Introducción al Conocimiento de la Sociedad y Estado.

ICSE

Guías de lectura
Material de Cátedra

Unidad 6. De la recuperación democrática al triunfo neoliberal (1983- 1999)

Textos obligatorios de la unidad

SIMONE, Nicolás “La transición a la democracia”, en PEDROSA, Fernando y DEICH,

Florencia (2017): Herramientas para el análisis de la sociedad y el Estado, 3ª ed., Buenos
Aires: EUDEBA.

ROMERO, Luis Alberto (2012), Capítulo VIII: El impulso y su freno, 1983-1989, Capitulo IX:
La gran transformación 1989-1999, en Breve historia contemporánea de la Argentina 1916-
2010 [3ª. ed., revisada y actualizada], Buenos Aires: Fondo de Cultura.

Temas de la unidad

El retorno de la democracia. La transición. El triunfo del radicalismo con Raúl Alfonsín.

Debates sobre los DD.HH. El Juicio las Juntas y la CONADEP. Los levantamientos militares.
Leyes de punto final y obediencia debida. “La Tablada” Políticas de democratización y
modernización cultural. La Universidad. El divorcio. La crisis de la deuda y los planes
económicos (Austral, Primavera).Las oposiciones políticas y corporativas a Alfonsín. El papel
de los sindicatos y las corporaciones empresarias Relación con la Iglesia católica. La
renovación Peronista. La hiperinflación.

El triunfo de Menem. La caída del muro de Berlín. El peronismo y el liderazgo de Menem. El

mundo actual y su influencia en la vida social y política. La reforma y ajuste al Estado de
bienestar. El Estado neoliberal. El “Consenso de Washington”. La relación de Menem con el legado
histórico del peronismo. El programa neoliberal, causas y consecuencias. Cambios en las
dinámicas estatales argentinas. Las leyes de Emergencia económica y de Reforma del Estado. El
proceso privatizador. La ley de convertibilidad. Apertura comercial y financiera. Provincialización
de la salud y la educación. Flexibilización laboral y desregulación de las obras sociales.
Privatización del sistema previsional. Las consecuencias del modelo: desindustrialización,
desocupación, pobreza estructural, nuevos pobres, desigualdad y concentración económica.
Cambio agrario: la “revolución verde”. Incremento exponencial de la deuda externa. Menem y el
PJ: Una nueva jefatura El rol del sindicalismo. Las rebeliones carapintadas y la reestructuración de
las Fuerzas Armadas. Reformulación de la política exterior: “las relaciones carnales”. El Mercosur.
La reforma de la constitución. Intentos y fracasos. El Pacto de Olivos. El marco internacional y la
decadencia de la jefatura de Menem. Los efectos sociales del ajuste. La interna del PJ; Duhalde.

Las alternativas al menemismo. El FREPASO, la UCR y la Alianza. Actores sociales,

movilización y pobreza.
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La Unidad 6 presenta sucesivos períodos de la historia social y política de nuestro país y el
mundo, desde la recuperación democrática de 1983 hasta el inicio del proceso neoliberal y
el impacto de globalización.

Guía de lectura 17. La transición a la democracia, por Nicolás Simone (pp.

155-172)
En este artículo se trata un concepto fundamental, como es el de “transición a la
democracia”. Su definición plantea la relevancia de la noción de “transición” en la definición
misma de democracia y en el análisis sociopolítico de nuestro país a la luz de los gobiernos
autoritarios que se fueron sucediendo durante el siglo XX.

1. ¿Qué es la transición? ¿Cuándo empieza y cuándo termina?

2. ¿Cuáles son las características principales de las transiciones según O´Donnell y

Schmitter?

3. ¿Qué ejemplo se ajusta a la Argentina en 1982? ¿Cuál es el momento de inicio de la

transición entre ambos regímenes? ¿Cuándo finalizó el período de transición mencionado en
el ejemplo?

4. ¿Qué implica un cambio de régimen político?

5. ¿Qué reglas caracterizan a un sistema democrático?

6. ¿Qué significa que la democracia se define como una poliarquía?

7. ¿Quiénes son los actores de una transición?

8. ¿Quién conforma la elite política?

9. ¿Qué ocurre en el primer momento de la transición?

10. ¿Por qué comienza una especie de “conspiración” contra el régimen autoritario?

11. ¿A qué apuntan los pactos de las elites?

12. ¿Por qué la sociedad civil es otro actor clave en una transición?

