TEMA

ESTADO: ENTE EFÍMERO O VANO

ANDREA VICTORIA CORREA PERDOMO
FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL
PAIBA RUÍZ SANDRA MILENA
TALERO PINZÓN LILIANA PAOLA
SEPTIEMBRE-4/2019
GRUPO: 4B
Uno de los principales resultados que dejó el conflicto armado en Colombia fue la violencia

letal, distinguida por emprender sus fuerzas en contra defensores de derechos humanos,

también denominados líderes sociales. Pero, ¿Por qué se le llama defensores de los derechos

humanos, cuando está dentro de las funciones del Estado garantizar los derechos humanos

desde que nacemos? ¿Cuál es la razón por la que una persona civil, llamada líder social, debe

realizar acciones y apropiarse del papel que ignora el Gobierno? ¿En dónde está el Estado?

Después de la firma de los acuerdos (2016), este fenómeno ha venido incrementando en

cifras alarmantes, demostradas por investigaciones que exponen una serie de causas como el

narcotráfico, pero sobre todo controles territoriales y recursos naturales.

En este ensayo pretendemos realizar una comparación precisa sobre los datos brindados en

los documentos “Plan de Acción Oportuna de Prevención y Protección” del Ministerio el

Interior y “Panorama de las Personas Defensoras de Derechos humanos y Líderes Sociales en

riesgo en Colombia, 2018 – 2019” del Instituto Colombo-Alemán para la Paz (CAPAZ).

Allí se proporcionan cifras recogidas de una investigación entre el año 2016 y 2018 que

muestran lo determinante que ha sido la ausencia del Gobierno hacia las peticiones de

protección de los líderes, y los datos de las muertes, causas, demás consecuencias de este

fenómeno.
Expondremos la política pública y del Plan de Acción Oportuna (PAO), del actual gobierno,

dirigido por el ministerio del interior, encontramos la propuesta que genera el mismo para

contrarrestar estas acciones violentas, y opiniones de otras instituciones.

Por último, brindaremos nuestra postura frente al rol del Estado y una propuesta para

erradicar dicho fenómeno.

REFERENCIAS

1. https://www.instituto-capaz.org/wp-content/uploads/2019/02/FINAL-Policy-

Brief-1-2019-web2.pdf

2. https://www.mininterior.gov.co/sites/default/files/plan_de_accion_oportuna_de_

prevencion_y_proteccion_0.pdf

3. http://www.defensoria.gov.co/es/nube/%20noticias/7716/%E2%80%9CEl-

riesgo-delos-defensores-de-derechos-humanosmerece-mayor-

atenci%C3%B3ndel-Estado%E2%80%9D-DefensorDefensor-del-Pueblo-

Carlos-NegretDefensor%C3%ADa-derechos-humanos.htm

4. https://www.ambitojuridico.com/noticias/general/constitucional-y-derechos-

humanos/esta-es-la-linea-jurisprudencial-que-protege
PARTE 2 ARGUMENTACION

En primer lugar definamos que es un defensor de los derechos humanos o un Líder Social es

una persona con liderazgo en su comunidad, puente entre las instituciones estatales y

gubernamentales en la búsqueda de la reivindicación de sus derechos, para hacer constructor

de paz, democracia, país y sociedad.

Definir conceptos, fenómeno factores, causas (por qué el gobierno no está presente,

voluntad del Estado), consecuencias (estadística), propuestas (opinión, postura,

propuesta personales).

Definición:

Un líder social es:

● constructor de paz

● puente entre las comunidades y las instituciones estatales y gubernamentales en la

búsqueda de la reivindicación de sus derechos.

● aliados clave para contribuir al goce efectivo de los derechos en el territorio y al

fortalecimiento del Estado social de derecho

 ● 2016 (fecha de inicio de la implementación de los acuerdos con las FARC) y 2018, la

Defensoría del Pueblo de Colombia documentó 431 asesinatos de activistas de

derechos humanos y líderes de organizaciones sociales

“Una persona defensora de derechos humanos o líder social es en sí misma una persona

constructora de paz, democracia, país y sociedad.”

factores del fenómeno:

1. En primer lugar cabe mencionar el reacomodamiento de los actores armados en los

territorios que fueron dejados por la antigua guerrilla de las FARC-EP, los cuales

buscan quedarse con el control territorial, la captación de cuantiosas rentas derivadas

del dominio de economías ilegales como el narcotráfico, el microtráfico, la venta de

armas, la minería ilegal, las extorsiones y otras formas ilegales de financiación de sus

acciones.

