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Importación de Bienes I
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1 © Ast urias Corporación Universitaria

 Importación de Bienes I

Índice

1 Introducción ............................................................................................................................................................ 3
2 Licencia de Importación .................................................................................................................................. 4
3 Modalidades de Importación ........................................................................................................................ 5
3.1 Importación para el consumo ......................................................................................................... 5
3.2 Pasos para Efectuar una Importación para el consumo .................................................. 5
4 Resumen ................................................................................................................................................................. 13

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“El Gobierno protege que las mercancías
que entran al país no afecten al mercado
interno, sino que favorezcan en calidad y
variedad en los productos”
03
Importación de Bienes I
Objetivos
 Objetivo: Conocer la definición y el procedimiento aseguir para realizar una
importación para el consumo
1 Introducción
Consisten en transacciones de bienes y servicios (ventas, trueques, regalos o
donaciones) de los no residentes a residentes de un país. Estas pueden ser cualquier
producto o servicio recibido dentro de la frontera de un Estado con propósitos
comerciales y bajo el desarrollo de una transacción. Las importaciones son
generalmente llevadas a cabo, bajo condiciones específicas dependiendo la
normatividad que requiera cada país y los conceptos que se manejen frente a su
política comercial.
La importación de bienes que normalmente requiere la participación de la aduana, las
autoridades tanto en el país de importación y el país de exportación están a menudo
sujetos a cuotas de importación, aranceles y los acuerdos comerciales. Cuando las
importaciones "son el conjunto de bienes y servicios importados," importaciones
significa también “el valor económico de los bienes y servicios que se importan”.
Las importaciones permiten a los ciudadanos adquirir productos que en su país no se
producen, o más baratos o de mayor calidad, beneficiándolos como consumidores, pero
a su vez el Gobierno protege que dichas mercancías no afecten al mercado interno sino
que favorezcan en calidad y variedad en los productos. Al realizarse importaciones de
productos más económicos, automáticamente se está librando dinero para que los
ciudadanos ahorren, inviertan o gasten en nuevos productos, aumentando las
herramientas para la producción y la riqueza de la población.
Una delimitación general de las importaciones en las cuentas nacionales es la siguiente:
 Una importación de un bien se produce cuando hay un cambio de propiedad de
un no residente a un residente, lo cual no implica necesariamente que el bien,
materialmente cruza la frontera. Sin embargo, en casos específicos, las cuentas
nacionales atribuyen los cambios de propiedad a pesar de que en términos
legales tiene lugar sin cambio de propiedad. También los productos de
contrabando deberán incluirse en la medición de importación.
 Las importaciones de servicios comprenden todos los servicios prestados por no
residentes a residentes. En las cuentas nacionales, las compras directas de los
residentes fuera del territorio económico de un país se registran como
importaciones de servicios, por lo que, todo el gasto de los turistas en el territorio
económico de otro país se consideran como parte de las importaciones de
servicios. También los flujos internacionales de servicios ilegales deben ser
incluidos.
Las estadísticas básicas del comercio, a menudo, difieren en cuanto a definición y
cobertura de los requisitos en las cuentas nacionales:
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 Los datos sobre comercio internacional de bienes obtenidos son, en su mayoría, a

través de declaraciones a los servicios personalizados. Si un país aplica el sistema
de comercio en general, todos los bienes que ingresan al país se registran como
importaciones. Si el sistema comercial especial (por ejemplo, las estadísticas de
comercio extracomunitario) se aplica, los bienes que se reciben en depósitos
aduaneros no se registran en las estadísticas de comercio exterior, a menos que
posteriormente, entran en la circulación libre del país importador.

 Un caso especial es la estadística del comercio entre la Unión Europea. Dado que
las mercancías circulan libremente entre los Estados miembros de la UE sin
controles aduaneros, las estadísticas sobre el comercio de mercancías entre los
Estados miembros debe ser obtenido a través de encuestas. Para reducir la carga
estadística de los que respondieron, los comerciantes de pequeña escala están
excluidos de la obligación de informar.

 Registro estadístico del comercio de servicios se basa en las declaraciones de los

bancos a sus bancos centrales o por las encuestas de los principales
operadores. En una economía globalizada, donde los servicios pueden ser
prestados por medios electrónicos (Internet), las corrientes internacionales
relacionados con los servicios son difíciles de identificar.

