San José de Cúcuta, febrero 2020

UNIVERSIDAD LIBRE, SECCIONAL CÚCUTA

MÓDULO: TEORIA DEL ESTADO Y DE LA CONSTITUCIÓN

PROFESOR: KENNETH BURBANO VILLAMARIN

TENIENDO EN CUENTA EL SISTEMA DE GOBIERNO DEL REINO UNIDO ¿POR QUÉ

LA SALIDA DE LA UNIÓN EUROPEA (BREXIT) FUE TAN PROBLEMÁTICA Y EN

TERMINOS POLÍTICOS QUE SIGNIFICA?

Cuando se habla de sistemas de gobierno, generalmente se hace referencia al modelo de

organización del poder político y público de un Estado. Es decir; el modelo mediante el que

se ejerce la autoridad, se aplica la legalidad y se gobiernan y administran las diferentes

instituciones: la forma de administración política de un gobierno. A lo largo de la historia se

han estudiado diferentes sistemas o formas de gobierno, según lo describe (Naranjo Mesa,

2014) podrían esbozarse muchos sistemas de gobierno diferentes a los actuales en los

Estados modernos, pero lo realmente importante es estudiar aquellos que prevalecen en la

institucionalidad política y jurídica de hoy. Estos son: Sistema de gobierno parlamentario,

sistema de gobierno presidencial y sistema de gobierno de Asamblea.

De acuerdo a lo anterior, el sistema de gobierno parlamentario tiene como característica

principal la elección, a cargo del parlamento, del primer ministro o jefe de gobierno del

sistema. No obstante, en lo que respecta al parlamento, es el pueblo mediante democracia

directa el responsable de la elección del órgano legislativo. Cabe señalar que en este
sistema existe la figura también del jefe de Estado, que se diferencia sustancialmente de la

figura de quien se conoce como el jefe de gobierno. La diferencia principal, se encuentra

en que este último es responsable gubernamentalmente del Estado, sus funciones son

meramente políticas; mientras que en la figura del jefe de Estado, se encuentran funciones

esencialmente representativas sin detentar poder político alguno. El poder representativo y

figurativo del Estado, es adquirido por derecho propio o herencia dentro de las figuras

monárquicas.

Por otra parte, se analiza y se tiene en consideración la figura del sistema de gobierno

presidencial, que se diferencia del modelo parlamentario en la elección del ejecutivo, siendo

esta, de forma diametralmente opuesta, responsabilidad del pueblo. El jefe de gobierno,

dentro de este modelo, es el mismo jefe de Estado. El poder ejecutivo, por su parte, es

independiente del poder legislativo. Para el profesor francés (Marie Gaudement, 1966) el

presidente, dentro del modelo presidencial, tiene tanto funciones de Estado como de

gobierno, lo que se traduce en una máxima autoridad conocida como presidencial. La

separación de poderes también en este sentido, tiene una fuerte influencia Montesquiana,

por lo que se aplica idóneamente la división tripartita de los poderes. A su vez haciendo

referencia al control político o jurídico, en el presente modelo el jefe de gobierno o Estado

no es responsable ante el poder legislativo: congreso.

Acerca del sistema de gobierno de asamblea o convencionista, se encuentra como principal

característica la superioridad y prevalencia del poder de la asamblea sobre el poder

ejecutivo. Es decir, el gobierno o el gobernante es únicamente un delegado de la asamblea,

y a su vez, por antonomasia democrática, la asamblea es la responsable de rendir

declaraciones, juicios de valor y actualizaciones a sus representados: el poder popular. Por

lo tanto, en este modelo la asamblea tiene plenos poderes sobre cualquier otro órgano. Sin

embargo, y aunque por razones lógicas este no puede ejercer directamente el gobierno, se

encarga de delegar un grupo (ejecutivo) para que ejerza las funciones de gobierno. (Planas,

1999)

De acuerdo al objetivo planteado, corresponde analizar el sistema de gobierno del Reino

Unido y sus miembros de poder. En el caso concreto, el modelo a referencia es un modelo

de sistema parlamentario que cuenta con un primer ministro, específica y actualmente:

Boris Johnson. Este, cumple las funciones de jefe de gobierno (órgano rector). Así mismo,

cuenta con una soberana monarca: Isabel II, (jefe de Estado). Es importante señalar, en

este sentido, que el jefe de Estado del Reino Unido, figura como la más antigua de las

figuras monárquicas constitucionales modernas. (Archived direct, 2014). El parlamento en

el modelo del Reino Unido, está conformado por dos cámaras, tiene una naturaleza

bicameral, a saber: la cámara de los comunes y la cámara de los Lores.

