pre- eventuales negociaciones, situación que los ubica
sencia en América, junto con reflexiones vincula- en una posición aventajada y por encima de los
das a la seguridad y la defensa acerca del carácter Estados que requieren tales fuentes energéticas.
estratégico que posee dicha fuente, y las ventajas En razón de lo anterior, De Espona (2013) seña-
que podría proporcionar su incorporación en la la que en los conflictos vinculados a los asuntos
matriz energética de Chile. energéticos, la polemología de la energía presen-
ta distintos tipos, que se pueden agrupar en dos
II. SEGURIDAD ENERGÉTICA: UNA
CONCEPTUALIZACIÓN DEL ENFOQUE grandes bloques: los que emplean el “arma ener-
QUE COBRA RELEVANCIA EN LAS gética” –entendida como el corte del suministro
AGENDAS POLÍTICAS DE LOS o la denegación de acceso a recursos o fuentes
ESTADOS energéticas– y aquéllos que surgen por causa del
La situación energética de los Estados en la ac- factor energético, por ejemplo la escasez de re-
tualidad es un tema que está lejos de abando- cursos hídricos.
nar las prioridades de sus agendas políticas. Lo En este sentido, la seguridad energética posee
anterior, se fundamenta en que la energía es un una condición estratégica que responde al soft
asunto de vital importancia para la sobrevivencia, power que pueda desarrollar un Estado. Es decir,
crecimiento económico y desarrollo social de las el contar con seguridad en este aspecto se traduce
comunidades, generándose una relación directa- en una autosuficiencia y posterior independen-
mente proporcional entre dichas variables. cia energética, lo que permite a los países que
Entendiendo el escenario anterior, y de acuerdo gozan de este beneficio utilizar la energía como
a Escribano (2006), se puede observar que hoy una herramienta o medida de presión política
más que nunca la energía es protagonista en la (Escribano, 2006), con la que puede condicio-
problemática mundial, especialmente para los nar comportamientos de los Estados a su favor,
países de alto consumo, en donde la seguridad aprovechando las debilidades del otro. Desde una
del abastecimiento es una pieza clave y posee perspectiva similar, el mismo autor señala que los
un fuerte componente geopolítico. Esto, puesto suministros pueden interrumpirse por accidentes
que ciertos Estados pueden ver amenazado su su- o fallos, desastres naturales, guerras y actos de
ministro energético debido a las presiones y ten- terrorismo.
siones en las que se desenvuelven las relaciones Ejemplo de lo descrito son las constantes presio-
internacionales. nes que ejerce Rusia ante los países de la Unión
Por ende, los recursos naturales, particularmen- Europea (UE), especialmente hacia Alemania
te los que son necesarios para la producción de que depende de un 25% del gas ruso (El País,
energía, se configuran como estratégicos al ser 2014a), respondiendo a las sanciones impuestas
una vía para alcanzar ciertos objetivos. “En este por el bloque europeo respecto a la crisis en la
caso, el control del recurso no es el fin, sino que el Península de Crimea recientemente. Por lo tanto,
medio que debe permitir a una entidad incremen- se confirma que la seguridad energética es parte
tar su capacidad política, o simplemente negár- de la seguridad nacional.
sela a otro” (Leyton, 2011). Llegando así, desde Ante las acciones de Vladimir Putin, la UE ha
la generación de conflictos hasta la formación de lanzado un ambicioso plan para lograr la inde-
alianzas cooperativas e integraciones regionales, pendencia energética de Rusia, el que pretende
de acuerdo a lo mencionado por Izurieta (2012). buscar y consolidar nuevos proveedores de com-
De esta manera, según Rudnik (2006), la energía bustibles en África y Turquía; mejorar las inter-
se constituye en un factor de poder político inter- conexiones transfronterizas para el petróleo, gas
nacional que beneficia a los países productores y y electricidad; acentuar la eficiencia en el consu-
79
cado y al rendimiento energético; así como a fac- III. La Energía Nuclear a
tores exógenos (Simons, 2008), tales como los Nivel Mundial y las asimetrías
presentes en América respecto a
ambientales y climáticos, por lo que es un proce-
su implementación
so continuo y complejo pero que permite avanzar
hacia un balance energético adecuado a las nece- Considerando el escenario descrito, la Energía
sidades de cada Estado. Nuclear de Potencia2 (ENP) se ha posicionado
como una alterativa viable para la generación de
Ahora bien, dentro de las medidas mencionadas
electricidad por parte de los Estados, debido a la
la que cobra mayor preponderancia es la diversi-
seguridad que brinda en términos de producción
ficación de las matrices energéticas, y es en dicho
y alta sostenibilidad, en razón del abastecimiento
ámbito que la energía atómica ha adquirido rele-
y continuidad del suministro energético.
vancia en el último tiempo.
Sin embargo, es pertinente señalar que dicha
Al perfilarse como una fuente –no renovable–
fuente ha estado sometida constantemente a una
ambientalmente satisfactoria, puesto que en la
serie de debates que cuestionan su incorporación
etapa de generación eléctrica la emisión de gases
en las matrices energéticas. Esto, ya que junto
de efecto invernadero (GEI) es nula (Academia
con los accidentes a lo largo de la historia, su
de Ingeniería de México 2009), el renovado in-
puesta en marcha y posterior funcionamiento tar-
terés respecto a dicha energía se sustenta en tres
da alrededor de 15 años, cuenta con una vida útil
factores:
cercana a los 50 años promedio, y desvincularla
1. Incremento del precio de los combustibles de la producción energética demora más de una
fósiles, en los que la presencia del carbón en década aproximadamente.
centrales térmicas representa más del 80% de
Siguiendo tales argumentos, una de las recomen-
la generación total de energía a nivel mundial
daciones que realiza la Agencia Internacional de
(ONU, 2014).
Energía (AIE, 2014) es considerar a la opinión
2. Seguridad del suministro, principalmente por pública, con el fin de tener una ciudadanía ins-
conflictos internacionales que desestabilizan truida en el tema debido al papel determinante
el mercado de la energía. que posee en algunos casos, por lo que es de vi-
3. Emisiones contaminantes como los GEI, pro- tal importancia que se eduque sobre esta materia
ducidos por los combustibles fósiles que ge- para adquirir un mayor grado de legitimidad a la
neran un fuerte impacto ambiental, con reper- hora de considerar este tipo de energía.
cusiones en el cambio climático1. En este sentido, uno de los aspectos más contro-
Sin perjuicio de lo anterior, Rudnik (2004) y versiales y preocupantes en la opinión pública es
otros expertos señalan que la energía atómica se la seguridad respecto de los residuos radioacti-
enfrenta a constantes fuerzas detractoras, debi- vos, las centrales operativas y la no proliferación
do a los riesgos que se sustentan en importantes de armas nucleares, argumentos que han sido de-
accidentes ocurridos y al manejo de los residuos terminantes en la toma de decisiones en algunos
radioactivos. Es así como los hechos ocurridos Estados.
en Chernobyl 1986 y Fukushima 2011, tienden a Sin embargo, el actual escenario energético que
desestimar la elección de la energía nuclear por se vive a nivel mundial hace necesario considerar
parte de algunos gobiernos. la ENP como una alternativa factible para la di-
versificación de las matrices eléctricas.