 Estadísticas básicas sobre el comercio internacional, normalmente, no se registran

las mercancías de contrabando o de los flujos internacionales de servicios
ilegales. Una pequeña fracción de las mercancías de contrabando y servicios
ilegales, podrán incluirse en las estadísticas comerciales oficiales, a través de,
envíos de maniquí o declaraciones ficticias que sirven para ocultar el carácter
ilegal de las actividades.

Existen tres formas de financiar las importaciones:

“Financiar: exportar más que importar,
ingreso de capitales, y endeudamiento
1. Con un saldo comercial favorable, es decir, exportando más de lo que se
público” importa.

2. Con ingreso de capitales al país (turismo, inversión extranjera, etc.).

3. Con endeudamiento público.

2 Licencia de Importación
En Colombia existen tres regímenes de importación Según el Decreto 925 del 2013:
“3 regímenes: libre, licencia previa y
prohibido”
Libre: Aquella mercadería que puede ingresar en el territorio aduanero colombiano sin
ningún inconveniente o requerimiento especial por parte de la Aduana. Alcanza a la
mayoría de las mercaderías y productos, siendo necesario apenas el registro de
importación y la licencia, que se otorga automáticamente.

Licencia previa: En esta modalidad, están incluidos principalmente los productos

químicos para el tratamiento de narcóticos (precursores), armas, municiones y
explosivos, así como bienes usados, imperfectos, mercaderías objeto de liquidación,

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importaciones no reembolsables, productos exentos de impuestos y los presentados

por entidades oficiales (con excepción de gasolina y urea, importados por Ecopetrol).

El principal objetivo de la licencia previa es permitir al Estado efectuar controles sobre

las importaciones, con el objetivo de proteger la industria nacional colombiana, controlar
el ingreso de divisas, y proteger al consumidor y la salud pública. Con el mecanismo de
la licencia previa, el gobierno puede controlar la demanda futura de cambio, restringir
los consumos considerados superfluos y coordinar la política de importaciones de
acuerdo con los planes de desarrollo económico y social.

En el régimen de licencia previa se encuadran los bienes usados, defectuosos, los que
tienen alguna exención arancelaria, las importaciones del sector público y las
coberturas sin cobertura cambiaria (aquellas que no implican salida de divisas, como
por ejemplo inversiones extranjeras, donaciones, etc.).

Prohibido: Armas químicas, biológicas y nucleares; residuos nucleares o tóxicos, aldrina,

heptacloro, dieldrina, clordano, confecloro y sus compuestos, lindano aislado o
compuesto con otras sustancias, residuos consistentes en mezclas líquidas y
equipamientos bélicos. La mayoría de estos productos sólo pueden ser importados por
el gobierno colombiano a través de su industria militar.

3 Modalidades de Importación

3.1 Importación para el consumo

Es el régimen de importación por el que las mercancías que ingresan desde el ext erior
quedan en libre circulación en el Territorio Aduanero Nacional, con el fin de
permanecer en él de manera indefinida, luego del cumplimiento de las formalidades
1
aduaneras propias de este régimen y de la autorización de retiro respectivo .

3.2 Pasos para Efectuar una Importación para el consumo

1. Estudio de mercado y de la factibilidad económica de la importación.

El proceso de importación de una empresa debe estar soportado por un estudio de

mercado, en el cual, se realice un análisis minucioso y sistemático de los factores que
intervienen en el entorno y que ejercen influencia sobre el producto a importar.

En cuanto a los costos es importante tener en cuenta:

 Gastos preliminares (estudio de mercado, formularios, vistos buenos).

 Gastos de embarque (fletes, seguros).

 Gastos de nacionalización (aranceles, IVA, intermediación aduanera, bodegajes,

fletes internos, seguros internos).

1
Artículo 233 del Decreto 390 del 2016

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 Gastos administrativos y financieros (comisiones a los bancos, empleados,

arriendos, servicios).

 Otros gastos (mercadeo y publicidad, comisiones, logística, entre otros).

Una vez establecida la necesidad de un producto en el mercado nacional, por factores

tales como la escasez o inexistencia, el precio elevado, por un requerimiento específico
de calidad, porque se desea introducir algún bien, o por cualquier otro factor, el
proceso de importación se inicia con un estudio sobre la factibilidad económica de la
2
importación, que nos permita determinar la viabilidad del proyecto.

