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Los energéticos han ocupado un papel fundamental en la historia hasta el grado de que el tipo de
energía que utiliza una sociedad y su forma de consumo puede tipificar su grado de desarrollo. No
hay duda de que el carbón, la electricidad y el petróleo, contribuyeron a revolucionar los
procesos productivos, formas de vida y transformaciones económicas y sociales de la humanidad
en los dos últimos siglos.
Como muchos recursos naturales, los recursos energéticos han sido utilizados por las sociedades
para satisfacer requerimientos surgidos del estilo de desarrollo adoptado o impuesto.
En nuestro país, del total de energía generada en 1993, 64% tuvo su origen en los hidrocarburos;
21% en la hidroeléctrica; 7% derivó del carbón; 5% de la geotermia y 3% del uranio.
La industria del petróleo en México tiene un significado estratégico de primera magnitud; éste
queda de manifiesto por los niveles de contribución a la economía nacional en renglones tales
como el producto interno bruto, la balanza comercial, las finanzas públicas, la producción de
energía y la generación de empleos en forma directa e indirecta.
La participación de Petróleos Mexicanos (Pemex) al producto interno bruto para 1993 fue
superior a 6%; respecto de la balanza comercial, contribuyó aproximadamente con 30% y en
relación con los ingresos fiscales aportó 25 por ciento (gráficas 56 y 57).
Hacer disponible este recurso para el consumo interno o para la exportación requiere que en el
país funcione toda una industria de exploración, explotación, transformación, distribución y
comercialización, la cual por su magnitud, complejidad, dinamismo y encadenamiento con el resto
de la economía, es capaz de generar, por un lado, efectos multiplicadores muy significativos tanto
a escala regional como nacional en el empleo, el avance tecnológico, la formación de capital
humano y el desarrollo de otras actividades productivas. Y por otro lado, involucra acciones de tal
dimensión e intensidad, que ha afectado drásticamente al ambiente de zonas que, como las
tropicales, son sistemas naturales sumamente frágiles.
El impacto ambiental producido por los energéticos comprende los efectos de todas y cada una
de las fases de su ciclo de producción (cuadro 70).
De todas estas etapas, los procesos de refinación y de petroquímica son generalmente los que
más llaman la atención en su impacto al entorno natural, debido a la magnitud y variedad de
sustancias que maneja en sus procesos industriales. Sin embargo hay que resaltar el hecho de que
las plantas refinadoras y los complejos petroquímicos se convierten además en importantes polos
de desarrollo industrial que transforman intensamente las actividades económicas regionales y
ponen en marcha complejos procesos socioeconómicos que modifican la relación hombre -
ambiente. Asimismo el efecto que desencadena sobre otras áreas económicas como el transporte,
la industria automovilística y química, y la construcción, por mencionar algunas de las más
relevantes, permite visualizar la importancia que esta industria tiene dentro de la estrategia
nacional para el desarrollo sustentable.
Cuadro 70
Afectación de
Etapas Fase
recursos naturales
Agua Aire Suelo Biota
Exploración Prospección Desmontes por construcción de rutas de XX XX XX
terrestre física acceso; remosión de cubierta vegetal o
edáfica para instalar campamentos e
instalaciones; actitudes depredatorias sobre
recursos bióticos y abióticos por parte de
quienes realizan las exploraciones
Desmontes por construcción de
Perforación instalaciones; perturbación de ecosistemas; XX XX XX
desplazamientos de especies animales
Desmontes por construcción de
instalaciones; perturbación de ecosistemas;
Operación pozos
exploratorio
desplazamientos de especies animales; XX XX XX
riesgos de contaminación por accidentes y
explosiones
Perturbación de ecosistemas y
desplazamientos de especies animales;
además existen mayores riesgos de
Perforación de
alteración de los ecosistemas marinos por
pozos
que en dicho medio hay mayores
XX XX
exploratorio
posibilidades de dispersión de
contaminantes que en el medio terrestre;
desechos industriales y humanos
Exploración
marina Perturbación de ecosistemas y
desplazamientos de especies animales;
riegos de contaminación por accidentes y
Operación de explosiones; además hay más riesgos de
pozo alteración de los ecosistemas marinos por XX XX
exploratorio que hay mayores posibilidades de
dispersión de contaminantes que en el
medio terrestre; desechos industriales y
humanos.
