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Printed in Mexico
GACETA
del semanario judicial de la federación
La compilación y edición de esta Gaceta estuvieron a cargo
de la Coordinación de Compilación y
Sistematización de Tesis de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación
PODER JUDICIAL
DE LA FEDERACIÓN
SUPREMA CORTE
DE JUSTICIA
DE LA NACIÓN
GACETA
del semanario judicial de la federación
DÉCIMA ÉPOCA
LIBRO 62
Tomo I
Enero de 2019
Pleno y Salas
México 2019
DIRECTORIO
PRIMERA SALA
SEGUNDA SALA
SALA SUPERIOR
PRIMERA PARTE
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
Sección Primera
Jurisprudencia
Subsección 2.
Por contradicción de tesis.................................................. 5
Subsección 5.
Ejecutorias dictadas en controversias constitucionales
y acciones de inconstitucionalidad que contienen crite
rios vinculatorios, en términos del artículo 43 de la Ley
Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
13
y, en su caso, las tesis respectivas...................................
XIII
XIV
Sección Segunda
Ejecutorias y tesis que no integran jurisprudencia
Subsección 1.
Tesis aisladas y, en su caso, ejecutorias........................... 467
SEGUNDA PARTE
Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
Sección Primera
Jurisprudencia
Subsección 2.
Por contradicción de tesis.................................................. 481
TERCERA PARTE
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
Sección Primera
Jurisprudencia
Subsección 1.
Por reiteración..................................................................... 509
Subsección 2.
Por contradicción de tesis.................................................. 515
CUARTA PARTE
Plenos de Circuito
Sección Primera
Jurisprudencia
Subsección 2.
Por contradicción de tesis.................................................. 615
Sección Segunda
Ejecutorias y tesis que no integran jurisprudencia............... 2013
XV
QUINTA PARTE
Tribunales Colegiados de Circuito
Sección Primera
Jurisprudencia
Subsección 1.
Por reiteración..................................................................... 2033
Sección Segunda
Ejecutorias y tesis que no integran jurisprudencia............... 2189
SEXTA PARTE
Normativa, Acuerdos Relevantes y Otros
Sección Primera
Suprema Corte de Justicia de la Nación
Subsección 1.
Pleno..................................................................................... 2757
Subsección 2.
Ministro Presidente............................................................. 2771
Sección Segunda
Consejo de la Judicatura Federal............................................ 2783
SÉPTIMA PARTE
Índices
OCTAVA PARTE
Sentencias de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
cuya publicación no es obligatoria y los votos respectivos
NOVENA PARTE
Sentencias relevantes dictadas por otros tribunales,
previo acuerdo del Pleno o de alguna de las Salas
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
DÉCIMA PARTE
Otros índices
CONTENIDO
XVII
XVIII
Las tesis que se detallan en los mencionados índices y tablas llevan una
clave que indica el órgano del que proceden, la materia, en su caso, y el número
asignado por la instancia que las establece.
XIX
XX
I. PLENO Y SALAS
a. TESIS JURISPRUDENCIALES
Ejemplos:
b. TESIS AISLADAS
Ejemplos:
a. TESIS JURISPRUDENCIALES
Ejemplos:
b. TESIS AISLADAS
Ejemplo:
PC.I.C.1 K (10a.)
Pleno de Circuito en Materia Civil del Primer Circuito (tesis común).
como por los Tribunales Colegiados de Circuito antes de la entrada en vigor del
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de
los artículos 94, 103, 104 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federación el seis de junio de
dos mil once, corresponderán a la Novena Época del Semanario Judicial de la
Federación, y se distinguirán agregando a su número de identificación: "(9a.)".
Las tesis derivadas de las sentencias dictadas por los referidos órganos
jurisdiccionales con posterioridad a la entrada en vigor del referido Decreto
corresponden a la Décima Época, y a su número de identificación se le agre
gará: "(10a.)". El mismo dato se agregará a las tesis aprobadas por los Plenos
de Circuito.
a. TESIS JURISPRUDENCIALES
Ejemplo:
Ejemplo:
b. TESIS AISLADAS
Ejemplo:
I.1o.C.1 K (10a.)
Primer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito (tesis común).
Ejemplo:
XXV
XXVI
PRIMER PERIODO
(JURISPRUDENCIA HISTÓRICA)
SEGUNDO PERIODO
(JURISPRUDENCIA APLICABLE)
QUINTA ÉPOCA Se integra por 132 tomos y cubre el periodo del 1o.
de junio de 1917 al 30 de junio de 1957.
Su ordenación se presenta en forma cronológica,
además de que al final de cada tomo aparece pu
blicado su índice.
XXVII
5
6 ENERO 2019
Contradicción de tesis 47/2018. Entre las sustentadas por el Primer Tribunal Colegiado
en Materias Civil y Administrativa del Noveno Circuito y el Segundo Tribunal Cole
giado del Segundo Circuito, con residencia en Nezahualcóyotl, Estado de México.
8 de octubre de 2018. Mayoría de ocho votos de los Ministros Alfredo Gutiérrez Ortiz
Mena, José Ramón Cossío Díaz con precisiones, Margarita Beatriz Luna Ramos, José
Fernando Franco González Salas, Norma Lucía Piña Hernández, Eduardo Medina
Mora I., Javier Laynez Potisek y Luis María Aguilar Morales; votó en contra: Arturo
Zaldívar Lelo de Larrea. Ausentes: Jorge Mario Pardo Rebolledo y Alberto Pérez
Dayán. Ponente: José Fernando Franco González Salas. Secretaria: Norma Paola
Cerón Fernández.
Criterios contendientes:
El sostenido por el Primer Tribunal Colegiado en Materias Civil y Administrativa del No
veno Circuito, al resolver la queja 87/2017, y el diverso sustentado por el Segundo
Tribunal Colegiado del Segundo Circuito, con residencia en Nezahualcóyotl, Estado de
México, al resolver la queja 256/2017.
Nota: Los Acuerdos Generales Conjuntos Número 1/2013 y 1/2015 citados, aparecen
publicados en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época,
Libro XXII, Tomo 2, julio de 2013, página 1667 y en la Gaceta del Semanario Judicial
de la Federación, Décima Época, Libro 25, Tomo II, diciembre de 2015, página 1393,
respectivamente.
Esta tesis se publicó el viernes 11 de enero de 2019 a las 10:12 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por ende,
se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 14 de enero de 2019, para los efectos previstos en el punto sép
timo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
Contradicción de tesis 80/2018. Entre las sustentadas por el Primer Tribunal Colegiado
en Materia de Trabajo y el Primer Tribunal Colegiado en Materia Civil, ambos del
Séptimo Circuito. 9 de octubre de 2018. Mayoría de siete votos de los Ministros Alfredo
Gutiérrez Ortiz Mena, José Ramón Cossío Díaz, José Fernando Franco González
Salas, Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, Eduardo Medina Mora I., Javier Laynez Potisek
y Luis María Aguilar Morales; votó en contra: Norma Lucía Piña Hernández. Ausen
tes: Margarita Beatriz Luna Ramos, Jorge Mario Pardo Rebolledo y Alberto Pérez
Dayán. Ponente: José Fernando Franco González Salas. Secretaria: Norma Paola
Cerón Fernández.
Criterios contendientes:
El sostenido por el Primer Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Séptimo Circuito,
al resolver el recurso de reclamación 3/2018, y el diverso sustentado por el Primer
Tribunal Colegiado en Materia Civil del Séptimo Circuito, al resolver el recurso de
reclamación 18/2014.
Contradicción de tesis 382/2017. Entre las sustentadas por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación y el Pleno de la Suprema Corte de Justi
cia de la Nación. 8 de noviembre de 2018. Unanimidad de nueve votos de los Ministros
Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, Margarita Beatriz Luna Ramos, José Fernando Franco
González Salas con reservas, Arturo Zaldívar Lelo de Larrea obligado por la votación
de la procedencia y existencia de la contradicción, Jorge Mario Pardo Rebolledo obli
gado por la votación de la procedencia y existencia de la contradicción, Norma Lucía
Piña Hernández obligada por la votación de la procedencia y existencia de la contra
dicción, Javier Laynez Potisek, Alberto Pérez Dayán y Luis María Aguilar Morales con
algunas consideraciones diversas. Ausentes: José Ramón Cossío Díaz y Eduardo Medina
Mora I. Ponente: Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena. Secretario: Miguel Antonio Núñez Valadez.
El sustentado por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
al resolver el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciuda
dano SUP-JDC-567/2017 y acumulados, y el diverso sustentado por el Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, al resolver la acción de inconstitucionalidad
97/2016 y su acumulada 98/2016.
El Tribunal Pleno, el veintinueve de noviembre de dos mil dieciocho, aprobó, con el número
36/2018 (10a.), la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a veinti
nueve de noviembre de dos mil dieciocho.
Contradicción de tesis 369/2016. Entre las sustentadas por el Primer Tribunal Colegiado
en Materias Civil y de Trabajo del Décimo Séptimo Circuito y el Tercer Tribunal Cole
giado del Vigésimo Séptimo Circuito. 20 de septiembre de 2018. Mayoría de ocho votos
de los Ministros Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, José Ramón Cossío Díaz, Margarita
Beatriz Luna Ramos, José Fernando Franco González Salas, Arturo Zaldívar Lelo de
Larrea, Jorge Mario Pardo Rebolledo, Alberto Pérez Dayán y Luis María Aguilar Morales;
votaron en contra: Norma Lucía Piña Hernández y Javier Laynez Potisek. Ausente:
Eduardo Medina Mora I. Ponente: Jorge Mario Pardo Rebolledo. Secretario: Ricardo
Antonio Silva Díaz.
El sustentado por el Primer Tribunal Colegiado en Materias Civil y de Trabajo del Décimo
Séptimo Circuito, al resolver la queja 48/2016.
Contradicción de tesis 78/2018. Entre las sustentadas por el Noveno Tribunal Colegiado
en Materia Civil del Primer Circuito y el Primer Tribunal Colegiado en Materias Admi
nistrativa y Civil del Vigésimo Segundo Circuito. 4 de octubre de 2018. Unanimidad
12 ENERO 2019
de diez votos de los Ministros Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, José Ramón Cossío Díaz,
Margarita Beatriz Luna Ramos, José Fernando Franco González Salas, Arturo Zaldívar
Lelo de Larrea, Jorge Mario Pardo Rebolledo, Norma Lucía Piña Hernández, Eduardo
Medina Mora I., Javier Laynez Potisek y Luis María Aguilar Morales. Ausente: Alberto
Pérez Dayán. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretarios: Monserrat Cid Cabello y
Víctor Manuel Rocha Mercado.
Tesis contendientes:
Tesis I.9o.C. J/2 (10a.), de título y subtítulo: "SUSPENSIÓN EN AMPARO DIRECTO. PLAZO
PROBABLE EN QUE DEBERÁ RESOLVERSE PARA FIJAR LA GARANTÍA CONFORME
A LA LEY DE AMPARO VIGENTE.", aprobada por el Noveno Tribunal Colegiado en
Materia Civil del Primer Circuito y publicada en el Semanario Judicial de la Federación
del viernes 23 de junio de 2017 a las 10:29 horas, y en la Gaceta del Semanario Judicial de
la Federación, Décima Época, Libro 43, Tomo IV, junio de 2017, página 2755, y
13
14 ENERO 2019
RESULTANDO:
"...
"II. Agresión inminente. A los signos externos del agresor que mues
tren la decisión de llevarla a cabo de inmediato.
"...
"...
"...
"b) Se considerará como tortura, entre otros, a todo acto realizado in
tencionalmente por el cual se inflijan a una persona daños físicos o mentales,
con fines de investigación criminal, como medio intimidatorio, como castigo
personal, como medida preventiva, como pena o cualquier otro fin. Se enten
derá también como tortura la aplicación sobre una persona de métodos
tendientes a anular la personalidad de la víctima o disminuir su capacidad
física o mental, aunque no causen dolor físico o angustia psíquica."
"...
"...
"...
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 21
Bajo esta vertiente, se considera que es necesario que este Alto Tribu
nal se pronuncie si en la especie, la normatividad, como sistema regulador
del uso de la fuerza pública, es acorde con lo mandatado o no en la Constitu
ción General, a fin de generar la seguridad jurídica en su aplicación.
Los artículos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 21,
22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 45, 46,
47, 48, 49, 50, 51, 52 y 53 de la Ley que Regula el Uso de la Fuerza Pública en
el Estado de México, podrían ser contrarios a los preceptos 14 y 16 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 9 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos.
Que las normas podrían adolecer de la claridad necesaria para que los
gobernados puedan comprender el contenido de la legislación y eviten, en la
medida de lo posible, ser sujetos del uso de la fuerza pública por parte de los
elementos de seguridad pública.
Que los artículos 14, 15, 16 y 17 de la Ley que Regula el Uso de la Fuerza
Pública en el Estado de México, no establecen con claridad los supuestos
concretos en que se podría utilizar la fuerza pública. De este modo, si la fa
cultad del uso de la fuerza pública está regulada de manera deficiente y poco
clara, se estima que su aplicación concreta en reuniones, asambleas y mani
festaciones podría constituir una limitación excesiva a la libertad de expre
sión y el derecho de asociación.
Los artículos 3, fracciones II, III y XII; 12, fracción II, inciso b); 19, frac
ción VII, 33, fracción II y 34, fracciones II y IV, de la Ley que Regula el Uso de
la Fuerza Pública en el Estado de México, no cuentan con aspectos objetivos
que den certeza sobre los diversos momentos en que podrá desplegarse la
fuerza pública ante la indefinición de los vocablos y expresiones "agresión
real", "agresión inminente", "armas intermedias", "otros materiales o instru
mentos", "armas incapacitantes", y por ende, transgreden el principio de lega
lidad y seguridad jurídica, ya que dotan de un amplio margen a la autoridad
para utilizar la fuerza pública.
El artículo 12, fracción III, incisos a) y b), de la Ley que Regula el Uso de
la Fuerza Pública en el Estado de México, transgrede el principio de legalidad
e invasión de competencias exclusivas de la Federación, ya que pretende de
finir y legislar materias relativas a la "tortura" y los "tratos crueles e inhumanos",
lo cual es una facultad conferida expresamente al Congreso de la Unión, con
forme lo prevé el artículo 73, fracción XXI, inciso a), de la Constitución General
de la República.
Los artículos 14, 15, 16, 24, 25 y 40 de la Ley que Regula el Uso de la
Fuerza Pública en el Estado de México, dejan al arbitrio del elemento de segu
ridad pública el empleo de tal fuerza, sin hacer referencia a la forma en que
deben emplearse, pues carecen de parámetros objetivos que permitan deter
minar cuándo podrá desplegarse la fuerza pública y los límites o niveles gra
duales en que puede ser utilizada.
bros de seguridad pública, lo cierto es que debió de haber previsto que antes
de iniciar su vigencia, todos los elementos de seguridad pública fueran capa
citados, adiestrados y certificados para el uso de la fuerza y de las armas, a
fin de cumplir con el principio de legalidad consagrado en la Constitución
Federal.
cados por el Estado de México; esto es, respeta las bases constitucionales
establecidas para el sistema del cual forma parte.
Bajo esa óptica, queda evidenciado que la Ley que Regula el Uso de
la Fuerza Pública en el Estado de México, es constitucional y no contraviene lo
dispuesto por los artículos 6o., 9o., 14, 16 y 20 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos; 9, 13, 15 y 16 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos; por tanto, resultan infundados los argumentos que los
diversos diputados integrantes de la LIX Legislatura del Estado de México
hacen valer en sus conceptos de invalidez propuestos, por lo que respetuosa
mente se solicita que se declare su improcedencia y, por consecuencia, se
determine la validez constitucional de la ley impugnada.
Por otro lado, debe precisarse que, dentro de las manifestaciones exis
ten personas que incitan a la violencia y es por ende, que en ocasiones, las
manifestaciones pacíficas se vuelven violentas, es, en estos casos, que los ele
mentos podrán emplear la fuerza en el control de multitudes y disturbios pú
blicos, para restablecer el orden y la paz social, con el fin de evitar actos de
violencia, daños a terceros, propiedades y la integridad física de las personas.
Ello, toda vez que en nuestro país se han dado casos que en las cárce
les se han llevado a cabo revueltas entre los internos y que en ocasiones fina
lizan en muertes, las cuales se derivan de la lucha por el poder dentro de tales
centros penitenciarios y es en tales casos cuando es permisible el uso de la
fuerza para mantener el orden.
Lo anterior, toda vez que tal ordenamiento legal prevé que las institucio
nes de seguridad pública que se sujetan a esa norma, tendrán la obligación
de realizar la reparación integral del daño por el uso ilegal de la fuerza y de las
armas de fuego, así como por la omisión de adoptar las medidas correspon
dientes para impedir, eliminar o denunciar ese uso por los elementos a su
cargo. Habida cuenta que las personas afectadas, con motivo del uso ilegal
de la fuerza, serán titulares de las acciones civiles o penales que se conside
ren conducentes.
En tal virtud, cuando los policías hagan mal uso de la fuerza pública se
les iniciará un procedimiento para detectar la responsabilidad en la que incu
rrieron y, de ser así, serán sancionados, porque si bien es cierto que se permi
te el uso de armas de fuego, ello debe enmarcarse únicamente dentro de los
casos que así lo ameriten y no así para dispersar cualquier manifestación
pacífica.
38 ENERO 2019
Por otro lado, dentro de las manifestaciones existen personas que inci
tan a la violencia y es por ende que en ocasiones las manifestaciones pacífi
cas se vuelven violentas, es en estos casos que los elementos podrán emplear
la fuerza en el control de multitudes y disturbios públicos, para restablecer el
orden y la paz social, con el fin de evitar actos de violencia, daños a terceros,
propiedades y la integridad física de las personas.
Ello, toda vez que en nuestro país se han dado casos que en las cárce
les se han llevado a cabo revueltas entre los internos y que en ocasiones fina
lizan en muertes, las cuales se derivan por la lucha por tener el poder dentro
de las cárceles mexicanas y es ahí donde los cuerpos policíacos podrán hacer
uso de la fuerza para mantener el orden.
Lo anterior, toda vez que tal ordenamiento legal prevé que las institucio
nes de seguridad pública que se sujetan a esa norma, tendrán la obligación
de realizar la reparación integral del daño por el uso ilegal de la fuerza y de las
armas de fuego, así como por la omisión de adoptar las medidas correspon
dientes para impedir, eliminar o denunciar ese uso por los elementos a su
cargo. Habida cuenta que las personas afectadas con motivo del uso ilegal
de la fuerza, serán titulares de las acciones civiles o penales que consideren
conducentes.
En tal virtud, cuando los policías hagan mal uso de la fuerza pública se
les iniciará un procedimiento para detectar la responsabilidad en la que incu
rrieron y, de ser así, serán sancionados, porque si bien es cierto que se permite
el uso de armas de fuego, ello debe enmarcarse únicamente dentro de los
casos que así lo ameriten y no para dispersar cualquier manifestación pacífica.
CONSIDERANDO:
"En materia electoral, para el cómputo de los plazos, todos los días son
hábiles."
48 ENERO 2019
En ese contexto, debe precisarse que las demandas relativas a las pre
sentes acciones de inconstitucionalidad se presentaron, respectivamente, ante
la Oficina de Certificación Judicial y Correspondencia de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, respectivamente, el viernes ocho y lunes dieciocho,
ambos del mes de abril de dos mil dieciséis, por lo que su interposición
resulta oportuna.
"...
"...
cuando menos el treinta y tres por ciento de los integrantes de los correspon
dientes órganos legislativos. ..."
"...
"En ningún caso la Legislatura del Estado podrá sesionar sin la concu
rrencia de la mitad más uno del total de sus miembros. ..."
"...
56 ENERO 2019
Una vez precisado lo anterior, debe señalarse que por lo que hace a la
demanda presentada por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, se
advierte que fue suscrita por Luís Raúl González Pérez, en su carácter de pre
sidente de tal comisión, lo que acredita con la copia certificada de su desig
nación en ese cargo por parte del Senado de la República.
1
"Artículo 15. El presidente de la Comisión Nacional tendrá las siguientes facultades y obliga
ciones:
"I. Ejercer la representación legal de la Comisión Nacional;
"...
"XI. Promover las acciones de inconstitucionalidad, en contra de leyes de carácter federal, esta
tal y del Distrito Federal, así como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal
y aprobados por el Senado de la República, que vulneren los derechos humanos reconocidos en
la Constitución y en los tratados internacionales de los que México sea Parte."
60 ENERO 2019
Ahora bien, el artículo 105, fracción II, inciso g), de la Constitución Fe
deral, establece:
"...
"...
Sin embargo dicho apartado fue reformado mediante decreto 105 publi
cado el tres de agosto del propio año, para quedar en los siguientes términos:
2
Novena Época, Pleno, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXV, mayo de 2007,
página 1513.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 63
En tales términos, la reforma dispuso que la ley entraría en vigor una vez
que esta Suprema Corte de Justicia de la Nación resuelva la presente acción
de inconstitucionalidad 25/2016 y sus acumuladas 27/2016 y 28/2016, así como
que la Legislatura Estatal haga las adecuaciones, en su caso, de aquellos ar
tículos que esta superioridad resuelva como inconstitucionales.
3
"Si bien es cierto que la acción de inconstitucionalidad resulta improcedente y, por ende, debe
sobreseerse en ella cuando se actualiza la causal prevista en el artículo 19, fracción V, en rela
ción con el numeral 65, ambos de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por cesación de efectos de la norma
general impugnada, cuando ésta haya perdido su vigencia con motivo de un nuevo acto legisla
tivo, también lo es que ello sólo operará respecto de la parte que fue motivo de aquél, indepen
dientemente de que se haya emitido con el mismo texto de la norma anterior o se haya variado
en algún o algunos de sus párrafos concretos, indicando el legislador su voluntad mediante la
inserción del texto que quiso repetir o variar, intercalándolo con los paréntesis y puntos suspen
sivos representativos de los textos en los que permaneció la misma norma o alguna de sus par
tes, al no ser objeto del nuevo acto legislativo. Esto es, la declaratoria de improcedencia no puede
abarcar todo el texto del artículo relativo, sino únicamente la parte afectada por el nuevo acto
legislativo, pues los párrafos intocados subsisten formal y materialmente, al ser enunciados nor
mativos contenidos en un artículo concreto motivo de un acto legislativo anterior que continúa
vigente. Además, no podrá sobreseerse en la acción de inconstitucionalidad por la causal indicada
cuando, a pesar de perder su vigencia con motivo de los nuevos actos legislativos, dichas nor
mas puedan producir efectos en el futuro.". Novena Época. Registro digital: 169572, Pleno, Sema
nario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXVII, junio de 2008, materia constitucional, tesis
P./J. 41/2008, página 674.
64 ENERO 2019
Sobre esa base, se consideró pertinente emitir la Ley que Regula el Uso
de la Fuerza Pública en el Estado de México, a fin de cumplimentar con la
materia de seguridad pública y otorgar "seguridad y certidumbre en las
acciones para salvaguardar la integridad y derechos humanos, preser
var las libertades, el orden y la paz pública, el patrimonial, la preven
ción de delitos, así como la investigación y persecución de los mismos
y la reinserción social del individuo".
tenga por objeto hacer una petición o presentar una propuesta por algún
acto a una autoridad y que, por tanto, no podrá ser disuelta por los ele
mentos de las instituciones de seguridad pública".
1. Si los artículos 3, fracciones II, III y XII; 12, fracción II, inciso b); 19,
fracción VII, 33; fracción II y 34, fracciones II y IV, de la Ley que Regula el Uso
de la Fuerza Pública en el Estado de México, transgreden los principios de le
galidad y seguridad jurídica.
4
ONU, Informe del relator especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias,
Christof Heyns, A/HRC/26/36, 1 de abril de 2014, párrafo 22.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 67
Atento a ello, es menester que exista un marco jurídico claro que gobierne
el trabajo que llevan los cuerpos policíacos y que acote ese margen de discrecio
nalidad y lo enfoque a los derechos humanos, en especial, en tratándose del
uso de la fuerza pública y las armas letales.
5
Corte IDH. Caso Cruz Sánchez y Otros Vs. Perú. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia de 17 de abril de 2015. Series C. No. 292, párrafo 262.
6
Consultable en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXXIII,
enero de 2011, página 54, Novena Época.
68 ENERO 2019
Todas las acciones de los agentes de seguridad pública deben estar basa
das en ley y ser llevadas de conformidad a ésta. Es por ello, que resulta de una
importancia fundamental que la legislación interna, en la medida de lo posi
ble, provea un marco legal claro para la autorización y el empleo del uso de la
fuerza y armas letales. Dicho marco legal debe respetar cuatro principios rei
nantes: (I) legalidad; (II) absoluta necesidad; (III) proporcionalidad; y, (IV) ren
dición de cuentas.
7
ONU, Informe del relator especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias,
Christof Heyns, A/HRC/26/36, 1 de abril de 2014, párrafo 29.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 69
8
Corte IDH. Caso Cruz Sánchez y Otros Vs. Perú. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia de 17 de abril de 2015. Series C. No. 292, párrafo 265.
9
Adoptados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y
Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre
de 1990.
10
CIDH. Informe anual de dos mil quince, capítulo IV.A "Uso de la fuerza", párrafo 9.
70 ENERO 2019
11
CIDH, Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos, 31 de diciembre de 2009, pá
rrafo 116.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 71
• Temporal: El uso de la fuerza debe cesar una vez que el objetivo le
gítimo ha sido alcanzado o cuando ya no es posible su consecución.
12
Corte IDH: Caso Montero Aranguren y otros (Retén de Catia). Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de Julio de 2006. Serie C. No. 150, párrafos 67-68.
13
Corte IDH: Caso Hermanos Landaeta Mejías y Otros Vs. Venezuela. Sentencia de 27 de agosto de
2014. Excepciones Preliminares, Fondos, Reparaciones y Costas. Serie C. No. 281, párrafo 134.
72 ENERO 2019
tipos de armas y municiones, "de modo que puedan hacer un uso diferen
ciado de la fuerza y de las armas de fuego".
IV. Con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro
y oponga resistencia a su autoridad;
14
Ibídem. Párrafos 65.
15
Corte IDH. Caso Hermanos Landaeta Mejías y Otros Vs. Venezuela. Sentencia de 27 de agosto de
2014. Excepciones Preliminares, Fondos, Reparaciones y Costas. Serie C. No. 281, párrafo 135.
16
Ídem.
74 ENERO 2019
ONU, Informe del relator especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias,
17
Lo anterior implica no sólo que los agentes del orden público puedan
ser sujetos de responsabilidades por los actos u omisiones en que incurran en
el desarrollo de su función, sino también que todos aquellos agentes superio
res que emitieron una orden respecto al uso de la fuerza y las armas de fuego,
o bien, que fueron los encargados de planear y preparar las operaciones de
seguridad pública, deben responder frente a la sociedad. Son ciudadanos uni
formados, que desempeñan una función en nombre de otros ciudadanos y,
por consiguiente, sus facultades deben estar limitadas.
18
Cfr. Corte IDH: Caso Hermanos Landaeta Mejías y Otros Vs Venezuela. Sentencia de 27 de agosto
de 2014. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C. No. 281, párrafo 134.
19
Ibídem. Párrafo 136.
76 ENERO 2019
para las autoridades en la materia. Existe una mayor probabilidad de que los
agentes del orden público violenten las normas jurídicas que regulan su actua
ción, cuando no tienen que temer consecuencia legal alguna por tales exce
sos. El relator especial sobre las ejecuciones extrajudiciales ha indicado que
"[l]as personas cometen violaciones del derecho a la vida no porque crean
que estén justificadas, sino porque piensan que no se les exigirá que
las justifiquen".20
20
450 ONU, Informe del relator especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitra
rias, Christof Heyns: El uso de la tecnología de la información y las comunicaciones para garan
tizar el derecho a la vida. 24 de abril de 2015.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 77
no dé lugar a más actos de riesgo o violencia que exigen más o nuevos actos
de fuerza pública.
21
Visible en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXXIII, enero de 2011, página
52. Novena Época.
22
Ello, en términos del segundo de los transitorios que señala: "La presente ley entrará en vigor
una vez que la Suprema Corte de Justicia de la Nación resuelva sobre la acción de inconstitucio
nalidad 25/2016 y sus acumuladas y que la Legislatura haga las adecuaciones, si las hubiera, de
aquellos artículos que determine la Suprema Corte de Justicia de la Nación como inconstitucio
nales, y sean publicadas en el Periódico Oficial ‘Gaceta del Gobierno’."
80 ENERO 2019
23
Consultable en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXXIII, enero de 2011,
página 55, Novena Época.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 81
Lo que resulta apropiado para evitar que las actuaciones de las fuerzas
de seguridad pública que se rigen por la ley combatida no pasen de su ámbito
inherente de discrecionalidad al de arbitrariedad en el empleo de la fuerza y de
las armas, es que tal regulación se lea bajo la óptica de los principios que rigen
el uso de la fuerza y armas de fuego, a fin de orientar la función policial y enmar
carla dentro de una perspectiva de derechos humanos.
24
Visible en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXXIII, enero de 2011, página
68, Novena Época.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 83
1.1.2. Permisión del uso de la fuerza ante una agresión real. Con
independencia de lo anterior, es menester precisar, con toda firmeza, que la
existencia de una agresión real no implica, en sí y por sí misma, que los agentes
policiales se encuentren en plena libertad de hacer uso de la fuerza pública,
ni mucho menos de las armas de fuego.
25
Dictamen que valora la investigación constitucional realizada por la comisión designada en el
expediente 3/2006, integrado con motivo de la solicitud formulada para investigar violaciones
graves de garantías individuales. Aprobado el 12 de febrero de 2009.
26
Corte IDH. Caso Montero Aranguren y otros (Retén de Catia) Vs. Venezuela. Sentencia de 5 de
julio de 2006. Serie C. No. 150, párrafo 70.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 85
Tan es así que la propia Ley que Regula el Uso de la Fuerza Pública en
el Estado de México, en su artículo 6, fracción IV, exige que toda determi
nación del uso de la fuerza de los elementos de las instituciones de
seguridad pública sea racional, es decir que su uso "sea acorde a las cir
cunstancias específicas y a la situación que se enfrenta" cuando, entre
otras cuestiones:
Dado que se trata del terreno de aplicación de fuerza, para que una
intervención pueda ser válidamente considerada como necesaria, debe estar
precedida por acciones o medidas pacíficas que hayan resultado inexitosas,
inútiles y/o ineficaces para el logro de los fines. La fuerza es necesaria, se in
siste, cuando ya las alternativas que la excluyen no dieron resultados.
86 ENERO 2019
27
Visible en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXXIII, enero de 2011, página
62, Novena Época.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 87
son las características del sujeto de la acción, sea individual o plural, tales
como su peligrosidad, las características de su comportamiento ya conocidas
y la resistencia u oposición que presenten.
28
Visible en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXXIII, enero de 2011, página
63, Novena Época.
88 ENERO 2019
sente ejecutoria, debe señalarse que el uso de tales armas posibilita que los
miembros de las instituciones de seguridad pública utilicen un grado de dife
renciación o graduación en el empleo de la fuerza pública –con miras a res
tringir cada vez más el empleo de medios que puedan ocasionar lesiones o
muertes–, sin poner en riesgo sustancial la vida del agresor o depararle lesiones
graves.
1.1.3. Uso de armas letales ante una agresión real. Finalmente, por
lo que hace al uso de las armas de fuego o letales, se reitera que las acciones
que pueden llevar a cabo los agentes policiales para recurrir a ellas, ante la
existencia de una agresión real, presenta un régimen diferenciado y más res
trictivo que el de uso de la fuerza en general, lo que debe tenerse en cuenta
en todo momento.
29
ONU, Informe del relator especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias,
Christof Heyns, A/HRC/26/36, 1 de abril de 2014, párrafo 58. "Únicamente es posible limitar derechos
–y también utilizar la fuerza– en caso de que se persiga un objetivo legítimo. Como se analizará a
continuación, el único objetivo que puede considerarse legítimo en caso de empleo de la fuerza letal
es salvar la vida de una persona o proteger a una persona de lesiones graves."
30
"Use of Force – Guidelines for Implementation of the UN Basic Principles on the Use of Force and
Firearms by law enforcement officials". Amnistía Internacional. Agosto de 2015. Página 23.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 89
Tan es así que la propia Ley que Regula el Uso de la Fuerza Pública en
el Estado de México, en su artículo 11, fracciones III y IV, prevé como obliga
ciones de los elementos de las instituciones de seguridad pública, "emplear
medios no violentos, tales como la persuasión, la cooperación y/o la
advertencia, con el fin de mantener la observancia de la ley, restaurar
el orden y la paz pública", así como "[i]dentificarse como elementos de
instituciones de seguridad pública y advertir de manera clara su intención
de emplear la fuerza y en su caso, el posible uso de las armas de fuego,
con tiempo suficiente para que se tome en cuenta".
31
Corte IDH. Caso Hermanos Landaeta Mejías y Otros Vs. Venezuela. Sentencia de 27 de agosto de
2014. Excepciones Preliminares, Fondos, Reparaciones y Costas. Serie C. No. 281, párrafo 135.
90 ENERO 2019
32
Visible en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XV, febrero de 2002, página
419, Novena Época.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 93
1.4. Constitucionalidad de los artículos 12, fracción II, inciso b); 19,
fracción VII, y 34, fracciones II y IV, de la Ley que Regula el Uso de la
Fuerza Pública en el Estado de México [armas intermedias e incapaci
tantes]. La Comisión Nacional de los Derechos Humanos aduce que no existe
seguridad de que la interpretación de "armas intermedias" corresponda al
concepto de "armas incapacitantes", ya que resulta confuso determinar si ver
daderamente son sinónimos legales, de tal modo que se genera un estado de
inseguridad jurídica al no tener convicción de qué tipos de instrumentos o
cuáles características deberán tener los mismos para poder ser utilizados como
armas intermedias. Máxime que el listado de armas incapacitantes otorgado por
el artículo 34 del mismo ordenamiento legal, es enunciativo y únicamente
destaca algunas armas incapacitantes.
pueden usar tal fuerza "cuando otros medios resulten ineficaces o no garan
ticen de ninguna manera el logro del resultado previsto", de ahí que resulta
preciso verificar si existen otros medios disponibles menos lesivos para tutelar la
vida e integridad de la persona o los bienes jurídicos que se pretende proteger.
33
CIDH. Informe anual de dos mil quince, Capítulo IV.A "Uso de la fuerza", párrafo 40.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 97
34
Acción de inconstitucionalidad 96/2014 y su acumulada 97/2014, resuelta en sesión de once de
agosto de dos mil dieciséis.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 99
Para ello, se debe tener presente que los participantes en las manifes
taciones públicas tienen tanto derecho de utilizar estos espacios durante un
período razonable como cualquier otra persona. El uso del espacio público
que hace la protesta social debe considerarse tan legítimo como su uso más
habitual para la actividad comercial o el tráfico peatonal y vehicular.
Sea cual sea el formato adoptado por quienes ejercen este derecho, la
actuación policial debe tener como objetivo principal la facilitación y no la con
tención o la confrontación con los manifestantes. De allí resulta que los ope
rativos policiales organizados en el contexto de protestas deban orientarse,
como regla general, a la garantía del ejercicio de este derecho y a la protección
de los manifestantes y de los terceros presentes.
II. En caso de una reunión ilícita pero no violenta, y si hay razones fun
dadas para poner fin a tal manifestación, sólo podrá usarse la mínima fuerza
necesaria. Consecuentemente, está estrictamente prohibido el uso de la fuer
za letal;
Por ende, las reuniones "violentas" son aquellas en que las que, en
términos del citado artículo 14, se presentan acciones físicas que lesionan o
tienen como propósito lesionar a "terceros, a propiedades o a la integridad
física de las personas"; situación que deberá ser valorada caso por caso, y
bajo el principio de objetividad, de ahí que tal ponderación debe realizarse
"con base en la consideración de hechos reales, sin tomar en cuenta
situaciones subjetivas".
Al respecto, debe reiterarse que, por más legítimo que resulte la protec
ción de los referidos bienes jurídicos, ello de manera alguna autoriza a que los
108 ENERO 2019
Por otra parte, se recuerda que en términos del artículo 15 del citado
ordenamiento legal, una asamblea o reunión será ilegal cuando: (I) las per
sonas se encuentren armadas; o (II) cuando la petición o protesta ante la
autoridad se exprese con amenazas para intimidar u obligar a resolver en un
sentido determinado. Por ende, es incorrecto que el artículo 16 de la Ley que
Regula el Uso de la Fuerza Pública en el Estado de México genere incertidum
bre jurídica ante la supuesta indefinición de en qué casos se está frente a una
reunión ilegal.
35
Principios 1 y 11.
110 ENERO 2019
36
Visible en el: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXX, agosto de 2009, página
1067, Novena Época.
37
Consultable en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXV, mayo de 2007,
página 1515, Novena Época.
112 ENERO 2019
38
"Tercero. El Ejecutivo del Estado expedirá el reglamento de la presente ley, en un plazo no
mayor a noventa días hábiles contados a partir de la entrada en vigor de la misma."
39
El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó y proclamó la
Declaración Universal de Derechos Humanos.
114 ENERO 2019
40
Aprobado el 12 de agosto de 1949, por la Conferencia Diplomática para Elaborar Convenios
Internacionales destinados a proteger a las víctimas de la guerra, celebrada en Ginebra del 12 de
abril al 12 de agosto de 1949. Entrada en vigor: 21 de octubre de 1950.
41
Celebrado en el año de1966, publicado en el Diario Oficial de la Federación, el miércoles veinte
de mayo de mil novecientos ochenta y uno.
42
Adoptada en San José de Costa Rica y abierta a firma el día veintidós de noviembre de mil nove
cientos sesenta y nueve, publicada en el Diario Oficial de la Federación, el jueves siete de mayo
de mil novecientos ochenta y uno.
43
Artículo 5.
44
Publicada en el Diario Oficial de la Federación, el jueves seis de marzo de mil novecientos
ochenta y seis.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 115
De ahí que, se adicionaron las palabras "o con cualquier otro fin", y el
elemento de la pena o sufrimiento producido en la víctima ya no es calificado
de "grave".
45
1985.
46
Publicada en el Diario Oficial de la Federación, el jueves seis de marzo de mil novecientos
ochenta y seis.
116 ENERO 2019
ser objeto de alteración alguna, ni siquiera durante una emergencia que ame
nace a la nación.47
En el ámbito nacional.
47
Congruente con el precepto 29 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
48
"Artículo 22. Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilación, de infamia, la marca, los
azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscación de bienes
y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales. Toda pena deberá ser proporcional al
delito que sancione y al bien jurídico afectado. ..."
49
"Artículo 1. La presente ley tiene por objeto la prevención y sanción de la tortura y se aplicará
en todo el territorio nacional en Materia de Fuero Federal y en el Distrito Federal en Materia de
Fuero Común. ..."
"Artículo 3. Comete el delito de tortura el servidor público que, con motivo de sus atribuciones,
inflija a una persona dolores o sufrimientos graves, sean físicos o psíquicos con el fin de obtener,
del torturado o de un tercero, información o una confesión, o castigarla por un acto que haya
cometido o se sospeche ha cometido, o coaccionarla para que realice o deje de realizar una con
ducta determinada."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 117
"Artículo 4. A quien cometa el delito de tortura se aplicará prisión de tres a doce años, de dos
cientos a quinientos días multa e inhabilitación para el desempeño de cualquier cargo, empleo
o comisión públicos hasta por dos tantos del lapso de privación de libertad impuesta. ..."
"Artículo 8. Ninguna confesión o información que haya sido obtenida mediante tortura podrá
invocarse como prueba."
"Artículo 9. No tendrá valor probatorio alguno la confesión rendida ante una autoridad policiaca;
ni la rendida ante el Ministerio Público o autoridad judicial, sin la presencia del defensor o per
sona de confianza del inculpado y, en su caso, del traductor."
50
Nueve de marzo de dos mil quince.
118 ENERO 2019
Generales.
En el marco normativo.
probar que la evidencia no fue obtenida bajo tortura y garantizar que las pruebas
ilícitas se excluyan in limine y que la exclusión no se postergue hasta la
sentencia;
En tal virtud, con fecha diez de julio de dos mil quince se publicó en el
Diario Oficial de la Federación la reforma al artículo 73, fracción XXI, inciso a),
de la Constitución General, que en su párrafo primero agregó entre las facul
tades ahí conferidas al Congreso de la Unión, la de establecer como mínimo
los tipos penales de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o de
gradantes, así como su sanción.
Siendo que en términos del artículo 73, fracción XXI, inciso a), de la
Constitución Federal, el Congreso de la Unión es el único facultado para expe
dir la legislación sobre los tipos penales de mérito y por exclusión no le está
conferida a las entidades federativas en el entendido de que las autoridades
sólo pueden hacer aquello para lo que expresamente se encuentran faculta
das por la norma, de suerte que el citado artículo impugnado carece de la
debida fundamentación y motivación.
"...
51
Caso del Penal Miguel Castro Castro Vs. Perú, Fondo, Reparaciones y Costas.
124 ENERO 2019
De modo que, con la sola expedición del citado numeral 12, fracción III,
incisos a) y b), de la Ley que Regula el Uso de la Fuerza Pública en el Estado
de México, que establece lo que debe entenderse como tortura y tratos crueles,
inhumanos o degradantes –aun cuando esa tipificación y regulación consti
tuye una competencia exclusiva del legislador federal–, la Legislatura de esa
entidad incurrió en invasión de la esfera de facultades constitucionalmente
conferidas al Congreso de la Unión para legislar al respecto, contravi
niendo lo preceptuado por artículo 73, fracción XXI, inciso a), de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, lo que hace fundado el argumento
de invalidez planteado, en ese sentido, por la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 127
En el ámbito convencional.
52
Se han eliminado de la cita las partes relativas al "comentario" que a cada regla acompaña.
Segunda parte
Investigación y procesamiento
"–10. Primer contacto–"
"10.1. Cada vez que un menor sea detenido, la detención se notificará inmediatamente a sus padres
o su tutor, y cuando no sea posible dicha notificación inmediata, se notificará a los padres o al
tutor en el más breve plazo posible."
"10.2. El Juez, funcionario u organismo competente examinará sin demora la posibilidad de
poner en libertad al menor."
"10.3. Sin perjuicio de que se consideren debidamente las circunstancias de cada caso, se estable
cerán contactos entre los organismos encargados de hacer cumplir la ley y el menor delincuente
para proteger la condición jurídica del menor, promover su bienestar y evitar que sufra daño."
"11. Remisión de casos."
"11.1. Se examinará la posibilidad, cuando proceda, de ocuparse de los menores delincuentes sin
recurrir a las autoridades competentes, mencionadas en la regla 14.1 infra, para que los juzguen
oficialmente."
"11.2. La policía, el ministerio fiscal y otros organismos que se ocupen de los casos de delincuencia
de menores estarán facultados para fallar dichos casos discrecionalmente, sin necesidad de vista
oficial, con arreglo a los criterios establecidos al efecto en los respectivos sistemas jurídicos y
también en armonía con los principios contenidos en las presentes reglas."
"11.3. Toda remisión que signifique poner al menor a disposición de las instituciones pertinentes de
la comunidad o de otro tipo estará supeditada al consentimiento del menor o al de sus padres o
su tutor; sin embargo, la decisión relativa a la remisión del caso se someterá al examen de una
autoridad competente, cuando así se solicite."
"11.4. Para facilitar la tramitación discrecional de los casos de menores, se procurará facilitar a
la comunidad programas de supervisión y orientación temporales, restitución y compensación a las
víctimas."
"12. Especialización policial"
"12.1. Para el mejor desempeño de sus funciones, los agentes de policía que traten a menudo o
de manera exclusiva con menores o que se dediquen fundamentalmente a la prevención de la delin
cuencia de menores, recibirán instrucción y capacitación especial. En las grandes ciudades habrá
contingentes especiales de policía con esa finalidad."
128 ENERO 2019
Así también, la regla IV, inciso c), apartado 28, de las Reglas de La Habana
relativas a la Protección de los Menores Privados de Libertad,53 prevé que el
criterio principal para separar a los diversos grupos de menores privados de su
libertad debe ser la prestación del tipo de asistencia que mejor se adapte a
las necesidades concretas de los interesados y la protección de su bienestar
e integridad física, mental y moral.
Ámbito nacional.
53
Clasificación y asignación
27 Una vez admitido un menor, será entrevistado lo antes posible y se preparará un informe sico
lógico y social en el que consten los datos pertinentes al tipo y nivel concretos de tratamiento y
programa que requiera el menor. Este informe, junto con el preparado por el funcionario médico
que haya reconocido al menor en el momento del ingreso, deberá presentarse al director a fin de
decidir el lugar más adecuado para la instalación del menor en el centro y determinar el tipo y
nivel necesarios de tratamiento y de programa que deberán aplicarse. Cuando se requiera tra
tamiento rehabilitador especial, y si el tiempo de permanencia en la institución lo permite, funcio
narios calificados de la institución deberán preparar un plan de tratamiento individual por escrito
en que se especifiquen los objetivos del tratamiento, el plazo y los medios, etapas y fases en que
haya que procurar los objetivos."
"–28. La detención de los menores sólo se producirá en condiciones que tengan en cuenta plena
mente sus necesidades y situaciones concretas y los requisitos especiales que exijan su edad,
personalidad, sexo y tipo de delito, así como su salud física y mental, y que garanticen su protec
ción contra influencias nocivas y situaciones de riesgo. El criterio principal para separar a los
diversos grupos de menores privados de libertad deberá ser la prestación del tipo de asistencia
que mejor se adapte a las necesidades concretas de los interesados y la protección de su bienestar
e integridad físicos, mentales y morales.
"–29. En todos los centros de detención, los menores deberán estar separados de los adultos a
menos que pertenezcan a la misma familia. En situaciones controladas, podrá reunirse a los meno
res con adultos cuidadosamente seleccionados en el marco de un programa especial cuya utilidad
para los menores interesados haya sido demostrada.–"
30 Deben organizarse centros de detención abiertos para menores. Se entiende por centros de deten
ción abiertos aquéllos donde las medidas de seguridad son escasas o nulas. La población de
esos centros de detención deberá ser lo menos numerosa posible. El número de menores inter
nado en centros cerrados deberá ser también suficientemente pequeño a fin de que el tratamiento
pueda tener carácter individual. Los centros de detención para menores deberán estar descentra
lizados y tener un tamaño que facilite el acceso de las familias de los menores y sus contactos.
130 ENERO 2019
54
"Artículo 18.
"...
"La Federación y las entidades federativas establecerán, en el ámbito de sus respectivas
competencias, un sistema integral de justicia para los adolescentes, que será aplicable
a quienes se atribuya la comisión o participación en un hecho que la ley señale como
delito y tengan entre doce años cumplidos y menos de dieciocho años de edad. Este sistema
garantizará los derechos humanos que reconoce la Constitución para toda persona, así como
aquellos derechos específicos que por su condición de personas en desarrollo les han sido recono
cidos a los adolescentes. Las personas menores de doce años a quienes se atribuya que
han cometido o participado en un hecho que la ley señale como delito, sólo podrán ser
sujetos de asistencia social.
"La operación del sistema en cada orden de gobierno estará a cargo de instituciones, tribunales y
autoridades especializados en la procuración e impartición de justicia para adolescentes. Se podrán
aplicar las medidas de orientación, protección y tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a
la protección integral y el interés superior del adolescente. ..."
55
12. Especialización policial
"12.1. Para el mejor desempeño de sus funciones, los agentes de policía que traten a menudo
o de manera exclusiva con menores o que se dediquen fundamentalmente a la prevención
de la delincuencia de menores, recibirán instrucción y capacitación especial. En las grandes
ciudades habrá contingentes especiales de policía con esa finalidad.
Comentario
"La regla 12 señala la necesidad de impartir una formación especializada a todos los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley que intervengan en la administración de la justicia de meno
res. Como la policía es el primer punto de contacto con el sistema de la justicia de me
nores, es muy importante que actúe de manera informada y adecuada.
Aunque la relación entre la urbanización y el delito es sin duda compleja, el incremento de la
delincuencia juvenil va unido al crecimiento de las grandes ciudades, sobre todo a un crecimiento
rápido y no planificado. Por consiguiente, son indispensables contingentes especializados de
policía, no sólo como garantía de la aplicación de los principios concretos previstos en el presente
instrumento (como la regla 1.6), sino también, de forma más general, para mejorar la prevención
y represión de la delincuencia de menores y el tratamiento de los menores delincuentes."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 131
Para el caso que aquí nos ocupa, se hace especial énfasis en que la
normatividad en comento, establece la conferencia61 dictará los protocolos que
serán observados en los centros penitenciarios y la autoridad penitenciaria
estará obligada a cumplir con los correspondientes para garantizar las condi
ciones de internamiento dignas y seguras para la población privada de la liber
tad, la seguridad y bienestar del personal y de quienes ingresan a los centros.
"En las materias concurrentes previstas en esta Constitución, las leyes federales establecerán
los supuestos en que las autoridades del fuero común podrán conocer y resolver sobre delitos
federales."
57
"Artículo 1."
58
"Artículo 16."
59
"Artículo 20."
60
"Artículo 21."
61
La Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 133
Por su parte, la Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal para
Adolescentes, en su artículo 15,64 prohíbe expresamente la tortura y otros tratos
crueles, inhumanos o degradantes. Dispone que las autoridades deben garan
tizar la seguridad física, mental y emocional de las personas adolescentes y
proscribe los castigos corporales, la reclusión en celda y cualquier otra sanción
o medida disciplinaria contraria a sus derechos humanos.
62
"Artículo 33."
63
"Artículo 37."
64
"Artículo 15. Prohibición de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
"Estarán prohibidos todos los actos que constituyan tortura y otros tratos o penas crueles, inhuma
nos o degradantes.
"Las autoridades, dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, deberán garantizar la segu
ridad física, mental y emocional de las personas adolescentes.
"Quedan prohibidos los castigos corporales, la reclusión en celda oscura y las penas de ais
lamiento o de celda solitaria, así como cualquier otra sanción o medida disciplinaria contraria a
los derechos humanos de la persona adolescente.
"No podrá ser sancionada ninguna persona adolescente más de una vez por el mismo hecho.
Quedan prohibidas las sanciones colectivas."
134 ENERO 2019
65
"Artículo 3. Glosario
"...
"III. Autoridad administrativa: Órgano Especializado en la Ejecución de Medidas para adolescentes; ..."
66
"Artículo 72. Áreas especializadas de la autoridad administrativa
"...
"IV. Los centros de internamiento contarán con las siguientes atribuciones:
"...
"d) Hacer uso legítimo de la fuerza para garantizar la seguridad e integridad de las personas
sujetas a esta ley, la disciplina en la unidad de internamiento y evitar daños materiales. En todos
los casos deberá informar inmediatamente al titular de la autoridad administrativa sobre la apli
cación de las medidas adoptadas. Al hacer uso legítimo de la fuerza, las autoridades deberán
tomar en cuenta el interés superior de la niñez y utilizarán el medio idóneo, proporcional y menos
lesivo para éste y sólo por el tiempo estrictamente necesario para mantener o restablecer el
orden o la seguridad, y ..."
67
"Artículo 74. ... Los elementos de las instituciones de seguridad pública que intervengan en la
detención de alguna persona adolescente, además de las obligaciones que establezcan otros orde
namientos legales aplicables, deberán:
"I. Utilizar un lenguaje sencillo y comprensible cuando se dirija a ésta;
"II. Abstenerse de esposar a las personas adolescentes detenidas, a menos que exista un riesgo
real inminente y fundado de que la persona pueda causar un daño para sí o para otros;
"III. Hacer uso razonable de la fuerza únicamente en caso de extrema necesidad y hacerlo de
manera legítima, proporcional, gradual y oportuna."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 135
nente y fundado de que la persona pueda causar un daño para sí o para otros
y hacer uso razonable de la fuerza únicamente en caso de extrema necesi
dad y ello de manera legítima, proporcional, gradual y oportuna.
68
Texto y datos de identificación de la jurisprudencia señalada: "Conforme al primer párrafo del
artículo 71 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Polí
tica de los Estados Unidos Mexicanos, al dictar sentencia, la Suprema Corte de Justicia de la
Nación deberá corregir los errores que advierta en la cita de los preceptos invocados y suplirá los
conceptos de invalidez planteados en la demanda, y podrá fundar su declaratoria de inconstitu
cionalidad en la violación de cualquier precepto constitucional, haya o no sido invocado en el
escrito inicial. Esto significa que no es posible que la sentencia sólo se ocupe de lo pedido por
quien promueve la acción, pues si en las acciones de inconstitucionalidad no existe equilibrio
procesal que preservar –por constituir un examen abstracto de la regularidad constitucional de
las leyes ordinarias– y la declaratoria de invalidez puede fundarse en la violación de cualquier pre
cepto de la Norma Fundamental, haya o no sido invocado en el escrito inicial, hecha excepción
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 141
de la materia electoral, por mayoría de razón ha de entenderse que aun ante la ausencia de expo
sición respecto de alguna infracción constitucional, este Alto Tribunal está en aptitud legal de
ponerla al descubierto y desarrollarla, ya que no hay mayor suplencia que la que se otorga aun
ante la carencia absoluta de argumentos, que es justamente el sistema que establece el primer
párrafo del artículo 71 citado, porque con este proceder solamente se salvaguardará el orden
constitucional que pretende restaurar a través de esta vía, no únicamente cuando haya sido defi
ciente lo planteado en la demanda sino también en el supuesto en que este Tribunal Pleno encuen
tre que por un distinto motivo, ni siquiera previsto por quien instó la acción, la norma legal
enjuiciada es violatoria de alguna disposición de la Constitución Federal. Cabe aclarar que la cir
cunstancia de que se reconozca la validez de una disposición jurídica analizada a través de la
acción de inconstitucionalidad, tampoco implica que por la facultad de este Alto Tribunal de suplir
cualquier deficiencia de la demanda, la norma en cuestión ya adquiera un rango de inmunidad,
toda vez que ese reconocimiento del apego de una ley a la Constitución Federal no implica la
inatacabilidad de aquélla, sino únicamente que este Alto Tribunal, de momento, no encontró razo
nes suficientes para demostrar su inconstitucionalidad.". Novena Época. Registro digital: 174565,
Pleno, jurisprudencia, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXIV, agosto de 2006,
materia constitucional, tesis P./J. 96/2006, página 1157.
69
"Artículo 73. El Congreso tiene facultad:
"XXI. Para expedir:
"...
"c) La legislación única en materia procedimental penal, de mecanismos alternativos de solución
de controversias, de ejecución de penas y de justicia penal para adolescentes, que regirá en la
República en el orden federal y en el fuero común.
"Las autoridades federales podrán conocer de los delitos del fuero común, cuando éstos tengan
conexidad con delitos federales o delitos contra periodistas, personas o instalaciones que afecten,
limiten o menoscaben el derecho a la información o las libertades de expresión o imprenta.
"En las materias concurrentes previstas en esta Constitución, las leyes federales establecerán
los supuestos en que las autoridades del fuero común podrán conocer y resolver sobre delitos
federales;
"...
"c) La legislación única en materia procedimental penal, de mecanismos alternativos de solución
de controversias en materia penal, de ejecución de penas y de justicia penal para adolescentes,
que regirá en la República en el orden federal y en el fuero común."
142 ENERO 2019
70
Texto obtenido de la Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 18
y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de establecer la Facultad
exclusiva del Congreso de la Unión para expedir la legislación del Sistema Nacional de Justicia
Penal para Adolescentes.
71
Los transitorios primero y segundo de la misma reforma, establecen:
"Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
"Segundo. El Congreso de la Unión dentro de los 180 días naturales siguientes a la publicación
de este decreto en el Diario Oficial de la Federación, deberá expedir la legislación nacional en
materia de justicia para adolescentes, previendo las disposiciones transitorias necesarias para
diferenciar el inicio de su vigencia, en función de la etapa del proceso de implementación del Sis
tema Procesal Penal Acusatorio en que se encuentren. En razón de lo anterior, se abroga la Ley
Federal de Justicia para Adolescentes, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de
diciembre de 2012.
"La Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal en materia de Fuero
Común y para toda la República en materia de Fuero Federal, así como la legislación vigente en
materia de justicia para adolescentes expedida por las Legislaturas de los Estados y la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, continuarán en vigor hasta que inicie la vigencia de la legislación
nacional que expida el Congreso de la Unión conforme al presente decreto."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 143
Por otro lado, ante la expedición de la Ley Nacional del Sistema Inte
gral de Justicia Penal para Adolescentes, las normas estatales referidas en
sus artículos transitorios cesaron su vigencia o fueron abrogadas en términos
del mismo.
72
En términos del artículo 18 constitucional.
144 ENERO 2019
"III. Que los integrantes de las instituciones policiales se sujeten a los pro
gramas correspondientes a las academias y de estudios superiores policiales;
150 ENERO 2019
"...
Por lo anterior, este Tribunal Pleno considera que la previsión del impug
nado artículo cuarto transitorio de la Ley que Regula el Uso de la Fuerza Pública
en el Estado de México, en el sentido de que para efectos de la misma, las
instituciones de seguridad pública de esa entidad deberán capacitar a sus
integrantes en el adecuado ejercicio del uso de la fuerza pública, dentro del
plazo de ciento ochenta días hábiles contados a partir de su publicación, debe
entenderse como un plazo límite razonable para concluir con la capacitación
propia; sin perjuicio de que este Tribunal Pleno considera la pertinencia de
exhortar a la emisión de protocolos y manuales mediante los cuales se espe
cifiquen de manera clara y puntual lo que ha de entenderse por los términos
"de manera racional, congruente, oportuna y con respeto a los derechos huma
nos. Para tal efecto, deberá apegarse a las disposiciones normativas y admi
nistrativas aplicables, realizándolas conforme a derecho".
Se aprobó por mayoría de siete votos de los Ministros Gutiérrez Ortiz Mena
apartándose de algunas consideraciones, Cossío Díaz con reservas, Franco
González Salas con precisiones, Piña Hernández con salvedades, Laynez Potisek,
Pérez Dayán y presidente Aguilar Morales únicamente en lo que constituya
una narrativa, respecto del considerando quinto, relativo al marco general de
la Ley que Regula el Uso de la Fuerza Pública en el Estado de México. Los
Ministros Luna Ramos, Zaldívar Lelo de Larrea, Pardo Rebolledo y Medina
Mora I. votaron en contra.
Voto particular que formula el Ministro Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena en relación con la
acción de inconstitucionalidad 25/2016 y sus acumuladas 27/2016 y 28/2016, resuelto
por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en sesión de vein
tisiete de marzo de dos mil diecisiete.
El propósito de este voto es expresar las razones por las cuales compartí y disentí de di
versos puntos que fueron motivo de discusión por parte de este Tribunal Pleno en la
acción de inconstitucionalidad citada al rubro y sus acumuladas, en las cuales se
impugnaron distintas disposiciones de la Ley que Regula el Uso de la Fuerza Pública
en el Estado de México. Temas sobre los cuales me referiré de manera puntual.
Comparto la premisa que subyace al problema que enfrentó la Suprema Corte a este
respecto. Es decir, comparto que no existe ni en la Constitución Federal ni en la ley re
glamentaria de la materia, una solución a la siguiente pregunta: ¿es procedente una
acción de inconstitucionalidad cuando acude como promovente el 68% de los miem
bros de una Legislatura Local? Entiendo que las Ministras y Ministros integrantes de
este Tribunal Pleno coincidieron en que la Constitución establece un piso mínimo –el
33%–, pero no existe claridad respecto de la existencia de un techo.
Por tanto, ante la indeterminación del Texto Constitucional, como cualquier tribunal cons
titucional, este Pleno debe resolver la pregunta interpretando las normas. Así, quie
nes aceptan la necesidad de interpretar, por tanto, saben que no es un tema de reglas,
sino de acudir a los principios del diseño institucional. Yo comparto esta conclusión.
Sin embargo, ante este primer problema de indeterminación, algunos Ministros propusie
ron que, justo por la falta de previsión expresa, el juicio debía declararse procedente,
pues sólo las causales de improcedencia nominadas pueden ser invocadas. No coin
cidí con esta propuesta. El legislador secundario, consciente de la imposibilidad de
regular un listado único y exhaustivo de todos los impedimentos técnicos de proce
dencia, aceptó la existencia de causales de improcedencia innominadas. Tal como surge
del artículo 19, fracción VIII, –aplicable por remisión del 59–, ambos de la ley regla
mentaria, cuando establece que el juicio es improcedente "[e]n los demás casos en
que la improcedencia resulte de alguna disposición de esta ley".
Ahora bien, una vez que se acepta la necesidad de interpretar a partir de la indetermina
ción del Texto Constitucional, la pregunta es cuales principios deben invocarse para
extraer la solución normativa.
Así, coincidí con la propuesta de que debe traerse a colación de manera destacada al
principio pro actione y el de supremacía constitucional, los cuales apuntan en la di
rección de expandir los supuestos de procedencia de los medios de control constitu
cional, justo para maximizar las posibilidades de que las leyes pasen por un examen
de validez constitucional en sede judicial.
Sin embargo, me separo de quienes defienden esta posición, pues parten de la premisa
de que estos principios son los únicos a maximizarse. Desde mi perspectiva, este es
un caso de proyección del principio de división de poderes, pues la pregunta que
abordamos se vincula con el alcance del radio de intervención de esta Suprema
Corte en las tareas legislativas de los Congresos Locales.
162 ENERO 2019
Sin embargo, en relación con el Poder Judicial, la determinación de sus límites presenta
una peculiaridad. Ese es el único poder que determina por sí mismo cuáles son sus
fronteras de actuación. Al entenderse a la Constitución como norma jurídica y ahí
establecerse los límites de cada poder, el judicial es el árbitro encargado de señalar
dónde se encuentran los límites competenciales de cada departamento. Por ende, al
ser una cuestión de derecho, el Poder Judicial determina cuáles son sus límites al in
terpretar las normas que consagran sus facultades.
Son tres elementos constitucionales de cuya interpretación el Poder Judicial define, prin
cipalmente, los límites de su esfera de actuación frente a los otros dos poderes: (a)
el grado de afectación o perjuicio resentido por el promovente, (b) la madurez de las
cuestiones litigiosas a debatir, y (c) la finalidad práctica de una eventual sentencia.
a. A través del grado de afectación, el Poder Judicial determina hasta dónde un reclamo
se vuelve jurídicamente relevante para ser conocido por los Jueces. Aquí se encuentra
la discusión del interés simple, legítimo y jurídico.
Sin embargo, este Tribunal Pleno debe cuestionarse cómo interpretar sus facultades en
relación con un juicio de control abstracto. ¿Debe entenderse que la Constitución
quiso crear un vacío de excepción al principio de división de poderes? Sólo una res
puesta afirmativa –que no podría compartir– me llevaría a aceptar que sólo el prin
cipio pro actione debía maximizarse en este caso.
La solución, desde mi punto de vista, no podía hacer que alguno de estos dos principios
se tornara absoluto.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 163
Así, surgió la tercera y última objeción planteada en la discusión de este asunto: ¿cuál
debe ser el estándar aplicable?
a. Respeta el federalismo y la libertad configurativa del legislador local, pues para deter
minar cuándo nos encontramos frente a una mayoría de los integrantes que puedan
cambiar la ley, debemos remitirnos a las leyes respectivas, sin que esta Corte pueda
imponer un diseño para todos los Congresos.
b. Respeta las reglas constitucionales, pues es en el contenido literal de las normas donde
se dirige a esta Corte a considerar porcentajes de los integrantes del órgano y no a
evaluar si las minorías y mayorías son reales en cada proceso político. Las normas
son las que establecen que el 33% es de los integrantes del legislativo –no de quienes
participaron en la elaboración de la ley–. Así, el techo debe determinarse siguiendo
la misma racionalidad. Por eso, no compartí la opinión de quienes afirmaron que
debía verificarse efectivamente si quienes acudían era una minoría real del proceso
legislativo en cuestión.
c. Finalmente, maximiza el principio pro actione, pues entiende al 33% como un requisito
mínimo, permitiendo a un porcentaje mayor acudir, siempre y cuando no sea una
mayoría de sus integrantes. Sin embargo, aun en ese caso, el juicio puede ser proce
dente si los promoventes manifiestan que esa mayoría es en realidad la coalición de
minorías insuficientes en lo individual para acudir a este medio. De esta forma se res
ponde a la objeción que afirma que los legisladores pueden generar la improceden
cia de la acción, simplemente añadiendo más legisladores a la demanda de aquella
minoría que genuinamente quiere combatir la ley. Basta que los promoventes expli
quen en qué calidad acuden.
Lo más importante es que este estándar es respetuoso del principio de poderes, pues
–insisto– impide que el Poder Judicial intervenga en las funciones legislativas cuando
se vuelve desproporcionado. Cuando a una acción acude una mayoría legislativa, iden
tificándose como eso, una mayoría –no una coalición de minorías–, lo que se busca
es transferir al Poder Judicial la discusión de los temas complicados que deben re
solverse primeramente en sede legislativa, justo a través de la regla de mayoría. Sin que
ello afecte los ciudadanos, pues tienen a su alcance el control difuso o el juicio de
amparo para oponerse a la violación de sus derechos.
Por último, debo mencionar que no coincido con quienes nos invitaron a la siguiente
conclusión: de admitirse el juicio, la acción se hubiera convertido en una opinión con
sultiva, por el hecho de que el legislador estableció una vacatio legis de la ley condi
cionada a la resolución de esta acción por parte de esta Suprema Corte.
164 ENERO 2019
La naturaleza se define por los propios elementos internos del juicio. La acción es un
medio de control abstracto, para lo cual no es relevante lo que disponga el legislador
secundario.
La razón que sostuve para compartir esta decisión, por tanto, no fue porque en este caso
se tratara de una opinión consultiva, sino porque se nos invitaba a ejercer nuestras
funciones de control constitucional de manera abstracta, de manera no compatible
con el principio de división de poderes.
En el apartado 1 del estudio de fondo, esta Suprema Corte consideró oportuno hacer
mención, reiteradamente, a los Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de
Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, también
conocidos como los Principios de La Habana.
Si bien concuerdo con su aplicabilidad al caso concreto, esta Corte explicitó las razones
para tomarlos en cuenta aun cuando, la gran mayoría, no se desprenden formalmente
de preceptos de tratados internacionales o de las resoluciones de la Corte Interame
ricana de Derechos Humanos, sino de documentos emitidos por organismos inter
nacionales de protección de derechos humanos, conocidos como en la academia
como normas soft law.
En ese tenor, considero que instrumentos internacionales, tales como los Principios Bá
sicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encar
gados de Hacer Cumplir la Ley, son principios formalmente de rango internacional
que irradian sobre nuestro ordenamiento jurídico. En primer lugar, porque forman
parte del derecho internacional al cual está sujeto nuestro ordenamiento jurídico. En se
gundo lugar, porque son normas que complementan el contenido y alcance de los
derechos humanos que entran en juego cuando los cuerpos policíacos hacen uso de
la fuerza.
Así –insisto– me pareció adecuada la referencia y aplicabilidad de estas normas soft law,
ya que la declaratoria de validez o invalidez de los preceptos legales, objeto de análi
sis, parte del contenido de derechos humanos tales como la legalidad, seguridad
jurídica, salud, integridad física, libertad de expresión, reunión; entre otros. Por tanto,
las diferentes reglas y principios que componen dichos instrumentos internaciona
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 165
les son –en mi opinión– las pautas necesarias para la clarificación del contenido de
dichos derechos humanos y, en consecuencia, forman parte del parámetro de regu
laridad constitucional.
A mi juicio, no existe un vicio de vaguedad que permita mayor duda para los destinata
rios de la norma, es decir, las personas en apropiación del espacio público y los
funcionarios públicos encargados del cumplimiento de las disposiciones de la ley.
Desde mi perspectiva, una agresión real se define por su contrario, es decir, aquella
imaginaria o valorada subjetivamente. Por esta razón compartí las conclusiones de
la mayoría.
Sin embargo, en un siguiente punto, no compartí las conclusiones del Tribunal Pleno.
A mi juicio, la fracción II del artículo 3, donde se define la "agresión inminente", es
inconstitucional.
Finalmente, respecto de la fracción XII, en cuyo texto se pretende definir lo que debe en
tenderse por "legítima defensa", me pareció incompleto al grado de arribar a la con
clusión de que también es inconstitucional. Esta definición puede llegar a autorizar
el uso de armas letales. Por tanto, la ausencia de la palabra "proporcionalidad" para
calificar la respuesta estatal, no puede ser sustituida mediante integración normativa
–como concluyó la mayoría–.
El precepto impugnado muestra que debe haber racionalidad entre la agresión y los
medios empleados para repelerla, pero el juicio de proporcionalidad no sólo se refiere
a esta relación, sino también a una ponderación entre los daños y los beneficios de
166 ENERO 2019
En este caso particular, no basta que la proporcionalidad esté contemplada como princi
pio general de interpretación y aplicación de la ley en cuestión, pues –en este punto–
es imprescindible el mayor grado de determinación posible y una disminución
correlativa del margen de discreción para la autoridad.
En otro tema, las comisiones accionantes confrontan la validez de los artículos 14, 15 y
16 de la ley. Aducen, para ello, que violan las libertades de reunión y expresión reco
nocidas en la Constitución Federal y en las normas de derechos humanos, conteni
das en diversos tratados internacionales de los cuales el Estado mexicano es parte.
En este punto hubo una mayoría que se expresó por la inconstitucionalidad de la norma,
sin embargo, la mayoría no fue suficiente para la declaración de inconstitucionali
dad a la que se refiere el artículo 105, fracción II, de la Constitución. Quiero expresar
porqué estuve con esta mayoría.
Esta cuestión no sólo representa una disminución en la seguridad jurídica de las personas
en cuanto a sus expresiones, sino que, además, representa una carga excesiva para los
elementos de la policía a quienes se les exige un comportamiento perfeccionista.
La jurisprudencia internacional señala que aquellas normas que regulan de alguna for
ma la libertad de expresión deben ser perfectamente claras, de tal suerte que cualquier
persona, en un juicio mínimamente razonable, pueda estar perfectamente conscien
te de qué tipo de expresiones, actitudes y acciones están prohibidas en una reunión,
asociación o manifestación, pues de lo contrario tal norma será inconstitucional por
defectos de vaguedad.
Además, el legislador debe ser consciente de que siempre que se regula de alguna ma
nera el derecho de reunión y asociación, se norman también los derechos que le
preceden a éstos, es decir, la libertad de expresión, pensamiento y consciencia que,
en conjunción, describen un agregado de prerrogativas para la vida democrática y
de autogobierno de personas libres y conscientes.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 167
En este sentido, y ya que la norma en cuestión regula cierto tipo de expresiones que en
principio gozan de presunción de validez y protección constitucional, deben ser pues
tas bajo la lupa de un escrutinio de constitucionalidad estricto, por ser preludio de
otros derechos de participación política igualitaria que culminan, en su último esta
dio, en el voto.
Ahora bien, respecto del artículo 15, cuya votación presentó un empate por parte de este
Tribunal Pleno y, por tanto, fue desestimado, expresaré las razones por las cuales sos
tuve que éste no es inconstitucional.
No se considerará ilegal, y no podrá ser disuelta una asamblea o reunión que tenga por
objeto hacer una petición o presentar una protesta por algún acto, a una autoridad,
si no se profieren injurias contra ésta, ni se hiciere uso de violencias o amenazas
para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee.
Así, cuando existan varias interpretaciones jurídicamente válidas, debe estarse a aquella
que hace a la ley acorde a los derechos humanos establecidos en la Constitución y
en los tratados internacionales en los que el Estado mexicano sea parte, para evitar
incidir o vulnerar el contenido esencial de los derechos de reunión y asociación. Así,
en tanto la aplicación de la norma en cuestión se inspire en los principios invocados,
la norma estará, a mi juicio, dentro de los márgenes de este parámetro.
Finalmente, respecto del artículo 16 –cuyo propósito es determinar a quién le debe asig
nar la responsabilidad de la decisión de emprender o no el uso de la fuerza pública
ante ciertas asambleas, manifestaciones o reuniones violentas o ilegales–, compartí
las conclusiones de la mayoría respecto de la constitucionalidad de la norma.
168 ENERO 2019
5. Efectos
Por lo que hace a la fracción XI del artículo 9, considero que es una disposición que debe
leerse en relación con el artículo 12, fracción III, incisos a) y b), los cuales fueron de
clarados inconstitucionales en su totalidad por este Tribunal Pleno, pues con su emi
sión el legislador local vulneró la esfera de competencias legislativas de la Federación.
Por otra parte, respecto del artículo 27, me parece que también guarda relación directa
con los artículos 24, 25 y 26 de la ley impugnada, los cuales no sólo fueron declara
dos inconstitucionales por el Pleno de esta Suprema Corte, sino que todos en con
junto, del 24 al 27, conforman un solo capítulo en el que se pretendió establecer
reglas para el uso de la fuerza en centros preventivos, de reinserción social y de re
integración social de adolescentes.
Por estas razones, considero que este Tribunal Pleno debió extender los efectos de in
constitucionalidad sobre estas dos disposiciones.
El resto de las cuestiones que no fueron abordadas en el presente voto fueron aquellas
en las que estuve de acuerdo con su tratamiento y consideraciones y, por tanto, sus
cribo sus conclusiones de la forma en la que se presentan en el fallo.
Voto particular que formula el Ministro José Fernando Franco González Salas en la ac
ción de inconstitucionalidad 25/2016 y acumuladas 27/2016 y 28/2016, resuelta por
el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
En tal virtud, conforme a lo establecido en los preceptos 48, 51, 53 y 54 de la citada Cons
titución del Estado de México, 78 y 88 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo de esa
entidad federativa y 49 del Reglamento del Poder Legislativo de la misma, dicho por
centaje, a consideración de la mayoría de los Ministros en el Pleno, tiene la fuerza
jurídica suficiente para derogar, modificar o reformar la norma combatida, lo que por
sí mismo excluye la posibilidad de constituirse como minoría parlamentaria y, en
consecuencia, instar el mecanismo de control constitucional.
Lo anterior, sin que sea obstáculo que el numeral 62 de la ley reglamentaria de la mate
ria, señale que la demanda debe firmarse por cuando menos el treinta y tres por
ciento de los integrantes del órgano legislativo, pues la interpretación sistemática de
ese ordenamiento y del artículo 105, fracción II, inciso d), de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, lleva válidamente a considerar, en estimación de
la mayoría, que la locución "cuando menos", debe entenderse en el sentido de que la
acción de inconstitucionalidad no puede ser promovida por menos del treinta y tres
por ciento de los integrantes del órgano legislativo de que se trate pero, siempre, por
un número menor de legisladores que puedan modificar el texto legal que atacan por la
vía de la acción de inconstitucionalidad. De ahí que, si el total de diputados accionan
tes alcanza la mitad más uno de los integrantes de la Legislatura, constituye un nú
mero mayoritario que legalmente está facultado para producir una norma que a su
170 ENERO 2019
Bajo esos razonamientos, es que el Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación,
con votación mayoritaria, determinó la improcedente de la acción de inconstitucio
nalidad en términos de lo dispuesto por el numeral 19, fracción VIII, en relación con
el mencionado precepto constitucional y los ordinales 20, fracción II, 22, fracción VII,
59 y 65 de la citada ley reglamentaria, y decretó su sobreseimiento.
Sin embargo, como lo manifesté durante la sesión de Pleno respectiva, disiento de tales
aseveraciones, en razón de que, si bien es cierto que el artículo 105, fracción II, inci
so d),1 de la Constitución Federal, señala que la acción de inconstitucionalidad podrá
promoverla el equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de las Legis
laturas de las entidades federativa; también lo es que este mismo órgano de control,
ha sostenido en otras ocasiones que, de conformidad con lo previsto por el referido
precepto constitucional, en relación con el diverso numeral 62 de la ley reglamenta
ria de la materia, se desprende que en los casos en que la acción de inconstitucio
nalidad se ejercite por integrantes de alguno de los órganos legislativos estatales, la
demanda correspondiente deberá estar firmada cuando menos por el equivalente
al treinta y tres por ciento de quienes la integren, es decir, deben satisfacerse tres
requisitos, a saber: a) que los promoventes sean integrantes de alguno de los órganos
legislativos estatales; b) que dichos promoventes representen cuando menos el
equivalente al treinta y tres por ciento; y, c) que la acción de inconstitucionalidad
se plantee en contra de leyes expedidas por el órgano legislativo del que sean integran
tes los promoventes.
1
"Artículo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá, en los términos que señale
la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes:
"...
"II. De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradic
ción entre una norma de carácter general y esta Constitución.
"Las acciones de inconstitucionalidad podrán ejercitarse, dentro de los treinta días naturales si
guientes a la fecha de publicación de la norma, por:
"...
"d) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de alguna de las Legislaturas de
las entidades federativas en contra de las leyes expedidas por el propio órgano."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 171
En ese sentido, debe entenderse el espíritu del legislador en la época en que nuestro
sistema jurídico cambia de paradigma para establecer un mecanismo de medios de
control constitucional y dotarle a esta Suprema Corte de Justicia de la Nación, el
carácter de Tribunal Constitucional; sin embargo, con el paso del tiempo las circuns
tancias políticas, económicas y sociales que inspiraron al legislador del siglo pasado
para establecer dichas reformas cambiaron, principalmente en el año de mil nove
cientos noventa y siete cuando el partido en el poder pierde la mayoría de diputados
en el Congreso de la Unión y en las Legislaturas Locales y desde esa época el Poder
Ejecutivo se vio en la necesidad de negociar con las diferentes fracciones políticas que
integran el Poder Legislativo.
Bajo dicha premisa, es que no comparto el criterio del proyecto al sostener que, de una
interpretación histórica acerca del espíritu del legislador de dicha época, se establece
la causal de improcedencia respecto a la demanda promovida por el sesenta y ocho
por ciento de los diputados de la Legislatura Estatal, ya que debió realizarse una in
terpretación evolutiva y sistemática debido a que las circunstancias al Constituyente
Permanente cambiaron con el devenir del tiempo. En ese sentido, debe entenderse
que tanto la Constitución Federal como la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II
del Artículo 105 de la Carta Magna, señalan un porcentaje mínimo equivalente al
treinta y tres por ciento de los integrantes de las Legislaturas de las entidades fede
rativas para promover el presente mecanismo de control constitucional, sin que se
establezca un porcentaje máximo.
Por tanto, considero que si del análisis del artículo 105 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y su reforma, y su normatividad reglamentaria, no se ad
vierte que exista un porcentaje máximo para su promoción por parte de las Legisla
turas, federal o local, es inconcuso que este Alto Tribunal no puede establecerlas en
un trabajo interpretativo.
Aunado a lo anterior, considero se pasó por alto que existen circunstancias, las cuales
pueden originar que los miembros del órgano legislativo, que promueven una acción
de inconstitucionalidad, aun de haber votado de inicio a favor la propuesta norma
tiva y conformar la mayoría parlamentaria, cambien su opinión sobre la regularidad
constitucional de la disposición legal emitida y, en uso de la legitimación otorgada a
nivel constitucional, no restrictiva como lo adujo la mayoría de los Ministros, puedan
acudir en el medio de control en que se actúa en defensa del sistema jurídico nacional.
Incluso, podría acaecer la hipótesis de que el órgano legislativo se hubiese renovado,
en su totalidad, conforme a la normatividad aplicable (por ejemplo, si la legislación
aprobada por una Legislatura en la parte final de su función constitucional y enviado
al Ejecutivo no se hubiera promulgado ni publicado, sino después de que cesó su man
dato y se instaló una nueva Legislatura); lo que, a mi juicio, implica ineludiblemente
la posibilidad de que éste, aun su mayoría, pueda acudir a impugnar las normas
emitidas por la anterior Legislatura, sin necesidad de instaurar un nuevo procedimiento
legislativo; ello, puesto que aun considerando el argumento de la mayoría del Pleno,
172 ENERO 2019
Por otra parte, tampoco comparto lo relativo a que, de la demanda de los diputados del
Congreso Estatal, se desprende que es una solicitud a este Alto Tribunal. En razón de
que si bien es cierto que la acción de inconstitucionalidad es un medio de control
constitucional, lo es también que no comparte los atributos del juicio de amparo o
de las controversias constitucionales, en donde hay un actor y un demandado (que
joso o autoridad responsable) ya que estos medios de control son auténticos proce
sos –juicios–, en los cuales las partes plantean sus acciones, excepciones y ofrecen
y desahogan pruebas, en tanto que la acción de inconstitucionalidad comparte las
características de un procedimiento en donde las partes legitimadas plantean una
solicitud a esta Suprema Corte de Justicia de la Nación para que ésta resuelva en
abstracto sobre la posible contradicción entre una norma general y la Constitución
y, en su caso, establezca la validez o invalidez total o parcial de la misma con el obje
to de salvaguardar la Carta Magna y el principio de supremacía constitucional.
En ese orden, tampoco debe inobservarse que la acción de inconstitucionalidad, una vez
instada por quien tiene legitimación en términos del artículo 105 constitucional,
cumpliendo con el requisito de su promoción por "cuando menos treinta y tres por
ciento", en los términos del presente voto particular, tiene como objeto expulsar del
orden jurídico nacional, de resultar fundada, una norma contraria a nuestra Carta
Magna, en vistas a garantizar la protección del bienestar social general, por lo que una
interpretación restrictiva como la propuesta por el Pleno de este Alto Tribunal, misma
que reitero no comparto, obstaculiza, en cierta medida, tal finalidad cuando ésta re
sulta prioritaria.
En términos de lo dispuesto en los artículos 3, fracción XXI, 73, fracción II, 111,
113, 116, octavo y duodécimo transitorios de la Ley General de Trasparencia y
2
Cuyos datos de localización son los siguientes: Novena Época. Registro digital: 191381, Pleno,
jurisprudencia, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, agosto de 2000, Tomo XII, materia
constitucional, Novena Época, página 965.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 173
Voto que formula el Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea en la acción de inconstitu
cionalidad 25/2016 y sus acumuladas 27/2016 y 28/2016.
En sesiones celebradas los días veintisiete de febrero, dos, seis, nueve, trece, dieciséis,
veintitrés y veintiséis de marzo de dos mil diecisiete, el Tribunal Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación discutió y resolvió las presentes acciones de inconsti
tucionalidad, en las que se analizó la Ley que Regula el Uso de la Fuerza Pública en el
Estado de México.
Presento este voto porque en algunos puntos difiero de las determinaciones alcanzadas
por la mayoría de Ministros y, en otros, considero necesario hacer precisiones, aclara
ciones o dar razones adicionales o diversas a las que sustentan el fallo.
I. Voto particular en contra del sobreseimiento de la acción promovida por los in
tegrantes de la LIX Legislatura del Estado de México.
La sentencia dictada por la mayoría determinó sobreseer la acción promovida por los
integrantes del Congreso del Estado de México, por considerar que carecen de legi
timación procesal, en virtud de que los diputados comparecientes constituyen una
mayoría suficiente1 para modificar la ley impugnada, por lo que, dado que la acción
de inconstitucionalidad fue concebida en la reforma constitucional de 1994 como un
mecanismo a favor de las minorías parlamentarias, no puede acudir a este medio de
control constitucional un número de diputados suficiente para modificar los precep
tos que estimen inconstitucionales.
Ha sido mi criterio reiterado que las causas de improcedencia en los procesos constitu
cionales requieren de texto expreso de la Constitución y que las existentes deben in
terpretarse de forma restrictiva, de manera que la regla general es la procedencia y
la excepción es la improcedencia.
1
El escrito inicial fue suscrito por 51 miembros del Congreso Mexiquense, el cual se conforma de
un total de 70 diputados.
174 ENERO 2019
En el caso, el artículo 105, fracción I, inciso d), de la Constitución General establece expre
samente que puede promover acción de inconstitucionalidad "el equivalente al treinta
y tres por ciento de los integrantes de alguna de las Legislaturas de las entidades fede
rativas en contra de las leyes expedidas por el propio órgano". Si bien el precepto no
señala que ese porcentaje constituye un mínimo –como sí lo precisa el artículo 62 de
la ley reglamentaria de la materia–2, es claro que dicha equivalencia no puede inter
pretarse en el sentido de que el número de diputados que acudan a la acción deba
ser exactamente equivalente al 33%.
Los argumentos que utiliza la sentencia para afirmar que la legitimación se pierde una
vez que existe una mayoría de diputados del órgano que suscriben la acción, son
dos, a saber: (i) que del procedimiento de reforma constitucional al artículo 105, se
advierte que la acción de inconstitucionalidad fue concebida como un mecanismo a
favor de las minorías legislativas; y, (ii) que una mayoría de diputados de una Legisla
tura sería suficiente para derogar o modificar la norma que estiman inconstitucio
nal, lo que haría innecesario recurrir al control constitucional.
Respecto del primer argumento, considero que el hecho de que la acción de inconstitu
cionalidad haya sido diseñada para dar voz a minorías legislativas no conlleva ningu
na implicación en cuanto a la improcedencia de la acción cuando, con posterioridad
a la expedición de una ley, una mayoría de los integrantes considere que la norma
recién aprobada resulta inconstitucional. Una limitación en tal sentido no fue con
templada expresamente en la reforma constitucional de 1994 y extrapolarla del solo
hecho de que se utilizó la expresión "minoría parlamentaria" es excesivo y contrario
al principio pro-actione.
2
"Artículo 62. En los casos previstos en los incisos a), b), d) y e) de la fracción II del artículo 105
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la demanda en que se ejercite la
acción deberá estar firmada por cuando menos el treinta y tres por ciento de los integrantes de
los correspondientes órganos legislativos.
"La parte demandante, en la instancia inicial, deberá designar como representantes comunes a
cuando menos dos de sus integrantes, quienes actuarán conjunta o separadamente durante todo
el procedimiento y aun después de concluido éste. Si no se designaren representantes comunes, el
presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación lo hará de oficio. Los representantes co
munes podrán acreditar delegados para que hagan promociones, concurran a las audiencias y
en ellas rindan pruebas y formulen alegatos, así como para que promuevan los incidentes y recur
sos previstos en esta ley.
"En los términos previstos por el inciso f) de la fracción II del artículo 105 de la Constitución Polí
tica de los Estados Unidos Mexicanos, se considerarán parte demandante en los procedimientos
por acciones en contra de leyes electorales, además de las señaladas en la fracción I del artículo 10
de esta ley, a los partidos políticos con registro por conducto de sus dirigencias nacionales o esta
tales, según corresponda, a quienes les será aplicable, en lo conducente, lo dispuesto en los dos
primeros párrafos del artículo 11 de este mismo ordenamiento."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 175
Sostener que este medio de control, al haber sido pensado para las minorías legislativas,
está vedado para un número de diputados que constituya la mayoría del Congreso
respectivo, implica darle un contenido normativo a la Constitución a partir de las ra
zones sostenidas durante el proceso legislativo que no llegaron a adoptarse en el texto
de la Norma Fundamental, e implica además traducir, en una regla de improceden
cia, lo que únicamente fue advertido como una razón para justificar la conveniencia
de establecer este medio de control constitucional.
Así, una cosa son las circunstancias tenidas en cuenta por el órgano reformador de la
Constitución para adoptar una institución procesal y otra muy diferente es la manera
en como dicha institución fue diseñada; de forma que si se hubiera querido limitar
la procedencia al hecho de que máximo un 50% de los integrantes de un órgano le
gislativo local pudieran acudir a la acción de inconstitucionalidad, se tendría que
haber dispuesto expresamente.
Por cuanto hace al segundo argumento, el hecho de que una mayoría de diputados con
sidere que una ley por ellos aprobada resulta inconstitucional, no garantiza que en
un nuevo procedimiento legislativo podrían realmente modificarla o abrogarla.
Pero sobre todo, el criterio de que un número mayoritario de legisladores carece de legi
timación para promover la acción de inconstitucionalidad es contrario a la natura
leza abstracta de este medio de control, el cual se promueve con el único interés
genérico de preservar la supremacía constitucional.3
3
"CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES Y ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD. DIFEREN
CIAS ENTRE AMBOS MEDIOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL." [J], Novena Época, Pleno, Sema
nario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XII, agosto de 2000, página 965, P./J. 71/2000.
176 ENERO 2019
En congruencia con ello, los precedentes de esta Suprema Corte han sido consistentes
en señalar que la conducta asumida por alguno de los órganos que participan en el
procedimiento legislativo, no tiene implicaciones para efectos de la procedencia de
los medios de control constitucional hechos valer en contra de una ley. Así, hemos sos
tenido que no es requisito de procedencia en la acción de inconstitucionali
dad, que los diputados, que la promueven, hayan votado en contra de la ley
impugnada.4 De igual modo, en controversias se ha dicho que, para que el presi
dente de la República haga valer una controversia constitucional contra una ley, no es
necesario que haya ejercido su derecho de veto.5
La legitimación de las minorías legislativas no es sino uno de los supuestos que autori
zan a la Corte a analizar la constitucionalidad de una ley, con independencia de la
posición de los promoventes frente a la misma.
II. Voto particular en contra del artículo 3, fracción III, de la Ley que Regula el
Uso de la Fuerza Pública.
La mayoría del Tribunal Pleno estimó infundados los conceptos de invalidez, hechos
valer por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, que combatían la vague
dad o imprecisión de la definición de agresión real, para efectos del uso de la fuerza
pública, por lo que se reconoció la validez del artículo 3, fracción III, de la Ley que
Regula el Uso de la Fuerza Pública en el Estado de México.
En virtud de que los cuerpos policíacos enfrentan una amplia variedad de situaciones
en el desarrollo de sus funciones y ante las complejidades que conlleva el uso de la
4
"ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD. LOS DIPUTADOS QUE CONFORMEN EL TREINTA Y TRES
POR CIENTO DE LA INTEGRACIÓN DE UNA LEGISLATURA ESTATAL TIENEN LEGITIMACIÓN
PARA PROMOVERLA, AUN CUANDO NO HUBIERAN VOTADO EN CONTRA DE LA NORMA GE
NERAL IMPUGNADA." [J], Novena Época, Pleno, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
Tomo XIII, marzo de 2001, página 448, P./J. 20/2001.
5
"DERECHO DE VETO. LA OMISIÓN DE SU EJERCICIO POR PARTE DEL PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA EN RELACIÓN CON UNA LEY FEDERAL QUE IMPUGNA EN CONTROVERSIA CONS
TITUCIONAL, NO IMPLICA EL CONSENTIMIENTO TÁCITO DE ESA LEY NI LA IMPROCEDENCIA
DEL JUICIO. [J]; Novena Época, Pleno, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXIV,
noviembre de 2006, página 879, P./J. 122/2006.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 177
Conforme a lo anterior, el Tribunal Pleno estimó que se estará ante una agresión real
cuando el movimiento corporal de la persona genere un daño o lesión actual a bienes
legalmente tutelados, situación que debe evaluarse en cada caso concreto y aten
diendo al deber de objetividad; precisando que el factor esencial para la actualiza
ción de una agresión real es la existencia de un daño o lesión a los bienes jurídicos
tutelados por el Estado Mexicano (la propiedad, la integridad de las personas, la vida),
y no tanto en el tipo de movimiento que realice el agresor.
Como todos sabemos, el respeto a estos derechos conlleva obligaciones positivas para
el Estado Mexicano, cuyo contenido no está necesariamente enunciado en la Cons
titución, sino que se nutre de diversos documentos y sentencias que estamos obli
gados a tomar en cuenta bajo el principio constitucional de interpretación más
favorable y de protección más amplia, previsto en el artículo 1o. constitucional.
De esta manera, si en el ejercicio de las funciones de seguridad pública rigen los princi
pios de legalidad y respeto a los derechos humanos –notablemente el derecho a la
vida y a la integridad física– y, si al interpretar estos derechos se han emitido estánda
res internacionales que señalan las obligaciones positivas de los estados para
minimizar el riesgo de vulneración a los mismos, me parece que tenemos que
acudir a esos estándares para darle un contenido preciso al principio de legalidad.
178 ENERO 2019
De ellos, me parece que deriva un deber para los Estados de establecer normas con je
rarquía de ley que provean el marco regulatorio para actuación de los miembros de
las instituciones de seguridad pública, lo cual debe hacerse de manera lo suficiente
mente clara, en tanto será la base para que posteriormente pueda determinarse si
existió arbitrariedad o exceso en el uso de la fuerza.
"11. Las normas y reglamentaciones sobre el empleo de armas de fuego por los funcio
narios encargados de hacer cumplir la ley deben contener directrices que:
"b) Aseguren que las armas de fuego se utilicen solamente en circunstancias apropiadas
y de manera tal que disminuya el riesgo de daños innecesarios;
"c) Prohíban el empleo de armas de fuego y municiones que puedan provocar lesiones
no deseadas o signifiquen un riesgo injustificado;
"e) Señalen los avisos de advertencia que deberán darse, siempre que proceda, cuando
se vaya a hacer uso de un arma de fuego;
En ese sentido, otros tribunales han señalado, por ejemplo, que la cuestión de si debería
recurrirse al uso de armas de fuego y en qué circunstancias, debe decidirse sobre la
base de disposiciones legales claras (CEDH, Erdogan and Others v. Turkey).
La operación que realiza la sentencia de integrar a la norma impugnada toda una serie de
contenidos tendientes a minimizar el grado de arbitrariedad en el uso de la fuerza,
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 179
La definición de agresión real contenida en el artículo 3, fracción III, no tiene ese grado
de precisión: como detonante para el uso de la fuerza, se exige únicamente el des
pliegue de acciones que pongan en peligro los bienes jurídicos, lo que no provee de
pautas claras en esta materia, puesto que esa conceptualización es susceptible
de abarcar una gran cantidad de conductas, en las que el uso de la fuerza no sería
necesario ni racional, y si bien no sería posible hacer un catálogo abstracto de con
ductas, sí es necesario, al menos, precisar la exigencia de movimientos corpora
les y el tipo de bienes jurídicos cuya protección justifica el uso de la fuerza.
Por otro lado, la acción de inconstitucionalidad fue desestimada respecto de los artícu
los 3, fracciones II (agresión inminente) y XII (legítima defensa), 12, fracción II, inciso
b), 19, fracción VII, 34, fracciones II y IV (armas intermedias e incapacitantes), y 33,
fracción II (otros materiales o instrumentos), de la Ley que Regula el Uso de la Fuerza
Pública, que prevén distintas definiciones relacionadas con el marco de actuación
de las fuerzas de seguridad pública, por no alcanzar una votación calificada para de
clarar su invalidez.
Tales preceptos, a mi juicio, también son violatorios del principio de legalidad, pues las
conductas descritas no resultan claras ni precisas, lo que deja a las instituciones de
seguridad pública en posibilidad de utilizar arbitrariamente la fuerza pública.
III. Voto concurrente en relación con el artículo 40 de la Ley que Regula el Uso de
la Fuerza Pública.
El Tribunal Pleno declaró la invalidez del artículo 40 de la Ley que Regula el Uso de la
Fuerza Pública en la porción normativa "sin embargo, podrá usarse como primera opción,
siempre que se cumplan los supuestos y condiciones que establecen esta ley y demás
disposiciones jurídicas aplicables", porque invierte la regla de uso de la fuerza como
primera opción, lo cual vulnera el principio de absoluta necesidad (utilización de
medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza), así como del principio
de proporcionalidad (ponderación entre los beneficios por el uso de la fuerza y los
daños de recurrirse a ella).
lo cual impide que su interpretación sea restrictiva para así minimizar el uso de la
fuerza en toda circunstancia.
IV. Voto particular en contra de los artículos 14, 15 y 16 de la Ley que Regula el
Uso de la Fuerza Pública.
Sobre este aspecto, el Informe Conjunto del Relator Especial sobre los derechos a la li
bertad de reunión pacífica y de asociación, y el Relator Especial sobre las ejecuciones
extrajudiciales, sumarias o arbitrarias acerca de la gestión adecuada de las manifes
taciones, de 4 de febrero de 2016, señala que: "Las leyes que rigen la conducta del
Estado en relación con las reuniones deberían elaborarse de manera inequí
voca e incorporar criterios de legalidad, necesidad y proporcionalidad."
En este sentido, la ley en estudio tendría que contener de manera expresa algunos linea
mientos que derivan de estándares internacionales, concretamente, la prohibición
de disparar contra multitudes; la prohibición de usar armas de fuego simplemente para
disolver una reunión; la obligación de dirigir la fuerza únicamente contra las perso
nas que estén actuando con violencia, tomando en cuenta la amenaza que represen
ten; así como la obligación de identificar a las personas violentas y de aislarlas del
resto de los participantes.6
6
"E. No deberá emplearse la fuerza a menos que sea estrictamente inevitable y, en caso de em
plearse, deberá hacerse con arreglo al derecho internacional de los derechos humanos
"...
"67. Recomendaciones prácticas:
"a) Los Estados deben asegurar que los agentes del orden tengan el equipamiento, la capacita
ción y las instrucciones necesarios para desempeñar su labor en las reuniones evitando, siempre
que sea posible, recurrir al empleo de la fuerza.
"b) Las tácticas empleadas por las fuerzas del orden en las reuniones deberían hacer hincapié en
las estrategias destinadas a reducir la tensión basándose en la comunicación, la negociación y el
diálogo. La capacitación de los agentes del orden debería incluir formación previa y en el servicio,
tanto en el aula como en contextos que representen distintas situaciones.
"c) Antes de que las fuerzas de seguridad elijan y adquieran los equipos, incluidas las armas no
letales, que se utilizarán en concentraciones, los Estados deberían evaluar esos equipos de manera
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 181
Tales obligaciones concretas son indispensables para respetar los derechos de reunión
y manifestación y no pueden introducirse a través de una interpretación conforme o
sistemática, porque ello no permitiría una adecuada rendición de cuentas en caso de
abuso, por lo que al no estar contempladas en este artículo, ni en el resto de la ley,
debió declararse la invalidez del artículo 14.
Por lo que hace al artículo 15, que define a las asambleas o reuniones ilegales como
aquellas en que "las personas se encuentren armadas o la petición o protesta ante la
autoridad se exprese con amenazas para intimidar u obligar a resolver en un sentido
determinado", también resulta violatorio a la libertad de expresión y de reunión pací
fica, pues a pesar de que el precepto impugnado retoma el texto del artículo 9 de la
Constitución General, lo cierto es que este último debe interpretarse de manera armó
La ley debe establecer los supuestos concretos en que "las amenazas para intimidar a la
autoridad" efectivamente son violatorias de la seguridad o del orden públicos, lo que
a mi juicio sólo puede ocurrir cuando dichas amenazas se expresen mediante violen
cia física, es decir, mediante conductas corporales o en casos en que quede demos
trada la naturaleza exacta de la amenaza y el peligro concreto existente.
Al respecto, es importante recordar que los participantes en una reunión son libres de
elegir y expresar el contenido de su mensaje, por lo que la ilegalidad de una reunión no
puede derivar del contenido de las expresiones proferidas, a menos que el mensaje
promueva el odio nacional, racial o religioso o constituya apología de la discrimina
ción, la hostilidad o la violencia.
El fallo sostiene que dicho precepto debe interpretarse de forma sistemática a la luz del
artículo 14, cuyo ámbito de aplicación se proyecta a las manifestaciones o reuniones
violentas, así como del 15, que regula los supuestos de reuniones ilegales; y en caso
de dudas sobre la actualización de alguno de los dos supuestos, las autoridades de
seguridad pública deben resolver con la aplicación del principio de favorecimiento
del derecho de reunión.
V. Voto particular en contra del artículo 39 de la Ley que Regula el Uso de la Fuerza
Pública.
Lo anterior, toda vez que se estimó que la ley contiene las pautas mínimas sobre el uso
de la fuerza y armas de fuego para las manifestaciones o reuniones, esto es, deter
mina qué es una concentración violenta o ilegal pero no violenta, cuándo puede di
solverse y, en su caso, el empleo de la fuerza, así como quién está autorizado para
calificar la legalidad de las reuniones y determinar la utilización de la fuerza pública.
Conforme a ello, la determinación de que los planes, estrategias y programas para
actuar frente a las reuniones o manifestaciones se determinen conforme al Regla
mento, únicamente tiende a proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia
de la ley, pues tales cuestiones se concretan a establecer cómo debe procederse en
tales casos.
El vicio de inconstitucionalidad se hace más patente por el simple hecho de que la ley
impugnada no contempla en su texto los parámetros internacionales que permiten
a los miembros de instituciones policiales determinar la manera en como utilizarán la
fuerza pública tratándose de la gestión de marchas, tal y como lo señalé en el apar
tado anterior; lo cual no puede convalidarse mediante la interpretación sistemática
de la ley que se establece a lo largo de la sentencia.
VI. Voto concurrente en relación con el artículo 12, fracción III, incisos a) y b), de
la Ley que Regula el Uso de la Fuerza Pública.
Comparto la conclusión, pero considero necesario dar razones adicionales a las que
sustentan el fallo.
Cabe recordar que, además de los delitos de secuestro y trata de personas, el artículo 73,
fracción XXI, constitucional prevé el régimen de concurrencia para los delitos de
desaparición forzada de personas, otras formas de privación de la libertad contrarias a
la ley, tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, los cua
les fueron adicionados mediante reforma constitucional de diez de julio de dos mil
quince.
184 ENERO 2019
"La asignación de dicha facultad legislativa permitiría homologar los tipos pena
les y las sanciones –como mínimo–, sin demérito de otras previsiones propias
en materia, por ejemplo, de medidas cautelares o de atención a las víctimas y
los ofendidos de esos ilícitos penales, así como precisar el orden jurídico apli
cable por los diferentes ámbitos de competencia en cada uno de los órdenes
de gobierno.
"Lo anterior tiene como fin último prevenir, combatir y erradicar ese tipo de ilícitos, pues
menoscaban derechos fundamentales de las personas relacionados con el más am
plio disfrute de las libertades personales.
"Esta Comisión Dictaminadora concuerda con los argumentos vertidos dentro del análi
sis de la Minuta de la Colegisladora, por lo que se considera necesario robustecer ese
criterio, a fin de puntualizar lo trascendente de esta reforma constitucional.
7
En torno al delito de secuestro, esta Suprema Corte ha resuelto las acciones de inconstituciona
lidad 25/2011 y 36/2012, falladas el veintiuno de mayo de dos mil trece; 54/2012, fallada el treinta
y uno de octubre de dos mil trece; 1/2014, fallada el tres de agosto de dos mil quince; 48/2015,
fallada el diecinueve de mayo de dos mil dieciséis y, recientemente, 2/2016, fallada el ocho de
agosto de dos mil dieciséis.
En relación con el delito de trata de personas, el Tribunal Pleno se ha pronunciado en las Accio
nes de inconstitucionalidad 26/2012, fallada el veintiuno de mayo de dos mil trece; 54/2012, fallada
el treinta y uno de octubre de dos mil trece; 12/2014, fallada el siete de julio de dos mil quince;
1/2014, fallada el tres de agosto de dos mil quince y, recientemente, 6/2015 y 48/2015, falladas el
diecinueve de mayo de dos mil dieciséis.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 185
"... atendiendo a la relevancia de las materias que se dictaminan, esta comisión estima
relevante atender la propuesta contenida en minuta materia de estudio, a fin de otorgar
al Congreso de la Unión, como hoy ocurre a los delitos de secuestro, de trata de per
sonas y electorales, la facultad para expedir leyes generales que establezcan, como
mínimo, los tipos penales y sus sanciones, para los delitos de tortura y otros tratos o
penas crueles inhumanos o degradantes y de desaparición forzada de personas."
De lo anterior se desprende que, al igual que en los casos de secuestro y trata de personas,
las entidades federativas no tienen competencia para legislar en torno al tipo y san
ciones correspondientes a los delitos de tortura y desaparición forzada de personas
y que para legislar en otras cuestiones respecto de dichos delitos habrá que estar a
lo que dispongan las leyes generales correspondientes.
Así, de conformidad con las referidas normas de tránsito,9 la competencia exclusiva del
Congreso de la Unión prevista en el artículo 73, fracción XXI, inciso a), constitucional
entró en vigor al día siguiente de la publicación del decreto en el Diario Oficial de la
Federación, esto es, el once de julio de dos mil quince, de modo que a partir de esa fe
8
La Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición Cometida por
Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas fue publicada en el Diario Oficial
de la Federación el diecisiete de noviembre de dos mil diecisiete. Por su parte, la Ley General para
Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradan
tes fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el veintiséis de junio de dos mil diecisiete.
9
"PRIMERO.—El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
"SEGUNDO.—El Congreso de la Unión deberá expedir la legislación en las materias que se adi
cionan por virtud del presente decreto al artículo 73, fracción XXI, inciso a), dentro de los 180 días
siguientes a la entrada en vigor del mismo.
"La legislación a que se refiere el presente transitorio deberá regular el Sistema Nacional de
Búsqueda de Personas.
"TERCERO.—La legislación en materia de desaparición forzada de personas, otras formas de pri
vación de la libertad contrarias a la ley, tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degra
dantes de las entidades federativas y de la Federación, continuará en vigor hasta en tanto entren
en vigor las leyes generales que expida el Congreso de la Unión referidas en el transitorio anterior.
186 ENERO 2019
cha los Estados carecían de competencia para legislar respecto de los tipos y sancio
nes respecto de los delitos de tortura y desaparición forzada de personas, mientras que
sus otras atribuciones en la materia serían determinadas por la legislación general
que se emitiera.
Sin embargo, al no haberse expedido en ese momento las leyes generales respectivas,
en términos del artículo tercero transitorio, las entidades federativas debían seguir
aplicando sus legislaciones locales vigentes al momento de la reforma cons
titucional, lo que desde luego no implica que conservaran facultades para legislar en
torno a los tipos y sanciones de estos delitos, sino únicamente que pudieran seguir
aplicando la legislación local expedida con anterioridad a la reforma constitucional.
VII. Voto particular en contra de la ausencia de sanciones para el caso del uso
indebido de la fuerza.
La sentencia señala que si bien la ley no contempla las sanciones específicas que deban
imponerse, lo cierto es que sí prevé la manera en que debe procederse, pues establece
que debe existir una investigación de los hechos y que los resultados de ella deben
remitirse a los órganos de control para que determinen las responsabilidades admi
nistrativas, civiles o penales.
En todo caso, el legislador mexiquense debió remitir a los tipos concretos que establez
can como delito el uso abusivo de armas de fuego por parte de elementos de seguridad
pública, como lo exige el punto 7 de los Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza
y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.10
Los procesos penales iniciados con fundamento en dicha legislación, así como las sentencias
emitidas con base en la misma, no serán afectados por la entrada en vigor de dichas leyes gene
rales. Por lo tanto, deberán concluirse y ejecutarse, respectivamente, conforme las disposiciones
vigentes antes de la entrada en vigor de estas últimas."
10
"Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de hacer cumplir la Ley.
"...
"7. Los gobiernos adoptarán las medidas necesarias para que en la legislación se castigue como
delito el empleo arbitrario o abusivo de la fuerza o de armas de fuego por parte de los funciona
rios encargados de hacer cumplir la ley."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 187
"24. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarán las
medidas necesarias para que los funcionarios superiores asuman la debida respon
sabilidad cuando tengan conocimiento, o debieran haberlo tenido, de que los funcio
narios a sus órdenes recurren o han recurrido, al uso ilícito de la fuerza y de armas de
fuego, y no adopten todas las medidas a su disposición para impedir, eliminar o denun
ciar ese uso."
La mayoría del Tribunal Pleno reconoció la validez del artículo cuarto transitorio de la ley
impugnada, que dispone de un plazo de capacitación de los integrantes de las institu
ciones de seguridad pública en el adecuado ejercicio del uso de la fuerza pública,
por considerar que la Ley General del Sistema de Seguridad Pública exige que los
cuerpos de seguridad deben ser capacitados para el desempeño de sus funciones pro
pias de manera previa a su incorporación al servicio, cuya especialización y actuali
zación es supervisada por los órganos integrantes del Sistema Nacional de Seguridad
Público; además de que resulta razonable el plazo establecido en el precepto para
concluir con la capacitación.
Si bien voté en contra de este apartado, considero necesario aclarar mi voto. La sentencia
tiene como acto impugnado el artículo cuarto transitorio, sin embargo, de la lectura
del escrito inicial se advierte que la Comisión de Derechos Humanos del Estado de
México combate en realidad una omisión parcial en el sentido de que si bien la ley
impugnada contempla aspectos relacionados con la capacitación de los miembros
de seguridad pública, previstos en la norma transitoria, lo cierto es que el legislador
mexiquense omitió prever que la capacitación de elementos de seguridad pública se
realizará con antelación a la entrada en vigor de la ley.
Sin embargo, comparto las consideraciones que sustentan el fallo en el sentido de que
los integrantes de seguridad pública reciben una capacitación y adiestramiento de
sus funciones de forma previa a su incorporación al Sistema Nacional de Seguridad
188 ENERO 2019
Público, pero difiero de la aproximación metodológica que hace la sentencia para ana
lizar el acto impugnado.
Este voto se publicó el viernes 25 de enero de 2019 a las 10:26 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
Voto particular y concurrente que formula el Ministro Javier Laynez Potisek en la acción
de inconstitucionalidad 25/2016 y sus acumuladas 27/2016 y 28/2016.
1
De las reglas para mantener la paz y orden público
"Artículo 14. Los elementos podrán emplear la fuerza en el control de multitudes y disturbios
públicos, para restablecer el orden y la paz social, con el fin de evitar actos de violencia, daños a
terceros, propiedades y la integridad física de las personas. Asimismo, respetarán el ejercicio del
derecho de asociación y reunión de las personas siempre que éste se efectúe en los términos
previstos por el artículo 9 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos."
"Artículo 15. Cuando en una asamblea o reunión, las personas se encuentren armadas o la peti
ción o protesta ante la autoridad se exprese con amenazas para intimidar u obligar a resolver en
un sentido determinado, se considerará que dicha asamblea o reunión es ilegal y se procederá de
conformidad con lo dispuesto en esta ley."
2
"Artículo 12. Son obligaciones de los elementos de las instituciones de seguridad pública, durante
el uso de la fuerza, las siguientes:
"...
"III. No infligir directa o indirectamente los derechos humanos instigando o tolerando actos de
tortura o penas crueles, inhumanos o degradantes ni invocar la orden de un mando superior o
circunstancias especiales, como estado o amenaza de guerra a la seguridad nacional, inestabi
lidad política interna o cualquier otra emergencia pública, como justificación de la tortura u otros
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes:
"a) Se considerará como trato cruel, inhumano o degradante, entre otros, cuando la persona dete
nida se encuentra controlada o asegurada y se continúe golpeando o intimidando, se use la fuerza
pública con intensión de castigo, así como la exigencia de simular o llevar a cabo actos sexuales.
"b) Se considerará como tortura, entre otros, a todo acto realizado intencionalmente por el cual
se inflijan a una persona daños físicos o mentales, con fines de investigación criminal, como
medio intimidatorio, como castigo personal, como medida preventiva, como pena o cualquier otro
fin. Se entenderá también como tortura la aplicación sobre una persona de métodos tendientes
a anular la personalidad de la víctima o disminuir su capacidad física o mental, aunque no cau
sen dolor físico o angustia psíquica.
"Lo anterior, sin perjuicio de la definición que se les da en instrumentos internacionales."
3
"Artículo 27. Los elementos que recurran al uso de la fuerza dentro de los centros preventivos y
de reinserción social, así como instituciones de reintegración social de adolescentes contarán con
el equipo autoprotector autorizado y se limitarán a emplearla con base en los principios consa
grados por esta ley y demás disposiciones jurídicas aplicables en la entidad.
"Después de hacer uso de la fuerza, el elemento informará de manera pronta y oportuna lo suce
dido al titular del centro preventivo y de reinserción social o institución de reintegración social de
adolescentes correspondiente."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 189
I. Motivos del disenso respecto de los artículos 14 y 15 de la Ley que regula el Uso
de la Fuerza Pública en el Estado de México
Voté en contra del proyecto que proponía la validez de las normas reclamadas, dado que
a mi juicio, se trataba de normas inconstitucionales que cobran especial relevancia
en el contexto de los abusos de la fuerza pública –no sólo en nuestro país, sino en el
mundo– cuando se trata de controlar multitudes o de restablecer el orden y la paz
social, tratándose de disturbios, y no por los argumentos que propusieron las comi
siones accionantes.
4
"Artículo 21.
"...
"La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, las entidades federativas y los
Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para
hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la
ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de las institucio
nes de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profe
sionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución.
"Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional. El Mi
nisterio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse
entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de
Seguridad Pública, que estará sujeto a las siguientes bases mínimas:
(Reformado, D.O.F. 29 de enero de 2016)
"a) La regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación, reconocimiento
y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. La operación y desa
rrollo de estas acciones será competencia de la Federación, las entidades federativas y los Muni
cipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones.
"b) El establecimiento de las bases de datos criminalísticos y de personal para las instituciones
de seguridad pública. Ninguna persona podrá ingresar a las instituciones de seguridad pública
si no ha sido debidamente certificado y registrado en el sistema.
"c) La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos.
"d) Se determinará la participación de la comunidad que coadyuvará, entre otros, en los procesos
de evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las instituciones de seguridad
pública.
"e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública, a nivel nacional serán aportados a las
entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines."
5
"Artículo 75. Las Instituciones Policiales, para el mejor cumplimiento de sus objetivos, desarro
llarán, cuando menos, las siguientes funciones:
"...
"II. Prevención, que será la encargada de prevenir la comisión de delitos e infracciones adminis
trativas, realizar las acciones de inspección, vigilancia y vialidad en su circunscripción, y
190 ENERO 2019
Desde mi punto de vista, es cierto que el Congreso de la Unión cuenta con la competen
cia exclusiva para expedir la ley general que establezca como mínimo los tipos pena
les y las sanciones en la materia de tortura. Sin embargo, también cabe admitir que
pueden existir otras normas que establezcan condiciones orgánicas, de operación,
coordinación de autoridades u obligaciones para distintos elementos de seguridad
pública, las cuales no se encasillarían precisamente en los delitos o sanciones de los
mismos y, en consecuencia, podría existir determinada competencia para los Con
"III. Reacción, que será la encargada de garantizar, mantener y restablecer el orden y la paz públicos."
"Artículo 100. Las Instituciones Policiales exigirán de sus integrantes el más estricto cumplimiento
del deber, a efecto de salvaguardar la integridad y los derechos de las personas, prevenir la comi
sión de delitos, y preservar las libertades, el orden y la paz públicos."
6
"Artículo 73. El Congreso tiene facultad:
"...
"(Reformada, D.O.F. 8 de octubre de 2013)
"XXI. Para expedir:
"(Reformado primer párrafo, D.O.F. 10 de julio de 2015)
"a) Las leyes generales que establezcan como mínimo, los tipos penales y sus sanciones en las
materias de secuestro, desaparición forzada de personas, otras formas de privación de la libertad
contrarias a la ley, trata de personas, tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degra
dantes, así como electoral.
"(Reformado, D.O.F. 29 de enero de 2016)
"Las leyes generales contemplarán también la distribución de competencias y las formas de coor
dinación entre la Federación, las entidades federativas y los Municipios."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 191
gresos Estatales para legislar tal materia de manera incidental, ya que la sola mención
de los sustantivos relativos a la "tortura y otros tratos crueles, inhumanos y/o degradan
tes" no convierte en inconstitucional a dichas menciones, sino únicamente cuando las
figuras, competencia del Congreso de la Unión, se encuentren reguladas materialmente.
Bajo mi criterio, no estaría vedado para las entidades federativas legislar materias inci
dentales al tema de tortura, siempre y cuando no versen específicamente con los
tipos penales y sanciones, pues la simple referencia de la tortura en el contexto de
leyes orgánicas de algunas instituciones de seguridad pública o de procuración de jus
ticia no convertiría a dichas normas en inconstitucionales.
Por tanto, considero que debe analizarse en cada caso concreto si las normas impugna
das se relacionan con la materia de tortura en términos sustantivos, o bien, se trata de
normas que no revisten las características penales o sancionatorias, en cuyo caso sí
existiría la competencia para las entidades del Pacto Federal de realizar una mención
sobre el tema, ya que en esa eventual hipótesis sólo se trataría de referencias y no de
una regulación sustantiva sobre el tema de tortura.
Voto particular y concurrente que formula el Ministro José Ramón Cossío Díaz en la
acción de inconstitucionalidad 25/2016 y sus acumuladas 27/2016 y 28/2016.
I. Antecedentes
En la sesión celebrada el veintisiete de marzo del dos mil diecisiete, el Pleno de la Supre
ma Corte de Justicia de la Nación resolvió la acción de inconstitucionalidad 25/2016
192 ENERO 2019
La mayoría sostiene que existe una falta de legitimación de los cincuenta y un diputados
integrantes de la LIX Legislatura del Estado de México con base en diferentes razo
nes que no comparto. El primer argumento de la mayoría consiste básicamente en que
los diputados al representar la mayoría de la Legislatura respectiva (78%) no pueden
promover una acción de inconstitucionalidad, pues el objeto de esta vía de control
de constitucionalidad es constituirse en un juicio de protección de minorías. Para
estos efectos, se desarrolló el concepto de "minorías legislativas" que se definen como
"aquellas que, teniendo como base un treinta y tres por ciento de los integrantes de
los correspondientes órgano legislativos, no cuentan con la fuerza necesaria para
modificar por medio del proceso legislativo, la norma general que pretenden impug
nar". Por tanto, según el razonamiento mayoritario, dado que los diputados accionan
tes representan un número suficiente que puede modificar la norma, no constituyen una
minoría legislativa y no están legitimados para impugnar la norma a través de esta vía.
De lo contrario, se desvirtuaría la naturaleza de la acción de inconstitucionalidad.
No estoy de acuerdo. Considero que este argumento no se sostiene por dos razones fun
damentales. La primera es que la literalidad del artículo 105, fracción II, constitucional
no establece un porcentaje límite o tope, sino que conforme a su desarrollo legisla
tivo debe interpretarse como un porcentaje mínimo. La segunda es que la distinción
entre la "mayoría" y la "minoría", en la que se basa todo el argumento, no es tan sim
ple como se pretende, ya que no se toman en cuenta las diversas formas en las que
se constituyen las votaciones dentro de los órganos legislativos.
Abordaré la primera razón. Mi interpretación del artículo 105, fracción II, inciso d),1 cons
titucional es que, para que exista legitimación en una acción de inconstitucionali
dad, se requiere que la interponga como mínimo el treinta y tres por ciento del
órgano legislativo local. En efecto, el artículo no establece explícitamente un porcen
taje máximo para la legitimación del legislativo local; inclusive, en una interpretación
literal y aislada del artículo, podría llegarse al extremo de interpretar este número
1
"Artículo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá, en los términos que señale
la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes: ... II. De las acciones de inconstitucionalidad que
tengan por objeto plantear la posible contradicción entre una norma de carácter general y esta
Constitución. Las acciones de inconstitucionalidad podrán ejercitarse, dentro de los treinta días
naturales siguientes a la fecha de publicación de la norma, por: ... d) El equivalente al treinta y tres
por ciento de los integrantes de alguna de las Legislaturas de las entidades federativas en contra
de las leyes expedidas por el propio órgano."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 193
como un porcentaje fijo. Sin embargo, considero que ambas interpretaciones son
inviables, pues si tomamos en cuenta también el significado ordinario de las palabras
utilizadas en el artículo 62 de la ley reglamentaria2 en la frase "cuando menos", es
claro que este porcentaje no puede constituir un número fijo.
2
"Artículo 62. En los casos previstos en los incisos a), b), d) y e) de la fracción II del artículo 105
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la demanda en que se ejercite la
acción deberá estar firmada por cuando menos el treinta y tres por ciento de los integrantes de
los correspondientes órganos legislativos."
194 ENERO 2019
ternacionales. Por ello, según la mayoría, se trata de una consulta previa de consti
tucionalidad que no puede admitirse por no existir tal figura en nuestro ordenamiento
jurídico.
No coincido con este tratamiento pues encuentro dos problemas centrales en este argu
mento. En primer lugar, considero que el análisis de la motivación psicológica de los
accionantes es irrelevante para saber si están legitimados o no. Inclusive, éste puede
ser un argumento peligroso. En segundo lugar, considero que sin importar en qué tér
minos esté formulado un concepto de violación, si contiene el precepto legal impug
nado, es suficiente para avocarnos a su valoración.
Considero que cierta utilización en el uso del lenguaje no anula la condición litigiosa de
las personas y, menos aún, desvirtúa la naturaleza procesal de un recurso establecido
en la Constitución. Lo primero, pues, el descubrimiento de la motivación psicológica
del actor en su demanda no anula por sí mismo su acción. Haciendo una analogía, con
este argumento se podría llegar al extremo de desechar una demanda en un juicio
de amparo o en un juicio ordinario, si el actor dijera: "interpongo esta demanda por
que alguien me dijo que podría ganar este juicio" o por el hecho de que la persona
plantee su impugnación en términos condicionales. Me parece que este razonamiento
es incorrecto pues si los conceptos de invalidez contienen los preceptos impugnados y
alguna argumentación, por esta condición de suficiencia, pueden ser analizados.
Máxime, si tomamos en cuenta la amplitud de la suplencia de los conceptos de inva
lidez que existe en esta vía de control de regularidad constitucional, se alcanza esta
misma conclusión.
Tampoco considero correcto decir que se está haciendo un control previo de la regulari
dad constitucional de las normas por el hecho de que se haya interpuesto esta acción
de inconstitucionalidad antes de la entrada en vigor de la ley. Este argumento podría
parecer técnico pues distingue un recurso de otro por el hecho de que el análisis se
haga ex ante o ex post. Sin embargo, considero que esta diferenciación es ociosa
pues la comparación de dos recursos para efectos de delimitar su alcance procesal,
solamente puede ser útil cuando ambos coexisten en el mismo orden jurídico y su
desarrollo legislativo no es claro sobre la procedencia de uno u otro. En nuestro orde
namiento jurídico, no existe la figura de control previo de regularidad constitucional
de las normas. Solamente existe la acción de inconstitucionalidad y sus presupuestos
procesales son claros: no requieren que la norma impugnada haya entrado en vigor,
sino simplemente que haya sido publicada. Consecuentemente, que la impugnación
se haga antes de la entrada en vigor no cambia la naturaleza de esta vía. Inclusive,
interpretar expansivamente estos presupuestos procesales sin tener un sustento legal
expreso en la misma ley reglamentaria de las fracciones I y II del artículo 105 consti
tucional, diluye la fuerza de la acción de inconstitucionalidad para realizar su objeto:
procurar que las normas ordinarias sean conformes a la Constitución.
Finalmente, el tercer argumento que utiliza la mayoría para sostener la falta de legitima
ción de los diputados es que al haber aprobado la norma y ahora impugnarla se cons
tituyen en actor y demandado. Este argumento parte de la base de que la parte
accionante debe pretender la inconstitucionalidad de la norma y la demandada debe
defender su constitucionalidad. Así, cuando el actor y el demandado coinciden en
la misma persona o grupo de personas, sus pretensiones, en principio contrarias, se
igualan y, por tanto, no existe un conflicto que resolver.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 195
Difiero de este razonamiento. En primer lugar porque considero que evaluar la proceden
cia de esta vía en términos de confrontación de partes, implica analizarla en términos
de pretensiones o de intereses, y ello sí desvirtúa su naturaleza. La acción de incons
titucionalidad es un recurso abstracto y objetivo. Lo anterior implica que los accio
nantes no necesitan demostrar un interés o una afectación a su esfera de derechos
o de atribuciones. Inclusive, aun cuando en materia electoral se analiza la condición
de las partes para hacer una impugnación, ello deriva de los supuestos específicos
establecidos en el artículo 105, fracción II, de la Constitución y de la particularidad
de la materia, y no de que el recurso pueda considerarse como un conflicto entre
intereses subjetivos. También se debe a esta objetividad que el Juez pueda suplir con
tanta amplitud los conceptos de violación, pues puede considerarse que tanto las par
tes como el Juez en esta vía persiguen un único interés: la defensa de la Constitu
ción. Así, el juzgador se posiciona de manera neutral ante las partes.
Así, considero que las Legislaturas pueden tener dudas legítimas sobre la constituciona
lidad de las normas que aprueban, sin que necesariamente defiendan su inconstitu
cionalidad. Teniendo en cuenta, además, la complejidad del tema que regula esta
norma, los escasos estándares constitucionales que sirven de parámetro para eva
luar su constitucionalidad y la posibilidad de vulneración de la vida e integridad físi
ca tanto de la ciudadanía como de las fuerzas públicas del Estado de México, la duda
no resulta solamente legítima sino oportuna. Considero que la interposición de esta
acción por parte de la Legislatura probablemente tuvo por objeto evadir la aplicación
de una norma, que podría ser declarada inconstitucional, evitar la vulneración de dere
chos humanos y prescindir de un costoso impacto práctico.
III. Voto particular con respecto a la metodología general y al numeral 1.1 y con
currente respecto a los numerales 1.2, 1.3, 1.4 y 1.5
En este apartado me referiré, en primer lugar, a las razones por las cuales no coincido
con el enfoque general, a partir del cual se analiza la constitucionalidad de la norma
impugnada. Posteriormente, explicaré por qué considero que debían declararse in
constitucionales los artículos 3, fracciones II, III, y XII, 12, fracción II, inciso b), 19,
fracción VII, 33, fracción II y 34, fracciones II y IV, de la Ley que Regula el Uso de la
Fuerza Pública en el Estado de México al contravenir los artículos 1, 14, 16 y 21 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
196 ENERO 2019
Por ello, no podemos dejar de tomar en cuenta que la misma debe tener un reglamento
administrativo para lograr su aplicación y, finalmente, afectar al ciudadano. Lo ante
rior resulta evidente al considerar otros artículos de la ley impugnada: el artículo 2,
el 53 y el tercero transitorio. Este último, mandata al Ejecutivo del Estado a expedir el
reglamento en un plazo no mayor a noventa días hábiles contados a partir de su en
trada en vigor. Además, conforme a los artículos 2 y 53, los encargados para aplicar
la ley son todos los órganos de la administración en su ámbito interno, a través del
procedimiento de investigación.
Por esta razón, resulta difícil acercarse al análisis de constitucionalidad de la norma desde
los parámetros de seguridad y legalidad, cuando no existe aún la norma que debe cu
brir espacios regulatorios entre la ley y el sujeto de la norma (las fuerzas de seguri
dad del Estado de México). Estimo que el análisis debe hacerse desde la perspectiva
de si sus lineamientos y densidad regulatoria son suficientes para que la autoridad
administrativa pueda concretar la regulación para los funcionarios públicos. De otro
modo, tendría que existir un derecho humano como parámetro claro de inconstitucio
nalidad, más allá de una directiva orgánica o de política pública administrativa para
poder declarar –de manera directa– inválida una norma de este tipo.
Ahora bien, considero que el objetivo de esta ley es regular la conducta de los funciona
rios públicos que tienen el deber de hacer uso de la fuerza de manera proporcional
cuando existe un riesgo o una amenaza a los bienes jurídicos de los individuos. A su
vez, debe proteger a los funcionarios públicos para que, al hacer uso de la fuerza, no
cometan delitos o vulneren los mismos bienes jurídicos que están mandatados a
proteger.
Resulta claro que estamos frente a una norma administrativa altamente compleja no
sólo porque regula la actuación de los servidores públicos en situaciones que tienen
un potencial de afectación a los ciudadanos, sino porque además no es posible fundar
y motivar, de manera previa, esta actuación. La misma se da como reacción directa
a una agresión que pone en peligro bienes jurídicos del mismo servidor o de terce
ros. Es por ello que el uso de la fuerza es un acto tan difícil de conceptualizar en la
esfera de actuación administrativa: en muchos casos depende de la reacción inme
diata de los servidores y de los ciudadanos, sin que sea posible ningún tipo de previ
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 197
sión por parte de estos últimos. En este sentido, el uso de la fuerza por parte de los
cuerpos de seguridad es un acto que nace prácticamente consumado.
Asimismo, considero que la referencia a cuáles son estos bienes está claramente previs
ta en el mismo artículo 21 de la Constitución cuando se establece que la prevención
de los delitos es parte de la seguridad pública. En este sentido, me parece funda
mental tomar en cuenta que los bienes jurídicos que se protegen no pueden ser, en
principio, distintos de aquéllos protegidos por las disposiciones penales locales. Son
los delitos establecidos en el código penal local, la medida y el límite de la actua
ción de los servidores encargados de aplicarla, ya que esta ley resulta ser su contra
parte administrativa, esto es, la que contiene las normas de permisión o habilitación de
actuación de los servidores públicos, que servirán de evaluación de su actuación
administrativa.
Ahora bien, en la sentencia mayoritaria se validan diversos artículos a través de una in
terpretación "sistemática". Entre ellos se encuentra el artículo 3, fracción III.3 Otros
artículos no fueron declarados inválidos, pues no se alcanzó la votación calificada de
ocho votos para declarar su inconstitucionalidad: 3, fracciones II y XII, 12, fracción II,
inciso b), 19, fracción VII, 33, fracción II, y 34 fracciones II y IV.4 Considero que estos
artículos debieron ser declarados inconstitucionales por falta de claridad.
Lo anterior, pues si bien me parece que es necesaria la regulación del uso de la fuerza
que hacen estos artículos, se requiere de definiciones ciertas, objetivas y claras, que
3
"Artículo 3. Para efectos de la presente ley se entenderá por: ... III. Agresión real. A la conducta de
la persona que despliega físicamente en acciones que ponen en peligro los bienes jurídicos."
4
"Artículo 3. Para efectos de la presente ley se entenderá por: ... II. Agresión inminente. A lo sig
nos externos del agresor que muestren la decisión de llevarla a cabo de inmediato. XII. Legítima
defensa. A la acción que ejecuta el elemento de las instituciones de seguridad pública para re
peler una agresión real, actual o inminente y sin derecho, en protección de la vida, bienes jurídi
cos propios o ajenos, siempre que exista necesidad de la defensa y se observe la racionalidad de
los medio empleados y no medie provocación dolosa suficiente e inmediata por parte del elemento
o de la persona a quien se defiende."
"Artículo 12. Son obligaciones de los elementos de las instituciones de seguridad pública, duran
te el uso de la fuerza, las siguientes: ... II. Cumplir las órdenes lícitas giradas por autoridades
competentes, prevenir la comisión de delitos e infracciones, proteger o defender bienes jurídicos
y con el propósito de neutralizar la resistencia o agresión de una persona que esté infringiendo o
acabe de infringir alguna disposición jurídica deberá, en primera instancia, dar órdenes verbales
directas y en caso de no haber sido obedecida deberá hacer uso de la fuerza de la siguiente
manera: ... b) Utilizar las armas intermedias, tales como el equipo autoprotector e instrumentos
incapacitantes autorizados para neutralizar la resistencia activa o agresiva de una persona con
excepción de las armas de fuego."
"Artículo 19. Al momento de la detención de una persona, los elementos deberán analizar las
circunstancias para lograr la aplicación de la presente ley, el código de ética, los principios del
198 ENERO 2019
IV. Voto concurrente con respecto a los numerales 3.1, 3.2 y particular con respec
to a los numerales 3.3 y 3.4
En efecto, considero que los artículos 14, 15 y 16 sufren del mismo vicio que las defini
ciones analizadas en el apartado anterior. El problema constitucional de estos artícu
los es que los supuestos en los cuales puede actualizarse el uso de la fuerza no son
ciertos, objetivos, ni claros. Esta falta de claridad genera violaciones a los artículos
1, 14, 16, 21 y además a los artículos 6 y 9 de la Constitución.
En el artículo 145 impugnado se habilita el uso de la fuerza para reestablecer "el orden y
la paz social". Quiero aclarar que, en un precedente de la Primera Sala, el amparo
directo en revisión 4384/2013, me he pronunciado en contra de utilizar estos conceptos
genéricos para permitir la privación de derechos o para establecer conductas puni
bles.6 Si bien este precedente no es aplicable directamente al caso, sirve para ilus
trar la falta de claridad y objetividad de la utilización de este tipo de conceptos.
uso de la fuerza y además: VII. Si las técnicas de sometimiento no funcionan, se utilizarán armas
intermedias ante armas de fuego procurando ocasionar el menor daño posible a la persona sus
ceptible de la detención, así como a terceros observando en todo momento el respeto a sus dere
chos humanos."
"Artículo 33. Son equipos de apoyo: ... II. Otros materiales o instrumentos para controlar a una
persona que represente un grave peligro para sí misma o para terceros."
"Artículo 34. Se consideran armas incapacitantes los instrumentos equipo autoprotector que sirven
para controlar a un individuo, dejarlo inmovilizado o repeler una agresión, destacando las siguien
tes: ... II. Dispositivos que generan descargas eléctricas. IV. Sustancias irritantes en aerosol."
5
"Artículo 14. Los elementos podrán emplear la fuerza en el control de multitudes disturbios pú
blicos, para restablecer el orden y la paz social, con el fin de evitar actos de violencia, daño a ter
ceros, propiedades y la integridad física de las personas. Asimismo, respetarán el ejercicio del
derecho de asociación y reunión de las personas siempre que éste se efectúe en los términos pre
vistos por el artículo 9 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos."
6
Amparo directo en revisión 4384/2013, mayoría de 3 votos.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 199
También estimo que el artículo 157 impugnado es inconstitucional, pues si bien es cierto
que la norma básicamente parafrasea el contenido constitucional, también lo es que,
al hacerlo, establece condiciones que fácticamente permiten la limitación del dere
cho de asociación y de reunión. En este sentido, lo que resulta inconstitucional es
que la ley secundaria, que debería establecer esas condiciones técnicas, se limita a
repetir el concepto genérico constitucional. En la Constitución, tal concepto genera
las bases para la reglamentación, mientras que en la ley, que debería ser mucho más
específica, permite que los funcionarios ejecutivos limiten de forma irrestricta tal
derecho. La norma no reglamenta el derecho, lo desconstitucionaliza. Por tanto, la repe
tición de la formulación constitucional implica delegar el contenido de la Constitu
ción a la ley y transferirla al funcionario que ahora se ve investido de todo el margen
de apreciación que originalmente la Constitución delegaba a la ley.
Este margen se ve claramente en la permisión que hace este artículo para que los fun
cionarios hagan uso delegado de la facultad de calificar la "legalidad" de una reu
nión, lo cual claramente es una consideración destinada a calificarse ex post y no ex
ante. Asimismo, al introducir el concepto de personas "armadas", el artículo estable
ce condiciones no previstas en el Texto Constitucional que para su actualización no
precisa en qué casos se considerará que las personas se encuentren armadas. ¿Se
consideraría "armada" y, por tanto, ilegal, una reunión en la que las personas porten
armas distintas de aquéllas específicamente prohibidas (machetes o, inclusive, palos)?
Finalmente, el artículo tampoco precisa que debe entenderse por amenazas para inti
midar o resolver en un sentido determinado, únicamente establece que, en el caso de
que las asambleas sean ilegales, "se procederá de conformidad con lo dispuesto en
esta ley" sin precisar en qué consiste ello y, por ende, se puede inferir que puede
hacerse uso de la fuerza en todos sus grados.
Siguiendo este mismo razonamiento considero que el artículo 168 de la norma impugnada
también debió declararse inconstitucional pues permite que los servidores públicos
califiquen la legalidad o ilegalidad de una asamblea, reunión o manifestación de for
ma previa.
7
"Artículo 15. Cuando en una asamblea o reunión, las personas se encuentren armadas o la pe
tición o protesta ante la autoridad se exprese con amenazas para intimidar u obligar a resolver
en un sentido determinado, se considerará que dicha asamblea o reunión es ilegal y se procede
rá de conformidad con lo dispuesto en esta ley."
8
"Artículo 16. La determinación de hacer uso de la fuerza, en el caso de las asambleas, manifes
taciones o reuniones violentas e ilegales será tomada por el mando responsable del operativo,
bajo su más estricta responsabilidad, debiendo informar de inmediato a su mando superior
sobre tal determinación para los efectos conducentes."