1 El 11 de diciembre de 1997 se acuerda el Protocolo de De acuerdo al último informe de la AIE, World
Kyoto, compromiso internacional a favor de la reduc-
ción de los GEI, específicamente de las emisiones de 2 Adquiere el nombre de ENP al ser la energía que se uti-
dióxido de carbono que se generan al quemar combusti- liza en la fabricación de combustible nuclear para la ge-
bles fósiles. neración eléctrica y el enriquecimiento de uranio.
81
Reconociendo las ventajas sobre los bajos costos GRÁFICO N° 1:
y mínimas emisiones de CO2, la decisión suiza se REACTORES NUCLEARES DE POTENCIA OPERATIVOS A NIVEL
fundamenta en el temor de la ocurrencia de acci- MUNDIAL (2015)
dentes nucleares, como el acontecido en Fukus- Total Number of Reactors: 439
hima. De esta manera, la medida se realizará pro- UNITED STATES OF AMERICA
minuir las emisiones de CO24, según información Fuente: Organismo Internacional de Energía Atómica, OIEA
entregada por la AIE (2014). (2015).
De acuerdo a la OIEA (2015), en la actualidad se Sin embargo, a pesar que EE.UU. conserve la ma-
encuentran 439 RNP operativos en el mundo (ver yor cantidad de RNP y se encuentre en un nivel
gráfico N° 1), de los cuales se pretende extender superior respecto a otros Estados, Francia es el
la vida útil de algunos, como en Argentina, y 69 país en el que la energía atómica es la fuente prin-
se encuentran en construcción, aspecto que refle- cipal de la matriz energética, aportando un 78%
ja la preferencia por la energía atómica ante los para la generación eléctrica (Tokman, 2010).
fluctuantes vaivenes del mercado del petróleo y
En razón de lo expuesto, el panorama mundial en
gas natural.
torno a la energía ha sufrido cambios sustancia-
Al observar el gráfico N° 1, es posible apreciar les el último periodo, especialmente por la fuerte
que de los 31 países que producen este tipo de irrupción del petróleo y gas de esquisto5, fuentes
energía, el que cuenta con el mayor número de energéticas no convencionales que llegaron para
RNP y centrales nucleares es Estados Unidos de contrarrestar la falta de combustibles por parte
Norteamérica (EE.UU.) con 99 RNP operativos,
5 en construcción y 33 que cesaron sus funciones 5 El esquisto corresponde a minerales que constituyen un
de manera definitiva. grupo de rocas que alojan en sus poros materia orgáni-
ca favoreciendo su fragmentación en capas delgadas,
4 Según la AIE (2014) “se calcula que la energía nuclear pudiendo producir gas o petróleo. El término shale se
ha evitado la emisión de unas 56 gigatoneladas de CO2 emplea para referirse a los esquistos bituminosos que
desde 1971, o el equivalente de casi dos años de emisio- se utilizan para la producción de estos combustibles no
nes mundiales totales al ritmo actual”. convencionales.
83
dependencia energética estimada para el 2035, de país que incorporó la ENP en su matriz. En este
acuerdo a las proyecciones de la CEPAL (2014). sentido, el país trasandino posee los RNP más
Canadá por su parte, cuenta con 19 RNP y la antiguos de la región, encontrándose operativos
ENP sobresale en su matriz llegando al 16% en actualmente “Atucha I” en Buenos Aires, y “Em-
comparación con los demás Estados americanos, balse” ubicado en Córdoba, pretendiendo exten-
junto con la extensión de la vida útil de algunos der su vida útil por unos 25 años más.
RNP ya instalados, según lo señalado por Marce- Por medio del Plan Estratégico del Sector Nu-
lo Tokman (2010). Este país figura como el quin- clear, Argentina tiene contemplado poner en mar-
to mayor productor de energía en el mundo, pues cha un nuevo reactor en el complejo de centrales
es el segundo mayor productor de uranio, tercero nucleares de Atucha, con la pronta inauguración
en producción hidroeléctrica, quinto en produc- del RNP “Atucha II” (Autoridad Nuclear Regu-
ción de petróleo crudo y gas natural (El Mercu- latoria, 2015).
rio, 2014a) y ha incrementado su manufactura El motivo de la expansión de la energía nuclear
petrolera a partir de arenas bituminosas, aspecto argentina se debe a que la producción de gas y
determinante en los escenarios económicos pros- petróleo, fuentes principales que componen su
pectivos al 2030 que propone la CEPAL (2014). matriz energética, van en descenso, y la proba-
Al referirnos al caso mexicano, cabe mencionar bilidad de encontrar nuevos yacimientos de otros
que el país vive una transición energética, con- hidrocarburos es lejana (Instituto Argentino de
tando con una meta legal para incrementar el por- la Energía, 2014), a excepción del yacimiento
centaje de energías no fósiles6 en por lo menos “Vaca Muerta”7.
un 35% al año 2024, por lo que se considera la En este escenario y ante un inminente crecimien-
opción nuclear entre las alternativas para dismi- to de la población argentina al 2030 (CEPAL,
nuir su dependencia del gas natural (Secretaría de 2014), dicho país debe incluir nuevas energías en
Energía, 2013). su matriz, y se cree que aumentar la producción
En razón de lo mencionado, es pertinente con- nuclear podría ser la solución, según la Autoridad
siderar que México se encuentra implementando Regulatoria Nuclear (2015).
una reforma energética desde 2014, la que de Así, el pasado 2014 se firmó el Acuerdo de Coo-
concretarse permitirá disminuir la dependencia peración de Energía Nuclear entre Rusia y Ar-
externa, debido a las mejoras en la extracción gentina, y junto con ello, el líder ruso en el marco
de petróleo en territorio nacional, permitiendo de la 58va Conferencia General de la OIEA, rati-
el ingreso de nuevos inversionistas al sistema, ficó su interés por participar en la licitación de la
aspecto que garantizaría la seguridad energética quinta central nuclear trasandina, reafirmando el
(PWC, 2014). acuerdo de cooperación, antes mencionado, con
La ENP se hace presente en la matriz mexicana la Presidenta Fernández.
bordeando el 5% de su demanda eléctrica inter- Sumado a lo anterior, China decidió invertir US$
na (OIEA, 2015), y se procura potenciar dicha 2.000 millones para la cuarta central nuclear
fuente como energía base por su bajo costo y es- “Atucha III”, que tendría una potencia de 800
tabilidad de su combustible, siendo una alterna-
tiva viable ya probada, planeando construir más
centrales en el largo plazo (Secretaría de Energía, 7 Principal formación de shale en la Argentina, que posee
un gran potencial debido a las características geológi-
2013).
cas y su ubicación geográfica. Asimismo, se encuentran
Argentina figura como el caso más emblemáti- en curso los estudios para evaluar con mayor precisión
sus recursos de gas y petróleo. Sin embargo, la posibili-
co en la región latinoamericana al ser el primer
dad de explotar este yacimiento está condicionada a los
recursos económicos que pueda conseguir su principal
6 Entre estas se encuentran las renovables y la nuclear. concesionario, YPF (YPF, 2015).
85
En este orden de ideas, la OIEA junto con el Gru- que posea un Estado. En este sentido, contar con
po de los 5 y Alemania, exigieron a Irán que limi- un amplio apoyo ciudadano, marcos regulatorios
tara su programa nuclear para generar armas en estables y eficientes, junto con una institucionali-
otras formas menos peligrosas (BBC. UK, 2014) dad acorde a las necesidades particulares, ayudan
y amenazantes, de lo contrario interpondrían san- al desarrollo y seguridad energética, y por ende a
ciones económicas. la consecución de los objetivos nacionales.
