“Comunidad Sensible y Bien Tratante:

fundamentos para el rediseño del Sistema

de Protección Integral de la Infancia"

Dr(c)., M.Cs., Esteban Gómez Muzzio

Director Ejecutivo Fundación América por la Infancia
Al comienzo… somos vulnerables

¿Por qué es vulnerable un bebe humano al

nacer?
Nuestros vínculos nos hacen quienes somos…

El cerebro y la salud mental de un niño o niña,

dependen de los vínculos y relaciones que construye en
su entorno…
El estrés puede ser “tóxico” para el cerebro
Entonces… para crecer bien,
los niños y niñas necesitan:

Un entorno
Vínculos que respetuoso de sus
promuevan un derechos
apego seguro
Un sistema de
crianza positiva:
sensible, disponible
y duradera

Un entorno
Un entorno seguro y enriquecido para el
estructurado aprendizaje
¿Qué dificulta el desarrollo de un niño?

Un entorno que
vulnera sus derechos
Vínculos que
generan un
apego inseguro Un sistema de crianza
negativa: malos tratos,
negligencia y abandono

Un entorno
Un entorno inseguro, empobrecido y
adulto-céntrico
caótico y con estrés tóxico
 Nuestra hipótesis de trabajo

Modelo teórico de Parentalidad Modelo teórico de Parentalidad

Positiva y Desarrollo de la Niñez Negativa y Rezago de la Niñez
6 6

5 5

4 4

3 3

2 2

1 1

0 0

Desarrollo Infantil Desarrollo Infantil

Desarrollo Parental Desarrollo Parental
Oportunidades del Contexto Oportunidades del Contexto
¿Y cómo están los niños y niñas en
Chile?
 Evolución del sobrepeso y Evolución del sobrepeso y
obesidad infantil en obesidad infantil 4 – 7
menores de 6 años a 2011 años, 2016: más del 50%!!!

Fuente: MINSAL (2013). Nota Técnica del Programa Fuente: Mapa Nutricional 2016. JUNAEB.
Nacional de Salud de la Infancia con Enfoque Integral.
Gráfico construido usando datos del sistema DEIS, 2012
 Análisis comparado de Salud
Mental en niños y niñas de 11/2 –
5 años, 24 países.

La prevalencia de trastornos
de salud mental en grupo
de 4-18 años es de 38,3%
(De la Barra, Melipillan,
Valdivia y Kohn, 2012).

Según la ELPI 2012, el 24% de

los niños/as menores de 6 años
tendría síntomas clínicos.

Fuente: Rescorla, Achenbach et al. (2011). International Comparisons of

Behavioral and Emotional Problems in Preschool Children: Parents’ Reports
From 24 Societies
PROTECCIÓN: altos niveles de malos tratos, poco
diálogo y conversación en las familias

71% sufre alguna forma

de maltrato de sus
cuidadores (UNICEF,
2012): 25,9% es maltrato
físico grave

39% de los cuidadores 75,1% alguna forma

conversa menos de 4 de maltrato; 22,4%
veces por semana con su maltrato físico grave
hijo/a (ELPI 2012) el último año (M.
Interior, 2013)

25% de los responsables de 40% de los

crianza NO lee nunca, ni responsables de
cuenta historias a su hijo crianza NO lee nunca
en la semana (ELPI 2012): a sus hijos en la
46% lo hace 1-3 veces por semana (ENPI 2010)
semana
Hacia “comunidades sensibles”

¿Qué le pasa a este

bebé?
¿Qué está haciendo la
muchacha?
¿Qué me provoca esta
imagen?
¿Cómo instalamos esto
en el centro del
modelo?
La oportunidad de un “Sistema de
Garantía de Derechos de la Niñez”.

 Este sistema es una oportunidad inédita en el país. La idea de “sistema” se

nutre de todo lo que hemos aprendido en la última década del Sistema de
Protección Social y del Sub-Sistema de Protección Integral a la Infancia
“Chile Crece Contigo”.

