República Bolivariana de Venezuela

Universidad del Zulia

Facultad de Ciencias Económicas y Sociales
División de Estudios para Graduados
Programa: Gerencia Pública Nivel: Maestría
Unidad Curricular: Sistemas de Información

“GOBIERNO ELECTRÓNICO Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN

PÚBLICA VENEZOLANA”

Realizado por:
Roo Sthormes, Liza Elibeth
C.I.: 15.937.714

Maracaibo, Octubre de 2016

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“Gobierno Electrónico como mecanismo de participación ciudadana en la gestión

pública local venezolana”

Introducción

En la actualidad vivimos, quizás el cambio paradigmático tecnológico más profundo de

la historia de la humanidad; el desarrollo tecnológico avanza aceleradamente

reduciendo la brecha digital e impactando en diversos ámbitos de nuestra vida

cotidiana. La información se obtiene en tiempo real, y a través de las tecnologías de

información y comunicación es cada vez más común que por ejemplo un ciudadano

alemán pueda disfrutar en vivo desde la comodidad de su casa en su pc personal, del

debate presidencial estadounidense que se lleva a cabo al otro lado del mundo.

Esta realidad no es ajena al ámbito gubernamental, y son precisamente los gobiernos

los mayores consumidores tecnológicos a nivel mundial, pues estos deben actualizarse

continuamente a través de los nuevos canales que crea el desarrollo tecnológico para

modernizar el aparato estatal y así brindar un mejor y más rápido servicio a los

ciudadanos, donde la calidad y el oportuno acceso a la información por parte de estos

se traduzca en un mayor grado de eficiencia y eficacia en el accionar de la

administración pública.

La herramienta emblemática de comunicación entre el aparato estatal y el ciudadano es

el Gobierno Electrónico, y es que este a su vez genera una nueva forma de articulación

social en la cual el ciudadano es participe en la gestión pública a través de la contraloría

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social, y hasta la intervención en el proceso de decisiones, diseño y ejecución de

políticas públicas.

Hablar de Gobierno Electrónico como mecanismo de participación ciudadana es un

tema sumamente extenso, con infinidad de aristas a analizar. Es por ello que en el

presente ensayo reflexivo haremos un breve recorrido por las definiciones conceptuales

de los términos gobierno electrónico y participación ciudadana, y ahondaremos un poco

más en cómo se lleva a cabo la implementación del gobierno electrónico en la gestión

pública venezolana.

1. Definiciones Conceptuales

1.1.- Gobierno Electrónico

A la hora de revisar las propuestas teóricas que hablan sobre el Gobierno Electrónico y

buscar en un amplio abanico de autores y organismos que definen este fenómeno

hemos de optar por la que consideramos más integral y abarca los elementos claves

para su conceptualización. El Centro Latinoamericano de Administración para el

Desarrollo (CLAD) en su Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico lo define como:

“…el uso de las TIC en los órganos de la Administración para mejorar la

información y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y
eficiencia de la gestión pública e incrementar sustantivamente la
transparencia del sector público y la participación de los ciudadanos.” (CLAD,
2007; 7)

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La presente definición tiene como pilar el derecho del ciudadano a participar en la

gestión pública, accediendo a la información pública y teniendo garantía de que esta se

maneja con la mayor transparencia posible.

Para Bonnefoy (2004) podemos entender el término Gobierno Electrónico dependiendo

de lo que este signifique en diferentes ámbitos y para diferentes actores.

 Desde el punto de vista tecnológico: el E-gov viene siendo la capacidad que

ofrecen las Tecnologías de Información y Comunicación para desarrollar y

ofrecer información y servicios públicos a través de medios telemáticos,

habitualmente internet, aunque esto no excluye a la telefonía celular a través de

la mensajería de texto, los medios radiofónicos, entre otros.

 Para el Gobierno: es el medio para modernizar la gestión pública a través de las

TIC, con ello se buscan mejores prácticas, mayor control y transparencia, y más

agilidad. En definitiva, una mejor prestación de servicios al país en su conjunto.

 Para los usuarios: Oportunidad para acceder y participar activamente en los

servicios públicos, a cualquier hora y desde cualquier lugar.

Por su incidencia organizacional dentro del aparato estatal ha llevado a autores como

Criado (2013) a catalogar al Gobierno Electrónico como un tipo de reforma

administrativa, y a Okot-Uma (2001) como una proyección de un nuevo modelo de

gestión pública.