9
"Artículo 39. Los planes, estrategias y programas para actuar frente a asambleas, manifestaciones
o reuniones que se realizan en lugares públicos deberán determinarse conforme al reglamento."
200 ENERO 2019
Por las razones expresadas, me aparto del sentido y/o de las consideraciones de la deter
minación de la mayoría en los términos precisados en el presente voto.
10
"Artículo 17. Siempre que los elementos tengan conocimiento que un grupo de personas ejer
cerán su derecho de asociación y reunión en lugares públicos harán una planeación para prote
ger el ejercicio de dicho derecho, el de terceros y en su caso reaccionar en caso que la reunión se
torne ilegal."
11
"Artículo 27. Los elementos que recurran al uso de la fuerza dentro de los centros preventivos
y de reinserción social, así como instituciones de reintegración social de adolescentes contarán
con el equipo autoprotector autorizado y se limitarán a emplearla con base en los principios con
sagrados por esta ley y demás disposiciones jurídicas aplicables en la entidad."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 201
RESULTANDO:
Primero
Señala que en estricto seguimiento a los parámetros que este Alto Tri
bunal ha diseñado para modular la aplicación de los derechos humanos que
en sede penal pueden ser aplicables al derecho administrativo sancionador;
hace las siguientes precisiones:
La previsibilidad con la que han de contar las personas sobre las con
secuencias de sus actos no existe, ya que –a su decir– no será posible que los
destinatarios de las normas posean predeterminación inteligible de las con
ductas antijurídicas; y,
Insiste que, a través del artículo 108, en su porción normativa que señala
"de manera enunciativa y no limitativa", se genera un catálogo abierto de con
ductas administrativamente reprochables, pues no se establece con precisión
la descripción de los actos o conductas consideradas –como violentas o que
incitan a la violencia en el deporte–, lo cual es contrario al principio de legali
dad en su vertiente de tipicidad, aplicable al ámbito del derecho administra
tivo sancionador.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 205
Segundo
Refiere que son ciertos los actos que se le atribuyen y que está en
plena disposición de armonizar los artículos impugnados de la Ley de Cultura
Física y Deporte para el Estado de Sinaloa, con la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en lo referente a la tutela y salvaguarda de los de
rechos fundamentales.
CONSIDERANDO:
1
"Artículo 60. El plazo para ejercitar la acción de inconstitucionalidad será de treinta días natu
rales contados a partir del día siguiente a la fecha en que la ley o tratado internacional impugnado
sean publicados en el correspondiente medio oficial. Si el último día del plazo fuese inhábil, la
demanda podrá presentarse el primer día hábil siguiente.
"En materia electoral, para el cómputo de los plazos, todos los días son hábiles."
2
Folios 188 a 255 del cuaderno de la acción de inconstitucionalidad 47/2016.
3
Ibídem, folio 18 vuelta.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 209
Ley de Cultura Física y Deporte para el Estado de Sinaloa, constituya una exten
sión de aquélla, como para definir criterios de oportunidad en función del
inicio de la vigencia de la ley general, sino por el contrario, atendiendo preci
samente a que el objetivo de dicho ordenamiento es establecer las bases ge
nerales para la distribución de competencias, la coordinación y colaboración
entre la Federación, los Estados, el entonces Distrito Federal y los Municipios,
a fin de legislar en una materia concurrente, como lo es la relativa a la cultura
física y deporte; lo que emitan en ese sentido las Legislaturas Locales consti
tuyen actos independientes de los establecidos en la ley general, y sujetos de
ser impugnados, como en la especie acontece.
4
Ibídem, folios 20 y 21.
210 ENERO 2019
5
"Artículo 14. ...
"En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analogía, y aun por mayo
ría de razón, pena alguna que no esté decretada por una ley exactamente aplicable al delito de
que se trata. ..."
6
Jurisprudencia 1a./J. 10/2006, que lleva por rubro: "EXACTA APLICACIÓN DE LA LEY PENAL.
LA GARANTÍA, CONTENIDA EN EL TERCER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 14 DE LA CONSTITUCIÓN
FEDERAL, TAMBIÉN OBLIGA AL LEGISLADOR.", y tesis P. IX/95, publicada en el Semanario Judi
cial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo I, del mes de mayo de 1995, página 82, de
rubro: "EXACTA APLICACIÓN DE LA LEY EN MATERIA PENAL, GARANTÍA DE. SU CONTENIDO Y
ALCANCE ABARCA TAMBIÉN A LA LEY MISMA."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 211
Así, los principios bajo los cuales deben analizarse los razonamientos
de invalidez propuestos por la accionante es el relativo a la seguridad jurídica
y a la exacta aplicación de la ley, este último aplicable a la materia adminis
trativa, pues dicho principio implica el derecho de no ser sancionado de
manera arbitraria, además de que guarde una similitud fundamental con la
sanción, toda vez que, como parte de la potestad punitiva del Estado, ambas
tienen lugar como reacción frente a lo antijurídico.7
7
Es aplicable la jurisprudencia P./J. 99/2006, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y
su Gaceta, Novena Época, materias constitucional y administrativa, Tomo XXIV, agosto de 2006,
página 1565, de rubro: "DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. PARA LA CONSTRUC
CIÓN DE SUS PROPIOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES ES VÁLIDO ACUDIR DE MANERA
PRUDENTE A LAS TÉCNICAS GARANTISTAS DEL DERECHO PENAL, EN TANTO AMBOS SON
MANIFESTACIONES DE LA POTESTAD PUNITIVA DEL ESTADO."
Véase también la jurisprudencia P./J. 100/2006, del Tribunal Pleno, publicada en el Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXIV, agosto de 2006, página 1667, de
rubro: "TIPICIDAD. EL PRINCIPIO RELATIVO, NORMALMENTE REFERIDO A LA MATERIA PENAL,
ES APLICABLE A LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS."
212 ENERO 2019
8
En este mismo sentido la Primera Sala ha redefinido la taxatividad en el siguiente criterio ju
risprudencial: "PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL EN SU VERTIENTE DE TAXATIVIDAD. ANÁLI
SIS DEL CONTEXTO EN EL CUAL SE DESENVUELVEN LAS NORMAS PENALES, ASÍ COMO DE
SUS POSIBLES DESTINATARIOS. El artículo 14, de la Constitución Política de los Estados Uni
dos Mexicanos, consagra el derecho fundamental de exacta aplicación de la ley en materia penal
al establecer que en los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analogía
y aun por mayoría de razón, pena alguna que no esté decretada por una ley exactamente aplica
ble al delito de que se trata. Este derecho fundamental no se limita a ordenar a la autoridad juris
diccional que se abstenga de interpretar por simple analogía o mayoría de razón, sino que es
extensivo al creador de la norma. En ese orden, al legislador le es exigible la emisión de normas
claras, precisas y exactas respecto de la conducta reprochable, así como de la consecuencia
214 ENERO 2019
jurídica por la comisión de un ilícito; esta descripción no es otra cosa que el tipo penal, el cual
debe estar claramente formulado. Para determinar la tipicidad de una conducta, el intérpre
te debe tener en cuenta, como derivación del principio de legalidad, al de taxatividad o exigencia
de un contenido concreto y unívoco en la labor de tipificación de la ley. Es decir, la descripción
típica no debe ser de tal manera vaga, imprecisa, abierta o amplia, al grado de permitir la arbitra
riedad en su aplicación. Así, el mandato de taxatividad supone la exigencia de que el grado de
determinación de la conducta típica sea tal, que lo que es objeto de prohibición pueda ser cono
cido por el destinatario de la norma. Sin embargo, lo anterior no implica que para salvaguardar
el principio de exacta aplicación de la pena, el legislador deba definir cada vocablo o locución
utilizada al redactar algún tipo penal, toda vez que ello tornaría imposible la función legislativa.
Asimismo, a juicio de esta Primera Sala, es necesario señalar que en la aplicación del principio
de taxatividad es imprescindible atender al contexto en el cual se desenvuelven las normas, así
como sus posibles destinatarios. Es decir, la legislación debe ser precisa para quienes potencial
mente pueden verse sujetos a ella. En este sentido, es posible que los tipos penales contengan
conceptos jurídicos indeterminados, términos técnicos o vocablos propios de un sector o profe
sión, siempre y cuando los destinatarios de la norma tengan un conocimiento específico de
las pautas de conducta que, por estimarse ilegítimas, se hallan prohibidas por el ordenamiento.
El principio de taxatividad no exige que en una sociedad compleja, plural y altamente especiali
zada como la de hoy en día, los tipos penales se configuren de tal manera que todos los gober-
nados tengan una comprensión absoluta de los mismos, específicamente tratándose de
aquellos respecto de los cuales no pueden ser sujetos activos, ya que están dirigidos a cierto
sector cuyas pautas de conducta son muy específicas, como ocurre con los tipos penales dirigi
dos a los miembros de las Fuerzas Armadas." [Décima Época. Jurisprudencia. Fuente: Gaceta del
Semanario Judicial de la Federación, Libro 8, Tomo I, julio de 2014, materia constitucional, tesis
1a./J. 54/2014 (10a.), página 131 «y Semanario Judicial de la Federación del viernes 4 de julio de
2014 a las 8:05 horas»]
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 215
Por ello, la ley debe quedar redactada de forma tal, que los términos
mediante los cuales especifiquen los elementos respectivos sean claros y
exactos.
9
Ferreres Comella, Víctor, El principio de taxatividad en materia penal y el valor norma
tivo de la jurisprudencia (una perspectiva constitucional), Civitas, Madrid, 2002, página 43.
216 ENERO 2019
Por tanto, resulta imprescindible para que las normas puedan cumplir,
de cara a sus destinatarios, una función motivadora en contra de la realiza
ción de las conductas, que tanto los actos como las sanciones, estén prede
terminadas de manera suficiente en la ley.
10
Ibídem, páginas 52 y 53.
11
Jurisprudencia P./J. 99/2006, de rubro: "DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. PARA
LA CONSTRUCCIÓN DE SUS PROPIOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES ES VÁLIDO ACUDIR
DE MANERA PRUDENTE A LAS TÉCNICAS GARANTISTAS DEL DERECHO PENAL, EN TANTO
AMBOS SON MANIFESTACIONES DE LA POTESTAD PUNITIVA DEL ESTADO.". Consultable en
el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXIV, agosto de 2006, página 1565, de la
Novena Época.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 217
12
Jurisprudencia P./J. 100/2006, de rubro: "TIPICIDAD. EL PRINCIPIO RELATIVO, NORMAL
MENTE REFERIDO A LA MATERIA PENAL, ES APLICABLE A LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
ADMINSTRATIVAS.". Consultable en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXIV,
agosto de 2006, página 1667, de la Novena Época.
13
Jurisprudencia 2a./J. 6/2004, de rubro: "SERVIDORES PÚBLICOS. LOS MANUALES DE ORGA
NIZACIÓN, DE PROCEDIMIENTOS O DE SERVICIOS AL PÚBLICO LES OBLIGAN Y SIRVEN DE
APOYO PARA ESTABLECR LA CAUSA DE RESPONSABILIDAD ADMNISTRATIVA EN QUE INCU
RRAN, SIEMPRE Y CUANDO LA ACCIÓN U OMISIÓN PREVISTA EN EL CASO CONCRETO ESTÉ
PRECISADA COMO CONDUCTA DE ALGUNO DE ELLOS.". Consultable en el Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta, Tomo XIX, febrero de 2004, página 230, de la Novena Época. Y juris
prudencia 2a./J. 249/2007, de rubro: "SERVIDORES PÚBLICOS. LOS MANUALES DE ORGANIZA
CIÓN, DE PROCEDIMIENTOS O DE SERVICIOS AL PÚBLICO, CON BASE EN LOS CUALES SE
218 ENERO 2019
Lo que a juicio del Pleno de este Alto Tribunal resulta contrario al prin
cipio de exacta aplicación de la ley, en su vertiente de taxatividad, consagrado
en el tercer párrafo del artículo 14 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, aplicable al derecho administrativo sancionador, ya que
del análisis íntegro del artículo en comento, se desprende que dicho precepto
no sólo define o proporciona una idea de lo que constituye la materia de repro
che, sino que, además, tipifica una serie de conductas (antijurídicas) relaciona
das con la actividad deportiva. Lo que, desde luego, a partir de la expresión
"de manera enunciativa y no limitativa" genera un catálogo abierto de conduc
tas infractoras indeterminadas que no le permite al gobernado programar su
comportamiento sin temor a verse sorprendido por sanciones que en modo
alguno puede prever y, en cambio, provoca la arbitrariedad de la autoridad
para sancionar a las personas, ante la posibilidad de que se sancione por una
220 ENERO 2019
14
"Artículo 121. Se considerarán como infracciones muy graves a la presente ley, las siguientes:
"I. En materia de dopaje:
"a) La presencia de una sustancia prohibida, de sus metabolitos o marcadores en la muestra de
un deportista;
"b) La utilización o tentativa de las sustancias y grupos farmacológicos prohibidos, así como de
métodos no reglamentarios, destinados a aumentar artificialmente las capacidades físicas de los
deportistas o a modificar los resultados de las competiciones;
"c) La promoción, instigación, administración y encubrimiento a la utilización de sustancias prohi
bidas o métodos no reglamentarios dentro y fuera de competiciones;
"d) La negativa o resistencia, sin justificación válida, a someterse a los controles de dopaje dentro
y fuera de competiciones cuando sean exigidos por los órganos o personas competentes, poste
rior a una notificación hecha conforme a las normas antidopaje aplicables;
"e) Cualquier acción u omisión tendiente a impedir o perturbar la correcta realización de los
procedimientos de represión del dopaje;
"f) La falsificación o tentativa de cualquier parte del procedimiento de control del dopaje;
"g) Tráfico o tentativa de cualquier sustancia prohibida o de algún método no reglamentario; y
"h) La administración o utilización de sustancias o prácticas prohibidas en animales destinados
a la práctica deportiva.
"II. Las distinciones, exclusiones, restricciones, preferencias u hostigamiento que se hagan en
contra de cualquier deportista, motivadas por origen étnico o nacional, de género, edad, disca
pacidades, condición social, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier
otra que atente contra su dignidad o anule o menoscabe sus derechos y libertades;
"III. El uso indebido de recursos públicos por parte de los sujetos destinatarios de los mismos;
"IV. El incumplimiento o violación a los estatutos de las Asociaciones Deportivas Estatales y Muni
cipales, por cuanto hace a la elección de sus cuerpos directivos;
"V. La promoción o incitación a la utilización de tales sustancias o métodos. Se considera promo
ción la dispensa y administración de tales sustancias, así como la colaboración en la puesta en
práctica de los métodos no reglamentarios;
"VI. La negativa a someterse a los controles de dopaje dentro y fuera de competiciones cuando
sean exigidos por los órganos o personas competentes;
"VII. Cualquier acción u omisión tendiente a impedir o perturbar la correcta realización de los
procedimientos de represión del dopaje; y
"VIII. La administración o utilización de sustancias o prácticas prohibidas en animales destina
dos a la práctica deportiva."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 221
15
Jurisprudencia 2a./J. 144/2006, consultable en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
Tomo XXIV, octubre de 2006, página 351, de la Novena Época.
16
Tesis 2a. XVI/2014 (10a.), consultable en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Libro
3, Tomo II, febrero de 2014, «página 1513», de la Décima Época «y en el Semanario Judicial de la
Federación del viernes 14 de febrero de 2014 a las 11:05 horas».
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 223
"III. A deportistas:
Ahora bien, a juicio del Pleno de este Alto Tribunal, las porciones norma
tivas impugnadas resultan contrarias al artículo 16 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, ya que si bien las sanciones ahí conteni
das prevén (a su vez) un parámetro que oscila entre un concepto considerado
como "mínimo" y uno "máximo", que aparentemente permite a la autoridad
administrativa individualizar la sanción de acuerdo a las circunstancias del
caso, lo cierto es que, al tratarse de conceptos indeterminados los estable
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 225
VISTOS; Y,
RESULTANDO:
1
Foja 38 del expediente.
2
Foja 39 del expediente.
232 ENERO 2019
CONSIDERANDO:
El artículo 46, fracción I, segundo párrafo, del Código Penal para el Es
tado de Colima, fue publicado en el Periódico Oficial de la entidad el primero
de marzo de dos mil dieciséis,5 por lo que es a partir del día siguiente a la
fecha indicada que debe hacerse el cómputo del plazo respectivo.
3
Foja 168 del expediente.
4
La disposición establece ahora que tiene legitimación "el Ejecutivo Federal, por conducto del
consejero jurídico del Gobierno, en contra de normas generales de carácter federal y de las enti
dades federativas". No obstante, el artículo décimo sexto transitorio de dicha reforma señala lo
siguiente:
"Décimo sexto. Las adiciones, reformas y derogaciones que se hacen a los artículos ... 105,
fracciones II, incisos c) e i) ... entrarán en vigor en la misma fecha en que lo hagan las normas
secundarias que expida el Congreso de la Unión necesarias por virtud de las adiciones, refor
mas y derogaciones a que se refiere el presente transitorio, siempre que se haga por el propio
Congreso la declaratoria expresa de entrada en vigor de la autonomía constitucional de la Fisca
lía General de la República."
Así, toda vez que no ha sido emitida la ley relativa a la Fiscalía General de la República, ni se ha
hecho la declaratoria correspondiente, es evidente que sigue en vigor el anterior inciso c) de la
fracción II del artículo 105.
5
Fojas 119 a 135 del expediente.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 235
Ahora, de conformidad con el artículo 105, fracción II, inciso c), de la Cons
titución General,9 el procurador general de la República podrá ejercer la acción
de inconstitucionalidad en contra de leyes de carácter estatal.
6
"Artículo 60. El plazo para ejercitar la acción de inconstitucionalidad será de treinta días natu
rales contados a partir del día siguiente a la fecha en que la ley o tratado internacional impugnado
sean publicados en el correspondiente medio oficial. Si el último día del plazo fuese inhábil, la
demanda podrá presentarse el primer día hábil siguiente.
"En materia electoral, para el cómputo de los plazos, todos los días son hábiles."
7
Esto se advierte en el sello de recepción que obra al reverso de la foja 24 del expediente.
8
Fojas 26 y 27 del expediente.
9
"Artículo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá, en los términos que señale
la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes:
"...
"II. De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradic
ción entre una norma de carácter general y esta Constitución.
"Las acciones de inconstitucionalidad podrán ejercitarse, dentro de los treinta días naturales si
guientes a la fecha de publicación de la norma, por:
"...
"c) El procurador general de la República, en contra de leyes de carácter federal, estatal y del
Distrito Federal, así como de tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano."
236 ENERO 2019
reforma también se adicionó el inciso i), con el propósito de señalar que tiene
legitimación "el fiscal general de la República respecto de leyes federales y
de las entidades federativas, en materia penal y procesal penal, así como las
relacionadas con el ámbito de sus funciones".
En este sentido, toda vez que no ha sido emitida la ley relativa a la Fisca
lía General de la República ni se ha hecho la declaratoria correspondiente, es
evidente que sigue en vigor el anterior inciso c) de la fracción II del artículo 105.
10
"Décimo sexto. Las adiciones, reformas y derogaciones que se hacen a los artículos 28; 29,
párrafo primero; 69, párrafo segundo; 76, fracciones II, por lo que se refiere a la supresión de la
ratificación del procurador general de la República por el Senado y XII; 78, fracción V; 82, fracción
VI; 84; 89, fracción IX; 90; 93, párrafo segundo; 95; 102, apartado A; 105, fracciones II, incisos c)
e i) y III; 107; 110 y 111 por lo que se refiere al fiscal general de la República; 116, fracción IX y
119, párrafo primero de esta Constitución, entrarán en vigor en la misma fecha en que lo
hagan las normas secundarias que expida el Congreso de la Unión necesarias por virtud
de las adiciones, reformas y derogaciones a que se refiere el presente transitorio, siem
pre que se haga por el propio Congreso la declaratoria expresa de entrada en vigor de la
autonomía constitucional de la Fiscalía General de la República.
"El procurador general de la República que se encuentre en funciones al momento de expedirse la
declaratoria a que se refiere el párrafo anterior, quedará designado por virtud de este decreto fiscal
General de la República por el tiempo que establece el artículo 102, apartado A, de esta Constitu
ción, sin perjuicio del procedimiento de remoción previsto en la fracción IV de dicho artículo."
11
De acuerdo con el régimen transitorio del Decreto 104, este entró en vigor al día siguiente de
su publicación en el Periódico Oficial local, por lo que esta reforma entró en vigor el doce de junio
de dos mil dieciséis:
"Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico
Oficial ‘El Estado de Colima’."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 237
12
"Artículo 19. Las controversias constitucionales son improcedentes:
"...
V. Cuando hayan cesado los efectos de la norma general o acto materia de la controversia."
"Artículo 65. En las acciones de inconstitucionalidad, el Ministro instructor de acuerdo al artícu
lo 25, podrá aplicar las causales de improcedencia establecidas en el artículo 19 de esta ley, con
excepción de su fracción II respecto de leyes electorales, así como las causales de sobreseimien
to a que se refieren las fracciones II y III del artículo 20.
"Las causales previstas en las fracciones III y IV del artículo 19 sólo podrán aplicarse cuando los
supuestos contemplados en éstas se presenten respecto de otra acción de inconstitucionalidad."
13
Tesis de jurisprudencia P./J. 24/2005 y P./J. 8/2004, de rubros: "ACCIÓN DE INCONSTITU
CIONALIDAD. ES IMPROCEDENTE POR CESACIÓN DE EFECTOS DE LA NORMA GENERAL IM
PUGNADA CUANDO ÉSTA HA SIDO REFORMADA O SUSTITUIDA POR OTRA." y "ACCIÓN DE
INCONSTITUCIONALIDAD. SUPUESTO EN EL QUE SE ACTUALIZA LA CAUSAL DE IMPROCE
DENCIA POR CESACIÓN DE EFECTOS DE LA NORMA GENERAL IMPUGNADA.", consultables,
238 ENERO 2019
"...
"...
Dicho precepto fue interpretado por este Tribunal Pleno, al resolver las
acciones de inconstitucionalidad 12/2014,16 107/201417 y 106/201418 en sesio
nes de siete de julio y veinte de agosto de dos mil quince, y veintiocho de
marzo de dos mil dieciséis, en los siguientes términos:
16
Por unanimidad de once votos.
17
Por unanimidad de diez votos.
18
Por unanimidad de diez votos.
240 ENERO 2019
19
Transitorios
"Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Ofi
cial de la Federación de conformidad con las disposiciones previstas en los artículos siguientes."
"Segundo. La legislación única en las materias procedimental penal, de mecanismos alternati
vos de solución de controversias y de ejecución de penas que expida el Congreso de la Unión
conforme al presente decreto, entrará en vigor en toda la República a más tardar el día dieciocho
de junio de dos mil dieciséis.
"La legislación vigente en las materias procedimental penal, de mecanismos alternativos de
solución de controversias y de ejecución de penas expedida por el Congreso de la Unión, las Le
gislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal continuará en vigor hasta
que inicie la vigencia de la legislación que respecto de cada una de dichas materias expida el
Congreso de la Unión conforme al presente decreto."
"Tercero. Los procedimientos penales iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la le
gislación procedimental penal que establece el presente decreto, serán concluidos conforme a
las disposiciones vigentes al momento de iniciarse dichos procedimientos."
20
"Artículo tercero. Abrogación
"El Código Federal de Procedimientos Penales publicado en el Diario Oficial de la Federación el
30 de agosto de 1934, y los de las respectivas entidades federativas vigentes a la entrada en vigor
del presente decreto, para efectos de su aplicación en los procedimientos penales iniciados
por hechos que ocurran a partir de la entrada en vigor del presente código, quedarán abroga
dos, sin embargo respecto a los procedimientos penales que a la entrada en vigor del
presente ordenamiento se encuentren en trámite, continuarán su sustanciación de con
formidad con la legislación aplicable en el momento del inicio de los mismos.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 241
de observancia general en toda la República para los delitos que sean com
petencia de los órganos jurisdiccionales federales y locales.23
"I. La reparación del daño será fijada por el Juez según el daño que sea
preciso reparar y de acuerdo con los elementos obtenidos durante el proceso;
23
"Artículo 1o. Ámbito de aplicación
"Las disposiciones de este código son de orden público y de observancia general en toda
la República Mexicana, por los delitos que sean competencia de los órganos jurisdiccio
nales federales y locales en el marco de los principios y derechos consagrados en la Constitu
ción Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea Parte."
24
"Artículo octavo. Legislación complementaria
"En un plazo que no exceda de doscientos setenta días naturales después de publicado el presen
te decreto, la Federación y las entidades federativas deberán publicar las reformas a sus leyes y
demás normatividad complementaria que resulten necesarias para la implementación de este
ordenamiento."
25
Fallada el veintinueve de marzo de dos mil dieciséis, por mayoría de seis votos.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 243
El precepto impugnado faculta al Juez para ordenar que los bienes que
han sido objeto de embargo precautorio sean entregados a la víctima u ofen
dido en calidad de depósito bajo apercibimiento de restitución en caso de que
se dicte sentencia absolutoria.
A juicio de este Tribunal Pleno, dicha medida reviste una naturaleza pro
cedimental penal, pues de la lectura integral del artículo 46 del Código Penal
para el Estado de Colima26 se advierte que la entrega de los bienes objeto de
un embargo precautorio, es una resolución dictada por un Juez, a solicitud de la
26
"Artículo 46. Reglas generales para su determinación.
"Para la debida reparación del daño se estará a lo dispuesto en el artículo anterior y en las si
guientes reglas:
"I. La reparación del daño será fijada por el Juez según el daño que sea preciso reparar y
de acuerdo con los elementos obtenidos durante el proceso;
"Para garantizar la reparación del daño, si no estuviera asegurada por otros medios, el
Juez a solicitud de la víctima, del ofendido o del Ministerio Público, puede ordenar, ade
más del embargo precautorio de bienes, a entrega de los mismos, a favor de la víctima
u ofendido, siempre que se haya demostrado la propiedad o posesión, quedando como
depositario bajo apercibimien to de restitución en caso de que se dicte sentencia
absolutoria;
"II. La obligación de reparar el daño es preferente al pago de cualquiera otra sanción pecuniaria
u obligación contraída con posterioridad a la comisión del delito, salvo las referentes a alimen
tos y relaciones laborales;
"III. En todo proceso penal el Ministerio Público estará obligado a solicitar y acreditar, si
procede, la condena a la reparación de daños precisando el monto correspondiente y el
juzgador deberá resolver lo conducente;
"IV. La reparación del daño moral será fijada por la autoridad judicial, tomando en consi
deración las pruebas aportadas en el proceso, y la naturaleza del delito, las posibilidades econó
micas del obligado, y demás circunstancias útiles para ello así como la afectación moral sufrida
por la víctima incluyendo el pago de los tratamientos curativos que, como consecuencia del de
lito, sean necesarios para la recuperación de su salud;
"V. Cuando la reparación del daño sea exigible a terceros, tendrá el carácter de responsabilidad
civil, y se podrá reclamar en forma conexa a la responsabilidad penal, o por vía civil;
"VI. Cuando el imputado se sustraiga a la acción de la justicia la garantía económica exhibida como
medida cautelar se aplicaran al pago de la reparación del daño, en los términos de la legislación
procesal. Al ordenarse que se hagan efectivas esas garantías, el Juez prevendrá a la autoridad
ejecutora que ponga su importe a disposición del tribunal, para los efectos de este artículo;
244 ENERO 2019
"Título VI
"Medidas de protección durante la investigación, formas de
conducción del imputado al proceso y medidas cautelares
"Capítulo I
"Medidas de protección y providencias precautorias
"VII. Asimismo, quien se considere con derecho a la reparación del daño, que no pueda
obtener ante la autoridad judicial en virtud del no ejercicio de la acción penal por parte del
Ministerio Público, sobreseimiento o sentencia absolutoria, podrá recurrir a la vía civil en los
términos de la legislación correspondiente;
"VIII. Cuando sean varios los responsables del delito, éstos están obligados mancomunada y so
lidariamente a cubrir el importe de la reparación del daño; y
"IX. Cuando el responsable de resarcir daños y perjuicios carezca de medios y recursos para
realizar el pago correspondiente, el Estado, a través de sus organismos y dependencias compe
tentes, podrá subsidiariamente proporcionar a la víctima la atención integral en los términos de
la Ley de Atención y Protección a Víctimas, y demás ordenamientos aplicables."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 245
De este modo, toda vez que las normas que rigen las providencias pre
cautorias para garantizar la reparación del daño dentro del procedimiento penal
se insertan en el ámbito de la competencia del Congreso de la Unión para
expedir la legislación procedimental penal única, este Tribunal Pleno encuen
tra que el precepto impugnado invade la esfera de competencia federal.
27
"ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD. ESTUDIO INNECESARIO DE CONCEPTOS DE INVALI
DEZ.—Si se declara la invalidez del acto impugnado en una acción de inconstitucionalidad, por
haber sido fundado uno de los conceptos de invalidez propuestos, se cumple el propósito de este
medio de control constitucional y resulta innecesario ocuparse de los restantes argumentos re
lativos al mismo acto."
Novena Época, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, tesis P./J. 32/2007, Tomo XXVI,
diciembre de 2007, página 776 (sic).
28
En el mismo sentido se decretaron los efectos en las acciones de inconstitucionalidad 2/2015,
de dieciséis de mayo de dos mil diecisiete, 110/2014, de cinco de junio de dos mil dieciocho,
248 ENERO 2019
RESUELVE:
35/2016, de veintiuno de junio de dos mil dieciocho, y 75/2016, de veintiséis de junio de dos mil
dieciocho.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 249
Pardo Rebolledo, Piña Hernández, Medina Mora I., Laynez Potisek, Pérez
Dayán y presidente Aguilar Morales, respecto de los considerandos primero,
segundo y tercero relativos, respectivamente, a la competencia, a la oportuni
dad y a la legitimación.
rrea, Pardo Rebolledo, Medina Mora I., Laynez Potisek, Pérez Dayán y presi
dente Aguilar Morales, respecto del considerando sexto, relativo a los efectos,
consistente en determinar que la declaración de invalidez decretada en este
fallo surtirá sus efectos con motivo de la notificación de los puntos resolutivos
de este fallo al Poder Legislativo del Estado de Colima. La Ministra Piña Her
nández votó en contra. El Ministro Laynez Potisek anunció voto concurrente.
Las tesis aisladas 1a. CXIX/2016 (10a.) y 1a. CXXII/2016 (10a.) citadas en esta ejecutoria,
aparecen publicadas en el Semanario Judicial de la Federación del viernes 22 de abril
de 2016 a las 10:22 horas y en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Déci
ma Época, Libro 29, Tomo II, abril de 2016, páginas 1141 y 1142, respectivamente.
SENTENCIA
I. TRÁMITE.
11. Que las directrices que sirven de base para la determinación de los
alcances del derecho de consulta a los pueblos y comunidades indígenas,
están marcadas en la acción de inconstitucionalidad 83/2015 y sus acumu
ladas 86/2015, 91/2015 y 98/2015, y la controversia constitucional 32/2012 re
sueltas por el Tribunal Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación,
así como también se ha pronunciado la Corte Interamericana de Derechos
Humanos sobre la obligación de consultar,1 no sólo como cumplimiento consti
tucional o convencional, sino como una garantía efectiva de participación de
los pueblos y comunidades indígenas.
1
Sentencia (Fondo y Reparaciones) Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Pueblo
Indígena Kichwa de Sarayaku vs. Ecuador, 27 de junio de 2012.
Sentencia (Fondo, Reparaciones y Costas), Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso
Norín Catrimán y otros. Dirigentes, miembros y activista del Pueblo Indígena Mapuche vs. Chile,
29 de mayo de 2014.
Sentencia (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas). Corte Interamericana de
Derechos Humanos. Caso del Pueblo Saramaka vs. Suriname, 28 de noviembre de 2007.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 255
2
Informe del Relator Especial A/HRC/12/34/Add.6 del cinco de octubre de 2009, sobre la situación
de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas, James Anaya, Apén
dice A, párrafos 22, 23, 25 y 34.
256 ENERO 2019
31. Informe del Poder Ejecutivo del Estado de Sinaloa. Señala que
son ciertos los hechos en lo que respecta como acto impugnado a la orden
de promulgación y publicación del Decreto Número 624.
II. COMPETENCIA.
III. OPORTUNIDAD.
IV. LEGITIMACIÓN.
39. De conformidad con los artículos 105, fracción II, inciso g), de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,5 se estableció que
3
"Artículo 60. El plazo para ejercitar la acción de inconstitucionalidad será de treinta días natu
rales contados a partir del día siguiente a la fecha en que la ley o tratado internacional impugnado
sean publicados en el correspondiente medio oficial. Si el último día del plazo fuese inhábil, la
demanda podrá presentarse el primer día hábil siguiente. ..."
4
Al reverso de la foja 54, del expediente principal.
5
"Artículo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá, en los términos que señale
la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes:...
"II. De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradic
ción entre una norma de carácter general y esta Constitución.
"Las acciones de inconstitucionalidad podrán ejercitarse, dentro de los treinta días naturales
siguientes a la fecha de publicación de la norma, por:
260 ENERO 2019
V. CAUSAS DE IMPROCEDENCIA.
43. Al no haberse hecho valer por las partes alguna causal de improce
dencia, ni advertirse de oficio por este Alto Tribunal, se procede a examinar
"...
"g) La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, en contra de leyes de carácter federal, es
tatal y del Distrito Federal, así como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Fede
ral y aprobados por el Senado de la República, que vulneren los derechos humanos consagrados
en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que México sea Parte..."
6
"Artículo 59. En las acciones de inconstitucionalidad se aplicarán en todo aquello que no se
encuentre previsto en este título, en lo conducente, las disposiciones contenidas en el título II."
"Artículo 11. El actor, el demandado y, en su caso, el tercero interesado deberán comparecer a
juicio por conducto de los funcionarios que, en términos de las normas que los rigen, estén facul
tados para representarlos. En todo caso, se presumirá que quien comparezca a juicio goza de la
representación legal y cuenta con la capacidad para hacerlo, salvo prueba en contrario. ..."
7
A foja 55, del expediente principal.
8
"Artículo 15. El presidente de la Comisión Nacional tendrá las siguientes facultades y obligaciones:
"I. Ejercer la representación legal de la Comisión Nacional; ..."
9
"Artículo 18. La presidencia es el órgano ejecutivo de la Comisión Nacional. Está a cargo de un
presidente, al cual le corresponde ejercer, de acuerdo con lo establecido en la ley, las funciones
directivas de la Comisión Nacional y su representación legal."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 261
10
"Artículo 2o. La Nación Mexicana es única e indivisible.
"La nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indíge
nas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del
país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas,
culturales y políticas, o parte de ellas.
"La conciencia de su identidad indígena deberá ser criterio fundamental para determinar a quiénes
se aplican las disposiciones sobre pueblos indígenas.
"Son comunidades integrantes de un pueblo indígena, aquellas que formen una unidad social,
económica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo
con sus usos y costumbres.
"El derecho de los pueblos indígenas a la libre determinación se ejercerá en un marco consti
tucional de autonomía que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y co
munidades indígenas se hará en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que
deberán tomar en cuenta, además de los principios generales establecidos en los párrafos ante
riores de este artículo, criterios etnolingüísticos y de asentamiento físico.
"A. Esta Constitución reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indí
genas a la libre determinación y, en consecuencia, a la autonomía para:
"I. Decidir sus formas internas de convivencia y organización social, económica, política y cultural.
"II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulación y solución de sus conflictos internos,
sujetándose a los principios generales de esta Constitución, respetando las garantías individuales,
los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley esta
blecerá los casos y procedimientos de validación por los Jueces o tribunales correspondientes.
"III. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prácticas tradicionales, a las autoridades
o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando que
262 ENERO 2019
las mujeres y los hombres indígenas disfrutarán y ejercerán su derecho de votar y ser votados en
condiciones de igualdad; así como a acceder y desempeñar los cargos públicos y de elección
popular para los que hayan sido electos o designados, en un marco que respete el Pacto Federal
y la soberanía de los Estados. En ningún caso las prácticas comunitarias podrán limitar los de
rechos político electorales de los y las ciudadanas en la elección de sus autoridades municipales.
"IV. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su
cultura e identidad.
"V. Conservar y mejorar el hábitat y preservar la integridad de sus tierras en los términos esta
blecidos en esta Constitución.
"VI. Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra esta
blecidas en esta Constitución y a las leyes de la materia, así como a los derechos adquiridos por
terceros o por integrantes de la comunidad, al uso y disfrute preferente de los recursos naturales
de los lugares que habitan y ocupan las comunidades, salvo aquellos que corresponden a las áreas
estratégicas, en términos de esta Constitución. Para estos efectos las comunidades podrán aso
ciarse en términos de ley.
"VII. Elegir, en los municipios con población indígena, representantes ante los ayuntamientos.
"Las constituciones y leyes de las entidades federativas reconocerán y regularán estos derechos
en los municipios, con el propósito de fortalecer la participación y representación política de
conformidad con sus tradiciones y normas internas.
"VIII. Acceder plenamente a la jurisdicción del Estado. Para garantizar ese derecho, en todos los
juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se deberán tomar en
cuenta sus costumbres y especificidades culturales respetando los preceptos de esta Consti
tución. Los indígenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intérpretes y defensores
que tengan conocimiento de su lengua y cultura.
"Las constituciones y leyes de las entidades federativas establecerán las características de libre
determinación y autonomía que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos
indígenas en cada entidad, así como las normas para el reconocimiento de las comunidades in
dígenas como entidades de interés público.
"B. La Federación, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de
los indígenas y eliminar cualquier práctica discriminatoria, establecerán las instituciones y deter
minarán las políticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indígenas y el
desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales deberán ser diseñadas y operadas
conjuntamente con ellos.
"Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indígenas, dichas
autoridades, tienen la obligación de:
"I. Impulsar el desarrollo regional de las zonas indígenas con el propósito de fortalecer las eco
nomías locales y mejorar las condiciones de vida de sus pueblos, mediante acciones coordina
das entre los tres órdenes de gobierno, con la participación de las comunidades. Las autoridades
municipales determinarán equitativamente las asignaciones presupuestales que las comuni
dades administrarán directamente para fines específicos.
"II. Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la educación bilingüe e
intercultural, la alfabetización, la conclusión de la educación básica, la capacitación productiva
y la educación media superior y superior. Establecer un sistema de becas para los estudiantes in
dígenas en todos los niveles. Definir y desarrollar programas educativos de contenido regional
que reconozcan la herencia cultural de sus pueblos, de acuerdo con las leyes de la materia y en
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 263
consulta con las comunidades indígenas. Impulsar el respeto y conocimiento de las diversas
culturas existentes en la nación.
"III. Asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud mediante la ampliación de la cobertura
del sistema nacional, aprovechando debidamente la medicina tradicional, así como apoyar la
nutrición de los indígenas mediante programas de alimentación, en especial para la población
infantil.
"IV. Mejorar las condiciones de las comunidades indígenas y de sus espacios para la conviven
cia y recreación, mediante acciones que faciliten el acceso al financiamiento público y privado
para la construcción y mejoramiento de vivienda, así como ampliar la cobertura de los servicios
sociales básicos.
"V. Propiciar la incorporación de las mujeres indígenas al desarrollo, mediante el apoyo a los
proyectos productivos, la protección de su salud, el otorgamiento de estímulos para favorecer
su educación y su participación en la toma de decisiones relacionadas con la vida comunitaria.
"VI. Extender la red de comunicaciones que permita la integración de las comunidades, mediante
la construcción y ampliación de vías de comunicación y telecomunicación. Establecer condicio
nes para que los pueblos y las comunidades indígenas puedan adquirir, operar y administrar
medios de comunicación, en los términos que las leyes de la materia determinen.
"VII. Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las comunidades indí
genas mediante acciones que permitan alcanzar la suficiencia de sus ingresos económicos, la
aplicación de estímulos para las inversiones públicas y privadas que propicien la creación de
empleos, la incorporación de tecnologías para incrementar su propia capacidad productiva, así
como para asegurar el acceso equitativo a los sistemas de abasto y comercialización.
"VIII. Establecer políticas sociales para proteger a los migrantes de los pueblos indígenas, tanto
en el territorio nacional como en el extranjero, mediante acciones para garantizar los derechos
laborales de los jornaleros agrícolas; mejorar las condiciones de salud de las mujeres; apoyar
con programas especiales de educación y nutrición a niños y jóvenes de familias migrantes; velar
por el respeto de sus derechos humanos y promover la difusión de sus culturas.
"IX. Consultar a los pueblos indígenas en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo y de
los estatales y municipales y, en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas que
realicen.
"Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones señaladas en este apartado, la Cámara de
Diputados del Congreso de la Unión, las Legislaturas de las entidades federativas y los ayuntamien
tos, en el ámbito de sus respectivas competencias, establecerán las partidas específicas desti
nadas al cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben, así
como las formas y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia
de las mismas.
"Sin perjuicio de los derechos aquí establecidos a favor de los indígenas, sus comunidades y
pueblos, toda comunidad equiparable a aquéllos tendrá en lo conducente los mismos derechos
tal y como lo establezca la ley."
11
Adoptado el veintisiete de junio de mil novecientos ochenta y nueve, en Ginebra Suiza, y apro
bado por la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión, el once de julio de mil novecientos
noventa (publicado en el Diario Oficial de la Federación el tres de agosto de ese año.
264 ENERO 2019
cen el derecho a la consulta a los pueblos indígenas en todos los temas que
les afecten.12
49. Así, los pueblos indígenas tienen el derecho humano a ser consul
tados, mediante procedimientos culturalmente adecuados, informados y de
buena fe con la finalidad de llegar a un acuerdo a través de sus representantes,
cada vez que se prevean medidas legislativas susceptibles de afectarles direc
tamente, conforme a lo siguiente:
12
"Artículo 6
"1. Al aplicar las disposiciones del presente convenio, los gobiernos deberán:
"a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a
través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o admi
nistrativas susceptibles de afectarles directamente;
"b) establecer los medios a través de los cuales los pueblos interesados puedan participar libre
mente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la población, y a todos los niveles
en la adopción de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra
índole responsables de políticas y programas que les conciernan;
"c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pue
blos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin. ..."
"Artículo 7
"1. Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias prioridades en la
que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que éste afecte a sus vidas, creencias, insti
tuciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de contro
lar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural. Además, dichos
pueblos deberán participar en la formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas de
desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.
"2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educación de los
pueblos interesados, con su participación y cooperación, deberá ser prioritario en los planes de
desarrollo económico global de las regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo
para estas regiones deberán también elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento.
"3. Los gobiernos deberán velar por que, siempre que haya lugar, se efectúen estudios, en coo
peración con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y
sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos
pueblos. Los resultados de estos estudios deberán ser considerados como criterios fundamen
tales para la ejecución de las actividades mencionadas.
"4. Los gobiernos deberán tomar medidas, en cooperación con los pueblos interesados, para
proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 265
51. Bajo esa tesitura, es posible concluir que tanto nuestra legislación,
como los estándares universales e interamericanos en materia de protección a
los derechos indígenas, son uniformes al considerar que el parámetro objetivo
para determinar los casos en que las autoridades legislativas deben llevar a
cabo procedimientos de consulta indígena, debe atender a que la actividad
del Estado tenga relación con los intereses y derechos de los grupos indíge
nas involucrados.
52. Así, las Legislaturas Locales tienen el deber de prever una fase para
consultar a los representantes de ese sector de la población, cuando se trate
de medidas legislativas susceptibles de afectarles directamente.
266 ENERO 2019
53. Una vez expuesto lo anterior y por lo que respecta al caso concreto,
la ley impugnada si constituye una medida legislativa que tiene relación con
los intereses y derechos de los grupos indígenas del Estado de Sinaloa.
13
"Artículo 2. La universidad tendrá los siguientes fines:
"I. Impartir educación media superior y superior, así como realizar investigación científica en los
niveles de bachillerato, licenciatura, especialidad, maestría, doctorado y opciones terminales, en
sus diversas modalidades, escolar y extraescolar, formal, virtual y continuas; asimismo, cursos de
actualización, capacitación y especialización, para formar profesionales, investigadores y académicos;
"II. Atender en materia educativa principalmente a los demandantes procedentes de los grupos
étnicos nativos del país, de manera gratuita, extender en disposición incluyente, sus servicios a
la sociedad en general y apoyar a quienes teniendo interés y aptitudes demuestren carecer de
recursos económicos suficientes;
"III. Apoyar en materia educativa a sus estudiantes, dotándolos de información científica y teórica
para su desempeño competente en el ámbito de la globalización y a la vez, respecto de sus dere
chos, usos y costumbres, y el necesario fortalecimiento y reanimación de su cultura étnica como
factor de desarrollo en la vida nacional;
"IV. Considerar a la etnia, en sus diversas expresiones, como elemento fundamental para el desa
rrollo congruente con el interés del país, aceptando que las necesidades de educación superior
de los indígenas y la educación patrimonial étnica son partes de un mismo problema;
"V. Proporcionar servicios educativos pertinentes para lograr la identidad y permanencia de las
tradiciones étnicas en la sociedad mexicana, así como para incorporar a los pueblos indígenas
a un desarrollo social, político y económico justo, equitativo y sustentable;
"VI. Realizar y divulgar investigación científica, tecnológica y humanística en busca de la actuali
zación y acrecentamiento del conocimiento, con el propósito de atender los problemas y necesi
dades de las expresiones étnicas y de la sociedad en general;
"VII. Salvaguardar y consolidar las tradiciones que conforman nuestra identidad nacional, difun
dir la cultura y el respeto a la dignidad étnica nacional, considerando los factores fundamentales
de identidad social e igualmente los valores señeros de paz, justicia, libertad, democracia, tradi
ción y convivencia social armónica, respetuosa y solidaria; y
"VIII. Fomentar el reconocimiento y la permanencia de la realidad social multicultural, fincando
esta posición en el respeto y estímulo del pensamiento y de las lenguas indígenas, de las hablas
y economías locales, propiciando su trascendencia intercultural."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 267
14
"Artículo 3. Para el cumplimiento de sus fines, la universidad tendrá como atribuciones:
"I. Organizarse de acuerdo a las normas generales que establece la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado, la presente ley y demás disposi
ciones aplicables;
"II. Ejercer la facultad para ofrecer servicios educativos en los diversos niveles académicos, que
las comunidades indígenas y la sociedad demanda como necesidad y que la Institución pueda
satisfacer;
"III. Planear, diseñar, programar, desarrollar, administrar, evaluar, acreditar y certificar las activi
dades propias del proceso educativo, motivando y estimulando al personal académico y adminis
trativo para su adecuado cumplimiento;
"IV. Otorgar diplomas, títulos y grados académicos, grados honoríficos o certificaciones de com
petencias educativas y laborales, conforme a los planes y programas de estudios y requisitos
establecidos por la universidad en los términos de la presente ley y demás disposiciones aplicables;
"V. Expedir constancias y certificados de estudios;
"VI. Establecer equivalencias y, en su caso, otorgar revalidaciones a los estudios de tipo superior
realizados en otras Instituciones nacionales o extranjeras;
"VII. Seleccionar y contratar al personal profesional de la educación mediante los procedimientos
idóneos autorizados por su Consejo Universitario, considerando para ello la excelencia sin limita
ción derivada de posiciones económicas, ideológicas, militancia política, práctica religiosa, nacio
nalidad, raza o género;
"VIII. Atender la organización, capacitación, formación, actualización y especialización de sus pro
fesores con una posición crítica permanente sobre la aplicación y calidad de sus modelos y mé
todos de aprendizaje y los procesos de certificación;
"IX. Promover y estimular la producción científica, técnica y artística, divulgando los resultados
con merecimientos académicos e intelectuales, buscando una adecuada práctica intercultural;
"X. Fijar los términos para la selección, admisión, estancia y egreso de sus estudiantes;
"XI. Administrar su patrimonio;
"XII. Ofrecer, mediante un adecuado sistema de vinculación, asesorías, cursos de capacitación y
otros servicios profesionales a empresas y organizaciones públicas o privadas;
"XIII. Recibir donativos en especie o en efectivo de organizaciones gubernamentales y no guberna
mentales, empresas privadas, nacionales o extranjeras, en términos de la legislación aplicable;
"XIV. Promover la vinculación con la sociedad y la extensión de los servicios universitarios;
"XV. Adoptar la organización administrativa y educativa que estime conveniente, de acuerdo con
los lineamientos previstos en esta ley;
"XVI. Formular, evaluar y adecuar a las características regionales, en su caso, los planes y programas
de estudio, mismos que considerarán las recomendaciones que emita la Coordinación General
Intercultural y Bilingüe, de la Secretaría de Educación Pública;
"XVII. Diseñar, ejecutar y evaluar su Plan de Desarrollo Institucional;
"XVIII. Establecer procedimientos de acreditación y certificación de estudios de conformidad con
la normatividad federal y estatal;
"XIX. Convenir estrategias de participación y colaboración con los sectores público, privado y social
para fortalecer las actividades académicas;
"XX. Celebrar convenios de colaboración con instituciones y organismos nacionales, extranjeros
y multinacionales para el desarrollo y fortalecimiento de su objeto;
"XXI. Incorporarse a la Red Internacional de Estudios lnterculturales, de alcance estatal, regional,
nacional e internacional en su caso, cuyo propósito sea facilitar la movilidad de maestros y estu
diantes, y la búsqueda permanente de nuevas estrategias educativas;
268 ENERO 2019
57. Se advierte entonces, que la ley impugnada puede afectar a los pue
blos indígenas del Estado de Sinaloa por crear y regular una institución estatal
destinada a la atención gratuita de las necesidades de educación superior de
los pueblos y comunidades indígenas dentro del territorio estatal y, por ende, el
Congreso Local, tenía la obligación de consultarles directamente a los mismos,
previo a la emisión de la norma impugnada.
58. Ahora, del análisis del procedimiento legislativo que dio origen a la
emisión de la Ley Orgánica de la Universidad Autónoma Intercultural de Sina
loa, que en copias certificadas fue remitido por el propio órgano legislativo y
que obran en el expediente principal, se advierte que no se llevó a cabo con
sulta alguna a dichos pueblos y comunidades, previo a la emisión de la misma
y, por ende, se advierte una violación al derecho de consulta ya referido.
59. Por tanto, este Tribunal Pleno determina que con la emisión de la
ley impugnada, existió una violación directa al artículo 2o. de la Constitución
General y de los artículos 6 y 7 del Convenio 169 de la Organización Interna
cional del Trabajo, en consecuencia, se declara la invalidez total de la Ley
Orgánica de la Universidad Autónoma Intercultural de Sinaloa.
VII. EFECTOS
62. El efecto lógico de una falta de consulta indígena sobre una norma
que regula debe ser la invalidez total de la ley; de lo contrario, solamente se
estaría convirtiendo a la consulta indígena en una convalidación posterior a
una ley publicada.
64. Al último trimestre del año dos mil diecisiete, la universidad tenía
doscientos veintidós profesores en su planta académica, cinco mil trescientos
sesenta y un alumnos que integran la matrícula evaluable, más de doscientos tra
bajadores de base y de confianza, participaciones federales y estatales para la
consecución de sus fines por más de ochenta millones de pesos, cuatro uni
dades distintas en el Estado de Sinaloa; imparte más de quince licenciaturas
y cinco maestrías y doctorados.
65. Entre las licenciaturas que imparte hay muchas que tienen una
orientación destinada a las necesidades de estos pueblos y comunidades indí
genas: ingeniería forestal comunitaria, psicología social comunitaria, sociología
rural con énfasis en educación intercultural o estudios interculturales, edu
cación intercultural; maestría en estudios para la paz y la interculturalidad
y democracia, maestría en ciencias de desarrollo sustentable de recursos
humanos.
68. Desde ese parámetro, es claro que si la ley fuera declarada inválida
sin más, desaparecería la institución universitaria y todas sus competencias
legales. Así, no tendría personalidad jurídica ni patrimonio, y no podría reali
zar ningún acto jurídico. Los estudiantes, los trabajadores, su presupuesto,
los bienes muebles e inmuebles, así como con todas las obligaciones que
hayan contraído quedan en un limbo.
70. Sobre esta base, este Pleno determina que los efectos de invalidez
total del decreto, que contiene la ley orgánica de esta universidad, se surtan
después de transcurridos doce meses contados a partir del día siguiente de
la publicación de esta sentencia en el Diario Oficial de la Federación; de tal
suerte que el Congreso pueda hacer la consulta a los pueblos indígenas, como
lo mandata la Constitución y el Convenio de la Organización Internacional del
Trabajo, y legisle lo correspondiente con los ajustes que se estimen pertinentes.
SE RESUELVE:
Voto concurrente que formula el Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, en torno a las
consideraciones sustentadas en la acción de inconstitucionalidad 84/2016.
En sesión del veintiocho de junio de dos mil dieciocho, el Tribunal Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación declaró la invalidez de la Ley Orgánica de la Universi
dad Autónoma Intercultural de Sinaloa, debido a que se violó el derecho a la consulta
previa de las comunidades indígenas del Estado.
Coincido plenamente con el sentido de la resolución y comparto gran parte de las consi
deraciones de la posición mayoritaria. No obstante, estimo que es necesario fortalecer
el contenido y alcance del derecho. En efecto, la sentencia retoma los criterios interna
cionales que deben seguir las consultas a los pueblos indígenas. Sin embargo, consi
dero que también debería retomar las consideraciones, tanto de esta Corte como de
diversos organismos internacionales, que sustentan la necesidad de dichos criterios.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 273
En este sentido, me parece pertinente definir cuáles son las condiciones para que una
consulta pueda considerarse efectiva, –lo cual debe ser determinado a la luz de la
jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y de diversos pre
cedentes de esta Suprema Corte–.
El alcance y sentido del derecho a la consulta previa debe ser leído a la luz de los criterios
derivados de los casos de "Pueblo de Saramaka Vs. Surinam" de 28 de noviembre de
2007, y "Yatama Vs. Nicaragua", de 23 de junio de 2005, ya que conforme a lo resuelto
por este Tribunal Pleno en la contradicción de tesis 293/2011, los criterios jurispruden
ciales de la Corte Interamericana de Derechos Humanos son vinculantes con inde
pendencia de que el Estado Mexicano haya sido parte en el litigio ante dicho tribunal.1
Además, son de particular relevancia los informes del Relator Especial de Naciones Unidas
sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
indígenas, en los cuales se han desarrollado los principios internacionales que rigen
la comprensión del derecho a la consulta previa.2
1
Tesis P./J. 21/2014 (10a.), publicada en el Semanario Judicial de la Federación el 25 de abril de
2014, Décima Época, registro digital: 2006225 «y en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federa
ción, Libro 5, Tomo I, abril de 2014, página 204», de título y subtítulo: "JURISPRUDENCIA EMITIDA
POR LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. ES VINCULANTE PARA LOS
JUECES MEXICANOS SIEMPRE QUE SEA MÁS FAVORABLE A LA PERSONA."
2
Informe A/HRC/12/34 supra nota 15. Informe A/HRC/21/47 del Relator Especial sobre la situación
de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas James Anaya. Informe del
relator especial sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
indígenas James Anaya, sobre Principios Internacionales Aplicables a la Consulta en Relación
con la Reforma Constitucional en Materia de Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile.
3
Caso del Pueblo Saramaka. Vs. Surinam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 28 de noviembre de 2007. Serie C No. 172, párr. 135; y Caso Yatama Vs. Nicaragua.
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de junio de 2005.
Serie C No. 127, párr. 259.
4
Los principios de consulta y consentimiento son fundamentales para los derechos de participa
ción y libre determinación, y constituyen salvaguardias de todos los derechos de los pueblos
indígenas que podrían verse afectados por actores externos, incluidos los derechos que asisten
a los pueblos indígenas con arreglo al derecho interno o a los tratados a los que se han suscrito, o
los derechos reconocidos y protegidos por fuentes internacionales autorizadas como la Declara
ción de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas y los diversos tratados
multilaterales ampliamente ratificados. (véase Informe A/HRC/21/47, supra nota 18, párr. 50).
274 ENERO 2019
Así, se ha señalado que: "Las características específicas del proceso de consultas reque
rido por el deber de celebrar consultas variará necesariamente en función de la natu
raleza de la medida propuesta y del alcance de su impacto sobre los pueblos indígenas.
Las medidas de reforma constitucional o legislativa que interesan o afectan a
todos los pueblos indígenas de un país requerirán mecanismos consultivos y repre
sentativos apropiados que estén de alguna manera abiertos a todos ellos y a su alcance.
En cambio, las medidas que afecten a pueblos o comunidades indígenas particu
lares, como las iniciativas para la actividad de extracción de recursos naturales en sus
territorios, requerirán procesos de consulta que garanticen la participación activa de
los grupos particularmente afectados y presten atención especial a sus intereses."6
(énfasis añadido)
5
Informe A/HRC/12/34 del relator especial sobre la situación de los derechos humanos y las liber
tades fundamentales de los indígenas, James Anaya, párr. 42.
6
Informe A/HRC/12/34 supra nota 15, párr. 45.
7
Cfr. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam, supra nota 19, párr. 136
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 275
Los órganos internacionales de derechos humanos han señalado que el ejercicio del deber
de consultar a los pueblos indígenas debe ser interpretado de forma flexible, depen
diendo de la medida objeto de la consulta y de las circunstancias específicas de
cada país.
Asimismo, el artículo 34 del Convenio 169 de la OIT establece que: "La naturaleza y el alcance
de las medidas que se adopten para dar efecto al presente convenio deberán deter
minarse con flexibilidad, teniendo en cuenta las condiciones propias de cada país."
No obstante, existen a nivel internacional una serie de criterios mínimos para que
el ejercicio al derecho a la consulta previa pueda considerarse efectivo. Los
cuales se pueden desprender del propio texto del artículo 6 del Convenio 169 sobre
Pueblos Indígenas y Tribales de la Organización Internacional del Trabajo, y de los
artículos 18 y 19 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de
los Pueblos Indígenas.
En efecto, tales preceptos señalan que las consultas deberán efectuarse de manera
previa, de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la
finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medi
das propuestas.
8
"Artículo 164 (Constitución de Michoacán).—Esta Constitución puede ser adicionada o reformada
en cualquier tiempo, concurriendo los requisitos siguientes:
"...
"IV. Que una vez aprobado en los términos de la fracción anterior, se someta a discusión y apro
bación de la mayoría de los Ayuntamientos Municipales del Estado;
"Si transcurre un mes después de recibido el decreto por los Ayuntamientos, sin que remitan al
Congreso el resultado de su votación, se entenderá que aceptan la adición o reforma; y ..."
9
Cfr. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam, supra nota 19, párr. 136: "Asimismo, se debe consul
tar con el pueblo Saramaka, de conformidad con sus propias tradiciones, en las primeras etapas
276 ENERO 2019
1. La consulta debe realizarse con carácter previo. En el sentido de que dicha consulta
se realice "lo antes posible".11 En tratándose de medidas legislativas, los pueblos indí
genas deberán ser consultados previamente en todas las fases del proceso de pro
ducción normativa.12
3. La consulta debe ser de buena fe, dentro de un procedimiento que genere con
fianza entre las partes. Se debe buscar generar consensos, propiciando un clima
de confianza y respeto entre comunidades y gobierno.14
del plan de desarrollo o inversión y no únicamente cuando surja la necesidad de obtener la apro
bación de la comunidad, si éste fuera el caso. El aviso temprano proporciona un tiempo para la
discusión interna dentro de las comunidades y para brindar una adecuada respuesta al Estado.
El Estado, asimismo, debe asegurarse que los miembros del pueblo Saramaka tengan cono
cimiento de los posibles riesgos, incluido los riesgos ambientales y de salubridad, a fin de que
acepten el plan de desarrollo o inversión propuesto con conocimiento y de forma voluntaria. Por
último, la consulta debería tener en cuenta los métodos tradicionales del pueblo Saramaka para
la toma de decisiones."
10
Informe sobre Principios Internacionales Aplicables a la Consulta en Relación con la Reforma
Constitucional en Materia de Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile, supra nota 18.
11
Informe del comité establecido para examinar la reclamación en la que se alega el incumplimiento
por Colombia del Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, 1989 (núm. 169), presentada en virtud
del artículo 24 de la Constitución de la OIT por la Central Unitaria de Trabadores (CUT), (en adelante
"Reclamación Colombia") GB.276/17/1; GB.282/14/3 (1999), párr. 90; y Cfr. Caso del Pueblo Sara
maka Vs. Surinam, supra nota 19, párr. 134.
12
Informe sobre Principios Internacionales Aplicables a la Consulta en Relación con la Reforma
Constitucional en Materia de Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile, supra nota 18, párr. 20.
13
Reclamación Colombia, supra nota 27, párr. 90.
14
Informe del Comité encargado de examinar la reclamación en la que se alega el incumplimiento
por Guatemala del Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales, 1989 (núm. 169), presentada en
virtud del artículo 24 de la Constitución de la OIT por la Federación de Trabajadores del Campo y la
Ciudad (FTCC), GB.294/17/1; GB.299/6/1 (2005), párr. 53; e informe del comité encargado de examinar
la reclamación en la que se alega el incumplimiento por México del Convenio sobre Pueblos Indígenas
y Tribales, 1989 (núm. 169), presentada en virtud del artículo 24 de la Constitución de la OIT por el
Frente Auténtico del Trabajo (FAT), (en adelante "Reclamación México") GB.283/17/1; GB.289/17/3
(2001), párr. 107.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 277
5. La consulta debe ser sistemática y transparente. Esto es, las consultas deben res
ponder a procedimientos transparentes y previamente definidos, lo anterior, con el
objeto de dotar de seguridad jurídica a los pueblos indígenas sobre sus mecanismos
de participación. En caso de que estos mecanismos no existan formalmente, debe
rán adoptarse provisionalmente regímenes transitorios o ad hoc con miras al ejerci
cio efectivo de las consultas.16
Dichos principios también fueron retomados por la Primera Sala en el amparo en revi
sión 631/2012, los cuales se ven reflejados en la tesis de título y subtítulo: "COMUNI
DADES Y PUEBLOS INDÍGENAS. TODAS LAS AUTORIDADES, EN EL ÁMBITO DE
SUS ATRIBUCIONES, ESTÁN OBLIGADAS A CONSULTARLOS, ANTES DE ADOPTAR
CUALQUIER ACCIÓN O MEDIDA SUSCEPTIBLE DE AFECTAR SUS DERECHOS E
INTERESES."17
15
Cfr. Caso del Pueblo Saramaka Vs. Surinam, supra nota 19, párr. 134; Reclamación México, supra
nota 29, párr. 101, 105 y 109; y Reclamación Colombia, supra nota 27, párr. 79.
16
Reclamación Colombia, supra nota 27, párr. 79, 95 y 105.
17
Tesis: 1a. CCXXXVI/2013 (10a.), publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
Décima Época, Libro XXIII, Tomo 1, agosto de 2013, página 736, de texto: "La protección efectiva de
los derechos fundamentales de los pueblos y las comunidades indígenas requiere garantizar
el ejercicio de ciertos derechos humanos de índole procedimental, principalmente el de acceso
a la información, el de la participación en la toma de decisiones y el de acceso a la justicia. En ese
sentido, todas las autoridades, en el ámbito de sus atribuciones, están obligadas a consultarlos
antes de adoptar cualquier acción o medida susceptible de afectar sus derechos e intereses,
consulta que debe cumplir con los siguientes parámetros: a) debe ser previa; b) culturalmente
adecuada a través de sus representantes o autoridades tradicionales; c) informada; y, d) de
buena fe. En el entendido que el deber del Estado a la consulta no depende de la demostración
de una afectación real a sus derechos, sino de la susceptibilidad de que puedan llegar a dañarse,
pues precisamente uno de los objetos del procedimiento es determinar si los intereses de los
pueblos indígenas serían perjudicados."
18
Reclamación México, supra nota 29, párr. 105: "...tanto el Congreso Nacional como las Legisla
turas de los Estados no ignoraban las opiniones de los indígenas respecto a las reformas, pero
no estaban obligados a aceptarlas."
19
Informe sobre Principios Internacionales Aplicables a la Consulta en Relación con la Reforma
Constitucional en Materia de Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile, supra nota 18, párr. 38;
y Tribunal Constitucional de Chile, Sentencia Rol 309, 4 de agosto 2000, considerando 7o.
278 ENERO 2019
Sentencia
I. Antecedentes
1
Por oficio presentado el 6 de abril de 2017, en la Oficina de Certificación Judicial y Correspon
dencia de este Alto Tribunal.
2
Cabe señalar que más adelante se precisa que el acuerdo impugnado es de 22 de marzo de
2017.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 281
3
Por acuerdo de 6 de abril de 2017. Foja 18 del expediente.
4
En auto de 7 de abril de 2017, el Ministro instructor requirió al Municipio actor para que preci
sara el acuerdo impugnado, remitiera copia de éste, la notificación del mismo y señalara por cuál
de los supuestos a que se refiere el artículo 21, fracción II, de la ley reglamentaria de la materia
impugnaba el artículo 124, fracción II, de la Ley del Servicio Civil de Morelos. Por escrito de 11 de
mayo de 2017 presentado en la Oficina de Certificación Judicial y Correspondencia de este Alto
Tribunal, se desahogó el requerimiento anterior, en el sentido de que el acuerdo impugnado es
de fecha 22 de marzo de 2017, acompañó copia simple de dicho acuerdo y que éste le fue notifi
cado el 3 de abril de 2017, anexando copia simple de la notificación correspondiente.
5
Páginas 39 a 41 del expediente principal.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 283
f) De los artículos 123 y 124, fracción II, de la Ley del Servicio Civil del
Estado, se advierte la facultad del tribunal laboral para hacer efectivos los
apercibimientos consistentes en multa de hasta quince salarios mínimos y la
destitución de los funcionarios que se nieguen a cumplir las resoluciones emi
tidas por dicha autoridad, por tanto, su proceder es apegado a la legalidad.
a) Es cierto que aprobó la Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos
que contiene el artículo 124.
III. Competencia
6
La audiencia se celebró el 11 de septiembre de 2017.
7
Cabe señalar que a fojas 482 del cuaderno de pruebas presentadas por el Poder Ejecutivo del
Estado de Morelos obra una copia certificada del acuerdo impugnado de 22 de marzo de 2017.
8
En las páginas 488 a 493 del cuaderno de pruebas presentadas por el Poder Ejecutivo del Estado
obran las razones actuariales de las que se advierte la notificación del acuerdo impugnado.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 287
19. Asimismo, impugna el artículo 124, fracción II, de la Ley del Servi
cio Civil del Estado de Morelos justamente con motivo de su aplicación en el
acuerdo impugnado.
V. Oportunidad
a. A partir del día siguiente al en que conforme a la ley del propio acto
surta efecto la notificación de la resolución o acuerdo que se reclame;
9
"Artículo 21. El plazo para la interposición de la demanda será:
"I. Tratándose de actos, de treinta días contados a partir del día siguiente al en que conforme a la
ley del propio acto surta efectos la notificación de la resolución o acuerdo que se reclame; al en
que se haya tenido conocimiento de ellos o de su ejecución; o al en que el actor se ostente sabe
dor de los mismos;
"II. Tratándose de normas generales, de treinta días contados a partir del día siguiente a la fecha
de su publicación, o del día siguiente al en que se produzca el primer acto de aplicación de la
norma que dé lugar a la controversia."
10
Al respecto, puede consultarse la tesis P./J. 65/2009 aprobada por el Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Nove
na Época, Tomo XXX, julio de 2009, página 1535, de rubro: "CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL.
288 ENERO 2019
"...
"RESUELVE:
13
Este criterio de aplicación expresa e implícita de normas generales se ha sostenido por el Tri
bunal Pleno en diversos precedentes, entre ellos la controversia constitucional 80/2013, fallada
el 20 de mayo de 2014, por unanimidad de 9 votos de los Ministros Gutiérrez Ortiz Mena, Cossío
Díaz, Luna Ramos, Zaldívar Lelo de Larrea, Pardo Rebolledo, Aguilar Morales, Sánchez Cordero de
García Villegas, Pérez Dayán y presidente Silva Meza. Los Ministros José Fernando Franco González
Salas y Sergio A. Valls Hernández no asistieron, el primero por gozar de su periodo vacacional,
en virtud de que integró la Comisión de Receso relativa al segundo periodo de sesiones de dos mil
trece, y el segundo previo aviso a la presidencia. Incluso esta Primera Sala ha utilizado la misma
metodología de análisis, por ejemplo al resolver el recurso de reclamación 1/2017-CA, fallado el
19 de abril de 2017, por mayoría de 4 votos de los Ministros Gutiérrez Ortiz Mena, Pardo Rebolle
do (ponente), Cossío Díaz y Zaldívar Lelo de Larrea. En contra la Ministra Piña Hernández.
290 ENERO 2019
14
"Artículo 11. El actor, el demandado y, en su caso, el tercero interesado deberán comparecer a
juicio por conducto de los funcionarios que, en términos de las normas que los rigen, estén fa
cultados para representarlos. En todo caso, se presumirá que quien comparezca a juicio goza de
la representación legal y cuenta con la capacidad para hacerlo, salvo prueba en contrario. ..."
15
Conviene recordar que en auto de 15 de mayo de 2017, el Ministro instructor sólo reconoció
representación a la síndica del Municipio actor y no así al presidente municipal.
16
Foja 13 del expediente en que se actúa.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 291
32. Cabe recordar que en auto de quince de mayo de dos mil diecisiete,
el Ministro instructor sólo reconoció representación a la síndica del Munici
pio actor y no así al presidente municipal, por considerar que conforme a la
normativa legal aplicable, la representación del Municipio recae únicamente
en los síndicos. Este auto no fue impugnado por lo que causó estado.
17
"Artículo 45. Los síndicos son miembros del Ayuntamiento, que además de sus funciones
como integrantes del Cabildo, tendrán a su cargo la procuración y defensa de los derechos e
intereses del Municipio, así como la supervisión personal del patrimonio del Ayuntamiento; ten
diendo además, las siguientes atribuciones:
"...
"II. Con el apoyo de la dependencia correspondiente del Ayuntamiento, procurar, defender y pro
mover los derechos e intereses municipales; representar jurídicamente a los Ayuntamientos en
las controversias administrativas y jurisdiccionales en que éste sea parte, pudiendo otorgar pode
res, sustituirlos y aun revocarlos."
18
En idénticos términos se resolvieron las controversias constitucionales 94/2009, 99/2009 y
100/2009 falladas el 31 de marzo de 2011, por unanimidad de 11 votos, así como la controversia
constitucional 61/2010 resuelta el 14 de junio de 2012.
292 ENERO 2019
38. Así, el Poder Legislativo del Estado cuenta con legitimación pasiva
para comparecer al juicio al atribuírsele la emisión de la norma general que
se impugna.
39. Poder Ejecutivo Local. El Poder Ejecutivo del Estado fue represen
tado por José Anuar González Cianci Pérez, en su carácter de consejero jurí
dico del Poder Ejecutivo de la entidad, quien acreditó su personalidad con las
copias certificadas del Periódico Oficial "Tierra y Libertad" de diecinueve de
abril de dos mil diecisiete,22 en el que consta el nombramiento que le otorgó
el gobernador del Estado de Morelos el diecisiete de abril de dos mil diecisie
te; cuyas atribuciones para representar al Poder Ejecutivo de la entidad se
prevén en la fracción II del artículo 38 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública del Estado de Morelos.23
19
Este auto admisorio obra a fojas 49 a 51 del expediente principal.
20
Páginas 235 a 284 del expediente.
21
"Artículo 36. Son atribuciones del presidente de la mesa directiva:
"... XVI. Representar legalmente al Congreso del Estado en cualquier asunto en que éste sea
parte, con las facultades de un apoderado general en términos de la legislación civil vigente,
pudiendo delegarla mediante oficio en la persona o personas que resulten necesarias, dando
cuenta del ejercicio de esta facultad al Pleno del Congreso del Estado."
22
Foja 133 del expediente.
23
"Artículo 38. A la Consejería Jurídica le corresponden las siguientes atribuciones:
"... II. Representar al titular del Poder Ejecutivo, cuando éste así lo acuerde, en las acciones y
controversias a que se refiere el artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 293
24
"Artículo 14. Al frente de cada secretaría o dependencia habrá una persona titular, quien para
el despacho de los asuntos de su competencia se auxiliará, en su caso, por los coordinadores
generales, subsecretarios, directores generales, directores de área, subdirectores y jefes de depar
tamento, así como por los demás servidores públicos que se establezcan en las disposiciones
administrativas y normativas aplicables, conforme a la suficiente presupuestal correspondiente."
25
"Artículo 76. Todos los decretos, reglamentos y acuerdos administrativos del gobernador del
Estado, deberán ser suscritos por el secretario de despacho encargado del ramo a que el asunto
corresponda. El decreto promulgatorio que realice el titular del Ejecutivo del Estado respecto de
las leyes y decretos legislativos, deberá ser refrendado únicamente por el secretario de Gobierno."
26
"Artículo 24. A la Secretaría de Gobierno corresponde, además de las atribuciones que expre
samente le confiere la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Morelos, el despacho
de los siguientes asuntos: ...
"XXII. Ser el conducto para presentar ante el Congreso del Estado las iniciativas de ley o decreto
del Ejecutivo, así como refrendar y publicar las leyes, reglamentos decretos, acuerdos y demás
disposiciones jurídicas que deban regir en el Estado Libre y Soberano de Morelos;
"XXIII. Dirigir y administrar y publicar el Periódico Oficial ‘Tierra y Libertad’."
27
294 ENERO 2019
28
Novena Época, Pleno, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXV, mayo de 2007,
tesis P. XV/2007, página 1534, de contenido: "De la exposición de motivos del 6 de abril de 1995 y
del dictamen de la Cámara de Origen del 10 de abril del mismo año, de la Ley Reglamentaria de
las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
en relación con su artículo 10, fracción II, se advierte que tienen la calidad de demandados en la
controversia constitucional contra disposiciones generales los órganos que las hubiesen expe
dido y promulgado, pues intervinieron en diferentes etapas del proceso legislativo con que
culminaron, además de que para su validez se requiere tanto de la aprobación como de la pro
mulgación, lo que justifica que sea indispensable que concurran ambos entes al juicio, aunque
no se reclamen vicios propios de cada una de las etapas legislativas, ya que el propósito de
que se les llame como demandados es que sostengan la validez de la norma general, pero, prin
cipalmente, lograr una adecuada tramitación y resolución de las controversias constitucionales.
Sin embargo, si lo que se reclama es una omisión legislativa, tampoco será obligatorio llamar a
juicio a la autoridad que debió llevar a cabo la promulgación, pues es evidente que a este acto no
se le atribuyen vicios propios."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 295
29
Novena Época, Pleno, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XIV, julio de 2001,
página 925, de contenido: "De la teleología de la fracción I del artículo 115 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, contenida en la exposición de motivos de la refor
ma promulgada el dos de febrero de mil novecientos ochenta y tres, publicada en el Diario Oficial
de la Federación el día siguiente, se desprende que el Poder Reformador de la Constitución
Federal estableció como prerrogativa principal de los Ayuntamientos la salvaguarda de su inte
gración, debido a que ésta tiene lugar con motivo de un proceso de elección popular directa por
el que la comunidad municipal otorga un mandato político a determinado plazo, el cual por dispo
sición fundamental debe ser respetado, excepto en casos extraordinarios previstos en la legis
lación local. Asimismo, se estableció que la integración de los Ayuntamientos tiene como fin
preservar a las instituciones municipales frente a injerencias o intervenciones ajenas, en aras de
un principio de seguridad jurídica que permita hacer efectiva su autonomía política. Con lo ante
rior, queda de manifiesto que si por disposición fundamental la integración de los Ayuntamien
tos constituye una prerrogativa para el buen funcionamiento de los Municipios, es claro que las
resoluciones dictadas por autoridades estatales que determinen la separación del presidente mu
nicipal de su cargo con motivo de conductas relativas a su función pública, afectan su integra
ción y como consecuencia su orden administrativo y político, con lo cual se actualiza el interés
legítimo del Ayuntamiento para acudir en vía de controversia constitucional a deducir los dere
chos derivados de su integración.". Este criterio se siguió aplicando por el Tribunal Pleno en
diversos precedentes, tales como las controversias constitucionales 49/2003, 43/2004 y 31/2014,
entre otras.
296 ENERO 2019
49. Si bien este Alto Tribunal ha establecido que por regla general es
improcedente la controversia constitucional cuando se impugnen resolucio
nes jurisdiccionales, lo cierto es que opera el caso de excepción que el mismo
tribunal ha sostenido en este tipo de controversias.31 El Municipio actor pre
30
Novena Época, Pleno, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo X, septiembre de
1999, página 710, de contenido: "En reiteradas tesis este Alto Tribunal ha sostenido que las cau
sales de improcedencia propuestas en los juicios de amparo deben ser claras e inobjetables, de
lo que se desprende que si en una controversia constitucional se hace valer una causal donde se
involucra una argumentación en íntima relación con el fondo del negocio, debe desestimarse y
declararse la procedencia, y, si no se surte otro motivo de improcedencia hacer el estudio de los
conceptos de invalidez relativos a las cuestiones constitucionales propuestas."
31
Este criterio se encuentra contenido en la jurisprudencia número P./J. 16/2008, de rubro y
texto: "CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL PROCEDE DE MANERA EXCEPCIONAL AUN CUAN
DO EL ACTO IMPUGNADO SEA UNA RESOLUCIÓN JURISDICCIONAL EN ESTRICTO SENTIDO, SI
LA CUESTIÓN A EXAMINAR ATAÑE A LA PRESUNTA INVASIÓN DE LA ESFERA COMPETEN
CIAL DE UN ÓRGANO ORIGINARIO DEL ESTADO.—El objeto principal de la controversia consti
tucional es tutelar el ámbito de atribuciones que la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos confiere a los órganos originarios del Estado; de ahí que por regla general no es la vía
idónea para controvertir los fundamentos y motivos de una sentencia emitida por un tribunal
judicial o administrativo; sin embargo, si dichas atribuciones llegasen a rebasar los principios
rectores previstos en la Constitución, las posibles transgresiones estarán sujetas a dicho medio
de control constitucional. En efecto, de manera excepcional procede la controversia constitucio
nal intentada aun cuando el acto impugnado sea una resolución jurisdiccional en estricto senti
do, si la cuestión a examinar atañe a la presunta invasión de la esfera competencial de un órgano
originario del Estado, en aras de preservar su ámbito de facultades, pues de lo contrario se llega
ría al extremo de que, por ser resoluciones jurisdiccionales, no podrían analizarse en esta vía
cuestiones en las que algún tribunal se arrogue facultades que no le competen, llegando al ab
surdo de que los poderes constituidos carecieran de medios de defensa para impugnar los actos
que consideraran violatorios del ámbito competencial que les confiere la Norma Fundamental.".
Novena Época, Pleno, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXVII, febrero de
2008, página 1815.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 297
32
Cabe señalar que, en sesión pública del Tribunal Pleno celebrada el dos de julio de dos mil
dieciocho, por mayoría de 8 votos se determinó que esta cuestión debía ser analizada en suplen
cia. Votaron en este sentido los señores Ministros Gutiérrez, Cossío (ponente), Zaldívar, Pardo,
Piña, Laynez, Pérez y Aguilar. Votaron en contra y por no llevar a cabo este estudio en suplencia
los señores Ministros Franco y Medina. Estuvo ausente la Ministra Luna.
298 ENERO 2019
"Artículo 43. Las iniciativas presentadas por el Ejecutivo del Estado, por
el Tribunal Superior de Justicia, por los Ayuntamientos o las signadas por uno
o más diputados, pasarán desde luego a la comisión respectiva del Congreso."
"Artículo 44. Para que una iniciativa tenga el carácter de ley o decreto
de ley, necesita en votación nominal la aprobación de la mayoría absoluta de
los diputados integrantes de la Legislatura; la sanción del Ejecutivo y su publi
cación en el órgano oficial del Estado."
"Artículo 43. Las iniciativas presentadas por el Ejecutivo del Estado, por
el Tribunal Superior de Justicia, por los Ayuntamientos o las signadas por uno
o más diputados y por los ciudadanos, pasarán desde luego a la comisión
respectiva del Congreso."
"Artículo 44. Para que una iniciativa tenga el carácter de ley o decreto,
necesita en votación nominal de las dos terceras partes de los diputados
integrantes de la Legislatura; la sanción y promulgación del Ejecutivo y su
publicación en el órgano oficial del Estado; excepto en los casos expresamen
te determinados por esta Constitución."
artículo 57,34 que las iniciativas serían recibidas en la Oficialía Mayor del Con
greso, y debían presentarse por escrito y firmadas por su autor, exponiendo los
fundamentos que las apoyaran, así como que con la iniciativa debía darse
cuenta al Pleno y turnarse a la comisión o Comisiones Unidas a las que por
la naturaleza del asunto les correspondiera, las que debían dictaminarla.
34
"Artículo 57. Las iniciativas de ley serán recibidas en la Oficialía Mayor del Congreso, y deberán
presentarse por escrito y firmadas por su autor, debiéndose exponer los fundamentos que la
apoyen.—Admitida por el Congreso alguna iniciativa y turnada a la comisión correspondiente,
deberá ser dictaminada.—La Oficialía Mayor llevará para su control un libro de registro y las iden
tificará con folio consecutivo.—De toda iniciativa de ley, se dará cuenta al Pleno y sin más trámi
te, el presidente de la mesa directiva le dará el turno correspondiente a la comisión o comisiones
unidas que por la naturaleza del asunto les competa.—Si la iniciativa es presentada por algún
diputado, podrá hacerlo en forma directa ante el Pleno, previa su inscripción en el orden del día."
35
"Artículo 42. Las iniciativas de ley, sin distingo de origen tendrán preferencia en el despacho de
los asuntos de cada comisión."
36
"Artículo 43. Para la formulación del proyecto de dictamen, se estará a lo siguiente: I. La comi
sión encargada de formular el dictamen sobre una iniciativa, contará con un plazo máximo de
treinta días naturales, contados a partir de la fecha en que recibió la iniciativa de ley o decreto.
El Pleno podrá acordar términos menores o mayores cuando así lo exijan las circunstancias;
II. Recibida la iniciativa, el secretario de la comisión deberá garantizar que cada integrante de la
misma reciba copia dentro de un plazo que no excederá de 48 horas contadas a partir del turno
ordenado por la Mesa Directiva de la Cámara; III. Los diputados integrantes de la comisión dis
pondrán de al menos 72 horas para el estudio de la iniciativa, salvo que por acuerdo del Pleno de
la Cámara se haya calificado el asunto como de urgente resolución en cuyo caso el presidente
de la comisión determinará lo conducente; IV. Toda iniciativa, será analizada primero en lo general
para determinar su procedencia o improcedencia. En caso de considerarse procedente, se ela
borarán las consideraciones del dictamen en lo general y se procederá de igual forma para la
elaboración del texto del dictamen en sentido negativo; V. Cuando la comisión apruebe una ini
ciativa en lo general, se procederá a su discusión en lo particular, para lo cual el presidente de la
comisión solicitará a los miembros de la misma señalar los artículos que se reservan para su
análisis en lo particular. Los artículos no reservados se considerarán aprobados sin mayor trámi
te; y, VI. Cada propuesta de modificación en lo particular deberá ser presentada por escrito para
su análisis y discusión."
37
"Artículo 44. Concluido el análisis en lo particular, la comisión encargada de la elaboración del
proyecto de dictamen, expondrá los motivos y las razones que fundaron los cambios admitidos
por la comisión, de estimarlo conveniente enviará una copia completa del proyecto de dictamen
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 301
"...
"XVII. Promulgar y hacer cumplir las leyes o decretos del Congreso del
Estado, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia, así
como expedir los reglamentos autónomos necesarios para la buena marcha
de los asuntos estatales, ..."
"Presidente: Se abre la sesión siendo las trece horas del día veintidós
de agosto de dos mil. Esta presidencia da la más cordial de las bienvenidas a
todos los asistentes, en especial a los señores diputados electos que se encuen
tran aquí presentes. Ruego a la secretaría se sirva dar cuenta con el orden del
día y registre la asistencia de los compañeros diputados que se presenten
durante el desarrollo de la sesión. Asimismo, damos cuenta con la inasistencia
justificada de los señores diputados ...
41
Cabe señalar que el Tribunal Pleno puede invocar como hechos notorios los expedientes de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, esto tiene apoyo en los criterios contenidos en la tesis
de jurisprudencia P./J. 43/2009 y en la tesis aislada P. IX/2004, de rubros: "ACCIÓN DE INCONS
TITUCIONALIDAD. LOS MINISTROS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NAICÓN PUE
DEN INVOCAR COMO HECHOS NOTORIOS LOS EXPEDIENTES Y LAS EJECUTORIAS DICTADAS
POR ELLOS EN EL TRIBUNAL PLENO EN ESE PROCEDIMIENTO." y "HECHOS NOTORIOS. LOS
MINISTROS PUEDEN INVOCAR COMO TALES, LOS EXPEDIENTES Y LAS EJECUTORIAS TANTO
DEL PLENO COMO DE LAS SALAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN.", las
cuales resultan aplicables por analogía."
42
En la citada controversia constitucional 173/2016, el Ministro instructor Pérez Dayán, formuló
dos requerimientos al Congreso Local –de veintinueve de noviembre de dos mil dieciséis y treinta
de enero de dos mil diecisiete–, para que exhibiera "los antecedentes legislativos de la norma
impugnada, incluyendo las iniciativas, los dictámenes de las comisiones correspondientes, las
actas de las sesiones en que se hayan aprobado y en las que conste la votación de los integrantes
de este órgano legislativo, así como los diarios de debates", y en desahogo el Congreso Local
presentó copias fotostáticas certificadas de diversos documentos que se refieren a reformas
sufridas por la citada Ley del Servicio Civil, pero en relación con su publicación inicial en el Pe
riódico Oficial de la entidad, anexó sólo: a) copia certificada del oficio de veintidós de agosto de
dos mil, por el que el presidente de la Mesa Directiva del Congreso envió al gobernador, para su
publicación, el mencionado ordenamiento, en el que se advierte el sello de recibido de la secre
taría particular del gobernador del día uno de septiembre del año citado; b) copia certificada del
decreto promulgatorio del mismo ordenamiento; y c) un audio de la sesión celebrada por el Con
greso el veintidós de agosto de dos mil.
304 ENERO 2019
"Presidente: ... Sírvase la secretaría continuar con los puntos del orden
del día.
"Aplausos.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 307
58. Ahora bien, del análisis del procedimiento legislativo de la Ley del
Servicio Civil del Estado de Morelos, se advierte lo siguiente:
43
"Artículo 31. Las partes podrán ofrecer todo tipo de pruebas, excepto la de posiciones y aquellas
que sean contrarias a derecho. En cualquier caso, corresponderá al Ministro instructor desechar
de plano aquellas pruebas que no guarden relación con la controversia o no influyan en la sen
tencia definitiva."
44
"Artículo 79. Para conocer la verdad, puede el juzgador valerse de cualquier persona, sea parte
o tercero, y de cualquier cosa o documento, ya sea que pertenezca a las partes o a un tercero, sin
más limitaciones que las de que las pruebas estén reconocidas por la ley y tengan relación inme
diata con los hechos controvertidos. ..."
"Artículo 93. La ley reconoce como medios de prueba: ... VII. Las fotografías, escritos y notas taqui
gráficas, y, en general, todos aquellos elementos aportados por los descubrimientos de la ciencia."
"Artículo 188. Para acreditar hechos o circunstancias en relación con el negocio que se ventila,
pueden las partes presentar fotografías, escritos o notas taquigráficas, y, en general, toda clase
de elementos aportados por los descubrimientos de la ciencia."
308 ENERO 2019
supletoria según lo previsto por el artículo 1o.45 del primer ordenamiento legal
citado.
61. Por tanto, tratándose de la Ley del Servicio Civil del Estado de Mo
relos, existieron dos iniciativas presentadas por órgano competente según lo
previsto en el numeral 42, fracción II, de la Constitución de la entidad, en su
texto vigente cuando se desarrolló el procedimiento legislativo que culminó
con la publicación de dicho ordenamiento en el Periódico Oficial Local el seis
de septiembre de dos mil, ya que dichas iniciativas provienen de diputados del
Congreso. También está acreditado que las iniciativas fueron turnadas a las Co
misiones de Puntos Constitucionales y Legislación y de Trabajo y Previsión
Social, de lo que es posible presumir conforme a los artículos 31 de la ley re
glamentaria de la materia, en relación con los numerales 93, fracción VIII,46
197 y 21847 del Código Federal de Procedimiento Civiles, que una vez recibidas
las iniciativas aludidas, se les dio el trámite que contemplaba el artículo 57
del Reglamento Interior para el Congreso del Estado de Morelos, en vigor en
la fecha mencionada.
"Artículo 197. El tribunal goza de la más amplia libertad para hacer el análisis de las pruebas ren
didas; para determinar el valor de las mismas, unas enfrente de las otras, y para fijar el resultado
final de dicha valuación contradictoria; a no ser que la ley fije las reglas para hacer esta valuación,
observando, sin embargo, respecto de cada especie de prueba, lo dispuesto en este capítulo."
"Artículo 217. El valor de las pruebas fotográficas, taquigráficas y de otras cualesquiera aporta
das por los descubrimientos de la ciencia, quedará al prudente arbitrio judicial. ..."
45
"Artículo 1o. La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá y resolverá con base en las
disposiciones del presente título, las controversias constitucionales y las acciones de inconstitu
cionalidad a que se refieren las fracciones I y II del artículo 105 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos. A falta de disposición expresa, se estará a las prevenciones del Có
digo Federal de Procedimientos Civiles."
46
"Artículo 93. La ley reconoce como medios de prueba: ... VIII. Las presunciones."
47
"Artículo 218. Las presunciones legales que no admitan prueba en contrario, tendrán pleno valor
probatorio. Las demás presunciones legales tendrán el mismo valor, mientras no sean destrui
das.—El valor probatorio de las presunciones restantes queda al prudente arbitrio del tribunal."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 309
máxime que es criterio definido de este Alto Tribunal48 que una violación al
procedimiento legislativo se traduce en infracción a la garantía de debido pro
ceso y legalidad y provoca la invalidez de la norma emitida, cuando trastoca
los atributos democráticos finales de la decisión, advirtiéndose en el caso con
creto, que en la sesión plenaria del Congreso Local antes referida, después de
la segunda lectura del dictamen elaborado por las mencionadas Comisiones
Unidas de Puntos Constitucionales y Legislación y de Trabajo y Previsión So
cial, se permitió la participación de todas las fuerzas políticas con represen
tación parlamentaria en condiciones de libertad e igualdad y, asimismo, se
llevó a cabo una votación pública en la forma exigida por los numerales 62,
63, 64, 82 y 83 del Reglamento Interior para el Congreso del Estado de More
los, en su texto vigente cuando se llevó a cabo.
48
Tesis P. L/2008, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época,
Pleno, Tomo XXVII, junio de 2008, página 717, registro digital: 169437, que establece: "PROCE
DIMIENTO LEGISLATIVO. PRINCIPIOS CUYO CUMPLIMIENTO SE DEBE VERIFICAR EN CADA
CASO CONCRETO PARA LA DETERMINACIÓN DE LA INVALIDACIÓN DE AQUÉL.—Para deter
minar si las violaciones al procedimiento legislativo aducidas en una acción de inconstituciona
lidad infringen las garantías de debido proceso y legalidad contenidas en la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos y provocan la invalidez de la norma emitida, o si por el contrario
no tienen relevancia invalidatoria de esta última, por no llegar a trastocar los atributos democrá
ticos finales de la decisión, es necesario evaluar el cumplimiento de los siguientes estándares:
1) El procedimiento legislativo debe respetar el derecho a la participación de todas las fuerzas
políticas con representación parlamentaria en condiciones de libertad e igualdad, es decir, resul
ta necesario que se respeten los cauces que permiten tanto a las mayorías como a las minorías
parlamentarias expresar y defender su opinión en un contexto de deliberación pública, lo cual
otorga relevancia a las reglas de integración y quórum en el seno de las Cámaras y a las que re
gulan el objeto y el desarrollo de los debates; 2) El procedimiento deliberativo debe culminar con
la correcta aplicación de las reglas de votación establecidas; y, 3) Tanto la deliberación parla
mentaria como las votaciones deben ser públicas. El cumplimiento de los criterios anteriores
siempre debe evaluarse a la vista del procedimiento legislativo en su integridad, pues se busca
determinar si la existencia de ciertas irregularidades procedimentales impacta o no en la cali
dad democrática de la decisión final. Así, estos criterios no pueden proyectarse por su propia
naturaleza sobre cada una de las actuaciones llevadas a cabo en el desarrollo del procedimiento
legislativo, pues su función es ayudar a determinar la relevancia última de cada actuación a la
luz de los principios que otorgan verdadero sentido a la existencia de una normativa que discipli
ne su desarrollo. Además, los criterios enunciados siempre deben aplicarse sin perder de vista
que la regulación del procedimiento legislativo raramente es única e invariable, sino que incluye
ajustes y modalidades que responden a la necesidad de atender a las vicisitudes presentadas en
el desarrollo de los trabajos parlamentarios, como por ejemplo, la entrada en receso de las Cá
maras o la necesidad de tramitar ciertas iniciativas con extrema urgencia, circunstancias que se
presentan habitualmente. En este contexto, la evaluación del cumplimiento de los estándares
enunciados debe hacerse cargo de las particularidades de cada caso concreto, sin que ello
pueda desembocar en su final desatención."
310 ENERO 2019
65. Este último punto se corrobora, además, con la copia fotostática cer
tificada del oficio que obra en la foja dos del cuaderno de pruebas formado
con las documentales aportadas por el Poder Legislativo del Estado de More
los de la diversa controversia constitucional 173/2016, la cual se invoca como
hecho notorio, por virtud del cual el presidente de la mesa directiva envió al
gobernador, con fundamento en la fracción XVII del artículo 70 de la Constitu
ción de la entidad, la Ley del Servicio Civil para su publicación, copia certifi
cada a la que se otorga valor probatorio en atención a lo establecido por los
numerales 31 de la ley reglamentaria de la materia, en relación con los artícu
los 79, 93, fracción II,49 129,50 197 y 20251 del Código Federal de Procedimientos
Civiles, de aplicación supletoria.
49
"Artículo 93. La ley reconoce como medios de prueba: ... II. Los documentos públicos."
50
"Artículo 129. Son documentos públicos aquellos cuya formación está encomendada por la ley,
dentro de los límites de su competencia, a un funcionario público revestido de la fe pública, y los
expedidos por funcionarios públicos, en el ejercicio de sus funciones. ..."
51
"Artículo 202. Los documentos públicos hacen prueba plena de los hechos legalmente afirma
dos por la autoridad de que aquéllos procedan; pero, si en ellos se contienen declaraciones de
verdad o manifestaciones de hechos de particulares, los documentos sólo prueban plenamente
que, ante la autoridad que los expidió, se hicieron tales declaraciones o manifestaciones; pero no
prueban la verdad de lo declarado o manifestado. ..."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 311
66. Por lo que toca a los actos del procedimiento legislativo a cargo del
gobernador del Estado de Morelos y de los secretarios de Gobierno y del Tra
bajo, se advierte del sello que obra en el oficio referido en el párrafo preceden
te, que el mismo fue recibido en la Secretaría Particular del gobernador el
uno de septiembre de dos mil, por lo que si la Ley del Servicio Civil de la enti
dad aparece publicada en el Periódico Oficial del día seis de septiembre si
guiente, se concluye, en atención a lo establecido por el numeral 47 de la
Constitución Local, que el gobernador no hizo uso de su derecho al veto, ya
que expidió el decreto promulgatorio y se publicó antes de que transcurrieran
los diez días a que se refiere dicho numeral.
"Considerando ...
"Salón de Sesiones del H. Congreso del Estado a los veintidós días del
mes de agosto de dos mil.
"Atentamente
"...
"Rubricas."
72. Del artículo 70, fracción XVII, de la Constitución del Estado de Mo
relos, se advierte que el gobernador del Estado tiene, entre otras facultades,
promulgar las leyes y decretos que expida la Legislatura Estatal, y de confor
midad con los numerales 76 de esa Constitución y 9 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública de la entidad, en su texto vigente cuando se publicó
la Ley del Servicio Civil del propio Estado de Morelos, los referidos decretos
promulgatorios debían ser refrendados, para que fueran obligatorios, por el
secretario general de Gobierno, por el procurador general de Justicia, en su
caso, y por el secretario o secretarios a cuya dependencia competía el asunto.
52
"Artículo 92. Todos los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del presidente deberán estar
firmados por el secretario de Estado a que el asunto corresponda, y sin este requisito no serán
obedecidos."
53
Así se advierte de la tesis P.3., publicada en el Semanario Judicial de la Federación, Octava Época,
Pleno, Tomo I, Primera Parte-1, enero-junio de 1988, página 160, registro digital: 206091, de
rubro: "REFRENDO DE LOS DECRETOS PROMULGATORIOS. CORRESPONDE ÚNICAMENTE AL
SECRETARIO DE GOBERNACIÓN EL DE LAS LEYES APROBADAS POR EL CONGRESO DE LA
UNIÓN."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 315
80. A pesar de que en la fecha en que se publicó la Ley del Servicio Civil
del Estado de Morelos, a saber, el seis de septiembre de dos mil, para su obli
gatoriedad, las leyes y decretos que expidiera la Legislatura Estatal, que
promulgara el gobernador, requerían no sólo del refrendo del secretario de
Gobierno, sino además la del secretario o secretarios a cuya dependencia
competía el asunto, en el caso, el decreto promulgatorio de dicho ordenamien
to legal sólo aparece refrendado por el secretario general de Gobierno, mas no
por el secretario de desarrollo económico, que en esa fecha tenía a su cargo
la materia de trabajo y previsión social.
54
"Artículo 27. A la Secretaría General de Gobierno corresponde, además de las atribuciones que
expresamente le confiere la Constitución Política del Estado, el despacho de los siguientes asun
tos:... XXI. Formular, regular y conducir la política en materia de trabajo y previsión social; ..."
316 ENERO 2019
"...
55
"Artículo 26. A la Secretaría de Gobierno corresponde, además de las atribuciones que expre
samente le confiere la Constitución Política del Estado, el despacho de los siguientes asuntos:...
XXVII. Conducir la política laboral de los diversos sectores sociales y productivos en la enti
dad, así como ejercer facultades de designación y coordinación de los organismos de justicia
laboral."
"Artículo 37. Para orientar, regular y establecer los lineamientos de política laboral en el Estado,
habrá una Dirección del Trabajo y Previsión Social, dependiente de la Secretaría de Gobierno;
dependencia que además se encargará de vigilar el cumplimiento de la normatividad de la ma
teria respecto de la capacitación y previsión social de los trabajadores."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 317
86. X. Efectos. Conforme a los artículos 41, fracción IV, de la ley regla
mentaria de la materia,57 que obliga a este Tribunal Pleno a determinar los al
cances y efectos de la declaratoria de invalidez, fijando con precisión los
órganos obligados a cumplirla y todos aquellos elementos necesarios para su
plena eficacia, y 4258 del mismo ordenamiento legal, en concordancia con el
56
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Pleno, Tomo X, septiembre de
1999, página 705, registro digital: 193258.
57
"Artículo 41. Las sentencias deberán contener: ... IV. Los alcances y efectos de la sentencia, fi
jando con precisión, en su caso, los órganos obligados a cumplirla, las normas generales o actos
respecto de los cuales opere y todos aquellos elementos necesarios para su plena eficacia en el
ámbito que corresponda. Cuando la sentencia declare la invalidez de una norma general, sus
efectos deberán extenderse a todas aquellas normas cuya validez dependa de la propia norma
invalidada."
58
"Artículo 42. Siempre que las controversias versen sobre disposiciones generales de los Esta
dos o de los Municipios impugnadas por la Federación, de los Municipios impugnadas por los
Estados, o en los casos a que se refieren los incisos c), h) y k) de la fracción I del artículo 105
constitucional, y la resolución de la Suprema Corte de Justicia las declare inválidas, dicha reso
lución tendrá efectos generales cuando hubiera sido aprobada por una mayoría de por lo menos
318 ENERO 2019
Potisek, Pérez Dayán y presidente Aguilar Morales, respecto del apartado IX,
relativo al análisis, en suplencia, del procedimiento legislativo, consistente en
declarar la invalidez del artículo 124, fracción II, de la Ley del Servicio Civil del
Estado de Morelos, así como del acuerdo de veintidós de marzo de dos mil
diecisiete emitido por el Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje del Estado
de Morelos en el que ordenó destituir al presidente municipal de Cuernavaca
por no haber dado cumplimiento al laudo laboral de ocho de septiembre de
dos mil catorce, dictado en el expediente 01/391/13 del índice del citado tribu
nal laboral.
Voto concurrente que formula el Ministro José Fernando Franco González Salas en la
controversia constitucional 121/2017, resuelta por el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación en sesión celebrada el tres de julio de dos mil dieciocho.
Sin embargo, si bien comparto la decisión de fondo, mi diferencia radica en que este aná
lisis no podía realizarse en suplencia de la deficiencia de la demanda, porque nos
encontramos ante una controversia constitucional, cuya naturaleza jurídica exige, al
menos, la expresión de la causa de pedir, a diferencia de la acción de inconstitu
cionalidad.
1
"Artículo 22. El escrito de demanda deberá señalar:
"I. La entidad, poder u órgano actor, su domicilio y el nombre y cargo del funcionario que los
represente;
"II. La entidad, poder u órgano demandado y su domicilio;
"III. Las entidades, poderes u órganos terceros interesados, si los hubiere, y sus domicilios;
"IV. La norma general o acto cuya invalidez se demande, así como, en su caso, el medio oficial en
que se hubieran publicado;
"V. Los preceptos constitucionales que, en su caso, se estimen violados;
"VI. La manifestación de los hechos o abstenciones que le consten al actor y que constituyan los
antecedentes de la norma general o acto cuya invalidez se demande, y
"VII. Los conceptos de invalidez."
"Artículo 23. El escrito de contestación de demanda deberá contener, cuando menos:
"I. La relación precisa de cada uno de los hechos narrados por la parte actora, afirmándolos,
negándolos, expresando que los ignora por no ser propios o exponiendo cómo ocurrieron, y
"II. Las razones o fundamentos jurídicos que se estimen pertinentes para sostener la validez de la
norma general o acto de que se trate."
322 ENERO 2019
to inicial señalara los razonamientos jurídicos que estimara pertinentes para soste
ner la inconstitucionalidad de la norma general o acto impugnado.
En mi opinión, este es un deber del que no se le puede relevar a la parte actora, por dis
posición expresa de la ley, lo que permite considerar a la controversia constitucional
como un procedimiento dispositivo en el que el órgano de control constitucional debe
valorar si los citados conceptos de invalidez, como tales, son o no fundados.
Además, si bien el análisis de tales conceptos debe realizarse a la luz de la figura jurídica
de la suplencia de la queja deficiente, en términos del artículo 402 de la ley reglamen
taria de la materia, no debe perderse de vista que en la controversia constitucional,
dicha figura es una institución procesal que si bien fue establecida con la finalidad
de hacer prevalecer la Constitución como Ley Suprema, no puede ignorar las normas
y cargas procesales que permean al litigio constitucional y que se encuentran previs
tas en el mismo sistema legal, por tanto, está sujeta a ciertos parámetros mínimos que
permiten su funcionalidad.
Por ello, considero que todo análisis constitucional que emprenda este Tribunal en una
controversia constitucional, exige de un planteamiento jurídico formulado por la parte
actora, introducido por ella como materia de la litis, y con respecto al cual se hubiere
formulado algún concepto de invalidez, que al menos implique un planteamiento
claro de la causa de pedir.
2
"Artículo 40. En todos los casos la Suprema Corte de Justicia de la Nación deberá suplir la defi
ciencia de la demanda, contestación, alegatos o agravios."
3
El texto de la jurisprudencia es el siguiente: "Si bien es cierto que la controversia constitucional
y la acción de inconstitucionalidad son dos medios de control de la constitucionalidad, también
lo es que cada una tiene características particulares que las diferencian entre sí; a saber: a) en la
controversia constitucional, instaurada para garantizar el principio de división de poderes, se
plantea una invasión de las esferas competenciales establecidas en la Constitución, en tanto que
en la acción de inconstitucionalidad se alega una contradicción entre la norma impugnada y una
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 323
En términos de lo dispuesto en los artículos 3, fracción XXI, 73, fracción II, 111,
113, 116, octavo y duodécimo transitorios de la Ley General de Transparencia
y Acceso a la Información Pública, así como en el segundo párrafo de artículo
9 del Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo
de la Judicatura Federal para la aplicación de la Ley Federal de Transparen
cia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, en esta versión pública
se testa la información considerada legalmente como reservada o confiden
cial que encuadra en esos supuestos normativos.
de la propia Ley Fundamental; b) la controversia constitucional sólo puede ser planteada por la Fede
ración, los Estados, los Municipios y el Distrito Federal a diferencia de la acción de inconstitucio
nalidad que puede ser promovida por el procurador general de la República, los partidos políticos
y el treinta y tres por ciento, cuando menos, de los integrantes del órgano legislativo que haya
expedido la norma; c) tratándose de la controversia constitucional, el promovente plantea la exis
tencia de un agravio en su perjuicio en tanto que en la acción de inconstitucionalidad se eleva una
solicitud para que esta Suprema Corte de Justicia de la Nación realice un análisis abstracto de la
constitucionalidad de la norma; d) respecto de la controversia constitucional, se realiza todo un
proceso (demanda, contestación de demanda, pruebas, alegatos y sentencia), mientras que en la
acción de inconstitucionalidad se ventila un procedimiento; e) en cuanto a las normas generales,
en la controversia constitucional no pueden impugnarse normas en materia electoral, en tanto
que, en la acción de inconstitucionalidad pueden combatirse cualquier tipo de normas; f) por lo que
hace a los actos cuya inconstitucionalidad puede plantearse, en la controversia constitucional
pueden impugnarse normas generales y actos, mientras que la acción de inconstitucionalidad
sólo procede por lo que respecta a normas generales; y, g) los efectos de la sentencia dictada en
la controversia constitucional tratándose de normas generales, consistirán en declarar la invali
dez de la norma con efectos generales siempre que se trate de disposiciones de los Estados o de
los Municipios impugnados por la Federación, de los Municipios impugnados por los Estados, o
bien, en conflictos de órganos de atribución y siempre que cuando menos haya sido aprobada por
una mayoría de por lo menos ocho votos de los Ministros de la Suprema Corte, mientras que en la
acción de inconstitucionalidad la sentencia tendrá efectos generales siempre y cuando ésta fuere
aprobada por lo menos por ocho Ministros. En consecuencia, tales diferencias determinan que la
naturaleza jurídica de ambos medios sea distinta.". Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
Novena Época, Tomo XII, agosto de 2000, página 965, registro digital: 191381.
4
El texto de la jurisprudencia dice: "Si bien es cierto que los conceptos de invalidez deben cons
tituir, idealmente, un planteamiento lógico jurídico relativo al fondo del asunto, también lo es que
la Suprema Corte de Justicia de la Nación puede admitir como tal todo razonamiento que, cuan
do menos, para demostrar la inconstitucionalidad contenga la expresión clara de la causa de
pedir. Por tanto, en el concepto de invalidez deberá expresarse, cuando menos, el agravio que el
actor estima le causa el acto o ley impugnada y los motivos que lo originaron, para que este Alto
Tribunal pueda estudiarlos, sin que sea necesario que tales conceptos de invalidez guarden un
apego estricto a la forma lógica del silogismo.". Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
Novena Época, Tomo XXII, octubre de 2005, página 2062, registro digital: 177048.
324 ENERO 2019
RESULTANDO:
Autoridades demandadas:
2. Gobernador Constitucional.
3. Secretario de Gobierno.
1. Artículo 124, fracción II, de la Ley del Servicio Civil del Estado de
Morelos, publicada en el Periódico Oficial de la entidad de seis de septiembre
de dos mil.
El artículo 124, fracción II, de la Ley del Servicio Civil del Estado de
Morelos establece que las infracciones a ese ordenamiento que no tengan
prevista otra sanción y la desobediencia a las resoluciones del Tribunal Esta
tal de Conciliación y Arbitraje, se castigarán con destitución del infractor sin
responsabilidad para el Gobierno del Estado o de los Municipios, sanción que
será impuesta, en su caso, por el mencionado tribunal.
Por su parte, los numerales 183 y 184 de la Ley Orgánica Municipal del
Estado de Morelos establecen el procedimiento que debe seguirse para decla
rar que un Ayuntamiento ha desaparecido, o para suspender o revocar el
mandato de alguno de sus miembros, por lo que el Tribunal Estatal de Conci
liación y Arbitraje carece de competencia para determinar la destitución de
algún integrante de un Ayuntamiento, porque el vínculo entre ellos no se refiere
a una relación de supra a subordinación del tipo de los que corresponden a su
conocimiento, sino que se trata de una relación entre diferentes autoridades
o poderes, por lo que no hay duda de que el artículo 124, fracción II, de la Ley
del Servicio Civil de la entidad y su aplicación en el caso, transgreden la Norma
Suprema, pues el citado tribunal carece de competencia constitucional para sus
pender o revocar el nombramiento de los miembros de un Ayuntamiento, lo
que afecta gravemente al pueblo de Jojutla, Morelos, y supone una invasión a
las atribuciones que constitucionalmente corresponden al Congreso de la
entidad y, por tanto, se transgreden también en perjuicio del Municipio actor,
los principios de legalidad, seguridad y certeza jurídica que consagran los
artículos 14, 16 y 17 de la Constitución Federal.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 329
I. Causas de improcedencia.
del presidente municipal de cumplir y hacer cumplir los laudos del Tribunal
Estatal de Conciliación y Arbitraje, razón suficiente para considerar que se
actualiza el supuesto explicado en la tesis jurisprudencial «P. XV/2009», que
lleva por rubro: "CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. EL PLAZO PARA PRO
MOVERLA CUANDO SE IMPUGNAN NORMAS GENERALES A PARTIR DE SU
PRIMER ACTO DE APLICACIÓN REALIZADO EN UNA DIVERSA DISPOSI
CIÓN DE OBSERVANCIA GENERAL, ES DE TREINTA DÍAS CONTADOS A PARITR
DEL SIGUIENTE AL DE LA PUBLICACIÓN DE ESTA ÚLTIMA."
fracción II, de la Ley del Servicio Civil de la entidad, de suerte que el citado tri
bunal puede imponer las sanciones procedentes para hacer efectivas sus
resoluciones sin necesidad de seguir los procedimientos administrativos o
políticos referidos.
I. Causas de improcedencia.
Por lo que toca al acto que compete al Ejecutivo del Estado de Morelos,
a saber, la promulgación del artículo 124, fracción II, de la Ley del Servicio
Civil de la entidad, es inexacto que viole los artículos 14, 16, 115 y 133 de la
332 ENERO 2019
I. Causas de improcedencia.
CONSIDERANDO:
1
"Artículo 124. Las infracciones a la presente ley que no tengan establecida otra sanción y la
desobediencia a las resoluciones del Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje, se castigarán: ...
II. Con destitución del infractor sin responsabilidad para el Gobierno del Estado o de los Municipios.
Estas sanciones serán impuestas en su caso, por el Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje."
2
"Artículo 21. El plazo para la interposición de la demanda será: I. Tratándose de actos, de treinta
días contados a partir del día siguiente al en que conforme a la ley del propio acto surta efectos la
notificación de la resolución o acuerdo que se reclame; al en que se haya tenido conocimiento
de ellos o de su ejecución; o al en que el actor se ostente sabedor de los mismos, II. Tratándose de
normas generales, de treinta días contados a partir del día siguiente a la fecha de su publicación,
o del día siguiente al en que se produzca el primer acto de aplicación de la norma que dé lugar a
la controversia."
336 ENERO 2019
3
Fojas 50 a 53 de autos.
4
"Artículo 747. Las notificaciones surtirán sus efectos de la manera siguiente: ... II. Las demás; al
día siguiente al de su publicación en el boletín o en los estrados de la Junta."
5
"Artículo 11. Los casos no previstos en esta ley o en sus reglamentos, se resolverán de acuerdo
con las disposiciones de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria
del apartado B del artículo 123 constitucional, aplicada supletoriamente, y, en su defecto, por lo
dispuesto en la Ley Federal del Trabajo, las leyes del orden común, la costumbre, el uso, los prin
cipios generales del derecho y la equidad."
6
"Artículo 2o. Para los efectos de esta ley, se considerarán como hábiles todos los días que
determine la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación."
"Artículo 3o. Los plazos se computarán de conformidad con las reglas siguientes: I. Comenzarán
a correr al día siguiente al en que surta sus efectos la notificación, incluyéndose en ellos el día del
vencimiento; II. Se contarán sólo los días hábiles, y III. No correrán durante los periodos de receso,
ni en los días en que se suspendan las labores de la Suprema Corte de Justicia de la Nación."
7
"Artículo 163. En los órganos del Poder Judicial de la Federación, se considerarán como días
inhábiles los sábados y domingos, el 1o. de enero, 5 de febrero, 21 de marzo, 1o. de mayo, 16 de
septiembre y 20 de noviembre, durante los cuales no se practicarán actuaciones judiciales, salvo
en los casos expresamente consignados en la ley."
8
"Primero. Para efectos del cómputo de los plazos procesales en los asuntos de la competencia
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se considerarán como días inhábiles: a) Los sába
dos; b) Los domingos."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 337
Pues bien, de acuerdo con el artículo 45, fracción II, de la Ley Orgánica
Municipal del Estado de Morelos,12 corresponde a los síndicos la representa
ción jurídica del Municipio.
9
Foja 22 de autos.
10
"Artículo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá, en los términos que señale
la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes: I. De las controversias constitucionales que, con
excepción de las que se refieran a la materia electoral, se susciten entre: ... i) Un Estado y uno de
sus Municipios, sobre la constitucionalidad de sus actos o disposiciones generales."
11
"Artículo 11. El actor, el demandado y, en su caso, el tercero interesado deberán comparecer a
juicio por conducto de los funcionarios que, en términos de las normas que los rigen, estén facul
tados para representarlos. En todo caso, se presumirá que quien comparezca a juicio goza de la
representación legal y cuenta con la capacidad para hacerlo, salvo prueba en contrario."
12
"Artículo 45. Los síndicos son miembros del Ayuntamiento, que además de sus funciones como
integrantes del Cabildo, tendrán a su cargo la procuración y defensa de los derechos e intereses
del Municipio, así como la supervisión personal del patrimonio del Ayuntamiento; tendiendo además,
las siguientes atribuciones: ... II. Con el apoyo de la dependencia correspondiente del Ayuntamiento,
procurar, defender y promover los derechos e intereses municipales; representar jurídicamente a
los Ayuntamientos en las controversias administrativas y jurisdiccionales en que éste sea parte,
pudiendo otorgar poderes, sustituirlos y aun revocarlos."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 339
13
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, Segunda Sala, Libro VII, Tomo II,
abril de 2012, página 1274, registro digital: 2000537.
14
"Artículo 10. Tendrán el carácter de parte en las controversias constitucionales: ... II. Como
demandado, la entidad, poder u órgano que hubiere emitido y promulgado la norma general o pro
nunciado el acto que sea objeto de la controversia."
340 ENERO 2019
15
Fojas 437 a 445 de autos.
16
"Artículo 36. Son atribuciones del presidente de la mesa directiva: ... XVI. Representar legal
mente al Congreso del Estado en cualquier asunto en que éste sea parte, con las facultades de un
apoderado general en términos de la legislación civil vigente, pudiendo delegarla mediante oficio
en la persona o personas que resulten necesarias, dando cuenta del ejercicio de esta facultad al
Pleno del Congreso del Estado."
17
Fojas 132 y 135 de autos.
18
"Artículo 38. A la Consejería Jurídica le corresponden las siguientes atribuciones: ... II. Repre
sentar al titular del Poder Ejecutivo, cuando éste así lo acuerde, en las acciones y controversias
a que se refiere el artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos."
19
"Artículo 15. Son atribuciones de la persona titular de la Dirección General de Asuntos Consti
tucionales y Amparo, las siguientes:
"I. Intervenir con la representación jurídica del Poder Ejecutivo del Estado en todos los juicios o
negocios en que participe como parte o con cualquier carácter que afecten su patrimonio o tenga
interés jurídico en materia procesal constitucional;
"II. Representar, con el carácter de apoderado legal, al gobernador, y a las secretarías, dependen
cias y entidades de la Administración Pública Estatal, en todos los asuntos de orden constitucio
nal en que sean parte."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 341
20
"Artículo 57. Se deposita el ejercicio del Poder Ejecutivo en un solo individuo, que se denomi
nará gobernador constitucional del Estado."
21
"Artículo 70. Son facultades del gobernador del Estado: ...VI. Designar o nombrar a los secretarios
de despacho y al consejero jurídico, en una proporción que no exceda el 60 por ciento para un
mismo género."
22
Fojas 134 frente y vuelta de autos.
342 ENERO 2019
23
"Artículo 12. El presidente tendrá las facultades y obligaciones siguientes: ... XIII. Tener la repre
sentación legal del tribunal ante todo tipo de autoridades y en eventos oficiales, así como para su
funcionamiento administrativo y financiero."
24
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Primera Sala, Tomo XXIII, febrero
de 2006, página 1539, registro digital: 175992.
25
Foja 99 del expediente.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 343
26
"Artículo 13. El secretario general tendrá las facultades y obligaciones siguientes: ..."
27
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXV, mayo de 2007, página
1534, registro digital: 172562.
344 ENERO 2019
tamen de la Cámara de Origen del 10 de abril del mismo año, de la Ley Regla
mentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con su artículo 10, fracción II,
se advierte que tienen la calidad de demandados en la controversia constitu
cional contra disposiciones generales los órganos que las hubiesen expedido
y promulgado, pues intervinieron en diferentes etapas del proceso legislativo
con que culminaron, además de que para su validez se requiere tanto de la
aprobación como de la promulgación, lo que justifica que sea indispensable
que concurran ambos entes al juicio, aunque no se reclamen vicios propios
de cada una de las etapas legislativas, ya que el propósito de que se les llame
como demandados es que sostengan la validez de la norma general, pero,
principalmente, lograr una adecuada tramitación y resolución de las controver
sias constitucionales. Sin embargo, si lo que se reclama es una omisión legis
lativa, tampoco será obligatorio llamar a juicio a la autoridad que debió llevar
a cabo la promulgación, pues es evidente que a este acto no se le atribuyen
vicios propios."
28
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Pleno, Tomo XIV, julio de 2001,
página 925, registro digital: 189325.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 345
29
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Pleno, Tomo X, septiembre de
1999, página 710, registro digital: 193266.
346 ENERO 2019
30
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Segunda Sala, Tomo XXX, sep
tiembre de 2009, página 2777, registro digital: 166464, cuyo texto señala: "El motivo manifiesto
e indudable de improcedencia da lugar al desechamiento de plano de la demanda de controver
sia constitucional, acorde con el artículo 25 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del
Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En esta tesitura, la
impugnación de resoluciones jurisdiccionales en la demanda de controversia constitucional cons
tituye un motivo manifiesto de improcedencia cuando de su análisis integral, de los escritos acla
ratorios o de ampliación y de los documentos anexos a tales promociones, se aprecie con claridad
que los actos cuya invalidez se reclama fueron emitidos por órganos jurisdiccionales o pueden
atribuírseles, sin la existencia de elementos relativos a la presunta invasión de la esfera com
petencial de un órgano originario del Estado, en aras de preservar su ámbito de facultades, lo
que constituye la excepción para la impugnación de tales resoluciones. Asimismo, esa petición
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 349
33
"Artículo 40. En todos los casos la Suprema Corte de Justicia de la Nación deberá suplir la
deficiencia de la demanda, contestación, alegatos o agravios."
34
Promovida por el Municipio de Temoac, Estado de Morelos, fallada en sesión de tres de julio de
dos mil dieciocho.
352 ENERO 2019
mil, del refrendo no sólo del secretario general de Gobierno sino tam
bién la del secretario encargado del ramo, que en el caso lo era en ese
entonces el secretario de Desarrollo Económico", por lo que "no se cum
ple el requisito de validez exigido por esas disposiciones para que re
sulte obligatoria la mencionada Ley del Servicio Civil."
"‘Considerando
"...
"...
"‘Salón de sesiones del H. Congreso del Estado a los veintidós días del
mes de agosto de dos mil.
"‘Atentamente
"‘...
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 353
"‘**********
"‘**********
"‘Rúbricas.’
"No hay duda entonces, de que en la fecha en que se publicó la Ley del
Servicio Civil del Estado de Morelos, en que se contiene la norma cuya invali
dez se solicita en la demanda, los decretos mediante los cuales el gobernador
disponía la promulgación de leyes o decretos expedidos por la Legislatura,
constituían actos de los comprendidos en el artículo 76 en cita y, por tanto,
para su obligatoriedad debían cumplir con el requisito de validez relativo a la
firma o refrendo del secretario general de Gobierno, del procurador general de
Justicia, en su caso, y del secretario o secretarios a cuya dependencia corres
pondiera el asunto.
35
"Artículo 92. Todos los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del presidente deberán estar
firmados por el secretario de Estado a que el asunto corresponda, y sin este requisito no serán
obedecidos."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 355
de Gobernación, por ser el afectado con la orden de publicación, sin que deban
firmarlos el secretario o secretarios de Estado a quienes corresponda la mate
ria de la ley o decreto que se promulgue o publique, en el caso de la normativa
vigente el (sic) mes de septiembre de dos mil en el Estado de Morelos, dicha
obligación se extendía a las leyes o decretos expedidos por la Legislatura Es
tatal, en términos de los transcritos artículos 76 de la Constitución y 9 de la
Ley Orgánica de la Administración, ambos ordenamientos locales.
36
Así se advierte de la tesis P. 3, publicada en el Semanario Judicial de la Federación, Octava Época,
Pleno, Tomo I, Primera Parte-1, enero-junio de 1988, página 160, registro digital: 206091, de rubro:
"REFRENDO DE LOS DECRETOS PROMULGATORIOS. CORRESPONDE ÚNICAMENTE AL SECRE
TARIO DE GOBERNACIÓN EL DE LAS LEYES APROBADAS POR EL CONGRESO DE LA UNIÓN."
356 ENERO 2019
"A pesar de que en la fecha en que se publicó la Ley del Servicio Civil
del Estado de Morelos, a saber, el seis de septiembre de dos mil, para su
obligatoriedad, las leyes y decretos que expidiera la Legislatura Estatal, que
promulgara el gobernador, requerían no sólo del refrendo del secretario de
Gobierno, sino además la del secretario o secretarios a cuya dependencia
competía el asunto, en el caso, el decreto promulgatorio de dicho ordenamien
to legal sólo aparece refrendado por el secretario general de Gobierno, mas no
por el secretario de Desarrollo Económico, que en esa fecha tenía a su cargo la
materia de trabajo y previsión social.
37
"Artículo 27. A la Secretaría General de Gobierno corresponde, además de las atribuciones que
expresamente le confiere la Constitución Política del Estado, el despacho de los siguientes asun
tos: ... XXI. Formular, regular y conducir la política en materia de trabajo y previsión social."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 357
"‘...
38
"Artículo 26. A la Secretaría de Gobierno corresponde, además de las atribuciones que expre
samente le confiere la Constitución Política del Estado, el despacho de los siguientes asuntos: ...
XXVII. Conducir la política laboral de los diversos sectores sociales y productivos en la entidad,
así como ejercer facultades de designación y coordinación de los organismos de justicia laboral."
"Artículo 37. Para orientar, regular y establecer los lineamientos de política laboral en el Estado,
habrá una Dirección del Trabajo y Previsión Social, dependiente de la Secretaría de Gobierno; de
pendencia que además se encargará de vigilar el cumplimiento de la normatividad de la materia
respecto de la capacitación y previsión social de los trabajadores."
39
"Artículo 88. Los hechos notorios pueden ser invocados por el tribunal, aunque no hayan sido
alegados ni probados por las partes."
40
"Artículo 1o. La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá y resolverá con base en las
disposiciones del presente título, las controversias constitucionales y las acciones de inconsti
tucionalidad a que se refieren las fracciones I y II del artículo 105 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos. A falta de disposición expresa, se estará a las prevenciones del
Código Federal de Procedimientos Civiles."
41
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXV, junio de 2007, página
285, registro digital: 172215.
358 ENERO 2019
42
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Pleno, Tomo X, septiembre de
1999, página 705, registro digital: 193258.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 359
una controversia constitucional, por haber sido fundado uno de los concep
tos de invalidez propuestos por la parte actora, situación que cumple el pro
pósito de este juicio de nulidad de carácter constitucional, resulta innecesario
ocuparse de los restantes argumentos de queja relativos al mismo acto."
43
"Artículo 41. Las sentencias deberán contener: ... IV. Los alcances y efectos de la sentencia,
fijando con precisión, en su caso, los órganos obligados a cumplirla, las normas generales o
actos respecto de los cuales opere y todos aquellos elementos necesarios para su plena efica
cia en el ámbito que corresponda. Cuando la sentencia declare la invalidez de una norma gene
ral, sus efectos deberán extenderse a todas aquellas normas cuya validez dependa de la propia
norma invalidada."
44
"Artículo 42. Siempre que las controversias versen sobre disposiciones generales de los Es
tados o de los Municipios impugnadas por la Federación, de los Municipios impugnadas por los
Estados, o en los casos a que se refieren los incisos c), h) y k) de la fracción I del artículo 105
constitucional, y la resolución de la Suprema Corte de Justicia las declare inválidas, dicha reso
lución tendrá efectos generales cuando hubiera sido aprobada por una mayoría de por lo menos
ocho votos.—En aquellas controversias respecto de normas generales en que no se alcance la
votación mencionada en el párrafo anterior, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia declarará
desestimadas dichas controversias. En estos casos no será aplicable lo dispuesto en el artículo
siguiente.—En todos los demás casos las resoluciones tendrán efectos únicamente respecto de
las partes en la controversia."
45
"Artículo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá, en los términos que señale
la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes: ... Siempre que las controversias versen sobre dis
posiciones generales de las entidades federativas, de los Municipios o de las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de México impugnadas por la Federación; de los Municipios o de las
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México impugnadas por las entidades federativas, o
en los casos a que se refieren los incisos c) y h) anteriores, y la resolución de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación las declare inválidas, dicha resolución tendrá efectos generales cuando
360 ENERO 2019
tiene efectos exclusivamente entre las partes, toda vez que en el presente caso
fue el Municipio de Jojutla, Morelos, el que demandó a los Poderes Legislativo
y Ejecutivo de esa entidad, la invalidez del artículo 124, fracción II, de la Ley del
Servicio Civil del Estado de Morelos, por lo que el Tribunal Estatal de Concilia
ción y Arbitraje de dicho Estado estará impedido de aplicar el citado numeral
124, fracción II, de la Ley del Servicio Civil al Municipio de Jojutla, Morelos.
hubiere sido aprobada por una mayoría de por lo menos ocho votos.—En los demás casos, las
resoluciones de la Suprema Corte de Justicia tendrán efectos únicamente respecto de las partes
en la controversia."
46
"Artículo 44. Dictada la sentencia, el presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
ordenará notificarla a las partes, y mandará publicarla de manera íntegra en el Semanario Judicial
de la Federación, conjuntamente con los votos particulares que se formulen.
"Cuando en la sentencia se declare la invalidez de normas generales, el presidente de la Su
prema Corte de Justicia de la Nación ordenará, además, su inserción en el Diario Oficial de la
Federación y en el órgano oficial en que tales normas se hubieren publicado."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 361
Nota: Las tesis de jurisprudencia P./J. 7/2004 y aislada P. XV/2009 citadas en esta eje
cutoria, aparecen publicadas en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
Novena Época, Tomos XIX, marzo de 2004, página 1163 y XXIX, abril de 2009, página
1292, respectivamente.
Esta ejecutoria se publicó el viernes 25 de enero de 2019 a las 10:26 horas en el Semanario Judicial de la Federación y,
por ende, las consideraciones que contiene, aprobadas por 8 votos o más, en términos de lo dispuesto en el artículo
43 de la respectiva Ley Reglamentaria, se consideran de aplicación obligatoria a partir del lunes 28 de enero de 2019,
para los efectos previstos en el punto séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 363
RESULTANDO:
"III. A deportistas:
"c) Multa de diez a noventa días del valor diario de la unidad de medida
y actualización; y,
• El artículo 129 Ter de la Ley del Deporte y Cultura Física del Estado de
Morelos en su porción normativa que prevé "de manera enunciativa y no limi
tativa" es violatorio de los principios de legalidad, seguridad jurídica y tipici
dad de las sanciones administrativas, estatuidas en los artículos 14 y 16 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, debido a que –afirma–
dicho enunciado genera un catálogo abierto de conductas sancionables inde
terminadas, al no establecer de manera precisa y detallada la conducta o acto
que se considera antijurídico o bien el dispositivo legal en que se describa el
mismo.
• El artículo 129 Ter de la Ley del Deporte y Cultura Física del Estado de
Morelos, ciertamente se encuentra en el procedimiento administrativo san
cionador al tener por objeto prevenir la violencia en el deporte, pero –asevera–
de forma ambigua y violatoria al principio de seguridad, respecto de los actos
368 ENERO 2019
• El artículo 132, fracción I, incisos b), c) y d); fracción II, incisos b) y d);
fracción III, incisos b), c) y d) y fracción IV, incisos b) y c), de la Ley del Deporte
y Cultura Física del Estado de Morelos, es contrario a los principios de legali
dad, seguridad jurídica y proporcionalidad de las sanciones administrativas,
estatuidos en los artículos 14, 16 y 22, párrafo primero, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, toda vez que –arguye– contiene la
clasificación de las sanciones que podrán imponerse a todas aquellas entida
des y sujetos relacionados con actividades del deporte por infracciones a la
misma; sin embargo, para el caso de la sanción consistente en "suspensión
temporal" –asegura– no especifica un límite temporal mínimo o máximo para
la suspensión del derecho del afectado en el uso de las instalaciones oficiales
de cultura física y deporte, así como para lo relativo a las inscripciones al
sistema; tampoco establece parámetros objetivos que guíen en qué medida
se pondrán limitar o reducir los apoyos económicos, por lo que –afirma– per
mite que la medida establecida por el legislador sea impuesta de manera
arbitraria.
• El artículo 129 Ter de la Ley del Deporte y Cultura Física del Estado de
Morelos, es producto de la armonización legislativa que reglamenta el artícu
lo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al contener
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 373
• Si el artículo 129 Ter de la Ley del Deporte y Cultura Física del Estado
de Morelos, está armonizado con la Ley General de la Cultura Física y Deporte
–aduce– entonces no se configura violación alguna al artículo 73, fracción
XXIX, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dado que
las leyes generales expedidas por el Congreso de la Unión que distribuyen com
petencias entre los distintos poderes de gobierno en las materias concurren
tes demuestran la inexistencia de cualquier infracción constitucional. Invoca
en apoyo de tal argumentación la jurisprudencia P./J. 142/2001, del Pleno del
Alto Tribunal Constitucional, de rubro: "FACULTADES CONCURRENTES EN
EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANO. SUS CARACTERÍSTICAS GENERALES."
• El artículo 129 Ter de la Ley del Deporte y Cultura Física del Estado
de Morelos, no vulnera los principios de legalidad, seguridad jurídica y tipi
cidad de las sanciones, porque en la última fracción se establece que también
se deberán considerar los supuestos que se determinen en diversos artícu
los de la ley, su reglamento y demás ordenamientos aplicables, con lo que
establece se enumeran supuestos que se pueden subsumir o catalogarse como
conductas violentas en el deporte, además de que también otorgan la posi
bilidad de que puedan sancionarse, ya que –asevera– en el caso contrario no
se tendría la posibilidad de sancionarlas.
• En los artículos 127, 128 y 129 de la Ley del Deporte y Cultura Física
del Estado de Morelos, se establecen las infracciones que se consideran gra
ves y leves, así como las sanciones que deberán considerarse y los elementos
para la individualización de las sanciones, de donde –afirma– el artículo 132
de la Ley del Deporte y Cultura Física del Estado de Morelos, no vulnera los
principios de legalidad, seguridad jurídica y proporcionalidad de las sancio
nes administrativas estatuidas en los numerales 14, 16 y 22 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, al encontrarse en una categoría
residual y existen parámetros de aplicación de la mismas y una clasificación
en las que se enumeran las infracciones graves y leves.
existen otros sin que se llegue al extremo de ampliar las prerrogativas conte
nidas de donde aduce, no se da que se declare la invalidez del artículo 129 Ter
de la Ley de Deporte y Cultura Física en el Estado de Morelos.
acertado porque –expresa– la multa es: "... de diez a noventa días del valor de
la Unidad de la Media y Actualización." (sic)
CONSIDERANDO:
1
"Artículo 60. El plazo para ejercitar la acción de inconstitucionalidad será de treinta días natu
rales contados a partir del día siguiente a la fecha en que la ley o tratado internacional impug
nado sean publicados en el correspondiente medio oficial. Si el último día del plazo fuese inhábil,
la demanda podrá presentarse el primer día hábil siguiente.
"En materia electoral, para el cómputo de los plazos, todos los días son hábiles."
378 ENERO 2019
2
Folios 92 a 157 del cuaderno de la acción de inconstitucionalidad 41/2016.
3
Ibídem, folio 18 vuelta.
4
Ibídem, folios 20 y 21.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 379
5
"Artículo 14. ...
"En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analogía, y aún por mayo
ría de razón, pena alguna que no esté decretada por una ley exactamente aplicable al delito de
que se trata. ..."
6
Jurisprudencia 1a./J. 10/2006, que lleva por rubro: "EXACTA APLICACIÓN DE LA LEY PENAL. LA
GARANTÍA, CONTENIDA EN EL TERCER PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 14 DE LA CONSTITUCIÓN
FEDERAL, TAMBIÉN OBLIGA AL LEGISLADOR." y tesis P. IX/95, publicada en el Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta, Tomo I, mayo de 1995, página 82, de rubro: "EXACTA APLICACIÓN DE
LA LEY EN MATERIA PENAL, GARANTÍA DE. SU CONTENIDO Y ALCANCE ABARCA TAMBIÉN A LA
LEY MISMA."
380 ENERO 2019
7
Es aplicable la jurisprudencia 99/2006, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, Novena Época, materias constitucional-administrativa, Tomo XXIV, agosto de 2006, página
1565, de rubro: "DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. PARA LA CONSTRUCCIÓN DE
SUS PROPIOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES ES VÁLIDO ACUDIR DE MANERA PRUDENTE
A LAS TÉCNICAS GARANTISTAS DEL DERECHO PENAL, EN TANTO AMBOS SON MANIFESTACIO
NES DE LA POTESTAD PUNITIVA DEL ESTADO."