La primera de las mencionadas, pertenece a la cámara baja del parlamento, que es elegida

con un sistema democrático por votación o por sufragio. Por su parte, la primera diferencia

que se encuentra es que la cámara de los lores cuenta con más poder legislativo en

términos de proporciones, por lo que es la encargada de los proyectos de ley en temas

financieros y de expedir leyes con un alto grado de complejidad. Así mismo, es relevante

señalar la influencia que tiene la cámara de los comunes en la elección del primer ministro.

La cámara de los Lores, los honorables lores espirituales y temporales del Reino Unido, o

también conocida como la cámara alta, tiene la característica de que sus integrantes no son
elegidos por democracia, y no tienen un mínimo o máximo número de miembros. Los

miembros de la cámara de los lores, son elegidos, entonces, por el monarca (jefe de

Estado), teniendo influencia directa y como referencia ideal al primer ministro. La cámara

de los lores, a su vez, tiene funciones de investigación y control al ejecutivo, así como

también funciones legislativas y cumple un importante papel como concejero del Reino

Unido.

Un aspecto relevante en el sistema de gobierno del Reino Unido, es la extrañeza de su

constitución británica que particularmente no es codificada, es decir; no está escrita en un

solo documento legal. Se debe pues, a su naturaleza common law. Lo único que en este

sentido puede observarse, son sólo unos conjuntos de principios históricos y modernos

agrupado en diferentes cuerpos legales. No obstante, la inexistencia de una Constitución

escrita en el sistema jurídico del Reino Unido, no significa la carencia de la misma, pues

están los statutes, case law, las prerrogative power, el Derecho Internacional, las leyes y

costumbres del Parlamento y fuentes no legales como las convenciones constitucionales,

o la doctrina académica. (Bombillar Sáenz, 2015).

Abordando nuevamente a los miembros de poder del Reino Unido y su sistema de gobierno,

se da un breve repaso por los partidos políticos. De diez partidos existen dos que compiten

por el poder, cada uno con su respectiva representación en el parlamento: el partido

conservador y el partido laborista. El partido conservador, también llamado partido

unionista, está compuesto en su mayoría por integrantes de la cámara de los comunes;

mientras que el partido laborista, por sus orígenes, por su génesis y por su composición

dentro del parlamente bicameral, es considerado un partido de izquierda socialdemócrata.

De acuerdo a lo anterior, es necesario realizar una radiografía general sobre la división

política del Reino Unido. Para ello, es importante señalar que éste está compuesto por

cuatro países: Inglaterra, Escocia, Gales e Irlanda del Norte. Inglaterra, por su parte, figura

como la más importante nación que constituye al Reino, ubicándose geográficamente en la

parte sur y central de gran Bretaña1. Al tratarse de una nación con un significativo poder

influyente, con una alta producción económica y que desarrolla diferentes industrias, tiene

una división territorial que se compone, principalmente, por nueve distritos. Escocia, en

segundo lugar, se encuentra ubicada geográficamente en la parte norte del Reino Unido.

Tienen, como integrantes del Reino, representación el parlamento, específicamente en la

cámara de los comunes. Gales, de acuerdo a la organización geográfica, se encuentra

ubicado al Oeste de Gran Bretaña. Y su organización política, consta principalmente de un

miembro ejecutivo y un parlamento Galés. Por último, Irlanda del Norte, cuenta con un jefe

de Estado Monarca y con un jefe de gobierno propio, independiente del de Reino Unido.

Tiene también una asamblea y se compone por once distritos. Cada uno de sus once

distritos cuentan con concejo municipal y su elección se da por sufragio universal.