Así, las intenciones de Bolivia por implemen-
Breves antecedentes de la
tar ENP reflejan las ambiciones por alcanzar la situación energética nacional y la
independencia y un nivel estable de seguridad alternativa nuclear
energética y económica, junto con posicionarse
estratégicamente como un actor relevante en La- La realidad nacional es compleja. Encontrán-
tinoamérica, al estrechar lazos con actores líderes donos en pleno proceso de implementación de
en la industria nuclear. una nueva política energética, cuyo objetivo es
brindarle a Chile una matriz segura y sustenta-
En virtud de los países estudiados, pareciera exis- ble acorde al desarrollo económico y social de
tir un consenso a nivel internacional respecto a la las comunidades, se ha desestimado, hasta el mo-
factibilidad de la incorporación de la ENP a las mento, la incorporación de la energía nuclear en
matrices energéticas al ser una fuente sustentable dicho proceso.
y limpia, pese a los riesgos que la implementa-
ción de esta supone, así como a la ocurrencia de La situación energética de Chile se caracteri-
eventuales catástrofes naturales. Estos últimos za por un alto nivel de dependencia externa de
factores, son los que han hecho que algunos paí- combustibles fósiles, al importar más del 90%
ses de América Latina hayan desestimado inicial- para cubrir su demanda interna (Minería Chilena,
mente esta opción, como son los casos de Colom- 2014)9.
bia, Cuba, Ecuador y Chile, entre otros. Así, la distribución eléctrica está compuesta por
De acuerdo a lo expuesto a nivel continental, se el Sistema Interconectado Central (SIC) y el Sis-
afirma que existen considerables asimetrías entre tema Interconectado del Norte Grande (SING)
los Estados en cuestión, en materia energética y principalmente10, se constituye en mayor medida
nuclear. Sin embargo, estas responden al desa- por hidroeléctricas, centrales térmicas a carbón y
rrollo económico y tecnológico que poseen los gas natural (22%), y en menor cantidad por pe-
actores, los cuales determinarán la capacidad de tróleo, energías renovables y mini hidráulica de
invertir en dicha fuente. pasada (ver gráfico N° 2)11.
87
a pesar de la alta inversión inicial; y un rápido DIAGRAMA N° 1: ELEMENTOS DE UNA POLÍTICA NUCLEAR
crecimiento de la capacidad eléctrica instalada, NACIONAL
entre otras, según lo sostiene Maldifassi (2014).
Por otro lado, de acuerdo a Rothwell (2008) los Sistemas
nucleares de
riesgos o inconvenientes de la ENP se reducen potencia
netamente a tres aspectos: Normas y Seguridad
estándares nuclear y
1. Manejo de residuos nucleares y la dificultad nucleares radiológica
de su gestión para la pérdida de radiactividad
y peligrosidad. POLÍTICA
2. Condición sismológica de Chile, aspecto que NUCLEAR
Personas y
causa mayor recelo en la ciudadanía y autori- Colaboración CHILENA conocimiento
internacional
dades políticas. nuclear
89
gases contaminantes, y permite diversificar las hechos no detuvieron el funcionamiento, ni los
matrices energéticas de los Estados modernos. planes de construcción de centrales nucleares de
De esta forma y pese a que América posea abun- los casos en observación, ya que en general los
dantes recursos naturales que se configuran como accidentes respondieron a errores humanos por la
estratégicos, y que facilitan la producción de falta de rigurosidad en el seguimiento de los pro-
electricidad, estos se encuentran sujetos a facto- tocolos de seguridad correspondientes.
res climáticos, geográficos, económicos y políti- En esta misma línea, los hechos mencionados
cos que no garantizan su continuidad y existencia no desincentivaron las aspiraciones de Bolivia,
a largo plazo, puesto que los recursos y yacimien- por ejemplo, al decidir poner en marcha un plan
tos son limitados, por lo que la ENP adquiere ma- nuclear; y los deseos de Brasil, de continuar di-
yor sentido y consideración. versificando su matriz energética, ya que dicho
Sin perjuicio de lo anterior, existen corrientes de aspecto lo favorece como potencia regional y
pensamiento que generan una serie de cuestiona- posiciona a nivel internacional como país emer-
mientos y detractores, haciendo parecer que la in- gente y aventajado por sus riquezas naturales, en
corporación de la ENP es perjudicial debido a los relación a sus pares.
altos costos iniciales de su implementación y a Frente al escenario descrito, es posible señalar
los antecedentes que se han presentado a lo largo que los Estados con capacidad nuclear tenderían
de su historia. Ejemplo de ello, son los terremo- a continuar produciendo ENP, ya que se planea
tos y tsunamis, fallas geográficas, falencias en las extender la vida útil de algunos reactores nu-
medidas de seguridad y errores humanos. cleares y la construcción de otros, como el caso
Análogamente, organizaciones ambientalistas argentino y brasileño. No obstante, un grupo de
critican la núcleoelectricidad en base a las con- países latinoamericanos ha desestimado esta op-
secuencias que provocan los desechos nucleares ción, inclinándose por la promoción de ERNC
radioactivos en el medio ambiente, y la opinión para incorporarlas en sus matrices.
pública se muestra crítica al vincularla con la Para el caso nacional, la situación energética en
proliferación de armas nucleares y accidentes ca- la actualidad resulta compleja, ya que al experi-
tastróficos. mentar altos niveles de dependencia externa por
Aspectos similares a las tendencias internacio- hidrocarburos, la matriz de energía primaria vive
nales son los que vive el continente americano. un momento vulnerable, de acuerdo al análisis
Contando con una amplia cantidad de recursos realizado en el presente artículo.
naturales, el escenario de dependencia externa en Considerándose como una opción viable de
el que se encuentran sumidos algunos Estados, acuerdo a la experiencia internacional estudiada,
hace indispensable el logro de un mayor grado de Chile ha desestimado la opción nuclear, luego de
seguridad energética por medio de la diversifica- realizarse estudios en la materia. Así, el proceso
ción, lo que incita a la reflexión sobre la inclusión de investigación respecto a un futuro plan nuclear
de la ENP. se encuentra paralizado desde lo realizado por el
En este sentido, siete son los Estados que tienen GTEN liderado por el experto Jorge Zanelli, a
incorporada en sus matrices energéticas la nú- pesar que las conclusiones extraídas estimaban
cleoelectricidad, y que en conjunto generan un que la implementación de la ENP no tenía im-
47,2% de electricidad proveniente de esta fuente pedimentos sustantivos para desechar la opción.
