UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS

SOCIALES
ESCUELA DE CIENCIAS JURIDICAS
DEPARTAMENTO DE DERECHO PÚBLICO
CICLO I/2019

CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

ACTIVIDAD:

INVESTIGACIÓN BIBLIOGRÁFICA SOBRE LOS SISTEMAS DE

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

(INSTITUCIÓN: INSTITUTO SALVADOREÑO DEL SEGURO SOCIAL)

DOCENTE:

LIC. JESÚS ERNESTO PEÑA MARTÍNEZ

ESTUDIANTES:

BARAHONA HERNÁNDEZ, KEVIN ERNESTO BH17007

CALLES PERAZA, NAOMI ALEJANDRA CP17006
GARCÍA ORANTES, ROCÍO PAXCELY GO17023
VENTURA GONZÁLEZ, SARA NOEMÍ VG17001

GRUPO TEORICO: 2

SUBGRUPO: 4

Ciudad Universitaria, 15 de marzo del 2019.

1
 ÍNDICE

INTRODUCCIÓN …………………………………………………………Pág. 3

MARCO TEÓRICO…………………………………………………….….Pág. 4

MARCO JURÍDICO………………………………………………….….…Pág. 9

MARCO JURISPRUDENCIAL…………………………………………...Pág. 14

APLICACIÓN E IMPORTANCIA EN LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA SALVADOREÑA……………………………………………...Pág. 18

CONCLUSIONES…………………………………………………………Pág. 28

RECOMENDACIONES…………………………………………………...Pág. 29

BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………...Pág. 30

ANEXOS……………………………………………………………….…..Pág. 32

2
 INTRODUCCIÓN

El presente trabajo de investigación está centrado en el funcionamiento de los

sistemas doctrinarios de organización administrativa con el fin de comprender el
mecanismo doctrinario, jurídico y político mediante el cual se ejecutan dichos
sistemas que son: la centralización, la desconcentración y la descentralización.

Se establece en este documento la base doctrinaria y jurídico en que se respaldan

tales sistemas doctrinarios, además, se toman en consideración la jurisprudencia
salvadoreña para conocer la interpretación que el órgano judicial da sobre los
diferentes sistemas de organización administrativa. Se ha considerado este tema
importante y relevante en la esfera legal, administrativa y de mucha importancia
social ya que por medio de estos las instituciones estatales se organizan para brindar
un servicio a nivel nacional con el objeto de satisfacer sus necesidades y mejorar
la condición administrativa de cada una de las instituciones.

De forma más específica en este trabajo se analiza la aplicación e importancia de

los sistemas de organización administración identificando cuál de estos es el
sistema por el cual el “Instituto Salvadoreño del Seguro Social” ejerce sus
funciones logrando establecer así el sistema descentralizado ya que es una entidad
gubernamental autónoma encargada de brindar atención a la salud, es decir, el
estado le transfiere ciertas atribuciones, esto se fundamenta en el artículo 65 de la
constitución, donde dice que el Estado garantiza la salud de los habitantes.

3
 MARCO TEÓRICO:

Sistemas de Organización Administrativa.

La administración del Estado es el centro de organización administrativa que se

diversifica en una pluralidad de entes dotados o no de personalidad jurídica propia
y distinta del Estado, debido a esto se da la necesidad de insertar sistemas que
permitan la toma de decisiones y se les confié la administración de asuntos
específicos.

Ante la diversidad funcional de las diferentes instituciones la norma administrativa

ha distribuido el trabajo o competencia de esta sobre la base de los principios
generales; que incluyen los principios de congruencia, de unidad, de jerarquía,
especialidad, de eficiencia y eficacia, etc.

1. Centralización Administrativa.

En este sistema existe una sola persona jurídica pública: el Estado, según sea el
caso, los administrados no demandaran a un órgano, si no a aquel que lo represente.
Centralización significa “reunir o concentrar a relación a una persona u órgano el
ejercicio de determinadas atribuciones, bajo la dirección de un órgano central
único1”, se logra centralizar si se concentra el ejercicio del poder público y de
dirección de las competencias y la potestad de designación de los servidores
públicos en un solo órgano o funcionario; lleva consigo la subordinación jerárquica

1
Olivera Toro, Jorge, Manual de Derecho Administrativo, Editorial Porrúa, 7ª Edición, México,1997
4
que existe entre los distintos órganos y la concentración de atribuciones o funciones
de estos.

De acuerdo con la definición que se tiene sobre la centralización, El Salvador puede

clasificarse como un país centralizado, ya que, según el concepto de este sistema
administrativo, las entidades que constituyen los órganos de servicios públicos
tienen como principal característica que se encuentran relacionados por un vínculo
jerárquico constante en donde el más alto rango se encuentra en el presidente de la
República, a él se encuentran subordinados todos los órganos inferiores. Las
órdenes y la toma de decisiones de la administración pública centralizada
descienden invariablemente del órgano superior al inferior, de tal manera que todas
las entidades administrativas guardan un orden y obedecen las ordenes o
dictámenes que emite el órgano superior de la organización central, y cada órgano
administrativo tiene su propia competencia en razón de la materia.

Para la prestación de los servicios públicos, el sistema centralizado administra los

ministerios, así, en ejemplo; se encuentra el Ministerio de Educación, responsable
de educar al pueblo, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, cuya
función es mantener sana a la población, etc.

