UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA

FACULTAD DE INGENIERÍA QUÍMICA Y TEXTIL

DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE CURSOS COMPLEMENTARIOS

INVESTIGACIÓN DE OPERACIONES

PA714

“MODELO DE OPTIMIZACIÓN DE COSTOS PARA EL MANEJO DE RESIDUOS

SÓLIDOS MUNICIPALES”

INTEGRANTES: Chura Noriega, Carlos

Peralta Jesus, David Anthony

Poma Tolentino, Christian

Ramirez Solis, Jhoan Roy

DOCENTE: Franco Portilla, Luz

LIMA – PERÚ

2019
 CONTENIDO
INTRODUCCION ............................................................................................... 4
ANTECEDENTES ................................................................................................................. 4

PROBLEMÁTICA ................................................................................................................. 7

OBJETIVOS GENERALES .................................................................................................. 9

OBJETIVOS ESPECIFICOS ................................................................................................. 9

ALCANCE DEL INFORME ................................................................................................. 9

HIPOTESIS .......................................................................................................................... 10

Marco Teórico .................................................................................................... 10

NUEVA LEY DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS, LEY N°27314,

D.L. N°1278 (Con Fecha 23-12-2016, se aprobó el Decreto Legislativo N° 1278, Ley de

Gestión Integral de Residuos Sólidos, la misma que establece la derogatoria de la Ley N°

27314, Ley General de Residuos, a partir de la entrada en vigencia de su Reglamento) ......... 10

EJES RELEVANTES ........................................................................................................... 10

SOBRE LA NUEVA LEY DE RESIDUOS SÓLIDOS ...................................................... 11

CONTEXTO ACTUAL ....................................................................................................... 12

Enfoques para la Gestión Municipal .................................................................................... 17

Diseño del modelo .............................................................................................. 27

Variables de decisión:........................................................................................................... 28

Supuestos: ............................................................................................................................. 28
 Modelación: .......................................................................................................................... 29

Función objetivo: .................................................................................................................. 29

Restricciones: ....................................................................................................................... 29

Condiciones de no negatividad:............................................................................................ 30

Solución Simplex.................................................................................................................. 30

Usando lindo ......................................................................................................................... 33

Fuentes bibliográficas ........................................................................................ 36

 4

INTRODUCCION

Cada uno de nosotros, en la mayor parte de actividades que realizamos, generamos residuos

que pueden o no ser reaprovechados. Es casi inevitable generar residuos cada día, por lo que es

necesario hacernos responsables de esta contaminación al medio ambiente que, además, puede

causar daños a nuestra salud.

Uno de los principales problemas de los distritos a nivel nacional es la inadecuada gestión de

los residuos sólidos. Legalmente, la gestión de los residuos sólidos es responsabilidad municipal

tal y como lo estipula la Ley General de Residuos Sólidos – Ley N° 27314. Por tanto, son los

gobiernos locales los encargados de implementar acciones para controlar la problemática de los

residuos sólidos.

La presente investigación contempla el estudio y la generación de una Propuesta de Mejora

para un programa municipal : MODELO DE OPTIMIZACIÓN PARA COSTOS EN EL

MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS POR LAS MUNICIPALES. Por medio de esta se

busca que las autoridades municipales competentes gestionen estratégicamente este programa.

Por tanto, esta investigación servirá para guiar a las diferentes Municipalidades de Lima en la

definición de un modelo de gestión estratégico acorde a su realidad.

ANTECEDENTES

El presente informe, se desarrolló con el fin de establecer como los costos de operación como

estrategia para la recolección de residuos sólidos inciden en la gestión financiera; para lo cual, se

utilizó la metodología de la investigación científica, la encuesta como técnica para recopilar

información de especialistas relacionados a los diferentes aspectos de la investigación.

La Tesis, en la parte teórico conceptual, se llevó a cabo con la recopilación de información de

diferentes especialistas, quienes con sus aportes ayudaron a consolidar el desarrollo de las
 5

variables: costo de operación y gestión financiera, clarificando la importancia de las definiciones

y conceptualizaciones relacionadas con el tema en referencia.

En cuanto al trabajo de campo, se utilizó la técnica de la encuesta con su instrumento el

cuestionario, el mismo que estuvo conformado por 8 preguntas que permitieron tomar datos de

funcionarios de las municipalidades; cuya información facilitó la tabulación y luego, ser

trabajada en la parte gráfica, con sus respectivas interpretaciones; como también posteriormente,

llevar a cabo la contrastación de hipótesis y terminar con las conclusiones y recomendaciones.

Finalmente, el desarrollo de la tesis, permitió demostrar que el análisis de los costos como

estrategia, se viene constituyendo en una herramienta muy importante a nivel de los gobiernos

locales y que puede ser utilizado en la región Ancash por las municipalidades y que tienen

incidencia en la gestión financiera. (CHUNGA, 2014, pág. 8)

El trabajo de investigación titulado "Aplicación de la Ley General de Residuos

Sólidos y sus efectos en la calidad de vida de la población de Chancay 2014", partió

del problema: ¿Como una adecuada aplicación de la Ley General de Residuos

Sólidos podría haber incidido de manera favorable en la calidad de vida de los

pobladores del distrito de Chancay durante el año 2014? Se planteó como objetivo

general: Evaluar si una adecuada aplicación de la Ley General de Residuos Sólidos

podrá incidir de habría contribuido de manera favorable sobre la calidad de vida de

la población de Chancay 2014.

