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I SEMESTRE DE 2003
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LOS FUNDAMENTOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
“HACIA UN ESTADO COMUNITARIO”
RESUMEN:
Palabras ccla
la
lavve: Estado Comunitario, Plan de Desarrollo, crecimiento,
empleo, seguridad democrática, neoliberalismo.
ABSTRACT:
The article looks over the fundamentals in the National Development Plan
and it draws basic elements of the concept of Community State. Further-
more, It shows the four plan objectives. The most important objective is to
provide democratic security because it allows the executive agreement to
reach the economic growth and nation viability. Also, despite the govern-
ment desire for a change in the development model of the last decade,
what we notice is a continuity of Neoliberalism ideas and the Washington
Consensus.
Ke
Keyy w or
wor ds: community State, development plan, growth, employ, demo-
ords:
cratic security, neoliberalism.
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hay sosiego y puede no haber futuro” tea básicamente una estrategia que tie-
(DNP, 2002: 15). ne dos componentes. El primero tiene
que ver con “el fortalecimiento de la
En el documento, luego de describirse fuerza pública para recuperar el con-
el crecimiento de los grupos ilegales y trol del territorio y proteger la infra-
de las acciones cometidas por los mis- estructura nacional (...) y el segundo,
mos, traducidas en asesinatos, despla- la “desarticulación de la producción
zamientos y ataques a la infraestructura de drogas, el fortalecimiento de la jus-
nacional, se afirma que el crecimiento ticia y la atención a las zonas deprimi-
de los cultivos ilícitos ha sido la causa das y de conflicto” (DNP, 2002: 77).
principal de la expansión de los grupos
al margen de la ley. De hecho, se argu- El Gobierno considera que para lle-
menta, que la financiación de los men- var adelante esta estrategia se necesi-
cionados grupos no sólo se obtiene de ta un monto considerable de recursos
las rentas de los cultivos ilícitos, sino fiscales y un apoyo decidido tanto de
también del hurto de combustible, de la comunidad internacional como de
los secuestros y las extorsiones, de las la población colombiana.
regalías petroleras y de las trasferencias
municipales. 2. Impulsar el crecimiento
económico sostenible y
Por lo anterior, se considera la segu- la generación de empleo
ridad democrática, como algo esencial
debido a que “trasciende el concepto En el Plan de Desarrollo, luego de ha-
tradicional de seguridad nacional, li- ber realizado una evaluación sucinta
gado exclusivamente a la capacidad del crecimiento económico, de la in-
del Estado para penalizar y disuadir a versión privada, del empleo y de la
quienes se contraponen en la pobreza en los últimos años, se plan-
normatividad vigente. Se quiere, en tea que el crecimiento económico es
resumidas cuentas, brindar seguridad la única salida para recuperar el bien-
y protección a todos los colombianos estar material. Se afirma que las cau-
sin distingo de color político, credo sas del descenso en los niveles de cre-
religioso, convicción ideológica o ni- cimiento son múltiples con diversas
vel socioeconómico. En última instan- interpretaciones; a pesar de ello, se
cia, la seguridad democrática preten- confirma la existencia de nuevos aná-
de asegurar la viabilidad de la demo- lisis que demuestran que la caída en el
cracia y afianzar la legitimidad del crecimiento económico se debe al au-
Estado” (DNP, 2002: 16). mento de la violencia armada, al in-
cremento del gasto público y a las con-
Dado los alcances que tiene el concep- diciones externas desfavorables. Por
to de seguridad democrática se plan- lo anterior, para recuperar el creci-
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otros; es decir, el Estado debe ofrecerle tasa de interés subió hasta un 70% a fi-
a la comunidad unas condiciones que le nales de 1998 contribuyendo notoria-
permitan obtener un nivel de vida acep- mente a la recesión económica, sin pre-
table (CNP, 2003). Esta visión se ajusta cedentes en la historia del país, cuando
plenamente a los planteamientos de Sen el PIB descendió en un 4.5%.
cuando afirma que el objetivo final del
desarrollo debe ser el bienestar de las La crisis económica de los noventa ge-
personas. neró una reducción sustancial tanto del
ahorro como de la inversión interna.