Véase también la jurisprudencia: P./J. 100/2006, del Tribunal Pleno, publicada en el Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, «Novena Época»Tomo XXIV, agosto de 2006, página 1667, de rubro:
"TIPICIDAD. EL PRINCIPIO RELATIVO, NORMALMENTE REFERIDO A LA MATERIA PENAL, ES APLI
CABLE A LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 381
8
En este mismo sentido la Primera Sala ha redefinido la taxatividad en el siguiente criterio juris
prudencial «1a./J. 54/2014 (10a.)»: "PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL EN SU VERTIENTE DE
TAXATIVIDAD. ANÁLISIS DEL CONTEXTO EN EL CUAL SE DESENVUELVEN LAS NORMAS PENA
LES, ASÍ COMO DE SUS POSIBLES DESTINATARIOS. El artículo 14, de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, consagra el derecho fundamental de exacta aplicación de la ley
en materia penal al establecer que en los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por
simple analogía y aun por mayoría de razón, pena alguna que no esté decretada por una ley
exactamente aplicable al delito de que se trata. Este derecho fundamental no se limita a ordenar
a la autoridad jurisdiccional que se abstenga de interpretar por simple analogía o mayoría de
razón, sino que es extensivo al creador de la norma. En ese orden, al legislador le es exigible la
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 383
emisión de normas claras, precisas y exactas respecto de la conducta reprochable, así como de
la consecuencia jurídica por la comisión de un ilícito; esta descripción no es otra cosa que el tipo
penal, el cual debe estar claramente formulado. Para determinar la tipicidad de una conducta, el
intérprete debe tener en cuenta, como derivación del principio de legalidad, al de taxatividad o
exigencia de un contenido concreto y unívoco en la labor de tipificación de la ley. Es decir, la
descripción típica no debe ser de tal manera vaga, imprecisa, abierta o amplia, al grado de per
mitir la arbitrariedad en su aplicación. Así, el mandato de taxatividad supone la exigencia de que
el grado de determinación de la conducta típica sea tal, que lo que es objeto de prohibición pueda
ser conocido por el destinatario de la norma. Sin embargo, lo anterior no implica que para salva
guardar el principio de exacta aplicación de la pena, el legislador deba definir cada vocablo o
locución utilizada al redactar algún tipo penal, toda vez que ello tornaría imposible la función legis
lativa. Asimismo, a juicio de esta Primera Sala, es necesario señalar que en la aplicación del prin
cipio de taxatividad es imprescindible atender al contexto en el cual se desenvuelven las normas, así
como sus posibles destinatarios. Es decir, la legislación debe ser precisa para quienes potencial
mente pueden verse sujetos a ella. En este sentido, es posible que los tipos penales contengan
conceptos jurídicos indeterminados, términos técnicos o vocablos propios de un sector o profe
sión, siempre y cuando los destinatarios de la norma tengan un conocimiento específico de las
pautas de conducta que, por estimarse ilegítimas, se hallan prohibidas por el ordenamiento. El prin
cipio de taxatividad no exige que en una sociedad compleja, plural y altamente especializada
como la de hoy en día, los tipos penales se configuren de tal manera que todos los gobernados
tengan una comprensión absoluta de los mismos, específicamente tratándose de aquellos respecto
de los cuales no pueden ser sujetos activos, ya que están dirigidos a cierto sector cuyas pautas de
conducta son muy específicas, como ocurre con los tipos penales dirigidos a los miembros de las
Fuerzas Armadas.". [Décima Época. Jurisprudencia. Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Fede
ración, Libro 8, Tomo I, julio de 2014, materia constitucional, tesis 1a./J. 54/2014 (10a.), página 131].
384 ENERO 2019
Por ello, la ley debe quedar redactada de forma tal, que los términos
mediante los cuales especifiquen los elementos respectivos sean claros y
exactos.
9
Ferreres Comella, Víctor, "El principio de taxatividad en materia penal y el valor normativo de la
jurisprudencia (una perspectiva constitucional)", Civitas, Madrid, 2002, página 43.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 385
lador, en mayor medida garantizará que los ciudadanos serán tratados de igual
manera, sin distinciones, por parte de los órganos encargados de aplicar el
derecho."10
Por tanto, resulta imprescindible para que las normas puedan cumplir,
de cara a sus destinatarios, una función motivadora en contra de la realiza
ción de las conductas, que tanto los actos como las sanciones, estén prede
terminadas de manera suficiente en la ley.
10
Ibídem, páginas 52 y 53.
11
Jurisprudencia P./J. 99/2006, de rubro: "DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. PARA
LA CONSTRUCCIÓN DE SUS PROPIOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES ES VÁLIDO ACUDIR
DE MANERA PRUDENTE A LAS TÉCNICAS GARANTISTAS DEL DERECHO PENAL, EN TANTO
AMBOS SON MANIFESTACIONES DE LA POTESTAD PUNITIVA DEL ESTADO.". Consultable en
el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXIV, agosto de 2006, página 1565, de la
Novena Época.
386 ENERO 2019
12
Jurisprudencia P./J. 100/2006, de rubro: "TIPICIDAD. EL PRINCIPIO RELATIVO, NORMALMENTE
REFERIDO A LA MATERIA PENAL, ES APLICABLE A LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINS
TRATIVAS.". Consultable en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXIV, agosto
de 2006, página 1667, de la Novena Época.
13
Jurisprudencia 2a./J. 6/2004, de rubro: "SERVIDORES PÚBLICOS. LOS MANUALES DE ORGA
NIZACIÓN, DE PROCEDIMIENTOS O DE SERVICIOS AL PÚBLICO LES OBLIGAN Y SIRVEN DE
APOYO PARA ESTABLECER LA CAUSA DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA EN QUE INCU
RRAN, SIEMPRE Y CUANDO LA ACCIÓN U OMISIÓN PREVISTA EN EL CASO CONCRETO ESTÉ
PRECISADA COMO CONDUCTA DE ALGUNO DE ELLOS.". Consultable en el Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta, Tomo XIX, febrero de 2004, página 230, de la Novena Época. Y jurisprudencia
2a./J. 249/2007, de rubro: "SERVIDORES PÚBLICOS. LOS MANUALES DE ORGANIZACIÓN, DE
PROCEDIMIENTOS O DE SERVICIOS AL PÚBLICO, CON BASE EN LOS CUALES SE LES IMPO
NEN OBLIGACIONES Y ANTE SU INCUMPLIMIENTO PUEDE FINCÁRSELES RESPONSABILIDAD
Y SANCIONÁRSELES, DEBEN PUBLICARSE EN EL ÓRGANO OFICIAL DE DIFUSIÓN CORRES
PONDIENTE.". Consultable en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXVII,
enero de 2008, página 515, de la Novena Época.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 387
"Capítulo tercero
"De las medidas de seguridad
Pues bien, a juicio de este Pleno del Alto Tribunal, la expresión "de manera
enunciativa y no limitativa" prevista en el artículo 129 Ter de la Ley del Deporte
y Cultura Física del Estado de Morelos, resulta contraria al principio de exacta
aplicación de la ley, en su vertiente de taxatividad, consagrado en el tercer
párrafo del artículo 14 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi
canos, aplicable al derecho administrativo sancionador.
Lo anterior es así, habida cuenta que del análisis integral del artículo
129 Ter de la ley estatal impugnada, se desprende que no sólo tipifica una
serie de conductas (antijurídicas) relacionadas con la actividad deportiva sino
con la expresión "de manera enunciativa y no limitativa" genera un catálogo
abierto de conductas infractoras indeterminadas que no le permite al gober
nado programar su comportamiento, sin temor a verse sorprendido por san
ciones que en modo alguno puede prever, esto es, provoca la arbitrariedad de
la autoridad para sancionar a las personas, ante la posibilidad de que se san
cione por una conducta que no se encuentre entre las enunciadas por el pre
cepto en comento, incluso, por aquellas que ni siquiera estén reglamentadas,
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 389
Por tales motivos, se estima que el artículo 129 Ter de la Ley del Deporte
y Cultura Física del Estado de Morelos, en su porción normativa que prevé
"de manera enunciativa y no limitativa", transgrede el tercer párrafo del artículo
14 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, puesto que
contiene un grado de indeterminación tal que provoca en los destinatarios con
fusión o incertidumbre, es decir, la norma no cumple con la exigencia de un
contenido concreto y unívoco, al ser imprecisa, abierta y amplia en cuanto a
la descripción de los actos o conductas consideradas –como violentas o que
incitan a la violencia en el deporte– al grado de permitir la arbitrariedad de la
autoridad, no obstante que el tercer párrafo del artículo constitucional, en su
vertiente de taxatividad supone la exigencia de que el grado de determinación
de la conducta sea tal, que lo que es objeto de prohibición pueda ser conocido
sin problemas por el destinatario de la norma, lo que no sucede en el caso, al
no quedar redactadas las conductas sancionables de forma exacta.
física y deporte, así como para lo relativo al registro estatal tampoco establece
parámetros objetivos que guíen en qué medida se pondrán limitar o reducir
los apoyos económicos, lo que, a su decir, permite que la sanción establecida
pueda ser impuesta por la autoridad de manera arbitraria.
"III. A deportistas:
"c) Multa de diez a noventa días del valor diario de la unidad de medida
y actualización, y
Pues bien, como se anunció, a juicio del Pleno de este Alto Tribunal, en
suplencia de la queja, las porciones normativas impugnadas resultan contra
rias al principio de exacta aplicación de la ley, en su vertiente de taxatividad,
consagrado en el tercer párrafo del artículo 14 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.
Por tanto, la norma que tiene un grado de indeterminación tal, que pro
voca en los destinatarios esos elementos confusión o incertidumbre por no
saber qué conducta es objeto de la sanción, vulnera el principio de exacta apli
cación de la ley, en su vertiente de taxatividad, consagrado en el tercer párrafo
del artículo 14 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
lo que acontece en el caso.
Las tesis aisladas y de jurisprudencia 1a. CCCXIX/2014 (10a.), 1a. CCCXVI/2014 (10a.),
2a./J. 242/2007, P. XV/2007, P. VII/2007, 2a. L/2006, I.8o.A.67 A, 1a. XL/2005, P./J.
142/2001, P./J. 17/2000, P./J. 102/99 y 3a./J. 10/91 citadas en esta ejecutoria, aparecen
publicadas en el Semanario Judicial de la Federación del viernes 12 de septiembre de
2014 a las 10:15 horas; en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima
Época, Libro 10, Tomo I, septiembre de 2014, páginas 592 y 572; en el Semanario Judi
cial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomos XXVI, diciembre de 2007, pá
gina 207, XXV, mayo de 2007, página 1534 y abril de 2007, página 5, XXIII, junio de
2006, página 321, XXII, octubre de 2005, página 2453, XXI, junio de 2005, página
175, XV, enero de 2002, página 1042, XI, marzo de 2000, página 59 y X, noviembre de
1999, página 31, así como en el Semanario Judicial de la Federación, Octava Época,
Tomo VII, marzo de 1991, página 56, respectivamente.
Esta ejecutoria se publicó el viernes 25 de enero de 2019 a las 10:26 horas en el Semanario Judicial de la Federación y,
por ende, las consideraciones que contiene, aprobadas por 8 votos o más, en términos de lo dispuesto en el artículo
43 de la respectiva Ley Reglamentaria, se consideran de aplicación obligatoria a partir del lunes 28 de enero de 2019,
para los efectos previstos en el punto séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
398 ENERO 2019
Voto concurrente que formula el Ministro José Fernando Franco González Salas, en la
acción de inconstitucionalidad 41/2016, fallada por el Tribunal Pleno, el día veinti
cuatro de abril de dos mil dieciocho.
La propuesta original fue aprobada y el que suscribe emitió voto a favor, reservándome el
derecho para abundar en algunas consideraciones que en mi opinión, fortalecen el sen
tido del proyecto.
Argumento del voto. Aunque coincido con el sentido de la resolución mayoritaria, con
sidero que el análisis de constitucionalidad de los artículos 129 Ter, en la porción
normativa que prevé: "de manera enunciativa y no limitativa" y 132, incisos b), c) y d)
de la fracción I; incisos b) y d) de la fracción II; incisos b), c) y d) de la fracción III; e
incisos c) y d) de la fracción IV, de la Ley del Deporte y Cultura Física del Estado de
Morelos;1 debió partir del marco constitucional que configura el alcance de las facul
tades concurrentes.
1
"Artículo 129 Ter. Para efectos de esta ley, de manera enunciativa y no limitativa, por actos o
conductas violentas o que incitan a la violencia en el deporte se entienden los siguientes: ..."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 399
Lo anterior, para dilucidar en primer término, si las atribuciones desplegadas por el le
gislador del Estado de Morelos, corresponden o no, a ese marco normativo, el cual
debe ser apreciado, precisamente como un sistema de distribución de competencias,
a partir de lo previsto en el artículo 73, fracción XXIX-J, de la CPEUM.2
"Artículo 132. A los infractores a esta ley o demás disposiciones que de ella emanen, se les apli
carán las sanciones siguientes:
"I. A las Asociaciones y Sociedades Deportivas, Deportivas Estatales, Recreativo-Deportivas, del
Deporte en la Rehabilitación y de Cultura Física-Deportiva, así como a los organizadores de even
tos deportivos con fines de espectáculo:
"...
"b) Limitación, reducción o cancelación de apoyos económicos;
"c) Suspensión temporal o definitiva del uso de instalaciones públicas de cultura física y deporte,
y
"d) Suspensión temporal o definitiva de su inscripción al sistema.
"...
"II. A directivos del deporte:
"...
"b) Suspensión temporal o definitiva de su inscripción al sistema;
"...
"d) Suspensión temporal o definitiva del uso de instalaciones públicas de cultura física y deporte.
"III. A deportistas:
"...
"b) Limitación, reducción o cancelación de apoyos económicos;
"...
"d) Suspensión temporal o definitiva del uso de instalaciones públicas de cultura física y deporte.
"...
"IV. A técnicos, árbitros y jueces:
"...
"b) Suspensión temporal o definitiva de su inscripción al sistema, y
"c) Suspensión temporal o definitiva del uso de instalaciones públicas de cultura física y deporte.
..."
2
"Artículo 73. El Congreso tiene facultad:
"...
"XXIX-J. Para legislar en materia de cultura física y deporte con objeto de cumplir lo previsto en
el artículo 4o. de esta Constitución, estableciendo la concurrencia entre la Federación, las enti
dades federativas, los Municipios y, en su caso, las demarcaciones territoriales de la Ciudad de
México, en el ámbito de sus respectivas competencias; así como la participación de los sectores
social y privado."
3
La coordinación y colaboración pueden ser producto de convenios de coordinación y cooperación
signados entre los diversos órdenes de gobierno cuando así lo autoriza la Constitución (por ejem
plo: artículos 115, fracción III, párrafo penúltimo, y artículo 116, fracción VII) o puede derivar de
acto legislativo cuando el Constituyente así lo ha establecido expresamente (por ejemplo: artículo
73, fracciones XXI, XXIII y XXIX-Ñ).
400 ENERO 2019
4
Esta Suprema Corte se ha ocupado en diversas ocasiones de analizar las características del
sistema de facultades concurrentes derivado del marco constitucional; los criterios que ha ido
construyendo este Tribunal Pleno a través del análisis de las facultades concurrentes, si bien
responden a las modalidades propias de las materias estudiadas, es indudable que han deli
neado los rasgos fundamentales que caracterizan este tipo de atribuciones en el sistema consti
tucional mexicano.
Entre los criterios que ha sustentado este tribunal destaca la tesis: P./J. 142/2001 («Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XV, enero de 2002, página 1042,» regis
tro digital número: 187982), que dice:
"FACULTADES CONCURRENTES EN EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANO. SUS CARACTERÍSTICAS
GENERALES.—Si bien es cierto que el artículo 124 de la Constitución Política de los Estados Uni
dos Mexicanos establece que: ‘Las facultades que no están expresamente concedidas por esta
Constitución a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.’, también lo es
que el Órgano Reformador de la Constitución determinó, en diversos preceptos, la posibilidad de que
el Congreso de la Unión fijara un reparto de competencias, denominado ‘facultades concurren
tes’, entre la Federación, las entidades federativas y los Municipios e, inclusive, el Distrito Federal,
en ciertas materias, como son: la educativa (artículos 3o., fracción VIII y 73, fracción XXV), la de
salubridad (artículos 4o., párrafo tercero y 73, fracción XVI), la de asentamientos humanos (artícu
los 27, párrafo tercero y 73, fracción XXIX-C), la de seguridad pública (artículo 73, fracción XXIII), la
ambiental (artículo 73, fracción XXIX-G), la de protección civil (artículo 73, fracción XXIX-I) y la de
portiva (artículo 73, fracción XXIX-J). Esto es, en el sistema jurídico mexicano las facultades con
currentes implican que las entidades federativas, incluso el Distrito Federal, los Municipios y la
Federación, puedan actuar respecto de una misma materia, pero será el Congreso de la Unión el que
determine la forma y los términos de la participación de dichos entes a través de una ley general."
De igual manera resulta atinente al tema de esta controversia la tesis P./J. 5/2010 («Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXXI, febrero de 2010, página 2322,»
registro digital número: 165224), cuyo rubro y texto son del tenor siguiente:
"LEYES LOCALES EN MATERIAS CONCURRENTES. EN ELLAS SE PUEDEN AUMENTAR LAS
PROHIBICIONES O LOS DEBERES IMPUESTOS POR LAS LEYES GENERALES.—Las leyes gene
rales son normas expedidas por el Congreso de la Unión que distribuyen competencias entre los
distintos niveles de gobierno en las materias concurrentes y sientan las bases para su regulación,
de ahí que no pretenden agotar la regulación de la materia respectiva, sino que buscan ser la
plataforma mínima desde la que las entidades puedan darse sus propias normas tomando en
cuenta su realidad social. Por tanto, cumpliendo el mínimo normativo que marca la ley general,
las leyes locales pueden tener su propio ámbito de regulación, poniendo mayor énfasis en de
terminados aspectos que sean preocupantes en una región específica. Si no fuera así, las leyes
locales en las materias concurrentes no tendrían razón de ser, pues se limitarían a repetir lo esta
blecido por el legislador federal, lo que resulta carente de sentido, pues se vaciaría el concepto
mismo de concurrencia. En este sentido, las entidades federativas pueden aumentar las obli
gaciones o las prohibiciones que contiene una ley general, pero no reducirlas, pues ello haría
nugatoria a ésta."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 401
5
Criterio sustentado al analizar el artículo 73, fracción XXIX-K, en materia de turismo.
6
En este caso se encuentra, como se ha asentado antes, lo previsto en el artículo 116 en su
fracción VII, constitucional en cuanto dispone: "La Federación y los Estados en los términos de
ley, podrán convenir la asunción por parte de éstos del ejercicio de sus funciones, la ejecución y
operación de obras, y la prestación de servicios públicos, cuando el desarrollo económico y social
lo haga necesario. Los Estados estarán facultados para celebrar esos convenios con sus Muni
cipios, a efecto de que éstos asuman la prestación de los servicios o la atención de las funciones
a las que se refiere el párrafo anterior."
Asimismo, el apartado "G" del 122, constitucional, dispone que para la eficaz coordinación de las
distintas jurisdicciones locales y municipales entre sí y de estas con la Federación y el Distrito Fede
ral, en la planeación, ejecución y acciones, etcétera, podrán celebrarse los convenios respectivos.
7
En este sentido, la ley general de la materia, prevé:
"Artículo 1. La presente ley es de orden público e interés social y de observancia general en toda
la República, reglamenta el derecho a la cultura física y el deporte reconocido en el artículo 4o.
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, correspondiendo su aplicación
en forma concurrente al Ejecutivo Federal, por conducto de la Comisión Nacional de Cultura Fí
sica y Deporte, las autoridades de las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de México, así como los sectores social y privado, en los términos que
se prevén."
(Reformado [N. de E. este párrafo], D.O.F. 19 de enero de 2018)
"Artículo 2. Esta ley y su reglamento tienen por objeto establecer las bases generales para la
distribución de competencias, la coordinación y colaboración entre la Federación, las entidades
federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México en materia
de cultura física y deporte, bajo el principio de concurrencia previsto en el artículo 73, fracción
XXIX-J de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como la participación de
los sectores social y privado en esta materia, con las siguientes finalidades generales:
"I. Fomentar el óptimo, equitativo y ordenado desarrollo de la cultura física y el deporte en todas
sus manifestaciones y expresiones;
(Reformada, D.O.F. 19 de enero de 2018)
"II. Elevar, por medio de la activación física, la cultura física y el deporte, el nivel de vida social y
cultural de los habitantes en las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territo
riales de la Ciudad de México;
"III. Fomentar la creación, conservación, mejoramiento, protección, difusión, promoción, inves
tigación y aprovechamiento de los recursos humanos, materiales y financieros destinados a la
activación física, cultura física y el deporte;
"IV. Fomentar el desarrollo de la activación física, la cultura física y el deporte, como medio impor
tante en la preservación de la salud y prevención de enfermedades;
"V. Fomentar el desarrollo de la activación física, la cultura física y el deporte, como medio impor
tante en la prevención del delito;
402 ENERO 2019
los diversos niveles de gobierno y al mismo tiempo para sentar las bases de coor
dinación de esas atribuciones para todos los niveles de gobierno.
Así se encuentra plasmado en la ley general de la materia en la que se prevé que la apli
cación del derecho a la cultura física y el deporte corresponde en forma concurrente
al Ejecutivo Federal, por conducto de la Comisión Nacional de Cultura Física y De
porte, las autoridades de las entidades federativas, los Municipios y las demarcacio
nes territoriales de la Ciudad de México, así como los sectores social y privado, en los
términos de las leyes respectivas y de sus respectivos reglamentos.
Ley General de Cultura Física y Ley del Deporte y Cultura Física del
Deporte Estado de Morelos
Artículo 138. Para efectos de esta ley, Artículo 129 Ter. Para efectos de esta ley,
de manera enunciativa y no limitativa, de manera enunciativa y no limitativa, por
por actos o conductas violentas o que actos o conductas violentas o que inci
incitan a la violencia en el deporte se tan a la violencia en el deporte se entien
entienden los siguientes: den los siguientes:
...
Artículo 152. A las infracciones a esta Artículo 132. A los infractores a esta ley
ley o demás disposiciones que de ella o demás disposiciones que de ella ema
emanen, se les aplicarán las sanciones nen, se les aplicarán las sanciones
administrativas siguientes: siguientes:
"VI. Incentivar la inversión social y privada para el desarrollo de la cultura física y el deporte, como
complemento de la actuación pública;
(Reformada, D.O.F. 9 de mayo de 2014)
"VII. Promover las medidas preventivas necesarias para erradicar la violencia, así como la imple
mentación de sanciones a quienes la ejerzan, lo anterior sin perjuicio de las responsabilidades
penales y civiles a que haya lugar, y reducir los riegos de afectación en la práctica de actividades
físicas, recreativas o deportivas, así como para prevenir y erradicar el uso de sustancias y métodos
no reglamentarios que pudieran derivarse del dopaje;
"VIII. Fomentar, ordenar y regular a las Asociaciones y Sociedades Deportivas, Recreativo-Depor
tivas, del Deporte en la Rehabilitación y de Cultura Física-Deportiva;
"IX. Incentivar la actividad deportiva que se desarrolla en forma organizada y programática a través
de las Asociaciones Deportivas Nacionales;
"X. Promover en la práctica de actividades físicas, recreativas y deportivas el aprovechamiento, pro
tección y conservación adecuada del medio ambiente;
"XI. Garantizar a todas las personas sin distinción de género, edad, discapacidad, condición social,
religión, opiniones, preferencias o estado civil, la igualdad de oportunidades dentro de los progra
mas de desarrollo que en materia de cultura física y deporte se implementen, y
"XII. Los deportistas con algún tipo de discapacidad no serán objeto de discriminación alguna."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 403
c) Desconocimien
to de su representa c) Desconocimiento de su representativi
tividad; dad, y
c) Multa de 10 a 90 días de salario mínimo c) Multa de diez a noventa días del valor
general vigente en el área geográfica que diario de la unidad de medida y actuali
corresponda al momento de cometer la zación, y
infracción, y
Como lo comenté previamente, el texto local reproduce casi en forma literal, lo pre
visto en la ley general de la materia, lo que aunque en principio podría llevar a asumir
que si el texto local se ajusta a la ley que distribuye competencias entonces, en mi
opinión, respeta el marco de concurrencia previsto en la CPEUM y, que por ende,
es constitucional; sin embargo, no es así, en tanto que la invalidez decretada por el
Tribunal Pleno deriva del hecho de que en los preceptos analizados, se deja mar
gen a las autoridades administrativas en materia de infracciones y sanciones, lo que
desde luego, implica una violación al principio de taxatividad, aplicado con sus pro
pias características, al derecho administrativo sancionador.
8
Esta misma remisión se observa en la ley general:
Ley General de Cultura Física y Deporte
"Artículo 153. Las sanciones por las infracciones previstas en el presente capítulo se impondrán
de conformidad con el procedimiento previsto en el reglamento de esta ley."
9
"Artículo 127. Sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo 129 y de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 135, ambos de la ley, se considerarán infracciones las siguientes:
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 405
Éstas son las consideraciones que estimo pertinentes para reforzar el sentido de la
resolución.
Este voto se publicó el viernes 25 de enero de 2019 a las 10:26 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
Voto concurrente que formula el Ministro José Ramón Cossío Díaz, en la acción de in
constitucionalidad 41/2016.
I. Antecedentes
10
De esta ley, destacan los siguientes preceptos:
"Artículo 115. La autoridad que ejerza la potestad sancionadora deberá, sin excepción, fundar y
motivar sus resoluciones, en las que deberá considerar:
"I. Los daños causados o que pudieren causarse;
"II. El carácter culposo o doloso de la conducta desplegada;
"III. La gravedad de la infracción;
"IV. La reincidencia del infractor; y
"V. En el caso de la multa, la naturaleza, modalidades y circunstancias de la infracción; las ca
racterísticas del infractor y su posibilidad de cumplimiento con las obligaciones procesales a su
cargo y sus condiciones socioeconómicos (sic).
"Artículo 116. Las autoridades administrativas harán uso de las medidas de apremio necesarias,
incluyendo el auxilio de la fuerza pública, para lograr la ejecución de las sanciones que procedan.
"Artículo 117. Cuando en una misma acta se hagan constar diversas infracciones, en la resolu
ción respectiva, deberán determinarse las multas de manera separada, así como el monto total
de todas ellas.
"En los casos en que en una misma acta se comprenda a dos o más infractores, a cada uno de
ellos se le impondrá la sanción que corresponda.
"Artículo 118. La facultad de la autoridad para imponer sanciones administrativas prescribe en
cinco años. El término de la prescripción será continuo y se contará desde el día en que se
cometió la infracción administrativa si fuere consumada, o desde que cesó, si fuere continua."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 407
En sus informes, tanto el Gobierno del Estado de Morelos como el Poder Legislativo
Estatal, defendieron la constitucionalidad de las disposiciones impugnadas por una
razón: era su deber armonizar su legislación con la Ley General de Cultura Física y
Deporte. Esta obligación, para ambos, proviene de la propia ley general y su articu
lado transitorio que ordena a las Legislaturas Locales "adecuar sus disposiciones
locales a los previsto en esta reforma, en una plazo no mayor a seis meses". El go
bernador del Estado de Morelos sostuvo que la disposición impugnada no puede ser
considerada inconstitucional pues está armonizada a la ley general, y en este sentido
cita la tesis «P. VII/2007» de rubro: "LEYES GENERALES. INTERPRETACIÓN DEL AR
TÍCULO 133 CONSTITUCIONAL.", de la que se desprende que las leyes generales son
jerárquicamente superiores a las leyes locales y "Ley Suprema de la Unión".
Por su parte, el Poder Legislativo del Estado de Morelos consideró que la intención del
legislador federal que emite la ley general y espera que las entidades federativas se
adecuen a la misma, fue clara desde la iniciativa. Añade también que "tachar de in
constitucional el artículo 132 de la Ley del Deporte y Cultura Física del Estado de
Morelos, es tildar de inconstitucional el artículo 152 de la ley general".
En relación con el artículo 129 Ter, en la porción normativa que prevé: "de manera enuncia
tiva y no limitativa" de la Ley del Deporte y Cultura Física del Estado de Morelos, la
mayoría consideró que era fundado el argumento de invalidez propuesto y decidió
declarar inválida la porción impugnada por considerar básicamente que transgrede
el principio de legalidad, en particular, referido al de exacta aplicación de la ley, en su
vertiente de taxatividad, contenido en el artículo 14, párrafo tercero, de la Constitu
ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, debido a que dicho enunciado genera
un catálogo abierto de conductas sancionables indeterminadas, al no establecer de
manera precisa y detallada la conducta que se considera antijurídica.
Por lo que ve al artículo 132, incisos b), c) y d) de la fracción I; b) y d) de la fracción II; b),
c) y d) de la fracción III, así como b) y c) de la fracción IV de la Ley del Deporte y Cul
tura Física del Estado de Morelos. La promovente impugnó la constitucionalidad de
dicho artículo por considerar que al no establecer un límite temporal para la individua
lización de las sanciones ahí previstas, mínimo o máximo; entonces, la norma da la
posibilidad a la autoridad de imponer de manera arbitraria las sanciones estableci
das en la citada norma. En suplencia de la queja, se consideró que eran fundados los
motivos de invalidez antes reseñados. Al legislador le es exigible la emisión de nor
mas claras, precisas y exactas, debido a que el artículo 14 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, en su tercer párrafo, consagra el principio de
exacta aplicación de la ley, en su vertiente de taxatividad. Esto porque la norma im
408 ENERO 2019
Aunque comparto el sentido general de lo resuelto por el Pleno, considero que la reso
lución es omisa en responder a los argumentos vertidos por las autoridades en sus
respectivos informes. Para retomar brevemente lo expuesto en el apartado de los ante
cedentes, las autoridades que emitieron la norma impugnada, argumentaron que
las normas locales habían sido emitidas con el único objetivo de "dar seguimiento" al
"mandato" contenido en la Ley General del Deporte y Cultura Física y en sus artículos
transitorios.
Este argumento de las autoridades lleva por eje el entendimiento de la ley general como
parámetro de constitucionalidad de la ley local. Aunque este razonamiento no es
adoptado por el proyecto, pues el contraste de la ley local se realiza directamente
con la Constitución Federal, tampoco existe un pronunciamiento sobre su valor.
Efectivamente, como ambas autoridades hace notar, la Ley General de Cultura Física y
Deporte establece, desde su publicación en el Diario Oficial de la Federación el 7 de
junio de 2013, en su artículo 138,1 los actos o conductas violentas, "de manera enun
ciativa y no limitativa" y en su artículo transitorio décimo primero,2 la obligación
para "las autoridades de ajustar su legislación dentro del primer año siguiente a la
entrada en vigor" de la citada ley. En lo que corresponde a la existencia de "suspen
siones temporales", también estaban previstas desde la emisión de la ley general
en el artículo 152.3 Este artículo fue reformado –manteniendo esa disposición– por
decreto de 9 de mayo de 2014, que en su artículo transitorio segundo estableció
1
"Artículo 138. Para efectos de esta ley, de manera enunciativa y no limitativa, por actos o
conductas violentas o que incitan a la violencia en el deporte se entienden los siguientes: ..."
2
"Décimo primero. Para los efectos de lo establecido en la presente ley las autoridades compe
tentes ajustarán su legislación dentro del primer año siguiente a la entrada en vigor del presente
decreto."
3
"Artículo 152. A las infracciones a esta ley o demás disposiciones que de ella emanen, se les
aplicarán las sanciones administrativas siguientes:
"I. A las Asociaciones y Sociedades Deportivas, Deportivas Nacionales, Recreativo-Deportivas,
del Deporte en la Rehabilitación y de Cultura Física-Deportiva:
"a) ...
"b) ...;
"c) Suspensión temporal o definitiva del uso de instalaciones oficiales de cultura física y de
porte, y
"d) Suspensión temporal o definitiva de su inscripción al SINADE;
"II. A directivos del deporte:
"...
"b) Suspensión temporal o definitiva de su inscripción al SINADE, y ..."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 409
"las Legislaturas de los Estados y del Distrito Federal, ... deberán adecuar sus dispo
siciones legales a lo previsto en esta reforma, en un plazo no mayor a 6 meses de
la entrada en vigor del presente decreto".4 Así, si a la autoridad hasta este punto le
asiste razón, de manera general, sobre el contenido de la ley general y de sus transi
torios, habría que hacer un esfuerzo por esclarecer la relación entre la Ley General
de Cultura Física y Deporte y la ley local, y no sólo descartarla implícitamente.
Me parece que para delimitar la relación entre una ley general y una ley local, hay que
recurrir en primer término y fundamentalmente, a la relación que la Constitución
Federal establece entre ambas mediante la determinación específica de la facultad
al legislador ordinario para emitir la ley general en la materia. En el caso de deporte,
4
"Segundo. Las Legislaturas de los Estados y del Distrito Federal, las autoridades municipales
y los órganos políticos administrativos en las demarcaciones territoriales del Distrito Federal,
deberán adecuar sus disposiciones legales a lo previsto en esta reforma, en un plazo no mayor a
6 meses a partir de la entrada en vigor del presente decreto."
5
Amparo en revisión 120/2002. Mc. Cain México, S.A. de C.V., 13 de febrero de 2007. Mayoría de
seis votos. Disidentes: José Ramón Cossío Díaz, Margarita Beatriz Luna Ramos, José Fernando
Franco González Salas, José de Jesús Gudiño Pelayo y Juan N. Silva Meza. Ponente: Sergio Sal
vador Aguirre Anguiano. Secretarios: Andrea Zambrana Castañeda, Rafael Coello Cetina, Malkah
Nobigrot Kleinman y Maura A. Sanabria Martínez.
6
Novena Época, registro digital: 172739, Pleno, tesis aislada, Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta, Tomo XXV, abril de 2007, materia constitucional, tesis P. VII/2007, página 5. "LEYES GENE
RALES. INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 133 CONSTITUCIONAL.—La lectura del precepto citado
permite advertir la intención del Constituyente de establecer un conjunto de disposiciones de
observancia general que, en la medida en que se encuentren apegadas a lo dispuesto por la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, constituyan la ‘Ley Suprema de la Unión’.
En este sentido, debe entenderse que las leyes del Congreso de la Unión a las que se refiere el
artículo constitucional no corresponden a las leyes federales, esto es, a aquellas que regulan
las atribuciones conferidas a determinados órganos con el objeto de trascender únicamente al
ámbito federal, sino que se trata de leyes generales que son aquellas que pueden incidir válida
mente en todos los órdenes jurídicos parciales que integran al Estado Mexicano. Es decir, las
leyes generales corresponden a aquellas respecto a las cuales el Constituyente o el Poder Revisor
de la Constitución ha renunciado expresamente a su potestad distribuidora de atribuciones entre
las entidades políticas que integran el Estado Mexicano, lo cual se traduce en una excepción al
principio establecido por el artículo 124 constitucional. Además, estas leyes no son emitidas motu
proprio por el Congreso de la Unión, sino que tienen su origen en cláusulas constitucionales que
obligan a éste a dictarlas, de tal manera que una vez promulgadas y publicadas, deberán ser
aplicadas por las autoridades federales, locales, del Distrito Federal y municipales."
410 ENERO 2019
sería posible concluir que ni la reforma de 28 de junio de 1999, por la que se adi
ciona el artículo 73 con su fracción XXIX-J para facultar al Congreso a "establecer las
bases generales de coordinación de la facultad concurrente",7 ni la de 12 de octubre
de 2011, por la que se le faculta para "establecer la concurrencia" entre los diferentes
órdenes,8 se tuvo el objetivo de delegar en el legislador ordinario la facultad de distri
buir competencias.
De haber sido el caso, como ocurre por ejemplo en la materia electoral,9 la ley general
emitida fungiría, únicamente en lo relativo a la distribución competencial, como pará
metro de regularidad para la asignación de una facultad determinada. Esta condición
de parámetro de regularidad, vendría directamente atribuida desde la Constitución y,
por tanto, al tratarse únicamente de la delegación en la fijación de uno de los ámbi
tos de validez de la norma, no podría considerarse a la ley general como jerárquica
mente superior a las leyes locales.
En el caso de deporte, ni siquiera estamos ante este supuesto: la ley general no distri
buye competencias, únicamente establece la concurrencia de competencias previs
tas desde la Constitución para cada orden de gobierno. Desde este punto de vista, no
existiría relación alguna de dependencia material entre la ley general y la ley local,
esto es, entre la Ley General de Cultura Física y Deporte y la Ley del Deporte y Cultura
Física del Estado de Morelos.
Por lo anterior, me parece que en el proyecto debería figurar una respuesta clara a la
pretensión de la autoridad emisora porque, contrario a lo que ella sostiene: a) el legis
lador federal no está facultado en materia de deporte para establecer bases mínimas
ni para distribuir competencias, y b) de manera más general, si bien dependiendo
de los términos en que la Constitución delega funciones en el legislador federal, la ley
general puede formar hasta cierto punto parte del parámetro de contraste, nunca se
teje entre una ley con este carácter y una ley local, relación alguna de jerarquía, pues
finalmente sigue siendo la Constitución la que determina los procesos de creación y
los demás ámbitos de validez de la ley local.
7
"«Artículo» 73. ... XXIX-J. Para legislar en materia de deporte, estableciendo las bases gene
rales de coordinación de la facultad concurrente entre la Federación, los Estados, el Distrito
Federal y Municipios; asimismo de la participación de los sectores social y privado; y," (Adicionada,
D.O.F. 28 de junio de 1999).
8
"«Artículo» 73. ... XXIX-J. Para legislar en materia de cultura física y deporte con objeto de cum
plir lo previsto en el artículo 4o. de esta Constitución, estableciendo la concurrencia entre la
Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios; así como de la participación
de los sectores social y privado." (Reformada, D.O.F. 12 de octubre de 2011).
9
"«Artículo» 73. ... XXIX-U. Para expedir las leyes generales que distribuyan competencias entre
la Federación y las entidades federativas en materias de partidos políticos; organismos electo
rales, y procesos electorales, conforme a las bases previstas en esta Constitución." (D.O.F. 10 de
febrero de 2014).
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 411
Voto particular que formula el Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, relativo a la ac
ción de inconstitucionalidad 41/2016.
En la sesión celebrada por el Tribunal Pleno el veinticuatro de abril de dos mil dieciocho,
analizamos la constitucionalidad de diversas disposiciones de la Ley del Deporte y
Cultura Física del Estado de Morelos, publicada en el Periódico Oficial de la entidad,
el cuatro de mayo de dos mil dieciséis.
Por unanimidad de votos declaramos la invalidez de los artículos 129 Ter, en su porción:
"de manera enunciativa y no limitativa" y 132, fracciones I, incisos b), c) y d), II, incisos
b) y d), III, incisos b), c) y d) y IV, incisos b) y c) de la Ley del Deporte y Cultura Física
del Estado de Morelos.1 Por una parte, la declaración de invalidez de la porción: "de
1
Ley del Deporte y Cultura Física del Estado de Morelos
"Artículo 129 Ter. Para efectos de esta ley, de manera enunciativa y no limitativa, por actos
o conductas violentas o que incitan a la violencia en el deporte se entienden los siguientes:
"I. La participación activa de deportistas, entrenadores, jueces o árbitros, espectadores, organi
zadores, directivos o cualquier involucrado en la celebración del evento deportivo en altercados,
riñas, peleas o desórdenes públicos en los recintos deportivos, en sus aledaños o en los medios
de transporte organizados para acudir a los mismos, cuando tales conductas estén relacionadas
con un evento deportivo que vaya a celebrarse, se esté celebrando o se haya celebrado;
"II. La exhibición en los recintos deportivos, en sus aledaños o en los medios de transporte orga
nizados para acudir a los mismos, de pancartas, símbolos, emblemas o leyendas que, por su
contenido o por las circunstancias en las que se exhiban o utilicen de alguna forma inciten, fomen
ten o ayuden a la realización de comportamientos violentos, o constituyan un acto de manifiesto
desprecio a las personas participantes en el evento deportivo;
"III. La entonación de cánticos que inciten a la violencia o a la agresión en los recintos deportivos,
en sus aledaños o en los medios de transporte organizados para acudir a los mismos. Igualmente,
aquellos que constituyan un acto de manifiesto desprecio a las personas participantes en el evento
deportivo;
"IV. La irrupción no autorizada en los terrenos de juego;
"V. La emisión de declaraciones o la transmisión de informaciones, con ocasión de la próxima
celebración de un evento deportivo, ya sea en los recintos deportivos, en sus aledaños o en los
medios de transporte públicos en los que se pueda desplazar a los recintos deportivos, en cuya
virtud se amenace o incite a la violencia o a la agresión a los participantes o asistentes a dichos
encuentros, así como la contribución significativa mediante tales declaraciones a la creación
de un clima hostil, antideportivo o que promueva el enfrentamiento físico entre los participantes en
los eventos deportivos o entre asistentes a los mismos;
"VI. La facilitación de medios técnicos, económicos, materiales o tecnológicos que den soporte
a la actuación de las personas o grupos que promuevan la violencia, o que inciten, fomenten o
ayuden a los comportamientos violentos, o la creación y difusión o utilización de soportes digi
tales utilizados para la realización de estas actividades, y
"VII. Las que establezcan la presente ley, su reglamento y demás ordenamientos aplicables."
"Artículo 132. A los infractores a esta ley o demás disposiciones que de ella emanen, se les apli
carán las sanciones siguientes:
"I. A las Asociaciones y Sociedades Deportivas, Deportivas Estatales, Recreativo-Deportivas, del
Deporte en la Rehabilitación y de Cultura Física-Deportiva, así como a los organizadores de even
tos deportivos con fines de espectáculo:
"a) Amonestación privada o pública;
"b) Limitación, reducción o cancelación de apoyos económicos;
"c) Suspensión temporal o definitiva del uso de instalaciones públicas de cultura física y deporte, y
412 ENERO 2019
Ahora bien, por mayoría de nueve votos se determinó que la declaratoria de invalidez
de los aludidos preceptos surtiría efectos a partir de la notificación de los puntos
resolutivos al Congreso del Estado de Morelos y no afectará a situaciones jurídicas
generadas en el pasado, pues la mayoría consideró que al tratarse de materia admi
nistrativa no le era aplicable la excepción contenida en el penúltimo párrafo del artículo
105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,2 y segundo párrafo
del artículo 45 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 1053 de la
4
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
"Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos
humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restrin
girse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.
"Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Consti
tución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas
la protección más amplia.
"Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de uni
versalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá
prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los térmi
nos que establezca la ley.
"Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que en
tren al territorio nacional alcanzarán, por este solo hecho, su libertad y la protección de las leyes.
"Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad,
las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las pre
ferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga
por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas."
Tesis 1a./J. 37/2017 (10a.), «publicada en el Semanario Judicial de la Federación del viernes 26 de
mayo de 2017 a las 10:31 horas y en la» Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Libro 42,
Tomo I, mayo de 2017, página 239, de título y subtítulo: "INTERPRETACIÓN CONFORME. NATU
RALEZA Y ALCANCES A LA LUZ DEL PRINCIPIO PRO PERSONA. A juicio de esta Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, la supremacía normativa de la Constitución no se
manifiesta sólo en su aptitud de servir como parámetro de validez de todas las demás normas
jurídicas, sino también en la exigencia de que tales normas, a la hora de ser aplicadas, se in
terpreten de acuerdo con los preceptos constitucionales; de forma que, en caso de que existan
varias posibilidades de interpretación de la norma en cuestión, se elija aquella que mejor se ajuste
a lo dispuesto en la Constitución. En otras palabras, esa supremacía intrínseca no sólo opera en el
momento de la creación de las normas, cuyo contenido ha de ser compatible con la Constitución
414 ENERO 2019
siciones jurídicas de forma que se garantice la protección más amplia de los dere
chos fundamentales. De esta manera, los artículos 105 de la Constitución General y
45 de la ley reglamentaria deben ser interpretados conforme a los artículos 14 y 16
de la Constitución, de forma que cuando declaramos la inconstitucionalidad de
una norma que tipifica las conductas y establece la sanción, o que excluye o reduce
la misma, la declaratoria de invalidez debe tener efectos retroactivos al igual que en
materia penal.
Hay que notar que en los procedimientos legislativos de reforma al artículo 105 de la
Constitución general, así como de expedición de la ley reglamentaria mediante los
cuales se previeron la posibilidad de darle efectos retroactivos a las declaratorias
de invalidez en materia penal, no se dio razón alguna por la que dicha posibilidad se
limitara a la materia penal. De esta manera, como interprete constitucional no existe
una razón originalista que sirva de contraargumento a la interpretación teleológica y
funcional que propongo.
En el derecho comparado, por ejemplo, se prevé como regla la retroactividad de las de
claratorias de invalidez, y tratándose de las materias penal y derecho administrativo
sancionador la retroactividad tiene incluso el alcance de revisar decisiones con fuerza
de cosa juzgada. Así, el artículo 40.1 de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional
Español dispone:
"Artículo 40
"2. En todo caso, la jurisprudencia de los tribunales de justicia recaída sobre leyes, dis
posiciones o actos enjuiciados por el Tribunal Constitucional habrá de entenderse
corregida por la doctrina derivada de las sentencias y autos que resuelvan los proce
sos constitucionales."
5
Francisco Fernández Segado, Los efectos de las sentencias de inconstitucionalidad, Anuario
Iberoamericano de Justicia Constitucional, Madrid, núm. 12, 2008, página 193. Ángel J. Gómez
Montoro, Comentario al artículo 40 de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, Comentarios
a la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, Juan Luis Requejo Pagés (Coord.), Tribunal Consti
tucional, Boletín Oficial del Estado, Madrid, 2001, páginas 608-631.
6
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
"Artículo 14. A ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna.
"Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante
juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalida
des esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.
"En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analogía, y aún por mayoría
de razón, pena alguna que no esté decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que
se trata.
"En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deberá ser conforme a la letra o a la interpre
tación jurídica de la ley, y a falta de ésta se fundará en los principios generales del derecho."
Convención Americana sobre Derechos Humanos
"Artículo 9. Principio de legalidad y de retroactividad
"Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el momento de cometerse no
fueran delictivos según el derecho aplicable. Tampoco se puede imponer pena más grave que la
aplicable en el momento de la comisión del delito. Si con posterioridad a la comisión del delito
la ley dispone la imposición de una pena más leve, el delincuente se beneficiará de ello."
416 ENERO 2019
RESULTANDO:
"Los internos por las conductas previstas en la Ley General para Preve
nir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la Frac
ción XXI del Artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, sólo podrán tener los objetos que les sean entregados por con
ducto de las autoridades estatales competentes."
e) Aduce que los artículos 85, párrafo último, 114 Bis, párrafo segundo,
119, párrafo segundo y 166, todos del Código Penal y; 32, párrafo segundo, 153,
párrafo tercero, 156 BIS, 164, párrafo cuarto de la Ley de Ejecución de Penas
y Medidas Judiciales, ambos, del Estado de Baja California, regularon situa
ciones similares a las previstas en la ley general.
m) Considera que los artículos 85, párrafo último, 114 Bis, párrafo se
gundo, 119, párrafo segundo y 166, todos del Código Penal y 32, párrafo segundo,
153, párrafo tercero, 156 BIS, 164, párrafo cuarto, de la Ley de Ejecución y
Medidas Judiciales, ambos del Estado de Baja California, no sólo violan el
artículo 73, fracción XXI, inciso a), de la Constitución Federal sino también los
principios de certeza y seguridad jurídica previstos en los artículos 14, párrafo
segundo y 16, párrafo primero, de la Constitución Federal.
CONSIDERANDO:
1
Decreto de Reforma Constitucional de 10 de febrero de 2014:
"...
"Décimo sexto. Las adiciones, reformas y derogaciones que se hacen a los artículos 28; 29, párrafo
primero; 69, párrafo segundo; 76, fracciones II, por lo que se refiere a la supresión de la ratifica
ción del procurador general de la República por el Senado y XII; 78, fracción V; 82, fracción VI; 84;
89, fracción IX; 90; 93, párrafo segundo; 95; 102, apartado A; 105, fracciones II, incisos c) e i) y
III; 107; 110 y 111 por lo que se refiere al fiscal general de la República; 116, fracción IX y 119,
párrafo primero de esta Constitución, entrarán en vigor en la misma fecha en que lo hagan las
normas secundarias que expida el Congreso de la Unión necesarias por virtud de las adiciones,
reformas y derogaciones a que se refiere el presente transitorio, siempre que se haga por el propio
Congreso la declaratoria expresa de entrada en vigor de la autonomía constitucional de la Fiscalía
General de la República.
"El procurador general de la República que se encuentre en funciones al momento de expedirse
la declaratoria a que se refiere el párrafo anterior, quedará designado por virtud de este decreto
fiscal general de la República por el tiempo que establece el artículo 102, apartado A, de esta
Constitución, sin perjuicio del procedimiento de remoción previsto en la fracción IV de dicho
artículo. ..."
428 ENERO 2019
156 BIS y 164, párrafo cuarto, de la Ley de Ejecución de Penas y Medidas Judi
ciales para el Estado de Baja California, y la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
"En materia electoral, para el cómputo de los plazos, todos los días son
hábiles."
2
"Texto: De conformidad con el artículo 60 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del
Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el plazo para ejercer la
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 429
17. Ahora bien, de acuerdo con lo previsto por el artículo 105, fracción
II, inciso c), de la Constitución Federal,4 que establece:
acción de inconstitucionalidad es de treinta días naturales, pero, si el último día del plazo fuese
inhábil, la demanda podrá presentarse el primer día hábil siguiente; por tanto, si el plazo venció
en día inhábil pero la demanda se presentó al siguiente día hábil ante el funcionario autorizado
para recibir promociones de término, debe considerarse que se promovió oportunamente."«Novena
Época, Tomo IX, junio 1999, página 658.»
3
Foja 21 de la acción de inconstitucionalidad 26/2015.
4
Disposición constitucional que continúa vigente conforme lo prevé el artículo décimo sexto
transitorio de las reformas constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federación el diez
de febrero de dos mil catorce, que señala lo siguiente:
"Décimo sexto. Las adiciones, reformas y derogaciones que se hacen a los artículos 28; 29, párrafo
primero; 69, párrafo segundo; 76, fracciones II, por lo que se refiere a la supresión de la ratifica
ción del procurador general de la República por el Senado y XII; 78, fracción V; 82, fracción VI; 84;
89, fracción IX; 90; 93, párrafo segundo; 95; 102, apartado A; 105, fracciones II, incisos c) e i) y III;
107; 110 y 111 por lo que se refiere al fiscal general de la República; 116, fracción IX y 119, párrafo
primero de esta Constitución, entrarán en vigor en la misma fecha en que lo hagan las normas
secundarias que expida el Congreso de la Unión necesarias por virtud de las adiciones, reformas y
derogaciones a que se refiere el presente transitorio, siempre que se haga por el propio Congreso
la declaratoria expresa de entrada en vigor de la autonomía constitucional de la Fiscalía General
de la República.
"El procurador general de la República que se encuentre en funciones al momento de expedirse la
declaratoria a que se refiere el párrafo anterior, quedará designado por virtud de este decreto
fiscal general de la República por el tiempo que establece el artículo 102, apartado A, de esta Cons
titución, sin perjuicio del procedimiento de remoción previsto en la fracción IV de dicho artículo."
430 ENERO 2019
"...
"...
5
"El artículo 105, fracción II, inciso c), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
faculta al procurador general de la República para impugnar, mediante el ejercicio de las accio
nes de inconstitucionalidad, leyes de carácter federal, estatal o del Distrito Federal, así como
tratados internacionales, sin que sea indispensable al efecto la existencia de agravio alguno, en
virtud de que dicho medio de control constitucional se promueve con el interés general de pre
servar, de modo directo y único, la supremacía constitucional, a fin de que la Suprema Corte de
Justicia de la Nación realice un análisis abstracto de la constitucionalidad de la norma. En otras
palabras, no es necesario que el procurador general de la República resulte agraviado o benefi
ciado con la norma en contra de la cual enderece la acción de inconstitucionalidad ni que esté
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 431
20. No pasa inadvertido para este Tribunal Pleno que como consecuen
cia de la reforma que sufrió la Constitución el 10 de febrero de 2014, ahora la
fracción II del artículo 105 tiene un inciso i), que prevé "el fiscal general de
la República respecto de leyes federales y de las entidades federativas, en
materia penal y procesal penal, así como las relacionadas con el ámbito de sus
funciones."
vinculado con la resolución que llegue a dictarse, pues será suficiente su interés general, abstracto
e impersonal de que se respete la supremacía de la Carta Magna.". Novena Época, Pleno, Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XIV, septiembre de 2001, tesis P./J. 98/2001, página 823."
432 ENERO 2019
segundo, 16, párrafo primero y 73, fracción XXI, inciso a), de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
26. Ahora bien, del análisis de los argumentos esbozados en los concep
tos de invalidez, es posible desprender que la Procuraduría accionante plantea
la inconstitucionalidad de la norma impugnada al considerar básicamente,
por un lado, que el Congreso de Baja California regula figuras que versan direc
tamente sobre la materia de secuestro, vulnerando con ello la facultad exclusiva
del Congreso de la Unión para legislar en dicha materia. Por otro lado, tam
bién aduce que los artículos locales impugnados, no sólo violan el artículo 73,
fracción XXI, inciso a), de la Constitución General, sino también vulneran los
principios de certeza y seguridad jurídica previstos en los artículos 14, párrafo
segundo y 16, párrafo primero, de la propia Carta Fundamental.
27. Con base en lo anterior, este Tribunal Pleno advierte que los concep
tos de invalidez expuestos por la Procuraduría General de la República son
fundados, por lo que procede declarar la invalidez y expulsión del orden
jurídico nacional de los artículos 85, párrafo último, 114 Bis, párrafo segundo,
119, párrafo segundo, y 166 del Código Penal para el Estado de Baja Califor
nia, así como los artículos 32, párrafo segundo, 153, párrafo tercero, 156 BIS
y 164, párrafo cuarto, de la Ley de Ejecución de Penas y Medidas Judiciales
para el Estado de Baja California, publicados todos mediante Decreto 227 en
el Periódico Oficial de la entidad el veintisiete de marzo de dos mil quince.
6
En la acción de inconstitucionalidad 25/2011 fue ponente el Ministro Pérez Dayán y, en este
punto, la votación fue por mayoría de 10 votos, votó en contra la Ministra Luna Ramos. En la acción
de inconstitucionalidad 36/2012 fue ponente el Ministro Zaldívar Lelo de Larrea y, en este punto
la votación fue por unanimidad de 11 votos. Finalmente, en la acción de inconstitucionalidad
56/2012 fue ponente el Ministro Valls Hernández y, la votación en este tema también fue por
unanimidad de 11 votos. Las 3 acciones se fallaron en sesión pública del Tribunal Pleno de 21 de
mayo de 2013.
7
Se aprobó por unanimidad de diez votos de los Ministros Gutiérrez Ortiz Mena, Cossío Díaz,
Franco González Salas, Zaldívar Lelo de Larrea, Pardo Rebolledo, Piña Hernández, Medina mora I.,
Laynez Potisek, Pérez Dayán y presidente Aguilar Morales. La Ministra Margarita Beatriz Luna
Ramos no asistió a la sesión de ocho de agosto de dos mil dieciséis por gozar de vacaciones, en
virtud de haber integrado la Comisión de Receso correspondiente al primer periodo de sesiones
de dos mil dieciséis.
8
Sirve de apoyo, en lo conducente, la siguiente tesis sustentada por este Alto Tribunal: "LEYES
GENERALES. INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 133 CONSTITUCIONAL.—La lectura del precepto
citado permite advertir la intención del Constituyente de establecer un conjunto de disposiciones
434 ENERO 2019
33. De esta forma, la facultad para legislar en materia penal se ejerce tanto
por la Federación como por las entidades federativas; sin embargo, el artículo 73,
fracción XXI, inciso a), constitucional,9 otorga expresamente al Congreso de
10
"Artículo 1. La presente ley es reglamentaria del párrafo primero de la fracción XXI del artículo
73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de secuestro. Es de
orden público y de observancia general en toda la República y tiene por objeto establecer los
tipos penales, sus sanciones, las medidas de protección, atención y asistencia a ofendidos y
víctimas, la distribución de competencias y formas de coordinación entre los órdenes de gobierno.
Para ello la Federación y las entidades federativas, en el ámbito de sus competencias, estarán
obligadas a coordinarse en el cumplimiento del objeto de esta ley."
11
"Artículo 2. Esta ley establece los tipos y punibilidades en materia de secuestro. Para la inves
tigación, persecución y sanción de los delitos previstos en la presente ley se aplicará en lo con
ducente el Código Penal Federal, el Código Nacional de Procedimientos Penales, la Ley Federal
contra la Delincuencia Organizada y la Ley General de Víctimas."
12
"Artículo 9. Al que prive de la libertad a otro se le aplicarán:
436 ENERO 2019
37. El artículo 23 prevé, por exclusión, los supuestos en que las autori
dades del fuero común podrán conocer y resolver sobre el delito federal de
secuestro, previsto en el propio ordenamiento. Al respecto, señala que los
delitos previstos en dicha ley se prevendrán, investigarán, perseguirán y san
cionarán por la Federación cuando se trate de los casos previstos en la Ley
Federal contra la Delincuencia Organizada y cuando se apliquen las reglas de
competencia previstas en la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación
y del Código Federal de Procedimientos Penales; o cuando el Ministerio Público
de la Federación solicite a la autoridad competente de la entidad federativa, le
remita la investigación correspondiente. Fuera de esos casos, serán compe
tentes las autoridades del fuero común.
"I. De cuarenta a ochenta años de prisión y de mil a cuatro mil días multa, si la privación de la
libertad se efectúa con el propósito de:
"a) Obtener, para sí o para un tercero, rescate o cualquier beneficio;
"b) Detener en calidad de rehén a una persona y amenazar con privarla de la vida o con causarle
daño, para obligar a sus familiares o a un particular a que realice o deje de realizar un acto
cualquiera;
"c) Causar daño o perjuicio a la persona privada de la libertad o a terceros; o
"d) Cometer secuestro exprés, desde el momento mismo de su realización, entendiéndose por
éste, el que, para ejecutar los delitos de robo o extorsión, prive de la libertad a otro. Lo anterior, con
independencia de las demás sanciones que conforme a esta ley le correspondan por otros delitos
que de su conducta resulten."
13
"Artículo 21. Las instituciones de seguridad pública de los tres órdenes de gobierno se coordina
rán a través del Centro Nacional de Prevención y Participación Ciudadana del Secretariado Eje
cutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública para:
"I. Realizar estudios sobre las causas estructurales, distribución geodelictiva, estadísticas, tenden
cias históricas y patrones de comportamiento que permitan actualizar y perfeccionar la investi
gación para la prevención de los delitos sancionados en esta ley;
"II. Obtener, procesar e interpretar la información geodelictiva por medio del análisis de los fac
tores que generan las conductas antisociales previstas en esta ley con la finalidad de identificar
las zonas, sectores y grupos de alto riesgo, así como sus correlativos factores de protección;
"III. Suministrar e intercambiar la información obtenida mediante los sistemas e instrumentos
tecnológicos respectivos;
"IV. Llevar a cabo campañas orientadas a prevenir y evitar los factores y causas que originan el
fenómeno delictivo sancionado en esta ley, así como difundir su contenido;
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 437
40. Asimismo, prevé una excepción a esa regla general, pues quienes
colaboren proporcionando a la autoridad datos fehacientes o suficientes elemen
tos de convicción para la investigación y persecución de otros miembros de
la delincuencia organizada o de bandas dedicadas al secuestro, así como
para la localización y liberación de las víctimas; sí tendrán derecho a los
beneficios citados siempre que concurran las condiciones enumeradas en
esa disposición.
"V. Establecer relaciones de colaboración con las autoridades competentes, así como con las
organizaciones sociales privadas con el objetivo de orientar a la sociedad en las medidas que
debe adoptar para prevenir los delitos establecidos en esta ley;
"VI. Establecer y, en su caso, conforme a la legislación correspondiente, colaborar con el registro
e identificación ante los órganos de seguridad pública, de escoltas privadas o personales que no
pertenezcan a ninguna empresa privada de seguridad, y
"VII. Observar las demás obligaciones establecidas en otros ordenamientos."
"Artículo 22. La Federación, los estados, los Municipios y el Distrito Federal y sus órganos polí
ticos administrativos estarán obligados a remitir al Centro Nacional de Prevención del Delito
y Participación Ciudadana, conforme a los acuerdos que se generen en el marco del Sistema
Nacional de Seguridad Pública, su programa de prevención de delitos a que se refiere esta ley.
Además, deberán mantener actualizado un registro con información en materia de secuestros
en su demarcación."
"Artículo 23. Los delitos previstos en esta ley se prevendrán, investigarán, perseguirán y sancio
narán por la Federación cuando se trate de los casos previstos en la Ley Federal contra la Delin
cuencia Organizada y cuando se apliquen las reglas de competencia previstas en la Ley Orgánica
del Poder Judicial de la Federación y del Código Nacional; o cuando el Ministerio Público de la
Federación solicite a la autoridad competente de la entidad federativa, le remita la investigación
correspondiente, atendiendo a las características propias del hecho, así como a las circunstan
cias de ejecución o la relevancia social del mismo.
"En los casos no contemplados en el párrafo anterior, serán competentes las autoridades del
fuero común.
438 ENERO 2019
"...
"Artículo 19. Los sentenciados por los delitos a que se refiere la pre
sente ley no tendrán derecho a los beneficios de la libertad preparatoria, sus
titución, conmutación de la pena o cualquier otro que implique reducción de
la condena.
14
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XIX, marzo de 2004, página
958 y Tomo XXI, mayo de 2005, página 782, con los rubros: "ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD.
SUPUESTO EN EL QUE SE ACTUALIZA LA CAUSAL DE IMPROCEDENCIA POR CESACIÓN DE
EFECTOS DE LA NORMA GENERAL IMPUGNADA." y "ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD.
ES IMPROCEDENTE POR CESACIÓN DE EFECTOS DE LA NORMA GENERAL IMPUGNADA
CUANDO ÉSTA HA SIDO REFORMADA O SUSTITUIDA POR OTRA."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 443
61. Además, debe tenerse presente que uno de los principios que rigen
en la materia penal obliga a aplicar la ley vigente al momento en que se co
metió el delito, lo que implica que aun cuando una norma impugnada se haya
reformado, modificado, derogado o abrogado, sigue surtiendo efectos respec
to de los casos en los que el delito se hubiera cometido bajo su vigencia. Por
ello, cuando en una acción de inconstitucionalidad se impugne una norma
penal que posteriormente se modifica, reforma, abroga o deroga, este Alto Tri
bunal deberá analizarla en sus términos y bajo los conceptos de invalidez
hechos valer, ya que una potencial declaratoria de inconstitucionalidad puede
llegar a tener impacto en los procesos en los que dicha norma haya sido apli
cada durante su vigencia.15
15
Resulta aplicable el criterio del Pleno publicado en la Gaceta del Semanario Judicial de la Fede
ración, Décima Época, Libro 4, Tomo I, marzo de 2014, tesis P. IV/2014 (10a.), página 227, cuyos
título y subtítulo son: "ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD. NO SE ACTUALIZA LA CAUSA DE
IMPROCEDENCIA POR CESACIÓN DE EFECTOS, CUANDO SE IMPUGNA UNA NORMA DE NATU
RALEZA PENAL QUE POSTERIORMENTE SE REFORMA, MODIFICA, DEROGA O ABROGA."
444 ENERO 2019
"Artículo 20. La autoridad judicial podrá ordenar que las personas que
hayan sido condenadas por conductas previstas en el presente ordenamien
to queden sujetas a vigilancia por la autoridad policial hasta por los cinco
años posteriores a su liberación."
64. De los fundamentos legales transcritos, resulta claro que la ley ge
neral, establece disposiciones que regulan la vigilancia de la autoridad poli
cial. En este caso, el artículo 20 de la ley general, prevé que las personas que
hayan sido condenadas por el delito de secuestro, la autoridad jurisdiccional
podrá ordenar la sujeción de vigilancia policial hasta por cinco años poste
riores a su liberación.
67. Ahora bien, al ser criterio mayoritario de este Tribunal Pleno que
también por extensión debe declararse la invalidez de todos aquellos pre
ceptos que actualicen el mismo vicio de inconstitucionalidad que el impug
nado, entonces, lo procedente es declarar también la invalidez del artículo
166 reformando mediante Decreto 545, publicado en el Periódico Oficial de
la entidad con fecha nueve de septiembre de dos mil dieciséis, pues no obs
tante que no fue, por obvias razones impugnado, contiene el mismo supuesto
que alude a la vigilancia de la autoridad policial para el caso de los senten
ciados por el delito de secuestro, motivo original por el cual la Procuraduría
accionante, se dolió de la anterior redacción del artículo 166 del Código Penal
Estatal, por lo que por vía de extensión se procede a declarar su invalidez.16
16
Resulta aplicable el criterio del Pleno publicado en la Gaceta del Semanario Judicial de la Fede
ración, Décima Época, Libro 4, Tomo I, marzo de 2014, tesis P./J. 12/2014 (10a.), página 87, cuyos
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 445
70. En dicha acción, este Tribunal Pleno consideró que para que se pueda
hablar de un nuevo acto legislativo para efectos de su impugnación deben
reunirse, al menos los siguientes dos aspectos:
76. En efecto, con la modificación hecha a través del Decreto 545, pu
blicada en el Periódico Oficial de la entidad, el nueve de septiembre de dos
mil dieciséis, el legislador local introdujo una distinción que obedece al nuevo
sistema de justicia penal acusatorio, implementado en la totalidad del terri
torio nacional, el dieciocho de junio de dos mil dieciséis. Bajo este supuesto,
la nueva redacción del artículo 166 distingue entre Juez de Control y tribunal
de enjuiciamiento, quedando de la siguiente forma:
77. Con base en lo anterior, es dable afirmar que los motivos de inva
lidez siguen estando presentes a pesar de que estamos en presencia de un
nuevo acto legislativo. Esto es, que aunque se haga la distinción entre Juez
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 447
17
"Primero. La presente ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial
de la Federación.
"Para los efectos señalados en el párrafo tercero del artículo segundo transitorio del Decreto por
el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Esta
dos Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008,
se declara que la presente legislación recoge el sistema procesal penal acusatorio y entrará en
vigor de acuerdo a los artículos transitorios siguientes.
"Segundo. Las fracciones III y X y el párrafo séptimo del artículo 10; los artículos 26 y 27, fracción II
del artículo 28; fracción VII del artículo 108; los artículos 146, 147, 148, 149, 150 y 151 entrarán en
vigor a partir de un año de la publicación de la presente ley o al día siguiente de la publicación
de la declaratoria que al efecto emitan el Congreso de la Unión o las Legislaturas de las enti
dades federativas en el ámbito de sus competencias, sin que pueda exceder del 30 de noviem
bre de 2017.
"Los artículos 31, 32, 33, 34, 35, 36, 59, 60, 61, 75, 77, 78, 80, 82, 83, 86, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97,
98, 99, 128, 136, 145, 153, 165, 166, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 181,
182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189, 192, 193, 194, 195, 200, 201, 202, 203, 204, 205, 206 y 207
entrarán en vigor a más tardar dos años después de la publicación de la presente ley o al día
siguiente de la publicación de la declaratoria que al efecto emitan el Congreso de la Unión o
las Legislaturas de las entidades federativas en el ámbito de sus competencias, sin que pueda
exceder del 30 de noviembre de 2018.
448 ENERO 2019
siguiente de su publicación, esto es, el viernes diecisiete de junio del dos mil
dieciséis. Uno de sus efectos al entrar en vigor, fue que se abrogaron diver
sas leyes, entre ellas se encuentran la Ley que Establece las Normas Mínimas
Sobre Readaptación Social de Sentenciados y las que regulan la ejecución
de sanciones penales en las entidades federativas, es decir, la Ley de
Ejecución de Penas y Medidas Judiciales para el Estado de Baja California
quedó automáticamente abrogada con la entrada en vigor de la Ley Nacional
de Ejecución Penal.
"En el orden federal, el Congreso de la Unión emitirá la declaratoria, previa solicitud conjunta del
Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal o la instancia
que, en su caso, quede encargada de coordinar la consolidación del Sistema de Justicia Penal,
y la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario.
"En el caso de las entidades federativas, el órgano legislativo correspondiente, emitirá la decla
ratoria previa solicitud de la autoridad encargada de la implementación del Sistema de Justicia
Penal en cada una de ellas.
En las entidades federativas donde esté vigente el nuevo sistema de justicia penal, el órgano legis
lativo correspondiente deberá emitir dentro de los siguientes diez días el anexo a la declaratoria
para el inicio de vigencia de la presente ley.
"Tercero. A partir de la entrada en vigor de la presente ley, quedarán abrogadas la Ley que Es
tablece las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados y las que regulan la
ejecución de sanciones penales en las entidades federativas.
"Los procedimientos que se encuentren en trámite a la entrada en vigor del presente ordenamien
to, continuarán con su sustanciación de conformidad con la legislación aplicable al inicio de los
mismos, debiendo aplicar los mecanismos de control jurisdiccional previstos en la presente ley,
de acuerdo con el principio pro persona establecido en el artículo 1o. constitucional.
"A partir de la entrada en vigor de la presente ley, se derogan todas las disposiciones normativas
que contravengan la misma."
18
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XIX, marzo de 2004, página
958 y Tomo XXI, mayo de 2005, página 782, con los rubros: "ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALI
DAD. SUPUESTO EN EL QUE SE ACTUALIZA LA CAUSAL DE IMPROCEDENCIA POR CESACIÓN
DE EFECTOS DE LA NORMA GENERAL IMPUGNADA." y "ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD.
ES IMPROCEDENTE POR CESACIÓN DE EFECTOS DE LA NORMA GENERAL IMPUGNADA
CUANDO ÉSTA HA SIDO REFORMADA O SUSTITUIDA POR OTRA."
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 449
83. También se precisó que uno de los principios que rigen en la materia
penal obliga a aplicar la ley vigente al momento en que se cometió el delito,
lo que implica que aun cuando una norma impugnada se haya reformado, modi
ficado, derogado o abrogado, sigue surtiendo efectos respecto de los casos
en los que el delito se hubiera cometido bajo su vigencia. Por ello, cuando en
una acción de inconstitucionalidad se impugne una norma penal que poste
riormente se modifica, reforma, abroga o deroga, este Alto Tribunal deberá
analizarla en sus términos y bajo los conceptos de invalidez hechos valer, ya
que una potencial declaratoria de inconstitucionalidad puede llegar a tener
impacto en los procesos en los que dicha norma haya sido aplicada durante
su vigencia.19
19
Resulta aplicable el criterio del Pleno publicado en la Gaceta del Semanario Judicial de la Fede
ración, Décima Época, Libro 4, Tomo I, marzo de 2014, tesis P. IV/2014 (10a.), página 227 «y Se
manario Judicial de la Federación del viernes 14 de marzo de 2014 a las 9:53 horas», cuyos título
y subtítulo son: "ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD. NO SE ACTUALIZA LA CAUSA DE IM
PROCEDENCIA POR CESACIÓN DE EFECTOS, CUANDO SE IMPUGNA UNA NORMA DE NATU
RALEZA PENAL QUE POSTERIORMENTE SE REFORMA, MODIFICA, DEROGA O ABROGA."
450 ENERO 2019
"Artículo 32.
"...
"Los internos por las conductas previstas en la Ley General para Pre
venir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la
Fracción XXI del Artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, sólo podrán tener los objetos que les sean entregados por con
ducto de las autoridades estatales competentes."
"Artículo 153.
"...
"Artículo 19. Los sentenciados por los delitos a que se refiere la pre
sente ley no tendrán derecho a los beneficios de la libertad preparatoria, sus
titución, conmutación de la pena o cualquier otro que implique reducción de
la condena.
"I. Respecto de los delitos sancionados con una pena que no exceda de
cuatro años de prisión;
94. En este mismo tenor, los artículos 12, párrafo cuarto y 20 de la ley
general de secuestro establecen lo siguiente:
"Artículo 12.
"...
"Artículo 20. La autoridad judicial podrá ordenar que las personas que
hayan sido condenadas por conductas previstas en el presente ordenamiento
queden sujetas a vigilancia por la autoridad policial hasta por los cinco años
posteriores a su liberación."
96. Pre-liberación.
"Artículo 19. Los sentenciados por los delitos a que se refiere la pre
sente ley no tendrán derecho a los beneficios de la libertad preparatoria, sus
titución, conmutación de la pena o cualquier otro que implique reducción de
la condena.
"I. Respecto de los delitos sancionados con una pena que no exceda
de cuatro años de prisión;
tivos o la calificación de ese delito como grave, por lo que los mismos resultan
inconstitucionales.
"Artículo 6. ...
"III. ...
"VII. Secuestro."
"II. Que el autor sea o haya sido integrante de alguna institución de segu
ridad pública, o se ostente como tal sin serlo, o utilice uniformes, insignias,
frecuencias, placas, divisas, armas, claves, códigos oficiales o demás equipo
reglamentario correspondiente a los cuerpos de seguridad;
"V. Que la víctima sea menor de edad o mayor de sesenta años de edad,
o que por cualquier otra circunstancia esté en situación de inferioridad res
pecto del agente."
20
En la acción de inconstitucionalidad 6/2015 y su acumulada 7/2015, cuyo ponente fue el
Ministro Pérez Dayán, en el punto relativo a los efectos se votó en ese sentido. La votación fue
por mayoría de seis votos de los Ministros Gutiérrez Ortiz Mena, Cossío Díaz, Pardo Rebolledo,
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 1a. Jurisprudencia 459
"...
105. Cabe precisar que los procesos penales iniciados con fundamento
en las normas invalidadas, se encuentran viciados de origen, por lo que, pre
via reposición del procedimiento, se deberá aplicar el tipo penal previsto en la
ley general, vigente al momento de la comisión de los hechos delictivos; sin
que ello vulnere el principio non bis in ídem, que presupone la existencia de un
procedimiento válido y una sentencia firme e inmodificable, ninguno de los
cuales se actualiza en el caso referido.
Medina Mora I., Pérez Dayán y presidente Aguilar Morales. Los Ministros Luna Ramos, Franco
González Salas, Zaldívar Lelo de Larrea, Piña Hernández y Laynez Potisek votaron en contra. Los
Ministros Cossío Díaz, Pardo Rebolledo y presidente Aguilar Morales anunciaron sendos votos con
currentes. Los Ministros Luna Ramos, Zaldívar Lelo de Larrea, Piña Hernández y Laynez Potisek,
Pérez Dayán y presidente Aguilar Morales. Las acciones se fallaron en sesión pública del Tribu
nal Pleno el 19 de mayo de 2016.
21
En la acción de inconstitucionalidad 2/2016, cuya ponente fue la Ministra Norma Lucía Piña
Hernández, por lo que se refiere a los efectos de la declaración de invalidez se votó en ese sentido
por lo que respecta de los artículos 9, 58 y 69, fracción V, se lográndose una mayoría de siete
votos, y por lo que se refiere a la propuesta de los efectos de la declaración de invalidez de los
artículos 259, 260 y 261, se obtuvo una mayoría de seis votos. Se anunció voto concurrente de los
Ministros Gutiérrez Ortiz Mena, Cossío Díaz –quien también manifestó estar en contra de algu
nas consideraciones; y se reservaron para, en su caso, formular voto concurrente los Ministros
Zaldívar Lelo de Larrea, Medina Mora y presidente Aguilar Morales. También hubo anuncio de
voto particular de la Ministra Piña Hernández. La acción se falló en sesión pública del Tribunal
Pleno el 8 de agosto de 2016.
460 ENERO 2019
Nota: Las tesis de jurisprudencia P./J. 142/2001, P./J. 96/2006 y P./J. 15/2011 citadas, en
esta ejecutoria aparecen publicadas en el Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, Novena Época, Tomos XV, enero de 2002, página 1042, XXIV, agosto de 2006,
página 1157 y XXXIV, agosto de 2011, página 886, respectivamente.
P. III/2018 (10a.)
Amparo directo 61/2014. Alejandro Garniño Tejeda y otro. 30 de octubre de 2017. Mayoría
de siete votos de los Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos, José Fernando Franco
González Salas, Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, Jorge Mario Pardo Rebolledo, Eduardo
Medina Mora I., Javier Laynez Potisek y Luis María Aguilar Morales; votaron en contra
Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, José Ramón Cossío Díaz, Norma Lucía Piña Hernández
y Alberto Pérez Dayán. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretario: Arturo
Bárcena Zubieta.
467
468 ENERO 2019
Amparo directo 14/2015. Juan Manuel García Chávez. 30 de octubre de 2017. Mayoría de
siete votos de los Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos, José Fernando Franco
González Salas, Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, Jorge Mario Pardo Rebolledo, Eduardo
Medina Mora I., Javier Laynez Potisek y Luis María Aguilar Morales; votaron en contra
Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, José Ramón Cossío Díaz, Norma Lucía Piña Hernández
y Alberto Pérez Dayán. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretario: Arturo
Bárcena Zubieta.
Amparo directo 15/2015. Ángel Muñoz Rico. 30 de octubre de 2017. Mayoría de siete
votos de los Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos, José Fernando Franco González
Salas, Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, Jorge Mario Pardo Rebolledo, Eduardo Medina
Mora I., Javier Laynez Potisek y Luis María Aguilar Morales; votaron en contra Alfredo
Gutiérrez Ortiz Mena, José Ramón Cossío Díaz, Norma Lucía Piña Hernández y
Alberto Pérez Dayán. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretario: Arturo
Bárcena Zubieta.
El Tribunal Pleno, el veintinueve de noviembre de dos mil dieciocho, aprobó, con el número
III/2018 (10a.), la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a veintinueve
de noviembre de dos mil dieciocho.
Esta tesis se publicó el viernes 11 de enero de 2019 a las 10:12 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
P. VIII/2018 (10a.)
Amparo directo 61/2014. Alejandro Garniño Tejeda y otro. 30 de octubre de 2017. Mayoría
de siete votos de los Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos, José Fernando Franco
González Salas, Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, Jorge Mario Pardo Rebolledo, Eduardo
Medina Mora I., Javier Laynez Potisek y Luis María Aguilar Morales; votaron en contra
Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, José Ramón Cossío Díaz, Norma Lucía Piña Hernández
y Alberto Pérez Dayán. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretario: Arturo
Bárcena Zubieta.
Amparo directo 14/2015. Juan Manuel García Chávez. 30 de octubre de 2017. Mayoría de
siete votos de los Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos, José Fernando Franco
González Salas, Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, Jorge Mario Pardo Rebolledo, Eduardo
Medina Mora I., Javier Laynez Potisek y Luis María Aguilar Morales; votaron en contra
Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, José Ramón Cossío Díaz, Norma Lucía Piña Hernández
y Alberto Pérez Dayán. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretario: Arturo
Bárcena Zubieta.
Amparo directo 15/2015. Ángel Muñoz Rico. 30 de octubre de 2017. Mayoría de siete
votos de los Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos, José Fernando Franco González
Salas, Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, Jorge Mario Pardo Rebolledo, Eduardo Medina
Mora I., Javier Laynez Potisek y Luis María Aguilar Morales; votaron en contra Alfredo
Gutiérrez Ortiz Mena, José Ramón Cossío Díaz, Norma Lucía Piña Hernández y Alberto
Pérez Dayán. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretario: Arturo Bárcena
Zubieta.
El Tribunal Pleno, el veintinueve de noviembre de dos mil dieciocho, aprobó, con el nú
mero VIII/2018 (10a.), la tesis aislada que antecede. Ciudad de México, a veintinueve
de noviembre de dos mil dieciocho.
Esta tesis se publicó el viernes 11 de enero de 2019 a las 10:12 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
Ahora bien, el concepto de "duda" implícito en el principio in dubio pro reo debe
entenderse como la existencia de incertidumbre racional sobre la verdad de
la hipótesis de la acusación, incertidumbre que no sólo está determinada
por el grado de confirmación de esa hipótesis, sino también eventualmente por
el grado de confirmación de la hipótesis de la defensa, en el supuesto de que
existan pruebas de descargo que la apoyen. De esta forma, cuando la hipóte
sis de la defensa es total o tendencialmente incompatible con la hipótesis de
la acusación, el hecho de que aquélla se encuentre confirmada por las prue
bas disponibles genera una incertidumbre racional sobre la verdad de la hipó
tesis que sustenta el Ministerio Público, lo que se traduce en la existencia de
una duda razonable sobre la culpabilidad del imputado. En este orden de ideas,
entender la "duda" a la que alude el principio in dubio pro reo como incerti
dumbre racional sobre la verdad de la hipótesis de la acusación, no sólo exige
abandonar la idea de que para determinar si se actualiza una duda absoluto
ria el juez requiere hacer una introspección para sondar la intensidad de su
convicción, sino también asumir que la duda sólo puede surgir del análisis de
las pruebas disponibles. En consecuencia, la satisfacción del estándar de prue
ba no depende de la existencia de una creencia subjetiva del juez que esté
libre de dudas, sino de la ausencia dentro del conjunto del material probato
rio de elementos que justifiquen la existencia de una duda.
P. V/2018 (10a.)
Amparo directo 61/2014. Alejandro Garniño Tejeda y otro. 30 de octubre de 2017. Mayoría
de siete votos de los Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos, José Fernando Franco
González Salas, Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, Jorge Mario Pardo Rebolledo, Eduardo
Medina Mora I., Javier Laynez Potisek y Luis María Aguilar Morales; votaron en contra
Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, José Ramón Cossío Díaz, Norma Lucía Piña Hernández
y Alberto Pérez Dayán. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretario: Arturo
Bárcena Zubieta.
Amparo directo 14/2015. Juan Manuel García Chávez. 30 de octubre de 2017. Mayoría de
siete votos de los Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos, José Fernando Franco
González Salas, Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, Jorge Mario Pardo Rebolledo, Eduardo
Medina Mora I., Javier Laynez Potisek y Luis María Aguilar Morales; votaron en con
tra Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, José Ramón Cossío Díaz, Norma Lucía Piña Her
nández y Alberto Pérez Dayán. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretario:
Arturo Bárcena Zubieta.
Amparo directo 15/2015. Ángel Muñoz Rico. 30 de octubre de 2017. Mayoría de siete
votos de los Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos, José Fernando Franco González
Salas, Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, Jorge Mario Pardo Rebolledo, Eduardo Medina
Mora I., Javier Laynez Potisek y Luis María Aguilar Morales; votaron en contra Alfredo
Gutiérrez Ortiz Mena, José Ramón Cossío Díaz, Norma Lucía Piña Hernández y Alberto
Pérez Dayán. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretario: Arturo Bárcena
Zubieta.
PRIMERA PARTE PLENO • Sec. 2a. Ejecutorias y tesis que no integran jurisprudencia 471
El Tribunal Pleno, el veintinueve de noviembre de dos mil dieciocho, aprobó, con el número
V/2018 (10a.), la tesis aislada que antecede. Ciudad de México, a veintinueve de noviem
bre de dos mil dieciocho.
Esta tesis se publicó el viernes 11 de enero de 2019 a las 10:12 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
que haber dudado de la culpabilidad del acusado, al existir evidencia que per
mita justificar la existencia de una incertidumbre racional sobre la verdad de la
hipótesis de la acusación, ya sea porque ésta no se encuentre suficientemen
te confirmada o porque la hipótesis de inocencia planteada por la defensa esté
corroborada.
P. IV/2018 (10a.)
Amparo directo 61/2014. Alejandro Garniño Tejeda y otro. 30 de octubre de 2017. Mayoría
de siete votos de los Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos, José Fernando Franco
González Salas, Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, Jorge Mario Pardo Rebolledo, Eduardo
Medina Mora I., Javier Laynez Potisek y Luis María Aguilar Morales; votaron en contra
Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, José Ramón Cossío Díaz, Norma Lucía Piña Hernández
y Alberto Pérez Dayán. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretario: Arturo
Bárcena Zubieta.
Amparo directo 14/2015. Juan Manuel García Chávez. 30 de octubre de 2017. Mayoría de
siete votos de los Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos, José Fernando Franco
González Salas, Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, Jorge Mario Pardo Rebolledo, Eduardo
Medina Mora I., Javier Laynez Potisek y Luis María Aguilar Morales; votaron en contra
Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, José Ramón Cossío Díaz, Norma Lucía Piña Hernández
y Alberto Pérez Dayán. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretario: Arturo
Bárcena Zubieta.
Amparo directo 15/2015. Ángel Muñoz Rico. 30 de octubre de 2017. Mayoría de siete votos
de los Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos, José Fernando Franco González
Salas, Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, Jorge Mario Pardo Rebolledo, Eduardo Medina
Mora I., Javier Laynez Potisek y Luis María Aguilar Morales; votaron en contra Alfredo
Gutiérrez Ortiz Mena, José Ramón Cossío Díaz, Norma Lucía Piña Hernández y Alberto
Pérez Dayán. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretario: Arturo Bárcena
Zubieta.
El Tribunal Pleno, el veintinueve de noviembre de dos mil dieciocho, aprobó, con el número
IV/2018 (10a.), la tesis aislada que antecede. Ciudad deMéxico, a veintinueve de noviem
bre de dos mil dieciocho.
Esta tesis se publicó el viernes 11 de enero de 2019 a las 10:12 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
P. VI/2018 (10a.)
Amparo directo 61/2014. Alejandro Garniño Tejeda y otro. 30 de octubre de 2017. Mayoría
de siete votos de los Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos, José Fernando Franco
González Salas, Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, Jorge Mario Pardo Rebolledo, Eduardo
Medina Mora I., Javier Laynez Potisek y Luis María Aguilar Morales; votaron en contra
Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, José Ramón Cossío Díaz, Norma Lucía Piña Hernández
y Alberto Pérez Dayán. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretario: Arturo
Bárcena Zubieta.
Amparo directo 14/2015. Juan Manuel García Chávez. 30 de octubre de 2017. Mayoría de
siete votos de los Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos, José Fernando Franco
González Salas, Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, Jorge Mario Pardo Rebolledo, Eduardo
Medina Mora I., Javier Laynez Potisek y Luis María Aguilar Morales; votaron en contra
Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, José Ramón Cossío Díaz, Norma Lucía Piña Hernández
y Alberto Pérez Dayán. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretario: Arturo
Bárcena Zubieta.
Amparo directo 15/2015. Ángel Muñoz Rico. 30 de octubre de 2017. Mayoría de siete
votos de los Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos, José Fernando Franco Gonzá
lez Salas, Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, Jorge Mario Pardo Rebolledo, Eduardo Me
dina Mora I., Javier Laynez Potisek y Luis María Aguilar Morales; votaron en contra
Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, José Ramón Cossío Díaz, Norma Lucía Piña Hernández
y Alberto Pérez Dayán. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretario: Arturo
Bárcena Zubieta.
El Tribunal Pleno, el veintinueve de noviembre de dos mil dieciocho, aprobó con el número
P. VI/2018 (10a.), la tesis aislada que antecede, Ciudad de México, a veintinueve de
noviembre de dos mil dieciocho.
Esta tesis se publicó el viernes 11 de enero de 2019 a las 10:12 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
P. VII/2018 (10a.)
Amparo directo 61/2014. Alejandro Garniño Tejeda y otro. 30 de octubre de 2017. Mayoría
de siete votos de los Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos, José Fernando Franco
González Salas, Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, Jorge Mario Pardo Rebolledo, Eduar
do Medina Mora I., Javier Laynez Potisek y Luis María Aguilar Morales; votaron en
contra Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, José Ramón Cossío Díaz, Norma Lucía Piña
Hernández y Alberto Pérez Dayán. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secreta
rio: Arturo Bárcena Zubieta.
Amparo directo 14/2015. Juan Manuel García Chávez. 30 de octubre de 2017. Mayoría de
siete votos de los Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos, José Fernando Franco
González Salas, Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, Jorge Mario Pardo Rebolledo, Eduar
do Medina Mora I., Javier Laynez Potisek y Luis María Aguilar Morales; votaron en
contra Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, José Ramón Cossío Díaz, Norma Lucía Piña
Hernández y Alberto Pérez Dayán. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secreta
rio: Arturo Bárcena Zubieta.
Amparo directo 15/2015. Ángel Muñoz Rico. 30 de octubre de 2017. Mayoría de siete
votos de los Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos, José Fernando Franco Gonzá
lez Salas, Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, Jorge Mario Pardo Rebolledo, Eduardo Me
dina Mora I., Javier Laynez Potisek y Luis María Aguilar Morales; votaron en contra
Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, José Ramón Cossío Díaz, Norma Lucía Piña Hernández
y Alberto Pérez Dayán. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretario: Arturo
Bárcena Zubieta.
Hernández y Alberto Pérez Dayán. Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secreta
rio: Arturo Bárcena Zubieta.
El Tribunal Pleno, el veintinueve de noviembre de dos mil dieciocho, aprobó, con el nú
mero VII/2018 (10a.), la tesis aislada que antecede. Ciudad de México, a veintinueve
de noviembre de dos mil dieciocho.
Esta tesis se publicó el viernes 11 de enero de 2019 a las 10:12 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
SEGUNDA PARTE
PRIMERA SALA
DE LA SUPREMA CORTE
DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
SECCIÓN PRIMERA
JURISPRUDENCIA
Subsección 2.
POR CONTRADICCIÓN
DE TESIS
CONSIDERANDO:
481
482 ENERO 2019
Es aplicable, por las razones que informan, las tesis de esta Suprema
Corte de Justicia de la Nación, de rubros siguientes: "CONTRADICCIÓN DE
TESIS. PUEDE SUSCITARSE ENTRE LAS SUSTENTADAS POR UN TRIBUNAL
COLEGIADO DE CIRCUITO Y UN TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO DE
UN CENTRO AUXILIAR."4 y "CONTRADICCIÓN DE TESIS ENTRE UN TRIBU
NAL COLEGIADO DE CIRCUITO AUXILIAR, EN APOYO DE UN TRIBUNAL CO
LEGIADO DE CIRCUITO, Y UN TRIBUNAL COLEGIADO DEL MISMO CIRCUITO.
ES COMPETENTE PARA CONOCER DE AQUÉLLA EL PLENO DE ESE CIRCUI
TO Y, SI NO EXISTE, LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN."5
4
Décima Época, registro digital: 2004175, Primera Sala, tesis aislada, visible en el Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Libro XXIII, Tomo 1, agosto de 2013, materia común, tesis 1a.
CLXXXVII/2013 (10a.), página 736.
5
Décima Época, registro digital: 2008428, Segunda Sala, jurisprudencia, visible en la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federación, Libro 15, Tomo II, febrero de 2015, materias constitucional
y común, tesis 2a./J. 3/2015 (10a.), página 1656 «y en el Semanario Judicial de la Federación del
viernes 13 de febrero de 2015 a las 9:00 horas».
SEGUNDA PARTE PRIMERA SALA • Sec. 1a. Jurisprudencia 483
Del recurso conoció el Primer Tribunal Unitario del Séptimo Circuito, con
residencia en Boca del Río, Veracruz, quien lo registró con el número de expe
diente **********; sin embargo, el veinticuatro de mayo de dos mil diecisiete,
el tribunal en comento declaró desierto el recurso de apelación, ya que si bien el
recurso fue interpuesto oportunamente, lo cierto era que la expresión de agra
vios y continuación del recurso de apelación se realizó de manera extem
poránea.
Al respecto, transcribió los artículos 309 y 316 del Código Federal de Pro
cedimientos Civiles, de los cuales concluyó que es correcta la notificación por
rotulón del auto en comento, pues de conformidad con aquellos preceptos, la
notificación de dicho auto no está dentro de los supuestos de las notificacio
nes personales; sino que, en todo caso, corresponde a las notificaciones
por rotulón; por tanto, calificó como infundados los argumentos del peticio
nario del amparo.
SEGUNDA PARTE PRIMERA SALA • Sec. 1a. Jurisprudencia 487
6
Novena Época, registro digital: 165077, Primera Sala, jurisprudencia, visible en el Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXXI, marzo de 2010, materia común, tesis 1a./J.
22/2010, página 122.
7
Novena Época, registro digital: 164120, Pleno, jurisprudencia, visible en el Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta, Tomo XXXII, agosto de 2010, materia común, tesis P./J. 72/2010, página 7.
SEGUNDA PARTE PRIMERA SALA • Sec. 1a. Jurisprudencia 489
8
Al respecto, es aplicable la jurisprudencia P./J. 72/2010, del Tribunal Pleno de esta Suprema
Corte, de rubro y texto siguientes: "CONTRADICCIÓN DE TESIS. EXISTE CUANDO LAS SALAS DE
LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN O LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIR
CUITO ADOPTAN EN SUS SENTENCIAS CRITERIOS JURÍDICOS DISCREPANTES SOBRE UN MIS
MO PUNTO DE DERECHO, INDEPENDIENTEMENTE DE QUE LAS CUESTIONES FÁCTICAS QUE
LO RODEAN NO SEAN EXACTAMENTE IGUALES.—De los artículos 107, fracción XIII, de la Cons
titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 197 y 197-A de la Ley de Amparo, se advierte
que la existencia de la contradicción de criterios está condicionada a que las Salas de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación o los Tribunales Colegiados de Circuito en las sentencias que pro
nuncien sostengan ‘tesis contradictorias’, entendiéndose por ‘tesis’ el criterio adoptado por el
juzgador a través de argumentaciones lógico-jurídicas para justificar su decisión en una contro
versia, lo que determina que la contradicción de tesis se actualiza cuando dos o más órganos
jurisdiccionales terminales adoptan criterios jurídicos discrepantes sobre un mismo punto de
derecho, independientemente de que las cuestiones fácticas que lo rodean no sean exactamente
iguales, pues la práctica judicial demuestra la dificultad de que existan dos o más asuntos idén
ticos, tanto en los problemas de derecho como en los de hecho, de ahí que considerar que la
contradicción se actualiza únicamente cuando los asuntos son exactamente iguales constituye
un criterio rigorista que impide resolver la discrepancia de criterios jurídicos, lo que conlleva a
que el esfuerzo judicial se centre en detectar las diferencias entre los asuntos y no en solucionar
la discrepancia. Además, las cuestiones fácticas que en ocasiones rodean el problema jurídico
respecto del cual se sostienen criterios opuestos y, consecuentemente, se denuncian como con
tradictorios, generalmente son cuestiones secundarias o accidentales y, por tanto, no inciden en
la naturaleza de los problemas jurídicos resueltos. Es por ello que este Alto Tribunal interrumpió la
jurisprudencia P./J. 26/2001 de rubro: ‘CONTRADICCIÓN DE TESIS DE TRIBUNALES COLEGIA
DOS DE CIRCUITO. REQUISITOS PARA SU EXISTENCIA.’, al resolver la contradicción de tesis
36/2007-PL, pues al establecer que la contradicción se actualiza siempre que ‘al resolver los nego
cios jurídicos se examinen cuestiones jurídicas esencialmente iguales y se adopten posiciones o
criterios jurídicos discrepantes’ se impedía el estudio del tema jurídico materia de la contra
dicción con base en ‘diferencias’ fácticas que desde el punto de vista estrictamente jurídico no
deberían obstaculizar el análisis de fondo de la contradicción planteada, lo que es contrario a la
lógica del sistema de jurisprudencia establecido en la Ley de Amparo, pues al sujetarse su exis
tencia al cumplimiento del indicado requisito disminuye el número de contradicciones que se
resuelven en detrimento de la seguridad jurídica que debe salvaguardarse ante criterios jurídicos
claramente opuestos. De lo anterior se sigue que la existencia de una contradicción de tesis
deriva de la discrepancia de criterios jurídicos, es decir, de la oposición en la solución de temas
490 ENERO 2019
jurídicos que se extraen de asuntos que pueden válidamente ser diferentes en sus cuestiones
fácticas, lo cual es congruente con la finalidad establecida tanto en la Constitución General de la
República como en la Ley de Amparo para las contradicciones de tesis, pues permite que cum
plan el propósito para el que fueron creadas y que no se desvirtúe buscando las diferencias de
detalle que impiden su resolución."
SEGUNDA PARTE PRIMERA SALA • Sec. 1a. Jurisprudencia 491
al juicio, sino que debe entenderse en su acepción de "dar parte", "hacer saber",
"situar" o "enterar" al apelante que está en condición de que, a partir de esa notifi
cación, queda en aptitud de continuar el recurso y expresar sus agravios.
Ahora bien, una vez precisado lo anterior, esta Primera Sala considera
que también se actualiza el tercer requisito, en torno "a la formulación de una
pregunta genuina acerca de si la manera de acometer la cuestión jurídica es pre
ferente con relación a cualquier otra que, como la primera, también sea legal
mente posible"; pues en el caso se considera oportuno, en aras de la seguridad
jurídica, clarificar cuál es la manera en que debe notificarse el auto que ad
mite el recurso de apelación y señala el término de tres días para que el ape
lante ocurra a continuar dicho recurso, en términos del artículo 243 del
Código Federal de Procedimientos Civiles.
9
Resuelta en la sesión de tres de septiembre de dos mil tres, por unanimidad de cuatro votos de
los Ministros: Juventino V. Castro y Castro, José de Jesús Gudiño Pelayo, Olga Sánchez Cordero
de García Villegas y Juan N. Silva Meza presidente y ponente. Ausente: Humberto Román Palacios.
SEGUNDA PARTE PRIMERA SALA • Sec. 1a. Jurisprudencia 493
"Artícu
lo 172. Además del empla "Artículo 243. En el auto en que se
zamiento, se harán personalmente admita la apelación, se emplazará,
las siguientes notificaciones: ... al apelante, para que, dentro de los
tres días siguientes de estar notifi
V. El requerimiento de un acto a cado, ocurra al tribunal de apelación
la parte que deba cumplirlo; ..." a continuar el recurso, ampliándose
el término que se le señale, en su
Artículo 109, fracción IV, del Código caso, por razón de la distancia.".
de Procedimien tos Civiles del Es
tado de Jalisco,11 que dice:
10
Aplicados supletoriamente al Código de Comercio, vigente hasta el veintitrés de julio de mil
novecientos noventa y seis, en las ejecutorias que contendieron en la referida contradicción.
11
Tal precepto fue reformado por decreto de fecha cinco de septiembre de dos mil quince, publi
cado en el Periódico Oficial del Estado de Jalisco. Sin embargo, dicha reforma no alteró el texto
interpretado en la contradicción de tesis 73/2002- PS.
494 ENERO 2019
al apelante para que en el término de tres días formule los agravios correspon
dientes, implica el requerimiento de un acto y, consecuentemente, debía ser
notificado personalmente, de conformidad con lo dispuesto por los artículos
172, fracción V, del Código de Procedimientos Civiles del Estado de Sonora y
109, fracción IV, del Código de Procedimientos Civiles del Estado de Jalisco,
de aplicación supletoria al Código de Comercio, vigente hasta el veintitrés de
julio de mil novecientos noventa y seis.
Así, esta Primera Sala concluyó que el juzgador tiene el deber jurídico
de ordenar se notifique personalmente al apelante el acuerdo por el que se le
previene para que en el término de tres días formule los agravios correspon
dientes, pues el mencionado acuerdo implica un requerimiento al representar
una orden del órgano jurisdiccional con efectos intimatorios y fuerza necesa
ria para ser obedecida, ya que si el apelante no formula los agravios dentro
del término concedido, el artículo 385 del Código de Procedimientos Civiles del
Estado de Sonora establece la sanción consistente en la declaración de que
queda desierto el recurso interpuesto; y conforme al artículo 446 del Código
de Procedimientos Civiles del Estado de Jalisco, se tendrá al apelante por desis
tido del recurso.
12
"Artículo 309. Las notificaciones serán personales:
"I. Para emplazar a juicio al demandado, y en todo caso en que se trate de la primera notificación
en el negocio;
SEGUNDA PARTE PRIMERA SALA • Sec. 1a. Jurisprudencia 495
"II. Cuando dejare de actuarse durante más de seis meses, por cualquier motivo; en este caso, si
se ignora el domicilio de una parte, se le hará la notificación por edictos;
"III. Cuando el tribunal estime que se trata de un caso urgente, o que, por alguna circunstancia,
deben ser personales, y así lo ordene expresamente, y
"IV. En todo caso, al procurador de la República y agentes del Ministerio Público Federal, y cuando
la ley expresamente lo disponga."
13
"Artículo 231. El recurso de apelación tiene por objeto que el tribunal superior confirme, revoque
o modifique la sentencia o el auto dictado en la primera instancia, en los puntos relativos a los
agravios expresados."
14
"Artículo 232. La apelación puede admitirse en el efecto devolutivo y en el suspensivo, o sólo
en el primero."
"Artículo 233. La apelación admitida en ambos efectos suspende, desde luego, la ejecución de la
sentencia o del auto, hasta que se resuelva el recurso, y, entretanto, sólo podrán dictarse las re
soluciones que se refieran a la administración, custodia y conservación de bienes embargados o
intervenidos judicialmente, siempre que la apelación no verse sobre alguno de estos puntos."
"Artículo 234. La apelación admitida sólo en el efecto devolutivo no suspende la ejecución de la
sentencia o del auto apelado. ..."
496 ENERO 2019
15
"Artículo 241. La apelación debe interponerse ante el tribunal que haya pronunciado la resolu
ción, en el acto de la notificación o, a más tardar, dentro de los cinco días siguientes de que
cause estado, si se tratare de sentencia, o de tres, si fuere de auto."
16
"Artículo 242. Interpuesta la apelación en tiempo hábil, el tribunal la admitirá sin sustancia
ción alguna, si procede legalmente, y, dentro de los tres días siguientes a la notificación, remitirá,
al tribunal de apelación, los autos originales, cuando el recurso se hubiere admitido en ambos
efectos. Si se hubiere admitido sólo en el efecto devolutivo, se remitirá el testimonio correspon
diente, tan pronto como quede concluido."
17
"Artículo 244. En el escrito en que el apelante se presente a continuar el recurso, expresará los
agravios que le cause la resolución apelada, y los conceptos por los que, a su juicio, se hayan
cometido."
18
Resuelta en sesión de quince de abril de mil novecientos noventa y ocho, por unanimidad de
cinco votos de los Ministros Juventino V. Castro y Castro, José de Jesús Gudiño Pelayo, Juan N.
Silva Meza, Olga Sánchez Cordero de García Villegas y presidente Humberto Román Palacios
(ponente), de la que derivó la jurisprudencia 1a./J. 32/98, de rubro: "APELACIÓN. LOS TRES DÍAS
QUE ESTABLECE EL ARTÍCULO 243 DEL CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA
LA CONTINUACIÓN DEL RECURSO, DEBEN COMPUTARSE A PARTIR DE QUE SE NOTIFIQUE LA
ADMISIÓN DE LA APELACIÓN Y NO A PARTIR DE QUE SE RECIBAN LOS AUTOS EN EL TRIBU
NAL DE ALZADA."
SEGUNDA PARTE PRIMERA SALA • Sec. 1a. Jurisprudencia 497
"Artículo 17. ... Toda persona tiene derecho a que se le administre justi
cia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y térmi
nos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa
e imparcial. Su servicio será gratuito, quedando, en consecuencia, prohibi
das las costas judiciales. ..."
19
Es aplicable la tesis 1a. XXVI/2012 (10a.), sustentada por la Primera Sala de la Suprema Corte
de Justicia, cuyo criterio comparte esta Segunda (sic) Sala, que se lee bajo el rubro: "PRINCIPIO
PRO PERSONAE. EL CONTENIDO Y ALCANCE DE LOS DERECHOS HUMANOS DEBEN ANALI
ZARSE A PARTIR DE AQUÉL.". Décima Época, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
Libro V, Tomo 1, febrero de 2012, página 659.
20
Apoya tal consideración la tesis 1a. XVIII/2012 (9a.), de la Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia, cuyo criterio comparte esta Segunda (sic) Sala, de rubro: "DERECHOS HUMANOS.
OBLIGACIONES CONSTITUCIONALES DE LAS AUTORIDADES EN LA MATERIA.". Décima Época,
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Libro IX, Tomo 1, junio de 2012, página 257.
498 ENERO 2019
Este Alto Tribunal ha sostenido que la reserva de ley que prevé la dispo
sición constitucional transcrita tiene como fin que las instancias de justicia
constituyan un mecanismo eficaz y confiable al que los gobernados acudan
para dirimir cualquiera de los conflictos que deriven de las relaciones jurídicas
que entablan. En tanto que la prevención relativa a que los órganos jurisdic
cionales estarán expeditos para impartir justicia implica que el poder público,
en cualquiera de sus manifestaciones –Ejecutivo, Legislativo y Judicial–, no
debe supeditar el acceso a la justicia a requisitos innecesarios, excesivos o
carentes de razonabilidad o proporcionalidad en relación con el fin que legíti
mamente puede limitar ese derecho fundamental. Por lo que, para determi
nar si en un caso concreto, la condición o presupuesto procesal establecido
por el legislador ordinario respeta el derecho de acceso a la jurisdicción, es
necesario analizar si encuentra sustento en los diversos principios o derechos
consagrados en la Constitución General de la República.21
Lo hasta aquí expuesto permite deducir que, de acuerdo con los princi
pios constitucionales que rigen en materia de derechos humanos, el derecho
fundamental de acceso a la justicia conlleva para los órganos jurisdicciona
les el deber de proteger y respetar los derechos fundamentales vinculados
con aquél, así como garantizar la efectividad de los medios legales de defen
sa, lo que implica acudir a la interpretación de la ley que permita lograr tales
objetivos, habida cuenta de que el acceso a la jurisdicción no se debe supedi
tar a formalismos que resulten excesivos o carentes de razonabilidad respecto
del fin legítimo que se persigue con la exigencia constitucional de establecer
en la ley presupuestos procesales para el ejercicio de los derechos de acción
y defensa.
21
Así lo establece la jurisprudencia P./J. 113/2001, sustentada por el Tribunal Pleno, que se lee
bajo el rubro: "JUSTICIA, ACCESO A LA. LA POTESTAD QUE SE OTORGA AL LEGISLADOR EN EL
ARTÍCULO 17 DE LA CONSTITUCIÓN GENERAL DE LA REPÚBLICA, PARA FIJAR LOS PLAZOS Y
TÉRMINOS CONFORME A LOS CUALES AQUÉLLA SE ADMINISTRARÁ NO ES ILIMITADA, POR
LO QUE LOS PRESUPUESTOS O REQUISITOS LEGALES QUE SE ESTABLEZCAN PARA OBTE
NER ANTE UN TRIBUNAL UNA RESOLUCIÓN SOBRE EL FONDO DE LO PEDIDO DEBEN ENCON
TRAR JUSTIFICACIÓN CONSTITUCIONAL.". Consultable en la página 5 del Tomo XIV, septiembre
de 2001, del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época.
SEGUNDA PARTE PRIMERA SALA • Sec. 1a. Jurisprudencia 499
22
Real Academia Española, Diccionario de la Lengua Española, Editorial Espasa Calpe, 2001, vigé
sima segunda edición, México, página 889.
SEGUNDA PARTE PRIMERA SALA • Sec. 1a. Jurisprudencia 501
23
"Artículo 249. Si se determina que el escrito del apelante fue presentado fuera del término del
emplazamiento, o que no contiene la expresión de agravios, se declarará desierto el recurso,
y que ha causado ejecutoria la sentencia, en su caso, mandándose devolver los autos que se
hubieren recibido, y remitir testimonio de la resolución al tribunal que hubiere conocido el
negocio."
502 ENERO 2019
24
"Artículo 309. Las notificaciones serán personales:
"I. Para emplazar a juicio al demandado, y en todo caso en que se trate de la primera notificación
en el negocio;
"II. Cuando dejare de actuarse durante más de seis meses, por cualquier motivo; en este caso, si
se ignora el domicilio de una parte, se le hará la notificación por edictos;
"III. Cuando el tribunal estime que se trata de un caso urgente, o que, por alguna circuns
tancia, deban ser personales, y así lo ordene expresamente; y,
"IV. En todo caso, al procurador de la República y agentes del Ministerio Público Federal, y cuando
la ley expresamente lo disponga."
SEGUNDA PARTE PRIMERA SALA • Sec. 1a. Jurisprudencia 503
Nota: El título y subtítulo a los que se alude al inicio de esta ejecutoria, corresponden a
la tesis de jurisprudencia 1a./J. 58/2018 (10a.), publicada en el Semanario Judicial de
la Federación del viernes 7 de diciembre de 2018 a las 10:19 horas y en la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 61, Tomo I, diciembre de
2018, página 181.
CONSIDERANDO:
509
510 ENERO 2019
"Que por medio del presente escrito y con fundamento en los artículos
(sic) 8o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como
los artículos 26, fracción I, inciso d) y 63, fracción I, de la Ley de Amparo vigente,
así como sus demás relativos y aplicables, vengo a desistirme del amparo
directo en revisión al que le fue asignado el número de expediente citado al
rubro y que fuera presentado el 19 de junio de 2015, ante la Oficina de Corres
pondencia Común de los Tribunales Colegiados del XXX Circuito, así como
de todos los recursos accesorios que derivan de éste, por así convenir a los
intereses de mi representada, a lo que solicito de la manera más atenta a
esa H. Suprema Corte tenga a bien acordar el presente desistimiento de la
instancia."
En ese contexto, debe tenerse presente que este Alto Tribunal sostiene
que el desistimiento de la acción constitucional puede formularse en cualquier
etapa del juicio mientras no se dicte sentencia ejecutoriada, el cual, una vez
ratificado ante la presencia judicial, da lugar a sobreseer en el juicio; sin em
bargo, tratándose del recurso de reclamación previsto en la Ley de Amparo, el
desistimiento de la instancia respectiva durante su tramitación, se traduce
en la declaración de voluntad del promovente de abandonar el recurso inten
tado, motivo por el cual, la resolución respectiva debe constreñirse a tenerlo
por desistido y dejar firme la decisión reclamada, al no ser jurídicamente po
sible analizar los agravios formulados en su contra, en tanto el desistimiento,
debidamente ratificado, conlleva a considerarla como no impugnada.
Mora I., Javier Laynez Potisek, José Fernando Franco González Salas y presi
denta en funciones Margarita Beatriz Luna Ramos. Ausente el Ministro Alberto
Pérez Dayán (ponente). El Ministro José Fernando Franco González Salas hizo
suyo el asunto.
Tesis de jurisprudencia 1/2019 (10a.). Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal,
en sesión privada de nueve de enero de dos mil diecinueve.
Esta tesis se publicó el viernes 18 de enero de 2019 a las 10:19 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por
ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 21 de enero de 2019, para los efectos previstos en el
punto séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
Subsección 2.
POR CONTRADICCIÓN
DE TESIS
CONSIDERANDO:
515
516 ENERO 2019
Antecedentes relevantes.
1
La fecha de ingreso fue aclarada en virtud de que en su escrito de demanda en forma primige
nia señaló el tres de septiembre de mil novecientos noventa.
TERCERA PARTE SEGUNDA SALA • Sec. 1a. Jurisprudencia 517
de mil novecientos noventa y nueve; así como al pago retroactivo de las diferen
cias reclamadas en términos de la cláusula 52 del contrato colectivo de traba
jo, con un año de anterioridad a la fecha de la presentación de la demanda, el
catorce de abril de dos mil quince, al encontrarse prescritas todas las anterio
res conforme el artículo 516 de la Ley Federal del Trabajo.
Sentencia:
Antecedentes relevantes.
Sentencia:
"Registro: 2012705
"Época: Décima Época
"Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
"Tesis: Aislada
"Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación
"Libro 34, Tomo IV, septiembre de 2016.
"Materia: Laboral
"Tesis: I.13o.T.161 L (10a.)
"Página: 2876
Sentencia:
Sentencia:
Sentencia:
• Los artículos 81, 158 y 516 de la Ley Federal del Trabajo, establecen
normas, respecto al reconocimiento de antigüedad y disfrute de vacaciones,
así como las atinentes a la prescripción de las acciones de trabajo.
nal Supremo del País estimó, que no existe una fecha cierta y estipulada de la
que pudiera partir el término de un año, a efecto de que opere la excepción de
prescripción de la acción para inconformarse con tal reconocimiento unilateral.
"Registro: 2016493
"Época: Décima Época
"Instancia: Plenos de Circuito
"Tipo de tesis: Jurisprudencia
"Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación
"Libro 52, Tomo II, marzo de 2018
"Materia: Laboral
"Tesis: PC.III.L. J/25 L (10a.)
"Página: 1771
2
Cuyo texto es: "De los artículos 107, fracción XIII, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, 197 y 197-A de la Ley de Amparo, se advierte que la existencia de la contradic
ción de criterios está condicionada a que las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
o los Tribunales Colegiados de Circuito en las sentencias que pronuncien sostengan ‘tesis contra
dictorias’, entendiéndose por ‘tesis’ el criterio adoptado por el juzgador a través de argumen
taciones lógico-jurídicas para justificar su decisión en una controversia, lo que determina que la
contradicción de tesis se actualiza cuando dos o más órganos jurisdiccionales terminales adop
tan criterios jurídicos discrepantes sobre un mismo punto de derecho, independientemente de
que las cuestiones fácticas que lo rodean no sean exactamente iguales, pues la práctica judicial
demuestra la dificultad de que existan dos o más asuntos idénticos, tanto en los problemas de dere
cho como en los de hecho, de ahí que considerar que la contradicción se actualiza únicamente
cuando los asuntos son exactamente iguales constituye un criterio rigorista que impide resolver
la discrepancia de criterios jurídicos, lo que conlleva a que el esfuerzo judicial se centre en detec
tar las diferencias entre los asuntos y no en solucionar la discrepancia. Además, las cuestiones
fácticas que en ocasiones rodean el problema jurídico respecto del cual se sostienen criterios
opuestos y, consecuentemente, se denuncian como contradictorios, generalmente son cuestio
nes secundarias o accidentales y, por tanto, no inciden en la naturaleza de los problemas jurídi
cos resueltos. Es por ello que este Alto Tribunal interrumpió la jurisprudencia P./J. 26/2001 de
rubro: ‘CONTRADICCIÓN DE TESIS DE TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO. REQUISITOS
PARA SU EXISTENCIA.’, al resolver la contradicción de tesis 36/2007-PL, pues al establecer que
la contradicción se actualiza siempre que ‘al resolver los negocios jurídicos se examinen cuestio
nes jurídicas esencialmente iguales y se adopten posiciones o criterios jurídicos discrepantes’ se
impedía el estudio del tema jurídico materia de la contradicción con base en ‘diferencias’ fácti
cas que desde el punto de vista estrictamente jurídico no deberían obstaculizar el análisis de
fondo de la contradicción planteada, lo que es contrario a la lógica del sistema de jurisprudencia
establecido en la Ley de Amparo, pues al sujetarse su existencia al cumplimiento del indicado
requisito disminuye el número de contradicciones que se resuelven en detrimento de la seguri
dad jurídica que debe salvaguardarse ante criterios jurídicos claramente opuestos. De lo anterior
se sigue que la existencia de una contradicción de tesis deriva de la discrepancia de criterios
jurídicos, es decir, de la oposición en la solución de temas jurídicos que se extraen de asuntos que
pueden válidamente ser diferentes en sus cuestiones fácticas, lo cual es congruente con la fina
lidad establecida tanto en la Constitución General de la República como en la Ley de Amparo
para las contradicciones de tesis, pues permite que cumplan el propósito para el que fueron
creadas y que no se desvirtúe buscando las diferencias de detalle que impiden su resolución.".
(Novena Época, registro IUS: 164120, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXXII,
agosto de 2010, materia común, página 7).
530 ENERO 2019
3
"Artículo 156. De no existir contrato colectivo o no contener el celebrado la cláusula de admi
sión, serán aplicables las disposiciones contenidas en el primer párrafo del artículo 154, a los
trabajadores que habitualmente, sin tener el carácter de trabajadores de planta, prestan servi
cios en una empresa o establecimiento, supliendo las vacantes transitorias o temporales y a los
que desempeñen trabajos extraordinarios o para obra determinada, que no constituyan una ac
tividad normal o permanente de la empresa."
"Artículo 158. Los trabajadores de planta y los mencionados en el artículo 156 tienen derecho en
cada empresa o establecimiento a que se determine su antigüedad.
532 ENERO 2019
"Una comisión integrada con representantes de los trabajadores y del patrón formulará el cuadro
general de las antigüedades, distribuido por categorías de cada profesión u oficio y ordenará se
le dé publicidad. Los trabajadores inconformes podrán formular objeciones ante la comisión y
recurrir la resolución de ésta ante la Junta de Conciliación y Arbitraje."
4
Cuyo texto es: "El derecho al reconocimiento de la antigüedad que tutela el artículo 158 de la Ley
Federal del Trabajo, tiene su origen en la existencia de un vínculo jurídico entre patrón y trabaja
dor, y cuando entre ellos se suscite un conflicto deben sujetarse, extraordinariamente, a la deci
sión de una Junta de Conciliación y Arbitraje, de conformidad con los artículos 123, apartado A,
fracción XX, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 601, 604 y 892 de la
ley citada. Por tanto, cuando se trata de cuestiones relativas a la antigüedad, no existe justifica
ción para condicionar el acceso a las Juntas de Conciliación y Arbitraje en la vía jurisdiccional,
al agotamiento del procedimiento previsto en el artículo 158, segundo párrafo, de la Ley Federal
del Trabajo, máxime cuando de la redacción de dicha disposición no se observa tal exigencia,
pues al establecer que una comisión integrada con representantes de los trabajadores y del
patrón formulará el cuadro general de las antigüedades, distribuido por categorías de cada pro
fesión u oficio y ordenará se le dé publicidad y que los trabajadores inconformes podrán formular
objeciones ante esa comisión y recurrir la resolución de ésta ante la Junta de Conciliación y
Arbitraje, se deja opción a los trabajadores de impugnar la resolución relativa ante la citada co
misión, y si bien es cierto que el establecimiento de instancias de esa naturaleza pueden coadyu
var al desahogo de las cargas de las mencionadas Juntas, así como a una resolución pronta del
TERCERA PARTE SEGUNDA SALA • Sec. 1a. Jurisprudencia 533
conflicto, también lo es que tal propósito no puede llegar al extremo de desconocer el derecho
que les asiste para decidir si optan por aquéllas o acuden ante el tribunal laboral correspon
diente, por lo que se encuentra expedito su derecho para acudir directamente ante la autoridad
laboral a fin de que dirima la controversia que se suscite con motivo del reconocimiento de su
antigüedad, ya sea que éste lo haya realizado dicha comisión, o bien derive del comunicado
unilateral que haga el patrón al trabajador.". (Novena Época, registro IUS: 182033, Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XIX, marzo de 2004, materia laboral, página 319).
5
Cuyo texto es: "El reconocimiento de su antigüedad que demande un trabajador es de suma
importancia para la esfera de derechos que le corresponden, pues además de que se deriva de
lo dispuesto por el artículo 158 de la Ley Federal del Trabajo, la antigüedad es, en sí misma, el
fundamento de otros derechos como son el pago de los veinte días de salario por cada año de
servicios, cuando el patrón se niega a cumplir un laudo de reinstalación y en los casos de resci
sión por causas imputables al patrón, así como en los aumentos del periodo de vacaciones e,
igualmente, cuando se trata de ascensos, reajustes y, muy en especial, para la determinación
de la prima de antigüedad. Por ello, si un trabajador del Instituto Mexicano del Seguro Social se
encuentra limitado en sus pretensiones por lo dispuesto en la cláusula 144 del contrato colectivo
534 ENERO 2019
1 12 13
2 17 17
3a5 20 29
6a9 20 35
10 a 20 24 41
21 a 24 24 43
25 o más 24 50
"La prima de vacaciones se cubrirá a los trabajadores anticipadamente al disfrute de las mismas,
siempre que el primer periodo de ellas sea anterior a la fecha de aniversario del trabajador
"...
"Las partes en el nivel que corresponda acordarán el programa anual de vacaciones, dentro de
los primeros quince días de diciembre de cada año, tomando en cuenta las fechas de ingreso de los
trabajadores y dándoles prioridad por orden de mayor a menor antigüedad. ..."
TERCERA PARTE SEGUNDA SALA • Sec. 1a. Jurisprudencia 535
8
Cuyo texto es: "La excepción de prescripción es una institución jurídica de orden público reco
gida por el derecho laboral en beneficio del principio de certeza y seguridad jurídica, misma que
no se examina de manera oficiosa, puesto que requiere la oposición expresa de la parte intere
sada, lo cual es particularmente necesario en derecho laboral cuando la hace valer el patrón,
cuya defensa no debe suplirse, además de que la Ley Federal del Trabajo, en los artículos 516 a
522, establece un sistema complejo de reglas de prescripción con distintos plazos, integrado por
un conjunto de hipótesis específicas que es complementado por una regla genérica, lo que evi
dencia que cuando la excepción se basa en los supuestos específicos contemplados en la ley,
requiere que quien la oponga proporcione los elementos necesarios para que la Junta los anali
ce, tales como la precisión de la acción o pretensión respecto de la que se opone y el momento
en que nació el derecho de la contraparte para hacerla valer, elementos que de modo indudable
pondrán de relieve que la reclamación se presentó extemporáneamente y que, por ello, se ha
extinguido el derecho para exigir coactivamente su cumplimiento, teniendo lo anterior como
propósito impedir que la Junta supla la queja deficiente de la parte patronal en la oposición de
dicha excepción, además de respetar el principio de congruencia previsto en el artículo 842 de la
Ley Federal del Trabajo, que le obliga a dictar los laudos con base en los elementos proporciona
dos en la etapa de arbitraje.". (Novena Época, registro IUS: 186748, Semanario Judicial de la Fede
ración y su Gaceta, Tomo XV, junio de 2002, materia laboral, tesis 2a./J. 48/2002, página 156).
536 ENERO 2019
9
Cuyo texto es: "Si bien la excepción de prescripción opuesta por la parte demandada requiere
que ésta precise los elementos que permitan a la Junta de Conciliación y Arbitraje realizar el
estudio correspondiente, como ocurre con los casos específicos contemplados en los artículos
517 a 519 de la Ley Federal del Trabajo, respecto de los cuales se deben allegar datos que sólo el
demandado conoce, no sucede lo mismo cuando se trata de la regla genérica de prescripción a
que alude el diverso artículo 516 de la propia legislación laboral, que opera, entre otros supues
tos, cuando se demanda el pago de prestaciones periódicas, como pensiones por varios años,
pues aun cuando subsiste la obligación de proporcionar los elementos que conforman la excep
ción de prescripción para que la mencionada Junta pueda realizar su análisis, basta con que el
demandado señale, por ejemplo, que sólo procede el pago por el año anterior a la demanda para
que se tenga por cumplida la carga de precisar los datos necesarios para el estudio de la pres
cripción, con independencia de que se mencione o no el referido numeral 516, puesto que al
particular le corresponde decir los hechos y al juzgador el derecho.". (Novena Época, registro
IUS: 186747, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XV, junio de 2002, materia la
boral, tesis 2a./J. 49/2002, página 157).
10
"Artículo 516. Las acciones de trabajo prescriben en un año, contado a partir del día siguiente
a la fecha en que la obligación sea exigible, con las excepciones que se consignan en los artícu
los siguientes."
"Artículo 517. Prescriben en un mes:
"I. Las acciones de los patrones para despedir a los trabajadores, para disciplinar sus faltas y
para efectuar descuentos en sus salarios; y
"II. Las acciones de los trabajadores para separarse del trabajo.
"En los casos de la fracción I, la prescripción corre a partir, respectivamente, del día siguiente a
la fecha en que se tenga conocimiento de la causa de la separación o de la falta, desde el mo
mento en que se comprueben los errores cometidos, o las pérdidas o averías imputables al tra
bajador, o desde la fecha en que la deuda sea exigible.
"En los casos de la fracción II, la prescripción corre a partir de la fecha en que se tenga
conocimiento de la causa de separación."
"Artículo 518. Prescriben en dos meses las acciones de los trabajadores que sean separados del
trabajo.
"La prescripción corre a partir del día siguiente a la fecha de la separación."
"Artículo 519. Prescriben en dos años:
"I. Las acciones de los trabajadores para reclamar el pago de indemnizaciones por riesgo de
trabajo;
"II. Las acciones de los beneficiarios en los casos de muerte por riesgos de trabajo; y
"III. Las acciones para solicitar la ejecución de los laudos de las Juntas de Conciliación y Arbitraje
y de los convenios celebrados ante ellas.
TERCERA PARTE SEGUNDA SALA • Sec. 1a. Jurisprudencia 537
dar el principio de certeza jurídica a que se hizo mérito, para impedir que en
cualquier tiempo se entablen reclamaciones o se contradigan éstas,
sea por los trabajadores o patronos.
Estableció que de acuerdo con el artículo 516 de la Ley Federal del Tra
bajo, el plazo de la prescripción de la acción para reclamar el pago de las
vacaciones y de la prima vacacional, debe computarse a partir del día siguien
te al en que concluye el lapso de seis meses dentro de los cuales el trabajador
tiene derecho a disfrutar de su periodo vacacional, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 81 de la Ley Federal del Trabajo,12 porque hasta la con
clusión de ese término, es cuando la obligación se hace exigible ante la auto
ridad laboral, mas no a partir de la conclusión del periodo anual o parte
proporcional reclamado, debido a que el patrón cuenta con seis meses para
conceder a los trabajadores el periodo vacacional y mientras no se agote este
plazo, no se da el incumplimiento del imperativo legal a que se contrae el
primer dispositivo invocado.
11
Cuyo texto es: "De conformidad con lo dispuesto en el artículo 81 de la Ley Federal del Trabajo,
las vacaciones deberán concederse a los trabajadores dentro de los seis meses siguientes al
cumplimiento del año de servicio; y de acuerdo con el artículo 516 del mismo ordenamiento,
el plazo de la prescripción de la acción para reclamar el pago de las vacaciones y de la prima
vacacional, debe computarse a partir del día siguiente al en que concluye ese lapso de seis
meses dentro de los cuales el trabajador tiene derecho a disfrutar de su periodo vacacional,
porque hasta la conclusión de ese término es cuando la obligación se hace exigible ante la
Junta, mas no a partir de la conclusión del periodo anual o parte proporcional reclamados, debi
do a que el patrón cuenta con seis meses para conceder a los trabajadores el periodo vacacional y
mientras no se agote este plazo, desde luego, no se da el incumplimiento del imperativo legal
a que se contrae el primer dispositivo invocado.". (Novena Época, registro IUS: 199519, Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo V, enero de 1997, materia laboral, página 199).
12
"Artículo 81. Las vacaciones deberán concederse a los trabajadores dentro de los seis meses
siguientes al cumplimiento del año de servicios. Los patrones entregarán anualmente a sus traba
jadores una constancia que contenga su antigüedad y de acuerdo con ella el periodo de vacacio
nes que les corresponda y la fecha en que deberán disfrutarlo."
TERCERA PARTE SEGUNDA SALA • Sec. 1a. Jurisprudencia 541
52 del contrato colectivo de trabajo se hacen exigibles después del día si
guiente al en que concluye el lapso de seis meses en el que el trabajador
tiene derecho a disfrutar de su periodo vacacional, se insiste, lo anterior, con
independencia de la fecha en que se hubiera determinado la correcta
antigüedad del trabajador.
Nota: La tesis de jurisprudencia 2a./J. 30/2001 citada en esta ejecutoria, aparece publi
cada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XIV,
agosto de 2001, página 192.
Esta ejecutoria se publicó el viernes 18 de enero de 2019 a las 10:19 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
Contradicción de tesis 312/2018. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados en
Materia de Trabajo Séptimo y Décimo Tercero, ambos del Primer Circuito y el Pleno
en Materia de Trabajo del Tercer Circuito. 28 de noviembre de 2018. Unanimidad de
cuatro votos de los Ministros Alberto Pérez Dayán, Javier Laynez Potisek, José Fer
nando Franco González Salas y Eduardo Medina Mora I. Ausente: Margarita Beatriz
Luna Ramos. Ponente: Eduardo Medina Mora I. Secretario: Juvenal Carbajal Díaz.
El sustentado por el Séptimo Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Circuito,
al resolver el amparo directo 589/2018.
Tesis de jurisprudencia 129/2018 (10a.). Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribu
nal, en sesión privada de cinco de diciembre de dos mil dieciocho.
Esta tesis se publicó el viernes 18 de enero de 2019 a las 10:19 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por
ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 21 de enero de 2019, para los efectos previstos en el
punto séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
Política de los Estados Unidos Mexicanos y 227, fracción II, de la Ley de Am
paro vigente, en tanto fue formulada por el Magistrado presidente del Primer
Tribunal Colegiado del Décimo Octavo Circuito en uno de los casos que ge
neró la denuncia de contradicción, a quien fue reconocida su legitimación por
auto de presidencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación del citado
proveído de 2 de abril de 2018.
IV. Antecedentes
4
Ibídem. Fojas 71 a 76.
546 ENERO 2019
5
De texto: "Las pruebas cuyo desahogo o recepción soliciten los miembros de las Juntas para
mejor proveer, en uso de la facultad que la ley les concede, deben ser aquellas que tiendan a hacer
luz sobre los hechos controvertidos que no han llegado a dilucidarse con toda precisión, y no las
que debieron ser aportadas por las partes, cuyas omisiones y negligencia no pueden ser sub
sanadas por los integrantes del tribunal a pretexto de que necesitan mayor instrucción.". Localiza
ción: Séptima Época, registro: 243056, 4a. Sala, Semanario Judicial de la Federación, Volúmenes
151-156, Quinta Parte, página 197.
6
De texto: "Si en el procedimiento laboral el actor o el demandado no demuestran la existencia y
contenido del reglamento de condiciones generales de trabajo que rigen en una secretaría de
Estado o no aportan la parte relativa en que fundan los hechos o derechos, el Tribunal Federal
de Conciliación y Arbitraje no puede tomarlo en cuenta al dictar el laudo, si no se ofrece como
prueba.". 7a. Época, registro: 243131, 4a. Sala, Semanario Judicial de la Federación, Volúmenes
145-150, Quinta Parte, página 93.
7
De texto: "En el procedimiento laboral la carga probatoria corresponde a las partes, por lo que
es inadmisible que se invoquen como hechos notorios datos obtenidos de una consulta
oficiosa realizada por la autoridad laboral en la red electrónica, para constituir o perfeccionar una
prueba deficiente, pues la facultad de la Junta para consultar en auxilio de su función tal medio
electrónico de información, no puede llegar al extremo de considerar que cuando alguna de las
partes pretenda probar un hecho con un documento simple, cuyo valor fue objetado, la propia
autoridad lo adminicule con un dato producto de una consulta oficiosa a la citada red electró
nica, invocándolo como hecho notorio, pues tal proceder viola el principio de igualdad procesal
al trastocar la distribución de cargas probatorias y, además, genera inseguridad jurídica si se
permite que la Junta discrecionalmente allegue a los autos datos no invocados ni aportados por
alguno de los contendientes para constituir o perfeccionar una prueba y resolver con base en ella
sobre la procedencia de las acciones ejercitadas o las excepciones opuestas.". Registro: 2002716,
T.C.C., Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Libro XVII, Tomo 2, febrero de 2013, página
1327, XIX.1o.P.T.2 L (10a.).
8
Ibídem. Fojas 76 a 89.
TERCERA PARTE SEGUNDA SALA • Sec. 1a. Jurisprudencia 547
9
De texto: "Los datos publicados en documentos o páginas situados en redes informáticas cons
tituyen un hecho notorio por formar parte del conocimiento público a través de tales medios al
momento en que se dicta una resolución judicial, de conformidad con el artículo 88 del Código
Federal de Procedimientos Civiles. El acceso al uso de Internet para buscar información sobre la
existencia de personas morales, establecimientos mercantiles, domicilios y en general cualquier
dato publicado en redes informáticas, forma parte de la cultura normal de sectores específicos
de la sociedad dependiendo del tipo de información de que se trate. De ahí que, si bien no es
posible afirmar que esa información se encuentra al alcance de todos los sectores de la socie
dad, lo cierto es que sí es posible determinar si por el tipo de datos un hecho forma parte de la
cultura normal de un sector de la sociedad y pueda ser considerado como notorio por el juzgador
y, consecuentemente, valorado en una decisión judicial, por tratarse de un dato u opinión común
indiscutible, no por el número de personas que conocen ese hecho, sino por la notoriedad, acce
sibilidad, aceptación e imparcialidad de este conocimiento. Por tanto, el contenido de una página
de Internet que refleja hechos propios de una de las partes en cualquier juicio, puede ser tomado
como prueba plena, a menos que haya una en contrario que no fue creada por orden del intere
sado, ya que se le reputará autor y podrá perjudicarle lo que ofrezca en sus términos.". T.C.C.;
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, registro: 2004949, Libro XXVI, Tomo 2, noviembre
2013, página 1373, I.3o.C.35 K (10a.).
10
"Conforme al criterio sostenido por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, un
hecho notorio, desde el punto de vista jurídico, es cualquier acontecimiento de dominio público
conocido por todos o casi todos los miembros de un círculo social en el momento en que va a
pronunciarse la decisión judicial, respecto del cual no hay duda ni discusión, de manera que, al
ser notorio, la ley exime de su prueba por ser del conocimiento público en el medio social donde
548 ENERO 2019
ocurrió o donde se tramita el procedimiento. En este sentido, las Condiciones Generales de Tra
bajo del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, están publica
das en su página web oficial; por tanto, al encontrarse situadas en una red informática constituyen
un hecho notorio por formar parte del conocimiento público a través de medios electrónicos,
por lo que la Junta debe recabarlas y analizarlas, con independencia de su exhibición en el
procedimiento laboral.". Cuyos datos de localización son: Décima Época. Registro: 2011189. Ins
tancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Tipo de tesis: aislada. Fuente: Gaceta del Semanario
Judicial de la Federación, Libro 28, Tomo II, marzo de 2016, materia laboral, tesis I.9o.T.53 L (10a.),
página 1694. Esta tesis se publicó el viernes 4 de marzo de 2016 a las 10:15 horas en el Semanario
Judicial de la Federación.
11
Ibídem. Fojas 76 a 85.
12
De texto: "Conforme al artículo 88 del Código Federal de Procedimientos Civiles los tribunales
pueden invocar hechos notorios aunque no hayan sido alegados ni probados por las partes. Por
hechos notorios deben entenderse, en general, aquellos que por el conocimiento humano se
consideran ciertos e indiscutibles, ya sea que pertenezcan a la historia, a la ciencia, a la natura
leza, a las vicisitudes de la vida pública actual o a circunstancias comúnmente conocidas en un
determinado lugar, de modo que toda persona de ese medio esté en condiciones de saberlo;
y desde el punto de vista jurídico, hecho notorio es cualquier acontecimiento de dominio público
conocido por todos o casi todos los miembros de un círculo social en el momento en que va a pro
nunciarse la decisión judicial, respecto del cual no hay duda ni discusión; de manera que al
ser notorio la ley exime de su prueba, por ser del conocimiento público en el medio social donde
ocurrió o donde se tramita el procedimiento. Pleno, Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, Novena Época, registro: 174899, Tomo XXIII, Junio de 2006, página 963, P./J. 74/2006.
TERCERA PARTE SEGUNDA SALA • Sec. 1a. Jurisprudencia 549
"Décima Época
"Registro: 2016181
"Instancia: Plenos de Circuito
"Tipo de tesis: jurisprudencia
"Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación
"Libro 51, Tomo II, febrero de 2018
"Materia: laboral
"Tesis: PC.I.L. J/37 L (10a.)
"Página: 945
13
Ibídem. Fojas 91 a 112.
TERCERA PARTE SEGUNDA SALA • Sec. 1a. Jurisprudencia 551
14
Ley Federal del Trabajo. "Artículo 784. La Junta eximirá de la carga de la prueba al trabajador,
cuando por otros medios esté en posibilidad de llegar al conocimiento de los hechos, y para tal
efecto requerirá al patrón para que exhiba los documentos que, de acuerdo con las leyes, tiene
la obligación legal de conservar en la empresa, bajo el apercibimiento de que de no presentarlos,
se presumirán ciertos los hechos alegados por el trabajador. En todo caso, corresponderá al
patrón probar su dicho cuando exista controversia sobre:
"...
"IX. Pagos de días de descanso y obligatorios, así como del aguinaldo;
"X. Disfrute y pago de las vacaciones;
"XI. Pago de las primas dominical, vacacional y de antigüedad;
"XII. Monto y pago del salario; ..."
Ley Federal del Trabajo. "Artículo 841. Los laudos se dictarán a verdad sabida y buena fe guar
dada, y apreciando los hechos en conciencia, sin necesidad de sujetarse a reglas o formulismos
sobre estimación de las pruebas, pero 207 de 257 (sic) las Juntas de Conciliación y Arbitraje están
obligadas a estudiar pormenorizadamente las rendidas, haciendo la valoración de las mismas.
Asimismo, expresarán los motivos y fundamentos legales en que se apoyan."
552 ENERO 2019
generales de trabajo así publicadas son un hecho notorio por formar parte
del conocimiento público a través de medios electrónicos.