La metodología empleada se encuentra dentro de la investigación básica, es de

descriptivo. Se planteó la hipótesis: "La aplicación de la Ley General de Residuos

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Sólidos, podría haber incidido de manera favorable en la medida que los

funcionarios cumplan íntegramente con la aplicación de sus disposiciones para un

adecuado manejo y gestión de los residuos en un marco institucional que posibilite la

sostenibilidad ambiental en el Distrito de Chancay durante el año 2014.

Para la investigación, la población estuvo conformada por habitantes, delimitado a la

Municipalidad de Chancay, donde se viene aplicando la Ley General de Residuos

Sólidos. Los resultados evidencian que se hace de suma importancia su aplicación

por que permitirá enfrentar los graves problemas ambientales que afronta el distrito,

cuya responsabilidad recae en la Gestión Municipal, como son la disposición

adecuada de los residuos sólidos en coordinación con las instituciones públicas y

privadas, como la población en su conjunto, para la promoción del desarrollo integral de la

comunidad, viabilizando el crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad

ambiental. (FUENTES, 2015, pág. 8)

 7

PROBLEMÁTICA

Los residuos sólidos ordinarios y los residuos sólidos peligrosos son causa de problemas

ambientales en las áreas urbanas, rurales y especialmente en las zonas industrializadas de los

municipios, ya que generan impacto ambiental negativo por el inadecuado manejo de los mismos

y amenazan la sostenibilidad y la sustentabilidad ambiental. Es por esto que se debe tener

especial cuidado en el manejo que se da a los residuos sólidos que generamos en nuestro hogar o

en nuestro lugar de trabajo y estudio.

Sin embargo, para entender mejor esta problemática, definamos qué son los residuos sólidos:

los residuos sólidos son sustancias, productos o subproductos en estado sólido o semisólido de

los que su generador dispone o está obligado a disponer, es decir, se hace responsable de definir

un destino para ellos.

 8

Desde el momento en que disponemos nuestros residuos, estos empiezan un proceso de

descomposición en subproductos que se presentan de manera líquida y gaseosa, recibiendo el

nombre de lixiviados los que se descomponen en líquidos y de gases de descomposición los que

se descomponen en gases.

Impactos ambientales asociados con los residuos sólidos

Los residuos sólidos son tan antiguos como la humanidad misma y son producidos por las

distintas actividades de las personas. A medida que el ser humano se asentó conformando aldeas

y se concentró en las ciudades, el problema de generación de residuos sólidos se fue tornando

más agudo debido a que su acumulación fue mayor; en consecuencia, las enfermedades y los

animales que las propagaban fueron proliferando.

El ser humano en su interacción con el ambiente siempre se ha visto enfrentado al problema

del manejo de sus residuos. Este problema aumentó cuando las personas se concentraron en

centros urbanos, incrementando la cantidad de desechos generados y haciendo cada vez más

difícil la disposición de estos.

La problemática ambiental relacionada directamente con el manejo de los residuos sólidos

afecta al ser humano y a su entorno de diferentes maneras, especialmente en los siguientes

aspectos:

- Salud pública

- Factores ambientales, como los recursos renovables y no renovables.

- Factores sociales, como la salud pública

- Factores económicos: como los recursos naturales.

Todo esto afecta cada uno de los componentes

 9

OBJETIVOS GENERALES

Diseñar y resolver una propuesta de mejora para un modelo que relacione y optimice los

costos de transporte de los residuos sólidos municipales producidos por una institución, hacia un

lugar donde estos se procesen a otro tipo de producto para sean más fáciles de desechar o

reutilizar.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Seleccionar las variables que caractericen la generación de residuos sólidos municipales.

Seleccionar las variables que se relacionen con la generación de RSM.

Establecer diferentes modelos que relacionen las variables.

Resolver el problema con el método simplex y corroborar el resultado utilizando el software

lindo

ALCANCE DEL INFORME

Un mes es quizás muy poco tiempo como para recolectar la suficiente data estadística para

proponer un modelo que pueda implementarse es una gestión actual de algún municipio.

Por ello el objetivo de este informe es identificar de manera general como es que se realizan

los tratamientos de los residuos sólidos municipales en el Perú de acuerdo a leyes y normas

vigentes y generar una propuesta de mejora para un modelo ideal que relacione los costos

principales que están involucrados y las restricciones principales que existen en la actualidad,

para así poder optimizar dichos costos que deben realizar continuamente las municipalidades.
 10

HIPOTESIS

Minimizar los costos de transporte de los residuos solidos municipales hacia el incinerador y

del incinerador al botadero.

Marco Teórico
NUEVA LEY DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS, LEY N°27314,

D.L. N°1278 (Con Fecha 23-12-2016, se aprobó el Decreto Legislativo N° 1278, Ley de Gestión

Integral de Residuos Sólidos, la misma que establece la derogatoria de la Ley N° 27314, Ley General de

Residuos, a partir de la entrada en vigencia de su Reglamento)

Tres son los ejes que plantea la nueva legislación sobre la gestión integral de residuos sólidos

en el país.

EJES RELEVANTES

I. ¿Qué son los residuos sólidos? Basura como materia prima

Un primer gran cambio de paradigma está referido a considerar el residuo sólido como un

insumo para otras industrias. La nueva Ley deja de concebirlo como basura para pensarlo como

materia prima en otras industrias que pueden darle valor al desperdicio de otras industrias. Este

es el primer cambio conceptual que propone la nueva ley.