2. En segundo lugar, cabe señalar un factor que está estrechamente ligado a las disputas

por la tierra y el territorio. Frecuentemente los líderes de zonas rurales e inscritos en

Juntas de Acción Comunal, autoridades étnicas, asociaciones campesinas y liderazgos

comunitarios tienen un papel fundamental en la defensa de los derechos a la tierra, el

agua y los demás recursos naturales de sus comunidades.

3.

Causas:

93 % de los casos a los cuales se le hizo seguimiento ocurrieron en regiones con una “débil o

nula la presencia” del Estado y que son el resultado de “sustanciales retrasos en la

implementación del Acuerdo de Paz, particularmente en lo relacionado con la reforma rural

integral y la sustitución de los cultivos ilícitos”. alto comisionado para la paz pag

La participación del ejército en situaciones en las que la naturaleza de su formación y

disciplina no son las adecuadas genera riesgos para la población en términos de afectación

por uso de fuerza letal sigue observando que, en muchos lugares, el Estado llega solamente a

través del ejército, por lo que este debe desarrollar tareas que no son propias de su

responsabilidad institucional, tales como la seguridad pública, la lucha contra el crimen

organizado o el fomento de la convivencia y el desarrollo, como se evidenció en Antioquia,

Chocó, Guaviare, Huila, Meta y Nariño, entre otros. Esto contraviene normas regionales e

internacionales de derechos humanos.

varios expertos de las Naciones Unidas han señalado que el uso del ejército en la lucha contra

el crimen puede producir un incremento en las violaciones de los derechos humanos16 .

citado de

Consecuencias:

Al consolidar los casos de 2018, la entidad estableció que entre el 1 de enero de 2016 y el 31

de diciembre de 2018 fueron asesinados 431 líderes sociales y personas defensoras de los

derechos humanos, en su mayoría vinculados a Juntas de Acción Comunal (JAC), indígenas,

comunitarios, campesinos y afrodescendientes.14

A partir de lo evidenciado por la Defensoría del Pueblo es posible establecer que las zonas

donde ha habido mayor ocurrencia de homicidios de líderes son aquellas donde la guerra tuvo

mayor concentración, es decir, los departamentos de Norte de Santander, Antioquia, Chocó,

Valle del Cauca, Cauca y Nariño, por mencionar algunos.

LAS PARTES

unidad de protección de víctimas

El incremento de los ataques contra líderes sociales ha sido analizado por la Defensoría del

Pueblo, la Procuraduría General de la Nación y la Organización de Naciones Unidas, entidades

que han hecho un llamado de atención al Gobierno Nacional para que adopte las medidas

necesarias para proteger la vida de los líderes sociales.

La UNP ( unidad nacional de protección) es la entidad que por mandato legal debe velar por

la protección de los líderes para que puedan continuar con su trabajo, toda vez que son estas

las personas encargadas de encontrar soluciones a los problemas que se causen dentro de una

comunidad, buscando con ello restablecer los derechos que han sido vulnerados.

T-102 de 1993

La órbita del derecho fundamental a la vida se divide en dos esferas de obligatorio

cumplimiento para el Estado: en primer lugar, el deber de respetarla y, en segunda

medida, la obligación de protegerla. Esta situación conlleva a que las autoridades

públicas estén doblemente obligadas a no vulnerar el derecho a la vida y a evitar que

terceros lo afecten.

Los niveles son: i) mínimo, ii) ordinario, iii) extraordinario y iv) extremo. Esta categorización

resulta determinante “para diferenciar el campo de aplicación del derecho a la seguridad

personal de las órbitas de otros dos derechos fundamentales con los cuales está íntimamente

relacionado, sin confundirse con ellos: la vida y la integridad personal”, y protegerse

eficazmente el derecho a la seguridad personal. Estos niveles de riesgo fueron desarrollados

por la (Sentencia T-339 del 2010).

En el caso de los líderes sociales, por la función que cumplen y por su especial papel dentro

del proceso de transición política que atraviesa el país, “se encuentran en esa categoría de una

amenaza mayor, en tanto al ser de alguna manera directa o indirectamente la cara visible de

una comunidad u organización pueden ver afectada su integridad y seguridad personal. Por

ende, tales sujetos gozan de una presunción de riesgo que solo podría ser desvirtuada por las

autoridades luego de los estudios técnicos de seguridad.