De acuerdo a lo planteado como objetivo en el presente artículo, lo relevante y específico

gira entorno a la salida del Reino Unido de la Unión Europea, acción que se conoce lleva el

nombre de Brexit. El Reino Unido hizo parte de la Unión Europea desde 1973. Luego de la

segunda guerra mundial, fue un miembro especial en su composición y de una

importantísima relevancia política y económica para todo el continente europeo. De acuerdo

1
Gran Bretaña. La mayor de las Islas Británicas, un Archipiélago ubicado al noroeste de Europa. Es parte del
territorio del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y comprende únicamente Inglaterra, Escocia y
Gales.
a ello, la salida de esta nación de tan importante organización internacional, tiene impacto

tanto en aspectos económicos, como sociales y políticos. No sólo del continente, sino de la

nación misma. De allí que se señale por parte de expertos historiadores y politólogos, que

esto significaría constituir a Inglaterra como una Isla del tesoro, al estilo de Robert Louis

Stevenson (Uribe, 2018).

Para dar continuidad a lo anterior, es necesario también estudiar a la Unión Europea2 y su

composición y significación, un poco de su naturaleza y su organización jurídico-política.

Con respecto a su constitución, esta se traslada a los años 60, y se constituye como la

comunidad europea del carbón y del acero, inicialmente conformada por Italia, Alemania,

Bélgica, Francia, Luxemburgo, y Países Bajos (Gobierno de España, 2019). La Unión

Europea tiene el fundamento de su creación en la necesidad de conciliar las diferencias y

problemas políticos que habría dejado la segunda guerra mundial como fenómeno bélico,

económico, político y jurídico. Por ello, esta organización nace con el fundamento de buscar

la paz entre países vecinos del antiguo continente (Uribe, 2018). En el anterior sentido, la

Unión Europea nace como una organización conciliadora que con el paso del tiempo fue

adquiriendo posturas económicas y comerciales. De esta misma manera, también busca

participar en políticas de protección al medio ambiente, y políticas que favorezcan a los

ciudadanos que frecuentan fronteras entre los países que hacen parte de la organización.

(Unión Europea, 2020).

2
La Unión Europea (UE) es una entidad geopolítica que cubre gran parte del continente europeo. Es una
asociación económica y política única en el mundo, formada por 28 países.
Con el paso del tiempo, y debido a los grandes avances de la Unión Europea, fueron

ingresando más países a esta organización política y económica. Hoy en día, la Unión

Europea cuenta con veintisiete países miembros activos que conforman sus salas y su

organigrama interno. En este sentido, ha ido desarrollando un sistema de gobernanza e

influencia política en los países que lo conforman, pues pese a haberse fundado en busca

de la conciliación entre países vecinos, ha ido evolucionando su naturaleza, y

conformándose como una institución política de derecho. En el anterior orden, parece ser

un Estado constituido con sus representaciones patrias: bandera, himno, símbolo, lema, y

un día representativo (9 de mayo).

Esta comunidad jurídico-política cuenta con una organización interna y sus respectivas

instituciones. Cada una de ellas tiene una función y busca siempre ejecutar sus decisiones

para el favorecimiento de los países que lo conforman. Estas instituciones políticas son el

Parlamento Europeo, el Banco Central Europeo, el Tribunal de Justicia, el Consejo

Europeo, la Comisión Europea, y el Tribunal de Cuentas. (Unión Europea, 2020).

Igualmente, estas instituciones son las responsables de la creación vigilancia y control de

leyes que permitan la evolución y estabilidad económica, social, comercial, ambiental y

jurídica de los países que conforman la UE. Esta comunidad, a su vez, funciona como un

ente controlador que influye directamente en los sistemas de gobierno de los países que lo

conforman pues su política es la protección a los Derechos Humanos, impulsar y favorecer

la economía, la inversión, y respetar las desigualdades étnicas y socio culturales de los

países que la integran (Gobierno de España, 2019).