II. Industrialización del reciclaje.

Un segundo gran aporte de la nueva Ley es que pone las bases para el desarrollo de una gran

industria del reciclaje a nivel internacional. El Perú podría convertirse en un hub regional de

tratamiento de residuos sólidos, de manera que generemos mayores ingresos, inversión, mayor

empleo y altos estándares de manejo ambiental. En ese sentido estamos incorporando el uso de
 11

tecnologías de punta en el manejo de residuos sólidos, lo que permitirá darle mayor valor a la

nueva materia prima y la consolidación de emprendimientos vinculados al sector

III. Involucramiento actores

Un tercer gran aporte de la nueva Ley es la vinculación de los actores claves en este proceso

con el tratamiento de los residuos sólidos. El manejo de estos residuos y el impulso de esta

industrialización en el Perú comprometerá a nuestras autoridades en sus tres niveles, a las

grandes y medianas empresas (en cadena con las micro y pequeñas) y a los ciudadanos de a pie

en todos los ámbitos de la sociedad civil. El manejo de residuos sólidos no será más un tema

ausente en el debate de la calle ni de la agenda pública, ni de la responsabilidad corporativa.

SOBRE LA NUEVA LEY DE RESIDUOS SÓLIDOS

La nueva Ley se sostiene sobre tres pilares:

Reducir residuos como primera prioridad

La eficiencia en el uso de los materiales,

Los residuos vistos como recursos y no como amenaza;

La nueva Ley es una oportunidad para mejorar el servicio y la gestión de residuos en todo el

Perú. Se le ha otorgado estatus de servicios público al servicio de limpieza pública.

Simplifica los trámites para las inversiones, por ejemplo, eliminando varios requisitos (OTF

terrenos, EIAs desde DIGESA), concentrando las responsabilidades en MINAM, los Municipios

y los generadores. También fortalece el rol de OEFA como fiscalizador del servicio. Hemos

detectado que el proceso de aprobación de una ET de relleno sanitario antes era 5 años en

promedio; hoy, se está acortando a 1 año.

Necesitamos más inversiones, y por eso la Ley crea el Fondo Nacional de Inversión en

Residuos Sólidos, que se financiará con recursos del tesoro, préstamos internacionales y,
 12

esperamos también, multas aplicadas a infractores. El PLANRES estima que la brecha es de unos

S/5,000 MM pero en enero tendremos indicadores más precisos pues estamos mejorando el

análisis. Estamos trabajando con PROINVERSIÓN para facilitar la inversión de los privados en

la provisión del servicio de limpieza pública.

Se prioriza tanto la inversión pública como privada en el servicio de residuos sólidos,

articulando mecanismos como las alianzas público- privadas y obras por impuestos.

Necesitamos que el servicio sea SOSTENIBLE. Hoy está subsidiado por los Municipios, los

vecinos debemos aprender a pagar. Aun en las ciudades y sectores más modestos, los vecinos

debemos aprender a ser BUENOS CIUDADANOS y pagar PAULATINAMENTE por el

servicio.

Por ello, la nueva Ley plantea que el pago de servicios de limpieza debe hacerse en convenio

con los prestadores de servicios públicos, como la luz eléctrica. Así era hace 25 años, así debería

ser nuevamente; ya se da de esta forma en muchas ciudades del mundo.

La nueva Ley es absolutamente INNOVADORA en América Latina y el mundo,

pues incentiva la necesidad de minimizar la producción de residuos sólidos y que los residuos

sólidos que produzcamos sean insumos de otros procesos productivos a través del reciclaje.

Promueve la economía circular (el reingreso de residuos como insumos de otros productos).

CONTEXTO ACTUAL

Sobre la situación de los residuos sólidos en el Perú

Después de 15 años de promulgada la Ley General de Residuos Sólidos, el Perú sufre aún de

graves problemas de limpieza pública. Cada día somos más habitantes urbanos (ahora 75% de

los peruanos vivimos en las ciudades) y cada día en las ciudades el peruano produce más

basura (en promedio un peruano genera más de medio kilo al día). El volumen de basura
 13

producido en el Perú está aumentando; hace 10 años era de 13 mil T/día, hoy alcanza las 18 mil

T. El 50% de estos residuos no se disponen adecuadamente: tenemos ciudades sucias, calles,

ríos, playas y quebradas sucias, etc.

Para enfrentar este problema se requiere una política pública de largo plazo, instrumentada

con normas, incentivos, proyectos emblemáticos, nuevas soluciones tecnológicas, asistencia

técnica y capacitación a nivel descentralizado, programas masivos de educación y ciudadanía.

También se requieren nuevos instrumentos económicos para ejecutar inversiones (un Fondo

de Inversiones y la promoción de Alianzas Público Privadas cuando sea viable), para prestar el

servicio de manera adecuada y realizar la OYM de la infraestructura (pago de arbitrios y

cobranza eficaz vía recibos de luz) e incentivos (cobrar más a quien produce más, cobrar menos

a quien produce menos; promover la minimización y el reingreso de los residuos a los ciclos

productivos).

Sobre el rol de los municipios

Los municipios son quienes tienen la responsabilidad del servicio de recolección, transporte y

disposición final segura de los residuos sólidos a todos los vecinos. Además, tienen el rol de

cobrar por ese servicio y de velar por la salud pública, manteniendo las ciudades libres de

vectores.

Debemos apoyarlos en desarrollar sus capacidades, pues los municipios son las entidades

encargadas de dar el servicio de recolección, transporte y disposición final segura de los residuos

sólidos. Hoy tenemos un gran déficit, pues alrededor del 30% de la basura queda en las calles y

más del 50% de la basura no llega a un relleno sanitario, espacio de disposición final segura.