(ver tabla N° 1). Respecto a lo anterior, es preciso señalar que re-
En función de los cuestionamientos que se le rea- sulta de gran importancia para el desarrollo na-
lizan a la ENP, sobre todo tras lo acontecido en cional, que se retomen los estudios en dicha área,
Japón el año 2011, es preciso resaltar que dichos con la finalidad de obtener información que per-
mita reevaluar la presencia de la ENP como fuen-
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ponible en: https://www.iaea.org/scientific-databases
Evolución y desafíos de
la arquitectura económica
internacional:
de Bretton Woods a los
Mega-Acuerdos Transoceánicos
El presente artículo tiene por objeto estudiar los cas de los últimos decenios, que han demostra-
mega-acuerdos transoceánicos impulsados por do la ineficacia de los organismos para proveer
Estados Unidos de América y China, respecti- respuestas adecuadas, lo que hace indispensable
vamente, en un contexto caracterizado por los prospectar escenarios que permitan aminorar los
cuestionamientos a la eficacia de la arquitectura efectos de la incertidumbre propia del multipola-
económica internacional, erigida a partir de los rismo. A partir de esto, se profundiza en el debate
acuerdos de Bretton Woods. sobre la pertinencia de los mecanismos multila-
En primera instancia, se expondrán las conse- terales versus la emergencia de instancias alter-
cuencias de estos acuerdos, a saber, la creación nativas lideradas por las potencias antes mencio-
del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el nadas.
Banco Mundial. Asimismo, la importancia del Finalmente, y en atención a la importancia es-
establecimiento del Acuerdo General de Arance- tratégica que ha adquirido la dimensión econó-
les y Comercio (GATT), antecedente directo de mica del concepto de soft power, se ahondará en
la Organización Mundial de Comercio (OMC), las instancias que ejemplifican la influencia de
creada en 1995. los Estados, señalando las implicancias de los
Posteriormente, se describirán las diversas ins- denominados mega-acuerdos transoceánicos:
tancias de negociación tendientes a reestructurar Trans-Pacific Partnership (TPP) y Transatlantic
la institucionalidad económica mundial, con el Trade and Investment Partnership (TTIP), ambos
fin de ampliar sus alcances a países con menores liderados por Estados Unidos, y paralelamente el
estadios de desarrollo. Regional Comprehensive Economic Partnership
(RCEP), promovido por China, profundizando
En este apartado, se analizarán los cambios en la situación de América Latina frente a estas
geopolíticos y su relación con las crisis económi- negociaciones.
93
Conformación del sistema ron tres comisiones, la primera respecto al Fondo
multilateral de comercio Monetario Internacional, la segunda relativa al
Tras la Gran Depresión, los países intentaron for- BIRF y la tercera comisión, encargada para asun-
talecer sus alicaídas economías implementando tos varios (Urquidi, 1994).
medidas proteccionistas, en lo que actualmente En tal sentido, el FMI se estableció con el fin de
se ha definido como un proceso de “desgloba- asegurar la estabilidad del tipo de cambio y pro-
lización”. No obstante, dichas iniciativas no lo- mover la liberalización del comercio. El BIRF,
graron el resultado esperado y provocaron una por otro lado, en un inicio se concibió como fa-
importante reducción del empleo y del comercio cilitador de la reconstrucción de la posguerra.
mundial: si en 1929 este representaba aproxima- Actualmente, como Banco Mundial, su meta es
damente USD $ 3.000 millones, para el año 1933 “luchar contra la pobreza a través de un proceso
se redujo a cerca de USD $ 1.000 millones (Kin- de globalización inclusivo y sostenible” (Banco
dleberger, 1986). Mundial, 2015).
Si bien las causas de la Gran Depresión fueron Inicialmente se pretendía añadir a la superes-
múltiples –como el uso del patrón oro, la política tructura de Bretton Woods un tercer organismo
monetaria estadounidense, entre otros factores–, abocado a la cooperación económica internacio-
es posible afirmar que sus efectos fueron tan sig- nal, denominado Organización Internacional de
nificativos debido, principalmente, a la precarie- Comercio (OIC), hecho que finalmente no se
dad de las reglas del comercio internacional y concretó hasta la mitad de la década de los ’90
la consiguiente inestabilidad macroeconómica, con la creación de la Organización Mundial de
hechos que no lograron subsanarse con las pro- Comercio (OMC).
puestas emanadas de la Conferencia Económica
Internacional realizada en 19331. De acuerdo a la Carta de la Habana (1948), que
establecía los fundamentos de la OIC, esta busca-
En el año 1944, y en un contexto marcado por ba contribuir al equilibrio y expansión de la eco-
los efectos de la guerra, 44 naciones se reunieron nomía mundial, fomentar el desarrollo industrial
en la denominada Conferencia de Bretton Woods y económico, estimular la corriente internacional
con el objetivo de definir un marco institucional de capitales destinados a inversiones producti-
para las transacciones comerciales, monetarias, vas, ampliar el acceso a los mercados, productos
financieras y crediticias internacionales. Lo an- y medios de producción, promover la liberali-
terior se consideraba necesario no tan sólo para zación del comercio, facilitar la solución de los
evitar un nuevo “Jueves Negro”, sino también problemas relativos al comercio internacional en
para regular el comercio mundial. En este es- cuanto al empleo, desarrollo económico, política
cenario, Estados Unidos se constituyó como el y prácticas comerciales, entre otros elementos.
eje del sistema económico internacional, siendo
un reflejo de ello la dolarización del comercio Este documento fundacional fue revisado en tres
(Trucco, 2011). conferencias preparatorias, en la última reunión,
realizada el 30 de octubre de 1947 en Ginebra,
Con dichos fundamentos, en Bretton Woods se se aprobó provisionalmente el Acuerdo General
decidió la creación del Fondo Monetario Inter- sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (Gene-
nacional (FMI) y del Banco Internacional de Re- ral Agreement of Tariffs and Trade, GATT) para
construcción y Fomento (BIRF), que corresponde salvaguardar las medidas negociadas en materia
al actual Banco Mundial. Para ello se constituye- arancelaria. Si bien posteriormente la Carta de la
Habana fue aprobada, no fue ratificada por algu-
1 La Conferencia Económica Internacional de 1933, fue nos países. La oposición por parte del Congreso
organizada por la Sociedad de Naciones con el objetivo de Estados Unidos fue vital para que su gobierno
de fomentar la cooperación entre sus miembros para en- finalmente retirara su apoyo al proyecto de crea-
frentar los efectos de la Gran Depresión.
