Teoría en finanzas

públicas y práctica en
política de gasto
Hacienda Pública y Desarrollo
Raúl Andrés Laverde Yepes Jorge Rodríguez
1016084529 22 de mayo de 2019
 Conjugación entre teoría y práctica
Adolph Wagner
● Economista y político alemán
(1835-1917).
● Gran estudioso de las finanzas
públicas y de la teoría del gasto
público.
● Importante defensor del carácter
redistributivo de los impuestos.
● En su obra “Three Extracts on
Public Finance” (1958), aborda
puntos esenciales de la teoría de
las finanzas públicas.
Joseph Stiglitz
● Economista y profesor
estadounidense (1943-).
● Premio Nobel de Economía 2001.
● Crítico de la globalización, los
economistas de libre mercado y
algunas de las instituciones
internacionales de crédito.
● En el capítulo “El análisis de la
política de gasto”, de su obra “La
economía del sector público”
(2000), establece una serie de
directrices prácticas para
analizar la política de gasto de
un Estado.
 “Three Extracts on Public Finance” | Adolph Wagner | 1958

Naturaleza de la economía Peculiaridades de la Condiciones entre

fiscal economía fiscal requerimientos fiscales y
actividad estatal
● Estado hace adquisición ● Unidad económica.
obligatoria de ● Estructura ● Control fiscal efectivo
recursos. burocrática por parte del aparato
● Adquisición puede compleja. legislativo.
hacerse por vía pública ● Transformación de ● Consideración de la
o vía comercial. bienes materiales en relación adecuada entre
● Economía fiscal bienes no los requisitos fiscales
proporciona al Estado materiales. del Estado, u otros
ingreso requerido e ● Estado tiene organismos públicos, y
implementa su uso. duración ilimitada. el ingreso nacional.
● Estado tiene
posición soberana.
 “Three Extracts on Public Finance” | Adolph Wagner | 1958

Propósitos de los impuestos Principios vs. Realidad Principios básicos de los

● Concepción clásica: ● Principios básicos
medios técnicos
destinados a cubrir los
requerimientos
financieros, o parte de
ellos, de los cuerpos
públicos.
● Concepción alternativa
(defendida por Wagner):
factores regulatorios
de la distribución del
capital y el ingreso
nacional.
impuestos
de los impuestos no ● Adecuación del
siempre pueden rendimiento.
considerarse ● Flexibilidad.
absolutos, incluso ● Elección de la fuente.
en teoría, sino que, ● Elección del tipo.
por el contrario, ● Universalidad.
muchos de ellos son ● Equidad.
relativos en tiempo ● Determinación de la
y lugar. imposición.
● Conveniencia.
● Esfuerzo por asegurarse
menores costos de
recolección posibles.
 “Three Extracts on Public Finance” | Adolph Wagner | 1958

Concepción de justicia en la distribución de los impuestos depende de cómo es

percibida la distribución de ingresos y riqueza existente.

Concepción A Concepción B

● Se percibe distribución actual ● Se percibe que distribución

como única justa y correcta.
● Universalidad determina que todo
ciudadano del país es gravable.
● Equidad determina que todos deben
pagar la misma proporción de su
ingreso en impuestos.
actual no es la más justa y que
impuestos pueden mejorar
distribución de ingreso y
riqueza.
● Universalidad no se toma
literalmente.
● Equidad determina que impuestos
deben tazarse según capacidad
económica.
 “El análisis de la política de gasto” | Joseph Stiglitz | 2000

Stiglitz establece un modelo de 10 pasos para analizar el gasto público, o,

más específicamente, los programas de gasto público, con base en criterios de
eficiencia y equidad. Con dicho modelo, se espera responder:

● ¿Por qué existen los programas públicos?

● ¿Por qué adoptan la forma que adoptan?
● ¿Cómo afectan al sector privado?
● ¿Quién gana y quién pierde como consecuencia de los programas públicos?
● ¿Son mayores las ganancias que las pérdidas?
● ¿Existen otros programas públicos superiores (en el sentido de Pareto) a
los actuales?
 “El análisis de la política de gasto” | Joseph Stiglitz | 2000

10 pasos del modelo de Stiglitz

1. Identificar necesidad (origen de la solicitud del programa público).

2. Identificar fallo del mercado relacionado (si existe).
3. Identificar forma en que el Estado debe intervenir.
4. Definir detalles del programa de gasto.
5. Identificar respuesta del sector privado.
6. Identificar consecuencias sobre la eficiencia.
7. Determinar incidencia.
8. Equilibrar equidad y eficiencia.
9. Definir claramente los objetivos del programa.
10. Identificar cómo influye el proceso político en la formulación y ejecución
del programa de gasto público.
¡Gracias por su
atención!