Los Municipios deben fortalecerse:

En su capacidad técnica, para planificar, operar y supervisar los servicios (rutas de

 14

recolección; sistemas de acopio, transferencia y tratamiento de residuos; valorización y reciclaje;

disposición final).

En su organización interna: fortaleciendo sus equipos y profesionalizándolos

En su organización comercial: cobrando al vecino el precio justo por el servicio que prestan,

pues todos tenemos una corresponsabilidad en que la ciudad esté limpia y sana.

En su capacidad para EDUCAR el vecino y sensibilizarnos para que NO ENSUCIE la ciudad

o comunidad, y pague a tiempo sus arbitrios, aunque sea 1 sol.

Sobre el rol de los vecinos/ciudadanos

Los vecinos tenemos un rol clave. Debemos jugar limpio, poner la basura en su lugar, no

tirarla en cualquier sitio y almacenarla en un lugar seguro.

Debemos pagar nuestros arbitrios, de tal manera que las municipalidades puedan dar un buen

servicio a los ciudadanos. Del mismo modo, debemos denunciar las conductas que atentan contra

la limpieza pública.

El servicio de limpieza pública no es gratis, debe ser asumido por los ciudadanos que se

benefician del mismo. Tiene un costo para la sociedad.

Debemos promover la corresponsabilidad de todos los actores: quien genera los residuos debe

hacerse responsable de su disposición final. Quien genera más, debe pagar más.

Retos del MINAM

El MINAM es el ente rector de los residuos sólidos. Esta responsabilidad era antes del

MINSA y hoy se refuerza con el liderazgo de MINAM y con el Programa Perú Limpio.

Los residuos hoy generan oportunidades económicas asociadas a cadenas de valor que

involucran el reciclaje, el tratamiento de escombros, el manejo de los rellenos sanitarios, entre

otros. Estas oportunidades pueden ser aprovechadas por microempresas de recicladores,

 15

empresas medianas o grandes empresas.

Juega Limpio Perú es una campaña que fomenta la participación activa de todos los peruanos

y peruanas en la mejora de la gestión de residuos.

Nuestro objetivo es hacer un país más competitivo, empezando por el mejor manejo de

residuos sólidos. Ciudades más limpias serán más atractivas para las inversiones; ríos más

limpios, permitirán ahorrar plata en el tratamiento del agua potable y destinarla a otros servicios;

playas más limpias, redundarán en una mejor salud y menos jornadas de trabajo perdidas por

enfermedades transmitidas por la basura.

El principal reto es educativo, hay que ser conscientes que no hay que ensuciar el Perú. Hay

que aprender a poner la basura en su lugar y a pagar por la gestión de los residuos sólidos.

El otro reto es de fortalecimiento de las municipalidades, con el apoyo del MINAM y con una

buena cobranza y recaudación, con lo cual deben demostrar que son capaces de prestar un buen

servicio.

Sobre el programa de gestión de residuos sólidos

MINAM maneja un Programa de Inversiones que interviene en 31 localidades y 84 distritos

del país, que implican el equipamiento de los municipios, con camiones, tolvas, camiones

compactadores y también la habilitación de los rellenos sanitarios. El programa alcanza a 3.3

millones de personas. El monto total de la inversión es de USD 101 millones.

El Programa empezó con el Ministro Brack en el 2008, se continuó en el gobierno anterior en

la gestión del Ministro Pulgar-Vidal que avanzó con la preparación de los perfiles y expedientes

técnicos de los proyectos. En esta gestión, Perú Limpio ha recibido la máxima prioridad. Para

asegurar que se cumpla de forma rápida y eficaz, hemos:

Fortalecido el equipo técnico

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Destrabado muchos expedientes que estaban paralizados

Arrancado con las obras de los primeros 3 rellenos (Pozuzo, Bagua, Oxapampa)

Ampliado el monto de inversión con otros $70 MM para limpieza de botaderos y $100 MM

para nuevos rellenos en más ciudades y distritos, con apoyo de BID, KFW, JICA, COSUDE.

Esperamos pronto gestionar el apoyo de CAF y del Banco Mundial.

Elaborado la nueva Ley de Residuos que debe promulgarse en el marco de las facultades

delegadas.

Actualmente estamos revisando completamente el Plan Nacional de Residuos Sólidos

(PLANRES) para clarificar las BRECHAS reales y definir las mejores estrategias territoriales de

intervención, de la mano de los gobiernos regionales, las Municipalidades y la empresa privada.

Perú Limpio contempla la capacitación y asistencia técnica de los municipios para que

fortalezcan la gestión de la limpieza pública dentro de las municipalidades. Estamos creando

una INCUBADORA de proyectos para acelerar los procesos de inversión y mejora desde las

Municipalidades y el gobierno central.

Sobre los recicladores

Las asociaciones de recicladores cumplen un rol fundamental al recoger la parte valiosa de la

basura, que es reciclable. En la actualidad, los pequeños recicladores están funcionando como

acopiadores, en una labor que los expone a riesgo. Los apoyaremos para conformar asociaciones

más grandes e integrarse a las cadenas de valor.

Los recicladores más grandes ayudan a reinsertar la basura en el mercado como insumo de

otros procesos. Ya estamos trabajando con el consorcio RECICLAME en proyectos piloto en

Lima y Arequipa, para promover la valorización de residuos con participación de recicladores y

Municipios.
 17

Los recicladores son clave porque nos ayudan a que la cadena de valor del reciclaje funcione.

