Universidad Alberto Hurtado

Facultad de Filosofía y Humanidades

Pedagogía en Lengua Castellana y Comunicación
Historia de las políticas educativas en Chile
Profesor: Mario Poblete Vásquez
Estudiante:
- Daniel Ahumada González

Análisis de política educativa: Subvención Escolar Preferencial (SEP)

 1. Introducción

En el siguiente trabajo se busca realizar un análisis de la ley de Subvención Escolar

Preferencial, promulgada el año 2008 con el nombre de ley n°20.248. Esta ley corresponde
a una iniciativa que busca mejorar la calidad y equidad de la educación para alumnos
provenientes de contexto vulnerables y estratos socio-económicos bajos, mediante la
inyección de recursos adicionales a los sostenedores de establecimientos educativos
(municipales y subvencionados que se rijan por la Ley de Subvenciones) por cada alumno
prioritario que incluyan en su colegiatura. El espíritu de la ley pretende “compensar las
desigualdades sociales de origen que afectan a los niños y niñas de los sectores más modestos,
entregando un aporte adicional a los establecimientos que los acogen y comprometiendo con
ellos una estrategia de mejoramiento educativo” (Muñoz Stuardo, 2012).

La ley propone no solo los criterios para definir a los alumnos prioritarios a los que busca
resguardar, sino que también plantea las condiciones que los establecimientos deben asumir
para recibir estos recursos. En este caso, los sostenedores deben firmar un Convenio de
Igualdad de Oportunidades, donde se comprometen a eximir a los alumnos vulnerables de
cualquier tipo de cobro que condicione su postulación, asegurando su permanencia en la
institución desde pre-kinder hasta sexto básico, además de exigir la implementación de los
fondos otorgados por la subvención a la aplicación de un Plan de Mejoramiento Educativo
“con especial énfasis en los alumnos prioritarios, e impulsar una asistencia técnico-
pedagógica especial para mejorar el rendimiento escolar de los alumnos con bajo rendimiento
académico” (Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, 2017).

Por lo demás, la ley también instala una serie de mecanismos de fiscalización que buscan
mantener un registro constante de la utilización de los fondos entregados. La finalidad de
tales instituciones yace en la necesidad de exigir que la administración de la subvención
apunte al cumplimiento de las metas y objetivos acordados en los convenios solicitados para
la postulación de los establecimientos a estos fondos, y así asegurar el mejoramiento de la
calidad y equidad de la educación en estos recintos. En caso de que los colegios no cumplan
con los estándares de calidad definidos por el Ministerio de Educación, ni con los planes de
mejoramiento establecidos en sus programas, los establecimientos son catalogados como
instituciones “en recuperación”, y se les asigna un fondo diseñado para aportar a su
desarrollo. Si con estos recursos no se logra el nivel de calidad solicitado, deja de recibir de
la subvención.

2. Análisis
a. Normativa

La SEP se basa en la normativa propuesta en la ley n°20.248, donde se instala los

protocolos y normativas requeridas para la adjudicación de los fondos de la subvención,
además de definir los criterios para la asignación de la categoría de alumnos prioritarios, y
las instituciones encargadas de la asignación, distribución y fiscalización de los fondos.

El artículo 1° de la ley n°20.248 establece la creación de una subvención educacional,

“destinada al mejoramiento de la calidad de la educación de los establecimientos
educacionales”, asignados por los alumnos prioritarios y alumnos preferentes “que estén
cursando primer o segundo nivel de transición de la educación parvularia, educación general
básica y enseñanza media” (Ministerio de Educación, 2008).

En el artículo 2°, la ley define los criterios utilizados para la asignación de la

condición de alumno prioritario. Primero, la calidad de alumno prioritario será asignada
anualmente por el Ministerio de Educación, bajo las siguientes nociones (Ministerio de
Educación, 2008):

a) Familias pertenecientes al Sistema Chile Solidario.

b) Las familias caracterizadas dentro del tercio más vulnerable según las
evaluaciones socioeconómicas realizadas con los instrumentos de evaluación
pertinentes.
c) Las familias que no sean consideradas en las letras anteriores, si es que los padres
o apoderados pertenecen al tramo A del Fondo Nacional de Salud.
d) En el caso de alumnos que no califiquen en las letras anteriores, se realizará una
evaluación que considere grados de escolaridad de los padres o apoderados, la
condición de ruralidad de su hogar y el grado de pobreza de la comuna donde
resida el estudiante. En este caso, las familias de estos alumnos deberán realizar
una acreditación socio-económica.
 Según el artículo 6° de la ley, con respecto a los colegios que pueden postular a estos
beneficios estatales, deberán cumplir con los siguientes requisitos y obligaciones:

a) Eximir a los alumnos prioritarios de cualquier costo que condiciones la

postulación.
b) Aceptar a los alumnos desde el primer nivel de transición hasta sexto básico sin
considerar rendimiento académico previo ni antecedentes socio-económicos.
c) Informar a los postulantes al establecimiento sobre los reglamentos internos de la
institución y del proyecto educativo, que debe ser firmado por los apoderados.
d) Destinar la subvención y los aportes que contempla esta ley en el Plan de
Mejoramiento Educativo, dando énfasis en las mejoras tecno-educativas
dispuestas a los alumnos prioritarios.
e) Todas las instituciones postulantes deben suscribirse frente al Ministerio de
Educación al Convenio de Igualdad de Oportunidades y Excelencia Educativa,
por un periodo mínimo de cuatro años, donde se comprometen con un plan de
mejoramiento educativo que debe ser presentado y acreditado.

