Modulo 2

OBLIGACIONES Y DERECHOS
FUNCIONARIOS
I- OBLIGACIONES
FUNCIONARIAS
A)- OBLIGACIONES FUNCIONARIAS:

I- Obligaciones generales (art. 58)

Aplicables a cualquier funcionario, cualquiera sea su
condición.

II- Obligaciones especiales (art. 61)

Son aquellas que se les aplican expresamente al alcalde y
jefes de unidades.
OBLIGACIONES FUNCIONARIAS
GENERALES:

a)  Desempeñar personalmente las funciones del cargo en

forma regular y continua, sin perjuicio de las normas
sobre delegación.

b)  Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento

de los objetivos de la municipalidad y a la mejor
prestación de los servicios que a ésta correspondan.

c)  Realizar sus labores con esmero, cortesía, dedicación y

eficiencia, contribuyendo a materializar los objetivos de la
municipalidad.
OBLIGACIONES FUNCIONARIAS
GENERALES:

d)  Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos

extraordinarios que ordene el superior jerárquico.

e)  Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio

que disponga la autoridad competente.

f) Obedecer las órdenes impartidas por el superior

jerárquico.
OBLIGACIONES FUNCIONARIAS
GENERALES:

g) Observar estrictamente el principio de la probidad

administrativa regulado por la ley Nº 18.575 y demás
disposiciones especiales.

h) Guardar secreto en los asuntos que revistan el carácter

de reservados en virtud de la ley, del reglamento, de
su naturaleza o por instrucciones especiales.

i) Observar una vida social acorde con la dignidad del

cargo.
OBLIGACIONES FUNCIONARIAS
GENERALES:

j) Proporcionar con fidelidad y precisión los datos que la

municipalidad le requiera relativos a situaciones personales
o de familia, cuando ello sea de interés para la
municipalidad, debiendo ésta guardar debida reserva de los
mismos.

k) Denunciar ante el Ministerio Público, o ante la policía si no

hubiere fiscalía en la comuna en que tiene su sede la
municipalidad, con la debida prontitud, los crímenes o simples
delitos y al alcalde los hechos de carácter irregular o las faltas
al principio de probidad de que tome conocimiento.
OBLIGACIONES FUNCIONARIAS
GENERALES:

l) Rendir fianza cuando en razón de su cargo tenga la

administración y custodia de fondos o bienes, de
conformidad con la Ley Orgánica Constitucional de la
Contraloría General de la República.

m) Justificarse ante el superior jerárquico de los cargos que

se le formulen con publicidad, dentro del plazo que éste
le fije, atendidas las circunstancias del caso.
DENTRO DE LAS MENCIONADAS OBLIGACIONES, CABE
ANALIZAR LAS SIGUIENTES:

1.  Cumplir la jornada de trabajo.

2.  Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio.

3.  Obedecer las órdenes impartidas por el superior jerárquico.

4.  Observar estrictamente el principio de la probidad administrativa.

5.  Denunciar ante el Ministerio Público los crímenes o simples

delitos, y al alcalde los hechos de carácter irregular o las faltas al
principio de probidad de que tome conocimiento.
1- CUMPLIR LA JORNADA DE TRABAJO

Ordinaria
Jornada de
trabajo
Extraordinaria
 Jornada ordinaria de trabajo:

ü Es de 44 horas semanales, se distribuye de

lunes a viernes, con un máximo de 9 horas
diarias.

ü Los funcionarios deberán desempeñar su cargo

en forma permanente durante la jornada
ordinaria de trabajo.
 Jornada ordinaria de trabajo:

ü El alcalde podrá proveer cargos de la planta a

jornada parcial de trabajo, cuando ello sea
necesario por razones de buen servicio.

ü En estos casos los funcionarios tendrán una

remuneración proporcional al tiempo trabajado.

ü  De manera alguna podrán desempeñar trabajos

extraordinarios remunerados.
 Jornada ordinaria de trabajo:

Se debe tener presente que los atrasos y ausencias

reiterados, sin causa justificada, serán sancionados con
destitución, previa investigación sumaria.

Si un servidor se ve impedido de asistir a su trabajo,

corresponde que solicite permiso con goce de
remuneraciones, ya que la sola circunstancia de hallarse
enfermo un familiar no constituye justificación para el
incumplimiento de su jornada laboral (dictamen N° 34.920,
de 2014).
 Jornada extraordinaria de trabajo :

Resulta procedente cuando concurren tres requisitos

copulativos esenciales, esto es:

ü  Que hayan de cumplirse tareas impostergables.

