Modelo de Gestión Social para Contribuir al Desarrollo en Comunidades

Urbanas
Caso: Barrio de Santiago y su entorno de la ciudad de Puebla

Delgado, A. M.1

Resumen

Esta propuesta de investigación se deriva del proyecto del Barrio de Santiago y su entorno a través del
establecimiento de alianzas y compromisos entre comunidad, universidad, gobierno y organizaciones de la
sociedad civil para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población de una manera integral;
por lo que este trabajo busca generar un modelo de gestión social para impulsar un desarrollo económico
que este derivado de una cultura local, que genere identidad y sea la base para desarrollar y/o consolidar un
proceso de economía local buscando nuevas áreas de oportunidad alternas a las generadas por el sector
educativo.

1. Introducción de los 70 que contribuyó a modificar los

usos de suelo fue la inserción de la
Los valores y las oportunidades ofrecidas
UPAEP generando una nueva fisonomía
por la vida urbana son accesibles a todo
en el barrio además de traer consigo una
el mundo pero es fundamental
creciente demanda servicios y
implementar mecanismos de
modificación del uso de suelo. (Corro,
participación en el mejoramiento del
1998).
contexto del espacio urbano para generar
una interacción social, apropiación del
El impacto y transformación de la zona
espacio, desarrollo de una identidad y
en la ciudad, ha sido originado por
generación de economías alternativas de
diversos actores como: Instituciones
acuerdo a la vocación que presentan
educativas, equipamientos de salud, de
determinadas zonas.
la administración pública, de comercio y
servicios y los corredores urbanos de
La extensión territorial del Barrio de
comercio y servicios
Santiago y su entono comprende un área
de 1.4 km2, que incluye los siguientes
La propia dinámica que presentaba el
barrios y colonias: Santiago, San Matías,
Barrio y su entorno exigía una operación
San Sebastián, Rivera de Santiago,
más puntual con la finalidad de
Jesús García, el Águila, San Miguel las
potencializar sus fortalezas para un
Pajaritas y Zona Esmeralda.
integral y racional manejo del desarrollo
urbano de la Ciudad.
2. Antecedentes
La zona ha experimentado de hecho más
El proceso de crecimiento y modificación
no de derecho una transformación del
del espacio urbano, a finales de los años
espacio y por lo tanto del tipo de
50 y década de los 60 grandes
actividades económicas, existe una
extensiones de terreno se fraccionaron
dinámica en los usos de suelo donde
dando lugar a nuevas colonias, pero
disminuye el habitacional para dar paso
predominando el concepto de barrio. Un
al uso mixto, aunado al área de
acontecimiento importante en la década
oportunidad que representa para el
1
Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla A.C.
21 Sur 1103, Puebla, Pue. Mex
Tel. (222) 229 94 00, ext. 7821
angelicamaria.delgado@upaep.mx
sector de comercio y servicio, lo cual ha
impactado de forma negativa el
funcionamiento urbano y la conservación
del patrimonio social, histórico y cultural.
Debido a ello en el 2004 se publica una
disposición administrativa denominada
“Instrucción de Cabildo para la
Administración y Operación del Suelo en
el Barrio de Santiago” donde se definen
las estrategias de planeación concebidas
bajo el objetivo principal de mejoramiento
de la calidad de vida dirigiendo acciones
al desarrollo de la comunidad en el
ámbito: económico, social y cultural que
fortalezcan la cohesión social.
Esta espacio es una continuidad de la
estructura del centro histórico, es una
zona de amortiguamiento donde presenta
las características de terciarización de
actividades, desplazamiento de
población, localización de diversos
equipamientos que traen consigo un flujo
constante de población y de economía,
pero hay que puntualizar que los
residentes locales se han enfocado al
desarrollo de una economía al servicio de
los estudiantes por lo que en la época del
cierre de estas instituciones su economía
baja considerablemente y la zona luce
desierta.
Por lo que la hipótesis a comprobar es
que aplicando criterios de análisis social,
desarrollo urbano y economía urbana, se
puede desarrollar un modelo que integre
la participación social y la vocación
económica de la zona.
3. Objetivo
Partiendo del planteamiento anterior, se
busca generar un desarrollo económico a
través de un proceso social buscando
reforzar las redes locales de interacción
para promover acciones corresponsables
y concertadas entre los agentes
económicos
Esta investigación tiene por objetivo
general:

Generar un modelo de gestión social
para impulsar un desarrollo
económico que este derivado de una
cultura local, que genere identidad y
sea la base para desarrollar y/o
consolidar un proceso de economía
local.
Los objetivos específicos son:

Conocer el componente social y su
relación con las actividades
económicas.

