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Ministro de Gobierno
Sr. Javier Touriñan
Subsecretaria de Relaciones
Institucionales
Dra. Rosa Elena González
Equipo técnico
Rodolfo Costilla
Asesor Legal
Diseño Gráfico
Walter Griffiths
Ilustraciones
Gustavo Aimar
Introducción....................................................................................................................................... Pág. 4
Aspectos teóricos
Conformando una asociacion civil.................................................................................................. Pág. 5
Aspectos prácticos
Elaboración del estatuto..................................................................................................................... Pág. 17
Bibliografia............................................................................................................................................... Pág. 22
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INTRODUCCIÓN
En la actualidad, es cada vez más creciente el número de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)
que participan de manera activa en diferentes ámbitos sociales (barrios, escuelas, entre otros). A su
vez, hemos detectado que en su mayoría desarrollan actividades fuera del marco legal que las dotaría
de existencia formal.
Esa situación no impide de manera alguna que cumplan sus objetivos, pero debemos tener en cuenta
que si la asociación no se enmarca dentro de ciertos parámetros formales probablemente no podrá
optimizar sus recursos, lograr la totalidad de sus fines y extender su actuación fuera de un ámbito
primario de acción.
El presente cuadernillo fue elaborado por primera vez, en el año 2008, por el grupo de trabajo de la
Subsecretaría de Relaciones Institucionales de la Provincia del Chubut en el marco del Programa de
Fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil con el fin de que sea una herramienta bá-
sica de trabajo para aquellas Asociaciones que pretendan constituirse de una manera formal confor-
me a la legislación vigente. Es decir, dar nacimiento legal a una organización superando la voluntad
de sus miembros (personería jurídica).
El presente trabajo les será de ayuda para transitar los pasos administrativos para conseguirla.
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ASPECTOS TEORICOS
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tas. Sólo pueden ser intervenidas conforme a la ley y tienen los recursos correspondientes ante la
justicia. Ninguna asociación es disuelta en forma compulsiva sino en virtud de sentencia judicial”
(artículo 37).
“Se fomenta la formación de cooperativas y mutualidades sobre la base de la cooperación libre
sin fines de lucro; las que así se constituyan y funcionen están exentas de impuestos. El Estado fis-
caliza el cumplimiento de sus fines” (artículo 87).
El Código Civil argentino habilita, entre otros, la formación de los siguientes tipos jurídicos
de organizaciones:
a) Asociación de Hecho.
b) Simples Asociaciones.
c) Asociación Civil.
d) Fundación.
a) Asociaciones de hecho:
Son aquellas que carecen de elementos formalizantes. No tienen reconocimiento del Estado ni están
sujetas a regulaciones. Su nacimiento responde a un estricto acto privado de un grupo de personas,
que unidas bajo un proyecto común, deciden crear un ente para llevarlo adelante y cumplir sus obje-
tivos. No cuentan con ningún elemento formal para su funcionamiento.
b) Simples Asociaciones:
Son aquellas asociaciones que no tienen existencia legal como personas jurídicas. Son sujetos de
derecho siempre que la constitución y designación de autoridades se acrediten por escritura pública
o instrumento privado de autenticidad certificada por escribano público. De lo contrario los asocia-
dos y administradores de la asociación responden de manera solidaria por los actos de ésta.
c) Asociaciones civiles:
Están definidas por el Código Civil. Para funcionar como tales deben solicitar la personería jurídica
al Estado.
Presentan los siguientes rasgos distintivos:
- Tienen por objeto principal el bien común.
- Deben poseer patrimonio propio.
- Su Estatuto debe permitirles adquirir bienes.
- No deben subsistir exclusivamente de asignaciones del Estado.
- No persiguen fines de lucro.
- Son de asociación voluntaria. Este carácter implica que se trata de organizaciones integradas por
socios, que unidos bajo una finalidad común actúan a favor desde y para la organización.
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Denominaciones de uso corriente: Organizaciones de colectividades, sociedades de fomento, biblio-
tecas populares, academias nacionales y centros de investigación, Organizaciones no gubernamen-
tales (ONGs), Organizaciones de base.
d) Fundaciones:
Se encuentran previstas en el Código Civil.