Es importante resaltar que para llevar a cabo la implementación del gobierno

electrónico no solo se necesita perfeccionar una plataforma tecnológica, también es

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necesario adecuar todo un marco normativo que regule dicha materia, así como los

procesos administrativos a lo interno de la Administración Pública y capacitar al

funcionario público para que se encuentre preparado a la hora de trabajar con las

nuevas tecnologías.

“Desde el año 1999, el Estado venezolano ha avanzado en la

formulación de un marco jurídico que privilegia y estimula el uso de las
TI como un medio importante en el desarrollo económico y social del
país, facilitando a las instituciones del Estado el impulso de iniciativas
dirigidas a la automatización de servicios de información y trámites,
insertas en el desarrollo de gobierno electrónico.” (CNTI,2011;36)

Desde la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, pasando por un

listado considerable de leyes como la Ley Orgánica de la Administración Pública y la

Ley del Plan de la Patria, adoptan en su articulado la importancia de la implementación

del uso de las tecnologías de información dentro de la administración pública bien sea

para tramites de atención a los usuarios, tramites a lo interno de cada institución

(intranet) o entre los diferentes organismos públicos (extranet).

1.2.- Participación Ciudadana

“…si por participación entendemos el proceso de intervención de

individuos y grupos en cuanto sujetos y actores en las decisiones y
acciones que los afectan a ellos y a su entorno; y por ciudadanía, la
reivindicación de un sujeto de derechos y responsabilidades frente a un
determinado poder, la participación ciudadana representa la relación
entre Estado y sociedad civil; o más concretamente es la intervención
de los particulares en actividades públicas en tanto portadores de
intereses sociales”. Sanhueza (2004) citado por Montilla y Paez
(2007;23)

De acuerdo a lo recopilado en la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en

la Gestión Pública (2009) podemos caracterizar la Participación Ciudadana de la

siguiente manera:

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  Por medio de ella los ciudadanos (individual o colectivamente) se involucran en

la toma de decisiones, fiscalización y ejecución de los asuntos públicos.

 Es corresponsabilidad de los poderes públicos y de los ciudadanos, permitiendo

la expresión y defensa de los intereses de estos últimos.

 Desde el punto de vista de los gobiernos la participación ciudadana en la gestión

pública ayuda a abordar los conflictos y a propiciar acuerdos, así como a

aumentar la legitimidad y efectividad de las decisiones.

 Puede adoptar distintas formas según si se ejerce sobre la toma de decisiones

públicas, sobre la actividad administrativa o sobre la evaluación de sus

resultados, o bien si se institucionaliza a través de procedimientos, instancias o

ambos.

El Gobierno Electrónico ¿el nuevo mecanismo de participación ciudadana en la

gestión pública venezolana?

Para el año 2014 Venezuela se encontraba en el #67 del ranking mundial del E-

Government Survey de las Naciones Unidas, 2 años más tarde se ubica en el puesto

#90 subiendo 23 posiciones.

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 1
Índice de Desarrollo de E-Gobierno e E-Participación, Venezuela 2016

Personajes del Gobierno Nacional se encuentran en los listados de la página web

www.Twiplomacy.com como las personas más influyentes en redes sociales como

Twitter, efectivamente cada dia nuestro quehacer político está mas permeado de

funcionarios públicos que a través de las TIC’s también hacen gobierno.

En el contexto venezolano son cada vez más los órganos de la administración pública

que cuentan con un portal web que además de reseñar la información institucional

pertinente, brinda al ciudadano la posibilidad de contactar con dicha institución o

realizar trámites en línea para mayor comodidad y celeridad.

“Así, la gestión de determinados servicios públicos se facilita mediante

la disponibilidad de plataformas interoperables, que permiten una mejor
colaboración entre los agentes involucrados en el proceso, al mismo
tiempo que se da la oportunidad de que se produzcan servicios mucho
más perfeccionados para la ciudadanía”. Luna-Reyes (2013) citado por
Criado (2013; 9)

1
Fuente: https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Data/Country-Information/id/188-Venezuela
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La automatización tecnológica de los servicios públicos se acrecienta (SEDEMAT,

SAIME, Ministerios, Poder Judicial) y también el acceso por parte del ciudadano a ellas.