13. ¿Por qué es posible la participación activa de la sociedad civil cuando la dictadura aun
no terminó?

14. ¿Qué importancia política puede tener la sociedad movilizada?

15. Elaboren un cuadro comparativo que muestre las características de los sectores blandos
y los llamados nostálgicos del régimen autoritario durante el período de transición.

16. ¿Por qué es importante que los sectores prodemocráticos puedan aislar a los grupos
que desean la vuelta de la dictadura y limitarles el margen de maniobra?

17. ¿Quiénes son los actores internacionales?

18. ¿Quién es la encargada de conducir el proceso de instalación de la democracia?

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19. ¿Qué deben hacer las elites políticas para acordar reglas comunes? ¿Qué fines tienen
los pactos entre las elites políticas?

20. ¿Por qué los pactos entre los dirigentes de la elite de distintos partidos son
importantes?

21. ¿Qué cuestiones abordaron los llamados “Pactos de la Moncloa”?

22. ¿Cómo resultaron los pactos de transición en España?

23. ¿Cuándo comenzó el declive del gobierno militar?

24. ¿Por qué comenzó la transición argentina de 1982?

25. Elaboren un cuadro comparativo que dé cuenta de las diferencias entre los procesos de
transición a la democracia en España y Argentina, teniendo en cuenta los siguientes
criterios:

a. Características de los gobiernos autoritarios en ambos países; b. Características de la

transición propiamente dicha; c. Actuación de los partidos políticos.

26. ¿Cuál fue la relación entre democracia y golpes de Estado desde 1983 hasta hoy?

27. ¿Qué consecuencias tuvo la ausencia de pactos entre la elite política?

Guía de lectura 18. Capítulo VIII: El impulso y su freno, 1983-1989

(pp. 275-304)
En este capítulo, Romero recorre la gestión de gobierno de Raúl Alfonsín y la vuelta a un
régimen político poliárquico. Esta tercera etapa está signada por los sucesos vinculados a la
transición a la democracia que a partir de 1983 reconfiguró a la sociedad argentina.

El autor repasa el alto grado de conflictividad que caracterizó este momento histórico, al
calor de las políticas llevadas a la práctica por el radicalismo. Sus propósitos eran
reconstruir la institucionalidad constitucional, democratizar la vida política y sindical, y
modernizar la sociedad. Al mismo tiempo, el radicalismo se propuso dar respuesta, política
y judicial, a la herencia de las graves violaciones a los Derechos Humanos durante la
dictadura militar. También dedicó esfuerzo a modificar las relaciones exteriores, superando
los recientes conflictos con Chile y el Reino Unido, e insertando a la Argentina en el orden
mundial como país defensor de la democracia y los derechos humanos. Todas ellas contaron
con el apoyo inicial de la mayoría de la sociedad y del partido gobernante, representado en
la cámara de diputados y algunas gobernaciones, y con el activo rechazo del peronismo en
la oposición, así como de la corporación militar, la Iglesia católica y las corporaciones
sindicales y empresarias.

Tal como señala Romero, el contexto económico durante la presidencia de Alfonsín era muy
desfavorable, fruto de la herencia que dejó la dictadura militar en términos de deuda
externa, inflación y déficit fiscal, además un contexto económico internacional poco
conveniente para el comercio argentino. El gobierno fue variando su política económica para
intentar hacer frente a las dificultades, con escaso éxito, no pudiendo evitar el deterioro de

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los indicadores económicos y sociales, lo cual le generó una fuerte oposición sindical y un
incremento del malestar social. Todo lo cual debilitó al gobierno que, lentamente, se vio
acorralado hasta ser derrotado en las elecciones legislativas de 1987 y, finalmente, en las
presidenciales de 1989 que abrieron el camino a que Carlos Menem fuera elegido como
reemplazante del líder radical.

En el texto, es notorio que el ímpetu inicial con que comenzó el mandato de la UCR fue
perdiendo contundencia con el correr de los años.

En la lectura de este texto es crucial utilizar el trabajo de Simone

sobre el concepto de transición.

El gobierno de Alfonsín fue el último en el cual hubo un cambio de régimen de una dictadura
a una democracia. Y esta característica de gobierno de transición tuvo serias implicancias en
sus relaciones con los demás actores políticos y, finalmente, en los que fueron algunos de
sus fracasos.

