Diario del Estimador de costos.

Nota 4

Mapa de un pliego de licitación

El pliego o legajo de licitación debe contener toda la DEFINICIÓN DE DICCIONARIO

documentación necesaria para definir claramente el

proyecto a presupuestar. Proyecto: “Plan para
En la Nota 2, mencioné que el pliego de licitación es realizar alguna cosa.
el documento con el cual comienza a perfilarse la Conjunto de planos
relación entre el Comitente y el Constructor.
dibujos, etc.”
Me pareció oportuno ampliar en esta nota los
contenidos que debe guardar un pliego de licitación
de obras, para que sirvan de guía tanto a quienes
tengan a cargo su redacción y compaginación, como
para quienes deban realizar con ellos sus estudios de
costos y preparación de ofertas.
No siempre la compaginación debe responder a un modelo, pero en todos los casos deben
ser hallables las secciones que instruyan a los oferentes tanto para lograr un entendimiento
inequívoco del alcance, como para que pueda armar correctamente su oferta, y que estas
sean aceptables, legibles y comparables. Es por ello que prefiero hablar de contenidos y no
tanto de estructura de un pliego ya que, si bien es preferible un ordenamiento metódico, es
mucho más importante que esté la información necesaria.
Es usual que los grandes comitentes de obra tengan pliegos estandarizados en los cuales ya
tengan predefinidas la mayoría de las condiciones que aplican a sus proveedores y
contratistas. Aun así, como cada proyecto tiene sus pormenores, es fundamental que las
condiciones generales sean revisadas, refrescadas y salvadas cuando corresponda en un
pliego de condiciones particulares.

Ing. Víctor S. Rodríguez 07/08/2019

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Para ser claros:

Diseños a nivel ejecutivo No constituyen un pliego
¿Puede analizarse una obra con bajo nivel Sí. Si están adecuadamente definidos los
de detalle constructivo? alcances.
Lista de partidas con cómputos No constituyen un pliego
Una lista de partidas con cómputos, pero sin Solo si están adecuadamente definidos los
planos ¿Sirve para cotizar? alcances. Aun así no constituyen un pliego
¿Puede llamarse a cotizar una obra sin tener Sí. Es la modalidad EPC. El Constructor
desarrollada la ingeniería? oferta el proyecto de ingeniería y su
construcción. El Comitente debe
mínimamente definir la funcionalidad que
requiere de la obra.

¡Malditas Las modificaciones

Circulares Los proyectos son entidades dinámicas, cambiantes.
aclaratorias!
Las modificaciones de diseño implican modificar la
documentación gráfica, las especificaciones técnicas,
las planillas de cómputos, etc. Los permanentes
avances tecnológicos obligan a re-adaptar las
ingenierías durante el tiempo de desarrollo del
proyecto. Por otra parte en la interacción entre
diseño y presupuestación pueden surgir recortes o
ampliación de alcances. Muchas veces también, las ingenierías, estudios de campo, definición
de alcances se van haciendo paralelamente a la licitación de los trabajos.
Además de esas razones por las que puede generarse modificaciones, en documentos muy
extensos la posibilidad de contradicciones u omisiones es alta. Con lo cual aparece la
necesidad de enmendar los errores.
Es normal que durante el estudio de un pliego, surjan dudas y consultas de parte de los
interesados (potenciales oferentes), las cuales ameritan respuestas.
Tanto las modificaciones generadas por el Comitente “motu propio” como las respuestas a las
consultas planteadas por los oferentes, deben ser comunicadas a todos los interesados por
igual a través de “Enmiendas” o “Circulares Aclaratorias”.
Algunas recomendaciones:
- En etapa de licitación, las idas y venidas generadas por las consultas y modificaciones
pueden llegar a retrasar el cronograma de presentación de ofertas, desembocando en un
atraso en el inicio de obras. Es fundamental que el equipo de proyecto no se desligue
dejando toda la obligación de la contratación a un “comprador” que, por experimentado
que sea, difícilmente pueda evacuar adecuadamente dudas técnicas puntuales.
- Antes de realizar una consulta, buscar el Orden de Prelación. Los mismos pliegos suelen
incluir en la sección de Bases y Condiciones, una cláusula donde se indica cuales

Ing. Víctor S. Rodríguez 07/08/2019

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documentos prevalecen sobre otros.

- En las aclaraciones a consultas, deberían evitarse respuestas del tipo “Léalo en el
pliego…” sin indicar claramente que sección, capítulo o apartado leer.
- También deberían evitarse modificaciones que contradigan lo especificado sin aseverar
que se lo está haciendo. Para no generar nuevas dudas sobre lo que se está modificando,
la redacción debería aplicar las formas: “Donde dice … debe decir …” o bien: “Reemplazar
lo especificado en … por lo siguiente …”

MAPA DE UN PLIEGO

NIVEL 1 LEGISLACIÓN GENERAL Leyes, Decretos, Ordenanzas

Normas de Entes Nacionales o Provinciales
Normas Internacionales
Reglamentos
Disposiciones de Empresas de Servicios
etc.

NIVEL 2 PLIEGO CONDICIONES GENERALES

CONDICIONES COMPLEMENTARIAS
CONDICIONES PARTICULARES

NIVEL 3 BASES Y ESPECIFICACIONES

ANEXOS
CONDICIONES TECNICAS

Condiciones para presentar oferta Memoria descriptiva Carta de oferta

Inscripción a Registros Memoria de proyecto Planilla de oferta
Antecedentes Memorias de ingeniería Modelo para Análisis de precios
Capacidad de contratación Informe de Estudios de Suelos Planilla modelo de costo de materiales
Calificación Estudios de Impacto Ambiental Planilla modelo de costo de equipos
Garantías Especificaciones Técnicas Planilla modelo de costo de fletes
Sistema de contratación Planos Formato tipo para Plan de Trabajos
Forma de certificación y pago Formato tipo para Curva de Inversiones
Redeterminación de precios Formularios varios
Régimen de Multas
Seguros exigibles
Régimen Impositivo
Inspección de obra
Plazos. Hitos

NIVEL 4 CIRCULARES ACLARATORIAS Y ENMIENDAS

Ing. Víctor S. Rodríguez 07/08/2019