2. Trámite del Registro o Licencia de Importación

El Decreto 925 de 2013 (resolución 1512/07) establece en el artículo 24 que el registro

de importación ante el Mincomercio, es obligatorio para las importaciones del régimen
de libre que requieren requisito, permiso o autorización.

La licencia previa es obligatoria para los bienes incluidos en las listas de dicho régimen,
así como para: importaciones no reembolsables, en las que se solicite exención de
gravámenes arancelarios; legalizaciones; mercancía usada, imperfecta, reparada,
reconstruida, restaurada, subestandar, re manufacturada, saldos de inventario.

Según el articulo 25 del mismo decreto Los requisitos, permisos o autorizaciones, son
para:

 Recursos pesqueros

 Equipos de vigilancia y seguridad privada

 Isótopos radiactivos y material radiactivo

 Prendas privativas de la Fuerza Pública

 Hidrocarburos y gasolina

Y de aquellos productos sometidos a:

 Control sanitario dirigido a preservar la salud humana, vegetal y animal.

 Cumplimiento de reglamento técnico.

 Certificado de emisiones por prueba dinámica.

 Homologación vehicular.

 Cupo de salvaguardias cuantitativas. sin perjuicio de los establecidos para la

importación por el régimen de licencia previa..

 Control para garantizar la protección del medio ambiente en virtud de tratados,

convenios o protocolos internacionales.

Entre otros productos que requerirá la inscripción del importador ante entidades,
encontramos las siguientes:

22
Guia para importar en Colombia. https://docs.google.com/document/d/1XgAD7ZzFb9uDgC3xKzoa0hCd--
gA8VY3DO_gi8_Ki9A/edit?hl=es

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ENTIDAD REQUISITOS PRODUCTOS

INSTITUTO 1. Inscripción como importador Material Vegetal

COLOMBIANO
AGROPECUARIO 2. Los indicados en el Manual
de requisitos para la
introducción de material
vegetal a Colombia

1. Inscripción como importador Productos de Origen Animal

2. Permiso Zoosanitario Animales vivos y productos de

origen animal, leche deshidratada y
lacto emplazadores, material
biológico para el diagnóstico de
enfermedades de los animales
domésticos

1. Inscripción como importador Insumos Agropecuarios

o productor
Bioinsumos y productos afines,
abonos y fertilizantes

2. Registro de venta o de uso Acondicionadores del suelo y

(Licencia de venta o concepto productos afines, plaguicidas,
de Insumos según el caso). químicos, reguladores de uso
agrícola.

INPA. Inst. Nal de Inscripción como importador Peces, moluscos y crustáceos vivos
Pesca y Acuicult. o muertos

INSTITUTO Registro Sanitario Medicamentos, alimentos,

NACIONAL DE cosméticos, elementos y equipos
VIGILANCIA DE para la administración de
ALIMENTOS Y medicamentos, suturas y materiales
MEDICAMENTOS de curación, productos biológicos,
(INVIMA) sustancias en vivo para de curación,
productos biológicos, sustancias en
vivo para el diagnóstico en medicina
humana, toallas sanitarias y
similares, desodorantes ambientales,
productos de aseo y plaguicidas de
uso doméstico. Bebidas alcohólicas

MINISTERIO DE Convenio de Absorción Dcto 2439/94 y sus modificaciones.

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AGRICULTURA

MINISTERIO DE 1. Inscripción como importador Combustibles derivados del petróleo

MINAS 2. Certificación de Calidad

MINISTERIO DE 1. Inscripción como importador Vehículos Automóviles, carrocerías,

TRANSPORTE remolques y semirremolques
2. Ficha Técnica de
homologación destinados a:

1. Servicio Público para transporte de

pasajeros.

2. Servicio público y privado de

Carga.

3. Vehículos especiales de la partida

87,05.

MINISTERIO DEL Certificado del CITES Certif. del
MEDIO AMBIENTE fabricante, distribuidor o
proveedor, que su producción
u operación no requiere
sustancias agotadoras de la
capa de ozono. Certificado de
emisiones por prueba
dinámica.
Especies de la fauna y flora
silvestres en vías de extinción.
Refrigeradores, congeladores y
combinación de Refrigeradores-
congeladores de uso doméstico.
Vehículos y material CKD para
ensamble de Vehículos modelo
1999.

