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Ejército, profesor civil, término anticipado de contrata, acto administrativo

motivado, acto administrativo convalidado

NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

001034N20 10-01-2020
NUEVO: REACTIVADO:
SI NO
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
NO NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN

DICTAMENES RELACIONADOS

Aplica dictámenes 85700/2016, 6400/2018, 35772/2007, 58857/2011, 20222/2013,

58885/2013
Acción Dictamen Año
Aplica 085700 2016
Aplica 006400 2018
Aplica 035772 2007
Aplica 058857 2011
Aplica 020222 2013
Aplica 058885 2013

FUENTES LEGALES

MATERIA

Acto administrativo que comunicó el término anticipado de la contrata del recurrente, se

encuentra debidamente motivado. Resolución emitida por funcionario incompetente y luego
convalidada por el competente, constituye acto legítimo.
convalidada por el competente, constituye acto legítimo.

DOCUMENTO COMPLETO

N° 1.034 Fecha: 10-I-2020

Se ha dirigido a esta Contraloría General el señor Delfín Carvallo Ureta, exprofesor civil del
Ejército, para reclamar en contra de la decisión adoptada por esa entidad de poner término
anticipado a su contrata.

Requerido su informe, el mencionado organismo castrense expresó, en síntesis, que el

referido cese se encontraría ajustado a derecho.

Al respecto, corresponde manifestar que en los dictámenes Nos 85.700, de 2016 y 6.400,
de 2018, ambos de esta procedencia, se sostiene que la renovación reiterada de una
contrata torna en permanente y constante la mantención del vínculo de los empleados de
que se trate, generando en ellos una legítima expectativa que les induce a confiar en la
repetición de tal actuación; por ello, desde la segunda prórroga, al menos, la superioridad
solo puede adoptar una decisión contraria a través de un acto administrativo que explicite
los fundamentos que avalen esa determinación, detallando el razonamiento y los
antecedentes de hecho y de derecho en que se sustenta, el que, según se expresa en los
citados dictámenes, se materializa mediante la emisión de una resolución exenta.

Enseguida, es pertinente indicar que en los aludidos dictámenes se establece, en lo que

atañe a la duración que han de tener cada una de las vinculaciones previas y la extensión
total del lapso necesario para provocar la confianza legítima, que la práctica que la origina
está determinada por una vinculación laboral cuya duración haya alcanzado, a lo menos,
dos renovaciones anuales.

Ahora bien, es útil precisar, conforme con los registros que mantiene este Organismo
Fiscalizador, que, en el caso del recurrente, consta que ingresó en el año 2001, como
personal a contrata en el Ejército, originándose, por ende, la confianza de que tratan los
citados dictámenes Nos 85.700, de 2016 y 6.400, de 2018.

Puntualizado lo anterior, cumple con señalar, de acuerdo con los antecedentes tenidos a la
vista, que con fecha 8 de marzo de 2019, se dictó la resolución exenta N° 225, del
Director de la Escuela de Suboficiales -convalidada por la resolución exenta N° 9.622, de 3
de abril de 2019, del Comandante de Educación y Doctrina, que le fuera notificada el día
23 de abril de esa misma anualidad, como lo reconoce el propio recurrente-, mediante la
cual se dispuso el término anticipado del nombramiento del señor Carvallo Ureta, a contar
del 4 de abril de 2019, fundado en la necesidad de adoptar medidas de racionalización del
recurso humano y teniendo en consideración que el recurrente fue nombrado con horas de
clases de un ramo de trascendencia para la institución, como lo es la seguridad militar,
curso que, según se expresa en esa resolución, debe ser impartido por un oficial o
suboficial en servicio activo y no por un coronel en condición de retiro, como lo es el
recurrente.

Al respecto, cabe anotar que, de la lectura del anotado acto administrativo, se advierte
que ese organismo castrense especificó las razones por las cuales esa política general de
racionalización del recurso humano para el año 2019, hizo necesario prescindir de los
servicios del requirente.
No altera lo recién señalado, la circunstancia de que el mencionado cese se hubiese
dispuesto, en primera instancia, por el Director de la Escuela de Suboficiales del Ejército y
no por el Comandante de Educación y Doctrina, autoridad competente para tales efectos,
pues la jurisprudencia administrativa de esta Entidad de Control, contenida en los
dictámenes Nos 35.772, de 2007 y 58.857, de 2011, entre otros, ha reconocido que las
actuaciones ejecutadas por funcionarios incompetentes y luego convalidadas por el
competente, constituyen actos legítimos, toda vez que la convalidación implica sanear los
defectos del instrumento primitivo.

Así, entonces, dado que con posterioridad a la dictación del acto administrativo del Director
de la Escuela de Suboficiales -resolución exenta N° 225, de 2019-, el Comandante de
Educación y Doctrina convalidó la indicada resolución, tal como lo dispuso en su resolución
exenta N° 9.622, de 3 de abril de 2019, procede concluir que, en la especie, se reparó el
anotado vicio.

En consecuencia, es dable anotar que los motivos esgrimidos en la mencionada resolución

exenta N° 225, de 2019, satisficieron los requerimientos señalados en la jurisprudencia
citada precedentemente.

Sin perjuicio de lo anterior, es pertinente recordar, de acuerdo con lo manifestado en los

dictámenes Nos 20.222 y 58.885, ambos de 2013, de este origen, entre otros, que para
que un acto administrativo produzca efectos jurídicos, requiere ser notificado al interesado,
lo que, como ya se indicó, de verificó el día 23 de abril de 2019, de modo que el cese del
señor Carvallo Ureta se produjo en esa última data, encontrándose tal medida ajustada a
derecho.

Saluda atentamente a Ud.

Por orden del Contralor General de la República

Marta Morales del Río

Jefe de Departamento

Departamento de Previsión Social y Personal