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Ponencia Estabilidad Empleo
Ponencia Estabilidad Empleo
Introducción
La Constitución Mexicana de 1917 ha sido catalogada como la primera en el
mundo contemporáneo en elevar a rango constitucional derechos sociales.
“Proclamó las necesidades y aspiraciones del pueblo mexicano, especialmente el
proletariado del campo y urbano, hasta plasmarlos jurídicamente en la Constitución
de 1917, en cuya trama resalta un reluciente programa de reformas sociales
convertido en estatutos o normas de las más alta jerarquía jurídica”1.
Cabe señalar que muchos estuvieron a favor de la declaración constitucional,
otros manifestaron airadamente su desacuerdo, tanto en el seno del Constituyente
como fuera de él. Así uno de los más severos críticos y opositores fue Jorge Vera
Estañol, quien hizo notar la falta de legitimidad de dicha ley fundamental desde el
triple aspecto: jurídico, político y revolucionario, y condenó que la Asamblea de
Querétaro era un "bastardo brote de golpe de Estado y su obra -la Constitución-
espuria también"2.
No obstante lo anterior dicho cuerpo normativo estableció las denominadas
garantías sociales, que se tradujeron en diversos principios fundamentales del
Derecho del Trabajo en México, tales como idea del trabajo como un derecho y un
deber sociales, la idea de la libertad, igualdad, el respeto a la dignidad humana del
trabajador, la estabilidad en el empleo3, entre otros.
1 Trueba Urbina, Alberto, “La primera constitución político-social del mundo”, Porrúa, México, 1971,
p. 50.
2 Cfr. Vera Estañol, Jorge, “Al margen de la Constitución de 1917”, Los Ángeles, Wayside Press,
1920, p. 11.
3 Cueva, Mario de la, “El Nuevo Derecho Mexicano del Trabajo, t. I, 18ª ed., Porrúa, México, 2001,
p. 107.
2
4 Buen Lozano, Néstor de, “Derecho del Trabajo”, t. I, 13ª ed., Porrúa, México, 2000, pp. 89-90.
3
5 Trueba Urbina, Alberto, “Nuevo Derecho del Trabajo”, 2ª ed., Porrúa, México, 1972, p. 268.
6 Cueva, Mario de la, op. cit., p. 112.
7 Cfr. Pérez Triviño, José Luis, “De la dignidad humana y otras cuestiones jurídico-morales”,
10 Mozart Russomano, Víctor, “Derecho del Trabajo”, Cárdenas Editor y Distribuidor, México, 1982,
p. 415.
11 Cfr. Cueva, Mario de la, op. cit., p. 219.
12 Ídem.
6
En tanto Trueba Urbina advierte que: “Al nacer el derecho del trabajo en
nuestro país, en el artículo 123 y extensivo al mundo en función de su
universalización, los trabajadores mexicanos no sólo adquirieron la dignidad de
personas, sino que se les confirió el derecho de conservar su trabajo, salvo que
dieran motivo de despido”13.
No debe pasar inadvertido que, de igual forma como sucede con la dignidad
en el trabajo, no existe ningún convenio de la Organización Internacional del Trabajo
que se refiera o proteja la estabilidad en el empleo.
En suma, el principio o el derecho de la estabilidad en el empleo consiste en
asegurar y proteger jurídicamente al trabajador en relación a su permanencia y
continuidad con el vínculo laboral. Además dicho principio impide que el trabajador
quede sin empleo constantemente, con lo cual tendría que cambiar frecuentemente
de régimen de vida.
Por otra parte es necesario hacer alusión, muy general, a lo relativo a los
derechos humanos. Así Jorge Carpizo al citar a Héctor Gros, refiere “Los derechos
humanos jamás se extinguirán, por ser consustanciales con la idea del hombre,
subsistirán siempre ontológicamente y renacerán en la realidad de la existencia
política, ya que la libertad jamás podrá ser eliminada, porque el hombre es, en
esencia, su libertad”14.
Manuel Atienza, al respecto señala “Los derechos humanos son en
ocasiones auténticos derechos jurídicos, otras veces exigencias –derechos–
morales, y otras suponen un tipo de pretensión que se sitúa a mitad de camino entre
el Derecho y la moral, como ocurre cuando un texto internacional reconoce un
derecho, pero sin habilitar ningún mecanismo que se pueda considerar jurídico para
su protección”15.
En otros términos se dice que el término derechos humanos “se emplea para
diferenciar una especie particular de derechos, aquellos que son inherentes al
hombre y que en cada momento histórico, concretan las exigencias de la dignidad,
16 Suprema Corte de Justicia de la Nación, “Derecho Humanos, parte general”, SCJN, México,
2013, p. 1.