14. Por tanto, hay contradicción de tesis cuando se satisfagan los su
puestos enunciados, sin que sea obstáculo para su existencia que los criterios
jurídicos adoptados sobre un mismo punto de derecho no sean idénticos en
torno a los hechos que los sustentan.
TERCERA PARTE SEGUNDA SALA • Sec. 1a. Jurisprudencia 553
15
"De los artículos 107, fracción XIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica
nos, 197 y 197-A de la Ley de Amparo, se advierte que la existencia de la contradicción de criterios
está condicionada a que las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nación o los Tribunales
Colegiados de Circuito en las sentencias que pronuncien sostengan ‘tesis contradictorias’, en
tendiéndose por ‘tesis’ el criterio adoptado por el juzgador a través de argumentaciones lógico-
jurídicas para justificar su decisión en una controversia, lo que determina que la contradicción
de tesis se actualiza cuando dos o más órganos jurisdiccionales terminales adoptan criterios
jurídicos discrepantes sobre un mismo punto de derecho, independientemente de que las cues
tiones fácticas que lo rodean no sean exactamente iguales, pues la práctica judicial demuestra
la dificultad de que existan dos o más asuntos idénticos, tanto en los problemas de derecho como
en los de hecho, de ahí que considerar que la contradicción se actualiza únicamente cuando los
asuntos son exactamente iguales constituye un criterio rigorista que impide resolver la discre
pancia de criterios jurídicos, lo que conlleva a que el esfuerzo judicial se centre en detectar las
diferencias entre los asuntos y no en solucionar la discrepancia. Además, las cuestiones fácticas
que en ocasiones rodean el problema jurídico respecto del cual se sostienen criterios opuestos
y, consecuentemente, se denuncian como contradictorios, generalmente son cuestiones secun
darias o accidentales y, por tanto, no inciden en la naturaleza de los problemas jurídicos re
sueltos. Es por ello que este Alto Tribunal interrumpió la jurisprudencia P./J. 26/2001 de rubro:
‘CONTRADICCIÓN DE TESIS DE TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO. REQUISITOS PARA
SU EXISTENCIA.’, al resolver la contradicción de tesis 36/2007-PL, pues al establecer que la con
tradicción se actualiza siempre que ‘al resolver los negocios jurídicos se examinen cuestiones
jurídicas esencialmente iguales y se adopten posiciones o criterios jurídicos discrepantes’ se
impedía el estudio del tema jurídico materia de la contradicción con base en ‘diferencias’ fácticas
que desde el punto de vista estrictamente jurídico no deberían obstaculizar el análisis de fondo
de la contradicción planteada, lo que es contrario a la lógica del sistema de jurisprudencia es
tablecido en la Ley de Amparo, pues al sujetarse su existencia al cumplimiento del indicado
requisito disminuye el número de contradicciones que se resuelven en detrimento de la seguri
dad jurídica que debe salvaguardarse ante criterios jurídicos claramente opuestos. De lo anterior
se sigue que la existencia de una contradicción de tesis deriva de la discrepancia de criterios
jurídicos, es decir, de la oposición en la solución de temas jurídicos que se extraen de asuntos que
pueden válidamente ser diferentes en sus cuestiones fácticas, lo cual es congruente con la fi
nalidad establecida tanto en la Constitución General de la República como en la Ley de Amparo
para las contradicciones de tesis, pues permite que cumplan el propósito para el que fueron
creadas y que no se desvirtúe buscando las diferencias de detalle que impiden su resolución.".
Cuyos datos de localización son: Novena Época. Registro: 164120. Instancia: Pleno. Tipo de tesis:
jurisprudencia. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXXII, agosto de 2010,
materia común, tesis P./J. 72/2010, página 7.
554 ENERO 2019
18. Asimismo estimó que toda vez que las condiciones generales de
trabajo son ingresadas al portal por una de las partes en el juicio laboral, es
decir, la empleadora, no son fiables porque es interés de ésta acreditar sus
excepciones y defensas.
19. También afirmó que como regla esencial de todo proceso judicial,
las partes deben tener la oportunidad de objetar las pruebas, por ende, al invo
carse como hecho notorio hasta el momento de dictar el laudo, la responsable
impide realizar cualquier manifestación en torno a las condiciones generales
de trabajo.
VI. Estudio
16
De texto: "Conforme al artículo 88 del Código Federal de Procedimientos Civiles los tribunales
pueden invocar hechos notorios aunque no hayan sido alegados ni probados por las partes. Por
hechos notorios deben entenderse, en general, aquellos que por el conocimiento humano se
consideran ciertos e indiscutibles, ya sea que pertenezcan a la historia, a la ciencia, a la natura
leza, a las vicisitudes de la vida pública actual o a circunstancias comúnmente conocidas en un
556 ENERO 2019
determinado lugar, de modo que toda persona de ese medio esté en condiciones de saberlo;
y desde el punto de vista jurídico, hecho notorio es cualquier acontecimiento de dominio público
conocido por todos o casi todos los miembros de un círculo social en el momento en que va a
pronunciarse la decisión judicial, respecto del cual no hay duda ni discusión; de manera que al
ser notorio la ley exime de su prueba, por ser del conocimiento público en el medio social donde
ocurrió o donde se tramita el procedimiento.". Novena Época. Registro: 174899. Instancia: Pleno. Tipo
de tesis: jurisprudencia. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época,
Tomo XXIII, junio de 2006, materia común, tesis P./J. 74/2006, página 963.
17
De texto: "Jurídicamente, el concepto de hecho notorio se refiere a cualquier acontecimiento de
dominio público conocido por todos o casi todos los miembros de un cierto círculo social en el
momento en que va a pronunciarse la decisión judicial, respecto del cual no hay duda ni discu
sión alguna y, por tanto, conforme al artículo 88 del Código Federal de Procedimientos Civiles,
los hechos notorios pueden invocarse por el tribunal, aunque no hayan sido alegados ni probados
por las partes. Por otro lado, de los artículos 175, 176, 177 y 191 a 196 del Acuerdo General del
Pleno del Consejo de la Judicatura Federal que establece las disposiciones en materia de activi
dad administrativa de los órganos jurisdiccionales, publicado en el Diario Oficial de la Federación
el 15 de enero de 2015, se obtiene que es obligación de los Juzgados de Distrito y de los Tribunales
de Circuito, capturar la información de los expedientes de su conocimiento y utilizar el módulo de
sentencias del Sistema Integral de Seguimiento de Expedientes (SISE), en el cual deben capturar
las versiones electrónicas de las resoluciones emitidas por ellos, a cuya consulta tienen acceso los
restantes órganos jurisdiccionales del Poder Judicial de la Federación, lo cual otorga a las ver
siones electrónicas de las resoluciones emitidas por los Juzgados de Distrito y por los Tribunales
de Circuito el carácter de hecho notorio para el órgano jurisdiccional resolutor y, por tanto, pueden
invocarse como tales, sin necesidad de glosar al expediente correspondiente la copia certificada
de la diversa resolución que constituye un hecho notorio, pues en términos del artículo 88 men
cionado, es innecesario probar ese tipo de hechos. Lo anterior, con independencia de que la reso
lución invocada como hecho notorio haya sido emitida por un órgano jurisdiccional diferente de
aquel que resuelve, o que se trate o no de un órgano terminal, pues todos los Juzgados de Distrito
y Tribunales de Circuito deben capturar en el módulo de sentencias del SISE, la versión electrónica
de las resoluciones que emiten, las cuales pueden consultarse por cualquier otro órgano juris
diccional, lo que genera certeza de lo resuelto en un expediente diferente.". Registro: 2017123,
Instancia: Pleno, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, «Décima Época», Libro 55, Tomo
I, junio de 2018, materia común, página 10. Esta tesis se publicó el viernes 8 de junio de 2018 a
las 10:14 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por ende, se considera de aplicación
obligatoria a partir del lunes 11 de junio de 2018, para los efectos previstos en el punto séptimo
del Acuerdo General Plenario 19/2013.
TERCERA PARTE SEGUNDA SALA • Sec. 1a. Jurisprudencia 557
18
"Artículo 23. Son sujetos obligados a transparentar y permitir el acceso a su información y pro
teger los datos personales que obren en su poder: cualquier autoridad, entidad, órgano y orga
nismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos,
fideicomisos y fondos públicos, así como cualquier persona física, moral o sindicato que reciba
y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad en los ámbitos federal, de las entidades
federativas y municipal."
"Artículo 70. En la ley federal y de las entidades federativas se contemplará que los sujetos obli
gados pongan a disposición del público y mantengan actualizada, en los respectivos medios
electrónicos, de acuerdo con sus facultades, atribuciones, funciones u objeto social, según corres
ponda, la información, por lo menos, de los temas, documentos y políticas que a continuación se
señalan:
"...
"XVI. Las condiciones generales de trabajo, contratos o convenios que regulen las relaciones
laborales del personal de base o de confianza, así como los recursos públicos económicos, en
especie o donativos, que sean entregados a los sindicatos y ejerzan como recursos públicos."
558 ENERO 2019
33. Bajo este contexto, en el caso que nos ocupa las condiciones ge
nerales de trabajo de las partes demandadas en los juicios laborales fueron
publicadas en las páginas web del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado y de Servicios de Salud de Morelos, respectiva
mente, lo que implica que formaban parte de todo o casi todo el conocimiento
público a través de sus portales electrónicos en el momento que se pronun
cia la decisión judicial.
34. Atento a ello, es dable concluir que al haber publicado las deman
dadas en los sitios web las citadas condiciones de trabajo que rigen en sus
respectivas dependencias, su contenido constituye un hecho notorio para el
juzgador, de manera que debe recabarlas y analizarlas, resultando irrelevante
si las partes las ofrecieron en el juicio o a quién le correspondía la carga de la
prueba.
39. De ahí que en el caso que nos ocupa se estime innecesario imponer
como carga probatoria de la parte trabajadora la exhibición de documentos
que ya se encuentran al alcance de las autoridades jurisdiccionales a través
de las tecnologías de la información.
Contradicción de tesis 115/2018. Entre las sustentadas por el Primer Tribunal Colegiado
en Materia de Trabajo del Décimo Octavo Circuito y el Pleno en Materia de Trabajo del
Primer Circuito. 28 de noviembre de 2018. Unanimidad de cuatro votos de los Minis
tros Alberto Pérez Dayán, Javier Laynez Potisek, José Fernando Franco González
Salas y Eduardo Medina Mora I.; Alberto Pérez Dayán manifestó que formularía voto
concurrente. Ausente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: Javier Laynez Potisek.
Secretaria: Alma Ruby Villarreal Reyes.
El sustentado por el Primer Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Décimo Octavo
Circuito, al resolver el amparo directo 541/2017.
Tesis de jurisprudencia 130/2018 (10a.). Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tri
bunal, en sesión privada del cinco de diciembre de dos mil dieciocho.
Esta tesis se publicó el viernes 18 de enero de 2019 a las 10:19 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por
ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 21 de enero de 2019, para los efectos previstos en el
punto séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
562 ENERO 2019
CONSIDERANDO:
1
"Artículo 107. Las controversias de que habla el artículo 103 de esta Constitución, con excep
ción de aquellas en materia electoral, se sujetarán a los procedimientos que determine la ley
reglamentaria, de acuerdo con las bases siguientes: ...
"XIII. Cuando los Tribunales Colegiados de un mismo Circuito sustenten tesis contradic
torias en los juicios de amparo de su competencia, el fiscal general de la República, en
asuntos en materia penal y procesal penal, así como los relacionados con el ámbito de sus fun
ciones, los mencionados tribunales y sus integrantes, los Jueces de Distrito, las partes en los
asuntos que los motivaron o el Ejecutivo Federal, por conducto del consejero jurídico del Gobier
no, podrán denunciar la contradicción ante el Pleno del Circuito correspondiente, a fin de
que decida la tesis que debe prevalecer como jurisprudencia.
"Cuando los Plenos de Circuito de distintos Circuitos, los Plenos de Circuito en materia especia
lizada de un mismo Circuito o los Tribunales Colegiados de un mismo Circuito con diferente
especialización sustenten tesis contradictorias al resolver las contradicciones o los asuntos de
su competencia, según corresponda, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
los mismos Plenos de Circuito, así como los órganos a que se refiere el párrafo anterior, podrán
denunciar la contradicción ante la Suprema Corte de Justicia, con el objeto de que el Pleno
o la Sala respectiva, decida la tesis que deberá prevalecer."
2
"Artículo 226. Las contradicciones de tesis serán resueltas por: ...
"II. El Pleno o Las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, según la materia, cuando
deban dilucidarse las tesis contradictorias sostenidas entre los Plenos de Circuito de distintos
TERCERA PARTE SEGUNDA SALA • Sec. 1a. Jurisprudencia 563
Circuitos, entre los Plenos de Circuito en materia especializada de un mismo Circuito, o sus tribu
nales de diversa especialidad, así como entre los Tribunales Colegiados de diferente Circuito; y
"III. Los Plenos de Circuito cuando deban dilucidarse las tesis contradictorias sostenidas entre los
Tribunales Colegiados del Circuito correspondiente."
3
"Artículo 21. Corresponde conocer a las Salas: ...
"VIII. De las denuncias de contradicción entre tesis que sustenten los Plenos de Circuito de dis
tintos Circuitos, los Plenos de Circuito en materia especializada de un mismo Circuito o los Tribu
nales Colegiados de Circuito con diferente especialización, para los efectos a que se refiere la Ley
de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos."
4
"Artículo 41 Bis. Los Plenos de Circuito son los órganos facultados para desarrollar las funcio
nes señaladas en el artículo 107, fracción XIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, que se compondrán por los Magistrados adscritos a los Tribunales Colegiados del
Circuito respectivo o, en su caso, por sus presidentes, en los términos que establezcan los acuerdos
generales que al efecto emita el Consejo de la Judicatura Federal, en los que además se estable
cerá el número, y en su caso especialización de los Plenos de Circuito, atendiendo a las cir
cunstancias particulares de cada Circuito Judicial."
5
Que abrogó el Acuerdo General 11/2014, publicado en el Diario Oficial de la Federación el treinta
de mayo de dos mil catorce que, a su vez, abrogó el diverso Acuerdo General 14/2013, publicado
en el Diario Oficial de la Federación el día catorce de junio de dos mil trece.
6
En ese mismo sentido lo resolvió esta Segunda Sala de esta Suprema Corte de Justicia de la
Nación, al analizar el apartado de "competencia", relativo a la contradicción de tesis 20/2016.
564 ENERO 2019
Contra:
7
"Artículo 1. A partir del dieciséis de noviembre de dos mil quince, los Tribunales Colegiados del
Vigésimo Circuito, con residencia en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, serán especializados: uno en
materia administrativa, dos en materias penal y civil, y uno en materia de trabajo.
"En consecuencia, los cuatro Tribunales Colegiados del Vigésimo Circuito cambiarán su denomi
nación y competencia, conservando su residencia y la jurisdicción territorial que tienen
asignadas.
"El cambio de denominación será el siguiente: ..."
Actual denominación Nueva denominación
Primer Tribunal Colegiado del Vigésimo Cir Tribunal Colegiado en Materia Administrativa
cuito, con Residencia en Tuxtla Gutiérrez, del Vigésimo Circuito, con Residencia en Tuxtla
Chiapas Gutiérrez, Chiapas
Segundo Tribunal Colegiado del Vigésimo Primer Tribunal Colegiado en Materias Penal y
Circuito, con Residencia en Tuxtla Gutiérrez, Civil del Vigésimo Circuito, con Residencia en
Chiapas Tuxtla Gutiérrez, Chiapas
Tercer Tribunal Colegiado del Vigésimo Cir Segundo Tribunal Colegiado en Materias Penal
cuito, con Residencia en Tuxtla Gutiérrez, y Civil del Vigésimo Circuito, con Residencia en
Chiapas Tuxtla Gutiérrez, Chiapas
TERCERA PARTE SEGUNDA SALA • Sec. 1a. Jurisprudencia 565
Cuarto Tribunal Colegiado del Vigésimo Cir Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del
cuito, con Residencia en Tuxtla Gutiérrez, Vigésimo Circuito, con Residencia en Tuxtla
Chiapas Gutiérrez, Chiapas"
566 ENERO 2019
la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, en términos del artículo
noveno transitorio de la Ley del Servicio Civil referida".
"...
"La adición del segundo párrafo del artículo 34 de la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, que contempla el derecho a la prima
quinquenal, fue por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el
570 ENERO 2019
"De dicha ejecutoria surgió la tesis 2a. CXVI/2003, del tenor siguiente:
‘TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO. AUNQUE NO
GOZAN DEL DERECHO A LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO, EL ARTÍCULO
123, APARTADO B, FRACCIÓN XIV, DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL, LES OTOR
GA DERECHOS DE PROTECCIÓN AL SALARIO Y DE SEGURIDAD SOCIAL.’
(se transcribe)
"Por ello, con la aplicación supletoria del artículo 34, párrafo se
gundo, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,
únicamente se llena el vacío legislativo que deriva de la normatividad
local de mérito, en el cual no se regula el derecho de los empleados por
572 ENERO 2019
"En ese contexto, para que proceda aplicar la supletoriedad de una ley,
se deben satisfacer los siguientes requisitos: a) Que el ordenamiento que se
pretenda suplir lo admita expresamente y señale la ley supletoria; b) La previ
sión de la institución jurídica de que se trate en el ordenamiento objeto de
supletoriedad; c) Que no obstante esa previsión, las normas existentes en tal
ley sean insuficientes para su aplicación a la situación concreta presentada,
por carencia total o parcial de la reglamentación necesaria; y, d) Que las dispo
siciones o principios con los que se vaya a llenar la deficiencia no contraríen, de
cualquier modo, las bases esenciales del sistema legal de sustentación de la
institución suplida.
También debe observarse la tesis XLVII/2009, del Pleno de este Alto Tri
bunal, consultable en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, «Novena
Época», Tomo XXX, julio de dos mil nueve, página sesenta y siete, que dice:
2. El Tribunal del Servicio Civil del Estado de Chiapas dictó el laudo res
pectivo en el que, en lo que interesa, absolvió del pago de la prima quinquenal.
Por tanto, sobre la base del estudio de una misma cuestión jurídica, se
configura la contradicción de criterios, cuyo tema es determinar, si los
trabajadores burocráticos regidos por la Ley del Servicio Civil del Estado
y los Municipios de Chiapas tienen derecho al pago de la prima quin
quenal, con base en la aplicación supletoria del artículo 34 de la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
TERCERA PARTE SEGUNDA SALA • Sec. 1a. Jurisprudencia 583
"...
"...
"IV. Los salarios serán fijados en los presupuestos respectivos sin que
su cuantía pueda ser disminuida durante la vigencia de éstos, sujetándose a
lo dispuesto en el artículo 127 de esta Constitución y en la ley.
"En ningún caso los salarios podrán ser inferiores al mínimo para los
trabajadores en general en las entidades federativas.
"V. A trabajo igual corresponderá salario igual, sin tener en cuenta el sexo;
586 ENERO 2019
"...
Así, debe entenderse que, en relación con el salario, éstas son las pre
rrogativas creadas por el Constituyente, por lo que se traducen en los derechos
mínimos que deben ser respetados en todos los casos tanto por las fuentes de
trabajo como por todas las autoridades del país relacionadas con la materia
de trabajo, es decir, las legislativas, administrativas y judiciales, federales y
locales.
"...
"I. Deudas contraídas por el trabajador con la entidad pública por con
cepto de anticipos de salarios, pagos hechos con excesos, errores o pérdidas
debidamente comprobados atribuibles a él.
"El monto total de los descuentos no podrá exceder del 30% del importe
del salario total, salvo que medie resolución judicial."
"Artículo 38. El salario será uniforme, es decir para trabajo igual sueldo
igual, teniéndose en consideración las condiciones económicas de la zona
donde el trabajo se realice y la clasificación del mismo en las disposiciones
presupuestales."
como un derecho mínimo constitucional y que, por tanto, tenga que conce
derse necesariamente por el indicado legislador estatal.
"Artículo 34. La cuantía del salario uniforme fijado en los términos del
artículo anterior no podrá ser disminuida durante la vigencia del Presupuesto
de Egresos a que corresponda.
Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XII, diciembre del año dos mil,
página trescientos noventa y cinco, que dice:
8
"SUPLETORIEDAD DE LAS LEYES. REQUISITOS PARA QUE OPERE. La aplicación supletoria de
una ley respecto de otra procede para integrar una omisión en la ley o para interpretar sus dispo
siciones y que se integren con otras normas o principios generales contenidos en otras leyes.
Así, para que opere la supletoriedad es necesario que: a) El ordenamiento legal a suplir esta
blezca expresamente esa posibilidad, indicando la ley o normas que pueden aplicarse supleto
riamente, o que un ordenamiento establezca que aplica, total o parcialmente, de manera supletoria
a otros ordenamientos; b) La ley a suplir no contemple la institución o las cuestiones jurídicas
que pretenden aplicarse supletoriamente o, aun estableciéndolas, no las desarrolle o las regule
deficientemente; c) Esa omisión o vacío legislativo haga necesaria la aplicación supletoria de nor
mas para solucionar la controversia o el problema jurídico planteado, sin que sea válido atender
a cuestiones jurídicas que el legislador no tuvo intención de establecer en la ley a suplir; y, d) Las
normas aplicables supletoriamente no contraríen el ordenamiento legal a suplir, sino que sean
congruentes con sus principios y con las bases que rigen específicamente la institución de que
se trate."
594 ENERO 2019
Décima Época, Libro 56, Tomo I, julio de dos mil dieciocho, página seiscientos
sesenta y cinco, «y en el Semanario Judicial de la Federación del viernes 6 de
julio de 2018 a las 10:13 horas» que dice:
Contradicción de tesis 219/2018. Entre las sustentadas por el Primer Tribunal Colegiado
de Circuito del Centro Auxiliar de la Quinta Región, con residencia en Culiacán, Si
naloa, y el Segundo Tribunal Colegiado del Vigésimo Circuito actual Primer Tribunal
Colegiado en Materias Penal y Civil del Vigésimo Circuito. 7 de noviembre de 2018.
Unanimidad de cuatro votos de los Ministros Alberto Pérez Dayán, Javier Laynez Potisek,
José Fernando Franco González Salas y Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente:
Eduardo Medina Mora I.; en su ausencia hizo suyo el asunto José Fernando Franco
González Salas. Secretaria: Iveth López Vergara.
Tesis contendientes:
Tesis XX.2o. J/4 (10a.), de título y subtítulo: "PRIMA QUINQUENAL. LOS TRABAJADORES
AL SERVICIO DEL ESTADO Y LOS MUNICIPIOS DE CHIAPAS TIENEN DERECHO A
ELLA (APLICACIÓN SUPLETORIA DEL ARTÍCULO 34, PÁRRAFO SEGUNDO, DE LA LEY
FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO).", aprobada por el
Segundo Tribunal Colegiado del Vigésimo Circuito y publicada en el Semanario Judi
cial de la Federación del viernes 4 de septiembre de 2015 a las 10:15 horas, y en la
Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 22, Tomo III, sep
tiembre de 2015, página 1793, y
Tesis de jurisprudencia 125/2018 (10a.). Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tri
bunal, en sesión privada del veintiuno de noviembre de dos mil dieciocho.
Esta tesis se publicó el viernes 4 de enero de 2019 a las 10:05 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por ende,
se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 7 de enero de 2019, para los efectos previstos en el punto sép
timo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
600 ENERO 2019
III. Competencia
IV. Legitimación
V. Criterios contendientes
12. Una vez establecidas las posturas que sirvieron de base para la
tramitación de la contradicción planteada y tomando en consideración que
un presupuesto lógico para su resolución es su existencia, corresponde
verificarla.
13. Con esa finalidad, conviene precisar que de acuerdo con la mecáni
ca que prevalece en la calificación sobre la existencia o no de la contradicción
de tesis, esta Suprema Corte de Justicia de la Nación ha determinado que se
configura cuando los Tribunales Colegiados, al resolver los asuntos implica
dos en la denuncia, examinan cuestiones jurídicas esencialmente igua
les, incluso, cuando parten de aspectos fácticos distintos, frente a las cuales
adoptan posiciones o criterios jurídicos discrepantes en las consideraciones,
razonamientos o interpretaciones jurídicas de las sentencias respectivas.
16. En ese orden de ideas, esta Segunda Sala considera que, en el caso
que nos ocupa, existe la contradicción de tesis denunciada, como se demues
tra a continuación:
604 ENERO 2019
20. Ante tales circunstancias, esta Segunda Sala considera que el pro
blema jurídico a resolver consiste en determinar si para garantizar el respeto
a las garantías de certeza y seguridad jurídicas, cuando la autoridad fiscal
estime transgredida la obligación prevista en el artículo 32, fracción VIII, de la
Ley del Impuesto al Valor Agregado, debe especificar cuál de los párrafos que
la componen es el específicamente transgredido.
"Artículo 32. Los obligados al pago de este impuesto y las personas que
realicen los actos o actividades a que se refiere el artículo 2o.-A tienen, además
de las obligaciones señaladas en otros artículos de esta ley, las siguientes:
"V. Expedir comprobantes fiscales por las retenciones del impuesto que
se efectúen en los casos previstos en el artículo 1o.-A, y proporcionar men
sualmente a las autoridades fiscales, a través de los medios y formatos elec
trónicos que señale el Servicio de Administración Tributaria, la información
sobre las personas a las que les hubieren retenido el impuesto establecido en
esta ley, a más tardar el día 17 del mes inmediato posterior al que corresponda
dicha información.
"En el caso de que los ingresos deriven de actos o actividades que rea
lice una sucesión, el representante legal de la misma pagará el impuesto
presentando declaraciones de pago del mes de calendario que corresponda,
por cuenta de los herederos o legatarios.
23. El primer párrafo establece que los obligados al pago del impuesto
al valor agregado y quienes realicen los actos o actividades a que se refiere el
artículo 2o.-A de esa ley, tienen, además de las obligaciones señaladas en
otros artículos de ese ordenamiento, las que ahí enlista.
TERCERA PARTE SEGUNDA SALA • Sec. 1a. Jurisprudencia 607
I. Llevar contabilidad.
IV. Presentar sus declaraciones en las oficinas para tal efecto previstas.
26. Como se ve, los tres últimos párrafos del artículo 32 no están rela
cionados con la obligación enumerada en la fracción VIII, sino que, en reali
dad, están vinculadas con la totalidad de obligaciones impuestas por la Ley
del Valor Agregado, pues se refieren a la forma en que habrán de cumplirse
en los casos en que exista una multiplicidad de obligados –como en una co
propiedad, una sociedad conyugal, una sucesión o una asociación civil en
que se presten servicios personales independientes–.
dispone que los obligados al pago del impuesto al valor agregado y quienes
realicen los actos o actividades a que se refiere el artículo 2o.-A de esa ley
tienen diversas obligaciones, por lo que resulta lógico que los últimos tres
párrafos de la norma sean específicos sobre quién habrá de ser responsable
del cumplimien to de las obligaciones cuando exista una agrupación de
personas.
Nota: La tesis de jurisprudencia P./J. 3/2010 citada en esta ejecutoria, aparece publicada
en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXXI, fe
brero de 2010, página 6.
Esta ejecutoria se publicó el viernes 11 de enero de 2019 a las 10:12 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
Contradicción de tesis 101/2018. Entre las sustentadas por el Tribunal Colegiado del Vi
gésimo Circuito y el Tercer Tribunal Colegiado del Segundo Circuito, ambos en Mate
ria Administrativa. 14 de noviembre de 2018. Cinco votos de los Ministros Alberto
Pérez Dayán, Javier Laynez Potisek, José Fernando Franco González Salas, Margarita
Beatriz Luna Ramos y Eduardo Medina Mora I. Ponente: Javier Laynez Potisek. Secre
taria: Jazmín Bonilla García.
Criterios contendientes:
Tesis de jurisprudencia 127/2018 (10a.). Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribu
nal, en sesión privada del veintiuno de noviembre de dos mil dieciocho.
Esta tesis se publicó el viernes 11 de enero de 2019 a las 10:12 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por
ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 14 de enero de 2019, para los efectos previstos en el
punto séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
Esta obra se terminó de editar el 31 de enero
de 2019 y se imprimió y encuadernó en los ta
lleres de Impresora y Encuadernadora Progre
so, S.A. de C.V., San Lorenzo núm. 244, Col.
Paraje San Juan, Alcaldía Iztapalapa, C.P.
09830, Ciudad de México, México. Se utilizaron
tipos Gothic 720 Bt y Gothic 720 Lt Bt de 8, 10
y 14 puntos. La edición consta de 500 ejempla
res impresos en papel bond de 75 gramos.
Impreso en México
Printed in Mexico
GACETA
del semanario judicial de la federación
La compilación y edición de esta Gaceta estuvieron a cargo
de la Coordinación de Compilación y
Sistematización de Tesis de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación
PODER JUDICIAL
DE LA FEDERACIÓN
SUPREMA CORTE
DE JUSTICIA
DE LA NACIÓN
GACETA
del semanario judicial de la federación
DÉCIMA ÉPOCA
LIBRO 62
Tomo II
Enero de 2019
México 2019
DIRECTORIO
PRIMERA SALA
SEGUNDA SALA
SALA SUPERIOR
Ciudad de
3° Presidente EMMA MEZA FONSECA
México
MAGISTRADOS INTEGRANTES
XV
XVI
Ciudad de
12° Presidente JOSÉ ANTONIO GARCÍA GUILLÉN
México
MAGISTRADOS INTEGRANTES
Ciudad de
Presidente ALEJANDRO SÁNCHEZ LÓPEZ
México
MAGISTRADOS INTEGRANTES
Ciudad de
9° Presidente EMILIO GONZÁLEZ SANTANDER
México
MAGISTRADOS INTEGRANTES
6° GENARO RIVERA
Ciudad de
2° Presidente PEDRO ESTEBAN PENAGOS LÓPEZ
México
MAGISTRADOS INTEGRANTES
Nezahual
2° Presidente FROYLÁN BORGES ARANDA
cóyotl
MAGISTRADOS INTEGRANTES
4° ––––––––––––––––––––––––––
MAGISTRADOS INTEGRANTES
MAGISTRADOS INTEGRANTES
MAGISTRADOS INTEGRANTES
MAGISTRADOS INTEGRANTES
MAGISTRADOS INTEGRANTES
MAGISTRADOS INTEGRANTES
MAGISTRADOS INTEGRANTES
MAGISTRADOS INTEGRANTES
PENAL Y
1° GABRIEL ALEJANDRO PALOMARES ACOSTA
ADMVA.
PENAL Y
2° ERICK BUSTAMANTE ESPINOZA
ADMVA.
PENAL Y
Hermosillo 3° ALBA LORENIA GALAVIZ RAMÍREZ
ADMVA.
San Andrés
1° Presidente JOSÉ MANUEL VÉLEZ BARAJAS
Cholula
MAGISTRADOS INTEGRANTES
San Andrés
2° Presidente JOSÉ FRANCISCO CILIA LÓPEZ
Cholula
MAGISTRADOS INTEGRANTES
2° ––––––––––––––––––––––––––
MAGISTRADOS INTEGRANTES
MAGISTRADOS INTEGRANTES
MAGISTRADOS INTEGRANTES
Presidente
Torreón 1° CIVIL Y ARCELIA DE LA CRUZ LUGO
TBJO.
MAGISTRADOS INTEGRANTES
PENAL Y
1° MARCO ANTONIO ARROYO MONTERO
ADMVA.
PENAL Y
2° ARACELI TRINIDAD DELGADO
ADMVA.
Torreón
PENAL Y
3° MIGUEL NEGRETE GARCÍA
ADMVA.
MAGISTRADOS INTEGRANTES
CIVIL Y
1° JAIME ARTURO GARZÓN OROZCO
ADMVA.
CIVIL Y
1° EVA ELENA MARTÍNEZ DE LA VEGA
ADMVA.
CIVIL Y
1° DALILA QUERO JUÁREZ
ADMVA.
CIVIL Y
2° JOSÉ ÁNGEL HERNÁNDEZ HUIZAR
ADMVA.
CIVIL Y
2° GUILLERMO CRUZ GARCÍA
ADMVA.
S.L.P.
CIVIL Y
2° RENÉ RUBIO ESCOBAR
ADMVA.
Presidente
Villahermosa PENAL ALFONSO GABRIEL GARCÍA LANZ
Y TBJO.
MAGISTRADOS INTEGRANTES
Presidente
Morelia 1° ADMVA. Y VÍCTORINO ROJAS RIVERA
TBJO.
MAGISTRADOS INTEGRANTES
MAGISTRADOS INTEGRANTES
Presidente
San Bartolo
TBJO. Y DARÍO CARLOS CONTRERAS FAVILA
Coyotepec
ADMVA.
MAGISTRADOS INTEGRANTES
PENAL Y
JOSÉ LUIS LEGORRETA GARIBAY
ADMVA.
TBJO. Y
DARÍO CARLOS CONTRERAS FAVILA
ADMVA.
Presidente
Mérida PENAL Y JORGE ENRIQUE EDÉN WYNTER GARCÍA
ADMVA.
MAGISTRADOS INTEGRANTES
PENAL Y
JORGE ENRIQUE EDÉN WYNTER GARCÍA
ADMVA.
CIVIL Y
Mérida RAFAEL MARTÍN OCAMPO PIZANO
ADMVA.
TBJO. Y
RAQUEL FLORES GARCÍA
ADMVA.
XXX
MAGISTRADOS INTEGRANTES
MAGISTRADOS INTEGRANTES
MAGISTRADOS INTEGRANTES
2° ––––––––––––––––––––––––––
MAGISTRADOS INTEGRANTES
MAGISTRADOS INTEGRANTES
MAGISTRADOS INTEGRANTES
Presidente
Chihuahua 1° PENAL Y JOSÉ RAYMUNDO CORNEJO OLVERA
ADMVA.
MAGISTRADOS INTEGRANTES
PENAL Y
1° JOSÉ RAYMUNDO CORNEJO OLVERA
ADMVA.
PENAL Y
2° REFUGIO NOEL MONTOYA MORENO
ADMVA.
Chihuahua
1° CIVIL Y TBJO. MARÍA DEL CARMEN CORDERO MARTÍNEZ
MAGISTRADOS INTEGRANTES
MAGISTRADOS INTEGRANTES
1° EVERARDO ORBE DE LA O
Cuernavaca
2° NICOLÁS NAZAR SEVILLA
MAGISTRADOS INTEGRANTES
PENAL Y
1° JESÚS GARZA VILLAREAL
TBJO.
PENAL Y
2° RICARDO DELGADO QUIROZ
TBJO.
Cd. Victoria
ADMVA. Y
1° MANUEL MUÑOZ BASTIDA
CIVIL
ADMVA. Y
2° JUAN MANUEL DÍAZ NÚÑEZ
CIVIL
Presidenta
Tuxtla Gtz. 2° PENAL Y IRMA CAUDILLO PEÑA
CIVIL
MAGISTRADOS INTEGRANTES
PENAL Y
1° JORGE MASON CAL Y MAYOR
CIVIL
PENAL Y
1° DANIEL SÁNCHEZ MONTALVO
CIVIL
PENAL Y
1° FIDEL QUIÑONES RODRÍGUEZ
CIVIL
Tuxtla Gtz.
PENAL Y
2° J. MARTÍN RANGEL CERVANTES
CIVIL
PENAL Y
2° SUSANA TERESA SÁNCHEZ GONZÁLEZ
CIVIL
PENAL Y
2° IRMA CAUDILLO PEÑA
CIVIL
XXXV
Presidente
Chilpancingo 1° TOMÁS MARTÍNEZ TEJEDA
CIVIL Y TBJO.
MAGISTRADOS INTEGRANTES
PENAL Y
1° GUILLERMO NÚÑEZ LOYO
ADMVA.
Acapulco
PENAL Y
2° LUCIO LEYVA NAVA
ADMVA.
Presidenta
Querétaro 1° ADMVA. ALMA ROSA DÍAZ MORA
Y CIVIL
MAGISTRADOS INTEGRANTES
PENAL Y
JORGE MARIO MONTELLANO DÍAZ
ADMVA.
ADMVA.
1° ALMA ROSA DÍAZ MORA
Y CIVIL
ADMVA.
Querétaro 2° GILDARDO GALINZOGA ESPARZA
Y CIVIL
ADMVA.
3° GERARDO MARTÍNEZ CARRILLO
Y CIVIL
ADMVA.
MARIO ALBERTO ADAME NAVA
Y TBJO.
XXXVI
MAGISTRADOS INTEGRANTES
2° ––––––––––––––––––––––––––
MAGISTRADOS INTEGRANTES
MAGISTRADOS INTEGRANTES
MAGISTRADOS INTEGRANTES
MAGISTRADOS INTEGRANTES
MAGISTRADOS INTEGRANTES
XXXIX
XL
Zapopan, Jal.
Mgdo. José Félix Dávalos Dávalos
Mgdo. José Guadalupe Hernández Torres
LIV
Zapopan, Jal.
Mgdo. Ricardo Delgado Quiroz
Mgdo. Hugo Ricardo Ramos Carreón
Mgdo. Martín Ángel Rubio Padilla
Zapopan, Jal.
Mgdo. Mario Alberto Flores García
Mgdo. José Alfredo Gutiérrez Barba
Mgdo. Adalberto Maldonado Trenado
Guadalajara, Jal.
Mgdo. Manuel Cano Máynez
Mgdo. Germán Martínez Cisneros
Mgdo. Lorenzo Palma Hidalgo
Zapopan, Jal.
Mgda. Gloria Avecia Solano
Mgdo. Jesús de Ávila Huerta
Mgdo. René Olvera Gamboa
Zapopan, Jal.
Mgdo. Filemón Haro Solís
Mgdo. Salvador Murguía Munguía
Mgdo. Enrique Rodríguez Olmedo
LV
Zapopan, Jal.
Mgdo. Elías Hermenegildo Banda Aguilar
Mgdo. Hugo Gómez Ávila
Mgdo. José Manuel Mojica Hernández
Zapopan, Jal.
Mgda. Lucila Castelán Rueda
Mgdo. Roberto Charcas León
Mgdo. Marcos García José
Zapopan, Jal.
Mgdo. Jorge Humberto Benítez Pimienta
Mgdo. Jorge Héctor Cortés Ortiz
Mgdo. Juan José Rosales Sánchez
Zapopan, Jal.
Mgdo. Mario Alberto Domínguez Trejo
Mgdo. Óscar Naranjo Ahumada
Mgda. Silvia Rocío Pérez Alvarado
Zapopan, Jal.
Mgda. Claudia Mavel Curiel López
Mgdo. Moisés Muñoz Padilla
Zapopan, Jal.
Mgdo. Carlos Arturo González Zárate
Mgda. Martha Leticia Muro Arellano
LVI
Zapopan, Jal.
Mgdo. Gerardo Domínguez
Mgdo. Víctor Manuel Flores Jiménez
Mgdo. Víctor Jáuregui Quintero
Zapopan, Jal.
Mgdo. Gustavo Alcaraz Núñez
Mgdo. Martín Ángel Gamboa Banda
Mgdo. Carlos Hinostrosa Rojas
Zapopan, Jal.
Mgdo. Eduardo Francisco Núñez Gaytán
Mgda. Jesicca Villafuerte Alemán
Mgdo. Francisco Javier Villegas Hernández
Zapopan, Jal.
Mgdo. Rodolfo Castro León
Mgdo. Jorge Figueroa Cacho
Mgdo. Juan Manuel Rochín Guevara
Guadalajara, Jal.
Mgdo. Rigoberto Baca López
Mgdo. Pedro Ciprés Salinas
Mgdo. Jesús Antonio Sepúlveda Castro
LVII
Zapopan, Jal.
Mgdo. José de Jesús Bañales Sánchez
Mgda. María Enriqueta Fernández Haggar
Mgdo. Francisco Javier Rodríguez Huezo
Zapopan, Jal.
Mgdo. Gabriel Montes Alcaraz
Mgdo. Antonio Valdivia Hernández
Mgdo. Jesús Valencia Peña
Zapopan, Jal.
Mgda. Gabriela Guadalupe Huízar Flores
Mgdo. Alejandro López Bravo
Mgdo. Julio Ramos Salas
Zapopan, Jal.
Mgdo. Miguel Lobato Martínez
Mgdo. José de Jesús López Arias
Mgdo. Armando Ernesto Pérez Hurtado
Zapopan, Jal.
Mgdo. Julio Eduardo Díaz Sánchez
Mgda. Griselda Guadalupe Guzmán López
Mgdo. Francisco Javier Munguía Padilla
LVIII
Monterrey, N.L.
Mgdo. Ramón Ojeda Haro
Mgdo. José Heriberto Pérez García
Mgdo. Juan Manuel Rodríguez Gámez
Monterrey, N.L.
Mgdo. José Roberto Cantú Treviño
Mgda. Felisa Díaz Ordaz Vera
Mgdo. Jesús María Flores Cárdenas
Monterrey, N.L.
Mgdo. Rogelio Cepeda Treviño
Mgdo. Jesús Rodolfo Sandoval Pinzón
Mgdo. Pedro Daniel Zamora Barrón
Monterrey, N.L.
Mgdo. David Próspero Cardoso Hermosillo
Mgdo. José Elías Gallegos Benítez
Mgdo. José Carlos Rodríguez Navarro
Monterrey, N.L.
Mgdo. Sergio Eduardo Alvarado Puente
Mgdo. Miguel Ángel Cantú Cisneros
Mgdo. Jorge Meza Pérez
LIX
Monterrey, N.L.
Mgdo. Antonio Ceja Ochoa
Mgdo. Francisco Eduardo Flores Sánchez
Mgdo. Arturo Ramírez Pérez
Monterrey, N.L.
Mgdo. Agustín Arroyo Torres
Mgdo. Martín Alejandro Cañizales Esparza
Mgdo. José Gabriel Clemente Rodríguez
Monterrey, N.L.
Mgda. Rebeca del Carmen Gómez Garza
Mgdo. Pedro Pablo Hernández Lobato
Mgdo. Edgar Humberto Muñoz Grajales
Monterrey, N.L.
Mgdo. Sergio García Méndez
Mgdo. Alfredo Gómez Molina
Mgdo. Sergio Ibarra Valencia
Monterrey, N.L.
Mgdo. Alejandro Alberto Albores Castañón
Mgdo. Juan Carlos Amaya Gallardo
Mgdo. Abraham Calderón Díaz
LX
Monterrey, N.L.
Mgdo. Edmundo Adame Pérez
Mgda. María Isabel González Rodríguez
Mgdo. Guillermo Erik Silva González
Monterrey, N.L.
Mgdo. Luis Alfonso Hernández Núñez
Mgdo. Víctor Pedro Navarro Zárate
Mgdo. Eduardo Torres Carrillo
Hermosillo, Son.
Mgdo. Juan Manuel García Figueroa
Mgdo. Gabriel Alejandro Palomares Acosta
Mgdo. Mario Toraya
Hermosillo, Son.
Mgdo. Erick Bustamante Espinoza
Mgdo. Evaristo Coria Martínez
Mgdo. Óscar Javier Sánchez Martínez
Hermosillo, Son.
Mgdo. Miguel Ángel Betancourt Vázquez
Mgda. Alba Lorenia Galaviz Ramírez
Mgdo. Luis Fernando Zúñiga Padilla
LXI
Hermosillo, Son.
Mgdo. Mario Pedroza Carbajal
Hermosillo, Son.
Mgdo. Arturo Castañeda Bonfil
Mgdo. Manuel Juárez Molina
Mgdo. David Solís Pérez
Hermosillo, Son.
Mgdo. José Manuel Blanco Quihuis
Mgdo. Federico Rodríguez Celis
Puebla, Pue.
Mgdo. Samuel Alvarado Echavarría
Mgda. Gloria García Reyes
Mgda. Livia Lizbeth Larumbe Radilla
Puebla, Pue.
Mgdo. Francisco Esteban González Chávez
Mgdo. José Ybraín Hernández Lima
Mgdo. Miguel Mendoza Montes
Xalapa, Ver.
Mgdo. Clemente Gerardo Ochoa Cantú
Mgdo. Alfredo Sánchez Castelán
Mgdo. José Luis Vázquez Camacho
Xalapa, Ver.
Mgdo. Isidro Pedro Alcántara Valdés
Mgdo. José Manuel De Alba De Alba
Mgdo. Ezequiel Neri Osorio
Xalapa, Ver.
Mgdo. Martín Jesús García Monroy
Mgda. María Cristina Pardo Vizcaíno
Mgda. María Isabel Rodríguez Gallegos
Xalapa, Ver.
Mgdo. Jorge Sebastián Martínez García
Mgdo. Juan Carlos Moreno Correa
Mgdo. Jorge Toss Capistrán
LXVI
Xalapa, Ver.
Mgdo. José Faustino Arango Escámez
Mgdo. Teddy Abraham Torres López
Mgda. Sofía Virgen Avendaño
Xalapa, Ver.
Mgdo. Adrián Avendaño Constantino
Mgdo. Héctor Riveros Caraza
Mgda. Nadia Villanueva Vázquez
Torreón, Coah.
Mgdo. Marco Antonio Arroyo Montero
Mgdo. René Silva de los Santos
Mgdo. Enrique Torres Segura
Torreón, Coah.
Mgda. Araceli Trinidad Delgado
Mgdo. Ricardo Samaniego Ramírez
Mgdo. Jorge Armando Wong Aceituno
Torreón, Coah.
Mgdo. Alfredo Manuel Bautista Encina
Mgdo. Miguel Negrete García
LXVII
Tribunal Colegiado
en Materias Penal y de Trabajo
del Octavo Circuito
Saltillo, Coah.
Mgdo. Santiago Gallardo Lerma
Mgdo. Gerardo Octavio García Ramos
Mgdo. Carlos Alberto López Del Río
Tribunal Colegiado
en Materias Administrativa y Civil
del Octavo Circuito
Saltillo, Coah.
Mgdo. Fernando Estrada Vásquez
Mgdo. Edgar Gaytán Galván
Mgdo. Pedro Guillermo Siller González-Pico
Torreón, Coah.
Mgdo. José Luis Cruz Álvarez
Mgda. Arcelia de la Cruz Lugo
Mgdo. Alfonso Soto Martínez
Torreón, Coah.
Mgdo. Carlos Gabriel Olvera Corral
Mgda. María Elena Recio Ruiz
Mgdo. Fernando Octavio Villarreal Delgado
Saltillo, Coah.
Mgdo. Carlos Miguel García Treviño
Mgdo. Víctor Antonio Pescador Cano
LXVIII
Saltillo, Coah.
Mgdo. Héctor Guillermo Maldonado Maldonado
Mgdo. Francisco Javier Rocca Valdez
Mgdo. Eustacio Esteban Salinas Wolberg
Saltillo, Coah.
Mgdo. Jorge Cristóbal Arredondo Gallegos
Mgdo. Hugo Alejandro Bermúdez Manrique
Saltillo, Coah.
Mgdo. Ricardo Alejandro González Salazar
Mgdo. Ángel Rodríguez Maldonado
Tribunal Colegiado
en Materia Penal del Noveno Circuito
Tribunal Colegiado
en Materia de Trabajo del Noveno Circuito
Tribunal Colegiado
en Materia Penal del Décimo Circuito
Villahermosa, Tab.
Mgdo. Elías Álvarez Torres
Mgdo. Jesús Alberto Ávila Garavito
Tribunal Colegiado
en Materia Administrativa del Décimo Circuito
Villahermosa, Tab.
Mgdo. Vicente Mariche de la Garza
Mgdo. Jaime Raúl Oropeza García
Tribunal Colegiado
en Materia Civil del Décimo Circuito
Villahermosa, Tab.
Mgdo. Jorge Arturo Porras Gutiérrez
Mgdo. Víctor Hugo Velázquez Rosas
Villahermosa, Tab.
Mgdo. Alejandro Andraca Carrera
Mgdo. Alfonso Gabriel García Lanz
Mgdo. Domingo Romero Morales
LXX
Villahermosa, Tab.
Mgdo. Alfredo Barrera Flores
Mgdo. Roberto Alejandro Navarro Suárez
Mgdo. Horacio Ortiz González
Coatzacoalcos, Ver.
Mgda. Cándida Hernández Ojeda
Mgdo. Rogelio Josué Martínez Jasso
Mgdo. Iván Gabriel Romero Figueroa
Coatzacoalcos, Ver.
Mgdo. Alfredo Cid García
Mgdo. Octavio Ramos Ramos
Coatzacoalcos, Ver.
Mgdo. Leopoldo Hernández Carrillo
Mgdo. Emilio Enrique Pedroza Montes
Mgdo. Carlos Aldo Vargas Eguiarte
Tribunal Colegiado
en Materia Penal del Décimo Primer Circuito
Morelia, Mich.
Mgdo. Moisés Duarte Briz
Mgdo. Froylán Muñoz Alvarado
LXXI
Morelia, Mich.
Mgdo. Víctorino Rojas Rivera
Mgdo. Hugo Sahuer Hernández
Mgdo. Jaime Uriel Torres Hernández
Morelia, Mich.
Mgdo. Óscar Hernández Peraza
Mgdo. Fernando López Tovar
Mgdo. Mario Óscar Lugo Ramírez
Morelia, Mich.
Mgda. Martha Cruz González
Mgdo. Omar Liévanos Ruiz
Mgdo. José Valle Hernández
Morelia, Mich.
Mgdo. Héctor Federico Gutiérrez de Velasco Romo
Mgda. Patricia Mújica López
Mgdo. Ulises Torres Baltazar
Morelia, Mich.
Mgdo. J. Jesús Contreras Coria
Mgdo. Guillermo Esparza Alfaro
Mgdo. Juan García Orozco
LXXII
Tribunal Colegiado
en Materia Penal del Décimo Segundo Circuito
Mazatlán, Sin.
Mgdo. Eucebio Ávila López
Mgdo. Martín Guerrero Aguilar
Mgdo. Alfredo López Cruz
Mazatlán, Sin.
Mgdo. Mario Galindo Arizmendi
Mgdo. Miguel Ángel Rodríguez Torres
Mazatlán, Sin.
Mgdo. Jesús Enrique Flores González
Mgdo. Irineo Lizárraga Velarde
Mgdo. Jorge Pérez Cerón
Tribunal Colegiado
en Materia Civil del Décimo Segundo Circuito
Mazatlán, Sin.
Mgda. Lucina Altamirano Jiménez
Mgda. Ramona Manuela Campos Sauceda
Mgdo. Gabriel Fernández Martínez
Tribunal Colegiado
en Materia de Trabajo del Décimo Segundo Circuito
Mazatlán, Sin.
Mgdo. Enrique Claudio González Meyenberg
Mgdo. José Juan Múzquiz Gómez
Mgda. Sonia Rojas Castro
LXXIII
Culiacán, Sin.
Mgdo. Pablo Enríquez Rojas
Mgda. Blanca Evelia Parra Meza
Culiacán, Sin.
Mgdo. Ricardo Garduño Pasten
Mgdo. Leonardo González Martínez
Mgda. María del Carmen Torres Medina
Culiacán, Sin.
Mgdo. Gustavo Almendárez García
Mgda. Marta Elena Barrios Solís
Mgdo. Juan Moreno Miramontes
Tribunal Colegiado
en Materias Penal y Administrativa
del Décimo Tercer Circuito
Tribunal Colegiado
en Materias Civil y Administrativa
del Décimo Tercer Circuito
Tribunal Colegiado
en Materias de Trabajo y Administrativa
del Décimo Tercer Circuito
Tribunal Colegiado
en Materias Penal y Administrativa
del Décimo Cuarto Circuito
Mérida, Yuc.
Mgdo. Jorge Enrique Eden Wynter García
Mgda. Luisa García Romero
Mgdo. Pablo Jesús Hernández Moreno
Tribunal Colegiado
en Materias Civil y Administrativa
del Décimo Cuarto Circuito
Mérida, Yuc.
Mgdo. José Atanacio Alpuche Marrufo
Mgdo. Gabriel Alfonso Ayala Quiñones
Mgdo. Rafael Martín Ocampo Pizano
Tribunal Colegiado
en Materias de Trabajo y Administrativa
del Décimo Cuarto Circuito
Mérida, Yuc.
Mgda. Raquel Flores García
Mgdo. Paulino López Millán
Mgda. Julia Ramírez Alvarado
LXXV
Mérida, Yuc.
Mgda. Mirza Estela Be Herrera
Mgdo. Gonzalo Eolo Durán Molina
Mgda. Mayra González Solís
Tijuana, B.C.
Mgdo. Francisco Domínguez Castelo
Mgda. Rosa Eugenia Gómez Tello Fosado
Mgdo. Jorge Salazar Cadena
Tijuana, B.C.
Mgda. María Elizabeth Acevedo Gaxiola
Mgdo. José Luis Delgado Gaytán
Mgdo. Mario Alejandro Moreno Hernández
Mexicali, B.C.
Mgdo. Jorge Alberto Garza Chávez
Mgdo. Raúl Martínez Martínez
Mgda. Isabel Iliana Reyes Muñiz
Mexicali, B.C.
Mgda. Graciela Margarita Landa Durán
Mgdo. Jaime Ruiz Rubio
Mgda. María Jesús Salcedo
LXXVI
Mexicali, B.C.
Mgdo. Rómulo Amadeo Figueroa Salmorán
Mgdo. Gustavo Gallegos Morales
Mgdo. Gerardo Manuel Villar Castillo
Mexicali, B.C.
Mgdo. Isaías Corona Coronado
Mgdo. David Napoleón Guerrero Espriú
Mgdo. Fabricio Fabio Villegas Estudillo
Mexicali, B.C.
Mgdo. Faustino Cervantes León
Mgdo. Inosencio del Prado Morales
Mgdo. Adán Gilberto Villarreal Castro
Mexicali, B.C.
Mgdo. José Encarnación Aguilar Moya
Mgdo. José Ávalos Cota
Mgdo. Abel Aureliano Narváez Solís
Guanajuato, Gto.
Mgdo. Alberto Augusto de la Rosa Baraibar
Mgdo. Roberto Hoyos Aponte
Mgdo. Jorge Luis Mejía Perea
LXXVII
Guanajuato, Gto.
Mgdo. Samuel Meraz Lares
Mgdo. Arturo Rafael Segura Madueño
Guanajuato, Gto.
Mgdo. Víctor Manuel Estrada Jungo
Mgdo. Ariel Alberto Rojas Caballero
Mgdo. Enrique Villanueva Chávez
Guanajuato, Gto.
Mgdo. Arturo González Padrón
Mgdo. Arturo Hernández Torres
Mgdo. José Gerardo Mendoza Gutiérrez
Guanajuato, Gto.
Mgdo. José Jorge López Campos
Mgdo. Juan Solórzano Zavala
Mgdo. Roberto Suárez Muñoz
Guanajuato, Gto.
Mgdo. Juan Manuel Arredondo Elías
Mgdo. J. Guadalupe Bustamante Guerrero
Mgdo. Francisco Martínez Hernández
LXXVIII
Guanajuato, Gto.
Mgdo. José Morales Contreras
Mgdo. José de Jesús Quesada Sánchez
Mgdo. José Guillermo Zárate Granados
Guanajuato, Gto.
Mgdo. Francisco González Chávez
Mgdo. Erubiel Ernesto Gutiérrez Castillo
Mgdo. Guillermo Vázquez Martínez
Guanajuato, Gto.
Mgdo. Ángel Michel Sánchez
Mgdo. Celestino Miranda Vázquez
Mgdo. Serafín Salazar Jiménez
Chihuahua, Chih.
Mgdo. José Raymundo Cornejo Olvera
Mgdo. José Martín Hernández Simental
Mgda. Martha Olivia Tello Acuña
Chihuahua, Chih.
Mgdo. Miguel Ángel González Escalante
Mgdo. Refugio Noel Montoya Moreno
Mgdo. Rafael Rivera Durón
LXXIX
Chihuahua, Chih.
Mgda. María del Carmen Cordero Martínez
Mgdo. Manuel Armando Juárez Morales
Mgdo. Gerardo Torres García
Chihuahua, Chih.
Mgdo. Cuauhtémoc Cuéllar de Luna
Mgdo. Ignacio Cuenca Zamora
Mgdo. José de Jesús González Ruiz
Chihuahua, Chih.
Mgdo. Gabriel Ascención Galván Carrizales
Mgdo. Luis Ignacio Rosas González
Mgdo. Juan Carlos Zamora Tejeda
Cuernavaca, Mor.
Mgdo. Guillermo del Castillo Vélez
Mgda. Ana Luisa Mendoza Vázquez
Mgdo. Alejandro Roldán Velázquez
Cuernavaca, Mor.
Mgdo. Juan José Franco Luna
Mgda. Carla Isselín Talavera
Mgdo. Joel Darío Ojeda Romo
Cuernavaca, Mor.
Mgdo. Juan Pablo Bonifaz Escobar
Mgdo. Eduardo Iván Ortiz Gorbea
Tribunal Colegiado
en Materia Civil del Décimo Octavo Circuito
Cuernavaca, Mor.
Mgdo. Alejandro Alfaro Rivera
Mgdo. Ricardo Domínguez Carrillo
Mgdo. Justino Gallegos Escobar
Cuernavaca, Mor.
Mgdo. Edgar Genaro Cedillo Velázquez
Mgdo. Everardo Orbe de la O
Mgdo. Juan Guillermo Silva Rodríguez
LXXXI
Cuernavaca, Mor.
Mgdo. Enrique Magaña Díaz
Mgdo. Nicolás Nazar Sevilla
Mgdo. Ricardo Ramírez Alvarado
Reynosa, Tamps.
Mgdo. Mauricio Fernández de la Mora
Mgdo. Juan Pablo Hernández Garza
Mgdo. Juan Antonio Trejo Espinoza
Reynosa, Tamps.
Mgdo. Artemio Hernández González
Mgdo. Osbaldo López García
Tribunal Colegiado
en Materia Administrativa del Vigésimo Circuito
Tribunal Colegiado
en Materia de Trabajo del Vigésimo Circuito
Acapulco, Gro.
Mgda. Xóchitl Guido Guzmán
Mgdo. Guillermo Núñez Loyo
Mgdo. David Rodríguez Matha
Acapulco, Gro.
Mgdo. Jorge Eduardo Espinosa Luna
Mgdo. Lucio Leyva Nava
Chilpancingo, Gro.
Mgdo. Carlos Manuel Bautista Soto
Mgdo. Tomás Martínez Tejeda
Mgdo. Alberto Miguel Ruiz Matías
Chilpancingo, Gro.
Mgdo. Raúl Angulo Garfias
Mgdo. Francisco Peñaloza Heras
Mgdo. Fernando Rodríguez Escárcega
LXXXIV
Chilpancingo, Gro.
Mgdo. Jerónimo José Martínez Martínez
Mgda. Gabriela Elena Ortiz González
Mgdo. Alejandro Vargas Enzástegui
Tribunal Colegiado
de Circuito del Centro Auxiliar
de la Séptima Región
Acapulco, Gro.
Mgdo. Jesús Eduardo Hernández Fonseca
Mgda. Margarita Nahuatt Javier
Mgdo. Juan Pablo Rivera Juárez
Tribunal Colegiado
en Materias Penal y Administrativa
del Vigésimo Segundo Circuito
Querétaro, Qro.
Mgdo. Luis Almazán Barrera
Mgdo. Mauricio Barajas Villa
Mgda. Ma. del Pilar Núñez González
Tribunal Colegiado
en Materias Administrativa y de Trabajo
del Vigésimo Segundo Circuito
Querétaro, Qro.
Mgdo. Mario Alberto Adame Nava
Mgdo. Luis Fernando Angulo Jacobo
Mgdo. Germán Tena Campero
Querétaro, Qro.
Mgda. Alma Rosa Díaz Mora
Mgdo. Ramiro Rodríguez Pérez
LXXXV
Querétaro, Qro.
Mgdo. Gildardo Galinzoga Esparza
Mgdo. Carlos Hernández García
Mgdo. José Luis Mendoza Pérez
Querétaro, Qro.
Mgdo. Gerardo Martínez Carrillo
Mgda. Leticia Morales García
Tribunal Colegiado
del Vigésimo Tercer Circuito
Zacatecas, Zac.
Mgdo. Emiliano López Pedraza
Mgdo. Eduardo Antonio Loredo Moreleón
Mgdo. Héctor Martínez Flores
Zacatecas, Zac.
Mgdo. Guillermo Alberto Hernández Segura
Mgdo. Oscar Mauricio Maycott Morales
Mgdo. Juan Gabriel Sánchez Iriarte
Zacatecas, Zac.
Mgda. María Adriana Barrera Barranco
Mgda. Adriana García Jiménez
Mgdo. Francisco Olmos Avilés
LXXXVI
Tepic, Nay.
Mgdo. Ramón Medina de la Torre
Mgda. Cecilia Peña Covarrubias
Tepic, Nay.
Mgdo. Carlos Alberto Martínez Hernández
Mgdo. Rodolfo Munguía Rojas
Mgdo. Fernando Rochín García
Durango, Dgo.
Mgdo. Héctor Flores Guerrero
Mgdo. Guillermo David Vázquez Ortiz
Durango, Dgo.
Mgdo. Carlos Carmona Gracia
Mgdo. José Dekar De Jesús Arreola
Mgdo. Juan Carlos Ríos López
Durango, Dgo.
Mgdo. Miguel Ángel Álvarez Bibiano
Durango, Dgo.
Mgdo. Miguel Ángel Cruz Hernández
Mgda. Susana Magdalena González Rodríguez
LXXXVII
Tribunal Colegiado
del Vigésimo Sexto Circuito
La Paz, B.C.S.
Mgdo. Enrique Arizpe Rodríguez
Mgdo. Alejandro Gracia Gómez
Mgdo. Jorge Dionisio Guzmán González
La Paz, B.C.S.
Mgdo. Alfredo Aragón Jiménez Castro
Mgda. Edwigis Olivia Rotunno de Santiago
Cancún, Q. Roo.
Mgdo. Gerardo Dávila Gaona
Mgda. Laura Granados Guerrero
Mgdo. José Luis Zayas Roldán
Cancún, Q. Roo.
Mgda. Patricia Elia Cerros Domínguez
Mgdo. José Ángel Máttar Oliva
Cancún, Q. Roo.
Mgda. Selina Haidé Avante Juárez
Mgdo. Jorge Mercado Mejía
Mgda. Elba Sánchez Pozos
LXXXVIII
Apizaco, Tlax.
Mgda. Gabriela Esperanza Alquicira Sánchez
Mgdo. Octavio Chávez López
Mgdo. Othón Manuel Ríos Flores
Apizaco, Tlax.
Mgdo. Jesús Díaz Guerrero
Mgdo. Miguel Nahim Nicolás Jiménez
Mgdo. Lázaro Franco Robles Espinoza
Pachuca, Hgo.
Mgdo. Félix Rogelio García Hernández
Mgdo. Fernando Hernández Piña
Mgdo. José Daniel Nogueira Ruiz
Pachuca, Hgo.
Mgdo. Juan Carlos Hinojosa Zamora
Mgdo. Aníbal Lafragua Contreras
Mgdo. José Guadalupe Sánchez González
Pachuca, Hgo.
Mgdo. Pedro Gámiz Suárez
Mgdo. Aureliano Varona Aguirre
Mgdo. Miguel Vélez Martínez
LXXXIX
Aguascalientes, Ags.
Mgdo. Miguel Ángel Alvarado Servín
Mgdo. Carlos Manuel Aponte Sosa
Mgdo. José Luis Rodríguez Santillán
Aguascalientes, Ags.
Mgdo. Esteban Álvarez Troncoso
Mgdo. Guillermo Tafoya Hernández
Mgdo. Luis Enrique Vizcarra González
Aguascalientes, Ags.
Mgdo. Álvaro Ovalle Álvarez
Mgdo. Silverio Rodríguez Carrillo
Mgdo. Gustavo Roque Leyva
Aguascalientes, Ags.
Mgdo. Roberto Lara Hernández
Mgdo. David Pérez Chávez
Mgdo. Germán Ramírez Luquín
Tribunal Colegiado
del Trigésimo Primer Circuito
Campeche, Camp.
Mgdo. David Alberto Barredo Villanueva
Mgdo. Freddy Gabriel Celis Fuentes
Mgdo. Jesús Ortiz Cortez
XC
Tribunal Colegiado
del Trigésimo Segundo Circuito
Colima, Col.
Mgdo. José David Cisneros Alcaraz
Mgdo. Joel Fernando Tinajero Jiménez
Zapopan, Jal.
Mgdo. Luis Núñez Sandoval
Zapopan, Jal.
Mgda. María Dolores Olarte Ruvalcaba
XCIII
Zapopan, Jal.
Mgdo. Óscar Vázquez Marín
Zapopan, Jal.
Mgdo. José Luis González
Zapopan, Jal.
Mgdo. Claudio Pérez Hernández
Guadalajara, Jal.
Mgdo. Isidro Avelar Gutiérrez
Guadalajara, Jal.
Tribunal Unitario
especializado en Materia Penal
del Cuarto Circuito
Cadereyta, N.L.
Mgda. Angelina Espino Zapata
Monterrey, N.L.
Mgdo. Abel Anaya García
XCIV
Monterrey, N.L.
Mgdo. Rodolfo Pasarín de Luna
Monterrey, N.L.
Mgdo. Gonzalo Higinio Carrillo de León
Hermosillo, Son.
Hermosillo, Son.
Mgdo. Marcelino Ángel Ramírez
Hermosillo, Son.
Mgdo. Edmundo Páez Alcalá
Hermosillo, Son.
Mgda. Elsa del Carmen Navarrete Hinojosa
Hermosillo, Son.
Mgda. María del Rosario Parada Ruiz
XCV
Hermosillo, Son.
Mgdo. Ricardo Martínez Carbajal
Xalapa, Ver.
Mgdo. Adolfo Eduardo Serrano Ruiz
Veracruz, Ver.
Mgdo. José Saturnino Suero Alva
XCVI
Torreón, Coah.
Mgdo. Enrique Chávez Peñaloza
Torreón, Coah.
Mgdo. Carlos Gerardo Ramos Córdova
Saltillo, Coah.
Mgdo. José Manuel de la Fuente Pérez
Tribunal Unitario
del Noveno Circuito
Villahermosa, Tab.
Mgdo. Juan Manuel Vázquez Fernández de Lara
Villahermosa, Tab.
Mgdo. Salvador Fernández León
Morelia, Mich.
Mgdo. Salvador Tapia García
XCVII
Morelia, Mich.
Mgdo. José María Alvaro Navarro
Morelia, Mich.
Mgda. María Patricia Aguilar Alvarado
Mazatlán, Sin.
Mgdo. Sergio Antonio Álvarez
Mazatlán, Sin.
Mgdo. Luis Lucendo Ramírez Mendivil
Culiacán, Sin.
Mgdo. Marco Antonio Peña Sanabria
Culiacán, Sin.
Mgdo. Alejandro Vega Nieto
Culiacán, Sin.
Mgdo. Miguel Ángel Velarde Ramírez
XCVIII
Tribunal Unitario
del Décimo Cuarto Circuito
Mérida, Yuc.
Mgdo. Juan Ramón Rodríguez Minaya
Mexicali, B.C.
Mgdo. Gabriel Alejandro Zúñiga Romero
Mexicali, B.C.
Mgdo. José Waldemar Alvarado Ríos
Tijuana, B.C.
Mgdo. José Miguel Trujillo Salceda
Tijuana, B.C.
Mgdo. Alejandro Rodríguez Escobar
XCIX
Tijuana, B.C.
Mgdo. Benjamín Castro Hernández
Tijuana, B.C.
Mgda. Edna María Navarro García
Mexicali, B.C.
Mgdo. Joaquín Gallegos Flores
Tijuana, B.C.
Mgdo. Juan Carlos Esper Félix
Mexicali, B.C.
Mgdo. Rubén David Aguilar Santibáñez
Guanajuato, Gto.
Mgdo. José Alberto Montes Hernández
Guanajuato, Gto.
Mgdo. Manuel Díaz Infante Márquez
C
Guanajuato, Gto.
Mgda. Gloria Tello Cuevas
Guanajuato, Gto.
Mgdo. José Albino Lagunes Mendoza
Chihuahua, Chih.
Mgdo. Jesús Martínez Calderón
Chihuahua, Chih.
Mgdo. Marco Antonio Rivera Corella
Cuernavaca, Mor.
Mgdo. Mario Roberto Cantú Barajas
CI
Cuernavaca, Mor.
Mgdo. Luis Vega Ramírez
Matamoros, Tamps.
Mgdo. Arturo Morales Serrano
Reynosa, Tamps.
Mgdo. Sabino Pérez García
Matamoros, Tamps.
Reynosa, Tamps.
Mgdo. Héctor Gálvez Tánchez
CII
Tampico, Tamps.
Mgdo. Esteban Daniel Chi Flores
Chilpancingo, Gro.
Mgdo. José Luis Arroyo Alcántar
Acapulco, Gro.
Mgdo. Ignacio Laveaga Zazueta
Tribunal Unitario
de Circuito del Centro Auxiliar
de la Séptima Región
Acapulco, Gro.
Tribunal Unitario
del Vigésimo Segundo Circuito
Querétaro, Qro.
Mgdo. Hanz Eduardo López Muñoz
CIII
Tribunal Unitario
del Vigésimo Tercer Circuito
Zacatecas, Zac.
Mgdo. Guillermo Martínez Martínez
Tepic, Nay.
Mgdo. Francisco Miguel Padilla Gómez
Tepic, Nay.
Mgdo. Fernando Omar Garrido Espinoza
Tribunal Unitario
del Vigésimo Quinto Circuito
Durango, Dgo.
Mgdo. Enrique Sánchez Jiménez
Tribunal Unitario
del Vigésimo Sexto Circuito
La Paz, B.C.S.
Mgdo. Eduardo Farías Gasca
Tribunal Unitario
del Vigésimo Séptimo Circuito
Cancún, Q. Roo.
Mgda. María Elena Suárez Préstamo
Cancún, Q. Roo.
Mgdo. Óscar Rodríguez Álvarez
CIV
Tribunal Unitario
del Vigésimo Octavo Circuito
Tlaxcala, Tlax.
Mgdo. Set Leonel López Gianopoulos
Tribunal Unitario
del Vigésimo Noveno Circuito
Pachuca, Hgo.
Mgdo. Federico Jorge Martínez Franco
Tribunal Unitario
del Trigésimo Circuito
Aguascalientes, Ags.
Mgdo. Herminio Huerta Díaz
Tribunal Unitario
del Trigésimo Primer Circuito
Campeche, Camp.
Mgdo. Juan Carlos Moreno López
Tribunal Unitario
del Trigésimo Segundo Circuito
Colima, Col.
Mgda. Lucitania García Ortiz
Juzgados de Distrito
Foráneos
Juzgado Primero de Distrito
de Procesos Penales Federales
en el Estado de México del Segundo Circuito
Juzgado de Distrito
en Materia Mercantil Federal
en el Estado de México
Juzgado de Distrito
en Materia Mercantil Federal
en el Estado de México
Zapopan, Jal.
Juez Jesús Terríquez Basulto
Zapopan, Jal.
Juez Fabiola Moreno Pérez
Zapopan, Jal.
Juez Conrado Alcalá Romo
Zapopan, Jal.
Juez Armida Buenrostro Martínez
CXXIV
Zapopan, Jal.
Juez José Luis Gómez Avilés
Zapopan, Jal.
Juez Yolanda Cecilia Chávez Montelongo
Zapopan, Jal.
Juez Luis Alberto Márquez Pedroza
Zapopan, Jal.
Juez Hortencia María Emilia Molina de la Puente
CXXV
Zapopan, Jal.
Juez Édgar Israel Flores del Toro
Zapopan, Jal.
Juez Óscar Arturo Murguía Mesina
Zapopan, Jal.
Juez Juan Manuel Villanueva Gómez
Zapopan, Jal.
Juez Luis Armando Pérez Topete
Zapopan, Jal.
Juez José Israel Hernández Tirado
Zapopan, Jal.
Juez Óscar Alvarado Mendoza
CXXVI
Zapopan, Jal.
Juez Luis Ávalos García
Zapopan, Jal.
Zapopan, Jal.
Zapopan, Jal.
Juez Fernando Alcázar Martínez
Zapopan, Jal.
Zapopan, Jal.
Juez Gelacio Villalobos Ovalle
Zapopan, Jal.
Juez Edgar Estuardo Vizcarra Pérez
CXXVII
Zapopan, Jal.
Juez Ángela Teresita de Jesús Estrada Esparza
Zapopan, Jal.
Juez Francisco Javier Silva Anda
Zapopan, Jal.
Juez Javier Delgadillo Quijas
Zapopan, Jal.
Juez Samuel Alberto Villanueva Orozco
Monterrey, N.L.
Juez Víctor Hugo Alejo Guerrero
Monterrey, N.L.
Juez Eduardo Javier Sáenz Hernández
Monterrey, N.L.
Juez Zenaido Orozco Contreras
CXXIX
Monterrey, N.L.
Monterrey, N.L.
Juez Rosa María Cortés Torres
Monterrey, N.L.
Juez Rafael Rodrigo Cruz Ovalle
Monterrey, N.L.
Juez Édgar Ulises Rentería Cabañez
Monterrey, N.L.
Juez Félix Suástegui Espino
Monterrey, N.L.
Juez Iván Millán Escalera
CXXX
Monterrey, N.L.
Juez María del Carmen Leticia Hernández Guerrero
Monterrey, N.L.
Juez Mario Cantú Treviño
Monterrey, N.L.
Juez Julio César Franco Ávalos
Monterrey, N.L.
Juez Sandra Elizabeth López Barajas
Monterrey, N.L.
Juez Jesús Salvador Fraustro Macareno
Cadereyta, N.L.
Juez Manuel María Morteo Reyes
CXXXI
Cadereyta, N.L.
Juez José Jesús Rodríguez Hernández
Juez administrador
Cadereyta, N.L.
Juez Elías Gerardo Cepeda Morado
Cadereyta, N.L.
Juez Juan Manuel García Arreguín
Hermosillo, Son.
Juez Antonio Mora Diez
Hermosillo, Son.
Juez Manuel Hiram Rivera Navarro
Hermosillo, Son.
Nogales, Son.
Juez Martha Blake Valenzuela
CXXXII
Nogales, Son.
Juez Alonso Robles Cuétara
Nogales, Son.
Juez José Rivas González
Hermosillo, Son.
Juez Ramón Sotelo Rincón
Hermosillo, Son.
CXXXIII
Hermosillo, Son.
Juez Herminio Armando Domínguez Zúñiga
Hermosillo, Son.
Juez Aníbal Castro Borbón
Hermosillo, Son.
Juez Javier Aguirre Farfán
Hermosillo, Son.
Juez Karina Córdova Cáñez
Juez administrador
Hermosillo, Son.
Juez Yanitt Quiroz Vanegas
Hermosillo, Son.
Juez María Lizeth Olvera Centeno
CXXXIV
Puebla, Pue.
Juez Rafael González Castillo
CXXXV
Puebla, Pue.
Juez Cuauhtémoc Escobar González
Puebla, Pue.
Juez Marcela Elizabeth García Cante
CXXXVII
Puebla, Pue.
Juez Joanna Karina Perea Cano
Puebla, Pue.
Juez Milton Moctezuma Vega
Puebla, Pue.
Juez Antonio Trujillo Ruiz
Puebla, Pue.
Juez Luis Eduardo Jiménez Martínez
Juez administrador
Puebla, Pue.
Juez Francisco Rubén Martínez Iñiguez
Xalapa, Ver.
Juez Karina Juárez Benavides
CXXXVIII
Xalapa, Ver.
Juez Alejandro Quijano Álvarez
Tuxpan, Ver.
Juez Juan Manuel Gómez Soriano
Tuxpan, Ver.
Juez Yuridia Bello Camacho
CXXXIX
Córdoba, Ver.
Juez Margarita Morrison Pérez
Xalapa, Ver.
Córdoba, Ver.
Juez Tomás Zurita García
Xalapa, Ver.
Juez Jesús Arturo Cuéllar Díaz
Xalapa, Ver.
Juez José Ezequiel Santos Álvarez
CXL
Juzgado de Distrito
en Materia Mercantil Federal
en el Estado de Veracruz del Séptimo Circuito
Juzgado de Distrito
en Materia Mercantil Federal
en el Estado de Veracruz del Séptimo Circuito
Xalapa, Ver.
Juez Raúl Ángel Núñez Solorio
Xalapa, Ver.
Juez Jesús Alejandro Jiménez Álvarez
Xalapa, Ver.
Juez Marín Acevedo Peña
CXLI
Xalapa, Ver.
Juez Roberto Omar Paredes Gorostieta Femat
Xalapa, Ver.
Juez Rodolfo Pedraza Longi
Saltillo, Coah.
Saltillo, Coah.
Juez Héctor Alejandro Treviño de la Garza
Monclova, Coah.
Juez Arturo Ramírez Ramírez
Monclova, Coah.
Juez María Magdalena Hipólito Moreno
CXLII
Saltillo, Coah.
Juez Renata Giliola Suárez Téllez
CXLIII
Saltillo, Coah.
Juez Alfredo Rivera Anaya
Saltillo, Coah.
Juez Lilian González Martínez
Juzgado de Distrito
en Materia Mercantil Federal
en el Estado de Coahuila del Octavo Circuito
Torreón, Coah.
Juez Martín Fernando Torres Caravantes
Torreón, Coah.
Juez Édgar Alonso Ambriz Tovar
Juez administrador
Torreón, Coah.
Juez Carlos Fernando Gallegos Santelices
CXLIV
Juzgado de Distrito
en Materia Mercantil
en el Estado de San Luis Potosí del Noveno Circuito
Villahermosa, Tab.
Juez Mariano Suárez Reyez
Villahermosa, Tab.
Juez Luis Enrique Pérez Chan
CXLVI
Villahermosa, Tab.
Juez Jorge Alberto Orantes López
Villahermosa, Tab.
Villahermosa, Tab.
Juez Pedro José Zorrilla Ricárdez
Villahermosa, Tab.
Juez Manelic Delón Vázquez
Villahermosa, Tab.
Juez Edgar Salvador Vargas Valle
Coatzacoalcos, Ver.
Juez Roberto Blanco Gómez
Coatzacoalcos, Ver.
Juez Eduardo Antonio Méndez Granado
CXLVII
Coatzacoalcos, Ver.
Juez Juan José Contreras Madero
Coatzacoalcos, Ver.
Juez Gabriela López de los Santos
Juzgado de Distrito
en Materia Mercantil Federal
en el Estado de Tabasco del Décimo Circuito
Villahermosa, Tab.
Juez Eduardo Alberto Osorio Rosado
Villahermosa, Tab.
Juez Óscar Molina Zavala
Villahermosa, Tab.
Juez Héctor Roberto Capetillo Lizama
Villahermosa, Tab.
Juez Marco Alberto Vera Aguilar
Juez administrador
CXLVIII
Coatzacoalcos, Ver.
Juez Jorge Ariosto Velázquez Avendaño
Coatzacoalcos, Ver.
Juez José Luis Díaz Pereira
Juez administrador
Coatzacoalcos, Ver.
Juez Salvador Pérez Ramos
Morelia, Mich.
Juez Ubaldo García Armas
Morelia, Mich.
Juez Zirahuen Duarte Briz
Morelia, Mich.
Juez Gerardo Ortiz Pérez de los Reyes
Morelia, Mich.
Juez Reynaldo Piñón Rangel
CXLIX
Uruapan, Mich.
Juez Rubén Olvera Arreola
Uruapan, Mich.
Morelia, Mich.
Juez Armando Díaz López
Uruapan, Mich.
Juez José Ramón Rocha González
Morelia, Mich.
Juez Rodrigo Torres Padilla
Uruapan, Mich.
Morelia, Mich.
Juez Octavio Alarcón Terrón
CL
Morelia, Mich.
Juez Rubén García Mateos
Juez administrador
Morelia, Mich.
Juez Eduardo Castillo Robles
Morelia, Mich.
Juez Ghanter Alejandro Villar Ceballos
Morelia, Mich.
Juez Hilda Elizabeth Plascencia Carrasco
Culiacán, Sin.
Culiacán, Sin.
Juez Pedro Jara Venegas
CLI
Culiacán, Sin.
Juez Rubén Darío Fuentes Reyes
Culiacán, Sin.
Juez José Luis Estrada Amaya
Mazatlán, Sin.
Juez Amílcar Asael Estrada Sánchez
Mazatlán, Sin.
Juez Elenisse Leyva Gómez
CLII
Mazatlán, Sin.
Juez Ramón Lozano Bernal
Culiacán, Sin.
Culiacán, Sin.
Juez Alejandro Bermúdez Sánchez
Culiacán, Sin.
Juez Genaro Antonio Valerio Pinillos
Culiacán, Sin.
Juez Abigail Cháidez Madrigal
Culiacán, Sin.
Mazatlán, Sin.
Juez José Alfredo Pérez Sánchez
CLIII
Culiacán, Sin.
Juez José Noé Egure Yáñez
Culiacán, Sin.
Juez Guillermo Torres Hernández
Culiacán, Sin.
Juez Javier Quiroz Ruiz
Culiacán, Sin.
Juez Édgar Rafael Juárez Amador
Juez administrador
Juzgado de Distrito
en Materia Mercantil Federal
en el Estado de Oaxaca del Décimo Tercer Circuito
Mérida, Yuc.
Mérida, Yuc.
Juez Rogelio Eduardo Leal Mota
Mérida, Yuc.
Juez Ricardo Alfonso Morcillo Moguel
Mérida, Yuc.
Juez Miriam de Jesús Cámara Patrón
Mérida, Yuc.
Juez Carlos Solís Briceño
Juzgado de Distrito
en Materia Mercantil Federal
en el Estado de Yucatán del Décimo Cuarto Circuito
Mérida, Yuc.
Juez Ricardo Alberto Fernández Prieto
Mérida, Yuc.
Juez Carlos Arturo Cano Reed
CLVII
Mérida, Yuc.
Juez Gloria Margarita Romero Velázquez
Juez administrador
Mérida, Yuc.
Juez Christian Omar González Segovia
Tijuana, B.C.
Juez Victoriano Eduardo Alanís García
Tijuana, B.C.
Juez Jesús Cortez Sandoval
Tijuana, B.C.
Juez César René Ávila Saldaña
CLVIII
Tijuana, B.C.
Juez Karina Ivette Zepeda Pineda
Tijuana, B.C.
Juez Carlos Gutiérrez López
Tijuana, B.C.
Juez Alexis Manríquez Castro
Tijuana, B.C.
Juez Brando Arturo González Ramírez
Tijuana, B.C.
Juez Alfonso Javier Flores Padilla
CLIX
Tijuana, B.C.
Juez Francisco Caballero Green
Tijuana, B.C.
Juez Judith Viviana Juárez Vázquez
Mexicali, B.C.
Juez Dante Orlando Delgado Carrizales
Mexicali, B.C.
Mexicali, B.C.
Juez Francisco Javier García Contreras
Mexicali, B.C.
Juez Jesús Rodolfo Cristerna Íribe
CLX
Mexicali, B.C.
Juez Emmanuel Cuéllar Balderas
Mexicali, B.C.
Juez Yuri Alí Ronquillo Vélez
Ensenada, B.C.
Juez Jesús Eduardo Medina Martínez
Ensenada, B.C.
Juez Marisela Reyes Calderón
Ensenada, B.C.
Juez Miguel León Bio
Juzgado de Distrito
en Materia Mercantil Federal
en el Estado de Baja California
del Décimo Quinto Circuito
Mexicali, B.C.
Juez Karla Gisel Martínez Martínez
CLXI
Tijuana, B.C.
Juez Fausto Rolando González Urzaiz
Tijuana, B.C.
Juez Benito Edgardo Hernández Luna
Tijuana, B.C.
Juez Alejandro Baltazar Chávez
Tijuana, B.C.
Juez Jesús Enrique Palacios Iniestra
Tijuana, B.C.
Juez Gabriel Alejandro Castillo Sabanero
CLXII
Mexicali, B.C.
Juez Mario Alberto Gómez Rétiz
Juez administrador
Mexicali, B.C.
Juez Raúl Márquez Rodríguez
Mexicali, B.C.
Juez José Luis Horta Herrera
Juez administrador
Ensenada, B.C.
Juez Carlos Ariel Lim Aguirre
Juez administrador
Ensenada, B.C.
Juez Daniel Galindo Tobie
CLXIII
Ensenada, B.C.
Juez Sergio Adolfo Peniche Quintal
Guanajuato, Gto.
Juez David Huerta Mora
Guanajuato, Gto.
Juez Luis Fernando Arreola Villa
León, Gto.
Juez Gabriela Elizeth Almazán Hernández
León, Gto.
Juez Ulises Fuentes Rodríguez
Celaya, Gto.
Juez José Francisco Salazar Trejo
Celaya, Gto.
Juez Luciano Valadez Pérez
CLXIV
León, Gto.
Juez Carlos Ernesto Farías Flores
Celaya, Gto.
Juez Günther Demián Hernández Núñez
Irapuato, Gto.
Juez Karla María Macías Lovera
Irapuato, Gto.
Juez Estela Berenice Vargas Bravo Piedras
León, Gto.
Juez Mario César Flores Muñoz
León, Gto.
Juez Rafaela Madrid Padilla
Guanajuato, Gto.
Juez José Alfredo Sánchez García
CLXV
Guanajuato, Gto.
Juez Francisco Enrique Manuel Negrete Márquez
Guanajuato, Gto.
Juez Christian Alfredo Samayoa Mendoza
Guanajuato, Gto.
Juez Luis Joel Escalante Pavía
Guanajuato, Gto.
Juez Taide Noel Sánchez Núñez
Juez administrador
Guanajuato, Gto.
Juez Jorge Eduardo Ramírez Téllez
Guanajuato, Gto.
Juez Liliana Sujey Delgado Guerrero
CLXVI
Chihuahua, Chih.
Juez Luz Elba De la Torre Orozco
Chihuahua, Chih.
Juez Arturo Alberto González Ferreiro
Chihuahua, Chih.
Juez Juan Fernando Luévano Ovalle
Chihuahua, Chih.
Juez Tomás José Acosta Canto
Chihuahua, Chih.
Juez Matilde del Carmen González Barbosa
Chihuahua, Chih.
Juez Salvador Tercero Jiménez Martínez
Chihuahua, Chih.
Juez Javier Antonio Mena Quintana
Chihuahua, Chih.
Juez Octavio Pineda Toribio
Juez administrador
Chihuahua, Chih.
Juez Cristina Lozoya Gámez
CLXVIII
Chihuahua, Chih.
Juez Eduardo Javier Sáenz Torres
Cuernavaca, Mor.
Juez Benito Eliseo García Zamudio
Cuernavaca, Mor.
Juez Jorge Isaac Lagunes Leano
CLXIX
Cuernavaca, Mor.
Juez Óscar Alejandro López Cruz
Cuernavaca, Mor.
Juez Griselda Sáenz Horta
Cuernavaca, Mor.
Juez Salvador Bravo Hernández
Cuernavaca, Mor.
Juez Iliana Fabricia Contreras Perales
Cuernavaca, Mor.
Juez José Leovigildo Martínez Hidalgo
Cuernavaca, Mor.
Juez Ricardo Manuel Martínez Estrada
Cuernavaca, Mor.
Juez Guillermo Amaro Correa
CLXX
Cuernavaca, Mor.
Juez Ana Luisa Beltrán González
Cuernavaca, Mor.
Juez María Isabel Reyes Servín
Juez administrador
Cuernavaca, Mor.
Juez Ignacio Pérez Aguirre
Reynosa, Tamps.
Juez Héctor Gastón Solórzano Valenzuela
Reynosa, Tamps.
Juez Faustino Gutiérrez Pérez
Tampico, Tamps.
Juez Miguel Ángel Luna Gracia
Tampico, Tamps.
Juez Advento Hernández Reyna
Matamoros, Tamps.
Juez Martha Georgina Comte Villalobos
Matamoros, Tamps.
Juez Rolando Fimbres Molina
Matamoros, Tamps.
Juez Jorge Guillermo García Suárez Campos
Juzgado de Distrito
en Materias de Amparo y Juicios Federales
en el Estado de Tamaulipas del Décimo Noveno Circuito
Matamoros, Tamps.
Juez Francisco Javier Cavazos Argüelles
Reynosa, Tamps.
Juez Efraín Frausto Pérez
Reynosa, Tamps.
Juez Salvador Paz Hurtado
Reynosa, Tamps.
Juez Gerardo Eduardo García Salgado
Juez administrador
Tapachula, Chis.
Juez Grissell Rodríguez Febles
Tapachula, Chis.
Juez Raúl López Pedraza
CLXXIV
Tapachula, Chis.
Juez Felipe Sifuentes Servín
Tapachula, Chis.
Juez Héctor Manuel Cervantes Martínez
Tapachula, Chis.
Juez Gerardo Moreno García
Juez administrador
Tapachula, Chis.
Juez José Manuel Novelo López
Chilpancingo, Gro.
Juez Basilio Rojas Zimbrón
CLXXVII
Acapulco, Gro.
Juez José Artemio Navarrete Sánchez
Acapulco, Gro.
Juez Francisco Octavio Escudero Contreras
Acapulco, Gro.
Juez Juan Manuel Acevedo Mejía
Iguala, Gro.
Juez Nelson Loranca Ventura
Acapulco, Gro.
Juez Adriana Ivette Chávez Romero
Chilpancingo, Gro.
Acapulco, Gro.
Juez Lino Román Quiroz
CLXXVIII
Iguala, Gro.
Juez Gabriel Domínguez Barrios
Chilpancingo, Gro.
Juez Jacinto Figueroa Salmorán
Acapulco, Gro.
Juez Rodolfo Martínez Guzmán
Acapulco, Gro.
Juez Nancy Ortiz Chavarría
Acapulco, Gro.
Juez Alejandro Castro Peña
Juzgado de Distrito
en Materia Mercantil Federal
en el Estado de Guerrero del Vigésimo Primer Circuito
Acapulco, Gro.
Juez Omar Oliver Cervantes
Acapulco, Gro.
Juez Joaquín Alberto Ruiz García
CLXXIX
Acapulco, Gro.
Juez José Miguel López Rodríguez
Acapulco, Gro.
Juez José Antonio Acevedo Castro
Juez administrador
Acapulco, Gro.
Juez Vianney Rodríguez Hernández
Querétaro, Qro.
Juez Mauricio Ramírez Ramírez
Querétaro, Qro.
Juez Karlos Alberto Soto García
Querétaro, Qro.
Juez Ramón Hernández Cuevas
CLXXX
Querétaro, Qro.
Juez Mónica Montes Manrique
Querétaro, Qro.
Juez Cecilia Aguilera Ríos
Querétaro, Qro.
Juez Francisco Juri Madrigal Paniagua
Querétaro, Qro.
Juez Gabriela Vieyra Pineda
Querétaro, Qro.
Juez Juan Gerardo Anguiano Silva
Querétaro, Qro.
Juez Beatriz Joaquina Jaimes Ramos
CLXXXI
Querétaro, Qro.
Juez María del Refugio Castañeda Guillén
Querétaro, Qro.
Juez Jorge Alonso Campos Saito
Querétaro, Qro.
Juez Nancy de los Santos Álvarez
Juez administrador
Querétaro, Qro.
Juez Edmundo Manuel Perusquia Cabañas
Zacatecas, Zac.
Juez Iván Ojeda Romo
Zacatecas, Zac.
Zacatecas, Zac.
Margarita Quiñónez Hernández
CLXXXII
Zacatecas, Zac.
Juez Ricardo Hiram Barbosa Alanís
Zacatecas, Zac.
Juez Víctor Manuel Jiménez Martínez
Zacatecas, Zac.
Juez Claudia Guerrero Centeno
Zacatecas, Zac.
Zacatecas, Zac.
Juez Mario Humberto Gámez Roldán
Zacatecas, Zac.
Juez Juan Ramón Barreto López
Zacatecas, Zac.
Juez Ernesto Cornejo Ángeles
CLXXXIII
Tepic, Nay.
Juez Óscar Javier Mendoza Altamirano
Tepic, Nay.
Juez Fernando Manuel Carbajal Hernández
Tepic, Nay.
Juez Ana Lucía Barragán Zepeda
Tepic, Nay.
Juez José Armando Zozaya Solórzano
Tepic, Nay.
Juez Isaura Romero Mena
Tepic, Nay.
CLXXXIV
El Rincón, Nay.
Juez Javier Arturo Herrejón Cedeño
El Rincón, Nay.
Juez Arturo Gregorio Peña Oropeza
Tepic, Nay.
Juez José Avelino Orozco Córdova
Tepic, Nay.
Juez Érika Avilés Martínez
Juez administrador
Tepic, Nay.
Juez Alfonso Olachea Aragón
Tepic, Nay.
Juez Víctor Manlio Hernández Calderón
CLXXXV
Durango, Dgo.
Juez Ruperto Triana Martínez
Durango, Dgo.
Juez Carlos Martín Hernández Carlos
Durango, Dgo.
Juez Luis Hannibal Pescador Cano
Durango, Dgo.
Juez Juan Luis Ramírez López
Durango, Dgo.
Juez Roberto Antonio Alcoverde Martínez
Juez administrador
Durango, Dgo.
Juez Silvia Julieta García Morales
Durango, Dgo.
Juez Jesús Gerardo Rodríguez Gómez
CLXXXVI
La Paz, B.C.S.
Juez Rigoberto González Ochoa
La Paz, B.C.S.
Juez Nadia Socorro Moreno Jiménez
La Paz, B.C.S.
Juez Jorge Alberto Camacho Pérez
La Paz, B.C.S.
Juez Crescencio Contreras Martínez
La Paz, B.C.S.
Juez Guadalupe Juárez Martínez
La Paz, B.C.S.
Juez Eduardo Antonio Velasco Treviño
CLXXXVII
La Paz, B.C.S.
Juez Carlos Alberto Pantoja Arreola
Chetumal, Q. Roo.
Juez Socorro del Carmen Díaz Urrutia
Cancún, Q. Roo.
Juez Gerardo Vázquez Morales
Cancún, Q. Roo.
Juez Ana María Nava Ortega
Cancún, Q. Roo.
Juez Ricardo Ruiz del Hoyo Chávez
Cancún, Q. Roo.
Juez Ciro Carrera Santiago
CLXXXVIII
Chetumal, Q. Roo.
Juez Aarón Alberto Pereira Lizama
Cancún, Q. Roo.
Juez Darío Alejandro Villa Arnaiz
Cancún, Q. Roo.
Juez Julio César Ortiz Mendoza
Cancún, Q. Roo.
Juez Marisol Castañeda Pérez
Cancún, Q. Roo.
Juez José Eduardo Cortés Santos
Juez administrador
Cancún, Q. Roo.
Juez Jesús Alejandro Ávila Gutiérrez
CLXXXIX
Cancún, Q. Roo.
Juez Verónica Gutiérrez Fuentes
Juez administrador
Cancún, Q. Roo.
Juez José Antonio Belda Rodríguez
Tlaxcala, Tlax.
Juez Ignacio Manuel Cal y Mayor García
Tlaxcala, Tlax.
Juez Carlos Alberto González García
Apizaco, Tlax.
Juez Carlos Alberto Ávila Muñoz
Juzgado de Distrito
en Materia Mercantil Federal
en el Estado de Tlaxcala del Vigésimo Octavo Circuito
Apizaco, Tlax.
Juez León Darío Morice López
CXC
Apizaco, Tlax.
Juez Juan Carlos Ramírez Benítez
Apizaco, Tlax.
Juez Gabriela Capetillo Piña
Juez administrador
Apizaco, Tlax.
Juez Francisco Marroquín Arredondo
Apizaco, Tlax.
Juez Gustavo Stivalet Sedas
Pachuca, Hgo.
Juez Diego Alejandro Ramírez Velázquez
Pachuca, Hgo.
Juez Óscar Gregorio Herrera Perea
CXCI
Pachuca, Hgo.
Juez Fredy Francisco Aguilar Pérez
Pachuca, Hgo.
Juez Miguel Ángel Villaseñor Reyes
Pachuca, Hgo.
Juez Alejandra Domínguez Santos
Pachuca, Hgo.
Juez Ana Gabriela Urbina Roca
Juez administrador
Pachuca, Hgo.
Juez José Rogelio Alanís García
Pachuca, Hgo.
Juez Mirna Gómez Valverde
CXCII
Aguascalientes, Ags.
Juez Jaime Páez Díaz
Aguascalientes, Ags.
Juez José Guadalupe Arias Ortega
Aguascalientes, Ags.
Juez Milton Kevin Montes Cárdenas
Aguascalientes, Ags.
Aguascalientes, Ags.
Juez Guillermo Baltazar y Jiménez
Aguascalientes, Ags.
Juez Sonia Hernández Orozco
Aguascalientes, Ags.
Juez Mateo Michel Nava
CXCIII
Aguascalientes, Ags.
Juez Beatriz Eugenia Álvarez Rodríguez
Juez administrador
Aguascalientes, Ags.
Juez Francisco Gustavo Macías Meza
Aguascalientes, Ags.
Juez Pedro Hermida Pérez
Campeche, Camp.
Campeche, Camp.
Juez Adrian Fernando Novelo Pérez
Campeche, Camp.
Juez Alberto Torres Villanueva
Juez administrador
CXCIV
Campeche, Camp.
Juez Mauricio Javier Espinosa Jiménez
Campeche, Camp.
Juez Cyntia Montes de Oca Miranda
Campeche, Camp.
Juez Camilo Pech Iuit
Colima, Col.
Juez Nancy Elizabeth Sánchez Corona
Colima, Col.
Juez Vladimir Véjar Gómez
Colima, Col.
Juez Ignacio Beruben Villavicencio
Colima, Col.
Juez Marco Antonio Meneses Aguilar
CXCV
Colima, Col.
Juez Lorena Josefina Pérez Romo
Colima, Col.
Juez Adolfo Aldrete Vargas
Juez administrador
Colima, Col.
Juez Juan Manuel Oroso Gil
CUARTA PARTE
PLENOS DE CIRCUITO (1)
SECCIÓN PRIMERA
JURISPRUDENCIA
Subsección 2.
POR CONTRADICCIÓN
DE TESIS
CONSIDERANDO
615
616 ENERO 2019
Con respecto al juicio de amparo A.D.C. 116/2018 del índice del Tercer
Tribunal Colegiado en Materias Administrativa y Civil del Vigésimo Segundo
1
"QUINTO. El Pleno del Vigésimo Segundo Circuito continuará con su conformación, competen-
cia y denominación actual. Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 9, en rela-
ción con el artículo 2, fracciones XV y XVI, del Acuerdo General 8/2015, del Pleno del Consejo de
la Judicatura Federal, relativo a la integración y funcionamiento de los Plenos de Circuito."
En relación con el punto quinto transcrito, las fracciones XV y XVI del precepto 2 del Acuerdo
General 8/2015 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, relativo a la integración y
funcionamiento de los Plenos de Circuito, disponen lo que sigue:
"Artículo 2. Para los efectos del presente acuerdo, se entenderá por: XV. Tribunal especializado:
Que tiene competencia en una sola materia; XVI. Tribunal semiespecializado: Que tiene compe-
tencia en dos materias."
2
"Artículo 227. La legitimación para denunciar las contradicciones de tesis se ajustarán a las si-
guientes reglas:... III. Las contradicciones a las que se refiere la fracción III del artículo anterior
podrán ser denunciadas ante los Plenos de Circuito por el procurador general de la República,
los mencionados tribunales y sus integrantes, los jueces de distrito o las partes en los asuntos
que las motivaron."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 617
Circuito, el acto que figuró como reclamado, fue igualmente un proveído que
emitió el referido Magistrado unitario con apoyo en la misma legislación adje
tiva civil, mediante el cual tuvo por desierto el recurso de apelación que inter-
puso el apelante, contra la sentencia definitiva que emitió el Juez de Distrito,
como juzgador de primer grado, dentro de un procedimiento ordinario civil,
de declaración judicial de prescripción negativa de contrato.
3
Sirve de apoyo a lo indicado, la jurisprudencia P./J. 72/2010 del Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, que es visible en la página 7 del Tomo XXXII, agosto de 2010, Novena Época
del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, de rubro: "CONTRADICCIÓN DE TESIS. EXIS-
TE CUANDO LAS SALAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN O LOS TRIBU-
NALES COLEGIADOS DE CIRCUITO ADOPTAN EN SUS SENTENCIAS CRITERIOS JURÍDICOS
DISCREPANTES SOBRE UN MISMO PUNTO DE DERECHO, INDEPENDIENTEMENTE DE QUE
LAS CUESTIONES FÁCTICAS QUE LO RODEAN NO SEAN EXACTAMENTE IGUALES."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 621
Luego, con base en las precisiones que anteceden, de las que se advierte
la semejanza, no sólo en las condiciones fácticas, sino sobre todo de las jurí-
dico-normativas, que fueron materia de las decisiones de los Tribunales Cole-
giados de Circuito, puede sostenerse, que se cumplen los requisitos que ha
establecido el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la tesis
de jurisprudencia P./J. 72/2010,4 que son los siguientes:
4
Los datos de localización y rubro de tal jurisprudencia ya fueron citados en páginas precedentes.
624 ENERO 2019
5
Apoya lo anterior, la tesis 1a. XXVI/2012 (10a.) de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justi-
cia de la Nación, que es visible en la página 659 del Libro V, Tomo 1, febrero de 2012, Décima
Época del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, de rubro siguiente: "PRINCIPIO PRO
PERSONAE. EL CONTENIDO Y ALCANCE DE LOS DERECHOS HUMANOS DEBEN ANALIZARSE
A PARTIR DE AQUÉL."
6
"Artículo 1o. ...Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad
con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo
a las personas la protección más amplia."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 627
7
Jurisprudencia 1a./J. 37/2017 (10a.), de la Primera Sala, publicada en la Gaceta del Semanario
Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 42, Tomo I, mayo de 2017, página 239 y en el Sema
nario Judicial de la Federación del viernes 26 de mayo de 2017 a las 10:31 horas, de título y subtí-
tulo: "INTERPRETACIÓN CONFORME. NATURALEZA Y ALCANCES A LA LUZ DEL PRINCIPIO
PRO PERSONA."
8
Ídem.
628 ENERO 2019
9
En el mismo sentido se ha pronunciado la Corte Interamericana de Derechos Humanos al re-
solver el Caso Cantos Vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas, sentencia de veintiocho de
noviembre de dos mil dos, Serie C. No. 97, párrafos 50 y 52, en la que sostuvo que la tutela judicial
efectiva se encuentra consagrada como derecho humano en los numerales que se citan de la
mencionada Convención.
10
"Artículo 17. ...Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que
estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus reso-
luciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio será gratuito, quedando, en conse-
cuencia, prohibidas las costas judiciales."
11
Jurisprudencia 2a./J. 192/2007, visible en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
Novena Época, Tomo XXVI, octubre de 2007, página 209, cuyo rubro es: "ACCESO A LA IMPARTICIÓN
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 629
12
El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ha determinado en la jurisprudencia
P./J. 113/2001, que la tutela judicial efectiva se encuentra consagrada como derecho humano en
el artículo 17 constitucional, en las jurisprudencias siguientes: "JUSTICIA, ACCESO A LA. LA PO
TESTAD QUE SE OTORGA AL LEGISLADOR EN EL ARTÍCULO 17 DE LA CONSTITUCIÓN GENE-
RAL DE LA REPÚBLICA, PARA FIJAR LOS PLAZOS Y TÉRMINOS CONFORME A LOS CUALES
AQUÉLLA SE ADMINISTRARÁ NO ES ILIMITADA, POR LO QUE LOS PRESUPUESTOS O REQUISI
TOS LEGALES QUE SE ESTABLEZCAN PARA OBTENER ANTE UN TRIBUNAL UNA RESOLUCIÓN
SOBRE EL FONDO DE LO PEDIDO DEBEN ENCONTRAR JUSTIFICACIÓN CONSTITUCIONAL."
(Novena Época. Registro digital: 188804, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo
XIV, septiembre de 2001, página 5); asimismo, lo ha establecido la Primera Sala del Alto Tribunal,
en la jurisprudencia 1a./J. 42/2007, de rubro: "GARANTÍA A LA TUTELA JURISDICCIONAL PRE-
VISTA EN EL ARTÍCULO 17 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXI-
CANOS. SUS ALCANCES." (Novena Época. Registro digital: 172759. Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta. Tomo XXV, abril de 2007, página 124).
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 631
13
STC 37/1995, de siete de febrero de mil novecientos noventa y cinco, párrafo 5 –fundamentos
jurídicos–.
14
STC 136/1995, de veinticinco de septiembre de mil novecientos noventa y cinco, párrafo 2 –fun
damentos jurídicos–.
632 ENERO 2019
15
Jurisprudencia 1a./J. 90/2017 (10a.) de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, de título y subtítulo: "DERECHO FUNDAMENTAL DE ACCESO A LA JURISDICCIÓN.
SU CONTENIDO ESPECÍFICO COMO PARTE DEL DERECHO A LA TUTELA JURISDICCIONAL
EFECTIVA Y SU COMPATIBILIDAD CON LA EXISTENCIA DE REQUISITOS DE PROCEDENCIA DE
UNA ACCIÓN." (página 213 del Libro 48, Tomo I, noviembre de 2017, Décima Época, Gaceta del
Semanario Judicial de la Federación «y Semanario Judicial de la Federación del viernes 24 de no-
viembre de 2017 a las 10:35 horas»); de la misma Sala, la tesis 1a. CCXCI/2014 (10a.) de título y
subtítulo: "TUTELA JUDICIAL EFECTIVA. LOS ÓRGANOS ENCARGADOS DE ADMINISTRAR JUS-
TICIA, AL INTERPRETAR LOS REQUISITOS Y LAS FORMALIDADES ESTABLECIDOS EN LA LEY
PARA LA ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA DE LOS JUICIOS, DEBEN TENER PRESENTE LA
RATIO DE LA NORMA PARA EVITAR FORMALISMOS QUE IMPIDAN UN ENJUICIAMIENTO DE
FONDO DEL ASUNTO." (registro digital: 2007064); de la Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, la jurisprudencia 2a./J. 98/2014 (10a.), de título y subtítulo: "DERECHO DE
ACCESO A LA IMPARTICIÓN DE JUSTICIA. SU APLICACIÓN RESPECTO DE LOS PRESUPUES-
TOS PROCESALES QUE RIGEN LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 633
16
Así lo ha establecido la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la jurispru
dencia 1a./J. 22/2014 (10a.), de título y subtítulo siguientes: "DERECHO FUNDAMENTAL A UN RECUR
SO JUDICIAL EFECTIVO. EL HECHO DE QUE EN EL ORDEN JURÍDICO INTERNO SE PREVEAN
REQUISITOS FORMALES O PRESUPUESTOS NECESARIOS PARA QUE LAS AUTORIDADES DE
AMPARO ANALICEN EL FONDO DE LOS ARGUMENTOS PROPUESTOS POR LAS PARTES, NO
CONSTITUYE, EN SÍ MISMO, UNA VIOLACIÓN DE AQUÉL." (Décima Época. Registro digital:
2005917, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Libro 4, Tomo I, marzo de 2014, página 325
«y Semanario Judicial de la Federación del viernes 21 de marzo de 2014 a las 11:03 horas»).
17
Así lo sustentó la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la tesis 1a.
CCXIV/2013 (10a.) el segundo párrafo del artículo 1o. constitucional, las normas relativas a los
derechos humanos se interpretarán de conformidad con la propia Constitución y con los trata-
dos internacionales de la materia, favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más
amplia (principio pro persona). La tesis en comento, tiene el rubro y datos de identificación si-
guientes: "DERECHOS HUMANOS. INTERPRETACIÓN CONFORME, PREVISTA EN EL ARTÍCULO
1o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS." (Décima Época.
Registro digital: 2003974. Instancia: Primera Sala. Tipo de Tesis: Aislada. Fuente: Semanario Judi
cial de la Federación y su Gaceta. Libro XXII, julio de 2013, Tomo 1, página 556).
18
Ese margen de apreciación de los Estados ha sido reconocido por la Primera Sala de la Supre-
ma Corte de Justicia de la Nación, en las tesis siguientes: "REVISIÓN EN AMPARO DIRECTO.
EL ARTÍCULO 25 DE LA CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS NO HACE
PROCEDENTE AQUEL RECURSO." [Décima Época. Registro digital: 2002906. Tipo de Tesis: Aislada.
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Libro XVII, Tomo 1, febrero de 2013, tesis
1a. XLVIII/2013 (10a.), página: 843]. "REVISIÓN EN AMPARO DIRECTO. EL ARTÍCULO 83, FRAC-
CIÓN V, DE LA LEY DE AMPARO, NO VULNERA EL DERECHO A UN RECURSO JUDICIAL EFEC-
TIVO PREVISTO EN EL ARTÍCULO 25 DE LA CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS
HUMANOS." (Décima Época. Registro digital: 2002907. Semanario Judicial de la Federación y su Ga
ceta. Libro XVII, Tomo 1, febrero de 2013, materia constitucional, tesis 1a. XLVII/2013, página 843).
19
En tal forma se ha pronunciado el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, al resolver el caso
Ashingdane c/Royaume-Uni, el 28 de mayo de 1985, A. 93, párrafo 57.
634 ENERO 2019
• Ser admisibles dentro del ámbito constitucional, esto es, los derechos
fundamentales sólo pueden restringirse o suspenderse con objetivos que pue
dan enmarcarse dentro de las previsiones de la Carta Magna;
• Debe ser proporcional, esto es, la medida debe respetar una corres-
pondencia entre la importancia del fin buscado y los efectos perjudiciales
que produce en otros derechos e intereses constitucionales, en el entendido
de que la persecución de un objetivo constitucional no puede hacerse a costa
20
Así se ha pronunciado el Tribunal Constitucional Español en la sentencia 90/2013, de veintidós
de abril de dos mil trece, párrafo 3 –fundamentos jurídicos–; en el mismo destacan las senten-
cias: STC 71/2002, de ocho de abril de dos mil dos, párrafo 3 –fundamentos jurídicos–, STC
59/2003, de veinticuatro de marzo de dos mil tres, párrafo 2 –fundamentos jurídicos–, STC 114/2004,
de doce de julio de dos mil cuatro, párrafo 3 –fundamentos jurídicos–, STC 79/2005, de cuatro de
abril de dos mil cinco, párrafo 2 –fundamentos jurídicos– y STC 221/2005, de doce de septiembre
de dos mil cinco, párrafo 2 –fundamentos jurídicos–.
21
Premisas contenidas en la jurisprudencia 1a./J. 2/2012 (9a.), de rubro: "RESTRICCIONES A LOS
DERECHOS FUNDAMENTALES. ELEMENTOS QUE EL JUEZ CONSTITUCIONAL DEBE TOMAR
EN CUENTA PARA CONSIDERARLAS VÁLIDAS." (página 533 del Libro V, Tomo 1, febrero de
2012, Décima Época del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 635
22
De dicha ejecutoria emergió la tesis 1a. CCVI/2013 (10a.), que es visible en la página 566 del
Libro XXII, Tomo 1, julio de 2013, Décima Época del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
de título y subtítulo: "PRINCIPIO DISPOSITIVO EN MATERIA MERCANTIL. NO LIMITA EL DERE-
CHO FUNDAMENTAL DE ACCESO A LA JUSTICIA CONTENIDO EN EL ARTÍCULO 17 DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS."
636 ENERO 2019
"La razón de ser de ese principio descansa en el hecho de que por regla
general, los derechos e intereses jurídicos que se discuten en el proceso son
del dominio absoluto de los particulares; y, por ende, es en ellos en quienes
recae la obligación de iniciar e impulsar el procedimiento; no obstante, como
ya se dijo, en razón de que el artículo 17 constitucional exige prontitud en la
justicia, la obligación de iniciación e impulso del procedimiento que se deriva
del principio que se analiza, se rige por el diverso principio de oportunidad
que se deriva de los plazos y términos que fijen las leyes correspondientes.
"...
la justicia sea administrada en los plazos y términos que para tal efecto esta-
blezcan las leyes conducentes, pues la actividad que las partes están cons
treñidas a realizar por virtud de ese principio, debe ser oportuna, es decir, debe
sujetarse a los plazos y términos que fijan las leyes, ya que de lo contrario
operara la preclusión, que como ya se dijo, es resultante de la pérdida de un
derecho o facultad procesal no ejercida oportunamente; y en casos más ex-
tremos, puede actualizarse la caducidad de la instancia.
"Se estima de esa manera, pues como director del proceso no sólo tiene
el deber de vigilar que se cumplan a cabalidad las reglas del contradictorio;
sino que como tal, tiene a su cargo diversas obligaciones, como lo son el se-
guir el orden previamente establecido en la legislación para el desarrollo del
proceso, y el estar al pendiente de las peticiones formuladas por las partes, a
fin de que éstas tengan una respuesta oportuna y congruente, no sólo con el
estadio procesal en que se encuentre el proceso, sino con lo solicitado, pues
ello como ya se dijo, forma parte de las obligaciones que le incumben por ser el
director del proceso.
"Así, si bien las partes tienen a su cargo, por ejemplo, el ofrecer las prue
bas que estimen convenientes preparándolas para su desahogo, es el juzgador
quien debe decidir si su preparación es o no adecuada, si deben o no admitir-
se y pronunciarse sobre el correspondiente desahogo; por tanto, una vez que
las partes cumplen con esa carga, el juzgador también debe cumplir con la
obligación que de ella se derive; así, por regla general, no es necesario que
las partes insistan en peticiones que a pesar de haberse formulado de manera
oportuna son omitidas, pues a criterio de esta Primera Sala, esa omisión repre
senta una traba innecesaria y carente de razonabilidad en el derecho de acceso
a la justicia, en tanto que deriva del incumplimiento injustificado de una obli-
gación a cargo del juzgador."
638 ENERO 2019
23
Tantum devolutum quantum appellatum.
24
Del latín apelare; Diccionario Jurídico Mexicano, del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la
UNAM, Editorial Porrúa/UNAM , México 1997, tomo I, p. 176
25
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española.
26
Diccionario del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
27
"1. f. Acción y efecto de instar. 2. f. Memorial, solicitud. 3. f. Nivel o grado de la Administración
pública o de cualquier institución política o social. 4. f. Persona o conjunto de personas que integran
una instancia (II nivel o grado). 5. f. Institución, organismo. 6. f. En las antiguas escuelas, impugna
ción de una respuesta dada a un argumento. 7. f. Der. Cada uno de los grados jurisdiccionales que
la ley tiene establecidos para ventilar y sentenciar, en jurisdicción expedita, lo mismo sobre el hecho
que sobre el derecho, en los juicios y demás negocios de justicia. 8. f. Psicol. Cada una de las partes
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 639
del aparato psíquico capaces de actuar. A instancia de, o a instancias de locs. prepos. A ruegos de,
o a petición de"
28
Podetti, Ramiro, Tratado de los actos procesales, Ediar 1955, p. 39.
29
Cfr., Micheli Gian, Antonio, Curso de derecho procesal civil, Buenos Aires, 1970, Vol. II, pp. 265 y 266.
640 ENERO 2019
30
Cfr., Becerra Bautista, José, El proceso civil en México, Editorial Porrúa, México 1965, p. 497.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 641
El límite a las posibilidades que tal sistema otorga a las partes se en-
contraría en la formulación de pretensiones nuevas, distintas a las esgrimidas
en la instancia, o que no guarden conexión alguna con lo que ha constituido
su objeto procesal, cuya identidad debe mantenerse.31
31
Cfr., Grau Pérez, José Alberto, Impugnación del inicialmente apelado. Adhesión a la apelación.
Ed., Dijusa, Madrid, España, 2005, p. 27.
32
Cfr., op. cit.
33
Op. cit., p. 29
642 ENERO 2019
34
Diccionario Razonado de Legislación y Jurisprudencia, Ed. Cárdenas, México 2003, pp. 185 y 186.
644 ENERO 2019
jurídico mantener una situación indefinida con perjuicio de la parte que obtu-
vo, a voluntad del apelante; y dicho término, fijado expresamente por la ley,
excepción hecha de aquellos casos en que el tribunal de alzada se hallaba en
ciudad distinta de la en que residía el inferior, comenzaba a contarse a partir
de la notificación del auto que admitía el recurso. De acuerdo con estos prin-
cipios, es claro que no puede suspender el término para la mejora del recur-
so, la circunstancia de que el inferior ordene remitir los autos a una autoridad
incompetente, ya que la competencia la fija la ley y no el Juez, por el hecho de
mandar remitir el expediente a determinada autoridad, por lo que el apelante
puede presentarse oportunamente ante la autoridad incompetente, mejoran-
do el recurso y promoviendo la remisión de su escrito al tribunal que juzgue
competente."
"Artículo 246. Notificadas las partes del decreto a que se refiere el ar
tículo anterior, a los tres días siguientes examinará y declarará el tribunal, de
oficio, en primer lugar, si el recurso fue interpuesto o no en tiempo, y si es o no
apelable la resolución recurrida, y, en segundo, si el escrito del apelante fue
presentado en tiempo y contiene la expresión de agravios."
"Artículo 252. En el auto en que se declare que se han llenado los re-
quisitos necesarios para que proceda la substanciación del recurso, o reci-
bidos los autos, o expedida la copia respectiva, en los casos del artículo
anterior, se mandará correr traslado a las demás partes, por el término de
cinco días, si se tratare de sentencia, y tres, si de auto, del escrito de expre-
sión de agravios."
648 ENERO 2019
35
Del resto del procedimiento legislativo, esto es, en cuanto al dictamen realizado por la Cámara
de Diputados fungiendo como la de origen, ni del correspondiente a la Cámara de Senadores,
como revisora, se advierte algún elemento relacionado con el tratamiento de las normas involu-
cradas, pues no se hizo ninguna alusión a ellos.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 651
Tesis 1a. LX/2011 visible en la página 308 del Tomo XXXIII, abril de 2011, Novena Época del Se
36
"Ése es el sentido amplio y benéfico para las partes, que lleva in
merso el criterio del legislador y que tiene por finalidad el otorgar a los
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 653
"...
"...
37
El referido aspecto de la no consumación o agotamiento en torno a la expresión de los agravios
al momento de interponer el recurso de apelación, así lo sustentó la Primera Sala de la Supre-
ma Corte de Justicia de la Nación, en la jurisprudencia 1a./J. 48/97, que fue comentada en pági-
nas anteriores.
656 ENERO 2019
38
De la que derivó la jurisprudencia 1a./J. 114/2012 (10a.), visible en la página 666 del Libro XIX,
Tomo 1, abril de 2013, Décima Época del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, de rubro:
"APELACIÓN. LOS ARTÍCULOS 529 Y 532, FRACCIÓN IV, DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS
CIVILES PARA EL ESTADO DE TLAXCALA, AL CONDICIONAR SU PROCEDENCIA A LA COMPA-
RECENCIA DEL APELANTE ANTE EL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA PARA MANIFESTAR
SU VOLUNTAD DE CONTINUAR CON EL RECURSO, VIOLAN EL DERECHO FUNDAMENTAL DE
ACCESO EFECTIVO A LA JUSTICIA."
39
"Artículo 518. En el escrito en que se interponga la apelación, el recurrente expondrá los agra-
vios que en su concepto le cause la resolución recurrida, expresando cada uno de ellos separada-
mente y en forma sucinta los puntos de hecho o de derecho en que se funda cada agravio."
"Artículo 529. Una vez remitidos los autos por el Juez al Tribunal de Alzada, este, hará saber al
apelante y a la parte que se adhirió a la apelación la llegada del expediente, con el señalamiento
del número de toca que corresponda, así como la designación de la autoridad que conocerá del
asunto; hecho lo anterior, dentro del término de tres días se continuará sin mayor gestión con la
substanciación del recurso."
"Artículo 532. El Tribunal Superior de Justicia desechará el recurso de apelación en los siguientes
casos:... IV. Cuando el apelante no haya continuado en tiempo el recurso de apelación."
662 ENERO 2019
En conclusión, por las razones anotadas, este Pleno del Vigésimo Se-
gundo Circuito, en términos de lo dispuesto por el artículo 225 de la Ley de
Amparo, sostiene que deben prevalecer, con carácter de jurisprudencia, el
criterio siguiente:
40
De rubro: "PRUEBA, CARGA DE LA. LAS LEYES QUE RIGEN EL PROCEDIMIENTO RELATIVO,
SON DE ORDEN PÚBLICO.", publicada en el Semanario Judicial de la Federación, Séptima Época,
Volúmenes 157-162, Cuarta Parte, página 149, enero a junio de 1982.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 663
RESUELVE:
Así lo resolvió y firma el Pleno del Vigésimo Segundo Circuito, por unani
midad de cinco votos de los Magistrados Alma Rosa Díaz Mora, Luis Almazán
Barrera, Gerardo Martínez Carrillo, Gildardo Galinzoga Esparza y Mario Alberto
Adame Nava, siendo presidenta la primera de los nombrados, y ponente el
último de ellos, quienes firman con la licenciada Dennisse Reza Anaya, secre-
taria de Acuerdos que autoriza y da fe.
Nota: Las tesis de jurisprudencia y aislada 2a./J. 98/2014 (10a.) y 1a. CCXCI/2014 (10a.)
citadas en esta ejecutoria, aparecen publicadas en el Semanario Judicial de la Federa
ción del viernes 10 de octubre de 2014 a las 9:30 horas y del viernes 8 de agosto de 2014
a las 8:05 horas, así como en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Déci-
ma Época, Libros 11, Tomo I, octubre de 2014, página 909 y 9, Tomo I, agosto de 2014,
página 536, respectivamente.
Esta ejecutoria se publicó el viernes 18 de enero de 2019 a las 10:19 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
Contradicción de tesis 1/2018. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Se-
gundo y Tercero, ambos en Materias Administrativa y Civil del Vigésimo Segundo
Circuito. 27 de noviembre de 2018. Unanimidad de cinco votos de los Magistrados
Alma Rosa Díaz Mora, Luis Almazán Barrera, Mario Alberto Adame Nava, Gerardo
Martínez Carrillo y Gildardo Galinzoga Esparza. Ponente: Mario Alberto Adame Nava.
Secretario: Aquiles Flores Sánchez.
Criterios contendientes:
1
Folios 37-40.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 667
2
Foja 104.
3
Foja 177.
4
Folio 243.
5
Foja 129.
668 ENERO 2019
6
Folio 179.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 669
7
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, Libro XXI, Tomo 1, junio
de 2013, página 724, con número de registro digital: 2003822.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 671
8
Jurisprudencia publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época,
Tomo XXV, febrero de 2007, página 733, con número de registro digital: 173352, cuyo texto es del
siguiente tenor: "La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha sostenido que por ‘materia fiscal’
debe entenderse todo lo relacionado con la recaudación de impuestos o de multas o con las san
ciones impuestas por infracciones a las leyes tributarias. Por otra parte, la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación sostuvo en la tesis 2a. XI/2003, que el requerimiento de
información y/o documentos que formula el fisco federal al contador público autorizado que dicta
minó los estados financieros, con copia al contribuyente, en términos del artículo 55, fracción I,
del Reglamento del Código Fiscal de la Federación, constituye una resolución definitiva que afecta
a ambos, respecto de la cual, si se pretende su nulidad, es necesario impugnarla a través del
juicio contencioso administrativo de manera destacada, ya que se impone al profesionista se
ñalado por el desempeño de su actividad. Ahora bien, la expresión ‘que causen un agravio en
materia fiscal distinto al que se refieren las fracciones anteriores’ contenida en el artículo 11,
fracción IV, de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, se refiere
a una afectación relacionada con el cumplimiento de las leyes fiscales, así como a los casos
distintos a aquellos en los que se ocasiona una afectación en la relación jurídico tributaria exis-
tente entre el contribuyente y el fisco, por la determinación de una obligación fiscal en cantidad
líquida; por la negativa de la devolución de ingresos indebidamente percibidos por el Estado o
cuya devolución proceda conforme a las leyes fiscales; o por la imposición de multas por in
fracción a las normas administrativas federales. En consecuencia, la suspensión del registro que
autoriza a un contador público para dictaminar estados financieros para efectos fiscales, consti-
tuye una resolución definitiva que causa un agravio en materia fiscal diferente a los supuestos
señalados y, por ende, es impugnable a través del juicio de nulidad ante el Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, el cual debe agotarse previamente al juicio de garantías."
672 ENERO 2019
9
"... respecto del fallo reclamado de ocho de enero de dos mil dieciséis; en cambio, la desechó
respecto de los actos atribuidos a la Magistrada instructora, al considerar que se actualizaba la
causal de improcedencia prevista en el artículo 61, fracción XXIII, en relación con el 63, fracción
IV, ambos de la Ley de Amparo. ..."
674 ENERO 2019
puesto que "la autoridad demandada, después de analizar las pruebas aportadas
para sustentar la solicitud de aclaración de la carta invitación aludida, determi
nó no tenerla por aclarada y, por consecuencia, que la contribuyente debía pre
sentar la declaración anual del impuesto sobre la renta de dos mil doce, como
lo señaló en la citada carta, en virtud de que los depósitos en efectivo se reali
zaron a la cuenta bancaria a su nombre, y no de la **********, **********, por
lo que, al obtener ingresos como persona física, se sitúo en el supuesto previsto
en el artículo 107 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, y se encontraba obligada,
además de inscribirse en el Registro Federal de Contribuyentes, a presentar la
declaración de dicho ejercicio, conforme a lo establecido en el arábigo 170 de
la ley en cita."
5. Razonó que la autoridad demandada decidió una situación jurídica
concreta, previa, en su caso, al ejercicio de sus facultades de comprobación
"derivada de la petición real y específica que le formuló la contribuyente, hoy que
josa, en torno a que: se tuviera por aclarada su situación fiscal; por no obligada
a efectuar regularización fiscal alguna, derivado de la invitación enviada, por
ende, a no efectuar el pago propuesto; y, por no obligada a presentar declara
ción del ejercicio fiscal dos mil doce"; y que, por tanto, aun cuando en el oficio
impugnado se precisó que no se trata de un acto susceptible de impugnación
en términos de las disposiciones fiscales, lo real es que, a partir de un acto
preparatorio que instó la propia contribuyente, "se establecieron situaciones
reales, concretas y presentes, que, una vez definidas, a la postre ya no podrán
ser revocadas ni modificadas, acorde al principio de presunción de legalidad".
6. Así, concluyó que se trata de un acto administrativo definitivo que
se caracteriza por ser autónomo a un procedimiento de comprobación, res-
pecto del cual asiste interés a la quejosa para promover el juicio contencioso
administrativo.
7. En apoyo a lo anterior, citó el similar criterio contenido en la tesis
II.1o.A.18 A (10a.), del Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del
Segundo Circuito, de título y subtítulo: "CARTA INVITACIÓN. LA RESPUESTA
A SU SOLICITUD DE ACLARACIÓN CONSTITUYE UNA RESOLUCIÓN DEFINI-
TIVA IMPUGNABLE VÍA JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL,
CUANDO DEFINE LA OBLIGACIÓN DEL CONTRIBUYENTE RESPECTO DEL
PAGO DE UN TRIBUTO."10
10
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, «Décima Época», Libro 18, Tomo III,
mayo de 2015, página 2113, con número de registro digital: 2009028 «y Semanario Judicial de la
Federación del viernes 8 de mayo de 2015 a las 9:30 horas».
676 ENERO 2019
11
En torno a ello, véase la tesis jurisprudencial 1a./J. 47/97, de la Primera Sala de este Alto Tribunal,
de rubro: "CONTRADICCIÓN DE TESIS. SU NATURALEZA JURÍDICA.", publicada en el Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo VI, diciembre de 1997, página 241.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 677
con relación a cualquier otra que, como la primera, también sea legalmente
posible.
Sobre el tópico se atiende a la jurisprudencia 1a./J. 22/2010, de la Pri
mera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, cuyo contenido ínte-
gro dice:
"CONTRADICCIÓN DE TESIS ENTRE TRIBUNALES COLEGIADOS DE
CIRCUITO. CONDICIONES PARA SU EXISTENCIA.—Si se toma en cuenta
que la finalidad última de la contradicción de tesis es resolver los diferendos
interpretativos que puedan surgir entre dos o más Tribunales Colegiados de
Circuito, en aras de la seguridad jurídica, independientemente de que las cues
tiones fácticas sean exactamente iguales, puede afirmarse que para que una
contradicción de tesis exista es necesario que se cumplan las siguientes con-
diciones: 1) que los tribunales contendientes hayan resuelto alguna cuestión
litigiosa en la que tuvieron que ejercer el arbitrio judicial a través de un ejerci-
cio interpretativo mediante la adopción de algún canon o método, cualquiera
que fuese; 2) que entre los ejercicios interpretativos respectivos se encuentre
al menos un razonamiento en el que la diferente interpretación ejercida gire en
torno a un mismo tipo de problema jurídico, ya sea el sentido gramatical de
una norma, el alcance de un principio, la finalidad de una determinada insti-
tución o cualquier otra cuestión jurídica en general, y 3) que lo anterior pueda
dar lugar a la formulación de una pregunta genuina acerca de si la manera
de acometer la cuestión jurídica es preferente con relación a cualquier otra que,
como la primera, también sea legalmente posible."12
Conforme a las directrices apuntadas, se estima que en el presente
asunto sí se materializan los requisitos para considerar la existencia de la con
tradicción de tesis denunciada, como a continuación se verá:
I. Primer requisito: ejercicio interpretativo y arbitrio judicial.
Este supuesto cobra vigencia porque, en sus respectivas ejecutorias,
los Tribunales Colegiados de Circuito contendientes resolvieron sobre una
cuestión litigiosa de similar naturaleza, esto es, decidieron sobre la consti
tucionalidad o inconstitucionalidad de sentencias emitidas en sendos juicios
contenciosos administrativos federales, en donde en forma idéntica se de-
12
Jurisprudencia publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época,
Tomo XXXI, marzo de 2010, página 122, con número de registro digital: 165077.
678 ENERO 2019
13
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XII, septiembre de
2000, página 70, con número de registro digital: 191093.
680 ENERO 2019
Ley Orgánica del Tribunal Fede Ley Orgánica del Tribunal Fede
ral de Justicia Fiscal y Adminis ral de Justicia Administrativa
trativa (abrogada)
"Artículo 14. El Tribunal Federal de "Artículo 3. El Tribunal conocerá de
Justicia Fiscal y Administrativa cono los juicios que se promuevan con
cerá de los juicios que se promuevan tra las resoluciones definitivas, actos
contra las resoluciones definitivas, administrativos y procedimientos que
actos administrativos y procedimien se indican a continuación:
tos que se indican a continuación: I. Los decretos y acuerdos de carác-
I. Las dictadas por autoridades fis- ter general, diversos a los reglamen-
cales federales y organismos fiscales tos, cuando sean autoaplicativos o
autónomos, en que se determine la cuando el interesado los controvier-
existencia de una obligación fiscal, ta con motivo de su primer acto de
se fije en cantidad líquida o se den aplicación;
las bases para su liquidación; II. Las dictadas por autoridades fis-
II. Las que nieguen la devolución de cales federales y organismos fisca-
un ingreso de los regulados por el les autónomos, en que se determine
Código Fiscal de la Federación, inde la existencia de una obligación fiscal,
bidamente percibido por el Estado o se fije en cantidad líquida o se den
cuya devolución proceda de confor las bases para su liquidación;
midad con las leyes fiscales; III. Las que nieguen la devolución
III. Las que impongan multas por in- de un ingreso de los regulados por el
fracción a las normas administrativas Código Fiscal de la Federación, inde
federales; bidamente percibido por el Estado o
IV. Las que causen un agravio en ma cuya devolución proceda de confor
teria fiscal distinto al que se refieren midad con las leyes fiscales;
las fracciones anteriores." IV. Las que impongan multas por in-
fracción a las normas administrati
vas federales;
V. Las que causen un agravio en ma
teria fiscal distinto al que se refieren
las fracciones anteriores."
Tales disposiciones normativas prevén que el Tribunal Federal de Justicia
Administrativa (anteriormente Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Adminis-
trativa) conocerá de los juicios que se promuevan contra actos de autorida-
des fiscales (resoluciones definitivas, actos administrativos y procedimientos),
cuando:
I. Se determine la existencia de una obligación fiscal, se fije en cantidad
líquida o se den las bases para su liquidación; y,
682 ENERO 2019
relacionada con el cumplimiento de las leyes fiscales, así como a los casos
distintos a aquellos en los que se ocasiona una afectación en la relación jurídico
tributaria existente entre el contribuyente y el fisco, por la determinación de
una obligación fiscal en cantidad líquida; por la negativa de la devolución de ingre
sos indebidamente percibidos por el Estado o cuya devolución proceda con-
forme a las leyes fiscales; o por la imposición de multas por infracción a las
normas administrativas federales. En consecuencia, la suspensión del registro
que autoriza a un contador público para dictaminar estados financieros para
efectos fiscales, constituye una resolución definitiva que causa un agravio en
materia fiscal diferente a los supuestos señalados y, por ende, es impugnable
a través del juicio de nulidad ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Admi
nistrativa, el cual debe agotarse previamente al juicio de garantías."14
Sobre la temática propia de esta contradicción, la misma Segunda Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación sostuvo que la "carta invitación"
dirigida al contribuyente para regularizar su situación fiscal, con relación al
pago del impuesto sobre la renta derivado de los ingresos ciertos y determi-
nados originados por depósitos en efectivo a su favor, efectuados durante un
ejercicio fiscal específico, no constituye una resolución definitiva impugnable
en el juicio contencioso administrativo.
Ello, en virtud de que se trata únicamente de un acto declarativo, a
través del cual, la autoridad exhorta al contribuyente a corregir su situación
fiscal respecto de las omisiones detectadas, presentándole una propuesta de
pago que no le ocasiona un perjuicio real en su esfera jurídica, en la medida
en que, a través de este acto, la autoridad exclusivamente señala una canti
dad que obra en sus registros y que sólo tendrá en cuenta cuando ejerza sus
facultades de comprobación y, en consecuencia, emita una resolución que
establezca obligaciones para el contribuyente fiscalizado.
Tales consideraciones se contienen en la jurisprudencia 2a./J. 62/2013
(10a.), de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de
título, subtítulo y texto:
"CARTA INVITACIÓN AL CONTRIBUYENTE PARA QUE REGULARICE EL
PAGO DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA DERIVADO DE SUS INGRESOS POR
DEPÓSITOS EN EFECTIVO. NO ES IMPUGNABLE EN SEDE CONTENCIOSA
ADMINISTRATIVA. La carta invitación del Servicio de Administración Tributaria
dirigida al contribuyente para regularizar su situación fiscal con relación al pago
Época, Tomo XXV, febrero de 2007, página 733, con número de registro digital: 173352.