Enfoques para la Gestión Municipal

El plan integral de gestión ambiental de residuos sólidos – PIGARS

Siendo la problemática de los residuos sólidos uno de los mayores problemas ambientales

de nuestro país, la gestión integral de los residuos ha adquirido importante prioridad en la

agenda ambiental del País, no solo por la necesidad de proteger la salud de las personas y el

cuidado del ambiente sino por la gran responsabilidad que todos debemos tener para prevenir y

mitigar los efectos del calentamiento global.

El ámbito de la gestión integral de los residuos sólidos domésticos, comerciales y semejantes

a estos corresponde al gobierno Municipal Provincial o Distrital en todo el ámbito de su

jurisdicción siendo la autoridad competente.

Para los residuos sólidos, industriales, hospitalarios y peligrosos el ámbito de gestión de los

mismos corresponde a las autoridades sectoriales competentes. El sector privado se encarga

de la recolección, traslado y disposición final a través de las empresas prestadoras

de servicios de residuos sólidos debidamente registradas ante la Dirección General de Salud

Ambiental (DIGESA) quien regula los aspectos técnicos sanitarios.

Para implementar el PIGARS en las Municipalidades Provinciales y Distritales se

debe plantear como un proceso continuo, integral y participativo.

El PIGARS es un instrumento de Gestión ambiental que se obtiene luego de un proceso de

planificación estratégica y participativa que permitirá mejorar las condiciones de salud y del

ambiente en una determinada localidad, para lo cual se establecerán objetivos y metas a largo

plazo (de 10 a 15 años), y se desarrollaran planes de acción de corto plazo (hasta de 2 años) y

mediano plazo ( de 3 hasta 10 10años) con la finalidad de establecer un sistema sostenible de

 18

gestión de los residuos sólidos.

La elaboración y ejecución del PIGARS es de competencia de las Municipalidades

Provinciales, tal como lo establece la Ley General de los Residuos Sólidos Nº 27314 y su

Reglamento General de Residuos sólidos D.S 057-04 -PCM

Los PIGARS deberán contener lo siguiente:

1. Diagnóstico de la situación del manejo de los residuos, como resultado del análisis de

los aspectos técnico-operativos, gerenciales, administrativos, económicos, financieros,

sociales, sanitarios, ambientales, legales e institucionales del sistema de manejo de residuos;

identificando los aspectos críticos y potencialidades del sistema provincial;

2. Formulación de objetivos estratégicos de corto plazo (1 a 2 años), mediano plazo (3 a

5 años) y largo plazo (más de 5 años) necesarios para la continua y progresiva mejora del

sistema provincial de manejo de residuos;

3. Identificación de las alternativas de menor costo económico-financiero e impacto

ambiental negativo, y de los niveles de inversión requeridos para el cumplimiento de los

objetivos y metas señaladas en el numeral anterior;

4. Mecanismos para la participación social y del sector privado;

5. Elaboración de un plan operativo de corto plazo (1 a 2 años) que considere

actividades, tareas y
 19

responsabilidades; productos; indicadores; recursos y fuentes de financiamiento

necesarios para su ejecución;

6. Diseño de un programa de monitoreo y evaluación para verificar los avances,

resultados y modular la orientación del plan, para el logro de los objetivos y metas

planteadas;

7. Medidas apropiadas para facilitar el transporte de los residuos peligrosos y el

desarrollo de la respectiva infraestructura sanitaria para su adecuado manejo y disposición

final.

Pasos para la formulación e implementación de los PIGARS.

Paso 1 Organización local para el desarrollo del PIGARS:

El proceso de formulación del PIGARS debe ser participativo, involucrando activamente a

los directos actores de grupo de interés de la localidad.

a. Identificación de actores y sectores multisectoriales existentes

b. Conformación del Comité local de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos COGARS, el

cual es la organización local de concertación que promueve la adecuada gestión y manejo de los

residuos sólidos es la organización, en la cual participan los representantes de las

principales organizaciones.

FUNCIONES DEL COGARS

 20

1. Elaborar, actualizar y apoyar la implementación del PIGARS.

2. Difundir la gestión y manejo ambiental de los residuos sólidos.

3. Promover en la población conductas para la minimización, el aprovechamiento de los

residuos sólidos y la cultura de pago.

4. Coordinar la creación del Grupo técnico de residuos sólidos con el Gobierno local, de

manera que sus áreas de rentas, limpieza pública y participación ciudadana, conformen

dicho grupo técnico.

5. Fortalecer la creación del Grupo técnico de residuos sólidos.

6. Promover actividades de sensibilización y capacitación de la población sobre buenas

prácticas ambientales en el manejo de residuos.

7. Proponer acciones ante el órgano Municipal para la mejora de la gestión de residuos.

8. Promover la participación de los diferentes actores locales, para la elaboración del plan

de trabajo a corto, mediano y largo plazo.

9. Promover la participación en las mesas de concertación, a fin de proponer alternativas

y soluciones para el mejor funcionamiento del sistema de gestión de los residuos sólidos.

c.- Elaboración del Plan de Trabajo

d.- Conformación de Equipo Técnico PIGARS ( Profesionales ).

FUNCIONES DEL EQUIPO TÉCNICO

1.-Implementación del proyecto de mejoramiento de la gestión integral de los residuos

 21

sólidos.

2. Implementar un sistema de quejas en coordinación con el gobierno local a fin resolver

las inquietudes y dificultades que presenta la población con respecto al servicio de limpieza.