Además tienen su propia regulación a partir de la ley 19.836. La misma nos define sus rasgos distin-
tivos:
- Se forman a partir del aporte humano de una o más personas, destinado a hacer posible sus fines
(de bien común).
- No tienen socios, pues sus fundadores suelen reservarse el derecho de administrar y dirigir los
destinos de la institución.
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Constituyendo una Asociación Civil
Ante todo corresponde hacer una distinción terminológica entre dos conceptos que suelen confun-
dirse. Estamos hablando de la diferencia que existe entre constituir y formalizar.
Un grupo de personas puede constituir sin formalizar una asociación, pero no puede formalizarla sin
previamente constituirla. De lo anterior deviene que:
-Se constituye cuando un grupo de personas se reúne por un interés común y deciden crear un pro-
yecto conjunto con fines sociales y solidarios.
-Se formaliza cuando ese mismo grupo de personas decide que su emprendimiento debe poseer un
grado de estructura hacia fuera de la propia organización, y por lo tanto, accede al elemento que
legalmente da nacimiento a una organización y que supera la voluntad de sus miembros: la perso-
nería jurídica.
Es recomendable que primero se constituyan y sepan cuales van a ser los derechos y obligaciones
que van a adquirir al obtener la personería jurídica, con el fin de poder estar realmente informados.
Una cuestión que deben tener en cuenta las organizaciones es que el estatuto, es el documento
más importante de una Asociación Civil. En él cada asociación debe plasmar sus reglas de funcio-
namiento tanto internas como externas.
Para su elaboración será necesario que se tomen la mayor cantidad de recaudos para asegurar un
resultado satisfactorio.
Básicamente, de manera previa se tendrán que consensuar los siguientes puntos del Estatuto:
1. El objeto social
Una buena manera de trabajar es que el grupo de personas que conformará la organización se reúna
de manera previa y elabore un pequeño borrador, simple y sencillo, de los principales objetivos que
se pretenden cumplir con la organización.
c. Nombre de fantasía:
Puede que la fantasía sea respecto a un elemento, a un personaje o a una acción, expresiones de de-
seo, valores, mensajes positivos son algunos de los criterios usados para definir nombres de fantasía.
No obstante debe recordarse que el nombre, aunque en este caso de fantasía, debe necesariamente
tener relación con el objeto social ya que, si el nombre de fantasía no logra reflejar los objetivos,
se deberá introducir un agregado al nombre, que pueda reflejar aquel ajuste (incluir por ejemplo la
actividad principal).
Ahora bien, debemos recordar que muchas veces la organización podrá utilizar parte de su nombre
para las relaciones informales, pero siempre que la organización deba mantener relaciones formales
con el Estado, particulares, empresas, otras OSC o en publicidad deberá utilizar su nombre completo,
es decir, aquel por el cual recibió autorización y reconocimiento de la Inspección General de Justicia
(IGJ).
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Recaudos generales a tener en cuenta:
- El concepto “única/o”, está prohibido. Ejemplo: “Asociación Única de Voluntarios Solida-
rios”.
- Los nombres deben estar en idioma nacional, no pueden en consecuencia contener en
forma total o parcial conceptos en idiomas extranjeros.
- Están prohibidos el uso de las palabras: “nacional”, “oficial”, “argentina”, entre otros.
- En caso de constituir una organización cuya denominación remita a un grupo de profe-
sionales (por ejemplo: ingenieros), los que la integren deben pertenecer todos a esa rama
profesional. Si no es así, no podrá utilizarse esa denominación.
- El concepto “sociedad” no está prohibido, no obstante, debe evitarse ya que podría gene-
rar confusiones con un ente comercial (pues, el concepto Sociedad se utiliza normalmente
en los tipos comerciales).
- No debe existir otra Asociación Civil que tenga el mismo nombre (homonimia).
1) El domicilio Legal: representa la ubicación donde la organización tiene sus autoridades, sus do-
cumentos. Además es el lugar donde se cursan las documentaciones, notificaciones y es el domicilio
que la organización utiliza en cada uno de los contratos o convenios que firma.