95
En este orden de ideas, con más de 60 años de momento de su fundación en 1945 a más de 190
existencia, el sistema GATT-OMC responde a un miembros en la actualidad. Paralelamente, en lo
tipo de institucionalidad homologable al de las que concierne al plano económico, la estructura
Naciones Unidas y Bretton Woods, erigida tras el emanada de los acuerdos de Bretton Woods fue
fin de la Segunda Guerra Mundial, marcada por consensuada por 44 naciones industrializadas en
una situación política y económica que se carac- su mayoría, hoy en día con alcance global. Lo
terizaba por la concentración de poder en pocos anterior, sin considerar a importantes actores de
Estados, lo cual facilitó el consenso de múltiples la economía que han sido conceptualizados como
aspectos –entre ellos los económicos y financie- economías emergentes, ya que India ni siquiera
ros– en pos de la restauración del ordenamiento era una nación independiente y China, por su
internacional. parte, no participaba en la carrera industrial, al
Es pertinente destacar el éxito de la arquitectura encontrarse en los albores de la revolución comu-
señalada como agente catalizador de la liberali- nista (Trucco, 2011).
zación comercial y la estabilización macroeconó- En este escenario, la gobernanza global vigente
mica, lo cual redundó en el fomento de la pros- que abarca el ámbito político y económico gene-
peridad. Argumento que tras extensos debates ha ra una serie de propuestas encaminadas a solven-
permitido establecer la importancia del estrecho tar el anacronismo anteriormente descrito, de las
vínculo entre libre comercio y crecimiento, y su cuales el trabajo de Messner (2001) y Streeten
impacto positivo en la reducción de la pobreza (2000) sintetizan:
(Bhagwati, 2013). 1. Fomentar la cooperación e interacción colecti-
Consecuentemente, como fue mencionado, se va entre las instituciones nacionales e interna-
revirtió la prevalencia de modelos económicos cionales existentes, incluyendo tanto a empre-
centrados en el proteccionismo para favorecer sas como Estados, la sociedad civil nacional
la “reglobalización” del comercio internacio- y global, ONGs, instituciones multilaterales
nal, proceso que ha contribuido a consolidar la y actores políticos regionales. La gobernanza
liberalización de los mercados como tendencia global, no se refiere a un ‘gobierno mundial’,
predominante de las políticas comerciales de la sino a una ‘federación mundial’.
mayoría de los Estados y rasgo distintivo de las 2. Permitir y fomentar la integración al proce-
relaciones internacionales a partir de la segunda so de globalización por parte de los países
mitad del siglo XX. periféricos en forma sustentable. La pérdida
De acuerdo a la importancia descrita, la evolu- de soberanía nacional, incluyendo al menos
ción del escenario global en el cual se desenvuel- regímenes legales fundamentales, es uno de
ven las actividades comerciales, ha aumentado los resultados de la gobernanza global, que in-
la complejidad y dinamismo de las interacciones cluso se ha presentado a través del proceso de
producto de la interdependencia e irrupción de globalización.
nuevos actores en el sistema internacional. Como 3. Desarrollar nuevas visiones y políticas que in-
señalan Goldin y Lamy (2013) la gobernanza cluyan tanto al sector público como privado
global se ha tornado cada vez más confusa, por con base en el principio de la subsidiariedad.
lo cual las instituciones internacionales existen-
tes y creadas en la mitad del siglo XX, deberían En el ámbito estrictamente comercial y financie-
adaptarse a las cambiantes dinámicas del poder ro, los principales problemas recaen en la repre-
mundial. sentatividad, legitimidad y eficacia (Sanahuja,
2012), triada que ha adquirido mayor repercusión
Para ejemplificar esta realidad, es pertinente con- tras las diversas crisis económicas internaciona-
siderar el aumento de Estados adscritos a la Orga- les, ocasiones en las cuales se ha manifestado la
nización de las Naciones Unidas (ONU): de 51 al urgencia de establecer procesos de reestructura-
97
ya que define como gran objetivo la fijación de Lo anterior ha suscitado la preocupación sobre el
parámetros comunes entre los países de la OMC devenir del sistema multilateral de comercio y un
para alcanzar el desarrollo. Lo anterior se enmar- fuerte cuestionamiento al papel de Estados Unidos,
ca en el Programa de Doha para el Desarrollo, el la Unión Europea y el G-20 como responsables
cual aborda 21 materias, destacando: agricultu- del fracaso, debido a su mayor poder negociador
ra, acceso a los mercados para los productos no y de cohesión, en detrimento de la heterogeneidad
agrícolas (NAMA), servicios, propiedad intelec- representada por el mundo en desarrollo.
tual, comercio y desarrollo, comercio y medio En este sentido, la pérdida de confianza en la
ambiente, facilitación del comercio, normas de la OMC ha facilitado la proliferación de una serie
OMC y entendimiento sobre solución de diferen- de instancias informales de negociación que des-
cias, entre otras materias. estiman la efectividad del multilateralismo y mi-
Adicionalmente, el grado de dificultad para con- nimizan la institucionalidad de la Organización,
cretar la agenda descrita radica en el tipo de ne- lo cual tendría fuertes impactos en los países en
gociación, que obliga a que todas las decisiones vías de desarrollo.
relativas a las 21 materias señaladas sean adop- Cabe destacar, que las reglas y mecanismos de
tadas por consenso, lo que en términos prácticos la OMC, en particular el que concierne a la solu-
conlleva la puesta en marcha de estrategias per- ción de controversias ha permitido defender los
suasivas por parte de las economías más robustas intereses de los PED frente a posibles medidas
de la Organización antes de alcanzar un acuerdo. discriminatorias, al mismo tiempo que el sistema
Y por otro lado, se basa en el principio conocido multilateral de comercio es el único capaz de ge-
como single undertaking, que señala que todos nerar reglas de validez universal para garantizar
los temas deben tratarse como un paquete indi- un mejor acceso a los mercados (Rosas, 2003).
visible y no de modo particular, es decir “nada
se acuerda hasta que todo este acordado” (OMC, Cambios geopolíticos:
2015). el surgimiento de los
mega-acuerdos transoceánicos
El plazo inicial para el cumplimiento de esta am-
plia agenda fue establecido para el 10 de enero Entre las consecuencias más relevantes del estan-
de 2005. Sin embargo, producto de las dificulta- camiento del multilateralismo, destaca como una
des señaladas, en adición a las altas expectativas tendencia la atomización de las relaciones econó-
de los países emergentes en la concreción de la micas internacionales, configurando un fenóme-
Ronda y las diferencias en materia agrícola en el no conocido como spaghetti bowl. Esta acepción
G-65, han provocado el estancamiento de la Ron- es acuñada por el economista Jagdish Bhagwati
da de Doha y de las negociaciones subsecuentes6. en 19957 y, en términos generales, se refiere a la
proliferación de acuerdos comerciales preferen-
5 Australia, Brasil, Estados Unidos, India, Japón y la ciales en desmedro de las iniciativas impulsadas
Unión Europea. por la OMC.