ü  Exista una orden de la máxima jefatura edilicia.

ü  Que las actividades respectivas se realicen a continuación

de la jornada ordinaria, de noche o en días sábados,
domingos o festivos.
Jornada extraordinaria de trabajo :

Podrá ser llevada a cabo la jornada extraordinaria:

Ø A continuación de la jornada ordinaria.

Ø De noche (aquel desarrollado entre las 21:00 hrs.

de un día y las 07:00 hrs. del día siguiente).

Ø En días sábados, domingos y festivos.

Jornada extraordinaria de trabajo :

Los trabajos extraordinarios se compensarán con:

ü  Un descanso complementario.

ü  Un recargo que se les abonará, en caso de no

ser posible el descanso.
Jornada extraordinaria de trabajo :
su compensación.

De noche o en días
A con.nuación de la
sábados, domingos y
jornada ordinaria
fes.vos.

Descanso Descanso
complementario complementario
igual al 5empo trabajado igual al 5empo trabajado
+ aumento de 25%. + aumento de 50%.

Asignación Asignación
Se determinará recargando Se determinará recargando
en un 25% el valor de la en 50% sobre la hora
hora diaria de trabajo. ordinaria de trabajo
 Jornada extraordinaria de trabajo :

¿Existe algún limite del número de horas

extraordinarias?

El máximo de horas extraordinarias diurnas cuyo pago

podrá autorizarse, será de 40 horas por funcionario al mes,
limitación que solo podrá excederse cuando se trate de
labores de carácter imprevisto motivado por fenómenos
naturales o calamidades públicas que hagan imprescindible
trabajar un mayor número de horas extraordinarias, de lo
cual deberá dejarse expresa constancia en la resolución que
ordene la ejecución de tales trabajos (dictamen N° 15.218, de 2015).
Jornada extraordinaria de trabajo :

El referido límite de horas extraordinarias

únicamente se refiere a las diurnas y no alcanza a
las que se trabajen en horario nocturno o en días
sábado, domingo o festivos.
Se puede considerar como jornada
extraordinaria la desempeñada antes del inicio
de la jornada de trabajo?

No resulta procedente, por no existir norma alguna

que lo permita (dictamen N° 64.670, de 2004).
Por el tiempo durante el cual no se hubiere efectivamente
trabajado no podrán percibirse remuneraciones, salvo que
se trate de alguna de las circunstancias legales
contempladas en el estatuto:
ü  Licencias médicas.
ü  Feriados.
ü  permisos administrativos.
ü  permiso postnatal parental.
ü  suspensión preventiva contemplada en el artículo 134.
ü  el caso fortuito y de fuerza mayor.
2-CUMPLIR LAS DESTINACIONES Y LAS COMISIONES DE
SERVICIO QUE DISPONGA LA AUTORIDAD COMPETENTE:

1)  Destinación.

2)  Comisión de servicios.

3)  Cometido funcionario.

1- Destinación.

ü  Consiste el desempeño de funciones propias del cargo

para el que el funcionario ha sido designado, lo que
implica prestar servicios de la misma jerarquía.

ü  En cualquier localidad de la comuna o agrupación de

comunas en su caso.

ü  Deberán ser ordenadas por el alcalde de la respectiva

municipalidad.
 2- Comisión de servicios.

ü  Implica la realización de actividades distintas a las que

normalmente realiza.

ü  No podrán significar el desempeño de funciones de inferior

jerarquía a las del cargo, o ajenas a los conocimientos que éste
requiere.

ü  En el mismo municipio al que pertenece, sea en el territorio

nacional o en el extranjero.

ü  Tendrán una duración máxima de 3 meses en un año calendario.

3- Cometido funcionario.

ü  Para realizar labores específicas inherentes al cargo

que sirven.

ü  Funcionarios municipales pueden cumplir funciones que

los obliguen a desplazarse dentro o fuera de su lugar
de desempeño habitual.

ü  No requieren ser ordenados formalmente, salvo que

originen gastos para la municipalidad, tales como
pasajes, viáticos u otros análogos.
 Des5nación Comisión Come5do

Funciones propias del Ac.vidades dis.ntas a las L a b o r e s e s p e c í fi c a s
cargo. q u e n o r m a l m e n t e inherentes al cargo.
realiza.


En cualquier localidad de En el mismo municipio al Implica desplazarse
la comuna o agrupación que pertenece, sea en el dentro o fuera de su
de comunas en su caso, territorio nacional o en el lugar de desempeño
del municipio. extranjero. habitual.