En la lectura de este segmento, se debe hacer hincapié en los siguientes aspectos:

• El triunfo de la UCR y el liderazgo de Alfonsín. La transición democrática. La herencia de

la dictadura y las expectativas de la sociedad.

• Las políticas de reconstrucción institucional, democratización política y sindical y

modernización social. El rol del partido radical, las oposiciones políticas y el Congreso. Los
cambios en la cultura autoritaria. El divorcio vincular. La política educativa. Las
universidades. El fracaso de la ley de asociaciones gremiales.

• Las políticas de derechos humanos, la CONADEP y el Juicio a las Juntas. Consecuencias,

levantamientos militares “carapintadas”. La resistencia de la corporación militar a los
juicios. Las leyes de punto final y Obediencia Debida. El ataque guerrillero a “La Tablada”.

• La política exterior: la paz con Chile, la cuestión Malvinas, la cuestión de la deuda

externa, los conflictos en Centroamérica y las relaciones con EEUU. Primeros pasos en la
integración regional.

• La situación económica. La herencia de la dictadura: deuda externa, inflación, déficit

fiscal y comercial, aparato productivo desmantelado. Los cambios en la política económica.
Del distribucionismo a los planes de estabilización: Austral y Primavera. La relación con los
acreedores. Crisis económica, hiperinflación, descontento social.

• El rol del peronismo, su oposición, el vínculo entre gobierno y sindicatos. La renovación

peronista.

• Las complicadas relaciones con las corporaciones: conflictos con las FFAA, la Iglesia, los
empresarios y los sindicatos.

• Elecciones de 1989. Las candidaturas radicales y peronistas. Triunfo de Menem. Las

causas del adelantamiento de la entrega del poder.

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La siguiente guía de lectura abarca los núcleos temáticos en los que Romero indaga sobre
estos años.

1. Describan los principales desafíos que tuvo que enfrentar el gobierno de Alfonsín en sus
primeros momentos, teniendo en cuenta los adversarios políticos, las corporaciones
económicas y el compendio de demandas sociales acumuladas.

2. ¿Cuáles fueron los principales aspectos de la política cultural y educativa llevados a cabo
por el gobierno radical (considere: intelectuales repatriados, excelencia académica en las
universidades, el “destape” cultural, la Ley del divorcio vincular)? ¿Qué oposiciones afrontó
en estos asuntos?

3. Caractericen la labor del presidente Alfonsín en las relaciones exteriores.

4. Realicen un recorrido fáctico por los aspectos que Romero señala como fundamentales
del proceso que culminó con el enjuiciamiento a las Juntas Militares en el año 1985:
CONADEP, resistencia por parte de las Fuerzas Armadas, reforma del Código de Justicia
Militar.

5. ¿Por qué el autor sostiene que la sanción de las leyes de Obediencia Debida y de Punto
Final se trató de una “decisión política, ni ética, ni jurídica basada en un cálculo de fuerzas
que demostró ser bastante ajustado”?

6. Analicen las tensiones que el autor rastrea en el vínculo entre el gobierno y los
sindicatos.

7. ¿Cómo describe el autor la política económica del ministro Bernardo Grinspun? ¿Qué
oposiciones enfrentó?

8. ¿Cuáles objetivos perseguía el Plan Austral? ¿Cuáles fueron sus alcances?

9. ¿Cuál fue el resultado del conflicto entre los grandes empresarios y el gobierno?

10. ¿En qué consistía el pacto entre Alfonsín y la civilidad expuesto por Romero?

¿De qué forma se fue desgastando?

Consideren los apoyos con que contaba Alfonsín al principio, y

después.

11. Analicen el reagrupamiento de los partidos políticos luego del fuerte revés electoral en
las legislativas del ‘87 que obtuvo el radicalismo.

12. ¿Cómo se consolida el ascenso de Menem como figura política de peso?

13. Realicen un recorrido fáctico por los hechos más relevantes entre 1987 y 1989, en tanto
que artífices de la dimisión de Alfonsín: levantamientos militares, el fallido Plan Primavera,
la hiperinflación, y la categórica derrota en las presidenciales de 1989.

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Guía de lectura 19. Capítulo IX: La gran transformación, 1989-1999
(pp. 305-337)

En este capítulo Romero analiza los dos mandatos de Carlos Saúl Menem, un presidente que
asumió el poder con seis meses de anticipación por la gravedad de los acontecimientos,
sobre todo económicos, en los que se encontraba la Argentina.