6 Por ejemplo, en septiembre de 2003 fracasa de la Confe-
rencia Ministerial de Cancún por una confrontación Nor- A pesar de esto, dicho fenómeno “aceita los vín-
te-Sur sobre el capítulo agrícola. En julio de 2006: los culos entre países en desarrollo y, más aún, entre
ministros del G-6 se reúnen en Ginebra, pero no logran
sacar al proceso de la crisis y se suspenden las conver-
países en desarrollo y países desarrollados e inde-
saciones. Dos años más tarde, se acuerda el “paquete de pendientemente de las limitaciones que pudieran
julio” que intenta superar la situación de estancamien- fijar las contigüidades fronterizas.
to, reduciendo algunas diferencias, y posteriormente en
2013, se logra uno de los mayores avances en el “pa-
quete de Bali”, bajo el cual Estados Unidos y la Unión
Europea (UE) aprobaron que India y otros países puedan 7 Para más información revisar: Baghwati (1995), U.S.
hacer excepciones a las reglas de la OMC en la subven- Trade Policy: The Infatuation with Free Trade Agree-
ción de productos agrícolas para los más pobres. ments
EFTA
NAFTA
EU, EFTA
Canada EU
EU
Canada-CRI
-CA EPA
Japan USA
RIR
Dominican
OU
CAFTA-DR Bahamas
Mexico
M
Korea Republic (CARICOM members but not in CSME)
Haiti
China El Salvador Antigua & Barbuda, Barbados,
Belize, Dominica, Grenada,
Guatemala Guyana, Jamaica, St. Lucia,
Honduras St. Kitts & Nevis,
Nicaragua ST. Vincent & the Grenadines
Costa Rica
G-3 CACM Panama
Suriname,
Trinidad & CARICOM
Chile - Tobago CSME
Cent. Amer. Venezuela
Colombia ACE 59
! Ecuador
ACN ACE 59
Thailand ACE 59 Brazil
Peru Bolivia
ACE 36
Singapore Trans-Pacific Paraguay
Chile ACE 58 Uruguay
SEP ACE 35
Argentina
Brunei N.Z.
MERCOSUR
Australia
USA Dominican
OU
Republic
M
Japan Bahamas
(CARICOM members but not in CSME)
Mexico
Korea Antigua & Barbuda, Barbados,
El Salvador Belize, Dominica, Grenada,
Guatemala
? Honduras
Haiti Guyana, Jamaica, St. Lucia,
St. Kitts & Nevis,
China Nicaragua ST. Vincent & the Grenadines
Costa Rica Suriname,
Trinidad & CARICOM
Panama
Tobago CSME
? ? ? Venezuela
Colombia
Thailand
Brazil
? Peru Bolivia
Singapore
Chile Ecuador Paraguay
Australia Uruguay
Brunei Argentina
N.Z.
99
Estos procesos plurilaterales son a la vez inde- nomía a nivel mundial tras Estados Unidos, perfi-
pendientes de los efectuados en el marco de la lándose como uno de sus socios comerciales más
Organización Mundial de Comercio, y comple- importantes –es el principal comprador sus bonos
mentarios a la intención de cimentar economías del Tesoro– y actor preponderante en el comercio
de gran escala y reducir los costos de las transac- internacional (Jentleson, 2013).
ciones inherentes al spaghetti bowl (Estevadeor- Considerando estos antecedentes, la dimensión
dal et al., 2013). económica en las relaciones internacionales del
El escenario en comento configura una trama siglo XXI ha adquirido una connotación políti-
de códigos de intercambio que simultáneamen- co-estratégica, que permeada a través del con-
te disminuye las barreras para ciertos tipos de cepto de soft power8, es un factor explicativo
transacciones y establece medidas restrictivas en del liderazgo ejercido por China y Estados Uni-
una serie de asuntos de índole estratégica para las dos, que radica en la complejidad del escenario
partes. Por lo tanto, debe conciliarse la liberaliza- geopolítico actual en términos de conjugar el
ción del comercio con la protección de las áreas pragmatismo como principio conductor de las
productivas tradicionales o sensibles (Halperín, interacciones interestatales de manera implícita,
2011), hecho que requiere la existencia de una con el interés de incrementar su influencia por
política comercial y una política industrial armó- medio de los mega-acuerdos transoceánicos.
nicas radicadas en el ámbito interno de las eco-
nomías. Trans-Pacific Partnership (TPP)
• Incorporar asuntos comerciales transversales Este mega-acuerdo se perfila como una iniciativa
a fin de contribuir al trabajo realizado en el acorde a la realidad del siglo XXI, que configura
marco de la APEC y otros foros, como por nuevos estándares para el comercio internacional
ejemplo: al incluir asuntos relativos al intercambio comer-
cial en forma paralela a las iniciativas promovi-
· Coherencia regulatoria para la facilitación das por las instancias multilaterales.
del comercio y la competencia.
En este sentido, el TPP puede considerarse como
· Promoción de la integración económica y un acuerdo comercial preferencial de tercera ge-
de la creación de empleos, considerando el neración, (Anguiano, 2013) pues incluye regula-
desarrollo productivo y la importancia de ciones no tan sólo respecto a bienes y servicios,
las cadenas de suministro. sino también sobre competencia, cooperación,
· Alentar la participación de las pequeñas y servicios transfronterizos, procedimientos adua-
medianas empresas (PYMES) en el comer- neros, comercio electrónico, medio ambiente,
cio internacional. servicios financieros, compras del sector públi-
co, propiedad intelectual, inversiones, empleo,
· Apoyar a los miembros del TPP en la im- asuntos legales, acceso a los mercados para el
plementación del acuerdo y, por lo tanto, intercambio de bienes, reglas de origen, medidas
de sus beneficios, fortaleciendo las insti- sanitarias y fitosanitarias, barreras técnicas al co-
tuciones relevantes para el desarrollo y la mercio, telecomunicaciones, entradas tempora-
gobernanza económica. les, textiles, medidas comerciales correctivas, a
fin de reducir a cero las barreras de intercambio
entre sus miembros.
que se sumaron en forma voluntaria (Chile, Perú, Méxi-
Este acuerdo se está negociando bajo el princi-
co, Taipéi Chino, Malasia, Singapur, Hong Kong China
y Corea). El resto de las economías las deben cumplir al pio single undertaking, mismo estilo de convenio
2020” (DIRECON, 2015). en el que se basa la Ronda de Doha de la OMC,
101
como un todo que comprende las áreas antes ta (IED), y una de las metas del tratado es con-
mencionadas. Asimismo, los nueve miembros formar el mayor espacio de comercio libre en el
del TPP han acordado adoptar elevados estánda- mundo, que reuniría a 800 millones de consumi-
res para asegurar que tanto los beneficios como dores y un tercio del comercio global” (Elorrieta,
las obligaciones del acuerdo sean compartidos 2014).
