BOLETÍN jurídico

Número 1

Conceptos unificados para el sector

de servicios públicos domiciliarios
Julio de 2018

Acueducto Alcantarillado Aseo Energía Gas GLP

Para la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios es fundamental contar con una
única doctrina en el régimen de los servicios públicos. En tal sentido, durante el presente año las
distintas dependencias de la entidad, con el liderazgo de la Oficina Asesora Jurídica, las
Delegadas de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, y de Energía y Gas Combustible, y la Dirección
General Territorial, avanzaron a través de mesas de trabajo en la revisión y estudio de la
normatividad vigente, actualizando cuatro conceptos jurídicos que desde hace varios años
estaban pendientes de unificar.

La Superintendencia pone a disposición de la ciudadanía y de los prestadores de servicios

públicos, el Boletín Jurídico que contiene los siguientes conceptos unificados:

-Prestación del servicio de energía eléctrica en inmuebles no constituidos

como propiedades horizontales

-Suspensión o corte de los servicios y terminación del contrato de servicios públicos

propiedades horizontales

-Silencio administrativo positivo / facultad sancionatoria / debido proceso / defensa

del usuario en sede de la empresa / revocación directa.

-Personas sujetas a la vigilancia, inspección y control de la Superservicios

De esta manera, la Entidad avanza en unificar su doctrina para beneficio de los usuarios de
servicios públicos de energía eléctrica, gas combustible, acueducto, alcantarillado y aseo.
Contenido
Prestación del Servicio de Energía Eléctrica
en Inmuebles no Constituidos como
Propiedades Horizontales
Páginas 3-4
Suspensión o Corte de los Servicios y Terminación
del Contrato de Servicios Públicos
Propiedades Horizontales
Páginas 5-7
Silencio Administrativo Positivo / Facultad Sancionatoria
/ Debido Proceso / Defensa del Usuario en Sede
de la Empresa / Revocación Directa
Páginas 7-9

Personas Sujetas a la Vigilancia, Inspección

y Control de la Superservicios
Páginas 9-10
 Prestación del Servicio de Energía Eléctrica
en Inmuebles no Constituidos como
Propiedades Horizontales
La Oficina Asesora Jurídica de la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios estableció la posición jurídica en relación con la prestación del
servicio de energía eléctrica al interior de centros comerciales, pabellones de
eventos y otros espacios no sujetos a un régimen de propiedad horizontal, en
donde un número indeterminado de usuarios, recibe el servicio a través de una
cuenta única registrada ante el respectivo prestador y bajo la personería jurídica de
un suscriptor individual, que divide al interior el costo de facturación, de acuerdo a
criterios pactados entre el suscriptor único y los usuarios finales del servicio.

fotoL
Frente a la legalidad de este esquema de prestación y del tratamiento que debe dársele al suscriptor
único, se concluyó lo siguiente:

La regla general en materia de servicios públicos se presenta alguna excepción a la micromedición,

domiciliarios, incluyéndose dentro de éstos el de
energía eléctrica, es la medición de los consumos
reales de los usuarios, mediante instrumentos
tecnológicos apropiados. Dicha regla puede encon-
trar excepciones o mecanismos de atemperación en
la ley y la regulación sectorial.
Conforme la regla general, siempre que un usuario se
vincule a un prestador a través de un contrato de
servicios públicos, éste tendrá derecho a que sus
consumos sean medidos, a menos que ello no sea
posible, bien por cuestiones técnicas, o bien porque
debidamente determinada en la ley o en la regula-
ción.
En materia de prestación del servicio de energía
eléctrica, el artículo 32 de la Resolución CREG 108
de 1997, establece como excepciones a la medición
individual aquellas que tienen que ver con razones de
tipo técnico, de seguridad o de interés social.
En materia de prestación del servicio de energía
eléctrica, el artículo 32 de la Resolución CREG 108
de 1997, establece como excepciones a la medición

3
individual aquellas que tienen que ver con razones de
tipo técnico, de seguridad o de interés social.
Por su parte, el literal b) del artículo 24 de la Resolu-
ción CREG 108 de 1997, reconoce la posibilidad de
atemperar el rigor de la regla general en materia de
medición individual, cuando quiera que en un inmue-
ble que cuente con una sola acometida y un único
equipo de medida, el servicio de energía y/o gas se
utilice por un número plural de personas, siendo
posible que suscriptor único divida la factura en
cuotas partes entre los usuarios finales del servicio,
hasta el momento en que cualquiera de ellos, hacien-
do uso de su autonomía privada de la voluntad,
decida solicitar al prestador del servicio la indepen-
dización de acometidas y asuma los costos.
Como consecuencia de lo anterior, no puede esta
Superintendencia vigilar los actos del suscriptor
frente a los usuarios finales del servicio, pues la
relación en este caso no es de prestador a usuario,
sino de suscriptor a usuario, lo que la excluye del
ámbito de vigilancia encomendado a esta Entidad,
quien sólo vigila a quienes prestan servicios públi-
cos y no a quienes los reciben, de acuerdo con lo
dispuesto en el numeral 1º del artículo 79 de la Ley
142 de 1994.
En el caso de que alguno de los usuarios finales del
servicio solicite la independización de las acometi-
das, deberá aplicarse la regla contenida en el
artículo 59 de la Resolución CREG 156 de 2011,
según la cual no es posible la agrupación de fronte-
ras comerciales de diferentes usuarios.