Analizar los usos de suelo y su
relación con el proceso de
terciarización de actividades

Analizar las actividades económicas y
su relación con el sector educativo.

Proponer actividades económicas de
acuerdo a la vocación y áreas de
oportunidad que presente la zona.

Aplicación de un modelo de gestión
para el impulso de una actividad
económica
4. Justificación
Esta propuesta se deriva de una
investigación aplicada para la zona del
Barrio de Santiago y su entorno, definida
por un proceso de planeación integral
con visión a largo plazo que plantea cinco
estrategias eje: la vinculación, la social, la
cultural, la urbana-ambiental y la
económica para contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida en
esta zona de la ciudad.
La justificación para la realización de esta
investigación se define a través de dos
vertientes: un marco legal publicado en el
Periódico Oficial del Estado de Puebla el
2 de febrero del 2004, la participación
activa de los vecinos y el compromiso
social de la Universidad Popular
Autónoma del Estado de Puebla A.C.
(UPAEP) para dar una respuesta
oportuna a la demanda social y contribuir
de forma corresponsable en apego a la
filosofía de la institución emanada de la
visión 2015 dentro de su 4ta estrategia
“Aportación social y cultural a la sociedad
global”, siendo la Universidad la
generadora de bien ser, belleza y
bienestar en nuestro barrio de Santiago.
Por lo que la Institución ha asumido el
compromiso a través de la creación de
una estructura operativa que la vincula a
la comunidad, organizaciones de la
sociedad civil, gobierno y fundaciones
para desarrollar procesos de
investigación, planeación, gestión,
implementación y evaluación de
estrategias con los actores involucrados,
para contribuir a un mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes del
barrio, sumando esfuerzos y voluntades,
como una pieza fundamental para
participar en la construcción de zonas
más ordenadas dentro de esta Ciudad
monumental.
Por lo que el desarrollo e implementación
de la estrategia económica es
fundamental para poder detonar la zona
de estudio buscando generar una
economía alterna de acuerdo a la
vocación y áreas de oportunidad que se
presenten.
5. Metodología
La metodología de la investigación es
multidisciplinaria y aplicada, a través del
análisis del componente social, economía
urbana, desarrollo urbano y la generación
del modelo a través de procesos de
planeación estratégica.
Se parte de un diagnostico de población,
usos de suelo, oferta de actividades
económicas y de servicios para detectar
las áreas de oportunidad y vocación,
siendo fundamental el proceso de
vinculación con los actores sociales
principales de la comunidad, ya que al
involucrarlos en la toma de decisiones se
cumple con el objetivo de estimular el
fortalecimiento de los instrumentos de
planeación, gestión urbana, territorial y
desarrollo económico para la
consolidación de las instancias dirigidas a
impulsar iniciativas y prácticas de
desarrollo.
6. Marco Teórico Conceptual
El presente estudio se basa en posturas
contemporáneas que incluye en su
planteamiento los fundamentos teóricos
del desarrollo, desarrollo sustentable y
planeación estratégica, con el análisis de
de los componentes: social, económico y
el ambiental aunque no esta implícito
directamente, se realizará el estudio del
componente urbano donde la propuesta
de actividades para detonar la economía
alterna no deben alterar las condiciones
ambientales y el uso del espacio físico,
por lo deben estar de acordes a la
vocación que presenta la zona.
Por ello se parte del concepto de
desarrollo derivado de las aspiraciones
personales que buscan el bienestar
social a través del mejoramiento de la
calidad de vida entendida como el grado
de satisfacción, en relación al equilibrio
del crecimiento económico y los impactos
cualitativos que puedan generar dentro
de la población en un largo plazo.
Para propósito de esta investigación se
retoman las aportaciones de Amartya
Sen donde el desarrollo es una libertad
que requiere de métodos más eficaces a
través de una reestructura de sistemas
de planeación, administrativos, políticos,
legislativos y de comunicación, con el
planteamiento de nuevas políticas con
una visión de largo plazo que no se
modifique cada gobierno pero que si
tenga la opción de evolución y
retroalimentación, por lo que la sociedad
debe desempeñar esa contraloría social
para dar seguimiento, exija sus derechos
y asuma su responsabilidad como
individuo y sociedad. (Sen, 1999)
Otro término asociado a esta propuesta
se basa en el desarrollo sostenible o
sustentable definido como
“satisfacer nuestras necesidades
actuales sin comprometer la capacidad
de las generaciones futuras para