Cambios de uso del suelo; construcción de
vías de acceso que implica desmontes y
Construcción de modificación de la cubierta vegetal o
infraestructura, edáfica; asimismo de manera indirecta las
inst. y peff. de vías de acceso se convienen en vectores de
X XX X
pozos1 colonización espontánea y de
asentamientos irregulares; perturbación de
Extracción ecosistemas y desplazamiento de especies.
terrestre Creación de nuevos asentamientos
humanos; acumulación de residuos
industriales y humanos; riesgos de fugas,
Operación y derrames y explosiones de hidrocarburos;
XX X XX XX
mantenimiento1 contaminación por lodos aceitosos y
residuos de perforación; quemadores de
gases; perturbación de ecosistemas y
desplazamiento de especies.
Perturbación de ecosistemas y
Construcción de desplazamiento de especies; desechos
infraestructura, industriales y humanos; contaminación
inst. y perf. de ocasionada por el uso de maquinaria de
XX XX
pozos1 perforación; residuos industriales y
humanos.
Contaminación del mar por emisiones
Extracción
liquidas (aguas negras, lodos de
marina
perforación, aceites y lubricantes gastados
hidrocarburos); sólidas (basuras
Operación y
mantenimiento1
domésticas, industriales, chatarras); y XXX XX XX
gaseosas (gas natural, gases condensados,
dióxido de azufre, compuestos de
nitrógeno); perturbación de ecosistemas y
desplazamiento de especies.
Refinación Construcción de Utilización de grandes espacios para la X XX XX
infraestructura construcción de tanques de
e instalaciones almacenamiento, así como de plantas
industriales de transformación, sistemas
para la generación y distribución de fiuidos,
vapores y de enfriamiento de agua;
cambios en el uso de suelo y surgimiento
de asentamientos humanos; remosión de
suelos; modificación del drenaje natural.
Consumo indiscriminado de agua;
contaminación por residuos industriales de
alta toxicidad y no biodegradables;
descargas de aguas contaminadas;
Proceso emanaciones atmosféricas; contaminación
XX XX XX XX
productivo térmica; riesgos de fugas, derrames y
explosiones Consumo indiscriminado de
agua; riesgos de fugas, derrames y
explosiones; incremento de la actividad
económica regional
Consumo indiscriminado de agua; riesgos
de fugas, derrames y explosiones;
Operación y incremento de la actividad económica
XX XX XX XX
mantenimiento regional o local; cambios de uso de suelo;
polo de desarrollo que modifica la
estructura productiva y poblacional regional
Cambios de uso de suelo; modificación de
grandes espacios para la construcción de
plantas industriales, tanques de
Construcción de
almacenamiento, etc.; perturbación de
infraestructura
ecosistemas; desplazamiento de especies
X XX XX
e instalaciones
animales; surgimiento de polos de
atracción poblacional; modificación del
relieve y el drenaje natural
Consumo indiscriminado de agua;
contaminación por residuos peligrosos;
incorporación de desechos y residuos
químicos al agua de descarga; evaporación
del agua con residuos asociados;
Petroquímica disposición de aguas servidas o negras;
Proceso
descargas de aguas residuales; emisiones XXX XXX XXX XXX
productivo
del procesos de combustión y emisiones de
humos, polvos y gases o escapes del
proceso de transformación petroquímico,
evapotranspiración de sitios de
almacenamiento; contaminación por
energía calorífica.