SUPERINTENDENCIA Certificado de Registro de la Equipos de espionaje,

DE VIGILANCIA Y entidad contraespionaje, equipos de
SEGURIDAD PRIVADA detección y alarma, circuito cerrado
de T.V, defensa personal.

MINISTERIO DE Bienes patrimoniales de control Cuadros

CULTURA de exportación
Óleos
Bienes muebles que no
Esculturas
necesitan autorización

DIVISION DE Autorización de bienes Piezas Precolombinas

pertenecientes al patrimonio
ARQUEOLOGIA E
cultural nacional
HISTORIA

FEDERACION DE Guía de tránsito Café

CAFETEROS
Licencia autorizada y de Café Tostado
funcionamiento

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3. Ventanilla Única de Comercio Exterior - VUCE

Es administrada por el Mincomercio y soportada por medios electrónicos. Herramienta,

a través de la cual, las entidades relacionadas con los procesos de comercio exterior
compartirán la información pertinente, y los usuarios aduaneros realizarán las siguientes
actividades:

 Tramitar autorizaciones, permisos certificaciones o vistos.

 Buenos necesarios para los procesos de importación y exportación.

 Consultar información relacionada con los procedimientos previos a la

importación y exportación. Las entidades vinculadas al proceso deberán
implementar el sistema que permita.

 Suministrar, recibir, consultar y compartir la información pertinente a la VUCE.

Proceso de aprobación electrónica del documento de importación:

 Registrarse como usuario del sistema VUCE Web, para lo cual deberá estar
registrado en el RUT y poseer un certificado de firma digital.

 Diligenciar la solicitud de registro o licencia de importación a través del sistema

VUCE y proceder a realizar el pago de la misma.

 El sistema inicia el trámite electrónico enviando la solicitud a las entidades

aprobadoras de vistos buenos.

 Finalizada la etapa de autorizaciones, el sistema envía el documento al Mincomercio

para que realicen los pasos correspondientes y aprueben o nieguen la solicitud.

 Al finalizar el trámite en el Mincomercio, el documento quedará disponible para que

sea consultado por el usuario, la DIAN y las entidades de control que lo requieran.

4. Solicitud de Vistos Buenos

“Las solicitudes de vistos buenos se
hacen ante diferentes entidades que
refrendan con firma y sello”
Las solicitudes de vistos buenos se hacen ante las entidades que se mencionan a
continuación, ellas refrendan con firma y sello. A continuación se resumen los
principales:
 Banco de la República: Para exportar oro y sus aleaciones.

 Mincultura: Arte, cultura y arqueología.

 Federacion de cafeteros Exportación de café.

 Ica: Sanidad animal y vegetal para exportar animales y plantas vivos, y algunos
productos de origen animal y vegetal.

 Ian: Materiales radioactivos y carga peligrosa.

 Icontec: Normas técnicas.

 Incoder (Instituto Colombiano de Desarrollo Rural): Actividad pesquera y agrícola.

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 Invima: Glándulas y órganos de origen humano, productos farmacéuticos y de

cosmetología, productos alimenticios.

 Ministerio del Medio Ambiente: Preservación de fauna y flora, y de especies

amenazadas en vía de extinción.

 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo: Frutas, hortalizas, panela y azúcar.

 Ministerio de Salud/Invima: Alimentos procesados, drogas y productos que la

contengan.

 Ingeominas: Algunos metales preciosos.

 Minercol: Esmeraldas y piedras preciosas.

 Mindefensa: Pólvora, dinamita y otros explosivos.

5. Pago de la Importación

Al canalizar divisas para pagar importaciones, la declaración que se realiza es el

Formulario No. 1, utilizando el numeral cambiario que corresponda.

Los anexos dependerán del tipo de pago que realice el importador. Además de la
adquisición y giro de divisas por medio de los intermediarios del mercado cambiario o
de giros desde las cuentas corrientes de compensación, los residentes en el país
pueden pagar sus importaciones así:

 En moneda legal colombiana canalizando su valor a través de los intermediarios

del mercado cambiario, mediante abono a las cuentas en moneda legal
colombiana abiertas por los proveedores del exterior o por entidades financiera
del exterior. En este caso, la declaración de cambio por importaciones de bienes
(Formulario No. 1), deberá presentarla el importador ante el banco donde se
efectúa la consignación de los recursos para pagar la importación.