equitativamente, considerando los desafíos pro- En este sentido, y considerando que en suma re-
pios de los países en vías de desarrollo que for- únen cerca del 50% del PIB mundial, la principal
man parte de las negociaciones. inquietud que suscita el Trans-Atlantic Trade and
Sin embargo, no han sido conocidos más que es- Investment Partnership, se refiere a su impacto
tos lineamientos generales, pues “desde su inicio en las reglas del comercio global en un contexto
las negociaciones del TPP se han venido cele- donde el multilateralismo se ha estancado (Polí-
brando bajo un estricto control de confidencia- tica Exterior, 2013), y en el cual la influencia de
lidad, el cual no ha permitido que los diferentes Estados Unidos y la Unión Europea para definir
actores económicos interesados en el tema, pue- las regulaciones internacionales de comercio se
dan conocer con oportunidad sobre las particula- ha visto mermada por la influencia de las econo-
ridades de la propuesta o del avance de la misma, mías emergentes (Palacio, 2013a).
lo cual ha provocado una serie de especulaciones Al igual que el TPP, más allá de la disminu-
e inquietudes tanto por su contenido, como por ción de los aranceles de intercambio comercial,
las intenciones políticas de Estados Unidos de este acuerdo busca la supresión de las barreras
liderar un esquema de integración en una zona no arancelarias relacionadas con áreas como el
geopolítica que a partir del éxito de la economía medioambiente, sector agrícola, medidas sani-
china ha estado viviendo una profunda transfor- tarias, organismos genéticamente modificados,
mación política y económica” (Oropeza, 2013). propiedad intelectual, regulación laboral, entre
En este sentido, la relevancia del Trans-Pacific otros, retomando la agenda de la Conferencia de
Partnership radica no solamente en su alcance Seattle de la OMC, moldeando estos preceptos
geoestratégico, sino que de ponerse en práctica, a los intereses comerciales de estas potencias.
generará consecuencias relevantes en diversas También en este caso, las negociaciones son pri-
materias que definen las actividades comerciales vadas, por lo que no se conocen públicamente
contemporáneas. más que aspectos generales.
A razón de lo anterior, han surgido cuestionamien-
Trans-Atlantic Trade and
Investment Partnership (TTIP) tos respecto a los efectos que este mega-acuerdo
tendrá para el sector agrícola, cuál será el impac-
El TTIP es un acuerdo de libre comercio nego- to para la Unión Europea de disminuir las tasas
ciado entre Estados Unidos y la Unión Europea, aduaneras al nivel de las estadounidenses, de qué
que en términos generales, tiene por objetivo li- modo se armonizarán las regulaciones respecto
beralizar el comercio entre estas dos potencias a propiedad intelectual, o cuál sería la magnitud
económicas. de su incidencia en las economías en desarrollo,
Las partes comenzaron las conversaciones res- entre otras interrogantes.
pecto al TTIP en el mes de julio de 2013, y hasta Es más, existen diversas visiones respecto a los
mediados del año 2014, se habían realizado cinco efectos de la implementación del Trans-Atlantic
rondas de negociaciones, con el objeto de con- Trade and Investment Partnership en cuanto a su
cluirlas en un plazo de dos años. impacto en tres aspectos: económico, relaciones
Su relevancia se relaciona con que “ambas regio- transatlánticas en términos geopolíticos y libera-
nes siguen ocupando aún un lugar privilegiado lización multilateral del comercio (Akhtar y Jo-
en el comercio y en la inversión extranjera direc- nes, 2014).
103
En el contexto económico internacional, han exis- Ronda de Doha, el auge de mega-acuerdos pa-
tido diversas visiones sobre cómo debería con- ralelos a la OMC y el alza de las exportaciones
cretarse la integración económica y qué países o latinoamericanas a China y Estados Unidos (CE-
grupos de países deberían liderar este proceso. La PAL, 2014), conforman un nuevo contexto ma-
visión asiática al respecto excluye a Estados Uni- croeconómico para América Latina y el Caribe.
dos como líder y, evidentemente, favorece el rol Una evaluación global con datos de comercio
de las naciones de Asia, dinámica que se ha revi- internacional de bienes intermedios confirma
talizado en las negociaciones de la RCEP versus que la región, con la excepción de México y Cen-
el dúo TPP-TTIP (Kolsky Lewis, 2013). troamérica, tiene una inserción limitada en las
tres cadenas de valor llamadas ‘fábrica América
A pesar de esta divergencia, tanto el Regional
del Norte’, ‘fábrica Europa’ y ‘fábrica Asia’. De
Comprehensive Economic Partnership como el hecho, la región no constituye un proveedor
Trans-Pacific Partnership, simbolizan el surgi- importante de bienes intermedios no primarios
miento de una arquitectura comercial en torno al para estas cadenas, ni tiene un peso significativo
océano Pacífico como una vertiente apartada del como importador de bienes intermedios orig-
multilateralismo. Hecho que refuerza la noción inados en los países que las integran (CEPAL,
que propone ampliar la agenda y el ámbito de ac- 2014).
ción de la Organización Mundial de Comercio, De acuerdo a este análisis, resulta apremiante
reafirmando la oportunidad que para ello brinda, considerar la vinculación de la región de Améri-
por ejemplo, el fortalecimiento de las cadenas ca Latina y el Caribe con la estructura económica
globales de valor (Wignaraja, 2013). comercial que se ha desarrollado en torno a las
tres fábricas mencionadas, las cuales configuran
Incidencia de los mega-acuerdos las cadenas globales de valor más significati-
transoceánicos en América Latina:
vas en la actualidad y se condicen con los me-
rol regional en las cadenas
globales de valor ga-acuerdos transoceánicos desarrollados en los
apartados anteriores.
Las estimaciones internacionales de crecimiento
de la economía mundial para los próximos años, Al respecto, la inclusión del concepto de cadenas
prevén una desaceleración comercial en Améri- de valor emerge como explicación del aumento
ca Latina y el Caribe. Según datos del informe de los ingresos de bienes intermedios y servicios
Panorama de Inserción Internacional de Améri- de exportación que minimiza el impacto comer-
ca Latina y el Caribe, elaborado por la CEPAL cial derivado de la exportación bruta. Este fenó-
(2014), el crecimiento del PIB regional para el meno tiene alcance global y conlleva al menos
2015 se proyecta en 3,4 puntos. tres grandes consecuencias: en primera instancia,
“1) las cadenas de valor están generando riqueza
Los factores explicativos de esta proyección son para los países, pero a distintas velocidades, 2)
externos e internos. En primer lugar, se considera plantean desafíos a la competitividad, con lo cual
la relevancia de la disminución de la demanda de se hace más importante captar la dinámica de la
los países desarrollados frente a la magnitud de producción internacional, y 3) aumentan la inter-
la tasa de exportaciones de los países en desa- dependencia entre los países y la necesidad de
rrollo y de los precios de los productos básicos, cooperación en el ámbito de las políticas” (Ruta,
desaceleración del crecimiento de China y de sus 2014).
niveles de importación de productos primarios.
En el orden interno, se contempla el impacto de En este marco, un breve examen acerca de la
la reducción de los estímulos macroeconómicos, inserción de América Latina en las cadenas glo-
reformas estructurales y situación política. bales de valor permite establecer que sólo Chile,
Perú y México participan en las negociaciones
Este precedente, sumado a la paralización de la del TPP y ningún país latinoamericano forma
105
Pese a que la proyección de escenarios económi- Referencias y bibliografía
cos a largo plazo es compleja, a razón de los di- Akhtar, S. I., & Jones, V. C. (2014). Transatlantic Trade and
versos elementos que confluyen en la configura- Investment Partnership (TTIP) Negotiations. Congres-
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Dada la conjunción de estos factores, que destacan rio Internacional y del Banco Mundial, 50(4), 9-12.