En los hechos, constituye un domicilio que muchas veces cumple un rol formal (es decir: no siem-
pre el domicilio legal es aquel en que se realizan las actividades). Este domicilio es definido por la
asamblea constitutiva, figura en el acta y muchas veces en el propio estatuto. Igualmente, sobre este
último punto recomendamos que no se incluya el domicilio exacto en el estatuto, ya que en caso de
necesidad de cambiarlo será necesario reformar el estatuto. Por eso, preferimos el uso en el texto del
estatuto de la fórmula “(…) asociación civil con domicilio en la Ciudad de Rawson (…)” y denunciar
sí, el domicilio exacto en el acta constitutiva.
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2) Sede social o domicilio social: es el espacio donde efectivamente se realizan las actividades. Por
lo general es allí donde se reúnen los socios; donde la organización tiene sus activos; sus archivos;
donde se entrevistan o capacitan los voluntarios; y muchas veces donde se desarrollan sus activida-
des. En la mayoría de los casos, ambos domicilios coinciden e incluso en muchos casos es la casa de
uno de los fundadores, socios o voluntarios.
Deben tener en cuenta que el domicilio que se fije en la Inspección General de Justicia, AFIP-DGI o
Convenios se reputa válido hasta tanto no informen lo contrario por lo que es de suma importancia
que todo lo que se reciba en ese domicilio llegue rápidamente a manos de los miembros de la comi-
sión directiva y en caso de cambio lo informen rápidamente a cada uno de los organismos.
En la actualidad, a los efectos constitutivos, se exige que una Asociación posea un patrimonio ini-
cial de $500 pesos. En la mayoría de los casos, se integra dicha suma con dinero en efectivo, aunque
nada impide que sea con otros bienes.
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5. Crear las categorías de socios
Lo que define a una Asociación Civil, son precisamente sus socios. Una asociación debe ser pre-
cavida y establecer pautas para incorporar nuevos socios. La comisión directiva puede denegar la
incorporación de un nuevo socio.
Las asociaciones tienen diversas categorías de socios, establecidas por sus estatutos, nos detendre-
mos a analizar las principales.
Socio Activo:
El socio activo se diferencia del resto de las categorías de socios por un elemento distintivo: su de-
recho pleno en materia política dentro de la institución (voz y voto). Un socio activo tiene capacidad
para elegir y ser elegido.
- Los socios activos son los que constituyen la asamblea.
- Es aquel que está de acuerdo expresamente con las finalidades sociales.
- La comisión directiva se integra de socios activos. También la revisora de cuentas.
- Detenta la capacidad para presentar nuevos proyectos, propuestas, etc. e inclusive, tiene el derecho
de peticionar ello y otros asuntos de interés ante las autoridades de la organización.
- Nada imposibilita que un integrante de una Asociación –no socio activo- pueda desde presentar un
proyecto, acceder a la coordinación de un proyecto o inclusive participar de una asamblea (posible-
mente con voz, y con certeza sin voto).
Diremos que una Asociación debe claramente establecer cuáles son los requisitos para que una per-
sona adquiera su calidad de socio activo. Proponemos:
- Que sea mayor de 18 años.
- Que adhiera a los objetivos y principios de la organización.
- Que su incorporación sea aceptada por la Comisión Directiva.
- Que haya participado activamente en la organización por un lapso a determinar (ejemplo 3 ,6 o
más meses).
Socio Honorario:
Es elegido en razón de su importante aporte a la organización. Goza de los beneficios sociales.
Socio Cadete:
Suele usarse esta categoría para los menores de 18 años. Requieren de la autorización expresa de
sus padres. Pueden pagar cuotas sociales (si está establecido en el estatuto). Gozan de los benefi-
cios de la Organización. Participan de los eventos sociales.
Socio Benefactor:
Colabora con la organización a partir de aportes económicos. La Comisión Directiva es quien acepta
su incorporación. Deben abonar las cuotas sociales y contribuciones especiales. Pueden gozar de los
beneficios sociales.
Socio Vitalicio:
Son designados luego de haber permanecido en la categoría de socio activo muchos años. Se re-
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comienda que al menos sean 20 años. Tienen los mismos derechos que los socios activos pero no
deben abonar cuotas sociales.
Socio Adherente:
Es una categoría que se utiliza para aquellas personas que aún no cumplieron el tiempo necesa-
rio para ser socios activos; o para aquellos que solo desean adherir a la institución, sin participar
activamente. Pueden abonar cuotas sociales. Disfrutar de los beneficios sociales. Participar de las
asambleas con voz pero sin voto.