 En moneda legal, mediante el giro de cheque para cobro por ventanilla a nombre
del proveedor del exterior, cuando éste no tenga cuenta corriente o de ahorros
en moneda legal colombiana. El importador debe presentar el Formulario No. 1
ante el banco en el cual tiene su cuenta.

 Mediante tarjeta de crédito internacional emitida en Colombia cobrada en moneda

legal colombiana. En estos casos, se deberá diligenciar la declaración de cambio
por importación de bienes (Formulario No. 1) sólo cuando se trate de
importaciones amparadas en declaraciones de importación por valor superior a
diez mil dólares de los Estados Unidos de América (USD10.000.oo) o su
equivalente en otras monedas. La declaración de cambio debe diligenciarse con
el primer pago, por el valor total de la importación, sin perjuicio de la financiación
que le hubiere otorgado la entidad emisora de la tarjeta de crédito.

 Con tarjeta de crédito internacional emitida en el exterior o en Colombia cobrada

en divisas. Cuando el pago se realice por éste medio, se debe diligenciar el
Formulario No.1, cada vez que se efectúe un abono para pagar el valor financiado
e independientemente del monto de la importación. No hay lugar, en estos casos,

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a reportar la operación como endeudamiento externo cuando la financiación supere

los 6 meses a partir de la fecha del documento de embarque. Las divisas para pagar
los cargos de las tarjetas de crédito deben adquirirse a través del mercado
cambiario.

“Descuentos por defecto de mercancía, por
pronto pago o volumen de compras”
Los importadores de bienes podrán descontar del valor a girar al exterior, los
descuentos que concede el vendedor por defecto de la mercancía, por pronto pago o,
por volumen de compras, siempre y cuando se trate del mismo proveedor y de
prestaciones periódicas.

En las situaciones que impiden o hayan impedido jurídicamente a los importadores el

cumplimiento de la obligación de pago al exterior (fuerza mayor, caso fortuito,
inexistencia o inexigibilidad), no será exigible la canalización del mismo a través del
mercado cambiario. Estas situaciones deben ser demostradas ante la autoridad de
control y vigilancia del régimen cambiario. En estos casos, como en cualquier otro en
que el importador considere que no tiene la obligación de pagar, deberá conservar los
documentos que justifiquen el hecho para efectos de vigilancia y control cambiario. (Ver
artículo “Hacia Escenarios de Responsabilidad Subjetiva en Materia Cambiaria – un
Aporte a la Competitividad –, por Diana Richardson”).

Si la importación fue pagada por el comprador residente y el proveedor del exterior

debe reembolsar todo o parte del precio, el reembolso debe canalizarse mediante la
declaración de cambio por importaciones de bienes (Formulario No. 1) indicando el
“Tipo de Operación 2”, es decir, “Devolución de pagos de importaciones”.

6. Presentación de la Declaración de Importación en el Depósito de Aduana

Una vez efectuado el pago, el declarante presenta en el depósito donde se encuentra

su mercancía (en caso de que éste tenga Sistema Aduanero, o si no en la División
Operativa de la DIAN), el original y la tercera copia de la Declaración, con el objeto de
solicitar autorización para el levante de la mercancía, adjuntando:

 Documento de Transporte.

 Original del Registro o Licencia de Importación vigente.

 Certificado de Inspección, en caso de requerirse.

Así mismo, cuando por el valor de la mercancía a importar lo requiera, o se pretenda

obtener algún porcentaje de disminución o exención de los derechos o impuestos de
importación, o cuando el declarante y quien presenta la declaración son dos personas
diferentes, también se necesitará:

 Original de la declaración andina del valor.

 Original del certificado de origen.

 Poder o mandato, compañía transportadora, según lo haya indicado en la

declaración de importación (casilla 5).