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las cuales se desenvuelve el comercio globaliza- with Free Trade Agreements. en Bhagwati, J. & Krue-
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do, es pertinente alcanzar acuerdos multilaterales Agreements, Washington, D.C., American Enterprise
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incertidumbre y riesgos que enfrentan los países, Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CE-
lo cual no impide adherir a instancias de orden PAL. (2014). Panorama de la Inserción Internacional
de América Latina y el Caribe. Integración regional y
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gob.cl/metas-de-bogor/
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107
Michelle Bachelet
Presidenta de la República. Actualmente ejerce su se-
gundo mandato, siendo el primero el comprendido entre
los años 2000-2006. También fue la primera Presidenta
pro tempore de UNASUR, y la primera encargada de
ONU Mujeres, agencia de las Naciones Unidas para la
igualdad de género.
El éxito de estos congresos, nos muestra que esta- Los padres de nuestra patria imaginaron una na-
mos en un momento en que Chile quiere discutir ción de ciudadanos libres, y eso los movió a las
y apropiarse del futuro, de su futuro. Lo que hoy luchas de la independencia. Los científicos y na-
conversamos aquí, simboliza y proyecta lo que turalistas del siglo XIX, como Gay o Domeyko,
muchos conversan en sus casas, en sus trabajos, descubrieron las riquezas de Chile y definieron
en sus universidades. Todas las personas necesi- una imagen de progreso a partir de ellas.
tan saber que hay un horizonte posible para poder Lo mismo hicieron los movimientos sociales
organizar su actuar y para darle sentido y efica- de principios del siglo XX, que denunciaron las
cia a sus vidas, pero la vida de una nación o de injusticias del mundo del trabajo, a partir de un
un planeta es mucho más que una suma de futu- anhelo de futuro basado en derechos y relacio-
ros individuales. Necesitamos un sentido común nes de solidaridad. Y el mundo político y técni-
acerca del futuro, para colaborar y convivir. Una co de los años 30 en adelante, imaginó un futuro
imagen de futuro colectivo, creíble y legítima es de combinación virtuosa entre industrialización,
la principal fuente de las expectativas comparti- educación de masas y participación democrática
das y también de la confianza, el cemento básico para enfrentar lo que se llamaba en esa época, “la
que cohesiona y mueve a la sociedad. cuestión social”.
Y a lo largo de nuestra historia como humani- Y como señaló el historiador Mario Góngora, en
dad, y también como Chile, el futuro ha guiado la la segunda mitad del siglo XX, el futuro se ace-
construcción de nuestros presentes y de nuestras leró y se sucedieron en poco tiempo proyectos de
potencialidades.
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futuro basados en el optimismo sobre la capaci- Esa es la encrucijada en que nos hallamos: cons-
dad de la sociedad para planificar totalmente su truir sentidos compartidos de futuro se ha vuelto
porvenir. difícil. Ello ha dado paso en muchos casos a un
Así es, nuestra historia y nuestro presente está realismo que tiene algo de abatimiento. Muchos
construido sobre los muchos futuros pasados que anhelos e innovaciones son puestos bajo una luz
alguna vez debatimos e hicimos nuestros como ambivalente y se buscan sus eventuales efectos
sociedad. Esa es nuestra continuidad y es la expe- negativos. Es muy ilustrativo de esto el actual
riencia con la cual debemos seguir imaginando y debate acerca de las potencialidades, límites y
construyendo el futuro. Y ella nos enseña muchas ambigüedades del desarrollo de la inteligencia
cosas, pero una es fundamental: aquellos futuros artificial.
colectivos que no dialogan con los anhelos y te- Si sabemos que no podemos controlarlo todo y
mores cotidianos, no mueven las energías de to- que nuestros deseos no son la única fuerza que
dos, ni fundan esperanzas realistas, ni fortalecen mueve a la realidad, hay entonces una gran sabi-
la cohesión de nuestra comunidad. El futuro o es duría en ser prudentes y humildes al diseñar nues-
con todos y para todos, o son simples quimeras tros horizontes de futuro. Pero a la vez, debemos
que nos dividen. ser sabios también en recoger de la experiencia
Pero nos enseña también que aunque el futuro que sin proyectos comunes de futuro, nuestras ca-
mueve voluntades, no puede ser el fruto de la pacidades efectivas para construirlo con un senti-
pura voluntad. La realidad dura y pura también do humano, se reducen casi a cero.
nos habla del futuro. Y ahí está la voz de las di- Hoy más que nunca necesitamos futuros colec-
versas ciencias que nos muestran nuevas posibili- tivos creíbles y movilizadores. Hoy necesitamos
dades para el uso de los materiales, en el manejo articular con sabiduría la voluntad utópica de ha-
de las dinámicas de la vida y nuevas posibilidades cer avanzar los límites de lo conocido, con el rea-
tecnológicas de la comunicación y también de la lismo y la conciencia de lo posible. Y nos están
organización humana. diciendo eso los jóvenes de los países desarrolla-
Pero así como nos muestra todas esas posibilida- dos, que creen mayoritariamente que su vida será
des, también nos muestra sus límites. de menor calidad que la de sus padres. Y también
nos lo dicen nuestros ciudadanos en América La-
Debemos especialmente al surgimiento de los de- tina, que quieren progresar, pero que no siempre
bates y movimientos medioambientales, la con- ven líderes que los inspiren ni aliados que los
ciencia que el futuro de nuestros recursos y de los ayuden a remover los obstáculos.
equilibrios de la naturaleza tienen límites frágiles
que debemos respetar en nuestras proyecciones y Esa es, creo, una encrucijada fundamental de
planificaciones. Lo mismo ocurre con los límites nuestro tiempo. Necesitamos un nuevo tipo de
de las formas actuales de convivencia, tal como futuro compartido, movilizador, creador de con-
observamos en los problemas urbanos, las econo- fianzas y esperanzas colectivas, a la vez que cons-
mías financieras globales desreguladas, los con- cientes de los límites de lo real que nos muestran
flictos religiosos o los movimientos migratorios. las ciencias y reflexivo también en la anticipación
de las consecuencias no deseadas.
La modernidad clásica prometió un futuro donde
la voluntad racional del ser humano sería el señor Entonces uno se pregunta ¿de qué manera pueden
y rector de la organización social y de la naturale- aportar nuestras conversaciones a un Chile, un
za. Hoy, sin embargo, gracias a la experiencia, a país que lucha aún por su modernización, a esta
las ciencias y al debate social, sabemos que nues- encrucijada?
tra capacidad de moldear el futuro es limitada y Puede aportar mucho, no sólo porque es capaz de
debe regirse por el conocimiento fundado y por convocar y estimular estas conversaciones fran-
la reflexión. cas y en la frontera del conocimiento, sino que,
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