Cambio de uso de suelo; aumento de la
actividad económica; consumo
Operación y indiscriminado de agua; riesgos de fugas,
.XXX . XXX . XXX . XXX
mantenimiento derrames y explosiones; polo de desarrollo
que modifica la estructura productiva y
poblacional regional.
Eliminación de cubierta vegetal;
perturbación de ecosistemas; remoción de
suelos; alteración del relieve y drenaje
Construcción de natural por la construcción de túneles,
Infraestructura terracerías, obras de drenaje,
X XX XX
Transporte pavimentación, puentes, pasos a desnivel,
entronques y obras complementarlas (ver
capítulo de industria del transporte
Riesgos por derrames de residuos
Operación peligrosos; perturbación de ecosistemas; XX2 X2 X2
ruido; contaminación de las aguas marinas
Distribución y Construcción de La construcción de ductos implica X XX XX
almacenamiento la excavaciones, zanjeado, terraceo, relleno;
infraestructura cambios de uso del suelo con la
y las redes de construcción de agencias de
ductos almacenamiento; desmontes o limpia de
terrenos; perturbación de ecosistemas;
remoción de suelos, pavimentación y vías
de acceso.
Las redes de ductos de distribución están
siempre sujetos a riesgos de accidentes de
diversa índole que de producirse significan
Operación derrames, explosiones, incendios; X XX XX XX
desprendimientos de gases de los tanques
de almacenamiento(evapotranspiración);
vertimientos de residuos de hidrocarburos
Aunque dichos establecimientos manejan
volúmenes "reducidos" de hidrocarburos y
Construcción de
infraestructura
derivados el conjunto de todos estos XX
establecimientos los convienen en
importantes focos contaminantes.
Aunque los establecimientos de
comercialización y ventas al menudeo
manejan volúmenes "reducidos" de
hidrocarburos y derivados (gas de uso
Comercialización
doméstico, petróleo diáfano, diesel,
y ventas
gasolinas, grasas, aceites, solventes,
resinas), la generalidad de estos lugares no
Operación
cuentan con dispositivos adecuados de
XX XX XX
control de emisiones, derrames o
vertimentos al suelo, así como a los
sistemas municipales de aguas negras;
implican riesgos de fugas, derrames y
explosiones; además de desprendimientos
de gases por evapotranspiración.
Combustión Contaminación atmosférica por monóxido
Consumo industrial y de carbono; bióxido de azufre; óxidos de XX XX XX
vehicular nitrógeno; plomo y ruido.
Modificado de: Perfil Ambiental de Petróleos Mexicanos 1982-1988, Cultura Ecológica A.C,,
1988; con datos de: Estudios de Impacto Ambiental del Entorno de la Agencia de Ventas en
Ávalos, Chihuahua, Pemex, 1991; Estudios de Impacto Ambiental de la Infraestructura Portuaria
de Salinas Cruz, Oaxaca, Pemex, 1993; Impacto Ambiental en el Entorno del Complejo
Petroquímico Nuevo Pemex, Pemex, 1987.
La subsidiaria Pemex - Refinación, cuenta con seis refinerías: Cadereyta, Ciudad Madero,
Minatitlán, Salamanca, Salina Cruz y Tula. En estas refinerías se procesan crudo pesado, ligero,
superligero, reconstituido, líquidos de absorción, gas seco, gas licuado, gasolinas, querosenos,
diesel, gasóleos, combustóleo, asfaltos, grasas, lubricantes y otros más. La gráfica 61 muestra los
insumos procesados en las plantas de refinación en 1993.
Cuadro 71
Disposiciones
Referencia Descripción
jurídicas
Establece que le corresponde a la Nación el dominio
directo del petróleo y todos los carburos de hidrógeno
Art. 27 sólidos, líquidos o gaseosos agregando que no se
Constitución
otorgarán concesiones ni contratos pues la Nación
Política de los
llevara a cabo la explotación de estos recursos.
