Jurado Nacional de Elecciones

Resolución N.° 0498-2019-JNE

Expediente N.° ECE.2020004154
LIMA
LIMA CENTRO 1 (ECE.2020003220)
ELECCIONES CONGRESALES EXTRAORDINARIAS 2020
RECURSO DE APELACIÓN

Lima, veintitrés de diciembre de dos mil diecinueve

VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por Ana María
Córdova Capucho, personera legal titular de la organización política Partido Político Nacional
Perú Libre, en contra de la Resolución N.° 00924-2019-JEE-LIC1/JNE, del 12 de diciembre de
2019, emitida por el Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1, que declaró la exclusión de
Isaac Humala Núñez, candidato de la referida organización política para el Congreso de la
República, por el distrito electoral de Lima, en el marco de las Elecciones Congresales
Extraordinarias 2020, y oído el informe oral.

ANTECEDENTES

El 18 de noviembre de 2019, Richard Fredy Rojas García, personero legal titular de la

organización política Partido Político Nacional Perú Libre, presentó ante el Jurado Electoral
Especial de Lima Centro 1 (en adelante, JEE) la solicitud de inscripción de lista de candidatos
para las Elecciones Congresales Extraordinarias 2020, correspondiente al distrito electoral de
Lima. Dicha lista fue inscrita mediante la Resolución N.° 00574-2019-JEE-LIC1/JNE, del 4 de
diciembre de 2019, e incluyó al candidato Isaac Humala Núñez.

Mediante la Resolución N.° 00924-2019-JEE-LIC1/JNE, del 12 de diciembre de 2019, el JEE

declaró la exclusión de Isaac Humala Núñez de la aludida lista de candidatos, por incurrir en
la causal de exclusión establecida en el numeral 38.1 del artículo 38 del Reglamento de
Inscripción de Listas de Candidatos para las Elecciones Congresales Extraordinarias 2020,
aprobado por la Resolución N.° 0156-2019-JNE (en adelante, Reglamento), al omitir declarar,
en su Declaración Jurada de Hoja de Vida (en adelante, DJHV), un vehículo de placa de
rodaje N.° A5R500, inscrito en la Partida Registral N.° 51980844.

Por escrito presentado el 19 de diciembre de 2019, la personera legal titular de la citada

organización política interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución N.° 00924-
2019-JEE-LIC1/JNE. Para tal efecto, alegó lo siguiente:

a) No se ha tenido en cuenta que se trataría de un “olvido inocente”, que no genera ningún

perjuicio.
b) El aludido candidato no es un funcionario público, por lo que no está obligado a hacer
una declaración jurada de bienes, de conformidad con el artículo 41 de la Constitución
Política.

CONSIDERANDOS

Cuestión previa

1. El magistrado Raúl Roosevelt Chanamé Orbe, miembro titular del Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones, mediante Oficio N.° 010-2019-PLE3/JNE, de fecha 28 de

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noviembre de 2019, ha formulado su inhibición por decoro para participar en el
conocimiento de las causas del partido Perú Libre, debido a que si bien la legislación
electoral no prevé causales de inhibición, considera necesario abstenerse por decoro en
el trámite del presente expediente, en aplicación supletoria de lo previsto por el artículo
313 del Código Procesal Civil, toda vez que fue abogado defensor de la organización
política Perú Libertario en la tramitación del recurso de apelación interpuesto en contra
de la Resolución N.º 373-2014-ROP/JNE, del 12 de setiembre de 2014, que declaró que
el citado partido político no había obtenido el número mínimo legal de firmas válidas de
adherentes para lograr su inscripción.

Así también, precisó que el movimiento político regional Perú Libre fue cancelado el 19
de agosto de 2019 y es el resultado de la fusión de Perú Libertario y el movimiento
político regional Perú Libre. Asimismo, agregó que en el departamento de Junín, los
afiliados del movimiento regional Perú Libre pasarán a formar parte de la organización
política Partido Político Nacional Perú Libre.