2. Descentralización Administrativa.

Este tipo de organización surge de la necesidad de acercar la administración a los

administrados, esta puede ser institucional, por servicios o colaboración y
territorial. Está compuesta diferentes personas jurídicas públicas, a quienes el
Estado dota de personalidad jurídica propia de unan estructura orgánica diferente.

Una de sus clasificaciones es el sistema descentralizado institucionalmente o por

servicios, que especializa las funciones, el de la descentralización territorial es el

5
ejercicio de competencias y la descentralización por colaboración es la delegación
de atribuciones al particular para realizar determinados servicios.

“La descentralización es una situación de autonomía administrativa y financiera

que se encuentra en algunos entes del Derecho público creados por la ley, en ese
sentido en el que goza independencia (autonomía) respecto de la Administración
central, pero se debe su existencia a un acto de autoridad del Estado, con la nota
característica de no encontrarse sometidos a una relación de jerarquía. Tienen
personalidad jurídica propia diferente a la estatal, autonomía financiera y posee un
fin público”2.

Está vinculada con la idea de autonomía, debido a que se les reconoce cierto
margen de libertades a fin de que se gobiernen libremente, sin perjuicio del poder
de fiscalización que el Estado ejerce y seguirá ejerciendo sobre ellas.

La Administración pública descentralizada mantiene relaciones hacia el interior

“intra orgánicas” y hacia el exterior “interadministrativas” con la administración
centralizada y demás entes descentralizados.

Un ejemplo del primer caso son las relaciones de los Municipios del país y con
relación a la segunda un ejemplo es la Administración Nacional de Acueductos y
Alcantarillados.

La descentralización por colaboración o corporativa en la que el ente público

central o descentralizado, autoriza a particulares a realizar actividades que le
correspondían a ella, como ejemplo están los Servicios de Transporte Centro
Americano.

La descentralización originaria o de primer grado se refiere a cuando el ente se

descentraliza directamente del poder central y la descentralización de segundo

2
Sala de lo Contencioso Administrativo, CSJ, sentencia definitiva, ref. 26-I-96
6
grado, es cuando dicho ente descentralizado es creado por otro ente
descentralizado, como ejemplo los municipios que crean consorcios municipales.

En el país se ha implementado como una alternativa a las deficiencias que presenta

el sistema centralizado; tales como la burocratización en las oficinas públicas y la
lentitud en la prestación de los servicios públicos, las cuales se pretende eliminar y
prestar una administración de servicios públicos más eficientes.

3. Desconcentración Administrativa.

Este sistema es una mezcla entre los dos sistemas anteriores, para agilizar la
actividad administrativa. Este tipo se da cuando un órgano centralizado o
descentralizado, sin adquirir la calidad de personería jurídica, dotado por otro
órgano o por su especialidad de independencia o autonomía operativa y del manejo
de sus propios recursos, pero no tiene personalidad jurídica diferente del ente que
le delega las atribuciones o funciones.

Desconcentrar es transferir funciones, recursos y facultades de decisión a órganos

de la administración con ubicación geográfica diferente de los órganos centrales, y
que, a pesar de recibir tales elementos, siguen dependiendo de la autoridad central.
Son vigilados y controlados básicamente por organismos centrales.

Para el jurista español De la Vallina Velarde; la desconcentración “es aquel

principio jurídico de organización administrativa en virtud del cual se confiere con
carácter exclusivo una determinada competencia a uno de los órganos
encuadrados dentro de la jerarquía administrativa, pero sin ocupar la cúspide
misma”.3

3
Revista de Administración Pública “La Desconcentración Administrativa”, No 35, Juan Luis de la Vallina
Velarde
7
En cambio, el autor Manuel María Díez sostiene que la desconcentración “es
simplemente un procedimiento a los efectos de agilizar la actividad de la
administración central”.4

Se entiende entonces que la finalidad de aplicar un modelo desconcentrado obedece

a la necesidad de descongestionar el poder central, lo que permite a las autoridades
de menor categoría tomar decisiones más rápidas en beneficio de la agilidad del
despacho de los asuntos y consecuentemente, en beneficio de los administrados.

La desconcentración en El Salvador es relativamente reciente, comenzó a aplicarse

a finales de la década de los 90, pero su impulso más significativo en las
instituciones más importantes se da a partir del año 2000. Como ejemplo pueden
citarse las unidades del SIBASI, a las que se les han transferido las funciones
gerenciales para el ejercicio de la planificación, provisión de servicios y toma de
decisiones relacionadas con sus recursos financieros, humanos, físicos y
tecnológicos de acuerdo a sus propias iniciativas y requerimientos; siendo, además,
responsable por los resultados obtenidos en mejorar los indicadores de salud.

La Sala de lo Contenciosos Administrativo, ha dicho que existe la desconcentración

horizontal y vertical, la primera es cuando las facultades exclusivas se atribuyen a
un órgano administrativo periférico, y es vertical cuando el órgano central superior
cede su competencia en forma limitada y exclusiva a un órgano inferior que forma
parte de la misma organización centralizada.

4
María Díez Manuel, Derecho Administrativo, Pág. 73.
8
 MARCO JURÍDICO

La Constitución en su Art. 50 establece que la seguridad social constituye un

servicio público de carácter obligatorio. La ley regulara sus alcances, extensión y
forma.

La Constitución se establece el Seguro Social obligatorio como una institución de

Derecho Público, que realizará los fines de Seguridad Social, este es el motivo y el
objeto de la Creación de La Ley del Seguro Social5

Dicho servicio será prestado por una o varias instituciones, las que deberán guardar
entre sí, la adecuada coordinación para asegurar una buena política de protección
social, en forma especializada y con optima utilización de los recursos.6

La Constitución no unifica la administración del sistema en una sola institución.