Estados Unidos
Señala que no constituirán monopolios las funciones que
Art. 28 el Estado ejerza de manera exclusiva en el área
estratégica del petróleo y los demás hidrocarburos
Ley Señala que corresponde a la Nación el dominio directo,
Reglamentaria inalienable e imprescriptible de todos los carburos de
Art. 1
(LR) del Artículo hidrógeno que se encuentren en el territorio nacional en
27 mantos o yacimientos
Constitucional Indica que la Nación puede llevar a cabo las distintas
en el Ramo del Art. 2 actividades relacionadas con los hidrocarburos que
Petróleo constituyen la industria petrolera.
Art. 3 indica que la industria petrolera esta constituida por la
exploración, explotación, la refinación, el transporte, el
almacenamiento, la distribución y las ventas de primera
mano del petróleo, gas, gas artificial, los productos que
se obtengan de la refinación de éstos y de aquellos
derivados que sirvan como materias primas industriales
básicas
Señala que la Nación lleva a cabo la exploración y la
explotación del petróleo y las demás actividades que
Art. 4 constituyen la industria petrolera, por conducto de la
institución pública descentralizada llamada Petróleos
Mexicanos (Pemex).
Indica que el Ejecutivo Fed. está facultado para
Art. 8 establecer zonas de reservas petroleras en terrenos que
por sus posibilidades petrolíferas así lo ameriten
Establece que la industria petrolera es de exclusiva
jurisdicción federal y únicamente el Gobierno Federal
Art. 9
puede dictar las disposiciones técnicas o reglamentadas
que la rigen y establecer los impuestos que la gravan.
Prescribe que la industria petrolera es de utilidad pública
Art. 10 prioritaria sobro cualquier aprovechamiento de la
superficie y del subsuelo de los terrenos
Establece que la exploración y explotación del petróleo
que lleva a cabo Pemex se realiza mediante la
Art. 5
asignación de terreno que para el efecto le haga la
Secretaría correspondiente
Indica que se le puede negar total o parcialmente las
asignaciones que solicite Pemex, cuando se resuelva que
Art. 20, 21 los terrenos solicitados deben incorporarme o seguir
y 22 formando parte de las zonas de reserva de la Nación, o
Reglamento de
cuando los derechos y obligaciones que de ellas se
la LR del Artículo
deriven se transfieren o gravan en cualquier forma.
27
Art. 23, 24
Constitucional Indica disposiciones generales relativos a la refinación
y 25
en el Ramo del
Petróleo Señala que se podrá declarar la ocupación temporal o la
expropiación de terrenos de utilidad para la industria
Art. 37 petrolera en caso de no lograrse convenio con los
particulares o no conocerse a los propietario o
poseedores.
Prescribe que cuando los terrenos son de jurisdicción
federal o de propiedad de los estados y Ios municipios,
Art. 45
la adquisición o el uso temporal de los mismos se
obtienen de la autoridad y en la forma que corresponda
Reglamento de Establece que la exploración y explotación del petróleo
la LR del Artículo que lleva a cabo Pemex se realiza mediante la
Art. 5
27 asignación de terreno que para el efecto le haga la
Constitucional Secretaría correspondiente
en el Ramo del Art. 20, 21 Indica que se le puede negar total o parcialmente las
Petróleo y 22 asignaciones que solicite Pemex, cuando se resuelva que
los terrenos solicitados deben incorporarme o seguir
formando parte de las zonas de reserva de la Nación, o
cuando los derechos y obligaciones que de ellas se
deriven se transfieren o gravan en cualquier forma.
Art. 23, 24
Indica disposiciones generales relativos a la refinación
y 25
Señala que se podrá declarar la ocupación temporal o la
expropiación de terrenos de utilidad para la industria
Art. 37 petrolera en caso de no lograrse convenio con los
particulares o no conocerse a los propietario o
poseedores.