“De manera que las instituciones a través de servicios Web ofrecen

correo electrónico de contacto, proveen la descarga de formularios para
trámites, solicitudes de citas, números de cuentas bancarias para
depósitos, es decir, cuando la ciudadana o el ciudadano se dirige a la
institución para realizar el trámite, ha descargado los formularios, los
lleva impresos con la información requerida y los recaudos solicitados;
ha realizado los depósitos o pagos en los bancos en las cuentas
señaladas en el sitio Web de la institución. En definitiva, al llegar a la
institución con el fin de realizar el trámite, ha adelantado una parte del
mismo”. ( CNTI, 2011; 25-26)

Esto conlleva al hecho de que el ciudadano se sienta cada día más comprometido a

fiscalizar por medios electrónicos (portales web, redes sociales) como se lleva a cabo la

gestión de sus gobernantes, y que estas plataformas no queden en un plano informativo

o transaccional, también tengan un uso más inmediato como una especie de “buzón de

sugerencias o quejas” y se constituyan en instancias de participación en la gestión

pública.

Conclusiones

Es cierto, Venezuela se encuentra en la actualidad inscrita entre los países

suramericanos con mejor índice de desarrollo en Gobierno electrónico e E-participación,

se ha hecho un esfuerzo a nivel normativo y de políticas públicas para adoptar las TIC’s

e incorporarlas al funcionamiento de la administración pública pero todavía hay camino

por recorrer en esta materia.

Es preciso hacer de nuestros gobiernos (a nivel nacional, estadal y municipal) gestiones

más transparentes, abiertas, eficaces, diligentes y responsables a la hora de servir a

sus administrados. No basta con crear e implementar infraestructuras tecnológicas que

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ofrezcan capacidad y oportunidad de participación si el destinatario final de estas

políticas sigue siendo excluido (bien sea informacional o físicamente) de las mismas.

Cada gobernante debe velar por los recursos públicos que maneja, pero debe también

fomentar en sus ciudadanos el derecho a saber, opinar y fiscalizar cada una de sus

acciones. Es sin duda el Gobierno Electrónico esa ventana de oportunidades hacia un

mayor y mejor desarrollo económico, político y social.

No solo los índices económicos miden el crecimiento de un país, también lo hace el

grado de preparación y conocimiento que sobre sus gobernantes, recursos y gestiones

tiene el ciudadano a su haber.

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 Fuentes Documentales

Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo. (2007). Carta

Iberoamericana de Gobierno Electrónico. Santiago, Chile. {EN LÍNEA} Disponible en:
www.clad.org/documentos/declaraciones/cartagobelec.pdf . Fecha de recuperación: 28
de febrero de 2016.

Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo. (2009). Carta

Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública. Estoril, Portugal.
{EN LÍNEA} Disponible en: http://old.clad.org/documentos/declaraciones/carta-
iberoamericana-de-participacion-ciudadana/view
Fecha de recuperación: 10 de marzo de 2016.

Concha, Gastón; Nasser, Alejandra. (2011). El gobierno electrónico en la gestión

pública. En Serie: Gestión Pública, 73. Santiago, Chile. Publicación de las Naciones
Unidas. Abril de 2011. 42 p..-

Criado, J. Ignacio; Gil-García, Ramón. (2013). Gobierno Electrónico, gestión pública

y políticas públicas. Estado actual y tendencias futuras en América Latina.
Volumen Temático 2013 Gobierno Electrónico. Pp. 3-48

Delfín, María Isabel; Morales, Eduviges; Núñez, Ingrid. (2006). Repensando desde el
plano normativo la participación ciudadana en la gestión pública. En: Revista
Venezolana de Gerencia (RVG). Vol 11. Nº 35, 2006, pp 453 – 470.

López Valladares, Mirtha; Finol, Andreina. (2006). Espacios de participación

ciudadana en la gestión local venezolana.
VIII Congreso Iberoamericano de Municipalistas. Guayaquil, Ecuador. {EN LÍNEA}
Disponible en:
http://www.dhl.hegoa.ehu.es/ficheros/0000/0151/Espacios_de_participaci%C3%B3n_ciu
dadana_en_la_gesti%C3%B3n_local_venezolana.pdf
Fecha de recuperación: 22 de agosto de 2016.

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