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7. Aforo Física y Documental de la Mercancía

Si se hubiera determinado la práctica de la diligencia de inspección, la cual de acuerdo

“El inspector delegado verificará que coincide
la mercancía que se ingresó con la descrita
en la declaración”
al artículo 218 del Decreto 390 del 2016 deberá efectuarse “a más tardar el día hábil
siguiente en que se comisione el aforador, salvo cuando por razones justificadas se
requiera de un periodo mayor, caso en el cual se podrá autorizar su ampliación por una
sola vez hasta por un término de cinco (5) días hábiles". El aforador delegado realizará
verificación de la coincidencia de la mercancía que efectivamente ingresó con la descrita
en la declaración.

Así mismo, confrontará el cumplimiento de los requisitos para la importación para el

consumo del producto y de los plazos para la presentación de la declaración de
importación en el depósito (dos meses contados a partir de la fecha de llegada de la
mercancía al territorio nacional, prorrogables hasta por cuatro meses más).

8. Imposición de la Medida Cautelar de la Inmovilización y Aseguramiento de la Mercancía

Si en ejercicio del control posterior, el funcionario de la División de Fiscalización

Aduanera o de la Dependencia competente, advierte que en la declaración de
importación se han consignado precios por debajo de los oficiales o del margen inferior
de los precios estimados, deberá inmovilizar y asegurar la mercancía correspondiente
mediante acta motivada en la que indique su descripción, el precio unitario, precio total
declarado y el sustento legal de la inmovilización. El acta deberá notificarse siguiendo
el procedimiento establecido en el artículo 586 del Decreto 390 del 2016 para la
notificación del acta de aprehensión.

La mercancía inmovilizada será almacenada en las bodegas o depósitos que disponga la

Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales para el efecto, mientras se surte el
procedimiento consagrado en el artículo 582 y siguientes del Decreto 390 del 2016 para
la formulación de liquidación oficial de revisión del valor,

El procedimiento culmina con la formulación de la Liquidación Oficial de Revisión del

Valor, cuando no se acredite que el valor declarado se ajusta a las normas de
valoración o con el archivo del expediente y la devolución de la mercancía inmovilizada
respecto de la cual se adoptó la medida cautelar.

Los costos de bodegajes de las mercancías inmovilizadas deberán ser asumidos por el
usuario aduanero, desde la fecha del ingreso de la mercancía al depósito hasta su retiro
definitivo.

9. Retiro o Levante de la Mercancía

Una vez se establezca como resultado de aforo el pleno cumplimiento de los

requisitos, de los datos consignados en la declaración y la correcta liquidación de los
derechos o impuestos de importación, el aforador delegado autoriza el retiro de la
mercancía.

En toda importación que requiera la aplicación de la modalidad de importación para el

consumo, sea que se produzca o no la diligencia de la inspección aduanera, el
importador deberá conservar por un periodo mínimo de 5 años los siguientes
documentos:

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 El registro o licencia de importación correspondiente.

 Declaración de importación.

 Declaración andina de valor en aduana, si conforme al valor se tiene que

diligenciar.

 Certificado de origen, cuando se requiera para la aplicación de disposiciones

especiales.

 Factura comercial.

 Certificado de sanidad y otros documentos exigidos por normas especiales.

 Lista de empaque, cuando hubiere lugar a ella.

 Certificado de inspección, si se trata de un producto sensible.

 Poder o mandato, cuando la importación se presentó a través de apoderado o

mandatario.

4 Resumen
 Las importaciones permiten a los ciudadanos adquirir productos que en su país
no se producen, o más baratos o de mayor calidad, beneficiándolos como
consumidores.

 3 regímenes: Libre, licencia previa y prohibido.

 Importación para el consumo: Es el régimen de importación por el que las

mercancias que ingresan desde el exterior quedan en libre circulación en
territorio aduanero nacional, con el fin de permanecer en él de manera indefinida
Referencias Bibliográficas

 Estatuto Aduanero Decreto 390 del 2016

 Estatuto Tributario:

 Servicios Exentos Arti 481 Literal E

 Servicios Excluidos Arti 476

 Ley 7 1991

 Ley 863 2003 Rut

 Decreto 2788 2004

 Circular 038 2007 Registro (Vuce)

 Resolución Julio 6 2004 Del Banco De La Republica

 Circular 11 /2006(Nuevo Formulario De Registro)

 Ley 1111 Del 2006. (Artículo 481 Literal E)

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 Decreto 1805 Mayo 2010

 Circular 22 Julio 2010

 www.dian.gov.co

 www.mincit.gov.co

 www.procolombia.co

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