CAPÍTULO 2

Las públicas y su análisis

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APROXIMACIONES AL CONCEPTO DE POLÍTICA PÚBLICA

l concepto de política pública podemos entenderlo como una “herramienta usada por el
E Gobierno” para transformar algunos aspectos problemáticos de la realidad social de un
determinado Estado, en donde quien en últimas toma la decisión, y tiene los recursos para asumir
la responsabilidad de cambiar la realidad, es el Estado.

Hay una gran cantidad de definiciones, muchos autores y distintas perspectivas a la hora de definir
la política pública; sin embargo, existen cuatro características presentes que nos permiten
identificar cuándo estamos enfrente de una de estas.

Identificación del problema

Implicación del Estado

Proceso

Decisión

A partir de lo anterior podemos afirmar, entonces, que una política pública existirá siempre y
cuando el Estado a través de la autoridad pública (designada o elegida) asuma la responsabilidad
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de alcanzar objetivos estimados como deseables para transformar el estado de las cosas, percibido
como problemático por la sociedad.

DIMENSIONES DE LA POLÍTICA PÚBLICA

Una política pública tiene unos presupuestos ontológicos que, sumados a la dimensión sectorial,
temporal y al ámbito histórico, nos permitirán clasificarlas (ver figura 3).

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CARACTERÍSTICAS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Como características básicas de las políticas públicas tenemos la predicción, la decisión y la acción.

Predicción: No se puede tomar una decisión si no se tiene un futuro como referente.

No podemos tomar decisiones si antes no realizamos una planeación prospectiva.

Decisión: Formular políticas no es otra cosa que decidir. Así mismo, escoger entre dos
o más alternativas de solución. Toda política pública debe tener más de una
alternativa de solución, pues cuando estamos frente a solo una, o ninguna, no es
problema de política pública.

Acción: Las políticas públicas no se pueden quedar en la decisión. La política se

ejecuta, se materializa, se concreta.

En cuanto lo que caracteriza a la política pública, tenemos:

Un contenido: La actividad pública se iden-tifica bajo la forma de un contenido. Se

movilizan los recursos para generar resultados o productos. Estos productos
(outcomes) son los que el analista examina como un problema de investigación para la
acción, y resultan de un proceso de trabajo y de acción.

Un programa: La política pública se articula en torno a uno o varios programas. Por

esto se dice que la política pública por excelencia es el plan de desarrollo, que
constituye un propósito común, un problema o conjunto de problemas por resolver.
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Orientación normativa: La acción de Gobierno no es una respuesta aleatoria; por el

contrario, es intencionada y orientada por la voluntad del decisor, influenciada por un
conjunto de valores, creencias e ideologías, e incluso por la sociedad.

Un factor de coerción: La acción del Estado precede a una acción de autoridad de la cual
se inviste al gobernante: es este quien posee legitimidad para el logro de sus objetivos.
Para ello, el decisor puede utilizar los recursos del Estado.

Competencia social: La política pública se define con arreglo a su competencia, es decir,

con arreglo tanto a los sujetos que se ven afectados por la disposición como a la
función que le ha sido asignada a la autoridad pública.
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 LA ORIENTACIÓN HACIA LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
¿Desde cuándo podemos hacer referencia a la orientación hacia las políticas públicas como medio
para resolver o intentar regular problemas sociales? A continuación se realiza una síntesis del texto
de Harold Lasswell (1993), “La orientación hacia las políticas”. Lasswell, en su programa de
investigación “El conocimiento del proceso de la política y en el proceso de la política”, busca
articular sistemáticamente ciencia (interdisciplinaria) y decisión (democrática) de gobierno. Las
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“fuerzas centrífugas” de la intensa especialización científica, la desvinculación e indiferencia entre

las ciencias, ocurría precisamente en el momento en que la política requería mayor conocimiento y
mayor integración del mismo para poder abordar, con responsabilidad y eficacia, problemas de
superior complejidad y escala, en un escenario mundial conflictivo.

La propuesta de Lasswell es que la rearticulación entre las ciencias, y entre estas, la política, no se
funda en una teoría personal con pretensiones de validez universal. En cambio, se basa en el
desarrollo y avance de la comunidad científica estadounidense y se alimenta de los resultados de
su tradición de investigación. El problema de las relaciones entre el saber y el poder, entre la
ciencia y el Estado, ya no se plantea entonces en abstracto. No es una disputa en el vacío sobre la
relación epistemológicamente correcta entre la ciencia y la política.

Difícilmente se podría encontrar respuesta a estas interrogantes decisivas si no se reconstituía “la

mitad de la vida intelectual y la armonía entre la ciencia y la política”, y si no se consideraba crucial
esta tarea tanto para el desarrollo de la ciencia social como para el asentamiento de la política
racional. Lasswell demanda y propone una política ilustrada, un Gobierno dirigido y circunscrito
por la razón y más específicamente por la ciencia.