satisfacer las suyas” de acuerdo al
Informe Sobre Nuestro Futuro Común
(1987-1988) de Harlem Brundtland en el
marco del Foro de las Naciones Unidas.
Este término aplicado en el ámbito
urbano busca el desarrollo de la
potencialidad humana, es decir el
desarrollo de los seres humanos en un
conjunto de recursos naturales,
culturales, sociales e individuales que es
necesario conservar, enriquecer y
potencializar de acuerdo a las
cambiantes necesidades humanas,
incluyendo las relaciones afectivas, la
capacitación para el trabajo y en general
para la vida. (Milián, 1999)
Por lo que este concepto se retoma para
esta investigación como un proceso a
largo plazo derivado de la realidad que
presenta la zona para el desarrollo del
modelo de gestión social donde se
interrelacionan los conceptos de
sustentabilidad social y económica.
En el componente económico se retoman
las teorías de la economía urbana que
tiene por objeto la comprensión de la
relación entre el espacio ocupado y la
vida económica.
“debido a que el sistema de mercado o
de planificación depende la interacción
social y por lo tanto de la interacción
espacial. Como el tiempo el espacio
geográfico es una variable ineludible con
la cual el hombre debe convivir y
cualquiera que sea el sistema de
producción, no puede existir economía
sin que haya relación entre los seres
humanos” (Polése, 1998, p. 61).
En cuanto a la aplicación del enfoque de
planeación estratégica dentro de la
propuesta estará definida como
alternativa de promover una autonomía
comunitaria en materia de toma de
decisiones, su implementación,
determinar el problema y sus estrategias
a través de una dirección estratégica
definiendo metas operativas en un corto
plazo y con una visión a largo plazo. Es
un proceso participativo de autoridades y
comunidad, es integrador y orientado a la
solución de la propuesta. (Acevedo y
Delgado, 2005)
Los enfoques retomados en esta
investigación resultan complementarios y
por ser la ciudad un sistema complejo
hay que analizar cada uno de los
componentes para poder ubicar las
interrelaciones entre lo social,
económico, desarrollo urbano, economía
urbana, sustentabilidad, buscando
incentivar una mayor participación de las
estructuras sociales en los procesos de
desarrollo.
7. Criterios de investigación
Esta investigación resulta conveniente ya
que la propuesta se orienta a un modelo
de gestión social que pretende detectar e
impulsar nuevas alternativas económicas
para la zona que no se basen solo en los
ingresos generados por los servicios y
comercio dirigidos al sector educativo. Se
busca un equilibrio entre los
componentes sociales y económicos
dentro del ámbito urbano.
La relevancia social que plantea es una
mayor participación y compromiso de la
sociedad para que se apropien del
modelo, lo implementen, le den
seguimiento, lo evalúen y retroalimenten,
ya que ellos son agentes atemporales a
las estructuras de gobierno, por lo que se siglo XXI. Benemérita Universidad
puede asegurar la continuidad del Autónoma de Puebla. México
proceso con la finalidad de crear las
condiciones para su éxito, así como en [5] Polése. Mario. (1998). Economía
un futuro ser un modelo que pueda ser Urbana y Regional. Introducción a la
replicable en otras partes de la Ciudad, relación entre territorio y desarrollo. Libro
siempre teniendo en cuenta las Universitario Regional LUR. México.
características particulares de la
población, territorio y tipo de vocación [6] Sen Amartya. (1999). Development as
económica que se defina en la zonas a freedom. Ed. Alfred A. Knopf, Inc. USA
intervenir.
[7] Universidad Popular Autónoma del
8. Viabilidad Estado de Puebla A.C. (2004). Visión
2015
Esta investigación al estar derivada de un
plan general con un marco legal e
institucional que busca contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes, en una primera fase se
propone el diagnóstico para la
generación del modelo, para que
posteriormente se implemente a través
de la estructura operativa de vinculación
de la Universidad en coordinación con los
vecinos y agentes económicos de la
zona.

9. Referencias

[1] Acevedo, Delgado. (2005). Siendo

Universidad con la Comunidad del Barrio
de Santiago y su entorno. Universidad
Popular Autónoma del Estado de Puebla
A.C. México

[2] Corro, Rafael. (1998). Tesis Análisis

de uso de suelo y propuesta para
reversión del proceso de abandono.
Universidad Popular Autónoma del
Estado de Puebla A.C. México

[3] Gobierno del Estado de Puebla.

(2004). Instrucción de Cabildo para la
Administración y Operación del Suelo en
el Barrio de Santiago. Periódico Oficial
del Estado de Puebla, 2 de Febrero del
2004

[4] Milián, Ávila Guadalupe. (1999). La

Sustentabilidad y las ciudades hacia el