En estos casos no se considera que el suscriptor

actúa como comercializador por el hecho de repartir
el valor del consumo pues, a partir del punto de
conexión y medición, se está enfrente de una sola
instalación legalizada. En este caso, las relaciones
jurídicas existentes entre el suscriptor y los usuarios
internos, que permiten el cobro del servicio recibido
y de otros que hacen parte del ámbito propio de sus
vínculos comerciales, escapan del régimen de los
servicios públicos domiciliarios y se ubican en la
esfera del derecho civil y comercial.

4
 Suspensión o Corte de los Servicios y Terminación
del Contrato de Servicios Públicos
Propiedades Horizontales
La Oficina Asesora Jurídica de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios -
Superservicios estableció la posición jurídica en relación la suspensión por mora en el pago
del servicio, el corte de los mismos y la terminación del contrato de servicios públicos,
haciendo énfasis en el debido proceso que debe aplicarse y la consideración de las personas
y bienes constitucionalmente protegidos, así:

El principio de onerosidad en los servicios públicos
domiciliarios rige la relación entre los prestadores y
sus usuarios o suscriptores. En virtud de este princi-
pio los prestadores están facultados para cobrar a
sus usuarios o suscriptores un precio por el servicio
recibido. En tal sentido y en el régimen de los servi-
cios públicos domiciliarios, se excluyen los concep-
tos de gratuidad y exoneración en el pago de los
mismos.
La falta de pago por el término que determine el ente
prestador, sin exceder de cualquier manera tres
períodos de facturación, así como las demás causa-
les previstas en el artículo 140 de la Ley 142 de 1994
y en los contratos de condiciones uniformes, darán
lugar a la suspensión de los servicios públicos domi-
ciliarios.
Mientras que el atraso en el pago de tres facturas de
servicios, así como las demás causales consagradas
en el artículo 141 de la Ley 142 de 1994 y en los
contratos de condiciones uniformes, conllevan al
corte de los servicios y a la terminación de los
contratos.
De conformidad con el artículo 155 de la Ley 142 de
1994, antes de suspender o cortar el servicio y termi-
nar el contrato de servicios públicos, los prestadores
deberán garantizarle al usuario o suscriptor el dere-
cho al debido proceso, en particular el derecho de
defensa y contradicción.
Por lo anterior, los prestadores deberán fijar en sus
contratos de condiciones uniformes el procedimien-
to que habrá de surtirse antes de suspender o cortar
el servicio y terminar el contrato, con el fin de garan-
tizar el respeto al debido proceso de los usuarios o
suscriptores.

5
Sobre el particular, la Corte Constitucional en la Sen-
tencia C-150 de 2003, señaló que los actos de
suspensión o corte y terminación del contrato debe-
rán notificarse personalmente e informar sobre los
recursos que proceden en su contra, el término para
interponerlos y las autoridades ante las cuales se
pueden presentar.
El Alto Tribunal moduló la regla jurisprudencial sobre
la notificación del acto administrativo de suspensión
del servicio, específicamente para la causal de falta
de pago, a través de la Sentencia T-793 de 2012,
señalando que ésta puede llevarse a cabo mediante
aviso previo en la factura, siempre que contenga los
motivos de la suspensión, los recursos que proceden
en su contra, la autoridad ante quien pueden instau-
rarse y los términos para interponerlos.
cuenta los prestadores antes de suspender los
servicios públicos domiciliarios, son las siguientes:
i) Que efectivamente recaiga sobre un sujeto de
especial protección constitucional. ii) Que tenga
como consecuencia directa, para él, un desconoci-
miento de sus derechos constitucionales. iii) Que
se produzca por un incumplimiento de las obliga-
ciones que pueda considerarse como involuntario,
debido a circunstancias insuperables e incontrola-
bles por el sujeto especialmente protegido o por
quienes cuidan de él.

