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Trabajo de Grado
“La Universidad no se hace responsable por los conceptos emitidos por sus
alumnos en sus trabajos de tesis. Solo velará por que no se publique nada
contrario al dogma y a la moral católica y porque las tesis no contengan ataques
contra persona alguna, antes bien se vea en ellas el anhelo de búsqueda de la
verdad y la justicia”.
CONTENIDO
pág.
INTRODUCCIÓN 8
1. 2 EL BANCO MUNDIAL 35
pág.
2. INTEGRACIONES REGIONALES 74
2.1 NOCIÓN 74
2.2 CLASES 74
4. EL MERCOSUR 98
pág.
pág.
9. CONCLUSIONES 179
BIBLIOGRAFIA 182
INTRODUCCIÓN
1
Banco Mundial. El Banco Mundial y la sociedad civil en la región de América Latina y el Caribe (en línea).
Op, cit., p. 1.
8
decirlo, una situación que coloca en entredicho el concepto de soberanía,
defendido por el derecho internacional público clásico. Ya que en la medida en
que hoy en día las relaciones no se desenvuelven sólo entre Estados soberanos
y organizaciones internacionales, sino que las empresas y los diferentes actores
sociales determinan en gran medida las reglas de funcionamiento del mundo
actual.
9
distintos grupos con el fin de exigir una mejor calidad de vida y unas condiciones
más justas e igualitarias.
Así las cosas, la sociedad civil se ha convertido hoy en día en una pieza clave, no
sólo para dotar de mayor conocimiento al Estado al que pertenece sobre
determinado sector social o económico, sino también, para conseguir el
desarrollo político, económico y social del mismo.
Ante la situación antes descrita, varios Estados, entre estos Colombia y algunas
organizaciones internacionales, han comprendido la importancia que tiene el
hacer partícipe de sus decisiones a nivel social y comercial, a los diferentes
representantes de la sociedad civil, razón por la cual se han dispuesto diversos
mecanismos para hacer efectiva la inclusión de la sociedad civil en la adopción
de decisiones por parte de los mismos.
10
enmarcándolo especialmente en las negociaciones comerciales llevadas en este
momento por nuestro país. A saber, la negociación del ALCA y del TLC con
Estados Unidos, para formar entonces una visión sobre el papel desempeñado
por la sociedad civil en la actualidad.
11
1. EL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
Para entender la forma como se abordan los problemas sobre la sociedad civil en
el mundo actual, y la manera como la ONU responde a las exigencias sociales
contemporáneas a través de la apertura de espacios, para promover la
participación de la sociedad civil en la adopción de sus objetivos generales, y la
2
(Organización de las Naciones Unidas. Página oficial. (en línea), 2004. (citado 11 septiembre 2004).
<http://www.un.org/spanish/aboutun/ABC/unorg.htm>
12
forma como pretende llevarlos a cabo, es necesario, hacer alusión a la Cumbre
de las Naciones Unidas celebrada en Copenhague en el año de 1995 y cuyo
tema principal fue “el desarrollo social”.
Esta Cumbre resulta fundamental para entender el papel que juega la sociedad
civil dentro de la creación del mundo moderno, toda vez que fue la primera
oportunidad en la que se reunieron los jefes de Estado de los países miembros
de la ONU para debatir y analizar el tema social en el mundo actual. Si bien, en
un principio el enfoque de la Cumbre se dirigía más hacia la atención de la
desigualdad social imperante entre los ciudadanos de los países en desarrollo, se
tocaron temas relevantes en cuanto al papel activo que debía tener el ciudadano
moderno, ya fuera actuando por si mismo o a través de organizaciones civiles
que representen sus intereses e ideales.
13
integrada por un plan de acción, es decir, un conjunto de políticas y acciones a
emprender por los países miembros de la ONU a fin de hacer efectivos los
debates realizados en dicha Cumbre, y de esa forma comenzar a solucionar los
problemas expuestos por los mandatarios asistentes. Lo importante de tal plan de
acción, es que éste, sí incluye apartes en los cuales se menciona de forma
directa la importancia de la participación de la sociedad civil, a saber:
“8. En este contexto, nos esforzaremos por promover un entorno propicio, basado
en un desarrollo sostenible, cuyo núcleo sean las personas y que reúna las
siguientes características: 1. Amplia participación e intervención de la sociedad
civil en la formulación y aplicación de las decisiones que determinan el
funcionamiento y el bienestar de nuestras sociedades”3 .
Este resulta ser un reconocimiento muy importante de parte de la ONU, toda vez
que valora las aportaciones de la sociedad civil como información válida y eficaz
a fin de comprender el funcionamiento de las sociedades de los países al interior
de la ONU. Este artículo recalca el papel central de los ciudadanos dentro del
organismo internacional y nos permite entender el enfoque que la ONU quiere
adoptar sobre los trabajos y experiencias de la sociedad civil, la cual ocupa un
papel primario en la construcción de las sociedades actuales.
3
Organización de las Naciones Unidas. Plan de acción cumbre de Copenhague (en línea), abril 1995.
(citado 28 abril de 2004). < http://www.un.org/spanish/conferences/eventos.htm>.
14
mantener organizaciones independientes que representen sus intereses, dentro
del marco constitucional de cada país;
b) Dar medios a las instituciones de la sociedad civil, especialmente las
instituciones que representen a los sectores vulnerables y desfavorecidos, para
que participen con carácter consultivo en la formulación, aplicación y evaluación
de políticas de desarrollo social;
f) Establecer una red de protección social universal y flexible que tenga en cuenta
los recursos económicos disponibles y fomente la rehabilitación y la participación
activa en la sociedad.
15
civil, no sólo sirvan para dar información relevante a los organismos encargados
de controlar y registrar el comportamiento de tales grupos, sino que el interes
primordial de la ONU reside en velar porque estos grupos sociales construyan y
apliquen las políticas necesarias para salvaguardar sus intereses. Además de
esto y un aspecto muy importante, es la consagración de la adopción de textos
normativos con el fin de procurar una consulta y una interacción más cercana con
las agrupaciones de la sociedad civil y poder así desplegar planes de acción más
centrados y eficaces para mejorar su situación social.
16
la ONU como parte consultiva y constructora de políticas a favor de la promoción
de la participación de la sociedad civil”4.
3. Examinar formas mediante las cuales los diferentes actores de la sociedad civil
pueden desarrollar y facilitar su interacción con sus gobiernos.
Teniendo en cuenta los objetivos del grupo, debe destacarse que su tarea
principal fue la de elaborar una serie de recomendaciones prácticas para el
Secretario General, sobre la manera de mejorar la relación de las Naciones
Unidas con la sociedad civil, así como con el sector privado. Lo cual significó un
4
Organización de las Naciones Unidas. Grupo del secretario general de personas eminentes sobre la
sociedad civil. Programa de trabajo (en línea). (citado 29 de abril de 2004). < http://www.un.org/spanish/
reform/panel.htm>.
5
Ibid., p. 2.
17
adelanto al interior de la ONU, toda vez que uno de los órganos más importantes
de la misma como es la secretaría general, se interesaba por recoger las
prácticas hasta el momento realizadas, en relación con las organizaciones no
gubernamentales u otras organizaciones representantes de los intereses de la
sociedad civil organizada.
Uno de los principales aportes de este grupo, lo constituyó el análisis que se hizo
sobre la importancia de la participación de la sociedad civil en la forma de
gobernabilidad mundial, análisis que se puede concretar en los siguientes puntos:
Este es un punto fundamental para entender el papel que juegan hoy las
organizaciones que representan la sociedad civil, ya que se debe tener en cuenta
que el mundo actual es un mundo en crisis, en donde la concertación sobre
objetivos comunes se hace cada vez más difícil. De ahí la importancia de la
creación de organizaciones representantes de la sociedad civil fuertes, y
sobretodo comprometidas con proyectos democráticos y benéficos para toda la
comunidad mundial. De ahí que como lo expresa el presidente del grupo6: “El
orden mundial contemporáneo es, cada vez más, el resultado de múltiples pautas
de interacciones transnacionales recíprocas, forjadas por agentes estatales y no
estatales. La interacción entre la sociedad civil y las naciones unidas sólo se
puede entender debidamente en este marco más amplio de referencia”.
6
CARDOSO, Fernando. La sociedad civil y la Gobernanza Mundial (en línea), 3 jun. 2003 (citado 29 de abril
de 2004). <http://www.un.org/spanish/reform/cardosopaper13june.htm>.
18
2. El papel de la participación de la sociedad civil dentro de la gobernabilidad
mundial.
3. Panorama actual.
7
Ibid., p. 3.
19
los intereses que se atribuyen a los estados. De ahí que sea posible también que
los grupos civiles y comunitarios defiendan causas que son sumamente
polémicas y en algunos casos incompatibles con las normas y principios
aceptados universalmente”8. De aquí surge una de las funciones vitales del
análisis realizado por el grupo, el cual es hacer énfasis en la estructuración de las
organizaciones a fin de que sus aportes sean válidos y sobretodo realizables al
interior de la ONU.
8
Ibid., p. 4.
9
Ibid., p. 5.
20
número de organizaciones no gubernamentales de alcance global ha aumentado
de manera significativa”. La mayoría de ellas, sin embargo, “se centran en
esferas de interés específicas; estas organizaciones más especializadas tienden
a relacionarse con las Naciones Unidas únicamente cuando la cuestión que se
trata les afecta directamente”10.
3. “La sociedad civil tiene una capacidad para actuar por sí misma que no
depende de ninguna autorización ni mandato. Y sin embargo, dado el carácter
intergubernamental de las Naciones Unidas, su relación con el sistema se basa
en reglas que dependen, en última instancia, de las decisiones que tomen los
Estados miembros”. Esta conclusión del grupo tal vez es la que reviste mayor
importancia, toda vez que va a la base de la creación de la sociedad civil, la cual
no es otra que permitir a los ciudadanos de los países miembros, en este caso de
la organización intergubernamental (ONU), el poder hacer parte dentro de las
deliberaciones que puedan afectar sus intereses y por esa misma vía los
intereses del Estado o Estados a los que pertenecen. De ahí que los intereses
estatales no sean diversos a los intereses de los grupos sociales organizados, de
ninguna manera, sino que lo que se genera es un cambio de enfoque que va de
lo estatal a lo particular, pero nunca sin perder la relación entre los mismos. De
tal manera, es erróneo considerar como una pérdida de soberanía o un
debilitamiento de la democracia la intervención directa de las organizaciones de
la sociedad civil dentro de los temas que se debaten al interior de la ONU, y más
bien sea correcto considerar una reafirmación del principio de democracia
participativa consagrado como fundamental al interior de los países que hacen
parte de tal organismo.
10
Ibid., p. 5.
21
Naciones Unidas, se reúnan con la sociedad civil, no solamente en torno a
mecanismos y procedimientos institucionales de representación política, sino en
debates públicos de la esfera mundial generados en torno al sistema de medios
de comunicación”.
Esto debido a la gran influencia con que cuentan hoy en día las organizaciones
que representan a la sociedad civil, pues su poder de convencimiento y de
movilización de ciudadanos debe ser regulado y tratado con especial cuidado, a
fin de que no se produzcan falsas expectativas en la sociedad ni se utilice ese
poder de concertación en contra de los objetivos comunes de los países
miembros de la ONU.
11
Es pertinente anotar que las Naciones Unidas permiten exclusivamente la participación de organizaciones no
gubernamentales como representantes de la sociedad civil, sin embargo, ha reconocido a través del grupo del
secretariado general de personas eminentes sobre la sociedad civil en el documento titulado ”los agentes del sistema de
Naciones Unidas” una definición y enumeración de lo que se denomina sociedad civil, a saber:
Se trata de la relación asociativa que los ciudadanos (al margen de sus familias, amigos y lugares de trabajo) entablan
voluntariamente para promover sus intereses, ideas, ideales e ideologías. No incluye la actividad asociativa con fines de
lucro (el sector privado) o de gobierno (el sector estatal o público). Entre los componentes de la sociedad civil interesados
en las naciones unidas se incluyen:
1. Organizaciones populares: Organizaciones oficialmente establecidas que están mayoritariamente integradas por afiliados
y representan los intereses de grupos de población particulares. Entre las más importantes del sistema de las Naciones
Unidas, cabe citar las organizaciones que representan a mujeres, niños o jóvenes y agricultores.
2. Organizaciones profesionales: Organizaciones de afiliados que representan los intereses de personas que tienen la
misma profesión o fuente de empleo. Las más importantes dentro del sistema de las Naciones Unidas comprenden:
sindicatos y sus principales federaciones internacionales; asociaciones profesionales representativas de los trabajadores.
22
Consejo Económico y Social
4. Mundo académico: Comunidades de especialistas, investigadores, intelectuales y demás académicos. Muchas de ellas
(en particular grupos de estudios y centros especializados de las universidades) están interesadas en actividades concretas
de las Naciones Unidas; algunas se limitan a su estudio, pero otras tienen una vocación ideológica o de promoción y tratan
de influir en ellas.
5. Organizaciones no gubernamentales benéficas: Organizaciones que tienen por objeto servir al público o al mundo en
general mediante la prestación de servicios específicos o la defensa de sus intereses. Son mayoritariamente organizaciones
de afiliados que comparten los mismos intereses; se suelen considerar organizaciones filantrópicas o de servicio público,
toda vez que la comunidad beneficiaria de sus programas supera con creces los límites de sus miembros.
6. Movimientos sociales y redes de activistas: Asociaciones populares y poco estructuradas de personas que tienen marcos
o experiencias comunes y deciden colaborar entre sí para subsanar iniquidades específicas.
12
Organización de las Naciones Unidas. Grupo del secretario general de personas eminentes sobre la
sociedad civil. El sistema de las naciones unidas y la sociedad civil: inventario y análisis de prácticas (en
línea), mayo 2003. (citado 28 abril de 2004). <http://www.un.org/spanish/reform/hlp9.htm>.
23
mismo tiempo desgastante ya que como la acreditación conlleva ciertos
privilegios, se generó un incremento en el número de solicitudes efectuadas. Las
prerrogativas de participación por parte de la sociedad civil a través de las
organizaciones no gubernamentales en el Consejo Económico y Social, se ven
representadas en los siguientes aspectos13:
1. Las ONG´s acreditadas pueden obtener pases para entrar en los recintos de
las Naciones Unidas y asistir a las reuniones e interactuar con los gobiernos y los
funcionarios de la Secretaría.
13
Ibid., p. 22.
24
7. Tienen derecho a hacer uso de la palabra en las reuniones de los órganos
subsidiarios del Consejo Económico y Social.
25
diálogo y lograr apoyo del público en general para la promoción del desarrollo
económico y social. Es así como este, ofrece a la comunidad de ONG´s,
información, opinión calificada, experiencia y servicios de asistencia a las
actividades de las mismas”14.
La función del servicio de enlace se puede definir como de interlocutor entre los
órganos de Naciones Unidas y las ONG´s, de ahí que el mismo sistema tenga
como propósito la consolidación de cuatro programas, a saber15:
14
Organización de las Naciones Unidas. Servicio de enlace no gubernamental. Declaración de principios (en
línea). (citado 28 abril de 2004). < http://www.unsystem.org/ngls/espanol/about/index.htm>.
15
Ibid., p. 2.
26
estructurada de las ONG´s al interior del sistema de Naciones Unidas, a través de
las siguientes tareas16:
Así las cosas, salta a la vista la importante gestión que cumple el servicio de
enlace como mediador e impulsor de las iniciativas y proyectos de las ONG´s
frente a los diferentes órganos de la ONU, generándose así mayores vías de
acceso y de reconocimiento a los actores civiles, a fin de hacer mayor el debate
sobre temas que a tales actores competan y en los cuales tengan el deber de
intervenir.
16
Ibid., p. 3.
27
Las ONG´s han encontrado otras formas de hacerse partícipes de las decisiones
que se toman al interior de las Naciones Unidas, ya sea a manera de
intermediarias, ésto es, cumpliendo con el precepto de órganos u organizaciones
de la ONU para concretar políticas dirigidas a sectores sociales con los cuales las
respectivas ONG´s tengan relación directa. O ya sea, a manera de receptora de
los programas emprendidos por la respectiva organización.
Así por ejemplo, “la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR) distribuyó en 131 países 272 millones de dólares de los
Estados Unidos a través de 443 ONG´s; el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF) colabora periódicamente con ONG´s, pero aproximadamente
1/3 de sus ingresos proviene también de sus comités nacionales y de otras
ONG´s; el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) proporcionó
subvenciones a 228 ONG´s.
Estos ejemplos ponen de manifiesto una participación indirecta con relación a las
políticas emprendidas por órganos u organismos que forman parte del sistema de
Naciones Unidas, en la medida en que las ONG´s no tienen una injerencia directa
dentro de la adopción del determinado programa ejecutado por el respectivo
órgano u organismo, sino que su papel es más bien pasivo al disponer la
ejecución de las ayudas o simplemente limitarse a recibirlas. Sin embargo, la
17
Organización de las Naciones Unidas. Grupo del secretario general de personas eminentes sobre la
sociedad civil. El sistema de las naciones unidas y la sociedad civil: Inventario y análisis de prácticas, Op. cit.,
p. 15.
28
función de intermediación resulta vital para con la sociedad civil, toda vez que
cumple el mecanismo de puente entre la organización intergubernamental y los
ciudadanos miembros de tales Estados. De tal forma, la labor ejecutada en estos
casos por las ONG´s es altamente legitimadora de los mecanismos emprendidos
por la ONU y consolida el papel de ayuda e interconexión que deben jugar las
ONG´s.
Otro tipo de interacción entre las ONG´s y los órganos de la ONU viene dado por
relaciones de colaboración “no oficial”18 , a las cuales se les ha llamado tambien
“relaciones oficiosas”, y que consisten en “relaciones entre una oficina de las
Naciones Unidas en un país y grupos de la sociedad civil a nivel local o nacional,
con el fin de realizar intercambios de información, realización de reuniones de
información, prestación de ayuda para organizar reuniones en los ayuntamientos,
difusión de información, etc.”19 Este tipo de relaciones a pesar de no permitir una
verdadera intervención en las políticas intergubernamentales al interior de la ONU
por parte de la sociedad civil, si genera canales de información y regulación de
los programas emprendidos por los órganos y organizaciones que conforman el
sistema de Naciones Unidas, de tal forma, procura la implementación de las
políticas trazadas y su efectivo cumplimiento.
18
El término “no oficial”, es utilizado por la ONU para designar encuentros informales entre sus organismos y
las ONG´s.
19
Organización de las Naciones Unidas. Grupo del secretario general de personas eminentes sobre la
sociedad civil. El sistema de las naciones unidas y la sociedad civil: inventario y análisis de prácticas, Op.
cit., p. 13.
29
reuniones”20, en opinión de los miembros del Consejo de Seguridad “han gozado
de una buena asistencia y han sido bien recibidas”. Debe dejarse en claro que en
ningún momento las organizaciones de la sociedad civil tienen lugar dentro de las
deliberaciones del Consejo de Seguridad, sino que únicamente limitan su relación
con el mismo a funciones consultivas siempre que el Consejo lo considere
conveniente.
20
Organización de las Naciones Unidas. Grupo del secretario general de personas eminentes sobre la
sociedad civil. El sistema de las naciones unidas y la sociedad civil: Inventario y análisis de prácticas, Op. cit.,
p. 14.
21
Organización de las Naciones Unidas. Grupo del secretario general de personas eminentes sobre la
sociedad civil. El sistema de las naciones unidas y la sociedad civil: Inventario y análisis de prácticas, Op. cit.,
p. 19.