Con respecto a los planes de mejoramiento presentados por los establecimientos frente al
Ministerio de Educación, estos deben considerar tanto actividades culturales y artísticas,
como apoyo sicológico y de asistencia social a los alumnos, en concordancia con un proyecto
curricular y perfeccionamiento de los docentes en liderazgo escolar.

b. Institucionalidad

Las instituciones encargadas de la fiscalización del cumplimiento de los planes de

mejoramiento y de la presentación del informe del uso de los recursos recibidos corresponde
a la Superintendencia de Educación, que recibirá y verificará el cumplimiento de las
obligaciones que refieren a esta ley.

Por su parte, la Agencia de la Calidad de la Educación realizará el ordenamiento de

los resultados de los alumnos en instituciones que reciban la subvención según una serie
criterios planteados por los organismos de gestión de la educación en el país como el
Ministerio de Educación:
 (…) en función del grado de cumplimiento de los estándares de aprendizaje,
referidos a los objetivos generales señalados en la ley y sus respectivas bases
curriculares, y al grado de cumplimiento de los otros indicadores de calidad
educativa propuestos por el Ministerio de Educación y aprobados por el Consejo
Nacional de Educación (Ministerio de Educación, 2008).

En caso de que los establecimientos no cumplan con los requisitos propuestos en sus
planes de mejoramiento, los colegios serán delegados a la categoría de “en recuperación”, en
donde se instalarán agentes fiscalizadores dentro de las facilidades de la institución para que
supervise la implementación de tales fondos, además de sumarse una subvención extra para
gestionar la reintegración de estos colegios en los planes de mejoramiento.

En el caso de que las instituciones no presenten el informe del uso de los recursos en
el plazo anual destinado para este fin, la Subsecretaría de Educación retendrá el 50% del pago
de las subvenciones y demás aportes recibidos en el establecimiento, hasta que se aclare la
situación.

c. Presupuesto

Según el informe presupuestario de la Subsecretaría de Educación (2018), el monto

asignado al programa de la Ley SEP en el año 2018 es de 786.099.272 pesos chilenos, del
cual el monto vigente corresponde a 782.269.678 pesos chilenos. Esto corresponde a una baja
con el año 2017 de un 4,77%.

En general, ha habido un aumento sustancial en el presupuesto asignado al programa

a través de los años. El año 2016, el presupuesto aumentó un 53,94% en comparación con el
año anterior, llegando a una cifra de 730.877.345 pesos chilenos. En el año 2017, hubo un
aumento de un 12,94% en el presupuesto disponible, llegando a 825.465.105 pesos chilenos
en su punto más alto en los últimos seis años.

d. Beneficiarios

La ley de Subvención Escolar Preferencial, como fue mencionado en la sección de la

Normativa de la ley, define de manera concreta los criterios utilizados para definir a los
beneficiarios a los que apunta. La ley se confeccionó en el contexto de la discusión respecto
a las dificultades infraestructurales y económicos que enfrentaban los colegios al momento
de integrar a estudiantes con distintas situaciones de riesgo social. La gran parte de estas
discusiones giraban en torno a los costos que tiene la educación de un o una joven de contexto
vulnerable, por lo que la ley se ocupa de caracterizar las características que tengan estos
alumnos.

Los beneficiarios de la ley SEP, finalmente, serán los denominados “alumnos

prioritarios”, quienes corresponden a estudiantes que pertenezcan a los quintiles más bajos
de la ciudadanía y que, por ende, se encuentren expuestos a contextos de vulnerabilidad
debido a los panoramas sociales en los que se desenvuelven.

Como se describió anteriormente, las condiciones que debe cumplir un alumno para
ser declarado prioritario son:

a) Pertenecer a familias pertenecientes al Sistema Chile Solidario.

b) Alumnos de familias caracterizadas dentro del tercio más vulnerable según las
evaluaciones socioeconómicas realizadas con los instrumentos de evaluación
pertinentes.
c) Alumnos pertenecientes a familias que no sean consideradas en las letras anteriores,
si es que los padres o apoderados pertenecen al tramo A del Fondo Nacional de Salud.
d) En el caso de alumnos que no califiquen en las letras anteriores, se realizará una
evaluación que considere grados de escolaridad de los padres o apoderados, la
condición de ruralidad de su hogar y el grado de pobreza de la comuna donde resida
el estudiante. En este caso, las familias de estos alumnos deberán realizar una
acreditación socio-económica.
 3. Referencias

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. (2017). Subvención escolar preferencial.

Retrieved November 23, 2018, from https://www.bcn.cl/leyfacil/recurso/subvencion-
escolar-preferencial

Ministerio de Educación. LEY DE SUBVENCIÓN ESCOLAR PREFERENCIAL (2008).

Ministerio de Educación. Retrieved from
https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=269001

Muñoz Stuardo, G. (2012). ¿Sirve o no sirve la Ley SEP? Retrieved November 23, 2018,
from https://ciperchile.cl/2012/05/31/¿sirve-o-no-sirve-la-ley-sep/

Subsecretaría de Educación. (2018). Subvención a los Establecimientos Educacionales.

Santiago: Biblioteca del Congreso Nacional. Retrieved from
https://www.bcn.cl/presupuesto/periodo/2018/partida/09/capitulo/01/programa/20/subt
itulo/24/item/01/asignacion/266