Deberán ser ordenadas Duración máxima de 3 N o r e q u i e r e n s e r
por el alcalde. m e s e s e n u n a ñ o o r d e n a d o s
calendario. formalmente, salvo que
originen gastos para la
municipalidad.

3- OBEDECER LAS ÓRDENES IMPARTIDAS POR EL
SUPERIOR JERÁRQUICO

En el caso de que el funcionario estimare ilegal una orden, deberá

representarla por escrito, y si el superior la reitera en igual forma,
aquél deberá cumplirla, quedando exento de toda responsabilidad, la
cual recaerá por entero en el superior que hubiere insistido en la orden.

Tanto el funcionario que representare la orden, como el superior que la

reiterare, enviarán copia de las comunicaciones mencionadas a la
jefatura superior correspondiente, dentro de los cinco días siguientes
contados desde la fecha de la última de estas comunicaciones.
Si se tratare de una orden impartida por el alcalde, las copias se
remitirán al respectivo concejo comunal.
4- OBSERVAR ESTRICTAMENTE EL PRINCIPIO DE
PROBIDAD ADMINISTRATIVA.

ü  “ O b s e r v a r u n a c o n d u c t a f u n c i o n a r i a
intachable”.

ü  “Desempeño honesto y leal de la función o

cargo”.

ü  “La función o cargo se desempeñe con

preeminencia del interés general sobre el
interés particular”.
4- OBSERVAR ESTRICTAMENTE EL PRINCIPIO DE
PROBIDAD ADMINISTRATIVA.

Se aplica a:

ü  Funcionarios de planta.

ü  A contrata.

ü  Contratados a honorarios.
4- OBSERVAR ESTRICTAMENTE EL PRINCIPIO DE
PROBIDAD ADMINISTRATIVA.

Algunas conductas que vulneran la obligación en estudio:

ü  Usar en beneficio propio o de terceros, la información

reservada o privilegiada a que se tuviere acceso en razón
de la función pública que se desempeña.

ü  Hacer valer indebidamente la posición funcionaria para

influir sobre una persona con el objeto de conseguir un
beneficio directo o indirecto para sí o para un tercero.
4- OBSERVAR ESTRICTAMENTE EL PRINCIPIO DE
PROBIDAD ADMINISTRATIVA.

ü  Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la

institución, en provecho propio o de terceros.

ü  Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razón del cargo

o función, para sí o para terceros, donativos, ventajas o
privilegios de cualquier naturaleza
4- OBSERVAR ESTRICTAMENTE EL
PRINCIPIO DE PROBIDAD ADMINISTRATIVA.

ü  Intervenir, en razón de las funciones, en asuntos en que

se tenga interés personal o en que lo tengan el cónyuge,
hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de
consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.

ü  Omitir o eludir la propuesta pública en los casos que la

ley la disponga.
5- DEBER DE DENUNCIAR.

ü  Al Ministerio Público, o ante la policía si no hubiere

fiscalía en la comuna en que tiene su sede la
municipalidad, con la debida prontitud, los crímenes o
simples delitos.

ü  Al alcalde los hechos de carácter irregular o las faltas

al principio de probidad de que tome conocimiento, la
denuncia deberá ser fundada y cumplir con los requisitos
que el precepto indica.
 5- DEBER DE DENUNCIAR.

Los funcionarios que denuncien hechos de carácter irregular, tienen

los siguientes derechos (desde la presentación de la denuncia, hasta los
90 días siguientes al término del sumario o investigación sumaria que se
haya generado) :

ü  No se les puede aplicar las sanciones de destitución o suspensión del

empleo.

ü  No ser trasladados de localidad o de la función que cumplen.

ü  No ser objeto de precalificación anual si el denunciado fuera su

precalificador.

ü  Se mantiene en secreto su identidad.

B)- OBLIGACIONES ESPECIALES

ü  Ejercer un control jerárquico permanente del funcionamiento de las unidades y

de la actuación del personal de su dependencia, extendiéndose dicho control
tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines establecidos,
como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones.

ü  Velar permanentemente por el cumplimiento de los planes y de la aplicación de

las normas dentro del ámbito de sus atribuciones, sin perjuicio de las
obligaciones propias del personal de su dependencia.