Menem era gobernador de la provincia de La Rioja y tenía un estilo político tradicional.

Había logrado reunir a su alrededor diferentes segmentos del peronismo, desde los
dirigentes sindicales (rechazados por Antonio Cafiero), militantes de extrema derecha o
izquierda y caudillos o dirigentes locales desplazados por los “renovadores”, como Eduardo
Duhalde.

En la elección interna del Partido Justicialista (PJ), Menem le gana a su competidor Cafiero
(gobernador de la provincia de Buenos Aires) y en julio de 1988 queda consagrado
candidato presidencial. Su discurso público apelaba a “los humildes” con la promesa de la
”revolución productiva” y el “salariazo”. Al mismo tiempo, se familiarizó con las propuestas
neoliberales, se vinculó con grandes grupos empresarios y en privado tejió alianzas con la
Iglesia, las Fuerzas Armadas y hasta con los carapintadas.

El 14 de mayo de 1989 el PJ obtiene un rotundo triunfo, y Menem es electo presidente.

Asume en julio, pese que el traspaso estaba previsto para diciembre. De esta manera, se
hace cargo del Poder Ejecutivo en medio de la hiperinflación e inicia un vasto conjunto de
reformas económicas y estatales. La receta utilizada, confeccionada en el mundo en la
década anterior y reelaborada para América Latina, fue el llamado Consenso de Washington,
transmitida por diversas organizaciones internacionales de crédito como el Fondo Monetario
Internacional (FMI) y el Banco Mundial, y difundida por economistas y periodistas. Entre sus
prescripciones se destacaban la transformación de la relación Estado-sociedad y la
reducción de los gastos “excesivos” del estado benefactor.

Así, con la sanción de las leyes de Emergencia Económica y de Reforma del Estado se valió
de dos herramientas fundamentales para achicar gastos en subsidios, prestaciones sociales
y salarios de trabajadores estatales despedidos y comenzó con la privatización de una
extensa lista de empresas estatales. Implementó el plan de la “convertibilidad” como
herramienta para apalear la hiperinflación, un modelo que resultó exitoso en sus comienzos,
pero con tal medida el Estado renunciaba a su más importante instrumento de intervención
en la economía. La transferencia de la educación y la salud y el estímulo a la actividad
privada en estas áreas incrementaron la desigualdad en el acceso a estos servicios. El
régimen previsional fue parcialmente privatizado, sin que esto implique mejoras en las
retribuciones. Se flexibilizaron las leyes laborales, favoreciendo el trabajo precario y formas
apenas ocultas de trabajo en negro.

Menem completó el modelo económico perfilado por la dictadura militar, con la diferencia de
que él había sido electo por el voto popular. Pero lejos de lograr bajar el gasto del Estado,
aumentó la deuda pública de manera exorbitante y redujo el patrimonio al privatizar
empresas y bienes públicos.

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A partir de la apertura comercial y financiera, la economía del país quedó atada al capital
especulativo y a los vaivenes de la economía internacional. La sobrevaluación del peso,
apoyado en el incremento de los préstamos internacionales, perjudicó a la industria
nacional, afectada por las indiscriminadas importaciones, y también a las exportaciones,
restándoles competitividad. La situación macroeconómica se fue agravando con el correr de
los años, la desocupación, la estanflación y el endeudamiento eran un cocktail explosivo
para la Argentina. El “modelo de la convertibilidad” ataba de pies y manos a la gestión.

Menem desarrolló un estilo de gestión ultra-presidencialista, con un parlamento y una

justicia dóciles al poder ejecutivo. Logró controlar al sindicalismo, provocando su división y
cooptando a sus dirigentes más importantes. Luego de un último levantamiento militar, que
sofocó con éxito, y a partir del indulto a los militares condenados por la Justicia, consiguió
controlar y reformar a las fuerzas armadas, reduciendo sustantivamente su prepuesto y
aboliendo el servicio militar obligatorio. El jefe del Ejercicio, Balza, reconoció, por primera
vez, la responsabilidad de las Fuerzas Armadas en las violaciones de los derechos humanos
y consideró ilegítimos los golpes de estado. Su poder político, además del apoyo del PJ, se
apoyó en su alianza con sectores corporativos empresariales, una alianza con el sector más
conservador del Episcopado y en una adhesión acrítica a la política exterior de los EE.UU. La
intervención en el conflicto del Medio Oriente tuvo su eco en los atentados terroristas contra
la Embajada de Israel y la mutual judía AMIA. Las formas en que se desarrollaron las
privatizaciones así como la venta ilegal de armas a países en conflicto, tiñeron la gestión de
fuertes acusaciones de corrupción.