Ahora bien, concluyendo el tema específico: ¿Cuáles son las implicaciones del Brexit3?. El

pasado 23 de junio de 2016 mediante referéndum realizado en Gran Bretaña, más del 50%

de la población vota democráticamente a favor del proceso político que buscaba la

separación del Reino Unido de la Unión Europea. Por su parte, quienes impulsaron el voto

a favor de esta división justificaron su apoyo con algunas razones sociopolíticas,

económicas y hasta geográficas. Así mismo quienes se negaban a este proceso político

advertían sobre las consecuencias económicas y políticas de salir victorioso el Brexit.

Múltiples fueron las razones que motivaron la salida del Reino Unido de la Unión Europea,

entre ellas, verbigracia, la referente al sistema de salud4. Afirmaban, en este sentido, que

la victoria del Brexit favorecería económicamente la salud publica recuperando, desde el

punto de vista económico, 350 millones (350`000.000) de libras esterlinas a la semana, lo

que constituiría un gran avance en temas de salud pública. No obstante, según medios de

comunicación, estas afirmaciones tuvieron alteraciones y exageraciones en cuanto a sus

beneficios, lo que no impidió que significaran un importante convencimiento de los

británicos (BBC mundo, 2016). Por su parte, la política de inmigración ha sido, desde los

años 90´, un tema bastante controversial y cuestionable respecto a quienes están de

acuerdo y en desacuerdo con el número de inmigrantes en el Reino Unido. En este sentido,

los simpatizantes del Brexit aseguraban que era incontrolable, mientras Gran Bretaña

perteneciera a la Unión Europea, toda vez que el aumento en temas de inmigración es cada

vez mayor. Tanto, que un 14% de la población residente en esta nación, son inmigrantes

3
Brexit es una abreviatura de dos palabras en inglés, Britain (Gran Bretaña) y exit (salida), que significa la
salida del Reino Unido de la Unión Europea.
4
El Servicio Nacional de Salud (en inglés National Health Service - NHS) es la entidad de prestaciones sanitarias
públicas del Reino Unido. Creado el 5 de julio de 1948, el NHS se basa en la premisa de que la atención médica
nace de la necesidad de ésta y no de la capacidad de pago de cada individuo, por lo que su financiación
proviene del pago de impuestos y el presupuesto nacional. Las premisas iniciales de la atención del NHS han
sido: gratis en el punto de entrega, comprensivo, equitativo e igualitario. (Wikipedia, 2020)
de países como India, Polonia, Pakistán y Alemania, siendo estos últimos los inmigrantes

más recurrentes.

Otra de las razones fundamentales, fue el poder político en manos de la Unión Europea,

debido a que esta se habría convertido en un monopolio donde la codicia y la corrupción se

apoderaban del Reino impidiendo recobrar su soberanía. De igual forma, se señalaba que

el comercio se vería favorecido por esta separación, ya que otras economías en el mundo

estarían mejor que las de la Unión Europea y de igual manera este proceso abriría otras

vías de comercio con otros países, logrando así el crecimiento y el favorecimiento para

comerciar, saliendo del estancamiento y el declive que, aseguraron, estaba atravesando la

economía del Reino, y de Gran Bretaña específicamente.

Si bien es cierto que las razones de los simpatizantes del brexit podrían causar un poco de

convencimiento, un 48% por ciento de la población (Eitb, 2017) no estaría de acuerdo con

los planteamientos del mencionado proceso político, pues también tendrían razones

suficientes para no apoyarlo. A estos, por su parte, se les llamó “euroescépticos”. El fuerte

impacto político y social, fue una de las principales razones de los contradictores del Brexit.

Consideraban, en este orden, que las consecuencias de este proceso no serían nada

favorables para el Reino Unido, ya que traían consigo un torrente de problemas donde los

más afectados serían quienes practican el comercio. Otro de los factores importantes, y

quizá el más poderoso, se centraba en la división de la sociedad británica.