Actualmente, en nuestro país prestan servicios de seguridad social las siguientes
instituciones: el Ministerio de Hacienda que aun paga pensiones o jubilaciones de
la antigua ley; el Instituto Salvadoreño del Seguro Social; el Instituto Nacional
de Pensiones de los Empleados Públicos; el Fondo Social para la Vivienda; y el
Instituto de Previsi6n Social de la Fuerza Armada. Además, el Instituto
Salvadoreño de Rehabilitación de Inválidos, a algunos asilos de ancianos, los
servicios de Salud Pública y Asistencia Social, las instituciones y asociaciones
protectoras de la maternidad y de la infancia y entidades privadas de auxilio como
la Cruz Roja, Cruz Verde, etcétera; aunque la disposición manda a que se coordinen
dichas instituciones entre sí, la coordinación se da solo entre dos o a lo sumo tres
de ellas.

5
Ley del Seguro Social, articulo 1
6
Constitución de la Republica de El salvador, articulo 50, inc. 1 y 2.
9
El Estado tiene la responsabilidad de que los servicios públicos se presten
permanente y eficientemente, prestándolos directamente, o por medio de las
Instituciones Oficiales Autónomas, así lo establece nuestra Constitución. 7

Los servicios públicos son las actividades que se orientan a la satisfacción de una
necesidad de interés general y que por 1o mismo deben estar regidas por una
normativa especial que garantice su prestación o control por el Estado.8

El Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS) funciona como una entidad
autónoma según la Ley del Seguro Social9 y es la encargada de la seguridad social
y está comprometida a brindar de manera integral atención en salud y prestaciones
económicas a los derechohabientes con calidad y calidez basados en los principios
de la seguridad social.

La Ley de Los Servicios de Seguridad del Estado, Instituciones Autónomas y de

las Municipalidades se encargan de regular, registrar y controlar los servicios
propios de seguridad de los Órganos fundamentales del Gobierno y de las demás
instituciones del Estado, inclusive las oficiales autónomas,10 al ser el Instituto
Salvadoreño del Seguro Social una institución autónoma también es regulado por
esta ley, pues, el art. 5 de La Ley del Seguro Social establece que gozará de todas
las prerrogativas y exenciones fiscales y municipales establecidas por las leyes a
favor de las Instituciones Oficiales Autónomas.

Los entes autónomos son entidades de Derecho Público creadas por la Ley, y en
esta se regula su existencia y su funcionamiento, para el cumplimiento de los fines
para el cual fue creado.

7
Constitución de la Republica de El salvador, articulo 110 inc. 4
8
CONSTITUCION explicada, Cuarta edición, pág.83.
9
Ley del Seguro Social, articulo 5
10
Ley de los Servicios de Seguridad del Estado, Instituciones Autónomas y de las Municipalidades, articulo 1.
10
En la Ley de creación se especifica:

1. La calidad de la Institución, su personalidad jurídica de derecho público estatal,

su autonomía y objeto de su creación.11
2. Las bases generales de su organización, régimen de acuerdos de sus órganos
colegiados y designación de las personas que hayan de ocuparlos.12
3. Los recursos económicos que se la asignen para iniciar sus actividades y las
demás obtenciones de recursos para su continuidad.13

Los recursos y bienes de las instituciones autónomas varían, pero se puede afirmar
de una manera general que provienen:

1. Por un subsidio inicial que hace el Estado para su creación o por subsidios
anuales que esto determine hasta que la institución sea auto-suficiente.
2. Las tasas o tarifas que reciba el ente por los servicios que preste y todas las
sumas que perciba por las operaciones que realice.
3. Todos los bienes muebles o inmuebles que a cualquier título los pueda
adquirir y que aumenta su patrimonio.
4. Los demás que les asignen las leyes, como pueden ser la obtención de
créditos y la emisión de bonos.

En estos cuatro numerales podemos clasificar los recursos que tienen los entes
autónomos para el cumplimiento de los fines para lo cual fueron creados.

El manejo de dichos patrimonios se hace conforme a las leyes de creación por

medio de un presupuesto de egresos e ingresos que se somete al Ejecutivo y
Legislativo según sea la Institución.

11
Ley del Seguro Social, Arts. 1 y 5.
12
Ley del Seguro Social, Arts. 6-21.
13
Ley del Seguro Social, Arts. 25-47.
11
Los entes autónomos tienen personalidad jurídica y patrimonio propios,
independientes de la Administración Central, pero sujetos en múltiples aspectos a
su autoridad, dirección y orientación.

Con los entes autónomos el Estado agilizan la prestación de los servicios públicos
por parte del Estado y se descarga de actividades que por su carácter técnico,
económico o político como hemos dejado apuntado en páginas anteriores, no puede
realizar favorablemente dentro del régimen centralizado.

El Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS) es una institución

descentralizado pues tiene las características de dicho sistema administrativo, pero
en nuestra Constitución no se encuentra expresamente regulado que este sea una
institución descentralizada.

La descentralización se encuentra regulada expresamente en la Constitución hacia

las municipalidades, en sus artículos 202 al 207, otorgándoles autonomía en
determinadas funciones en el artículo 207.

Aún no existe una ley específica que se refiera directa y específicamente a la

aplicación de la descentralización, su procedimiento o al tipo de instituciones a que
se les pudiera implementar, seria de mucho beneficio que existiera dicha ley ya que
por medio de ella se podría fortalecer a los gobiernos municipales, solventar las
principales problemáticas de su territorio e impulsar el acercamiento de servicios
fundamentales para la población.