684 ENERO 2019
Décima Época, Libro XXI, Tomo 1, junio de 2013, página 724, con número de registro digital: 2003822.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 685
Por último, no está por demás señalar que lo aquí decidido no implica
generar incertidumbre en la situación del contribuyente, a grado tal de que la
autoridad hacendaria pueda proceder, con motivo de la resolución que tiene
por no aclarada, conforme al artículo 41 del Código Fiscal de la Federación.16
No; más bien, ante la eventualidad de que la autoridad fiscal le determine un
crédito fiscal a su cargo, con base en los hechos a que se refiere la carta invi-
tación, ello no hace que ésta y, por ende, el acuse de respuesta emitido a la
solicitud de su aclaración se conviertan en resoluciones definitivas impugna-
bles ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa; pues lo cierto es que, de
forma actual, no existe ni en la carta invitación, ni en el acuse de respuesta
derivada de la solicitud de aclaración de los hechos relatados en aquélla,
la determinación de un crédito fiscal contra el contribuyente-quejoso; y si pos-
teriormente se determina alguno, será con motivo del ejercicio de las facultades
de comprobación que, en su caso, llegue a ejercer la autoridad fiscal, siendo
16
"Artículo 41. Cuando las personas obligadas a presentar declaraciones, avisos y demás documen
tos no lo hagan dentro de los plazos señalados en las disposiciones fiscales, las autoridades fis
cales exigirán la presentación del documento respectivo ante las oficinas correspondientes,
procediendo de la siguiente forma: I. Imponer la multa que corresponda en los términos de este
código y requerir hasta en tres ocasiones la presentación del documento omitido otorgando al con
tribuyente un plazo de quince días para el cumplimiento de cada requerimiento. Si no se atienden
los requerimientos se impondrán las multas correspondientes, que tratándose de declaraciones,
será una multa por cada obligación omitida. La autoridad después del tercer requerimiento respecto
de la misma obligación, podrá aplicar lo dispuesto en la siguiente fracción.—II. Tratándose de la
omisión en la presentación de una declaración periódica para el pago de contribuciones, una vez
realizadas las acciones previstas en la fracción anterior, podrán hacer efectiva al contribuyente o
al responsable solidario que haya incurrido en la omisión, una cantidad igual al monto mayor que
hubiera determinado a su cargo en cualquiera de las seis últimas declaraciones de la contribu
ción de que se trate. Esta cantidad a pagar no libera a los obligados de presentar la declaración
omitida.—Cuando la omisión sea de una declaración de las que se conozca de manera fehaciente
la cantidad a la que le es aplicable la tasa o cuota respectiva, la autoridad fiscal podrá hacer
efectiva al contribuyente, una cantidad igual a la contribución que a éste corresponda determi-
nar, sin que el pago lo libere de presentar la declaración omitida.—Si la declaración se presenta
después de haberse notificado al contribuyente la cantidad determinada por la autoridad conforme
a esta fracción, dicha cantidad se disminuirá del importe que se tenga que pagar con la declara
ción que se presente, debiendo cubrirse, en su caso, la diferencia que resulte entre la cantidad
determinada por la autoridad y el importe a pagar en la declaración. En caso de que en la decla-
ración resulte una cantidad menor a la determinada por la autoridad fiscal, la diferencia pagada
por el contribuyente únicamente podrá ser compensada en declaraciones subsecuentes.—La deter
minación del crédito fiscal que realice la autoridad con motivo del incumplimiento en la presen
tación de declaraciones en los términos del presente artículo, podrá hacerse efectiva a través del
procedimiento administrativo de ejecución a partir del tercer día siguiente a aquel en el que sea
notificado el adeudo respectivo, en este caso el recurso de revocación sólo procederá contra el
propio procedimiento administrativo de ejecución y en el mismo podrán hacerse valer agravios contra
la resolución determinante del crédito fiscal.—En caso del incumplimiento a tres o más reque
rimientos respecto de la misma obligación, se pondrán los hechos en conocimiento de la autoridad
competente, para que se proceda por desobediencia a mandato legítimo de autoridad competente."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 693
Contradicción de tesis 32/2017. Entre las sustentadas por el Primer Tribunal Colegiado
en Materia Administrativa del Tercer Circuito y el Sexto Tribunal Colegiado de Circuito
del Centro Auxiliar de la Tercera Región, con residencia en Morelia, Michoacán, y el
Séptimo Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la Tercera Región, con
residencia en Guadalajara, Jalisco. 27 de agosto de 2018. Unanimidad de siete votos
de los Magistrados Jaime C. Ramos Carreón, Enrique Rodríguez Olmedo, Hugo Gómez
Ávila, Lucila Castelán Rueda, Jorge Héctor Cortés Ortiz, Mario Alberto Domínguez Trejo
y Moisés Muñoz Padilla. Ponente: Enrique Rodríguez Olmedo. Secretario: Carlos
Abraham Domínguez Montero.
Criterios contendientes:
El sustentado por el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Cir-
cuito, al resolver el amparo directo 178/2017, el sustentado por el Sexto Tribunal Cole
giado de Circuito del Centro Auxiliar de la Tercera Región, con residencia en Morelia,
Michoacán, al resolver el amparo directo 419/2016 (cuaderno auxiliar 824/2016), y el
diverso sustentado por el Séptimo Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de
la Tercera Región, con residencia en Guadalajara, Jalisco, al resolver el amparo directo
452/2016 (cuaderno auxiliar 637/2016).
Nota: En términos del artículo 44, último párrafo, del Acuerdo General 52/2015, del Pleno
del Consejo de la Judicatura Federal que reforma, adiciona y deroga disposiciones del
similar 8/2015, relativo a la integración y funcionamiento de los Plenos de Circuito,
esta tesis forma parte del engrose relativo a la contradicción de tesis 32/2017, resuelta
por el Pleno en Materia Administrativa del Tercer Circuito.
CONSIDERANDO:
TERCERO.—Puntos contendientes.
"... Este Tribunal Colegiado declara que la Tercera Sala Regional Metro-
politana del Tribunal Federal de Justicia Administrativa es la competente para
conocer del juicio promovido por ********** ... Ahora bien, el artículo 123,
apartado B, fracción XIII, párrafo primero, constitucional establece: (se copia).
Del precepto constitucional antes transcrito se advierte que el personal del
Servicio Exterior Mexicano se encuentra excluido de su ámbito de regulación,
al establecer que se regirán por sus propias leyes, lo que lleva a la determina-
ción de que la relación del Estado con tal personal es de índole administrativa y
no laboral, esto es, la relación Estado-empleado que surge es de naturaleza
administrativa, pues al haberse equiparado al Estado en un patrón para bene-
ficio y protección de los empleados, de tal equiparación han sido excluidos
seis grupos (militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del
Ministerio Público, peritos y los miembros de las instituciones policiales); mis-
mos que se regirán por sus propias leyes y su relación con el Estado es de
índole administrativa. ... En consecuencia, si de las constancias de autos, en
específico de los contratos exhibidos por la demandada, se advierte que el
actor prestaba sus servicios en el Consulado General de México de la Secre-
taría de Relaciones Exteriores en la Ciudad de Sacramento California, Estados
Unidos de América, desempeñándose como auxiliar de documentación, aten-
ción al público y apoyo general a las actividades del citado consulado (fojas
18 a 22, entre otras), es inconcuso que al actor debe considerársele como
personal del servicio exterior mexicano y, por tanto, su relación de prestación
de servicios al Estado es de naturaleza administrativa, que como se dijo, no se
encuentra regulada por el artículo 123, apartado B, constitucional, ni por su ley
reglamentaria en el ámbito federal, esto es, la Ley Federal de los Trabajadores
al Servicio del Estado. ... Consecuentemente, al encontrarse el personal del
Servicio Exterior Mexicano regido por sus propias leyes, debe atenderse a lo
dispuesto en ellas; sin embargo, ni en la Ley del Servicio Exterior Mexicano, ni
en su reglamento se establece cuál será el órgano jurisdiccional competente
para dirimir las controversias derivadas de la prestación de servicios de los
miembros integrantes del Servicio Exterior Mexicano; por ende, ante la falta
de disposición en los ordenamientos antes citados, en los que se precise alguna
autoridad con facultades para resolver ese tipo de controversias, como la que
ha dado lugar al conflicto competencial en estudio, en acatamiento a lo dis-
puesto en el segundo párrafo del artículo 17 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, que consagra el derecho humano de que toda
persona tiene derecho a que se le administre justicia, este Tribunal Colegiado
considera que debe fincarse la competencia en el Tribunal Federal de Justicia
698 ENERO 2019
taria (Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado). ... Consecuente-
mente, dada la naturaleza administrativa de la relación contractual que dio
origen a la contienda, la competencia para conocer del asunto corresponde a la
Decimosegunda Sala Regional Metropolitana del Tribunal Federal de Justicia
Administrativa ... Ilustra a lo anterior, la tesis 2a. XVII/2000, de la Segunda
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, visible en la página trescien-
tos setenta y uno, del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo Once,
marzo de dos mil, Novena Época, materia administrativa, de rubro y texto:
‘COMPETENCIA PARA CONOCER DE LOS ASUNTOS DERIVADOS DE LA
PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE LOS MIEMBROS DEL SERVICIO EXTERIOR
MEXICANO. CORRESPONDE, POR AFINIDAD, AL TRIBUNAL FISCAL DE LA
FEDERACIÓN.’ (se copia). Así como la tesis aislada I.6o.T.468 L, emitida por el
Sexto Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Circuito, que com-
parte este órgano jurisdiccional, publicada en la página mil cuatrocientos
diecisiete del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo Treinta y
Tres, abril de dos mil once, Novena Época, materia laboral, que dice: ‘SERVI-
CIO EXTERIOR MEXICANO. LA RELACIÓN LABORAL CON SUS TRABAJADO-
RES SE RIGE POR SUS PROPIAS LEYES, POR LO QUE EL TRIBUNAL FEDERAL
DE CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE ES INCOMPETENTE PARA CONOCER DE
LOS RECLAMOS QUE EN ESA MATERIA SE DEMANDEN, TENIENDO EL IMPAR
TIDOR DE JUSTICIA LA FACULTAD DE ESTUDIAR OFICIOSAMENTE EN TODO
MOMENTO LA PROCEDENCIA DE LA VÍA.’ (se copia)."
"...
"B. Entre los Poderes de la Unión, el Gobierno del Distrito Federal y sus
trabajadores:
"...
"XIII. Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del
Ministerio Público, peritos y los miembros de las instituciones policiales, se
regirán por sus propias leyes."
"...
"XV. Miembro del servicio exterior: Servidor público que forma parte
del Servicio Exterior Mexicano, ya sea como personal de carrera o temporal,
en sus ramas diplomático-consular y técnico-administrativa."
"I. Embajador;
"II. Ministro;
"III. Consejero;
"VI. Se deroga.
"VII. Se deroga."
De ahí que si los actores en los juicios que dieron origen al presente
conflicto competencial, fueron contratados por tiempo determinado para
ocupar el puesto de "auxiliar de documentación" o "empleado auxiliar", es evi-
dente que no pueden ser considerados como miembros del servicio exterior,
toda vez que no ocuparon ninguno de los rangos contemplados dentro de las
ramas diplomático-consular, ni técnico-administrativa, como lo prevén los ar
tículos 1o. Bis, 3o., 4o. y 5o. de la Ley del Servicio Exterior Mexicano; aunado
a que el artículo 27 del reglamento de la citada dependencia señala categóri-
camente que el personal contratado por los titulares de las representaciones,
no será considerado, bajo ninguna circunstancia, miembro del servicio exte-
rior o trabajador de la secretaría.
De lo que se sigue que, toda vez que los actores no son miembros del
Servicio Exterior Mexicano, por las razones anteriormente apuntadas y consi-
derando que reclamaron el otorgamiento de prestaciones laborales, en modo
alguno deben quedar excluidos del régimen previsto en el apartado B del artícu
lo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y, por tanto,
el competente para conocer de los conflictos que se susciten, debe recaer en
una autoridad en esa materia por los motivos que más adelante se precisarán.
rige por la fracción XIV del apartado B del artículo 123 constitucional; ejecu-
toria de la que derivó la jurisprudencia 2a./J. 67/2012, publicada en la página
957, del Semanario Judicial de la Federación, Libro XI, Tomo 1, agosto de 2012, de
rubro y texto siguientes:
Ahora, es puntualizarse que toda vez que los Tribunales de Circuito que
contienden en la presente contradicción, determinaron qué autoridades debe
ría ser las competentes; ello no impide a este Pleno en Materia de Trabajo del
Primer Circuito definir correctamente la competencia a debate, estimando,
por tanto, que debe recaer en una en materia laboral, específicamente el Tri
bunal Federal de Conciliación y Arbitraje, atendiendo a la naturaleza de las
prestaciones que reclamaron.
de esos asuntos es una autoridad en esa materia, toda vez que debe atenderse
a la naturaleza de la acción ejercitada, la cual se determinará mediante el
análisis minucioso de lo reclamado, de los hechos en que se apoya, de las
pruebas aportadas y de los fundamentos legales que la sustentan, acorde a lo
establecido por la anterior Cuarta Sala de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, en la tesis aislada que aparece publicada en la página 2816, del Semana
rio Judicial de la Federación, Tomo XCI, materia laboral, que dice:
uso de una facultad que la ley no le confiere, dado que su decisión vincularía
a los órganos jurisdiccionales en conflicto. Este modo de resolver el conflicto
competencial trae como consecuencia que el tribunal competente conserve
expedita su jurisdicción, para resolver lo que en derecho proceda."
Máxime que la Segunda Sala del más Alto Tribunal, al resolver los am-
paros en revisión 3064/2017 y 3068/2017, interpuestos por Jesús Adrián Estrada
Rodríguez y Armando Sigfrido Martínez Estrada, respectivamente, correspon-
diente a las sesiones de dieciocho de octubre y veintinueve de noviembre, ambos
de dos mil diecisiete, en un caso similar al planteado en los juicios de origen,
ya que los actores prestaron servicio en la Secretaría de Relaciones Exterio-
res, con la categoría de "empleado auxiliar", y esta dependencia figuró como
parte demandada, emitió un criterio orientador en el que consideró que si
bien de acuerdo con el artículo 27 del Reglamento de la Ley del Servicio Exte
rior Mexicano, las personas contratadas localmente en las representaciones
de la Secretaría de Relaciones Exteriores en el extranjero, "no será conside
rado, bajo ninguna circunstancia, miembro del servicio exterior o trabaja
dor de la secretaría."; cierto es que la citada prohibición tiene como excepción
aquellos casos en los que judicialmente el prestador del servicio puede demos
trar que la relación que lo unió con la aludida dependencia realmente consti
tuyó un vínculo de trabajo y, en ese entendido, es evidente que su condición
jurídica correspondería al estatuto general de los trabajadores al servicio del
Estado, cuya regulación se encuentra en la ley del mismo nombre.
carrera, temporal y asimilado que ocupa los rangos comprendidos en las ramas
diplomático-consular y técnico-administrativa, son parte del servicio exterior
mexicano; por tanto, el personal contratado por los titulares de las represen
taciones, no será considerado, trabajador de la Secretaría, ni miembro del ser
vicio exterior, en términos del artículo 27 del Reglamento de la Ley del Servicio
Exterior Mexicano. Consecuentemente, quienes prestan servicio en un rango
o categoría distinta de las contempladas en los preceptos citados no quedan
excluidos del régimen previsto en el apartado B, del artículo 123 de la Consti-
tución Política de los Estados Unidos Mexicanos; por lo que la competencia
para conocer una demanda en que se reclamen prestaciones laborales recae en
el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, sin que con esto se esté haciendo
un pronunciamiento en torno a la verdadera naturaleza de la contratación, lo
cual es propio de la autoridad jurisdiccional que resuelva el asunto.
Nota: La tesis de jurisprudencia PC.I.L. J/44 L (10a.) que prevaleció al resolver esta con-
tradicción de tesis, aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación del
viernes 25 de enero de 2019 a las 10:26 horas y en la página 722 de esta Gaceta.
Esta ejecutoria se publicó el viernes 25 de enero de 2019 a las 10:26 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
Voto de minoría que formulan los Magistrados Antonio Rebollo Torres y Edna Lorena
Hernández Granados, en la contradicción de tesis 10/2018, del índice del Pleno en
Materia de Trabajo del Primer Circuito.
Primeramente, es importante señalar que la contradicción de tesis versó sobre los crite
rios siguientes:
California, Estados Unidos y, por ende, que la relación que lo unía con el Estado es de
naturaleza administrativa.
En ese tenor, se precisa que la fracción XIII, apartado B, del artículo 123 constitucional,
excluye explícitamente de la aplicación de las normas que rigen las relaciones labo
rales, a cuatro grupos como se puede ver a continuación:
"Artículo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto,
se promoverán la creación de empleos y la organización social de trabajo, conforme
a la ley.
"El Congreso de la Unión, sin contravenir a las bases siguientes deberá expedir leyes
sobre el trabajo, las cuales regirán:
"...
"...
"XIII. Los militares, marinos y miembros de los cuerpos de seguridad pública, así como
el personal del servicio exterior, se regirán por sus propias leyes."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 715
Debe mencionarse que esta exclusión constitucional es coincidente con los principios
del derecho internacional, rama que se ha ocupado ampliamente del trato innovador
que modernamente se dispensa a esos servidores públicos.
En efecto, desde que la Organización Internacional del Trabajo (OIT) se creó, en mil nove
cientos diecinueve, durante la primera post-guerra mundial, para recomendar normas
mínimas de trabajo y concertar convenios internacionales sobre temas laborales, ha
insistido en el mejoramiento de las condiciones de trabajo y en la organización de los
empleados públicos, sobresaliendo su interés en la conservación y estabilidad del em-
pleo, así como en la sindicalización, aspectos que en aquella época no sólo eran nove
dosos, sino de difícil concreción.
Los documentos que contienen los conceptos explicados en este párrafo fueron, el Con-
venio Número 2 del veintinueve de octubre de mil novecientos diecinueve, donde se
insta a los miembros a tomar medidas en contra del desempleo (artículo 1o). Lo ante
rior se reitera y amplía en los Convenios 44 del cuatro de junio de mil novecientos
treinta y cuatro; 88 del diecisiete de junio de mil novecientos cuarenta y ocho; y 122
del diecisiete de junio de mil novecientos sesenta y ocho.
Es importante subrayar que los dos últimos convenios (el 87 y el 151) no incluyen aún a
la totalidad de los empleados públicos a su plena protección o tutela, pues los cuatro
grupos indicados en la doctrina de derecho internacional (militares, marinos, cuerpos
de seguridad y personal del servicio exterior), coinciden puntualmente con la excep
ción constitucional del artículo 123 constitucional, en el apartado B, fracción XIII,
misma que jurídicamente se encuentra reconocida y aceptada en el consenso del
exterior, porque los cuerpos militares, de armada, marina y policiales, así como el ser
vicio exterior, desempeñan servicios públicos cuyo objetivo es el establecimiento del
orden, la estabilidad y defensa de la nación, o para su imagen interna, cuyo control
requiere de una rígida disciplina jerárquica de carácter administrativo, una constante
vigilancia y una movilidad de los cargos y servidores públicos en razón de las nece
sidades que se vayan suscitando para el Estado.
"XIII. Los militares, marinos y miembros de los cuerpos de seguridad pública, así como
el personal de servicio exterior se regirán por sus propias leyes.
De lo anterior se obtiene que el trato excepcional para los mencionados 4 grupos de ser
vidores públicos que comprende a los miembros del Servicio Exterior Mexicano, se
mantuvo en el Texto Constitucional a pesar de posteriores reformas a la fracción XIII
del apartado B del numeral 123 del Pacto Federal.
Además, el artículo 8o. de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado reglamenta
la exclusión constitucional, al establecer:
"Artículo 8o. Quedan excluidos del régimen de esta ley los trabajadores de confianza a
que se refiere el artículo 5o., los miembros del Ejército y Armada Nacional y de Marina;
el personal militarizado o que se militarice legalmente; los miembros del servicio
exterior mexicano; el personal de vigilancia de los establecimientos penitenciarios,
cárceles o galeras y aquellos que presten sus servicios mediante contrato civil o que
sean sujetos al pago de honorarios."
Ahora bien, los artículos 1o., 3o. y 7o. de la Ley del Servicio Exterior Mexicano establecen:
"El Servicio Exterior depende del Ejecutivo Federal. Su dirección y administración están
a cargo de la Secretaría de Relaciones Exteriores, en lo sucesivo denominada la secre
taría, conforme a lo dispuesto por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
y a los lineamientos de política exterior que señale el presidente de la República, de
conformidad con las facultades que le confiere la propia Constitución.
"La secretaría como ejecutora de la política exterior y de la actividad diplomática del Es-
tado Mexicano, promoverá la coordinación de acciones con las entidades federativas,
los Municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, los otros poderes
federales y los órganos constitucionales autónomos, en el ámbito de sus respecti
vas competencias, así como acciones de concertación con otros grupos y actores,
sociales y privados.
718 ENERO 2019
"Los servidores públicos, grupos y actores, sociales y privados que colaboren de alguna
forma, en actividades diplomáticas, operarán bajo los principios de transversalidad,
coordinación, coherencia y profesionalización de la función diplomática del Estado
Mexicano. Asimismo, observarán los principios de transparencia y rendición de cuen-
tas, respeto y promoción de los derechos humanos, fortalecimiento de la igualdad de
género, así como neutralidad política y lealtad al Estado Mexicano y apego a los
principios normativos de la política exterior mexicana."
"Artículo 3o. El Servicio Exterior Mexicano se integra por personal de carrera, perso
nal temporal y personal asimilado y comprende las ramas diplomático-consular y
técnico-administrativa."
"Artículo 7o. El personal temporal que requiera la secretaría, será designado por acuerdo
del secretario, previo dictamen favorable emitido por la Comisión de Personal, con
base en los perfiles que al efecto defina esa comisión. Dicho personal desempeñará
funciones especializadas en adscripciones determinadas, de conformidad con los
referidos perfiles y las necesidades del servicio.
"Dicho personal desempeñará funciones por un plazo que no excederá de seis años, de
conformidad con lo establecido en el reglamento, al término del cual sus funciones
cesarán automáticamente y no podrán extenderse. Los así nombrados no forman
parte del personal de carrera del servicio exterior ni figuran en los escalafones
respectivos.
"Los nombramientos del personal temporal no podrán exceder del dieciocho por ciento
del total de las plazas autorizadas para el servicio exterior en la secretaría.
"El personal temporal deberá cumplir con los requisitos señalados en el artículo 32 o 33
de la presente ley, según sea el caso, y estará sujeto durante su comisión a las mis
mas obligaciones que el personal de carrera.
"Los nombramientos de personal temporal se harán, cuando sea posible, en plazas que
no pertenezcan al Servicio Exterior de Carrera."
Mientras que los artículos 4, 27, 28 y 29 del Reglamento de la Ley del Servicio Exterior
Mexicano, que aplicaron los diferentes Tribunales Colegiados de Circuito para resol
ver los conflictos competenciales que generaron la presente contradicción de tesis y
que también es el ordenamiento para resolver la misma, en el entendido de que no
coincide el texto del artículo 4 del reglamento que se hace mención en la sentencia
de mayoría con el que a continuación se transcribe, junto con los artículos 27, 28 y
29, referidos:
"Quienes bajo este precepto obtengan nombramientos no serán considerados como per
sonal de carrera, y causarán baja en la plaza que se les haya asignado al concluir el
término de su nombramiento temporal, que será hasta por un año.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 719
"Los nombramientos temporales hechos por el secretario podrán prorrogarse por periodos
adicionales de hasta por un año, previo informe del jefe o titular de representación
sobre el desempeño del servidor público. En su conjunto, el periodo por nombramiento
temporal y sus prórrogas no excederán de seis años, incluso si se cambia de rango,
función o adscripción dentro de ese lapso.
"Ninguna persona podrá obtener otro nombramiento temporal sin que medie un año
después de haber concluido el tiempo máximo señalado en el párrafo anterior.
"Los nombramientos del personal temporal harán constar expresamente las fechas
de inicio y término de comisión, así como las funciones específicas y el lugar de
adscripción."
"Artículo 27. Las representaciones, por conducto de sus jefes o titulares, podrán contratar
empleados localmente, previa autorización de la secretaría. La contratación de este
personal será de conformidad con la legislación del país sede de la representación.
"Los contratos no podrán exceder del 31 de diciembre de cada año, pero podrán renovarse
a recomendación del jefe o titular de representación, si las necesidades de personal
así lo ameritan y se cuente con la suficiencia presupuestaria, salvo lo previsto por la
legislación local.
"El personal contratado en estos términos, no pertenece ni será considerado, bajo ninguna
circunstancia, miembro del servicio exterior o trabajador de la secretaría."
Como ya se vio, el artículo 123, apartado B, fracción XIII, de la Constitución Federal, deter
mina que el personal del servicio exterior se regirá por sus propias leyes. De manera
que de los asuntos sometidos a las jurisdicciones de los Tribunales Colegiados,
Sexto, Décimo Cuarto y Décimo Séptimo en Materia de Trabajo del Primer Circuito, que
generaron la contradicción que se analizó, en todos ellos, los actores formaron parte
del Servicio Exterior Mexicano, contratados de manera local, a través de "contra
tos de prestación de servicios profesionales independientes." por tiempo determinado
inferior a un año; por lo que se encuentran excluidos de la relación Estado-empleado que
limitativamente se establece en el artículo 123, apartado B, de la Constitución Política
720 ENERO 2019
de los Estados Unidos Mexicanos, ni aun pretendiendo equiparar dicho nexo con el
laboral, dado que el artículo constitucional referido no los incluye, sino que los excluye,
aunado a la observancia obligatoria del Reglamento de la Ley del Servicio Exterior
Mexicano, en tal virtud, quedan excluidos de la aplicación de las leyes reglamentarias
de dicho precepto legal, es decir de la Ley Federal del Trabajo y de la Ley Federal de
los Trabajadores al Servicio del Estado.
estableció que por disposición expresa del artículo 123, apartado B, fracción XIII, de la
Constitución, cuatro grupos, a saber, los militares, los marinos, los cuerpos de segu
ridad pública y el personal del servicio exterior, se encuentran excluidos de la relación
Estado-empleado equiparada a la laboral, manteniendo su origen administrativo,
encontrándose esta relación regida por sus propias normas legales y reglamentarias.
Ahora bien, la Ley del Servicio Exterior Mexicano y su reglamento no establecen cuál
es el órgano competente para conocer de los conflictos derivados de la prestación
de servicios de los miembros integrantes del Servicio Exterior Mexicano. Por ello,
ante la falta de disposición legal que instituya alguna autoridad con facultades expre
sas para resolver controversias que se susciten con motivo de la prestación de servicios
del personal del servicio exterior y tomando en cuenta que conforme al segundo
párrafo del artículo 17 de la Constitución General de la República toda persona tiene
derecho a que se le administre justicia, debe considerarse que el Tribunal Fiscal de
la Federación es el órgano jurisdiccional más afín para conocer y resolver este tipo
de controversias, en tanto que la relación entre tal personal y el Estado es una relación
jurídica del orden administrativo y a dicho tribunal se le ha dotado, entre otras facul-
tades, la de resolver en materia disciplinaria los conflictos derivados de infracciones
por responsabilidad administrativa de servidores públicos, entendiéndose por éstos, de
acuerdo con el primer párrafo del artículo 108 constitucional, toda persona que desem
peñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la administración pública
federal, por lo que dentro de su esfera competencial realiza funciones contencioso-
administrativas al contar con atribuciones para conocer no sólo de asuntos fisca
les, sino también de controversias relativas al régimen de responsabilidades de los
servidores públicos federales, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 2o.,
3o., fracción VII, 53 y 70 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Públicos."
laboral, por estar excluidos tanto constitucional (artículo 123, apartado B, fracción XIII),
como en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (artículo 8) y aunado
a que tienen su propia legislación como lo obliga el referido artículo constitucional,
cuyo reglamento y ley son válidos y observancia obligatorio cumplimiento. En con
secuencia, la competencia no puede surtir a favor del Tribunal Federal de Concilia
ción y Arbitraje, ni dichas pretensiones serían procedentes, dado el régimen especial
de contratación que tienen.
Máxime que las disposiciones Ley del Servicio Exterior Mexicano y su reglamento, tam-
poco se han declarado nulas o inconstitucionales por parte de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, de modo que su aplicación es irrestricta, por lo que no puede con
siderarse que las personas que hayan sido contratadas a través de "contratos de
prestación de servicios profesionales independientes", por tiempo definido, en cate-
gorías diferentes a las de diplomático-consular o técnico-administrativa, puedan
considerarse como trabajadores de la secretaría o del Servicio Exterior, ya que ello
sería ir en contra de la propia Ley del Servicio Exterior Mexicano y su reglamento; de
ahí que se reitere que competencia para conocer de los juicios en los que los actores
sean contratados localmente, en sedes diplomáticas en diferentes países a través de
los referidos contratos, no puede surtir a favor del Tribunal Federal de Conciliación y
Arbitraje, ni aun cuando se demanden prestaciones laborales, dado que por prohibi-
ción constitucional se encuentran excluidos.
De ahí que, respetuosamente, nos apartamos de las consideraciones que rigen el crite
rio de la mayoría del Pleno en Materia de Trabajo del Primer Circuito, en el presente
asunto.
Contradicción de tesis 10/2018. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados
Sexto, Décimo Séptimo y Décimo Cuarto, todos en Materia de Trabajo del Primer
Circuito. 26 de noviembre de 2018. Mayoría de quince votos de los Magistrados Jorge
Rafael Olivera Toro y Alonso, Elisa Jiménez Aguilar, Lourdes Minerva Cifuentes
Bazán, María Eugenia Olascuaga García, Herlinda Flores Irene, Jorge Villalpando
Bravo, Ricardo Rivas Pérez, Gilberto Romero Guzmán, Ángel Ponce Peña, Víctor
Aucencio Romero Hernández, Héctor Landa Razo, José Antonio Abel Aguilar Sán
chez, Juan Alfonso Patiño Chávez, Juan Manuel Vega Tapia y Alicia Rodríguez Cruz.
Disidentes: Antonio Rebollo Torres y Magistrada Edna Lorena Hernández Granados.
Ponente: Jorge Villalpando Bravo. Secretario: José Luis Ruiz Ramírez.
Criterios contendientes:
El sustentado por el Sexto Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Circuito, al
resolver el conflicto competencial 18/2017, el sustentado por el Décimo Séptimo Tri-
bunal Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Circuito, al resolver el conflicto
competencial 2/2018, y el diverso sustentado por el Décimo Cuarto Tribunal Colegiado
en Materia de Trabajo del Primer Circuito, al resolver el conflicto competencial 9/2018.
Nota: En términos del artículo 44, último párrafo, del Acuerdo General 52/2015, del
Pleno del Consejo de la Judicatura Federal que reforma, adiciona y deroga disposi
ciones del similar 8/2015, relativo a la integración y funcionamiento de los Plenos
de Circuito, esta tesis forma parte del engrose relativo a la contradicción de tesis
10/2018, resuelta por el Pleno en Materia de Trabajo del Primer Circuito.
Esta tesis se publicó el viernes 25 de enero de 2019 a las 10:26 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por
ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 28 de enero de 2019, para los efectos previstos en el
punto séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
724 ENERO 2019
CONSIDERANDO:
TERCERO.—Criterios contendientes.
"‘...
"‘...
"Aunado a ello, debe decirse que dicho criterio es aislado y fue emitido
en dos mil seis y quedó superado con la tesis aislada 2a. XVI/2016 (10a.), cuyo
rubro se precisó con antelación, ‘COMPETENCIA PARA CONOCER DEL RE-
CURSO DE QUEJA INTERPUESTO CONTRA EL AUTO DE DESECHAMIENTO
DE PLANO DE UNA DEMANDA DE AMPARO EN LA QUE SE RECLAMÓ DE UNA
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA LA OMISIÓN DE CONTESTAR UN ESCRITO
DE PETICIÓN. CORRESPONDE AL TRIBUNAL COLEGIADO ESPECIALIZADO
EN MATERIA ADMINISTRATIVA [ABANDONO DE LA TESIS 2a. LVI/2010(*)].’,
sustentada por la Segunda Sala del Máximo Tribunal Federal, y de la que se
desprende que cuando se reclama de una autoridad administrativa la omi-
sión de dar contestación a un escrito de petición formulado con apoyo en
el artículo 8o. de la Carta Magna, el cual tutela la obtención de la respuesta
formulada ante una autoridad, sin que sea de trascendencia el contenido de
la petición, ni si la omisión de su respuesta impacta en diversos derechos,
pues lo que se busca es obtener una contestación al escrito de petición y
ello pertenece o se ubica en actos propios de materia administrativa.
730 ENERO 2019
"De esta forma, la competencia por materia para conocer del juicio,
como se adelantó, se surte a favor del Juez Quinto de Distrito en Materia Admi
nistrativa en la Ciudad de México, de conformidad con el artículo 52, fracción
IV, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, que dispone que
los jueces de distrito en materia administrativa conocerán de los juicios de
amparo que se promuevan contra actos de autoridad distinta de la judicial
salvo los casos a que se refieren las fracciones II del artículo 50 y III del artícu
lo 51 del propio ordenamiento legal".
la petición del quejoso en la que solicitó que por conducto de esas autori
dades, sus patrones le liquidaran las prestaciones consistentes en reparto de
utilidades correspondientes a las anualidades dos mil trece a dos mil dieci-
séis y, aguinaldo correspondientes a los años dos mil trece a dos mil dieci
siete; solicitando a dichas autoridades dicten las medidas coercitivas a efecto
de forzar el cumplimiento de las mismas y en especial por lo que atañe al
‘suscrito’, esto es, del estudio integral de la demanda de amparo, se aprecia
que el acto que el quejoso les atribuye a dichas responsables, no sólo con
siste en la omisión de dar respuesta al escrito de fecha veinticinco de abril de
dos mil dieciocho, sino también el pago de aguinaldos y reparto de utilidades,
como se advierte de lo siguiente: ‘Capítulo de violaciones. Las autoridades res
ponsables violan en mi perjuicio las garantías individuales consagradas en
los artículos 8o. y 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-
canos, así como mis Derechos Humanos, porque los funcionarios y em
pleados públicos respetarán el ejercicio del derecho de petición siempre que
éste se formule por escrito y de manera respetuosa como es el presente caso,
y a toda petición que es lo solicitado por el suscrito en el sentido de que las
empresas me cubrieran el pago de mis aguinaldos y los repartos de utilidades
a que tengo derecho y que hasta la fecha no me los han pagado y que a toda
petición e inspección que solicite deberá recaer un acuerdo escrito de las auto
ridades a quienes se les haya dirigido en forma comedida, y es el caso que a
mi petición formulada en forma comedida y de la fecha en que la presenté,
no he tenido contestación debida a la misma’.
LOS AÑOS 2013, 2014, 2015, 2016 y 2017, no obstante que en diversas ocasio-
nes y de manera extrajudicial se los he requerido a mis patrones transportistas
y en especial al C. Lic. **********, quien representa a las personas morales,
ya que el mismo siempre me lo ha negado.—Y es por esta causa que estoy
inconforme y existe descontento entre mis compañeros de trabajo que son
********** de autobús foráneo de pasajeros, es por lo que hago esta denuncia
y/o queja y/o lo que corresponda, ante ustedes, por lo que pido de la manera
más atenta dicten las medidas coercitivas a efecto de forzar el cumplimiento
de las mismas y en especial por lo que atañe al suscrito.—El firmante ha pe-
dido información en el domicilio de esta secretaría que ustedes representan
y se me ha dicho que presente mi denuncia por escrito, por las violaciones A
LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ES
TADOS UNIDOS MEXICANOS, así como a mis DERECHOS HUMANOS ... Y con
fundamento en el artículo 8o. de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, solicito se me expidan a mi costa copias certificadas de
todo lo actuado dentro de la presente QUEJA.’
"Lo anterior es así, toda vez que si bien ********** fundamentó lo so
licitado en su escrito presentado ante la Oficialía de Partes de la Dirección
General de Inspección Federal del Trabajo, en términos del artículo 8o. de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que consagra el dere
cho de petición consistente en que, a todo escrito formulado por el gobernado
de modo pacífico y respetuoso, recaiga un acuerdo escrito de la autoridad
a quien se haya dirigido, quien tiene la obligación de dar contestación de
manera congruente con lo pedido de manera fundada y motivada, a fin de
evitar dilaciones innecesarias y, hacerla conocer en breve término a la peti-
cionaria del juicio constitucional, como enseguida se ve:
5. Ahora bien, que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, así como
el director general de Inspección Federal del Trabajo, a quienes el peticiona
rio del amparo atribuyó la conducta omisiva, en el caso tienen naturaleza
administrativa por constituir la primera un ente público del Estado y el segundo
formar parte de dicha secretaría.
Por lo que es válido concluir que tanto la Secretaría del Trabajo y Previ-
sión Social como el director general de Inspección Federal del Trabajo, ambos
de la Ciudad de México, son autoridades de naturaleza administrativa.
"...
La tesis de jurisprudencia PC.I.L. J/45 L (10a.) que prevaleció al resolver esta contradicción
de tesis, aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación del viernes 25 de
enero de 2019 a las 10:26 horas y en la página 748 de esta Gaceta.
Esta ejecutoria se publicó el viernes 25 de enero de 2019 a las 10:26 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
Voto concurrente que formulan los Magistrados Edna Lorena Hernández Granados, Ángel
Ponce Peña y Juan Alfonso Patiño Chávez, en la contradicción de tesis 11/2018, del
índice del Pleno en Materia de Trabajo del Primer Circuito.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 747
Esto es, que el criterio de nuestro Máximo Tribunal, en principio, no resuelve de forma
directa la contradicción de tesis (si esto fuera así la misma seria improcedente),
sino que la materia de la contradicción, únicamente consiste en la apreciación de
las razones por las que los tribunales discrepantes sostuvieron, por un lado, que no
era aplicable el criterio de jurisprudencia, como lo hizo el Primer Tribunal Colegiado en
Materia de Trabajo del Primer Circuito y, por otro, que sí lo era, según lo afirmó el
Cuarto Tribunal Colegiado de la propia materia y circuito.
No estimarlo así, nos llevaría al escenario de valorar como lo hizo la mayoría, el fondo de
las reglas de fijación de la competencia, como si fuera viable hacer un planteamien
to que atribuyera la competencia al órgano administrativo, o bien, uno diverso que,
contra lo dicho expresamente en la tesis de la Segunda Sala, estimara competente al
Juez de Distrito Laboral, extremo que desde luego no se comparte.
748 ENERO 2019
Por eso, a juicio de los que esto suscribimos, a pesar de compartir la conclusión de que
la competencia para conocer del acto específicamente reclamado, se debe fincar
en el Juzgado de Distrito en Materia Administrativa correspondiente, esto es resul
tado exclusivamente de la aplicabilidad del criterio de nuestro Máximo Tribunal y no
de un estudio autónomo e independiente, por lo que no podemos apoyar las conside
raciones del fallo mayoritario, como se hizo en la sesión correspondiente.
Nota: Las tesis aislada y de jurisprudencia 2a. XVI/2016 (10a.) y 2a./J. 53/2010 citadas en
este voto, aparecen publicadas en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación,
Décima Época, Libro 30, Tomo II, mayo de 2016, página 1372 y en el Semanario Judi
cial de la Federación del viernes 6 de mayo de 2016 a las 10:06 horas, así como en el
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXXI, mayo de
2010, página 831; respectivamente.
Este voto se publicó el viernes 25 de enero de 2019 a las 10:26 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
Contradicción de tesis 11/2018. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados
Primero y Cuarto, ambos en Materia de Trabajo del Primer Circuito. 26 de noviembre
de 2018. Unanimidad de diecisiete votos de los Magistrados Jorge Rafael Olivera Toro
y Alonso, Elisa Jiménez Aguilar, Lourdes Minerva Cifuentes Bazán, María Eugenia
Olascuaga García, Antonio Rebollo Torres, Herlinda Flores Irene, Jorge Villalpando
Bravo, Edna Lorena Hernández Granados (formula voto concurrente), Ricardo Rivas
Pérez, Gilberto Romero Guzmán, Ángel Ponce Peña (formula voto concurrente), Víctor
Aucencio Romero Hernández, Héctor Landa Razo, José Antonio Abel Aguilar Sán-
chez, Juan Alfonso Patiño Chávez (formula voto concurrente), Juan Manuel Vega Tapia
y Alicia Rodríguez Cruz. Ponente: Herlinda Flores Irene. Secretarios: Jahaziel Sillas
Martínez y Norma Guadalupe Cerón Pérez.
Criterios contendientes:
El sustentado por el Primer Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Cir
cuito, al resolver el conflicto competencial CCT 6/2018, y el diverso sustentado por
el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Circuito, al fallar el
conflicto competencial CCT-12/2018.
Nota: En términos del artículo 44, último párrafo, del Acuerdo General 52/2015, del Pleno
del Consejo de la Judicatura Federal que reforma, adiciona y deroga disposiciones del
similar 8/2015, relativo a la integración y funcionamiento de los Plenos de Circuito,
esta tesis forma parte del engrose relativo a la contradicción de tesis 11/2018, resuelta
por el Pleno en Materia de Trabajo del Primer Circuito.
Esta tesis se publicó el viernes 25 de enero de 2019 a las 10:26 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por
ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 28 de enero de 2019, para los efectos previstos en el
punto séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
750 ENERO 2019
RESULTANDO:
2o. Trámite del asunto. En acuerdo de siete de marzo de dos mil diecio
cho, el presidente del Pleno en Materia Administrativa del Tercer Circuito admi
tió a trámite la denuncia de contradicción de tesis y se registró el expediente
relativo con el número 5/2018.
"... está integrada por varios párrafos en los que se precisan los Muni-
cipios que comprende la circunscripción territorial de Zapopan, y se incluye,
752 ENERO 2019
entre ellos, parte del Municipio de Zapopan, y se incluye, entre ellos, parte del
Municipio de Guadalajara, Jalisco; y para delimitar esa parte se precisan sus
límites atendiendo a los cuatro puntos cardinales ..." (fojas 61 vuelta y 62 del
toca)
5o. En proveído de veintiséis del citado mes de marzo, se tuvo por reci-
bido el oficio signado por la coordinadora de Compilación y Sistematización
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 753
CONSIDERANDO:
otorga certeza jurídica para resolver los asuntos competencia de los Tribuna-
les Colegiados únicos en un Circuito que fueron apoyados en el dictado de
resoluciones por un Tribunal Colegiado Auxiliar que asumió su jurisdicción."
"...
"En cambio, asiste razón a la quejosa en cuanto a que el artículo 1o., frac
ción XXVII, del Acuerdo por el que se establece la Circunscripción Territorial
de las Unidades Administrativas del Servicio de Administración Tributaria, pu-
blicado el veintiuno de mayo de dos mil ocho, citado como uno de los funda-
mentos del oficio de siete de noviembre de dos mil trece, en que se le solicitó
documentación adicional, contrariamente a lo estimado por la responsable,
es una norma compleja.
"‘...
"‘Al norte: A partir del punto formado por los Municipios de Guadalajara,
Zapopan y calle Jenofonte hacia el este, por la Avenida Vallarta acera sur,
hasta la Avenida López Mateos, Glorieta Minerva, continuando hacia el este y
sureste por la Avenida Vallarta acera sur, hasta entroncar con López Cotilla,
continuando hacia el este por López Cotilla y Prisciliano Sánchez acera sur,
hasta Galeana.
"‘Al sur: A partir del cruce de Avenida Colón y calzada Lázaro Cárdenas,
continuando por Lázaro Cárdenas acera norte, hasta su cruce con Avenida
Mariano Otero, continuando hacia el suroeste por Avenida Mariano Otero,
acera norte, hasta el límite de los Municipios de Guadalajara y Zapopan.
cuál de todas las normas legales que integran el texto normativo es la específi
camente aplicable a la actuación del órgano del que emana, por razón de mate
ria, grado y territorio.’
"En razón de lo anterior, como la fracción XXVII del artículo 1 del Acuerdo
por el que se establece la Circunscripción Territorial de las Unidades Admi-
nistrativas del Servicio de Administración Tributaria, publicado el veintiuno de
mayo de dos mil ocho, es una norma compleja, y en el oficio de siete de noviem
bre de dos mil trece, en que se le solicitó la documentación adicional a la
quejosa, no se transcribió la parte conducente, a pesar de que se trata de una
norma compleja, se debe concluir que no se fundó adecuadamente la com-
petencia de la autoridad que lo emitió, y en esa parte la sentencia reclamada
resulta inconstitucional." (fojas 84 a 86 vuelta)
que se someten a su consideración, sin que sea necesario que esté expuesta
de manera formal, mediante una redacción especial, en la que se distinga un
rubro, un texto, los datos de identificación del asunto en donde se sostuvo y,
menos aún, que constituya jurisprudencia obligatoria en los términos previstos
por los artículos 192 y 193 de la Ley de Amparo, porque ni la Ley Fundamental
ni la ordinaria establecen esos requisitos. Por tanto, para denunciar una con-
tradicción de tesis, basta con que se hayan sustentado criterios discrepantes
sobre la misma cuestión por Salas de la Suprema Corte o Tribunales Colegia-
dos de Circuito, en resoluciones dictadas en asuntos de su competencia."
QUINTO.—Consideraciones y fundamentos.
najuato, León, Manuel Doblado, Ocampo, Purísima del Rincón, Romita, San
Diego de la Unión, San Felipe, San Francisco del Rincón, y Silao, en el Estado
de Guanajuato.
"Al norte:
"A partir del límite del Municipio de Guadalajara con el de Zapopan por
el Sector Hidalgo (Paseo de los Colomos) hacia el este acera sur hasta Ave
nida de las Américas; continuando hacia el noreste y este por el límite de los
Municipios de Guadalajara y Zapopan siguiendo sus inflexiones hasta el límite
con los Municipios de Ixtlahuacán del Río, Zapotlanejo y Tonalá.
"Al este:
"Límite del Municipio de Guadalajara por el Sector Libertad con los Mu-
nicipios de Ixtlahuacán del Río y Tonalá, hacia el sur, hasta Eje Gigantes.
"Al sur:
"A partir del límite del Municipio de Guadalajara, con el de Tonalá, Ja-
lisco, hacia el Oeste por Eje Gigantes acera norte, hasta calzada Indepen
dencia; continuando por calzada Independencia hacia el noreste acera este
hasta Avenida Juárez; siguiendo por Avenida Juárez hacia el oeste, acera
norte hasta Galeana; continuando hacia el sur por Galeana acera oeste hasta
Prisciliano Sánchez; siguiendo hacia el oeste por Prisciliano Sánchez y López
Cotilla acera norte hasta entroncar con Avenida Vallarta; continuando hacia
el noroeste y oeste por Avenida Vallarta acera norte, hasta el límite del Muni-
cipio de Guadalajara.
"Al oeste:
"A partir de la Avenida Vallarta hacia el norte, lado este por el límite de
los Municipios de Guadalajara y Zapopan, hasta Paseo de los Colomos.
"Al norte:
"A partir de Galeana hacia el este por Avenida Juárez acera sur, hasta
calzada Independencia; continuando por calzada Independencia hacia el
suroeste acera oeste hasta el Eje Gigantes, siguiendo por Eje Gigantes hacia
el este, acera sur hasta el límite del Municipio de Guadalajara por el Sector
Reforma, con el de Tonalá.
"Al este:
"Al sur:
"A partir del punto donde confluyen los Municipios de Tonalá, Tlaque-
paque y Guadalajara, hacia el sur y suroeste, hasta la Prolongación Colón, lí-
mite del Municipio de Guadalajara con el de Tlaquepaque.
"Al oeste:
"Al norte:
"A partir del punto formado por los Municipios de Guadalajara, Zapo-
pan y calle Jenofonte hacia el este, por la Avenida Vallarta acera sur, hasta la
Avenida López Mateos (Glorieta Minerva), continuando hacia el este y sureste
por la Avenida Vallarta acera sur, hasta entroncar con López Cotilla, conti-
nuando hacia el este por López Cotilla y Prisciliano Sánchez acera sur, hasta
Galeana.
"Al este:
"Al sur:
"A partir del punto formado por los Municipios de Guadalajara, San
Pedro Tlaquepaque y Avenida Colón, hacia el oeste por calle Jaime Torres Bodet,
aceran norte, hasta Ahuehuetes.
"Al oeste:
"Al norte:
"Al este:
"Al sur:
"A partir del punto que forman el Municipio de San Nicolás de los
Garza, Churubusco y Avenida Adolfo Ruiz Cortines en dirección este, siguiendo
por la Avenida Adolfo Ruiz Cortines hasta la Avenida Rodrigo Gómez.
780 ENERO 2019
"Al oeste:
"A partir del cruce de las Avenidas Adolfo Ruiz Cortines y Rodrigo Gó
mez, en dirección norte por Avenida Rodrigo Gómez hasta Avenida Abraham
Lincoln siguiendo por esta avenida en dirección noroeste hasta el punto que
forman el Municipio de General Escobedo y la prolongación de la Avenida
Abraham Lincoln.
"Al norte:
"Al este:
"A partir del límite del Municipio de San Nicolás de los Garza hacia el
sur, por la Avenida Constituyentes de Nuevo León (antes Nuevo Sendero
Oriente), hasta el punto formado por los Municipios de Monterrey, Guadalupe
y el Río Santa Catarina, continuando hacia el suroeste por la Avenida Consti-
tución, hasta el punto formado por los límites de los Municipios de Monterrey
y Guadalupe, y la Avenida Doctor Ignacio Morones Prieto, siguiendo sus in-
flexiones municipales para continuar en dirección sur hasta el punto formado
por los Municipios de Monterrey, Juárez, y Santiago.
"Al sur:
"A partir del punto formado por los Municipios de Monterrey, Juárez y
Santiago, en dirección suroeste hasta el vértice que forman los Municipios
de Monterrey, Santiago y Santa Catarina.
"Al oeste:
Pedro Garza García y el Río Santa Catarina (parte próxima a la Avenida Doctor
Ignacio Morones Prieto), continuando por el límite del Municipio de Monte-
rrey en dirección noroeste, hasta el vértice formado por la Avenida Lincoln
(aceras y lados correspondientes a la porción descrita).
"Al norte:
"Al este:
"A partir del vértice que forman la carretera federal a Veracruz y el lími-
te del Municipio de Amozoc, Puebla, hacia el sur, siguiendo sus inflexiones
limítrofes con los Municipios de Cuautinchán y Tzicatlacoyan, Puebla, hasta
el punto donde confluyen los Municipios de Puebla y Huehuetlán el Grande.
"Al sur:
"Al oeste:
"A partir del punto donde confluyen los Municipios de Puebla, San
Diego la Mesa Tochimiltzingo y Atlixco Puebla, hacia el norte, siguiendo sus
inflexiones limítrofes con los Municipios de Atlixco, Santa Isabel Cholula y
Ocoyucan, Puebla, hasta la carretera a Xumatla, siguiendo hacia el noreste por
la carretera a Xumatla y su continuación carretera a Castillotla, Bulevar Club
de Golf, Avenida del Trabajo, Calle 11 Sur, y su continuación Calle 11 Norte,
todas acera y lado oriente, hasta la Calle 4 Poniente.
"Al norte:
"A partir del punto donde confluyen el Estado de Tlaxcala y los Muni
cipios de Puebla y Cuautlancingo, Puebla, hacia el oriente, siguiendo sus in-
flexiones limítrofes hasta el límite con el Municipio de Tepatlaxco de Hidalgo,
Puebla.
"Al este:
"A partir del punto donde confluyen el Estado de Tlaxcala y los Muni
cipios de Tepatlaxco de Hidalgo y Puebla, Puebla, hacia el sur, siguiendo sus
inflexiones limítrofes con los Municipios de Tepatlaxco de Hidalgo y Amozoc,
Puebla, hasta la carretera federal a Veracruz.
"Al sureste:
"Al oeste:
"De sur a norte, a partir del punto donde convergen la carretera a Xuma
tla, con el Municipio de Ocoyucán, Puebla, siguiendo sus inflexiones limítrofes
con los Municipios de San Andrés Cholula, San Pedro Cholula y Cuautlancingo,
Puebla, hasta el Estado de Tlaxcala.
"Administración Local de San Luis Potosí. Con sede en San Luis Potosí,
San Luis Potosí, cuya circunscripción territorial comprenderá el Estado de San
Luis Potosí.
"Al norte:
"A partir del Circuito Interior (Avenida Melchor Ocampo) hacia el este por
las Avenidas Ribera de San Cosme, Puente de Alvarado y Avenida Hidalgo,
acera sur, hasta Paseo de la Reforma Norte, siguiendo hacia el noreste por
Paseo de la Reforma Norte hasta Valerio Trujano, continuando hacia el sur
por Valerio Trujano hasta Avenida Hidalgo, continuando hacia el este por Ave-
nida Hidalgo hasta Seminario.
"Al este:
"Al suroeste:
"A partir de calzada San Antonio Abad hacia el oeste, por Viaducto Pre-
sidente Miguel Alemán, acera norte, hasta Avenida Doctor Vértiz, continuando
hacia el sur por Avenida Doctor Vértiz, acera oeste, hasta Cumbres de Mal
trata, continuando hacia el noroeste por Cumbres de Maltrata, acera noreste,
hasta Pedro Romero de Terreros; siguiendo hacia el oeste por Pedro Romero
de Terreros, acera norte, hasta Avenida División del Norte, continuando hacia
el sureste por Avenida División del Norte, acera suroeste, hasta Eje 6 Sur
(Ángel Urraza).
"Al sur:
"A partir de Avenida División del Norte hacia el oeste por Eje 6 Sur (Ángel
Urraza, California, Plaza Baja California, Holbein y Tintoreto), acera norte, hasta
Avenida Revolución.
"Al oeste:
"A partir del Eje 6 Sur (Tintoreto) hacia el norte por Avenida Revolución,
acera este, hasta Eje 3 Sur (Avenida Benjamín Franklin); siguiendo hacia el
este por Eje 3 Sur (Avenida Benjamín Franklin), acera suroeste, hasta Ciencias;
continuando hacia el noreste por Avenida Tamaulipas, acera sureste, hasta
Avenida Alfonso Reyes; siguiendo hacia el noroeste por Avenida Alfonso Reyes,
acera noreste, hasta Avenida José Vasconcelos, continuando hacia el noreste
por Avenida José Vasconcelos, hasta Avenida Chapultepec, continuando hacia
el noroeste por José Vasconcelos, hasta Paseo de la Reforma, siguiendo hacia el
noreste por Circuito Interior (calzada Melchor Ocampo), acera sureste, hasta
Ribera de San Cosme.
"Al norte:
"A partir del vértice que forman el límite del Estado de México con la
calzada de las Armas Norte, hacia el sureste (siguiendo sus inflexiones de
las aceras según corresponda en cada caso), por la calzada de las Armas
Norte hasta la Avenida de las Granjas, continuando por el límite del Estado de
México y Poniente 152, acera sureste hasta calzada Vallejo continuando por
calzada Vallejo siguiendo sus inflexiones hacia el norte por el límite del Estado
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 789
"Al este:
"A partir del punto donde confluyen los Municipios de Coacalco de Be-
rriozábal, Ecatepec de Morelos y el Distrito Federal (Pico Tres Padres), hacia
el sur por el límite del Estado de México (Municipios de Ecatepec de Morelos
y Tlalnepantla de Baz) hasta la Avenida Guadalupe, continuando por la Avenida
Guadalupe hacia el oeste, acera norte, hasta Avenida Acueducto; siguiendo
hacia el sureste y suroeste por Avenidas Acueducto e Instituto Politécnico
Nacional, aceras suroeste y noroeste hasta Eje 5 Norte (Avenida Montevideo),
continuando hacia el sur por Avenida Instituto Politécnico Nacional, acera
oeste, hasta Insurgentes Norte, continuando hacia el sureste por Paganini, Clavé
y Ferrocarril Industrial, acera suroeste, hasta Eje 1 Oriente (Ferrocarril Hidal-
go), siguiendo hacia el suroeste y sur por Eje 1 Oriente (Ferrocarril Hidalgo y
Boleo), aceras noroeste y oeste, hasta Eje 2 Norte (Canal del Norte), siguiendo
hacia el oeste por Eje 2 Norte (Canal del Norte), acera norte, hasta Jesús
Carranza; continuando hacia el sur por Avenida Jesús Carranza y República
de Argentina, acera oeste, hasta República de Guatemala.
"Al suroeste:
"Al sur:
roga, Camino Real de Toluca, acera norte, hasta el límite con la Delegación de
Cuajimalpa de Morelos, Distrito Federal.
"Al oeste:
"Al norte:
"Al este:
"A partir de Avenida León de los Aldamas, hacia el sureste por el límite del
Estado de México, hasta Avenida 602, continuando por el límite del Estado
de México (Calle 7), acera este, hasta Avenida Texcoco (límite con el Estado de
México), acera suroeste, para continuar hacia el sureste siguiendo sus in-
flexiones por el límite del Distrito Federal (Delegaciones lztapalapa, Tláhuac
y Milpa Alta, Distrito Federal), con los Municipios de Chimalhuacán, La Paz,
lxtapaluca y Chalco, Estado de México.
"Al sur:
"A partir del límite con el Estado de México hacia el suroeste siguiendo
sus inflexiones por el límite de las Delegaciones de lztapalapa y Tláhuac, Dis-
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 791
"Al oeste:
"A partir de Avenida Río Churubusco hacia el noreste por Avenida Uni-
versidad, acera sureste, hasta Matías Romero, continuando hacia el oeste
por Matías Romero, acera Norte, hasta Pitágoras, siguiendo hacia el norte por
Pitágoras, acera este, hasta Avenida División del Norte, continuando hacia el
noroeste por Avenida División del Norte, acera noreste, hasta Pedro Romero
de Terreros; continuando hacia el este por Pedro Romero de Terreros, acera
sur, hasta Cumbres de Maltrata; siguiendo hacia el sureste por Cumbres de
Maltrata, acera suroeste, hasta la glorieta Doctor Vértiz; continuando hacia
el norte por Avenida Doctor José Ma. Vértiz, acera este, hasta Viaducto Presi-
dente Miguel Alemán; continuando hacia el este por Viaducto Presidente
Miguel Alemán, acera sur, hasta calzada San Antonio Abad; siguiendo hacia
el norte por calzada San Antonio Abad, José María Pino Suárez, Plaza de la
Constitución, Seminario, República de Argentina y Jesús Carranza, acera este,
hasta Eje 2 Norte (Canal del Norte); continuando hacia el este por Eje 2 Nor
te (Canal del Norte), acera sur, hasta Boleo, siguiendo hacia el noreste por Boleo
y Ferrocarril Hidalgo hasta Ferrocarril Industrial; continuando hacia el no-
roeste por Ferrocarril Industrial, Clavé y Paganini, acera noreste, hasta Ave
nida de los Insurgentes norte; continuando hacia el norte por Avenida Instituto
Politécnico Nacional, aceras este y sureste, hasta Avenida Acueducto, con
tinuando hacia el noroeste por Avenida Acueducto, acera noreste, hasta
Avenida Guadalupe; siguiendo hacia el noreste por Avenida Guadalupe, acera
sureste, hasta el límite con el Estado de México.
"Administración Local del Sur del Distrito Federal. Con sede en el Distrito
Federal, cuya circunscripción territorial comprenderá el perímetro siguiente:
"Al norte:
Calle 2; siguiendo por Calle 2 hacia el este, acera sur, hasta Avenida Revo
lución; continuando por Avenida Revolución hacia el sur, acera oeste, hasta Eje
6 Sur (Tintoreto); siguiendo hacia el sureste por Eje 6 Sur (Tintoreto, Holbein,
Plaza Baja California, California y Ángel Urraza), acera sur, hasta Avenida
División del Norte; continuando hacia el sur por Pitágoras, acera oeste, hasta
Matías Romero; siguiendo hacia el este por Matías Romero, acera sur, hasta Ave
nida Universidad; continuando hacia el suroeste por Avenida Universidad,
acera noroeste, hasta Río Mixcoac, siguiendo hacia el este por Avenida Río
Churubusco y Eje 8 Sur (calzada Ermita lztapalapa), aceras sur y sureste,
hasta Eje 2 Oriente (calzada de la Viga).
"Al este:
"A partir del Eje 8 Sur (calzada Ermita-lztapalapa) hacia el sureste y sur
por calzada de la Viga y Canal Nacional, aceras suroeste y oeste, hasta Canal
de Chalco, continuando por Canal de Chalco hasta el límite con las Delega-
ciones de Tláhuac y Milpa Alta, Distrito Federal.
"Al sur:
"A partir del límite de las Delegaciones de Tláhuac y Milpa Alta con la
de Xochimilco, Distrito Federal, siguiendo sus inflexiones hacia el suroeste
hasta el punto formado por las Delegaciones de Milpa Alta y Tlalpan, Distrito
Federal y Estado de Morelos, continuando hacia el oeste por los límites de la
Delegación de Tlalpan, Distrito Federal y Estado de Morelos hasta el punto
formado por la Delegación de Tlalpan, Distrito Federal, Estado de Morelos y
Estado de México.
"Al oeste:
"A partir del punto anteriormente descrito, por el límite del Estado de
México y la Delegación Magdalena Contreras, Distrito Federal, hasta Anillo Peri
férico, para continuar hacia el noroeste y noreste por Boulevard Presidente
Adolfo Ruiz Cortines y Boulevard Adolfo López Mateos (límite de las Delega-
ciones Magdalena Contreras y Álvaro Obregón, Distrito Federal), continuando
por el límite de las citadas delegaciones siguiendo sus inflexiones hacia el
suroeste, continuando hacia el norte por el límite de las Delegaciones de
Cuajimalpa de Morelos y Álvaro Obregón, Distrito Federal, hasta Camino Real
de Toluca.
"En efecto, si bien una correcta técnica legislativa implica que tanto
las leyes como los reglamentos, acuerdos o decretos, para su mejor com-
prensión deben contener apartados, fracción o fracciones, incisos o subinci-
sos, debido a que hace más fácil su lectura y manejo, así como la ubicación
de los supuestos o hipótesis en ella contemplados; también lo es que la
omisión de tal circunstancia no hace nugatoria la obligación de la autoridad
para señalar con toda precisión y exactitud, su competencia, ya sea por razón
de materia, grado o territorio.
"...
de los dictámenes que formulen para efectos fiscales o las derivadas del
incumplimiento de las disposiciones fiscales por parte de dichos contadores,
así como suspender o cancelar el registro correspondiente y exhortar o amo-
nestar a dichos contadores públicos.
"‘XV. Revisar que los dictámenes formulados por contador público regis
trado sobre los estados financieros relacionados con las declaraciones fiscales
de los contribuyentes o respecto de operaciones de enajenación de accio
nes, o cualquier otro tipo de dictamen o declaratoria que tenga repercusión para
efectos fiscales, reúnan los requisitos establecidos en las disposiciones fis
cales y cumplan las relativas a impuestos, aportaciones de seguridad social,
derechos, contribuciones de mejoras, aprovechamientos, estímulos fiscales,
franquicias y accesorios federales; autorizar prórrogas para la presentación
del dictamen y los demás documentos que lo deban acompañar; comunicar
a los contribuyentes que surte efectos o no el aviso para presentar dictamen
fiscal y el propio dictamen, así como notificar a los contribuyentes cuando
la autoridad haya iniciado el ejercicio de facultades de comprobación con un
tercero relacionado con éstos.
"‘XXV. Dejar sin efectos las órdenes de visita domiciliaria, los requerimien
tos de información que se formulen a los contribuyentes, así como la revisión
de papeles de trabajo que se haga a los contadores públicos registrados.
"Cabe destacar que el párrafo quinto del referido numeral fue reformado
mediante decreto publicado en el indicado Diario Oficial de la Federación el
veintinueve de abril de dos mil diez, para quedar de la manera siguiente:
"Entonces, cada uno de los párrafos del artículo 17 del Reglamento Inte
rior del Servicio de Administración Tributaria –independientes entre sí, porque
integran cada uno una oración lingüística diferente–, al aludir a las diversas
facultades otorgadas a la Administración General de Auditoría Fiscal Federal y
señalar la denominación de la persona a cuyo cargo estará, así como al hacer
referencia a las autoridades y personal adscritos a la propia administración, y
prever la forma en que se procederá tratándose de ciertos contribuyentes, no
están compuestos de elementos diversos y ajenos a dicha administración,
ni su redacción resulta complicada, enmarañada o difícil, como pudiera consi
derarse, por ejemplo, si en cada uno de ellos se contuviera el señalamiento de
810 ENERO 2019
"Es importante destacar que esta simple, pero necesaria forma de citar el
fundamento de la competencia de las autoridades adscritas a la Administra-
ción General de Auditoría Fiscal Federal del Servicio de Administración Tributaria
atiende a la naturaleza de la norma general en que se contiene la precisión
de sus facultades, sin que pueda generar confusión o ambigüedad para los
particulares."
de Auditoría Fiscal Federal, sino sólo precisan con cierto orden el nombre y
las facultades de las autoridades y personal adscritos a la referida adminis-
tración general, por lo que tales párrafos no dan lugar a incurrir en alguna
ambigüedad, en la medida en que es fácil para los gobernados llegar a aquel
en donde se encuentra citada cada una de las autoridades y personal de dicha
administración, así como sus facultades; que, por tanto, la autoridad adscrita
a la Administración General de Auditoría Fiscal Federal que halla en él su
competencia material, la funda debidamente cuando en el acto administrativo
que emite se identifica e invoca tal artículo, sin que sea necesario que men-
cione el párrafo concreto que la contiene o el lugar exacto, línea o renglón
en que se ubica dentro de alguno de sus párrafos, o que transcriba parte de él,
pues, atento a lo expuesto, su solo señalamiento, cuya redacción no es com
pleja, no propicia incertidumbre e inseguridad jurídica en el contribuyente.
Por otro lado, que una ley no tiene esa característica de compleja cuando
consta de párrafos, que guardan interrelación entre sí; respecto del numeral
analizado, esto es, el 17 del Reglamento Interior del Servicio de Administra-
ción Tributaria, dijo que los párrafos eran independientes entre sí, porque cada
uno contenía una oración lingüística diferente, además de no estar compues-
tos de elementos diversos y ajenos a la administración a que se refería, ni su
redacción resulta complicada, enmarañada o difícil, como pudiera conside-
rarse, por ejemplo, si en cada uno de ellos se contuviera el señalamiento de
autoridades de diversa índole, categoría o materia, o la precisión de facul
tades de orden diferente o ajeno a la Administración General de Auditoría
Fiscal Federal, sino sólo se precisaban con cierto orden el nombre y las facul-
tades de las autoridades, y el personal adscritos a la referida administración
general, por lo que tales párrafos no daban lugar a incurrir en alguna ambigüe
dad, en la medida en que era fácil para los gobernados llegar a aquel en donde
se encuentra citada cada una de las autoridades y personal de dicha adminis
tración, así como sus facultades.
"...
"Al norte: A partir del punto formado por los Municipios de Guadalajara,
Zapopan y calle Jenofonte hacia el este, por la Avenida Vallarta acera sur,
hasta la Avenida López Mateos, Glorieta Minerva, continuando hacia el este y
sureste por la Avenida Vallarta acera sur, hasta entroncar con López Cotilla,
continuando hacia el este por López Cotilla y Prisciliano Sánchez acera sur,
hasta Galeana.
"Al sur: A partir del cruce de Avenida Colón y calzada Lázaro Cárdenas,
continuando por Lázaro Cárdenas acera norte, hasta su cruce con Avenida
Mariano Otero, continuando hacia el suroeste por Avenida Mariano Otero,
acera norte, hasta el límite de los Municipios de Guadalajara y Zapopan.
225 y 226, fracción III, de la Ley de Amparo, el criterio que debe prevalecer,
con carácter de jurisprudencia, es el siguiente:
Nota: La tesis de jurisprudencia PC.III.A. J/61 A (10a.) que prevaleció al resolver esta
contradicción de tesis, aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación
del viernes 18 de enero de 2019 a las 10:19 horas y en la página 823 de esta Gaceta.
Esta ejecutoria se publicó el viernes 18 de enero de 2019 a las 10:19 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
Con absoluto respeto hacia mis compañeros Magistrados, el suscrito, si bien estoy de
acuerdo con el sentido del proyecto, disiento con el tratamiento.
Sin embargo, a mi juicio, dicha jurisprudencia no es del todo acorde para la solución de
la problemática aquí presentada, puesto que versa sobre la competencia material,
cuando la disyuntiva que se dilucidó por los contendientes, lo es respecto de la
competencia territorial.
Lo anterior se señala, porque basta dar lectura a cada una de las ejecutorias en contienda,
para advertirse que ahí hubo una discrepancia interpretativa respecto a, si el Acuerdo
por el que se establece la Circunscripción Territorial de las Unidades Administra
tivas Regionales del Servicio de Administración Tributaria contiene normas com
plejas o no.
Así pues, me parece que es más adecuado acudir a las consideraciones de la contradic
ción de tesis 313/2010, de esa misma superioridad, puesto que ahí se estableció lo
siguiente:
"‘Novena Época
"‘Instancia: Segunda Sala
"‘Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 817
"Deriva de la jurisprudencia transcrita que esta Segunda Sala del Alto Tribunal ha soste
nido, entre otras, las consideraciones siguientes:
particular frente a los actos de las autoridades que afecten o lesionen su interés
jurídico y, por tanto, asegurar la prerrogativa de su defensa ante un acto que no
cumpla con los requisitos legales necesarios.
"Es decir, una norma compleja se conceptualiza como toda aquella disposición de
observancia general que contiene una pluralidad de hipótesis o supuestos
jurídicos diversos entre sí, esto es, de naturaleza diferente, o que no contiene
apartados, fracciones, incisos o subincisos, o bien, presenta una extensión
que objetivamente dificulta su lectura y entendimiento, y, por ende, imposibilita
a los gobernados apreciar con claridad, certeza y precisión su estructura."
Como se ve, la propia Segunda Sala del Alto Tribunal reconoció que ni en su jurisprudencia
2a./J. 115/2005 (también citada como sustento en el proyecto circulado), ni en
las consideraciones de la contradicción de tesis relativa, se precisó: "lo que debe
entenderse por norma compleja"; por lo que procedió a definirla como: "toda aquella
disposición de observancia general que contiene una pluralidad de hipótesis o su-
puestos jurídicos diversos entre sí, esto es, de naturaleza diferente, o que no contiene
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 819
apartados, fracciones, incisos o subincisos, o bien presenta una extensión que obje
tivamente dificulta su lectura y entendimiento, y, por ende, imposibilita a los gober
nados apreciar con claridad, certeza y precisión su estructura".
Bajo esas directrices, me parece que lo ahí expuesto pudiera servir más para resolver el
problema jurídico sometido a la potestad de este Pleno de Circuito, para así válida
mente concluir que la normatividad interpretada por los tribunales contendientes no
es compleja.
"Artículo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que
funde y motive la causa legal del procedimiento."
Lo anterior, ya que al no conocer el apoyo que faculte a la autoridad para emitir el acto,
ni el carácter con que lo emita, es evidente que no se le otorga la oportunidad de
examinar si la actuación de ésta se encuentra o no dentro del ámbito competencial
respectivo, y si éste es o no, conforme a la ley o a la Constitución, para que, en su
caso, esté en aptitud de alegar, además de la ilegalidad del acto, la del apoyo en que
se funde la autoridad para emitirlo en el carácter con que lo haga, pues bien puede
acontecer que su actuación no se adecue exactamente a la norma, acuerdo o decreto
que invoque, o que éstos se hallen en contradicción con la ley secundaria o con la
Ley Fundamental.
Precisó ese Alto Tribunal que, en conclusión, las garantías de legalidad y seguridad jurí-
dica contenidas en los artículos 14 y 16 de la Constitución Federal, tienen el alcance de
exigir que todo acto de autoridad, ya sea de molestia o de privación a los gobernados,
deba emitirse por quien tenga facultad expresa para ello, señalando en el propio acto,
820 ENERO 2019
como formalidad esencial que le dé eficacia jurídica, el o los dispositivos que legiti-
men la competencia de quien lo emita y el carácter con que este último actúe, ya sea
que lo haga por sí mismo, por ausencia del titular de la dependencia correspondiente
o por delegación de facultades.
Las consideraciones que anteceden, dieron origen a la tesis de jurisprudencia P./J. 10/94,
consultable en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Octava Época, visi
ble en el Número 77, mayo de 1994, que dice:
Posteriormente, la propia Segunda Sala del Máximo Tribunal precisó, que en caso de que
el ordenamiento legal en que se funde la competencia no contenga apartados, frac-
ciones, incisos o subincisos, si se trata de una norma compleja, habrá de transcribirse
la parte correspondiente, con la única finalidad de especificar con claridad, certeza
y precisión las facultades que le corresponden, pues considerar lo contrario signifi
caría que el gobernado tiene la carga de averiguar en el cúmulo de normas legales
que señale la autoridad en el documento que contiene el acto de molestia, si tiene
competencia por grado, materia y territorio para actuar en la forma en que lo hace,
dejándolo en estado de indefensión, ya que ignoraría cuál de todas las normas lega
les que integran el texto normativo es la específicamente aplicable a la actuación del
órgano del que emana, por razón de materia, grado y territorio.
la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Número 77, mayo de 1994, página 12,
con el rubro: ‘COMPETENCIA. SU FUNDAMENTACIÓN ES REQUISITO ESENCIAL
DEL ACTO DE AUTORIDAD.’, así como de las consideraciones en las cuales se
sustentó dicho criterio, se advierte que la garantía de fundamentación consagrada
en el artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, lleva
implícita la idea de exactitud y precisión en la cita de las normas legales que facultan
a la autoridad administrativa para emitir el acto de molestia de que se trate, al atender
al valor jurídicamente protegido por la exigencia constitucional, que es la posibilidad
de otorgar certeza y seguridad jurídica al particular frente a los actos de las autoridades
que afecten o lesionen su interés jurídico y, por tanto, asegurar la prerrogativa de su
defensa ante un acto que no cumpla con los requisitos legales necesarios. En congruen
cia con lo anterior, se concluye que es un requisito esencial y una obligación de la
autoridad fundar en el acto de molestia su competencia, pues sólo puede hacer
lo que la ley le permite, de ahí que la validez del acto dependerá de que haya sido
realizado por la autoridad facultada legalmente para ello dentro de su respectivo
ámbito de competencia, regido específicamente por una o varias normas que lo autori
cen; por tanto, para considerar que se cumple con la garantía de fundamentación
establecida en el artículo 16 de la Constitución Federal, es necesario que la autori-
dad precise exhaustivamente su competencia por razón de materia, grado o territorio,
con base en la ley, reglamento, decreto o acuerdo que le otorgue la atribución ejercida,
citando en su caso el apartado, fracción, inciso o subinciso; sin embargo, en caso de
que el ordenamiento legal no los contenga, si se trata de una norma compleja, habrá
de transcribirse la parte correspondiente, con la única finalidad de especificar con
claridad, certeza y precisión las facultades que le corresponden, pues considerar lo
contrario significaría que el gobernado tiene la carga de averiguar en el cúmulo de
normas legales que señale la autoridad en el documento que contiene el acto de moles
tia, si tiene competencia por grado, materia y territorio para actuar en la forma en
que lo hace, dejándolo en estado de indefensión, pues ignoraría cuál de todas las
normas legales que integran el texto normativo es la específicamente aplicable a
la actuación del órgano del que emana, por razón de materia, grado y territorio."
Contradicción de tesis 5/2018. Entre las sustentadas por el Cuarto Tribunal Colegiado de
Circuito del Centro Auxiliar de la Tercera Región, con residencia en Guadalajara,
Jalisco y el Sexto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito.
24 de septiembre de 2018. Unanimidad de seis votos de los Magistrados Enrique
Rodríguez Olmedo, Hugo Gómez Ávila, Marcos García José, Jorge Héctor Cortés
Ortiz, Mario Alberto Domínguez Trejo y Moisés Muñoz Padilla. Ausente: Jaime C.
Ramos Carreón. Ponente: Hugo Gómez Ávila. Secretaria: Claudia de Anda García.
Criterios contendientes:
El sustentado por el Cuarto Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la Ter
cera Región, con residencia en Guadalajara, Jalisco, al resolver el amparo directo
96/2014, y el diverso sustentado por el Sexto Tribunal Colegiado en Materia Adminis-
trativa del Tercer Circuito, al resolver el amparo directo 208/2017.
Nota: Las tesis de jurisprudencia 2a./J. 115/2005 y 2a./J. 27/2011 (10a.) citadas, apare
cen publicadas en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época,
Tomo XXII, septiembre de 2005, página 310, y Décima Época, Libro IV, Tomo 4, enero
de 2012, página 3304, con los rubros: "COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ADMI
NISTRATIVAS. EL MANDAMIENTO ESCRITO QUE CONTIENE EL ACTO DE MOLESTIA
A PARTICULARES DEBE FUNDARSE EN EL PRECEPTO LEGAL QUE LES OTORGUE
LA ATRIBUCIÓN EJERCIDA, CITANDO EL APARTADO, FRACCIÓN, INCISO O SUB
INCISO, Y EN CASO DE QUE NO LOS CONTENGA, SI SE TRATA DE UNA NORMA
COMPLEJA, HABRÁ DE TRANSCRIBIRSE LA PARTE CORRESPONDIENTE." y "COM
PETENCIA MATERIAL DE LAS AUTORIDADES ADSCRITAS A LA ADMINISTRACIÓN
GENERAL DE AUDITORÍA FISCAL FEDERAL. LA DISPOSICIÓN QUE LA PREVÉ NO
ES UNA NORMA COMPLEJA.", respectivamente.
En términos del artículo 44, último párrafo. del Acuerdo General 52/2015, del Pleno del
Consejo de la Judicatura Federal que reforma, adiciona y deroga disposiciones
del similar 8/2015, relativo a la integración y funcionamiento de los Plenos de Circui-
to, esta tesis forma parte del engrose relativo a la contradicción de tesis 5/2018, re-
suelta por el Pleno en Materia Administrativa del Tercer Circuito.
Esta tesis se publicó el viernes 18 de enero de 2019 a las 10:19 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por
ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 21 de enero de 2019, para los efectos previstos en el
punto séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 825
CONSIDERANDO:
PRIMERO.—Competencia. Este Pleno en Materia Civil del Tercer Cir-
cuito es competente para conocer y resolver la posible denuncia de contra-
dicción de tesis, de conformidad con lo previsto en los artículos 107, fracción
XIII, primer párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-
nos; 41 Bis y 41 Ter, fracción I, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Fe-
deración, y 226, fracción III, de la Ley de Amparo, en relación con el Acuerdo
General 8/2015, modificado por el diverso 52/2015, ambos del Pleno del Consejo
de la Judicatura Federal, publicado, este último, en el Diario Oficial de la Fede
ración el quince de diciembre de dos mil quince; en virtud de que se trata de una
posible contradicción de tesis entre Tribunales Colegiados en Materia Civil
del mismo Circuito.
SEGUNDO.—Legitimación. La presente denuncia de contradicción
de tesis proviene de parte legítima, de conformidad con lo dispuesto en los ar
tículos 107, fracción XIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi
canos y 227, fracción III, de la Ley de Amparo, al haberse planteado por el
presidente del Primer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Tercer Circuito.
TERCERO.—Posturas contendientes. Se trata de los siguientes criterios:
Primera postura
El Primer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Tercer Circuito,
al resolver el recurso de reclamación 7/2018, en sesión de once de mayo de
dos mil dieciocho, en lo conducente, determinó:
826 ENERO 2019
septiembre de dos mil diecisiete, fue declarada legal hasta el dos de febrero
de dos mil dieciocho, fecha en que surtió efectos, fue el cinco de febrero de dos
mil dieciocho, en que se reanudó el plazo para la promoción de la demanda
de amparo y se presentó el seis de febrero siguiente, se hizo en tiempo.
"e) Se debe aplicar a su beneficio el principio pro homine, conforme al
cual, toda legislación debe ser interpretada de la manera más favorable a los
gobernados, sin que ello, implique desconocer lo previsto en los artículos 17,
18 y 19 de la Ley de Amparo, que deben ser entendidos de manera concatenada
con la legislación adjetiva civil local, pero sin soslayar las formalidades esencia
les del procedimiento, ni los requisitos de procedencia del amparo directo.
"f) Solicita se tenga como hecho notorio lo resuelto en el recurso de
reclamación **********, del índice del Segundo Tribunal Colegiado en Mate-
ria Civil del Tercer Circuito, donde se declararon fundados los agravios idénti-
cos a los que aquí plantea, y ordenó revocar el desechamiento de una de
demanda de amparo directo.
"8. Consideraciones y fundamentos. Son infundados los agravios
hechos valer.
"9. Se precisa5 que el auto impugnado, lo es aquel en que el presidente
de este Tribunal Colegiado desechó la demanda de amparo promovida por
**********, contra la resolución emitida en el toca de apelación **********,
tramitado ante la Octava Sala del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de
Jalisco, por extemporánea.
"10. Las razones torales de esa determinación fueron:
"a) Que el término de quince días previsto en el numeral 17 de la Ley de
Amparo, para plantear su demanda, transcurrió del veinticinco de septiem-
bre de dos mil diecisiete al dieciocho de octubre siguiente, según notificación
por lista efectuada en el procedimiento de origen que no había sido anulada.
"b) Que la demanda se presentó el seis de febrero de dos mil
dieciocho.
"c) Que lo manifestado por el quejoso en cuanto a cierto incidente de
nulidad de actuaciones interpuesto contra la notificación por boletín judicial
5
Esto conforme al artículo 74 de la Ley de Amparo, que dice:
"Artículo 74. La sentencia debe contener: I. La fijación clara y precisa del acto reclamado;... ."
828 ENERO 2019
6
"Artículo 80. Los incidentes no suspenderán el procedimiento, se tramitarán con un escrito de
cada parte. El término para contestar una demanda incidental es de cinco días. Si se promueve
prueba deberá ofrecerse en los escritos respectivos de demanda o contestación, fijando los pun-
tos sobre los que verse y se citará para audiencia dentro del término de ocho días en que se re-
ciba, se oirán las alegaciones y se citará para sentencia interlocutoria que deberá pronunciarse
dentro de los ocho días siguientes. La resolución que decida un incidente no admite recurso.
"Se exceptúa de lo anterior los incidentes de nulidad de actuaciones, de competencia y las
demás cuestiones incidentales que tienen previstos trámites especiales en este código para su
substanciación..."
7
"Artículo 18. Los plazos a que se refiere el artículo anterior se computarán a partir del día si-
guiente a aquél en que surta efectos, conforme a la ley del acto, la notificación al quejoso del
acto o resolución que reclame o a aquél en que haya tenido conocimiento o se ostente sabedor
del acto reclamado o de su ejecución, salvo el caso de la fracción I del artículo anterior en el que
se computará a partir del día de su entrada en vigor."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 829
8
"Artículo 68. Antes de la sentencia definitiva las partes podrán pedir la nulidad de notificacio-
nes en el expediente que la hubiere motivado, en la siguiente actuación en que comparezcan.
Dictada la sentencia definitiva, podrán pedir la nulidad de las notificaciones realizadas con pos-
terioridad a ésta, en la siguiente actuación que comparezcan.
"Este incidente se tramitará en términos del artículo anterior y no suspenderá el procedimiento.
"Las promociones de nulidad notoriamente improcedentes se desecharán de plano."
9
Con registro digital: 270059, Sexta Época, Volumen XCIII, Cuarta Parte, página 51, «marzo de
1965» del Semanario Judicial de la Federación, de contenido siguiente: "La tesis que por mayoría
de votos ha venido sosteniendo la Sala en el sentido de que el cómputo del plazo para interponer
el amparo, debe hacerse a partir del día siguiente en el que fue notificado el acto reclamado se
funda en el siguiente razonamiento: El artículo 21 de la Ley de Amparo establece: El término para
la interposición de la demanda de amparo será de quince días. Dicho término se contará desde el
día siguiente al en que se haya notificado al quejoso la resolución o acuerdo que reclama.... El ar
tículo 24 de la propia ley determina en su fracción I que (el término en el juicio de amparo) comen
zará a correr desde el día siguiente al en que surta sus efectos la notificación... Si el legislador
utilizó diversas expresiones: día siguiente al en que se haya notificado al quejoso y día siguiente
al que surtió efectos de la notificación, debe suponerse que expresó dos diversos pensamientos
o que fue distinta su voluntad respecto del término para pedir amparo y en relación con el término
en el juicio de amparo; por ende, el término para pedir amparo debe contarse desde el día si-
guiente no al día en que surte sus efectos la notificación del acto reclamado sino al día siguiente
del día en que la notificación fue materialmente practicada (mediante fijación de cédula, publica
ción en el Boletín Judicial, etcétera, etcétera). Contra ese razonamiento pueden hacerse las si-
guientes consideraciones: Los artículos que se aplican fueron adoptados en la Ley de Amparo de
mil novecientos diecinueve y reproducidos en la que se encuentra actualmente en vigor. Antes
de que se promulgara la Constitución de mil novecientos diecisiete que mediante el artículo 107
830 ENERO 2019
está íntimamente vinculado con la estructura adoptada por la propia ley del
acto reclamado sobre efectos de la notificación, el inicio del cómputo del tér
mino de la promoción del amparo debe hacerse en forma congruente con ese
adoptó importantes reformas en la estructura del amparo, el juicio de garantías se normaba por
las reglas adoptadas, en el capítulo especial del Código Federal de Procedimientos Civiles y más
concretamente por el código federal de seis de octubre de mil ochocientos noventa y siete. Dicho
ordenamiento preceptuaba: artículo 781: La demanda de amparo contra resoluciones judiciales
del orden civil, deberá entablarse dentro de veinte días, contados desde la fecha de la notifica-
ción, si se tratare de sentencia definitiva y dentro de quince en los demás casos. El artículo 21 de
la Ley de Amparo establece, según se ha dicho, que el término se contará desde el día siguiente al
en que se haya notificado al quejoso la resolución o acuerdo que reclame, por lo que parece de-
rivar de la formula: (ligeramente cambiada) del código federal con el aditamento a que después
se hará relación. El artículo 24 relativo a términos en el juicio de amparo es absolutamente nuevo
puesto que en el código federal no era necesario, ya que existían disposiciones generales sobre
cómputo de términos. Tampoco figura en el código federal de procedimientos (como no figura en
el de procedimientos civiles del Distrito Federal, vigente ni en múltiples ordenamientos procesa-
les) un precepto que expresamente estableciera el momento en que surte sus efectos la notifica-
ción. La adopción del artículo 34 relativo se explica fundamentalmente por la necesidad de
establecer normas diversas para la autoridad responsable y las demás partes en el amparo. Si la
Ley de Amparo ha adoptado disposiciones especiales sobre el momento en que surte sus efectos
la notificación, es obedeciendo principalmente a la preocupación de vincular inmediatamente a la
autoridad responsable al cumplimiento de las resoluciones dictadas en el juicio de amparo, desde
la hora en que se les entrega el oficio de notificación, para evitar procedimientos indebidos de la
propia autoridad encaminados a eludir la resolución que concede la suspensión, otorga el amparo
o requiere para el cumplimiento de la sentencia, pretextando que no conoció el contenido de la
repetida resolución sino hasta horas o días después. Es lógico que el artículo 24 relativo a térmi-
nos en el juicio de amparo este íntimamente vinculado con la estructura adoptada por la propia
ley sobre efectos de la notificación, pues el cómputo de tales términos debe hacerse en forma
congruente con el sistema. Mas la disposición que establece el término para pedir amparo tiene
que adoptarse a todo el inmenso campo –judicial y administrativo–, del que puede emanar el acto
reclamado; la formula que se adopte debe ser genérica, flexible y adaptable lo mismo a aquéllas
legislaciones que adopten un precepto especial sobre el momento en que surte efectos la notifi-
cación, que a la que no resuelve en forma expresa el problema y lo deja a la libre interpretación
jurídica. Es la ley que rige el acto a la que incumbe, dentro de su soberanía, regir la forma y efectos
de sus notificaciones y no a la ley que organiza el procedimiento constitucional para impugnar-
las. Por ende, el artículo 21 de la Ley de Amparo debe interpretarse como una disposición indepen
diente de la contenida en el artículo 24 de la propia ley. La consecuencia de la aplicación de la
tesis mayoritaria anterior, se advierte en proyectos de sobreseimiento en los que se considera
como día de la notificación, el de su publicación en el Boletín Judicial. En tanto que el autor del
Código de Procedimientos Civiles del Distrito Federal no tiene por hecha la notificación sino
hasta el día siguiente, la Sala, para los efectos del amparo, adoptaba un precepto diverso cuyo
efecto es restringir el término para ejercitar la acción constitucional; y consideraba como notifi-
cación la publicación en el Boletín Judicial que no es más que una indicación a las partes en el
sentido de que se ha dictado una resolución en el juicio para que acudan al juzgado a enterarse de
su contenido, puesto que en el boletín sólo se expresan los nombres de las partes más no se
transcribe el contenido del acuerdo. Fácilmente puede imaginarse un precepto de una ley admi-
nistrativa que estableciendo la notificación por edictos considere que no surte sus efectos sino
quince días después de publicado el último edicto, tratándose de personas de domicilio desco-
nocido. La tesis anterior consideraría que en el momento en que surtió efectos la notificación,
conforme a la ley del acto, se extinguió ya el término para impugnarla en amparo. En tal virtud, la
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 831
sistema, pues tiene que adoptarse a todo el inmenso campo judicial y adminis
trativo, del que puede emanar el acto reclamado, además por ser la ley que rige
el acto a la que incumbe regular la forma y efectos de sus notificaciones.
"17. Luego, el doctrinista Alfonso Noriega10 en su obra titulada ‘Leccio-
nes de Amparo’, expresó que el legislador federal se basó en la tesis antes
citada, para reformar el artículo 21 de la Ley de Amparo (ahora 18 de la nueva
normatividad), para que en su texto remita a la legislación del acto reclamado
para computar el inicio del plazo para pedir amparo, pues al respecto sostuvo:
"‘Además, como lo he consignado al tratar la improcedencia del juicio
de amparo por medio de los decretos publicados en el Diario Oficial los días
16 de enero de 1984 y 20 de mayo de 1986, fueron reformados, respectivamen-
te, los artículos 22, fracción I, y 73, fracciones, VI y XII, de la ley reglamentaria.
Con motivo de los mencionados decretos, el legislador modificó los vocablos
expedición y promulgación de la ley por el concepto vigencia de la ley, amén
de que también adicionó con un último párrafo la citada fracción XII del
artículo 73.
Sala por unanimidad considera que el cómputo del plazo para interponer el amparo debe hacer-
se a partir del día siguiente al en que surta efectos la notificación del acto reclamado. Finalmen-
te, aun considerando que la cuestión fuera opinable o discutible, la más elemental prudencia ha
conducido a la Suprema Corte a optar, en casos similares, por entrar al fondo del amparo y no por
el sobreseimiento porque un sobreseimiento injusto es una denegación de justicia."
10
Tomo II, editorial Porrúa, 2002, México pp. 685-686.
832 ENERO 2019
"‘Es la ley que rige el acto a la que incumbe, dentro de su soberanía, regir
la forma y efectos de sus notificaciones y no a la ley que organiza el proce
dimiento constitucional... En tanto que el autor del Código de Procedimientos
Civiles del Distrito Federal no tiene por hecha la notificación, sino hasta el día
siguiente, la Sala, para los efectos del amparo, adoptaba un precepto diverso
cuyo efecto es restringir el término para ejercitar la acción constitucional; y
consideraba como notificación la publicación en el Boletín Judicial, que no es
más que una indicación a las partes, en el sentido de que se haya dictado una
resolución en el juicio para que acudan al Juzgado a enterarse de su conte
nido, puesto que en el Boletín sólo se expresan los nombres de las partes mas
no se transcribe el contenido del acuerdo... En tal virtud, la Sala por unani
midad considera que el computo del plazo para interponer el amparo debe
hacerse a partir del día siguiente al en que surta efectos la notificación del
acto reclamado. Finalmente, aun considerando que la cuestión fuera opinable
o discutible, la más elemental prudencia ha conducido a la Suprema Corte a
optar, en casos similares, por entrar al fondo del amparo y no por el sobre
seimiento, porque un sobreseimiento injusto es una denegación de justicia.
"‘Amparo directo 5385/63. Edmundo Díaz Escamilla. 31 de marzo de 1965.
Unanimidad de 5 votos. Ponente: José Castro Estrada. Sexta Época. Volumen
XCLLL (sic). Cuarta Parte, p. 51.
11
De título, subtítulo y texto siguientes: "AMPARO DIRECTO EN MATERIA DE TRABAJO. LOS
TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO, AL ESTUDIAR EL CÓMPUTO DEL PLAZO PARA LA
PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA, DEBEN TOMAR EN CONSIDERACIÓN LA NUEVA NOTIFICA-
CIÓN DEL LAUDO PRACTICADA CUANDO RESULTE FUNDADO EL INCIDENTE DE NULIDAD DE
ACTUACIONES. Del artículo 18 de la Ley de Amparo se advierte que el plazo para presentar la
demanda deberá computarse a partir: 1) del día siguiente a aquel en que surta efectos, conforme
a la ley del acto, la notificación al quejoso del acto o resolución reclamado; o 2) a aquel en que
haya tenido conocimiento; o 3) se ostente sabedor del acto o de su ejecución. Ahora bien, cuando
se verifica la primera de las hipótesis referidas, esto es, cuando el quejoso tiene conocimiento
del laudo reclamado, por primera vez, con motivo de la notificación practicada conforme a las
reglas que prevé la Ley Federal del Trabajo, el Tribunal Colegiado de Circuito está obligado a tomar
en consideración esa actuación para determinar la oportunidad de la presentación de la deman-
da y, en caso de ser impugnada mediante el incidente de nulidad de actuaciones, esperar al resul
tado de dicha incidencia, pues será hasta que se determine cuál notificación es válida, esto es, si
la primera o la nueva que se emita en caso de declararse fundado, la que deberá considerarse
para determinar si la demanda es oportuna, por ser la notificación la primera hipótesis que se
actualizó en el conocimiento del acto. Por tanto, en aquellos casos en los que, con posterioridad
a esa primera notificación, el quejoso tiene conocimiento del laudo por cualquier medio, esa fecha
de conocimiento no puede ser tomada en consideración para establecer si la presentación de la
demanda es oportuna, pues bastaría que el quejoso se acercara ante la autoridad responsable
para tener conocimiento del acto, y enseguida presentara la demanda de amparo dentro del
plazo de quince días, obviando la notificación del laudo, lo que es inadmisible, ya que ésta, al ser
la primera hipótesis en que se verificó el conocimiento del acto, es la que debe prevalecer."
(Con registro digital: 2014430, Décima Época, Libro 43, Tomo II, junio de 2017, página 835, de la
Gaceta del Semanario Judicial de la Federación «y Semanario Judicial de la Federación del viernes 9
de junio de 2017 a las 10:15 horas»).
834 ENERO 2019
12
Robustece lo anterior, por las razones que informan la tesis del Segundo Tribunal Colegiado en
Materias Administrativa y Civil del Vigésimo Segundo Circuito, con registro digital: 2012845, Dé-
cima Época, Libro 35, Tomo IV, octubre de 2016, página 2861, de la Gaceta del Semanario Judicial
de la Federación «y Semanario Judicial de la Federación del viernes 14 de octubre de 2016 a las
10:24 horas», que dispone: "DEMANDA DE AMPARO DIRECTO. DEBE PRESENTARSE DENTRO
DE LOS QUINCE DÍAS HÁBILES SIGUIENTES A LA FECHA EN QUE EL QUEJOSO RECIBIÓ LA
COPIA CERTIFICADA DE LA SENTENCIA RECLAMADA QUE SOLICITÓ, AUN CUANDO TAMBIÉN
PROMUEVA UN INCIDENTE DE NULIDAD CONTRA LA NOTIFICACIÓN DE ESE FALLO (APLICA-
CIÓN DE LAS JURISPRUDENCIAS P./J. 115/2010 Y 1a./J. 42/2002). Las jurisprudencias citadas,
publicadas en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXXIII, enero
de 2011, página 5 y Tomo XVI, septiembre de 2002, página 5, de rubros: ‘DEMANDA DE AMPARO.
EL PLAZO PARA PROMOVERLA DEBE COMPUTARSE A PARTIR DEL DÍA SIGUIENTE AL EN
QUE EL QUEJOSO TUVO CONOCIMIENTO COMPLETO DEL ACTO RECLAMADO POR CUALQUIER
MEDIO CON ANTERIORIDAD A LA FECHA EN LA QUE LA RESPONSABLE SE LO NOTIFICÓ.’ y
‘ACTO RECLAMADO. DEBE TENERSE POR CONOCIDO DESDE EL MOMENTO EN QUE SE RECI-
BEN LAS COPIAS SOLICITADAS A LA AUTORIDAD RESPONSABLE.’, aun cuando se emitieron
con base en la Ley de Amparo abrogada, son vinculantes en términos del artículo 217 del orde
namiento en la materia vigente, por no ser contrarias a éste. Así, conforme a dichos criterios, el
plazo de quince días para el ejercicio de la acción constitucional debe computarse a partir de que
el quejoso tuvo acceso al contenido completo de la sentencia reclamada, por haber obtenido copia
certificada de ésta antes de que se practicara la notificación correspondiente, siempre que exista
una prueba fehaciente de la entrega de esa reproducción. En estas condiciones, si el quejoso
recibe la copia certificada de la sentencia reclamada que solicitó y, además, promueve un incidente
de nulidad contra la notificación de ese fallo, deberá presentar su demanda de amparo directo
ante la autoridad responsable dentro los quince días hábiles siguientes a la fecha en que obtuvo
aquélla, en el entendido de que su admisión se postergará hasta que se resuelva en definitiva la
incidencia aludida, toda vez que de ésta depende la procedencia del juicio de amparo que es de
orden público, pues de resultar infundada, la notificación correspondiente subsistirá y, por tanto,
el plazo debe contarse desde el día siguiente al en que haya surtido efectos; sin embargo, de ser
fundado el incidente, se anulará la notificación controvertida y el cómputo tendría que hacerse
desde que se obtuvo la copia certificada del fallo que se reclame, aun cuando se practique una
nueva notificación en términos de la ley que rige el acto pues, de cualquier forma, para efectos del
juicio de amparo, debe atenderse a la primera fecha en la que se actualizó el conocimiento com-
pleto respectivo, sin que pueda considerarse que al interpretar las normas de la manera más favo
rable a la persona, debe hacerse caso omiso sobre la obtención de la copia certificada del fallo
reclamado, pues con ello se desatenderían las jurisprudencias referidas y, además, no debe per
derse de vista que la reforma constitucional en materia de derechos humanos no implica soslayar
las exigencias técnicas de los juicios de amparo, ya que, de hacerlo, se provocaría un estado de
inseguridad jurídica y se vulnerarían diversos derechos de las partes, lo que a la postre sería per-
judicial para los propios gobernados."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 837
"24. Por tanto, si en el auto que se revisa, se determinó que esa notifica
ción se practicó por boletín judicial el veintiuno de septiembre de dos mil dieci
siete, surtió sus efectos el día veintidós de ese mismo mes y año, el término
para presentar la demanda de garantías inició el veinticinco de septiembre y
feneció el dieciocho de octubre de dos mil diecisiete, y si la demanda de amparo
se presentó el seis de febrero de dos mil dieciocho, en la Sala responsable, es
inconcuso que se hizo de manera extemporánea, como se evidenció en el
acuerdo recurrido.
"25. No se inadvierte el hecho de que los recurrentes sustenten sus argu
mentos, en la tesis de rubro: ‘RECURSO DE REVISIÓN. LA PROMOCIÓN DEL
INCIDENTE DE NULIDAD Y, EN SU CASO, LA INTERPOSICIÓN DEL RECUR-
SO DE QUEJA EN CONTRA DE LA RESOLUCIÓN DICTADA EN DICHO INCI-
DENTE, SUSPENDEN EL TÉRMINO PARA SU INTERPOSICIÓN.’,13 toda vez
que al ser criterio aislado no es de observancia obligatoria en términos del
artículo 217 de la Ley de Amparo.
"26. Tampoco se inadvierte que el Segundo Tribunal Colegiado en Mate-
ria Civil de este Tercer Circuito, al resolver el recurso de reclamación 39/2016,14
13
Con registro digital: 183216, Tomo XVIII, septiembre de 2003, página 1428, Novena Época, del
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, de contenido siguiente: "El término previsto en el
artículo 86 de la Ley de Amparo, para la interposición del recurso de revisión, se suspende tanto
durante la tramitación del incidente de nulidad promovido por la autoridad responsable en con-
tra de la notificación de la sentencia, como del recurso de queja interpuesto por la parte quejosa
en contra de la interlocutoria que resolvió aquél, ya que durante esos lapsos la legalidad de tal
notificación se encuentra sub júdice. Esto es, si se encuentra pendiente de resolver el recurso de
queja interpuesto por la peticionaria de garantías, el término para la interposición del recurso
de revisión por parte de la autoridad responsable que promovió el incidente de nulidad no debe
iniciarse a partir de la fecha en que a ésta se le haya notificado la sentencia, sino a partir de aquella
en que tuvo conocimiento de la resolución dictada en el recurso de queja mencionado, ya que
hasta entonces estará en condiciones de saber si la notificación de la sentencia dictada en el juicio
de garantías se practicó legalmente."
14
De la que derivó la tesis aislada «III.2o.C.17 K (10a.)»de título, subtítulo y texto siguientes: "DE-
MANDA DE AMPARO DIRECTO. OPORTUNIDAD PARA SU PRESENTACIÓN CUANDO CONTRA
LA NOTIFICACIÓN DE LA SENTENCIA DEFINITIVA RECLAMADA SE PROMUEVE INCIDENTE DE
NULIDAD DE ACTUACIONES Y SE DECLARA INFUNDADO (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE JA-
LISCO). La promoción del incidente de nulidad de actuaciones que prevén los artículos 63 a 65
del Código de Procedimientos Civiles del Estado de Jalisco, suspende el procedimiento en térmi-
nos de su diverso numeral 80, párrafo segundo. Por tanto, la promoción de esa incidencia contra
la notificación de una sentencia definitiva en relación con la cual aún transcurre el plazo de
quince días previsto por el artículo 17 de la Ley de Amparo, deja sub júdice la validez de dicha noti
ficación y, en consecuencia, interrumpe el transcurso de ese plazo, puesto que, en términos del
artículo 18 de la ley de la materia, se computa a partir del día siguiente a aquel en que surta
efectos, conforme a la ley del acto, la notificación al quejoso del acto o resolución que reclame
(entre otros supuestos). De ahí que si se declara infundada la nulidad solicitada y como conse-
cuencia, queda subsistente la notificación de la sentencia definitiva reclamada, cesa la causa
838 ENERO 2019
que dio lugar a la interrupción y se reanuda el plazo de quince días, a partir de que la notificación
del incidente de nulidad de actuaciones surte sus efectos, en términos del artículo 118 del Códi-
go de Procedimientos Civiles del Estado de Jalisco."
(Con registro digital: 2014117, Décima Época, Libro 41, Tomo II, abril de 2017, página 1703, de la
Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. «y Semanario Judicial de la Federación del viernes
21 de abril de 2017 a las 10:25 horas»)
15
Sirve de apoyo al tema, la jurisprudencia 2a./J. 56/2014 (10a.), de la Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, con registro digital: 2006485, Décima Época, Libro 6, Tomo II, mayo
de 2014, página 772, de la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta «y Semanario
Judicial de la Federación del viernes 23 de mayo de 2014 a las 10:06 horas», que dice:
"PRINCIPIO DE INTERPRETACIÓN MÁS FAVORABLE A LA PERSONA. SU CUMPLIMIENTO NO
IMPLICA QUE LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES NACIONALES, AL EJERCER SU FUNCIÓN,
DEJEN DE OBSERVAR LOS DIVERSOS PRINCIPIOS Y RESTRICCIONES QUE PREVÉ LA NORMA
FUNDAMENTAL. Si bien la reforma al artículo 1o. de la Constitución Federal, publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011, implicó el cambio en el sistema jurídico mexicano
en relación con los tratados de derechos humanos, así como con la interpretación más favorable
a la persona al orden constitucional –principio pro persona o pro homine–, ello no implica que los
órganos jurisdiccionales nacionales dejen de ejercer sus atribuciones y facultades de impartir jus-
ticia en la forma en que venían desempeñándolas antes de la citada reforma, sino que dicho
cambio sólo conlleva a que si en los instrumentos internacionales existe una protección más
benéfica para la persona respecto de la institución jurídica analizada, ésta se aplique, sin que tal
circunstancia signifique que, al ejercer tal función jurisdiccional, dejen de observarse los diversos
principios constitucionales y legales –legalidad, igualdad, seguridad jurídica, debido proceso,
acceso efectivo a la justicia, cosa juzgada–, o las restricciones que prevé la norma fundamental,
ya que de hacerlo, se provocaría un estado de incertidumbre en los destinatarios de tal función."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 839
16
Criterio que fue interrumpido al resolver la contradicción de tesis 36/2007-PL, en sesión de
treinta de abril de dos mil nueve.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 843
17
Publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Novena Época, Tomo XIII, abril
de 2001, página 76.
844 ENERO 2019
rrogante (pregunta genuina) sobre la materia del estudio de fondo del presen-
te asunto, en los siguientes términos:
"La promoción del incidente de nulidad de notificación de la sen
tencia reclamada ¿interrumpe el plazo para la presentación del amparo
directo siendo aplicable lo previsto en el artículo 80 del Código de
Procedimientos Civiles del Estado de Jalisco?
SEXTO.—Validez de la notificación del acto reclamado.
11. Un primer tema que debe ser abordado es el relativo a la legalidad
de la notificación del acto reclamado, al respecto tanto la Primera como la
Segunda Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nación se han pronun-
ciado de forma coincidente:
18
De la que derivó la jurisprudencia localizable con el registro digital: 2005791, Décima Época,
Libro 4, Tomo I, marzo de 2014, página 461, de la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación,
de título y subtítulo: "AMPARO DIRECTO MERCANTIL. LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIR-
CUITO AL ESTUDIAR LA OPORTUNIDAD EN LA PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA, NO ESTÁN
FACULTADOS PARA ANALIZAR, OFICIOSAMENTE, LA LEGALIDAD DE LA NOTIFICACIÓN DE LA
RESOLUCIÓN IMPUGNADA.". Esta tesis se publicó el viernes 7 de marzo de 2014 a las 10:18 horas
en el Semanario Judicial de la Federación y, por ende, se considera de aplicación obligatoria a
partir del lunes 10 de marzo de 2014.
19
Tal resolución dio lugar a la jurisprudencia visible con registro digital: 2013077, Décima Época,
Libro 36, Tomo II, noviembre de 2016, página 1249, de la Gaceta del Semanario Judicial de la Fede
ración, de título y subtítulo: "AMPARO DIRECTO EN MATERIA DE TRABAJO. LOS TRIBUNALES
COLEGIADOS DE CIRCUITO, AL ESTUDIAR LA OPORTUNIDAD DE LA PRESENTACIÓN DE LA
DEMANDA, NO ESTÁN FACULTADOS PARA ANALIZAR LA LEGALIDAD DE LA NOTIFICACIÓN DEL
LAUDO RECLAMADO.". Esta tesis se publicó el viernes 18 de noviembre de 2016 a las 10:29 horas
en el Semanario Judicial de la Federación y, por ende, se considera de aplicación obligatoria a
partir del martes 22 de noviembre de 2016.
848 ENERO 2019
20
Alsina Hugo. Tratado Teórico Práctico de Derecho Procesal Civil y Comercial. 2da. Edición. Tomo
I. Parte General. Ediar Soc. Anon. Editores. Página 627.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 849
21
Diccionario Jurídico Mexicano. Universidad Nacional Autónoma de México. Ed. Porrúa. Páginas
2641 y 2643.
22
Alsina Hugo. Tratado Teórico Práctico de Derecho Procesal Civil y Comercial. 2da. Edición. IV
Juicio Ordinario. Segunda Parte. Ediar Soc. Anon. Editores, páginas 511 a 513.
23
Pallares Eduardo. Diccionario de Derecho Procesal Civil. México 2003. Ed. Porrúa, página 581.
850 ENERO 2019
24
Alsina Hugo. Tratado Teórico Práctico de Derecho Procesal Civil y Comercial. 2da. Edición. I Parte
General. Ediar Soc. Anon. Editores, página 663.
25
Bazarte Cerdán Willebaldo. Los Incidentes en el Procedimiento Civil Mexicano. Guadalajara, Ja-
lisco, México. Librería Hnos. Carrillo, páginas 184 y 185.
26
Lo anterior, en la ejecutoria de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
que resolvió la contradicción de tesis 188/2016, de la que emanó la jurisprudencia 2a./J. 125/2016
(10a.), de título y subtítulo: "AMPARO DIRECTO EN MATERIA DE TRABAJO. LOS TRIBUNALES
COLEGIADOS DE CIRCUITO, AL ESTUDIAR LA OPORTUNIDAD DE LA PRSENTACIÓN DE LA DE
MANDA, NO ESTÁN FACULTADOS PARA ANALIZAR LA LEGALIDAD DE LA NOTIFICACIÓN DEL
LAUDO RECLAMADO.", publicada el viernes 18 de noviembre de 2016 «a las 10:29 horas en el
Semanario Judicial de la Federación», en la página 1249 del Libro 36, Tomo II, noviembre de 2016,
materia común, de la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, con número
de registro digital: 2013077.
27
Bazarte Cerdan Willebaldo. Los Incidentes en el Procedimiento Civil Mexicano. Guadalajara,
Jalisco, México. Librería Hnos. Carrillo, página 186.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 851
"Correrán para cada parte desde el día siguiente a aquél en que para
ella hubiese surtido sus efectos la notificación respectiva."
24. Las disposiciones normativas trascritas permiten establecer que el
legislador previó explícitamente, que el plazo para la presentación de la de-
manda de amparo comenzaría a correr a partir del día siguiente a aquel en
852 ENERO 2019
que surta efectos, conforme a la ley del acto, la notificación al quejoso del
acto o resolución que reclame. Previo a esta inserción expresa, la otrora Ter-
cera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al resolver el amparo
directo 5385/63,28 sostuvo que si el juicio de amparo está íntimamente vincu-
28
Del que derivó la tesis con registro digital: 270059, Sexta Época, Volumen XCIII, Cuarta Parte,
«marzo de 1965» página 51, del Semanario Judicial de la Federación, del rubro y texto siguientes:
"DEMANDA DE AMPARO. EL COMPUTO DEL PLAZO PARA PRESENTARLA DEBE HACERSE A
PARTIR DEL DIA SIGUIENTE AL EN QUE SURTA EFECTOS LA NOTIFICACION DEL ACTO RECLA-
MADO CON ARREGLO A LAS DISPOSICIONES APLICABLES.—La tesis que por mayoría de votos
ha venido sosteniendo la Sala en el sentido de que el cómputo del plazo para interponer el amparo,
debe hacerse a partir del día siguiente en el que fue notificado el acto reclamado se funda en el
siguiente razonamiento: El artículo 21 de la Ley de Amparo establece: El término para la interposi
ción de la demanda de amparo será de quince días. Dicho término se contará desde el día si-
guiente al en que se haya notificado al quejoso la resolución o acuerdo que reclama.... El artículo
24 de la propia ley determina en su fracción I que (el término en el juicio de amparo) comenzará
a correr desde el día siguiente al en que surta sus efectos la notificación si el legislador utilizó
diversas expresiones: día siguiente al en que se haya notificado al quejoso y día siguiente al que
surtió efectos de la notificación, debe suponerse que expresó dos diversos pensamientos o que fue
distinta su voluntad respecto del término para pedir amparo y en relación con el término en el
juicio de amparo; por ende, el término para pedir amparo debe contarse desde el día siguiente no
al día en que surte sus efectos la notificación del acto reclamado sino al día siguiente del día en
que la notificación fue materialmente practicada (mediante fijación de cédula, publicación en el
Boletín Judicial, etcétera, etcétera). Contra ese razonamiento pueden hacerse las siguientes con-
sideraciones: Los artículos que se aplican fueron adoptados en la Ley de Amparo de mil novecientos
diecinueve y reproducidos en la que se encuentra actualmente en vigor. Antes de que se promul-
gara la Constitución de mil novecientos diecisiete que mediante el artículo 107 adoptó importantes
reformas en la estructura del amparo, el juicio de garantías se normaba por las reglas adoptadas,
en el capítulo especial del Código Federal de Procedimientos Civiles y más concretamente por el
código federal de seis de octubre de mil ochocientos noventa y siete. Dicho ordenamiento precep
tuaba: artículo 781: La demanda de amparo contra resoluciones judiciales del orden civil, deberá
entablarse dentro de veinte días, contados desde la fecha de la notificación, si se tratare de senten
cia definitiva y dentro de quince en los demás casos. El artículo 21 de la Ley de Amparo establece,
según se ha dicho, que el término se contará desde el día siguiente al en que se haya notificado
al quejoso la resolución o acuerdo que reclame, por lo que parece derivar de la fórmula: (ligera-
mente cambiada) del código federal con el aditamento a que después se hará relación. El artículo
24 relativo a términos en el juicio de amparo es absolutamente nuevo puesto que en el código
federal no era necesario, ya que existían disposiciones generales sobre cómputo de términos.
Tampoco figura en el código federal de procedimientos (como no figura en el de procedimientos
civiles del Distrito Federal, vigente ni en múltiples ordenamientos procesales) un precepto que
expresamente estableciera el momento en que surte sus efectos la notificación. La adopción del
artículo 34 relativo se explica fundamentalmente por la necesidad de establecer normas diversas
para la autoridad responsable y las demás partes en el amparo. Si la Ley de Amparo ha adoptado
disposiciones especiales sobre el momento en que surte sus efectos la notificación, es obede-
ciendo principalmente a la preocupación de vincular inmediatamente a la autoridad responsable
al cumplimiento de las resoluciones dictadas en el juicio de amparo, desde la hora en que se les
entrega el oficio de notificación, para evitar procedimientos indebidos de la propia autoridad en
caminados a eludir la resolución que concede la suspensión, otorga el amparo o requiere para el
cumplimiento de la sentencia, pretextando que no conoció el contenido de la repetida resolución
sino hasta horas o días después. Es lógico que el artículo 24 relativo a términos en el juicio de
amparo este íntimamente vinculado con la estructura adoptada por la propia ley sobre efectos
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 853
lado con la estructura adoptada por la propia ley del acto reclamado sobre
efectos de la notificación, lo que obedece a la preocupación de vincular
inmediatamente a la autoridad responsable al cumplimiento de las resolucio-
nes dictadas en el juicio de amparo; que la fórmula que se asuma debe ser
genérica, flexible y adaptable lo mismo a aquellas legislaciones que presen-
tan un precepto especial sobre el momento en que surte efectos la notifica
ción, que las que no resuelvan en forma expresa el problema y lo deja a la libre
interpretación jurídica; además por ser la ley que rige el acto a la que incumbe
regular la forma y efectos de sus notificaciones; razones que siguen teniendo
un gran peso en el trámite del juicio de amparo que sigue la misma fórmula de
vincular para ese efecto la ley del acto y no como antes se remitía al Código
Federal de Procedimientos Civiles.
de la notificación, pues el cómputo de tales términos debe hacerse en forma congruente con el
sistema. Más la disposición que establece el término para pedir amparo tiene que adoptarse a
todo el inmenso campo judicial y administrativo, del que puede emanar el acto reclamado; la
fórmula que se adopte debe ser genérica, flexible y adaptable lo mismo a aquéllas legislaciones que
adopten un precepto especial sobre el momento en que surte efectos la notificación, que a la
que no resuelve en forma expresa el problema y lo deja a la libre interpretación jurídica. Es la ley que
rige el acto a la que incumbe, dentro de su soberanía, regir la forma y efectos de sus notificacio-
nes y no a la ley que organiza el procedimiento constitucional para impugnarlas. Por ende, el ar
tículo 21 de la Ley de Amparo debe interpretarse como una disposición independiente de la
contenida en el artículo 24 de la propia ley. La consecuencia de la aplicación de la tesis mayori-
taria anterior, se advierte en proyectos de sobreseimiento en los que se considera como día de la
notificación, el de su publicación en el Boletín Judicial. En tanto que el autor del Código de
Procedimientos Civiles del Distrito Federal no tiene por hecha la notificación sino hasta el día
siguiente, la Sala, para los efectos del amparo, adoptaba un precepto diverso cuyo efecto es restrin
gir el término para ejercitar la acción constitucional; y consideraba como notificación la publica-
ción en el Boletín Judicial que no es más que una indicación a las partes en el sentido de que se
ha dictado una resolución en el juicio para que acudan al juzgado a enterarse de su contenido,
puesto que en el boletín sólo se expresan los nombres de las partes más no se transcribe el con
tenido del acuerdo. Fácilmente puede imaginarse un precepto de una ley administrativa que esta
bleciendo la notificación por edictos considere que no surte sus efectos sino quince días después
de publicado el último edicto, tratándose de personas de domicilio desconocido. La tesis anterior
consideraría que en el momento en que surtió efectos la notificación, conforme a la ley del acto,
se extinguió ya el término para impugnarla en amparo. En tal virtud la Sala por unanimidad con-
sidera que el computo del plazo para interponer el amparo debe hacerse a partir del día siguiente
al en que surta efectos la notificación del acto reclamado. Finalmente, aun considerando que la
cuestión fuera opinable o discutible, la más elemental prudencia ha conducido a la Suprema
Corte a optar, en casos similares, por entrar al fondo del amparo y no por el sobreseimiento por-
que un sobreseimiento injusto es una denegación de justicia."
854 ENERO 2019
29
En la solicitud de sustitución de jurisprudencia 2/2016 resuelta en sesión de dieciocho de mayo
de dos mil dieciséis, en cuya ejecutoria se expresó en lo conducente lo que sigue: "Analizando la
legislación procesal civil del Estado de Jalisco, se advirtió que el legislador estableció, de manera
general, que los términos judiciales empezarían a correr desde el día siguiente al que se hubiese
hecho el emplazamiento o notificación –sin hacer distinción alguna– (artículo 127) y exclusiva-
mente, para el caso de boletín judicial y lista de acuerdos, se consideró que surtirían efectos a
las doce horas, del día siguiente de la misma (artículo 118)...".
30
Alsina Hugo. Tratado Teórico Práctico de Derecho Procesal Civil y Comercial. 2da. Edición. I Parte
General. Ediar Soc. Anon. Editores, páginas 729 y 730.
858 ENERO 2019
35. Ahora bien, los efectos de ese medio de impugnación varían depen-
diendo de si se declara fundado o infundado el incidente, en el caso de que
proceda la nulidad se deja sin efecto el acto impugnado y las actuaciones
posteriores, en tanto que su desestimación conlleva a que subsista la actuación
que se tilda de nula, de manera que sus efectos continúan.
del día siguiente al en que surte efectos conforme a la ley del acto reclamado,
también lo es que la remisión a aquella norma procesal, se circunscribe a un
tema específico: el momento en que surte efectos la notificación, sin que
pueda considerarse ninguna otra circunstancia o trámite procesal distinto a ese
aspecto, porque ello sería tanto como añadir cuestiones ajenas a la norma
especial con base en una regulación que ni siquiera le es supletoria.
47. Por otra parte, el que la promoción del incidente de nulidad del acto
reclamado pueda provocar la suspensión del procedimiento en el sumario
natural, de acuerdo con la legislación civil local, no implica la interrupción del
plazo de presentación del amparo, ya que esa disposición es atendible en las
contiendas que surgen en el espacio geográfico que rige dicha normativa –en
los procesos en materia civil en el Estado de Jalisco– pero no en un juicio de
derecho constitucional y orden federal.
48. Acorde con el criterio de la Primera Sala del Máximo Tribunal del
País al resolver la contradicción de tesis 452/201332 –a propósito del tema de
31
El Sistema Jurídico Mexicano. Suprema Corte de Justicia de la Nación. 4ta. Ed, página 11.
32
De tal resolución derivó la jurisprudencia «1a./J. 87/2014 (10a.)» localizable con el registro digital:
2008084, Décima Época, Libro 13, Tomo I, diciembre de 2014, página 202, de la Gaceta del Semana
rio Judicial de la Federación «y en el Semanario Judicial de la Federación del viernes 5 de diciembre
de 2014 a las 10:05 horas», del título y subtítulo: "RECURSO DE QUEJA PREVISTO EN EL ARTÍCULO
95, FRACCIÓN VI, DE LA LEY DE AMPARO VIGENTE HASTA EL 2 DE ABRIL DE 2013. LA SUSPEN-
SIÓN DEL PROCEDIMIENTO CON MOTIVO DE SU INTERPOSICIÓN NO INTERRUMPE EL TÉRMINO
CON QUE CUENTA EL QUEJOSO PARA AMPLIAR SU DEMANDA."
862 ENERO 2019
33
Al resolver la contradicción de tesis 387/2016 de la que derivó la jurisprudencia «2a./J. 54/2017
(10a.)» localizable con el registro digital: 2014430, Décima Época, Libro 43, Tomo II, junio de 2017, de
la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, página 835 «y Semanario Judicial de la Federación
del viernes 9 de junio de 2017 a las 10:15 horas», del título, subtítulo y texto siguientes: "AMPARO
DIRECTO EN MATERIA DE TRABAJO. LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO, AL ESTUDIAR
EL CÓMPUTO DEL PLAZO PARA LA PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA, DEBEN TOMAR EN
CONSIDERACIÓN LA NUEVA NOTIFICACIÓN DEL LAUDO PRACTICADA CUANDO RESULTE
FUNDADO EL INCIDENTE DE NULIDAD DE ACTUACIONES. Del artículo 18 de la Ley de Amparo
se advierte que el plazo para presentar la demanda deberá computarse a partir: 1) del día siguiente
a aquel en que surta efectos, conforme a la ley del acto, la notificación al quejoso del acto o reso
lución reclamado; o 2) a aquel en que haya tenido conocimiento; o 3) se ostente sabedor del acto
o de su ejecución. Ahora bien, cuando se verifica la primera de las hipótesis referidas, esto es,
cuando el quejoso tiene conocimiento del laudo reclamado, por primera vez, con motivo de la
notificación practicada conforme a las reglas que prevé la Ley Federal del Trabajo, el Tribunal Cole
giado de Circuito está obligado a tomar en consideración esa actuación para determinar la opor-
tunidad de la presentación de la demanda y, en caso de ser impugnada mediante el incidente de
nulidad de actuaciones, esperar al resultado de dicha incidencia, pues será hasta que se deter-
mine cuál notificación es válida, esto es, si la primera o la nueva que se emita en caso de decla-
rarse fundado, la que deberá considerarse para determinar si la demanda es oportuna, por ser la
notificación la primera hipótesis que se actualizó en el conocimiento del acto. Por tanto, en
aquellos casos en los que, con posterioridad a esa primera notificación, el quejoso tiene cono
cimiento del laudo por cualquier medio, esa fecha de conocimiento no puede ser tomada en
consideración para establecer si la presentación de la demanda es oportuna, pues bastaría que
el quejoso se acercara ante la autoridad responsable para tener conocimiento del acto, y ense-
guida presentara la demanda de amparo dentro del plazo de quince días, obviando la notifica-
ción del laudo, lo que es inadmisible, ya que ésta, al ser la primera hipótesis en que se verificó el
conocimiento del acto, es la que debe prevalecer."
864 ENERO 2019
34
De la que derivó la jurisprudencia localizable con el registro digital: 2005791, Décima Época,
Libro 4, Tomo I, marzo de 2014, página 461, de la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación,
de título y subtítulo: "AMPARO DIRECTO MERCANTIL. LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIR-
CUITO AL ESTUDIAR LA OPORTUNIDAD EN LA PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA, NO ESTÁN
FACULTADOS PARA ANALIZAR, OFICIOSAMENTE, LA LEGALIDAD DE LA NOTIFICACIÓN DE LA
RESOLUCIÓN IMPUGNADA.". Esta tesis se publicó el viernes 07 de marzo de 2014 a las 10:18 horas
en el Semanario Judicial de la Federación y, por ende, se considera de aplicación obligatoria a partir
del lunes 10 de marzo de 2014. Tal resolución dio lugar a la jurisprudencia visible con registro
digital: 2013077, Décima Época, Libro 36, Tomo II, noviembre de 2016, página 1249, de la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federación, de título y subtítulo: "AMPARO DIRECTO EN MATERIA DE
TRABAJO. LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO, AL ESTUDIAR LA OPORTUNIDAD DE LA
PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA, NO ESTÁN FACULTADOS PARA ANALIZAR LA LEGALIDAD
DE LA NOTIFICACIÓN DEL LAUDO RECLAMADO.". Esta tesis se publicó el viernes 18 de noviem-
bre de 2016 a las 10:29 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por ende, se considera de
aplicación obligatoria a partir del martes 22 de noviembre de 2016.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 865
57. Por lo expuesto y de conformidad con los artículos 107, fracción XIII,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 226, fracción
III, de la Ley de Amparo vigente a partir del tres de abril de dos mil trece, se
resuelve:
35
"Artículo 80. Los incidentes no suspenderán el procedimiento, se tramitarán con un escrito de
cada parte. El término para contestar una demanda incidental es de cinco días. Si se promueve
prueba deberá ofrecerse en los escritos respectivos de demanda o contestación, fijando los puntos
sobre los que verse y se citará para audiencia dentro del término de ocho días en que se reciba,
se oirán las alegaciones y se citará para sentencia interlocutoria que deberá pronunciarse dentro de
los ocho días siguientes. La resolución que decida un incidente no admite recurso. Se exceptúa
de lo anterior los incidentes de nulidad de actuaciones, de competencia y las demás cuestiones
incidentales que tienen previstos trámites especiales en éste código para su substanciación... ."
36
"Artículo 18. Los plazos a que se refiere el artículo anterior se computarán a partir del día si-
guiente a aquél en que surta efectos, conforme a la ley del acto, la notificación al quejoso del acto
o resolución que reclame o a aquél en que haya tenido conocimiento o se ostente sabedor del
acto reclamado o de su ejecución, salvo el caso de la fracción I del artículo anterior en el que se
computará a partir del día de su entrada en vigor."
866 ENERO 2019
Así lo resolvió el Pleno en Materia Civil del Tercer Circuito, por mayoría de
cuatro votos, de los Magistrados Francisco José Domínguez Ramírez (ponente),
Gustavo Alcaraz Núñez, Francisco Javier Villegas Hernández (presidente) y
Enrique Dueñas Sarabia, adscritos al Primero, Tercero, Cuarto y Quinto Tribu-
nales Colegiados en Materia Civil del Tercer Circuito, respectivamente, con
voto en contra de los Magistrados Víctor Manuel Flores Jiménez y Rigoberto Baca
López que representan al Segundo y al Sexto Tribunales Colegiados de la ma-
teria y Circuito en cita, quienes emiten voto particular en los términos que
enseguida se exponen.
Nota: La tesis de jurisprudencia PC.III.C. J/43 C (10a.) que prevaleció al resolver esta
contradicción de tesis, aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación
del viernes 18 de enero de 2019 a las 10:19 horas y en la página 880 de esta Gaceta.
Esta ejecutoria se publicó el viernes 18 de enero de 2019 a las 10:19 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
Voto particular que formula el Magistrado Víctor Manuel Flores Jiménez, respecto de la
sentencia de la mayoría emitida en la contradicción de tesis 5/2018.
Consideraciones de la mayoría.
Y concluye sosteniendo, que si bien es cierto que el artículo 18 de la Ley de Amparo im-
pone el inicio del plazo para la presentación de la demanda, a partir de que surte
efectos conforme a la ley del acto reclamado, también lo es que la remisión a esa norma
procesal se circunscribe sólo a ese tema, es decir, al momento en que surte efectos
la notificación; sin que la suspensión del procedimiento que contempla el numeral 80
del enjuiciamiento civil local, durante la sustanciación del incidente de nulidad de
notificaciones, pueda regir en un juicio de orden federal, como lo es el amparo, porque
la disposición civil de un Estado carece de validez formal en un asunto en materia
constitucional, atinente a la Federación.
Con todo respeto, el suscrito no comparte el criterio adoptado por la mayoría, porque el
artículo 18 de la Ley de Amparo establece los tres momentos a partir de los cuales debe
computarse el plazo para promover el juicio de derechos humanos, a saber: 1) A partir
del día siguiente al que en surta efectos, "conforme a la ley del acto", la notifica-
ción al quejoso del acto o resolución que reclame; 2) A partir del día siguiente al en
que haya tenido conocimiento del acto reclamado o de su ejecución; y 3) A partir del
día siguiente al que el quejoso se ostente sabedor del acto que reclama1 siendo que
el tema de la contradicción de tesis en cuestión atañe al primero de los supuestos
contemplados en el artículo 18 de la Ley de Amparo, del cual es importante enfatizar,
que al regular los parámetros del cómputo para la promoción del juicio, menciona
como tal a la fecha "en que surta efectos, conforme a la ley del acto, la notificación
al quejoso del acto o resolución que reclame"; esto es, se remite a la legislación que
rige al acto reclamado, como base para deducir el plazo para la interposición del
juicio de derechos humanos.
1
Salvo el caso de la fracción I del artículo 17 de la propia Ley.
2
Publicada en la página 51 del Volúmen XCIII, Cuarta Parte, materia común, de la Sexta Épóca,
«marzo de 1965» del Semanario Judicial de la Federación, con registro digital: 270059.
868 ENERO 2019
judicial y administrativo, del que puede emanar el acto reclamado, en atención a que
la mencionada ley es común a todas las materias; por lo que se puede promover
contra actos de diversas autoridades, ya sean del orden civil, mercantil, penal, adminis
trativo, etcétera, las cuales se rigen por su propia normatividad, en la que las notifi
caciones son tratadas de diversa manera.
Lo que llevó a concluir a la aludida Sala del Alto Tribunal, que es la ley que rige al acto
reclamado, a la que incumbe, dentro de su soberanía, regir la forma y efectos de
sus notificaciones, y no a la ley que organiza el procedimiento constitucional para
impugnarlas.3
3
"La tesis que por mayoría de votos ha venido sosteniendo la Sala en el sentido de que el cómputo
del plazo para interponer el amparo, debe hacerse a partir del día siguiente en el que fue notifi-
cado el acto reclamado se funda en el siguiente razonamiento: El artículo 21 de la Ley de Amparo
establece: El término para la interposición de la demanda de amparo será de quince días. Dicho
término se contará desde el día siguiente al en que se haya notificado al quejoso la resolución o acuer-
do que reclama.... El artículo 24 de la propia ley determina en su fracción I que (el término en el
juicio de amparo) comenzará a correr desde el día siguiente al en que surta sus efectos la notifi-
cación si el legislador utilizó diversas expresiones: día siguiente al en que se haya notificado al
quejoso y día siguiente al que surtió efectos de la notificación, debe suponerse que expresó dos
diversos pensamientos o que fue distinta su voluntad respecto del término para pedir amparo y
en relación con el término en el juicio de amparo; por ende, el término para pedir amparo debe
contarse desde el día siguiente no al día en que surte sus efectos la notificación del acto recla-
mado sino al día siguiente del día en que la notificación fue materialmente practicada (mediante
fijación de cédula, publicación en el Boletín Judicial, etcétera, etcétera). Contra ese razonamiento
pueden hacerse las siguientes consideraciones: Los artículos que se aplican fueron adoptados
en la Ley de Amparo de mil novecientos diecinueve y reproducidos en la que se encuentra actual-
mente en vigor. Antes de que se promulgara la Constitución de mil novecientos diecisiete que me
diante el artículo 107 adoptó importantes reformas en la estructura del amparo, el juicio de garantías
se normaba por las reglas adoptadas, en el capítulo especial del Código Federal de Procedimien
tos Civiles y más concretamente por el código federal de seis de octubre de mil ochocientos noventa
y siete. Dicho ordenamiento preceptuaba: artículo 781: La demanda de amparo contra resolucio-
nes judiciales del orden civil, deberá entablarse dentro de veinte días, contados desde la fecha de
la notificación, si se tratare de sentencia definitiva y dentro de quince en los demás casos. El artículo
21 de la Ley de Amparo establece, según se ha dicho, que el término se contará desde el día si-
guiente al en que se haya notificado al quejoso la resolución o acuerdo que reclame, por lo que
parece derivar de la formula: (ligeramente cambiada) del código federal con el aditamento a que des
pués se hará relación. El artículo 24 relativo a términos en el juicio de amparo es absolutamente
nuevo puesto que en el código federal no era necesario, ya que existían disposiciones generales
sobre cómputo de términos. Tampoco figura en el código federal de procedimientos (como no
figura en el de procedimientos civiles del Distrito Federal, vigente ni en múltiples ordenamientos
procesales) un precepto que expresamente estableciera el momento en que surte sus efectos la
notificación. La adopción del artículo 34 relativo se explica fundamentalmente por la necesidad
de establecer normas diversas para la autoridad responsable y las demás partes en el amparo. Si la
Ley de Amparo ha adoptado disposiciones especiales sobre el momento en que surte sus efectos
la notificación, es obedeciendo principalmente a la preocupación de vincular inmediatamente a la
autoridad responsable al cumplimiento de las resoluciones dictadas en el juicio de amparo, desde
la hora en que se les entrega el oficio de notificación, para evitar procedimientos indebidos de la
propia autoridad encaminados a eludir la resolución que concede la suspensión, otorga el amparo
o requiere para el cumplimiento de la sentencia, pretextando que no conoció el contenido de la
repetida resolución sino hasta horas o días después. Es lógico que el artículo 24 relativo a términos
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 869
Por otra parte, es importante tener en cuenta que la Segunda Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, al resolver la contradicción de tesis 188/2016,4 si bien con-
sideró que el juicio de amparo directo no es el medio pertinente para determinar la
legalidad o ilegalidad de la notificación practicada por el órgano jurisdiccional emi-
sor del acto reclamado, ni siquiera al realizar el estudio de la oportunidad de la pre-
sentación de la demanda; empero, no debe soslayarse que también puntualizó que
queda a cargo del quejoso destruir dicha notificación a través de los mecanismos
que establece la ley que rige al acto reclamado.
De lo que se infiere que debe observarse dicha legislación en todos los aspectos relacio-
nados con la eficacia o ineficacia de esa notificación, incluyendo lo referente al medio
ordinario de defensa que dicho cuerpo normativo contemple para su impugnación,
así como el trámite y efectos que prevea.
en el juicio de amparo este íntimamente vinculado con la estructura adoptada por la propia ley
sobre efectos de la notificación, pues el cómputo de tales términos debe hacerse en forma con-
gruente con el sistema. Más la disposición que establece el término para pedir amparo tiene que
adoptarse a todo el inmenso campo judicial y administrativo , del que puede emanar el acto recla
mado; la formula que se adopte debe ser genérica, flexible y adaptable lo mismo a aquéllas legis-
laciones que adopten un precepto especial sobre el momento en que surte efectos la notificación,
que a la que no resuelve en forma expresa el problema y lo deja a la libre interpretación jurídica.
Es la ley que rige el acto a la que incumbe, dentro de su soberanía, regir la forma y efectos de sus
notificaciones y no a la ley que organiza el procedimiento constitucional para impugnarlas. Por
ende, el artículo 21 de la Ley de Amparo debe interpretarse como una disposición independiente
de la contenida en el artículo 24 de la propia ley. La consecuencia de la aplicación de la tesis
mayoritaria anterior, se advierte en proyectos de sobreseimiento en los que se considera como
día de la notificación, el de su publicación en el Boletín Judicial. En tanto que el autor del Código
de Procedimientos Civiles del Distrito Federal no tiene por hecha la notificación sino hasta el día
siguiente, la Sala, para los efectos del amparo, adoptaba un precepto diverso cuyo efecto es
restringir el término para ejercitar la acción constitucional; y consideraba como notificación la publi
cación en el Boletín Judicial que no es más que una indicación a las partes en el sentido de que
se ha dictado una resolución en el juicio para que acudan al juzgado a enterarse de su contenido,
puesto que en el boletín sólo se expresan los nombres de las partes más no se transcribe el conte
nido del acuerdo. Fácilmente puede imaginarse un precepto de una ley administrativa que esta-
bleciendo la notificación por edictos considere que no surte sus efectos sino quince días después
de publicado el último edicto, tratándose de personas de domicilio desconocido. La tesis anterior
consideraría que en el momento en que surtió efectos la notificación, conforme a la ley del acto,
se extinguió ya el término para impugnarla en amparo. En tal virtud la Sala por unanimidad con-
sidera que el computo del plazo para interponer el amparo debe hacerse a partir del día siguiente
al en que surta efectos la notificación del acto reclamado. Finalmente, aun considerando que la
cuestión fuera opinable o discutible, la más elemental prudencia ha conducido a la Suprema Corte
a optar, en casos similares, por entrar al fondo del amparo y no por el sobreseimiento porque un
sobreseimiento injusto es una denegación de justicia."
