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    Economía social de mercado. Eugenio Yañez

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    La Economia Social de Mercado en Alemania y en Chile Dos punios de vista Prof. Heinz Lampert Profesor de ple conic y scl dala Universidad de Auaburg x. Phil. Eugenio Yafiez Profesor Universidad Adal barez [A ale 6 Funlacn Kora Aderaer nue Nese 2381, rvieia Fant 24289-28578 F284 210 En aie@ thal vwbasdeile Santiago Ips en Chile Printed ile GeifinaFumy S.A. 5H 0351 jlo Ziel -pumy@123el Out 2t06 La economia social de mercado en la Repiiblica Federal de Alemania Origen, concepcién evolucién y problemas** Heine Lampert* 1, La situacién inicial ‘Acautrodésades de desarrollo econdmioo bajo el signo dela Economia Social de Mercado, los economistas le han quitado al “nilagro econémico alemn” el mito de lo inexplicable, Con todo, adn hoy podemos afimar que el desaollosocioeconémico de la Repiblioa Federal de Alemania patie a ealidad pti, eco- ibmica y social de los afos 1945 2 1947, que paeciapréctia- mente insalvable, “no slo sorprendié alos profetas sino también ‘los economistas”.’ En 1947 Gustav Stolper describié a Alemania como una na- cign biolbgicamente mutilada,intelectualmente contahecha y ‘moralmente arinada, sin alimentos ni materias primas, sin siste- 1a de transporte operant ni moneda vélida, una macign cuya es- tructura social estaba desecta con millones derefugiados y expul- sos, un pais en “el queelhambrey el miedo maabalaesperan- 2a" B| espacio que tesla luego de a sesn dels tetris, * Profesor de Plt Bonnie y Soil n le Universidad de Aagburgo, Necie!21 demarode 930en Nirenberg yesconsderadounespeclioa en custiones det onden scaly econo en a Replica Federal de ‘Alemania. VersiGn original: "Die Sociale Marktwirtschat in der Bundesrepublik Deutschland, xa dl splenerto Aus Plikuod Zetec que pertencc al publican senanel Das Prlanent,2 decide 1988 1 HC Wollich, Triebrite des dewischen Wiederaufiiegs, FranifurdM, 1955, pig J 2-G Stolpr Die deusche Write, Hanbuo, 199, pig. 199). ste dels fos Oder y Ness y del Sure, estaba ‘ro zonas de ocupacién separadas administrativamente, La politi ca de las fuerzas de ocupacién estuvo inicialmente alentada por ideas de revanchismo, castigo y anulacién sociopoltica, En con- loencua- secuencia, se desmantelaron las industras, se prohbieron ciertas prodccones y ots quedarn itd. Los Aliados auton al sistema econ6mico introduc por el nacionalismo y el racio- namiento de alimentos y bienes de consumo escasos, la asigna- cign fiscal de materias primase insumos para Ie industria, et conglaiento de suelds y salros control por parte del Estat delasimportacones yexportacones y contol dedivisas Enesas circunstancias se expresaron en contra de un sistema de economia de mercado el partido socialdemécrata (SPD), fa Unidn Demcrata Cristiana (CDU) y los sindicatos, El SPD exi- fa ua “eoonomtfa socialise con programas oficiales de crte co- lectivo, asf como la socializacin “de las grandes empresas, de toda forma de industria proveedoray aquellas partes de la indas- » tra manufacturer que tenden hacia a formacign de grandes em- gress’ LaCDU decarat, por su parte, ene programa de Alen: “Durante macho tipo ser necesro planter y digi vss gates de enc” y xigise nacional lainey a side- rug, Los scat au ver, desetban ncinaizar importantes indus claves, como el ema banca y fos segues, ‘Unconicn politcament favorable pra implement un nuevo sistema scoecondmico fuel cambio de rkentactonen a pola de ls fuerzas ce ocupci, como conseuenca de haber comprendido que Europa no poi desarolase sin una recap rncén econémica de Alemania, Oto