• La Asamblea de Socios.
• La Comisión Directiva.
• La Comisión Revisora de Cuentas (Órgano de Fiscalización).
Debemos aclarar que, generalmente se establece que los directivos de las organizaciones ejercen
sus funciones “ad-honorem”, es decir, sin recibir remuneración económica a cambio. Esa circuns-
tancia también es aconsejable que quede aclarada en el estatuto social.
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se dilucida de la siguiente forma: Ascendemos hasta llegar al más próximo antepasado común con
la otra, y luego bajar por la línea recta descendente que une a este antepasado con la otra cuyo
parentesco con la primera se mide. Por lo tanto dos hermanos son parientes en segundo grado de
consanguinidad en línea colateral.
Ejemplos
• ¿El parentesco entre dos primos hermanos?. Ascendemos al antepasado común, que sería
el abuelo de ambos y descendemos hasta el primo hermano, entonces tenemos que el gra-
do de parentesco sería el de 4 grado de consaguinidad línea colateral.
• ¿Un tío y un sobrino?. Son parientes en tercer grado, ya que si subimos hay un grado del
tío a su padre, que es el abuelo del sobrino, y bajando dos grados de abuelo a nieto, por lo
tanto son parientes en tercer grado de consaguinidad en línea colateral.
Ejemplo
• ¿qué parentesco de afinidad existe entre un hermano del esposo con respecto a la esposa?
Sería de segundo grado de afinidad.
8. Órganos de la Sociedad
Comisión Directiva
Sus miembros son elegidos por la Asamblea de Socios. La misma debe estar integrada por un Presi-
dente, un Secretario, un Tesorero y un vocal (por lo menos). Se aconseja que tenga 3 vocales titulares
y 3 vocales suplentes.
Dentro de sus funciones y facultades se destacan: dirigir la Asociación, velar por la buena marcha de
la administración, las finanzas, las acciones a favor del objeto social, convocar a las asambleas, com-
poner los balances y memorias, y llevarlos a la Asamblea, aceptar y denegar nuevos socios, fiscalizar
el funcionamiento de la OSC en general y sancionar a los socios, entre otros.
Su período de gestión suele ser dos años, pero nada impide que sea de 1, 3 o más años.
Podrá tener vice-presidente, pro-secretario, pro-tesorero y la cantidad de vocales que se desee.
La periodicidad de las reuniones las dispone el estatuto.
El Quórum es de la Mitad más uno de sus integrantes.
La confección de las actas está a cargo del Secretario.
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Entre sus principales funciones se destacan la de fiscalizar el funcionamiento de la OSC, controlar
el accionar de la Comisión Directiva y velar por la legalidad administrativa – financiera, dictaminar
sobre la memoria, el inventario y el balance, convocar a Asamblea en caso de necesidad o urgencia,
asumir la dirección de la Asociación en casos extremos.
Su período de gestión suele ser dos años, pero nada impida que sea 1, 3 o más años.
Anualmente debe realizarse un informe de fiscalización para elevarlo a la IGJ, éste será confecciona-
do por el Revisor Titular.
Además, por cada reunión debe elaborarse un acta que será integrada luego al “Libro de Actas” y
esa tarea le corresponde al secretario, pero también a la Comisión toda en su elaboración y conti-
nuidad.
Asambleas
La Asamblea representa el órgano soberano de la Asociación Civil. Es el espacio que sintetiza las
ideas, la historia, los objetivos y la voluntad de los socios. Constituye el momento en el que se toman
las decisiones más trascendentes de la Institución.
Las asambleas deben celebrarse respetando algunos aspectos estatutarios:
- Debe convocarse a todos los socios con derecho a voz, a voto, o a ambos.
- La convocatoria debe hacerse respetando un plazo previo.
- Debe enviarse con dicha antelación el orden del día por circulares, respetando luego dicho temario
en la reunión. En los casos en que no se haya convocado en tiempo y forma deberán expresarse los
motivos que retardaron la convocatoria.
- Pueden celebrarse siempre y cuando exista el quórum básico (más de la mitad de los socios con
derecho a voto –mayoría absoluta-) o dependiendo del tema que se trate, las mayorías especiales.