En 1995 Menem fue reelecto por cuatro años, luego de que la reforma constitucional de
1994 (Pacto de Olivos) habilitara esa posibilidad. Su segundo mandato estuvo signado por
el incremento de las dificultades económicas y del malestar social, derivados del desempleo
y la pobreza estructural, la emergencia de nuevos pobres caídos de la clase media y el
aumento de las desigualdades. En este contexto, creció la oposición política. Aquí la
principal novedad fue el surgimiento de una nueva fuerza política, el FREPASO, que agrupó
a peronistas disidentes del menemismo y sectores de centro-izquierda. En 1999, al finalizar
su mandato, Menem entregó el poder a Fernando de la Rúa, candidato de la Alianza,
coalición opositora que incluía a la Unión Cívica Radical (UCR) y el FREPASO.

La siguiente guía de lectura los ayudará a la interpretación del texto de Romero.

1. ¿Cuáles fueron las características de la crisis en la que asume la presidencia Menem?

2. ¿A qué se llamó Consenso de Washington? Indique principales rasgos y motivaciones de

su implementación en América Latina.

3. ¿Cuál era el contenido de las leyes de Reforma del Estado y de Emergencia económica?
¿Qué herramientas le otorgaba al gobierno para emprender la “transformación”?

4. ¿Cómo se desarrolló el proceso de privatizaciones? ¿Qué consensos logró el menemismo

para llevarlo adelante?

5. Indiquen las principales características del plan económico implementado por el ministro
de Economía, Domingo Cavallo, para bajar la hiperinflación. Destaquen los resultados
inmediatos.

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6. ¿Cómo se caracterizaba la relación de Argentina con la economía internacional durante el
primer mandato?

7. Los profundos cambios del programa menemista con respecto a la tradición peronista, ¿le
trajeron a Menem fuertes conflictos a la hora de imponer su liderazgo?

8. A partir de 1995 comenzaron a visibilizarse los efectos más negativos de la política

económica, ¿cuáles fueron?

9. ¿Cómo influyó el contexto económico durante ambos mandatos? Indiquen las diferencias.

10. ¿Cuáles fueron los cambios implementados por Cavallo después de la crisis de 1995?
Tengan presente el Efecto Tequila.

11. Luego de la renuncia de Cavallo asume la cartera ministerial Roque Fernández. Detallen
las medidas tomadas por el nuevo ministro. ¿Qué transformaciones institucionales impuso
Menem a los fines de “ampliar los márgenes del Poder Ejecutivo”?

12. ¿Cuáles fueron las características que adoptaron la política y la sociedad durante su
gestión? Presten especial atención a la dicotomía “ganadores y perdedores”, a la retirada del
Estado en torno a las políticas sociales universales, al nacimiento de los piqueteros, a las
Fuerzas Armadas, a la Iglesia, etcétera.

13. ¿Qué impacto generaron las políticas neoliberales en el sector de la industria

tradicional? ¿Cómo fue la transformación del sector agrario?

14. Hacia el final de ambos mandatos, ¿cuáles sectores de la economía del país sufrieron
las mayores pérdidas y retrocesos?

15. ¿Qué efectos tuvo la “gran transformación en la política” (sobre todo en el gran Buenos
Aires)?

16. ¿En qué tipo de legitimidad se basó Menem como líder político? ¿Qué diferencias
pueden hallar con Alfonsín, Yrigoyen y Perón?

La Argentina entre 1983 y 1999, orientaciones para su análisis desde los conceptos teóricos
de la Unidad 1.

• La Unidad 6 contiene múltiples problemas vinculados a los conceptos desarrollados en la

Unidad 1. Pero, posiblemente, los de transición y democratización de Simone sean algunos
de los más importantes para entender el período que va del gobierno militar al de Alfonsín.
Por supuesto, también, el concepto de cambio de régimen es muy claro para ese momento.

• Es posible vincular el tema de la legitimidad del gobierno de Alfonsín con sus políticas de
DDHH y el Plan Austral, y luego compararlo con las políticas de Menem.

• García introduce en su texto las características del Estado neoliberal que se ajustan casi a
la perfección al que encabezó por aquellos años Menem.