4
Que originó la jurisprudencia 2a./J. 125/2016 (10a.), de título y subtítulo: "AMPARO DIRECTO EN
MATERIA DE TRABAJO. LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO, AL ESTUDIAR LA OPOR
TUNIDAD DE LA PRSENTACIÓN DE LA DEMANDA, NO ESTÁN FACULTADOS PARA ANALIZAR LA
LEGALIDAD DE LA NOTIFICACIÓN DEL LAUDO RECLAMADO.", publicada el viernes 18 de noviem
bre de 2016, a las 10:29 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por ende, se considera
de aplicación obligatoria a partir del martes 22 de noviembre de 2016, en la página 1249 del Libro
36, Tomo II, noviembre de 2016, materia común, de la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación,
Décima Época, con número de registro digital: 2013077.
870 ENERO 2019
En ilación con lo expuesto, el suscrito consideró que en caso de que el quejoso promueva
incidente de nulidad de actuaciones en contra de la notificación de la sentencia que
reclama en amparo directo, cuando aún le está corriendo el plazo para promover
dicho juicio de derechos humanos, la promoción de la mencionada incidencia sus-
pende el procedimiento, de conformidad con lo previsto en el artículo 80 del Código
de Procedimientos Civiles del Estado de Jalisco (que en el caso es la ley procesal que
rige al acto reclamado) y, por consiguiente, interrumpe el transcurso del plazo que otor-
ga el artículo 17 de la Ley de Amparo, a pesar de que el incidente sea desestimado en
la resolución que lo decida.
Máxime que no debe olvidarse que al cuestionarse la validez o eficacia de una notificación,
la suspensión del procedimiento busca evitar su continuación ociosa del mismo,
porque en el supuesto de resultar inválida, las actuaciones subsecuentes dejan de
tener validez, de acuerdo con el efecto conocido como "nulidad por irradiación o propa
gación", a que se refiere el último párrafo del artículo 66 del Código de Procedimientos
Civiles del Estado de Jalisco; además de que otra de las finalidades de la suspensión
del procedimiento, ante la interposición del incidente de nulidad, es la de garantizar
las formalidades esenciales del procedimiento, establecidas en el artículo 14 consti-
tucional, entre las que se encuentra el derecho a impugnar la resolución que dirime
las cuestiones debatidas en un procedimiento, consignado en el artículo 25 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, con el objeto de preservar el prin-
cipio de legalidad, el derecho de audiencia y la integridad en la aplicación del derecho,
si se toma en consideración que uno de los efectos de las notificaciones es enterar
a las partes sobre determinada actuación judicial, para que les comience a correr el
término para hacer valer algún derecho procesal o medio de defensa en su contra, o, en
su defecto, para que les pare perjuicio la omisión de lo que se le manda o íntima.
De lo que se sigue que en caso de continuar la prosecución del juicio, pese a encontrarse
subjúdice la validez de la notificación impugnada a través del incidente de nulidad
de actuaciones, la parte afectada podría verse privada del derecho para interponer
algún recurso o ejercer cierto derecho dentro de los plazos que respectivamente
marca la ley. En tanto que, imponer al quejoso la carga de presentar la demanda de
derechos humanos en forma paralela o simultánea al incidente de nulidad de actua-
ciones que promueva en contra de la notificación de la sentencia que pretende recla-
mar en amparo directo, a fin de que no precluya su derecho a promover amparo directo,
implicaría atribuir al quejoso mayores requisitos de los que marca la ley, para acce-
der al juicio constitucional, aunado a que se contravendría el artículo 25 de la Con-
vención Americana sobre Derechos Humanos, que establece el derecho de toda
persona a un recurso sencillo y rápido, o a cualquier otro recurso efectivo ante los
Jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus dere-
chos fundamentales reconocidos por la Constitución, la ley o la propia Convención,
como lo es el juicio de amparo.
De ahí que, opuesto a lo sostenido por la mayoría, estimo que si el artículo 18 de la Ley
de Amparo remite a la legislación que regula al acto reclamado, para efectos de deter
minar el cómputo para la promoción del juicio de derechos humanos, la cual debe
observarse en todos los aspectos relacionados con la eficacia o ineficacia de esa noti
ficación, incluyendo lo referente al medio ordinario de defensa que dicho cuerpo
normativo contempla para su impugnación, su trámite y efectos que prevé; ello lleva
a concluir que en el caso de que el quejoso promueva incidente de nulidad de actua-
ciones en contra de la notificación de la sentencia que reclama en amparo directo,
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 871
cuando aún le está corriendo el plazo para promover dicho juicio de derechos huma-
nos, la promoción de la mencionada incidencia suspende el procedimiento en términos
del aludido artículo 80 de la ley adjetiva que en la hipótesis en estudio rige al acto recla
mado y, por ende, interrumpe el transcurso del plazo que otorga el artículo 17 de la Ley
de Amparo, con independencia de que la incidencia sea desestimada en la resolu-
ción que la decida.
Finalmente, cabe señalar que si partimos de que los tribunales de amparo actuamos de
buena fe, no resulta jurídicamente válido resolver sobre la presunción de que deter-
minado criterio puede provocar abusos y malas prácticas procesales por parte de los
litigantes; más aún si nuestra labor se ciñe a la aplicación de la ley.
Razones por las que el suscrito no comparte el criterio adoptado por mayoría de votos.
Firma el Magistrado Gerardo Domínguez, quien hace suyo el voto que formuló el Magis-
trado disidente Víctor Manuel Flores Jiménez, quien lo sustituyó por gozar de licencia
académica, con la secretaria de Acuerdos, licenciada Martha Alejandra González
Ramos, que autoriza y da fe.
Voto particular que formula el Magistrado Rigoberto Baca López, respecto de la ejecu-
toria relativa a la contradicción de tesis 5/2018, del índice del Pleno del Tercer Circuito
en Materia Civil, con sede en Zapopan, Jalisco.
Para evidenciar el motivo de mi voto, ha menester recordar aquí, las posturas contendien-
tes entre el Primer (denunciante) y el Segundo de los Tribunales Colegiados en Materia
Civil del Tercer Circuito discrepantes, en torno al problema jurídico derivado de la
interposición de sendos recursos de reclamación, con motivo del desechamiento de
las respectivas demandas de amparo directo, por extemporáneas, sobre lo cual se
alegó, por los quejosos, en esencia, que si la ley regente del acto reclamado, incide
en el cómputo del plazo para su presentación, en términos de lo dispuesto en los
artículos 17 y 18 de la ley de la materia, en el caso de que fuere impugnada la notifi-
cación de aquél y estar sub júdice su legalidad, con fundamento en el numeral 80 del
Código de Procedimientos Civiles del Estado de Jalisco, se suspende el plazo corres-
pondiente hasta en tanto se resuelva la incidencia de nulidad, con independencia de
que a la postre resulte infundada, lo que se puede concluir a partir de una interpre-
tación extensiva y conforme del marco jurídico aplicable en materia de amparo, en
concordancia con el nuevo paradigma constitucional en derechos humanos.
872 ENERO 2019
Sobre esa base, destaca que el Primer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Tercer
Circuito, sostuvo la postura de que el plazo de quince días previsto en el artículo 17
de la Ley de Amparo, no se interrumpe aun cuando la notificación del acto reclamado
esté sub júdice, con motivo de la promoción y sustanciación del incidente de nulidad
de notificación, pues, el hecho de que la norma procesal civil local, señale que el
procedimiento se suspende cuando se haga valer cierta incidencia, ello sólo tiene
implicaciones dentro del trámite de origen, de otro modo, cualquiera de las partes
pudiera promover el amparo directo en el plazo que más le conviniera, a través del
incidente de nulidad de notificación del acto reclamado.
Mientras que, el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Civil del Tercer Circuito, arribó a
la conclusión de que el plazo de quince días previsto en el artículo 17 de la Ley de
Amparo, se interrumpe con motivo de la promoción del incidente de nulidad de noti-
ficación del acto reclamado, aun cuando éste se declare infundado, lo que se obtiene
a partir de lo dispuesto en el artículo 80 del Código de Procedimientos Civiles del Estado
de Jalisco, en tanto esa disposición legal contempla la suspensión del procedimiento
natural, mientras esté sub júdice la validez de la notificación practicada al quejoso.
En tanto que lo destacado inicialmente por el Primer Tribunal Colegiado de cuenta, sin
perjuicio de que tampoco comparto la interpretación del artículo 80 del Código de
Procedimientos Civiles del Estado de Jalisco, soslaya los efectos del carácter sub
júdice de la notificación del acto reclamado, desde una perspectiva estrictamente
formalista y desvinculada de la ley que rige el acto reclamado, lo cual para el que sus
cribe constituye una visión apartada del nuevo paradigma constitucional en materia
de derechos humanos, amparada en un positivismo legal, bajo la presunción de que se
abusaría del incidente de nulidad de notificaciones por parte de los litigantes que
quisieren tener más tiempo para la elaboración de la demanda de amparo, lo que tras
tocaría el sistema jurídico mexicano.
De ahí mi oposición, en razón de que estimo debió prevalecer, con carácter de jurispru-
dencia, el criterio imbíbito en la resolución del Segundo Tribunal Colegiado en Materia
Civil del Tercer Circuito, aunque por razones distintas a las expresadas por dicho
órgano contendiente, como enseguida expongo.
El numeral 25.1 y 25.2, inciso c), de la Convención Americana sobre Derechos Humanos,
disponen lo siguiente:
"1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso
efectivo ante los Jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que
violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución, la ley o la pre-
sente convención, aun cuando tal violación sea cometida por personas que actúen
en ejercicio de sus funciones oficiales.
"a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado deci
dirá sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso;
1
"Artículo 1o. El juicio de amparo tiene por objeto resolver toda controversia que se suscite:
"I. Por normas generales, actos u omisiones de autoridad que violen los derechos humanos reco-
nocidos y las garantías otorgadas para su protección por la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, así como por los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea
parte."
"Artículo 5o. Son partes en el juicio de amparo:
"I. El quejoso, teniendo tal carácter quien aduce ser titular de un derecho subjetivo o de un inte-
rés legítimo individual o colectivo, siempre que alegue que la norma, acto u omisión reclamados
violan los derechos previstos en el artículo 1o de la presente Ley y con ello se produzca una
afectación real y actual a su esfera jurídica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial
situación frente al orden jurídico."
"Artículo 77. Los efectos de la concesión del amparo serán:
"I. Cuando el acto reclamado sea de carácter positivo se restituirá al quejoso en el pleno goce del
derecho violado, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violación; y,
"II. Cuando el acto reclamado sea de carácter negativo o implique una omisión, obligar a la auto-
ridad responsable a respetar el derecho de que se trate y a cumplir lo que el mismo exija.
"En el último considerando de la sentencia que conceda el amparo, el juzgador deberá determinar
con precisión los efectos del mismo, especificando las medidas que las autoridades o particula-
res deban adoptar para asegurar su estricto cumplimiento y la restitución del quejoso en el goce
del derecho.
"En asuntos del orden penal en que se reclame una orden de aprehensión o autos que establez-
can providencias precautorias o impongan medidas cautelares restrictivas de la libertad con motivo
de delitos que la ley no considere como graves o respecto de los cuales no proceda la prisión pre
ventiva oficiosa conforme la legislación procedimental aplicable, la sentencia que conceda el am-
paro surtirá efectos inmediatos, sin perjuicio de que pueda ser revocada mediante el recurso de
revisión; salvo que se reclame el auto por el que se resuelva la situación jurídica del quejoso en
el sentido de sujetarlo a proceso penal, en términos de la legislación procesal aplicable, y el am-
paro se conceda por vicios formales."
"En caso de que el efecto de la sentencia sea la libertad del quejoso, ésta se decretará bajo las
medidas de aseguramiento que el órgano jurisdiccional estime necesarias, a fin de que el quejoso
no evada la acción de la justicia.
"En todo caso, la sentencia surtirá sus efectos, cuando se declare ejecutoriada o cause estado
por ministerio de ley".
"Artículo 107. El amparo indirecto procede:
"I. Contra normas generales que por su sola entrada en vigor o con motivo del primer acto de su
aplicación causen perjuicio al quejoso.
"Para los efectos de esta Ley, se entiende por normas generales, entre otras, las siguientes:
"a) Los tratados internacionales aprobados en los términos previstos en el artículo 133 de la Cons
titución Política de los Estados Unidos Mexicanos; salvo aquellas disposiciones en que tales trata
dos reconozcan derechos humanos;
"b) Las leyes federales;
"c) Las constituciones de los Estados y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal;
"d) Las leyes de los Estados y del Distrito Federal;
"e) Los reglamentos federales;
"f) Los reglamentos locales; y
"g) Los decretos, acuerdos y todo tipo de resoluciones de observancia general;... ."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 875
La referida jurisprudencia se encuentra visible en la página 763, del Libro 27, Tomo I, febrero
de 2016, de la Décima Época de la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, y a la
letra dice:
"La demanda de amparo directo deberá formularse por escrito, en el que se expre-
sarán:...;
"Cuando se impugne la sentencia definitiva, laudo o resolución que haya puesto fin al jui-
cio por estimarse inconstitucional la norma general aplicada, ello será materia única-
mente del capítulo de conceptos de violación de la demanda, sin señalar como acto
2
Esta tesis se publicó el viernes 19 de febrero de 2016 a las 10:15 horas en el Semanario Judicial
de la Federación y, por ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 22 de febrero de
2016.
876 ENERO 2019
"Artículo 17. El plazo para presentar la demanda de amparo es de quince días, salvo:
—I. Cuando se reclame una norma general autoaplicativa, o el procedimiento de extra
dición, en que será de treinta días;—II. Cuando se reclame la sentencia definitiva
condenatoria en un proceso penal, que imponga pena de prisión, podrá interponerse
en un plazo de hasta ocho años;—III. Cuando el amparo se promueva contra actos
que tengan o puedan tener por efecto privar total o parcialmente, en forma temporal
o definitiva, de la propiedad, posesión o disfrute de sus derechos agrarios a los núcleos
de población ejidal o comunal, en que será de siete años, contados a partir de que, de
manera indubitable, la autoridad responsable notifique el acto a los grupos agrarios
mencionados;—IV. Cuando el acto reclamado implique peligro de privación de la vida,
ataques a la libertad personal fuera de procedimiento, incomunicación, deportación
o expulsión, proscripción o destierro, desaparición forzada de personas o alguno de
los prohibidos por el artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi
canos, así como la incorporación forzosa al Ejército, Armada o Fuerza Aérea nacio-
nales, en que podrá presentarse en cualquier tiempo."
"Artículo 18. Los plazos a que se refiere el artículo anterior se computarán a partir del
día siguiente a aquél en que surta efectos, conforme a la ley del acto, la notificación al
quejoso del acto o resolución que reclame o a aquél en que haya tenido conocimiento
o se ostente sabedor del acto reclamado o de su ejecución, salvo el caso de la frac-
ción I del artículo anterior en el que se computará a partir del día de su entrada en vigor."
De las mencionadas disposiciones se obtiene que, salvo los casos de excepción conteni-
dos en las cuatro fracciones del numeral 17, el término para la promoción del juicio
de amparo es de quince días hábiles; asimismo, que el cómputo del plazo para la
presentación de la demanda de protección de derechos fundamentales se debe
computar a partir del día siguiente al en que:
1) De conformidad con la ley del acto, surta efectos la notificación que se haga al impe-
trante del acto o resolución reclamada;
3
De dicha ejecutoria emanó la jurisprudencia 2a./J. 125/2016 (10a.), visible en la página 1249 del
Libro 36, Tomo II, noviembre de 2016, de la Décima Época de la Gaceta del Semanario Judicial de
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 877
medio idóneo para analizar la legalidad de la notificación del acto reclamado, ni siquie-
ra al examinar la oportunidad de la presentación de la demanda, sino que ésta se debe
estudiar a través del medio ordinario de defensa previsto en la ley que rige el acto.
A su vez, al decidir la diversa contradicción de tesis 387/2016,4 la propia Sala del Máximo
Tribunal del País, derivado del análisis que realizó de la ejecutoria emitida en la citada
la Federación, que se publicó el viernes 18 de noviembre de 2016 a las 10:29 horas en el Semanario
Judicial de la Federación y, por ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del martes 22
de noviembre de 2016, que dice: "AMPARO DIRECTO EN MATERIA DE TRABAJO. LOS TRIBUNA-
LES COLEGIADOS DE CIRCUITO, AL ESTUDIAR LA OPORTUNIDAD DE LA PRESENTACIÓN DE
LA DEMANDA, NO ESTÁN FACULTADOS PARA ANALIZAR LA LEGALIDAD DE LA NOTIFICACIÓN
DEL LAUDO RECLAMADO. La notificación es un acto procesal a cargo del órgano jurisdiccional
ordinario que se encuentra revestido de formalidades legales, por lo que su documentación cons
tituye un instrumento público que tiene una presunción de validez, al ejecutarlo un funcionario
público en ejercicio de sus facultades y, por ende, una vez realizado, genera los efectos y conse-
cuencias jurídicas que implica, por lo menos hasta que se demuestre la falta de cumplimiento
de esas formalidades en su diligenciación y, en ese sentido, su ineficacia para demostrar la comu
nicación de un acto o resolución, desde luego, a través del medio de impugnación que permita
analizar ese tipo de vicios. Así, la parte que no esté conforme con la notificación efectuada por el
órgano jurisdiccional respecto del laudo que pretende combatir, tiene la carga procesal de im-
pugnar dicho acto a través del incidente de nulidad de notificaciones (regulado por la legislación
laboral), pues de lo contrario, esa actuación debe entenderse consentida, además de subsistente
y con plenos efectos legales. Luego, el juicio de amparo directo no es el medio pertinente para
determinar la legalidad o ilegalidad de la notificación practicada por el órgano jurisdiccional
emisor del laudo reclamado, ni siquiera al realizar el estudio de la oportunidad de la presentación
de la demanda, por lo que cuando exista constancia de que se efectuó la notificación respectiva
a determinada parte en el juicio laboral, los Tribunales Colegiados de Circuito deben atender a
ella y a la fecha de su diligenciación para analizar la procedencia del juicio de amparo directo,
específicamente para realizar el cómputo a efecto de determinar si se promovió oportunamen
te, sin que puedan hacer un análisis de las formalidades que en la práctica de dicha notificación
se siguieron ni desconocer su existencia, pues ello implicaría someter a escrutinio un acto que no
integra litis que, como se ha apuntado, se ciñe al análisis del laudo dictado en el juicio laboral y,
en su caso, de las violaciones en el procedimiento que le dieron origen."
4
De esa ejecutoria derivó la jurisprudencia 2a./J. 54/2017 (10a.), consultable en la página 835, del
Libro 43, Tomo II, junio de 2017, de la Décima Época de la Gaceta del Semanario Judicial de la Fede
ración, que se publicó el viernes 9 de junio de 2017 a las 10:15 horas en el Semanario Judicial de la
Federación y, por ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 12 de junio de 2017,
que reza: "AMPARO DIRECTO EN MATERIA DE TRABAJO. LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE
CIRCUITO, AL ESTUDIAR EL CÓMPUTO DEL PLAZO PARA LA PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA,
DEBEN TOMAR EN CONSIDERACIÓN LA NUEVA NOTIFICACIÓN DEL LAUDO PRACTICADA CUAN
DO RESULTE FUNDADO EL INCIDENTE DE NULIDAD DE ACTUACIONES. Del artículo 18 de la
Ley de Amparo se advierte que el plazo para presentar la demanda deberá computarse a partir:
1) del día siguiente a aquel en que surta efectos, conforme a la ley del acto, la notificación al
quejoso del acto o resolución reclamado; o 2) a aquel en que haya tenido conocimiento; o 3) se
ostente sabedor del acto o de su ejecución. Ahora bien, cuando se verifica la primera de las hipó
tesis referidas, esto es, cuando el quejoso tiene conocimiento del laudo reclamado, por primera
vez, con motivo de la notificación practicada conforme a las reglas que prevé la Ley Federal del
Trabajo, el Tribunal Colegiado de Circuito está obligado a tomar en consideración esa actuación
para determinar la oportunidad de la presentación de la demanda y, en caso de ser impugnada
mediante el incidente de nulidad de actuaciones, esperar al resultado de dicha incidencia, pues
878 ENERO 2019
En los asuntos de los que deriva la presente contradicción de tesis, los actos reclamados
se rigen por lo dispuesto en el Código de Procedimientos Civiles del Estado de Jalisco,
cuyos numerales 64 y 65 prevén el incidente de nulidad de actuaciones para impug-
nar las notificaciones hechas en forma distinta a la prevenida en el capítulo corres-
pondiente; en tanto que su artículo 66 establece los efectos de la invalidación de la
notificación impugnada, a saber, dejar sin efecto desde luego el acto impugnado y
las actuaciones posteriores a él.
Más aún, si se tiene en cuenta que, conforme a lo dispuesto en el artículo 66 del Código
de Procedimientos Civiles del Estado de Jalisco, la declaración de nulidad de la noti-
ficación impugnada traería como consecuencia no sólo la nulidad de dicha comuni-
cación oficial, sino también la de todo lo actuado con posterioridad a ella, por lo que
resultaría ocioso dar trámite al juicio de protección de derechos fundamentales.
será hasta que se determine cuál notificación es válida, esto es, si la primera o la nueva que se
emita en caso de declararse fundado, la que deberá considerarse para determinar si la demanda
es oportuna, por ser la notificación la primera hipótesis que se actualizó en el conocimiento del
acto. Por tanto, en aquellos casos en los que, con posterioridad a esa primera notificación, el que-
joso tiene conocimiento del laudo por cualquier medio, esa fecha de conocimiento no puede ser
tomada en consideración para establecer si la presentación de la demanda es oportuna, pues
bastaría que el quejoso se acercara ante la autoridad responsable para tener conocimiento del
acto, y enseguida presentara la demanda de amparo dentro del plazo de quince días, obviando la
notificación del laudo, lo que es inadmisible, ya que ésta, al ser la primera hipótesis en que se veri-
ficó el conocimiento del acto, es la que debe prevalecer."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 879
y los niños a que su detención sea notificada a quienes ejerzan su patria potestad y
tutela, entre otras de igual naturaleza".5
Sin que ello se contraponga a las medidas previstas por la Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación en la ejecutoria que resolvió la contradicción de tesis
387/2016, consistentes en que, ante la promoción del incidente de nulidad de actua-
ciones con la notificación del laudo reclamado, la autoridad del trabajo no debe enviar
los autos al Tribunal Colegiado de Circuito para la sustanciación del juicio, sino hasta
que se resuelva el incidente de nulidad y, en caso de que por error los haya remitido,
el Tribunal Colegiado de Circuito debe esperar a que se resuelva el incidente por los
mismos motivos; por el contrario, se estima que dichas medidas se complementan
con la conclusión alcanzada por el suscrito, pues, la obligación de la responsable de
no remitir los autos al órgano constitucional y la de éste de esperar a que se resuelva
el incidente, cuando de forma equivocada le hayan sido enviadas las actuaciones,
constituye la suspensión del procedimiento, ya que lo paraliza hasta la resolución
del incidente.
Finalmente, no comparto que con la promoción del incidente de nulidad se podrían pro-
piciar abusos y malas prácticas procesales por parte de los litigantes, pues, el amparo
es una institución de buena fe, de ahí que no se puede resolver con base en aprecia-
ciones subjetivas, sino apegado a las disposiciones legales aplicables.
Por todo lo anterior, el suscrito disiente del criterio adoptado por la mayoría de este Pleno
de Circuito.
5
Esta tesis se publicó el viernes 28 de febrero de 2014 a las 11:02 horas en el Semanario Judicial
de la Federación y, por ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 3 de marzo de
2014.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 881
Contradicción de tesis 5/2018. Entre las sustentadas por el Primer y el Segundo Tribuna-
les Colegiados, ambos en Materia Civil del Tercer Circuito. 16 de octubre de 2018.
Mayoría de cuatro votos de los Magistrados Francisco José Domínguez Ramírez,
Gustavo Alcaraz Núñez, Francisco Javier Villegas Hernández y Enrique Dueñas Sara-
bia. Disidentes: Víctor Manuel Flores Jiménez y Rigoberto Baca López. Ponente:
Francisco José Domínguez Ramírez, Secretaria: Alma Elizabeth Hernández López.
Criterios contendientes:
El sustentado por el Primer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Tercer Circuito, al resol
ver el recurso de reclamación 7/2018 y el diverso sustentado por el Segundo Tribunal
Colegiado en Materia Civil del Tercer Circuito, al resolver el recurso de reclamación
39/2016.
Tepic, Nayarit. Acuerdo del Pleno del Vigésimo Cuarto Circuito, corres-
pondiente a la sesión ordinaria de dieciocho de septiembre de dos mil
dieciocho.
RESULTANDO:
Además, acordó que una vez que se integraran los autos, se turnara
el asunto a la ponencia de la Magistrada Cecilia Peña Covarrubias para la
884 ENERO 2019
CONSIDERANDO:
PRIMERO.—Competencia.
SEGUNDO.—Legitimación.
Sin que obste que la jurisprudencia a que se hace alusión haya sido
integrada al tenor de la Ley de Amparo abrogada; habida cuenta que perma-
nece vigente en términos del artículo sexto transitorio de la Ley de Amparo
actual, en tanto que en su artículo 227, de igual forma legitima a las partes
que intervinieron en los juicios en que los criterios discrepantes hayan sido
sustentados, para denunciar la contradicción respectiva.
1
Fojas 113 a 150 del expediente de contradicción de tesis 1/2018.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 887
"En efecto, de los motivos de agravios hechos valer por la parte recu-
rrente, se advierte que esencialmente, se duele de que el Juez de Distrito no
debió admitir a trámite una demanda de amparo notoriamente improcedente,
pues al consistir el acto reclamado en la inconstitucionalidad de diversos
artículos de la Ley de Pensiones para los Trabajadores al Servicio del Estado,
su primer acto de aplicación data desde el veintiocho de febrero de dos mil
diecisiete, y los anteriores a este acto de aplicación datan del veintiocho de
febrero de dos mil tres al quince de febrero de dos mil diecisiete, como el
propio quejoso lo expresa en su demanda y dice lo acredita con el recibo de
nómina que anexa como prueba en los cuales se reafirma la fecha de aplica-
ción de la normatividad general señalada de inconstitucional.
"‘V. Bajo protesta de decir verdad, manifiesto que los hechos y abstencio
nes que constan y que constituyen los antecedentes del acto reclamado son
los siguientes:
"‘2. Con fecha 16 del mes de febrero del año 2003, el Comité de Vigilan-
cia del fondo de pensiones otorgó a mi favor dictamen de pensión por retiro
por edad y tiempo de servicios con un importe mensual de $**********
(********** pesos ********** M.N.) con categoría de ********** (63.33%
de último salario).
"De ahí que, al invocarse por parte de la recurrente razones que pueden
ser materia de debate, como lo es la fecha del conocimiento de los artículos
890 ENERO 2019
"Cabe acotar, que si bien dentro de las constancias que integran el jui
cio de amparo de origen, obra copia del dictamen de pensión por retiro por
edad y tiempo de servicio otorgado el dieciséis de febrero de dos mil tres al
quejoso, ello no constituye un dato que permita conocer el descuento que se
reclama en la vía constitucional, toda vez que en el mismo, no se especifica los
conceptos que lo integran, o bien, la deducción que se realiza, sino únicamen
te se precisa la cantidad que de manera mensual se le pagará al trabajador
con motivo de su jubilación (Foja 21 igual).
2
Fojas 158 a 237 ídem.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 893
sal, ya que los actos reclamados datan desde el primer acto de aplicación,
como lo señala la quejosa en el ocurso de demanda, esto es, desde el uno de
septiembre de dos mil catorce, fecha a partir de la cual reconoce le fue
otorgada la pensión de que goza; consecuentemente, manifiesta que el Juez de
Distrito debió de haber realizado un examen integral del escrito inicial de deman
da y haber llegado a la conclusión de que la demanda no fue interpuesta
oportunamente, pues desde aquella data se le empezaron a realizar los des-
cuentos por el concepto que ahora aduce se sustenta en una disposición
legal inconstitucional.
la Federación del viernes 10 de marzo de 2017 a las 10:13 horas» página 439,
de «título y subtítulo» siguiente:
"A mayor ilustración se invoca la tesis aislada 2a. IV/98, con número de
registro digital: 196911, de la Novena Época, emitida por la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, visible en el Semanario Judicial de
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 895
"Así las cosas, este Tribunal Colegiado «de Circuito», estima que el
Juez de Distrito no tomó en consideración lo estatuido en los artículos 17, 61,
fracción XIV, 62 y 113 de la Ley de Amparo.
"En torno con lo expresado, cobra aplicación por el criterio que lo con-
forma, la jurisprudencia I.6o.C. J/19, que sustenta el Sexto Tribunal Colegiado
en Materia Civil del Primer Circuito, que se puede leer en la página 730 del
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo X, correspondiente al mes
de septiembre de mil novecientos noventa y nueve, Novena Época, que dice:
"En ese contexto, toda vez que la parte quejosa reconoce que fue a partir
de la primera quincena de septiembre de dos mil catorce cuando inició el
pago de la pensión que le fue concedida, es claro que, a partir de entonces se
suscitó el primer acto de aplicación de las normas reclamadas como incons-
titucionales, lo cual actualiza de manera manifiesta e indudable, la causa de
improcedencia prevista en el artículo 61, fracción XIV, de la Ley de Amparo,
que dispone que el juicio de amparo es improcedente contra normas genera-
les o actos consentidos tácitamente, entendiéndose por tales, aquellos con-
tra los que no se promueve el juicio de amparo dentro de los plazos que se
señalan en el artículo 17 de la ley en cita, en el caso, dentro de los quince días
siguientes al primer acto de aplicación, esto es, el quince de septiembre de
dos mil catorce; pues la demanda de garantías se presentó hasta el veinti
nueve de agosto de dos mil diecisiete, tal como se advierte de la papeleta
que en copia certificada obra en los autos del cuaderno de queja que nos
ocupa.
3
Localizable en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, registro digital:
164120, Tomo XXXII, agosto de dos mil diez, página 7.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 901
"... acepta y reconoce, bajo protesta de decir verdad, que la fecha del
otorgamiento del dictamen de pensión por jubilación ocurrió a partir del uno
de septiembre de dos mil catorce y que a partir de esa data se le viene des
contando un porcentaje del diez por ciento de sus ingresos, lo cual implica
que desde entonces, se ha realizado la aplicación de tales preceptos en detri-
mento de sus ingresos, bajo el concepto ‘53’; manifestaciones que constitu-
yen una confesión al ser espontáneas, libres de coacción y que contienen
antecedentes de hechos propios, los cuales al haberse vertido bajo protesta de
decir verdad, hacen prueba plena en su contra.
"...
"En ese contexto, toda vez que la parte quejosa reconoce que fue a
partir de la primera quincena de septiembre de dos mil catorce cuando inició
el pago de la pensión que le fue concedida, es claro que a partir de entonces se
suscitó el primer acto de aplicación de las normas reclamadas como incons-
titucionales, lo cual actualiza de manera manifiesta e indudable, la causa de
improcedencia prevista en el artículo 61, fracción XIV, de la Ley de Amparo,
que dispone que el juicio de amparo es improcedente contra normas generales
o actos consentidos tácitamente, entendiéndose por tales, aquellos contra
los que no se promueve el juicio de amparo dentro de los plazos que se señalan
en el artículo 17 de la ley en cita, en el caso, dentro de los quince días siguien-
tes al primer acto de aplicación ..."
SEXTO.—Aclaraciones.
Cabe señalar que el hecho de que los criterios adoptados por los Tri-
bunales Colegiados de Circuito contendientes no hayan sido expuestos for-
malmente como jurisprudencia, no es obstáculo para que este Pleno del
Vigésimo Cuarto Circuito se ocupe de la contradicción de tesis denunciada,
pues a fin de que se determine su existencia, basta que diversos Tribunales
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 905
SÉPTIMO.—Acto de autoridad.
Así, la Segunda Sala del Máximo Tribunal del País considera que la
definición que ofrece el artículo 5o., fracción II, de la Ley de Amparo vigente
sigue, esencialmente, las notas distintivas descritas en la tesis de jurispru-
dencia 2a./J. 164/2011,4 en la que se establece esencialmente que para tener
por realizado un acto de autoridad para efectos del juicio de amparo, es nece-
saria la existencia de un órgano del Estado que establece una relación de
supra a subordinación, con un particular, aspectos que establece en la ejecu-
toria del amparo directo en revisión 491/2014.5
4
La citada tesis es de rubro y texto: "AUTORIDAD PARA LOS EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO.
NOTAS DISTINTIVAS.—Las notas que distinguen a una autoridad para efectos del juicio de am-
paro son las siguientes: a) La existencia de un ente de hecho o de derecho que establece una
relación de supra a subordinación con un particular; b) Que esa relación tenga su nacimiento en
la ley, lo que dota al ente de una facultad administrativa, cuyo ejercicio es irrenunciable, al ser
pública la fuente de esa potestad; c) Que con motivo de esa relación emita actos unilaterales a
través de los cuales cree, modifique o extinga por sí o ante sí, situaciones jurídicas que afecten
la esfera legal del particular; y, d) Que para emitir esos actos no requiera acudir a los órganos
judiciales ni precise del consenso de la voluntad del afectado.". Publicada en el Semanario Judi
cial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXXIV, septiembre de 2011, Novena Época, página 1089,
número de registro digital: 161133.
5
De la citada ejecutoria derivó la tesis aislada 2a. CVI/2014 (10a.), de título y subtítulo: "COMI-
SIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD. CONTRA LOS ACTOS QUE EMITE EN LA PRESTACIÓN DEL
SERVICIO PÚBLICO DE ENERGÍA ELÉCTRICA QUE OTORGA EN EXCLUSIVA, PROCEDE EL
908 ENERO 2019
OCTAVO.—Estudio de fondo.
nal de desechar una demanda de plano, cuando exista una causa manifiesta
e indudable de improcedencia. Dicho artículo señala:
La razón del artículo 113 de la Ley de Amparo, radica en evitar que los
Jueces tramiten en todas sus etapas un juicio de amparo que no va rendir
frutos cuando se actualicen causales cuyas características pueden advertirse
desde la presentación de la demanda y no requieren de mayor prueba para
su demostración.
Desde luego, este Pleno de Circuito reconoce que la potestad del juz-
gador no es ilimitada, ni depende su criterio puramente subjetivo, sino que
para ello debe analizarse si en el caso se surte alguna de las causas regula-
das en el artículo 61 de la Ley de Amparo, y si existen elementos objetivos que
permitan concluir que el juicio no puede considerarse procedente.
912 ENERO 2019
Una vez que se ha sentado las premisas anteriores, cabe recordar que
en el caso concreto, las demandas de amparo indirecto que dieron origen a
los recursos de queja en los que se emitieron los criterios discrepantes, se
señalaron como actos reclamados, el proceso legislativo de creación de la
Ley de Pensiones para los Trabajadores al Servicio del Estado de Nayarit, en
específico los artículos 11, fracción II, 13, párrafo segundo y 46, así como el
primer acto de aplicación de dichos artículos.
to cabal que, para efectos del cómputo de la temporalidad del juicio de ampa-
ro, tiene que ser irrefutable.
Nota: Las tesis de jurisprudencia PC.XXIV. J/2 K (10a.) y PC.XXIV. J/1 K (10a.) que prevale-
cieron al resolver esta contradicción de tesis, aparecen publicadas en el Semanario
Judicial de la Federación del viernes 18 de enero de 2019 a las 10:19 horas y en las pági-
nas 916 y 917 de esta Gaceta, respectivamente.
Las tesis aisladas IV.3o.78 K, IV.2o.T.5 K y I.1o.A.21 K citadas en esta ejecutoria, aparecen
publicadas en el Semanario Judicial de la Federación, Octava Época, Tomo XIII, enero de
1994, página 202 y en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena
Época, Tomos XV, abril de 2002, página 1247 y XXX, octubre de 2009, página 1520,
respectivamente.
Esta ejecutoria se publicó el viernes 18 de enero de 2019 a las 10:19 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
Contradicción de tesis 1/2018. Entre las sustentadas por el Primer y el Segundo Tribunales
Colegiados, ambos del Vigésimo Cuarto Circuito. 18 de septiembre de 2018. Mayoría
de tres votos de los Magistrados David Pérez Chávez (presidente), Germán Martínez
Cisneros y Rodolfo Munguía Rojas, con el voto de calidad del presidente, conforme
a lo previsto en el artículo 42 del Acuerdo General 8/2015 del Pleno del Consejo de la
Judicatura Federal, relativo a la integración y funcionamiento de los Plenos de
Circuito. Disidentes: Ramón Medina de la Torre, Cecilia Peña Covarrubias y Carlos
Alberto Martínez Hernández. Ponente: Cecilia Peña Covarrubias. Encargado del en-
grose: Germán Martínez Cisneros. Secretaria: Judith Guadalupe Peña Serrano.
Criterios contendientes:
El sustentado por el Primer Tribunal Colegiado del Vigésimo Cuarto Circuito, al resolver
la queja 305/2017, y el diverso sustentado por el Segundo Tribunal Colegiado del Vi-
gésimo Cuarto Circuito, al resolver la queja 91/2017.
Nota: En términos del artículo 44, último párrafo, del Acuerdo General 52/2015, del Pleno
del Consejo de la Judicatura Federal que reforma, adiciona y deroga disposiciones del
similar 8/2015, relativo a la integración y funcionamiento de los Plenos de Circuito,
esta tesis forma parte del engrose relativo a la contradicción de tesis 1/2018, resuelta
por el Pleno del Vigésimo Cuarto Circuito.
Esta tesis se publicó el viernes 18 de enero de 2019 a las 10:19 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por
ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 21 de enero de 2019, para los efectos previstos en el
punto séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
para efectos de la procedencia del juicio de amparo, por ser una enti-
dad de la administración pública paraestatal que realiza sus funciones
a través de un Comité de Vigilancia y de una Dirección General, con fa
cultades para ejecutar los acuerdos del Comité; y para conceder, negar,
modificar, suspender y revocar las jubilaciones o pensiones en los
términos de la propia ley. Por tanto, cuando ejerce alguna de sus facul-
tades legales, lo hace con el carácter de autoridad.
Contradicción de tesis 1/2018. Entre las sustentadas por el Primer y el Segundo Tribunales
Colegiados, ambos del Vigésimo Cuarto Circuito. 18 de septiembre de 2018. Mayoría
de tres votos de los Magistrados David Pérez Chávez (presidente), Germán Martínez
Cisneros y Rodolfo Munguía Rojas, con el voto de calidad del presidente, conforme a
lo previsto en el artículo 42 del Acuerdo General 8/2015 del Pleno del Consejo de la
Judicatura Federal, relativo a la integración y funcionamiento de los Plenos de
Circuito. Disidentes: Ramón Medina de la Torre, Cecilia Peña Covarrubias y Carlos
Alberto Martínez Hernández. Ponente: Cecilia Peña Covarrubias. Encargado del en-
grose: Germán Martínez Cisneros. Secretaria: Judith Guadalupe Peña Serrano.
Criterios contendientes:
El sustentado por el Primer Tribunal Colegiado del Vigésimo Cuarto Circuito, al resolver
la queja 305/2017, y el diverso sustentado por el Segundo Tribunal Colegiado del Vigé-
simo Cuarto Circuito, al resolver la queja 91/2017.
Nota: En términos del artículo 44, último párrafo, del Acuerdo General 52/2015, del
Pleno del Consejo de la Judicatura Federal que reforma, adiciona y deroga dispo
siciones del similar 8/2015, relativo a la integración y funcionamiento de los Plenos
de Circuito, esta tesis forma parte del engrose relativo a la contradicción de tesis
1/2018, resuelta por el Pleno del Vigésimo Cuarto Circuito.
Importa aclarar que, si bien es cierto que en el acta de la sesión ordinaria celebrada el
dieciocho de septiembre de dos mil dieciocho, en la que se discutió y falló la con
tradicción de tesis 1/2018, se hizo constar que la votación quedó de la siguiente
manera: Por mayoría de tres votos de los Magistrados David Pérez Chávez (presiden-
te), Germán Martínez Cisneros y Rodolfo Munguía Rojas, con el voto de calidad del
presidente, conforme a lo previsto en el artículo 42 del Acuerdo General 8/2015
del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, relativo a la integración y funcio
namiento de los Plenos de Circuito, con el voto en contra de los Magistrados, Ramón
Medina de la Torre, Cecilia Peña Covarrubias y Carlos Alberto Martínez Hernández,
también lo es que en la propia acta se asentó que los señores Magistrados Cecilia
Peña Covarrubias, Germán Martínez Cisneros y Ramón Medina de la Torre votaron a
favor, solamente, de considerar que, en el caso en particular, se trata de un acto de
autoridad y partir de esa premisa.
Esta tesis se publicó el viernes 18 de enero de 2019 a las 10:19 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por
ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 21 de enero de 2019, para los efectos previstos en el
punto séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 919
CONSIDERANDO:
PRIMERO.—Competencia.
SEGUNDO.—Legitimación.
TERCERO.—Criterios en contradicción.
RESULTANDO:
"3. Turno. Por acuerdo de seis de febrero del año en curso, se turnó
el asunto al Magistrado ponente, para la formulación del proyecto de resolu-
ción;3 y,
1
Fojas 2 a 10, del expediente de queja.
2
Fojas 44 y 45, ibídem.
3
Foja 49, ibídem.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 921
"CONSIDERANDO:
4
El auto recurrido se notificó al quejoso –por lista– el veintinueve de diciembre de dos mil dieci-
siete (foja 248 del juicio de amparo indirecto 690/2017-V), comunicación que surtió efectos el dos
de enero de dos mil dieciocho, por lo que el plazo de cinco días transcurrió del tres al nueve del
mismo mes y año (sin contar los días seis y siete, al haber sido inhábiles de conformidad con el ar
tículo 19 de la Ley de Amparo), en tanto que el escrito de interposición del recurso y expresión de
agravios se presentó el primer día del que contaba para hacerlo en la Oficina de Corresponden
cia Común de los Juzgados de Distrito de Amparo en Materia Penal en la Ciudad de México, es
decir, el tres de enero de dos mil dieciocho.
5
Foja 44, cuaderno 2.
6
Fojas 45 y 46, ibídem.
922 ENERO 2019
7
"Artículo 5o. Son partes en el juicio de amparo:
"...
"III. El tercero interesado, pudiendo tener tal carácter:... b) La contraparte del quejoso cuando el
acto reclamado emane de un juicio o controversia del orden judicial, administrativo, agrario o
del trabajo; o tratándose de persona extraña al procedimiento, la que tenga interés contrario al del
quejoso..."
8
Foja 49, cuaderno 2.
9
Resuelta en sesión de veintinueve de noviembre de dos mil diecisiete. Fojas 206 a 212, ibídem.
10
Las diligencias que el Juzgado de Distrito debía realizar, eran las siguientes:
1 Instruir al actuario adscrito para que:
a. Se constituyera en el domicilio que proporcionó el quejoso en el escrito inicial de demanda,
ubicado en: **********, colonia ********** **********, Delegación **********, Código
Postal **********, en la Ciudad de México, para que conforme a las formalidades de ley, bus-
cara y emplazara a la tercera interesada en cita.
b. Se constituyera nuevamente en el domicilio localizado en **********, piso **********, colo-
nia **********, Delegación **********, Código Postal **********, y realizara la diligencia res-
pectiva en la que preguntara por el paradero de **********.
c. Por certeza jurídica, debía emitir una razón actuarial en la que expusiera si la colonia del do-
micilio que aparece en la diversa de uno de agosto de dos mil diecisiete (colonia "**********"),
era igual o era la denominación correcta o era distinta de la que en autos se le ordenó que se
constituyera (colonia "**********").
• En el entendido que en caso que no fuera la misma colonia y la que se asentó en la razón de
uno de agosto de dos mil diecisiete, fuera distinta al lugar donde se había encomendado que
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 923
acudiera (colonia "**********"), se tendría que instruir al actuario que se constituyera en el do-
micilio correcto, para los fines ya precisados.
2 También por certeza jurídica, debía requerir a la Comisión Federal de Electricidad, para que
informara, nuevamente, sobre si tenía datos o registros en relación a **********.
3 Siendo que la investigación para hallar y emplazar a ********** no se había completado debi-
damente, en caso de que se agotaran las diligencias citadas y el órgano de amparo no lograra la
localización y emplazamiento de la tercera interesada, debía de ordenar el emplazamiento por
edictos; sin embargo, ante la manifestación que el quejoso hizo en autos en el sentido de que
tenía imposibilidad económica para poder erogar el pago respectivo, la Juez de Distrito:
• Primero, debía examinar si en autos existían datos que pudieran acreditar dicha aseveración;
y en caso que no se pudiera demostrar tal extremo:
• Debía requerir, nuevamente, al quejoso para que le allegara de las probanzas que estimara
convenientes para acreditar la referida situación pecuniaria.
• Dependiendo de si se comprobaba o no la indisponibilidad del agraviado, para pagar los edic-
tos, debía ordenar que éstos fueran a costo de aquél, o bien, del Consejo de la Judicatura Fede-
ral, según correspondiera.
11
Como se puede observar a fojas: 225 (diligencia 1.c.), 226 (diligencia 1.a.), 232 (diligencia 1.b.),
233 (diligencia 2), 236 (nuevamente respecto a la diligencia 1.c.), y 237 a 242 (diligencia 3), Cua-
derno 2.
924 ENERO 2019
12
Atento al artículo 79, fracción III, inciso b), de la Ley de Amparo.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 925
"De tal manera que las erogaciones derivadas de los actos procesales
realizados por las partes para satisfacer las cargas de esa misma índole, lejos
de importar un costo por la administración de justicia (costas judiciales), cons
tituyen el importe que cada litigante asume cubrir –o no– como nece
sario durante su intervención en el proceso (costas procesales), a fin de
obtener una sentencia favorable a sus intereses, lo cual es perfectamente
válido conforme al principio de gratuidad reconocido en el artículo 17 constitu
cional, pues lo anterior, como se dijo, no implica el pago de costas judiciales.
13
Publicada en la página 725, Libro 5, Tomo I, abril de 2014, Gaceta del Semanario Judicial de la Fede
ración, Décima Época.
14
"Artículo 27. Las notificaciones personales se harán de acuerdo con las siguientes reglas:
"...
"III. Cuando no conste en autos domicilio para oír notificaciones, o el señalado resulte inexacto:
"...
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 927
"b) ...
"Si a pesar de lo anterior no pudiere efectuarse la notificación, se hará por edictos a costa del
quejoso en términos del Código Federal de Procedimientos Civiles. En caso de que el quejoso no
acredite haber entregado para su publicación los edictos dentro del plazo de veinte días siguien-
tes al en que se pongan a su disposición, se sobreseerá el amparo..."
928 ENERO 2019
"De ese modo, aunque no se soslaya que es deber del quejoso asumir
las cargas procesales que se susciten durante la tramitación del juicio, como
lo son el pago de las costas procesales que se lleguen a originar; tampoco se
ha ignorado que esa clase de costas pudieran ser imposibles de cubrir, para
quienes no tienen las condiciones ni las opciones materiales para hacerlo,
precisamente al tener indisponibilidad económica (por cualquier razón por
la que ésta pudiese acontecer) para afrontar un costo como el que puede re-
presentar la publicación de edictos tanto en el Diario Oficial de la Federación,
como en un periódico de circulación nacional.
15
De la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, publicada en la página 416,
Tomo XXXII, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, agosto de dos mil
diez.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 931
16
De título y subtítulo: "EMPLAZAMIENTO AL TERCERO PERJUDICADO. EL ARTÍCULO 30, FRAC-
CIÓN II, DE LA LEY DE AMPARO VIGENTE HASTA EL 2 DE ABRIL DE 2013, QUE PREVÉ LA NO
TIFICACIÓN POR EDICTOS A COSTA DEL QUEJOSO, NO PRIVA DEL DERECHO HUMANO DE
ACCESO A LA JURISDICCIÓN A QUIENES CARECEN DE RECURSOS ECONÓMICOS PARA SU-
FRAGARLOS.", publicada en la página 727, Libro 5, Tomo I, abril de 2014, Gaceta del Semanario
Judicial de la Federación, Décima Época.
932 ENERO 2019
17
Publicada en la página 325, Libro 4, Tomo I, marzo de 2014, Gaceta del Semanario Judicial de
la Federación, Décima Época.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 933
18
Consultable en la página 113, Volumen II, Cuarta Parte, «agosto de 1957», Semanario Judicial de
la Federación, Sexta Época.
934 ENERO 2019
cualquier estado del negocio, al igual que acontece tratándose de otros pre-
supuestos procesales como los de personalidad o de falta de competencia en
el juzgador. Se permite, así evitar la tramitación de juicios nulos. Particular-
mente tratándose de emplazamiento defectuoso, puede afirmarse que ni siquie
ra llega a constituirse, con realidad, con una existencia, verdadera, la relación
procesal, entre actor y demandado a través del Juez. Por tanto, si se emplazó
defectuosamente a un demandado, no es posible dictar sentencia de fondo
en lo que al mismo se refiere y deben dejarse a salvo los derechos del actor.’
"En ese orden de ideas, establecidos los puntos en los que funge y
guarda sustento el emplazamiento del tercero interesado por edictos, ya sea
a costa del quejoso o del Consejo de la Judicatura Federal, dependiendo el
caso; en la especie se tiene que ********** –a través de su agravio– intenta
introducir como diverso factor para que el pago de la publicación de los
edictos sea de manera gratuita para él y a costa del órgano regulador de refe-
rencia, la circunstancia que la tercero interesada **********no pudo ser loca
lizada, a pesar que se proporcionaron domicilios para su emplazamiento.
"Por consiguiente, el hecho que –por la razón que sea– no se haya logra
do el paradero de ********** y por ende, conseguido su emplazamiento per-
sonal, lo cual conllevó a que se tuviera que ordenar tal acto procesal por
medio de edictos, no constituye un escenario donde se justifique o resulte
dable que el pago de la publicación de éstos tenga que ser a costa del
Consejo de la Judicatura Federal, porque como se dijo, ********** parte
de una premisa general que precede a cualquier orden de emplazamiento por
edictos, o sea, que la parte tercero interesada no sea localizada a pesar de las
diligencias practicadas al respecto; pues de verlo de otro modo, devendría
ocioso que se cuestione en qué casos procede que dicho órgano adminis
936 ENERO 2019
19
"Artículo 227. La legitimación para denunciar las contradicciones de tesis se ajustará a las
siguientes reglas:
"...
"III. Las contradicciones a que se refiere la fracción III del artículo anterior, podrán ser denuncia-
das ante los Plenos de Circuito por el procurador general de la República, los mencionados Tri-
bunales y sus integrantes, los Magistrados de Tribunal Unitario de Circuito, los Jueces de Distrito
o las partes en los asuntos que las motivaron."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 937
que la persona imputada en la comisión del delito, por regla general, tiene
interés en no ser localizada.’
RESUELVE:
"Antecedentes:
"V. Turno.
"Consideraciones:
"Primera. Competencia.
"El recurso de revisión fue interpuesto dentro del plazo de diez días que
establece el artículo 86 de la Ley de Amparo, pues la sentencia impugnada se
notificó a la quejosa por conducto de su autorizado, el diecisiete de noviem-
bre de dos mil dieciséis, de manera que el lapso para la interposición del
aludido recurso transcurrió del veintidós de noviembre al cinco de diciembre
del mismo año, con descuento de los días veintiséis y veintisiete de noviem-
bre, así como tres y cuatro de diciembre, por ser inhábiles, de conformidad
con el artículo 19 de la ley de la materia y la circular 24/2016 del Pleno del
Consejo de la Judicatura Federal, respectivamente. De ahí que si el medio de
impugnación fue presentado el uno de diciembre del mismo año, ante la ofi-
cina de correspondencia común de los Juzgados de Distrito de Amparo en Ma
teria Penal en la Ciudad de México, debe concluirse que fue interpuesto en
tiempo.
"‘En ese contexto, dado que este órgano de control constitucional agotó
los medios que se encuentran a su alcance para investigar el domicilio del
citado contendiente, el veintiocho de septiembre del año que transcurre, se or
denó su emplazamiento a juicio por edictos a costa de la parte quejosa, por lo
que se le requirió para recogerlos, lo que aconteció el siete de octubre pasado,
sin que a la fecha haya exhibido el original del comprobante en que constara
el pago hecho en el Diario Oficial de la Federación, y en uno de los periódicos
de mayor circulación en esta ciudad, así como las fechas en las que habrían de
imprimirse.
titucional, en relación con los preceptos 27, fracción III, inciso b), párrafo segundo
y 5o., fracción III, inciso b), de la ley de la materia; por tanto, es procedente
sobreseer fuera de audiencia en el juicio, con fundamento en el artículo 63,
fracción II, de la citada ley.
"‘En efecto el auto que se recurre es ilegal por ser violatorio del derecho
humano de seguridad jurídica, que en consecuencia directa viola el derecho hu
mano de acceso a la justicia de la quejosa hoy recurrente, por poseer una
incorrecta motivación e indebida fundamentación por lo siguiente:
"‘Errónea motivación.
"‘Indebida Fundamentación.
"‘En el caso que nos ocupa, el auto recurrido tiene una indebida funda-
mentación, toda vez que los preceptos legales hechos valer por la autoridad
recurrida, no guarda relación alguna con la realidad de los hechos y los prin-
cipios de derecho, que sustente su emisión, al establecer los siguientes pre-
ceptos legales:
"‘Artículo 63, fracción II, en relación con los preceptos 27, fracción III,
inciso b), párrafo segundo y 5o., fracción III, inciso b), de la Ley de Amparo.
"5. Por auto de diez de marzo siguiente, el Juez a quo tuvo por recibido
el informe justificado de la autoridad responsable; y de las constancias que lo
integran, advirtió diverso domicilio donde posiblemente se localizaría al refe-
rido tercero perjudicado, por ende, el dieciocho de marzo siguiente, ordenó
emplazarlo vía exhorto por medio del Juzgado de Distrito en el Estado de
México en turno.
fracción II, en relación con los artículos 27, fracción III, inciso b), párrafo segun-
do y 5o., fracción III, inciso b), de la Ley de Amparo; en consecuencia, en
sesión celebrada el quince de noviembre de dos mil dieciséis, este Tribunal
Colegiado declaró sin materia el recurso de queja ********** interpuesto por
la quejosa.
"1. El auto recurrido causa agravio a la quejosa por vulnerar sus dere-
chos humanos de seguridad jurídica y acceso a la justicia, consagrados en
los artículos 8 y 25 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos; así
como en los artículos 16 y 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
"Lo anterior, porque de conformidad con los artículos 103 y 107 consti-
tucionales, el juicio de amparo es el medio de defensa, para reclamar las
contravenciones a los derechos fundamentales ante los tribunales del Poder
Judicial de la Federación; por lo tanto, al hacerse valer como agravios la con-
travención a derechos públicos subjetivos, no es factible analizarlos, pues de
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 953
20
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo V, enero de 1997, página 5.
954 ENERO 2019
21
"Artículo 79. La autoridad que conozca del juicio de amparo deberá suplir la deficiencia de los
conceptos de violación o agravios, en los casos siguientes:
"...
"III. En materia penal:
"...
"b) En favor del ofendido o víctima en los casos en que tenga el carácter de quejoso o adherente."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 955
"1. Que se dicten las medidas que se estimen pertinentes con el propó-
sito de que se investigue el domicilio del tercero interesado.
es libre o ilimitado; por el contrario, su ejercicio está regulado por las carac
terísticas del caso en concreto y, desde luego, por los principios del marco
legal en que está inmersa la hipótesis normativa correspondiente.
"Es por ello, que ante la disyuntiva de elegir entre dos o más normas a
aplicar, o entre dos o más posibles interpretaciones de una misma norma, debe
atenderse la que favorezca más ampliamente o en mejor medida los mencio-
nados derechos, e inversamente, acudir a la norma o a la interpretación más
restringida cuando se trata de establecer restricciones permanentes al ejer
cicio de los derechos o de su suspensión extraordinaria, como lo estableció
la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la tesis «1a.
XXVI/2012 (10a.)» intitulada:
22
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, Libro V, febrero de 2012, Tomo 1,
página 659.
958 ENERO 2019
"Lo que así se puede constatar en el caso, pues el Juez de Distrito agotó
todos los medios para investigar el domicilio del tercero interesado **********,
a quien el Ministerio Público atribuye el delito de fraude sin resultados positi-
vos, no obstante que la quejosa proporcionó diversos domicilios donde podía
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 959
ser emplazado, al igual que el director del Instituto Nacional del Seguro Social,
la Secretaría de Movilidad, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y el
Centro Nacional de Información.
"Por lo tanto, a fin de lograr un equilibrio procesal que debe regir para las
partes en conflicto: inculpado y víctima, cuyos derechos fundamentales no se
oponen entre sí, sino que por el contrario, el respeto de ambos constituye la
vigencia del orden constitucional y de los principios ahí consagrados, es que
este Tribunal Colegiado, en aras de proteger el derecho fundamental de la
promovente ********** a que se le administre justicia gratuita, pronta, com-
pleta e imparcial, de conformidad con lo previsto en el artículo 17 de la Consti-
tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, estima que el Juez de Distrito,
por las razones expuestas en esta ejecutoria, debe ordenar la publicación
de los edictos correspondientes en el Diario Oficial de la Federación, sin
costo para la quejosa.
"Resuelve:
23
Jurisprudencia P./J. 72/2010, Novena Época, Pleno, Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, «Tomo» XXXII, agosto de 2010, página 7, registro digital: 164120, cuyo texto es del tenor
siguiente:
"De los artículos 107, fracción XIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
197 y 197-A de la Ley de Amparo, se advierte que la existencia de la contradicción de criterios está
condicionada a que las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nación o los Tribunales Cole
giados de Circuito en las sentencias que pronuncien sostengan ‘tesis contradictorias’, entendién-
dose por ‘tesis’ el criterio adoptado por el juzgador a través de argumentaciones lógico-jurídicas
para justificar su decisión en una controversia, lo que determina que la contradicción de tesis se
actualiza cuando dos o más órganos jurisdiccionales terminales adoptan criterios jurídicos dis-
crepantes sobre un mismo punto de derecho, independientemente de que las cuestiones fácticas
que lo rodean no sean exactamente iguales, pues la práctica judicial demuestra la dificultad de que
existan dos o más asuntos idénticos, tanto en los problemas de derecho como en los de hecho,
de ahí que considerar que la contradicción se actualiza únicamente cuando los asuntos son
exactamente iguales constituye un criterio rigorista que impide resolver la discrepancia de crite-
rios jurídicos, lo que conlleva a que el esfuerzo judicial se centre en detectar las diferencias entre
los asuntos y no en solucionar la discrepancia. Además, las cuestiones fácticas que en ocasiones
rodean el problema jurídico respecto del cual se sostienen criterios opuestos y, consecuentemen-
te, se denuncian como contradictorios, generalmente son cuestiones secundarias o accidentales
y, por tanto, no inciden en la naturaleza de los problemas jurídicos resueltos. Es por ello que este
Alto Tribunal interrumpió la jurisprudencia P./J. 26/2001 de rubro: ‘CONTRADICCIÓN DE TESIS
DE TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO. REQUISITOS PARA SU EXISTENCIA.’, al resolver
la contradicción de tesis 36/2007-PL, pues al establecer que la contradicción se actualiza siempre
que ‘al resolver los negocios jurídicos se examinen cuestiones jurídicas esencialmente iguales y
se adopten posiciones o criterios jurídicos discrepantes’ se impedía el estudio del tema jurídico
materia de la contradicción con base en ‘diferencias’ fácticas que desde el punto de vista estric-
tamente jurídico no deberían obstaculizar el análisis de fondo de la contradicción planteada, lo
que es contrario a la lógica del sistema de jurisprudencia establecido en la Ley de Amparo, pues
al sujetarse su existencia al cumplimiento del indicado requisito disminuye el número de contra-
dicciones que se resuelven en detrimento de la seguridad jurídica que debe salvaguardarse ante
criterios jurídicos claramente opuestos. De lo anterior se sigue que la existencia de una contra-
dicción de tesis deriva de la discrepancia de criterios jurídicos, es decir, de la oposición en la
solución de temas jurídicos que se extraen de asuntos que pueden válidamente ser diferentes en
sus cuestiones fácticas, lo cual es congruente con la finalidad establecida tanto en la Constitu-
ción General de la República como en la Ley de Amparo para las contradicciones de tesis, pues
permite que cumplan el propósito para el que fueron creadas y que no se desvirtúe buscando las
diferencias de detalle que impiden su resolución."
962 ENERO 2019
De acuerdo con las posturas destacadas, es dable obtener que los dos
Tribunales Colegiados examinaron un idéntico tema jurídico, pues los órga-
nos colegiados analizaron si se actualiza el caso de excepción previsto en el
artículo 27, fracción III, inciso c) de la Ley de Amparo, relativo a que cuando
se trate de personas de escasos recursos, a juicio o criterio del juzgador, se
ordenará el pago de edictos sin costo para el quejoso; sin embargo, asumie-
ron posturas divergentes.
24
"CONTRADICCIÓN DE TESIS ENTRE TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO. CONDICIO-
NES PARA SU EXISTENCIA.—Si se toma en cuenta que la finalidad última de la contradicción de
tesis es resolver los diferendos interpretativos que puedan surgir entre dos o más tribunales cole
giados de circuito, en aras de la seguridad jurídica, independientemente de que las cuestiones
fácticas sean exactamente iguales, puede afirmarse que para que una contradicción de tesis
exista es necesario que se cumplan las siguientes condiciones: 1) que los tribunales contendientes
hayan resuelto alguna cuestión litigiosa en la que tuvieron que ejercer el arbitrio judicial a través de
un ejercicio interpretativo mediante la adopción de algún canon o método, cualquiera que fuese;
2) que entre los ejercicios interpretativos respectivos se encuentre al menos un razonamiento en el
que la diferente interpretación ejercida gire en torno a un mismo tipo de problema jurídico, ya sea
el sentido gramatical de una norma, el alcance de un principio, la finalidad de una determinada
institución o cualquier otra cuestión jurídica en general, y 3) que lo anterior pueda dar lugar a la
formulación de una pregunta genuina acerca de si la manera de acometer la cuestión jurídica es
preferente con relación a cualquier otra que, como la primera, también sea legalmente posible."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 963
"Artículo 17...
Por su parte el artículo 5o. de la Ley de Amparo estatuye, que son partes
en el juicio de amparo, el quejoso, la autoridad responsable, el tercero intere-
sado y el Ministerio Público Federal, el citado dispositivo establece que el ter-
cero interesado es quien tiene interés en que subsista el acto reclamado.
25
"GARANTÍA A LA TUTELA JURISDICCIONAL PREVISTA EN EL ARTÍCULO 17 DE LA CONSTITU-
CIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. SUS ALCANCES.". Novena Época, Pri-
mera Sala, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXV, abril de 2007, página 124.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 965
26
Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Gaceta del Semanario Judicial de la
Federación, Libro 5, Tomo I, abril de 2014, página 727, Décima Época, de contenido: "EMPLA
ZAMIENTO AL TERCERO PERJUDICADO. EL ARTÍCULO 30, FRACCIÓN II, DE LA LEY DE AMPARO
VIGENTE HASTA EL 2 DE ABRIL DE 2013, QUE PREVÉ LA NOTIFICACIÓN POR EDICTOS A COSTA
DEL QUEJOSO, NO PRIVA DEL DERECHO HUMANO DE ACCESO A LA JURISDICCIÓN A QUIE-
NES CARECEN DE RECURSOS ECONÓMICOS PARA SUFRAGARLOS. La Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la jurisprudencia 2a./J. 108/2010, de rubro: "EMPLA-
ZAMIENTO AL TERCERO PERJUDICADO POR EDICTOS. EL INCUMPLIMIENTO DEL QUEJOSO DE
RECOGERLOS Y PAGAR SU PUBLICACIÓN NO CONDUCE NECESARIAMENTE AL SOBRESEIMIEN
TO EN EL JUICIO DE AMPARO.", sostuvo que el artículo 30, fracción II, de la Ley de Amparo, vigente
hasta el 2 de abril de 2013, prevé que agotado el procedimiento de investigación para conocer el
domicilio del tercero perjudicado sin resultado favorable, debe ordenarse su emplazamiento por
edictos a costa del quejoso, requiriéndolo para que los recoja en el local del órgano jurisdiccional
con el apercibimiento de aplicarle las medidas de apremio pertinentes en caso de no acatar tal deci
sión; además, señaló que en términos del artículo 17 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, es preciso respetar el derecho de toda persona a que se le administre justicia
968 ENERO 2019
Tal aserto se sostiene, pues el artículo 27, fracción III de la Ley de Am-
paro, revela que ante la imposibilidad de realizar la notificación de emplazamien
to al tercero interesado, derivado de su falta de localización, procede disponer
la notificación por medio de edictos a costa del quejoso, estableciendo como
única excepción que exime de dicha carga a los quejosos, que cuando se trate
de personas de escasos recursos a juicio del juzgador, se ordenará la publi-
cación de edictos sin costo para esa parte; o bien, según la cuestión planteada,
siempre que se acredite ese estado de situación precaria, para lo cual el juz-
gador está en aptitud de examinar los datos o indicios relativos que obren en el
expediente o, en su caso, solicitar que el quejoso aporte los necesarios para
que acrediten lo anterior, y pueda ser exentado el accionante del juicio de
amparo del pago de los edictos, tal como se sostiene en la tesis 1a. CXXIII/2015
(10a.)27
gratuita, pronta, completa e imparcial, por lo que en tal circunstancia, el juzgador debe ponderar
las particularidades del caso para que, si el quejoso comparece a manifestar su imposibilidad
para cubrir un gasto de esa naturaleza, y tanto de su afirmación como de los elementos que cons-
ten en autos existen indicios suficientes que demuestren que no tiene la capacidad económica
para sufragar ese pago, entonces el juzgador pueda determinar que el Consejo de la Judicatura
Federal, a su costa, publique los edictos para emplazar al tercero perjudicado. Tal alcance inter-
pretativo del citado artículo 30, delinea con precisión el contenido de la carga procesal legal im-
puesta al quejoso, pero además, prevé la posibilidad de eximirlo de su cumplimiento estricto
cuando manifieste tener imposibilidad para cubrir el gasto correspondiente y así lo aprecie el
juzgador indiciariamente en autos del juicio constitucional. Por tanto, el artículo 30, fracción II, de
la Ley de Amparo abrogada, aun cuando prevé que corre a cargo del quejoso el costo de la publi-
cación de los edictos para emplazar al tercero perjudicado cuyo domicilio se desconoce, no priva
del derecho humano de acceso a la jurisdicción a quienes carecen de recursos para cubrir esa
carga económica, ya que en tal caso, puede alcanzarse la continuación del juicio de amparo
mediante la manifestación que haga el quejoso al juzgado sobre la circunstancia precaria que le
afecta, aunado a los indicios que en tal sentido se hubieren allegado al expediente de amparo,
pues con ello el juzgador puede eximirle del pago de las publicaciones y ordenar la continuación
del trámite del juicio, mediante la publicación de los edictos a cargo del Consejo de la Judicatura
Federal.
27
Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Gaceta del Semanario Judicial de la
Federación, Libro 16, Tomo II, marzo de 2015, página 1110, Décima Época, de contenido: "PUBLI-
CACIÓN DE EDICTOS SIN COSTO PARA EL QUEJOSO DE ESCASOS RECURSOS. LINEAMIEN-
TOS PARA LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 27, FRACCIÓN III, INCISO C), DE LA LEY DE AMPARO.
De conformidad con lo previsto por el citado precepto legal, cuando no sea posible llevar a cabo
una notificación personal al tercero interesado con base en las reglas previstas en dicha dispo-
sición, se efectuará la notificación por edictos a costa del quejoso, con la excepción de que,
cuando se trate de personas de escasos recursos a juicio del órgano jurisdiccional, se ordenará
la aludida publicación sin costo para el mismo en el Diario Oficial de la Federación. En ese sen-
tido, en primer lugar, debe entenderse que el término ‘escasos recursos’ es un concepto diná
mico que se interpreta ampliamente en cada caso concreto, a fin de no incluir en el mismo sólo a
las personas que se encuentren asignadas formalmente en un ámbito de extrema pobreza, sino
a todas aquellas que demuestren que el pago de los edictos afectará gravemente su economía
personal o familiar ante la precariedad de medios económicos para hacer frente a su carga pro-
cesal. Dicho lo anterior, para efectos de su aplicabilidad, se estima que una vez que el juzgador
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 969
no pueda llevar a cabo la notificación personal al tercero interesado, tendrá que ordenar la noti-
ficación por edictos a cargo del quejoso o, dependiendo del asunto, si el juzgador lo considera
factible, analizará desde ese momento los elementos que obren en autos y determinará, fundada
y motivadamente, por qué no procede de plano la referida excepción a la erogación de los edictos
por parte del quejoso, sin que ello conlleve la obligación de recabar nuevos elementos probato-
rios. Con la aclaración de que en el supuesto de que no se localice el domicilio del tercero, el
quejoso tendrá la posibilidad de manifestar lo que a su interés convenga y, en dado caso, acreditar
su condición de escasos recursos, gozando de la potestad para presentar medios de convicción
que demuestren tal condición social. Sobre esto último, el juzgador estará en aptitud de pronun-
ciarse respecto a las pruebas ofrecidas, teniendo la facultad de admitirlas o desecharlas de acuerdo
a las circunstancias del caso en concreto y al ejercicio de sus facultades en el trámite del juicio
de amparo, actualizándose consecuentemente el deber de justificar las razones que lo llevaron a
aceptar o no la admisión de tales elementos de convicción. Lo anterior, sin que se demeriten las
facultades de ejercicio potestativo que tiene la autoridad jurisdiccional para recabar nuevos medios
de prueba como medidas para mejor proveer ante la insuficiencia de elementos en el expediente
para formarse un juicio sobre la condición económica del quejoso."
970 ENERO 2019
Por otra parte, hacer uso del principio "pro persona", establecido en el ar
tículo 1o. constitucional, para justificar la excepción del pago de edictos, resulta
un exceso, puesto que estaríamos desapareciendo un mandato legal, de que
sea el quejoso quien deba pagar los edictos en este preciso caso penal y en
todos aquellos que se presentaran en otras materias, pues específicamente
la Ley de Amparo, sólo señala como excepción la insolvencia económica del
quejoso. En suma no es dable aplicar dicho argumento, pues estaríamos inva
diendo la función legislativa al establecer más excepciones que no específica
la ley.
RESUELVE:
Nota: Las tesis aisladas y de jurisprudencia I.8o.P.16 P (10a.), 1a. CXXIII/2015 (10a.),
1a./J. 2/2014 (10a.), 2a./J. 35/2017 (10a.), 1a./J. 4/2014 (10a.), P./J. 27/2015 (10a.), 1a./J.
22/2014 (10a.) y 1a./J. 3/2014 (10a.) citadas en esta ejecutoria, aparecen publicadas
en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro 45, Tomo IV,
agosto de 2017, página 2839 y en el Semanario Judicial de la Federación del viernes 25
de agosto de 2017 a las 10:33 horas, del viernes 27 de marzo de 2015 a las 9:30
horas, del viernes 25 de abril de 2014 a las 9:32 horas, del viernes 7 de abril de 2017
a las 10:11 horas, del viernes 25 de abril de 2014 a las 9:32 horas, del viernes 11 de
septiembre de 2015 a las 11:00 horas, del viernes 21 de marzo de 2014 a las 11:03 horas
y del viernes 25 de abril de 2014 a las 9:32 horas, respectivamente.
Las tesis aisladas IV.3o.A.44 K y I.3o.C. J/47 citadas en esta ejecutoria, aparecen publica-
das en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomos XXX,
julio de 2009, página 2053 y XXVII, febrero de 2008, página 1964, respectivamente.
"61. Es precisamente este tipo de irregularidades las que trata de prevenir el derecho a la
tutela judicial efectiva, garantizado en el artículo 25 de la Convención, el cual impide
que el acceso a la justicia se convierta en un desagradable juego de confusiones en
detrimento (sic) de los particulares. Las garantías a la tutela judicial efectiva y
al debido proceso imponen una interpretación más justa y beneficiosa en el
análisis de los requisitos de admisión a la justicia, al punto que por el principio
pro actione, hay que extremar las posibilidades de interpretación en el sentido
más favorable al acceso a la jurisdicción".
Este voto se publicó el viernes 25 de enero de 2019 a las 10:26 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
Contradicción de tesis 14/2018. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Pri-
mero y Octavo, ambos en Materia Penal del Primer Circuito. 25 de septiembre de 2018.
Mayoría de nueve votos de los Magistrados Ricardo Ojeda Bohórquez –presidente–,
Horacio Armando Hernández Orozco, José Alfonso Montalvo Martínez Horacio, Héctor
Lara González, Francisco Javier Teodoro Arcovedo Montero, Tereso Ramos Hernán
dez, Antonia Herlinda Velasco Villavicencio, Luis Pérez de la Fuente y Carlos López
Cruz. Disidente: Taissia Cruz Parcero. Ponente: Ricardo Ojeda Bohórquez. Secretario:
Manuel Antonio Correa Dip.
El sustentado por el Primer Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito, al
resolver la queja 15/2018.
Esta tesis se publicó el viernes 25 de enero de 2019 a las 10:26 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por
ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 28 de enero de 2019, para los efectos previstos en el
punto séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
976 ENERO 2019
CONSIDERANDO:
PRIMERO.—Competencia.
SEGUNDO.—Legitimación.
tener la calidad de persona moral oficial para efectos del artículo 9o. de la Ley
de Amparo.
"‘La (sic) leyes determinarán las relaciones entre las entidades paraes-
tatales y el Ejecutivo Federal, o entre éstas y las Secretarías de Estado...’
"En primera, está la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal, las Secre-
tarías, la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, la Oficialía
Mayor, la Contraloría General del Distrito Federal y la Consejería Jurídica y de
Servicios Legales; así como los órganos administrativos desconcentrados
984 ENERO 2019
"En ese orden de pensamiento, es ilegal que la Juez de Distrito haya apli
cado el artículo 4o. del Código Federal de Procedimientos Civiles, para exentar
a la quejosa de la exhibición de garantía, puesto que no aplica la supletorie-
dad de ese precepto, porque la Ley de Amparo en su artículo 9o., prevé que
solamente las personas morales oficiales están exentas de prestar las garan-
tías que dicha ley exige a las partes.
1
Consultable en el Semanario Judicial de la Federación del viernes 3 de octubre de 2014 a las 9:30
horas y en la página 2847 del Libro 11, Tomo III, octubre de 2014, Décima Época. Gaceta del Sema
nario Judicial de la Federación, materia común, o en el sistema de consulta con el registro digital:
2007601.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 987
2
Consultable en el Semanario Judicial de la Federación del viernes 3 de octubre de 2014 a las 9:30
horas y en la página 2848, Libro 11, Tomo III, Octubre de 2014, Décima Época de la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federación. Así como en el sistema de consulta con el número de registro
digital: 2007602.
988 ENERO 2019
"Los artículos 7o. de la Ley de Amparo y 4o., primer párrafo, del Código
Federal de Procedimientos Civiles, disponen que:
cial número veintiséis, con una superficie de 64.6 (sesenta y cuatro punto seis)
metros cuadrados y un cajón de estacionamiento, ubicado en **********, en
esta ciudad, se desprende en la Declaración Primera que la inconforme es
una empresa de participación estatal del Departamento del Distrito Fede
ral (hoy Ciudad de México).
"Lo que así reconoce el Juez responsable, quien además señala que si
bien es una Sociedad Anónima de Capital Variable del sector privado, no menos
cierto es que también pertenece al sector público, por lo que le son aplicables
las normas de la Administración Pública, que también son aplicables a los par
ticulares en términos del artículo 6 del Código Civil, adminiculado con los
numerales 137, 138 y 139 del Estatuto del Gobierno de la Ciudad de México;
así como con los artículos 748, 752, 754 y 745 del Código Civil.
1. Etiología.
"La adición del segundo párrafo del artículo 9o., para que las personas
morales oficiales estén exentas de otorgar las garantías que la Ley de Amparo
exige, en congruencia con lo dispuesto por el artículo 4o. del Código Federal
de Procedimientos Civiles; ...".
3
Alfonso Noriega. Lecciones de Amparo. Editorial Porrúa, S.A., México 1975, páginas 566 y 567.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 995
En términos de los artículos 6, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 37, 64, 65 y 68 de la
Ley Federal de las Entidades Paraestatales, las Empresas de Participación
Estatal Mayoritaria tienen por objeto las áreas prioritarias; sin perjuicio de lo
dispuesto en la legislación aplicable, en su organización, administración y vigi
lancia deben sujetarse a los términos previstos en ese ordenamiento, en el que
se dan lineamientos respecto a quién debe nombrar a los servidores públicos
que deban ejercer las facultades que impliquen la titularidad de acciones o
partes sociales que integren el capital social de tales empresas; el número
mínimo de veces que se debe reunir el Consejo de Administración, quién debe
presidirlo; confiere a los consejos de administración y a los directores gene-
rales o sus equivalentes, facultades adicionales a las que les otorgan los
estatutos de la empresa y la legislación; la implementación de órganos de
control interno, la realización de visitas y auditorias; así como prevé la disolu-
ción o liquidación de esas personas jurídicas por no cumplir con su objetivo
o porque no resulte conveniente conservarla como entidad paraestatal desde
el punto de vista de la economía nacional o del interés público; y la enajena
ción de los títulos representativos del capital social propiedad del Gobierno
a través de procedimientos bursátiles.
4
Vigente hasta el cuatro de diciembre de dos mil dieciocho, ya que el cinco de ese mes y año
entrará en vigor la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y de la Administración Pública de la Ciudad
de México.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 999
5
Andrés Serra Rojas. Derecho Administrativo, Primer curso. Vigésima segunda edición. Editorial
Porrúa, México 2001, página 834.
6
El autor se refiere a la Ley para el Control, por parte del Gobierno Federal de los Organismos
descentralizados y Empresas de Participación Estatal publicada el treinta y uno de diciembre de
mil novecientos cuarenta y siete, reformada en mil novecientos sesenta y cinco y mil novecientos
setenta.
7
Serra Rojas, op. Cit, página 835.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1001
8
Página 72. Tomo XV, febrero de 2002, Novena Época del Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta. Registro digital: 187744.
1002 ENERO 2019
9
Joaquín Rodríguez Rodríguez. Curso de Derecho Mercantil, Tomo I. Décima novena edición,
Editorial Porrúa. México, 1988, páginas 77, 79 y 93.
1004 ENERO 2019
Así lo resolvió el Pleno en Materia Civil del Primer Circuito por unani-
midad de catorce votos, los Magistrados Neófito López Ramos (presidente), José
Rigoberto Dueñas Calderón, Luz Delfina Abitia Gutiérrez, Francisco Javier
Sandoval López, Mauro Miguel Reyes Zapata, Edith E. Alarcón Meixueiro, Carlos
Manuel Padilla Pérez Vertti, Elisa Macrina Álvarez Castro, José Juan Braca
montes Cuevas, Ana María Serrano Oseguera, J. Jesús Pérez Grimaldi, J.
Refugio Ortega Marín, María Concepción Alonso Flores y Carlos Arellano
Hoberlsberger.
Contradicción de tesis 19/2018. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Ter-
cero y Décimo Segundo, ambos en Materia Civil del Primer Circuito. 6 de noviembre
de 2018. Unanimidad de catorce votos de los Magistrados Neófito López Ramos
(presidente), José Rigoberto Dueñas Calderón, Luz Delfina Abitia Gutiérrez, Francisco
Javier Sandoval López, Mauro Miguel Reyes Zapata, Edith E. Alarcón Meixueiro, Carlos
Manuel Padilla Pérez Vertti, Elisa Macrina Álvarez Castro, José Juan Bracamontes
Cuevas, Ana María Serrano Oseguera, J. Jesús Pérez Grimaldi, J. Refugio Ortega
Marín, María Concepción Alonso Flores y Carlos Arellano Hobelsberger. Ponente: Mauro
Miguel Reyes Zapata. Secretaria: Leticia Araceli López Espíndola.
El sustentado por el Décimo Segundo Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer
Circuito, al resolver la queja 108/2018.
Esta tesis se publicó el viernes 4 de enero de 2019 a las 10:05 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por ende,
se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 7 de enero de 2019, para los efectos previstos en el punto sép-
timo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
1008 ENERO 2019
RESULTANDO:
CONSIDERANDO:
Dichos beneficiarios pueden optar por hacer efectivas las fianzas siguien
do el procedimiento a que se refieren los invocados artículos 93 y 93 Bis, o
bien, el contenido en el artículo 95 de la Ley Federal de Instituciones de Fianzas
y su reglamento, que establecen las etapas fundamentales siguientes:
1) La fianza es un acto comercial por medio del cual, una parte llamada
"fiador" se obliga subsidiariamente ante otra denominada "acreedor" al cum
plimiento de una prestación determinada, o su equivalente, para el caso de
que un tercero deudor de aquél no cumpla con la obligación pactada.
Dichos beneficiarios pueden optar por hacer efectivas las fianzas si-
guiendo el procedimiento a que se refieren los artículos 93 y 93 Bis de la Ley
Federal de Instituciones de Fianzas (abrogada), o bien, aquel a que se contrae
el diverso 95 del mismo ordenamiento.
5) En esa medida, como las partes pueden pactar lo que a sus intere-
ses convenga, siempre que no se opongan a lo expresamente dispuesto por
la ley, son válidas las cláusulas de las pólizas en las que establezcan la moda-
lidad de pasar por una fase de autocomposición previa al litigio, lo que no sig
nifica desnaturalizar el carácter ejecutivo del procedimiento privilegiado regulado
en los numerales 95 y 95 Bis de la abrogada Ley Federal de Instituciones de
Fianzas.
sión previa debe tenerse como una facultad potestativa para los interesados,
pues haciendo a un lado su observancia, pueden acudir, inclusive, directamen
te al órgano jurisdiccional competente; por lo que, en el eventual caso de que se
dé el voluntario sometimiento, ello no puede redundar en perjuicio de las partes.
8) Sobre esas bases, si bien en las pólizas objeto del juicio de nulidad
se estipuló que, previo a la impugnación del requerimiento de pago previsto en
el artículo 95 de la abrogada Ley Federal de Instituciones de Fianzas, la afian-
zadora agotaría un procedimiento de conciliación ante la entidad beneficiaria,
la Sala debió tomar en cuenta, como parámetro de interpretación conforme
con la Constitución, que, en su artículo 17, se encuentra tutelado en favor de
los gobernados el derecho humano de acceso completo a la jurisdicción, lo
cual conlleva a que la solución de las controversias sea efectiva e integral,
desde un punto de vista material y no únicamente formal; por ende, la locución
"deberá agotarse un procedimiento de conciliación", contenida en las mencio
nadas pólizas, debe entenderse como una convención potestativa, es decir,
como un "podrá".
Pues bien, para que exista contradicción de tesis, se requiere que los
órganos contendientes, al resolver los asuntos materia de la denuncia, hayan:
Tampoco lo es, el que los criterios sustentados por los Tribunales Cole-
giados de Circuito contendientes no constituyan jurisprudencia debidamente
1026 ENERO 2019
"El Congreso de la Unión expedirá las leyes que regulen las acciones co
lectivas. Tales leyes determinarán las materias de aplicación, los procedimien
tos judiciales y los mecanismos de reparación del daño. Los Jueces federales
conocerán de forma exclusiva sobre estos procedimientos y mecanismos.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1027
"Las sentencias que pongan fin a los procedimientos orales deberán ser
explicadas en audiencia pública previa citación de las partes.
ción de la ley al caso concreto, se resuelva si le asiste o no, la razón sobre los
derechos cuya tutela jurisdiccional ha solicitado.
Sobre esa base, el Alto Tribunal dedujo que los requisitos u obstáculos
que para obtener una resolución sobre el fondo de lo pedido establezca el legis
lador serán constitucionalmente válidos si, reconociendo la esencia del dere-
cho al acceso efectivo a la justicia, se encuentran encaminados a resguardar
otros derechos, principios, bienes o intereses constitucionalmente protegidos,
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1029
lo que implica, incluso, que aquéllos sean congruentes con la naturaleza del
derecho sustantivo cuya tutela se pide, en tal medida que su cumplimiento
no implique su pérdida o grave menoscabo.
Para ello, agregó, debe partirse del análisis de la naturaleza del vínculo
del que deriva la pretensión cuya tutela se busca, con lo cual será posible con
cluir, si constitucionalmente existe algún motivo que justifique el establecimien
to de instancias previas que deban agotarse como condición para obtener ante
un tribunal constitucionalmente establecido una resolución sobre el fondo de
lo pedido.
Al efecto, citó, para efectos ilustrativos, las tesis que llevan por rubro,
texto y datos de identificación, los siguientes:
a pagar por el deudor, si éste no lo hace, según lo define el artículo 2794 del
Código Civil Federal.
Esa ley fue publicada el cuatro de abril de dos mil trece en el Diario Oficial
de la Federación, por lo que los setecientos treinta días naturales, es decir,
dos años, para que entrara en vigor, se cumplieron en el mes de abril del año dos
mil quince.
1. Fianzas de fidelidad:
a) Individuales, y
b) Colectivas;
2. Fianzas judiciales:
a) Judiciales penales;
b) Judiciales no penales, y
3. Fianzas administrativas:
a) De obra;
b) De proveeduría;
c) Fiscales;
d) De arrendamiento, y
4. Fianzas de crédito:
a) De suministro;
b) De compraventa, y
5. Fideicomisos de garantía:
Ahora bien, los procedimientos señalados son los que el legislador ins-
tituyó para la resolución de las controversias surgidas entre fiadores y benefi-
ciarios, en torno a la efectividad de la fianza; sin embargo, debe destacarse
que, tanto en la abrogada Ley Federal de Instituciones de Fianzas (artículo 103
Bis), como en la actual Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas (artículo
288), se prevé la posibilidad de que en las pólizas respectivas se pacten pro
cedimientos convencionales (conciliatorios) entre dichas partes para resolver
las controversias.
en el libro quinto del Código de Comercio y demás leyes que resulten aplica-
bles, con las siguientes modalidades:
b) La libertad de las partes para pactar esa avenencia como una condi-
ción que deba sortearse antes de llevar su controversia ante la potestad juris-
diccional.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1041
juzgo se encuentra la figura del Pacis Adsertor, que era enviado por el rey a las
partes con intención de que las aviniera (Ley 15 Tit. 4o., Lib. 2o.); también fue
recomendada en las partidas (Ley 26, Tit. 5o., parte 3o.) para los amigables
componedores (estas referencias históricas son tomadas del tomo 17, Enciclo
pedia Espasa Calpe, voz: Conciliación).
Este principio radica en que las partes siempre han de ponderar la ne-
cesidad de acudir o no al juicio; de continuar en él; el de ofrecer o no pruebas
y participar en su desahogo y, finalmente, si merece la pena interponer o no,
los recursos de que disponga, todo lo cual tiene como un elemento preponde
rante el costo económico de invertir tiempo y recursos con la finalidad de
obtener una resolución favorable.
Sobre esa base, se deduce que obligar a las partes mencionadas a ago-
tar un procedimiento conciliatorio previamente a ocurrir ante el Tribunal Fe-
deral de Justicia Administrativa, por el hecho de así haberlo estipulado en la
póliza, encuentra una justificación que no es contraria a los principios cons-
titucionales de acceso a la justicia; en cambio, por virtud de la norma con-
tractual libremente pactada e inscrita en el marco de la ley que la rige,
adquiere rango obligatorio para dichas partes.
Dicho proyecto original parte de la idea de que en este caso, la póliza de fianza permite la
incorporación de un convenio, contemplándose un procedimiento privilegiado cuan-
do los beneficiarios son la Federación, Estados, Distrito Federal (actualmente Ciudad de
México) o Municipios, siempre que no se hayan garantizado obligaciones fiscales
cuando se trate de la Federación, el cual está contenido en el numeral 96 de la Ley
Federal de Instituciones de Fianzas; caso en el cual, se deberá comunicar la exigibi-
lidad de la garantía a la autoridad más próxima a la ubicación de la oficina de la
afianzadora.
Ahora bien, en la resolución dictada por la mayoría del Pleno en Materia Administrativa del
Decimosexto Circuito, se acoge el argumento de que atento a la voluntad de la com-
pañía afianzadora y el fiado, vertida en la póliza de fianza, si ellos pactaron en esa
póliza que previo a impugnar el requerimiento mediante el juicio de nulidad, dicha
compañía debe agotar un procedimiento de conciliación entre ella y el beneficiario
de la garantía, entonces, la afianzadora está obligada a ello.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1049
Considero que con ese pronunciamiento se pasa por alto el derecho humano de acceso
a la justicia, previsto por el artículo 17 constitucional, conforme al cual, el Estado debe
garantizar en todo momento el acceso pleno a la jurisdicción, eliminando las cargas
que realmente se traduzcan en la implementación de recursos ilusorios o inútiles que
sólo retarden injustificadamente la decisión, o se impida al agraviado acceder al re-
curso judicial; como en el caso lo es una etapa previa y obligatoria de conciliación,
ante la propia entidad beneficiaria que emite el requerimiento de pago correspondiente
que, dicho sea de paso, no es un órgano material ni formalmente jurisdiccional y, por
ende, al actuar en un plano de igualdad frente al particular, no puede exigir el cum
plimiento obligatorio de un supuesto medio de defensa.
Además, se pierde de vista que en la póliza de fianza sólo hay adhesión de la compañía
afianzadora y el fiado, pero no del beneficiario, a quien se le obliga a someterse a un
procedimiento de conciliación que no pactó con tal afianzadora.
De ahí que, si bien es cierto, el contrato de fianza es de naturaleza mercantil y debe te-
nerse en cuenta que de acuerdo a lo previsto por el artículo 1052 del Código de Co-
mercio, los tribunales se sujetarán al procedimiento convencional que las partes
hubieren pactado siempre que se hubiere formalizado en escritura pública, póliza
ante corredor o ante el Juez que conozca de la demanda en cualquier estado del juicio,
y se respeten las formalidades esenciales del procedimiento; también lo es que en el
caso, el beneficiario de la garantía no intervino en la elaboración de la póliza de
fianza.
Aunado a que el Estado debe ser garante del derecho fundamental de acceso a la justicia;
por ende, cuando se permite como en el caso, que ese derecho se regule mediante
un convenio, debe sujetarse a las formalidades del procedimiento, que en el caso, con
siderando la naturaleza mercantil del contrato de fianza, acorde con lo previsto por
los artículos 1051, 1052 y 1053 del Código de Comercio, en cuanto a que deberá
contener las previsiones sobre el desahogo de la demanda, la contestación, las prue-
bas y los alegatos, así como:
II. La sustanciación que debe observarse, pudiendo las partes convenir en excluir algún
medio de prueba, siempre que no afecten las formalidades esenciales del proce-
dimiento;
III. Los términos que deberán seguirse durante el juicio, cuando se modifiquen los que la
ley establece;
IV. Los recursos legales a que renuncien, siempre que no se afecten las formalidades
esenciales del procedimiento;
V. El Juez que debe conocer del litigio para el cual se conviene el procedimiento en los
casos en que conforme a este código pueda prorrogarse la competencia;
VI. El convenio también deberá expresar los nombres de los otorgantes, su capacidad
para obligarse, el carácter con que contraten, sus domicilios y cualesquiera otros datos
que definan la especialidad del procedimiento.
1050 ENERO 2019
En este mismo orden de ideas, cabe decir que la mayoría estima que en la especie, la
procedencia del juicio de nulidad está sujeta a la voluntad de las partes que intervi-
nieron en el contrato de fianza; criterio que no comparto, pues si bien el artículo 288,
fracción III, de la Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas prevé la posibilidad de
que en ese tipo de contratos se pacten procedimientos convencionales, la proceden-
cia del juicio de nulidad no debe sujetarse a la voluntad de ellas, porque ello tendría
como consecuencia que el tribunal ni siquiera pudiera analizar la procedencia del
juicio de nulidad.
Finalmente, es importante destacar que, conforme a la reforma del artículo 17, párrafo
tercero, constitucional, publicada en el Diario Oficial de la Federación el quince de
septiembre de dos mil diecisiete, las autoridades, incluyendo los órganos jurisdic
cionales, deberán privilegiar la solución de los conflictos, por encima de los forma-
lismos procedimentales.
Por tanto, estimo que debió sustentarse el criterio en el sentido que la instauración del
procedimiento de conciliación pactado en la póliza de fianza, es potestativa.
Contradicción de tesis 4/2018. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Pri-
mero y Segundo, ambos en Materia Administrativa del Decimosexto Circuito. 13 de
1052 ENERO 2019
Tesis contendientes:
RESULTANDO:
1
Folios 89 a 91.
1054 ENERO 2019
2
Folio 242.
3
Foja 251.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1055
CONSIDERANDO:
Criterios contendientes
4
Folio 252.
1056 ENERO 2019
"IV. Ley y/o acto de que cada autoridad se reclama.—A. Del Congreso
del Estado de Jalisco, se reclama la discusión, aprobación y expedición del
Decreto Número 25260/LX/14 por el que se expide la ‘Ley de Ingresos del Mu
nicipio de Tlajomulco de Zúñiga, Jalisco, para el ejercicio fiscal de 2015’,
publicado en el Periódico Oficial del Estado de Jalisco (sección XXIX) con
fecha 18 de diciembre de 2014, en lo referente al impuesto sobre negocios
jurídicos dispuesto en el artículo 38, toda vez que establece una tarifa espe-
cial para personas físicas que construyan una casa-habitación, que ignora lo
preestablecido en las demás leyes tributarias y en las Constituciones de órbita
estatal y federal motivo por el cual, trastoca los principios de seguridad públi-
ca, equidad y legalidad tributaria consagrados en nuestra Ley Suprema ...
Asimismo, de la referida Ley de Ingresos del Municipio de Tlajomulco de Zúñiga,
Jalisco, para el ejercicio fiscal de 2015 (en lo referente al cobro de derechos
por la expedición de licencia de edificación de inmuebles dispuesto en el
artículo 67, fracción I ...) se reclama lo establecido por el artículo 94, fracción
XIII, de la Ley de Ingresos ya referida, en virtud de que dicho arábigo establece
el cobro del certificado de habitabilidad, el cual se determina conforme al
10% del costo de la licencia de construcción, resultando en un fruto de un
acto viciado."
5
El resumen de las consideraciones de la sentencia dictada en el amparo 1539/2015, del índice
del Juzgado Sexto de Distrito en Materias Administrativa y de Trabajo en el Estado de Jalisco se
obtiene de la versión digital que consta en el Sistema Electrónico de Seguimiento de Expedien-
tes (SISE)
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1057
XXIII, en relación con el artículo 108, fracción VIII, ambos de la Ley de Amparo,
en lo que atañe al acto reclamado consistente en el proceso legislativo rela-
tivo a la fijación de las tarifas establecidas en los numerales 38, 67, fracción
I, y 94, fracción XIII, todos de la Ley de Ingresos del Municipio de Tlajomulco
de Zúñiga, Jalisco, para el ejercicio fiscal dos mil quince, debido a que los
quejosos no expresaron conceptos de violación en su contra.
dos mil diecisiete, por unanimidad de votos, se resolvió el asunto, con los si-
guientes puntos resolutivos:
6
Criterio publicado en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época Tomo
XXXIII, marzo de 2011, página 638, con número de registro digital: 162574.
1060 ENERO 2019
IV. Produce "... distinciones injustificadas entre los mismos sujetos del
tributo, porque éstos realizan el mismo hecho inoponible y objeto del impuesto,
a saber, el acto jurídico de construir."
Por esa razón, este Pleno de Circuito estima innecesario reproducir las
consideraciones en que se sustentaron los restantes pronunciamientos emi-
tidos en dicha ejecutoria, como son la firmeza por falta de impugnación del
sobreseimiento decretado por inexistencia de actos y ausencia de conceptos
de violación, precisamente, por no tener vinculación alguna con la temática
objeto de la contradicción de tesis.
V. Que una es la tarifa de $105.00 (ciento cinco pesos) por metro cua-
drado, en caso de construcciones, reconstrucciones o ampliaciones de inmue-
bles destinados a casa habitación que lleven a cabo las personas físicas para
una sola vivienda; y otra, la tasa de 1.25% sobre los costos de construcción
publicados en las tablas de valores unitarios de terrenos y construcciones
ubicados en aquel Municipio, para los demás actos o contratos, cuando su
objeto sea la construcción, reconstrucción o ampliación de inmuebles.
elegido por el legislador como objeto del tributo y dentro del universo de suje-
tos pasivos identificó un segmento de contribuyentes que por su situación
específica merecen una regulación especial frente a los demás en pro de la
equidad tributaria.
VII. Señaló que, en el párrafo tercero del multicitado artículo 37, el le-
gislador precisó que el "objeto" del supuesto de causación continuaría siendo
los actos o contratos sobre construcción, reconstrucción o ampliación de inmue-
bles, con la variante de que versen sobre casa habitación, se trate de una sola
vivienda y el sujeto sea una persona física, diferenciando así a los sujetos
pasivos del impuesto por la finalidad del mismo acto o contrato objeto del
impuesto.
VIII. Que como los actos de construcción están destinados a una sola
casa habitación en beneficio de una persona física "... resulta lógico y razonable
que se encuentre en una posición diferenciada con quien celebra actos o contra
tos de construcción con fines de especulación comercial, no obstante que en
ambos casos el objeto del impuesto sobre negocios jurídicos resulte el mismo".
Esto es, el punto de desigualdad lo marca el destino de la construcción y la
calidad del sujeto pasivo del impuesto, como se desprende de la exposición
de motivos de la iniciativa de la ley relativa.
7
En torno a ello, véase la tesis jurisprudencial 1a./J. 47/97, de la Primera Sala de este Alto
Tribunal, de rubro: "CONTRADICCIÓN DE TESIS. SU NATURALEZA JURÍDICA.", publicada en
el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo VI, diciembre de 1997,
página 241.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1067
Sección tercera
8
Jurisprudencia publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época,
Tomo XXXI, marzo de 2010, página 122, con número de registro digital: 165077.
1068 ENERO 2019
Sección tercera
"...
"IV. Contribuir para los gastos públicos, así de la Federación, como del
Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera propor-
cional y equitativa que dispongan las leyes."
De ese modo, el propio Alto Tribunal del País estableció que para cumplir
con ese principio de equidad, el legislador no sólo está facultado, sino que
tiene la obligación de crear categorías o clasificaciones de contribuyentes a
condición de que éstas no sean caprichosas o arbitrarias, esto es, que se sus
tentan en bases objetivas que justifiquen el tratamiento diferente entre una
y otra categoría, pudiendo responder a finalidades económicas o sociales, a
razones de política fiscal o incluso extrafiscales.
9
Ver en lo general, tesis 2a. XXX/2017 (10a), de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, de título y subtítulo: "EQUIDAD TRIBUTARIA. CUANDO SE RECLAMA LA EXISTEN-
CIA DE UN TRATO DIFERENCIADO RESPECTO DE DISPOSICIONES LEGALES QUE CORRES-
PONDEN AL ÁMBITO ESPECÍFICO DE APLICACIÓN DE AQUEL PRINCIPIO, ES INNECESARIO
QUE, ADEMÁS, LOS ARGUMENTOS RELATIVOS SE ANALICEN A LA LUZ DEL CONTEXTO MÁS
AMPLIO DEL DERECHO DE IGUALDAD.". Publicada en el Semanario Judicial de la Federación del
viernes 10 de marzo de 2017 a las 10:13 horas, y en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federa
ción, Décima Época, Libro 40, Tomo II, marzo de 2017, página 1390, con número de registro digi-
tal: 2013884
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1073
embargo, no supone que todos los hombres sean iguales, con un patrimo-
nio y necesidades semejantes, ya que la propia Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos acepta y protege la propiedad privada, la libertad
económica, el derecho a la herencia y otros derechos patrimoniales, de donde
se reconoce implícitamente la existencia de desigualdades materiales y eco-
nómicas. El valor superior que persigue este principio consiste, entonces, en
evitar que existan normas que, llamadas a proyectarse sobre situaciones
de igualdad de hecho, produzcan como efecto de su aplicación la ruptura de
esa igualdad al generar un trato discriminatorio entre situaciones análogas,
o bien, propiciar efectos semejantes sobre personas que se encuentran en
situaciones dispares, lo que se traduce en desigualdad jurídica."
En ese sentido, la equidad radica en dar un trato igual a los iguales y uno
desigual a los desiguales, aunque no toda desigualdad de trato establecida
en la ley supone una violación a dicho principio, siempre y cuando ello se
base en razones objetivas.
10
El precepto legal citado corresponde al texto legal vigente en dos mil quince y dos mil dieciséis,
relativos a los ejercicios fiscales de las leyes de ingresos que se analizan.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1077
"1. Que el propietario del terreno donde se efectúe la obra, sea quien la
realice, ya sea personalmente o con el auxilio de no más de tres personas
ajenas a su familia;
"II. Son sujetos de este impuesto las personas físicas o jurídicas que
asuman el costo de la obra en los actos o contratos. Será responsable solida-
rio el propietario del bien;
"III. Será base para el pago de este impuesto el costo total de las obras
que tengan por objeto la construcción, reconstrucción y ampliación de obras ma
teriales, calculado conforme a las tablas de valores unitarios aprobadas por
el Congreso del Estado;
"Siempre que por virtud de algún acto o contrato público o privado, cual
quier persona adquiera una propiedad como terreno, teniendo construcción
al momento del acto o del otorgamiento del contrato respectivo, que no hubie-
ra sido hecha por el adquirente del terreno, la Tesorería Municipal procederá a
cobrar al sujeto pasivo la diferencia de los impuestos realmente causados
y a imponer, como sanción pecuniaria, una multa hasta de tres tantos del
crédito fiscal omitido, más accesorios, pues en estos casos y para los efectos
de este impuesto se considera que no solamente se transmitió el terreno sin
construir, sino también la construcción misma;
"1. Se entiende por vivienda de interés social aquella cuyo valor catastral
no exceda de quince salarios mínimos generales vigentes, elevados al año, en
el área geográfica donde se localice el inmueble, y
"VII. Las personas físicas o morales a las que se les lleve a cabo una
auditoría ambiental por parte de la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo
Territorial, misma que deberá emitir el dictamen técnico respectivo sobre la
procedencia de la solicitud para la obtención de estímulos fiscales en activi-
dades de prevención y disminución de la contaminación ambiental, de confor
midad con la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; o
bien, que la dirección o departamento de ecología o medio ambiente del Mu-
nicipio de que se trate, lleve a cabo una inspección ambiental a dichas per-
sonas y como resultado de la misma se obtenga la aprobación del Municipio
respectivo de este estímulo fiscal por actividades de prevención y disminución
de la contaminación ambiental, conforme al reglamento de ecología o medio
ambiente municipal correspondiente; podrán ser beneficiados en la ley de
ingresos correspondiente con la aplicación de una tarifa de factor 0.4 sobre el
monto del impuesto o la aplicación de la tarifa que se establezca en la ley de
ingresos correspondiente.
"Los notarios o quienes hagan sus veces, los registradores y las autori-
dades, no expedirán testimonios, ni registrarán o darán trámite a actos o con-
tratos en que intervengan, o documentos que se les presenten, hasta que sea
pagado el impuesto que se cause.
Base: El costo total de las obras que tengan por objeto la construc-
ción, reconstrucción y ampliación de obras materiales, calculado conforme a
las tablas de valores unitarios.
"El porcentaje se aplicará sobre los "El porcentaje se aplicará sobre los
costos de construcción publica- costos de construcción publica-
dos en las tablas de valores unitarios dos en las tablas de valores unitarios
de terrenos y construcciones, ubi- de terrenos y construcciones, ubi-
cados en el Municipio de Tlajomul- cados en el Municipio de Tlajomul-
co de Zúñiga, Jalisco. co de Zúñiga, Jalisco.
"I. Hasta 100 metros cuadrados de "I. Hasta 100 metros cuadrados de
construcción: 55%; construcción: 55%
1082 ENERO 2019
"II. De más de 100 metros cuadra- "II. De más de 100 metros cuadra-
dos y hasta 150 metros cuadrados dos y hasta 150 metros cuadrados
de construcción: 40%; y de construcción: 40% y
"III. De más de 150 metros cuadra- "III. De más de 150 metros cuadra-
dos y hasta 250 metros cuadrados dos y hasta 250 metros cuadrados
de construcción: 25%. de construcción: 25%.
Los preceptos legales transcritos contemplan una tasa y una tarifa dis-
tintas para el cálculo del impuesto sobre negocios jurídicos, aplicables en los
siguientes casos:
Pues bien, como se adelantó al inicio de este apartado, los citados ar
tículos 37 y 38 de las Leyes de Ingresos del Municipio de Tlajomulco de Zúñiga,
Jalisco, para los ejercicios fiscales de 2016 y 2015, no trastocan el principio de
equidad tributaria.
una vivienda adecuada, lo cual no se satisface con el mero hecho de que las
personas tengan un lugar para habitar, cualquiera que éste sea; sino que para
que ese lugar pueda considerarse una vivienda adecuada, debe cumplir nece
sariamente con un estándar mínimo, el cual ha sido definido por el Comité de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la Organización de las Nacio-
nes Unidas en la Observación General No. 4 (1991) (E/1992/23), al interpretar
el artículo 11, numeral 1, del Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de
mayo de 1981, ya que en caso contrario no se daría efectividad al objetivo
perseguido por el constituyente permanente. De forma que lo que dispone el
artículo 4o. de la Constitución Federal constituye un derecho mínimo, sin que
obste reconocer que los grupos más vulnerables requieren una protección
constitucional reforzada y, en ese tenor, es constitucionalmente válido que el
Estado dedique mayores recursos y programas a atender el problema de vi-
vienda que aqueja a las clases más necesitadas, sin que ello implique hacer
excluyente el derecho a la vivienda adecuada."
11
La exposición de motivos citada puede ser consultada en la siguiente página electrónica ofi-
cial: http://congresoweb.congresojal.gob.mx/infolej/agendakioskos/documentos/sistemaintegral/
estados/44418.pdf
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1085
"En este artículo que se adiciona, establece un pago adicional del 15%
por concepto de este impuesto, para las personas que tramiten una licencia
de urbanización de más de 600 metros cuadrados en un predio en el que
estén desarrollando una acción urbanística habitacional, y que tengan como
finalidad desarrollar una actividad comercial con base en la construcción
realizada.
"De esta manera, queda claramente establecido que las personas que
realizan actividades comerciales, teniendo como producto la construcción de
vivienda por la cual causan el impuesto adicional, no se encuentran en un
plano de igualdad en relación con el resto de los contribuyentes que no realizan
actividades comerciales o que construyen con otros fines como lo es la indus-
tria o el comercio en general.
12
Exposición de motivos, que se invoca, puede ser consultada en la página electrónica oficial:
http://congresoweb.congresojal.gob.mx/servicios/sistemas/agenda/Documentos/SistemaIntegral/
Estados/55779.pdf.
1086 ENERO 2019
"Es decir, las personas objetivo de este artículo son aquellas que en la
tramitación de la licencia correspondiente realizarán actividades comerciales
que les redituarán ganancias económicas, resultando con ello una demanda
mayor de servicios al Municipio.
"En este sentido, que otorgar un trato diferenciado con una tasa adicio-
nal a quien, realizando una actividad comercial de esta naturaleza, ter
mina por ser una carga desproporcionada para el financiamiento de los
gastos públicos, resulta en un principio de proporcionalidad con res
pecto a aquellos cuya tramitación de licencias es con otros fines.
Precisado lo anterior, cabe señalar que la tarifa fija de $105.00 por metro
de construcción, que lleven a cabo las personas físicas para una sola vivienda
y por una sola ocasión en caso de construcciones, reconstrucciones o am-
pliaciones de inmuebles destinados a casa habitación, no viola el principio de
equidad tributaria, por el hecho de que se aplica la tasa de 1.25 % sobre los
costos de construcción publicados en las tablas de valores unitarios de terre-
nos y construcciones por los actos o contratos sobre construcción, recons-
trucción o ampliación de inmuebles con algún otro propósito.
13
Artículo 2 de la Ley de Vivienda que dice: "Se considerará vivienda digna y decorosa la que
cumpla con las disposiciones jurídicas aplicables en materia de asentamientos humanos y cons-
trucción, salubridad, cuente con espacios habitables y auxiliares, así como con los servicios
básicos y brinde a sus ocupantes seguridad jurídica en cuanto a su propiedad o legítima posesión,
y contemple criterios para la prevención de desastres y la protección física de sus ocupantes
ante los elementos naturales potencialmente agresivos."
1088 ENERO 2019
Mientras que las personas físicas que lleven a cabo la construcción, re
construcción o ampliación de un inmueble, por una sola ocasión, con la fina-
lidad de habitar la vivienda, pagarán por el mismo impuesto lo que resulte de
aplicar la tarifa fija de $105.00 (ciento cinco pesos) por metro de construcción.
De tal manera, es cierto que las personas que realizan o celebran actos
o contratos relativos a la construcción, reconstrucción o ampliación de in-
muebles reciben un trato distinto para efectos del impuesto sobre negocios
jurídicos, ya que las personas físicas que edifiquen un inmueble para habitar-
lo tributan con la tarifa fija de $105.00 (ciento cinco pesos) por metro cua-
drado de construcción; en tanto que los demás contribuyentes con la tasa de
1.25 % sobre los costos de construcción publicados en las tablas de valores
unitarios de terrenos y construcciones.
14
Jurisprudencia 2a./J. 207/2010, Tomo XXXIII, marzo de 2011, página 638, Novena Época del
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, con número de registro digital: 162574.
1090 ENERO 2019
tintas tasas a la base del gravamen, según la materia del contrato o acto
jurídico relativo (construir, reconstruir, ampliar, remodelar o adaptar un in-
mueble), transgreden el principio de equidad tributaria previsto en el artículo
31, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
pues producen como efecto de la aplicación de sus diferentes tasas un trato
distinto entre sujetos con las mismas características objetivas (ser titulares
del inmueble sobre el cual se efectuará la obra respectiva) y que realizan un
mismo hecho generador del gravamen (celebrar contrato o acto jurídico para
construir en su inmueble, sea de inicio, en continuación de una obra empe-
zada, por reparación, por funcionalidad o por comienzo de nuevo), sin que
exista una razón legal para justificar esa desigualdad."
En el criterio transcrito, la Segunda Sala del Alto Tribunal del País de-
claró la inconstitucionalidad de los artículos 47 y 50 de las Leyes de Ingresos
del Municipio de Zapopan, Jalisco, para los ejercicios fiscales de 2009 y 2007,
al establecer distintas tasas para el cálculo del impuesto sobre negocios jurí-
dicos, atendiendo a la materia del contrato o acto jurídico (construir, recons-
truir, ampliar, remodelar o adaptar un inmueble), no obstante que en todos
esos casos se realizaba la misma actividad, esto es, la construcción en gene-
ral, como hecho generador del tributo, por lo que la distinción basada en la
materia del contrato no es una justificación constitucionalmente legítima
para generar un trato diferenciado y, por ende, se estimó que dichos precep-
tos resultaban violatorios del principio de equidad tributaria.
establecen diferentes tasas por la materia del contrato o acto jurídico (cons-
truir, reconstruir, ampliar, remodelar o adaptar un inmueble), ya que su apli-
cabilidad se determina en atención al destino del inmueble y, por tanto, dicho
criterio es inaplicable por analogía, en virtud de que se abordó un tema dis-
tinto que no guarda relación con el objeto de estudio de esta contradicción.
Contradicción de tesis 29/2017. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Se-
gundo y Séptimo, ambos en Materia Administrativa del Tercer Circuito. 22 de octubre
de 2018. Unanimidad de seis votos de los Magistrados Enrique Rodríguez Olmedo,
Hugo Gómez Ávila, Lucila Castelán Rueda, Jorge Héctor Cortés Ortiz, Mario Alberto
Domínguez Trejo y Moisés Muñoz Padilla. Ausente: Jaime C. Ramos Carreón. Ponen-
te: Jorge Héctor Cortés Ortiz. Secretarios: Raúl Octavio González Cervantes y Carlos
Abraham Domínguez Montero.
Criterios contendientes:
RESULTANDO:
Orgánica del Poder Judicial de la Federación, y 13, fracción VI, del Acuerdo
General 8/2015 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal.1
1
Folio 61.
2
Folio 104 del expediente de contradicción de tesis.
3
Foja 111.
4
Foja 115.
5
Foja 119.
1096 ENERO 2019
CONSIDERANDO:
6
De la Magistrada Lucila Castelán Rueda y de los Magistrados Hugo Gómez Ávila, Jorge Héctor
Cortés Ortiz y Moisés Muñoz Padilla, contra los votos de los Magistrados Enrique Rodríguez
Olmedo y Mario Alberto Domínguez Trejo.
7
"Artículo 227. La legitimación para denunciar las contradicciones de tesis se ajustará a las
siguientes reglas: ... III. Las contradicciones a que se refiere la fracción III del artículo anterior,
podrán ser denunciadas ante los Plenos de Circuito por el procurador general de la República,
los mencionados tribunales y sus integrantes, los Magistrados de Tribunal Unitario de Circuito, los
Jueces de Distrito o las partes en los asuntos que las motivaron."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1097
• Con esa óptica, consideró que, de no ser así "... el hecho de que se
presuma que con el simple pago de la infracción la aquí quejosa ya tenía co
nocimiento pleno de aquél, podría ocasionar que el término para la presentación
de la demanda hubiera empezado a correr desde días antes al en que hubiera
tenido un conocimiento íntegro del mismo, limitando de esa manera el plazo
que tenía para formular su demanda y defender sus derechos, lo cual se tradu
ciría también en una denegación de impartición de justicia, rompiéndose, in
clusive, el equilibrio procesal al limitarle su posibilidad de defensa."
8
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XVI, septiembre de 2002,
página 5, con número de registro digital: 186084.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1099
9
"Artículo 37. Si al examinarse la demanda se advierte que ésta es oscura, irregular o incompleta,
o que no se adjuntaron los documentos señalados en el artículo precedente, se requerirá al
demandante para que dentro del término de tres días la aclare, corrija, complete o exhiba los
documentos aludidos, apercibiéndolo de que de no hacerlo se desechará de plano la demanda o
se tendrán por no ofrecidas las pruebas, en su caso."
1100 ENERO 2019
10
Tesis aislada del Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Cuarto Circuito,
disponible en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Decima Época, Libro XVIII, Tomo 3,
marzo de 2013, página 2167, con número de registro digital: 2003187.
11
Jurisprudencia del Tercer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito, disponible en
el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Libro XVI, Tomo 3, enero de
2013, página 1829, con número de registro digital: 2002600.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1101
22. Para resolver en ese sentido, el Pleno del tribunal responsable esti-
mó que, de conformidad con el artículo 31 de la Ley de Justicia Administra
tiva, la demanda se debió presentar dentro del término de treinta días a partir
de que haya surtido efectos la notificación del acto combatido, o de que se
haya tenido conocimiento de su existencia; y que no obstante la parte actora
manifestó en su ocurso inicial haber tenido conocimiento del contenido de la
cédula en pugna hasta el treinta de marzo de dos mil diecisiete, cuando le fue
entregada una copia fotostática simple "... estuvo en aptitud de iniciar el juicio
de origen desde el momento de su liquidación ante la autoridad exactora el
ocho de noviembre de dos mil dieciséis, dado que basta conocer el importe de
la multa impuesta y su concepto para instar el juicio contencioso administrativo
estatal, porque el numeral 36, fracción III, de la legislación invocada, estatuye la
posibilidad de solicitar la expedición del acto controvertido previo a la interposi
ción del escrito inicial y una vez acontecido lo anterior pueda ampliar su deman
da de nulidad."
1102 ENERO 2019
• Sobre esa base, consideró que "... la esencia del referido artículo 31 de
la Ley de Justicia Administrativa del Estado, se sustenta en el conocimiento del
acto administrativo impugnado y no en la formalidad de la notificación, puesto
que es suficiente que en la demanda el actor manifieste la fecha en que tuvo
conocimiento del acto, para que tal fecha constituya el punto de partida a efec
to de determinar la oportunidad del juicio contencioso administrativo.—Ahora,
el artículo 35 de la invocada legislación prevé los requisitos que la demanda de
nulidad debe contener, entre otros, la fecha en la que el demandante tuvo
conocimiento de la resolución o acto impugnado, disposición que establece a
favor del actor el derecho a promover el juicio contencioso, aunque no se le haya
notificado formalmente por la autoridad demandada, lo cual encuentra su lógi
ca en que la notificación es uno de los requisitos de validez del acto administra
tivo, cuya omisión da lugar a la nulidad, acorde con el artículo 75, fracción IV, de
la misma Ley de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco."
• Así, estableció que "... aun cuando el actor no tenía conocimiento ínte
gro de la infracción impugnada al efectuar el pago, lo relevante es que cuando
cubrió esa cantidad se enteró de su existencia, pues del recibo oficial –que el
propio quejoso estableció que le fue entregado al momento de pagar la infrac
ción– pudo obtener el folio de la multa, los datos del vehículo, y la referencia de
que se trata de una infracción a la Ley de Movilidad del Estado, tan es así, que del
acuse de recibo que exhibió el actor en el juicio de nulidad del escrito mediante
el cual solicitó copia certificada de la cédula de notificación de infracción –pre
sentado hasta el veinticuatro de abril de dos mil diecisiete, según se advierte
del sello de recibido de la Dirección General Jurídica de la Secretaría de Movilidad
1104 ENERO 2019
del Estado de Jalisco–, se advierte que el mismo señaló lo siguiente: ‘Que con
apoyo en lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Justicia Administrativa del
Estado de Jalisco, comparezco a solicitar se me expidan copias certificadas de
los folios (sic) número **********, levantada al vehículo **********, línea
**********, modelo **********, color **********, que porta las placas de
circulación **********, del Estado de Jalisco, por personal adscrito a esta
secretaría.’. ..."
• En ese contexto, consideró que con los datos que ahí expuso se reve-
ló que desde el momento en que la parte actora-quejosa pagó la citada infrac-
ción, el demandante se encontraba en condiciones de promover la demanda
de nulidad.
• En ese sentido, acotó que, estimar lo contrario "... sería tanto como
dejar a su elección el momento en que empieza a transcurrir el término de trein
ta días previsto en el citado numeral 31 de la referida legislación, lo cual no es
jurídicamente posible, ya que, por disposición expresa de la ley, dicho cómputo
comienza a partir del día siguiente: I) a aquel en que haya surtido efectos la
notificación del acto o resolución impugnada; o II) a aquel en que se haya tenido
conocimiento del mismo, es decir, se permitiría a los particulares rescatar térmi
nos fenecidos y desconocer instituciones jurídicas establecidas por el legislador
para efectos de orden público."
12
Semanario Judicial de la Federación, Séptima Época, Volúmenes 139-144, Primera Parte, pági-
na 13, con número de registro digital: 232527.
1106 ENERO 2019
los Estados Unidos Mexicanos, esto es, con los fundamentos y motivos jurídicos
correspondientes, citando al efecto la jurisprudencia 1a./J. 139/2005, de la
Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de rubro: "FUN-
DAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN DE LAS RESOLUCIONES JURISDICCIO
NALES, DEBEN ANALIZARSE A LA LUZ DE LOS ARTÍCULOS 14 Y 16 DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, RES-
PECTIVAMENTE."13
• Por último, estimó que la conclusión expuesta "... se debe a que, según
se precisó, conforme al citado numeral 31 de la señalada legislación, el inicio del
cómputo para promover la demanda de nulidad es a partir del día siguiente al en
13
Con registro digital: 176546, localizable en la página 162, Tomo XXII, diciembre de 2005, Novena
Época del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta.
14
Con registro digital: 163170, sustentada por el Primer Tribunal Colegiado en Materia Adminis-
trativa del Tercer Circuito, publicada en la página 3179, Tomo XXXIII, enero de 2011, Novena
Época del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1107
que se verifique cualquiera de las dos hipótesis que prevé, esto es, que: I) haya
surtido efectos la notificación del acto o resolución impugnada; o bien, II) que
se haya tenido conocimiento del mismo, las cuales, como se precisó, son exclu
yentes entre sí y no guardan orden de prelación alguno."
15
En torno a ello, véase la tesis jurisprudencial 1a./J. 47/97, de la Primera Sala de este Alto Tribunal,
de rubro: "CONTRADICCIÓN DE TESIS. SU NATURALEZA JURÍDICA.", publicada en el Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo VI, diciembre de 1997, página 241.
1108 ENERO 2019
16
Jurisprudencia publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época,
Tomo XXXI, marzo de 2010, página 122, con número de registro digital: 165077.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1109
45. Por tanto, el propio tribunal contendiente determinó que aun cuan-
do el actor no tenga conocimiento íntegro de la infracción impugnada al efec-
tuar el pago, lo relevante es que cuando lo realizó, obtuvo el recibo oficial
respectivo y, por tanto, se enteró de su existencia, tanto es así que del escrito
presentado ante la dependencia correspondiente, mediante el cual solicitó copia
certificada de la cédula de notificación de infracción (aportado en copia sim-
ple en el sumario natural), se advierte el señalamiento de datos suficientes,
como el número de folio, monto de la infracción y datos del vehículo, que le
permitían promover la demanda de nulidad.
46. Sin que obste que el actor no conoció el contenido del acto íntegra-
mente, ni las razones detalladas que motivaron la imposición de la infracción
e incluso el funcionario que la emitió, pues ello no lo relevaba de su obliga-
ción de presentar la demanda de nulidad con la oportunidad que expresa-
mente dispone el artículo 31 de la Ley de Justicia Administrativa del Estado,
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1111
51. ¿Si el pago de una boleta de infracción (sin que medie notifi
cación), justifica o no, su conocimiento como requisito para computar
el plazo de la presentación de la demanda de nulidad, en términos del
artículo 31 de la Ley de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco?
59. En congruencia con lo expuesto, debe advertirse que entre los re-
quisitos que debe contener la demanda, según el artículo 35 de la invocada
legislación, corre a cargo del actor la obligación de señalar la fecha en la que
tuvo conocimiento de la resolución o acto impugnado,18 teniendo el derecho
de promover el juicio contencioso, sin necesidad previa de notificación for-
mal, lo cual tiene su razón de ser en que la notificación es uno de los requisi-
tos de validez del acto administrativo,19 cuya omisión, en su caso, daría lugar
17
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXXIII, enero de 2011,
página 3179, con número de registro digital: 163170.
18
"Artículo 35. La demanda deberá contener:
"...
"V. La fecha en la que se tuvo conocimiento de la resolución o acto impugnado."
19
Ley de Procedimiento Administrativo del Estado
"Artículo 13. Son requisitos de validez del acto administrativo:
"...
"VI. Ser notificado apegándose a los ordenamientos en vigor aplicables y en su caso publicado.
Igualmente deberá mencionar los recursos administrativos que puede interponer su destinatario
en caso de desacuerdo."
1114 ENERO 2019
a la nulidad, acorde con el artículo 75, fracción IV, de la misma Ley de Justicia
Administrativa del Estado.20
64. Luego, pese a que se desconozca el contenido íntegro del acto y las
razones detalladas que motivaron la imposición de la infracción, incluso, el fun-
20
"Artículo 75. Serán causas de anulación de una resolución, de un acto o de un procedimiento
administrativo:
"...
"IV. La omisión o incumplimiento de las formalidades que legalmente debe revestir la resolución
o el acto, cuando afecte las defensas del particular y trascienda el sentido de la resolución o acto
impugnado."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1115
65. Es así, dado que la Ley de Justicia Administrativa del Estado con-
templa los mecanismos para impugnar en el juicio contencioso un acto admi-
nistrativo que no ha sido notificado e incluso que no consta documentalmente,
como se desprende de los artículos 36 y 38 que, respectivamente, dicen:
"I. Una copia de la misma y de los documentos anexos para cada una
de las partes;
67. Los mismos numerales, también preceptúan que cuando las docu-
mentales no obran en poder del demandante o cuando éste no haya podido
obtenerlas, a pesar de encontrarse a su disposición, deberá señalar el archivo
o lugar en que se encuentren, a fin de ordenar se expidan a su costa, copia de
los documentos relativos o se requiera su remisión, debiendo identificarlos
con toda precisión, y si se trata de los que puede tener a su disposición, basta con
que se acompañe copia de la solicitud debidamente presentada, entendién-
dose que el demandante tiene a su disposición los documentos cuando legal-
mente pueda obtener copia autorizada de los originales o de las constancias
respectivas.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1117
70. Por las apuntadas razones, este Pleno de Circuito reitera que el
plazo de treinta días previsto en el artículo 31 de la Ley de Justicia Adminis-
trativa del Estado para promover la demanda de nulidad inicia a partir del día
siguiente al en que se realiza el pago de la infracción impugnada, porque es en
ese momento cuando el particular, y no hasta que se reciban las copias soli-
citadas de dicha multa, pues en aquel primer momento tiene conocimiento
de la existencia de dicho acto, específicamente el número de folio de la multa,
su monto, los datos del vehículo y la referencia de que se trata de una infrac-
ción a la Ley de Movilidad del Estado; todo lo cual, hace posible impugnar
dicho acto en el juicio contencioso administrativo.
71. Estimar lo contrario, esto es, que la fecha base para computar el
plazo indicado deba ser hasta que se soliciten las copias de la infracción
impugnada y se reciben, sería tanto como dejar a elección del afectado el
momento en que empieza a transcurrir el término de treinta días previsto en
el citado numeral 31 de la referida legislación, lo cual no es jurídicamente
posible, ya que por disposición expresa de la ley dicho cómputo comienza a
partir del día siguiente: a) a aquel en que haya surtido efectos la notificación
del acto o resolución impugnada; o b) a aquel en que se haya tenido
conocimiento del mismo, es decir, se permitiría a los particulares rescatar
términos fenecidos y desconocer instituciones jurídicas establecidas por el
legislador para efectos de orden público.
que si bien es cierto que dichos recursos deben estar disponibles para el inte-
resado, a fin de resolver efectiva y fundadamente el asunto planteado y, en su
caso, proveer la reparación adecuada, también lo es que no siempre y, en
cualquier caso, cabría considerar que los órganos y tribunales internos deban
resolver el fondo del asunto que se les plantea, sin que importe verificar los
presupuestos formales de admisibilidad y procedencia del recurso intentado.
En este sentido, aun cuando resulta claro que el juicio de amparo es una
materialización del derecho humano a un recurso judicial efectivo, reconocido
tanto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, como en
los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, el hecho
de que el orden jurídico interno prevea requisitos formales o presupuestos
necesarios para que las autoridades jurisdiccionales analicen el fondo de los ar-
gumentos propuestos por las partes no constituye, en sí mismo, una violación
a dicho derecho fundamental."
Voto particular que formulan los Magistrados Mario Alberto Domínguez Trejo y Enrique
Rodríguez Olmedo, en la contradicción de tesis 9/2018, resuelta por el Pleno en Ma-
teria Administrativa del Tercer Circuito.
Con fundamento en los artículos 42 y 23 del Acuerdo General 8/2015 del Pleno del Con-
sejo de la Judicatura Federal, relativo a la integración y funcionamiento de los Plenos
de Circuito, con relación al numeral 35, segundo párrafo, de la Ley Orgánica del
Poder Judicial de la Federación, y al diverso arábigo 186, primer párrafo, de la Ley
de Amparo, respetuosamente expresamos las razones por las que votamos en con-
tra del criterio que sostuvo la mayoría.
También genera, para las personas que pagan una infracción, una carga no prevista en
la ley, sólo para conservar el derecho de impugnación, ante los vicios desconocidos
que pudiera presentar el acto.
Así, se deberá dar por sentado anticipadamente que la infracción contiene vicios forma-
les y que se deberá promover el juicio de nulidad, lo cual es jurídicamente inaceptable.
Se explica:
Los artículos 29, 31, 35 y 36 de la Ley de Justicia Administrativa del Estado de Jalisco
disponen que la demanda de nulidad deberá presentarse dentro de los treinta días
siguientes: i) a aquel en que haya surtido efectos la notificación del acto o resolución
impugnado; o bien, ii) aquel en que se haya tenido conocimiento del mismo, sin la
necesidad de que medie una notificación formal.
1124 ENERO 2019
Por su parte, el numeral 29, fracción IV, del citado ordenamiento, previene que la conse-
cuencia jurídica de promover el juicio de nulidad fuera del plazo a que se refiere el
diverso 31, es precisamente que ese medio de impugnación resulte improcedente
por extemporáneo, lo que se traduce en una excepción a la regla general consistente
en la procedencia del juicio contencioso administrativo como mecanismo de acceso
al derecho fundamental de impartición de justicia, consagrado en el numeral 17
constitucional.
Por otra parte, para considerar que el conocimiento genera efectos jurídicos, tales como
consentir algo, es necesario que se pueda atribuir al interesado fehacientemente
haberse mostrado conocedor de los vicios que contiene el acto de la autoridad y en
esos casos no es posible llegar a esa conclusión sino solamente a través de una infe-
rencia por el pago, que no provoca la información del contenido al particular.
De ahí que, dadas las reglas que rigen el juicio contencioso administrativo, el conocimien
to de la resolución o acto administrativo que servirá de base para realizar el cómputo
del plazo para promoverlo, debe quedar plenamente demostrado, en aras de garan-
tizar los derechos de defensa y acceso a la justicia del particular afectado; y, por ello,
cualquier indicio o presunción no debe ser suficiente para colmar debidamente ese
extremo, sobre todo, cuando éste puede derivar en la improcedencia del juicio, que al
constituir una excepción al derecho de acceso a la justicia, es indispensable que se
demuestre de manera fehaciente.
El anterior aserto guarda cabal simetría con los numerales 1o., párrafos segundo y terce-
ro, y 17, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en rela-
ción con el 25 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, en cuanto
disponen la "protección judicial" que implica regular los medios de defensa judiciales
en forma tal que los gobernados tengan certeza y seguridad jurídica de sus condicio-
nes de acceso, obligando a que las causas que hagan improcedente una acción sean
la excepción; y en esa tesitura, debe existir certeza plena sobre su actualización.
Bajo esa tónica, el pago de una infracción a la Ley de Movilidad del Estado de Jalisco, sin
previa notificación, no justifica un conocimiento completo, real e indubitable del
contenido del acto administrativo con el cual se le sancionó y de ahí no se generan
efectos jurídicos para que el particular esté en condiciones de impugnarlo eficaz-
mente en el contencioso administrativo, por la simple razón de que se debe partir del
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1125
Consecuentemente, la fecha en que se realiza ese pago en modo alguno debe sustituir
una notificación ni puede servir de base para computar el término de treinta días a
que se refiere el artículo 31 de la Ley de Justicia Administrativa de la misma entidad,
para presentar la demanda de nulidad contra un acto de tal naturaleza, pues sin
desconocer la presunción que ello pudiese generar, necesariamente se requiere la
certeza de que el particular tenga amplitud cognoscitiva del acto, esto es, las cir-
cunstancias de lugar, modo y tiempo que generaron la infracción, así como las razo-
nes y fundamentos que la sustentaron, lo cual ocurre hasta el momento en que
obtuvo copia de la boleta de infracción impugnada.
De no ser así, se insiste, implicaría obligar al particular a demandar una nulidad sin
contar con la información necesaria para hacerlo eficazmente, debido a la ostensible
insuficiencia de datos, privilegiando la circunstancia de que tuvo conocimiento del
acto con una anticipación mayor a los días que la ley del caso señala.
Además, con el criterio que sostenemos no se pierde de vista que podrá probarse la
existencia de una notificación y entonces sí, el resultado podrá ser la desestimación
de la demanda por improcedencia plenamente probada, siempre que no se nulifique
esa notificación y atiende caso por caso de manera que impide el efecto generaliza-
do previamente apuntado.
Por otro lado, tampoco se desconoce el derecho sustantivo, pues no se pretende erradi-
car las normas que prevén la prescripción; por ello, este criterio que sostenemos no
encuentra oposición en el tiempo como causa para sostener que pueda pasar un
tiempo considerable, desde luego, más allá del previsto para la procedencia del juicio
y no obstante así sea admisible la demanda.
Lo anterior, porque la propia ley procesal prevé dos supuestos, uno que es el conocimien
to del acto, respecto del que ya se expuso por qué el pago de una infracción no podría
generar la consecuencia jurídica en el juicio, y el otro es la notificación que, como
obligación de la autoridad, debe realizarse, contexto en el que en tanto no se haga,
entonces el particular podrá sostener que desconoce el contenido y el tiempo que
medie entre el acto y su notificación, cuya consecuencia implique la procedencia del
juicio de nulidad, es causa atribuible a la autoridad.
Por tanto, no es sino hasta el momento en que el particular tiene en su poder la copia
solicitada de la infracción o cuente con los datos aptos y suficientes que ilustren que
1126 ENERO 2019
conoció sus pormenores, a grado tal que pueda entenderse que tuvo un directo,
exacto y completo conocimiento del acto que estima le agravia, porque hasta ese
momento se tendría la certeza de que realmente se enteró del mismo en su integri-
dad; y, por tanto, es esa fecha la que debe tomarse como base para computar el
plazo en cuestión.
En tales condiciones, si el conocimiento que tenga el actor del juicio de nulidad respecto
del acto impugnado de nulo, debe ser completo, real e indubitable y no presuntivo;
entonces, es imposible tener por demostrado plenamente ese extremo si sólo se
infiere con base en la presunción (generada por el simple pago de una infracción
vehicular) de que se enteró de un acto emitido en su contra, qué autoridad la pro-
nunció, así como las razones y fundamentos que sustentaron tal acto, a fin de poder
defenderse de él.
Tales son los motivos por los que consideramos que el criterio jurisprudencial que debió
emitirse era el inicialmente propuesto, mismo que se ajustaba a las disposiciones
legales, constitucionales y convencionales aquí señaladas.
Contradicción de tesis 9/2018. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Quinto,
Sexto y Séptimo, todos en Materia Administrativa del Tercer Circuito. 22 de octubre
de 2018. Mayoría de cuatro votos de los Magistrados Hugo Gómez Ávila, Lucila
Castelán Rueda, Jorge Héctor Cortés Ortiz y Moisés Muñoz Padilla. Ausente: Jaime
C. Ramos Carreón. Disidentes: Mario Alberto Domínguez Trejo y Enrique Rodríguez
Olmedo. Ponente: Enrique Rodríguez Olmedo. Encargada del engrose: Lucila Castelán
Rueda. Secretario: Carlos Abraham Domínguez Montero.
Criterios contendientes:
El sustentado por el Quinto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Cir-
cuito, al resolver el amparo directo 393/2017, el sustentado por el Sexto Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito, al resolver los amparos di-
rectos 397/2017, 470/2017 y 443/2017, y el diverso sustentado por el Séptimo Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito, al resolver el amparo directo
372/2017.
Esta tesis se publicó el viernes 25 de enero de 2019 a las 10:26 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por
ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 28 de enero de 2019, para los efectos previstos en el
punto séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
1128 ENERO 2019
RESULTANDO:
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 226, fracción III y 227, fracción III, de
la Ley de Amparo; 41 Ter, fracción I, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación, y 13, fracción VI, del Acuerdo General 8/2015 del Pleno del Consejo
de la Judicatura Federal.1
1
Folio 157 del expediente de contradicción de tesis.
2
Folios 160 y 197 ídem.
3
Foja 252.
4
Foja 253.