1) Asambleas Ordinarias:
a. Elegir miembros de los órganos sociales (Comisión Directiva y Revisora de Cuentas).
b. Aprobar la gestión de la Comisión Directiva – sus integrantes no podrán votar sobre su propia
gestión.
c. Resolver las sanciones aplicadas por la Comisión Directiva y recurridas por el socio sancionado.
d. Aprobar la designación de socios honorarios.
e. Establecer las cuotas sociales y contribuciones extraordinarias.
f. Aprobar los balances económicos elaborados por el Tesorero.
g. Aprobar las memorias institucionales.
h. Considerar y aprobar el informe del órgano de fiscalización.
2) Asambleas Extraordinarias:
a. Considerar y aprobar las reformas de estatuto.
b. Designar la comisión establecida en el estatuto en caso de disolución.
c. Tratar y decidir la remoción de integrantes de órganos sociales, de acuerdo a las causales previstas
en el estatuto.
d. Tratar y aprobar escisiones, fusiones y adhesiones a otras organizaciones.
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9. Elegir la entidad a la que transferirán los bienes en caso
de disolución 1
Entre las causas más comunes de disolución se encuentran:
No nos detendremos en el análisis de cada punto, no obstante es de destacar que la disolución tiene
un procedimiento particular. La Comisión liquidadora tiene a cargo varias funciones, principalmente
llevar adelante el proceso de disolución, liquidar los bienes existentes y designar a la organización a
la que se transferirán los bienes.
La Asociación Civil es una figura no comercial. Por lo tanto, es lógico que, en caso de disolución, los
bienes remanentes (una vez pagadas las deudas) no sean distribuidos entre los socios (lo mismo
ocurre con los ingresos). Por ese motivo, debe ser destinado a otra organización de la misma natu-
raleza.
Debe colocarse expresamente en el estatuto la entidad a la que se transferirán los bienes, adicionan-
do ciertos datos como el número de personería jurídica.
Por último, diremos que mientras exista una cantidad de socios (que debe ser la mínima para in-
tegrar los órganos sociales), con voluntad de mantener viva la Organización, la misma no podrá
disolverse.
1 Se puede ver en link “Asesoramiento Contable” del sitio web del Programa de Fortalecimiento (www.chubut.gov.ar/osc) el artículo: Constitución de Asociaciones: Cómo
elegir la entidad a la que transferirán los bienes.
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ASPECTOS PRACTICOS
Una vez que contamos con la información necesaria, se debe elaborar el ESTATUTO.
Luego deberán celebrar LA ASAMBLEA CONSTITUTIVA, para lo cual, se reúnen los socios el día
convenido con el fin de formalizar la existencia de la Asociación. Allí se elaborará el ACTA CONSTI-
TUTIVA.
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conformidad con las estipulaciones previstas para cada órgano en el estatuto aprobado.
6. La decisión de solicitar la autorización para funcionar como persona jurídica, dejando constancia
de las personas que expresamente se autorizan para realizar los trámites ante la IGJ, delegándoles
facultades suficientes para aceptar los cambios, correcciones o consejos que formule el Organismo
Estatal al momento de analizar la documentación presentada.
7. Todos los asistentes deben firmar el acta.
El acta y el estatuto deben estar firmadas por todos los socios presentes. Debe firmarse de la si-
guiente manera: todos los socios presentes deben firmar la última hoja en el margen inferior, inclu-
yendo la firma y su respectiva aclaración.
Por último, no deben olvidarse de transcribir ambos documentos al Libro de Actas, pues será una
exigencia de la I.G.J (para ello lógicamente, debe comprarse el libro respectivo en cualquier librería).
Para la transcripción, primero se transcribe el acta en forma manuscrita al Libro y luego deben con-
signarse las firmas correspondientes (en la primera hoja en blanco del mismo).
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7. Datos personales completos de las autoridades electas (Comisión Directiva y Órgano Revisor de
Cuentas) con la respectiva aceptación de cada uno de los cargos y la declaración jurada de que no se
encuentran comprendidos dentro de las previsiones del art. 238 de la Ley 24.522.
8. Una fotocopia de todo lo anterior, la cual pedirán que se les selle en la Inspección General de Jus-
ticia para que le quede como constancia del inicio del trámite a la organización.