Adicionalmente, en la citada Sentencia C-150 de

2003, se indicó que los prestadores deberán abste-
nerse de suspender abruptamente los servicios
públicos domiciliarios a su cargo cuando se trate de
personas o bienes protegidos especialmente por la
Constitución Política. Los usuarios que presenten las tres condiciones
antes anotadas, deberán informarlas y probarlas
La alta Corporación dispuso que, cuando la suspen- ante los prestadores. Sin embargo, cuando se trate
sión de los servicios públicos domiciliarios recaiga de usuarios clasificados en el nivel uno del SISBEN,
sobre un sujeto de especial protección constitucio- la vulneración de los derechos fundamentales y las
nal, se desconozcan sus derechos fundamentales y circunstancias involuntarias, insuperables e incon-
el incumplimiento de la obligación de pago obedezca trolables que ocasionaron el incumplimiento de la
a circunstancias involuntarias, insuperables e incon- obligación de pagar, serán presumidas por el pres-
trolables, los prestadores no podrán suspender su tador.
prestación, pero sí podrán suministrar las cantidades
mínimas que se determine en las normas vigentes,
en el contrato de condiciones uniformes o en la visita
al usuario realizada por el prestador, con el objetivo
de satisfacer las necesidades básicas del mismo y
garantizarle una vida digna.

De acuerdo con el pronunciamiento constitucional,

las tres condiciones esenciales que deben tener en
6
 Silencio Administrativo Positivo / Facultad Sancionatoria /
Debido Proceso / Defensa del Usuario en Sede
de la Empresa / Revocación Directa.
La Oficina Asesora Jurídica de la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios - Superservicios estableció la posición jurídica en relación con varias
temáticas implicadas en los procedimientos sancionatorios adelantados por la
Entidad, así:

1.Silencio Administrativo Positivo: Cuando se esta-
blece la ocurrencia del silencio administrativo Posi-
tivo y la decisión del recurso de apelación es contra-
ria al mismo, a pesar de que este último es inoponi-
ble, será procedente adelantar alguna de las siguien-
tes actuaciones: (i) Solicitar el consentimiento
previo para revocarlo, a que alude el artículo 97 del
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Con-
tencioso Administrativo; (ii) demandarlo ante la
jurisdicción de lo contencioso administrativo,
utilizando el medio de control de nulidad y restable-
cimiento del derecho o simple nulidad, según el caso
(lesividad); o (iii) determinar que ha perdido su
fuerza ejecutoria, ante la ocurrencia de alguna de las
situaciones establecidas en el artículo 91 del referi-
do cuerpo normativo.
2.Facultad Sancionatoria: El término con que se
cuenta para resolver los recursos interpuestos por
las partes en las actuaciones administrativas sancio
natorias, es de un (1) año contado a partir de la inter-
posición de los mismos, de acuerdo con lo dispuesto
en el artículo 52 de la Ley 1437 de 2011. Dentro de
dicho plazo deberá emitirse la respuesta al recurso y
proceder a su notificación, so pena de que opere el
silencio administrativo positivo a favor del recurrente.
3.Debido Proceso: Cuando se presente la suspensión
del servicio por mora en el pago del servicio público
domiciliario, el prestador podrá notificar el acto de
suspensión de dicho servicio mediante aviso previo
adecuado en la respectiva factura, siempre que
contenga los motivos de la suspensión, los recursos
que proceden en su contra, la autoridad ante quien
pueden instaurarse y los términos para interponerlos.
El procedimiento para la notificación de una petición
verbal, es el mismo que para una petición escrita.
7
4.Defensa del Usuario en Sede de la Empresa:
Cuando la solicitud presentada por un usuario o
suscriptor del servicio de energía, está referida a la
reparación y/o reemplazo de electrodomésticos, no
es procedente la interposición de los recursos, pero
sí la reclamación.
La Superservicios no es competente para desatar los
recursos de apelación relacionados con las reclama-
ciones presentadas por los usuarios o suscriptores
del servicio público domiciliario de energía, por daño
a electrodomésticos derivado de la falla del servicio,
pues no se trata de aquellas circunstancias estable-
cidas en el artículo 154 de la Ley 142 de 1994 y
respecto de las cuales se pueden interponer los
recursos de ley.
Situación diferente se presenta frente al trámite de
investigación por Silencio Administrativo, cuando
este se genera por la falta de atención en el término
legal, a una solicitud de reparación y/o remplazo de
electrodomésticos, ocurrida por la subida de voltaje,
o al recurso de reposición interpuesto, pues en este
caso, la Superintendencia sí tiene competencia para
imponer la sanción a que haya lugar, por lo que
deberá proceder de conformidad con lo establecido
en la Ley 142 de 1994 al respecto.
5.Revocación Directa: La competencia de la Super-
servicios como “superior funcional” de sus vigilados
es excepcional, ya que se circunscribe únicamente a
conocer del recurso de apelación procedente, en los
eventos señalados en el artículo 154 de la Ley 142
de 1994, por lo que esta competencia no se extiende
al punto de otorgarle facultades para ordenar la
revocación directa de los actos de los prestadores.
8
 Personas Sujetas a la Vigilancia, Inspección
y Control de la Superservicios
La Oficina Asesora Jurídica de la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios - Superservicios estableció la posición jurídica en relación con la
identificación y determinación de los sujetos de vigilancia, inspección y control por
parte de la Entidad, acudiendo a los criterios orgánico y material.