La ciencia de política propuesta por Lasswell resulta ser la orientación que muestran las diversas
ciencias sociales hacia las políticas. Cuando las ciencias sociales, que tienen sus propios objetos de
investigación, dirigen sistemática y estrictamente su atención a la elaboración e implementación de
las políticas y, en consecuencia, buscan contribuir a la solución de los problemas de políticas en un
periodo determinado, o a las necesidades de inteligencia del momento, entonces llegan a ser partes
activas e integrantes de las ciencias de políticas, cuyo foco analítico son las decisiones relativas a los
problemas fundamentales del hombre en sociedad. El nombre recapitulador de este programa de
investigación es policy sciences of democracy.

LOS DESARROLLOS DEL ESTUDIO DE POLÍTICAS

Si bien los planteamientos de Lasswell sirvieron como base y argumento para un nuevo
paradigma, Dror propone una nueva forma de entender las ciencias de políticas más allá de los
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propósitos de Lasswell. La nueva ciencia integra varias ciencias sociales y las disciplinas de
decisión, así como las otras ramas de conocimiento, en la unidad de una súper disciplina que se
enfoca en el estudio del public policymaking, y más específicamente, de las metapolíticas, las
políticas de políticas.

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La finalidad y el producto de esta metateoría sería la construcción del arquetipo de la política

pública, la regla general de análisis y decisión que permitiría descubrir y explicar cada una de las
políticas particulares, así como de hecho sucede, a la vez que prescribir la decisión apropiada según
el tipo de problema y circunstancia. El corte racionalista de la concepción de Dror mostró su
inviabilidad debido a las limitaciones metodológicas para la metapolítica y desembocó en una serie
de recomendaciones valiosas, aunque no siempre factibles. Fue así que, desde el comienzo, la
propuesta de Lasswell se partió en dos corrientes, según se aceptara o desechara que la
contribución de las ciencias a la decisión política debía proceder conforme a un esquema
multidisciplinario, contextual, orientado a problemas y normativo, inspirado en elecciones
valorativas de fondo.
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TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

MARCO NORMATIVO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

1. En cuanto al Estado, en el ar-tícu-lo 1 de la Carta política se dispone que Colombia es

un Estado social de derecho, fundado en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés
general. Así mismo, según el artículo 2, son fines del Estado: servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos
en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la Nación; defender la independencia nacional, man-tener la integridad
territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.

2. En cuanto a la Constitución, se coloca en la cúspide del sistema normativo gracias al

artículo 4, que dispone que la Constitución es la norma de normas. El artículo 6
dispone que los particulares solo son responsables ante las autoridades por infringir la
Constitución y las leyes, y así también, los servidores públicos lo son por la acción,
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omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones. Finalmente, según el

artículo 93, se estipula el bloque de constitucionalidad, en donde los tratados y
acuerdos internacionales se integran al orden político interno.

3. En cuanto a la participación y el gasto social, afirma el artículo 40 el derecho de los

ciudadanos a participar en la formación, ejercicio y control del poder político. Aquí
cabe señalar que existen niveles de participación: la información, la consulta, la
decisión y la gestión son espacios de participación e incidencia política. En cuanto al
gasto público, institucionaliza en el artículo 350 que este tendrá prioridad sobre
cualquier otra asignación, excepto en casos de guerra interior o conmoción exterior.
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 LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DESDE LA COERCIÓN

Distributiva: El elemento esencial lo constituye la concesión de subsidios o

subvenciones, la provisión de servicios públicos gratuitos o subvenciónales a los
ciudadanos. Ej.: Ley 100 y Ley 142 de 1994.

Regulativas: Son las que imponen condiciones obligatorias para todos los individuos
afectados. Ej.: las acciones que resultan del Código de Policía y del Código de
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Tránsito.

Redistributivas: Son aquellas que conceden alguna ventaja a algún individuo, pero esta
ventaja limita o altera la posición inicial de otro. Ej.: el Código de Minas, así como
ciertos programas sociales.

Institucionales / constitucionales: Son las que señalan procedimientos y reglas generales

a las que debe someterse la actividad pública. Ej.: la reforma a la justicia, la
administración pública y la creación de órganos.

¿UNIVERSALIZACIÓN O FOCALIZACIÓN DE LA POLÍTICA?

La universalización se fundamenta en la obligación del Estado de garantizar de manera efectiva los
derechos básicos, distribuyendo los recursos disponibles entre todos los ciudadanos. La
recuperación de estos recursos se hace a través del recaudo tributario de impuestos.

La focalización, en cambio, es la herramienta de asignación de recursos preocupada de la eficiencia

y la eficacia. Se consolida como una acción de gerencia social.

En un sistema de escasos recursos, focalizar surge como alternativa apropiada para concentrar
beneficios en los segmentos de la población más necesitada. Cabe señalar que lo anterior puede
generar consecuencias poco deseables, como estímulos para la no superación y la no liberación de
la capacidad productiva de las personas.

"Las políticas públicas no se pueden quedar en la decisión. La política se

ejecuta, se materializa, se concreta."
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