30
intervenciones de las ONG´s se limita a la expresión de sus planteamientos con
relación al tema, pero nunca se entiende que su participación pueda ser
entendida como una facultad negociadora o decisoria respecto de los temas que
se estén debatiendo en el respectivo momento. Sin embargo, “se ha presentado
una excepción en cuanto a esta facultad decisoria de parte de las organizaciones
de la sociedad civil y es la que se refiere a la participación de las ONG´s al
interior de los debates promovidos por la “Comisión sobre el Desarrollo
Sostenible”, en donde, a través de una modificación del acuerdo del Consejo
Económico y Social, hecha por un programa conocido como el “programa XXI” se
permite que las ONG´s no sólo asistan a las reuniones de la comisión en calidad
de observadoras, sino que se consiente la participación de las mismas en el
proceso de toma de decisiones sobre los temas de competencia de la
Comisión”22. Este se constituye como el primer hecho claro de participación
directa consagrado dentro de la reglamentación del sistema de Naciones Unidas,
lo cual marca un precedente de suma importancia a fin de valorar y analizar en
debida forma la capacidad decisoria que se les atribuye a las ONG´s. Así las
cosas, esta excepción pareciese que a mediano plazo buscaría establecerse
como la regla a seguir al interior de las demás órganos y organizaciones al
momento de realizarse las respectivas reuniones en los cuales las
organizaciones no gubernamentales tengan injerencia.
Tal vez uno de los debates más interesantes que se ha llevado a cabo al interior
de la ONU con relación a las organizaciones que representan a la sociedad civil,
tiene que ver con la injerencia de las ONG´s en los asuntos tratados al interior de
22
Organización de las Naciones Unidas. Grupo del secretario general de personas eminentes sobre la
sociedad civil. El sistema de las naciones unidas y la sociedad civil: Inventario y análisis de prácticas, Op. cit.,
p. 20.
31
la ONU y también sobre qué órganos del sistema de Naciones Unidas permiten la
participación activa de las mismas y en qué sentido lo permiten. Y por último, el
cómo se vislumbra la participación de las ONG´s dentro de un sistema concebido
como intergubernamental pero en el cual hoy en día, el papel de las ONG´s es
cada vez más determinante al tomar decisiones importantes sobre temas en los
cuales la sociedad civil se vea afectada por dichas decisiones.
En primer lugar, se debe tener en cuenta que el papel de las ONG´s como ya se
había indicado al inicio de este capítulo, es en principio meramente consultivo en
cuanto a las decisiones que toma el Consejo Económico y Social y sus órganos
subsidiarios, y que excepcionalmente tienen un poder decisorio o derecho de
voto ante la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible.
32
El Consejo Económico y Social, se pronunció sobre el tema de la siguiente
manera: “La presencia de la sociedad civil en las Naciones Unidas siempre se ha
caracterizado por una dicotomía: Por un lado, la voluntad de los Estados
miembros de permitir la participación, y por el otro, su deseo de mantener un
firme control sobre cómo se lleva a cabo esa participación. Esta dicotomía ha
provocado perturbaciones y discordancias que han colocado a la relación entre la
sociedad civil y los Estados miembros de las Naciones Unidas en una coyuntura
decisiva.”23
En la otra parte se encuentran las ONG´s, las cuales buscan participar al interior
de todos los organismos que conforman el sistema general de las Naciones
Unidas, y que si bien en muchas oportunidades sus funciones consultivas
resultan ser altamente benéficas para conseguir resultados favorables tanto para
los Estados miembros como para ellas mismas, muchas otras veces la falta de
claridad en sus políticas y la multiplicidad de intereses que defienden hacen
perder la claridad de su discurso. Generando esto, confusión e incertidumbre al
interior del sistema de Naciones Unidas, y sobretodo frente a los actores
23
Organización de las Naciones Unidas. Consejo económico y social. Informe del Comité Encargado de las
Organizaciones No Gubernamentales: Examen de la relación con las ONG´s (en línea), 28 julio 1995. (citado
28 abril de 2004). < http://www.un.org/spanish/documents/esc/about.htm>.
33
estatales, quienes observan con prevención los planteamientos e intereses
defendidos por las mismas.
24
Organización de las Naciones Unidas. Consejo Económico y Social. Informe del Comité Encargado de las
Organizaciones No Gubernamentales: La cuestión de la asamblea (en línea), 28 julio 1995. (citado 28 abril de
2004). < http://www.un.org/spanish/documents/esc/about.htm>.
34
hiciera relevante un tratamiento abierto sobre el papel que juegan las ONG´s al
interior del sistema de las Naciones Unidas. Lo que permitió generar de esta
manera, una reacción de parte de la Secretaría General a fin de “establecer una
relación trilateral, incluyendo a los gobiernos en su diálogo con la sociedad civil y
viceversa cuando fuera posible, a fin de evitar el menoscabo de la legitimidad de
las Naciones Unidas ante los ojos de las organizaciones no gubernamentales y el
público general”25.
Estudio que aún no se ha publicado pero que mostrará al año vigente, cómo es y
cómo será el papel que desempeñen las ONG´s al interior del sistema de
Naciones Unidas27. Papel que por lo expuesto resulta vital a fin de dotar de
25
Ibid., p.10.
26
Ibid., p. 11.
27
Los puntos principales del informe son: 1. Los parámetros razonables y aceptables de la participación de las
organizaciones de la sociedad civil en los procesos intergubernamentales de adopción de decisiones,
teniendo en cuenta las posturas de los gobiernos.2. La influencia de las organizaciones de la sociedad civil en
las políticas adoptadas en foros internacionales en los que se les haya otorgado un papel participativo en la
toma de decisiones.
35
legitimidad las políticas tomadas al interior de la ONU y que por su repercusión a
nivel global hacen necesario una regulación de la actividad, propósitos y forma de
llevar a cabo la intervención de la sociedad civil al interior de los debates
generados a nivel mundial.
El Banco Mundial no ha sido ajeno a los modelos de desarrollo que hoy en día
deben adoptar los países que requieren de sus servicios (países
subdesarrollados en su mayoría) para poder sobrellevar las cargas de las nuevas
exigencias económicas y comerciales de las economías de mercado. En este
sentido, el Banco Mundial ha comenzado a realizar trabajos con la sociedad civil
los cuales, no obstante hasta el momento, se encuentran en una etapa inicial y
constituyen una oportunidad importante para promover los mecanismos de
participación de la sociedad civil al interior del mismo organismo.
En este sentido, se debe indicar que si bien “las relaciones del Banco Mundial
con ONG´s comenzaron a darse desde el año de 1982, es sólo a partir de la
28
Banco Mundial. El Banco Mundial y la sociedad civil en la región de América Latina y el Caribe (en línea).
(citado 28 abril de 2004). < http://wbln0018.worldbank.org/LAC/>.
36
década de los noventas que se observa un impulso por colaborar de forma más
sistemática con las ONG´s en torno a los proyectos del Banco”29. Esto en cuanto
a que en esta época muchas de las economías de países subdesarrollados, en
particular las economías de América Latina, deciden abrir sus mercados con el fin
de procurar un crecimiento económico, razón por la cual requieren de apoyo
financiero con el fin de hacer viables sus politicas económicas.
El Banco Mundial decide a principios de los noventa, inclinarse por un trato más
cercano y directo con las organizaciones de la sociedad civil, razón por la cual
comienza a especializar su trato con las diferentes regiones mundiales con las
que tiene relación; “en 1995, en la región de América Latina y el Caribe (LAC) se
nombraron especialistas en sociedad civil en diez de las misiones residentes del
Banco Mundial en toda la región”30, cuyo objetivo primordial fue el “establecer un
enlace con las organizaciones de la sociedad civil y en los casos pertinentes,
intentar atraerlas y comprometerlas en los diálogos, procesos y proyectos del
Banco”31. Esto significó un cambio radical en las políticas desplegadas por el
Banco Mundial en nuestra región, ya que antes su trato se limitaba a la creación y
ejecución de proyectos en los que la regulación y ejecución de los mismos se
encontraban regidos y avalados exclusivamente por el Estado al cual iban
dirigidos.
29
Ibid., p. 3.
30
Ibid., p. 4.
31
Ibid., p. 4.
37
desplegados por el Banco. Esta nueva concepción en cuanto a las políticas de
acción del Banco ha repercutido de manera sustancial al interior del organismo, al
punto que hoy en día “aproximadamente la mitad de los proyectos financiados
por el Banco Mundial cuentan con la participación de ONG´s, y existen unas 60
oficinas en los países que hacen parte del mismo y 10 departamentos de la sede
que disponen de centros de coordinación con la sociedad civil”32.
2. Se deben crear capacidades en las personas pobres y excluidas para que sus
opiniones e intereses incidan en la formación de la política pública;
32
Ibid., p. 6.
33
Banco Mundial. Informe sobre desarrollo mundial 2000-2001(en línea). 12 septiembre. (citado 28 abril de
2004). < http://www.worldbank.org/poverty/spanish/wdrpoverty/index.htm>.
38
3. No se puede lograr un desarrollo sostenible y equitativo sin eliminar los
obstáculos que impiden el acceso de los pobres y los excluidos a los servicios
públicos y a las instituciones.
34
Los objetivos definidos por el Banco Mundial como primordiales son:
3. Reforzar la capacidad de los gobiernos de suministrar servicios de buena calidad, en forma eficiente y
transparente.
6. Promover reformas orientadas a la creación de un entorno macroeconómico estable, propicio para las
inversiones y la planificación a largo plazo.
39
destinatario específico, cual es la población civil que se encuentra sumida en la
pobreza. Por tal razón es que en el Banco Mundial, la participación se traduce en
la oportunidad de recibir beneficios por parte de este organismo, en otras
palabras y como bien lo expresa el mismo Banco Mundial en el informe sobre
desarrollo mundial del año 2000-2001: “Se debe destacar la importancia de
otorgar los poderes necesarios a los pobres para que puedan influir en las
políticas de desarrollo, de modo que éstas satisfagan sus necesidades y las de
sus comunidades de la mejor forma posible”.
40
convierte entonces en el mecanismo idóneo de participación por parte de la
sociedad civil, pues a diferencia de otros organismos, el Banco Mundial no sólo
considera la información recopilada por estas ONG´s como un marco de
referencia a fin de implementar sus planes de acción, sino que además le otorga
a los informes preparados por las organizaciones civiles, un papel primordial para
definir sus políticas de apoyo en un futuro.
Esto quiere decir que las ONG´s con las cuales trabaja el Banco Mundial son
fundamentales para trazar los planes de acción emprendidos por el mismo, y
aunque cuentan con un poder meramente consultivo al interior del Banco, el peso
de sus informes define en gran medida la pauta a seguir por parte de este.
35
Banco Mundial. El Banco Mundial y la sociedad civil en la región de América Latina y el Caribe, Op. cit., p.
1.
36
En la actualidad el Banco Mundial trabaja con la sociedad civil en las regiones de: América Latina y el
Caribe, Asia Oriental y el Pacifico, Europa y Asia Central, Oriente Medio y Norte de África y Asia Meridional.
41
de describir las situaciones prioritarias de ayuda por parte del Banco Mundial en
un respectivo país y de regular las relaciones entre las organizaciones de la
sociedad civil y el Banco Mundial”37.
42
Una vez cumplida esta primera etapa de diálogo y acción con las ONG´s, el
Banco Mundial decidió iniciar la ejecución de programas para el desarrollo y
erradicación de la pobreza con la participación directa y activa de las ONG´s. Se
puede ver como “entre 1993 y 1997 el nivel de participación de las
organizaciones de la sociedad civil en los proyectos del Banco en la región
aumentó en un 28%, y como desde 1997 esa cifra ascendió al 60%”40, lo cual
muestra la efectividad de la colaboración entre ONG´s y el Banco, y de manera
fundamental marca una pauta en cuanto a las relaciones emprendidas entre
ambos. Pues habiéndose iniciado una serie de prácticas en común, el esquema
de planeación y ejecución de políticas por parte del Banco, debería cambiar,
permitiendo en este sentido una inclusión directa de los intereses sociales
trasmitidos a través de las organizaciones no gubernamentales, las cuales
consiguieron retener un papel fundamental en virtud de tener un conocimiento
real de las situaciones sociales acaecidas dentro de un territorio determinado, y
poder dar a conocer de manera sencilla y directa las situaciones sociales
merecedoras de la atención y apoyo por parte del Banco Mundial.
Este evidente interés mostrado por el Banco Mundial con el fin de mejorar las
relaciones con las organizaciones de la sociedad civil se ha traducido, en
concepto del mismo Banco, en unas consecuencias determinadas, a saber41:
40
Ibid., p.15.
41
Banco Mundial. Estrategia racional (en línea). (Citado 28 abril 2994). <http://lnweb18.worldbank.org/
External/lac/lac.nsf/>.
43
3. Experimentan con iniciativas de desarrollo innovadoras, racionalizan
procedimientos e impulsan iniciativas exitosas de desarrollo en pequeña escala;
44
Otro punto importante viene a ser el consagrado en los numerales 3 y 5 de las
ventajas que tiene el trabajo con las organizaciones de la sociedad civil, y es que
estos numerales coinciden en un aspecto fundamental que puede ser definido
como la “racionalización de procesos”, a fin de lograr una efectiva
implementación de los programas ejecutados por el Banco Mundial. Lo cual hace
énfasis en que al trabajar con la sociedad civil, las propuestas generadas de su
parte se traducen en ideas simples, innovadoras y altamente efectivas con el
objetivo de solventar los problemas que la aquejan. Lográndose así un
reconocimiento directo de las iniciativas socials y generándose una posibilidad de
participación por parte de la sociedad civil dentro de las políticas y lineamientos
propios del Banco Mundial.
42
Al respecto en su artículo titulado “Beneficios que se derivan de las alianzas con la sociedad civil”, kerianne
piester, consultora, Banco Mundial, muestra que: “En América Latina la sociedad civil ejerce actualmente
múltiples funciones en el proceso de desarrollo. Las áreas que se han resaltado indican que la sociedad civil
puede servir como contrapeso del Estado al aumentar el nivel de transparencia, eficiencia y rendición de
cuentas del mismo. Al asumir estas funciones, las organizaciones de la sociedad civil velan por proteger los
derechos de los ciudadanos, garantizan la prestación de los servicios y el suministro de bienes, además de
que garantizan la eficacia y la eficiencia del Estado y su capacidad de llegar a todos los sectores de la
población. La sociedad civil también puede servir como herramienta para evitar que las fuerzas del mercado
distorsionen y segmenten la economía. Las OSC, tales como los sindicatos y las organizaciones de
consumidores, ayudan a acrecentar los flujos de información del mercado, a proteger a los actores más
débiles en el proceso de negociación y a defenderse de los monopolios. Por último, las ONG como
proveedoras de servicios comerciales, financieros y técnicos al sector rural pobre y a las microempresas y
45
que el papel realizado por éstas, despeja el panorama que venía cumpliendo el
Estado como único receptor de los beneficios otorgados por el Banco.
46
reales y a desarrollar los recursos productivos de todos los países miembros como
objetivos primordiales de política económica.
43
Organización de las Naciones Unidas. Página web, (en línea), 2004, citado 11 septiembre 2004. <
http://www.imf.org/external/pubs/ft/exrp/what/spa/whats.pdf>.
47
Así las cosas, el FMI, si bien no ha establecido mecanismos directos de
participación para las organizaciones de la sociedad civil en cuanto a la definición
de sus políticas, sí ha estructurado una serie de estrategias y planes de acción
con el fin de permitir la consulta y trabajo conjunto con las mismas, para acercar
más los intereses y los planes del Fondo a la sociedad civil, velando por un
incremento en la legitimidad del mismo, y por una mayor transparencia en sus
políticas.
44
Fondo Monetario Internacional. Guía para las relaciones del personal con las Organizaciones de la
Sociedad Civil, 10 Octubre de 2003. (Citado 28 abril de 2004). < http://www.imf.org/external/ cat/lang_
sp.cfm?lang_f=Spanish>.
48
3. Viabilidad de las políticas: Medir las fuerzas a favor y en contra de las políticas
económicas que respalda el FMI;
4. Identificación de los países con las políticas del Fondo: Fomentar el apoyo y la
existencia de iniciativas nacionales en favor de las políticas respaldadas por el
FMI.
En segundo lugar, el FMI traza como objetivo el buscar por medio de sus
relaciones con las organizaciones de la sociedad civil, obtener información y
puntos de vista de fuentes no gubernamentales, para de esta manera elaborar
sus políticas. Este resulta ser un punto fundamental en cuanto al papel que
pueden llegar a desempeñar las organizaciones de la sociedad civil por cuanto
45
Ibid., p. 4.
49
pueden, a través de consultas realizadas por el Fondo, dar a conocer sus puntos
de vista sobre temas de vital interés para la comunidad o grupo de personas que
representan, o inclusive sus informes o intervenciones pueden llegar a repercutir
sobre intereses del FMI sobre los Estados parte.
Aunque importante, este objetivo limita de manera directa el papel que pueden
llegar a desempeñar las ONG´s al interior del sistema del FMI, puesto que se les
asigna un papel consultivo, lo cual, si bien es un primer paso en cuanto a la
participación que puede llegar a conseguir la sociedad civil, impide que la misma
cuente con un poder participativo directo en cuanto a la toma de decisiones que
se puedan gestar al interior del FMI. Sin embargo, la realización de toma de pulso
por parte de las ONG’s constituye una labor invaluable y de gran importancia
para solventar las deficiencias internas.
50
implementan, y de esa forma, determinar las fuerzas a favor y en contra de las
mismas. Este objetivo, en pocas palabras, busca determinar el grado de
legitimidad que tienen las políticas adoptadas por el FMI en los países hacia los
cuales van dirigidas. Un ejemplo real de la importancia de este objetivo es la
crisis financiera de los países de América Latina y como casos particulares,
Argentina y Venezuela, en donde se puede visualizar la importancia de que las
políticas del Fondo sean reconocidas como legítimas y sobre todo sean
aceptadas por la sociedad civil de tales países.
En esta medida, este objetivo del FMI resulta altamente próspero para la mayoría
de economías en desarrollo que dependen de su ayuda para lograr su
crecimiento económico, pues al realizar alianzas con la sociedad civil, los
objetivos y el papel que juega el FMI van a ser comprendidos de una forma más
adecuada y real por parte de la sociedad. En esta medida la alianza con las
ONG´s puede dotar de legitimidad al Fondo, a sus políticas, y a las decisiones
que vaya a tomar en su interior.
46
Para lograr tales fines el FMI realiza: Seguimiento de la evolución y las medidas de política económica y
financiera, en los países miembros y en el mundo, y ofrece asesoramiento de política a los países miembros,
concede préstamos a los países miembros que enfrentan problemas de balanza de pagos, no sólo con fines
de financiamiento temporal sino también en respaldo de las medidas de ajuste y de reforma que contribuyan a
corregir los problemas fundamentales, y por último, facilita a los gobiernos y bancos centrales de los países
miembros asistencia técnica y capacitación en el área de especialidad de la institución. Fondo Monetario
51
este sentido, los países en los cuales se busque la consecución de alguno de los
fines antes expuestos, deberán armonizar a nivel interno sus políticas y
regulaciones con el fin de reflejar su concordancia con las políticas del Fondo y
con las decisiones que se deban tomar.
Ante tal situación, el FMI trazó una serie de pautas bien definidas que acabaron
con toda duda sobre el papel ejercido por las ONG´s al interior del FMI, a saber:
En primer lugar, el FMI señaló que “los contactos del FMI con las organizaciones
de la sociedad civil complementan el diálogo del gobierno con los grupos de
52
ciudadanos, pero no lo sustituyen”47, ya que ésto genera la creación de un
proceso de acceso de las ONG´s al interior del FMI, y como lo senala el mismo
FMI: “Se debe mantener la iniciativa en el gobierno, ya que es a éste a quien le
incumbe la responsabilidad de tratar con las organizaciones de la sociedad civil”.