En relación con el segundo objetivo El ahorro pasó del 19% del PIB en
orientado a impulsar el crecimiento 1990 a representar en el año 2000 el
económico y la generación de empleo 10.5%, esta reducción tan marcada
llama la atención que las dos estrate- llevó a que el bajonazo del ahorro na-
gias básicas sean: la recuperación de cional fuera financiado con endeuda-
la seguridad y el ajuste de las finan- miento externo, endeudamiento que en
zas. Si bien la inseguridad y la violen- los actuales momentos es un lastre de
cia han afectado la inversión, también gran significado para la recuperación
es claro, que la inestabilidad de la eco- de la economía.
nomía colombiana de los últimos años
de la década pasada y los bajos nive- Por otra parte, la inversión que en
les de crecimiento actual, han contri- 1994 representaba el 23.3% del PIB
buido a la destrucción de empresas bajó al 15% en el 2002. Siendo la más
que se ha traducido en una reducción afectada la inversión privada que pasó
notable de la inversión privada. del 15% del PIB en 1994 a tan solo el
5.8% en el 2000. Así mismo, la in-
De hecho, en la evolución de la inver- versión pública creció hasta el año
sión en los años noventa y sobre todo a 1998 participando con un 10% del
partir de 1993, buena parte del descen- PIB, para luego descender en el 2001
so de la inversión privada se debe a la a un 6.7% (CGR, 2003).
política monetaria, que llevó a un creci-
miento de la tasa de interés. La Junta Teniendo en cuenta el bajo nivel de
Directiva del Banco de la República en ahorro nacional, es necesario generar
aras de contener la inflación y al mismo un ambiente propicio para el capital
tiempo, garantizar la estabilidad extranjero. La inversión extranjera
cambiaria (González, 2000), aplicó una también ha sido afectada por la crisis.
serie de medidas que llevaron a un in- De participar con US$ 5.600 millones
cremento en la tasa de interés. El ma- en 1997, pasó a US$ 1.500 millones
yor costo del dinero y el incremento de en 1999 y a US$ 2.300 millones en el
las importaciones afectaron el creci- 2001 (CNP, 2003). Por los datos an-
miento y la generación de empleo. La teriores, si no hay políticas tendientes
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a corregir los problemas estructura- cal, se explica por el peso que tiene
les que afectan al sector real de la eco- en él la deuda pública. En el último
nomía, es imposible que la producción cuatrienio el saldo de la deuda públi-
se encamine por un sendero seguro, ca del Gobierno Nacional Central se
y tengamos tasas de crecimiento simi- incrementó de 31,2 billones a 107,3
lares a las del pasado. No sólo se debe billones, casi un 50% del PIB. En el
estimular el ahorro y la inversión na- año 2002 la cuantía de los pasivos su-
cional, sino también el capital extran- bió en 20,6 billones, y de ellos 13 bi-
jero, para poder alcanzar un creci- llones se explican por la devaluación.
miento armónico y sostenido. El servicio de la deuda (amortización
e interés) es equivalente al 10% del PIB
Si nos detenemos a examinar la segun- anual, es decir, más de un 70% de los
da estrategia de este objetivo, como ingresos que percibe el Gobierno Cen-
es la del ajuste de las finanzas públi- tral. Las reformas aprobadas o en
cas; según el Gobierno, para que haya marcha aportan muy poco a reducir
crecimiento económico debe reducir- el déficit fiscal, y en cambio, el peso
se el déficit fiscal. Este tema es muy del mismo descansa en la deuda. Con
discutible y no hay todavía plantea- la reforma tributaria se reducirá el
mientos concluyentes sobre el parti- déficit en promedio para cada año en
cular. En el periodo de la posguerra 0.6% (Hernández, 2002).
hubo un gran crecimiento económico
no solo de Colombia sino de muchos En relación al tercer objetivo como es
países con la existencia al mismo tiem- el de construir equidad social, a pesar
po de déficits fiscales considerables. de reconocer en el Plan de Desarrollo
A pesar de ello, el Gobierno actual que en los últimos años se ha presen-
insiste en que es prerrequisito para el tado un “agudo deterioro de los
crecimiento la reducción del déficit, y indicadores sociales”, explicado por
de ahí, que las reformas económicas los aumentos de pobreza, a la cual se
(pensional, tributaria, laboral, refor- le identifica con el bajonazo en el cre-
ma del Estado y de responsabilidad cimiento económico y con el aumento
fiscal), son fundamentales, como tam- del desempleo, no hay en el Plan polí-
bién el impuesto al patrimonio y el ticas tendientes a modificar decidida-
Referendo, en el que se congelan los mente la concentración del ingreso y
gasto de funcionamiento por dos años. de la riqueza.
Todas estas políticas están orientadas
a alcanzar el ajuste fiscal. Reformas como la tributaria y la labo-
ral, afectan sobre todo a los sectores
Nadie discute que el déficit fiscal sea de la población más necesitados. La
uno de los grandes problemas que primera, por ejemplo, en vez de es-
enfrenta el país pero el alto déficit fis- tructurar un sistema tributario más
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equitativo, lo que hace es afectar los Lo que demuestran los trabajos teóri-
ingresos de los más pobres con medi- cos más recientes es que entre menos
das tales como: el aumento de la base desigualdad exista mayor crecimien-
gravable del impuesto a las ventas y to se obtendrá, para ello se necesita
el aumento de la base de retención de que tanto la política económica como
las rentas laborales. Por su parte, la la política social deben estar sintoni-
reforma laboral, con disposiciones zadas en sus objetivos y estrategias.
tendientes a flexibilizar el mercado Esta conciliación de las mencionadas
laboral, introdujo: la reducción de las políticas no aparecen en el Plan y por
bonificaciones por horas extras y do- ende no hay claridad para reducir la
minicales, la disminución de la com- desigualdad y la pobreza existentes
pensación por despidos, la eliminación (CGR, 2003).
del salario mínimo para los aprendi-
ces del SENA. Todas estas medidas se En general, el Plan de Desarrollo,
traducen en remuneraciones salaria- para enfrentar los problemas relacio-
les menores para los trabajadores. nados con la pobreza y la desigualdad
retoma los mismos elementos que se
El Plan no se adentra en el análisis de han utilizado en el pasado y que no
los factores estructurales que han ori- han contribuido a detener el deterioro
ginado la concentración del ingreso y social: mayor crecimiento económico,
la riqueza; y que además, con la crisis mayor focalización de los servicios
económica y social se han acentuado. sociales básicos para los más necesi-
El ajuste propuesto por el Presidente tados y la creación de redes de solida-
Uribe no conduce a la redistribución ridad. Si el interés es reducir
de ingresos y recae sobre los humil- sustancialmente la pobreza y la des-
des y los pobres. Veamos, a propósi- igualdad “la política social integral y
to, la estructura de propiedad existen- estratégica debe estar coordinada y
te en el país: el 1.8% de los propieta- gestionada principalmente por las co-
rios de la tierra poseen el 48% del to- munidades con el apoyo de las admi-
tal de las tierras dentro de la frontera nistraciones públicas y el sector pri-
agrícola, cuatro grupos económicos y vado” (Sarmiento, 2003: 7).
financieros son dueños del 20% del
PIB, cinco grupos dominan el 82% de En relación al cuarto objetivo, eficien-
los medios de comunicación, por otra cia y transparencia del Estado, según
parte, el 82% de los campesinos vive se presenta en el Plan, es el que com-
en la pobreza, el 64% de los 44 millo- plementa los tres anteriores. Pero no
nes de colombianos son pobres y es transparente cuál es la naturaleza
aproximadamente 10 millones subsis- del Estado, es decir, la forma en que
ten con menos de $3000 diarios, es se relaciona con la sociedad y el mer-
decir, son indigentes (Santana, 2003). cado, la importancia de su interven-
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que se expresa en un Estado Comuni- los puntos centrales del Plan de Desa-
tario, eje central de su Plan de Desa- rrollo.
rrollo.
1. Disciplina fiscal: el déficit público
Como puede observarse el núcleo del debe ser reducido.
nuevo Plan de Desarrollo es el Estado
Comunitario, pero sobre este concep- 2. Prioridad en el gasto público: el gas-
to hay muchas críticas y algunos to social debe estar orientado a
analistas consideran que dicha noción subsidiar la salud y la educación.
no es más que una forma de profundi-
zar el neoliberalismo y el autoritaris- 3. Reforma tributaria: la base tributaria
mo. Sobre el particular se dice: “el debe ampliarse, evitando la evasión de
Estado Comunitario no es más que un impuestos, aumentando los indirectos y
nombre rimbombante, es una concep- reduciendo los impuestos directos.
ción y una política que busca profun-
dizar el neoliberalismo y el autorita-
4. Liberalización financiera: las tasas
rismo. No es una construcción teóri-
de interés debe fijarlas el mercado y
ca seria, respaldada en la ciencia polí-
debe eliminarse todo tipo de subsidios
tica. Hay estados absolutistas, hay es-
y de tasas de interés preferenciales.
tados democráticos, hay estados y re-
gímenes autoritarios y/o fascistas,
pero ese cuento de Estado Comunita- 5. Tipos de cambio: El tipo de cambio
rio, no es más que eso, un cuento” debe ser competitivo y estable.
(Bernal Medina, 2002: 22).
6. Liberalización del comercio exte-
Analizando los objetivos y los elemen- rior: el desmonte de restricciones a las
tos centrales del Plan, a pesar de que importaciones como son los arance-
el Gobierno afirma que en su propues- les y las medidas administrativas.
ta existe un cambio de modelo, lo que
hay es una continuidad del modelo de 7. Estímulo a la inversión extranjera
desarrollo y de las políticas económi- directa: la eliminación de las barreras
cas prevalecientes en el país desde los a la entrada del capital extranjero.
inicios de los años noventa, fundamen-
tados en la corriente neoliberal y en el 8. Privatización: el Gobierno debe
Consenso de Washington. marginarse de la actividad productiva
y debe estimular la privatización de las
Para demostrar lo anterior recorde- empresas públicas.
mos, rápidamente los enunciados del
Consenso de Washington (Williamson, 9. Desreglamentación: las regulacio-
1998), para luego contrastarlos con nes o los condicionamientos para la
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El Plan continúa con políticas que se re- Stiglitz (2003), Premio Nobel de Eco-
montan a los años noventa como son el nomía del año 2001, planteó que la
énfasis en el mercado, en la sola resolución del conflicto armado
desregulación, en la reducción del ta- no era suficiente para mejorar la si-
maño del Estado, en la estabilidad tuación económica que vive el país,
macroeconómica y en la liberalización destacando que para alcanzar este ob-
del comercio. Igualmente, el Plan de jetivo lo importante es contar con una
Desarrollo hace énfasis en que la rece- estrategia sólida de crecimiento eco-
sión de los último años de la economía nómico, fundamentada en la promo-
colombiana se debe a la agudización de ción de proyectos productivos en el
la confrontación armada, el desajuste de sector exportador, en la disponibilidad
las finanzas públicas y el deterioro de de créditos para todos los sectores de
las condiciones externas. Pero no se dice la economía y en el fomento de la in-
nada sobre la aplicación de las políticas versión en el sector educativo. Ade-
diseñadas por el Consenso de Washing- más, insistió en que la estabilidad
ton, que condujeron a la estabilidad macroeconómica es un prerrequisito
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