3. Implementar un sistema de vigilancia en coordinación con la municipalidad y la

población para la eliminación de los puntos críticos de acumulación de residuos.

4. Implementar el sistema de cobranza efectiva de acuerdo al servicio brindado.

Paso 2 Diagnóstico Participativo definición del Problema

En el desarrollo del Diagnóstico participativo, se recomienda llevar a cabo un taller, en donde

se evaluará la problemática de manejo de residuos con sus diferentes actores.

• Quiénes participan en el proceso :

Miembros del COGARS.

Alcaldes Distritales.

Los funcionarios municipales.

Actores sociales de los sectores salud y educación.

Representantes de organizaciones de base.

Representantes vecinales.

Población.

• Descripción del ámbito de intervención

Antes de evaluar el sistema de gestión de residuos sólidos en sí mismo, es necesario realizar

 22

una caracterización amplia del área de estudio con la finalidad de conocer las particularidades de

la localidad (patrones de crecimiento urbano, demografía, clima, cobertura de servicios básicos,

etc.).

Contexto legal e institucional

Población

Contexto físico territorial

Salud Pública

Educación

Aspectos socioeconómicos

Servicios básicos

• Aspectos Técnicos Operativos

El análisis de los aspectos técnico-operativos comprende la revisión de los métodos y

eficiencia de cada fase del ciclo de vida de los residuos sólidos. Para ello es necesario tener en

cuenta que existen una serie de indicadores.

Caracterización de los residuos sólidos

Cobertura de los servicios

Cobertura de los sistemas de tratamiento

Equipo a utiliza

• Aspectos Gerenciales, administrativos y financieros

Independientemente del tamaño de la municipalidad, en este análisis es importante incluir

un organigrama y un diagrama de flujo que muestre la secuencia de eventos y tiempos que se

 23

generan para la toma de las decisiones. Se debe mostrar claramente la posición de la oficina o

dependencia encargada del sistema de gestión de residuos sólidos a efectos de conocer las

relaciones que se establecen con las otras áreas de la municipalidad.

Personal

Supervisión y monitoreo

Presupuesto y contabilidad

Aspectos legales, normas municipales

Paso 3 Establecimiento de objetivos y alcances del PIGARS

En el desarrollo del Establecimiento de los objetivos, se recomienda llevar a cabo un taller

para conocer los objetivos y alcances del PIGARS. Las conclusiones del diagnóstico que se han

formulado en la sección anterior (paso2), servirán de base para establecer los alcances del

PIGARS. En esta sección, se tratará de precisar 4 aspectos claves del PIGARS:

1) La identificación del área geográfica y período de planeamiento.

2) La selección de los tipos de residuos que se considerarán en el PIGARS.

3) El establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar.

4) La definición de los objetivos y metas del PIGARS.

Paso 4 Identificación y evaluación de alternativas

En la etapa de identificación y evaluación de las alternativas se recomienda llevar a cabo un

taller para identificar y evaluar las alternativas. La identificación y evaluación de las alterativas

busca responder a la pregunta ¿qué hacer para lograr los grandes objetivos planteados en el paso

anterior?
 24

• Aspectos gerenciales, administrativos y financieros

La Municipalidad debe garantizar que su estructura organizacional responda a estas

funciones

Planeamiento.- Comprende el planeamiento estratégico y operativo, así como la programación

y control del servicio en general.

Operación.- Permite brindar el servicio de limpieza pública de acuerdo a los estándares de

calidad y cobertura planteados.

Financiamiento.- Se concentra principalmente en las estratégicas de capacitación de ingresos.

Administración y capacitación (Público, privado y mixto).- Comprende la motivación y

capacitación del personal y manejo del equipamiento, asesoría legal y relaciones públicas para

lograr la participación de las población, entre otros.

Monitoreo.- Posibilita evaluar los avances respecto a los objetivos planteados.

Retroalimentación.- Lecciones aprendidas sobre los resultados y ejercicios obtenidos,

aplicación de medidas correctivas.

• Aspectos Técnico- Operativos

El análisis de las alternativas de los aspectos técnico-operativos se puede desarrollar

considerando las distintas fases del ciclo de vida de los residuos sólidos, desde la generación

hasta la disposición final de residuos sólidos.

Segregación

Recolección ( incluye barrido y limpieza pública)

Transporte

Transferencia
 25

Tratamiento/Reaprovechamiento/ reciclaje…

Disposición final

Reforzamiento del modelo de gestión financiera

El reforzamiento del modelo de gestión financiera se desarrolla en 2 grandes pasos:

1)Establecimiento del modelo de manejo financiero.

2)Evaluación económica y financiera de las alternativas seleccionadas para llegar a los

objetivos trazados.

Paso 5 Preparación de la Estrategia

La formulación de la estrategia del PIGARS implica considerar las siguientes dimensiones:

¿Qué aspectos críticos del sistema de gestión de residuos sólidos se deben mejorar?

¿Qué actores o grupos de interés se encargarán de desarrollar las actividades críticas

vinculadas a la pregunta anterior?

¿Cómo se abordaran los objetivos y temas estratégicos?

Paso 6 Formulación del plan de acción de PIGARS

El plan de acción debe identificar las actividades prioritarias, sus correspondientes

requerimientos de inversión, los responsables para cada actividad y los indicadores de avance de

los productos parciales y finales.los planes de acción integran diversas actividades que se

organizan en proyectos específicos (PE), los cuales se engloban en pequeños programas o

campos de actuación

El plan de acción en 5 pasos:

1. Identificar los campos de actuación (o Programas), objetivos específicos, metas y

correspondientes actividades de corto plazo (de 0 a 2años) y mediano plazo (3 a 5 años).