Prescribe que cuando los terrenos son de jurisdicción
federal o de propiedad de los estados y Ios municipios,
Art. 45
la adquisición o el uso temporal de los mismos se
obtienen de la autoridad y en la forma que corresponda
Prescribe que los trabajos petroleros requieren de
Art. 1 permiso previo de la Secretaría competente y define lo
que se entiende por trabajos petroleros
Establece la obligación de acompañar a la solicitud de
permiso una memoria descriptiva y los pianos
necesarios a fin de justificar técnica y económicamente
Art. 7
las obras y construcciones, desde el punto de vista de la
seguridad y el mejor aprovechamiento de los
hidrocarburos naturales
Indica que Pemex tiene la obligación de mantener todas
Art. 23 sus instalaciones en buen estado sanitario y de
conservación
Señala que los permisionarios tienen la obligación de dar
aviso por la vía más rápida en caso de accidentes en las
Art. 29 instalaciones, a la dirección o agencia respectiva de
Reglamento de
Pemex y a la Sedesol, cuando en cualquier forma se
Trabajos
afecte a la ecología o se contamine el ambiente.
Petroleros
Señala que corresponde al organismo permisionario la
responsabilidad por los daños y perjuicios que se
Art. 37 ocasionen al tránsito terrestre, al fluvial, o al marítimo,
a) ambiente, la pesca, la agricultura, la ganadería o a
terceras personas.
Señala la obligación del permisionario de proporcionar
oportunamente a la dirección o a las agencias todos los
programas, informes o datos que se estipulan en este
Art. 38
reglamento. Tales como los que aparecen en los
informes diarios de operación de perforación,
terminación y reparación de pozos.
Indica las regulaciones sobre las siguientes materias:
Art. 51 a exploración, perforación, producción, taponamiento de
293 pozos, transporte, almacenamiento, terminales y plantas
de almacenamiento y distribución
Reglamento de Art. 10 Establece que la Secretaría competente, oyendo
la LR del Art, 27 previamente la opinión de la Comisión Petroquímica
Const. en el Mexicana podrá expedir tos permisos para la elaboración
Ramo del de productos petroquímicos; en esos permisos se
Petróleo, establecerá, entre otras cosas, la ubicación de la planta
donde se elaborarán los productos.
Materias de
Petroquímica
Faculta a la Secretado de Energía, Minas e Industria
Ley Orgánica de
Paraestatal (SEMIP) para llevar el catastro petrolero, así
la Admón. Art. 33
como regular la industria petrolera y petroquímica
Pública Federal
básica (fracc. VI y VIII),
Señala que la ley tiene por objeto establecer las bases
para el aprovechamiento racional de los elementos
naturales de manera que sea compatible con el
Art. 1 equilibrio de los ecosistemas y para establecer la
coordinación en la materia entre las diversas
dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal
Indica que son asuntos de interés de la Federación la
regulación de las actividades altamente riesgosas y
relacionadas con materiales y residuos peligrosos (fracc.
Art. 5
X y XIX) y el aprovechamiento racional del agua, el
suelo y los recursos del subsuelo (fracc. XVI, XVIl y
Ley General del XVIII).
Equilibrio Señala que Ios recursos naturales no renovables deben
Ecológico y la utilizarse de manera que se evite el peligro de su
Art. 15
Protección al agotamiento y la generación de efectos ecológicos
Ambiente adversos.
(LGEEPA) Regula las actividades de ordenamiento ecológico del
Art 3, 19,
territorio que tienen implicaciones para la industria
20, 98 y 99
petrolera.
Establece la aplicación de la evaluación de impacto
ambiental a la obra pública, la exploración, extracción,
Art. 29 tratamiento y refinación de sustancias minerales y no
minerales reservados a la Federación, oleoductos,
gasoductos y la industria petroquímica (fracc. I, II y IV),
Faculta a la Sedesol para expedir las Normas Oficiales
Mexicanas (NOM) necesarias para la protección del
Art 108 y
medio ambiente y de algunos componentes suyos de los
109
efectos de la exploración y explotación de los recursos
naturales no renovables
Reglamento de Regula las actividades de generación, almacenamiento,
Todos los
la LGEEPA en transpode, reciclaje, incineración y disposición final de
artículos
Materia de RP Residuos Peligrosos (RP).