 Permite pensar en la articulación entre lo nacional y lo local;

 Permite avanzar hacia instalar mecanismos de “alerta temprana”;

 Organizar los flujos de información y la oferta programática en los

territorios; y

 Diseñar un modelo de apoyo a las familias y de acompañamiento al

desarrollo de los niños y niñas.

 Sin embargo, nada de esto aparece suficientemente explicitado en el

Proyecto de Ley.
 La oportunidad de contar con “Garantías”.

 Una segunda oportunidad está en el concepto de “Garantía” de derechos

de la niñez, que abre la posibilidad de:

 Instalar la discusión sobre la efectivización de los derechos y

 Los mecanismos de exigibilidad de los derechos

 …entre otros.

 Por ejemplo, en la propuesta de crear un mecanismo protección

administrativa –a cargo del Ministerio de Desarrollo Social- que busca
evitar la sobrejudicialización.

 Pero nuevamente, la promesa implícita en el concepto de “Garantía”

queda a medio camino.
Desafíos derivados del rol central del
Ministerio de Desarrollo Social

 El peso otorgado al Ministerio de Desarrollo Social y la propuesta de crear

medidas de protección administrativas requiere:

 Tener personal debidamente capacitado en la aplicación de medidas de

protección (hoy eso no está); y

 Crear instancias deliberativas y resolutivas en los territorios previas al

tribunal.

 ¿Está preparado el MDS para asumir todo lo que el proyecto implica?:

 Subsecretaría de la niñez

 Servicio de Protección Especializada

 Medidas de protección administrativas

 Coordinación de toda la oferta de infancia en el país

Relación entre “Garantía de Derechos” y “Prestaciones
& Oferta programática”

 En el proyecto actual eso está pobremente recogido:

 No se establece un catálogo de garantías explícitas de infancia (GEI)

con protección financiera… similar a las GES (Garantías Explícitas de
Salud).

 No están claros los mecanismos de exigibilidad: ¿cuál es la

consecuencia si el Estado no cumple la Garantía?

 Se repite como un mantra “según la disponibilidad presupuestaria”…

 Conclusiones y desafíos

 En definitiva, necesitamos una legislación que construya:

 Un sistema integral de protección a la niñez
 Con fuerte expresión local-territorial
 Que acompañe desde la gestación hasta los 18 años de edad
 Que disponga de un catálogo de prestaciones garantizadas
 Que mejore las condiciones laborales y las competencias
del recurso humano
SIN EMBARGO, LA ENCRUCIJADA EN QUE
ESTAMOS OFRECE UNA OPORTUNIDAD
HISTÓRICA…
La oportunidad de avanzar hacia un…

Sistema Nacional de Adopción

La parentalidad adoptiva es –al igual que toda parentalidad- un
proceso complejo y multi-dimensional… (Gómez, 2015)

Lo vivido:
la praxis

Lo aprendido: Lo narrado:
la competencia los significados

Parentalidad

Lo heredado: Lo soñado:
la historia
genético/social el proyecto

Lo ecológico: la
apertura al otro
Y requiere de apoyos
disponibles en la comunidad!
Necesidad especial Prevalencia
en niños
adoptados
Problemas externalizantes (CBCL) 41%
Procesamiento difícil del duelo frente a la familia de origen 71%
Dificultades para elaborar la identidad (+en adolescencia) 64%

Importantes dificultades escolares (especialmente 40-43%

rendimiento)
Repitencia escolar 26%
No contar con suficiente información sobre su hijo 58%
Los problemas del niño son más complejos que lo 37%
reportado por la agencia

Fuente: Zosky, Howard, Livingston, Howard & Shelvin (2005)

El SISNA es un “sub-sistema” del “Sistema de Garantía de
Derechos de la Niñez” que se articula con otros sistemas con
cobertura en primera infancia
El SISNA es un “sub-sistema” del “Sistema de Garantía de
Derechos de la Niñez” que se articula con otros sistemas con
cobertura en primera infancia
Los nudos críticos en el proceso de cesión

Mujer en
conflicto con
su embarazo
Decide ceder
Apoyo frente
al bebe en
al duelo?
adopción
Proceso de
discernimient
o

Decide seguir Apoyo en la

adelante crianza?
 Los nudos críticos en el proceso de
inhabilidad

Familia de origen:
¿Qué apoyo ofrecemos
vulneración grave
luego a la familia de origen?
de derechos

Se decreta la
Medidas de inhabilidad
protección parental

¿Cómo se realiza
Proceso ¿Qué se evalúa?
la evaluación-
contencioso ¿Cómo se evalúa?
pericia?