Estos lineamientos estructurados por el FMI, ponen de manifiesto la intención que
tiene de propender por la realización, en una primera instancia de acercamientos
entre los gobiernos y las ONG´s, antes de que él mismo Fondo entre en contacto
con tales organizaciones. De tal forma y teniendo en cuenta ese hipotético trato
preliminar entre gobierno-ONG´s, el argumento desarrollado por el FMI
desemboca en determinar, como textualmente lo expresa, el que “los contactos
del FMI con las organizaciones de la sociedad civil complementen el diálogo del
gobierno con los grupos de ciudadanos, pero no lo sustituyan” (itálica fuera de
texto). Esto quiere decir que se le está atribuyendo a los diálogos realizados con
las organizaciones que representan a la sociedad civil, un papel secundario, para
de esta forma, salvaguardar los intereses soberanos de los países miembros del
Fondo al interior del mismo. En este sentido, se califica las consultas y reuniones
llevadas a cabo con ONG´s como meros complementos de la voluntad soberana
de los Estados en razón a las políticas llevadas a cabo por el FMI.
47
Fondo Monetario Internacional. Guía para las relaciones del personal con las Organizaciones de la
Sociedad Civil, Op. cit., p. 6.
53
recomendaciones de las ONG’s llegaran a ser relevantes, cómo se llevaría a
cabo la comunicación entre la respectiva ONG y el FMI.
En este sentido el FMI sienta una posición clara respecto a las relaciones entre
éste, el gobierno y las ONG´s, pues determina que las relaciones se deben dar
en principio entre el gobierno y las ONG´s y que si no es posible este diálogo, se
realizará un tratamiento directo entre el Fondo y las ONG´s. Pero en cualquiera
de los dos casos, la voluntad del gobierno deberá ser respetada por los
dictámenes o análisis realizados por las ONG´s, los cuales en todo caso, solo
servirán de guía para la toma de decisiones al interior del FMI.
Así las cosas, el FMI expresa que “se deben manejar los vínculos con las
organizaciones de la sociedad civil de manera tal que no se produzcan roces y
desentendimientos con los gobiernos, y de igual manera, no utilizar las relaciones
con las organizaciones de la sociedad civil como un medio indirecto para ejercer
presión sobre el gobierno”48. Esta apreciación hecha por el Fondo, complementa
de forma adecuada lo expresado en el párrafo anterior en el sentido de
racionalizar las relaciones que tienen las organizaciones de la sociedad civil con
el FM y reconfirma el papel proteccionista que realiza el Fondo; para de esta
forma, impedir que la intervención de éstas distorsione el carácter
intergubernamental que caracteriza al organismo, y por esta vía se impida el
entorpecimiento de las relaciones entre los países miembros del Fondo.
Otro punto importante es el que viene dado por las relaciones que pueden tener
directamente las organizaciones de la sociedad civil con el FMI, lo cual, es la más
clara posibilidad de intervención por parte de las ONG´s en el sistema del FMI,
toda vez que este contacto directo se realiza a través de reuniones previamente
48
Fondo Monetario Internacional. Guía para las relaciones del personal con las Organizaciones de la
Sociedad Civil, Op. cit., p. 9.
54
concertadas sobre las que se hará alusión posteriormente. En este sentido, esta
relación directa FMI-ONG´s marca una pauta importante con que cuenta la
sociedad civil para dar a conocer sus intereses por medio de las ONG´s, y
defenderlos frente a las políticas adoptadas por el Fondo, y de manera indirecta
poder influenciar las políticas a tomar en un futuro por parte del mismo.
Sin embargo, estas relaciones entre el Fondo y las ONG´s no son ajenas, ni
pueden serlo, a los intereses de los gobiernos miembros del mismo, de tal forma,
los gobiernos “pueden plantear objeciones a las relaciones entre el FMI y las
ONG´s, siempre que determinen que se presente alguna situación que vaya en
desmedro de los intereses estatales”49, atribución esta que fortalece el papel
principal que cumplen los gobiernos al interior del FMI, y constituye una fuerte
limitación a la intervención de las organizaciones de la sociedad civil en la
estructuración de las políticas del mismo.
Y es que tal atribución de los gobiernos es tan excesiva que como lo estipula el
mismo FMI: “si persiste la resistencia del gobierno, el FMI debe abstenerse de
mantener esos contactos y debe elevar la cuestión a la sede del Fondo para un
posible seguimiento del tema”.
Como se observa, la relación jerárquica entre gobierno y ONG´s viene dada por
el mismo carácter intergubernamental del FMI, y aunque la posibilidad de
participación por parte de las ONG´s está abierta, son fácilmente descartables
sus estudios y opiniones, en procura de la salvaguarda de los intereses estatales.
En este sentido, puede verse gravemente afectada la intervención social en el
organismo, lo cual impediría una verdadera participación de la sociedad civil al
interior del mismo.
49
Ibid., p. 9.
55
1.3.3 FMI y ONG’s en acción.
50
Fondo Monetario Internacional. Guía para las relaciones del personal con las Organizaciones de la
Sociedad Civil, Op. cit., p. 12.
51
Ibid., p. 13.
56
En cuanto a las reuniones que se realizan con las ONG´s con que considere
pertinente reunirse el FMI, también se debe anotar que el Fondo no señala el
momento en que deben realizarse, es decir, si éstas deban llevarse a cabo antes
de la adopción de políticas, o si deban llevarse a cabo conjuntamente con la toma
de decisión de las mismas, o si por el contrario, tales reuniones deban ser
realizadas con posterioridad a la adopción de políticas. Sobre este tema, el FMI
sólo se ha pronunciado manifestando su interés por que las mismas se realicen
con anterioridad a la toma de decisiones52, posición esta que puede resultar
adecuada en la medida en que las ONG´s sentirán que realmente están haciendo
parte del debate que define las políticas del Fondo, y no que simplemente están
siendo informadas de decisiones ya tomadas.
En la práctica se han señalado tres etapas fundamentales que deben seguir las
reuniones con las organizaciones de la sociedad civil, a saber: La preparación, el
desarrollo y el seguimiento53. Como aspectos importantes de estas etapas se
52
Así lo expresa en la “Guía para las relaciones del personal con las Organizaciones de la Sociedad Civil”,
cuando manifiesta “su interés por reunirse con las organizaciones de la sociedad civil con la suficiente
anticipación dentro del proceso de formulación de políticas de modo que las consultas resulten útiles y
justificadas.
53
El FMI ha marcado los puntos fundamentales de las etapas a seguir en las reuniones con las ONG´s, a
saber:
Preparación: Estar bien informados acerca de las OSC que participarán en la reunión; acordar de antemano
un temario preciso; pactar desde el comienzo reglas básicas explícitas para las deliberaciones.
Desarrollo: Asegurar que haya amplias oportunidades de formular preguntas y comentarios; debatir las
opciones; tener en cuenta las diferencias culturales; utilizar un lenguaje sencillo; de ser posible, emplear el
57
debe destacar el señalamiento previo que se hace de los temas a tratarse al
interior de las reuniones en la etapa de preparación; de tal forma, se descarta
todo tipo de improvisación o de temas no relevantes que desvíen la discusión o la
consulta de los temas verdaderamente importantes. Además de esto, se debe
destacar la posibilidad de debate que se puede abrir en la etapa de desarrollo
sobre los temas en cuestión, espacio que se constituye como fundamental al
momento de hacer valer los intereses defendidos por las organizaciones de la
sociedad civil y que pueden tener gran repercusión en el diálogo que
posteriormente deba darse entre el Fondo y los gobiernos respectivos.
Otro punto importante es el constituido por “los temas” que se pueden abordar en
las reuniones entre FMI-ONG´s, a lo cual debe decirse que, si bien el FMI
considera que “cualquier tema puede ser pertinente siempre que el mismo lo
considere necesario”, debe anotarse que en concepto de éste, los temas de
mayor relevancia y que merecen la intervención de las organizaciones de la
sociedad civil “son los concernientes a las políticas del FMI, a saber: Programas
de alivio de la deuda, liberalización de la cuenta de capital, estrategias de
reducción de la pobreza, regímenes cambiarios, control de la inflación, etc.”54
idioma principal de la mayoría de los participantes; evitar actitudes que den impresión de arrogancia. Saber
escuchar es crucial para entablar una buena relación de trabajo.
Seguimiento: Redactar una breve minuta de las reuniones para incorporarla a los registros del FMI; considerar
la posibilidad de enviar una nota de seguimiento a las OSC; divulgar las tratativas con las OSC (con ajuste a
lo dispuesto en las reglas básicas establecidas); verificar con las OSC cuáles son sus impresiones respecto
de las reuniones con el Fondo. Fondo Monetario Internacional. Guía para las relaciones del personal con las
Organizaciones de la Sociedad Civil, Op. cit., p. 16.
54
Ibid., p. 18.
58
Sin embargo, las consultas con las organizaciones de la sociedad civil “también
pueden referirse al asesoramiento brindado por el FMI a países determinados en
relación, por ejemplo, con las metas macroeconómicas, el ajuste de impuestos y
subsidios, la reforma de la administración pública, la modificación de las leyes
laborales, etc.”55
55
Ibid., p. 19.
56
Fondo Monetario Internacional. Departamento de relaciones externas. (Citado 28 abril de 2004).
<http://www.imf.org/external/np/obp/esl/orgchts.htm>.
57
Ibid., p. 1.
59
sentido, las organizaciones de la sociedad civil tienen un espacio amplio de
comunicación al interior del FMI, ya que pueden interactuar con cualquiera de los
cuatro departamentos generales que conforman el sistema del FMI58. De este
modo, se abarcan casi quince departamentos vinculados a los cuatro generales,
y que comprenden todos los temas económicos, financieros y sociales que sean
objeto de tratamiento de parte del FMI. Por tal razón, es importante la labor que
pueden desempeñar las ONG´s en cuanto a las consultas para la definición de
políticas por parte del Fondo, pues su relación con múltiples órganos puede
significar un conocimiento de primera mano de las políticas y el desarrollo de las
mismas para de esta forma, ajustar sus intereses a las exigencias requeridas por
el Fondo y lograr una efectiva realización de los cometidos representados por
tales organizaciones.
58
Estos departamentos son: Los departamentos regionales, los departamentos funcionales y de servicios
especiales, los departamentos de información y enlace y los departamentos de servicios adicionales.
Disponible en la página web: < http://www.imf.org/external/esl/index.asp>.
59
Los departamentos vinculados son: El departamento financiero, el departamento de finanzas públicas, y el
departamento de sistemas monetarios y financieros. Ibid., p. 1.
60
sociedad civil, cuentan con mayores garantías y una mejor calidad de
interlocutores, lo que puede facilitar su discurso y lograr una mayor participación
al interior de la adopción de políticas por parte del fondo.
1. Evitar ser manipulado en las luchas políticas y actuar con precaución ante las
organizaciones de la sociedad civil estrechamente ligadas a gobiernos, partidos
políticos, empresas comerciales o medios de comunicación.
Esto en cuanto muchas veces las ONG´s pueden confundir los intereses que
representan con reivindicaciones ideológicas propias, que sólo promueven su
falta de seriedad y repercuten en una negativa hacia la apertura de espacios
para que otras ONG´s participen.
60
Fondo Monetario Internacional. Guía para las relaciones del personal con las Organizaciones de la
Sociedad Civil, Op. cit., p. 20.
61
2. Moderar las expectativas. Alentando a las organizaciones de la sociedad civil
para que mantengan una actitud realista respecto de la capacidad del FMI para
resolver problemas y de la celeridad con que puede hacerlo.
Lo que se puede inferir de esta meta, es buscar que el FMI pueda no solo prestar
atención a las situaciones expresadas por las ONG´s, sino que además, pueda
dar respuestas reales a las exigencias promovidas por las organizaciones de la
sociedad civil.
Esta meta del FMI resulta fundamental a fin de acabar con el estigma del que
gozan algunas ONG´s, de ser organismos desarticulados, heterogéneos y
distractores de las políticas globales; además de esto, se rompería el inflexible
esquema intergubernamental desarrollado por el Fondo, permitiéndose así una
intervención válida, seria y benéfica a fin de dar un correcto cumplimiento a los
objetivos trazados por el mismo.
62
actual, a través de la mundialización de la economía y sus repercusiones en la
sociedad, han generado que los actores sociales no sean ajenos a las decisiones
que se toman a nivel económico y comercial. Como bien lo anotan las
comunidades europeas en un comunicado dirigido a la OMC: ”La política
comercial tiene una repercusión importante en los medios de vida y el bienestar
de los ciudadanos. Es pues natural, que las actividades de la OMC sean tema
de legítimo interés y debate público”61.
61
Comunidades Europeas. Mejora de la transparencia de las actividades de la OMC, 13 de julio 1998. (Citado
28 abril de 2004). Disponible en la página web: < http://www.wto.org/spanish/forums_s/ngo_s/
ngo_s.htm>.
63
1.4.1 OMC y su relación con las ONG´s.
Tal atribución conferida por parte de los países miembros al Consejo General, es
el derrotero de la relación entre las ONG´s y la OMC, y determina el tratamiento
que se les daría y la función que éstas podrían llegar a ejercer al interior del
organismo internacional. En esta medida, el Consejo General elaboró en el año
de 1996 un conjunto de directrices63, encaminadas a fijar un marco de relación
entre la OMC y las organizaciones no gubernamentales que en palabras
textuales “se ocupen de cuestiones afines a las de la OMC”.
62
El párrafo 2 del Acuerdo de Marrakech, reza: “Relations with Other Organizations 2. The General Council
may make appropriate arrangements for consultation and cooperation with non-governmental organizations
concerned with matters related to those of the WTO.”
63
Las directrices para la adopción de disposiciones sobre las relaciones con organizaciones no
gubernamentales, son las enunciadas en la WT/l/162 del 13 de julio de 1998.
64
determinar si promueven o no, y como lo hacen, la participación de la sociedad
civil al interior de la OMC.
64
Organización Mundial del Comercio. Directriz WT/L/162. Art.1. 13 julio 1998. (Citado abril 2004). <
http://www.wto.org/spanish/forums_s/ngo_s/guide_s.htm>.
65
El punto fundamental viene a ser constituido por la relevancia que adquiere para
la opinión pública con respecto a los temas tratados al interior de la OMC, y esto
surge en razón a que como antes se había mencionado, la OMC si bien dicta
reglas comerciales y se presta como foro para la negociación y solución de
controversias entre los países que hacen parte de la misma, antes que nada se
encuentra repercutiendo en sectores sociales sumamente sensibles, como por
ejemplo el agrícola o el ambiental. Generando esto una serie de consecuencias
indirectas para con sus objetivos generales, pero que la colocan frente a la
sociedad civil, en la cual se le otorga responsabilidad por los efectos secundarios
de sus políticas. En esta medida, su carácter meramente intergubernamental
debe ser enfrentado a la realidad social en la que se desenvuelven sus objetivos
y fines.
La segunda directriz señala el punto sobre el cual quiere hacer más énfasis la
Organización Mundial del Comercio, al señalar que con las relaciones que se
establezcan con las ONG´s se busca “acrecentar la conciencia pública de las
actividades de la OMC y convienen a este respecto, en mejorar la transparencia y
66
desarrollar la comunicación con las ONG´s”65. ¿Por qué resulta ser un punto
fundamental para la OMC el impulsar la conciencia pública respecto a sus
funciones?, la respuesta es producto del desarrollo del mundo actual, es decir,
del desarrollo de sus relaciones comerciales. Hoy en día, como ya se ha
mencionado, la OMC no es solo un organismo neutro que estipula
reglamentaciones a nivel comercial, sino que además se ha convertido en un
organismo internacional en donde los países menos favorecidos buscan lograr
ventajas comerciales para mejorar su nivel económico, y por esa misma vía
incrementar la calidad de vida de los ciudadanos que hacen parte de los mismos.
Esto quiere decir que existe o se presenta un desplazamiento del campo
comercial al campo social en cuanto a las políticas de la OMC, lo cual genera que
ésta sea vista no sólo como un regulador de políticas comerciales, sino como un
mecanismo que hace posible la igualdad económica, o por lo menos, del
desarrollo económico de países subdesarrollados que hacen parte del sistema
OMC.
65
Ibid., P. 1. Art. 2.
67
organismo que conforma la OMC. En este sentido, tal directriz, resulta ser una
garantía importante a favor de las organizaciones no gubernamentales, ya que el
mecanismo de regulación que éstas vienen a ejercer de manera implícita frente a
la OMC, contaría con la garantía de estar basado en informaciones públicas,
abiertas y conocidas, y no en especulaciones y fugas de información que se
generen entre los Estados parte de la OMC.
1. Conferencias ministeriales:
68
Secretaría ha circunscrito a dos, las funciones principales que pueden
desempeñar las ONG´s cuando asistan a este tipo de encuentros, a saber66:
66
Organización Mundial del Comercio. Participación de las ONG´s en las conferencias ministeriales. (Citado
abril 28 de 2004). < http://www.wto.org/spanish/forums_s/ngo_s/ngo_s.htm>.
67
Organización Mundial del Comercio. Reuniones de información. Citado abril 28 de 2004). <
http://www.wto.org/spanish/forums_s/chat_s/chat_s.htm>
69
para dar a conocer los intereses por éstas defendidas ante el órgano como tal,
generándose una participación directa ante la OMC. Claro que este calificativo de
directa, debe ser entendido como una consecuencia práctica del desarrollo de las
reuniones y no como una atribución preestablecida que se les haya otorgado a
las ONG´s.
3. Nuevas iniciativas:
De esta misma forma, la Secretaría de la OMC ha creado un foro virtual para que
las ONG´s, o cualquier ciudadano miembro de los países que conforman la OMC,
puedan participar a través de la realización de debates sobre temas comerciales
de interés, en la creación de políticas y decisiones, con el fin de generar una
discusión productiva y benéfica antes de la toma de decisiones por parte de los
órganos de la OMC. La Secretaría estipula que “se mantendrán debates
periódicamente y se alentará a participar y dar opiniones”, además, “los temas
abarcarán cuestiones relativas a la OMC y los elegirá la misma Secretaría, o
podrán proponerlos las ONG´s o los particulares”68.
68
Organización Mundial del Comercio. Nuevas iniciativas. (Citado abril 28 de 2004).
<http://www.wto.org/spanish/forums_s/ngo_s/ngo_s.htm>.
70
un espacio para la interlocución libre, espontánea o como la misma directriz lo
indica “personal”, entre las ONG´s y los presidentes de los consejos o comités.
De tal forma, lo que se logra es una apertura del sistema de la OMC, ya que los
Consejos y Comités manejan los temas relevantes y que pueden tener relevancia
en sectores sociales.
Las ONG´s adquieren acá una oportunidad mediante la cual pueden entrar en
contacto directo con las cabezas de tales órganos, que si bien actúan a nivel
personal, pueden llegar a hacerlo de forma representativa del órgano. Este es un
punto que la directriz no aclara y sobre el cual la OMC no se ha pronunciado para
establecer, en qué casos los presidentes de los Comités o de los Consejos
participan en reuniones o conversaciones no a título simplemente personal, sino
en representación del órgano que presiden. En este sentido, lo que si se puede
afirmar es la importancia que reviste tal facultad, ya que podría significar para las
ONG´s un mecanismo de participación en cuanto a la conducción de las políticas
de la OMC y también podría utilizarse como un mecanismo de gestión ante los
mismos órganos con quienes se realicen las respectivas reuniones o encuentros.
69
VI. “Los Miembros han señalado el carácter especial de la OMC, que representa a la vez un tratado
intergubernamental jurídicamente vinculante, fuente de derechos y obligaciones entre sus Miembros, y un foro
de negociaciones. Como resultado de extensas discusiones, existe actualmente la opinión difundida de que no
sería posible que las ONG participaran directamente en la labor de la OMC o en sus reuniones. También es
posible llegar a estrechar las relaciones de consulta y cooperación con las ONG de manera constructiva
mediante los procesos apropiados en el plano nacional, donde reside la responsabilidad fundamental de tener
en cuenta los diferentes elementos de interés público que concurren en la formulación de las políticas
comerciales”.
71
socavar la soberanía misma de los Estados. Otros Estados aunque no apoyan la
intervención directa de las ONG´s al interior de la OMC, propugnan por la
búsqueda de consultas y cooperación con las mismas a fin de hacerlas partícipes
de las políticas y fines del organismo internacional. El debate que se sostiene,
parece haber sido zanjado por la misma directriz para la adopción de
disposiciones sobre las relaciones con organizaciones no gubernamentales, toda
vez que ésta presenta la posición que la OMC ha tomado en relación con su
interacción con las ONG´s. Puesto que al establecerse como prioritario el
tratamiento con éstas ya sea a modo de cooperación o simplemente para la
resolución de consultas, se puede entrever el papel cada vez más importante y
fundamental que representan las organizaciones de la sociedad civil en los
acuerdos comerciales que existen a nivel mundial. Así las cosas, la OMC ha dado
el primer paso para el tratamiento con las organizaciones civiles, que consiste en
tener contacto y comunicación con las mismas, para en un futuro planificar su
posible intervención directa al interior de la misma, y generar de esta forma, una
participación permanente, directa y activa de las mismas.
72
La Unión Europea como una integración regional en su más alto grado de
desarrollo, comprende el valor que tiene el lograr la consolidación de ONG´s
activas y comprometidas con cometidos serios y reales, de ahí que haya
establecido en su interior, diversos mecanismos para procurar una integración
real y capaz de involucrar a todos los actores sociales. En este sentido, la Unión
Europea recalca la importancia de lograr la transparencia al interior de la OMC, a
través de la abolición de los prolongados períodos de reserva de los documentos,
y por el contrario, velar por la publicidad de los mismos mediante la implantación
de periodos cortos de tiempo y la permisión al acceso a los mismos de forma
general70 .
70
Al respecto el documento se estipula: “La transparencia entraña esencialmente una política de libre acceso
a la información con respecto a las actividades de la OMC. Por tanto, es un elemento esencial de la rendición
de cuentas y un requisito previo indispensable para un proceso significativo de consultas con las
organizaciones de la sociedad civil”. Mejora de la transparencia de las actividades de la OMC. Comunicación
de las Comunidades Europeas, Op. cit., p. 5.
73
tomen para así mantener informado al sector social que representen y poder
proteger sus intereses y lograr sus cometidos71.
71
Al respecto señala: “Las consultas constituyen, por supuesto, un concepto más amplio, que incluye el
proceso por el que las organizaciones de la sociedad civil pueden entablar un diálogo con los Miembros de la
OMC sobre cuestiones de interés mutuo”. Y agrega: “La Secretaría ha establecido canales de comunicación
con un gran número de ONG que representan diferentes intereses de la sociedad civil. Ha revestido especial
interés, como medio de promover un diálogo interactivo entre los Miembros de la OMC y la vasta comunidad
de las ONG, la organización de simposios sobre cuestiones tales como el comercio y el medio ambiente o la
facilitación del comercio. Su carácter informal se presta especialmente a un diálogo abierto en el que la vasta
comunidad de las ONG puede hacer partícipes de sus intereses y preocupaciones a los Miembros de la OMC
y establecer con ellos un debate al respecto”. Mejora de la transparencia de las actividades de la OMC.
Comunicación de las Comunidades Europeas, Op. cit., p. 6.
72
Si la OMC siguiera una política de apertura mucho más amplia con respecto al acceso a la información y se
hiciera mayor uso de las actuales vías de interacción con las organizaciones de la sociedad civil, se reforzaría
la autoridad de la OMC como institución y aumentaría el apoyo público a la liberalización multilateral del
comercio.
74
El punto de partida en cuanto al trato con las ONG´s de parte de la Unión
Europea, permite apreciar un matiz importante en cuanto al planteamiento que le
dio la OMC a la forma de participación que se debe dar a las mismas. Esto en
cuanto la OMC, si bien procura el trato con éstas, en cuanto a cooperación y
consulta, nada dice sobre la forma en la que los Estados pueden entrar en
relación con tales organizaciones civiles.
73
Reza el documento: “Se supone que los gobiernos representan a toda la población del país. Así las cosas,
tienen la responsabilidad fundamental de establecer, en el plano interno, procedimientos consultivos amplios
con las organizaciones de la sociedad civil, mediante los que esas organizaciones puedan prestar su
contribución al proceso de formulación de las políticas comerciales, y elaborar una estrategia eficaz de
comunicación”. “El diálogo emprendido en el plano político interno debe tener como complemento un mayor y
más sistemático aprovechamiento de las oportunidades de diálogo y celebración de consultas con
organizaciones de la sociedad civil a nivel multilateral”. Mejora de la transparencia de las actividades de la
OMC. Comunicación de las Comunidades Europeas, Op. cit., p. 7.
75
comerciales que toman los Estados. En últimas, este es el cometido que se
pretende lograr con la inclusión de las ONG´s y demás actores sociales en la
estructuración y puesta en marcha de las políticas económicas y comerciales que
adopten los países.
76
2. INTEGRACIONES REGIONALES
2.1 NOCIÓN
2.2 CLASES
77
Se define como la “fase de integración económica que comporta en términos
generales, una libre circulación de mercancías. Hay entonces una eliminación de
los obstáculos arancelarios y no arancelarios a las exportaciones e importaciones
comerciales de los productos que son originarios de los Estados que son
miembros de la zona, manteniendo cada uno de los Estados su propia política
arancelaria con respecto a los terceros Estados”74. Corresponde al estadio más
elemental de la integración económica regional.
Unión Aduanera
Esta fase de integración implica un paso más profundo que el área o zona de
libre comercio, supone las mismas características que un área de Libre
Comercio, pero además “implica el establecimiento de un arancel externo común.
Esta figura implica que los productos o servicios que provienen de terceros
Estados, satisfacen el mismo arancel independientemente del estado de la Unión
por el que se introduce la mercancía”75. En otros términos, el territorio que
conforma la unión aduanera se encuentra ubicado entre los países miembros,
pero adopta una posición arancelaria común frente a terceros países, con lo que
la frontera aduanera se convierte en una sola.
74
OLESTI RAYO, Andreu. La Integración Económica. Lecciones de Derecho Comunitario Europeo: Ariel
Derecho, 1998. p. 214.
75
Ibid., p. 214.
78
Algunos ejemplos de unión aduanera son: la Comunidad Andina de Naciones
(CAN) y el Mercado Común del cono Sur (MERCOSUR). No obstante ambas
integraciones son consideradas hasta ahora “uniones aduaneras imperfectas”, en
la medida en que tanto en la CAN como en el MERCOSUR, no existe una
desaparición total de los aranceles entre los países que forman parte de estas,
sino que continúa existiendo un alto número de productos gravados con
aranceles, que impide que se hable de un “arancel cero” y que por ende se
consolide definitivamente la unión aduanera.
Por su parte el artículo XXIV del GATT define la Unión Aduanera como:
Mercado Común
Supone una etapa de integración más avanzada que las anteriormente descritas.
Así las cosas “es una unión aduanera en la que, además, se consolidan
plenamente las libertades de flujo de bienes, personas, capitales y servicios”76.
En otros términos, se requiere que se liberalicen todos los factores productivos,
76
TANGARIFE TORRES, Marcel. Derecho de la Integración en la Comunidad Andina. Baker & McKenzie.
Medellín: Biblioteca Jurídica Diké, 2.002. pp. 40-41.
79
ya que no se limita exclusivamente al comercio de mercancías, con lo que se
busca que la producción y el intercambio económico se realicen como si se
tratara de un mercado nacional.
Unión Económica
Por último se encuentra esta figura, la cual a nivel doctrinal ha sido definida como
“la última fase en el proceso de integración económica, ya que implica no sólo la
armonización de las políticas económicas, sino su unificación”78. De tal forma, se
debe anotar que aunque en el momento no existe una integración regional que
reúna estas características, la Unión Europea tiende a la armonización de las
77
Ibid., p.41.
78
Ibid., p.41.
80
políticas económicas y sociales de los países que hacen parte de la misma. Un
ejemplo de este objetivo se encuentra materializado en la preparación de una
constitución única para Europa, de la cual se hablará en un capítulo posterior,
pero que en todo caso muestra el esfuerzo de la Unión Europea por unificar los
objetivos de crecimiento de los países que la conforman para consolidarse como
una potencia económica a nivel global y de esta manera alcanzar sus objetivos
económicos y sociales en beneficio de sus habitantes.
81
3. LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES
82
3.1 Participación comunitaria
Antes de hablar sobre la sociedad civil se debe determinar qué se entiende por
“sociedad civil” al interior de la CAN, y a qué tipo de actores involucra la misma.
De tal forma, se debe empezar por mostrar que cuando se habla de sociedad civil
no se hace referencia a un término abstracto, dentro del cual pueden encasillarse
actores de cualquier índole o con cualquier interés. Cuando se habla de
“sociedad civil” se está hablando de “un escenario en donde las personas se
unen y ejercen sus intereses comunes, sin buscar el ejercicio de poder político,
pero procurando el cuidado y comprensión de intereses comunes que deben ser
protegidos.
De tal forma, las organizaciones que se enmarcan dentro de la sociedad civil se
encuentran organizadas como grupos de asociaciones de profesionales,
sindicatos, organizaciones religiosas, organizaciones no gubernamentales
(ONG`s) y cualquier otro tipo de organizaciones sociales con ese tipo de
intereses comunes”.79
79
Banco Mundial. El Banco Mundial y la sociedad civil en la región de América Latina y el Caribe (en línea).
Op, cit., p. 1.
83
hacer parte de una integración regional o desea iniciar la negociación de un
acuerdo de libre comercio, no sólo debe sentar sus bases de negociación en las
atribuciones que por poder soberano le son otorgadas, sino que por el contrario,
debe tener en cuenta la situación de la sociedad hacia la cual van dirigidas las
medidas que decida adoptar. Y además, en qué medida ese mismo sector puede
contribuir a consolidar las estrategias de crecimiento económico que busca
estructurar con la firma de los diversos acuerdos comerciales.
Así las cosas, en primer lugar, la participación de la sociedad civil dentro del
contexto comercial puede abordarse desde dos ópticas, a saber: En primer lugar,
se puede construir participación de la sociedad civil a través de mecanismos que
impulsen el reconocimiento y defensa de los derechos de los ciudadanos
individualmente considerados, es decir, otorgar concesiones en la estructuración
de políticas y libre participación del ciudadano común y corriente en los
lineamientos trazados por la integración subregional o el acuerdo comercial.
Hecho éste que podría verse representado en la posibilidad de elegir miembros
de los órganos constituidos en virtud de la puesta en marcha del determinado
acuerdo comercial, por ejemplo, la elección de los miembros del Parlamento
Andino a través del derecho al sufragio, o también, crear la posibilidad de
conformar mecanismos ágiles de consulta por parte de los organismos
supranacionales, para los ciudadanos miembros de los países parte del acuerdo
de libre comercio o de la integración regional, y crear así un mecanismo de
publicidad en la información.
84
identificación dentro del contexto interno, en la medida en que surgiría como una
fuerza conjunta frente al proceso integracionista y no como fuerzas dispersas sin
capacidad de influenciar las políticas de la subregión. Además de esto, se abre la
posibilidad de crear integraciones ciudadanas organizadas con miembros de
todos los países que conforman la determinada integración, lo que generaría una
visibilidad y participación real de los intereses ciudadanos dentro de la
construcción de una integración regional eficiente.
Toda vez que es ésta misma quien genera las expectativas necesarias para
promover el tránsito comercial al interior del territorio de los países,
convirtiéndose en la directa receptora de las decisiones que se producen al
interior de los órganos supranacionales que conforman el aparato funcional de la
integración.
85
La Comunidad Andina de Naciones, al igual que las diversas integraciones
regionales, se estructuró orgánicamente en atención a las necesidades
comerciales de los países que la conforman. Es decir, su estructura interna tiende
primordialmente a la consolidación de sus objetivos comerciales. Sin embargo, la
sociedad civil obtuvo cierto tipo de reconocimiento mediante la creación de
órganos cuya función puede ser abordada desde una perspectiva que busca
generar vías de participación de la sociedad civil frente a las políticas de la
subregión.
Resulta fundamental hacer mención a este órgano de la CAN, debido a que éste
se constituye como la piedra angular para generar una eficiente participación de
la sociedad civil. Como órgano legislativo al interior de la CAN, podría adquirir un
marcado poder de decisión y representatividad que podría concluir en la
conformación del mismo a través de mecanismos democráticos (elección de sus
representantes a través del sufragio universal), que permitieran hacer partícipe a
los ciudadanos andinos dentro del proceso de selección de los miembros de éste,
81
Comunidad Andina de Naciones. Parlamento Andino (en línea). (Citado 29 abril de 2004).
<http://www.comunidadandina.org/quienes/parlamento.htm>.
86
y por qué no, de otros órganos supranacionales que conforman la integración
subregional.
La parte introductoria del tratado de creación del Parlamento Andino del 25 de
octubre de 1979 permite entrever un interés hacia la promoción de la
participación de la sociedad civil. En este sentido estipula:
Capítulo I.
Artículo 2.- “El Parlamento Andino es el órgano deliberante del Sistema Andino
de Integración, su naturaleza es comunitaria, representa a los pueblos de la
Comunidad Andina y estará constituido por Representantes elegidos por
87
Sufragio Universal y Directo, según procedimiento que se adoptará mediante
Protocolo Adicional que incluirá los adecuados criterios de representación
nacional. En tanto se suscriba el Protocolo Adicional que instituya la Elección
Directa, el Parlamento Andino estará conformado por cinco Representantes de
los Congresos Nacionales, de conformidad a sus reglamentaciones internas y al
Reglamento General del Parlamento Andino (…)”. (Negrilla fuera de texto).
Este artículo resulta vital para el tema de estudio, toda vez que se consagra en el
texto normativo la expresión “ámbito democrático y representativo” de la sociedad
civil al interior de una integración regional, el cual es la elección directa a través
de sufragio universal de los miembros del Parlamento Andino.
88
parlamentarios de los países miembros, los cuales a su vez, han sido elegidos a
través de mecanismos democráticos al interior de cada país miembro.
Otro punto fundamental del papel que cumple el Parlamento Andino con relación
a la participación de la sociedad civil dentro del proceso de integración andino,
está constituido por los llamados propósitos u objetivos del parlamento, los cuales
se encuentran incluidos dentro del protocolo antes mencionado, a saber:
Capítulo III
A. Propósitos
89
Ante esto y como un primer intento por regular tal situación se creó al interior de
la CAN un “Protocolo adicional al tratado constitutivo del Parlamento Andino
sobre elecciones directas y universales de sus representantes”.
82
Los aportes más relevantes de dicho protocolo pueden definirse de la siguiente manera:
- Las elecciones por sufragio universal y directo de los representantes ante el parlamento andino deben
realizarse dentro de un plazo hasta de cinco (5) años.
- Cada país miembro elegirá cinco representantes titulares al parlamento andino y cada representante tendrá
un primero y segundo suplentes que lo sustituirán en su orden, en los casos de ausencia temporal o definitiva.
Además de eso, los suplentes serán elegidos en la misma fecha, forma y por períodos iguales al de los
Representantes Titulares.
- En tanto se establezca un régimen electoral uniforme, el Sistema de elección de los representantes titulares
ante el parlamento andino, así como el de sus suplentes, se regirá de acuerdo a la legislación interna de cada
país miembro. Esta consagración dentro del protocolo adicional lo que hace de nuevo es congelar la creación
de un mecanismo de elección uniforme al interior de la Comunidad, frenándose así los intentos por consolidar
un espacio común con igualdad de condiciones democráticas a favor de los particulares de los países
miembros.
90
andinos frente a la sociedad civil, a través de una comunicación objetiva y
plausible entre ambos.
83
Comunidad Andina de Naciones. Participación de la sociedad civil (en línea). (Citado 29 abril de 2004).
<http://www.comunidadandina.org/agenda/participacion.htm>.
91
La más clara expresión existente al interior de la CAN respecto al tema de la
participación de la sociedad civil, se encuentra en los concejos laboral y
empresarial andino, que buscan la agrupación de empresarios particulares de los
diferentes países miembros, para unificar políticas empresariales y de
crecimiento comercial, así como la consolidación de objetivos laborales a fin de
crear condiciones profesionales óptimas para los trabajadores al interior de los
países miembros.
84
Colombia se encuentra representada por la ANDI, FENALCO, LA SAC y la ASOBANCARIA ante este
consejo.
92
búsqueda de "una mayor participación del sector empresarial en la construcción
del proceso de integración tendiente a conformar el mercado común"85.
93
Cuando se observan las funciones del Consejo Empresarial y se contrastan con
los objetivos anteriormente enunciados, existe una característica en común que
se refiere al papel meramente “consultivo” del Consejo. Si bien este último es un
órgano que en teoría representa los intereses generales de las empresas andinas
que hacen parte del mismo, es un órgano que dista de contar con herramientas
suficientes para trazar políticas con relación al sector que representa. Ya que su
labor se limita a emitir recomendaciones o a dar parte sobre situaciones que
afecten al determinado sector empresarial.
94
Debe anotarse que una estructura económica subregional como la CAN, sólo
puede llegar a obtener una importancia comercial significativa si su base, el
sector productivo de la economía, compuesto por las empresas de los países
miembros, encuentra ventajas comerciales y políticas al interior de las
instituciones que conforman la CAN.
El consejo consultivo laboral “es una institución consultiva del Sistema Andino de
Integración (SAI), que está conformada por delegados del más alto nivel, elegidos
directamente por las organizaciones representativas del sector laboral de cada
uno de los Países Miembros88. Este Consejo Consultivo emite al igual que el
Consejo Consultivo Empresarial, opinión ante el consejo andino de ministros de
relaciones exteriores, la comisión o la secretaría general, a solicitud de éstos o
por iniciativa propia, sobre los programas o actividades del proceso de
integración subregional que son de interés para el sector laboral. Y se rige por las
Decisiones 441, 464, y 494 aprobadas por la comisión de la CAN en
cumplimiento de la directriz del consejo presidencial andino, que dispone la
búsqueda de una mayor participación de este sector "en la construcción del
proceso de integración tendiente a conformar un mercado común"89.
Si bien este consejo cuenta con unos objetivos generales90, adolece, al igual que
el consejo consultivo empresarial del derecho a voto y, por esa vía, no puede
88
Colombia se encuentra representado por la CUT, la CTC y el CGTD, ante este consejo.
88
Comunidad Andina de Naciones. Consejo consultivo empresarial (en línea). (Citado 29 abril de 2004).
<http://www.comunidadandina.org/quienes/consejo_labo.htm>.
89
Ibid., p. 1.
90
Los principales son: “1.Desempeñar una función consultiva frente a los órganos e instituciones del Sistema
Andino de Integración (SAI), para lo cual esta facultado a emanar Opinión (dictamen). 2. Emitir opinión ante el
consejo andino de ministros de relaciones exteriores, la comisión o la secretaría general, a solicitud de éstos o
por propia iniciativa, sobre los programas o actividades del proceso de integración subregional que sean de su
interés. 3. Asistir a las reuniones del consejo andino de ministros de relaciones exteriores y de la comisión de
95
decidir sobre las materias laborales que emitan los organismos competentes a
nivel andino, lo cual es un desestímulo a la hora de llevar a cabo propuestas que
beneficiarían al sector laboral de los países miembros.
Si bien, todas las propuestas de este consejo son alentadoras, debe verse que
en el presente y aún en el corto plazo es sumamente difícil llevar a cabo tales
propuestas, pues el sector laboral de los países miembros es muy inestable y
económicamente desequilibrado. Sumado a esto, el aumento del desempleo al
interior de la subregión hace vital antes que crear políticas de estabilidad laboral,
la comunidad andina, así como a las reuniones de expertos gubernamentales o grupos de trabajo vinculados
con el proceso andino de integración. 4. Promover el diálogo social con el consejo consultivo empresarial
andino y la comunicación permanente con las demás instituciones y órganos del Sistema Andino de
Integración (SAI). 5. Promover la unidad de acción con otros organismos sindicales subregionales y regionales
vinculados al proceso de integración mundial. 6. Participar como observador activo del Consejo Asesor de
Ministros de Trabajo, y contribuir a la construcción de políticas socio-laborales. - Contribuir a fortalecer la
dimensión social del proyecto andino de integración.” Ibid., p. 3.
91
Ibid., p. 4.
96
la creación de mecanismos que generen empleo y promuevan la inclusión de la
mano de obra laboral como mecanismos eficientes de generación de recursos al
interior de la subregión.
Así las cosas, los actos emitidos por las instituciones de la CAN son revisables
por el TAJ, con el fin de determinar si tales actos han excedido los poderes que
los países han atribuido a las autoridades comunitarias o si de otra manera han
afectado ilegalmente los derechos de cualquier país o de cualquier ciudadano de
la región. De hecho, no sólo los funcionarios de los países andinos, sino cualquier
ciudadano que se sienta afectado en sus derechos o intereses, puede acudir ante
el TAJ para pedir la anulación de un acto comunitario ilegal. Para esto se tienen
dos tipos de acciones que son de vital importancia al momento de hablar de
participación ciudadana y que están perfectamente identificadas en el Acuerdo de
Cartagena, a saber:
Puede ser intentada por la secretaría general, por cualquier país miembro o por
los particulares afectados en sus derechos, “cuando consideren que alguno de
los países miembros ha incumplido obligaciones emanadas del ordenamiento
jurídico andino. Tiene por objeto lograr que el país remiso de cumplimiento a las
normas comunitarias a que está sujeto, realizando las acciones tendientes a su
97
ejecución o haciendo cesar los obstáculos que haya opuesto a la aplicación de
las mismas“92. (Negrilla fuera de texto).
En este sentido, esta garantía otorgada por el TAJ, confirma el interés de la CAN
por permitir a la sociedad civil organizada o a los ciudadanos individualmente
considerados, realizar un control directo sobre las actuaciones de los Estados
partes y así proteger y salvaguardar los intereses sociales básicos, para
consolidar una subregión en la que sus miembros cumplan sus obligaciones y
velen por el respeto de los derechos de sus ciudadanos.
92
Comunidad Andina de Naciones. Tribuna andino de justicia (en línea). (Citado 29 abril de 2004).
<http://www.comunidadandina.org/quienes/tribunal.htm>.
98
legítimos, podrán requerir, mediante este recurso, el cumplimiento de dichas
obligaciones”93 (Negrilla fuera de texto).
Esta se constituye como una segunda prerrogativa con que cuentan las
organizaciones de la sociedad civil para exigir el cumplimiento de los cometidos
trazados ya no por los Estados, sino por los ministros de relaciones exteriores, la
comisión o la secretaría de la comunidad andina. En este sentido, el espíritu del
recurso por omisión es el mismo que el de la acción de cumplimiento, para lo cual
deberá estarse a lo antes anotado, y se deberá agregar, que la importancia de
este recurso radica en la ampliación del control que pueden ejercer las
organizaciones de la sociedad civil. No sólo limitadas a exigir el cumplimiento de
sus obligaciones solo a los Estados parte, sino pudiendo también regular el
funcionamiento y ejecución de decisiones al interior de órganos tan importantes
como la comisión o la secretaria de la CAN.
Como se observa, la CAN permite a través de estos mecanismos -el recurso por
omisión o inactividad y la acción de cumplimiento- equiparar el término
“participación de la sociedad civil”, con la noción de “control”, en la medida en que
estos mecanismos establecidos por el TAJ se convierten en una herramienta
fundamental de la sociedad civil para regular y controlar la ejecución de políticas
por parte de los órganos de la CAN.
En este sentido, estos mecanismos constituyen una verdadera alternativa de
participación de la sociedad civil, razón por la cual se debe velar por su respeto y
efectivo proceder.
93
Ibid., p. 2.
99
3.3 CAN, PARTICIPACIÓN Y DESARROLLO
100
Es entonces el principio democrático de “participación ciudadana”, el que reclama
vigencia dentro de las actuales condiciones de funcionamiento de la CAN, pues
éste se vislumbra como la base legal que puede permitir la participación real del
sector privado de los países andinos, ya sea como sociedad civil organizada,
como grupos económicos o como un ciudadano de cualquiera de los países
miembros para participar con voz y voto en la estructuración y toma de
decisiones dentro de la CAN. Sólo a través de esta construcción conjunta del
acuerdo se pueden iniciar verdaderas condiciones de integración benéficas para
la región.
101
Es entonces fundamental abrir espacios y conceder derechos a los integrantes
de la sociedad civil en los países miembros. Se debe rescatar el valioso adelanto
que se ha dado con la creación de los Consejos Consultivos Laboral y
Empresarial, pero se debe enfatizar en la instauración no sólo del derecho de
voz, sino también del de voto para hacer efectiva la labor de los particulares que
intervienen en los procesos desarrollados por tales órganos. Así mismo va a
resultar fundamental la instancia de consulta por parte del parlamento andino
para que la comunidad conozca y participe de las políticas que se implanten en el
ámbito subregional, así como la implantación de mecanismos de elección directa
por las poblaciones de los países para el nombramiento de los parlamentarios
andinos.
Y finalmente, procurar que el ciudadano andino tenga una relación directa con los
diferentes organismos supranacionales a partir de la creación de medios directos
de consulta.
Así las cosas, falta decisión por parte de los países miembros de la CAN para
integrar al actor fundamental dentro de un proceso de desarrollo común, esto es,
falta integrar al ciudadano andino pues sólo cuando éste participe activamente en
las instituciones que adoptan las políticas que influyen en su quehacer diario, se
dará inicio a la Comunidad Andina de Naciones.
102
4. EL MERCOSUR
El Mercado Común del Cono Sur (MERCOSUR), a pesar de ser una integración
de carácter intergubernamental con unos objetivos económicos y comerciales
bien definidos en su tratado de creación (Tratado de Asunción del 26 de marzo
de 1991) y los posteriores protocolos adicionales al mismo, no dejó de lado la
concertación de intereses con los miembros de la sociedad civil en los países que
lo conforman.
En este sentido, desde la firma del Protocolo de Ouro Preto (17 de diciembre
1994), el cual se constituye como la disposición normativa que concreta la
estructura institucional del MERCOSUR, se concibió una organización interna
dirigida no solo a la regulación de las relaciones económicas y comerciales entre
los países del cono sur, sino que se orientó a la consolidación de sus objetivos
generales a través de la creación de redes de comunicación y de disertación en
que las organizaciones que hacen parte de la sociedad civil pudieran exponer sus
intereses ante los órganos intergubernamentales. Y de esta forma, interactuar
con estos para la creación de políticas eficientes a fin de lograr un correcto
funcionamiento del mercado común.
Se debe señalar que la naturaleza del MERCOSUR hace que la discusión sobre
la participación de la sociedad civil deba observarse desde dos puntos de vista,
103
esto en cuanto el MERCOSUR al constituirse como una integración regional
(unión aduanera imperfecta94) de carácter intergubernamental, impide
Esta estructura crea una dualidad de espacios en los que la sociedad civil puede
tener cabida a fin de dar a conocer sus intereses con relación a las políticas
adoptadas al interior del mercado común. En este sentido, un primer momento es
el que podría darse entre las organizaciones de la sociedad civil y los miembros
del gobierno encargados de representar los intereses de los Estados a nivel
intergubernamental; y en un segundo momento, podría pensarse en una
intervención directa de parte de las organizaciones de la sociedad civil al interior
de los órganos intergubernamentales ya establecidos, con el fin de que estos
94
Al respecto, Maria Eugenia Mujica anota: “el Mercosur se constituye en la actualidad como una unión
aduanera imperfecta debido a que la reducción progresiva de barreras arancelarias y no arancelarias de los
países miembros no contempla una larga lista de excepciones de productos sensibles y además, porque el
mayor progreso y dinamismo de la integración se ha dado solo en el ámbito comercial, bajo un esquema de
cooperación intergubernamental”. MUJICA, Maria Eugenia. El Mercosur. Bogotá: Centro de estudios
internacionales Universidad de los Andes, 2000. Pg. 105.
95
Los principales órganos del MERCOSUR son: el Consejo de Mercado Común-CMC-, el Grupo de Mercado
Común-GMC-, la Comisión de Comercio del Mercosur-CCM-, la Comisión Parlamentaria Conjunta-CPC-, el
Foro Consultivo Económico Social-FCES- y la Secretaria Administrativa del Mercosur-SAM-.
104
conozcan directamente los intereses y cometidos de la sociedad civil al interior
del mercado común.
En primer lugar, debe decirse que el concepto de “sociedad civil” al interior del
MERCOSUR se encuentra altamente restringido, pues se ha identificado el
concepto de sociedad civil únicamente con los intereses del sector empresarial
privado y el sector sindical, dejando de lado otras posibles intervenciones por
parte de Organizaciones No Gubernamentales (ONG´s) u otro tipo de
organizaciones capaces de representar intereses de los ciudadanos de los países
que componen el mercado común, diferentes a los que tienen que ver con el
ámbito laboral. En este sentido, “no se han creado canales de participación para
los diferentes segmentos de la sociedad civil, y las decisiones tomadas al interior
del mercado común responden exclusivamente a los gobiernos y en algunos
casos a las grandes empresas afectadas”96.
96
CANDIA VEGA, Joao Paulo, Mercosur: evolución institucional e intervención sindical. Sao Paulo, 1993,
citado por MUJICA, Maria Eugenia. El Mercosur. Bogotá: Centro de estudios internacionales Universidad de
los Andes, 2000. p. 122.
105
En relación con el sector empresarial privado, “la participación de este fue
prevista en la etapa preparatoria del acuerdo de creación del MERCOSUR, pero
no así en su etapa decisoria”97, lo cual permite observar el papel relevante pero
excluyente que le fue asignado por parte de los gobiernos a este sector, pues se
permitió su intervención directa con el fin de dar la orientación más adecuada en
cuanto al despegue y desarrollo del sector empresarial. Marcando así una pauta
importante en cuanto al papel que este sector desarrollaría en la etapa posterior a
la creación del mercado común.
97
MUJICA, Op. cit., p.110.
98
BOUZAS, Roberto, El mercado común del sur: estado actual y desafíos de política, Buenos Aires, 1996,
citado por MUJICA, Maria Eugenia. El Mercosur. Bogotá: Centro de estudios internacionales Universidad de
los Andes, 2000. p. 122.
99
MUJICA, Op. cit., p. 117.
106
intención real de parte de los trabajadores de los diferentes países miembros,
para buscar la consolidación de un espacio comercial común, en el cual se
respeten las condiciones laborales de los mismos y se planifiquen las políticas de
acción dirigidas a regular las relaciones que afectan a este sector en el
respectivo espacio común.
Como se observa, los únicos dos sectores que han podido tener injerencia directa
ante sus respectivos gobiernos en cuanto a la estructuración de los lineamientos
del MERCOSUR, son los sectores empresarial y sindical. Y se habla de
injerencia frente a los gobiernos, pues ante los órganos intergubernamentales,
estos sectores no cuentan con una participación directa sino mediada a través de
“organizaciones” que hacen parte de “secciones” organizadas por cada Estado, a
fin de transmitir los intereses expresados por tales sectores, punto que se tratará
más adelante.
100
CANDIA VEGA, Op. cit., p. 39.
107
En esta medida la participación de la sociedad civil a través de ONG´s u otro de
tipo de agrupaciones civiles “no tiene garantizado un espacio de incidencia en el
MERCOSUR, no sólo por la ausencia de canales de participación
institucionalizados, sino también por la ausencia de recopilación adecuada de
información y análisis de las mismas organizaciones”101. Lo que demuestra la
lejanía que existe entre los miembros de la sociedad civil organizada y los
órganos del proceso integracionista del cono sur, generándose un problema de
exclusión bastante delicado, toda vez que las fuerzas sociales de pequeña
magnitud no van a tener un lugar dentro del modelo subregional y se van a ver
sometidas a los acuerdos logrados únicamente por los grandes polos
empresariales y sindicales.
101
ARROYO, Álvaro. Implicaciones de los procesos de integración en organizaciones de la sociedad civil.
Santa Cruz de la Sierra Bolivia, 1996, citado por MUJICA, Maria Eugenia. El Mercosur. Bogotá: Centro de
estudios internacionales Universidad de los Andes, 2000. p. 122.
102
Hasta ahora la República del Uruguay ha sido la única que ha establecido esta comisión, y su nombre es el
de: COMISEC.
108
interior de los países miembros de la integración, las cuales representan sectores
sociales o económicos dentro de los mismos países y cuya labor radica en
“asesorar al poder ejecutivo para la adopción de medidas internas tendientes a la
aplicación, seguimiento y evaluación del proceso de integración”103.
103
Mercosur. Comisec (en línea). (Citado 28 abril de 2004). <http://www.redmercosur.org.uy/>.
109
interior de la estructura institucional de MERCOSUR, en este sentido tales
artículos estipulan:
Además de esto, se demarca la función del FCES pues se estipula que sus
atribuciones son meramente consultivas y que su actuación se desarrollará a
través de recomendaciones al Grupo de Mercado Común104 (GMC), lo cual
resulta fundamental al determinar cuál es el verdadero poder con que cuenta este
órgano y la capacidad de representación que puede otorgar a la sociedad civil y
al sector económico de la misma.
104
El Grupo de Mercado Común (GMC) es el órgano ejecutivo de MERCOSUR, que se pronuncia a través de
resoluciones obligatorias, y esta formado por cuatro miembros de cada estado.
110
La consagración del FCES dentro del Protocolo de Ouro Preto sirvió de guía para
regular detalladamente la función que debía cumplir tal foro al interior del
MERCOSUR, de ahí que se haya derivado la necesidad de reglamentar más
estrictamente las atribuciones y funciones del mismo. Hecho que se realizó a
través de la resolución 68 de 1996, la cual contiene el reglamento interno del
FCES y cuyo análisis nos servirá para determinar el verdadero alcance de este
foro y la capacidad de participación que puede otorgar a la sociedad civil al
interior del MERCOSUR.
111
sectores sociales sólo se podrá lograr si las decisiones de este órgano son
vinculantes y no meramente discrecionales.
Este objetivo se complementa con el V, que estipula la capacidad del FCES para
“proponer normas y políticas económicas y sociales en materia de integración”
(negrilla fuera de texto), ya que la creación de los mecanismos de participación
de la sociedad sólo podrán ser una realidad en la medida que se adopten
normativas tendientes a crear vías de comunicación directa entre las instituciones
intergubernamentales y los actores de la sociedad civil. Y esto no sólo a nivel
empresarial o sindical, sino a todo tipo de nivel que involucre necesidades
sociales que dependan directamente de las políticas del mercado común.
112
las políticas implementadas por los órganos decisorios del MERCOSUR105. En
esta medida, el “FCES se encuentra compuesto por las respectivas Secciones
Nacionales de cada Estado Parte del MERCOSUR” (Art.3 Res.68/96).
Así, cada sección nacional “tendrá autonomía organizativa, pudiendo definir en
forma independiente y de acuerdo con sus propias peculiaridades internas, los
sectores económicos y sociales que las compondrán” (Art.3 # 1. Res.68/96).
105
Estos son básicamente, el Consejo del Mercado Común (CMC) que es el órgano principal y que se
encarga de la conducción de la política del proceso, y que se encuentra conformado por los ministros de
economía y relaciones exteriores, el Grupo de Mercado Común (GMC).
113
Teniendo en cuenta este esquema de participación, se debe concluir que el poder
con que cuenta la respectiva “sección nacional” es fundamental para definir qué
tipo de intereses sociales o económicos se van a tener en cuenta para debatir al
interior del FCES. Poder que resulta ser discrecional, en la medida en que no se
especifica qué clase de sectores particulares deben ver representados sus
intereses frente al plenario del FCES, sino que sólo se exige que tales
organizaciones seleccionadas por la sección nacional “sean las más
representativas del ámbito nacional” (Art.3). En este sentido es que se presenta
en la actualidad la selección únicamente de organismos del sector empresarial y
del sector sindical, dejándose de lado intereses a través de ONG´s y otros grupos
de la sociedad civil.
Sin embargo, lo realmente importante es ver que existe el medio requerido para
que se puedan hacer valer otro tipo de intereses por parte de la sociedad civil,
más aún cuando se estipula en la misma resolución que “los miembros del
consejo del mercado comun (CMC) y del Grupo del mercado comun (GMC),
podrán asistir a las reuniones del Plenario del Foro, con facultad de hacer uso de
la palabra, y los miembros de la Comisión Parlamentaria Conjunta y de la
Comisión de Comercio también gozarán de esta facultad” (Art.7. res.68/96).
Puesto que el plenario del foro se convierte entonces en un espacio vital de
comunicación y conocimiento de los intereses de la sociedad civil por parte de los
órganos superiores del MERCOSUR, lo que a su vez se convierte, en una
garantía de suma importancia para los sectores que se hayan representados a
través de organizaciones al interior del FCES, pues tendrán un espacio en el que
confrontarán directamente las políticas de crecimiento económico y comercial que
114
tengan relación con su respectivo sector, y hasta podrán proponer políticas que
no hayan sido contempladas por los mismos órganos intergubernamentales.
Además de esto, se debe resaltar que este foro “podrá constituir grupos
sectoriales que representen a los empresarios, a los trabajadores y a los demás
sectores económicos y sociales, a fin de sesionar y tratar temas de su interés y
conveniencia o los que les sean sometidos a su consideración por el plenario del
foro” (Art.12.res.68/96). Lo cual lo convierte en un órgano de concertación de
intereses, capaz de crear una participación activa y visible de los actores sociales
al interior del MERCOSUR106.
106
Debe además anotarse que “el plenario del Foro se reunirá, ordinariamente como mínimo una vez por
semestre y, en forma extraordinaria, cuando fuera necesario, por convocatoria de la Sección Nacional
Coordinadora o por solicitud de por lo menos dos Secciones Nacionales, o por requerimiento de por lo menos
dieciocho delegados en el Plenario del Foro” (Art.13.Res. 68/95).
115
otro tipo de actores e intereses sociales que tengan relevancia dentro de los
países que hagan parte del mercado común.
116
5. LA UNIÓN EUROPEA
La figura del defensor del pueblo europeo se constituye como una de las tutelas
jurídicas más importantes con que cuentan tanto los ciudadanos de la Unión
Europea, como las personas jurídicas, las empresas, asociaciones u otros
órganos que residan o tengan su sede en el territorio de un Estado miembro.
Aunque parece ser una figura administrativa de trámite, se constituye como una
instancia única a fin de exigir el cumplimiento de determinadas normas a órganos
vitales de la Unión o para evitar la realización de prácticas que van en detrimento
de los derechos y demás garantías otorgadas a los ciudadanos europeos.
117
sumamente importante ya que realiza una especie de control sobre sus actos, lo
que genera una importante consecuencia sobre la sociedad civil.
107
Unión Europea. Defensor del pueblo europeo (en línea). (Citado 29 abril de 2004). <http://www.euro-
ombudsman.eu.int/home/es/default.htm>.
108
Además de verificar estos actos el defensor del pueblo debe seguir un procedimiento determinado, a
saber: “Una vez recibe una queja por mal funcionamiento, se dirige a la institución o al órgano comunitario
sobre el cual recae la reclamación, de tal forma, debe realizar una investigación con base en lo expuesto en la
respectiva queja o denuncia. De ahí que toda institución u órgano tiene la obligación de suministrarle toda la
información solicitada a fin de resolver el asunto en cuestión, esto es fundamental pues evita que sean
impuestos mecanismos de reserva que podrían ser utilizados de forma peligrosa ante los particulares. Así
mismo, los estados miembros deben facilitarle las informaciones que puedan ayudar a clarificar los casos de
mala administración de las instituciones y órganos comunitarios; ya hecha la investigación por parte del
defensor del pueblo se puede llegar a dos respuestas, una que no sea posible lograr una solución, de tal
forma, el defensor busca una solución de mutuo acuerdo en donde se corrija la mala administración, sin
embargo, si aun así el asunto no puede solucionarse de mutuo acuerdo, el Defensor del Pueblo deberá
presentar proyectos de recomendación a la institución para solucionar el problema, los cuales a su vez,
obligan a la institución a responder con un dictamen detallado en el plazo de tres meses. En el caso que la
institución no tenga en cuenta las recomendaciones, el Defensor del Pueblo tiene la facultad de presentar un
informe especial sobre la cuestión al Parlamento Europeo”. Ibid., p. 2.
118
1. Irregularidades administrativas
2. Injusticia
3. Discriminación
4. Abuso de poder
6. Demoras innecesarias
Otra atribución importante de la figura del defensor del pueblo europeo radica en
que “su accionar puede o no provenir de una iniciativa particular”109, en otras
palabras su actuación puede ser a petición de parte o de oficio, lo cual otorga un
nivel más elevado de garantías a aquellos quienes se ven cobijados por la
posibilidad de presentar sus respectivas quejas ante el mismo. Ya que éste por si
mismo, al encontrar las irregularidades administrativas antes descritas, podría
proteger intereses particulares vitales para el desarrollo armónico de la unión.
Además de lo anterior y dentro de las funciones de este órgano, el defensor
“debe presentar periódicamente un informe al parlamento europeo en todas las
lenguas oficiales de la Unión; también debe efectuar visitas oficiales en los
Estados miembros para presentar directamente su trabajo a los ciudadanos y
adicionalmente existe una página en Internet que proporciona información
detallada sobre sus actividades”110.
109
Ibid., p. 3.
110
Ibid., p. 1.
119
individual como en unión de otros ciudadanos o personas, sobre un asunto que
esté incluido en los ámbitos de actividad de la Unión Europea y que le afecte
directamente”111.
111
Unión Europea. Parlamento europeo (en línea). (Citado 29 abril de 2004). <http://wwwdb.europarl.eu.int
/ep5/owa/p_index_mep.memindex?ilg=ES>.
120
organizaciones no gubernamentales de carácter social”.112 De ahí que resulte ser
un órgano de convergencia de intereses, fundamental para fomentar la
participación de la sociedad civil organizada al interior de la Unión Europea.
112
Unión Europea. Comité económico y social europeo (en línea). (Citado 29 abril 2004).
<http://www.europa.eu.int/institutions/eesc/index_es.htm>.
113
Ibid., p. 1.
121
frente a la Unión Europea, de ahí que la información que en el comité se logra
captar sea trasmitida a los órganos de la Unión a través del puente que genera el
Comité mismo, para así armonizar las políticas de las instituciones europeas con
las de la sociedad civil organizada. Y de tal forma, fomentar la estabilidad y
desarrollo de los sectores a los cuales representan.
Por último, y con relación a la función consultiva que cumple el CESE, debe
decirse que esta función es la que permite que despegue todo el mecanismo
estructurado por el Comité, de ahí que sea pertinente en este momento, analizar
cómo actúa el comité frente a las demás instituciones europeas y a través de qué
mecanismos:
Para llevar a cabo el cumplimiento de sus objetivos, el CESE, puede emitir tres
tipos diferentes de dictámenes114:
114
Ibid., p. 1.
122
2. Dictámenes exploratorios a petición de la comisión, el consejo y el parlamento
europeo. Este dictamen se elabora a través de una reflexión prospectiva sobre un
tema determinado.
Como se ve, cada uno de estos tipos de dictámenes busca resolver tres tipos de
situaciones diferentes, los que se emiten previa consulta buscan proveer de
información a los órganos de la Unión antes de emitir directivas, reglamentos y
decisiones, que pueden afectar de una manera u otra sectores sociales cuyos
intereses se encuentren representados en el CESE.
En último lugar, los dictámenes oficiosos que puede emitir el CESE, sirven para
medir el nivel de participación generado al interior de la Unión y para promover la
participación de la sociedad civil organizada, a fin de proteger sus intereses
dentro de la integración europea.
Hecho que permite, no sólo crear una confianza mayor en las políticas
desplegadas por las instituciones de la Unión, sino que incrementa la legitimidad
del proyecto de integración europeo.
123
5.1.4 Los libros de la Comisión.
Los libros verdes publicados por la comisión “son documentos cuyo objetivo es
estimular una reflexión y lanzar una consulta a nivel europeo sobre un tema
concreto como por ejemplo: política social, moneda única o telecomunicaciones;
las consultas suscitadas por un libro verde pueden verificar actos que el defensor
del pueblo debe seguir como consecuencia de un procedimiento determinado, a
saber: originar la publicación de un libro blanco con el fin de traducir los frutos de
la reflexión en medidas concretas de acción comunitaria”115.
Por otra parte, los libros blancos publicados por la comisión “son documentos que
contienen propuestas de acción comunitaria en un sector específico. Se inscriben
en la prolongación de libros verdes cuyo objetivo es lanzar un proceso de
consulta a nivel europeo. Como ejemplos, se pueden citar los Libros Blancos
sobre la realización del mercado interior, sobre el crecimiento, la competitividad y
115
Unión Europea. Dirección general de educación y cultura (en línea). (Citado 29 abril 2004).
<http://europa.eu.int/infonet/es/archives/0028.htm>.
124
el empleo. Cuando el consejo da acogida favorable a un libro blanco, éste puede
conducir, en su caso, a un programa de acción de la Unión en el sector de que se
trate”116.
116
Ibid., p. 1.
125
sino también de los miles de visitantes anuales. La finalidad de este servicio de
información es “informar a los ciudadanos, responder a las solicitudes de
información de documentos públicos especializados, crear un lugar de
encuentros, de formación y animación permanente sobre Europa. Con este fin
se crearon “Los grandes Centros de información” como centros de difusión
destinados al público”117.
Así mismo existe un “portal del ciudadano” que consagra los servicios y derechos
que tienen los ciudadanos Europeos; incluyendo además un mecanismo
denominado el “correo del ciudadano”, el cual permite que los ciudadanos
puedan utilizar un buzón electrónico para hacer llegar al Parlamento Europeo,
preguntas, solicitudes de información, propuestas y sugerencias. Las solicitudes
deben referirse a los ámbitos de actividad de la Unión Europea y las respuestas
se enviarán en un plazo razonable; pero si la consulta se refiere a un asunto
complicado, se enviará previamente por correo electrónico un "acuse de recibo"
en espera de la respuesta definitiva.
5.2.1 Noción.
117
Unión Europea. Centros de información (en línea). (Citado 29 abril 2004).
<http://www.europa.eu.int/europedirect/index_es.htm>. Disponible también en la página web: <http://www.eur-
place.org/orga/forumsoc/index.html>.
126
Y en segundo lugar, porque representa un momento político y social único en la
historia moderna ya que expresa la manifestación de veinticinco países reunidos,
frente a unos mismos ideales no sólo económicos y políticos sino también
sociales y culturales.
5.2.2 Antecedentes.
La creación de una constitución única para Europa nació como un proyecto que
los miembros del consejo europeo habían venido trabajando desde el año
2000 tras haberse realizado su reunión en Niza118. A partir de ese año se buscó
trabajar sobre la adaptación de las instituciones europeas frente a una posible
ampliación de la Unión, y se “expresaba la necesidad de iniciar un debate más
amplio y a fondo sobre el futuro de la Unión”119.
118
Durante su reunión en Niza el consejo europeo centró su análisis en la declaración de Niza la cual
señalaban cuatro grandes temas sobre los que debía girar la reflexión: Cómo establecer y, a continuación,
mantener una delimitación de competencias más precisa entre la Unión y los Estados miembros, de
conformidad con el principio de subsidiariedad; qué estatus debe darse a la Carta de los Derechos
Fundamentales proclamada en Niza; cómo simplificar los Tratados para que sean más claros y se
comprendan mejor sin modificar su sentido; y qué papel otorgar a los parlamentos europeos en la arquitectura
europea. Unión Europea. Proyecto de constitución única europea (en línea). (Citado 29 abril 2004).
<http://www.europa.eu.int/futurum/treaty_history_es.htm>.
119
Ibid., p. 1.
127
implementados para consolidar a la Unión Europea como una fuerza económica y
política importante dentro del mundo moderno. Por esta razón, se llegó a la
Declaración de Laeken en el año 2001 adoptada por el consejo europeo y cuyo
nombre fue: “declaración sobre el futuro de la unión europea”. Este nombre
marcó el camino a seguir dentro de esta reunión del consejo y sobretodo
repercutió en el objetivo que se trazó en el mismo, el cual fue el de “instar a la
Unión a ser más democrática, más transparente y más eficaz, y a emprender el
camino hacia una Constitución para los ciudadanos europeos”120. De tal forma, se
propuso de manera abierta y publica la creación de una constitución política única
para los países miembros de la Unión Europea y a partir de esta declaración se
convocó a una convención -Convención Europea-, la cual se reunió durante el
mes de febrero de 2002 y el mes de julio de 2003 y en la que se dio cita a los
principales miembros de las instituciones europeas de todos los países. Esto con
el fin de iniciar el debate sobre la elaboración del texto constitucional, las ventajas
del mismo y las debilidades que este podría acarrear. De esta forma y tras casi
un año de trabajo, la convención elaboró un proyecto de tratado que constituiría
el borrador de la constitución única europea que es el actualmente vigente y
sobre el cual trabaja la conferencia intergubernamental (CIG), y también sobre el
cual se discute en medios académicos y de debate, creados con el fin de hacer
del proceso de elaboración de la misma un proyecto participativo.
120
Ibid., p. 1.
128
En principio se creía que el texto definitivo iba a ser adoptado a mediados del
2003, pero, esto no fue posible, así que se espera que para el 2004 la CIG llegue
a un consenso y Europa pueda contar con una constitución única.
De ahí que permitir de forma directa que éste pueda realizar los aportes que
considere pertinentes a fin de mejorar su nivel de vida como ciudadano europeo,
sea fundamental, pues legitima inmensamente las decisiones que se tomen
dentro del órgano designado. En principio, la convención, pero ahora la
conferencia intergubernamental, para redactar el texto definitivo de la
constitución; y en segundo lugar, porque lleva el debate a los actores sociales de
forma inmediata involucrándolos de manera directa en la creación y definición de
su futuro y el de la comunidad en la que viven.
129
Para en un segundo momento, examinar el último texto de borrador de la
constitución única europea aprobado por la Convención, para analizar su texto
normativo y determinar cuál es el papel que jugarán los actores sociales al
interior de la Unión, sus derechos, garantías y formas de participación en la
estructuración de la unión.
La sociedad civil no puede encontrar un escenario más adecuado que este para
actuar y dar a conocer sus ideas y necesidades. Se habla no de la estructuración
de un texto normativo cualquiera, desencarnado de toda realidad de los países
que conforman la unión, sino que se está hablando de un texto fundamental en el
que quedarán plasmados los ideales de una Europa unida y con objetivos
comunes, de su gente, de sus expectativas y sobretodo de su futuro. La sociedad
civil es la Unión Europea y ésta será lo que la sociedad decida que sea la misma,
lo cual significa que la construcción de esta constitución para Europa es la
oportunidad para conformar una sociedad civil fuerte y organizada, capaz de
transmitir eficientemente los intereses de una población que se concientiza cada
día más de su realidad en conjunto, y de tener una vida y una serie de
expectativas en común.
Durante los años en que la convención trabajó para la elaboración del texto del
proyecto de constitución, se realizó una convocatoria a los ciudadanos europeos
y a las diferentes organizaciones de la sociedad civil para que a través de un foro
virtual creado por la comisión europea se les permitiera hacer aportes para la
elaboración del proyecto de constitución. Así se creo el portal de internet llamado
“Futurum” el cual se constituyó como “el sitio interinstitucional destinado a
albergar el debate sobre el futuro de la Unión Europea, en general, y sobre el
130
proceso de elaboración de la Constitución Europea en particular”121. Futurum se
encontraba “gestionado por la Comisión Europea y pretendía ser una fuente de
referencias y de información sobre dicho debate, en esa medida los objetivos de
futurum eran renovar y publicar el mayor número posible de documentos y de
enlaces relativos al proceso de elaboración de la constitución. Además de ofrecer
los instrumentos de información necesarios para su comprensión y dotar a la
sociedad civil de los medios para expresarse en el marco de un auténtico espacio
público europeo”122
Pero se debe tener en cuenta que el portal de internet a fin de estructurar el texto
de constitución única para Europa, estuvo abierto hasta el 10 de julio del año
2003, es decir, hasta el último día de trabajo de la convención europea. Sin
embargo, el portal continúa abierto al público, pero sólo de manera informativa, a
fin de que los ciudadanos particulares y las organizaciones de la sociedad civil
puedan seguir realizando los aportes que consideren importantes para extender
el debate sobre la adopción de la constitución europea y sobre los puntos que la
121
Unión Europea. Futurum (en línea). (Citado 29 abril de 2004). <http://www.europa.eu.int/
futurum/index_es.htm>.
122
Ibid., p. 1.
123
Ibid., p. 1.
131
sociedad civil crea deban ser abordados a fin de perfeccionar su texto y
consolidar un escrito representativo de los intereses en común.
124
Unión Europea. Proyecto de constitución única europea, Op. cit., p. 1.
132
Dentro de esta misma óptica y elevando a nivel constitucional lo consagrado en el
tratado de Maastritch de 1992, se consagra la creación de la ciudadanía
europea125, la cual como se había expresado en el tratado que por primera vez la
contempló “se apareja a la ciudadanía nacional y de ninguna forma la sustituye”.
Este reconocimiento a nivel constitucional refuerza la idea de la creación de una
identidad cultural europea, la reafirmación de ideales comunes y fines
compartidos permiten que planteamientos como este puedan tener el rango de
normas constitucionales.
125
Artículo 8: Ciudadanía de la Unión.
1. Toda persona que ostente la nacionalidad de un Estado miembro posee la ciudadanía de la Unión, que se
añade a la ciudadanía nacional sin sustituirla. Unión Europea. Tratado de Maastritch (en línea). (Citado 29
abril 2004). <http://europa.eu.int/documents/index_es.htm>.
126
Artículo 8: Ciudadanía de la Unión
2. Los ciudadanos de la Unión serán titulares de los derechos y sujetos de los deberes previstos en la
Constitución. Tienen el derecho:
- De circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros;
- de sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo y en las elecciones municipales del
Estado miembro en el que residan, en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado;
- de acogerse, en el territorio de un tercer país en el que no esté representado el Estado miembro del que
sean nacionales, a la protección de las autoridades diplomáticas y consulares de cualquier Estado miembro
en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado;
- de formular peticiones al Parlamento Europeo, de recurrir al Defensor del Pueblo Europeo, así como de
dirigirse a las instituciones y organismos consultivos de la Unión en una de las lenguas de la Constitución y de
recibir una contestación en esa misma lengua. Ibid., p. 1.
133
diversas inquietudes que tengan los ciudadanos miembros de estados parte de la
unión.
De tal forma, se consagra que “las decisiones serán tomadas de la forma más
abierta y próxima a los ciudadanos que sea posible”, lo cual marca un punto
fundamental dentro de la concepción del ciudadano europeo, ya que lo que se
crea en este numeral es una construcción de una integración regional a la
inversa. Es decir, no parte de las instituciones al ciudadano la construcción de las
políticas que guíen el futuro económico, político y social de la Unión, sino que por
el contrario se parte del ciudadano hacia la creación de las diferentes políticas de
127
Artículo 45: Principio de democracia representativa
1. El funcionamiento de la Unión se basa en el principio de la democracia representativa.
2. Los ciudadanos estarán directamente representados en la Unión a través del Parlamento Europeo. Los
Estados miembros estarán representados en el Consejo Europeo y en el Consejo de Ministros por sus
gobiernos, que serán responsables ante los parlamentos nacionales elegidos por sus ciudadanos.
3. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la vida democrática de la Unión. Las decisiones serán
tomadas de la forma más abierta y próxima a los ciudadanos que sea posible.
4. Los partidos políticos de dimensión europea contribuyen a la formación política de la conciencia europea y
a expresar la voluntad de los ciudadanos de la Unión. Ibid., p. 1.
134
acción, constituyéndose así tal numeral, en un reconocimiento fundamental y
altamente legitimador del proceso integracionista europeo.
128
Artículo 46: Principio de democracia participativa.
1. Las instituciones de la Unión darán a los ciudadanos y a las asociaciones representativas, por los cauces
apropiados, la posibilidad de expresar e intercambiar públicamente sus opiniones en todos los ámbitos de
acción de la Unión.
2. Las instituciones de la Unión mantendrán un diálogo abierto, transparente y regular con las asociaciones
representativas y la sociedad civil.
3. Al objeto de garantizar la coherencia y la transparencia de las acciones de la Unión, la Comisión mantendrá
amplias consultas con las partes interesadas.
4. Podrá pedirse a la Comisión, por iniciativa de al menos un millón de ciudadanos de la Unión procedentes de
un número significativo de Estados miembros, que presente una propuesta adecuada sobre cuestiones que
estos ciudadanos estimen requiere un acto jurídico de la Unión a efectos de la aplicación de la Constitución.
Las disposiciones relativas a las condiciones y procedimientos específicos por los que se regirá la
presentación de esta iniciativa ciudadana se establecerán mediante leyes europeas. Ibid., p. 1.
135
Como se observa, el proyecto de constitución europea se constituye como un
mecanismo fundamental para otorgar a las organizaciones de la sociedad civil y
al ciudadano europeo, herramientas suficientes para lograr un grado de
interacción mayor con las instituciones de la unión europea y así permitir un
acercamiento entre éstas y la sociedad a la que van dirigidas las políticas
adoptadas.
136
6. LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LAS
NEGOCIACIONES COMERCIALES QUE ACTUALMENTE ESTA
ADELANTANDO COLOMBIA
137
que buscaba la implementación de políticas que permitieran ampliar su negocio,
mejorando su nivel económico y el del país.
Si bien, no todos los sectores económicos tienen un igual tratamiento, ni
muestran la misma sensibilidad ante un proceso de apertura comercial, es
indudable que sólo con la apertura de mercados se pueden llegar a mejorar las
condiciones económicas internas. Por tal razón, las políticas estatales
desarrolladas en virtud del proceso de apertura económica, velan no sólo por una
ampliación de mercados en forma escalonada, esto es mediante una
desgravación de productos progresiva, sino que también buscan dotar de vías de
acceso a los diferentes actores del mercado, con el fin de que puedan exponer
sus preocupaciones en cuanto al desarrollo y ejecución de tales políticas.
138
diferentes regulaciones para entender el verdadero alcance e importancia para
promover tal participación.
Es pertinente observar como la constitución desde su primer artículo consagra:
Art. 2º.- Son fines esenciales del estado: Servir a la comunidad (…); facilitar la
participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
económica (…)”130. (Negrilla fuera de texto).
129
Constitución Política de Colombia. Bogotá: Temis, 1998. p. 11.
130
Ibid., p. 11.
139
Además de lo anterior, estos artículos ponen de presente el principio de la
democracia representativa que se manifiesta en el poder y posibilidad con que
cuentan los ciudadanos para elegir y de igual forma ser elegidos bajo principios
democráticos.
Este principio revierte su contenido en nuestro tema de investigación, en la
medida en que los ciudadanos -poder político- aunque conceden el poder a
autoridades que los representan -poder público- en situaciones en las que los
particulares se encuentran directamente afectados, como en el caso de la
adopción de determinadas políticas comerciales, cuentan con las vías necesarias
para participar en la adopción de tales acuerdos y así regular la atribución de
poder cedida a los órganos estatales.
131
Ibid., p. 43.
140
“Art. 270.- La ley organizará las formas y los sistemas de participación
ciudadana que permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos
niveles administrativos y sus resultados”132. (Negrilla fuera de texto).
132
Ibid., p. 118.
141
6.1.2 La ley 489 de 1998.
133
Diario Oficial No. 43.464. Año CXXXIV. Ley 489 de 1998.
142
6.1.3 La Ley 134 de 1994.
134
Ley 134 de 1994 (en línea), (Citada 1 mayo 2004). <http.//www.uj.edu.co/normas/particip/ pciudada.
num>.
143
ley hubiera desarrollado más a fondo el papel y los alcances de tal participación
de las organizaciones civiles.
Claro está, una vez exista el respectivo desarrollo normativo propio sobre esta
materia y se especifique la forma y procedimientos con que deberá cumplir la
sociedad civil, para hacer de su participación un mecanismo serio y efectivo en la
definición de la posición negociadora del gobierno frente a los acuerdos
comerciales internacionales en los que Colombia haga parte.
144
6.1.4 Otros marcos legislativos.
La Constitución Política de 1991, la Ley 489 de 1998 y la ley 134 del 94, se
convierten en los “marcos legislativos remotos” en cuanto a la participación de la
sociedad civil dentro de la negociación de los acuerdos comerciales llevados a
cabo por Colombia. En este sentido las regulaciones aportadas por estos dos
textos normativos, son la piedra angular para el desarrollo del sistema
participativo dentro de ese tipo de negociaciones internacionales.
Sin embargo, desde hace dos años, los procesos de negociación han tenido un
viraje en cuanto al papel que juega la sociedad civil en los mismos, de ahí que el
gobierno se haya preocupado por regular los mecanismos y procedimientos
necesarios para llevar a cabo la negociación de acuerdos comerciales y la
participación de la sociedad civil dentro de los mismos.
En este sentido se han dictado tres normativas especiales sobre este tema: El
Decreto 246 de 2002, La Directiva Presidencial 09 de 2002 y La Ley del Plan
Nacional de Desarrollo: Ley 812 de 2003.
Sin embargo, se debe tener en cuenta que dichas normas hacen referencia
expresa al proceso de negociación del ALCA, de ahí que sus contenidos estén
dirigidos primordialmente a regular este acuerdo en particular.
145
con Estados Unidos o con diversos países o grupos de países dentro o fuera de
los marcos trazados por la OMC.
En este sentido los “marcos normativos próximos” serán expuestos dentro del
capítulo referente al ALCA, sin perjuicio de observarlos como un todo con las
disposiciones constitucionales y normativas expuestas en el presente capítulo.
146
7. EL ÁREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMÉRICAS (ALCA) Y
REALIDAD SOCIAL
De ahí que “durante 1994 y 1998, los 34 Ministros responsables del comercio
establecieron doce grupos de trabajo para identificar y analizar las medidas ya
existentes relacionadas con el comercio en cada área productora de bienes y
servicios, con vistas a identificar posibles enfoques para las negociaciones y
comenzar a realizar formalmente las mismas desde 1998136.
135
Área de Libre Comercio de las Américas. Proceso de preparación del ALCA (en línea). (citado 30 abril de
2004). <http://www.ftaa-alca.org/View_s.asp>.
136
Ibid., p. 2.
147
En la actualidad, el tercer borrador se encuentra sujeto al respectivo análisis y
modificación por parte de los grupos negociadores.
148
7.1 EL COMITÉ DE REPRESENTANTES GUBERNAMENTALES SOBRE LA
PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL
137
Área de Libre Comercio de las Américas. Comité de representantes sobre la participación de la sociedad
civil. Informe del comité (en línea). (Citado 30 abril de 2004). <http://www.ftaa-
alca.org/SPCOMM/COMMCS_s.asp >.
149
periódicamente con el fin de analizar las propuestas recibidas por parte de la
sociedad civil en relación con el proceso de negociación del acuerdo. De tal
forma “el comité se reunió por primera vez en Miami los días 19 y 20 de octubre
de 1998 y aprobó un plan de trabajo en el cual se acordó extender una
“Invitación Pública a la Sociedad Civil”, invitando al público en general a
presentar sus puntos de vista sobre las negociaciones del ALCA”138. (Negrilla
fuera de texto).
Esta invitación pública se convierte en el “mecanismo” idóneo por medio del cual
la sociedad civil, ya sea a través de ONG´s, de instituciones privadas, de
gremios, sindicatos y hasta los particulares directamente, presente sus puntos de
vista, recomendaciones e inquietudes sobre el proceso de creación del ALCA139.
Esto genera un espacio vital en la estructuración del proceso, pues se está
buscando, a través de este mecanismo, crear una mentalidad dentro de los
países negociadores, de que los ciudadanos son parte del cambio y del proceso
que están llevando a cabo los respectivos gobiernos, lo cual, a mediano plazo
crea una imagen legítima del acuerdo y una conciencia participativa por parte de
la sociedad civil.
138
Ibid., p. 1.
139
La respuesta a la invitación pública se realiza a través del diligenciamiento de un formato preestablecido
por el comité de representantes gubernamentales, el cual se encuentra publicado en la página web oficial del
ALCA y que puede ser remitido por vía electrónica o por correo a las dependencias del comité y en los
idiomas oficiales del acuerdo.
150
En segundo lugar, la invitación pública puede jugar un papel vital en cuanto a la
defensa de los intereses de la sociedad civil, la cual puede encontrar en ésta un
medio para exponer sus acuerdos y desacuerdos con el proceso de integración y
mostrar los diferentes efectos que podría tener la implantación del Área de libre
comercio en un sector económico determinado.
140
En el período 1998-1999 solamente de 16 países del ALCA organizaciones o individuos enviaron
contribuciones. Ibid., p 10.
141
En este periodo, casi todos los países enviaron propuestas, así la distribución geográfica de los aportes fue
la siguiente: el 50% de los aportes fueron presentados por organizaciones o individuos de los Estados Unidos
y Canadá; el 16% de los aportes provinieron de organizaciones que se autoidentificaron como
“internacionales”, “interamericanas” o “latinoamericanas”; el 13% de los aportes provinieron de organizaciones
o individuos de Sudamérica (el 7% fueron del Mercosur); el 10% de los aportes provinieron de organizaciones
o individuos del Caribe; el 7% de los aportes provinieron de organizaciones o individuos de Centroamérica; y
el 4% de los aportes provinieron de organizaciones o individuos que se auto-identificaron como subregionales
(Comunidad Andina y CARICOM). Ibid., p. 11.
142
Ibid., p. 30.
151
Como se observa, el mecanismo de la invitación pública puede constituirse en
una forma de intervención directa en las negociaciones del ALCA, toda vez que
los intereses expuestos en tales propuestas podrán ser tenidos en cuenta
directamente por los grupos negociadores del acuerdo. Así las cosas, su
existencia garantiza transparencia y participación dentro del proceso de creación
del ALCA y dota de garantías reales a los miembros de la sociedad civil, que
quieran hacer aportes al mismo.
Tan importante ha sido la labor del comité que “se ha estudiado, en coordinación
con el Comité Técnico sobre Asuntos Institucionales, la posibilidad de crear,
después de la entrada en vigencia del ALCA, un comité de sociedad civil dentro
de la arquitectura institucional del ALCA”144, situación que si llegase a
concretarse constituiría un hito en cuanto a los mecanismos de participación de la
sociedad civil en acuerdos comerciales. Lo anterior puesto que en la actualidad
143
Tales funciones son:
1. Organizar la realización de reuniones temáticas abiertas a representantes de la sociedad civil
inmediatamente antes o después de sus reuniones ministeriales regulares programadas.
2. Elaborar recomendaciones sobre cómo mejorar el diseño, el uso, la accesibilidad y el contenido del sitio
oficial del ALCA, concentrándose en mejorar la información ofrecida en el sitio oficial con respecto al
proceso.
3. Dar seguimiento al proceso iniciado con la Invitación Pública y Permanente a la sociedad civil en el
hemisferio. El Comité continúa remitiendo todos los aportes de la Invitación Pública presentados por la
sociedad civil a todas las entidades del ALCA que haya solicitado cada remitente y colocándolos en el sitio
oficial del ALCA.
4. Asegurar que los Ministros y los responsables de las negociaciones del ALCA sean informados de la
gama de opiniones de la sociedad civil en relación con el ALCA.
5. Fomentar el respaldo de los gobiernos a los foros de la sociedad civil que se lleven a cabo
simultáneamente con las reuniones ministeriales y viceministeriales.
6. Velar por un incremento y mejora general de la información disponible al público sobre el ALCA.
144
Ibid., p. 22.
152
no existe ningún acuerdo comercial que haya institucionalizado la participación de
la sociedad civil, de ahí que si esta propuesta llegase a ser realidad, se estaría
ofreciendo la mayor capacidad de intervención por parte de la sociedad civil en el
ALCA. Lo que generaría una relación directa y en igualdad de condiciones entre
los gobiernos y sus sectores privados más representativos, colocándose en jaque
las estructuras intergubernamentales de negociación comercial, toda vez que la
soberanía no sería ya un prerrequisito para participar en las mismas.
145
Área de Libre Comercio de las Américas. Comité de representantes sobre la participación de la sociedad
civil. Informe del comité al comité de mercado común (en línea). p. 15. (Citado 30 abril de 2004).
<http://www.ftaa-alca.org/SPCOMM/COMMCS_s.asp>.
153
Lo cual garantiza un acercamiento directo con los responsables de la
negociación, quienes a través de tales reuniones pueden conocer puntos de
discusión nuevos a tener en cuenta al momento de la toma de decisiones por
parte de los países negociantes146.
Se debe tener en cuenta que cuando se habla de sociedad civil como parte del
equipo negociador, se está hablando de forma figurada, ya que como se verá el
equipo negociador únicamente puede estar compuesto por miembros del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y por los funcionarios públicos que
gocen de la competencia para formar parte del mismo.
En este sentido, la participación de la sociedad civil a través de los gremios y las
demás asociaciones sociales, se hará vigente en la estructuración de la “posición
negociadora” que el grupo de negociación del gobierno decida adoptar, y en la
146
Hasta el momento se han realizado dos reuniones temáticas, a saber: La 1 reunión temática del comité de
representantes gubernamentales sobre la participación de la sociedad civil del ALCA, que se realizó en Sao
Paulo, Brasil, el 25 de junio de 2003, y se organizó en torno al tema de las negociaciones sobre agricultura.
La 2 reunión temática se realizó en Santiago, Chile, el 23 de septiembre de 2003, y se organizó en torno al
tema de las negociaciones sobre servicios, y en la actualidad se están haciendo los preparativos a fin de llevar
a cabo una tercera reunión temática en el año 2004, sobre un tema que aún no ha sido definido por el comité.
Ibid., p. 15.
154
cual podrán verse reflejados intereses expresados por algunos miembros del
sector privado, sin que la opinión de estos últimos limite o condicione las
decisiones que finalmente decida tomar el gobierno a través del equipo
negociador.
155
conformado por hasta un número de veinte (20) empresarios representantes de
los diferentes sectores del aparato productivo nacional, designados para tal
efecto por el Ministro de Comercio Exterior” (Art.3), y también hará parte de este
segundo actor los miembros del sector privado que “designen para ello con
dedicación exclusiva a los fines de las negociaciones, los gremios de la
producción” (Art.4). En tercer lugar, se encuentra como parte del equipo
negociador un actor cuyos objetivos dentro de la negociación aunque buscan un
mismo fin, distan de los defendidos por los actores antes mencionados. En este
sentido “la academia y los centros de investigación” se instituyen como
integrantes del equipo negociador creado por el Decreto 246, y se habla de
intereses diferentes en cuanto a que a este último actor se le atribuye la función
de “contribuir en la construcción de la estrategia general y analizar y difundir el
desarrollo y avance de las negociaciones en las diferentes áreas, en aras de
apoyar el pensamiento emprendedor en los jóvenes y alumnos en general”
(Art.5). Función que aunque resulta importante pues hace vigentes los principios
de publicidad y transparencia que deben regir las actuaciones de la
administración, restringen el poder participativo de este sector social, pues limita
su actividad a dicha función dejando por fuera de su competencia atribuciones
sobre otros temas relevantes que se puedan presentar conforme a la negociación
que tenga lugar. Como por ejemplo el impacto a corto, mediano y largo plazo de
las negociaciones, la nueva identidad que crea el pertenecer a este tipo de
acuerdos comerciales y en general los pros y contras de la puesta en marcha del
ALCA.
Habiendo definido su objeto y concretado los miembros que hacen parte del
equipo negociador, el decreto 246 estipula su finalidad principal, que no es otra
sino la de “definir una posición negociadora que consulte el interés nacional” (Art.
1. Prfo. 1), posición que deberá concretarse bajo la responsabilidad del Ministerio
de Comercio Exterior, el cual “tendrá en cuenta las recomendaciones del Consejo
Asesor Empresarial y los aportes del sector privado y académico” (Art. 2).
156
El Art. 2 acarrea una serie de apreciaciones a resaltar, en primer lugar, resulta
relevante observar que la atribución concedida al Ministerio de Comercio Exterior
en cuanto a la posibilidad de “tener en cuenta” las recomendaciones realizadas
por el consejo asesor empresarial y el sector privado y académico, sólo se
limitaba a destacar tales recomendaciones, lo cual desborda en una atribución
discrecional y en cierto grado peligrosa, por cuanto las recomendaciones
presentadas por el sector privado y la academia pueden ser descartados sin
consideracion alguna. Lo que convierte en un juego político la actividad del
ministerio por cuanto sus intereses serán definidos por la capacidad persuasiva
de los actores privados, los cuales en últimas, deben jugar un papel activo para la
exposición y defensa de sus intereses, toda vez que si no lo hacen quedan en
manos de las políticas que el gobierno a través del ministerio decida adoptar.
148
Art. 3°. Consejo Asesor Empresarial. El Consejo Asesor Empresarial estará conformado por hasta un
número de veinte (20) empresarios representantes de los diferentes sectores del aparato productivo nacional,
designados para tal efecto por el Ministro de Comercio Exterior. (…)
157
De ahí que mediante disposiciones como la del Art. 3 inc 3: “el ministro
“convocará al consejo asesor empresarial por lo menos una vez cada dos
meses”, se trate de apaciguar la falta de poder decisorio cedido a la sociedad
civil, la cual en últimas, soporta las consecuencias económicas deribadas de las
deciciones tomadas por el gobierno.
Grupos de Negociación
1. Acceso a Mercados
2. Agricultura
149
Presidencia de la República de Colombia. Directiva Presidencial 09 de 2002, 25 de julio de 2002.
158
3. Servicios
4. Inversiones
5. Compras del Sector Público
6. Subsidios, Antidumping y Derechos Compensatorios
7. Política de Competencia
8. Derechos de Propiedad Intelectual
9. Solución de Controversias
Comités Especiales
1. Economías más Pequeñas
2. Sociedad Civil
3. Comercio Electrónico
4. Asuntos Institucionales150
Así como con los representantes del sector privado y de la academia, mediante la
celebración de reuniones individuales con los participantes”151 y además que
posteriormente ”se efectué una reunión de coordinación general (…) con la
finalidad de informar sobre la posición negociadora construida sobre el tema
150
Ibid., p. 1.
151
Ibid., p. 5.
159
específico”, conservándose en este sentido, el mismo esquema que se expone
en el decreto 246.
152
Ibid., p. 4.
153
Ibid., p. 5.
160
- Hacen parte de estas reuniones obligatoriamente, el consejo asesor empresarial
y la academia.
154
Ibid., p.4.
161
sólo aportan su experiencia en el campo comercial, sino que también exponen y
resuelven las inquietudes que tengan frente a la misma negociación.
La ley del plan hace una referencia expresa a los procesos de negociación
comercial que pueda realizar Colombia ya sea dentro del marco de los acuerdos
de la OMC o por fuera de estos, pero regulando particularmente el proceso de
negociación del ALCA y la intervención de la sociedad civil dentro del mismo, en
este sentido la ley consigna lo siguiente:
“Se buscará que el Acuerdo de Libre Comercio para las Américas (ALCA) sea
equilibrado, elimine barreras innecesarias al comercio internacional de bienes y
servicios, permita una apertura en los mercados de contratación pública, y cuente
con una mayor disciplina en las ayudas internas para los productos agrícolas,
para lo cual se implementarán espacios e instancias de participación
ciudadana, que permitan conocer las necesidades de los diferentes
sectores sociales afectados e involucrados, en el territorio nacional155”.
(Negrilla fuera de texto).
155
Plan Nacional de Desarrollo. Ley 812 de 2003. Programas de inversión, numeral 7.
162
dirigidos a consolidar un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos y otras
naciones”156, lo cual pone de manifiesto la importancia de la realización de un
Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos y de consolidar acuerdos
comerciales internacionales exitosos con el fin de mejorar la situación económica
del país.
La ley del plan, como antes se había mencionado, hace una referencia especial
en cuanto a la negociación del ALCA y a la inclusión de la sociedad civil dentro
de dicho proceso de negociación del mismo, razón por la cual dispone la creación
de dos comités y un grupo de apoyo para la promoción del comercio exterior,
ambos enmarcados dentro del ámbito de la participación de la sociedad civil
dentro de la negociación de este acuerdo. De esta forma, las estipulaciones más
importantes son las siguientes:
En primer lugar, la ley del plan crea un “Comité Regional de la sociedad civil
para el ALCA”157 y un “Comité Nacional para el ALCA”158, ambos con unos
mismos cometidos pero en diferentes niveles, uno a nivel regional y el otro a nivel
nacional. En este sentido sus funciones principales radican en “apoyar,
acompañar y hacer propuestas en el proceso de negociación del acuerdo
regional de la Sociedad Civil para el ALCA, y la presentación de las posiciones
que de allí provengan”159. En otras palabras, lo que se busca es realizar una
intermediación entre los diferentes sectores sociales que se puedan ver
afectados por la negociación del ALCA, en este sentido los comites se convierten
156
Ibid., p. 15.
157
La ley estipula que los Comités Regionales de la sociedad civil para el ALCA, estarán integrados por dos
(2) Representantes a la Cámara, por dos (2) diputados de la Asamblea Departamental correspondiente y dos
(2) concejales del Concejo Distrital de Bogotá, según el caso; miembros representativos de la sociedad civil
pertenecientes al sector productivo y dos (2) representantes de las instituciones académicas de educación
superior ubicadas en el respectivo territorio. Ibid., Sección 6, Art. 77 Prfo. 2. p. 98.
158
Este se encuentra integrado por: Una comisión accidental conformada por dos (2) Senadores y cuatro (4)
Representantes a la Cámara; por un (1) delegado del Departamento de Planeación Nacional, otro de la
Cancillería y uno (1) último del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
159
Ibid., Art. 77 inc 1. p. 98.
163
en medios de recaudo de intereses sociales, las cuales deberán ser evaluados
por los negociadores del gobierno antes de tomar las decisiones respectivas en
cuanto a la adopción del acuerdo. Los comités resultan ser de gran importancia
en la medida en que pueden llegar a acercar a actores civiles que se encuentran
fuera de los grandes foros empresariales, brindándose una garantía de consulta
que puede verse reflejada en una mayor legitimidad del acuerdo de integración.
Además de lo anterior, la ley del plan estipuló la creación del “Grupo de Apoyo
Regional al Comercio Exterior”160, el cual tendrá entre sus funciones las de
“plantear políticas de desarrollo sostenible hacia las regiones y establecer
asesorías al proceso comercial y competitivo de las regiones”161; las funciones de
este comité resultan fundamentales, pues establecen las políticas comerciales,
económicas y financieras que deberán adoptar los sectores empresariales y
privados con relación a las posibles decisiones y acuerdos que se logren en el
ALCA, convirtiéndose en un organismo preventivo y de consulta para la sociedad
civil, y en un promotor más de los beneficios económicos que apareja la apertura
comercial.
Debe tenerse en cuenta que aunque la ley del plan contempló la creación de
estos comités y de este grupo de apoyo, en la práctica ninguno de estos se
encuentra en funcionamiento, lo cual es frustrante, más aún cuando es en este
momento en el que colombia necesita concertar los intereses de los diversos
actores privados, para poder así negociar sobre bases sólidas y con pleno
conocimiento de los intereses que tiene en juego la adopción de una u otra
posición.
Sin embargo, la creación por parte del gobierno de estos comités y este grupo
especial, acrecientan los mecanismos de participación de la sociedad civil dentro
de la estructuración de los acuerdos comerciales, y aunque, si bien en estos
160
Este se encuentra conformado por: Proexport, Bancoldex, el Sena y la DIAN.
161
Ibid., Art.77 Prfo. 3. p. 98
164
comités no se logran tomar decisiones o concretar políticas con respecto a la
adopción de una posición negociadora concreta, si se abre la posibilidad de
incrementar el debate por parte de los sectores privados y la participación de los
mismos en la construcción del futuro comercial y económico del país.
Hecho éste que crea en los negociadores del gobierno una visión completa y
certera sobre los intereses que están en juego, para así poder llevar a cabo una
negociación benéfica y favorable para el país.
165
8. EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE COLOMBIA Y ESTADOS
UNIDOS
8.1 INTRODUCCIÓN
El Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos se presenta hoy en día como
la plataforma comercial más importante con que cuenta Colombia a fin de decidir
su futuro comercial y económico, ya que la negociación del mismo significa la
permanencia de nuestro país en el mercado más grande y más importante a nivel
mundial. Además, si se tiene en cuenta que “casi el 60% de nuestras
exportaciones van dirigidas al mercado norteamericano”162, el lograr condiciones
más favorables para nuestra economía va a repercutir favorablemente a nivel
interno, generándose así mayor inversión y producción y por ende mayores
oportunidades de empleo para los colombianos.
En este sentido, el TLC con Estados Unidos se encuadra como una negociación
estratégica a fin de crear el acceso al mercado norteamericano en unas
condiciones favorables para nuestros exportadores, y en la entrada moderada de
productos americanos en nuestra economía, a fin de guardar una equitativa
ventaja para nuestros productos, en razón de la enorme diferencia en el nivel de
desarrollo de las dos economías. Como bien lo expresó el Ministro de Comercio,
Industria y Turismo, Jorge Humberto Botero: "Con esta negociación del Tratado
de Libre Comercio con Estados Unidos, lo que estamos buscando es más
oportunidades de crecimiento e inversión y eso debe traducirse en más empleo y
mejores salarios para los colombianos."163
162
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Boletín Número seis, Op. cit., p. 1.
163
Presidencia de la República de Colombia. Consejo gremial confía en equipo negociador para el TLC (en
línea). (Citado 15 mayo 2004). <http://www.presidencia.gov.co/sne/2004/marzo/31/18312004.htm>.
166
Las negociaciones del TLC con Estados Unidos tienen una característica
especial, la cual radica en que éstas se llevan a cabo también con los gobiernos
del Perú y del Ecuador, y como observador se encuentra el gobierno de Bolivia.
Esta situación, que para muchos puede significar la pérdida de una negociación
más benéfica para los intereses colombianos en la medida que nuestro país
deberá negociar con economías más pequeñas, restándole campo de acción a
las pretensiones colombianas.
Sin embargo, para otros, esta oportunidad se constituye como una negociación
“en bloque” que fortalece a los países andinos y en la cual operarán acuerdos
equitativos para las tres economías sin que ninguna se vea desmejorada
drásticamente por los acuerdos a que se llegue con las otras.
167
En adición a lo antes dicho, el TLC con Estados Unidos, busca hacer
permanentes las ventajas arancelarias que unilateralmente el gobierno de
Estados Unidos ha proporcionado a Colombia por medio del ATPDEA, lo cual se
convertiría en una ventaja favorable para nuestra economía, dotando de certeza
a los exportadores colombianos sobre las oportunidades con que cuentan en el
mercado del norte, generándose así mayor confianza en la producción de bienes
y servicios exportables y jalonando de esta forma el crecimiento económico
interno.
En primer lugar, se debe tener en cuenta que la negociación del TLC cuenta con
un marco jurídico definido, de ahí que sea pertinente retomar lo consagrado en el
Decreto 246 de 2002 y en el Plan Nacional de Desarrollo: Ley 812 de 2003,
regulaciones éstas que aunque en principio fueron concebidas para regular y
guiar las negociaciones llevadas por Colombia en el proceso de creación del
ALCA, tienen plena aplicación en la negociación presente del TLC con Estados
Unidos.
168
convergen intereses del sector público, privado y de la academia, tiene plena
vigencia al interior de la negociación del TLC.
En otras palabras, en la negociación del TLC con los Estados Unidos, continuan
siendo los mecanismos de participación por excelencia de la sociedad civil, los
diferentes encuentros, debates y foros que realiza el sector público con el sector
privado y la sociedad civil, con el objetivo de estructurar la posición negociadora
del gobierno previamente a cada ronda de negociación. Sin embargo, en la
negociación del TLC con Estados Unidos, se han consolidado y puesto en
marcha mecanismos ajenos a regulaciones legales, con los cuales cuenta la
sociedad civil y el sector privado, para “representar” y “defender” sus intereses
dentro de la negociación.
169
Antes de analizar los mecanismos implementados por el gobierno para promover
la participación de la sociedad civil y del sector privado en las negociaciones del
TLC con Estados Unidos, se debe indicar que ni el sector privado, ni la sociedad
civil son partes negociantes, ya que el único actor con poder para negociar, es el
gobierno, a través de los diferentes “grupos de negociación”. Pero a su vez estos
grupos de negociación son parte de un andamiaje que procura una adecuada
preparación y asesoría de los mismos, así las cosas, la estructura institucional de
las negociaciones se encuentra diseñada de la siguiente forma164:
164
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. El equipo Negociador (en línea). 2003, (Citado 1 mayo
2004). <http://www.mincomercio.gov.co/VBeContent/NewsDetail.asp?ID=1432&IDCompany=26>.
170
de gobierno y de suprema autoridad administrativa, deba adoptar como director
de las negociaciones internacionales comerciales.
165
Este Consejo se encuentra compuesto por: El Presidente de la República, Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Agricultura,
Ministerio de Minas, Ministerio de Transporte, Ministerio de Ambiente, Director DNP, Gerente Banco de la
República, Presidente Bancoldex, Presidente de Proexport. Ley 07 de 1991.
166
Este Consejo se encuentra compuesto por: El Viceministro de Comercio Exterior, Viceministro Desarrollo
Empresarial, Viceministro Técnico de Hacienda, Viceministro de Agricultura, Viceministro de Minas,
Subdirector DNP, Director Aduanas Nacionales, Asesores del CSCE.
167
Este Comité se encuentra compuesto por todos los Viceministros.
171
Finalmente y como órgano receptor y representante de los intereses
gubernamentales se encuentra el “Equipo Negociador” al cual hace referencia el
Decreto 246 de 2002, el cual, dentro del organigrama establecido por el Ministerio
de Comercio, se encuentra compuesto por los servidores públicos competentes y
que por ende concentra los intereses del sector público, y que según lo
establecido por el mencionado Decreto, incluye también, tras los respectivos
debates y reuniones realizados, los intereses fundamentales expresados por el
sector privado, las organizaciones sociales y la academia. En este sentido, el
órgano fundamental dentro de la negociación es el equipo negociador, que en el
caso del TLC con Estados Unidos se encuentra dividido en los siguientes comités
temáticos168:
2. Agricultura
3. Servicios e Inversión
4. Compras Públicas
5. Propiedad Intelectual
6. Subsidios y Antidumping
7. Competencia
8. Solución de Controversias
9. Asuntos Laborales
12. Cooperación
168
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. El Equipo Negociador, Op., cit p. 2.
172
14. Propiedad Intelectual
173
8.4 EL CUARTO DE AL LADO
Así las cosas, el “cuarto de al lado” podría definirse como una figura que implica
la presencia de sectores no gubernamentales en el lugar de las negociaciones,
para que puedan ser informados y, en los casos pertinentes, consultados en el
transcurso de la negociación sobre temas puntuales que sean de su interés. En el
caso colombiano, el cuarto de al lado puede estar compuesto por “congresistas,
trabajadores, representantes de ONG´s y todo aquel que tenga un interés directo
y legítimo en lo que se esté negociando”169. Lo cual representa una innovación en
cuanto a la estructura del mismo, por cuanto nunca se había promovido la
participación de miembros del legislativo en este espacio, de tal forma esta
inclusión a la que luego se hará alusión, constituye una reformulación de la figura.
169
ENTREVISTA a Hernando José Gómez, Jefe de Negociaciones del TLC. En: El Tiempo, Bogotá D.C. (16,
mayo, 2004); p. 1-4.
174
Esta atribución se constituye como la principal función que cumplen los cuartos
de al lado, es decir, mantener informados a los diferentes miembros del sector
privado, de las ONG´s o de los trabajadores, sobre los puntos que se están
debatiendo y de las diversas ofertas que se generan a través de la negociación,
los puntos a favor y en contra, y la exposición de las posiciones de los demás
negociadores.
En este sentido, el cuarto de al lado, cumple una función comunicativa e
integradora en la medida en que mantiene a los diferentes representantes de los
sectores afectados, al tanto de las negociaciones, permitiéndoles definir puntos
de interés que son puestos al tanto al equipo negociador.
Esta es tal vez una de las atribuciones más importantes con que cuentan los
miembros del cuarto de al lado, pues podrían, si el grupo negociador lo
considerara pertinente, proporcionar información a los respectivos negociadores
para que estos adopten las decisiones respectivas en la mesa de negociación.
Este punto resulta fundamental, pues muestra como el gobierno siendo el único
que toma las decisiones pertinentes en la negociación, muchas veces necesita
soportarlas en los insumos que le suministre el sector privado, generándose así
una intervención directa por parte del sector privado interesado, pues
prácticamente su información puede sustentar y definir la posición que el
gobierno vaya a tomar.
Una explicación gráfica de la labor desarrollada por el cuarto de al lado podría ser
la siguiente:
175
Col, Ecu, Per - ONG´s hacen balances y
- Sindicatos planean la próxima
- Academia sesión.
176
de Ecuador y uno para Perú, y dieron cabida a 429 personas”170, lo cual permite
entrever la importancia de los mismos, ya que agrupan a sectores fundamentales
para la vida económica de los países, pudiéndose apreciar de esta forma una
representación importante de los intereses de la población.
170
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Cuartos de al Lado (en línea). (Citado 20 mayo 2004).
<http://www.mincomercio.gov.co/VBeContent/documentos>
171
Los integrantes de la Comisión de Seguimiento del Senado Son: Oscar Iván Zuluaga y Luis Guillermo
Vélez como coordinadores; Jairo Clopatofsky como secretario técnico. Cinco senadores para la subcomisión
de asuntos agrícolas, ambientales, acceso a mercados y compras estatales. En la subcomisión de asuntos
de propiedad intelectual, farmacéuticos y cooperación técnica, también fueron designados cinco miembros.
Igualmente para los temas de servicios de telecomunicaciones, financieros, laborales y solución de
controversias cinco senadores más.
172
La Cámara designó a: Alonso Acosta, Oscar Darío Pérez, Alfredo Cuello, Luis Fernando Duque, Sergio
Diazgranados, Santiago Castro, Adriana Gutiérrez, Pedro José Arenas y Griselda Restrepo, quienes
ostentan la presidencia y vicepresidencia de la Comisión Segunda constitucional Permanente de la Cámara.
La Comisión también estará integrado por las regiones, en donde se escogieron dos Representes por
departamento.
173
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Boletín Informativo. Congresistas estarán en cuarto de al lado
(en línea) http://www.mincomercio.gov.co/VBeContent/documentos/boletin/boletin4/4noti5.htm>.
177
cuarto de al lado fue de “38 miembros del Senado de la República, entre ellos 27
senadores y 11 asesores; y 66 integrantes de la Cámara de Representantes”174.
Para la selección de los miembros del congreso fueron tenidos en cuenta tres
criterios, a saber175:
Ya que los primeros gozan de demora en su trámite y por regla general son fruto
de un prolongado debate público y de arraigadas posiciones políticas, mientras
que los asuntos comerciales y sobretodo los internacionales, están sustentados
174
Ibid., p. 1.
175
Ibid., p. 1.
176
Ibid., p. 1.
178
en la reciprocidad, el dinamismo y la concentración adecuada de los intereses de
las partes negociantes. Así las cosas, se deberá examinar la experiencia de los
miembros del congreso a fin de determinar la labor que éstos puedan desarrollar
y la conveniencia de la misma.
Procuraduría en el TLC
177
Constitución Política de Colombia. Temis. P. 121.
178
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Vigilancia del Proceso (en línea). (citado 15 mayo 2004).
<http://www.mincomercio.gov.co/VBeContent/documentos/boletin/boletin4/4noti5.htm>.
179
este sentido, el Ministro de Comercio expresó que ”está plenamente convencido
de que el proceso de negociaciones comerciales internacionales en curso debe
ser transparente y abierto a la participación de todos, de tal forma, el bienestar de
las generaciones presentes y futuras de colombianos hace necesario incorporar
en la negociación, los intereses y preocupaciones de todos los sectores,
organizaciones sociales y regiones del país"179.
Así las cosas, se espera que el papel de los miembros de la Procuraduría, sea
primordialmente un canal de expresión de las inquietudes y preocupaciones de
los sectores civiles nacionales y sobretodo una garantía de los derechos de los
ciudadanos que directa o indirectamente se puedan ver afectados por la
negociación.
179
Ibid., p. 5.
180
formar parte del cuarto de al lado, tenía la oportunidad, a través del
diligenciamiento de un formato preestablecido por el Ministerio, de dar a conocer
su petición y recibir la respuesta por parte del mismo.
180
Ministerio de Industria, Comercio y Turismo. Participación Ciudadana (en Línea). (Citado 29 abril 2004).
<http://www.mincomercio.gov.co/VBeContent/documentos>.
181
sobre el estado de la negociación y los puntos que le interesan individualmente.
Creando así un imaginario en los ciudadanos mediante el cual estos se
comienzan a encontrar más cerca de las decisiones que afectan el futuro del país
y por ende de su situación en el mismo.
El Cuarto de Lectura
Tras la primera ronda de negociación del TLC con los Estados Unidos, el
gobierno norteamericano presentó una propuesta de texto del acuerdo de libre
comercio, pero “tal texto se le entregó al gobierno colombiano bajo la condición
de mantener la confidencialidad del mismo, de ahí que sólo una serie de
personas determinadas pueden tener acceso a tal propuesta de texto, entre estos
se encuentran funcionarios públicos que en razón de sus funciones requieran
consultarlos y particulares que apoyan al equipo negociador en la construcción de
la posición negociadora”181.
Se debe dejar en claro que “el texto que se puede consultar no es la propuesta
final hecha por los Estados Unidos, ni tampoco ha sido aceptado por Colombia o
por los demás países andinos negociantes del TLC.
Además de esto, el texto no contiene las propuestas para los capítulos de
agricultura, asuntos ambientales y asuntos laborales”182. En este sentido, tal
documento sólo contiene una propuesta no vinculante mediante la cual el
gobierno de Estados Unidos comienza a dejar ver sus intenciones dentro de las
negociaciones del TLC, pero que de ninguna manera no son el texto definitivo ni
las condiciones en las que colombia decide negociar. Además del documento
aportado por Estados Unidos, “se pueden consultar las propuestas de Colombia,
181
ENTREVISTA con Liliana Oyuela Taborda, Asesora de la Oficina de Asuntos Legales Internacionales del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Bogotá, 4 mayo de 2004.
182
Ibid.,
182
Ecuador y Perú, las cuales igualmente son sólo propuestas y no constituyen el
acuerdo definitivo”183.
En adición a lo anterior se debe decir que “el cuarto de lectura tiene dos salas. La
primera se encuentra al servicio de los miembros del Congreso, al igual que de
sus asesores debidamente acreditados. La segunda sala permitirá realizar
consultas a los voceros de los diversos estamentos sociales, incluyendo gremios,
sindicatos, asociaciones sindicales, académicas y otras organizaciones sociales
que actúan en defensa de derechos e intereses colectivos”185.
El cuarto de lectura se convierte entonces en una garantía más con que cuenta el
sector privado y la sociedad civil directamente relacionada con la negociación del
TLC y cuyos intereses sirven para conformar la posición negociadora, con el fin
de lograr que los sectores interesados en los efectos del TLC puedan estar al
tanto de las propuestas hechas por el gobierno americano y de esta forma
comenzar a rediseñar la estrategia negociadora colombiana, a través de las
183
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. El cuarto de lectura (en línea). (4 de junio 2004).
<http://www.mincomercio.gov.co/VBeContent/NewsDetail.asp?ID=2774&IDCompany=1>.
184
Ibid., p. 1.
185
Ibid., p. 1.
183
propuestas que con base en tal borrador de acuerdo, se le puedan formular al
equipo negociador del gobierno.
Tras iniciarse las negociaciones del TLC con los Estados Unidos el 18 y 19 de
mayo de 2004, se han despertado múltiples temores y rechazos de sectores
económicos, en su mayor parte del agrícola y el de la fabricación de
medicamentos, ya que consideran inequitativa una negociación con una
economía que como la norteamericana, es casi 126 veces más grande que la
colombiana. En este sentido, se denuncia una actitud imprudente del gobierno
colombiano al decidir negociar en condiciones que podrían desmejorar
significativamente la economía nacional.
186
Editorial. El Tratado de Libre Comercio, ¿mucho ruido y pocas nueces? En: El Tiempo, Periódico de la
Universidad Nacional. Bogotá. (mayo 30 de 2004); p. 22.
184
los sectores campesinos, los minifundistas, los pequeños y medianos
productores?, ¿estarán los artesanos y los sindicatos obreros?”187.
La mayor parte del descontento y de los reclamos realizados por los sectores
sociales y por la prensa, se deben al desconocimiento que hay entorno a las
negociaciones del TLC con Estados Unidos, para muchos éstas sólo comenzaron
a tener relevancia cuando conocieron que las mismas eran inminentes y que su
realización no tenía marcha atrás. Desconociendo así la labor realizada por el
gobierno nacional a través del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, por
medio de la realización de diferentes foros y debates con el sector público,
privado y la academia, en donde a través de la participación y la concertación
entre los diferentes actores sociales, se viene estructurando la posición
negociadora en los distintos temas que desde el 18 de mayo comenzaron a
aplicar los diferentes grupos de negociación.
187
Ibid., p. 22.
185
componente democrático, en la medida en que la presencia de los congresistas
proporciona una representación de los intereses sociales defendidos por las
diversas filiaciones políticas partícipes.
En este sentido, las organizaciones que cumplen con este perfil cuentan con la
opción de participar en la estructuración de la posición negociadora del gobierno,
a través de los diversos debates y foros que realiza el gobierno nacional, y a
través de la invitación pública a participar, realizada por el Ministerio de
Comercio.
188
Banco Mundial. El banco mundial y la sociedad civil en la región de América latina y el caribe, Op. cit., p.
5.
186
Mientras que por otra parte, algunas de estas organizaciones, en su mayoría
agrupaciones gremiales y organizaciones no gubernamentales que contaban con
interés directo en las negociaciones, formaron parte del cuarto de al lado.
Así las cosas, la labor del gobierno nacional y del Ministerio de Comercio, hasta
ahora está empezando, pues del correcto debate e inclusión de las diversas
fuerzas económicas y sociales, va a depender el éxito del acuerdo comercial que
se espera rija desde el 2006, y en el cual las expectativas del país se encuentran
puestas.
187
9. CONCLUSIONES
2. El sistema general de las Naciones Unidas (FMI, Banco Mundial, OMC) presta
una importante atención a la participación de la sociedad civil, a través de
Organizaciones no Gubernamentales, lo cual se constituye como una garantía
importante para los intereses defendidos por las mismas. Sin embargo, la pugna
de los Estados por conservar su soberanía al interior del organismo internacional,
ha restado fuerza a la participación de la sociedad civil, razón por la cual se están
buscando políticas que intenten rediseñar la labor de éstas al interior del sistema
general de la ONU.
188
gremiales y sindicales de gran tamaño, dejándose a un lado los intereses de
otros actores sociales minoritarios.
189
7. Hoy en día la participación de la sociedad civil en la estructuración de la
posición negociadora del gobierno frente a acuerdos comerciales, a través de
representantes del sector privado, ONG´s y hasta la academia, generan un
espacio inclusivo y democrático capaz de legitimar los acuerdos a los que se
lleguen, toda vez que la posición adoptada por el gobierno será fruto de debates
en los cuales tengan cabida la opinión de los diferentes actores sociales y
económicos que se vean afectados por las mismas.
190
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