No está de menos señalar que tan solo un día después de las votaciones sobre el abandono

del Reino Unido a la Unión Europea, se vio afectada la bolsa de valores 5 y el declive de la

5
https://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-36619175
libra esterlina, lo que podría comprobar los efectos negativos de este proceso político. De

igual forma otro importante aspecto por analizar son los numerosos europeos que residen

en el Reino Unido ¿Qué efectos tendría el brexit en ellos? Y de igual forma ¿las colonias

británicas que en su mayoría están en España?6 Pues bien, a estos residentes se les

respetaría sus derechos de residentes, pero sin lugar a dudas causa un efecto social

negativo e impredecible en los ciudadanos.

Cabe señalar que la tasa de desempleo en el Reino disminuyo en un 70por ciento, pues

luego de las votaciones del 2016 los Europeos decidieron abandonar el Reino Unido, por lo

que la demanda de trabajadores se ha expandido cada vez más y los empresarios no logran

suplir estas vacantes, pero según el Primer Ministro Boris Johnson este no sería un

problema pues aplicaría políticas de migración, y sería más justo comillas7.

Evidentemente con este proceso el Reino Unido no tendrá voz ni voto en las decisiones

que afecten al continente Europeo8, de igual forma ya no tendría relaciones comerciales

con los países miembros de la Unión Europea. Pese a ello, una gran cantidad de empresas

extranjeras con inversión en el Reino han decidido irse, pues la situación económica y

comercial que afecta a los inversionistas podría verse más afectada luego de la separación

total, y lo anterior debido a que en tan solo días después a las elecciones del 23 de junio

6
https://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-51266689 la colonia británica más grande se
encuentra en España, donde viven unas 250.000 personas provenientes de las islas británicas. Más de un
tercio tiene más de 65 años, ya que el sol y un clima más amable que el de Reino Unido convierte al país en
un atractivo destino para jubilarse.
7
https://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-51266689Actualmente, el desempleo en Reino Unido
es de apenas el 3,8% y la tasa de empleo se sitúa a un nivel récord: 76,3%. La demanda de trabajadores es
tan alta que hay inmigrantes que consiguen un puesto en el sector formal recién llegado y sin hablar inglés.
8
https://www.lavanguardia.com/vida/junior-report/20200122/473072929239/consecuencias-brexit-
politicas-presupuesto-derechos.html
de 2016 el impacto en la economía británica fue muy drástico, y podría complicarse luego

del periodo de transición.9

Luego de lo anterior se puede concluir que en términos políticos la salida del Reino Unido

de la Unión Europea, conlleva una serie de ventajas y desventajas, pues el Reino recobraría

su soberanía ya que esta entidad no tendría competencias en su gobierno, seria autónomo

en sus decisiones y podría negociar con otros países que no integran la UE. Pero son

muchos más los perjuicios y las desventajas de esta separación, se creería que una de las

más impactantes seria la intención de Escocia por separarse del Reino, siendo este el país

miembro del Reino con votación mayoritaria contra el brexit.

Indudablemente el poder de negociación que tienen los países que conforman la unión

europea es mucho más fuerte que otro, pues dentro de esta entidad existe una comisión

con competencias negociadoras que buscan relaciones comerciales con países ajenos, y

que claramente estos negocios están debidamente estudiados y analizados para su

respectiva celebración. En este caso el Reino se beneficiaba de estas negociaciones. Otra

consecuencia seria el pago de aranceles, pues durante la permanencia del Reino en la

Unión esta no pagaba el valor arancelario en temas de exportación, por lo que los precios

de producción y venta eran mucho más económicos, lo que favorecía la economía británica.

En consecuencia de este divorcio, el Reino Unido perdería totalmente los beneficios del

Banco Central Europeo, en cuanto a la estabilidad del valor de la moneda, siendo la Unión

9
El plazo transitorio que había solicitado el Reino Unido durará 21 meses, desde el 30 de marzo del año
próximo hasta el 31 de diciembre de 2020, y durante ese tiempo Londres no participará en la toma de
decisiones en la UE, pues ya no será un Estado miembro, pero mantendrá el acceso al mercado único y la
unión aduanera. https://www.elplural.com/economia/la-ue-y-reino-unido-pactan-el-periodo-de-transicion-
del-brexit_121805102
Europea un excelente socio en cuanto a inversión, así mismo la disminución de

importaciones y exportaciones del Reino.