GOBIERNO Y MINISTERIO DEL INTERIOR

Al revisar las normas expedidas desde 1997 hasta la fecha, se identifica la existencia de catorce

cuerpos normativos del derecho interno en rango de leyes nacionales y decretos ley que regulan

los temas de prevención y protección ante situaciones de violación de derechos humanos, o

incluyen medidas al respecto,

En los últimos tres años, se han intensificado las agresiones a los defensores de derechos

humanos, líderes sociales, comunales y periodistas que se desenvuelven en los distintos

ámbitos mencionados, de acuerdo con los informes realizados por diferentes instancias, tales

como la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

(OACNUDH) (2017, 2018), La Fiscalía General de la Nación (2016, 2018), la Defensoría del

Pueblo y otras Organizaciones no Gubernamentales (Indepaz, 2016, 2017; DeJusticia y Human

Rights Data Analysis Group, 2018; Somos Defensores, 2018; Fundación para la Libertad de

Prensa 2018; Asociación Colombiana de Medios de Información 2018). Si bien las cifras de

los distintos ejercicios de sistematización de la situación no son coincidentes entre sí, estos
confluyen en identificar un incremento en el número de homicidios, amenazas y agresiones a

defensores de derechos humanos, líderes sociales,

Si bien las cifras de los distintos ejercicios de sistematización de la situación no son

coincidentes entre sí, estos confluyen en identificar un incremento en el número de homicidios,

amenazas y agresiones a defensores de derechos humanos, líderes sociales,

En este orden de ideas, el Gobierno Nacional ha decidido adoptar el Plan de Acción Oportuna

como una estrategia fundamentada en la identificación, la prevención de las situaciones de

riesgo, y la respuesta articulada de las distintas entidades estatales, según las dinámicas

territoriales, con el objetivo de asegurarles a los defensores de derechos humanos, líderes

sociales, comunales y periodistas las condiciones que les permitan realizar su labor. De acuerdo

con lo anterior, en este documento se exponen: (i) el diagnóstico de la situación, (ii) las acciones

implementadas por el Estado para impactar este fenómeno, (iii) los ejes de intervención que se

definen como claves para contrarrestar la situación, los cuales integran el Plan de Acción

Oportuna, y (iv) se retoman algunos lineamientos para la formulación de una política pública

para la garantía de los derechos humanos, que constituye el hito final

Se identifican que los departamentos más afectados durante los tres últimos años han sido

Antioquia, Cauca y Norte de Santander, seguidos por Valle del Cauca, Nariño, Caquetá, Chocó

y Córdoba.

El 65% de los homicidios, es decir 139 hechos, ocurrieron en zona rural,

La Fuerza Pública ha intervenido en esta materia a través de los planes militares “Victoria Plus”

y “Horus”. Este último ha pretendido estrechar los lazos con la población de aquellas zonas
que han sido afectadas por la violencia y la criminalidad organizada; para lo cual se dispuso el

aumento del personal militar en 15 departamentos, 67 municipios y 595 veredas

EJES Y ACCIONES

1. Articulación y reingeniería institucional. A través de este eje se pretende dar respuesta a la

existencia de múltiples espacios y normas, sin una adecuada articulación y/o herramienta que

permitan hacer frente de forma efectiva al problema.

2. Actuación estratégica en el territorio. Mediante este eje se atiende al carácter focalizado de

la problemática en ciertos municipios del país con entornos criminales particulares y afectados

por la ausencia de respuesta institucional adecuada a las necesidades.

3. Estrategia de comunicaciones y capacitación, este eje responde a la necesidad de una

campaña para contrarrestar la estigmatización de la condición de líder y de la actuación del

Estado en las garantías que brinda para el ejercicio de defensa de derechos, así como de dar a

conocer la oferta existente de programas de protección

PROPUESTAS EXTERNAS

CAPAZ

PROPUESTAS PERSONALES LILIANA Y SANDRA

CITAS

5. https://www.instituto-capaz.org/wp-content/uploads/2019/02/FINAL-Policy-

Brief-1-2019-web2.pdf
6. https://www.mininterior.gov.co/sites/default/files/plan_de_accion_oportuna_de_

prevencion_y_proteccion_0.pdf

7. http://www.defensoria.gov.co/es/nube/%20noticias/7716/%E2%80%9CEl-

riesgo-delos-defensores-de-derechos-humanosmerece-mayor-

atenci%C3%B3ndel-Estado%E2%80%9D-DefensorDefensor-del-Pueblo-

Carlos-NegretDefensor%C3%ADa-derechos-humanos.htm

8. https://www.ambitojuridico.com/noticias/general/constitucional-y-derechos-

humanos/esta-es-la-linea-jurisprudencial-que-protege