ü  Desempeñar sus funciones con ecuanimidad y de acuerdo a instrucciones

claras y objetivas de general aplicación, velando permanentemente para que
las condiciones de trabajo permitan una actuación eficiente de los funcionarios.
JURISPRUDENCIA RELATIVA A INOBSERVANCIAS DE
LAS OBLIGACIONES GENERALES Y ESPECIALES:

Cajero de la piscina municipal de xxxx, le fue formulado un cargo

único, consistente en no haber acreditado el depósito de la
recaudación de dineros del día 26 de febrero de 2013, ascendente
a la suma de $ 1.118.400, por concepto de entradas a la aludida
piscina, así como el destino final de los mismos, provocando daño
al patrimonio municipal.

Infringe los dispuesto en el artículo 58, letras b), c), y g), de la ley N°
18.883 (incumplimiento de la obligación de observar estrictamente
el principio de de probidad).

Destitución Dictamen N° 12.822, de

2016
JURISPRUDENCIA RELATIVA A INOBSERVANCIAS DE
LAS OBLIGACIONES GENERALES Y ESPECIALES:

Al funcionario xxxx, se le reprochó por no ejercer en su calidad de

administrador de la piscina del parque O’Higgins y de jefe directo
del exservidor que señala, el control de las recaudaciones por
concepto de entradas a dicho centro de recreación.

Infringió lo dispuesto en el artículo 61 de la referida ley N° 18.883

(incumplió la obligación de ejercer un control jerárquico
permanente del funcionamiento de las unidades y de la actuación
del personal de su dependencia).

Multa de un 15% de su remuneración mensual

Dictamen N° 12.822, de 2016
PROHIBICIONES FUNCIONARIAS

•  Ejercer facultades
que no poseen.

•  Someter a tramitación innecesaria o

dilación los asuntos entregados a su

conocimiento o resolución, o exigir

documentos o requisitos no
establecidos en las leyes.
•  Realizar actividad política dentro de la
Administración o usar la autoridad,
cargo o bienes de la municipalidad
para fines ajenos a sus funciones.
•  Atentar contra los bienes
municipales; destruir materiales de
trabajo o causarles daño.
•  Realizar cualquier acto atentatorio
contra la dignidad de los demás
funcionarios, por ejemplo, el acoso
sexual o laboral.
División de Municipalidades
INCOMPATIBILIDADES FUNCIONARIAS

Todos los empleos regulados por ese estatuto son incompa.bles

entre sí. Además, son incompa.bles con todo otro empleo o
toda otra función que se preste al Estado.

En una misma municipalidad no podrán desempeñarse personas

ligadas entre sí por matrimonio, por parentesco de consanguinidad
hasta el tercer grado inclusive, de afinidad hasta el segundo grado, o
adopción, cuando entre ellas se produzca relación jerárquica.

con cargos remunerados por funciones docentes en

establecimientos dependientes o vinculados a la respec.va
municipalidad.
INCOMPATIBILIDADES FUNCIONARIAS

Si un funcionario es nombrado en un empleo

incompatible, en el evento que lo asuma, cesa de
pleno derecho en el cargo anterior.
 INCOMPATIBILIDADES FUNCIONARIAS
Excepciones
Con cargos docentes de hasta un máximo de 12 horas
semanales en establecimientos que no sean dependientes
o vinculados a la respec.va municipalidad.

Con el ejercicio de funciones a honorarios, siempre que se

efectúen fuera de la jornada.

Con el ejercicio de un máximo de 2 cargos de miembro de

consejos o juntas direc.vas de organismos estatales.

Con el ejercicio de un máximo de 2 cargos de miembro de

consejos o juntas direc.vas de organismos estatales.
 II- DERECHOS
FUNCIONARIOS
 DERECHOS FUNCIONARIOS

a)  Estabilidad en el empleo.

b) Ascender en el escalafón.

c) Participar en concursos y en acciones de capacitación.

d) A hacer uso de los feriados, permisos, y licencias

médicas.
 1- Derecho a percibir las remuneraciones

e) Recibir asistencia en caso de accidente en actos de

servicio o de enfermedad contraída a consecuencia del
desempeño de sus funciones.

f) Percibir las remuneraciones.

g) Los funcionarios que denuncien hechos de carácter

irregular, tienen derechos.
1- Derecho a percibir las remuneraciones

ü  Se fija por ley, por lo que la remuneración no

depende de la voluntad de las partes.

ü  Se pagara por mensualidades iguales y vencidas

(en la administración pública no existe la figura del
anticipo).