Reglamento
Regula las actividades de envase y embalaje,
para el
Todos los equipamiento de vehículos, seguridad, responsabilidades
Transporte
artículos y obligaciones relacionadas con el transporte de residuos
Terrestre de
peligrosos de Materiales y RP
Materiales y RP
Señala que una de las funciones de los directores
Ley Orgánica de generales es la de cuidar de la observancia de las
Petróleos Art. 11 disposiciones relativas al equilibro ecológico y
Mexicanos preservación del medio ambiente que garanticen el uso
adecuado de los recursos petroleros (fracc. XI).
Fuente: Brañes, R., Manual de Derecho Ambiental Mexicano, 1994; La Industria Petrolera ante la
Regulación Jurídica-Ecológica en México, Universidad Nacional Autónoma de México, Petróleos
Mexicanos, 1992; Monografia No. 3, Residuos Peligrosos en el Mundo y México, Instituto
Nacional de Ecologia, Sedesol, 1993.
Cuadro 72
La empresa filial Pemex - Gas y Petroquímica Básica controla un amplio número de unidades de
producción industrial, las cuales están diseminadas en el sistema y en las que se procesa gas
húmedo y condensados para la obtención de productos como gas húmedo endulzado, condensados
amargos, así como gas natural seco, crudo despuntado, gas licuado, gasolina natural, etano,
azufre, pentanos, butanos y propano entre otros.
Cuadro 73
Gas seco
Hidrocarburos
Ubicación Aceite Condensado Gas seco equivalente a
totales
líquido
Región (MMm3) (MMB (MMm3) (MMB) (MMm3) (MMB) (MMm3) (MMB) (MMm3) (MMB)
25
Marina 4 065 471 2 964 325 735 11 503 361 2 265 4 897 30 805
571
12
Norte 1 947 281 1 770 1 035 793 36 578 1 155 7 260 3 383 21 278
248
Sur 1 052 6 620 326 2 052 621 991 21 965 684 4 025 2 062 12 967
44
Total 7 064 1 078 6 786 1 983 519 70 046 2 200 13 550 10 342 65 050
439
Fuente: Memoria de labores, Pemex, 1993
Pemex - Petroquímica es la empresa subsidiaria que se ocupa de efectuar los procesos para la
obtención de los productos petroquímicos que se requieren para satisfacer la demanda; para ello
se dispone de diez complejos petroquímicos: Cosoleacaque, Cangrejera, Morelos, Pajaritos,
Salamanca, Texmelucan, Camargo, Escolín, Tula y Reynosa. En estos centros, se obtienen
productos derivados del metano como anhídrido carbónico, amoníaco, metanol; derivados del
etano como etileno, dicloroetano, polietileno, acetaldehído, cloruro de vinilo, etc., además de
aromáticos y derivados como xilenos, tolueno, benceno, paraxileno, etilbenceno, estireno,
aromáticos pesados; también se obtienen acrilonitrilo, propileno, dodecilbenceno y pentanos
entre otros.
Esta misma filosofía quedo reflejada en las Directrices de Petróleos Mexicanos en Materia de
Protección Ambiental y Ahorro y Uso Eficiente de la Energía, así como en la esencia del Plan
Rector en la materia, donde las acciones de la empresa se orientan hacia los aspectos de
prevención de la contaminación sin descuidar las relativas al control y corrección, así como a una
mejora permanente de la calidad de sus productos. El cuadro 74 muestra las principales acciones
llevadas a cabo por Pemex en materia de protección ambiental.
Cuadro 74
Periférico 5000, Col. Insurgentes Cuicuilco, C.P. 04530, Delegación Coyoacán, Ciudad de México
Última Actualización: 15/11/2007