Recuerden que todos los trámites que les detallamos deben ser realizados por el presidente, el se-
cretario o bien por una persona que ellos autoricen por medio de nota firmada por ambos, en la cual
se detalle expresamente que prestan autorización para que en nombre de la asociación se presente
ante la Inspección General de Justicia la documentación necesaria para obtener la personería jurí-
dica, quedando autorizado para aceptar y efectuar las modificaciones que el organismo sugiera al
estatuto, al acta o a cualquier otro documento como así también, el retiro de los fondos depositados,
si correspondiese.
Ejemplo 1:
Si se notifican de una resolución el día miércoles 16 de Julio de 2008, deberán contar los
diez días hábiles a partir del día jueves 17 de Julio. El plazo para presentar la documenta-
ción o las correcciones requeridas vencerá el día miércoles 30 de Julio de 2008.
Ejemplo 2:
Si se notifican en la IGJ personalmente o por correo un lunes 9 de junio de 2008, deberán
contar los diez días a partir del día martes 10 de Junio de 2008 (ese es el día nº 1). Como el
día 20 de Junio que es feriado se pasa al día lunes 16 de Junio, ese día no deberán contarlo
porque es feriado para la administración pública. Por lo que vencerán los diez días hábiles
el martes 24 de junio de 2008.
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Por lo tanto para contar los plazos, lo importante NO ES LA FECHA DE LA RESOLUCIÓN sino LA
FECHA EN QUE USTEDES SE NOTIFICAN.
Vencido el plazo inicial de los diez (10) días hábiles administrativos o la prórroga solicitada sin que
la organización haya subsanado las observaciones efectuadas por el organismo se dispondrá el ar-
chivo de las actuaciones. Pasados los 180 días de la fecha en que se dispuso el archivo, se tendrá
por desistido el trámite y perderán el derecho a utilizar con prioridad el nombre elegido, debiendo
además iniciar todo el trámite nuevamente ante el mismo organismo (punto 5, Anexo I, Resolución
225/2004).
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A su vez, tienen que obtener los tickets, facturas y recibos que respalden las compras o la contratación
de servicios. Esta documentación deben entregarla a un contador para que realice el Balance Anual.
Asimismo, deben convocar a Asamblea Ordinaria para presentar la Memoria y el Balance y si es ne-
cesario renovar autoridades.
Todas estas tareas, vinculadas a la administración y gestión, son necesarias para el funcionamiento
normal de una organización.
Una vez al año, las asociaciones deben presentar la siguiente documentación a la Inspección
General de Justicia (IGJ):
-Acta de la Comisión Directiva por la que se convoca a asamblea (Acta de Asamblea).
-Constancia de publicación del llamado a asamblea si correspondiere.
-Memoria, firmada por el presidente.
-Estados contables, con dictamen de profesional certificado por el Consejo profesional de Ciencias
Económicas de la Provincia del Chubut.
- Comprobante de pago de las Tasas requeridas o constancia de que están exentos.
- Es muy importante que tengan en cuenta que en las Asambleas sólo se podrán tratar aquellos
temas o puntos que fueron expresamente incluidos en la orden del día que fue dada a conocer para
realizar la convocatoria
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Bibliografía consultada
- Biagosh, Facundo Alberto. “Asociaciones Civiles”. Editorial Ad-Hoc. Edición 2000.
- Cahián, Adolfo. “Las Asociaciones Civiles en la República Argentina”. Editociones La Rocca. Edi-
ción 2006.
- Cahián, Adolfo. “Las ONGs – Organizaciones no gubernamentales-.
- Calabro, Horacio Miguel. “Asociaciones Civiles”. Editorial Aplicación Tributaria S.A. Edición 2006.
- Crovi, Luis Daniel. “Régimen Legal de las Asociaciones Civiles”. Editorial NexisLexis.
- Pons, Jorge Herrero. “Práctica de las Organizaciones sin fines de lucro”. Tomo I y II. Ediciones Ju-
rídicas.
- Taleva Salvat, Orlando. “Cómo hacer una Asociación Civil”. Ediciones Valletta.
- Inspección General de Justicia. Resolución 225/2004.
Sitios consultados
- Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. “Guía Básica para constituir una Asociación
Civil”. Publicada en el sitio web: www.ciudadyderechos.org.ar (Junio de 2008).
- Fundación YPF. Sitio web: www.fundacionypf.org.ar (Junio 2008).
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