2.Establecer los responsables niveles de inversión y fuentes de financiamiento para cada meta.
 26

3.Calendarizar las metas sindicando el flujo de inversión requerida para cada una de ellas, con

énfasis en el plano operativo anual (paso7).

4.Diseñar los proyectos específicos (PE) que requerirán ser desarrollados y financiados

(verAnexo8).

5.Establecer los procedimientos de puesta en marcha del plan operativo anual, monitoreo y

evaluación (paso7).

En muchos casos, el plan de acción supone el desarrollo de proyectos de factibilidad y

definitivos para llegar a construir o implementar determinadas obras o equipos. Estos proyectos

se deben sujetar a las normas y especificaciones técnicas de la Municipalidad Provincial, la

DIGESA del MINSA, y otras autoridades competentes.

Paso 7 Ejecución y Monitoreo

La implementación o puesta en marcha del plan de acción representa la transición del

momento de formulación a la ejecución del PIGARS, y se lleva a cabo diseñando un plan

operativo anual.

La ejecución del plan operativo anual del PIGARS requiere, de la aprobación del presupuesto

ante las instancias correspondientes.

Pasos para poner en marcha el plan de acción

Paso 1: Establecer los acuerdos específicos y mecanismos de trabajo entre las instituciones

involucradas (p.e. convenios, acuerdos, contratos, etc.).

Paso 2: Formular un plan operativo anual con detalle de las actividades y flujo de caja

mensual, indicando responsables, productos a obtener por cada actividad y sus respectivas

fuentes de financiamiento.

Paso 3: Establecer mecanismos de evaluación de la gestión de RSM participativos con

 27

intervención de población organizada

Diseño del modelo

El Municipio de Nicolás Romero zona Rural (ciudad 1) produce 500 toneladas de basura por

día y el Municipio de Nicolás Romero zona Rural (ciudad 2) produce 400 toneladas por día.

Cantidad de Toneladas (Tn) de basura producida por dia de CIUDAD CIUDAD

la ciudad “i” hasta el incinerador “j” 1 2

COLEGIOS Residuos inorgánicos 40 30

Residuos orgánicos 54 23

HOSPITALES Residuos inorgánicos 39 34

Residuos inservibles 45 23

Residuos Orgánicos 45 23

CENTROS LABORALES Residuos inorgánico 58 36

Residuos peligrosos 26 78

HOGARES Residuos inorgánicos 40 34

Residuos orgánicos 45 25

OTROS ACOPIOS EN MENOR Residuos orgánicos 32 45

PORCENTAJE Residuos peligrosos 20 10

Residuos inorgánicos 56 39

Cant. Total de RSM 500 400

(Ton) por día

 28

La basura debe ser incinerada en los incineradores 1 ó 2, y cada incinerador puede procesar

hasta 500 toneladas de basura por día. El costo de incinerar la basura es $40/ton en el incinerador

1 y $30/ton en el incinerador 2. La incineración reduce cada tonelada de basura a 0.2 toneladas

de cenizas, las cuales deben ser llevadas a uno de dos depósitos. Cada depósito puede recibir a lo

más 200 toneladas de cenizas por día. El costo es de $ 3/kilometro para transportar una tonelada

de material (ya sea ceniza o basura). Las distancias en kilómetros se muestran en la tabla.

Variables de decisión:

- La cantidad de basura a trasladar desde cada ciudad (1 y 2) a cada uno de los

incineradores (1 y 2).

- La cantidad de ceniza a trasladar desde cada incinerador (1 y 2) a cada uno de los

botaderos (1 y 2).

Supuestos:

- El análisis se realizará en el período de un día.

- Los botaderos no cobran por recibir las cenizas.

- Sólo el costo por tonelada incinerada será importante a la hora de decidir dónde

incinerar.

- Toda la basura producida en un día debe ser incinerada durante ese mismo día.

- Los botaderos no cobran por recibir las cenizas.

 29

- Existe indiferencia en escoger el incinerador 1 ó 2 con relación a cualquier variable

que no sea el costo por tonelada incinerada.

- El cobre de transporte es una función exclusiva de la distancia recorrida, dejando de

lado cualquier otro factor.

- La decisión se tomará exclusivamente desde el punto de vista de los costos.

- El análisis se realizará en el período de un día, dado los datos entregados.

Modelación:

Variables de decisión:

Xij : Cantidad de Toneladas (Tn) de basura transportada desde la ciudad “i” hasta el

incinerador “j”, así, i=1,2 y j=1,2.

Yij : Cantidad de Toneladas (Tn) de ceniza transportada desde el incinerador “i” hasta el

botadero “j” así, i=1..2 y j=1,2.