1130 ENERO 2019
CONSIDERANDO:
5
"Artículo 227. La legitimación para denunciar las contradicciones de tesis se ajustará a las siguien
tes reglas: ... III. Las contradicciones a que se refiere la fracción III del artículo anterior, podrán
ser denunciadas ante los Plenos de Circuito por el procurador general de la República, los mencio
nados tribunales y sus integrantes, los Magistrados de Tribunal Unitario de Circuito, los Jueces de
Distrito o las partes en los asuntos que las motivaron."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1131
que este artículo es el sentir filosófico de qué tipo de educación debe impartir
el Estado a sus ciudadanos; sin embargo, se viola en una forma contundente el
artículo 123, apartado B, constitucional, ya que es el que regula las relaciones
de trabajo entre el trabajador y el patrón Estado, por lo que la inconstituciona-
lidad es clara a la hora de aprobar el Gobernador Constitucional del Estado de
Jalisco, Aristóteles Sandoval Díaz y Cámara de Diputados del Estado de Jalisco,
las leyes secundarias de Jalisco, ya que las mismas nos quitan nuestras garan-
tías individuales, el principio de igualdad y de equidad en la impartición de
justicia, puesto que del mismo contenido se desprende en sus artículos de las
leyes reglamentarias, ya que me causan perjuicio principalmente al quitarme
el derecho a la inamovilidad, a la permanencia en el empleo y al escalafón,
derechos contemplados en todas y cada una de las fracciones del artículo
123, apartado B, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
que sin estar reformado se me viola el derecho consagrado en este artículo
por tales razones el acto reclamado es concretamente la inconstitucionalidad
de la aplicación retroactivamente de leyes reglamentarias del Estado de Jalisco,
me causan perjuicio así como desaparecer derechos contemplados en una
ley superior a las leyes reglamentarias, que no se encuentran reformado, que
el artículo 123, apartado B, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, por lo que la aplicación de las leyes reglamentarias son una Aberra
ción Jurídica del gobernador del Estado de Jalisco, Aristóteles Sandoval Díaz
y el Congreso del Estado de Jalisco, ya que el Congreso del Estado no tiene
facultades constitucionales para quitar derechos contemplados en una ley
superior que es la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ya
que se trata de derechos consagrados en el artículo 123, apartado B de la Cons
titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sólo tiene facultades para
modificar o adicionar artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, el Congreso Federal de la Unión, Cámara de Diputados y Cámara
de Senadores, ya que sin modificar el artículo 6 y 7 en relación al 16, así como
los artículos de 56, 57, 58, 59, 60, 61 y 62 de la Ley para los Servicios Públicos
del Estado de Jalisco y sus Municipios, no se encuentra reformada y nos da dere
cho a la permanencia, a la inamovilidad y al escalafón ya que las leyes secun-
darias no pueden estar por encima de esta ley, por lo que la abrogación de estos
derechos ya adquiridos me causan perjuicio y son violatorios de los artículos 14
y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos."
14. Esto, porque los documentos que aportó en copia fotostática simple,
resultaban insuficientes para demostrar la prestación de sus servicios como
personal docente o con funciones de dirección o de supervisión dentro del
ramo de la educación básica y media superior que imparte el Estado de Jalisco,
pues a ella le correspondía la carga de la prueba.
"b) Oficio fechado el diez de septiembre de dos mil doce, dirigido al direc
tor de la Escuela Secundaria Técnica Número **********, que acredita a la
quejosa como profesora de educación secundaria.
"La cual debe observarse en el caso que nos ocupa, ya que el impetrante
carece de derecho adquirido que sea incompatible con la evaluación de su
desempeño, por lo que la reforma apuntada al ser de orden constitucional debe
aplicarse a todos los trabajadores de la educación sin importar su fecha de
contratación o de ingreso, sin que por ello, resulte contraria al orden consti-
tucional o afecte derechos adquiridos.
"Así pues, conforme a las tesis que se han citado procede que en el caso
que nos ocupa prevalezca la reforma al artículo 3o. constitucional, en cuanto
al nuevo sistema educativo a fin de salvaguardar la calidad en la educación
básica, sin que el interés de la quejosa pueda estar por encima del colectivo."
• Y bajo esa tónica, estimó que de las copias simples aportadas al suma-
rio constitucional de origen, adminiculadas con el contenido del informe justi-
ficado del secretario de Educación de Jalisco "... la quejosa acreditó el interés
jurídico con que cuenta para reclamar la Ley General de Educación del Estado de
Jalisco". Ese razonamiento lo apoyó en la tesis de rubro: "AGRARIO. POSESION.
PRUEBA. DOCUMENTAL Y TESTIMONIAL, EN CONJUNTO, SON APTAS."6
6
Fuente: Semanario Judicial de la Federación. Volúmenes 187-192, Séptima Parte, Séptima Época,
materia administrativa, Instancia: Sala auxiliar, página 214, con número de registro digital: 245380.
1136 ENERO 2019
dencial Poniente C.P. 45136, Zapopan, Jalisco. Teléfono: (01 33) 36 78 75 00.—
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, Sección 47 con domicilio
en San Juan de Ulúa # 1149, colonia San Miguel de Mezquitán, C.P. 44260, Gua
dalajara, Jalisco. Teléfono: (01 33) 10 58 29 00.—Sindicato Nacional de Tra
bajadores de la Educación Sección 16 con domicilio en Francisco Sarabia
# 240, Sector Libertad, C.P. 44780, Guadalajara, Jalisco. Teléfono: (01 33) 36 43
34 15.—III. Acto reclamado—La inconstitucionalidad de las leyes secundarias
derivadas, de la reforma, que fueron aprobadas por el Congreso del Estado de
Jalisco, Cámara de Diputados, en la fecha mediante el decreto publicado en
el Periódico Oficial del Estado de Jalisco, con fecha 27 de febrero de 2014,
causándome perjuicio en lo aplicable al artículo 14 y 16 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en virtud de que se me aplica una
reforma con efecto retroactivo principalmente en lo señalado de la aplicación
de las leyes reformadas ya que de las mismas se desprenden violaciones al
artículo 123, apartado B, en cuanto a la aplicación de las mismas porque se
contraponen ya que el artículo 123, apartado B, es el que regula la relación
obrero patronal y en la aplicación que se hace de la reforma al artículo 3o. y
73 constitucional, así como a la reforma a las leyes secundarias del Estado de
Jalisco, tales como a la Ley General de Educación del Estado de Jalisco, La Ley
General de Servicio Profesional Docente del Estado de Jalisco y la Ley del
Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación en el Estado de Jalisco,
ya que de las mismas se desprende, que no se me otorga el derecho en caso de
despido de ejercitar mi derecho a demandar ante tribunales que estén expe-
ditos para que administren la justicia en los plazos y términos que fijen las
leyes.—Como se aprecia las reformas transcritas me causan daño y son vio-
latorias de las garantías constitucionales en virtud de que se contraponen al
sentir del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-
canos apartado B, puesto que es el único artículo que regula las relaciones
patrón-Estado y el servidor público y no es en el artículo 3o. constitucional donde
se debió haber puesto como condición para la permanencia en el empleo, el
examen profesional docente, no es el 3o. constitucional puesto que este ar
tículo es el sentir filosófico de qué tipo de educación debe impartir el Estado
a sus ciudadanos; sin embargo, se viola en una forma contundente el artículo
123, apartado B, constitucional, ya que es el que regula las relaciones de
trabajo entre el trabajador y el patrón estado, por lo que la inconstitucionali-
dad es clara a la hora de aprobar el Gobernador Constitucional del Estado de
Jalisco Aristóteles Sandoval Díaz y Cámara de Diputados del Estado de Jalisco,
las leyes secundarias de Jalisco, ya que las mismas nos quitan nuestras garan
tías individuales, el principio de igualdad y de equidad en la impartición de
justicia, puesto que del mismo contenido se desprende en sus artículos de las
leyes reglamentarias, ya que me causan perjuicio principalmente al quitarme
el derecho a la inamovilidad, a la permanencia en el empleo y al escalafón dere
1138 ENERO 2019
chos contemplados en todas y cada una de las fracciones del artículo 123,
apartado B, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por
lo que la aplicación de las leyes reglamentarias son un aberración jurídica del
Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco Aristóteles Sandoval Díaz y
el Congreso del Estado de Jalisco, ya que el congreso del estado no tiene facul
tades constitucionales para quitar derechos contemplados en una ley superior
que es la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ya que se
trata de derechos consagrados en el artículo 123, apartado B, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, sólo tiene facultades para modifi-
car o adicionar artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi
canos, el Congreso Federal de la Unión, Cámara de Diputados y Cámara de
Senadores, ya que sin modificar el artículo 6o. y 7o., en relación al 16, así como
los artículos de (sic) 56, 57, 58, 59, 60, 61 y 62 de la Ley para los Servidores
Públicos del estado de Jalisco y su Municipios no se encuentra reformada y nos
da derecho a la permanencia a la inamovilidad y al escalafón ya que las leyes
secundarias no pueden estar por encima de esta ley, por lo que la abrogación
de estos derechos ya adquiridos me causan perjuicio y son violatorios de los
artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
transcribiendo las leyes secundarias del Estado de Jalisco ..."
7
Jurisprudencia disponible en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época,
Tomo XI, abril de 2000, página 127, con número de registro digital: 192109.
1140 ENERO 2019
relación con cualquier otra que, como la primera, también sea legalmente
posible.
36. De igual manera, por las particularidades del caso en estudio, deberá
tenerse presente la jurisprudencia 2a./J. 213/2007 de la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, de rubro y texto:
8
Jurisprudencia publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época,
Tomo XXXI, marzo de 2010, página 122, con número de registro digital: 165077.
1144 ENERO 2019
B. Los promoventes del amparo dicen formar parte del personal docente
de la Secretaría de Educación del Estado de Jalisco, y para demostrar ese
extremo, ofertaron copia fotostática simple de diversas documentales, tenden-
tes a demostrar su calidad como docente de un plantel de educación de la
Secretaría de Educación del Estado de Jalisco.
9
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXVI, diciembre
de 2007, página 177, con número de registro digital: 170814.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1145
10
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XVII, enero de
2003, página 33, con número de registro digital: 185215.
11
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo VII, abril de 1998,
página 213, con número de registro digital: 196457.
1146 ENERO 2019
"En ese tenor, se sostiene "En ese tenor, se sostiene "En ese tenor, se sostiene
que la reforma constitucio que la reforma constitucio que la reforma constitucio-
nal apuntada debe obser- nal apuntada debe obser- nal apuntada debe obser-
varse y aplicarse en el varse y aplicarse en el varse y aplicarse en el
caso concreto, toda vez caso concreto, toda vez caso concreto, toda vez
que en el nuevo sistema que en el nuevo sistema que en el nuevo sistema
educativo que se estable- educativo que se estable- educativo que se estable-
ce a partir de la citada re- ce a partir de la citada re- ce a partir de la citada re-
forma, el ingreso y perma- forma, el ingreso y perma forma, el ingreso y perma-
nencia debe forzosamente nencia debe forzosamente nencia debe forzosamente
atender a las condicionan- atender a las condicionan- atender a las condicionan-
tes establecidas en dicha tes establecidas en dicha tes establecidas en dicha
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1147
reforma, todo ello con el reforma, todo ello con el reforma, todo ello con el
objeto de garantizar la ido- objeto de garantizar la ido- objeto de garantizar la ido-
neidad de los conocimien neidad de los conocimien neidad de los conocimien
tos y capacidades que co- tos y capacidades que co- tos y capacidades que co-
rrespondan. rrespondan. rrespondan.
"Así pues, conforme a las "Así pues, conforme a las "Así pues, conforme a las
tesis que se han citado tesis que se han citado tesis que se han citado
procede que en el caso procede que en el caso procede que en el caso
que nos ocupa prevalezca que nos ocupa prevalezca que nos ocupa prevalezca
la reforma al artículo 3o. la reforma al artículo 3o. la reforma al artículo 3o.
constitucional, en cuanto constitucional, en cuanto constitucional, en cuanto
al nuevo sistema educati- al nuevo sistema educati- al nuevo sistema educati-
vo a fin de salvaguardar la vo a fin de salvaguardar la vo a fin de salvaguardar la
calidad en la educación calidad en la educación calidad en la educación
básica, sin que el interés básica, sin que el interés básica, sin que el interés
de la quejosa pueda estar de la quejosa pueda estar de la quejosa pueda estar
por encima del colectivo." por encima del colectivo." por encima del colectivo."
12
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo VI, julio de 1997, página 5.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1151
50. Así, el propio Alto Tribunal señaló que los elementos constitutivos
del interés jurídico a demostrar, son: a) la existencia del derecho subjetivo que
se dice vulnerado; y, b) que el acto reclamado afecta ese derecho, de donde
deriva el agravio correspondiente.
51. Concluyó el Alto Tribunal del País, que esos elementos son consti-
tutivos y que la falta de uno de ellos basta para que el juicio de amparo sea
improcedente.
13
Esto es, la jurisprudencia 2a./J. 21/98 de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, que para pronta referencia se cita el rubro: "INTERÉS JURÍDICO EN EL AMPARO. LAS
COPIAS FOTOSTÁTICAS SIMPLES, POR SÍ SOLAS, NO LO ACREDITAN."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1153
60. También ilustra sobre el tema, por las razones que la informan, la di
versa jurisprudencia de clave 1a./J. 71/2002, sustentada por la Primera Sala
del Alto Tribunal, que enseguida se inserta con sus datos de identificación:
14
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XVII, enero de 2003, pá
gina 33.
15
"SEXTO. La jurisprudencia integrada conforme a la ley anterior continuará en vigor en lo que no
se oponga a la presente ley."
1156 ENERO 2019
16
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, Libro I, Tomo 1, octubre
de 2011, página 5, con número de registro digital: 160894.
1158 ENERO 2019
Voto particular que formula el Magistrado Hugo Gómez Ávila, en el asunto siguiente:
d) El hecho de que se someta a los docentes a una evaluación a fin de garantizar la edu-
cación de calidad no quebranta el derecho de la quejosa.
Como se aprecia, la autoridad hizo referencias vinculadas con la quejosa, sin que valga
la exigencia en el sentido de que como no precisó el nombre de la misma, ello con-
vierte en genéricas las afirmaciones, dado que obviamente la autoridad está enterada
de quién promovió el amparo, al igual que de los hechos de la demanda consistentes
en que el peticionario de garantías se ostenta empleado de la dependencia, sin que
ésta haya negado el hecho correspondiente, por lo que tal reconocimiento directo,
aunado a las copias simples de las que se aprecia que la quejosa es empleada de la
dependencia, es suficiente para acreditar el interés jurídico y, por tanto, el juicio de
garantías es procedente.
Contradicción de tesis 17/2018. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados
Segundo, Tercero y Cuarto, todos en Materia Administrativa del Tercer Circuito. 22 de
octubre de 2018. Mayoría de cinco votos de los Magistrados Enrique Rodríguez Ol-
medo, Lucila Castelán Rueda, Jorge Héctor Cortés Ortiz, Mario Alberto Domínguez
Trejo y Moisés Muñoz Padilla. Ausente: Jaime C. Ramos Carreón. Disidente: Hugo
Gómez Ávila. Ponente: Mario Alberto Domínguez Trejo. Secretario: Carlos Abraham
Domínguez Montero.
Criterios contendientes:
Nota: La tesis aislada 2a. LXXX/2013 (10a.) citada, aparece publicada en el Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, Libro XXIV, Tomo 3, septiembre
de 2013, página 1854, con número de registro digital: 2004501.
Esta tesis se publicó el viernes 25 de enero de 2019 a las 10:26 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por
ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 28 de enero de 2019, para los efectos previstos en el
punto séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1161
CONSIDERANDO:
"d) Que el artículo 1175 del Código de Comercio establece que podrá
decretarse la retención de los bienes cuando se cumplan los requisitos siguien
tes: a) se pruebe la existencia de un crédito líquido y exigible; b) se exprese el
valor de las prestaciones o el de la cosa que se reclama; c) se manifieste bajo
protesta de decir verdad, las razones por las cuales tenga temor fundado de
que los bienes consignados como garantía o de los cuales se vaya a ejercitar
una acción real, sean ocultados, o enajenados; d) tratándose de acciones
personales bajo protesta de decir verdad manifieste que el deudor no tiene
otros bienes; y, e) garantice los daños y perjuicios que se pudieran ocasionar
con la medida al deudor.
"2. Que exista temor fundado de que la presunta deudora oculte, dilapide
o enajene los bienes.
sistema financiero y bancario mexicano, con el fin de que se retengan los re-
cursos existentes en las cuentas a nombre de **********, a fin de que no
permitan el retiro de dichos recursos, sin embargo, sí se permita el depósito
de dichas cuentas.
"De igual forma, refirió que tenía temor fundado de que la acreditada
enajenara, ocultara o dilapidara los bienes a su nombre, a efecto de evitar que
recuperara las cantidades que le eran adeudadas, pues era evidente que, al
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1167
"En sentido literal del texto transcrito es claro en cuanto a que la infor-
mación y documentación relativa a las operaciones y servicios que prestan
las instituciones de crédito, tiene carácter confidencial, por lo que en protec-
ción del derecho de privacidad de sus clientes, las instituciones de crédito, no
pueden dar noticias o información de los depósitos, operaciones o servicios
a terceros, esto es, solamente puede hacerlo al depositante, deudor, titular,
beneficiario, fideicomisario, fideicomitente, comitente o mandato a sus repre-
sentantes legales o a quienes tengan otorgado poder para disponer de la cuenta
o para intervenir en la operación o servicios.
"La excepción a esa regla del secreto bancario, consiste en que las insti
tuciones de crédito estarán obligadas a dar las noticias o información, de que
se trata sobre depósitos, operaciones o servicios, cuando lo solicite la autori-
dad judicial en virtud de providencia dictada en juicio en el que el titular o, en
su caso, el fideicomitente, fideicomisario, fiduciario, comitente, comisionista,
mandante o mandatario sea parte o acusado.
"b) Dentro de los tres días hábiles siguientes al en que sea notificado de
esta ejecutoria, dicte uno nuevo en el que, con base en los lineamientos de esta
1170 ENERO 2019
"B) Que en la demanda inicial sí indicó los bienes sobre los cuales pro
cedía el aseguramiento que pretende; porque (1) indicó que se trataba del
dinero depositado en todas las cuentas bancarias que tuvieran los presuntos
demandados en el sistema bancario mexicano y (2) manifestó bajo protes
ta de decir verdad que eran los únicos bienes con que contaban los deudores;
con lo que agregó, era innecesaria su individualización y, por tanto, que basta con
que se indicara la cantidad adeudada en términos supletorios de los artículos
436 y 449 del Código Federal de Procedimientos Civiles y 536 del Código de Pro
cedimientos Civiles para la Ciudad de México; porque tales preceptos legales
permiten el embargo sin su previa singularización;
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1171
ticar la diligencia ...’, y exista temor fundado de que los disponga, ocul
te, dilapide o enajene y que, tratándose de dinero en efectivo o cuentas
bancarias, existe la presunción de que los mismos sean dispuestos,
ocultados o dilapidados.
"• Parte del temor fundado de que no existen otros bienes y éstos tienen
que ser conocidos, de otra forma cómo surge el temor.
"Ahora bien, de las constancias del juicio natural remitidas por el Juez
natural, conjuntamente con su informe justificado de valor probatorio pleno,
en términos de los artículos 197 y 202 del Código Federal de Procedimientos
Civiles de aplicación supletoria a la Ley de Amparo con sustento en su artícu
lo 2o., se destaca que la recurrente (presunta actora) en la demanda inicial de
‘Providencias precautorias de retención de bienes’, solicitó como presta-
ciones, las siguientes:
Para ello, dicho tribunal sostuvo, en esencia, que de los artículos 1168,
fracción II y 1175 del Código de Comercio, se crea la medida consistente en
retención de bienes cuando exista temor fundado de que los bienes que se
hayan consignado como garantía o respecto de los cuales se vaya a ejercitar
una acción real, se dispongan, oculten, dilapiden, enajenen o sean insuficien-
tes. La medida de retención de bienes también procede cuando se trate de
acciones personales, siempre que la persona contra la que se pida no tuviere
otros bienes que aquellos en que se ha de practicar la diligencia, y exista temor
fundado de que los disponga, oculte, dilapide o enajene. Los requisitos que
han de cumplirse para que se decrete la retención de bienes, está regulada
en el artículo 1175 de la legislación mercantil citada, y son los siguientes:
en todo caso, debe ser desvirtuada por los futuros demandados garantizando
el monto del adeudo.
Ello fue sustentado por el citado tribunal, porque los artículos 1168 y 1175
del Código de Comercio, al establecer que, tratándose de acciones personales
las providencias precautorias deben solicitarse "... siempre que la persona con
tra quien se pida no tuviere otros bienes que aquellos en que se ha de practicar la
diligencia ..." y "... manifieste bajo protesta de decir verdad que el deudor no tiene
otros bienes conocidos que aquellos en que se ha de practicar la diligencia ...";
permiten concluir que parten de la existencia de bienes conocidos por la
parte actora y, por tanto, que dicha medida cautelar únicamente procede tra-
tándose de bienes conocidos del presunto deudor.
de ellos, dispone, como regla general, que tampoco podrá decretarse pesquisa,
entre otros casos, para inquirir cuentas (en amplio sentido, cualquier tipo de
cuentas, incluyendo las bancarias) y como regla de excepción, que ésta sólo
procederá en los casos precisados en dicho precepto, como es la indagación
de cuenta, tratándose de sucesión universal, liquidación de compañía direc-
ción o gestión comercial por cuenta de otro o de quiebra. El tercero, regula la
procedencia del inquirimiento de información, excluyendo estrictamente los
casos antes indicados (como es la solicitud de cuentas), siempre que a la
persona a quien pertenezcan tenga interés o responsabilidad en el asunto en
que proceda la exhibición. Luego, tales preceptos legales prohíben la pesqui-
sa, en los casos estrictamente previstos en la norma, consistente en la indaga
ción de la contabilidad, comunicación, entrega o reconocimiento general de
los libros, registros, comprobantes, cartas, cuentas y documentos de los comer
ciantes; salvo en los casos que la misma norma prevé. Entendiéndose por
"pesquisa", a partir de su definición por la Real Academia de la Lengua Espa-
ñola, como la averiguación o investigación que realiza una persona o un organis
mo con la intención de descubrir una cierta cuestión, accediendo a información
antes desconocida, mediante una búsqueda profunda y detallada de eviden-
cia o información que pueda servir para aclarar diferentes situaciones que tenga
como fin último la resolución de una intriga o de un misterio.
Los artículos 1168, 1175, 1176, 1177 y 1178 del Código de Comercio
constituyen el marco regulatorio de la providencia precautoria, previa al
juicio, tratándose de acciones personales, consistente en la retención
de bienes, mismas que son aplicables cuando se solicita el embargo de
dinero depositado en cuentas bancarias; disposiciones que se contienen
en el libro quinto, título primero, capítulo XI, y que establecen lo siguiente:
"a) Cuando exista temor fundado de que los bienes que se hayan consig
nado como garantía o respecto de los cuales se vaya a ejercitar una acción
real, se dispongan, oculten, dilapiden, enajenen o sean insuficientes, y
"En los supuestos a que se refiere esta fracción, si los bienes con
sisten en dinero en efectivo o en depósito en instituciones de crédito, u
otros bienes fungibles, se presumirá, para los efectos de este artículo,
el riesgo de que los mismos sean dispuestos, ocultados o dilapidados,
salvo que el afectado con la medida garantice el monto del adeudo.
"III. Manifieste, bajo protesta de decir verdad, las razones por las
cuales tenga temor fundado de que los bienes consignados como garan
tía o respecto de los cuales se vaya a ejercitar la acción real serán oculta
dos, dilapidados, dispuestos o enajenados. En caso de que dichos bienes
sean insuficientes para garantizar el adeudo, deberá acreditarlo con el avalúo
o las constancias respectivas;
1. Que la persona contra quien se pida no tuviere otros bienes que aque
llos en que se ha de practicar la diligencia.
Con base en ello, este Pleno de Circuito estima que, para solicitarse
la medida cautelar en estudio, no existe razón legal para exigir que el
solicitante deba precisar e identificar las cuentas, cuyos fondos se pre
tenden retener ni mencionar los bancos correspondientes, al no ser uno
de los requisitos previstos en los artículos 1168, 1175, 1176, 1177 y 1178 del
Código de Comercio, puesto que, acorde a los señalados requisitos, el solici-
tante lo único que debe expresar es el valor de las prestaciones (punto 4)
y manifestar bajo protesta de decir verdad que el deudor no tiene otros
bienes conocidos que aquellos en que se ha de practicar la diligencia
(punto 5).
En todo caso, los bienes que señala el solicitante sobre los cuales habrá
de recaer la medida, no pueden equiparase a una descripción detallada, to-
mando en cuenta que no siempre aquél tendría acceso a dicha información,
pero ello tampoco puede constituir un impedimento para que le sea otorgada
la medida si cumple con todos los requisitos antes señalados.
Dicha prohibición alcanza sin duda a cualquier acreedor del usuario ban
cario, quien, al encontrarse imposibilitado legalmente para recibir información
de los números de cuenta y de instituciones bancarias, no podría tampoco, a
su vez, proporcionarla al solicitar la medida cautelar. Por ello, si la autoridad
judicial que conoce de la medida le impone como carga procesal aportar
1194 ENERO 2019
Además, debe tenerse en cuenta que para llevar a cabo dicha gestión,
esto es, para que el Juez, previa solicitud, recabe la información tendente a
consolidar la medida, deberá exigir al interesado acreditar su derecho
mediante documentos o testigos idóneos y que, además, sea líquido y exi
gible; así como garantizar los posibles daños y perjuicios que pueda oca-
sionar la medida al deudor con base en la información proporcionada en
caso de que no se presente la demanda; ello, acorde a lo dispuesto en los
artículos 1170 y 1175, fracciones I y V, del Código de Comercio. Tales exigen-
cias legales impiden que cualquier persona a la que no le asista un presun
to derecho respecto de quien se solicite recaiga la medida o garantice
los posibles daños y perjuicios que pueda generarle, pueda efectuar la
solicitud al Juez mercantil para que requiera dicha información; por lo cual,
tanto la petición de retener las cuentas bancarias, como la información que
para ello deba recabarse, no es un medio que permita a cualquier persona
acceder a dicha información sólo con el ánimo de perjudicar injustifi
cadamente a otro, pues para ello, es necesario satisfacer los anteriores re-
quisitos, que a su vez, constituyen el sustento de la pretensión de conseguir
la garantía que pueda ser ejecutada en caso de lograr una sentencia favora-
ble en juicio y, con ello, el cumplimiento del objeto de la medida cautelar.
En tal virtud, si el citado artículo 142 establece, en la parte final del se
gundo párrafo, que: "... la autoridad judicial podrá formular su solicitud directa
mente a la institución de crédito, o a través de la Comisión Nacional Bancaria y
de Valores ..."; ello implica que, ante el desconocimiento del solicitante de las
cuentas sobre las cuales habrá de recaer la medida, es legalmente aceptable
que mediante la intervención del Juez, sea recabada con el objeto de lograr la
retención, pues la autoridad es la única facultada para ello, y no un particular.
De ahí que si se le exige al solicitante de la medida que proporcione dicha
información, se le impondría una carga contraria a dicho dispositivo que pu-
diere, incluso, transgredir el derecho al secreto bancario del deudor.
tre; sin que ello pueda considerarse como una "pesquisa" ni contravenga lo
dispuesto en los artículos 42, 43 y 44 del Código de Comercio, que señalan:
quisa y, por tanto, la parte presunta actora tiene facultades para solicitar de
la autoridad judicial el aseguramiento de las cuentas bancarias de los presun
tos enjuiciados hasta el monto que lo pretende, sin que para ello deba indi
vidualizar las cuentas.
verdad que el deudor no tiene otros bienes conocidos que aquellos en los que
se ha de practicar la diligencia (punto 5); estimar lo contrario, tendría como
consecuencia imponerle mayores requisitos a los previstos, en atención a
que el acreedor no siempre tiene acceso a dicha información, lo que no puede
constituir un impedimento para la procedencia de la medida. Además, el
artículo 1176 del código mencionado establece que la retención de bienes
decretada como providencia precautoria se regirá, en lo que le resulte aplica-
ble, por lo dispuesto para los juicios ejecutivos mercantiles, apartado en el que
tampoco existe tal carga, por lo que efectuar una distinción entre ambos pro
cedimientos, lejos de armonizarlos, provocaría una regulación distinta, lo que
no es acorde ni con la naturaleza de dicha medida ni con lo ordenado en el
referido artículo. Lo anterior, se robustece con lo dispuesto en los párrafos
primero y segundo del artículo 142 de la Ley de Instituciones de Crédito, que
regulan el secreto bancario, al establecer que la información relativa a los
servicios bancarios es de carácter confidencial, por lo que el solicitante esta-
ría impedido para obtenerla de las instituciones y autoridades bancarias; sin
embargo, ello es posible sólo cuando lo solicite la autoridad judicial en virtud
de alguna providencia, como ocurre con la retención de bienes, al constituir un
procedimiento legalmente previsto para garantizar el cumplimiento de la eje-
cución de una sentencia mercantil, por lo cual, ese fundamento sirve no sólo
para evitar que el solicitante deba proporcionarla como requisito de proce-
dencia, sino también faculta al Juez para recabarla cuando dicha petición se
realice de forma genérica. De ahí que, exigir dicho requisito, pudiere, incluso,
transgredir el derecho al secreto bancario del deudor y desnaturalizaría el
objeto de la medida cautelar, provocando que puedan, ocultarse, dilapidarse
o enajenarse los fondos de la cuenta bancaria en perjuicio del acreedor. Final-
mente, lo anterior no puede considerarse como una "pesquisa", ni contraviene
lo dispuesto en los artículos 42, 43 y 44 del Código de Comercio, ya que la me
dida de aseguramiento citada no se decreta de oficio ni consiste en inquirir al
deudor para que lleve o no un sistema de contabilidad específico y, además,
porque la información de las cuentas tiene relación directa con la acción deduci
da y es del interés del propio deudor, por lo cual, los últimos dos preceptos
citados avalan la posibilidad de que el Juez mercantil realice actos tendientes
a identificar las cuentas bancarias sobre las cuales deba recaer la providen-
cia precautoria.
Así lo resolvió el Pleno en Materia Civil del Primer Circuito, por mayoría de
ocho votos de los Magistrados Neófito López Ramos (presidente), Luz Delfina
Abitia Gutiérrez, Mauro Miguel Reyes Zapata, Carlos Manuel Padilla Pérez
Vertti, José Juan Bracamontes Cuevas, Ana María Serrano Oseguera, J. Jesús
Pérez Grimaldi y Carlos Arellano Hobelsberger; y, seis votos en contra de los
Magistrados José Rigoberto Dueñas Calderón, Francisco Javier Sandoval López
(voto particular), Edith E. Alarcón Meixueiro (voto particular), Elisa Macrina
Álvarez Castro, J. Refugio Ortega Marín y María Concepción Alonso Flores
(voto particular). Ponente: Carlos Manuel Padilla Pérez Vertti. Secretario: Alberto
Mendoza Macías.
2. La decisión de la mayoría consideró que los artículos 1168, 1175, 1176, 1177 y 1178 del
Código de Comercio regulan la providencia precautoria, previa al juicio, tratándose
de acciones personales, consistente en la retención de bienes, mismas que son apli-
cables al embargo de dinero depositado en cuentas bancarias y de los que se des-
prenden los siguientes requisitos: 1. Que la persona contra quien se pida no tuviere
otros bienes que aquellos en que se ha de practicar la diligencia; 2. Al tratarse de
dinero en depósito en instituciones de crédito, se presumirá el riesgo de que los
mismos sean dispuestos, ocultados o dilapidados, salvo que el afectado con la me-
dida garantice el monto del adeudo; 3. Se pruebe la existencia de un crédito líquido
y exigible; 4. Se exprese el valor de las prestaciones; 5. Se manifieste bajo protesta de
decir verdad que el deudor no tiene otros bienes conocidos que aquellos en que se
ha de practicar la diligencia; 6. Se garanticen los daños y perjuicios que pueda ocasio
nar la medida precautoria al deudor; 7. La retención de bienes se regirá, en lo que le re
sulte aplicable, por lo dispuesto para los juicios ejecutivos mercantiles; y, 8. No se
requiere citar a la persona contra quien ésta se pida. Derivado de lo anterior, no
existe razón legal para condicionar la procedencia de la medida a que se exija al soli
citante la identificación de las cuentas cuyos fondos se pretenden retener ni mencio-
nar los bancos en que se ubican, pues lo único que debe expresar es el valor de las
prestaciones (punto 4) y manifestar bajo protesta de decir verdad que el deudor no
tiene otros bienes conocidos que aquellos en que se ha de practicar la diligencia
(punto 5); estimar lo contrario, tendría como consecuencia imponerle mayores re-
quisitos a los previstos, teniendo en cuenta que el acreedor no siempre tiene acceso
a dicha información, lo que no puede constituir un impedimento para la procedencia
de la medida. Además, el artículo 1176 del Código de Comercio establece que la re-
tención de bienes decretada como providencia precautoria se regirá, en lo que le
resulte aplicable, por lo dispuesto para los juicios ejecutivos mercantiles, apartado
en el que tampoco existe tal carga, por lo que efectuar una distinción entre ambos
procedimientos, lejos de armonizarlos, provocaría una regulación distinta, lo que no
es acorde ni con la naturaleza de dicha medida ni con lo dispuesto en el referido ar
tículo. Lo anterior se robustece con lo dispuesto en los párrafos primero y segundo
del artículo 142 de la Ley de Instituciones de Crédito, que regula el secreto bancario,
al establecer que la información relativa a los servicios bancarios es de carácter con
fidencial, por lo que el solicitante estaría impedido para obtenerla de las instituciones
1
De manera respetuosa y teniendo en cuenta los aspectos esenciales del voto particular analiza-
dos por la doctrina en la materia, como razón y valor institucional y judicial. Véase: Ganuzas,
Francisco Javier Ezquiaga. El voto particular. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales.
Colección Estudios Constitucionales 1990. Madrid. España. p. 142 y ss.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1205
y autoridades bancarias; sin embargo, ello es posible sólo cuando lo solicite la auto-
ridad judicial en virtud de alguna providencia, como ocurre con la retención de bienes,
al constituir un procedimiento legalmente previsto para garantizar el cumplimiento
de la ejecución de una sentencia mercantil; por lo cual, tal fundamento sirve no sólo
para evitar que el solicitante deba proporcionarla como requisito de procedencia,
sino también faculta al Juez para recabarla cuando dicha petición se realice de forma
genérica. De ahí que exigir dicho requisito pudiere, incluso, transgredir el derecho al
secreto bancario del deudor y desnaturalizaría el objeto de la medida cautelar, provo-
cando que puedan ocultarse, dilapidarse o enajenarse los fondos de la cuenta banca
ria en perjuicio del acreedor. Finalmente, lo anterior no puede considerarse como
una "pesquisa", ni contraviene lo dispuesto en los artículos 42, 43 y 44 del Código de
Comercio, dado que la citada medida de aseguramiento, no se decreta de oficio ni con-
siste en inquirir al deudor para que lleve o no un sistema de contabilidad específico;
y, además, porque la información de las cuentas tiene relación directa con la acción
deducida y es del interés del propio deudor, por lo cual, los últimos dos preceptos
avalan la posibilidad de que el Juez mercantil lleve actos tendientes a identificar las
cuentas bancarias sobre las cuales deba recaer la providencia precautoria
5. En dicho voto esgrimí las razones por las que consideré que los temas están estrecha-
mente vinculados y que debía resolverse primeramente este asunto. Por tanto, en
obvio de repeticiones, me remito a lo sustentado en aquel voto.
6. Por cuanto hace a la presente contradicción (además de las razones por las que consi
deré que se trata de los dos últimos clavos del ataúd del secreto bancario), comparto
las razones jurídicas y técnicas vertidas por la minoría a las que me parece conve-
niente agregar razones de tipo económico que apoyan mi decisión.
7. Tal afirmación obedece a que, en definitiva, la existencia del secreto bancario encuentra
apoyo no sólo en el derecho a la intimidad, sino también en la pretensión de ban
carizar la economía que, desde mi perspectiva, no se ve favorecida por la decisión
mayoritaria, según las razones que vierto en los siguientes apartados.
Bancarización
2
Morales, L., & Yañez, Á. (2006). La bancarización en Chile. Serie Técnica de Estudios de la Super-
intendencia de Bancos e Instituciones Financieras, (7), 1-18.
1206 ENERO 2019
9. La bancarización es una variable muy importante que refleja el grado de desarrollo del
sistema financiero y bancario.
10. Es el grado y nivel de utilización por parte de la población de los productos y servicios
bancarios y se expresa la intensidad e incidencia que la red bancaria tiene en la
economía, lo que, a su vez, refleja el grado de progreso del sistema financiero de
un país.
11. Por tanto, la bancarización se refiere tanto a la intensidad de uso del sistema finan-
ciero por parte de la población dentro de un territorio, como al grado de penetración
de las instituciones financieras en una economía.
12. No existe una forma única de medir el grado de bancarización de una economía. Sin
embargo, los indicadores permiten calcularla en función de varias actividades y servi
cios que realizan y prestan los bancos en relación con la población que los utiliza; tales
como cuenta de depósitos y cheques, cuenta de ahorro, créditos personales, tarje-
tas de crédito y débito, cajeros automáticos, terminales en punto de venta, banca
móvil y operaciones internacionales.
13. De esta manera, cuanto mayor es la utilización de este tipo de servicios bancarios por
parte de la población, mayor es el grado de bancarización. Mayor grado de bancari-
zación implica mayor eficiencia en las transacciones económicas. Favorece el aho-
rro y la inversión, y se generan mayores oportunidades de crecimiento.
14. Los países más bancarizados son también las economías más desarrolladas, como
Estados Unidos, Alemania, Francia, Inglaterra y Japón. Aproximadamente en estos
países el 80% de la población está bancarizada. Esto quiere decir que 8 de cada diez
habitantes de estos países tiene acceso a los servicios bancarios.
15. La bancarización en México está lejos de estos niveles. En 2006, tres mexicanos con-
taban con el servicio de banca, al tener cuentas corrientes, y sólo cuatro de cada diez
tenían tarjeta de crédito o débito. Estos datos, aunque han crecido, aún no alcanzan
los niveles deseados.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1207
16. Según datos de la Condusef, en los últimos 10 años la banca y el sistema financiero
en México ha crecido enormemente. Hoy existen más tarjetas de crédito y débito,
más cuentas de ahorro, más créditos personales y se utilizan más depósitos banca-
rios. Las tarjetas de débito son el instrumento con mayor nivel de bancarización en
México.
17. Sin embargo, a pesar de este significativo crecimiento en los servicios bancarios, la
bancarización en México no ha conseguido un amplio grado de cobertura.
18. La mayor parte de los mexicanos no realiza transacciones bancarias. Las cuentas de
ahorro cubren solamente un cuarto de la población. Únicamente el 10% de la pobla-
ción tiene acceso a créditos bancarios. Menos del 30% de las Pymes tienen acceso
a un crédito bancario.
19. Esto significa que gran parte de las personas y las Pymes en México están desban
carizadas.
20. Aquellas personas y Pymes que no tienen acceso a los servicios bancarios utilizan
otras fuentes para obtener un crédito. En muchas ocasiones su única opción es
utilizar el empeño, los créditos familiares, o los créditos que ofrecen tiendas co-
merciales.
21. Estas fuentes de financiamiento pueden resultar más costosas para los clientes.
En muchas ocasiones también se utilizan créditos y préstamos de entidades infor-
males. Esto se traduce en mayor riesgo para las personas.
22. El no tener acceso a los servicios bancarios representa una falta de oportunidades.
Las causas de esta falta de bancarización en México son múltiples y variadas. Altos
costos de localización, la normativa del buró de crédito, los parámetros para la eva-
luación del riesgo, la concentración en tramos de la población de ingresos altos,
altos costos de mantener una cuenta bancaria con un bajo nivel de utilización, altas
comisiones, el bajo nivel de inversión, la incertidumbre económica, los bajos ingre-
sos, la falta de ahorro y la informalidad.
Derecho comparado
24. Lo relativo a la bancarización ha sido analizado también por los tribunales judiciales.
Como el Tribunal Constitucional Peruano, que en un fallo3 señaló que:
3
(1) Sentencia recaída en los expedientes No. 0004-2004-AI/TC; No. 0011-2004-AI/TC; No. 0012-
2004-AI/TC; No. 0013-2004-AI/TC; No. 0014-2004-AI/TC; No. 0015-2004-AI/TC; No. 0016-2004-AI/TC;
No. 0027-2004-AI/TC (Acumulados).
1208 ENERO 2019
25. De lo inserto se puede inferir que la bancarización no es otra cosa que la manifesta-
ción de la potestad tributaria con la que actúa el Estado empleando como vehículo
una ley, a efectos que se cumplan las disposiciones que ella establezca.
26. La bancarización no sólo supone ventajas para los bancos al aumentar sus cifras de
negocio, sino que existe un amplio consenso en que contribuye al desarrollo econó-
mico de los países, mejorando la asignación de recursos. También parece, fuera de
toda duda, que el acceso a los servicios financieros mejora la calidad de vida y las
oportunidades de las personas.
27. Pues bien, las consecuencias empíricas de la decisión mayoritaria, según sostengo,
es la de generar incertidumbre en los usuarios del sistema financiero que, viéndose
amenazados por la investigación que pueda hacer la Comisión Nacional Bancaria,
desalentaría el uso del sistema, generando con ello alternativas para las operaciones
que, en la mayoría de los casos, estarían desarrollándose en la informalidad.
29. La verdad de las cosas es que indagar sobre la existencia de cuentas raya en lo para-
dójico, si se tiene en cuenta que la mayoría de las veces quien solicita la información
es precisamente una institución financiera.
30. En efecto, en un gran número de casos, son los bancos quienes solicitan las medidas
cautelares para averiguar las cuentas que tenga su deudor.
31. Esta contradicción aparente surge porque los bancos no hacen las investigaciones
suficientes antes de otorgar algún crédito. Algo que debería suceder previo a su apro
bación para conocer la capacidad de pago del acreditado.
32. De ahí que, si tuviera esa capacidad de pago, el banco no tendría necesidad de inda-
gar sobre otras cuentas para ejecutar al deudor.
33. Bajo esta configuración, considero que la decisión mayoritaria se traduce en los hechos
en premiar la falta de compromiso y seriedad exigible a las instituciones para que
otorguen créditos pues, al final del día, ante la falta de pago, no tendría mayor nece-
sidad de hacer alguna otra investigación, pues quien la ordenaría sería el Juez, a
través de la información que ordene recabar a la Comisión Nacional Bancaria.
34. A lo apuntado, cabe señalar, se suma una piedra de toque entre la economía y el de-
recho que, si bien ha encontrado derroteros en varios frentes, sus afirmaciones no
están apartadas de su consideración al momento de tomar decisiones.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1209
35. Se trata del análisis económico del derecho, como propuesta para la toma de decisio-
nes legislativas y judiciales.
36. Pese a las críticas de las que ha sido objeto la propuesta del análisis económico del
derecho, diversos autores se han pronunciado sobre la justificación de algunas
cuestiones, entre ellos, Albert Calsamiglia5 quien ha propuesto retomar una distin-
ción formulada desde el análisis económico entre racionalidad paramétrica y racio-
nalidad estratégica6 sobre el comportamiento de los individuos ante el derecho.
38. Según el autor, en muchas ocasiones –pero no siempre, ni todos– los destinatarios
de las normas reaccionan estratégicamente frente a ellas. Toman las normas como
un dato, y no como la conducta a seguir obligatoriamente; sin advertir que las nor-
mas crean incentivos, y si no están bien formuladas, puede ocurrir que esos incenti-
vos lo sean a su incumplimiento.
39. A esta postura, cabe señalar, se suma la toma de decisiones judiciales, al interpretar
la norma, con miras a que cumpla con esos propósitos.
40. Es cierto que los economistas suelen poner mucho énfasis en que las normas jurídi-
cas sean eficientes, algo que, preliminarmente, puede decirse que tan sólo significa
que las normas y su interpretación deben contribuir a alcanzar los objetivos social-
mente deseados de la manera menos costosa.7
41. En este sentido, no parece descartable que las normas deban ser eficientes, entre
otras razones, porque, dada la escasez de recursos existentes, derrocharlos parece-
ría injusto.
4
Véase González Amuchastegui, Jesús. "El análisis económico del derecho: algunas cuestiones
sobre su justificación". Doxa. N. 15-16 (1994). ISSN 0214-8876, pp. 929-943. Consultable en: https://
rua.ua.es/dspace/bitstream/10045/10662/1/doxa15-16_47.pdf.
5
Justicia, eficiencia y optimización de la legislación, en Documentación Administrativa. En Docu-
mentos Administrativa No. 218-219, abril-septiembre 1989, págs. 113-151.
6
Mientras que la racionalidad paramétrica opera en aquellas situaciones en las que las preferen-
cias de un individuo son las únicas variables, no tomándose en cuenta las preferencias de los
demás, la racionalidad estratégica opera cuando las elecciones de los agentes están determi
nadas por las elecciones de otros sujetos, y por ello a la hora de tomar una decisión, hay que
considerar las elecciones de los demás y la conducta esperada de ellos.
7
Éste es el concepto de eficiencia que propone Stigler al tiempo que critica el de Posner, en "Law
or Economics", citado, concretamente en el apartado II, "Efficicnt Law".
1210 ENERO 2019
42. Otros autores, como Manuel Atienza (en sus trabajos sobre Ciencia de la Legislación),8
a la hora de determinar cuáles son los requisitos que deben satisfacer las buenas
leyes, ha apuntado que éstas deben satisfacer cinco racionalidades: comunicativa,
jurídico-formal, ética, pragmática y teleológica.
43. De las mencionadas, para efectos de este voto, interesan más las dos últimas, por su
conexión con el problema abordando.
44. Por racionalidad pragmática Atienza entiende que las normas deben ser formuladas
de tal modo que logren que las conductas de los individuos se ajusten a lo prescrito
en la ley, o lo que es lo mismo, que sean eficaces.
46. Cuando Atienza señala que las normas jurídicas deben satisfacer las exigencias de
racionalidad teleológica, está apuntando que, en la medida en que las normas son
instrumentos para conseguir determinados objetivos sociales, deben contribuir a
alcanzarlos: deben ser eficientes.
47. Calsamiglia9 subdivide este requisito de eficiencia social en dos: i) las normas deben
ser efectivas (es decir, deben ayudar a alcanzar los fines que persiguen) y ii) deben ser
eficientes (deben alcanzar tales fines con los medios e instrumentos más adecuados
y menos costosos).
48. Este concepto de eficiencia presupone alcanzar un máximo valor de "output" –en
nuestro caso, el objetivo socialmente deseado– con un valor dado de "inputs".
49. Estas notas en relación con los postulados del análisis económico ofrece una guía
instrumental de gran utilidad de cara a alcanzar ese objetivo, no sólo para elaborar
leyes racionales (no sólo desde un punto de vista comunicativo, jurídico-formal y ético),
sino también –con palabras de Atienza–, pragmático y teleológico al momento de
interpretar la norma; algo que corresponde a la "política" jurídica (por así llamarla
algunos autores), en tanto requiere de una pluralidad de saberes, como el económico,
que ocupa un lugar destacado.
50. En suma, bajo los postulados del análisis económico del derecho, la eficiencia puede
ser considerada también como justicia, como propuso Richard Posner.
51. Cierto, en los títulos de las dos obras fundamentales de Posner (Economic Analysis of
Law y The Economics of Justice) reflejan su objetivo para demostrar la capacidad del
análisis económico en aras de explicar y ordenar áreas del comportamiento social
que (regularmente) no suelen ser concebidas como económicas y que, en gran me-
dida, también constituyen un sesgo cognitivo para los juzgadores.
8
Véase "Sociología jurídica y ciencia de la legislación", en Bergalli, R. (coordinador), El derecho y
sus realidades. Investigación y enseñanza de la sociología jurídica, PPU, Barcelona, 1989, y «Con
tribución para una teoría de la legislación», en Doxa. no. 6, 1989, págs. 385-403.
9
"Justicia, eficiencia ..." citada, págs. 143-145.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1211
52. En cierto sentido, Posner no sólo se ha aventurado a proponer una teoría económica
del derecho, sino también una teoría económica de la justicia, que establezca los con
tenidos que el derecho debe respetar, y que señale las pautas que los Jueces deben
seguir en la aplicación del derecho.10
"‘... la ética que está implícita en la teoría del valor o del precio –la ética que yo he llamado
de la «maximización de la riqueza» sea analizada junto a otras éticas’. Es consciente,
sin embargo, de que una aplicación estricta de la misma produciría resultados
inaceptables,12 y por eso, quizá, señala que sus propuestas éticas deben ser conside-
radas más como materia de especulación que como un conjunto de fórmulas para
la acción social."13
Nota: El voto particular del Magistrado Francisco Javier Sandoval López, emitido en la
contradición de tesis 17/2018 citado, aparece publicado en Semanario Judicial de la
Federación del viernes 4 de enero de 2019 a las 10:05 horas y en página 1644 de esta
Gaceta.
Este voto se publicó el viernes 4 de enero de 2019 a las 10:05 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
10
Una crítica del papel que Posner atribuye a los Jueces, en Dworkin, "Why efficiency?", citada,
págs. 275 y ss., y en Coleman, "Efficiency. Utility and Wealth Maximization", en Markets, Morals
... citada, págs. 130-132.
11
The Economics of Justice ... citada, prefacio a la 2a. ed. pág. V.
12
Asume que, en caso de que la hormona del crecimiento fuera muy escasa, su teoría conduciría
a asignarla antes a un galán rico que quisiera crecer un poco más que a un enano pobre incapaz
de pagar por dicha hormona. De todos modos, Posner no es un autor que se caracterice por su
sensibilidad moral. Un ejemplo ilustrativo es una observación que realiza a alguna de las críticas
que le dirigió Dworkin en "ls wealth a value?", citada. Posner argumenta del siguiente modo:
"Dworkin establece que ‘una teoría que hace depender el valor moral de la esclavitud de los cos-
tes de transacción es grotesca’. No lo argumenta". Véase "The ethical and political basis of wealth
maximization", citada, pág. 111, nota 47.
13
Ibídem.
1212 ENERO 2019
La suscrita difiero respetuosamente del criterio de la mayoría, pues estimo que la identifi
cación de las cuentas que se pretenden afectar con la providencia precautoria solici
tada previa a juicio es un requisito legal que debe satisfacer el promovente para la
procedencia de esa providencia y que tal requisito no puede verse perfeccionado por
el juzgador, a través del requerimiento de la información a alguna institución de
crédito o a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, de acuerdo con las siguien-
tes razones:
En los artículos 1168, 1175 a 1179 y 1182 el Código de Comercio1 se regulan las providen-
cias precautorias relativas a la retención de bienes que pueden decretarse en los
juicios mercantiles. De esos artículos se obtiene lo siguiente:
1
"Artículo 1,168. En los juicios mercantiles únicamente podrán dictarse las medidas cautelares
o providencias precautorias, previstas en este código, y que son las siguientes:
"...
"II. Retención de bienes, en cualquiera de los siguientes casos:
"...
" b) Tratándose de acciones personales, siempre que la persona contra quien se pida no tuviere
otros bienes que aquellos en que se ha de practicar la diligencia, y exista temor fundado de que los
disponga, oculte, dilapide o enajene.—En los supuestos a que se refiere esta fracción, si los bie
nes consisten en dinero en efectivo o en depósito en instituciones de crédito, u otros bienes
fungibles, se presumirá, para los efectos de este artículo, el riesgo de que los mismos sean dis-
puestos, ocultados o dilapidados, salvo que el afectado con la medida garantice el monto del
adeudo."
"Artículo 1,175. El Juez deberá decretar de plano la retención de bienes, cuando el que lo pide
cumpla con los siguientes requisitos:
"I. Pruebe la existencia de un crédito líquido y exigible a su favor;
"II. Exprese el valor de las prestaciones o el de la cosa que se reclama, designando ésta con toda
precisión;
"III. Manifieste, bajo protesta de decir verdad, las razones por las cuales tenga temor fundado de
que los bienes consignados como garantía o respecto de los cuales se vaya a ejercitar la acción
real serán ocultados, dilapidados, dispuestos o enajenados. En caso de que dichos bienes sean
insuficientes para garantizar el adeudo, deberá acreditarlo con el avalúo o las constancias
respectivas;
"IV. Tratándose de acciones personales, manifieste bajo protesta de decir verdad que el deudor
no tiene otros bienes conocidos que aquellos en que se ha de practicar la diligencia. Asimismo,
deberá expresar las razones por las que exista temor fundado de que el deudor oculte, dilapide o
enajene dichos bienes, salvo que se trate de dinero en efectivo o en depósito en instituciones de
crédito, o de otros bienes fungibles, y
"V. Garantice los daños y perjuicios que pueda ocasionar la medida precautoria al deudor, en el
caso de que no se presente la demanda dentro del plazo previsto en este código o bien porque
promovida la demanda, sea absuelta su contraparte.
"El monto de la garantía deberá ser determinado por el Juez prudentemente, con base en la infor-
mación que se le proporcione y cuidando que la misma sea asequible para el solicitante."
"Artículo 1,176. La retención de bienes decretada como providencia precautoria se regirá, en lo
que le resulte aplicable, por lo dispuesto para los juicios ejecutivos mercantiles. La consignación
y el otorgamiento de las garantías a que se refiere el artículo 1179 de este código, se hará de
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1213
• Clases
Para el estudio del presente asunto se destaca que en la retención de bienes se prevén
dos supuestos para su procedencia:
1. Cuando exista temor fundado de que los bienes que se hayan consignado como garan-
tía o respecto de los cuales se vaya a ejercer una acción real, se dispongan, oculten,
dilapiden, enajenen o sean insuficientes.
2. En las acciones personales, siempre que la persona no tenga otros bienes que aque-
llos en que se ha de practicar la diligencia, y exista temor fundado de que lleve a
cabo alguna de las conductas señaladas en el punto anterior.
Cuando los bienes consistan en dinero en efectivo, la ley presume que se llevarán a cabo
las conductas señaladas, salvo que el afectado con la medida garantice el monto del
adeudo.
acuerdo a lo que disponga la ley procesal de la entidad federativa a que pertenezca el Juez que
haya decretado la providencia, y en su oscuridad o insuficiencia conforme a los principios gene-
rales del derecho."
"Artículo 1,177. Las providencias precautorias establecidas por este código podrán decretarse,
tanto como actos prejudiciales, como después de iniciado cualquiera de los juicios previstos en
el mismo. En el primero de los casos, la providencia se decretará de plano, sin citar a la persona
contra quien ésta se pida, una vez cubiertos los requisitos previstos en este ordenamiento. En el
segundo caso, la providencia se sustanciará en incidente, por cuerda separada, y conocerá de
ella el Juez o tribunal que al ser presentada la solicitud esté conociendo del negocio."
"Artículo 1,178. Ni para recibir la información ni para dictar una providencia precautoria se citará
a la persona contra quien ésta se pida, salvo que la medida se solicite iniciado cualquiera de los
juicios previstos en este código."
"Artículo 1,179. Una vez ordenada la radicación de persona o practicada la retención de bienes,
y en su caso, presentada la solicitud de inscripción de éste en el Registro Público correspondien-
te, se concederán tres días al afectado para que manifieste lo que a su derecho convenga.
"Si el demandado consigna el valor u objeto reclamado, da fianza o garantiza con bienes raíces
suficientes el valor de lo reclamado, se levantará la providencia que se hubiere dictado."
"Artículo 1,182. Si el que solicita la providencia precautoria no cumple con lo dispuesto en el
artículo que precede, ésta se revocará de oficio, aunque no lo pida la persona contra la que se
decretó."
1214 ENERO 2019
Asimismo, cuando se trata de una acción personal, es necesario que se manifieste que el
deudor no tiene otros bienes conocidos, distintos a los que se pretenden afectar.
Además, cuando se tata de bienes fungibles, como es el caso del dinero, que dada su
intrínseca naturaleza circulante como medio de intercambio indirecto para pagar
por bienes y servicios y saldar deudas, genera por sí mismo la presunción de una
fácil dilapidación, no es necesario justificar el temor fundado de que será ocultado,
dilapidado, dispuesto o enajenado.
• Forma de tramitación
Como acto prejudicial, la retención de bienes se decretará de plano, sin citar a la persona
contra la cual se pide, una vez que se satisfagan los requisitos legales previstos para
tal efecto.
En este procedimiento, como acto prejudicial, por disposiciones expresas del Código de
Comercio, la tramitación, decreto y ejecución del embargo precautorio se lleva a cabo
sin citación de la parte contraria.
Así se desprende del artículo 1177 del Código de Comercio, que dispone que la providencia
se decretará de plano, es decir, que se debe ordenar la retención de los bienes cono-
cidos que se hubieran señalado, sin ningún trámite preparatorio, sobre todo, al con-
siderar que se enfatiza que no se citará a la parte contra quien se pida la medida.
En el artículo 1178 del Código de Comercio se reitera que ni para recibir la información
necesaria, ni para dictar la providencia precautoria se citará a los afectados con ella,
por tanto, la garantía de audiencia en este procedimiento se otorga hasta después
de emitida y ejecutada la medida cautelar.
En ese tenor, considero que si, conforme a lo dispuesto en el artículo 1175 del Código de
Comercio, las medidas cautelares que ordenan la retención de bienes deberán decre
tarse "de plano", lo que en el argot jurídico significa que debe ser "de inmediato y sin
mayor sustanciación", la identificación o precisión de los bienes por afectar consti-
tuye un factor preponderante para que el Juez esté en posibilidad de dictar su reso-
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1215
lución sin requerir algún elemento adicional, como lo exige el artículo 1175, fracción
IV, del Código de Comercio, consistente en que "manifieste bajo protesta de decir
verdad que el deudor no tiene otros bienes conocidos que aquellos en que se
ha de practicar la diligencia".
En efecto, el enunciado normativo utiliza la frase "bienes conocidos"; lo que implica que
la manifestación bajo protesta de decir verdad que realice el promovente se debe cir
cunscribir únicamente a los bienes del deudor que el peticionario conozca o deba co
nocer con motivo de su relación contractual o comercial con su contraparte, pero no
sobre los que ignore su existencia o que, ni siquiera a partir de su posición, pudiera
tener conocimiento.
Lo anterior, porque, al disponer la norma que el que pide la retención de bienes debe ma
nifestar bajo protesta de decir verdad que el deudor no tiene otros "bienes conocidos"
que aquellos en que se ha de practicar la diligencia de retención, ello implica que los
bienes cuya retención solicita deben estar plenamente identificados, precisados o
individualizados y tal requisito no se cumple con la manifestación genérica del soli-
citante en el sentido de no conocer bienes de la futura demandada.
En relación con este punto surge otro aspecto importante que es el relativo al secreto
bancario, pues estimo que no hay base jurídica para considerar que ante la imposi-
1216 ENERO 2019
bilidad del solicitante de la providencia precautoria para precisar los números de las
cuentas bancarias del presunto demandado, el Juez deba solicitar esa información.
Ello es así, pues la información relativa a los datos de las cuentas bancarias es informa-
ción a la que no puede accederse libremente, según lo establece el artículo 142 de la
Ley de Instituciones de Crédito.
b) La norma establece una excepción a tal regla general, y es cuando lo solicite la autori
dad judicial, en virtud de providencia dictada en juicio en el que el titular de esa infor
mación tiene el carácter de parte; lo que a la vez implica una restricción, porque:
Ahora bien, dado que, de conformidad con lo previsto en el artículo 1049 del Código de Co
mercio,2 los juicios mercantiles son los que tienen por objeto ventilar y decidir las
controversias que deriven de actos comerciales; y que de acuerdo con los diversos
juicios que prevé el citado ordenamiento, tales como los ordinarios, orales y ejecuti-
vos mercantiles, la contienda se inicia con la presentación de la demanda, considero
que las providencias precautorias solicitadas de manera previa al juicio no satisfacen
las condiciones necesarias que prevé el citado numeral, pues no obstante que se
trata de un proceso, al igual que el juicio, el primero pertenece a una fase preliminar
al juicio y existen diversos distingos entre ambos procesos.
El procesalista Hernando Davis Echandía sostiene, respecto del proceso cautelar: "... No se
trata de la declaración de un hecho o una responsabilidad, ni de la construcción de una
relación jurídica ni de ejecutar un mandato y satisfacer el derecho que se tiene sin ser
discutido, ni de dirimir un litigio, sino de prevenir los daños que el litigio pueda acarrear
o que puedan derivarse de una situación anormal. Este proceso cautelar se divide en
conservativo e innovativo, según tenga por objeto impedir que se modifique la situa
ción existente o por el contrario producir un cambio en ella, en forma provisional, puede
ser un verdadero proceso autónomo como el de interdicción del demente o del disipa
dor o un procedimiento previo a un proceso, como las medidas cautelares previas
al proceso ejecutivo o al de separación de bienes entre cónyuges o en materia penal los
embargos y secuestros de bienes, la detención preventiva del sindicato o la guarda del
demente en una clínica u otro lugar adecuado, mientras se define su situación."4
En ese sentido, considero que a las providencias precautorias no se les puede calificar
como un juicio, pues en ellas no se plantea una controversia, ni existe el dictado de
una sentencia que constituya un derecho o decrete una condena, como es el caso
del juicio ordinario o ejecutivo mercantil, pues las medidas cautelares son mecanis-
mos autorizados por la ley para la salvaguarda de una situación de hecho, para ga-
rantizar la eventual ejecución de la sentencia, con la anticipación de ciertos efectos
provisorios.
"Artículo 1177. Las providencias precautorias establecidas por este código podrán decre
tarse, tanto como actos prejudiciales, como después de iniciado cualquiera de los
juicios previstos en el mismo.—En el primer caso la providencia se decretará de
plano, sin citar a la persona contra quien ésta se pida, una vez cubiertos los requisi-
tos previstos en este ordenamiento. En el segundo caso, la providencia se sustanciará
2
"Artículo 1049. Son juicios mercantiles los que tienen por objeto ventilar y decidir las controver-
sias que, conforme a los artículos 4o., 75 y 76, se deriven de los actos comerciales."
3
Ruíz Hernández, Gilberto. El proceso y el juicio oral mercantil. Rachtikal. 1a. Ed. 2014, p. 53.
4
Davis Echandía, Hernando. Teoría General del Proceso. Universidad Buenos Aires, 1984 .p. 168
1218 ENERO 2019
en incidente, por cuerda separada, y conocerá de ella el Juez o tribunal que al ser
presentada la solicitud esté conociendo del negocio."
Así, el Código de Comercio establece dos tipos de providencias precautorias, las que se
dictan antes de iniciarse el juicio y las que se emiten después de iniciado, esto es,
cuando se presenta la demanda en que el cuentahabiente tiene la calidad de parte.
Cabe mencionar que en la contradicción de tesis 4/2018, resuelta por el Pleno en Materia
Civil del Primer Circuito, se sostuvo entre otras consideraciones que el proceso cau-
telar pertenece a una categoría distinta a la de los juicios de cognición y a la de los
ejecutivos, lo que se dijo claramente distinguido no sólo por la doctrina, sino tam-
bién por el legislador al separarlos en los capítulos que rigen a los diversos juicios
mercantiles.
Aunado a ello, se tiene que el presunto demandado tampoco es parte de un juicio, pues
al tramitarse la providencia sin vista previa, no se puede conferir la calidad de parte,
ya que su participación se hará, hasta después de ejecutada la medida.
En ese tenor, considero que el secreto bancario regulado por el artículo 142 de la Ley de
Instituciones de Crédito constituye un impedimento para que el juzgador solicite la in
formación requerida por la recurrente, pues en nuestro régimen constitucional, la
autoridad responsable sólo debe actuar conforme a lo que le permite o autoriza la ley,
en términos del artículo 14, segundo párrafo, de la Constitución Federal, que dispone
que nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o dere-
chos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en
el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las
leyes expedidas con anterioridad al hecho.
Máxime que, una vez ventilada la información sobre el presunto demandado, ésta no podrá
volver al estado de confidencialidad, sino que toda la información sobre el estado fi-
nanciero de la persona quedará expuesta y ello constituye un perjuicio que no desa-
parece con el solo hecho de que la afectación de las cuentas se realice únicamente
por el monto cuya exigibilidad se acreditó, pues es el menoscabo que se sufre con
extinguir la secrecía la información no se encuentra justificado si no es por el ejerci-
cio de una acción concreta contra el demandado, es decir, dentro de juicio.
Por tanto, si las providencias precautorias se solicitan antes de iniciado el juicio, enton-
ces, para que puedan prosperar, es menester que el promovente precise qué bienes
pretende asegurar, dada la restricción que prevé el citado artículo 142 de la Ley de
Instituciones de Crédito.
De acuerdo con las anteriores razones, la suscrita se aparta de las consideraciones expre
sadas por la mayoría, pues considero que sí constituye un requisito normativo la
determinación de bienes sobre los que debe recaer la providencia precautoria y que
la ausencia de ese requisito no puede verse perfeccionada por el juzgador mediante el
requerimiento de la información relativa a alguna institución de crédito o la Comisión
Nacional Bancaria y de Valores, atento al momento en que se solicita esa providencia.
La que suscribe el presente voto, me permito disentir del criterio que por mayoría fue emi
tido en la presente contradicción, por los motivos siguientes:
En efecto, conforme al contenido de los artículos 1168 y 1175 del Código de Comercio,
son varios los requisitos que debe satisfacer el promovente de las medidas precau-
torias, cuando tenga acción personal en contra del futuro demandado, a saber:
a) Que el presunto demandado no tenga otros bienes que aquellos en los que se ha de
practicar la diligencia.
En este supuesto, la propia ley establece la presunción de riesgo de que puedan ser dis
puestos, ocultados o dilapidados si los bienes consisten en dinero en efectivo, depó-
sitos u otros bienes fungibles.
c) Que el acreedor manifieste bajo protesta de decir verdad que el deudor no tiene otros
bienes "conocidos".
Esta última expresión evidencia, desde mi perspectiva, que si los bienes sobre los que
debe recaer la providencia precautoria deben ser "conocidos"; entonces, la misma no
es procedente cuando se pretende obtener la información de las cuentas bancarias
o depósitos del deudor, a través de la solicitud que haga la autoridad judicial dentro o
fuera de juicio a las instituciones bancarias para investigar su existencia, ya que no se
satisface el requisito de manifestar que son los únicos bienes, si ni siquiera se sabe
que el futuro demandado tenga o no cuentas o depósitos en instituciones financieras.
Tampoco se satisface el requisito de que las providencias recaigan sobre "bienes conoci-
dos" sean éstos muebles, inmuebles o fungibles como el dinero.
De ahí que, por tales motivos, no comparto el criterio adoptado por la mayoría.
Contradicción de tesis 21/2018. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados
Décimo Segundo y Décimo Tercero, ambos en Materia Civil del Primer Circuito. 6 de
noviembre de 2018. Mayoría de ocho de votos de los Magistrados Neófito López
Ramos (presidente), Luz Delfina Abitia Gutiérrez, Mauro Miguel Reyes Zapata, Carlos
Manuel Padilla Pérez Vertti, José Juan Bracamontes Cuevas, Ana María Serrano
Oseguera, J. Jesús Pérez Grimaldi y Carlos Arellano Hobelsberger. Disidentes: José
Rigoberto Dueñas Calderón, Francisco Javier Sandoval López (voto particular), Edith
E. Alarcón Meixueiro (voto particular), Elisa Macrina Álvarez Castro, J. Refugio Ortega
Marín y María Concepción Alonso Flores (voto particular). Ponente: Carlos Manuel
Padilla Pérez Vertti. Secretario: Alberto Mendoza Macías.
Criterios contendientes:
El sustentado por el Décimo Segundo Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circui-
to, al resolver el amparo en revisión 52/2018, y el diverso sustentado por el Décimo
Tercer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito, al resolver el amparo
en revisión 340/2017-13.
Nota: De la sentencia que recayó al amparo en revisión 52/2018, resuelto por el Décimo
Segundo Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito, derivaron las tesis
aisladas I.12o.C.73 C (10a.) y I.12o.C.88 C (10a.), de títulos y subtítulos: "MEDIDAS
PRECAUTORIAS EN LOS JUICIOS MERCANTILES. SE PRESUME ACREDITADO EL
TEMOR FUNDADO CUANDO SU OBJETO RADICA EN LA RETENCIÓN DE BIENES
CONSISTENTES EN DINERO EN EFECTIVO O EN DEPÓSITO EN INSTITUCIONES DE
CRÉDITO." y "PROVIDENCIA PRECAUTORIA CONSISTENTE EN RETENCIÓN DE DI-
NERO EN DEPÓSITO EN INSTITUCIONES DE CRÉDITO. NO DEBE EXIGIRSE AL SO-
LICITANTE QUE PRECISE LOS DATOS NECESARIOS PARA UBICAR LAS CUENTAS
BANCARIAS CUYOS RECURSOS SE PRETENDEN RETENER.", publicadas en el Sema
nario Judicial de la Federación del viernes 19 de octubre de 2018 a las 10:29 horas y del
viernes 16 de noviembre de 2018 a las 10:27 horas, así como en la Gaceta del Sema
nario Judicial de la Federación, Décima Época, Libros 59, Tomo III, octubre de 2018,
página 2401 y 60, Tomo III, noviembre de 2018, página 2316, respectivamente.
Esta tesis se publicó el viernes 4 de enero de 2019 a las 10:05 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por ende,
se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 7 de enero de 2019, para los efectos previstos en el punto
séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
Esta obra se terminó de editar el 31 de enero
de 2019 y se imprimió y encuadernó en los ta
lleres de Impresora y Encuadernadora Progre
so, S.A. de C.V., San Lorenzo núm. 244, Col.
Paraje San Juan, Alcaldía Iztapalapa, C.P.
09830, Ciudad de México, México. Se utilizaron
tipos Gothic 720 Bt y Gothic 720 Lt Bt de 8, 10
y 14 puntos. La edición consta de 500 ejempla
res impresos en papel bond de 75 gramos.
Impreso en México
Printed in Mexico
GACETA
del semanario judicial de la federación
La compilación y edición de esta Gaceta estuvieron a cargo
de la Coordinación de Compilación y
Sistematización de Tesis de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación
PODER JUDICIAL
DE LA FEDERACIÓN
SUPREMA CORTE
DE JUSTICIA
DE LA NACIÓN
GACETA
del semanario judicial de la federación
DÉCIMA ÉPOCA
LIBRO 62
Tomo III
Enero de 2019
México 2019
DIRECTORIO
PRIMERA SALA
SEGUNDA SALA
SALA SUPERIOR
CONSIDERANDO:
juicio alguno pues éste se materializaría hasta que la autoridad judicial que
conozca de la causa penal determine si resulta procedente o no librar la corres
pondiente orden de aprehensión; estimar lo contrario, sería tanto como en
torpecer dichas facultades y obligaciones conferidas al Ministerio Público,
anteponiendo el interés particular al de la sociedad.’
"a) No restringe por sí misma sus derechos, salvo que, como se precisó,
se trate de un citatorio respecto del cual se cuestione su fundamentación y
motivación, y/o contenga el apercibimiento que de no comparecer se solici
taría el auxilio de la fuerza pública, pues esto último trata entonces de un acto
que limita su libertad, siendo que, en los demás casos, la lesión a los derechos
del gobernado se materializarían, se insiste, hasta la emisión de la orden de
aprehensión que libre el Juez correspondiente; y,
"b) De conformidad con el artículo 47, fracción II, del Código de Proce
dimientos en Materia de Defensa Social para el Estado, es obligación de todo
gobernado presentarse al ser citado por la autoridad ministerial.
ción, o si no se sujetó a las reglas previstas por el citado numeral 47 del código
adjetivo penal, o en él no se señala el nombre de los agraviados, los hechos
que se investigan, o con qué carácter es citado el gobernado a declarar, así
como si no se expresan las razones y fundamentos legales que, en su caso,
darían pie a la reserva de dicha información.
"SEXTO.— ... Ahora bien en relación con el diverso acto reclamado del
agente del Ministerio Público Norte Mesa Vespertina de la Procuraduría Ge
neral de Justicia del Estado de Puebla, consistente en el citatorio de veintitrés
de junio de dos mil doce, emitido dentro de la averiguación previa **********,
el cual, en la parte conducente, dice:
"De esa guisa, al resultar infundados los agravios formulados por el recu
rrente, se debe confirmar la sentencia recurrida que, por una parte, sobresee,
y por la otra, niega la protección constitucional solicitada ..."
"2) Que existe una petición formulada por la ahora quejosa, a efecto de
que se le fijara una fecha y hora, para que el fiscal responsable, le hiciera saber
las imputaciones que obran en su contra, petición que fue acordada favora
blemente, fijándose fecha y hora para el desahogo de tal diligencia, por lo que
ante tal actuar del fiscal responsable, resulta inexistente tal acto.
"3) Que de igual forma resulta inexistente el acto que se hizo consistir
en el citatorio emitido por la autoridad responsable, en contra de la peticio
naria del amparo, pues si bien existe el oficio **********, de veinte de marzo
de dos mil trece, del que se desprende el señalamiento de fecha, y hora a
efecto de que la ahora quejosa, comparezca a las instalaciones que ocupa el
Ministerio Público responsable, ésta se debe a una petición realizada por la que
josa en su diverso escrito de fecha trece de marzo de dos mil trece, en el cual
solicita expresamente lo siguiente: ‘... tomando en cuenta que tengo el carác
ter de indiciada, dentro de la indagatoria al rubro indicada, solicito señale día
y hora a fin de que se me dé (sic) a conocer los hechos que se me imputan y así
estar en posibilidad de rendir mi declaración ...’
"4) Que, por ello, dicho acto también resulta ser negativo, pues el seña
lamiento de fecha y hora de comparecencia de la ahora quejosa, fue en razón
de una petición expresa a la responsable, por los motivos que expuso en la
misma.
"Es inoperante el agravio que se hace valer, pues los Jueces de Distrito,
al dictar sus resoluciones como autoridades de amparo, no vulneran dispo
siciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en sus
diversos numerales, en tanto sólo podrían, de ser el caso, infringir disposiciones
de la Ley de Amparo y del Código Federal de Procedimientos Civiles, en cuanto
son las legislaciones que rigen su actuación en el juicio de garantías.
"Es así, pues por lo que hace al artículo 76, se advierte que la resolución
que se reclama sólo se ocupó de **********, promovente del juicio de garan
tías, cuya demanda se admitió por la autoridad federal por auto de quince de
marzo de dos mil trece, precisamente, por considerar que reunió los requisitos
que al respecto estatuye el diverso 116 de la ley de la materia.
"Por otra parte, del fallo recurrido se obtiene que se resolvió la litis
constitucional, al tenor del numeral 77 de dicha legislación, en tanto se fijó
de manera clara y precisa el acto reclamado al señalar que la quejosa los hizo
consistir en: ‘... la ilegal negativa a posibilitar una defensa adecuada en la ave
riguación previa ********** ...’, se invocaron los fundamentos legales en que
se apoyó para resolver en los términos en que lo hizo, y se precisaron con
claridad las razones por las cuales determinó sobreseer en el juicio, lo que
concluyó con base en la apreciación que realizó del acto reclamado, en obser
vancia en el artículo 78 de la Ley de Amparo, y al no advertir motivo para suplir
el error y en virtud de que el sobreseimiento que estimó procedente lo impo
sibilitó a examinar los conceptos de violación expuestos en términos del diverso
artículo 79, reflejó su determinación en el punto resolutivo de la sentencia, lo
que de suyo implica que, con relación a lo que se examina, no se infringió el pre
cepto 1o. de la Ley de Amparo, entendido desde luego, en su fracción I, pues
al exponer un particular que un acto de autoridad vulneró derechos humanos
y garantías individuales se dio trámite al juicio de amparo, lo cual no fue po
sible dilucidar dado el sobreseimiento decretado, que evidentemente impidió
analizar el fondo del asunto.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1239
"‘En la Heroica Puebla de Zaragoza, Puebla, a los 20 veinte días del mes
de marzo de 2013 (dos mil trece), el suscrito licenciado Odilón Cabrera Gayosso,
agente del Ministerio Público adscrito a la Tercera Mesa de Trámite de la Di
rección General para la Atención de los Delitos relacionados con servidores
públicos.—Acordó.—Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 21 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 73, 83, 108 y 164
del Código de Procedimientos en Materia de Defensa Social para el Estado;
19 fracción I, incisos c) y d), de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de
Justicia del Estado; y 3, fracción I, inciso f), y 20 de su reglamento; téngase
por recibido el escrito de fecha 13 trece de marzo de 2013 (dos mil trece),
signado por la C. **********, constante en una foja tamaño oficio, útil sólo
por su anverso, por medio del cual solicita se señale día y hora para que se
le den a conocer los hechos que se le imputan y, asimismo, nombra como sus
defensores particulares a los abogados ********** (sic) **********, de ape
llidos **********, y solicita se le expidan copias certificadas de todas y cada
una de las constancias de la indagatoria, documento del cual se da fe de tener
a la vista y se agrega a las presentes actuaciones para que surta sus efectos
legales correspondientes.—Y, atendiendo a su contenido, se señalan las 13:00
trece horas del día 03 tres de abril de 2013 (dos mil trece), para que com
parezca en las oficinas que ocupa esta mesa de trámite, para hacerle saber
la imputación que obra en su contra, y declare en calidad de inculpada en la
indagatoria cuyo número se lista al rubro, y presente al profesionista que
refiere en su escrito para la aceptación, protesta del cargo y asistencia en la
diligencia, debiendo comparecer con identificación oficial, comprobante de
domicilio reciente y dos copias fotostáticas de los mismos. Lo anterior con
fundamento en lo dispuesto por los artículos 8o., 20 y 21 de la Constitución Polí
tica de los Estados Unidos Mexicanos, 44, 47, fracción II, 50, fracción I, inciso
a), 51, fracción I, 70, 73, 83 y 108 del Código de Procedimientos en Materia
de Defensa Social para el Estado de Puebla, 15 y 19, fracción I, incisos c) y
d), de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de
Puebla, 3o., fracción I, inciso f), y 20 de su reglamento.—Cúmplase.—
Razón.—Enseguida y en la misma fecha, se dio cumplimiento al acuerdo que
antecede. Conste.’ (foja 56)
"Es así, pues aun cuando el citatorio que emite la autoridad ministerial
investigadora de oficio y el proveído que recayó a la petición de la quejosa,
técnicamente son diferentes, lo cierto es que de las propias manifestacio
nes de ésta, se advertía claramente que lo que reclamó en el juicio, lo fue el
proveído de veinte de marzo de dos mil trece, dictado en la averiguación pre
via número **********, por lo que el juzgador, en observancia a los principios
de justicia exacta y expedita, no sólo debe analizar la demanda en su inte
gridad, y dilucidar lo que realmente se reclama, sino también a los informes
de las autoridades responsables, así como a todos los datos que se despren
dan del juicio de amparo, para obtener una interpretación completa de la
voluntad de la quejosa y advertir el error o la omisión en que pudiera incurrir
por desconocimiento de la denominación del acto reclamado y examinar la
constitucionalidad del que aparezca probado, todo, sin sujetarse a rigorismos
excesivos que llevan a tomar solamente como tal el que así haya señalado,
pues para determinar con exactitud la intención del promovente debe armo
nizar los datos y los elementos que lo conforman, sin cambiar su alcance y
contenido, a fin de impartir una recta administración de justicia al dictar una
sentencia que contenga la fijación clara y precisa del acto o actos reclamados,
conforme a lo dispuesto en el artículo 77, fracción I, de la Ley de Amparo.
"Es así, pues basta la lectura del auto de referencia, para advertir que la
autoridad responsable, al proveer la solicitud de la impetrante, citó los pre
ceptos legales que estimó aplicables, en el caso, los numerales 8o., 20 y 21 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; relativos al derecho
de petición; las garantías de que goza todo gobernado en un proceso, que
alcanza, desde luego, a la averiguación previa y la facultad del Ministerio Pú
blico, en cuanto a la investigación de los delitos.
"Asimismo, citó los artículos 73, 83, 108 y 164 del Código de Procedimien
tos en Materia de Defensa Social para el Estado; referentes a las diligencias
que practique el Ministerio Público, a la acreditación del cuerpo del delito y
1246 ENERO 2019
"De igual forma invocó los numerales 44, 47, fracción II, 50, fracción I,
inciso a), 51, fracción I, y 70 del citado ordenamiento legal, referentes al
término en que deben realizarse las notificaciones o citaciones, según sea el
caso, la obligación de las personas de presentarse cuando sean citadas, la fase
del procedimiento penal de que se trata, la facultad de desahogar y recibir las
audiencias, denuncias y querellas, y recabar las pruebas necesarias para la acre
ditación del cuerpo del delito y la probable responsabilidad (lo que resulta
acorde con el diverso numeral 19, fracción I, incisos c) y d), de la Ley Orgánica
de la Procuraduría General de Justicia del Estado, que también invocó); las
diligencias que pueden practicarse, y los derechos de los que goza el indiciado,
en congruencia con el artículo 20, apartado A, de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.
"Por otra parte, emitió las razones por las cuales la autoridad responsa
ble consideró aplicables dichos numerales, en el caso:
"a) Que tuvo por recibido el escrito de trece de marzo de dos mil trece,
signado por **********, constante en una foja tamaño oficio, útil sólo por su
anverso.
"b) Que por medio de dicho escrito se solicitó se señalara día y hora
para que se le den a conocer los hechos que se le imputan a la promovente;
nombró como sus defensores particulares a las abogadas ********** y
**********, de apellidos **********, y solicitó se le expidan copias certifica
das de todas y cada una de las constancias de la indagatoria.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1247
"d) Que atento al contenido del escrito señaló las trece horas del día
tres de abril de dos mil trece, para que compareciera a las oficinas que ocupa
la mesa de trámite, para hacerle saber la imputación que obra en su contra, y
declare en calidad de inculpada en la indagatoria cuyo número listó al rubro del
acuerdo y, en ese sentido, presentara a los profesionistas que refirió en su
escrito para la aceptación, protesta del cargo y asistencia en la diligencia.
"Sin que sean de atenderse los argumentos que realiza la quejosa, con
relación a la procedencia de apercibimiento en cuanto medida de apremio;
el concepto doctrinal que cita en sus conceptos de violación; los requisitos
que afirma debe contener y la cita del numeral 31 Bis del Código de Proce
dimientos en Materia de Defensa Social para el Estado de Puebla, a que alude,
además de reunir las premisas de fundamentación y motivación, y el criterio
1250 ENERO 2019
"Lo anterior es así, pues del acto reclamado no se advierte que se haya
realizado apercibimiento alguno a la recurrente como lo afirma.
"Por otra parte, resultan infundados los conceptos de violación que expo
ne la quejosa, en los términos siguientes:
en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea Parte, así
como los criterios emitidos por el Poder Judicial de la Federación al interpre
tarlos y acudir a los criterios interpretativos de la Corte Interamericana para
evaluar si existe alguno que resulte más favorable y procure una protección
más amplia del derecho que se pretende proteger; lo que no prejuzga la posi
bilidad de que sean los criterios internos los que se cumplan de mejor manera
con lo establecido por la Constitución en términos de su artículo 1o., lo cual
tendrá que valorarse caso por caso a fin de garantizar siempre la mayor pro
tección de los derechos humanos.
"De inicio, es pertinente mencionar que del texto íntegro del escrito de
revisión se advierte que la parte inconforme aduce que la Juez de Distrito, en
la sentencia recurrida, le causa agravios, pues estima que, en su perjuicio,
viola los artículos (sic) 23, en relación a los diversos 1o., 14, 16, 20, 22 y 133 de
la Constitución General de la República, por su inobservancia.
"Ello es así, debido a que dentro del sistema constitucional que nos
rige, y a la luz de los principios de la técnica del juicio de amparo, sería un
contrasentido, fuera de toda lógica, admitir que los órganos jurisdiccionales,
a quienes constitucionalmente está confiada la elevada responsabilidad de
asegurar la observancia de los mandatos de la Carta Magna, ejercer el con
trol de la constitucionalidad de los actos de toda autoridad, tutelar el respeto
de las garantías individuales del gobernado, así como los derechos fundamen
tales del pueblo y de la propia nación, pudieran vulnerar directamente el orden
constitucional establecido, cuya salvaguarda les confía la propia Constitu
ción Federal.
1254 ENERO 2019
"En las condiciones relatadas, ante lo inoperante, por una parte, y por
otra, infundado de los agravios del recurrente, y que este Tribunal Colegiado de
Circuito no advierte motivo para suplir la deficiencia de la queja, lo procedente
en el caso es confirmar la sentencia recurrida y negar al quejoso la protec
ción de la Justicia de la Unión solicitada; lo anterior se hace extensivo al acto
de ejecución atribuido al director general de la Policía Judicial del Estado de
Puebla, al no reclamarse por vicios propios ..."
"Es inoperante dicho agravio, porque los Jueces de Distrito, por ser órga
nos de control constitucional, en su función jurisdiccional, ya sea en la trami
tación o al dictar los fallos, no violan garantías individuales, pues lo más que
podría ocurrir es que infrinjan las disposiciones legales de la Ley de Amparo
o del Código Federal de Procedimientos Civiles, que son aplicables al juicio
de garantías. Por otra parte, el recurso de revisión tampoco es un medio de
control en el cual se analice la constitucionalidad del fallo impugnado, sino
un instrumento técnico a través del cual sólo se revisa la legalidad de la actua
ción del Juez Federal que conoce del juicio de amparo que, en concepto de la
parte recurrente, le causa agravios.
"El treinta de septiembre de dos mil catorce, el Juez Federal dictó auto
fuera de audiencia, sobreseyendo en el juicio de garantías, por considerar que
en la especie se actualizaba la causal de improcedencia prevista en la frac
ción XXI del artículo 61, en relación con el diverso 63, fracción V, de la Ley de
Amparo, pues consideró que, según se desprendía del informe justificado
emitido por la autoridad responsable, el citatorio reclamado se giró para las
diez horas del pasado veintitrés de septiembre de dos mil catorce, sin que el
quejoso se hubiera presentado y sin que exista nuevo mandamiento para ese fin.
"Lo anterior se estima así, toda vez que, adverso a las manifestaciones del
promovente del amparo, debe indicarse que los efectos del acto cesaron desde
el momento en que el quejoso no se presentó ante la autoridad responsable,
y no hubo una nueva consecuencia, es decir, no se demostró que existiera un
nuevo citatorio, sino que (en todo caso) se trataría de actos futuros e inciertos;
de ahí que no resulte aplicable al caso el criterio invocado de rubro: ‘CESA
CIÓN DE EFECTOS EN AMPARO. ESTA CAUSA DE IMPROCEDENCIA SE ACTUA
LIZA CUANDO TODOS LOS EFECTOS DEL ACTO RECLAMADO SON DESTRUIDOS
EN FORMA TOTAL E INCONDICIONAL.’
"De inicio, es pertinente mencionar que del texto íntegro del escrito de
revisión se advierte que la parte inconforme aduce que la Jueza de Distrito, en
la sentencia recurrida, le causa agravios, porque viola sus garantías constitu
cionales de audiencia, legalidad y seguridad jurídica, en virtud de que le niega
tuición (sic) de la Justicia Federal, en contra del acto reclamado.
"Ello es así, debido a que dentro del sistema constitucional que nos rige,
y a la luz de los principios de la técnica del juicio de amparo, sería un contra
sentido, fuera de toda lógica, admitir que los órganos jurisdiccionales, a quienes
constitucionalmente está confiada la elevada responsabilidad de asegurar la
observancia de los mandatos de la Carta Magna, ejercer el control de la cons
titucionalidad de los actos de toda autoridad, tutelar el respeto de las garantías
individuales del gobernado, así como los derechos fundamentales del pueblo
y de la propia nación, pudieran vulnerar directamente el orden constitucional
establecido, cuya salvaguarda les confía la propia Constitución Federal.
"Sin perder de vista que en el propio acto reclamado, la agente del Minis
terio Público responsable, al ordenar mediante citatorio que la aquí recurrente
comparezca en su calidad de testigo, si bien en tal acto reclamado se asienta
que al momento en que comparezca se le harán saber los hechos a fin de no
quebrantar la reserva de las actuaciones, también lo es que con tal calidad de
testigo es indebido se le requiera para que realice ejercicios caligráficos, y
menos aún citarla, como bien lo refiere la recurrente en el escrito de revisión,
sin causa, motivo o fundamentación, pues no se le explica la razón por la cual
debe comparecer ante ese órgano investigador de delitos.
"...
"...
"Ello es así, pues basta imponerse del contenido íntegro de las cons
tancias que integran la averiguación previa de origen, para advertir que el
citado **********, sí declaró ministerialmente con fecha seis de octubre de
dos mil quince (fojas 259 y 260).
1
En relación con lo anterior se invoca, en lo de interés, la jurisprudencia número P./J. 72/2010,
sostenida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, consultable en la página 7,
Tomo XXXII, agosto de 2010, materia común, del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
Novena Época, que a la letra dice: "CONTRADICCIÓN DE TESIS. EXISTE CUANDO LAS SALAS DE
LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN O LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIR
CUITO ADOPTAN EN SUS SENTENCIAS CRITERIOS JURÍDICOS DISCREPANTES SOBRE UN
MISMO PUNTO DE DERECHO, INDEPENDIENTEMENTE DE QUE LAS CUESTIONES FÁCTICAS
QUE LO RODEAN NO SEAN EXACTAMENTE IGUALES.—De los artículos 107, fracción XIII, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 197 y 197-A de la Ley de Amparo, se ad
vierte que la existencia de la contradicción de criterios está condicionada a que las Salas de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación o los Tribunales Colegiados de Circuito en las sentencias
que pronuncien sostengan ‘tesis contradictorias’, entendiéndose por ‘tesis’ el criterio adop
tado por el juzgador a través de argumentaciones lógico-jurídicas para justificar su deci
sión en una controversia, lo que determina que la contradicción de tesis se actualiza cuando
dos o más órganos jurisdiccionales terminales adoptan criterios jurídicos discrepantes sobre un
mismo punto de derecho, independientemente de que las cuestiones fácticas que lo rodean no
sean exactamente iguales, pues la práctica judicial demuestra la dificultad de que existan dos o
más asuntos idénticos, tanto en los problemas de derecho como en los de hecho, de ahí que
considerar que la contradicción se actualiza únicamente cuando los asuntos son exactamente
iguales constituye un criterio rigorista que impide resolver la discrepancia de criterios jurídicos,
lo que conlleva a que el esfuerzo judicial se centre en detectar las diferencias entre los asuntos
y no en solucionar la discrepancia. Además, las cuestiones fácticas que en ocasiones rodean el
problema jurídico respecto del cual se sostienen criterios opuestos y, consecuentemente, se de
nuncian como contradictorios, generalmente son cuestiones secundarias o accidentales y, por
tanto, no inciden en la naturaleza de los problemas jurídicos resueltos. Es por ello que este Alto
Tribunal interrumpió la jurisprudencia P./J. 26/2001 de rubro: ‘CONTRADICCIÓN DE TESIS DE TRI
BUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO. REQUISITOS PARA SU EXISTENCIA.’, al resolver la con
tradicción de tesis 36/2007-PL, pues al establecer que la contradicción se actualiza siempre que
‘al resolver los negocios jurídicos se examinen cuestiones jurídicas esencialmente iguales y se
adopten posiciones o criterios jurídicos discrepantes’ se impedía el estudio del tema jurídico ma
teria de la contradicción con base en ‘diferencias’ fácticas que desde el punto de vista estricta
mente jurídico no deberían obstaculizar el análisis de fondo de la contradicción planteada, lo que
es contrario a la lógica del sistema de jurisprudencia establecido en la Ley de Amparo, pues al
sujetarse su existencia al cumplimiento del indicado requisito disminuye el número de contra
dicciones que se resuelven en detrimento de la seguridad jurídica que debe salvaguardarse ante
criterios jurídicos claramente opuestos. De lo anterior se sigue que la existencia de una contra
dicción de tesis deriva de la discrepancia de criterios jurídicos, es decir, de la oposición en la
solución de temas jurídicos que se extraen de asuntos que pueden válidamente ser diferentes en
sus cuestiones fácticas, lo cual es congruente con la finalidad establecida tanto en la Constitu
ción General de la República como en la Ley de Amparo para las contradicciones de tesis, pues
permite que cumplan el propósito para el que fueron creadas y que no se desvirtúe buscando las
diferencias de detalle que impiden su resolución."
1284 ENERO 2019
das por el Juez, que llevarán los agentes de la Policía Judicial o Municipal, o
comisarios del Juzgado o Sala en donde los hubiere, poniendo el secretario
en autos la constancia respectiva.
"V. También podrá citarse por teléfono a la persona que haya manifes
tado expresamente que se le cite por ese medio y dado el número del aparato
al cual deba hablársele, sin perjuicio de que si no es hallada en ese lugar o no
se considere conveniente hacerlo de esa manera, se le cite por alguno de los
otros medios señalados en este capítulo."
2
Las consideraciones de la ejecutoria ya se encuentran trascritas en el considerando tercero, a
fojas 17 a 24 de esta ejecutoria.
1292 ENERO 2019
Más adelante dijo que la citación realizada por el Ministerio Público para
efecto de declarar en relación con los hechos, se trata de un elemento más
de prueba que puede éste tener en cuenta a efecto de integrar la averigua
ción, y que cuando no se reclama dicho citatorio mediante el juicio de amparo
como parte del acervo probatorio de la averiguación, sino que con relación a
dicha actuación se trata de evidenciar deficiencias de fundamentación y mo
tivación dicho juicio se torna procedente, puesto que se traduce en un acto
de molestia que debe ser analizado "en cabal observancia a la garantía consa
grada a favor de los gobernados en el artículo 16 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos".
El Juez de Distrito estimó que el acto reclamado, orden del agente del
Ministerio Público de citar a la quejosa a las oficinas a su cargo para que de
clare en su carácter de indiciada, en relación con los hechos denunciados, en
modo alguno supone una afectación cierta e irreparable a los derechos sus
tantivos de la impetrante, puesto que en dicho citatorio no se contiene un
apercibimiento hacia la quejosa para que asista a dicha diligencia y se trata
de una actuación que realiza el representante social en ejercicio de lo dis
puesto por el artículo 21 constitucional. Reiteró: Todas aquellas diligencias
que practica el agente del Ministerio Público para la integración de la averi
guación previa, por regla general, no causan una afectación cierta e irrepara
ble a los derechos fundamentales de las personas que deben intervenir en
esas actuaciones, salvo que con ellas se afecte un derecho sustantivo, lo que
no acontece si el dicho citatorio no contiene apercibimiento alguno en contra de
la quejosa para el supuesto de no presentarse al desahogo de la diligencia.
"Ésta negó el acto reclamado, pero refirió que había girado citatorios a
la quejosa en carácter de probable responsable.
"Sin embargo, hay que destacar que indebidamente se tomó como acto
reclamado el citatorio dictado el dieciocho de septiembre de dos mil diecisie
te, cuando la demanda de amparo se presentó el trece de septiembre de dos
mil diecisiete, y en ese sentido no es factible analizar un acto posterior a la
presentación de la demanda de amparo, tal como se sostiene en la siguiente
jurisprudencia:
"De esa forma, debe tenerse como acto reclamado el citatorio anterior
a la temporalidad de presentación de la demanda, que es el de fecha diecisie
te de agosto de dos mil diecisiete, el cual obra a fojas 103 del anexo 1.
"b) Del procurador general de Justicia del Estado de Puebla, del direc
tor general de la Policía Ministerial del Estado y del Comandante de la Policía
Ministerial adscrito a la Dirección General de Delitos de Alto Impacto de la
Procuraduría General de Justicia del Estado de Puebla, como ejecutoras:
"Sin embargo, este Tribunal Colegiado estima que dicha actuación re
sulta indebida, toda vez que la autoridad responsable ordenadora, al momen
to de rendir su informe justificado negó el acto reclamado consistente en la
orden de localización y presentación del quejoso o su detención, reconocien
do únicamente la cita de comparecencia, aduciendo, además, que dicho ci
tatorio no traía aparejado acto privativo de la libertad.
1300 ENERO 2019
hace, resulta claro que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 74,
fracción IV, de la Ley de Amparo procede el sobreseimiento.’
"Certeza que se corrobora con la copia certificada que obra en autos del
citatorio con número de oficio **********, de fecha tres de octubre de dos
mil catorce; documental que merece valor probatorio pleno, en términos de
los numerales 129, 197 y 202 del Código Federal de Procedimientos Civiles,
de aplicación supletoria a la Ley de Amparo, según su numeral 2o., por tratar
se de un documento público, que fue expedido por un servidor público en el
ejercicio de sus funciones.
"‘Artículo 1o. El juicio de amparo tiene por objeto resolver toda contro
versia que se suscite:
"‘C. **********
"‘Domicilio: **********
1304 ENERO 2019
"‘Presente:
"‘Lo anterior por ser necesario para la debida integración del expedien
te citada al rubro, y con fundamento en los artículos: 21, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 95 y 96 de la Constitución Política
del estado Libre y Soberano de Puebla; 2 fracción I, 20, 47, 73, 83, 108, 148 y
155 del Código de Procedimientos en Materia de Defensa Social para el Esta
do Libre y Soberano de Puebla; 15 y 19, fracción I, incisos c) y d), de la Ley
Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del estado de Puebla.
"‘ATENTAMENTE
"Así como la tesis aislada que también se comparte, cuyos rubro y texto
son del tenor siguiente:
"Se corrobora lo afirmado con el contenido del numeral 47, fracción II,
del Código de Procedimientos en Materia de Defensa Social para el Estado de
Puebla antes transcrito, en el que se alude a la posibilidad de emitir citatorios a
cualquier persona, incluyendo al quejoso en su calidad de testigo para los
efectos precisados en el mismo, antes de que el representante social investi
gador ejerza la facultad de ordenar la localización y presentación de aquél.
"Por tanto, de este numeral deriva la distinción entre uno y otro acto, es
decir, el citatorio sin apercibimiento, no es más que la simple citación a com
parecer ante el Ministerio Público, lo que cualquier persona, sea inculpado,
testigo, perito; en caso de atenderlo, hace por propia voluntad; mientras, la lo
calización y presentación es la comparecencia ante dicha autoridad, obtenida
a través de la orden emitida por ésta y ejecutada por la policía subordinada.
"En ese sentido, debe decirse que, al concluir que el juicio de amparo
es improcedente por las causas asentadas en párrafos precedentes, de nin
guna manera implica que se le esté negando al quejoso **********, su dere
cho fundamental de acceso a la justicia, ya que si se permite acudir al juicio
en todo momento, podría generar una saturación de los tribunales federales, en
perjuicio del propio gobernado, así como un retardo generalizado en la adminis
tración de justicia con motivo de la interposición de interminables juicios.
"1. Informe justificado suscrito por la agente del Ministerio Público, titu
lar de la Sexta Mesa de Trámite, Turno Matutino, Delegación la Margarita, de la
Procuraduría General de Justicia del Estado de Puebla, en que admite el acto que
se le imputa, consistente en el citatorio girado para que el quejoso **********,
compareciera a declarar, asistido de abogado, como probable responsable,
en la averiguación previa **********, formada por la denuncia de despojo en
agravio de **********; la responsable sostiene la constitucionalidad del acto
reclamado, y envió copia simple del citatorio en comento (fojas 18 y 19). Des
pués, la representante social responsable envió copia certificada del acuerdo
de dieciocho de agosto de dos mil quince, en que manda girar citatorio al
quejoso, el cual constituye el antecedente del acto cuestionado (foja 47).
"‘...
"‘Artículo 1o. El juicio de amparo tiene por objeto resolver toda contro
versia que se suscite:
"De los numerales transcritos resulta que el juicio de amparo tiene por
objeto resolver toda controversia que se suscite por leyes o actos u omisiones
de autoridad que violen los derechos humanos reconocidos y las garantías
otorgadas para su protección por la Constitución Política de los Estados Uni
dos Mexicanos, así como por los tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea Parte, con lo que se obtiene que dicho juicio es improcedente
en los casos en que no exista un derecho fundamental que pueda ser violado
con el acto reclamado.
1316 ENERO 2019
"‘Asunto: Citatorio.
"‘C. **********
"‘Presente.
"‘Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 21, 44, 47, II del Có
digo de Procedimientos en Materia de Defensa Social del Estado y en cumplimien
to a mi acuerdo el día de hoy, deberá comparecer ante esta representación
social, en las oficinas ubicadas en Prol. de la 11 Sur y 127 Pte. Col. Exha
cienda Castillotla, de esta ciudad, con identificación en original, compro
bante de domicilio actualizado y tres fotocopias de los mismos; el día 24 de
septiembre del presente año, en punto de las 12:00 horas a fin de que declare
como probable responsable del delito de despojo, cometido en agravio del
C. **********, debiéndose acompañar de abogado particular con cédula pro
fesional, y en caso de no contar con uno, esta representación social le asig
nará al defensor público de la adscripción.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1317
"‘Atentamente.
"‘(firma ilegible)
"Se corrobora lo afirmado, con el contenido del numeral 47, fracción II,
del Código de Procedimientos en Materia de Defensa Social para el Estado de
Puebla antes transcrito, en el que se alude a la posibilidad de emitir citatorios
a cualquier persona, incluyendo al quejoso en su calidad de probable respon
sable para los efectos precisados en el mismo, antes de que el representante
social investigador ejerza la facultad de ordenar la localización y presentación
de aquél.
"Por tanto, de este numeral deriva la distinción entre uno y otro acto, es
decir, el citatorio sin apercibimiento, no es más que la simple citación a com
parecer ante el Ministerio Público, lo que cualquier persona, sea inculpado,
testigo, perito; en caso de atenderlo, hace por propia voluntad; mientras, la loca
lización y presentación es la comparecencia ante dicha autoridad, obtenida a
través de la orden emitida por ésta y ejecutada por la policía subordinada.
como propósito lograr su detención, no menos cierto es que, dados sus efec
tos restrictivos del espacio al cual habrá de sujetarse al indiciado, se limita
temporalmente su derecho a la libertad, ya que una vez cumplida, ésta finali
za al instante que el Ministerio Público desahoga la diligencia que motiva su
presencia, y es hasta ese momento en que –de no existir alguna causa legal
que lo impida–, podrá retirarse del lugar para regresar a sus actividades coti
dianas y, por tanto, es evidente que sí se afecta la libertad deambulatoria de
la persona involucrada.’
"En ese tenor, como los agravios en análisis resultan ineficaces, sin que
se advierta motivo para suplir la queja deficiente a favor del recurrente por
cuanto es considerado por la responsable –probable responsable en la indaga
toria de la que proviene el acto reclamado–, de conformidad con el artículo
179, fracción III, inciso a), de la Ley de Amparo, lo procedente, como se dijo,
es revocar el fallo recurrido y sobreseer en el juicio por los actos y autoridades
señalados en el resultando primero de esta ejecutoria ..."
"...
"Artículo 1o. El juicio de amparo tiene por objeto resolver toda contro
versia que se suscite:
3
"Artículo 21. La imposición de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. La inves
tigación y persecución de los delitos incumbe al Ministerio Público, el cual se auxiliará con un
policía que estará bajo su autoridad y mando inmediato ..."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1333
4
Estos dos últimos, conforme al contenido de la tesis aislada número 1a. CXXXVI/2015 (10a.),
sostenida por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, consultable en el
Semanario Judicial de la Federación del viernes 24 de abril de 2015 a las 9:30 horas y en la página
516, Libro 17, Tomo I, abril de 2015, materia constitucional, de la Gaceta del Semanario Judicial de la
Federación, Décima Época, de título y subtítulo: "PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD DE LOS DERECHOS
HUMANOS. SU IMPACTO EN EL DESARROLLO EVOLUTIVO DE UNA DEFENSA ADECUADA Y
EXCLUSIÓN DE PRUEBA ILICITA EN MATERIA PENAL."
1334 ENERO 2019
5
"Artículo 47. Las citaciones se rigen por lo dispuesto en los siguientes preceptos:
"I. Las citaciones de testigos, peritos y demás que no estén directamente interesados en el proceso,
se harán por medio de órdenes o cédulas firmadas por el Juez, que llevarán los agentes de la Policía
Judicial o Municipal, o comisarios del Juzgado o Sala en donde los hubiere, poniendo el secretario
en autos la constancia respectiva.
"II. Con excepción de los funcionarios tanto de la Federación como del Estado, toda persona está
obligada a presentarse ante los tribunales y oficinas del Ministerio Público cuando sea citada, a
menos que no pueda hacerlo por imposibilidad física o material.
"El Ministerio Público podrá ordenar la presentación a través de la Policía Judicial de las perso
nas que debidamente citadas a declarar en relación con los hechos que se investigan no compa
rezcan sin justificación."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1335
Ello, porque la cita –en los términos que se anota, sin apercibimiento–, se
dirige a una persona para que ésta acuda ante el Ministerio Público en una
fecha predeterminada por el propio órgano investigador y de ninguna manera
implica privación de su libertad –derecho sustantivo–, puesto que está en posi
bilidad de asistir o no, a la diligencia para la cual dicha persona fue citada; y,
Sin que sea obstáculo para lo anterior que con la emisión del citatorio
en comento pudiera violentarse el derecho de legalidad establecido en el
artículo 16 constitucional (lo que llevaría a establecer la procedencia del am
paro sin establecer excepciones –es decir, con independencia de que en dicho
citatorio se contenga o no, un apercibimiento en el sentido de librar orden de
presentación–), puesto que el análisis de la constitucionalidad de éste, como
de cualquier acto, puede realizarse sólo una vez que se han superado los mo
tivos de improcedencia del juicio; es decir, el estudio de la legalidad o consti
tucionalidad del acto, sólo puede realizarse una vez establecida la procedencia
del juicio de amparo, la cual indefectiblemente debe determinarse en un aná
lisis previo en el que se revisen si se actualizan o no, las hipótesis previstas en
el artículo 61 de la ley de la materia.
6
"Artículo 219. El Pleno o las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Plenos de
Circuito o los Tribunales Colegiados de Circuito deberán remitir las tesis en el plazo de quince
días a la dependencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación encargada del Semanario
Judicial de la Federación, para su publicación."
1338 ENERO 2019
Así lo resolvió el Pleno en Materia Penal del Sexto Circuito, por mayoría
de dos votos de los Magistrados José Manuel Vélez Barajas, presidente, y
Armando Mata Morales, ponente, contra el voto particular del Magistrado Jesús
Rafael Aragón, quienes firman con la secretaria de Acuerdos Silvia Gómez
Guerrero, que autoriza y da fe.
Nota: La tesis de jurisprudencia PC.VI.P. J/5 P (10a.) que prevaleció al resolver esta con
tradicción de tesis, aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación del
viernes 25 de enero de 2019 a las 10:26 horas y en la página 1341 de esta Gaceta.
Esta ejecutoria se publicó el viernes 25 de enero de 2019 a las 10:26 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
De manera respetuosa formulo el presente voto particular, al disentir del criterio adoptado
por mis compañeros, al resolver la contradicción de tesis 1/2018, por las razones que
a continuación se exponen:
Razones de la mayoría
Razones de disenso
Voté en contra, en virtud que desde mi perspectiva hay que partir del estudio entre lo que
es el citatorio realizado por el Ministerio Público al imputado para comparecer dentro
de la averiguación previa y declarar con relación a los hechos que se le imputan, y la
otra con relación a la orden de presentación.
Derivado del análisis de dichos actos procesales, se advierte que, aun cuando uno es citato
rio y el otro es orden de presentación, el objeto de los mencionados es el mismo –sin
determinar hasta este momento sobre la procedencia del juicio de amparo indirecto–.
Ello, en virtud que, de acuerdo a lo considerado por la Primera Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación en la tesis de jurisprudencia 1a./J. 109/2011 (9a.), de rubro:
"ORDEN DE BÚSQUEDA, LOCALIZACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL INDICIADO PARA
DECLARAR DENTRO DE LA AVERIGUACIÓN PREVIA. SI BIEN NO TIENE LOS ALCAN
CES DE UNA ORDEN DE DETENCIÓN, AFECTA TEMPORALMENTE LA LIBERTAD
DEAMBULATORIA DE LA PERSONA.",7 y la tesis aislada 1a. CLXXV/2016 (10a.), de
7
Visible en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, Primera Sala, Libro
I, Tomo II, octubre de 2011, página 1059, con número de registro digital: 160811.
1340 ENERO 2019
De lo contrario, esto es, en caso de que los elementos policiacos, bajo la excusa que en
debido cumplimiento a la orden de presentación, obliguen al inculpado a compare
cer ante el Ministerio Público, desde luego que estarían cometiendo una ilegalidad,
al ejecutar actos no previstos en la referida orden.
De ahí que el suscrito considere que tanto el citatorio como la de presentación (sic), ten
gan la misma finalidad, es decir, citar al imputado ante el agente del Ministerio Público
para que si lo estima, declare sobre hechos respecto de los cuales se investigan; y
en ambos casos, la policía no cuenta con la facultad de detenerlos y llevarlos a sede
ministerial.
Atendiendo a esas razones, el suscrito discrepa del criterio adoptado por la mayoría, en
tanto que estima que en aquellos casos en los que se señale como acto reclamado
el citatorio o la orden de presentación y éstos no contengan apercibimiento alguno, aun
en ese supuesto el juicio de amparo indirecto es procedente; ya que si bien carece
de apercibimiento; sin embargo, se podrían ver afectados otros derechos fundamen
tales, como competencia o la fundamentación y motivación previstos en el artículo
16 constitucional.
Por lo que el suscrito comparte la postura que sobre el particular han sostenido tanto el
Primero, como el Segundo Tribunales Colegiados, ambos en materia Penal del Sexto
Circuito, al resolver el recurso de revisión **********, y el amparo en revisión 1/2018,
respectivamente.
8
Visible en el Semanario Judicial de la Federación del viernes 17 de junio de 2016 a las 10:17 horas
y en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Primera Sala, Libro 31,
Tomo I, junio de 2016, página 697, con número de registro digital: 2011881.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1341
Contradicción de tesis 1/2018. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Pri
mero, Segundo y Tercero, todos en Materia Penal del Sexto Circuito. 30 de octubre de
2018. Mayoría de dos votos de los Magistrados José Manuel Vélez Barajas y Armando
Mata Morales. Disidente: Jesús Rafael Aragón. Ponente: Armando Mata Morales.
Secretaria: Matilde Garay Sánchez.
Criterios contendientes:
El sustentado por el Primer Tribunal Colegiado en Materia Penal del Sexto Circuito, al resol
ver el amparo en revisión 283/2009, el sustentado por el Segundo Tribunal Colegiado
en Materia Penal del Sexto Circuito, al resolver el amparo en revisión 1/2018, y el di
verso sustentado por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Penal del Sexto Circuito,
al resolver los amparos en revisión 387/2014 y 388/2015.
Nota: En términos del artículo 44, último párrafo. del Acuerdo General 52/2015, del Pleno
del Consejo de la Judicatura Federal que reforma, adiciona y deroga disposiciones del
similar 8/2015, relativo a la integración y funcionamiento de los Plenos de Circuito,
esta tesis forma parte del engrose relativo a la contradicción de tesis 1/2018, resuelta
por el Pleno en Materia Penal del Sexto Circuito.
Esta tesis se publicó el viernes 25 de enero de 2019 a las 10:26 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por
ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 28 de enero de 2019, para los efectos previstos en el
punto séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
1342 ENERO 2019
CONSIDERANDO:
1
Fojas 102 a 120 del juicio de amparo.
2
Número de registro digital: 167961.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1345
"De ahí que, no puede estimarse que se vulneran los principios a que
alude la revisionista, en razón de que el resolutor federal sí atendió el motivo de
queja hecho valer en el concepto de violación aludido, puesto que lo declaró
infundado por las razones apuntadas; y también fue congruente con el mismo,
ya que finalmente determinó que no era inconstitucional que para el cálculo de
la base del impuesto predial en cuestión, se tomara en cuenta el uso o desti
no del inmueble y la actividad comercial, aspectos que finalmente se tradu
cen en el motivo de inconformidad hecho valer por aquel.
"Es cierto que el Máximo Tribunal del País mediante la citada jurispruden
cia determinó que la base de cálculo del impuesto predial debe ser el valor
unitario de los predios y de las construcciones, lo cual dicho sea de paso,
efectivamente no fue invocada en la sentencia que se revisa.
3
Número de registro digital: 165482.
1348 ENERO 2019
"Por otra parte, son inoperantes el resto de los puntos de disenso que
se contienen en el agravio en estudio, que consisten en los siguientes:
"1) Que la Ley del Impuesto al Valor Agregado, establece que los Muni
cipios no pueden mantener impuestos por los que deba pagarse el IVA, como
lo es la actividad de compra venta de gasolina, específicamente de gas L.P.,
que es al que se dedica la quejosa.
4
Número de registro digital: 207328.
5
Número de registro digital: 159947.
1350 ENERO 2019
"• Que para obtener los valores del Índice Nacional de Precios al Con
sumidor, el legislador acotó la atribución del órgano que legalmente debe
realizar su cálculo (previamente Banco de México y actualmente Instituto Na
cional de Estadística y Geografía), estableciendo un preciso procedimiento
que debe seguirse tanto para obtener del mercado los datos relativos a los
precios de un número mínimo de bienes en una cantidad también mínima de
ciudades, que cumplan con determinados requisitos que reflejen su rele
vancia en el mercado nacional –lo que finalmente permitirá que los datos
obtenidos revelen el nivel de precios en el mercado nacional–, como para
aplicar a esos precios una fórmula estadística que permita obtener los valo
res que se publicarán mensualmente en el Diario Oficial de la Federación y
serán utilizados por las autoridades fiscales y por los gobernados.
"• Que en tal virtud, para el cálculo de los valores del Índice Nacional de
Precios al Consumidor el legislador ha precisado cuáles son los límites dentro
de los cuales puede actuar el Banco de México y, además, que dichos valores
se establecen para regir a un número indeterminado de gobernados y son de
carácter permanente, en tanto que no se agotan con su aplicación a un caso
concreto.
"• Que en el caso, el artículo 18 Bis del Código Fiscal del Estado de
Nuevo León, señala que para establecer el factor de actualización a las canti
dades que se deban actualizar se aplicará el Índice Nacional de Precios al
Consumidor, calculado por el Banco de México, que se publica en el Diario
Oficial de la Federación, por lo que no vulnera el principio de legalidad tribu
taria previsto en el artículo 31, fracción IV, constitucional; porque al remitirse
al índice precitado no provoca incertidumbre, pues su cálculo no se deja en
manos de la autoridad exactora, sino como ya se vio en la propia ley, se deter
mina la forma de calcular dicho índice.
"• Que lo anterior es así, pues dicho órgano técnico se limita a calcular
un factor que, para determinar el monto de las tarifas aplicables a la base
correspondiente, a través del cual se determina, mediante los procedimien
tos estadísticos relativos, la fluctuación real del valor monetario de los bienes
y operaciones que se toman como referencia; pues con ello se evita la nece
sidad de hacer constantes reformas a la ley local, para el solo efecto de hacer
los ajustes que imponen las variaciones del poder adquisitivo de la moneda;
además, la exigencia de que se consignen en la ley los elementos necesarios
para conocer la medida en que debe contribuirse para los gastos públicos, no
se incumple por el hecho de que aquellos elementos que se expresen en tér
minos monetarios, se actualicen conforme a un factor que revela la pérdida
de poder adquisitivo de la moneda nacional, que es determinado por una
autoridad administrativa con base en los lineamientos que al efecto se estable
cieron en un acto formal y materialmente legislativo.
6
Número de registro digital: 2001653.
1354 ENERO 2019
que para determinar el factor aplicable a las cantidades que deban actualizarse
se aplicará el Índice Nacional de Precios al Consumidor calculado por el Banco
de México. Ahora bien, la remisión referida no vulnera los principios de lega
lidad tributaria y de reserva de ley previstos en el artículo 31, fracción IV, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, pues no se genera
incertidumbre, ya que la forma de calcular el índice la determina el Código
Fiscal de la Federación en su artículo 20 Bis; así, la exigencia de que se consig
nen en la ley los elementos necesarios para conocer la medida en que debe
contribuirse para los gastos públicos no se incumple por el hecho de que algu
no de ellos sea variable y de que, para su determinación, el legislador local
ordene atender al mencionado índice, el cual se publica periódicamente en el
Diario Oficial de la Federación, pues ello es suficiente para que no exista duda
respecto de a cuál índice se refiere y a su procedencia técnica y jurídica para
considerarse la determinación del cálculo de la actualización tributaria.
7
Número de registro digital: 190639.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1355
"Lo anterior, ya que tales aspectos, a quien podrían haber irrogado algún
agravio o perjuicio, lo sería únicamente a la parte quejosa; por lo que, al no
haberse inconformado de ello, deben quedar firmes.
"La parte recurrente aduce que fue incorrecto que el a quo aplicara por
analogía la jurisprudencia 2a./J. 78/2012 (10a.) de la Segunda Sala de la Su
prema Corte de Justicia de la Nación, porque si bien trata el tema del impues
to predial, los supuestos son diferentes, en relación al procedimiento y/o
mecánica para determinar el ‘efecto inflacionario’ –hace al efecto un cuadro
comparativo–; aunado a que la Ley de Hacienda del Estado de Nuevo León dis
pone de manera clara y precisa el momento de actualización, la forma de
realizarlo y de calcular el factor de actualización mediante una remisión expresa
a otra norma jurídica; por tanto, no existe analogía entre la materia del juicio de
amparo indirecto que se revisa y el caso expuesto en aquella jurisprudencia.
"• Que lo anterior es así, pues dicho órgano técnico se limita a calcular
un factor que, para determinar el monto de las tarifas aplicables a la base
correspondiente, a través del cual se determina, mediante los procedimien
tos estadísticos relativos, la fluctuación real del valor monetario de los bienes
y operaciones que se toman como referencia; pues con ello se evita la nece
sidad de hacer constantes reformas a la ley local, para el solo efecto de hacer
los ajustes que imponen las variaciones del poder adquisitivo de la moneda;
además, la exigencia de que se consignen en la ley los elementos necesarios
para conocer la medida en que debe contribuirse para los gastos públicos, no
se incumple por el hecho de que aquellos elementos que se expresen en tér
minos monetarios, se actualicen conforme a un factor que revela la pérdida de
poder adquisitivo de la moneda nacional, que es determinado por una autori
dad administrativa con base en los lineamientos que al efecto se establecie
ron en un acto formal y materialmente legislativo.
"En efecto, dicha ley define, entre otros, los conceptos de valor catas
tral y avalúo catastral; señala con precisión quiénes determinarán el valor
catastral y, especialmente, la forma de la determinación, mediante formu
lación de planos y tablas generales de valores unitarios, tablas y planos que
requieren de la aprobación en primera instancia por el Ayuntamiento y, pos
teriormente, por el Congreso del Estado; se establecen los casos en que podrá
actualizarse el valor catastral; además, se prevén los recursos de revisión y de
queja cuando existe inconformidad, en lo que interesa, con la fijación del valor
catastral definitivo; y se establece un procedimiento para el establecimiento
de valores unitarios.
"De lo que se sigue que es a través del procedimiento que marca esa
ley, por la que se determinará el valor catastral correspondiente, y que ello,
está sujeto, en primera instancia, a la autorización del Ayuntamiento; y que
luego se remite, a su vez, al Congreso del Estado, que puede aprobarla e in
cluso modificarla, y al que corresponde, en definitiva, la determinación de los
nuevos valores catastrales para el Municipio.
"‘...
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1365
"‘IV. Contribuir para los gastos públicos, así de la Federación, como del
Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera propor
cional y equitativa que dispongan las leyes.’
Durango, Durango, para el ejercicio fiscal dos mil catorce, que establece que
la base gravable del impuesto predial está constituida por el avalúo catastral
dos mil catorce, adicionado con el ‘efecto inflacionario’, es contrario al aludido
principio de legalidad tributaria, en tanto deja al arbitrio de la autoridad (exac
tora) la determinación de uno de los elementos de tal contribución.
"Esto quiere decir que con la inflación suben los precios de los bienes
y servicios, lo que genera una caída del poder adquisitivo de la moneda
circulante.
1368 ENERO 2019
"El mencionado índice se erige como el instrumento por medio del cual
se mide el fenómeno económico de la inflación, razón por la cual refleja de
manera sencilla y práctica la pérdida del poder adquisitivo de la moneda por
el simple transcurso del tiempo.
"Al respecto, cabe considerar que el artículo 20-Bis del Código Fiscal
de la Federación, establece:
"‘IV. Las cotizaciones de precios con las que se calcule el Índice Nacio
nal de Precios al Consumidor de cada mes, deberán corresponder al periodo
de que se trate.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1369
"En esos términos, para obtener los valores del Índice Nacional de Pre
cios al Consumidor, el legislador acotó la atribución del órgano que legalmente
debe realizar su cálculo, al establecer un preciso procedimiento que debe
seguirse tanto para obtener del mercado los datos relativos a los precios de
un número mínimo de bienes en una cantidad también mínima de ciudades,
que cumplan con determinados requisitos que reflejen su relevancia en el
mercado nacional, lo que finalmente permitirá que los datos obtenidos reve
len el nivel de precios en el mercado nacional, como para aplicar a esos pre
cios una fórmula estadística que permita obtener los valores que se publicarán
mensualmente en el Diario Oficial de la Federación y serán utilizados por las
autoridades fiscales y por los gobernados.
"En tal virtud, para el cálculo de los valores del Índice Nacional de Pre
cios al Consumidor el legislador ha precisado cuáles son los límites dentro de
los cuales puede actuar el Instituto Nacional de Estadística y Geografía y,
además, que dichos valores se establecen para regir a un número indetermi
nado de gobernados y son de carácter permanente, en tanto que no se ago
tan con su aplicación a un caso concreto.
1370 ENERO 2019
del Impuesto sobre la Renta, que se determina con base en el Índice Nacional de
Precios al Consumidor, lo que no da lugar a considerar que ese procedimien
to sea confuso o incierto respecto de la base del impuesto y que viole el prin
cipio de legalidad consagrado en el artículo 31, fracción IV, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos. En principio, porque el mencionado
índice constituye un indicador que refleja las variaciones en el valor de la mo
neda y su determinación se encomienda al Banco de México, que realiza una
función técnica con el propósito de contar con un mecanismo que permita
conocer la magnitud de los cambios económicos derivados del proceso infla
cionario. En esas condiciones, al remitir la ley al índice citado para determi
nar el factor de actualización, no se da lugar a la incertidumbre respecto del
monto de la base del tributo, puesto que no se deja en manos de la autoridad
exactora su cálculo, ni su establecimiento tiene como única finalidad la de
fijar el monto de los impuestos. Además, el comentado factor de actualización,
se encuentra al alcance de los contribuyentes, ya que de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 20 del Código Fiscal de la Federación, debe ser calcu
lado mensualmente por el Banco de México y publicado en el Diario Oficial
de la Federación, lo que permite su conocimiento por el contribuyente y su con
secuente aplicación.’
que deben encontrarse tales ciudades, los habitantes con los que deben con
tar, las ciudades más pobladas en las cuales se debe cotizar, el número míni
mo de productos y servicios que deben cotizarse, los conceptos de consumo
y las ramas de actividad económica de las cuales deberán seleccionarse,
debe estimarse que con ello se respeta el principio de legalidad tributaria,
pues con tal disposición se acota la actuación del Banco de México bajo requi
sitos mínimos que permiten que su labor de investigación refleje el verdadero
incremento del nivel general de precios, y el margen que deja a su discreción
únicamente le permite superar esos mínimos, lo que de acontecer, dadas esas
restricciones, provocaría que el índice refleje con mayor fidelidad el fenó
meno de que se trata. Por otra parte, la aparente omisión del legislador sobre
cuándo y cómo se cotizarán los precios, así como al sistema de medición al
que se atenderá para cuantificar el número de habitantes con el que deben
contar las ciudades seleccionadas, tampoco transgrede la mencionada ga
rantía constitucional, ya que en las fracciones III y IV del artículo 20 Bis del
Código Fiscal de la Federación se constriñó al órgano técnico para el efecto
de que las cotizaciones de precios se realicen, tratándose de alimentos, como
mínimo tres veces al mes y, del resto de bienes, una o más veces en ese lapso,
aunado a que las cotizaciones del índice deben corresponder al periodo de
que se trate, destacando, inclusive, que para realizar las respectivas cotizacio
nes se debe inquirir en los principales centros comerciales u oficinas de servi
cios donde tenga lugar el consumo final de los productos y servicios, utilizando
las técnicas de levantamiento de datos que a juicio del órgano técnico resul
ten convenientes para conocer con mayor veracidad sus precios; y, en cuanto
a la medición del número de habitantes de las respectivas ciudades, las reglas
para ello tampoco quedan a la voluntad del órgano técnico, ya que éste debe
acudir a los censos nacionales elaborados en términos de lo dispuesto en los
artículos 7o. y 9o. de la Ley de Información Estadística y Geográfica.’
"Sin que sea obstáculo para arribar a la anterior conclusión el que el ar
tículo 28 de la Ley de Ingresos del Municipio de Durango, Durango, para el
ejercicio fiscal dos mil catorce, establezca lo siguiente:
en que debió hacerse el pago (de cierta contribución omitida) y a aquel en que
el mismo se efectué, que ninguna relación guarda con aquélla actualización.
"‘...
"‘IV. Contribuir para los gastos públicos, así de la Federación, como del
Distrito Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera propor
cional y equitativa que dispongan las leyes.’
exige que los elementos esenciales del mismo, como pueden ser el sujeto,
objeto, base, tasa y época de pago, estén consignados de manera expresa en
la ley, para que así no quede margen para la arbitrariedad de las autoridades
exactoras, ni para el cobro de impuestos imprevisibles o a título particular, sino
que a la autoridad no quede otra cosa que aplicar las disposiciones generales
de observancia obligatoria dictadas con anterioridad al caso concreto de cada
causante y el sujeto pasivo de la relación tributaria pueda en todo momento
conocer la forma cierta de contribuir para los gastos públicos de la Federación,
del Estado o Municipio en que resida.’
"- Para que el particular pueda, en todo momento, conocer la forma cierta
de contribuir al gasto público, al ser el legislador y no otro órgano quien pre
cise los elementos del tributo.
"Esto quiere decir que con la inflación suben los precios de los bienes y
servicios, lo que genera una caída del poder adquisitivo de la moneda circulante.
"El mencionado índice se erige como el instrumento por medio del cual
se mide el fenómeno económico de la inflación, razón por la cual refleja de
manera sencilla y práctica la pérdida del poder adquisitivo de la moneda por
el simple transcurso del tiempo.
1382 ENERO 2019
"Al respecto, cabe considerar que el artículo 20-Bis del Código Fiscal
de la Federación, establece:
"‘IV. Las cotizaciones de precios con las que se calcule el Índice Nacional
de Precios al Consumidor de cada mes, deberán corresponder al periodo de
que se trate.
"En esos términos, para obtener los valores del Índice Nacional de Pre
cios al Consumidor, el legislador acotó la atribución del órgano que legalmente
debe realizar su cálculo, al establecer un preciso procedimiento que debe se
guirse tanto para obtener del mercado los datos relativos a los precios de un
número mínimo de bienes en una cantidad también mínima de ciudades, que
cumplan con determinados requisitos que reflejen su relevancia en el mer
cado nacional, lo que finalmente permitirá que los datos obtenidos revelen el
nivel de precios en el mercado nacional, como para aplicar a esos precios una
fórmula estadística que permita obtener los valores que se publicarán men
sualmente en el Diario Oficial de la Federación y serán utilizados por las auto
ridades fiscales y por los gobernados.
"En tal virtud, para el cálculo de los valores del Índice Nacional de Pre
cios al Consumidor el legislador ha precisado cuáles son los límites dentro
de los cuales puede actuar el Instituto Nacional de Estadística y Geografía y,
además, que dichos valores se establecen para regir a un número indetermi
nado de gobernados y son de carácter permanente, en tanto que no se agotan
con su aplicación a un caso concreto.
debe estimarse que con ello se respeta el principio de legalidad tributaria, pues
con tal disposición se acota la actuación del Banco de México bajo requisitos
mínimos que permiten que su labor de investigación refleje el verdadero in
cremento del nivel general de precios, y el margen que deja a su discreción
únicamente le permite superar esos mínimos, lo que de acontecer, dadas esas
restricciones, provocaría que el índice refleje con mayor fidelidad el fenóme
no de que se trata. Por otra parte, la aparente omisión del legislador sobre
cuándo y cómo se cotizarán los precios, así como al sistema de medición al
que se atenderá para cuantificar el número de habitantes con el que deben
contar las ciudades seleccionadas, tampoco transgrede la mencionada garan
tía constitucional, ya que en las fracciones III y IV del artículo 20 Bis del Código
Fiscal de la Federación se constriñó al órgano técnico para el efecto de que
las cotizaciones de precios se realicen, tratándose de alimentos, como mí
nimo tres veces al mes y, del resto de bienes, una o más veces en ese lapso,
aunado a que las cotizaciones del índice deben corresponder al periodo de que
se trate, destacando, inclusive, que para realizar las respectivas cotizaciones se
debe inquirir en los principales centros comerciales u oficinas de servicios
donde tenga lugar el consumo final de los productos y servicios, utilizando
las técnicas de levantamiento de datos que a juicio del órgano técnico resul
ten convenientes para conocer con mayor veracidad sus precios; y, en cuanto
a la medición del número de habitantes de las respectivas ciudades, las reglas
para ello tampoco quedan a la voluntad del órgano técnico, ya que éste debe
acudir a los censos nacionales elaborados en términos de lo dispuesto en los
artículos 7o. y 9o. de la Ley de Información Estadística y Geográfica.’
Por otra parte, las ejecutorias del Primer Tribunal Colegiado de Circuito
del Centro Auxiliar de la Décima Región, con residencia en Saltillo, Coahuila de
Zaragoza, sí contienen consideraciones sobre la aplicación de la jurispruden
cia 2a./J. 78/2012 (10a.), de título y subtítulo: "ÍNDICE NACIONAL DE PRECIOS
AL CONSUMIDOR. LA REMISIÓN QUE A ÉL REALIZA EL ARTÍCULO 18 BIS
DEL CÓDIGO FISCAL, EN RELACIÓN CON EL NUMERAL 129 DE LA LEY DE
HACIENDA, AMBOS DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN, NO VULNERA LOS
PRINCIPIOS DE LEGALIDAD TRIBUTARIA Y DE RESERVA DE LEY."
• Elemento fáctico.
Durango, para los ejercicios fiscales dos mil catorce, dos mil quince y dos mil
diecisiete respectivamente, en específico en la forma de calcular uno de
los elementos del impuesto predial, como es la base gravable para obtener
su monto.
Por otra parte, ante el Primer Tribunal Colegiado del Vigésimo Quinto
Circuito, en lo que interesa para esta contradicción de tesis, los disidentes
argumentaron que la norma en cita no establece de manera clara y precisa el
mes hasta el cual se debe actualizar (periodo de actualización), a la vez que
no previó el procedimiento a seguir para obtener el valor de actualización del
avalúo catastral que constituye la base del impuesto predial.
Al respecto, cabe citar la tesis aislada 2a. V/2016 (10a.), emitida por la
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, publicada en
el Semanario Judicial de la Federación del viernes 11 de marzo de 2016 a las
10:10 horas y en la página 1292 del Libro 28, Tomo II, marzo de 2016, Décima
Época de la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, con registro digital:
2011246, de título, subtítulo y texto siguientes:
"...
8
Contradicción de tesis 86/2012. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Primero
y Tercero, ambos en Materia Administrativa del Cuarto Circuito. 20 de junio de 2012. Cinco votos.
Ponente: José Fernando Franco González Salas. Secretario: Everardo Maya Arias. Resuelta por la
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en sesión de veinte de junio de dos
mil doce.
9
"Artículo 14. Las tarifas y tasas aplicables para el Municipio de Durango serán las siguientes:
"I. Los predios urbanos y rústicos pagarán anualmente la tasa del 2 y 1 al millar respectivamente
sobre el valor catastral. El impuesto predial mínimo anual para los predios rústicos o urbanos en
su caso, será de cuatro (4) UMA ..."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1399
Valor Unidad)
Clave Tipo y calidad
Característica 2016 de
2016) de construcción
$ medida
Valor Unidad
Clave) Tipo y calidad
Característica 2016 de
2016 de construcción
$ medida
"...
"...
Valor Unidad
Clave Tipo y calidad
Característica 2016 de
2016 de construcción
$ medida
"...
Valor Unidad
Clave Tipo y calidad
Característica 2016 de
2016 de construcción
$ medida
"...
"...
Unidad
Banca o corredor
Descripción Valor de
de valor
medida
"...
Unidad
Zona económica
Descripción $ de
homogénea
medida
..."
10
Ley de Ingresos del Municipio de Durango
"Artículo 1. En los términos del artículo 150 de la Constitución Política del Estado Libre y Sobe
rano de Durango; del artículo 61 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental; del artículo
14 de la Ley de Hacienda para los Municipios del Estado de Durango; del Código Fiscal Municipal;
de la Ley de Coordinación Fiscal y de lo que dispongan las demás leyes y reglamentos aplicables;
los Ingresos del Municipio de Durango, Dgo., para el ejercicio fiscal del año, 2017 se integrarán
con los conceptos que a continuación se describen: ..."
11
Ley de Hacienda para los Municipios del Estado de Durango
"Artículo 9. La hacienda pública municipal, para cubrir los gastos de su administración y demás
obligaciones a su cargo, percibirán en cada ejercicio fiscal los ingresos por concepto de impues
tos, derechos, contribuciones por mejoras, productos, aprovechamientos, participaciones e
ingresos extraordinarios que anualmente establezcan las leyes de Ingresos correspondientes."
"Artículo 12. Las Leyes de Ingresos de los Municipios del Estado establecerán las cuotas, tasas
o tarifas de aquellas fuentes de ingresos establecidas en esta ley, que percibirán en cada ejerci
cio fiscal. Asimismo, establecerán aquellas disposiciones de vigencia anual que se consideren
necesarias para el ejercicio de las atribuciones fiscales del Municipio."
"Artículo 13. Ninguna contribución podrá recaudarse si no está prevista en la presente ley y con
apego a las Leyes de Ingresos correspondientes y sus modificaciones aprobadas por el Congreso
del Estado.
"En el caso de los ingresos extraordinarios éstos deberán estar de conformidad con la Ley de
Deuda Pública del Estado de Durango y sus Municipios."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1403
a la Ley de Ingresos Municipal) los sujetos, alude al objeto, la base, tasa, tarifa y
época de pago de dicho tributo.12
12
Ley de Ingresos del Municipio de Durango, Durango
"Artículo 11. Son sujetos del impuesto predial, los contemplados en el título segundo, subtítulo
primero, capítulo primero, sección primera, de la Ley de Hacienda para los Municipios del Estado
de Durango."
(Ley de Hacienda para los Municipios del Estado de Durango:
"Artículo 21. Son sujetos del impuesto predial:
"I. Los propietarios o usufructuarios de predios urbanos, rústicos, ejidales y comunales, así como
de las construcciones permanentes sobre ellas edificadas, ubicados dentro del territorio del
Municipio;
"II. Los copropietarios de bienes inmuebles sujetos a régimen de copropiedad o condominio y los
titulares de certificados de participación inmobiliaria;
"III. Los fideicomitentes, fideicomisario, fiduciario, fiduciaria;
"IV. Los usufructuarios de bienes inmuebles;
"V. Los poseedores de predios urbanos o rústicos, en los casos en que no exista propietario cono
cido, los que se deriven de contratos de promesa de venta, compraventa con reserva de dominio,
promesa de venta o venta de certificados inmobiliarios, usufructuarios, o cualesquiera otro título que
autorice la ocupación material del predio; cuando el propietario, excepto en el primer caso, haya
pagado al fisco, los poseedores se exceptúan del mencionado cobro;
"VI. Los poseedores de predios irregulares, de conformidad con lo que establece la Ley General
de Desarrollo Urbano para el Estado de Durango, que se encuentren en posesión material de
ellos, aun cuando no se les haya entregado su título correspondiente, y
"VII. Los ejidatarios, comuneros y propietarios de certificados de derechos de los que se deriven
un derecho de propiedad agraria, otorgados por el organismo encargado de la regulación de la
tenencia de la tierra)."