Lo anterior dado que tanto la Constitución Política como la Ley 142 de 1994
emplean un criterio mixto de contenido material (prestación efectiva de los
servicios), pero también orgánico (forma jurídica que las personas pueden adoptar
para prestar los servicios), con predominancia del componente material o
sustancial, pues a la final es la prestación efectiva del servicio la que determina la
aplicación del régimen.

En aplicación de los criterios antes mencionados, la Superservicios ejerce su función de vigilancia,

inspección y control sobre las personas que se encuentren inmersas en una o más de las siguientes
circunstancias:

(i) Por ser una de las personas enlistadas en el
artículo 15 de la Ley 142 de 1994, denominadas
prestadoras de servicios públicos.
(ii) Por desarrollar una actividad que se considere
como servicio público domiciliario (inherente o com-
plementaria), en atención a las definiciones previstas
por el régimen.
(iii) Por realizar actividades que los hagan sujetos de
la aplicación del régimen (todas aquéllas a las que se
refieren las Leyes 142 y 143 de 1994, que no estén
enlistadas como servicios ni actividades comple-
mentarias. Por ejemplo; la fijación de tarifas, la
determinación de frecuencias de barrido y limpieza
de vías y áreas públicas, la decisión de acceso o

9
no a sitios de disposición final; y/o que sean inheren-
tes al objeto social de los prestadores de servicios
públicos domiciliarios.
De ahí que consideró que se sujetarán al régimen de
los servicios públicos domiciliarios todos aquellos
que desarrollen actividades inherentes o comple-
mentarias a tales servicios, independiente de que
estén o no constituidos en una de las formas autori-
zadas por el artículo 15 de la Ley 142 de 1994. En tal
contexto, la Superservicios podrá vigilar a quien, sin
haberse organizado formalmente, preste actividades
que lo hagan sujeto al régimen de los servicios públi-
cos domiciliarios y contrario sensu, dejar de vigilar a
quien estando debidamente organizado no desarro-
lle servicios o actividades sujetas al mismo.
La Oficina Asesora Jurídica recuerda que, en Colom-
bia y de acuerdo con el régimen de los servicios
públicos domiciliarios, se permiten distintas modali-
dades o esquemas para su prestación, que puede
ser directa o indirecta, en aplicación de los principios
de libertad de empresa y autonomía de la voluntad
privada.
Cuando se presente la intermediación en la presta-
ción de dichos servicios, a través de los llamados
contratos de operación y se desdibujen las disposi-
ciones del régimen de los servicios públicos, sin que
se pueda estatablecer con claridad quién es el pres-
tador en la práctica y quién debe responder ante los
usuarios y la Superservicios, ésta podrá ejercer
funciones de supervisión, aplicando el criterio mate-
rial y la corresponsabilidad que involucra tanto al
prestador como al operador.
Así, resulta válido la solicitud de información en
condición de autoridad a todas las personas relacio-
nadas con la intermediación antes mencionada, con
el fin de establecer si deben ser o no sujetos de
inspección, vigilancia y control, al margen de que
suscriban o no los contratos de servicios públicos.
Lo anterior, dado que la calidad de prestador de
servicios públicos domiciliarios no implica, per se,
la celebración de contratos de condiciones unifor-
mes, debido a que un prestador puede participar en
la cadena de prestación de tales servicios, sin tener
relación directa con los usuarios finales de los
mismos.
No obstante lo dicho se precisó que, aun cuando la
información sobre los contratos de operación
puede llegar a ser útil, la competencia de la Entidad
es limitada sobre tales acuerdos y no resulta admi-
sible evaluar la legalidad o el cumplimiento de otros
contratos distintos a los que celebran las empresas
de servicios públicos con sus usuarios, por expresa
prohibición legal sobre la exigencia de que los actos
o contratos de un prestador de sometan a su apro-
bación previa. Así recordó que además de la ante-
rior restricción, la potestad sancionatoria que le
asiste por violación a las normas del régimen, debe
aparejar: la afectación de forma directa a usuarios
determinados y que, la atribución no esté reservada
a otra autoridad.
10
 Carrera 18 No. 84-35
Bogotá D.C., Colombia
(57 1) 691-3005
www.superservicios.gov.co
sspd@superservicios.gov.co