Las instituciones autónomas de servicio público pueden nunca llegar a ser auto-
suficientes económicamente, por la calidad del servicio que prestan y por su alto
costo para ofrecerlo al público, llegando al caso de ser decisión de la
Administración prestar el servicio, aunque este no sea costeable, con solo tener en
mente el beneficio de la colectividad.

12
El Instituto Salvadoreño del Seguro Social se regula bajo la siguiente normativa:

LEY DEL SEGURO SOCIAL Y REGLAMENTOS DEL REGIMEN

GENERAL DE SALUD Y RIESGOS
PROFESIONALES 1997

➢ Ley del Seguro Social

➢ Reglamento para la Aplicación del Régimen del Seguro Social
➢ Reglamento de Evaluación de Incapacidades por Riesgo Profesional
➢ Reglamento para Afiliación, Inspección y Estadística del Instituto Salvadoreño
del Seguro Social
➢ Reglamento para la Elección de Representantes de los Trabajadores y
Representantes Patronales que integran el Consejo Directivo del Instituto
Salvadoreño del Seguro Social
➢ Normas para la Elección del Representante de los Patronos y el de los
Trabajadores en el Comité de Inversiones del Instituto Salvadoreño del Seguro
Social
➢ Reglamento de Inversiones de las Reservas Técnicas del Instituto Salvadoreño
del Seguro Social
➢ Reglamento para la Aplicación del Régimen del Seguro Social a los
Trabajadores Independientes
➢ Reglamento para la Aplicación del Régimen del Seguro Social

13
 MARCO JURISPRUDENCIAL

• REF.368-2008
(SALA DE LO CONTECIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA, San Salvador, a las nueve horas quince minutos del
día siete de enero de dos mil trece)

“En nuestro caso es de interés el término descentralización. Según el Diccionario

de la Real Academia Española, 22° Edición, descentralizar es transferir a diversas
corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejercía el gobierno
supremo del Estado. Por lo tanto, implica distribuir o ubicar en diversos puntos las
cosas susceptibles de reunirse en un centro o lugar común.

Los Órganos Descentralizados son aquellos organismos que originariamente son

de un Órgano Central, pero que no dependen de éste debido a que poseen
personalidad jurídica propia. A consecuencia de esta característica podrán realizar
actos jurídicos válidos por sí mismos. Este es el caso del Instituto Salvadoreño del
Seguro Social el cual es considerado como una Institución Oficial Autónoma
descentralizada”.

14
 • REF. 100-2010
(SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA: San Salvador, a las catorce horas y dos minutos del
once de junio de dos mil trece.)

Ente descentralizado— con lo manifestado por la doctrina respecto a las

características esenciales de las Entidades descentralizadas, se tiene que:

Primero, éstas son creadas siempre por el Estado. Sobre tal aspecto se ha llegado
a consensar que puede ser producto tanto de una decisión del Órgano Ejecutivo
como del Órgano Legislativo, ya que la situación varía en cada una de las
legislaciones y tradiciones jurídicas. Este primer requisito se cumple plenamente
en el supuesto en cuestión, pues el Órgano Ejecutivo crea y dota, posteriormente,
de autonomía. Segundo, una característica reincidente en los Entes
descentralizados es que están provistos de personalidad jurídica separada de la
Administración Central; empero, algunos expositores del derecho —como
Marienhoff— aseguran que tal condición no es determinante para su existencia,
pues admiten la asignación de facultades de un funcionario a otro funcionario (o
entidad) bajo la idea de la descentralización sin que el receptor tenga personalidad
diferente a la del concedente, para que el traspaso tenga efecto solo se requiere que
dichas facultades se ejerzan con libertad y pleno grado de decisión. Tercero, se
exige a este tipo de Instituciones que tengan un patrimonio propio (estatal) y una
asignación legal de recursos. Cuarto, se requiere que los Entes descentralizados
estén sujetos a un control estatal, en otras palabras, a una vinculación con la
Administración mediante una serie de exámenes específicos, generalmente de
legitimidad. Quinto, tener asignado un fin público.

15
 • REF. 26-I-96.
(SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA: Antiguo Cuscatlán, a las quince horas y treinta
minutos del día once de septiembre de mil novecientos noventa y ocho.)

En la descentralización en cambio, los poderes de decisión se atribuyen a órganos

distintos del poder central, con la nota característica de no encontrarse sometidos a
una relación de jerarquía. (Georges Vedel: Derecho Administrativo, Traducción de
la sexta Edición francesa).

Los entes descentralizados por servicio o "autónomas" tienen atribuida

personalidad jurídica propia distinta de la estatal, autonomía financiera y
organizativa, y tienen un fin público.

De la misma opinión, Alfredo Gallego Anabitarte, señala que la descentralización

debe entenderse como la competencia de decidir materias o asuntos relevantes para
el sujeto, sin depender del control o tutela por parte de un sujeto superior. (Alfredo
Gallego Anabitarte: Derecho Administrativo I. Materiales, Madrid España, 1992.)

En esta concatenación de ideas, el ente autónomo no tiene técnicamente un

"superior jerárquico”.

16
 • REF.14-N-99
(SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: Antiguo Cuscatlán, a las
nueve horas del día veinticinco de junio de mil novecientos noventa y nueve.)

“La descentralización es una situación de autonomía administrativa y financiera en

que se encuentran algunos entes de derecho público creados por la ley, en el sentido
de que gozan de independencia respecto de la administración central, pero deben
su existencia a un acto de autoridad del Estado y se hallan sujetos en diversos
aspectos a su fiscalización y dirección. Por otra parte, los entes autónomos se
caracterizan porque su patrimonio y el manejo presupuestario de éste, guardan
estrecha relación con el Fondo General del Estado del cual forma parte, ya sea
porque provienen de una asignación especial de recursos como lo establece el Art.
225 Cn., o porque, según lo dispone el Art. 227 Inc. 4º Cn., dada la naturaleza de
tales entidades, éstas deben regirse por presupuestos especiales y sistemas de
salarios aprobados por el Órgano Legislativo.

Es decir, que las instituciones autónomas han tenido su origen en la administración

central, de la cual son independencia en lo administrativo y financiero, pero dicha
independencia persigue la única finalidad de lograr una mayor eficiencia y
especialización en el servicio público o actividades específicas cuya prestación es
necesaria para el cumplimiento de los fines del Estado, yes por tales razones que el
Estado ejerce un control permanente sobre ellas”.

17
APLICACIÓN E IMPORTANCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
SALVADOREÑA.

El sistema que adopta el instituto salvadoreño del seguro social, es descentralizado

por ser una entidad gubernamental autónoma encargada de brindar atención a la
salud y prestaciones económicas a sus derechohabientes. El estado le dota de
personalidad jurídica propia, una estructura orgánica independiente; el estado le
transfiere ciertas atribuciones, esto se fundamenta en el artículo 65 de la
constitución, donde dice que el Estado garantiza la salud de los habitantes. 14 De
igual forma se fundamenta en los artículos 4 y 5 de la ley del seguro social,
Publicado en el Diario Oficial No. 226, T. 161, del 11 de diciembre de 1953 y que
entró en vigencia el 1 de enero de 1954.15

APLICACIÓN

Al ser una institución autónoma posee una organización interna, se compone de:

1) Consejo Directivo
2) Dirección General.

14
Constitución de El Salvador del 20 de diciembre de 1983, publicada en el D. O, No. 234, tomo No. 281, del 16 de
diciembre de 1983.
15
Art. 4.- El planeamiento, la dirección y la administración del Seguro Social estarán a cargo de un organismo que
se denominará “Instituto Salvadoreño del Seguro Social”, persona jurídica que tendrá su domicilio principal en la
ciudad de San Salvador. En el contexto de esta ley y en los reglamentos respectivos podrá denominarse simplemente
“Instituto”.
Art. 5.- El Instituto funcionará como una entidad autónoma sin más licitaciones que las que emanan de la ley; y
gozará de todas las prerrogativas y exenciones fiscales y municipales establecidas por las leyes a favor de las
Instituciones Oficiales Autónomas.
18
 1) Consejo Directivo

Le compete administrar el instituto de acuerdo con la Ley y reglamentos, orientar

su gestión y elaborar los planes y programas que debe llevar a cabo este organismo;
elaborar los proyectos de reglamentos para la implantación del Seguro Social y
dictar aquellos que requiera el funcionamiento interno del instituto de acuerdo con
la Ley estableciendo normas internas relativas a horarios de trabajo extraordinario,
permisos y licencias y becas, así como lo referente a asuetos, vacaciones y
aguinaldos y demás prestaciones sociales en favor del personal. Además, debe de
presentar si es el caso al órgano ejecutivo si quisiere reformar la ley de seguro social
y su reglamento, estudiar y resolver los problemas que se presenten en el desarrollo
del trabajo del instituto, entre otras. La señora Sandra Edibel Guevara Pérez es
presidenta del Consejo Directivo, y el señor Oscar Armando Morales Rodríguez es
el vicepresidente del Consejo Directivo.

Se compone a su vez de una unidad de auditoria interna, garantiza el uso adecuado

de los recursos asignados a cada dependencia, por medio de la evaluación del grado
de cumplimiento y eficacia de los sistemas financieros y administrativos y de los
procedimientos de control interno establecidos; así como el verificar el
cumplimiento de normativas y protocolos aplicables al área de salud, las cuales
contribuyen a darle un mejor servicio al derechohabiente.16

Tiene a su cargo siete departamentos: Departamento de Auditoría Financiero

Institucional, Departamento Auditoría Informática, Departamento Auditoría
Procesos de Salud, Departamento Auditoría Procesos Administrativos,
Departamento Auditoría Operativa General, Departamento Auditoría
Delegaciones.

16
Manual de Organización Unidad de Auditoria Interna. Julio 2007
19
 • Dirección General
Coordinar las acciones institucionales que conlleven a mejoras en el
funcionamiento del Instituto Salvadoreño de Seguro Social (ISSS) y extensiones
del seguro en sus diferentes aspectos, a fin de garantizar un servicio óptimo a los
derechohabientes. Siendo el Director General Dr. Ricardo Cea Rouanet.

▪ Sub Dirección General

Asistir al Director General en el desempeño de sus funciones, colaborar con el
Director General en los estudios e investigaciones que se realicen coordinando el
trabajo de las diversas dependencias y sucursales del Instituto, además de cumplir
con las obligaciones del director general si este llegara a faltar.

▪ Unidad de Secretaria General

Su principal función es brindar asesoría y apoyo técnico a la Dirección General en
la coordinación de reuniones del Consejo Directivo y registrar las acciones y
disposiciones emanadas de las autoridades superiores para su distribución oportuna
y control correspondiente, el funcionario encargado es el Lic. José Armando
Barrios López, quien es el Jefe de Unidad de Secretaría General.

▪ Unidad de Adquisición y contrataciones institucional

Efectuar las adquisiciones y contrataciones de bienes, obras y servicios requeridos
para el funcionamiento del ISSS, de acuerdo a la LACAP y su Reglamento, las
Políticas y Lineamientos de la UNAC, así como de otras leyes relacionadas y
lineamientos de las autoridades superiores; a fin de cubrir con oportunidad y
calidad los requerimientos de las dependencias del Instituto a nivel nacional.17

17
Manual de Organización Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional. Marzo 2014
20
funcionario encargado, el Lic. Joao Alfaro Olano Jefe de Unidad de Adquisiciones
y Contrataciones.

▪ Unidad de Desarrollo Institucional

Promover, fortalecer y dinamizar los cambios y estrategias que permitan la
ordenada transformación y modernización del ISSS en forma coherente con la
Visión, Misión y Políticas institucionales, que posibilite optimizar la satisfacción
de los clientes en forma eficiente y eficaz, generando información oportuna para la
toma de decisiones.18 funcionario encargado la Inga. Claudia Jennifer Molina
Moreno Jefa de Unidad de Desarrollo Institucional.

▪ Unidad de Recursos Humanos

Contribuir al logro de los objetivos estratégicos del Instituto, a través de la gestión
de los recursos humanos, elaborando e implantando políticas que aseguren la
contratación de personal idóneo, el desarrollo de los trabajadores y condiciones
laborales para la prestación de servicios humanizados y con calidad, tomando
siempre en cuenta la visión Institucional.19 funcionario encargado del área el Lic.
José Indalecio Funes Jefe Unidad de Recursos Humanos.

▪ Oficina de Información y Respuesta

Publicar y proporcionar a los interesados la información requerida, en el marco de
los plazos y criterios establecidos por la ley de Acceso a la Información Pública, a
través de una atención rápida y eficiente20 funcionario encargado la Licda. Ena
Violeta Mirón Cordón Jefa de Oficina de Información y Respuesta.

18
Manual de Organización Unidad de Desarrollo Institucional. Diciembre 2012
19
Manual de Organización Unidad de Recursos Humanos. Julio 2015
20
Manual de Organización Oficina de Información y Respuesta. Julio 2015.
21
 ▪ Unidad Jurídica
Asesorar al nivel superior de la Institución en aspectos legales y emisión de
dictámenes jurídicos, cuando sean requeridos, a fin de sustentar legalmente las
decisiones que se tomen.21 funcionario encargado el Lic. José Alberto Ortiz Herrera
Jefe de Unidad Jurídica.

▪ Unidad de Comunicaciones y Atención al Usuario

Ser el enlace con la sociedad para canalizar sus necesidades de información, a
manera que la ciudadanía conozca de primera mano la información que se deriva
de la gestión institucional, contribuyendo con ello al fortalecimiento del Instituto.22

▪ Unidad de Planificación y Monitoreo de Suministros

Planificar en conjunto con los centros de atención y las diferentes dependencias
institucionales sus necesidades de bienes y servicios, realizando posteriormente el
monitoreo a la efectividad de la planificación de necesidades, para establecer
acciones de reaprovisionamiento, si es necesario; a fin de evitar el
desabastecimiento a nivel institucional.23 funcionario encargado el Dr. Nahum
Omar Somoza Méndez Jefe de Unidad de Planificación y Monitoreo de
Suministros.

▪ Unidad Financiera Institucional

Establecer los mecanismos de coordinación entre las áreas de Presupuesto,
Tesorería, Contabilidad y Análisis Financiero; por medio de la aplicación del
proceso administrativo financiero; a fin de realizar una gestión financiera

21
Manual de Organización Unidad Jurídica. Diciembre 2012
22
Manual de Organización Unidad de Comunicaciones y Atención al Usuario. Agosto 2015
23
Manual de Organización Unidad de Planificación y Monitoreo de Suministros
22
institucional efectiva acorde al marco legal vigente.24 funcionario encargado el Lic.
Carlos Argueta Chávez Jefe de Unidad Financiera Institucional.

▪ Subdirección Administrativa
Apoyar la gestión de los servicios de salud, garantizando el funcionamiento del
ISSS, a través de una eficaz administración de los recursos asignados a los sistemas
administrativos, a fin de contribuir en la prestación de servicios a los
derechohabientes del ISSS, con calidad y oportunidad. Funcionario encargado el
Lic. René Alberto González Elías Subdirector Administrativo.

a. División de aseguramiento recaudación y beneficios económicos

Administrar las prestaciones económicas y servicios que otorga el ISSS con

eficacia y eficiencia, a través del monitoreo del cumplimiento de estándares de
calidad; a fin de brindar con oportunidad a los derechohabientes los servicios que
la institución presta. Licda. Nuria Zuleyma Hernandez Jefa de División de
Aseguramiento, Recaudaciones y Beneficios Económicos.

b. División de infraestructura

Gestionar políticas, normas y estrategias técnico-administrativas para hacer

eficiente el uso de los recursos disponibles, buscando mejorar la infraestructura
Institucional, necesaria para la prestación de los servicios que son de
responsabilidad del Instituto.25 funcionario encargado Arq. Wendy Esther Marín de
Sandoval Jefa de División de Infraestructura.

24
Manual de Organización Unidad Financiera Institucional. Enero 2010
25
Manual de Organización División de Infraestructura. Febrero 2010
23
 c. División desarrollo de tecnologías de la información y comunicación

Desarrollar y gestionar políticas, normas y estrategias a través de la administración

de los recursos informáticos institucionales, con el propósito de mantener la
actualización, modernización y eficiencia de los distintos procesos de información
26
que contribuyan a brindar mejores servicios a los derechohabientes del ISSS.
Funcionario encargado la Ing. Ana Teresa Sui Batres Jefa de División Desarrollo
de Tecnologías de la Información y Comunicación.

d. División de apoyo y mantenimiento

Brindar a usuarios internos y derechohabientes a nivel nacional, atención con

calidad y oportunidad en los servicios de Transporte, Alimentación y Dietas,
Lavandería, Servicios Generales y Mantenimiento a instalaciones y equipos; a fin
de lograr la satisfacción en el servicio recibido.27 funcionario encargado el Ing.
Rigoberto Alfaro Milla Jefe de División de Apoyo y Mantenimiento.

e. División de abastecimiento

Dirigir la gestión de abastecimiento a través del aseguramiento de la calidad, la

apropiada administración de los almacenes centrales y regionales y un eficiente
control de inventarios, a fin de proporcionar con oportunidad y calidad los bienes
y servicios a los usuarios.28 funcionario encargado la Ing. Blanca Patricia Munguia.
Jefa de División de Abastecimiento.

26
Manual de Normas y Procedimientos División Desarrollo de Tecnologías de la Información y Comunicaciones.
Marzo 2012
27
Manual de Organización División de Apoyo y Mantenimiento. Enero 2010.
28
Manual de Organización División de Abastecimiento. Agosto 2015.
24
 f. División de seguridad institucional

Mantener la seguridad de los bienes institucionales, así como de las personas que
se encuentran dentro de las instalaciones a través de la definición de controles
establecidos institucionalmente a fin de proteger la integridad tanto de las personas
como de los bienes e instalaciones.29 funcionario encargado el Mayor Herbert
Antonio Chavarria Bolaños Jefe de División de Seguridad Institucional.

g. Gestión servicios de apoyo administrativo

Manejo de los contratos y de los Servicios Administrativos: agua envasada,

fotocopias e impresiones, Pólizas de seguros institucionales, Telefonía fija y celular
institucional, Pólizas de vida y vehículos de empleados. Funcionario encargado:
Licda. Eva Carolina García Dimas Jefa de Departamento Gestión de Servicios
Administrativos.

h. Oficina de gestión documental y archivos

Diseñar e implementar el Sistema Institucional de Gestión Documental y Archivos,

entendido éste como el conjunto integrado y normalizado de principios, políticas y
prácticas en la gestión de documentos físicos y digitales, para garantizar las
funciones y acciones que establecen los artículos 42, 43 y 44 de la Ley de Acceso
a la Información Pública (LAIP); a fin de evitar incurrir en las infracciones muy
graves contenidas las letras a) y f) del Art. 76, de la precitada Ley. Funcionario
encargado el Lic. Raúl Ernesto Peña Cortez Jefe de Oficina de Gestión Documental
y Archivos.

29
Manual de Organización División de Seguridad Institucional. Agosto 2015
25
 ▪ Subdirección de salud

Integrar y dirigir el sistema de salud institucional garantizando el cumplimiento de

las políticas establecidas para procurar atención de calidad a la población
derechohabiente del ISSS; mediante el fortalecimiento de la capacidad resolutiva
de las dependencias administrativas de la Subdirección y las redes de atención del
Instituto.30 funcionario encargado el Dr. Ricardo Federico Flores Salazar
Subdirector de Salud.

a. División gestión políticas y estrategias de salud

Dictar y dar seguimiento a las políticas institucionales y lineamientos para la

atención integral y continua, en consonancia con las políticas nacionales y las
emanadas de los organismos rectores de la salud; garantizando la calidad de los
servicios al usuario. Funcionario encargado la Dra. Danneth Luz Quijano de Flores
Jefa de División Gestión Políticas y Estrategias de Salud.

b. División evaluación de la calidad de salud

Desarrollar, coordinar, apoyar y fortalecer actividades orientadas a evaluar la

calidad de atención y el nivel de seguridad de los pacientes en los centros de
atención a través del desarrollo de metodologías de supervisión y control en el
funcionamiento de las redes de atención, la gestión oportuna de proyectos y la
administración efectiva de los recursos institucionales, bajo una cultura de
autogestión local a fin de acreditar la calidad en el servicio. Funcionario encargado
la Dra. Guadalupe del Carmen Henríquez de Araujo Jefe de División Evaluación
de la Calidad de Salud.

30
Manual de Organización Subdirección de Salud
26
 IMPORTANCIA

La importancia de la descentralización es la de mejorar la prestación de servicios

por el sector público y de elevar el nivel de vida de los ciudadanos. La
descentralización se ha incluido entre los requisitos necesarios para hacer frente a
algunos de los desafíos que se presentan, por ejemplo, el volumen creciente de
exigencias que se plantean a los servicios públicos y las mayores expectativas del
público acerca de la calidad de los servicios. Desde el punto de vista normativo, la
descentralización debería mejorar la planificación y prestación de servicios
públicos.

El estado al ser descentralizado, garantiza la prestación de servicios aumentando el

nivel de vida de los ciudadanos, por esta razón el Instituto Salvadoreño del Seguro
Social es el encargado de brindar atención a la salud y a las prestaciones
económicas a sus derechohabientes, esto lo toma como una medida para mejorar
los servicios públicos del Estado, garantizando así la salud de sus derechohabientes,
en la parte económica conforme al pago le corresponde, a los patronos, los
trabajadores y al estado: Instituto Salvadoreño del Seguro Social nace también para
garantizar la salud en función del crecimiento de sus derechohabientes, porque
como se sabe la población va en crecimiento, y las personas necesitan más servicios
del estado. También constituyen una parte esencial de las políticas sociales que
llevan al progreso de los países, tanto en su implicación económica como en la
estabilidad de cada nación.

27
 CONCLUSIONES

La descentralización es una situación de autonomía administrativa, y su principal

característica es que pueden ser instituciones por servicios, y la autonomía de estas
instituciones, el Instituto salvadoreño del seguro social se enmarca perfectamente
en estas características, siendo una institución autónoma descentralizada, ya que
ella misma tiene autonomía financiera, y se organiza con consejo directivo qué es
la autoridad Superior en lo administrativo, en lo financiero y en lo técnico. De igual
forma tendrá la dirección general; estos son los órganos superiores del instituto.

Las Instituciones Oficiales Autónomas, han venido a solucionar en parte las

deficiencias de la Administración Pública en nuestro medio y decimos esto por
ejemplos palpables dentro de nuestra administración, como es el caso del Instituto
Salvadoreño del Seguro Social (ISSS), que, ha implementado una serie de
estrategias para realizar el cambio del modelo tradicional de provisión de servicios
de salud bajo un modelo de atención preventivo de Salud Familiar, además, ha
adquirió equipo médico de última tecnología para el funcionamiento óptimo de los
centros de atención, enfocados a mejorar la calidad de los servicios que se brindan
en los hospitales de referencia nacional y a agilizar la prestación de los servicios
públicos por parte del Estado.

Pero aún siguen existiendo fallas de estas instituciones como es el caso del
Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS), que no han podido cumplir de
manera satisfactoria con los fines para los cuales fueron creados, pues, algunas
situaciones no las ha logrado solucionar la actual administración.

28
 RECOMENDACIONES

• La descentralización tiene una íntima vinculación con la autonomía, pues se la

reconoce cierto margen libertades a fin de que estas instituciones se gobiernen
libremente, esta autonomía puede consistir en lo técnico, en lo administrativo, en
lo económico y en lo normativo. al ser el Instituto salvadoreño del seguro social
como una institución descentralizada, tiene deficiencias, ya que posee una
autonomía económica, esto implicaría que el estado no tendría una cierta
vinculación con la parte económica, y esto reduce en cierta medida los servicios
que esta institución brinda. Ya que si fuese Una institución centralizada tendría
más poder económico para el servicio de los salvadoreños.

• Si bien es cierto que el ISSS es una institución descentralizada y que por ende
posee independencia económica es necesario la intervención del Estado en temas
financieros para poder garantizar el derecho a la salud que todo salvadoreño posee
ya que en la actualidad la escasez de recursos económicos y el mal uso de ellos
no garantiza en lo absoluto el acceso digno al servicio de salud que por ley al ISSS
le compete proporcionar y así mismo que al Estado se le es obligación vigilar su
eficiencia y eficacia.

• Es de mucha necesidad que se cree una Ley General de Descentralización, una

que aún no existe una ley específica que se refiera directa y específicamente a la
aplicación de la descentralización, su procedimiento o al tipo de instituciones a
que se les pudiera implementar, seria de mucho beneficio que existiera dicha ley
ya que por medio de ella se podría fortalecer a los gobiernos municipales,
solventar las principales problemáticas de su territorio e impulsar el acercamiento
de servicios fundamentales para la población.
29
 BIBLIOGRAFIA:

➢ LEGISLACION:

- Constitución de la Republica de El Salvador

- Constitución Comentada, cuarta edición.
- Ley del Seguro Social
- Ley de los Servicios de Seguridad del Estado, Instituciones Autónomas y de
las Municipalidades

➢ LIBROS:

- Olivera Toro, Jorge, Manual de Derecho Administrativo, Editorial Porrúa,7ª

Edición, México,1997
- María Díez Manuel, Derecho Administrativo, Pág. 73.
- LÍNEAS Y CRITERIOS JURISPRUDENCIALESDE LA SALA DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

➢ TESIS:

- TESIS DOCTORAL "Organización, Fiscalización y Financiamiento de los

Entes Autónomos", UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR, FACULTAD
DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
- “FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS DOCTRINARIOS DE
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN EL SALVADOR, PERÍODO
2000-2007” UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR, FACULTAD DE
JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
30
➢ REVISTA:

- Revista de Administración Pública “La Desconcentración Administrativa”,

No 35, Juan Luis de la Vallina Velarde

➢ JURISPRUDENCIA:

- Sala de lo Contencioso Administrativo, CSJ, REF 26-I-96

- Sala de lo Contencioso Administrativo, CSJ, REF.368-2008
- Sala de lo Contencioso Administrativo, CSJ, REF. 100-2010
- Sala de lo Contencioso Administrativo, CSJ, REF. 26-I-96.
- Sala de lo Contencioso Administrativo, CSJ, REF.14-N-99

➢ SITIOS WEB:

- https://www.transparencia.gob.sv/institutions/isss
- http://www.isss.gob.sv
- Instituto salvadoreño de seguro social. (2016-2018). Estructura y Funciones
de ISSS www.:///C://Organigrama_final_2016_a_2018.com
- http://www.jurisprudencia.gob.sv

31
 ANEXOS:

1. Organigrama General del Instituto Salvadoreño del Seguro Social

32