ü  Las fechas efectivas de pago podrán ser distintas

para cada municipalidad.
 1- Derecho a percibir las remuneraciones

ü  La remuneración de los funcionarios públicos se fija por

ley, por lo que la remuneración no depende de la voluntad
de las partes (no hay negociación para aumentar los
sueldos, lo que sí hay, es reajuste de sueldos por ley).
ü  Se pagara por mensualidades iguales y vencidas (en la
administración pública no existe la figura del anticipo).
ü  Las fechas efectivas de pago podrán ser distintas para
cada municipalidad.
1- Derecho a percibir las remuneraciones

Las remuneraciones son embargables hasta en un

cincuenta por ciento, por resolución judicial
ejecutoriada dictada en juicio de alimentos o a
requerimiento de la municipalidad a que pertenezca
el funcionario, para hacer efectiva la responsabilidad
civil por contravención a sus obligaciones funcionarias.
1- Derecho a percibir las remuneraciones

Conjuntamente con el sueldo, existen una serie de asignaciones

especiales que lo incrementan, como por ejemplo; pérdida de
caja, movilización, horas extraordinarias, cambio de residencia,
viático, asignación de antigüedad, y otras asignaciones
contempladas en leyes especiales.

El derecho al cobro de las referidas asignaciones prescribirá en

el plazo de seis meses contado desde la fecha en que se
hicieron exigibles.
2- Derecho a hacer uso de feriados

PROCEDENCIA

- Cumplido 1 año de servicio.

La jurisprudencia ha precisado que respecto a aquellos empleados que

han prestado con anterioridad servicios por más de un año en alguna
municipalidad -y que se reincorporan a tal sector-, no procede exigirles
nuevamente el cumplimiento de un año de servicio.
 2- Derecho a hacer uso de feriados

DURACIÓN

- Menos de 15 años de servicio = 15 días hábiles

- 15 o más años de servicio = 20 días hábiles

- Más de 20 años de servicio = 25 días hábiles

• Ciertas regiones, excepcionalmente tienen derecho a un aumento de 5 días hábiles o

el tiempo de viaje.
• Puede parcializarse, pero uno de los periodos debe ser por al menos 10 días hábiles.
•  No puede ser denegado discrecionalmente, pero por necesidades del servicio puede
ser anticipado o postergado, dentro del año. Acumulación con el del año siguiente.
 2- Derecho a hacer uso de licencia médica

Plazo Deberá ser presentado al empleador dentro del plazo de tres días
hábiles, contados desde la fecha de inicio de la licencia médica.

Efectos Autorizada la licencia o transcurrido los plazos que permitan tenerla

por autorizada, ésta constituye un documento oficial que justifica la
ausencia del trabajador a sus labores o la reducción de su jornada de
trabajo.

Obligación de tramitar las licencias Sólo existe mientras el afectado se

mantenga vinculado con el organismo
público respectivo.

Pago de las licencias El personal tendrá derecho durante el goce de la licencia

al total de sus remuneraciones, y su pago corresponderá
al servicio o institución empleadora.
3- DERECHO A HACER USO DE PERMISOS

Fraccionables. Motivos particulares

CON GOCE DE (hasta 6 días). Es
faculta.va
REMUNERACIONES para la
Interferiados (compensados). autoridad

Motivos particulares (hasta 3 meses).

SIN GOCE DE
REMUNERACIONES
Becas (sin límite de tiempo).

División de Municipalidades
3- DERECHO A HACER USO DE PERMISOS

Por muerte de un hijo o cónyuge

ART. 66 (7 días corridos).
CÓDIGO DEL Son
TRABAJO Muerte hijo en gestación, padre o pagados
madre (3 días hábiles).

Nacimiento (5 días corridos).

DISTINTOS Se aplican a
PERMISOS todos los
Por adopción (5 días corridos). estatutos
PARENTALES
Postnatal parental (12 a 18
semanas).
3- DERECHO A HACER USO PERMISOS

Permisos remunerados por el municipio.

No pueden ser inferiores a 22 horas semanales por
Permisos cada director de una asociación de carácter nacional,
gremiales ni a 11 horas por cada director de una asociación de
Los directores de carácter regional, provincial o comuna
las asociaciones Permisos remunerados por la asociación.
de funcionarios Son permisos adicionales a los anteriores, su goce
debe comunicarse por escrito a la jefatura superior
de la respectiva repartición, con 10 días de
anticipación, a lo menos
Permisos para Para representar al deporte chileno participando en
deportistas, eventos de carácter nacional, sudamericano,
técnicos, jueces, panamericano, mundial u olímpico, por el período
que dure su concurrencia en el respectivo torneo,
árbitros y
previa certificación del Instituto Nacional de Deportes
dirigentes de Chile. (con goce de remuneraciones)