¿Hubo oportunidades reales para desarrollar

la parentalidad positiva?
 ¿Y qué pasa con el niño o niña en el proceso?

Niño/a sufre
En este proceso, Adopción
vulneraciones de
derecho… desafíos:
1. Protección efectiva
2. Desarrollo positivo
3. Sanar las heridas
Medida de 4. Identidad y Memoria
“Protección” 5. Integrarse a la
familia

Residencia de
Protección Susceptibilida
¿Se decreta o ¿Dónde está la
d de Adopción
se construye? “protección”?
Familia de
Acogida
¿Qué apoyo ofrecemos a la familia adoptiva?

¿Es posible pensar en

Evaluación de oportunidades para
“Idoneidad” progresar y ser re-
evaluados?

¿Un momento
Los padres NO
cerrado o un
son encontrados
proceso
“idóneos”
continuo?

Necesidad de
Los padres son ¿Significa que están acompañamiento
declarados preparados para la post-adoptivo
“idóneos” crianza?
Necesidad de
preparación previa
Un cambio de paradigma

 El Sistema Nacional
de Adopción (SISNA)
busca cambiar no solo
aspectos de la
metodología, sino
reformar el
paradigma de fondo.
 Ser capaces
realmente de contar
con un sistema
diseñado en
coherencia con un
Enfoque de
Derechos de la Niñez
y de apoyo a la
 El sistema se organiza en torno al concepto
de “trayectorias”
Modelo teórico de Parentalidad Adoptiva con apoyo Post-Adopción
6

0
Gestación 0-1 año 2-3 años 4-5 años 6-7 años 8-10 años 11-12 años 13-14 años 15-17 años 18-20 años 21+ años
Desarrollo Infantil Desarrollo Parental Oportunidades del Contexto
La necesidad de una Plataforma Informática

 Además, a corto plazo el SISNA

contará con una plataforma
informática integral que articule la
información relevante de todos esos
actores y permita así monitorear
todos los pasos del proceso.
 Asimismo, esto facilitará generar las
alertas tempranas pertinentes que
aseguren el bienestar del niño/a, su
derecho a vivir en familia y el
desarrollo de competencias
parentales y buenos tratos en las
familias adoptivas.
 Trayectorias múltiples de funcionamiento (deterioro
v/s resiliencia) familiar post-adopción
Nivel de Funcionamiento Familiar

Equilibrio dinámico

Crisis familiar

Deterioro, cronicidad,
multiproblemática
ALERT
A Reacción, crecimiento
familiar

Recuperación,
SISNA reorganización familiar

Pre Crisis Crisis Post Crisis

Fuente: Gómez & Kotliarenco, 2010

El SISNA exige elevar los estándares técnicos
en todo lo que hacemos.

 Desde la evaluación que nos

demandará la incorporación o el
desarrollo de instrumentos propios
con altos estándares de validez y
confiabilidad;
 Hasta la intervención donde
tendremos que realizar capacitación,
aplicaciones piloto y estudios que
nos permitan evaluar el costo-
efectividad de lo que el sistema
ofrezca a los niños y familias
adoptivas.
Coordinación con otros sistemas

 Finalmente, el SISNA no puede

concebirse aislado de otros sistemas
relevantes, como:
 El Sistema de Protección Social,
 El Subsistema Chile Crece Contigo,
 El nuevo Sistema Nacional de Infancia (en diseño), y
 El nuevo Sistema Nacional de Protección de los
Derechos del Niño (en diseño)

 Tampoco puede concebirse en

desconexión con la nueva
institucionalidad de infancia del país:
 La nueva Subsecretaría de la Niñez
 El nuevo Servicio de Protección Especializada (MDS)