factor de incidenci fue la irupcidn en {946 del conflicto Este-Oeste, Este cambio de rumbo deteind qu se asionaran eondcament as onas ocden- tales ye eiizaren y eliminarn as Hmitaciones que pesaen sabre la producti industria, se detuiese el proceso de cdesmantelamiento, se ntegraran las zonas de ocupacién occidentales al programa de ayuda de las Estados Unidos, el Plan Marshal, (que fue extraordinariamente importante para la recuperacién de Europa y finalmente se trnsfirieran mayores aribuciones a las autoridades administrativas alemanas. Entre las condiciones econdmicas més importantes que per- riteron un nuevo comienao cabe mencionar, por ut ado, a crea cidn de una nueva moneda decretada mediante la reforma mone- tara que realzaran fos aad acidentales el 20 de junio de 1948 ys porel oro, un sistema de preis libres, es decir, un mecanismo indicador corecto del prado de escasez asf conto una gestion des centralizada de la produeci6n de funcién de los deseos de los consu- rmidores. EI mérito le cabe, en primer lugar, al “director de adminis- tracién dela bizona econdmica”, Ludwig Erhard quien, apoyéndo- se-en un informe elaborado en abril de 1948 por el Consejo Asesor Cientfic, tuo el coraje patton de crear con ki “Ley sobre lineaments administativosy police de precios después de Ta e- forma monetaria”,sanclonada et 24 de junio de 1948, las condicio- nes que permitieron bisicamente desregular los precios. Con ello, ro slo cesafisbut espa de a pce sino también el derecho que se eservaban salads de aprobar ls vaiacions en os precios. TL. Origenes y concepciin 1. Las races floséficas Lastelcesilosficas dela Boom Social de Mercado como melo socioecondmico se remiten hasta Adam Smith John Stat Mil? Sin embargo, no hay un camino direct de liberalism clé- siooaestaconcepignecondice. La historia propiament cicha 3-0. Schlec, “Die Genesis des Konaeps der Socilen Matic’, n (0. sing.) Zakuatsproblere der Scien Maktwitschaft, Belin 198, fig. 9p eala que se gst a Econom Socal de Mercado comienza ena década del teint y pete conocer ds vrtientes Laprimera vestiente es a amada scuela de Fribugo, entre cuyos representantes cabe miencionar a los economistas Walter Eucken y Leonhard Miksch, asfcomi alos abogados Franz Bm 1 Han Grossmann-Derth especalizados en derecho econo, Bohm, Eucken y Grossmann-Dorth iniiron en 1937 una serie cone ulo programstico “Ordnung der Wirtschaft” Ese mismo afio Miksch publice su libro “Wetbewerb als Aufgabe. Die Grundsitze einer Wetbwerbsordnung”. La segunda vertiente se remite a economistas neoliberales como Alexander Risiow y Wilhelm Rpke, Ristow formu ya ¢n1932enunaconfrenia ante a Asocacn pir Poli Social (Verein ir Socialpolitik) principio neliberales cuando relama- bun stad fuerte, ubicado por encima de os interesessectoria Jes, que constuya un orden econdmico de mercado, que segue po principiosexondmicas y sociales y lo protyjademalfommacio » nes provacadas por la concentacin de poder econdmico, a for- macin de monopotos ye avance de intereses sectoiles, En a einjgracign rumbo a Istambl esrb el sustato socolégcn y cultural para los teoremas de la escuela neoliberal que fuera pu tlicado luego de la guerra en una obra de tes tomosttlada “Onshesimmung der Gegenwart”. También ena emigracin, - rmero en Istanbul, luego en Ginebra, Wilelm Ropke desurol6 en sucha “Gesellschliskrisis der Gegenwart (1942) la “Civitis humana” (1944) las bases sociofiloséficas del neoiberalism. Ambas acs intletuoles de a Bonomi Social de Meca- sobrestiman el peso que le cabe ala libre negociacén de los con- ‘eniosclectivos de trabyjo, la prec contra el despido, otras nnormas de proteccidn y las prestaciones o cargas sociales como razones de desempleo, dejando de lado que una reuccin de ls prestaions sociales posallegar a chondartendencias rezesivas encaso de subemplea.