2. Con relación al pedido, debe señalarse que, si bien es cierto que los institutos procesales
de la recusación y la abstención contra los miembros del Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones no se encuentran expresamente regulados en la Ley N.º 26486, Ley Orgánica
del Jurado Nacional de Elecciones, ni tampoco en la Ley N.º 26859, Ley Orgánica de
Elecciones, también lo es que este órgano colegiado, en la Resolución N.º 2022-2014-
JNE, estableció que para el trámite y resolución de los pedidos de recusación o
abstención que se presenten en los procesos puestos en su conocimiento son de
aplicación supletoria los artículos 305 y siguientes del Código Procesal Civil.

3. En ese sentido, ante el pedido formulado por el citado magistrado, teniendo en

consideración que este organismo electoral está encargado de administrar justicia en
materia electoral y fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y la realización de los
procesos electorales, así también está obligado a velar por el respeto y cumplimiento de
la voluntad popular manifestada en los procesos electorales y asegurar la transparencia
de estos en cada una de sus etapas, se acepta la inhibición por decoro solicitada por el
referido magistrado.

Análisis del caso concreto

4. En primer término, es preciso señalar que el Jurado Nacional de Elecciones es un

organismo electoral constitucionalmente autónomo que posee como atribuciones
fiscalizar la legalidad y realización de los procesos de sufragio, velar sobre el
cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y demás disposiciones
referidas a materia electoral, así como también, administrar justicia electoral, de
conformidad con el artículo 178 de la Constitución Política del Estado, en concordancia
con el artículo 33 de la Ley Orgánica de Elecciones.

5. De igual modo, el artículo 176 de la Constitución prescribe que “el sistema electoral tiene
por finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre y
espontánea de los ciudadanos” [énfasis agregado].

6. La participación de los candidatos en una organización política, como al momento de

formular las postulaciones, requiere obligatoriamente la presentación de la DJHV en el

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formato que aprueba el Jurado Nacional de Elecciones. Así, el numeral 23.3 del artículo
23 de la Ley N.° 28094, Ley de Organizaciones Políticas (en adelante, LOP), prescribe el
contenido obligatorio que debe registrar la organización política sobre el candidato en
dicha declaración, la cual debe estar suscrita por este y el personero legal de la
organización política.

7. En el sentido, de la obligatoriedad de la información a registrar en la DJHV, el numeral

23.5 del artículo 23 de la LOP establece lo siguiente:

La omisión de la información prevista en los numerales 5, 6 y 8 del párrafo 23.3 o la

incorporación de información falsa dan lugar al retiro de dicho candidato por el Jurado
Nacional de Elecciones, hasta treinta (30) días calendario antes del día de la elección.

8. Los incisos 5, 6 y 8 del numeral 23.3 del artículo 23 de la LOP disponen que la DJHV del
candidato debe contener:

5. Relación de sentencias condenatorias firmes impuestas al candidato por delitos

dolosos, la que incluye las sentencias con reserva de fallo condenatorio.

6. Relación de sentencias que declaren fundadas las demandas interpuestas contra los
candidatos por incumplimiento de obligaciones familiares o alimentarias, contractuales,
laborales o por incurrir en violencia familiar, que hubieran quedado firmes.
[…]
8. Declaración de bienes y rentas, de acuerdo con las disposiciones previstas para los
funcionarios públicos.

9. En concordancia, el Reglamento establece las siguientes normas referidas a la exclusión

de candidatos:
Artículo 17.- Fiscalización de la información de la Declaración Jurada de Hoja de
Vida
17.1 El JNE fiscaliza la información contenida en la DJHV del candidato, a través de la
DNFPE y del JEE.
[…]
Artículo 38.- Exclusión de candidato
38.1 Dentro del plazo establecido en el cronograma electoral, el JEE dispone la exclusión
de un candidato cuando advierta la omisión de la información prevista en los incisos
5, 6 y 8 del numeral 23.3 del artículo 23 de la LOP o la incorporación de información
falsa en la DJHV.
La organización política puede reemplazar al candidato excluido solamente hasta la fecha
límite de presentación de la solicitud de inscripción de lista de candidatos.
[…]
En los supuestos de los numerales 38.1 y 38.2, la exclusión se resuelve previo traslado al
personero legal de la organización política, para que presente los descargos en el plazo
de un (1) día calendario.

10. En el presente caso, el candidato Isaac Humala Núñez fue excluido por no declarar
vehículo de placa de rodaje N.° A5R500, inscrito en la Partida Registral N.° 51980844. Al

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respecto, la apelante manifiesta que la omisión se trataría de un “olvido inocente”, que no
genera ningún perjuicio.
11. Sobre el particular, las DJHV de los candidatos se erigen en una herramienta sumamente
útil y de considerable trascendencia en el marco de todo proceso electoral, por cuanto se
procura que, al tener acceso a estos documentos, el ciudadano puede decidir y emitir su
voto de manera responsable, informada y racional, pero sobre todo, que aquel voto
traduzca la expresión auténtica sustentado en los planes de gobierno y en la trayectoria
democrática, académica, profesional y ética de los candidatos que integran las listas que
presentan las organizaciones políticas.

12. Asimismo, estas coadyuvan al proceso de formación de la voluntad popular, por lo que se
requiere no solo optimizar el principio de transparencia en torno a estas, sino también de
establecer mecanismos que aseguren que la información contenida en ellas sea veraz,
pues solo así podríamos considerar que las votaciones traducen la expresión auténtica
de los ciudadanos, como lo establece el artículo 176 de la Constitución antes glosado.

13. Bajo esas líneas, no debe olvidarse que las organizaciones políticas, que constituyen
instituciones a través de las cuales los ciudadanos ejercen su derecho a la participación
política, sea como afiliados o candidatos, representando, a su vez, los ideales o
concepciones del país, de una localidad o de la ciudadanía, deben actuar con
responsabilidad, diligencia, transparencia y buena fe en los procesos jurisdiccionales
electorales, debiendo colaborar oportuna y activamente con los organismos que integran
el Sistema Electoral en la tramitación de los procedimientos y actos que se llevan a cabo
durante el desarrollo de un proceso electoral.

14. Por otro lado, respecto a la falta de perjuicio generado, se debe precisar que en materia
electoral la omisión de datos en la DJHV acarrea no solo un perjuicio contra el Estado de
manera inmediata por transgredir el principio de presunción de veracidad, sino también, a
mediano o largo plazo, transgrede el derecho del elector de que las votaciones traduzcan
una expresión auténtica de su voluntad, contenida en el artículo 176 de la Constitución,
pues no se puede hablar expresión auténtica de la voluntad, cuando el voto del
ciudadano ha sido motivado por datos de un candidato que no se ajustan a la
verdad, por ser omitidos.

15. Finalmente, en lo que concierne al argumento de que el candidato no es un funcionario

público, por lo que no estaría obligado a hacer una declaración jurada de bienes, de
conformidad con el artículo 41 de la Constitución Política, se debe precisar que dicha
norma está destinada a dotar de efectividad a las funciones contraloras del Estado frente
a los funcionarios públicos obligación distinta a la de declarar bienes y rentas, prevista en
el inciso 8 del numeral 23.3 del artículo 23 de la LOP, a cargo de los ciudadanos que
postulan como candidatos en los comicios, sean estos funcionarios públicos o no.

16. Por lo expuesto, este Supremo Tribunal Electoral no encuentra sustento alguno en el
recurso de apelación que permita convalidar, de manera objetiva, la omisión del
candidato de declarar el vehículo antes referido, lo cierto es que dicha falta de
información u omisión constituye una causal de exclusión de este, conforme al numeral
38.1 del artículo 38 del Reglamento antes glosado; en consecuencia, corresponde
desestimar el recurso de apelación y confirmar la resolución venida en grado.

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Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artículo primero.- ACEPTAR la inhibición por decoro del señor Raúl Roosevelt Chanamé Orbe,
magistrado titular del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en el conocimiento de la presente
causa.

Artículo segundo.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por Ana María
Córdova Capucho, personera legal titular de la organización política Partido Político Nacional
Perú Libre; y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolución N.° 00924-2019-JEE-LIC1/JNE,
del 12 de diciembre de 2019, emitida por el Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1, que
declaró la exclusión de Isaac Humala Núñez, candidato de la referida organización política
para el Congreso de la República, por el distrito electoral de Lima, en el marco de las
Elecciones Congresales Extraordinarias 2020.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

SS.

TICONA POSTIGO

ARCE CÓRDOVA

CHÁVARRY CORREA

RODRÍGUEZ VÉLEZ

Concha Moscoso
Secretaria General
ayh/amer