Función objetivo:

Min Z= 3.[30X11+5X12+36X21+42X22]+3.[ 5Y11+8Y12+9Y21+6 Y22] +40.[X11+X21] +30.[X12+X22]

Min Z= 130X11 + 45X12 +148X 21 +156X 22 +15Y11 + 24Y12 + 27Y21 +18Y22

Restricciones:

 Capacidad máxima del incinerador 1:

X11 + X 21 ≤ 500

 Capacidad máxima del incinerador 2

X12 + X 22 ≤ 500
 30

 Producción de basura de la ciudad 1

X11 + X12 = 500

 Producción de basura de la ciudad 2

X 21 + X 22 = 400

 Recepción máxima del botadero 1

Y11 + Y21 ≤200

 Recepción máxima del botadero 2

Y12 + Y22 ≤200

 Generación de cenizas en el incinerador 1

0.2 × ( X11 + X 21 ) = Y11 + Y12

 Generación de cenizas en el incinerador 2

0.2 × ( X12 + X 22 ) = Y21 + Y22

Condiciones de no negatividad:

Xij ≥0;Yij ≥ 0

Solución Simplex

Resolviendo para el caso mínimo por el método simplex, se expresa en la forma canónica las
restricciones del modelo planteado:
F.O:
Z= 130X11 + 45X12 + 148X21 + 156X22 + 15Y11 + 24Y1 + 27Y2 + 18Y22 + 0S1 + 0S2 + 0S3 +
0S4 + Mq1 + Mq2 + Mq3 + Mq4
 31

Restricciones:
1 0 1 0 0 0 0 0 +S1 =500

X11+ X12+ X21+ X22+ Y11+ Y12+ Y21+ Y22

0 1 0 1 0 0 0 0 +S2 =500

X11+ X12+ X21+ X22+ Y11+ Y12+ Y21+ Y22

1 1 0 0 0 0 0 0 +q1 =500

X11+ X12+ X21+ X22+ Y11+ Y12+ Y21+ Y22

0 0 1 1 0 0 0 0 +q2 =400

X11+ X12+ X21+ X22+ Y11+ Y12+ Y21+ Y22

0 0 0 0 1 0 1 0 +S3 =200

X11+ X12+ X21+ X22+ Y11+ Y12+ Y21+ Y22

0 0 0 0 0 1 0 1 +S4 =200

X11+ X12+ X21+ X22+ Y11+ Y12+ Y21+ Y22

0.2 0 0.2 0 1 1 0 0 +q3 =0

X11+ X12+ X21+ X22- Y11- Y12+ Y21+ Y22

0 0.2 0 0.2 0 0 1 1 +q4 =0

X11+ X12+ X21+ X22+ Y11+ Y12- Y21- Y22

 32

TABLERO SIMPLEX INICIAL:

Tabla 1 Tabla simplex inicial

TABLERO SIMPLEX ÓPTIMO

Tabla 2 Tabla simplex optimo
 33

Valor Optimo Z= 84700

X11= 0 S1= 100

X12= 500 S2= 0

X21= 400 q1= 0

X22= 0 q2= 0

Y11= 80 S3= 120

Y12= 0 S4= 100

Y21= 0 q3= 0

Y22= 100 q4= 0

Usando lindo

Min 130X11+45X12+148X21+156X22+15Y11+24Y12+27Y21+18Y22

subject to

X11+X21 <= 500

X12+X22 <= 500

X11+X12 = 500

X21+X22 = 400

Y11+Y21 <=200

Y12+Y22 <=200

0.2X11+0.2X21-Y11-Y12=0
 34

0.2X12+0.2X22-Y21-Y22=0

End

LP OPTIMUM FOUND AT STEP 4

OBJECTIVE FUNCTION VALUE

1) 84700.00

VARIABLE VALUE REDUCED COST

X11 0.000000 84.400002

X12 500.000000 0.000000

X21 400.000000 0.000000

X22 0.000000 8.600000

Y11 80.000000 0.000000

Y12 0.000000 9.000000

Y21 0.000000 9.000000

Y22 100.000000 0.000000

ROW SLACK OR SURPLUS DUAL PRICES

2) 100.000000 0.000000

3) 0.000000 0.000000
 35

4) 0.000000 -48.599998

5) 0.000000 -151.000000

6) 120.000000 0.000000

7) 100.000000 0.000000

8) 0.000000 15.000000

9) 0.000000 18.000000

NO. ITERATIONS= 4

RANGES IN WHICH THE BASIS IS UNCHANGED:

OBJ COEFFICIENT RANGES

VARIABLE CURRENT ALLOWABLE ALLOWABLE

COEF INCREASE DECREASE

X11 130.000000 INFINITY 84.400002

X12 45.000000 84.400002 INFINITY

X21 148.000000 8.600006 INFINITY

X22 156.000000 INFINITY 8.600000

Y11 15.000000 9.000000 422.000000

Y12 24.000000 INFINITY 9.000000

Y21 27.000000 INFINITY 9.000000

Y22 18.000000 9.000000 43.000031

 36

RIGHTHAND SIDE RANGES

ROW CURRENT ALLOWABLE ALLOWABLE

RHS INCREASE DECREASE

2 500.000000 INFINITY 100.000000

3 500.000000 INFINITY 0.000000

4 500.000000 0.000000 500.000000

5 400.000000 100.000000 400.000000

6 200.000000 INFINITY 120.000000

7 200.000000 INFINITY 100.000000

8 0.000000 80.000000 120.000000

9 0.000000 100.000000 100.000000

Fuentes bibliográficas

 Norma para la gestión ambiental de residuos sólidos no peligrosos. Dr Frank Moya Fonts.

Recuperado de: http://www.cne.gob.do/wp-content/uploads/2016/08/Norma-Residuos-

Solidos-no-Peligrosos.pdf

 Congreso de larepública. Ley N° 27314 .- Ley General de Residuos Sólidos. Recuperado

de: https://sinia.minam.gob.pe/normas/ley-general-residuos-solidos
 37

 NUEVA LEY DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS, LEY N° 27314,

D.L. N°1278. Recuperado de: http://www.minam.gob.pe/calidadambiental/nueva-ley-de-

residuos-solidos/