17 Canessa Montejo, Miguel Francisco, “La protección internacional de los derechos humanos
19 Se considera que no debe llamarse Derecho Burocrático, sino Derecho de los Trabajadores al
Servicio del Estado, dado que lo único que los diferencia con los trabajadores ordinarios o
contemplados en el Apartado “A” del artículo 123 constitucional, es la naturaleza del patrón, sin
embargo el trabajo subordinado como tal es el mismo, pues los trabajadores al servicio del estado
acatan las órdenes del Estado, considerado como patrón equiparado.
20 García Ramírez, Sergio, Derecho de los Servidores Público.
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/3/1443/4.pdf. Consultada el 4 de septiembre de 2013).
21 Cfr. Ibídem.
9
Asimismo refiere que desde una perspectiva formal Acosta Romero entiende por
nombramiento el documento por el que se designa a una persona, por autoridad
competente, para ocupar un puesto, cargo o empleo determinado22.
Por último se menciona que la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio
del Estado, hace distinción de dos categorías de trabajadores, que abarcan el
concepto genérico de servidores públicos:
a) Trabajadores de confianza, que se hallan excluidos del régimen de la
citada.
b) Trabajadores de base, a los que se suele denominar “empleados”, cuyas
relaciones de trabajo se encuentran reguladas por la ley en comento 23.
Conclusiones y propuesta
Asentado lo anterior, cabe señalar que a los trabajadores al servicio del
Estado Mexicano, no se les aplican los principios de dignidad humana en el trabajo
ni muchos el de estabilidad en el empleo; lo anterior no podría ser de otra manera
si se toma en consideración, como se afirmó en párrafos anteriores, dichos
principios no se encuentran consagrados en ningún documento jurídico formal.
Peor aún es que existe un criterio jurisprudencial que niega en su totalidad la
estabilidad en el empleo para los trabajadores al servicio del Estado, y
consecuentemente al impedirse ese derecho también se trastoca su dignidad
humana. Dicho criterio señala lo siguiente:
“TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO DE CONFIANZA. NO
ESTAN PROTEGIDOS POR EL APARTADO "B" DEL ARTICULO 123 EN CUANTO
A LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO. El Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje
no incurre en violación de garantías si absuelve del pago de indemnización
constitucional y salarios caídos reclamados por un trabajador de confianza que
alega un despido injustificado, si en autos se acredita tal carácter, porque los
trabajadores de confianza no están protegidos por el artículo 123 de la Constitución,
apartado "B", sino en lo relativo a la percepción de sus salarios y las prestaciones
22 Cfr. Ibídem.
23 Cfr. Ibídem.
10
Bibliografía consultada
A) Bibliográficas
Aleyx, Robert, “Teoría del Discurso y derechos humanos” Universidad
Externado de Colombia, Colombia, 2001.
Atienza, Manuel, “El sentido del Derecho”, Ariel, España, 2012.
Buen Lozano, Néstor de, “Derecho del Trabajo”, t. I, 13ª ed., Porrúa,
México, 2000.
Canessa Montejo, Miguel Francisco, “La protección internacional de
los derechos humanos laborales”, Tiran Lo Blanch, Valencia, 2008.
Carpizo, Jorge, et. al., “El sistema nacional no-jurisdiccional de
defensa de los derechos humanos en México: algunas
preocupaciones”, UNAM, México, 2012.
Cueva, Mario de la, “El Nuevo Derecho Mexicano del Trabajo, t. I, 18ª
ed., Porrúa, México, 2001.
Lefranc, César Federico, “Los Límites de La interpretación de la
Dignidad Humana. La presencia kantiana en su concepción jurídica
actual”, Tesis doctoral, Universidad Autónoma de Barcelona, 2009.
Mozart Russomano, Víctor, “Derecho del Trabajo”, Cárdenas Editor y
Distribuidor, México, 1982.
Pérez Triviño, José Luis, “De la dignidad humana y otras cuestiones
jurídico-morales”, Fontamara, México, 2007.
Semanario Judicial de la Federación, Volumen 175-180, Quinta Parte,
página: 68.
Suprema Corte de Justicia de la Nación, “Derecho Humanos, parte
general”, SCJN, México, 2013.
Trueba Urbina, Alberto, “La primera constitución político-social del
mundo”, Porrúa, México, 1971.
-----------, “Nuevo Derecho del Trabajo”, 2ª ed., Porrúa, México, 1972.
Vera Estañol, Jorge, “Al margen de la Constitución de 1917”, Los
Ángeles, Wayside Press, 1920.
B) Cibergráficas
García Ramírez, Sergio, Derecho de los Servidores Público.
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/3/1443/4.pdf. Consultada el 4 de
septiembre de 2013).
Organización Internacional del Trabajo, “El programa del Trabajo
Decente”, http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/decent-work-
agenda/lang--es/index.htm. (Consultada el 6 de diciembre de 2013).
C) Legislativas
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Ley Federal del Trabajo
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado