 El precedente inmediato de la LPRL es la Ordenanza General de Salud e

Higiene en el Trabajo de 1971, por lo que teníamos un desfase importante en

una materia tan relevante.  Sumada a esta circunstancia de tipo técnico-jurídico,
nos encontramos con que, además de esta norma, había muchas regulaciones
jurídicas sobre salud e higiene de una manera dispersa. 

 La aprobación de la Constitución Española de 1978 da, también, como resultado

a la LPRL.  El mandato constitucional del art. 40.2. dirigido a los Poderes
Públicos para que velen por la Seguridad e Higiene de los trabajadores es un
ejemplo.  Dicha norma programática quedaba a expensas de una regulación
específica, que ha de tener rango de Ley.
 Las obligaciones contraídas con organizaciones de tipo internacional.  El
Convenio 155 OIT sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores y el Medio-
Ambiente de Trabajo se ratifica en España en 1985 (el mismo año que se ratifica
el acta de adhesión a la CEE).  Además, la Directiva Marco 89/391/CEE junto
con la Directiva 92/85/CEE sobre trabajo de las mujeres trabajadoras
embarazadas o en período de lactancia, la Directiva 91/383/CJEE sobre las
medidas de precaución respecto a los trabajadores de ETT o una relación de
trabajo de tiempo determinado y, finalmente, la Directiva 94/33/CEE sobre
laregulación en materia de trabajo de menores. 
 Hoy día, todo está recogido en la Ley 31/95, con la excepción de las
infracciones y sanciones que, actualmente, están en la LISO (Ley de
Infracciones y Sanciones del Orden Social), modificada por el RD Legislativo
5/2000 de 4 de agosto. La LPRL es el resultado combinado de todas estas
normas.  De esta forma, España traslada todas las normas internacionales en la
materia con la LPRL, saliendo de la situación de incumplimiento en la que se
hallaba.

b) Articulación Jurídica.
 
   La LPRL es una ley, desde el punto de vista jurídico-técnico, de las más completas
dentro del sistema jurídico-laboral.  Originalmente, poseía 54 artículos.  En la
actualidad, algunos de ellos han sido derogados por la LISO.

   Los 54 artículos originales se han estructurado por capítulos (7), que responden a
distintos bloques temáticos.  Asimismo, recoge disposiciones adicionales, transitorias,
derogativa y una disposición final.

   El capítulo I expone el objeto del legislador con la aprobación de esta norma: objeto y
finalidad, ámbito de aplicación, etc.

   El número de sujetos afectados por la Ley se ha ampliado desde su redacción original.

   En una primera redacción dos eran los sujetos afectados: trabajador y empresario. 
Con la reforma de 1998, el artículo, en el cual el empresario era el único sujeto obligado
y sancionable, es modificado y ampliado.

   Sujetos afectados por la Ley:

  Servicio de Prevención de la Empresa – Si la responsabilidad del
incumplimiento es este servicio, el empresario quedaría eximido, no de la
responsabilidad civil que tiene en virtud del vínculo contractual con el
trabajador, sino de la responsabilidad penal o administrativa, que recaería sobre
el servicio de prevención, siendo sancionados.

 Trabajadores Autónomos – Pueden ser sancionados administrativamente en

función de los terceros que puedan resultar dañados como consecuencia de la
actividad del Autónomo – ej.: autónomos en las contratas y subcontratas – art.
24 LPRL.

 Fabricantes, Importadores y Suministradores de Productos – Los usuarios de

estos productos son los trabajadores (equipos, productos químicos, etc).  En el
caso de que el empresario no fuera  responsable del daño causado por estos
elementos, los sancionados serían fabricantes, importadores o suministradores
(siempre que no hubiera imprudencia temeraria por parte del trabajador en el
manejo de estos productos).  El empresario quedaría exonerado de
responsabilidad, si se demuestra que, previamente, había comprobado que
dichos productos tenían la marca CE o  que eran homologados.  La
responsabilidad recaerá sobre los tres, dos o uno solo de los sujetos,
dependiendo del momento, en la cadena productiva, en que se demuestre, que se
dañó el producto, que provocó el accidente.  Si no es posible demostrar sobre
quien recae la responsabilidad, se apelará a la Responsabilidad Solidaria: serán
los tres los que compartan la responsabilidad y la sanción.  También se puede
dar el caso de que la responsabilidad sea del laboratorio de calidad de la fábrica
creadora del producto.

 Auditores -  Empresario ------ Servicio de Prevención ------ Auditores

                                                    (médico,higienista, psicosociólogo, t. Seguridad)

Los servicios de prevención ajenos no precisan auditorías.  Los otros tipos sí, como el
servicio de prevención propio, creado por los propios trabajadores en empresas
pequeñas, por el propio empresario en una actividad poco peligrosa o el creado en una
pequeña empresa.  Existen dos tipos de empresas privadas en este ámbito: servicio de
prevención y auditoría.  El auditor dará constancia o no de que la empresa cumple la
normativa en prevención.  La auditoría es cada 5 años, a no ser que en este período se dé
una modificación en la empresa que entrañe riesgo.  Si el auditor diera el visto bueno a
una empresa en el cumplimiento de los requisitos de materia preventiva en el centro de
trabajo y ésta no los reuniera, aquel sería responsable y sancionable del accidente o
daño que podría sufrir el trabajador por trabajar en unas condiciones inseguras.

   Capítulo I – Este capítulo da una serie de definiciones sobre lo que se ha de entender

por prevención.

   Todas estas definiciones previas del legislador tienen la función de mostrar al Juez
claramente las situaciones de riesgo, con el fin de que no quepan interpretaciones
erróneas de la Ley.  La Ley define términos como Prevención, Riesgo Laboral,
Situación de Riesgo Inminente, Daño Laboral, Equipo de Trabajo, etc.
   Capítulo II – Este capítulo alude al papel de las Administraciones Públicas y cuáles
son las implicadas en materia de prevención de riesgos laborales.  Con la modificación
de la LPRL en 1998, las Administraciones Públicas implicadas son 3 :

o La Administración Laboral.
o Sanidad y Consumo.
o Industria.

   El papel de las Administraciones es definido separadamente y de manera coordinada.

   También hace referencia a otros órganos relevantes en materia de prevención como la

Inspección de Trabajo.  Con la LPRL este cuerpo adquiere unas nuevas obligaciones
que, hasta este momento, eran facultativas, como que el inspector se acompañe durante
una inspección del representante en prevención de riesgos laborales de la empresa que
la que esté desarrollando su labor.

   Asimismo, se habla del papel de determinados organismos públicos creados

específicamente para el ámbito de la prevención.  El principal organismo público
español sería el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT), que,
a su vez, se estructura en organismos provinciales.

   Con la LPRL, nace un nuevo organismo: Comisión Nacional de Seguridad y Salud en

el Trabajo (CNSST).  Es un organismo tripartito formado por representantes de la
patronal, los sindicatos y la Administración Pública.

   Capítulo III – Compone el bloque más importante de la LPRL, no sólo por su

contenido (derechos y obligaciones), sino por su extensión.

   Los derechos y obligaciones implican también al trabajador, queriendo dar una

vertiente participativa a la prevención y no, exclusivamente, tutelar.

   Entre las nuevas obligaciones del empresario, encontramos:

o La evaluación de riesgos en el trabajo.

o Creación de un servicio interno de detección de riesgos laborales
(servicio de prevención de la empresa).
o Formación e información del trabajador en prevención.
o Protección dirigida a colectivos que precisan, por su actividad, un plus de
riesgo (trabajadores temporales – ETT - , menores y mujeres).

   Capítulo IV – Los servicios de prevención.  Es una figura novedosa, que aparece por
primera vez con la LPRL.  La regulación legislativa sobre los servicios de prevención
es, en esta Ley, sólo un esbozo de lo que, más adelante, será desarrollado en el RD
39/97 de 17 de enero de forma más exhaustiva.

   Capítulo V – Este capítulo es novedoso en algunos aspectos, como los referidos a la

participación y consulta a los trabajadores en materia de prevención.
   En la década de los ’70, en las empresas con una plantilla superior a los 100
trabajadores, se creó una figura obligatoria representativa en materia de prevención, ya
extinta, que era el Comité de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

   Con la LPRL de 1995, se crean dos nuevas figuras representativas en la materia:

o Delegado de Prevención.
o Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo (CSST).

   El régimen jurídico de estas figuras es distinto al de su predecesora de los años ’70.

o Delegado de Prevención – Órgano unipersonal.

o Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo – Órgano paritario,
compuesto por Delegados de Prevención, como representantes de los
trabajadores, y representantes del  empresario, con un máximo de 16
individuos.

   Capítulo VI – Establece las distintas obligaciones de los fabricantes, suministradores e

importadores de productos, cuyos usuarios sean los trabajadores, en materia de
prevención.

   Ha sido un capítulo muy criticado, debido a la incoherencia que supone el hecho de

que estos sujetos no aparezcan en otros artículos de esta Ley, como los que establecen
las sanciones administrativas impuestas por la Administración Laboral.  Esto se debe a
que la Administración encargada de sancionar a estos individuos es la Administración
de Industria.

   El apoyo jurídico, en estos casos, lo hallamos en la Ley de Industria 21 / 92.

Por tanto, estas sanciones no son impuestas a través de la LPRL, sino a través de la Ley
mencionada anteriormente, concretamente en su artículo 33.

   En caso de no hallar al auténtico culpable, en caso de accidente, en la cadena

productiva, se establecerá la Responsabilidad Solidaria.

   Capítulo VII – Es un capítulo importante que cierra el sistema de preceptos

preventivos, describiendo la responsabilidad administrativa, así como los sujetos y
conductas susceptibles de ser sancionadas, y sus sanciones correspondientes.

   Este capítulo ha sido modificado por Real Decreto Legislativo 5 / 2000, de forma que,
las sanciones laborales que se encontraban en la LPRL (anteriormente se hallaban en la
LISOS), se vuelven a situar en la LISOS.

   Su contenido no ha variado, sólo se ha traspuesto, exceptuando la ampliación que se

ha realizado del número de sujetos susceptibles de ser sancionados:

o Trabajadores autónomos.
o Promotores y propietarios de obras constructoras.
 o Auditores.
o Fabricantes, importadores y suministradores de productos, cuyos
usuarios sean los trabajadores.
o Servicio de Prevención de la Empresa.

   Los artículos que continúan vigentes en la LPRL son : 43, 44, 53 y 54.  El resto han
sido derogados, pero siguen presentes en la LISOS.

   c) Objeto y Ámbito de Aplicación Personal de la Norma: Inclusiones y

       Exclusiones.

   Colectivos a los que se les aplica la norma:

 Colectivos de Aplicación Plena – Individuos a los que se les aplica plenamente

la Ley.  Estos son los que aparecen en los artículos 1 y 2 del Estatuto de los
Trabajadores, con la excepción de los empleados del hogar.  Trabajadores por
cuenta ajena y los de Relación Laboral Especial.

 Colectivos de Aplicación Matizada.

o Funcionarios: Se excluye el funcionariado militar.  No se les aplica la

LPRL en su totalidad, pero sí en gran parte.  Los artículos que se les va a
aplicar directamente son los que recoge la Disposición Adicional 3ª de la
LPRL.  El legislador aprueba un reglamento para poder adaptar la Ley al
funcionariado, con el RD 1488/98 de 10 de junio sobre adaptación de la
legislación de PRL a la Administración General del Estado.  Este RD
modifica aquellos preceptos no aplicables a través de la DA 3ª  de la
LPRL.  Determinadas partes de la Ley se adaptan a las características
propias del régimen funcionarial.  Las partes son el CapítuloV De la
participación y consulta de los trabajadores (designación de los
delegados de prevención y comité de seguridad e higiene) y el Capítulo
IV Servicio de Prevención.

o Fabricantes, importadores y suministradores de productos utilizados por

trabajadores: Art. 41 LPRL, único artículo de la Ley que hace referencia
a estos tres colectivos y sus obligaciones en la materia.  Dichas
obligaciones no tienen respuesta en el Ordenamiento Jurídico Laboral,
sino en la Ley de Industria, donde se contemplan las sanciones a aquellos
en caso de infracción.  Esta Ley se complementa con la Ley de
Responsabilidad Civil por daños ocasionados por productos defectuosos. 
El Legislador quiere que estos productos no constituyan una fuente de
 peligro: equipos y maquinarias de trabajo, equipo en general, productos,
etc.  El art. 41 establece las siguientes obligaciones:

o Que sean correctamente usados por el trabajador.  Para ello, deben

recoger normas de uso, recomendaciones de utilización e instalación de
estos productos, etc.

o Si es un producto químico, además, tiene que ser envasado y etiquetado

de forma que se indique las normas de conservación y manipulación.

o Es también necesario que la etiqueta aclare qué tipo de componentes

tiene el producto, para que se puedan detectar mejor los riesgos.

o Los EPI tienen que garantizar su efectividad y especificar claramente su

correcta utilización.

                Por tanto, estos sujetos tienen la obligación con el empresario de la correcta u-
                tilización de los productos, medidas preventivas adicionales a tomar, informa-
                ción en torno a riesgos laborales que conlleven su uso normal, manipulación o
                empleo inadecuado.

o Autónomos: Sólo un artículo de la Ley alude a las obligaciones del

trabajador por cuenta propia (art. 24. 5).  Actualmente, éste es sujeto
susceptible de ser sancionado.  Sus obligaciones se encuentran en dicho
artículo.  La finalidad de su introducción como sujeto susceptible de ser
sancionado radica en la posibilidad de causar daños a terceros como
consecuencia de su actividad.  Existen dos situaciones:

 Cuando en un mismo centro de trabajo realizan su actividad trabajadores de

distintas empresas. Obligaciones:

o Coordinación entre los distintos empresarios para garantizar que los

trabajadores gocen de medidas de seguridad.  Dentro de esta
coordinación entra el autónomo.

o Información a todos los trabajadores de su propio empresario.

 
  En los supuestos en que hay una empresa principal, una contrata y subcontrata
que realizan una misma actividad.  La actividad del autónomo consiste aquí en
una coordinación con el empresario principal.

Socios Asalariados de Cooperativas de Trabajo Asociado: La LPRL      se aplica en

aquello que no presenta fricciones con su propia Ley.  Ley 27/99, art. 80.5.  La
Disposición Adicional X de la LPRL especifica que los socios prevean en sus estatutos
el diseño de elección del delegado de prevención para los propios socios, si la
cooperativa ya estaba creada, en Asamblea General.  Para los trabajadores por cuenta
ajena, se permite que puedan designar delegados de prevención computando también a
los socios asalariados.

 Colectivos Excluidos Plenamente:

o Policía – El legislador dice que quedan excluidos por el riesgo intrínseco

que supone la actividad laboral.  L.O. 2/86 de 13 de marzo sobre fuerzas
y cuerpos de Seguridad del Estado.  Esta Ley diferencia entre Policía
Judicial (actividad con un riesgo que hace imposible aplicar medidas de
seguridad), que queda excluida, y Policía que desarrolla labores
administrativas, que no queda fuera de la aplicación de la Ley.  Se refiere
tanto a  la autonómica, como la local y la nacional.

o Seguridad – Se rige por los mismos parámetros que la policía.  Recogida

en Ley 23/ 92 de 30 de julio.  Está subordinada a la seguridad nacional. 
No existen matizaciones en este colectivo.  Queda excluido totalmente de
la LPRL.

o Resguardo Aduanero.

o Servicio Operativo de Protección Civil.

o Peritaje Forense.

o Centros Penitenciarios.

Establecimientos Militares – RD 1932/ 98 de 11 de diciembre, que versa sobre la

adaptación de los capítulos III y V de la LPRL.