* Un cambio de a poltica social no puede ser ficiente en el sentido de una reduccién, sino de una reforma de la pola socal queen defini significa “que lo que e aspire a nivel socal fetivarente pueda lograry mantenerse cone menor demvoche posible de recursos econdmicos”* Esta reestructuracin Hil. Lanper, “Scion der Salen Maroc bei redirom Wirshajoacitun nd Unerbesciigig Annerknger er Wee in der Secialpolitik”, en: R. Bhan y M. Steiner (Eid), Aktuelle Probleme der ‘Marktwirtschaft in gesamt-und eizelwirtschailcher Sicht, Bertin 1984, p. Slyss 35 Sttze (uota 25), p. 37 parece imponerse si esque se desea poder sluionaracuiantes problemas sociales. 2, Problemas yplanieos na resnellos En el aspecto social no s6lo se impone eliminar ciertas {ulencis del sistema de seguridad social como, por ejemplo, di cits de control en e! seguro contra enfermedad obligatorio y abu- sos que se cometenenel pag de salarios por enfermedad o des- empleo; también se hace ineludible une reform del sistema provisional, on vista del retoceso poblacionel qu se vine pefi- landoy porel cambio quese viene operand en apitamidedemo- grfica, No se trata s6lo de consolidar las finanzas, sino también & ajstarel ima pevisional auna nueva realidad scioeoonic, por ejemplo, la nueva conduct labora de a mujer al objetivo de logrc seguridad social para la misma y mews hoarins de taba jp* Enel orden politico, ante todo, parece necesaro seguir con lapoltica de fama mejorano stain social de amujer con los hijosy que no taba no pore fora de objetivo demogréf- cos sino para reconocer el aprte qu hacen a sociedad los pax des que eduan y cuidan nfo y ls grandes diferencias entre a realidad vite de familias com hijo frente «familias 0 personas solteras sin hijos2” Las fonds para financiar esta politica tienen. que proven dels rconvesiones del presupuesto ploy s- cial asf como de la reduccién de subsidios destinados a conser- var viejas estructuras. Una tareaestrechamente ligada a este ob- jetvo es extractrar un mundo labor! propio para as fais, 36H, 1. Knipp, "Perspeliven ener Sraturefm der sven Alters cherung”, en: Avs Polit und Zeitgesthichte,B. 3987, p38 537 Laer, “Orang. nd vets plc Aspe de Fale it ens Wer Raymon Sejtung (Ed), Fale ud Arb, Cl i 1986, B ys, 31 esperar que este pesinismo see desmentid por los echos porque no hay otto sistema socioecon6mico que permitaaleanza en for ra simalnea yen igual intnsdad los cinco obeivos bsioos socials que pesigue la Replica Federal de Alemania, a ober. Libertad personaly politica, benestar econdmio del individu y dela sociedad, seguridad justia social, paz socal ydemocra cia Resumen Summary El autor analiza la ries filoso- | The author analyzes the philoso. fica lasbases antopoligicasde | phicl roots and anthopoligical la Boonomia Socal de Mercado. | foundations of social market eco- Ea esta exposcign se valran los. | nomy. Ia this exposition, the Wr- escritos de Rustow, Rapke y | tings of Rustow, Ropke and Mu- “Male Armackcomolosprincipa- | ller-Armack are apreciated asthe Tesexponentesdeeste madelo,que | main exponents ofthis model, se desarrolla después de aSegun- | hich developed after World War aGverra Mundial y que fue con- | I and that was conceived as an cthido como una atemaiva ene | altemative between liberalism liberalism y el socialise. and socialism, Luego de explicarenqué consist. | After explzning what social mar- el modelo de I Economfa Social | Ket economy, the author analy-

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