"Artículo 19. Es objeto del impuesto predial, la propiedad o la posesión de los predios urbanos
o rústicos, ubicados dentro del Estado de Durango así como de las construcciones que estén
adheridas al mismo, que se encuentren dentro del territorio del Municipio que corresponda."
"Artículo 23. La base para el cobro del impuesto predial en el Estado, será la que determinen los
Municipios en sus Leyes de Ingresos, mediante el procedimiento establecido en la Ley General
de Catastro para el Estado de Durango."
"Artículo 24. La tasa aplicable al valor catastral será la que cada año señale la Ley de Ingresos
Municipal, en sus modalidades de predio urbano y predio rústico."
"Artículo 33. El impuesto predial mínimo anual para los predios rústicos o urbanos, será la tarifa
que establezca la Ley de Ingresos correspondiente."
"Artículo 32. El impuesto predial es anual y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 de
esta ley. El importe del impuesto predial resultante de aplicar la tasa establecida, en la Ley
de Ingresos Municipal al valor catastral del terreno urbano y al valor catastral de la construcción,
así como los predios rústicos y construcciones, será el impuesto anual que cubrirá el predio por
concepto de impuesto predial; y podrá dividirse en seis partes que se pagarán bimestralmente
en los meses de: Enero, marzo, mayo, julio, septiembre y noviembre, sin embargo, los pagos
podrán hacerse por anualidad anticipada de conformidad con la Ley de Ingresos Municipal
correspondiente."
1404 ENERO 2019
que cada año las autoridades correspondientes deben actualizar el valor catas
tral de los bienes inmuebles, e incorporarlos en la iniciativa de ley14 que con
tenga los valores catastrales que servirán de base para el cálculo del impuesto
predial en el ejercicio fiscal del siguiente año.
13
Ley de Hacienda para los Municipios del Estado de Durango
"Artículo 23. La base para el cobro del impuesto predial en el Estado, será la que determinen los
Municipios en sus Leyes de Ingresos, mediante el procedimiento establecido en la Ley General
de Catastro para el Estado de Durango."
14
Ley General de Catastro para el Estado de Durango
"Artículo 15. La elaboración, revisión y modificación de la zonificación y los valores unitarios de
suelo y construcción, se hará cada año, al momento de presentar las iniciativas de Leyes de Ingre
sos de los Ayuntamientos.
"La aprobación de la zonificación, sectorización catastral y los valores unitarios se sujetarán al
siguiente procedimiento:
"I. La dependencia del catastro municipal elaborará, dentro del ámbito de competencia territorial
que corresponde, las propuestas, las cuales serán remitidas al Ayuntamiento, para que proceda
a su revisión y, en su caso, resuelvan sobre su aprobación;
"II. Una vez revisadas y aprobadas por el Ayuntamiento, serán remitidas al Congreso del Estado,
para que resuelva sobre su aprobación. Los valores unitarios y la zonificación catastral aproba
dos anualmente, surtirán efectos a partir de su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno
del Estado."
"Artículo 23. Para fijar el valor catastral de cada bien inmueble, se aplicarán las tablas de valores
unitarios, aprobadas conforme al presente ordenamiento, con sus factores de incremento o demé
rito que corresponda, según sea el caso.
"Para los efectos fiscales, se estará a lo dispuesto en las leyes de la materia.
"El valor catastral será modificado cuando se presente alguna de las siguientes causas que den
motivo a su actualización:
"I. Cuando el avalúo del bien inmueble tenga una antigüedad de más de un año;
"II. Cuando en el bien inmueble se realicen construcciones, reconstrucciones o ampliaciones a
las ya existentes, que afecten su valor;
"III. Cuando el bien inmueble sufra un cambio físico que afecte su valor;
"IV. Cuando teniendo un valor catastral provisional se le fije el valor catastral técnicamente deter
minado, aunque no haya transcurrido el periodo a que alude la fracción I de este artículo;
"V. Cuando los bienes inmuebles se fusionen, se subdividan, se relotifiquen o sean motivo de
fraccionamiento;
"VI. Cuando parte o la totalidad del bien inmueble sea objeto de traslación de dominio o por cual
quier causa que modifique su régimen jurídico de propiedad;
"VII. Cuando por la ejecución de obras públicas o privadas se altere el valor de la propiedad raíz
tanto en los directamente beneficiados como en su zona de influencia, o juicio de la autoridad
catastral; y
"VIII. Cuando cambien las características físicas, jurídicas y económicas, de tal modo que se
altere el valor del bien inmueble."
"Artículo 24. Las autoridades competentes, para efectuar la valuación o actualización del valor
catastral de los bienes inmuebles, podrán delegar estas facultades mediante un acuerdo
que establezca las normas para la autorización y registro de peritos valuadores, conforme al
reglamento que para el efecto establezca la autoridad municipal."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1405
Dicha ley establece que todos los bienes inmuebles ubicados dentro
del territorio del Estado de Durango, deberán estar inscritos en el catastro inmo
biliario y ser objeto de avalúo, sin importar su tipo de tenencia, régimen jurí
dico de propiedad, uso o destino.
Dicha ley precisa que los Ayuntamientos son quienes realizan las ope
raciones catastrales de identificación, localización, descripción, deslinde, registro,
cartografía, valuación, actualización de valores de los bienes inmuebles ubica
dos dentro de su Municipio, ya sea que éstos se definan como urbanos o
rústicos, de acuerdo con la Ley de Catastro, especificaciones técnicas y prin
cipios homogéneos que al efecto expida el titular del Ejecutivo Estatal.15
15
Ley General de Catastro para el Estado de Durango
"Segundo. El catastro es el elemento básico para la aplicación del impuesto predial y, en general,
de todo tipo de contribuciones territoriales, ya que con base en él puede establecerse la correcta
valoración de los inmuebles, lo que contribuye a resolver uno de los problemas de la hacienda
pública. Existen diferentes tipos de catastro, entre los que destacan los descriptivos y el geomé
trico topográfico."
1406 ENERO 2019
"Séptimo. Se establece además en esta ley, la distribución precisa y puntual de las atribuciones
que les corresponden a los Ayuntamientos, buscando una coordinación entre autoridades esta
tales y municipales, correspondiéndoles a estas últimas, llevar a cabo las funciones operativas
catastrales de: identificación, localización, descripción, deslinde, registro, cartografía, valuación,
actualización de valores de los bienes inmuebles ubicados dentro de su Municipio; por lo que res
pecta a las autoridades estatales, corresponden a éstas las funciones normativas, estableciendo
la política, norma y procedimientos generales del catastro inmobiliario y evaluar su cumplimiento;
emitir las normas técnicas, especificaciones y principios homogéneos referentes a la localización,
identificación, registro, cartografía y demás operaciones catastrales y remitirlos a las autoridades
municipales encargadas del catastro inmobiliario."
"Artículo 2. El catastro inmobiliario es el inventario de la propiedad raíz en el Estado, estructurado
por el conjunto de registros, padrones y documentos inherentes a la identificación, localización,
descripción, deslinde, cartografía y valuación de los bienes inmuebles ubicados en el territorio del
Estado de Durango; con las características físicas, geométricas, socioeconómicas y jurídicas
que los definen y constituyen. Su finalidad es:
"..
"III. Determinar los valores catastrales de los bienes inmuebles."
"Artículo 4. Todos los bienes inmuebles ubicados dentro del territorio del Estado de Durango,
deberán estar inscritos en el catastro inmobiliario y ser objeto de avalúo, sin importar su tipo de
tenencia, régimen jurídico de propiedad, uso o destino."
"Artículo 5. Para los efectos de esta ley, se entenderá por:
"...
"X. Valor catastral. El asignado a cada uno de los bienes inmuebles ubicados en el territorio del
Estado, de acuerdo a los procedimientos a que se refiere esta ley;
"XI. Valuación catastral.- El conjunto de actividades técnicas realizadas para asignar un valor
catastral, a un bien inmueble;
"...
"XIII. Actualización del valor catastral. El conjunto de actividades técnicas realizadas para
asignar un nuevo valor catastral a un bien inmueble; ..."
"Artículo 6. El catastro inmobiliario del Estado se integrará cuando menos, con los siguientes
registros, padrones y archivos:
"I. Registros gráficos, constituidos por:
"... II. Registro alfanumérico o padrón catastral urbano, que contendrá:
"... III. Registro alfanumérico o padrón catastral rústico, constituido por:
"... IV. Archivo documental de la propiedad inmobiliaria, integrado por:"
"Artículo 11. Corresponde a los Ayuntamientos:
"I. Llevar a cabo las operaciones catastrales de identificación, localización, descripción, deslinde,
registro, cartografía, valuación, actualización de valores de los bienes inmuebles ubicados dentro
de su Municipio, ya sea que los mismos se definan como urbanos o rústicos, en los términos del
presente ordenamiento y de las normas, especificaciones técnicas y principios homogéneos que
al efecto expida el titular del Ejecutivo Estatal;
"...
"X. Aplicar los valores catastrales unitarios que anualmente apruebe el Congreso del Estado; ..."
"Artículo 14. La determinación de la zonificación, sectorización, zona económica catastral y de
los valores unitarios de suelo, se hará tomando en consideración los siguientes factores: ..."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1407
"Artículo 11. Si los Ayuntamientos hacen observaciones a los proyectos que den como conse
cuencia modificaciones a los mismos, remitirá a la autoridad catastral a más tardar el último día
de septiembre para que realice las modificaciones procedentes y esta regresará los proyectos ya
modificados a más tardar el día 15 de octubre."
"Artículo 12. Cuando el Ayuntamiento correspondiente haya aprobado los proyectos, los enviará
al H. Congreso del Estado en la misma oportunidad que sus Leyes de Ingresos para el ejercicio
fiscal siguiente, para la aprobación definitiva."
18
Ley de Hacienda para los Municipios del Estado de Durango
"Artículo 14. Los Ayuntamientos formularán y aprobarán a más tardar durante la segunda quin
cena del mes de octubre de cada año, el proyecto de ley de ingresos, al mismo tiempo que su
presupuesto de egresos, con sujeción a las disposiciones de esta ley.
"Asimismo los Ayuntamientos remitirán a más tardar el día 31 de octubre del año que corresponda
al H. Congreso del Estado, la iniciativa de Ley de Ingresos correspondiente, la cual contendrá las
respectivas tasas, cuotas y tarifas para el cobro de las contribuciones municipales, las cuales
deberán acompañarse de los siguientes documentos debidamente certificados:
"... e) El padrón actualizado que sirve de base para el cobro de impuesto predial; y
"... El Congreso del Estado, aprobará las Leyes de Ingresos con base en los documentos mencio
nados en los incisos del presente artículo, procurando que las diferencias entre las cuotas, tasas
y tarifas de las contribuciones municipales, sean únicamente las indispensables de acuerdo a
las diferentes necesidades que presente cada Municipio, en caso de no ser presentados los
documentos en su totalidad, a los que se refiere el presente artículo, se tendrá por no presentada
la iniciativa y regirá la del año anterior, además dará lugar a la imposición de las sanciones que
determinen las leyes aplicables."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1409
Debe recordarse que tanto la Ley de Hacienda para los Municipios del
Estado de Durango como las Leyes de Ingresos del Municipio de Durango rela
tivas, prevén que el pago del impuesto predial es anual, pero que puede divi
dirse en seis partes que se pagarán bimestralmente en los meses de enero,
marzo, mayo, julio, septiembre y noviembre.19
19
Ley de Hacienda para los Municipios del Estado de Durango
"Artículo 32. El impuesto predial es anual y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 24
de esta ley. El importe del impuesto predial resultante de aplicar la tasa establecida, en la Ley de
1410 ENERO 2019
Bajo esa prerrogativa que prevé la ley, para obtener la base gravable del
impuesto predial deben aplicarse a metros cuadrados para terreno y construc
ción, los valores catastrales de dos mil dieciséis, incluyendo el efecto inflacio
nario, en donde éste aplica de enero del ejercicio que corresponda, a enero
del año anterior.
Ingresos Municipal al valor catastral del terreno urbano y al valor catastral de la construcción, así
como los predios rústicos y construcciones, será el impuesto anual que cubrirá el predio por con
cepto de impuesto predial; y podrá dividirse en seis partes que se pagarán bimestralmente en los
meses de: Enero, marzo, mayo, julio, septiembre y noviembre, sin embargo, los pagos podrán
hacerse por anualidad anticipada de conformidad con la Ley de Ingresos Municipal correspondiente."
"Artículo 24. La tasa aplicable al valor catastral será la que cada año señale la Ley de Ingresos
Municipal, en sus modalidades de predio urbano y predio rústico."
Ley de Ingresos del Municipio de Durango, Durango
"Artículo 14. Las tarifas y tasas aplicables para el Municipio de Durango serán las siguientes:
"...
"IV. El impuesto predial es anual y podrá dividirse en 6 partes que se pagarán bimestralmente en
los primeros quince días de los meses de: enero, marzo, mayo, julio, septiembre y noviembre,
para el año que se cause el mismo y será exigible a partir del día 16 del mes que corresponda al
bimestre causado. ..."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1411
Contradicción de tesis 4/2017. Entre las sustentadas por el Primer Tribunal Colegiado de
Circuito del Centro Auxiliar de la Décima Región, con residencia en Saltillo, Coahuila
y el Primer Tribunal Colegiado del Vigésimo Quinto Circuito. 13 de noviembre de
2018. Unanimidad de cuatro votos de los Magistrados Guillermo David Vázquez Ortiz,
Juan Carlos Ríos López, Miguel Ángel Álvarez Bibiano y Miguel Ángel Cruz Hernán
dez, integrantes del Pleno del Vigésimo Quinto Circuito. Ponente: Juan Carlos Ríos
López. Secretaria: Araminta Nerio Álvarez.
Criterios contendientes.
El sustentado por el Primer Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la Décima
Región, con residencia en Saltillo, Coahuila, al resolver los amparos en revisión
198/2015 (cuaderno auxiliar número 619/2015) y 139/2017 (cuaderno auxiliar 808/2017),
y el diverso sustentado por el Primer Tribunal Colegiado del Vigésimo Quinto Circuito,
al resolver los amparos en revisión 405/2014 y 279/2015.
Esta tesis se publicó el viernes 4 de enero de 2019 a las 10:05 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por ende,
se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 7 de enero de 2019, para los efectos previstos en el punto sép
timo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1415
CONSIDERANDO:
1
"Artículo 79. La autoridad que conozca del juicio de amparo deberá suplir la deficiencia de los
conceptos de violación o agravios, en los casos siguientes: ...
"V. En materia laboral, en favor del trabajador, con independencia de que la relación entre em
pleador y empleado esté regulada por el derecho laboral o por el derecho administrativo; ...
"En los casos de las fracciones I, II, III, IV, V y VII de este artículo la suplencia se dará aun ante la
ausencia de conceptos de violación o agravios.
"La suplencia de la queja por violaciones procesales o formales sólo podrá operar cuando se
advierta que en el acto reclamado no existe algún vicio de fondo."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1417
dencia del pago de la prestación en comento reclamada por las aquí peticiona
rias de amparo; lo anterior, ya que como lo indicó la dependencia demandada
al oponer la excepción de falta de acción y carencia de derecho, a la fecha en
que la parte actora causó baja voluntaria del servicio por jubilación, la ley
aplicable al caso ya no contemplaba el pago de una prima de antigüedad.
"‘...
"‘...
2
"Artículo 162. Los trabajadores de planta tienen derecho a una prima de antigüedad, de confor
midad con las normas siguientes: ...
"III. La prima de antigüedad se pagará a los trabajadores que se separen voluntariamente de
su empleo, siempre que hayan cumplido quince años de servicios, por lo menos. Asimismo, se
pagará a los que se separen por causa justificada y a los que sean separados de su empleo, inde
pendientemente de la justificación o injustificación del despido."
3
"Artículo 84. El salario se integra con los pagos hechos en efectivo por cuota diaria, gratifica
ciones, percepciones, habitación, primas, comisiones, prestaciones en especie y cualquiera otra
cantidad o prestación que se entregue al trabajador por su trabajo."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1421
ción I,4 ambos de la Ley Federal del Trabajo, y este último en relación con el
artículo 4865 del precitado ordenamiento jurídico.
4
"Artículo 162. Los trabajadores de planta tienen derecho a una prima de antigüedad, de confor
midad con las normas siguientes: I. La prima de antigüedad consistirá en el importe de doce días
de salario, por cada año de servicios."
5
"Artículo 486. Para determinar las indemnizaciones a que se refiere este título, si el salario que
percibe el trabajador excede del doble del salario mínimo del área geográfica de aplicación a
que corresponda el lugar de prestación del trabajo, se considerará esa cantidad como salario
máximo. Si el trabajo se presta en lugares de diferentes áreas geográficas de aplicación, el sala
rio máximo será el doble del promedio de los salarios mínimos respectivos."
6
Quinta Época, registro digital: 394420, fuente: Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 1917-
1995, Tomo VI, Parte SCJN, materia común, tesis 464, página 309.
7
Novena Época, registro digital: 162299, fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
Tomo XXXIII, abril de 2011, materia constitucional, tesis 1a./J. 78/2010, página 285.
1422 ENERO 2019
8
Séptima Época, número 107, visible la página 85, Tomo VI, Materia Común del Apéndice al Se
manario Judicial de la Federación 1917-2000. (sic)
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1423
trescientos seis, del Tomo XIII, junio de dos mil uno, Novena Época del Sema
nario Judicial de la Federación y su Gaceta, de rubro y texto siguientes:
"De los razonamientos anteriores, se debe concluir, que una ley es re
troactiva cuando trata de modificar o destruir en perjuicio de una persona los
derechos que adquirió bajo la vigencia de la ley anterior, toda vez que éstos ya
entraron en el patrimonio o en la esfera jurídica del gobernado, y no cuando
se aplica a meras expectativas de derecho.
"Como parte del marco jurídico, también conviene tener en cuenta que
los artículos 79, párrafo tercero, de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Durango y 9 del Código Civil del propio Estado disponen:
"‘... derogar significa abolir, anular una cosa establecida como ley o cos
tumbre. Nos interesa ahora conocer el porqué de una derogación, ya que, como
sabemos, en todo orden jurídico, es la estabilidad de sus normas la que lo
caracteriza ... sin embargo, no todas las leyes que integran el derecho positivo
de una nación, tiene la misma preponderancia en cada una de las etapas his
tóricas por las que la humanidad atraviesa. Hay circunstancias sociales que
crean nuevas necesidades colectivas. Hay leyes que deben amoldarse a la reali
dad que pretenden ordenar y es por eso que los preceptos «fuera de moda» de
ben derogarse para dar paso a las nuevas ordenaciones. La forma más usada
de derogación se realiza mediante la sanción de una ley posterior que deja sin
efecto a la anterior. Se deroga a una ley porque no contempla como debiera
los casos concretos que debe regular. Si lo escrito en la ley no vive en la socie
dad no tiene razón de ser. ...
1428 ENERO 2019
"• La misma autoridad que expide la ley y tiene derecho para modificarla
o derogarla, sólo puede hacerlo por medio de otra disposición del mismo ca
rácter expedida con iguales formalidades a las establecidas para expedir el
precepto legal de que se trata.
"‘...
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1431
"‘...
9
"Primero. El presente decreto entrará en vigor, al día siguiente de su publicación en el Periódico
Oficial del Gobierno del Estado de Durango."
1432 ENERO 2019
al Servicio de los Tres Podres del Estado de Durango, con el propósito de acla
rar a qué se refiere el concepto de prima y unificar nuestra legislación buro
crática estatal con el apartado B) del numeral 123 constitucional y su ley
reglamentaria.
"Lo anterior, revela que en tal data ya no existía la norma que contenía
el supuesto jurídico necesario para la obtención del derecho en estudio, razón
por la que no se concretó la consecuencia de la satisfacción del mencionado
supuesto, consistente en el derecho a obtener una prima por el retiro voluntario.
c) Que los distintos criterios provengan del examen de los mismos ele
mentos, aunque éstos no sean exactamente iguales.
10
"Artículo 84. El salario se integra con los pagos hechos en efectivo por cuota diaria, gratifica
ciones, percepciones, habitación, primas, comisiones, prestaciones en especie y cualquiera otra
cantidad o prestación que se entregue al trabajador por su trabajo."
11
"Artículo 162. Los trabajadores de planta tienen derecho a una prima de antigüedad, de confor
midad con las normas siguientes: I. La prima de antigüedad consistirá en el importe de doce días
de salario, por cada año de servicios."
12
"Artículo 486. Para determinar las indemnizaciones a que se refiere este título, si el salario
que percibe el trabajador excede del doble del salario mínimo del área geográfica de aplicación
a que corresponda el lugar de prestación del trabajo, se considerará esa cantidad como salario
máximo. Si el trabajo se presta en lugares de diferentes áreas geográficas de aplicación, el sala
rio máximo será el doble del promedio de los salarios mínimos respectivos."
13
Quinta Época, registro digital: 394420, fuente: Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 1917-
1995, Tomo VI, Parte SCJN, materia común, tesis 464, página 309.
14
Novena Época, registro digital: 162299, fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
Tomo XXXIII, abril de 2011, materia constitucional, tesis 1a./J. 78/2010, página 285.
1442 ENERO 2019
15
De conformidad con el artículo primero transitorio: "Primero. El presente decreto entrará en
vigor, al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Durango."
16
Consultable en la página 916, Libro XII, Tomo 2, septiembre de dos mil doce, Décima Época del
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, registro digital: 2001715.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1443
dencia II.1o.A. J/26 (9a.), del Primer Tribunal Colegiado en Materia Adminis
trativa del Segundo Circuito, de epígrafe: "PENSIÓN POR JUBILACIÓN, EDAD
Y TIEMPO DE SERVICIOS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL ESTADO DE
MÉXICO Y MUNICIPIOS. SU OTORGAMIENTO ESTÁ SUPEDITADO A LA SOLI
CITUD DEL INTERESADO CONFORME A LA LEGISLACIÓN VIGENTE AL MO
MENTO EN QUE SE GENEREN LOS SUPUESTOS PREVISTOS LEGALMENTE
PARA ELLO Y EL DERECHO RELATIVO."17
17
Publicada en la foja 1313, del Libro XI, Tomo 2, agosto de 2012, Décima Época del Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, registro digital: 159994.
1444 ENERO 2019
"...
1446 ENERO 2019
Ahora bien, esa disposición fue interpretada por los tribunales laborales
tanto federales como estatales, en el sentido de sostener el criterio de que el
concepto de "prima" se trataba de la "prima de antigüedad", así se advierte de
la exposición de motivos que llevaron a reformar esa disposición normativa.
"...
18
"Artículo 162. Los trabajadores de planta tienen derecho a una prima de antigüedad, de con
formidad con las normas siguientes:
"I. La prima de antigüedad consistirá en el importe de doce días de salario, por cada año de
servicios;
"...
"III. La prima de antigüedad se pagará a los trabajadores que se separen voluntariamente de su
empleo, siempre que hayan cumplido quince años de servicios, por lo menos. Asimismo, se pagará
a los que se separen por causa justificada y a los que sean separados de su empleo, independien
temente de la justificación o injustificación del despido."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1447
19
"Primero. El presente decreto entrará en vigor, al día siguiente de su publicación en el Periódico
Oficial del Gobierno del Estado de Durango."
20
"PRIMA QUINQUENAL Y PRIMA DE ANTIGÜEDAD. SON PRESTACIONES LABORALES DE
DISTINTA NATURALEZA JURÍDICA, POR LO QUE EL PAGO DE LA PRIMERA NO EXCLUYE EL
DE LA SEGUNDA.—Del análisis comparativo de la prima quinquenal prevista en el artículo 34,
párrafo segundo, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y de la de antigüedad
establecida en el artículo 162 de la Ley Federal del Trabajo, se advierten las siguientes diferen
cias, a saber: la prima quinquenal se otorga durante la vigencia de la relación laboral a los traba
jadores que han acumulado cierto número de años de servicios, a partir del quinto año, mientras
que la prima de antigüedad tiene como presupuesto la terminación de la relación de trabajo;
la prima quinquenal es un complemento al salario, por lo que constituye un factor de aumento
de éste, que se incrementa cada cinco años de actividad laboral, en tanto que la prima de anti
güedad no constituye un incremento al salario que se pague periódicamente, sino que se entrega
en una sola exhibición; la prima quinquenal está limitada en su cuantía a que se cumplan vein
ticinco años de servicios, por lo que los posteriores no serán acumulables para aumentar su
monto, mientras que la prima de antigüedad sigue generándose por cada año de servicios pres
tados, independientemente del periodo que labore el trabajador; el monto de la prima quinquenal se
establece en el presupuesto de egresos y no puede rebasar lo autorizado, en tanto que el monto
de la prima de antigüedad se encuentra establecido en la invocada ley laboral (doce días por
cada año de servicios), no obstante, dicho monto puede ser incrementado de manera conven
cional por las partes y, por ende, puede exceder los límites legales; la prima quinquenal tiene la
finalidad de reconocer el esfuerzo y colaboración del trabajador durante la vigencia de la relación
laboral, mientras que la prima de antigüedad, si bien pretende reconocer las mismas actividades,
ello únicamente se lleva a cabo hasta que concluye dicha relación laboral. Como consecuencia
de lo anterior, debe decirse que aun cuando las primas quinquenal y de antigüedad son pres
taciones que se otorgan como recompensa a los años de servicios acumulados, prestados por
un trabajador, su naturaleza jurídica es distinta, ya que poseen características que las hacen
1448 ENERO 2019
"...
diferir sustancialmente una de otra, por lo que si un trabajador gozó de la prestación primera
mente mencionada, ello no impide que tenga a su favor el derecho de percibir la segunda, toda vez
que no son prestaciones equiparables entre sí, sino que se refieren a conceptos diversos.". Nove
na Época, registro digital: 190641, instancia: Segunda Sala, tesis: jurisprudencia, fuente: Semana
rio Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XII, diciembre de 2000, materia laboral, tesis 2a./J.
113/2000, página 395.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1449
d) El monto está establecido en la Ley Federal del Trabajo, doce días por
cada año de servicios; no obstante, dada la naturaleza de las disposiciones
que integran este ordenamiento jurídico, esto es, que en ellos se regula el
mínimo de los derechos de los trabajadores, dicho monto puede ser incremen
tado de manera convencional por las partes y, por tanto, puede exceder los
límites legales.
Por ende, si el retiro voluntario acontece bajo el ámbito de una ley dis
tinta a la que regía en la fecha del inicio de la relación laboral y del cumplimien
to de los quince años de servicio, es inconcuso que por disposición expresa
de la norma y particularmente por su supuesto y consecuencia, debe estarse a
la que tiene vigencia cuando se originó la jubilación.
Ello es así, toda vez que no obstante el operario hubiera iniciado a labo
rar y también haya cumplido los quince años de servicios a que se refiere la
fracción III del artículo 162 de la Ley Federal del Trabajo, de aplicación su
pletoria, durante la vigencia de la norma, anterior, únicamente tuvo una simple
expectativa de derecho respecto de obtener el pago por concepto de prima
de antigüedad, pero no un derecho adquirido.
1454 ENERO 2019
Por tal motivo, debe de concluirse que para el caso de los trabajadores
que se hayan retirado voluntariamente, posterior a la reforma del veinticinco
de diciembre de dos mil catorce, les es aplicable el precepto vigente, el cual
ya no contempla el pago de una prima de antigüedad, sin que esto implique
que se contravenga el principio contenido en el artículo 14 constitucional,21
esto es, una aplicación retroactiva de la norma en vigor, porque el supuesto
jurídico –retiro voluntario– no aconteció durante la vigencia de la norma que
establecía el pago de ese concepto y por ende, no constituye un derecho
adquirido que hubiera entrado al patrimonio del trabajador, sino una expecta
tiva de derecho que no se concretó.
21
"Artículo 14. A ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna ..."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1455
Nota: Las tesis de jurisprudencia y aisladas 2a./J. 87/2004, 2a./J. 101/2011, IX.2o.26 L y
2a. XXXI/2007 citadas en esta ejecutoria, aparecen publicadas en el Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomos XX, julio de 2004, página 415,
XXXIV, julio de 2011, página 692, XXIV, julio de 2006, página 1318 y XXV, abril de 2007,
página 560, respectivamente.
Contradicción de tesis 1/2018. Entre las sustentadas por el Primer Tribunal Colegiado del
Vigésimo Quinto Circuito y el Tercer Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar
de la Quinta Región, con residencia en Culiacán, Sinaloa. 13 de noviembre de 2018.
Unanimidad de cuatro votos de los Magistrados Guillermo David Vázquez Ortiz,
Miguel Ángel Álvarez Bibiano, Miguel Ángel Cruz Hernández y Juan Carlos Ríos
López. Ponente: Miguel Ángel Álvarez Bibiano. Secretaria: Rocío Cortez Castañón.
Criterios contendientes:
El sustentado por el Primer Tribunal Colegiado del Vigésimo Quinto Circuito, al resolver el
amparo directo 1661/2017, y el diverso sustentado por el Tercer Tribunal Colegiado de
Circuito del Centro Auxiliar de la Quinta Región, con residencia en Culiacán, Sinaloa,
al resolver el amparo directo 449/2017 (cuaderno auxiliar 359/2017).
Esta tesis se publicó el viernes 4 de enero de 2019 a las 10:05 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por ende,
se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 7 de enero de 2019, para los efectos previstos en el punto sép
timo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
1458 ENERO 2019
CONSIDERANDO:
dades del servicio de que se trate; II. Verificar que los solicitantes disponen de
la capacidad jurídica, técnica, financiera y operativa suficientes, para satis
facer las exigencias del servicio correspondiente, en beneficio del público
usuario; y, III. Instrumentar las medidas tendientes a fomentar la constitución
de personas morales, con la participación de las personas físicas que cuen
ten con concesiones, en términos de lo que establezcan para el caso, los re
glamentos de la presente ley. (Reformado P.O. 10 de junio de 2014).—Para los
efectos de esta ley y su reglamento, se entenderá que el trámite correspon
diente caduca, cuando el solicitante deje de promover en el expediente res
pectivo durante sesenta días naturales posteriores a la última promoción, en
cuyo caso, la autoridad competente declarará desierto el trámite, determi
nando la improcedencia del mismo.’. (Reformado primer párrafo, P.O. 28 de
agosto de 2015).—‘Artículo 60. Para la creación de nuevos servicios públicos
de transporte, se emitirán los estudios técnicos y demás que sean necesa
rios. (Reformado, P.O. 10 de agosto de 2012).—Tratándose de la modificación
e incremento de los ya establecidos, se emitirá la opinión técnica correspon
diente, con la que se deberá dar vista a los concesionarios de las rutas que
coincidan en el origen o destino de la ruta beneficiada, o coincidan al menos
en un cuarenta por ciento o más del total del recorrido o itinerario que tienen
autorizado, que represente un traslapamiento entre una y otra u otras rutas.
(Reformado, P.O. 10 de agosto de 2012).—Los interesados, dentro del plazo de
tres días hábiles contados a partir del día siguiente de la notificación del estu
dio técnico, podrán exponer por escrito lo que a su derecho convenga, quienes
deberán acreditar su interés jurídico. (Reformado, P.O. 10 de junio de junio de
2014).—Una vez vencido el plazo que establece el párrafo que antecede, se deja
rá constancia en el expediente respectivo, se procederá conforme a la legis
lación aplicable. (Adicionado, P.O. 10 de agosto de 2012).—Para efectos del
presente artículo, en las opiniones técnicas correspondientes relativas a las
modificaciones e incrementos de los servicios de transporte ya establecidos,
deberán tomarse en cuenta los recorridos de los corredores del Sistema de
Transporte Público Masivo a fin de no verse afectados, y en su caso, se dará
preferencia a las modificaciones e incrementos de los corredores de trans
porte público de pasajeros.’. (Reformado primer párrafo, P.O. 10 de junio de
2014).—‘Artículo 61. Para ser concesionario de alguno de los servicios a que
se refiere esta ley, es necesario formular una solicitud por escrito, la cual se pre
sentará por duplicado ante la autoridad competente; dicha solicitud deberá
contener lo siguiente: (Reformada, P.O. 10 de agosto de 2012).—I. Nombre com
pleto, edad, nacionalidad y domicilio, si se trata de una persona física o, en su
caso, denominación legal y domicilio social, si es una persona jurídica.—
Cuando la solicitud sea realizada por dos o más personas, deberán designar
un representante común que elegirán de entre ellas mismas. (Reformado, P.O.
10 de junio de 2014).—En caso de no realizar la designación, la autoridad
1462 ENERO 2019
competente mandará prevenirlas para que dentro del término de tres días,
señalen tal representante; de persistir la omisión, la autoridad competente
designará con tal carácter a cualquiera de los interesados. (Reformada, P.O.
10 de agosto de 2012).—II. Señalar domicilio para recibir notificaciones prefe
rentemente en la ciudad de Puebla, o bien a través de los medios de comuni
cación electrónicos o cualquier otro medio cuando así lo haya aceptado el
promovente y siempre que pueda comprobarse fehacientemente la recepción
de las notificaciones, en caso de no señalar domicilio, las notificaciones que
le correspondan, se harán por estrados; (Reformada, P.O. 10 de agosto
2012).—III. La clase de servicio que se pretenda prestar y las características
de los vehículos que destinará a la prestación del servicio; (Reformada, P.O.
10 de agosto de 2012).—IV. Declaración bajo protesta de decir verdad, mani
festando si es titular de una o más concesiones; (Reformada, P.O. 10 de agosto
de 2012).—V. Precisar los puntos correspondientes a la ruta, el Municipio o los
Municipios que comprenda. Tratándose del servicio público de transporte
urbano, señalar las calles del recorrido, así como los lugares donde se preten
da ubicar la base, terminal o sitio; (Reformada, P.O. 20 de diciembre de 2013).—
VI. Garantía que se otorga a favor de la Secretaría de Finanzas y Administración
del Estado, en los términos que señale la Ley de Ingresos del Estado vigente,
para asegurar la continuidad de los trámites correspondientes; (Reformada,
P.O. 10 de agosto de 2012).—VII. El seguro de viajero que se obliga a contratar, a
fin de proteger a los usuarios y terceros sobre cualquier riesgo que puedan
sufrir con motivo de la prestación del servicio; y, (Reformada, P.O. 10 de agos
to de 2012).—VIII. Lugar y fecha en que se formula la solicitud, firmando el
documento el peticionario o, en su caso, el representante legal de la persona
moral solicitante.’.—‘Artículo 62. Además de los requisitos señalados en el
artículo anterior, deberá anexarse la documentación siguiente: I. Copia certi
ficada del acta de nacimiento, expedida por el Registro del Estado Civil de las
Personas, para acreditar la mayoría de edad y la calidad de mexicano, en el
caso de personas físicas; II. Testimonio de la escritura pública constitutiva y
sus modificaciones si se trata de personas morales; III. Poder notarial que
especifique, las facultades otorgadas a los representantes de las personas
morales, para actuar a nombre de su representada; IV. Plano de la ruta o zona
de que se trate y croquis de las calles comprendidas en el itinerario así como el
recorrido, con el señalamiento del lugar elegido para establecer la base, ter
minal o sitio, que se indican en la solicitud, según sea el caso; V. Proyecto de
horarios, frecuencias de paso, itinerarios y demás características propias
del servicio de que se trate; (Reformada, P.O. 13 de enero de 2017).—VI. Cons
tancia de no antecedentes penales, expedida por la Fiscalía General del Estado,
o no encontrarse sujeto a proceso penal por delito doloso; VII. Comprobante
del depósito de garantía del trámite correspondiente; y, (Reformada, P.O. 10 de
junio de 2014).—VIII. Los demás requisitos que señalen esta ley y sus regla
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1463
1
Jéze, Gastón, Colección de Grandes Maestros del Derecho Administrativo, Editorial Jurídica Uni
versitaria, páginas 433 y 440.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1467
2
Calafell, Jorge E. Teoría de la Concesión. www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/jurid/cont/26/
pr/pr19.pdf.
Battó, Berreta, Delpiazzo y Robaina. RESCATE DE LAS CONCESIONES. Del master de Derecho
Administrativo Económico, Universidad de Montevideo. http://revistaderecho.um.edu.uy/wp-con
tent/uploads/2012/12/Batto-Berreta-Delpiazzo-Robaina-Rescate-de-las-concesiones.pdf.
1468 ENERO 2019
llevar a cabo tal acto; así como lo relativo a la indemnización a que tendrá
derecho el concesionario.—Igualmente establece la forma en que deberá ser
hecha del conocimiento del interesado la resolución en la que se determine
la declaración de rescate.—Esto es, prevé el dictado de la resolución, que da
por concluida la concesión, a través de la figura del rescate, los casos en que
procede, lo que deberá contener la misma y la forma en que notificará tal
actuación.—Ahora bien, a efecto de evidenciar si debe o no observarse la ga
rantía de audiencia previa, prevista en el artículo 14 constitucional, es pertinen
te precisar que dicho numeral dispone lo siguiente: ‘Artículo 14. A ninguna
ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna.—Nadie podrá
ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino
mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el
que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a
las leyes expedidas con anterioridad al hecho.’.—Como se ve, el precepto
constitucional transcrito dispone, en su segundo párrafo, que nadie podrá ser
privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino me
diante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que
se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las
leyes expedidas con anterioridad al hecho.—Así, se observa que los actos
privativos a los que se refiere el artículo 14 son aquellos que producen como
efecto la disminución, menoscabo o supresión definitiva de un derecho del
gobernado, y los autoriza solamente a través del cumplimiento de determina
dos requisitos, como son, la existencia de un juicio seguido ante un tribunal
previamente establecido, que cumpla con las formalidades esenciales del pro
cedimiento y en el que se apliquen las leyes expedidas con anterioridad al
hecho juzgado.—Ahora bien, para dilucidar la constitucionalidad o inconsti
tucionalidad de un acto de autoridad como privativo que requiere del cum
plimiento de las formalidades establecidas por el artículo 14 constitucional,
es necesario precisar si verdaderamente lo es.—Para ello, debe advertirse la
finalidad que con el acto se persigue, esto es, si la privación de un bien mate
rial o inmaterial es la finalidad connatural perseguida por el acto de autoridad, o
bien, si por su propia índole tiende sólo a una restricción provisional.—Lo cual,
como ha quedado evidenciado con antelación, se encuentra regulado en la
Ley del Transporte del Estado de Puebla, en la forma en que se precisó en los
artículos que se tildan de inconstitucionales, en los cuales se prevé que se
efectuará la indemnización correspondiente, la cual forma parte de la natura
leza contractual.—Tocante a dicho tema, es pertinente precisar que el Pleno
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación al resolver el amparo en revisión
576/95 ha sostenido lo siguiente: ‘... Previamente a determinar si el citado
artículo 33 de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del
Crédito viola el referido artículo 14 constitucional, es pertinente transcribir
el segundo párrafo de dicho precepto, en donde se contempla la citada ga
1472 ENERO 2019
previa al interesado, a efecto de que defienda los derechos que le fueron afec
tados.—Sino como en el caso, se prevé la audiencia posterior, a través de la
cual, podrá ser escuchado en sus derechos, específicamente a través del recur
so de reconsideración previsto en el artículo 130 de la Ley del Transporte para
el Estado de Puebla. ..." (fojas 355 a 410).
"‘«...
...»
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1479
que integre la lista de personas que pueden fungir como peritos ante los ór
ganos del Poder Judicial de la Federación, o listas análogas en materia esta
tal; de los órganos de procuración de justicia de cualquier orden de Gobierno;
o en su defecto, a la persona que acredite cumplir con los conocimientos ne
cesarios en las materias requeridas.—III. Una vez que los peritos cuenten con
los elementos necesarios para emitir su dictamen, fijarán los avalúos correspon
dientes y los notificarán a la Subsecretaría de Transportes.—IV. Posteriormente,
mediante notificación personal, se dará vista al entonces concesionario para
que dentro del término de cinco días hábiles manifieste lo que a su interés
convenga, respecto de los avalúos realizados.—V. Transcurrido el término se
ñalado, con manifestaciones o sin ellas, la rescatante emitirá la resolución
que en derecho corresponda, misma que deberá notificarse a la concesiona
ria, para los efectos previstos en el último párrafo del artículo 109 Bis del Re
glamento de la Ley del Transporte para el Estado de Puebla.—En ningún caso
podrá tomarse como base para fijar la indemnización, el valor intrínseco de
los bienes afectos a la concesión.».—«Artículo sexto. Notifíquese la pre
sente declaratoria de manera domiciliaria a los entonces en el Periódico Oficial
del Estado, lo anterior para los efectos legales a que haya lugar. ...». (fojas 36 a
la 39).—Para tal efecto, es necesario tomar en cuenta que el artículo 28, pá
rrafo décimo primero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi
canos, dispone: «Artículo 28. ... El Estado, sujetándose a las leyes, podrá
en casos de interés general, concesionar la prestación de servicios públicos
o la explotación, uso y aprovechamiento de bienes de dominio de la Federa
ción, salvo las excepciones que las mismas prevengan. Las leyes fijarán las
modalidades y condiciones que aseguren la eficacia de la prestación de los
servicios y la utilización social de los bienes, y evitarán fenómenos de concen
tración que contraríen el interés público. ...».—Del artículo 28 inserto se despren
de que el Estado cuenta con la facultad de otorgar concesiones a los particulares,
las cuales podrán versar sobre dos materias: 1) prestación de servicios públi
cos; y, 2) explotación, uso y/o aprovechamiento de bienes del dominio de la
Federación.—También se advierte que su otorgamiento está condicionado a
la satisfacción y/o respeto del interés general, deben observarse las disposicio
nes legales que persigan asegurar la eficacia de la prestación de los servicios
públicos o bien la utilización social de los bienes del dominio de la Federación
y se deben evitar los fenómenos de concentración que vayan contra el interés
público.—La doctrina ha reiterado que la concesión es una institución del
derecho administrativo que surge como consecuencia de que el Estado, por
razones de oportunidad, mérito o conveniencia, en forma temporal, no pueda
o no esté interesado en cumplir en forma directa determinadas tareas públi
cas, con lo que se abre la posibilidad de encomendar a los particulares su
realización, uso, explotación y/o aprovechamiento, y éstos acuden al llamado,
por lo general, en atención a un interés económico.—Para el otorgamiento de
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1481
3
Calafell, Jorge E. Teoría de la Concesión. www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/jurid/cont/26/
pr/pr19.pdf.
Battó, Berreta, Delpiazzo y Robaina. Rescate de las concesiones. Del Master de Derecho Adminis
trativo Económico, Universidad de Montevideo. http://revistaderecho.um.edu.uy/wp-content/
uploads/2012/12/Batto-Berreta-Delpiazzo-Robaina-Rescate-de-las-concesiones.pdf.
1482 ENERO 2019
bla, podrán rescatar las concesiones por causa de utilidad pública o interés
general. En la declaratoria de rescate se establecerán las bases generales
que servirán para fijar el monto de la indemnización que haya de cubrirse al
concesionario, en los términos fijados en el reglamento.—La declaratoria de
rescate deberá ser notificada por escrito al afectado y publicada en el Perió
dico Oficial del Estado.».—«Artículo 73. Para el caso de que se revoque,
rescate o intervenga una concesión, su titular estará impedido para gestionar
otra, según lo determine la autoridad competente en relación a la falta come
tida, de acuerdo a las disposiciones legales aplicable (sic)».—«Artículo 92
Bis. Los derechos y obligaciones derivados de una concesión para la presta
ción del servicio público de transporte o del servicio de transporte mercantil,
no podrán enajenarse. Para cualquier tipo de transmisión a título gratuito u
oneroso que se realice por acto entre vivos o por causa de muerte, se reque
rirá la autorización previa de la autoridad competente; su incumplimiento ori
ginará la nulidad respectiva.—La persona que haya cedido los derechos de la
concesión de la cual fue titular, no podrá adquirir nuevas concesiones o per
misos.».—«Artículo 10. La Secretaría y Carreteras de Cuota-Puebla, podrán
cambiar en coordinación con las autoridades competentes, la ubicación de
cualquier sitio, base, terminal, así como cancelar el permiso, intervenir, revo
car o rescatar la concesión otorgada, cuando se afecte el interés público.».—
«Artículo 130. Contra la declaración o acuerdo de rescate o intervención que
emita la autoridad competente respecto del servicio público de transporte,
procede el recurso de reconsideración.».—Reglamento de la Ley del Trans
porte para el Estado de Puebla: «Artículo 78 Bis. Las concesiones que otor
gue la Secretaría o Carreteras de Cuota-Puebla, según sea el caso, autorizan
a su titular a usar, aprovechar y explotar el servicio público de transporte o
alguna de sus modalidades, de acuerdo con las obligaciones que establece
la ley, este reglamento, el título de concesión y las disposiciones administra
tivas aplicables. La secretaría, o en su caso, Carreteras de Cuota-Puebla, to
mando en cuenta el interés social y el orden público, podrán prorrogar la
vigencia de las mismas.».—«Artículo 87 Bis. Las concesiones que se otor
guen a las personas físicas o jurídicas para prestar el servicio público de trans
porte, tendrán una vigencia de diez años, sin embargo, la autoridad o la comisión
respectiva certificará cada tres años la validez de las mismas.—Respecto a
las concesiones otorgadas, los concesionarios tienen la obligación de prestar
el servicio con vehículos que no excedan de diez años de antigüedad para las
rutas urbanas y doce años de antigüedad para las rutas suburbanas y forá
neas, así como realizar el trámite anual que deberá efectuar en las Oficinas
Recaudadoras y de Orientación al Contribuyente de la Secretaría de Finanzas y
Administración, en términos de la Ley de Ingresos del Estado vigente. Los
años de antigüedad referidos se contarán a partir del año modelo.—Tratándose
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1485
ración de rescate de la misma que ahora reclama, sin que sea óbice que la
misma se haga por causas de utilidad pública o interés general, dado que
éste (objetivo) se cumple con independencia de que se haga el rescate de
forma posterior a que se escuche al titular de la concesión.—Por lo que,
como se adelantó, son fundados los conceptos de violación del quejoso, en
virtud de que antes de emitir el acto reclamado consistente en la declaratoria
que emite el secretario de Infraestructura y Transportes del Gobierno del Es
tado de Puebla, con la que por causa de utilidad pública e interés general,
declara el rescate entre otros, de la concesión del quejoso, la citada respon
sable debió otorgarle el derecho fundamental de audiencia, lo que en la especie
no aconteció.—Máxime, que la legislación en estudio contiene disposiciones
que, interpretadas en su conjunto, reconocen los derechos de los concesio
narios y buscan su preservación, escuchándolos antes de afectar las situacio
nes jurídicas ya creadas a su favor, tal como se advierte de los procedimientos
previstos para la revocación y la cancelación de las concesiones, en los ar
tículos que a continuación se transcriben: Ley del Transporte para el Estado
de Puebla: ‘Artículo 71. La revocación de las concesiones sólo podrá ser de
clarada por la autoridad competente, una vez que se haya cumplido con el
procedimiento establecido en esta ley y sus reglamentos.’.—‘Artículo 80.
El secretario podrá, en los casos en que prevalezca el interés público o cuando
existan reiteradas violaciones al permiso, la ley o sus reglamentos, cometidas
por el permisionario, advertir al mismo de tales violaciones, para que ajuste
sus servicios a lo que señala el permiso, la presente ley o sus reglamentos
aplicables.—Si el permisionario no cumple con las disposiciones legales, el
secretario podrá cancelar el permiso en términos de las leyes aplicables, no
tificando al titular de los mismos, o en su caso, al representante legal debida
mente acreditado; conforme al procedimiento establecido en los reglamentos
de esta ley.’.—‘Artículo 106. El procedimiento para la suspensión, revoca
ción y terminación de las concesiones y permisos de los servicios auxiliares,
se efectuará atendiendo a lo dispuesto por los reglamentos de esta ley.’.—
Reglamento de la Ley del Transporte para el Estado de Puebla: ‘Artículo 105.
La revocación de las concesiones será declarada administrativamente por el
secretario o Carreteras de Cuota-Puebla de conformidad con las atribuciones
que le confieren los ordenamientos legales vigentes y de acuerdo al proce
dimiento siguiente: I. La autoridad notificará por escrito al concesionario, los
motivos de revocación en que a su juicio haya incurrido; II. Le señalará un
término de cinco días para el ofrecimiento de pruebas y admitidas éstas, se
contará con tres días para su desahogo, acordándose un término (sic) tres
días para la presentación de alegatos y manifestación de lo que a su derecho
convenga; III. Podrán ofrecerse las pruebas que se establecen en el Código de
Procedimientos Civiles para el Estado de Puebla, con excepción de la decla
ración de partes sobre hechos propios o ajenos y la testimonial, conforme a
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1491
en los conceptos de violación y por los que no cabe más que concluir que
antes de emitir la declaratoria de rescate a que se refiere el artículo 72 Bis de
la Ley del Transporte para el Estado de Puebla, la autoridad estaba obligada a
otorgar previa audiencia al quejoso como concesionario.—Esta conclusión,
es acorde con los criterios que la Suprema Corte de Justicia ha sostenido
sobre el derecho de audiencia, cuando se afectan prerrogativas derivadas de
una concesión para prestar el servicio de transporte: ‘VÍAS GENERALES
DE COMUNICACIÓN, TRATÁNDOSE TANTO DE CONCESIONES DEFINITIVAS
COMO DE AUTORIZACIONES PROVISIONALES OTORGADAS CONFORME A
LA LEY DE, Y SU REGLAMENTO, PROCEDE OÍR AL PERMISIONARIO ORIGI
NAL. GARANTÍA DE AUDIENCIA.’ (se transcribe), Sexta Época. Registro digi
tal: 265237. Instancia: Segunda Sala. Tesis aislada. Fuente: Semanario Judicial
de la Federación, Volumen CXXX, Tercera Parte, materia: administrativa, tesis,
página 84.—‘PERMISOS DE RUTA, REQUISITOS PARA SU OTORGAMIENTO.’
(se transcribe), Quinta Época. Registro digital: 317181. Segunda Sala. Tesis
aislada. Semanario Judicial de la Federación, Tomo CXXIII, materia administra
tiva, página 1297.—‘RUTAS, GARANTÍA DE AUDIENCIA PARA LA CONCE
SIÓN DE.’ (se transcribe), Quinta Época. Registro digital: 322105. Segunda
Sala. Tesis aislada. Semanario Judicial de la Federación, Tomo LXXXVII, mate
rias constitucional y administrativa, página 603.—Sin que sea óbice, que la
aludida declaración de rescate tenga su origen en una causa de utilidad pú
blica o interés general, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 72 Bis de la
Ley del Transporte para el Estado de Puebla, que nuevamente se transcribe:
(Adicionado, P.O. 10 de junio de 2014).—‘Artículo 72 Bis. La Secretaría y Ca
rreteras de Cuota-Puebla, podrán rescatar las concesiones por causa de utili
dad pública o interés general. En la declaratoria de rescate se establecerán
las bases generales que servirán para fijar el monto de la indemnización que
haya de cubrirse al concesionario, en los términos fijados en el reglamento.—
La declaratoria de rescate deberá ser notificada por escrito al afectado y pu
blicada en el Periódico Oficial del Estado.’.—Esto es, que la justificación del
rescate de las concesiones, sea por causa de utilidad pública o interés ge
neral, dado que ello constituye la motivación de su emisión para acreditar la
procedencia del rescate, empero, no es una causa de excepción para otor
gar previamente el derecho fundamental de audiencia, se reitera, al tratarse de
un acto privativo.—Lo que es así, pues en principio este órgano colegiado
tiene la obligación de resolver con base en interpretación conforme y el prin
cipio pro persona previsto en el artículo 1o. constitucional, e incluso por ser
parte de la condena al Estado Mexicano, en el Caso ‘Rosendo Radilla Pacheco’
y de acuerdo a los criterios derivados del expediente varios 912/2010, como
los que a continuación se citan: La jurisprudencia del Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, visible «en el Semanario Judicial de la Federa
ción del viernes 25 de abril de 2014 a las 9:32 horas» y en la Décima Época, de
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1495
4
Séptima Época. Registro digital: 233084. Pleno, jurisprudencia, Semanario Judicial de la Federa
ción, Volumen 66, Primera Parte, junio de 1974, materias constitucional y administrativa, pági
na 77.
"AUDIENCIA, GARANTÍA DE, EN MATERIA IMPOSITIVA. NO ES NECESARIO QUE SEA PRE
VIA.—Teniendo un gravamen el carácter de impuesto, por definición de la ley, no es necesario
cumplir con la garantía de previa audiencia establecida en el artículo 14 constitucional, ya que el
impuesto es una prestación unilateral y obligatoria y la audiencia que se puede otorgar a los
causantes es siempre posterior a la aplicación del impuesto, que es cuando existe la posibilidad
de que los interesados impugnen, ante las propias autoridades, el monto y cobro correspondien
te, y basta que la ley otorgue a los causantes el derecho a combatir la fijación del gravamen, una
vez que ha sido determinado, para que en materia hacendaria se cumpla con el derecho funda
mental de audiencia, consagrado por el artículo 14 constitucional, precepto que no requiere ne
cesariamente, y en todo caso, la audiencia previa, sino que, de acuerdo con su espíritu, es
bastante que los afectados sean oídos en defensa antes de ser privados de sus propiedades,
posesiones o derechos."
5
Novena Época. Registro digital: 172220. Segunda Sala, tesis aislada, Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Tomo XXV, junio de 2007, materias constitucional y administrativa, tesis
2a. LXI/2007, página 342:
"EXPROPIACIÓN. SI LA DECLARATORIA SE REALIZA INVOCANDO COMO CAUSAS DE UTILI
DAD PÚBLICA LAS PREVISTAS EN LAS FRACCIONES V, VI Y X DEL ARTÍCULO 1o. DE LA LEY
RELATIVA, NO SE REQUIERE OTORGAMIENTO DE LA GARANTÍA DE AUDIENCIA PREVIAMEN
TE A LA OCUPACIÓN DEL BIEN EXPROPIADO.—La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justi
cia de la Nación en la jurisprudencia 2a./J. 124/2006, publicada en el Semanario Judicial de la
1496 ENERO 2019
Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXIV, septiembre de 2006, página 278, sostuvo que
la expropiación es un acto privativo de la propiedad y, por tanto, previamente a la emisión del
decreto correspondiente debe respetarse la garantía de audiencia establecida en el artículo 14 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Sin embargo, dicho criterio admite
excepciones, pues del artículo 8o. de la Ley de Expropiación se infiere que la defensa del gober
nado puede otorgarse después de la ejecución de ese acto privativo aunque sea impugnado,
siempre y cuando la declaratoria se realice invocando como causas de utilidad pública las pre
vistas en las fracciones V, VI y X de su artículo 1o., cuyo objeto es: a) satisfacer necesidades co
lectivas en caso de guerra o trastornos interiores (V); b) abastecer a las ciudades o centros de
población de víveres u otros artículos de consumo necesario (V); c) combatir o impedir la propa
gación de epidemias, epizootias, incendios, plagas, inundaciones u otras calamidades públicas
(V); d) constituir medios para la defensa nacional o para el mantenimiento de la paz pública (VI);
y, e) evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir
en perjuicio de la colectividad (X); supuestos en los cuales, la ocupación del bien expropiado
puede realizarse inmediatamente después de la declaratoria correspondiente, sin oír previamen
te al afectado, pero respetando su garantía de audiencia con posterioridad y antes de que el Es
tado disponga definitivamente de la propiedad, en virtud del carácter urgente e inaplazable de
esa medida."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1497
"Décima Época.
"Registro: 2012580.
"Tribunales Colegiados de Circuito.
"Tesis aislada.
"Gaceta del Semanario Judicial de la Federación
6
"Artículo 77. Los efectos de la concesión del amparo serán:
"I. Cuando el acto reclamado sea de carácter positivo se restituirá al quejoso en el pleno goce del
derecho violado, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violación."
7
"Artículo 205. El cumplimiento sustituto podrá ser solicitado por cualquiera de las partes o
decretado de oficio por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en los casos en que: I. La
ejecución de la sentencia afecte gravemente a la sociedad en mayor proporción a los beneficios
que pudiera obtener el quejoso; o II. Por las circunstancias materiales del caso, sea imposible o
desproporcionadamente gravoso restituir las cosas a la situación que guardaban con anteriori
dad al juicio.—La solicitud podrá presentarse, según corresponda, ante la Suprema Corte de
Justicia de la Nación o por conducto del órgano jurisdiccional a partir del momento en que cause
ejecutoria la sentencia.—El cumplimiento sustituto se tramitará incidentalmente en los términos de
los artículos 66 y 67 de esta ley.—Declarado procedente, el órgano jurisdiccional de amparo
determinará la forma y cuantía de la restitución.—Independientemente de lo establecido en los
párrafos anteriores, el quejoso y la autoridad responsable pueden celebrar convenio a través del
cual se tenga por cumplida la ejecutoria. Del convenio se dará aviso al órgano judicial de ampa
ro; éste, una vez que se le compruebe que los términos del convenio fueron cumplidos, mandará
archivar el expediente."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1501
14. Son aplicables a lo anterior, las jurisprudencias P./J. 27/20018 del Pleno
y 2a./J. 94/2000,9 de la Segunda Sala, ambos de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación.
8
"Novena Época
"Registro: 189998
"Pleno
"Jurisprudencia
"Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
"Tomo XIII, Abril de 2001
"Materia común
"Tesis P./J. 27/2001
"Página 77
"CONTRADICCIÓN DE TESIS. PARA QUE PROCEDA LA DENUNCIA BASTA QUE EN LAS SEN
TENCIAS SE SUSTENTEN CRITERIOS DISCREPANTES.—Los artículos 107, fracción XIII, de la
Constitución Federal, 197 y 197-A de la Ley de Amparo establecen el procedimiento para dirimir
las contradicciones de tesis que sustenten los Tribunales Colegiados de Circuito o las Salas de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación. El vocablo ‘tesis’ que se emplea en dichos dispositivos
debe entenderse en un sentido amplio, o sea, como la expresión de un criterio que se sustenta en
relación con un tema determinado por los órganos jurisdiccionales en su quehacer legal de resol
ver los asuntos que se someten a su consideración, sin que sea necesario que esté expuesta de
manera formal, mediante una redacción especial, en la que se distinga un rubro, un texto, los datos
de identificación del asunto en donde se sostuvo y, menos aún, que constituya jurisprudencia
obligatoria en los términos previstos por los artículos 192 y 193 de la Ley de Amparo, porque ni
la Ley Fundamental ni la ordinaria establecen esos requisitos. Por tanto, para denunciar una con
tradicción de tesis, basta con que se hayan sustentado criterios discrepantes sobre la misma
cuestión por Salas de la Suprema Corte o Tribunales Colegiados de Circuito, en resoluciones dic
tadas en asuntos de su competencia."
9
"Novena Época
"Registro: 190917
"Segunda Sala
"Jurisprudencia
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1503
"Novena Época
"Registro: 164120
"Pleno
"Jurisprudencia
"Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
"Tomo XXXII, agosto de 2010
"Materia común
"Tesis P./J. 72/2010
"Página 7
"CONTRADICCIÓN DE TESIS. EXISTE CUANDO LAS SALAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
DE LA NACIÓN O LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO ADOPTAN EN SUS SENTENCIAS
CRITERIOS JURÍDICOS DISCREPANTES SOBRE UN MISMO PUNTO DE DERECHO, INDEPEN
DIENTEMENTE DE QUE LAS CUESTIONES FÁCTICAS QUE LO RODEAN NO SEAN EXACTAMENTE
IGUALES.—De los artículos 107, fracción XIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, 197 y 197-A de la Ley de Amparo, se advierte que la existencia de la contradicción de
criterios está condicionada a que las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nación o los
Tribunales Colegiados de Circuito en las sentencias que pronuncien sostengan ‘tesis contradic
torias’, entendiéndose por ‘tesis’ el criterio adoptado por el juzgador a través de argumentaciones
lógico-jurídicas para justificar su decisión en una controversia, lo que determina que la contra
dicción de tesis se actualiza cuando dos o más órganos jurisdiccionales terminales adoptan
criterios jurídicos discrepantes sobre un mismo punto de derecho, independientemente de que las
cuestiones fácticas que lo rodean no sean exactamente iguales, pues la práctica judicial demues
tra la dificultad de que existan dos o más asuntos idénticos, tanto en los problemas de derecho
como en los de hecho, de ahí que considerar que la contradicción se actualiza únicamente cuando
los asuntos son exactamente iguales constituye un criterio rigorista que impide resolver la discre
pancia de criterios jurídicos, lo que conlleva a que el esfuerzo judicial se centre en detectar las
diferencias entre los asuntos y no en solucionar la discrepancia. Además, las cuestiones fác
ticas que en ocasiones rodean el problema jurídico respecto del cual se sostienen criterios
opuestos y, consecuentemente, se denuncian como contradictorios, generalmente son cuestiones
secundarias o accidentales y, por tanto, no inciden en la naturaleza de los problemas jurídicos
resueltos. Es por ello que este Alto Tribunal interrumpió la jurisprudencia P./J. 26/2001 de rubro:
‘CONTRADICCIÓN DE TESIS DE TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO. REQUISITOS PARA
SU EXISTENCIA.’, al resolver la contradicción de tesis 36/2007-PL, pues al establecer que la con
tradicción se actualiza siempre que ‘al resolver los negocios jurídicos se examinen cuestiones
jurídicas esencialmente iguales y se adopten posiciones o criterios jurídicos discrepantes’ se im
pedía el estudio del tema jurídico materia de la contradicción con base en ‘diferencias’ fácticas
que desde el punto de vista estrictamente jurídico no deberían obstaculizar el análisis de fondo
de la contradicción planteada, lo que es contrario a la lógica del sistema de jurisprudencia esta
blecido en la Ley de Amparo, pues al sujetarse su existencia al cumplimiento del indicado requisito
disminuye el número de contradicciones que se resuelven en detrimento de la seguridad jurídica
que debe salvaguardarse ante criterios jurídicos claramente opuestos. De lo anterior se sigue que
la existencia de una contradicción de tesis deriva de la discrepancia de criterios jurídicos, es
decir, de la oposición en la solución de temas jurídicos que se extraen de asuntos que pueden
válidamente ser diferentes en sus cuestiones fácticas, lo cual es congruente con la finalidad
establecida tanto en la Constitución General de la República como en la Ley de Amparo para las
contradicciones de tesis, pues permite que cumplan el propósito para el que fueron creadas y
que no se desvirtúe buscando las diferencias de detalle que impiden su resolución."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1505
De igual modo, sirven de apoyo las siguientes jurisprudencias de la Primera Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación:
1a./J. 22/2010, del siguiente contenido:
"Novena Época
"Registro: 165077
"Primera Sala
"Jurisprudencia
"Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
"Tomo XXXI, marzo de 2010
"Materia común
"Tesis 1a./J. 22/2010
"Página 122
"CONTRADICCIÓN DE TESIS ENTRE TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO. CONDICIONES
PARA SU EXISTENCIA.—Si se toma en cuenta que la finalidad última de la contradicción de
tesis es resolver los diferendos interpretativos que puedan surgir entre dos o más Tribunales
Colegiados de Circuito, en aras de la seguridad jurídica, independientemente de que las cuestio
nes fácticas sean exactamente iguales, puede afirmarse que para que una contradicción de tesis
exista es necesario que se cumplan las siguientes condiciones: 1) que los tribunales conten
dientes hayan resuelto alguna cuestión litigiosa en la que tuvieron que ejercer el arbitrio judicial
a través de un ejercicio interpretativo mediante la adopción de algún canon o método, cualquiera
que fuese; 2) que entre los ejercicios interpretativos respectivos se encuentre al menos un razo
namiento en el que la diferente interpretación ejercida gire en torno a un mismo tipo de proble
ma jurídico, ya sea el sentido gramatical de una norma, el alcance de un principio, la finalidad de
una determinada institución o cualquier otra cuestión jurídica en general, y 3) que lo anterior
pueda dar lugar a la formulación de una pregunta genuina acerca de si la manera de acometer
la cuestión jurídica es preferente con relación a cualquier otra que, como la primera, también
sea legalmente posible."
1a./J. 23/2010, del siguiente contenido:
"Novena Época
"Registro: 165076
"Primera Sala
"Jurisprudencia
"Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
"Tomo XXXI, marzo de 2010
"Materia común
"Tesis 1a./J. 23/2010
"Página 123
"CONTRADICCIÓN DE TESIS ENTRE TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO. FINALIDAD Y CON
CEPTO.—El Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al resolver la contra
dicción de tesis 36/2007-PL, en sesión de 30 de abril de 2009, interrumpió la jurisprudencia
P./J. 26/2001, de rubro: ‘CONTRADICCIÓN DE TESIS DE TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUI
TO. REQUISITOS PARA SU EXISTENCIA.’. Así, de un nuevo análisis al contenido de los artículos
107, fracción XIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 197-A de la Ley
de Amparo, la Primera Sala advierte como condición para la existencia de la contradicción de
tesis que los criterios enfrentados sean contradictorios; sin embargo, el sentido del concepto
"contradictorio" ha de entenderse cuidadosamente, no tanto en función del estado de los criterios
enfrentados, sino de la finalidad misma de la contradicción de tesis, que es generar seguridad
1506 ENERO 2019
jurídica. En efecto, la condición que debe observarse está más ligada con el fin que con el medio
y, por tanto, la esencia de la contradicción radica más en la necesidad de dotar al sistema jurisdic
cional de seguridad jurídica que en la de comprobar que se reúna una serie de características
determinadas en los casos resueltos por los tribunales colegiados de circuito; de ahí que para de
terminar si existe o no una contradicción de tesis debe analizarse detenidamente cada uno de los
procesos interpretativos involucrados –y no tanto los resultados que ellos arrojen– con el objeto
de identificar si en algún razonamiento de las respectivas decisiones se tomaron vías de solu
ción distintas –no necesariamente contradictorias en términos lógicos- aunque legales, pues al
ejercer el arbitrio judicial pueden existir diferendos, sin que ello signifique haber abandonado
la legalidad. Por ello, en las contradicciones de tesis que la Suprema Corte de Justicia de la Nación
está llamada a resolver debe avocarse a reducir al máximo, cuando no a eliminar, ese margen de
discrecionalidad creado por la actuación legal y libre de los tribunales contendientes."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1507
11
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
"Artículo 28.
"...
"El Estado, sujetándose a las leyes, podrá en casos de interés general, concesionar la presta
ción de servicios públicos o la explotación, uso y aprovechamiento de bienes de dominio de la
Federación, salvo las excepciones que las mismas prevengan. Las leyes fijarán las modalidades
y condiciones que aseguren la eficacia de la prestación de los servicios y la utilización social de
los bienes, y evitarán fenómenos de concentración que contraríen el interés público.
"La sujeción a regímenes de servicio público se apegará a lo dispuesto por la Constitución y sólo
podrá llevarse a cabo mediante ley."
12
Esta definición se puede consultar en la Biblioteca Virtual del Instituto de Investigaciones Jurí
dica de la Universidad Nacional Autónoma de México, en la liga https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv.
"Servicio público. I. Institución jurídico-administrativa en la que el titular es el Estado y cuya
única finalidad consiste en satisfacer de una manera regular, continua y uniforme necesidades
públicas de carácter esencial, básico o fundamental; se concreta a través de prestaciones indivi-
1508 ENERO 2019
dualizadas las cuales podrán ser suministradas directamente por el Estado por los particulares
mediante concesión. Por su naturaleza, estará siempre sujeta a normas y principios de derecho
público.
"II. Ante la necesidad de delimitar las atribuciones de las autoridades administrativas y de las
civiles (judiciales), el término servicio público encuentra su origen en Francia en el año de 1790
aproximadamente. El término se consagra en las leyes de 16 y 24 de agosto de 1790 y en el de
creto de 16 Fructidor año II. De este concepto nace todo un sistema doctrinal y se instituye la
jurisdicción administrativa.
"...
"III. Características. Son creados y organizados por el Estado mediante leyes emanadas del
Poder Legislativo; deben ser continuos, uniformes, regulares y permanentes; suponen siempre una
obra de interés público; satisfacen el interés general oponiéndose al particular; satisfacen nece
sidades materiales, económicas, de seguridad y culturales; pueden ser gratuitos o lucrativos.
Varían de acuerdo con la evolución natural de la vida humana y las circunstancias de oportunidad
política, espacio-temporales, de ambiente o climatológicas."
13
"Artículo 12. El servicio de transporte en el Estado se clasifica en:
"I. Servicio público de transporte;
"...
"A. Servicio público de transporte, es el que presta el Estado a través de la Secretaría o Carreteras
de Cuota por sí o por terceros mediante el otorgamiento de una concesión."
14
Esta definición es consultable en la liga citada en el pie de página que antecede.
"Concesión administrativa. Es el acto administrativo a través del cual la administración pública, con
cedente, otorga a los particulares, concesionarios, el derecho para explotar un bien del Estado o
para explotar un servicio público."
15
Derecho Administrativo. Serra Rojas, Andrés. Segundo Tomo. 1997. 8a. Edición. Edit. Porrúa.
16
"Tratado de Derecho Administrativo". Vol. 1. Parte General. Inst. de Ests. Pols. Madrid. 1958.
páginas 406 y 407.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1509
34. En otra parte del texto, el autor refiere que los derechos y obligacio
nes plasmados en una concesión giran en torno a asegurar el buen funcio
namiento del servicio, porque el Estado tiene interés en que se preste de la
manera más eficiente y continua, para lo cual, fija en las cláusulas reglamen
tarias, los medios para obligar al concesionario al cumplimiento de sus de
beres, incluso, se guarda el poder de modificar el régimen del servicio pero el
Estado no debe soslayar que no todas las cláusulas son obligaciones para
el concesionario, pues éste realiza una inversión que espera le otorgue ren
dimientos económicos.
17
Se cita por compartirse, la siguiente tesis aislada.
"Décima Época
"Registro 2009505
"Tribunales Colegiados de Circuito
"Tesis aislada
"Gaceta del Semanario Judicial de la Federación
"Libro 19, Tomo III, junio de 2015
"Materia: administrativa
"Tesis: I.1o.A.105 A (10a.)
"Página 1968
"CONCESIÓN ADMINISTRATIVA. LÍMITES PARA SU OTORGAMIENTO A LOS PARTICULARES. Los
particulares no gozan de un derecho preexistente respecto de las concesiones administrativas,
esto es, en su esfera jurídica no obra alguna prerrogativa para su otorgamiento ni en relación con
los bienes o servicios públicos eventualmente sujetos a alguna, partiendo de que conforme al
artículo 27, párrafo primero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Es
tado es el titular originario de esos bienes y servicios, y es sólo por cuestiones de oportunidad,
mérito o conveniencia que, eventualmente y en forma temporal, puede decidir facultar a los par
ticulares para su uso, aprovechamiento, explotación o realización, conservando, en todo caso,
sus facultades para decretar la revocación de la concesión o el rescate de los bienes y servicios
en cuestión.
"Primer Tribunal Colegiado En Materia Administrativa Del Primer Circuito.
"Amparo directo 52/2015. Fontán del Golfo, S.A. de C.V. 19 de marzo de 2015. Unanimidad de
votos. Ponente: Carlos Ronzon Sevilla. Secretaria: Olga María Arellano Estrada.
"Esta tesis se publicó el viernes 26 de junio de 2015 a las 09:20 horas en el Semanario Judicial de
la Federación."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1511
39. Rescate. Causas para extinguir una concesión. Éstas pueden ser
naturales o excepcionales. Entre las primeras encontramos la extinción por
cumplimiento del plazo, falta de objeto, revocación, caducidad; y entre las
segundas, encontramos la rescisión y el rescate. Al caso, importa ocuparse
del rescate, que es la determinación de la autoridad para recuperar los bie
nes o servicios públicos concesionados por causas de utilidad pública.
18
"Artículo 46. Corresponde al Gobierno del Estado a través de la Secretaría y de Carreteras
de Cuota-Puebla, la prestación del servicio público de transporte, creando los medios que estime
convenientes o mediante el otorgamiento de concesiones, en los términos de esta ley y sus
reglamentos."
"Artículo 48. Concesión del servicio público de transporte, es el acto jurídico por el cual el secre
tario de Infraestructura Movilidad y Transportes del Estado o Carreteras de Cuota-Puebla, en el
ámbito de su competencia, otorga a alguna persona física o moral la autorización para la pres
tación del servicio público de transporte, sus componentes, así como sus servicios auxiliares; esta
bleciendo las condiciones y obligaciones a que deberán sujetarse, y condicionando su otorgamiento
al cumplimiento de todos los requisitos establecidos en la presente ley y sus reglamentos, tomando
en cuenta las características del servicio."
19
"Artículo 55 Bis. Las concesiones y permisos concluyen por: ... V. Rescate; ... La terminación de
la concesión o permiso no exime a su titular de la responsabilidad contraída durante su vigencia."
20
"Artículo 72 Bis. La Secretaría y Carreteras de Cuota-Puebla, podrán rescatar las concesiones
por causa de utilidad pública o interés general. En la declaratoria de rescate se establecerán las
bases generales que servirán para fijar el monto de la indemnización que haya de cubrirse al con
cesionario, en los términos fijados en el reglamento.—La declaratoria de rescate deberá ser
notificada por escrito al afectado y publicada en el Periódico Oficial del Estado."
1512 ENERO 2019
21
Pritz, Osvaldo A. F. - "El Rescate" en A.A.V.V. "Los Servicios Públicos", Depalma, Buenos Aires,
1994, página 185.
22
"Novena Época
"Registro 180926
"Pleno
"Tesis aislada
"Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
"Tomo XX, agosto de 2004
"Materia administrativa
"Tesis P. XXXIV/2004
"Página 10
"CONCESIONES. SE RIGEN POR LAS LEYES VINCULADAS CON SU OBJETO.—El artículo 28 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su décimo párrafo, establece que el
Estado podrá concesionar la prestación de servicios públicos, así como la explotación, uso o apro
vechamiento de bienes de dominio de la Federación, y que las leyes fijarán las modalidades y
condiciones que aseguren la eficacia en la prestación de dichos servicios y la utilización social de
los bienes en uso o explotación. El Estado en su calidad de concesionante y los particulares como
concesionarios, deberán sujetarse a las leyes que regulan el servicio público o los bienes conce
sionados, proporcionando el marco de los derechos, obligaciones, límites y alcances de las partes
en una concesión; ello genera certidumbre para los gobernados respecto a las consecuencias de
sus actos y acota las atribuciones de las autoridades correspondientes para impedir actuaciones
arbitrarias, con lo que se respeta la garantía de seguridad jurídica consignada por los artículos
14 y 16 de la Constitución Federal. No es óbice a lo anterior el hecho de que en el título de concesión
se establezca que el concesionario quedará sujeto a todas las leyes y ordenamientos expedidos
con posterioridad al otorgamiento de ésta, puesto que se entiende que sólo podrá estar sujeto a
aquellas disposiciones u ordenamientos normativos que se vinculen con el objeto de la concesión
explotada, atendiendo al régimen de concesión de servicios y bienes públicos previsto por el refe
rido artículo 28 constitucional.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1513
47. Así, la finalidad primordial del Estado, con esa medida, es recobrar
el servicio público, al corresponderle en todo momento su dominio directo en
términos del artículo 28 de la Constitución Federal;24 es decir, su objetivo tiende
"Artículo 14.
"...
en virtud del avance tecnológico el Estado considera necesario reorganizar el espectro radioeléc
trico a fin de hacer más eficiente su uso, está en posibilidad jurídica de reasignar o reubicar las
bandas de frecuencia asignadas e, incluso, rescatarlas o recuperarlas, al corresponderle, en todo
momento, su dominio directo en términos del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
"Acción de inconstitucionalidad 26/2006. Senadores integrantes de la Quincuagésima Novena
Legislatura del Congreso de la Unión. 7 de junio de 2007. Unanimidad de nueve votos. Ausente:
José de Jesús Gudiño Pelayo. Impedido: José Ramón Cossío Díaz. Ponente: Sergio Salvador
Aguirre Anguiano. Secretarias: Andrea Zambrana Castañeda, Lourdes Ferrer Mac-Gregor Poisot
y María Estela Ferrer Mac Gregor Poisot.
"El Tribunal Pleno, el quince de octubre en curso, aprobó, con el número 68/2007, la tesis juris
prudencial que antecede. México, Distrito Federal, a quince de octubre de dos mil siete.
"Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXVI, diciembre de 2007,
página 972, Pleno, tesis P./J. 68/2007; véase ejecutoria en el Semanario Judicial de la Federación y
su Gaceta, Novena Época, Tomo XXVI, septiembre de 2007, página 1623."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1515
"Novena Época
"Registro: 200080
"Pleno
"Jurisprudencia.
"Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
"Tomo IV, julio de 1996
"Materia común
"Tesis P./J. 40/96
"Página 5
53. En ella, el Pleno del Más Alto Tribunal de la Nación determinó que
un acto es privativo cuando produce como efecto la disminución, menoscabo
o supresión definitiva de un derecho –material o inmaterial– del gobernado
y que esa sea su finalidad connatural perseguida –la privación definitiva–;
mientras que un acto de molestia es aquel que no tiene ese objetivo, sino que
restringe de manera provisional o preventiva un derecho. Asimismo, estableció
que la audiencia previa a la emisión del acto de autoridad, por regla general,
debe otorgarse únicamente en los actos privativos.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1517
57. Con base en los citados numerales puede afirmarse que los con
cesionarios tienen derechos inmateriales reconocidos por la ley para usar,
disfrutar y usufructuar los beneficios que le otorga la concesión; y permanece
para el Estado la facultad de disposición, al corresponderle el dominio pleno
1518 ENERO 2019
del servicio público. Con esto resulta claro que los derechos adquiridos por el
concesionario de ninguna manera le otorgan la titularidad o potestad para pres
tar el servicio, pues ésta corresponde constitucionalmente al Estado.
58. Ahora bien, ha quedado definido, por una parte que las concesiones
administrativas del servicio público de transporte en el Estado sí generan dere
chos a su titular para usar, aprovechar o explotar, de manera temporal, el servicio
público de trato y que la figura del rescate tiene como finalidad recobrarlo para
el Estado (o para su reasignación), en forma definitiva.
65. Por tanto, si a través del rescate el Estado retoma el domino pleno
del servicio público, pues recupera para sí los elementos inmateriales que
entregó al particular a través de la concesión (uso, disfrute y usufructo), en
tonces se ven afectadas las cláusulas contractuales en las que se plasman
los derechos que tiene el particular favorecido con una concesión y, conse
cuentemente, debe escucharse previamente al afectado.
68. Es cierto que los derechos generados por las concesiones son
temporales, pues, de conformidad los artículos 70 de la ley y 87 Bis del regla
mento, la vigencia es de diez años, pero el hecho de que su vida jurídica no
sea perenne, no implica desconocer que mientras estén vigentes, generan los
derechos de uso, disfrute y usufructo de los beneficios que de ellas derivan y
que entran en la esfera jurídica del concesionario.
"Décima Época
"Registro: 2015096
"Segunda Sala
"Tesis aislada
"Gaceta del Semanario Judicial de la Federación
"Libro 46, Tomo I, septiembre de 2017
"Materia constitucional
"Tesis 2a. CXXXVII/2017 (10a.)
"Página 767
"Décima Época
"Registro: 2001869
"Segunda Sala
"Tesis aislada
"Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
"Libro XIII, Tomo 3, octubre de 2012
"Materia constitucional
"Tesis 2a. LXXVII/2012 (10a.)
"Página 2035
"Novena Época
"Registro: 1011544
"Segunda Sala
"Jurisprudencia
"Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 1917- 2011
"Tomo I. Constitucional 3. Derechos Fundamentales Primera Parte - SCJN
Décima Segunda Sección - Debido proceso
"Materia administrativa
"Tesis 252
"Página 1217
Nota: La tesis de jurisprudencia PC.VI.A. J/13 A (10a.), que prevaleció al resolver esta
contradicción de tesis, aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación
del viernes 25 de enero de 2019 a las 10:26 horas y en la página 1527 de esta Gaceta.
Esta ejecutoria se publicó el viernes 25 de enero de 2019 a las 10:26 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
Voto particular que emite en la contradicción de tesis 2/2018, el Magistrado Miguel Ángel
Ramírez González, integrante del Pleno en Materia Administrativa del Sexto Circuito.
El criterio de la mayoría de este Pleno de Circuito fue que sí existe contradicción de cri
terios y que el rescate de concesiones del servicio público de transportes es un acto
privativo y, por ende, debe darse audiencia previa al titular de la concesión.
Disiento del fallo mayoritario del Pleno de Circuito, esencialmente, en dos aspectos: la
existencia de la contradicción y la conclusión de que el rescate de concesiones es
un acto privativo.
Por un lado, estimo que no existe la contradicción de tesis, porque el Tercer Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del Sexto Circuito resolvió sobre la constitucio
nalidad de las normas en que se fundó la declaratoria de rescate; mientras que el
Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Sexto Circuito solamente
examinó cuestiones de legalidad, al no haberse reclamado normas generales en sus
asuntos.
Por otro lado, considero que el rescate de concesiones del servicio público de transportes
no es un acto privativo.
Es verdad que las concesiones son actos de naturaleza mixta, pues contienen cláusulas
regulatorias –vinculadas al marco legal que regula las condiciones generales y que
pueden modificarse por el Estado, sin que sea necesario el consentimiento del con
cesionario– y cláusulas contractuales –que se refieren a las cuestiones particulares
que benefician económicamente al concesionario y que no pueden ser modificadas por
el Estado de forma unilateral–.
Entonces, dado que con la concesión no se otorga un derecho definitivo sobre la pres
tación del servicio público, con el rescate realmente no se está privando de algún
derecho al concesionario.
Aun cuando pudiera decirse que con el rescate de concesiones se extinguen los dere
chos para usar, disfrutar y usufructuar los beneficios que otorga la concesión, debe
señalarse que esto es una consecuencia natural del mero acto del rescate, el cual
está relacionado directamente con la explotación del servicio público, que corres
ponde originariamente al Estado.
Esto es, el concesionario está cierto, desde que se le otorga la concesión, de que en cual
quier momento podrá perder ese uso, disfrute y usufructo con motivo de que el Es
tado determine recobrar la prestación de ese servicio, pues es una de las normas
que rigen la concesión de la prestación del servicio público y a la cual no puede re
nunciar el Estado; además, la eventual afectación al concesionario está protegida,
en la medida que tiene la garantía de la protección de sus intereses y respaldo de su
inversión, mediante el pago de una indemnización.
Así pues, esas afectaciones a que aduce la mayoría no tienen el alcance de modificar
la naturaleza y características del servicio público y las concesiones, porque, bajo la
óptica adoptada en el fallo, cualquier modificación que pretendiera hacer el Estado
a las normas regulatorias ya no podría hacerlas unilateralmente y sin necesidad del
consentimiento del concesionado, solamente porque de alguna manera, incidirían en
los derechos y obligaciones, contenidos en las cláusulas contractuales.
Así, ningún caso tendría que se pregone que el Estado tiene, en todo momento, la titu
laridad del derecho sobre la prestación del servicio público, la facultad de recupe
rarlo unilateralmente y de que puede modificar las normas regulatorias en cualquier
momento sin necesidad del consentimiento del concesionario.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1527
Por tanto, considero que la conclusión de que el rescate de concesiones es un acto pri
vativo, no es coherente con las premisas establecidas en el propio fallo que refiere
a que el Estado es el único titular del servicio público, que las cláusulas regulatorias
pueden modificarse unilateralmente por el Estado y que los particulares no gozan de
un derecho preexistente sobre el servicio público.
Contradicción de tesis 2/2018. Entre las sustentadas por el Segundo y el Tercer Tribuna
les Colegiados, ambos en Materia Administrativa del Sexto Circuito. 27 de noviembre
de 2018. Mayoría de dos votos de los Magistrados José Francisco Cilia López y Dió
genes Cruz Figueroa. Disidente: Miguel Ángel Ramírez González. Ponente: Diógenes
Cruz Figueroa. Secretaria: Angélica Torres Fuentes.
El sustentado por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Sexto Cir
cuito, al resolver el amparo en revisión 132/2017.
Nota: En términos del artículo 44, último párrafo, del Acuerdo General 52/2015, del
Pleno del Consejo de la Judicatura Federal que reforma, adiciona y deroga disposicio
nes del similar 8/2015, relativo a la integración y funcionamiento de los Plenos de
Circuito, esta tesis forma parte del engrose relativo a la contradicción de tesis 2/2018,
resuelta por el Pleno en Materia Administrativa del Sexto Circuito.
De la sentencia que recayó al amparo en revisión 504/2015, resuelto por el Segundo Tri
bunal Colegiado en Materia Administrativa del Sexto Circuito y que dió origen a la
tesis aislada VI.2o.A. 7 A (10a.), también derivó la tesis aislada VI.2o.A.9 A (10a.), de
título y subtítulo: "RESCATE DE CONCESIONES PREVISTO EN EL ARTÍCULO 72 BIS
DE LA LEY DEL TRANSPORTE PARA EL ESTADO DE PUEBLA. EN LA EMISIÓN DE
LA DECLARATORIA RELATIVA DEBE RESPETARSE EL DERECHO DE AUDIENCIA
PREVIA, AUN CUANDO DICHO ORDENAMIENTO NO PREVEA UN PROCEDIMIENTO
CON ESTE PROPÓSITO (LEGISLACIÓN VIGENTE A PARTIR DEL 11 DE JUNIO DE
2014).", publicada en el Semanario Judicial de la Federación del viernes 21 de octubre
de 2016 a las 10:31 horas y en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima
Época, Libro 35, Tomo IV, octubre de 2016, página 3082.
Esta tesis se publicó el viernes 25 de enero de 2019 a las 10:26 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por
ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 28 de enero de 2019, para los efectos previstos en el
punto séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1529
RESULTANDO:
1
"Artículo 46. El Pleno podrá acordar el returno de los asuntos y, en su caso, su compensación;
así como el reparto de asuntos recibidos en trámite al inicio de cada año; para tal efecto, el se
cretario de Acuerdos tomará nota y lo asentará en el libro respectivo.
"Los Magistrados de un Pleno de Circuito que se integran al inicio del año o de forma
posterior, se sustituyen en las facultades y obligaciones de los Magistrados salientes de
su Tribunal Colegiado de origen o, en su caso, ponencia del mismo.
"En ese sentido, recibirán todos los expedientes pendientes incluyendo aquellos que ya se hubie
ran sometido a consideración del Pleno. Si algunos de esos asuntos no han sido presentados al
Pleno, podrán optar por reelaborarlo."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1531
CONSIDERANDO:
III. Los criterios contendientes fueron emitidos, por una parte, en los
asuntos siguientes:
Por otra, en oposición a los criterios aludidos, fueron emitidos los fallos
siguientes:
Asimismo, el Más Alto Tribunal de Justicia del País consideró que las
cuestiones fácticas que en ocasiones rodean el problema jurídico respecto
del cual se sostienen criterios opuestos y, consecuentemente, se denuncian
como contradictorios, generalmente son cuestiones secundarias o accidenta
les; que, por tanto, no deberían obstaculizar el análisis de fondo de la contra
dicción planteada; cuenta habida que la existencia de una contradicción de
tesis deriva de la discrepancia de criterios jurídicos; es decir, de la oposición
en la solución de temas jurídicos que se extraen de asuntos que pueden
válidamente ser diferentes en sus cuestiones fácticas, lo cual es congruente
con la finalidad establecida tanto en la Constitución General de la Repúbli
ca, como en la Ley de Amparo para las contradicciones de tesis.
des de los Servidores Públicos del Estado de Jalisco (actual 92), los Tribunales
Colegiados invocados adoptaron criterios jurídicos discrepantes.
De forma literal, la Segunda Sala del Máximo Tribunal del País estable
ció lo siguiente: "Ahora bien, una nueva reflexión de la cuestión conduce a la
nueva integración de esta Segunda Sala a abandonar el criterio relativo a que
el recurso administrativo previsto en el artículo 76 de la Ley de Responsabili
dades de los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y el juicio laboral bu
rocrático que contempla la Ley para los Servidores Públicos de dicho Estado
y sus Municipios, se rigen por las mismas reglas procesales.—Para justificar
esa determinación de abandono, resulta indispensable, primeramente, com
prender el significado de las nociones conceptuales de recurso administrati
vo y proceso desde un punto de vista genérico.—Así, la doctrina es coincidente
en sostener que por recurso en general se entiende el medio de impugnación
establecido en la ley para que un particular en uso de un derecho subjetivo
controvierta un acto de autoridad lesivo de sus derechos, por las causas que
la propia ley señale, y que prevé normas para su inicio, administración, sus
tanciación, determinación de plazos, ofrecimiento y valoración de pruebas,
y elementos para su resolución.—Ese concepto genérico de recurso puede
dar diversas especies: a) Recursos administrativos ante autoridad adminis
trativa.—b) Recursos procesales ante autoridad judicial o procesos administra
tivos.—El recurso administrativo es un medio ordinario de impugnación y
directo de defensa legal que los gobernados afectados tienen en contra de un
acto administrativo que lesiona su esfera jurídica o intereses, ante la propia
autoridad que lo dictó, el superior jerárquico u otro órgano administrativo,
para que se revoque, anule, reforme o modifique, una vez comprobada la ile
galidad o inoportunidad del acto, y se restablezca el orden jurídico violado, en
forma económica, sin tenerse que agotar un procedimiento jurisdiccional.—
Es decir, el recurso administrativo se desenvuelve en el marco propio de la
administración pública, la cual tiene el deber de esforzarse por el mantenimien
to del orden de legalidad derivado del artículo 16 constitucional, que exige
que la administración pública y los órganos que la integran se subordinen a
la ley, es decir, que tengan como punto de partida y límite de su actividad, el
circunscribirse a la legislación que determina la competencia de cada uno de
ellos.—Entonces, a través del recurso administrativo se permite recorrer nue
vamente el procedimiento administrativo que lo genera, con el fin de verificar
si se ajusta o no al orden legal administrativo; constituye, por consiguiente,
una parte del procedimiento administrativo, y como tal, la decisión que se
adopte en él pertenece a la función administrativa en sentido material u obje
tivo, la cual se rige por los principios y reglas inherentes a esa específica fun
ción. Esto es, en los recursos administrativos los actos no se desligan de la
función administrativa y las resoluciones que se dicten son estrictamente
administrativas.—Así, en los recursos administrativos el poder público no actúa
como parte ni participa en un procedimiento jurisdiccional, puesto que se con
creta a confirmar, revisar o modificar su propio acto, o el de una dependencia
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1539
partes, sino sólo una mera revisión en el ámbito administrativo.—De ahí que,
por regla general, un recurso administrativo no debe tramitarse conforme a las
normas destinadas a regular un procedimiento contencioso, que no tiene por
objeto revisar actos propiamente administrativos satisfaciendo un mínimo de
formalidades procesales, sino el de dirimir una controversia de derecho me
diante una sentencia o laudo, una vez desahogadas las fases inherentes al
proceso judicial consistentes en demanda y contestación, ofrecimiento y
desahogo de pruebas, y un periodo de alegatos y, por ende, supone la satis
facción de diversas y múltiples formalidades.—Ahora bien, el artículo 76 de la
Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Jalisco
establece que las resoluciones por las que se impongan las sanciones admi
nistrativas previstas en las fracciones de la III a la VI del artículo 64 de la
misma ley, podrán ser impugnadas por el servidor público ante el tribunal de
arbitraje y escalafón de esa entidad; que la interposición del recurso se sus
penderá, en tanto se resuelven, los efectos de la resolución en cuanto a las
sanciones económicas; y que tratándose de sanciones de distinta naturaleza
a las económicas, sólo procederá la suspensión si no trae como consecuen
cia la consumación de actos que perjudiquen al interés social o al servicio
público. El texto de dicho precepto es como sigue: (transcribe).—Cabe desta
car que las sanciones previstas en las fracciones de la III a la VI del citado
artículo 64, son: la suspensión en el empleo, cargo o comisión, hasta por
ocho días (fracción III); la destitución (fracción IV); la destitución con inhabi
litación hasta por seis años para desempeñar empleos, cargos o comisiones
en el servicio público (fracción V); y la sanción pecuniaria (fracción VI). Corro
bora lo anterior su transcripción: (transcribe).—Es importante señalar que
dicho recurso administrativo es de interposición optativa, pues el particular san
cionado puede agotarlo o intentar desde luego el juicio administrativo contra
la resolución sancionatoria que por su naturaleza puede ser cuestionada en
esa vía procesal. Lo anterior, de conformidad con el artículo 9 de la Ley de
Justicia Administrativa del Estado de Jalisco, que enseguida se transcribe:
(transcribe).—En ese sentido, debe señalarse que no es jurídicamente posi
ble aplicar al recurso administrativo previsto en el citado artículo 76 de la Ley
de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Jalisco, las
normas sustantivas o adjetivas de la Ley para los Servidores Públicos de dicha
entidad y sus Municipios.—Se asevera lo anterior, en primer lugar, porque la
Ley para los Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios no
establece el trámite de algún recurso administrativo, sino que contiene, por
un lado, normas que regulan las relaciones individuales o colectivas del tra
bajo entre los titulares y servidores públicos de los Poderes Legislativo, Ejecu
tivo y Judicial, organismos constitucionales autónomos, Ayuntamientos y sus
dependencias y, por otro lado, regula el procedimiento destinado a resolver
los conflictos individuales y colectivos del trabajo suscitados entre ellos, entre
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1541
Incluso, dicha Segunda Sala aclaró que debía estimarse que el recurso
administrativo de referencia era de interposición optativa, puesto que, de con
formidad con lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley de Justicia Administrativa,
el particular sancionado tenía la posibilidad de interponer dicho recurso de
inmediato, o bien, de intentar, sin ningún obstáculo, el juicio administrativo.
Lo anterior, en la medida que el acto combatido sería la resolución dictada en
un procedimiento administrativo de responsabilidad que constituiría un acto de
esa naturaleza, dictado por una autoridad también administrativa, con el fin
1544 ENERO 2019
de resolver una controversia afín a esa calidad y, por lo mismo, que podría ser
cuestionada válidamente en la vía contenciosa administrativa local.
Como se ve, los dos medios de defensa con los que cuenta el servidor
público sancionado administrativamente con la suspensión en el empleo, cargo
o comisión; destitución; inhabilitación hasta por seis años para desempeñar
empleos, cargos o comisiones en el servicio público, o con sanción pecuniaria,
para combatir la sanción correspondiente, uno de ellos tiene la naturaleza de
un juicio que es el contencioso administrativo previsto en la Ley de Justicia
Administrativa del Estado de Jalisco, ante el Tribunal de lo Administrativo del
Estado, y el otro, tiene la naturaleza de un recurso administrativo, siendo éste,
el que contempla el artículo 76 de la Ley de Responsabilidades de los Servido
res Públicos del Estado de Jalisco, ahora comprendido en el numeral 92 del
propio ordenamiento legal, ante el Tribunal de Arbitraje y Escalafón; por tanto,
no existe duda que la resolución emitida en este último, no se pronunció dentro
de un juicio (independientemente de que el Tribunal de Arbitraje y Escalafón
citado los tramite atendiendo a las formalidades previstas para un juicio labo
ral burocrático), sino que se trata de un recurso administrativo y concomi
tantemente, no le reviste la naturaleza de una sentencia definitiva, laudo, ni
resolución que puso fin a un juicio; por lo cual, en contra de tal resolución
procede el amparo indirecto, en términos del artículo 107, fracción IV, de la
Ley de Amparo.
dos fuera de juicio (como el que aquí se analiza), lo es la vía indirecta, lo que
resulta acorde con las disposiciones que indican que el juicio de amparo
directo sólo procede contra sentencias definitivas o laudos y resoluciones
que ponen fin a un juicio, que sean dictados por tribunales judiciales, admi
nistrativos o del trabajo y que en su contra no proceda recurso ordinario algu
no en virtud del cual puedan ser modificadas, revocadas o nulificadas.
VII. Por tanto, este Pleno en Materia Administrativa del Tercer Circuito
determina que, en atención a las consideraciones que anteceden, el criterio de
que debe prevalecer, con carácter de jurisprudencia, en términos del segun
do párrafo del numeral 217 de la Ley de Amparo en vigor, es el consistente en
que resulta improcedente la vía directa para conocer de la demanda de am
paro, en la que se reclama la resolución que recayó al recurso administrativo
de revisión, dictada por el Tribunal de Arbitraje y Escalafón del Estado de Jalis
co, con fundamento en el numeral 76 de la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco (ahora 92), toda vez que no es una
sentencia definitiva, ni es un laudo y tampoco es una determinación que pone
fin a un juicio, de conformidad con lo establecido en el segundo párrafo de la
fracción I del arábigo 170 de la Ley de Amparo; por tanto, en contra de tal re
solución procede el juicio de amparo indirecto, en términos del artículo 107,
fracción IV, de la Ley de Amparo.
Nota: La tesis de jurisprudencia PC.III.A. J/55 A (10a.) que prevaleció al resolver esta
contradicción de tesis, aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación
del viernes 11 de enero de 2019 a las 10:12 horas y en la página 1551 de esta Gaceta.
Esta ejecutoria se publicó el viernes 11 de enero de 2019 a las 10:12 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
2
Así se informó mediante oficio SEPLE./CJD./002/6760/2018 suscrito por Gonzalo Moctezuma
Barragán, secretario ejecutivo del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal.
1550 ENERO 2019
Voto particular que formula el Magistrado Enrique Rodríguez Olmedo, en relación con la
contradicción de tesis número 27/2017, resuelta por mayoría de votos en la sesión
ordinaria celebrada el veintisiete de agosto de dos mil dieciocho.
Con el respeto que mis compañeros Magistrados se merecen, quienes emitieron el voto
mayoritario en la sesión ordinaria en que se resolvió la contradicción de tesis citada,
me permito disentir de esa opinión, en razón a las breves argumentaciones que a
continuación indico:
En efecto, la mayoría del Pleno de este Tercer Circuito, que dirime la contradicción de
tesis aludida, sostiene que la resolución dictada por el Tribunal de Arbitraje y Escala
fón de esta entidad federativa, al fallar el recurso de revisión previsto por el artículo
76 (ahora 92) de la ley de responsabilidades relativa, indefectiblemente deberá im
pugnarse mediante el juicio de amparo indirecto, cuya competencia corresponde,
desde luego, a un Juez de Distrito del ramo que resulte competente para ello.
Sin embargo, el que suscribe considera que la vía legal adecuada para objetar esa de
cisión del Tribunal de Arbitraje mencionado, a través del juicio de amparo, lo es la
directa, porque basta señalar que el Máximo Tribunal de Justicia del País así lo estable
ció en la tesis de jurisprudencia número 2a./J. 243/2007, Segunda Sala, Novena
Época, Tomo XXVI, diciembre de 2007, página 219, Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta, con número de registro digital: 170587, que a la letra dice:
De suerte que en el juicio de amparo directo número 347/2016, del índice del Segundo
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito, al que me honro
representar ante ese organismo plenario, sustentó su criterio en el sentido de que la
vía legal correspondiente para tramitar el juicio de amparo relativo, es la directa,
porque en el caso, se trató de una resolución que puso fin a un juicio, por haber con
cluido el procedimiento de responsabilidad administrativa en que se impuso una
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1551
"I. Contra sentencias definitivas, laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, dictadas
por tribunales judiciales, administrativos, agrarios o del trabajo, ya sea que la viola
ción se comete en ellos, o que cometida durante el procedimiento, afecte las defen
sas del quejoso trascendiendo al resulto del fallo. ..."
De manera que, para concluir, estimo que es inexacto lo que sustenta la mayoría, en
cuanto sostiene que las resoluciones que se emitan en el repetido recurso de revi
sión no constituyen sentencias definitivas, laudos o resoluciones que pongan fin al
juicio, adversamente a lo que considera el suscrito por las razones y los fundamen
tos legales transcritos.
"El secretario de Acuerdos del Pleno en Materia Administrativa del Tercer Circui
to, Carlos Abraham Domínguez Montero, en cumplimiento a lo previsto en el
artículo 71, fracción VIII, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, expedida el 6 de mayo de 2016, certifico que: Para efec
tos de la publicación del voto emitido en la contradicción de tesis 27/2017, se
suprime la información considerada sensible."
Este voto se publicó el viernes 11 de enero de 2019 a las 10:12 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
Contradicción de tesis 27/2017. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Se
gundo, Tercero, Quinto, Sexto y Séptimo, todos en Materia Administrativa del Tercer
Circuito. 27 de agosto de 2018. Mayoría de cinco votos de los Magistrados Jaime C.
Ramos Carreón, Hugo Gómez Ávila, Lucila Castelán Rueda, Mario Alberto Domín
guez Trejo y Moisés Muñoz Padilla. Disidentes: Enrique Rodríguez Olmedo y Jorge
Héctor Cortés Ortiz. Ponente: Jaime C. Ramos Carreón. Secretario: Manuel Gutiérrez
de Velasco Muñoz.
Criterios contendientes:
Nota: En términos del artículo 44, último párrafo, del Acuerdo General 52/2015, del
Pleno del Consejo de la Judicatura Federal que reforma, adiciona y deroga disposicio
nes del similar 8/2015, relativo a la integración y funcionamiento de los Plenos de
Circuito, esta tesis forma parte del engrose relativo a la contradicción de tesis
27/2017, resuelta por el Pleno en Materia Administrativa del Tercer Circuito.
CONSIDERANDO:
"Por otra parte, como se anticipó, son infundados el resto de los ar
gumentos sintetizados.—En la especie, el Sistema para el Desarrollo Inte
gral de la Familia del Distrito Federal, por conducto de apoderada, promovió
demanda de amparo indirecto contra la resolución dictada el treinta y uno
(31) de mayo de dos mil diecisiete (2017), mediante la cual se declaró improce
dente el incidente de no acatamiento al laudo; como antecedentes relató que
el once (11) de febrero de dos mil diez (2010), ********** promovió juicio laboral,
mismo que se radicó en la Junta Especial Número Diecisiete de la Local de
Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal (ahora Ciudad de México) y que
sustanciado el procedimiento, el veinticuatro (24) de mayo de dos mil dieci
séis (2016) se dictó laudo en el que se le condenó, entre otras prestaciones, a
la reinstalación de la actora, por lo que el diecinueve (19) de agosto de esa
anualidad se dictó el auto de ejecución correspondiente, pero el demandado
se negó a reinstalar en términos del artículo 947 de la Ley Federal del Trabajo, por
no contar con la autorización respectiva para la creación de nuevas plazas.—
El Juez, en la sentencia que se revisa, estimó. ... Del análisis de lo anterior, se
estima que se actualiza la causal de improcedencia prevista en la fracción
XXIII del artículo 61, en relación con la fracción IV del precepto 107, este último
interpretado a contrario sensu, ambos de la Ley de Amparo, porque el acto
reclamado, de acuerdo a su naturaleza, no es uno de aquellos que produzca
al agraviado una ejecución de imposible reparación.—En efecto, el citado
artículo 61, fracción XXIII, de la ley de la materia, establece que: (se transcribe).—
Por su parte, el diverso precepto 107, fracción IV, de la Ley de Amparo prevé: (se
transcribe el artículo en cita).—Se considera así, ya que de la lectura integral
de la demanda de amparo se advierte que el promovente se duele de la reso
lución dictada con fecha treinta y uno de mayo de dos mil diecisiete, emitida en
el expediente laboral **********, mediante el cual se resuelve improcedente el
incidente de no acatamiento al laudo; sin embargo, dicho acto no constituye
la última resolución dictada en el procedimiento de ejecución del laudo, en
términos de la fracción IV del artículo 107 de la Ley de Amparo; en virtud de
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1555
Por lo anterior, concluyó que se está ante un acto que, por su naturaleza,
exige su control constitucional inmediato a través del juicio de amparo
indirecto, puesto que aun dictado después de concluido el juicio, obstacu
liza la ejecución de una sentencia que constituye cosa juzgada, al opo
nerse la patrona a la reinstalación de los empleados, sin necesidad de que
se dicte la última resolución en la etapa de ejecución.
"...
"... IV. Contra actos en el juicio que tengan sobre las personas o las
cosas una ejecución que sea de imposible reparación; ..."
"...
propia ejecución de la sentencia, esto es, que no haya sido consecuencia direc
ta y necesaria de la resolución jurisdiccional que se pretende ejecutar.
3) De confianza;
4) De servicio doméstico; y,
5) Eventuales.
laudo tienen como supuesto principal el derecho constituido a favor del pa
trón de no reinstalar al trabajador cuando se ubique en alguno de los casos
de excepción a la regla general del principio de estabilidad en el empleo, pues
el Constituyente Permanente, al armonizar la norma de la fracción XXI, relati
va a la insumisión al arbitraje y al no acatamiento del laudo, con el principio
contenido en la fracción XXII, de estabilidad en el empleo, vislumbró la incon
veniencia de obligar al patrón a continuar con una relación jurídica que po
dría poner en riesgo la armonía laboral, la actividad normal de la empresa y la
seguridad de las personas, pero consideró necesario imponerle la obligación
de pagar al trabajador una cantidad por la responsabilidad de su decisión de no
reincorporarlo al empleo."
Aquí cabe precisar que las jurisprudencias y tesis aisladas antes aludi
das, en donde la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
analizó, entre otros temas, la naturaleza de la negativa del patrón a acatar el
laudo, tomaron como base los artículos correspondientes a la legislación labo
ral anterior a las reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federación el
treinta de noviembre de dos mil doce; no obstante ello, la redacción de los
artículos correspondientes a tal figura jurídica (no acatamiento al laudo), per
manecieron en términos sustancialmente iguales con posterioridad a las re
formas aludidas, por lo que tales criterios son susceptibles de ser tomados en
cuenta en el caso concreto.
jurídica para ello; sin embargo la regla general antes aludida prevé ciertas
excepciones que se actualizan cuando: a) el acto infrinja directamente dere
chos sustantivos; y, b) los derechos sustantivos que se vean afectados sean
ajenos a los que se puedan afectar por la propia ejecución de la sentencia,
esto es, que no haya sido consecuencia directa y necesaria de la resolución
jurisdiccional que se pretende ejecutar. En ese sentido, si el acto reclamado
consiste en la resolución que desestimó el incidente de no acatamiento al laudo,
dictada durante la etapa de ejecución, el amparo indirecto es procedente, por
que aun cuando no constituye la última resolución dentro de ese procedimien
to, se trata de un acto autónomo que afecta de manera directa e inmediata
derechos sustantivos, por los efectos que se pretenden producir, al evitar el
cumplimiento directo del laudo en donde se condenó a la reinstalación del ope
rario, por encontrarse dentro de una de las hipótesis de excepción al principio
de estabilidad en el empleo, previstas en el artículo 49 de la Ley Federal del
Trabajo.
Olascuaga García, Antonio Rebollo Torres, Herlinda Flores Irene, Jorge Villal
pando Bravo, Edna Lorena Hernández Granados, Ricardo Rivas Pérez, Gilberto
Romero Guzmán, Ángel Ponce Peña, Francisco Javier Patiño Pérez, Héctor
Landa Razo, José Antonio Abel Aguilar Sánchez, Juan Alfonso Patiño Chávez,
Nelda Gabriela González García y Alicia Rodríguez Cruz. Ponente: María Eugenia
Olascuaga García. Secretario: Luis Pérez Medel.
Nota: La tesis de jurisprudencia PC.I.L. J/43 L (10a.) que prevaleció al resolver esta con
tradicción de tesis, aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación del
viernes 11 de enero de 2019 a las 10:12 horas y en esta misma página.
Las tesis aislada y de jurisprudencia I.13o.T.182 L (10a.) y 1a./J. 53/2009 citadas en esta
ejecutoria, aparecen publicadas en el Semanario Judicial de la Federación del viernes
26 de enero de 2018 a las 10:27 horas y en el Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, Novena Época, Tomo XXX, julio de 2009, página 198, respectivamente.
Esta ejecutoria se publicó el viernes 11 de enero de 2019 a las 10:12 horas en el Semanario Judicial de la Federación.
Contradicción de tesis 8/2018. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Décimo
y Décimo Tercero, ambos en Materia de Trabajo del Primer Circuito. 29 de octubre de
2018. Unanimidad de diecisiete votos de los Magistrados Jorge Rafael Olivera Toro y
Alonso, Elisa Jiménez Aguilar, Osiris Ramón Cedeño Muñoz, María Eugenia Olascuaga
García, Antonio Rebollo Torres, Herlinda Flores Irene, Jorge Villalpando Bravo, Edna
Lorena Hernández Granados, Ricardo Rivas Pérez, Gilberto Romero Guzmán, Ángel
Ponce Peña, Francisco Javier Patiño Pérez, Héctor Landa Razo, José Antonio Abel Aguilar
Sánchez, Juan Alfonso Patiño Chávez, Nelda Gabriela González García y Alicia Rodríguez
Cruz. Ponente: María Eugenia Olascuaga García. Secretario: Luis Pérez Medel.
El sustentado por el Décimo Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Circuito,
al resolver la queja 55/2018.
Nota: En términos del artículo 44, último párrafo, del Acuerdo General 52/2015, del Pleno
del Consejo de la Judicatura Federal que reforma, adiciona y deroga disposiciones del
similar 8/2015, relativo a la integración y funcionamiento de los Plenos de Circuito,
esta tesis forma parte del engrose relativo a la contradicción de tesis 8/2018, resuelta
por el Pleno en Materia de Trabajo del Primer Circuito.
Esta tesis se publicó el viernes 11 de enero de 2019 a las 10:12 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por
ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 14 de enero de 2019, para los efectos previstos en el
punto séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
1582 ENERO 2019
Ciudad de México, acuerdo del Pleno en Materia Civil del Primer Circuito,
correspondiente al seis de noviembre de dos mil dieciocho.
RESULTANDO:
Mediante oficio 372, dirigido al Pleno en Materia Civil del Primer Circui
to, el Magistrado presidente del Décimo Cuarto Tribunal Colegiado en Materia
Civil del Primer Circuito, denunció la posible contradicción entre el criterio sus
tentado por el tribunal que integra, con motivo del criterio expresado en las
ejecutorias emitidas en los recursos de revisión RC. 145/2018 y RC. 146/2018,
en las que se determinó que: "el alcance que se debe dar al término ‘en juicio’
a que se refiere el artículo 142, párrafo segundo, de la Ley de Instituciones de
Crédito, no debe interpretarse en el sentido de que el Juez está limitado a re
querir información sólo cuando la medida se solicitó dentro de juicio, sino que
debe partirse de la premisa de que dicho numeral, y concretamente la por
ción normativa analizada, está dirigida, en principio, a las instituciones de
crédito, porque son ellas quienes tienen la restricción de proporcionar infor
mación en la medida en que dicho cuerpo normativo tiene como finalidad
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1583
SEGUNDO.—Trámite de la denuncia.
Por auto de seis de julio de dos mil dieciocho, el presidente del Pleno,
Magistrado Neófito López Ramos, acordó que al estar debidamente integrados
los expedientes impreso y electrónico respectivos, procedía turnar el asunto
a la Magistrada Luz Delfina Abitia Gutiérrez, integrante del Segundo Tribunal
Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito y que se informara a la Magis
trada ponente que el proyecto de resolución deberá formularse dentro de los
quince días hábiles siguientes al que se turnó el asunto.
1584 ENERO 2019
CONSIDERANDO:
PRIMERO.—Competencia.
SEGUNDO.—Legitimación.
"Estudio.
Valores, para que por su conducto se haga del conocimiento de todas y cada
una de las instituciones de crédito y/o financieras, casas de bolsa, Bolsa Mexi
cana de Valores (BMV) e Instituto para el Depósito de Valores (Indeval), que
forman parte del sistema financiero mexicano que están bajo su control y vi
gilancia, la retención de bienes que ordene su señoría, indicándoles a dichas
instituciones que deberán retener y/o bloquear los recursos existentes hasta
por la cantidad antes indicada, así como solicitarles que se permita el depó
sito de recursos en las cuentas, mas no así el retiro de dinero, apercibidas de
doble pago para el caso de desobediencia y del mismo modo informar a su
señoría, los números y ubicación de las cajas de seguridad que tenga el futuro
demandado en las instituciones financieras antes referidas, así como la exis
tencia de valores a que se refiere el artículo 2, fracción XXIV, de la Ley de
Mercado de Valores.—Con la finalidad de facilitar la localización de los recur
sos existentes a nombre de el (sic) futuro demandado y a efecto de no lesio
nar derechos de terceros, atentamente pedimos a su señoría se inserten en
el oficio peticionado los siguientes datos: ... III. Bajo protesta de decir verdad,
se manifiesta que mi mandante tiene el temor fundado de que **********,
enajene, oculte o dilapide sus bienes, a efecto de evitar que mi representada
recupere las cantidades que le son adeudadas, por virtud de la conducta rei
terada de evadir su responsabilidad e incumplir con el pago de sus obligacio
nes desde el pasado día 9 de junio de 2015.—En efecto, el temor fundado se
deriva del incumplimiento en las obligaciones de pago generada (sic) en los
contratos base de la providencia, pues si el futuro demandado se comprome
tió a cubrir con toda oportunidad sus pagos correspondientes y ha faltado a
tal compromiso, los bienes de su propiedad quedan, evidentemente, expues
tos a su ocultamiento, dilapidación y sobre todo a enajenación, en evidente
perjuicio de los derechos de mi mandante, quien desde luego sustentó la apro
bación de los mencionados créditos a la titularidad que respecto de los mismos,
le corresponda a los futuros demandados.—Por cuanto hace a los bienes, con
sistentes en depósitos en instituciones de crédito y/o cuentas por cobrar,
mi mandante se apega a la presunción legal contenida en la fracción II del
artículo 1168 del Código de Comercio, por lo que en todo caso corresponderá
al futuro demandado garantizar el monto del adeudo.—Del mismo modo, se
manifiesta bajo protesta de decir verdad, que el deudor no tiene otros bienes
conocidos, sobre los cuales ha de practicarse la retención ...’
luciones que emiten los diversos órganos del Poder Judicial de la Federación,
constituyen hechos notorios, al ser un medio electrónico que forma parte de su
infraestructura de comunicación, que permite realizar consultas de las sen
tencias emitidas por los tribunales federales.
que tales medidas son instrumentos que puede decretar el juzgador a solici
tud de las partes o de oficio para conservar la materia del litigio, así como
para evitar un grave e irreparable daño a las mismas partes o a la sociedad
con motivo de la tramitación de un proceso.—El artículo 1168 del Código
de Comercio establece los tipos de medidas precautorias que se pueden solici
tar, antes o durante los juicios mercantiles, a fin de evitar que resulte inútil la
sentencia de fondo y lograr que la misma tenga eficacia práctica, cuyo conte
nido es el siguiente: (se transcribe).—Del citado precepto, se advierte que el
Código de Comercio establece que las medidas precautorias o cautelares son
el arraigo de persona o la retención de bienes.—Como en el caso se trata de
un supuesto de retención de bienes, se destaca que dicho ordenamiento esta
blece la procedencia de dicha medida, entre otras hipótesis, cuando la acción
que se vaya a ejercitar o esté ejercitando sea personal y el deudor no tenga
otros bienes que aquellos en que se ha de practicar la diligencia o se tema
que los oculte o enajene.—Además, que si los bienes consisten en dinero en
efectivo o en depósitos en instituciones de crédito u otros bienes fungibles, se
presumirán el riesgo de que los mismos sean dispuestos, ocultados o dilapi
dados.—Por su parte, el artículo 1175 del Código de Comercio dispone que el
Juez decretará de plano la medida, cuando se cumplan los requisitos que ahí
se establecen y que el solicitante debe satisfacer; numeral que es del tenor
siguiente: (se transcribe).—Como se ve, entre los requisitos que el solicitante
de la medida debe cumplir, de acuerdo con la fracción II del artículo trascrito,
se encuentra el que debe expresar el valor de las prestaciones o el de la cosa
que se reclama, designando ésta con toda precisión; además, en la fracción
IV, se precisa que, cuando se trate de acciones personales, el peticionario debe
manifestar bajo protesta de decir verdad que no conoce otros bienes del deu
dor, lo que pone de manifiesto que la medida debe solicitarse sobre bienes
concretos, los cuales pueden ser dinero en efectivo o en depósito en institu
ciones de crédito, o de otros bienes fungibles.—Sin embargo, lo anterior no
significa que el solicitante de la medida pueda señalar de forma genérica todos
los depósitos o valores que se encuentren en cuentas o en resguardo en ins
tituciones bancarias, pues ello es contrario a la disposición de que los bienes
a retener sean concretos, cuando se está en una providencia precautoria pre
via al juicio.—Lo anterior se afirma porque, aunque es verdad que el artículo
142 de la Ley de Instituciones de Crédito, autoriza a que dicha información
pueda ser solicitada por la autoridad judicial, este precepto limita su acceso
a medidas dictadas en juicio, lo que no ocurre cuando se trata de providen
cias precautorias previas al juicio, ya que en este caso, la designación gené
rica de bienes y perfeccionada con posterioridad sí conlleva una pesquisa en
contra de quien se preparará el juicio.—Efectivamente, por lo que hace a cuan
do la medida se solicita respecto de dinero en efectivo o valores en depósito
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1591
"Ahora bien, los artículos 1168, 1175 y 1176 del Código de Comercio,
establecen:
"‘a) Cuando exista temor fundado de que los bienes que se hayan con
signado como garantía o respecto de los cuales se vaya a ejercitar una acción
real, se dispongan, oculten, dilapiden, enajenen o sean insuficientes; y,
"‘En los supuestos a que se refiere esta fracción, si los bienes consisten
en dinero en efectivo o en depósito en instituciones de crédito, u otros bienes
fungibles, se presumirá, para los efectos de este artículo, el riesgo de que los
mismos sean dispuestos, ocultados o dilapidados, salvo que el afectado con
la medida garantice el monto del adeudo.
"‘III. Manifieste, bajo protesta de decir verdad, las razones por las cuales
tenga temor fundado de que los bienes consignados como garantía o respec
to de los cuales se vaya a ejercitar la acción real serán ocultados, dilapidados,
dispuestos o enajenados. En caso de que dichos bienes sean insuficientes
para garantizar el adeudo, deberá acreditarlo con el avalúo o las constancias
respectivas;
"2. Que exista temor fundado de que la presunta deudora oculte, dilapi
de o enajene los bienes.
"De ahí que, por las razones antes expuestas, no se comparta el criterio
sustentado por el Juez de Distrito, y que se contiene en la ejecutoria pro
nunciada por el Décimo Primer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer
Circuito, al resolver el amparo en revisión civil 320/2017.
quier moneda extranjera), así como las joyas, títulos de crédito y valores en
general, depositados en cajas de seguridad que se encuentren contratadas
con las instituciones de crédito y/o financieras y casas de bolsa que integran
el sistema financiero mexicano, así como la retención sobre los valores a que
se refiere el artículo 2, fracción XXIV, de la Ley de Mercado de Valores, con el
fin de que se retengan los recursos existentes en las cuentas a nombre del
futura (sic) enjuiciado, a fin de que no permitan el retiro de dichos recursos,
sin embargo, sí se permita el depósito en dichas cuentas.—Lo anterior hasta
por la cantidad de: **********, por concepto de saldo total adeudado al día
22 de noviembre de 2017, del contrato de apertura de crédito en cuenta co
rriente y depósito de fecha 16 de agosto de 2017, del contrato de apertura de
crédito en cuenta corriente y depósito de fecha 16 de agosto de 2007, identifi
cado administrativamente con el número: **********.—2. A efecto de per
feccionar la retención de bienes que se promueve, se solicita a su señoría se
sirva girar atento oficio a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, para
que por su conducto se haga del conocimiento de todas y cada una de las
instituciones de crédito y/o financieras, casas de bolsa, Bolsa Mexicana de
Valores (BMV) e Instituto para el Depósito de Valores (Indeval), que forman
parte del sistema financiero mexicano que están bajo su control y vigilancia,
la retención de bienes que ordene su señoría, indicándoles a dichas institu
ciones que deberán retener y/o bloquear los recursos existentes hasta por la
cantidad antes indicada, así como solicitarles que se permita el depósito de
recursos en las cuentas, mas no así el retiro de dinero, apercibidas de doble
pago para el caso de desobediencia y del mismo modo informar a su señoría
los números y ubicación de las cajas de seguridad que tengan (sic) el futuro
demandado en las instituciones financieras antes referidas, así como la exis
tencia de valores a que se refiere el artículo 2, fracción XXIV, de la Ley de
Mercado de Valores.—Con la finalidad de facilitar la localización de los recur
sos existentes a nombre de el (sic) futuro demandado, y a efecto de no lesio
nar derechos de terceros, atentamente pedimos a su señoría, se inserten en
el oficio peticionado los siguientes datos: ... III. Bajo protesta de decir verdad,
se manifiesta que mi mandante tiene el temor fundado de que **********
(sic) enajene, oculte o dilapide sus bienes, a efecto de evitar que mi represen
tada recupere las cantidades que le son adeudadas, por virtud de la conducta
reiterada de evadir su responsabilidad e incumplir con el pago de sus obliga
ciones desde el pasado día 1 de noviembre de 2016.—En efecto, el temor fun
dado, se deriva del incumplimiento en las obligaciones de pago generada
(sic) en los contratos base de la providencia, pues si el futura (sic) demandado
se comprometió a cubrir con toda oportunidad sus pagos correspondientes y
han (sic) faltado a tal compromiso, los bienes de su propiedad quedan, evi
dentemente, expuestos a su ocultamiento, dilapidación y sobre todo a enaje
nación, en evidente perjuicio de los derechos de mi mandante, quien desde
1600 ENERO 2019
tren a nombre de **********. Pues bien, bajo el propio argumento del promo
vente es evidente que el mismo establece la posibilidad de diversidad de bienes
propiedad de los deudores, a saber, la posibilidad de la existencia de diversas
cuentas en instituciones de crédito y/o financieras, casas de bolsa, Bolsa
Mexicana de Valores e Instituto para el Depósito de Valores, que forman parte
del Sistema Financiero Mexicano, luego entonces, es evidente que el deudor
tiene diversos bienes sobre los cuales disponer y que hagan frente a las resul
tas del juicio que se llegare a entablar, por lo que no se actualiza el supuesto
del artículo 1168 del Código de Comercio, esto es, que aquellos a quienes se
dirigen las providencias no tengan otros bienes que aquéllos sobre los cuales
se solicitan la medida sin que se pierda de vista que, en todo caso, la provi
dencia precautoria no puede afectar de manera excesiva bienes que sobrepa
sen a la parte principal o accesoria, ni puede implicar una investigación a cargo
del juzgado, pues no es función de éste ordenar la búsqueda y localización de
las posibles cuentas a nombre de los deudores, pues corresponde a quien
solicita la medida señalar de manera específica el único bien que en su caso
conoce o existe a nombre de contra (sic) quien se solicita para estar en posi
bilidades de ordenar su perfeccionamiento, situación que en la especie no se
demostró, pues era necesario que, se justificara la necesidad de retener el
dinero que se encuentre depositado en cuentas bancarias, de inversión o de
cheques, productos de nómina (moneda nacional y/o cualquier moneda ex
tranjera), así como las joyas, títulos de crédito y valores en general, deposita
dos en cajas de seguridad que se encuentren contratadas con las instituciones
de crédito y/o financieras, casas de bolsa, que integran el sistema financiero
mexicano, a favor del demandado ********** y, en su caso, especificar de
manera particular ésta, siendo que el artículo 1175 del Código de Comercio,
exige que el promovente manifieste bajo protesta de decir verdad, que el deu
dor no tiene otros bienes que aquellos en que se solicita, se dicte la medida
precautoria, situación que si bien el promovente manifestó en el escrito que
se provee, también lo es que en el escrito de cuenta el promovente refiere la
posibilidad de la existencia de cuentas en todas y cada una (sic) de dinero que
se encuentre depositado en cuentas bancarias, de inversión o de cheques,
productos de nómina (moneda nacional y/o cualquier moneda extranjera), así
como las joyas, títulos de crédito y valores en general, depositados en cajas
de seguridad que se encuentren contratadas con las instituciones de crédito
y/o financieras, casas de bolsa que integran el sistema financiero mexicano,
a favor del demandado **********, para que consignen a este juzgado los
recursos existentes hasta por el monto de las cantidades señaladas, e inclu
so, refiere que es posible que existan en diversas instituciones bancarias, por
lo que se considera que el promovente no cubre el supuesto del artículo en
cita ....’
1602 ENERO 2019
en el que el titular de la cuenta sea parte, lo que, por ser solicitada la provi
dencia antes del juicio, no acontece.—De ahí que no asista razón al quejoso
y no beneficie a sus intereses la disposición contenida en el artículo 142 de la
Ley de Instituciones de Crédito para justificar la falta de concreción de los
bienes a retener en virtud de la providencia precautoria que solicitó. ...’
"Ahora bien, los artículos 1168, 1175 y 1176 del Código de Comercio,
establecen:
"‘a) Cuando exista temor fundado de que los bienes que se hayan consig
nado como garantía o respecto de los cuales se vaya a ejercitar una acción
real, se dispongan, oculten, dilapiden, enajenen o sean insuficientes, y
"‘En los supuestos a que se refiere esta fracción, si los bienes consisten
en dinero en efectivo o en depósito en instituciones de crédito, u otros bienes
fungibles, se presumirá, para los efectos de este artículo, el riesgo de que los
mismos sean dispuestos, ocultados o dilapidados, salvo que el afectado con
la medida garantice el monto del adeudo.
1606 ENERO 2019
"‘III. Manifieste, bajo protesta de decir verdad, las razones por las cuales
tenga temor fundado de que los bienes consignados como garantía o respec
to de los cuales se vaya a ejercitar la acción real serán ocultados, dilapidados,
dispuestos o enajenados. En caso de que dichos bienes sean insuficientes
para garantizar el adeudo, deberá acreditarlo con el avalúo o las constancias
respectivas;
"‘V. Garantice los daños y perjuicios que pueda ocasionar la medida pre
cautoria al deudor, en el caso de que no se presente la demanda dentro del
plazo previsto en este código o bien porque promovida la demanda, sea ab
suelta su contraparte.
"2. Que exista temor fundado de que la presunta deudora oculte, dila
pide o enajene los bienes.
"De ahí que, por las razones antes expuestas, no se comparta el criterio
sustentado por el Juez de Distrito, y que se contiene en la ejecutoria pro
nunciada por el Décimo Primer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer
Circuito, al resolver el amparo en revisión civil 320/2017.
"CUARTO.—Estudio.
1
"Artículo 536
"El derecho de designar los bienes que han de embargarse corresponde al deudor; y sólo que
éste se rehúse a hacerlo o que esté ausente, deberá ejercerlo el actor o su representante, o bien
manifestar que se reserva el derecho para hacerlo con posterioridad; en el caso que designe bienes,
se sujetará al siguiente orden:
"1o. Los bienes consignados como garantía de la obligación que se reclama; 2o. Dinero; 3o. Crédi
tos realizables en el acto; 4o. Alhajas; 5o. Frutos y rentas de toda especie; 6o. Bienes muebles no com
prendidos en las fracciones anteriores; 7o. Bienes raíces; 8o. Sueldos o comisiones; 9o. Créditos.
"La designación de embargo sobre créditos o cuentas bancarias del deudor sólo procede respecto
de las que existen al momento de la ejecución, y bastará que se haga en forma genérica, para que
se trabe el embargo y se perfeccione posteriormente por la parte a cuyo favor se haga la ejecu
ción, con el auxilio de terceros, quienes estarán en todo caso obligados a proporcionar los núme
ros de cuenta o crédito que permitan su identificación."
1612 ENERO 2019
2
"Artículo 142. La información y documentación relativa a las operaciones y servicios a que se
refiere el artículo 46 de la presente ley, tendrá carácter confidencial, por lo que las instituciones
de crédito, en protección del derecho a la privacidad de sus clientes y usuarios que en este ar
tículo se establece, en ningún caso podrán dar noticias o información de los depósitos, operaciones
o servicios, incluyendo los previstos en la fracción XV del citado artículo 46, sino al depositante,
deudor, titular, beneficiario, fideicomitente, fideicomisario, comitente o mandante, a sus repre
sentantes legales o a quienes tengan otorgado poder para disponer de la cuenta o para intervenir
en la operación o servicio.
"Como excepción a lo dispuesto por el párrafo anterior, las instituciones de crédito estarán obliga
das a dar las noticias o información a que se refiere dicho párrafo, cuando lo solicite la autoridad
judicial en virtud de providencia dictada en juicio en el que el titular o, en su caso, el fideicomi
tente, fideicomisario, fiduciario, comitente, comisionista, mandante o mandatario sea parte o
acusado. Para los efectos del presente párrafo, la autoridad judicial podrá formular su solicitud
directamente a la institución de crédito, o a través de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores."
3
"Artículo 90. Los terceros están obligados, en todo tiempo, a prestar auxilio a los tribunales, en
las averiguaciones de la verdad. Deben, sin demora, exhibir documentos y cosas que tengan en su
poder, cuando para ello fueren requeridos.
"Los tribunales tienen la facultad y el deber de compeler a los terceros, por los medios de apremio
más eficaces, para que cumplan con esta obligación; pero, en caso de oposición, oirán las razo
nes en que la funden, y resolverán sin ulterior recurso."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1613
"Que por ello, sostiene, el juzgador soslaya el contenido del artículo 1328
del Código de Comercio,4 porque con su resolución pretende dejar en estado de
indefensión al quejoso, al tener imposibilidad para tener y conocer datos que
son protegidos por un sigilo que sólo puede ser vencido por mandato judicial.
"c) Insiste en que la retención de bienes y el embargo son figuras que re
sultan afines, y si bien es cierto que el Código de Comercio no establece el
mecanismo para constituir el embargo de créditos, a través de la información
solicitada a terceros, por dicha razón procede la aplicación supletoria de las
disposiciones procesales civiles para la Ciudad de México, en su artículo 536,
ya que complementa y dota de eficacia jurídica a la disposición en materia
mercantil, por así autorizarlo el artículo 1176 del Código de Comercio.
"d) Que el juzgador inadvirtió el contenido del artículo 1063 del Código
de Comercio, que determina que los juicios mercantiles, se sustanciarán de
acuerdo a los procedimientos aplicables conforme con dicho ordenamiento,
siendo aplicable en aquello que no regule la legislación mercantil, el Código
Federal de Procedimientos Civiles y en último término por el Código de Proce
dimientos Civiles local, ello porque, dice, el citado precepto no distingue qué
tipo de procedimiento, sino a todos los regulados en el código, incluidas las
providencias precautorias.
4
"Artículo 1,328. No podrán, bajo ningún pretexto, los Jueces ni los tribunales, aplazar, dilatar,
omitir ni negar la resolución de las cuestiones que hayan sido discutidas en el pleito."
1614 ENERO 2019
"- Que era inexacto que el juzgador se encontrare impedido para reali
zar pesquisas o actos de búsqueda de cuentas bancarias, porque sí resultaba
aplicable el artículo 536, párrafo último, del Código de Procedimientos Civiles
para la Ciudad de México, que establece que procede el embargo, respecto de
las valores resguardados en cuentas bancarias al momento de la ejecución y
basta que se haga de forma genérica para trabar el embargo, de manera que
su escrito inicial debía analizarse en conjunto y en su integridad, a fin de
atender la causa de pedir del quejoso.
"- Que el juzgador soslaya que se trata de una medida precautoria, cuyo
efecto es procurar que el derecho material se mantenga incólume hasta su
protección definitiva y garantice la ejecución de la sentencia.
"En ese orden de ideas, dado que el juicio de amparo se rige por el prin
cipio de estricto derecho, porque en el caso versa sobre un asunto de natura
leza civil y el banco quejoso no se encuentra en alguno de los supuestos
de excepción que permiten suplir la deficiencia de la queja de la demanda de
amparo, para evidenciar que sí es aplicable a las medidas precautorias pre
vistas en el Código de Comercio, la disposición contenida en el artículo 536
del Código de Procedimientos Civiles para la Ciudad de México, bajo las con
sideraciones que expresa, debió alegarlo ante el juzgador en la demanda de
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1617
5
Publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXX, no
viembre de 2009, página 424, registro digital: 166031.
1618 ENERO 2019
6
Publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXI, Abril
de 2005, página 1154, Registro digital: 178784.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1619
"Dado que el asunto versa sobre los requisitos que debe cumplir la so
licitud de una medida precautoria o cautelar, se destaca que tales medidas
son instrumentos que puede decretar el juzgador a solicitud de las partes
o de oficio para conservar la materia del litigio, así como para evitar un grave e
irreparable daño a las mismas partes o a la sociedad con motivo de la trami
tación de un proceso.
"El artículo 1168 del Código de Comercio, establece los tipos de medi
das precautorias que se pueden solicitar, antes o durante los juicios mercan
tiles, a fin de evitar que resulte inútil la sentencia de fondo y lograr que la
misma tenga eficacia práctica, cuyo contenido es el siguiente:
"‘a) Cuando exista temor fundado de que los bienes que se hayan consig
nado como garantía o respecto de los cuales se vaya a ejercitar una acción
real, se dispongan, oculten, dilapiden, enajenen o sean insuficientes, y
"‘En los supuestos a que se refiere esta fracción, si los bienes consisten
en dinero en efectivo o en depósito en instituciones de crédito, u otros bienes
fungibles, se presumirá, para los efectos de este artículo, el riesgo de que los
mismos sean dispuestos, ocultados o dilapidados, salvo que el afectado con
la medida garantice el monto del adeudo.
"‘III. Manifieste, bajo protesta de decir verdad, las razones por las cuales
tenga temor fundado de que los bienes consignados como garantía o respecto de
los cuales se vaya a ejercitar la acción real serán ocultados, dilapidados, dispues
tos o enajenados. En caso de que dichos bienes sean insuficientes para garan
tizar el adeudo, deberá acreditarlo con el avalúo o las constancias respectivas;
"‘Artículo 46. Las instituciones de crédito sólo podrán realizar las ope
raciones siguientes:
"‘a) A la vista;
"‘c) De ahorro, y
"‘XII. Llevar a cabo por cuenta propia o de terceros operaciones con oro,
plata y divisas, incluyendo reportes sobre estas últimas;
"‘...
"‘...
7
Semanario Judicial de la federación y su Gaceta, Novena Época, registro digital: 165077, Primera
Sala, jurisprudencia, Tomo XXXI, marzo de 2010, materia común, tesis 1a./J. 22/2010, página 122.
1630 ENERO 2019
Por tanto, las instituciones de crédito deben guardar reserva sobre las
operaciones financieras de sus clientes, a fin de proteger su derecho a la pri
vacidad, por lo que no pueden dar información a terceros respecto de los depó
sitos y servicios que sus clientes o usuarios realicen en sus dependencias.
8
Méndez Romero Fernando (2015). Derecho Bancario y Bursátil. México. Iure Editores, S.A. de C.V.
página 483.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1631
ellas la relativa a la inviolabilidad del domicilio, que tiene como finalidad prin
cipal el respeto al ámbito de la vida privada que, por regla general debe quedar
excluido del conocimiento ajeno y de las intromisiones de los demás, con la
limitante que la propia Constitución establece en relación con la actuación de
las autoridades.
9
Diccionario Jurídico Mexicano. Instituto de Investigaciones jurídicas, Editorial Porrúa, UNAM,
décima edición 1997, T. I-O, página 2091
1632 ENERO 2019
Bajo esa perspectiva, conviene señalar que en relación con el tema sujeto
a estudio el Código de Comercio establece en su libro quinto, título primero,
capítulo XI, la tramitación de las providencias precautorias, a partir de la re
forma publicada en el Diario Oficial de la Federación de diez de enero de dos
mil catorce.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1633
"a) Cuando exista temor fundado de que los bienes que se hayan con
signado como garantía o respecto de los cuales se vaya a ejercitar una acción
real, se dispongan, oculten, dilapiden, enajenen o sean insuficientes, y
"En los supuestos a que se refiere esta fracción, si los bienes consisten
en dinero en efectivo o en depósito en instituciones de crédito, u otros bienes
fungibles, se presumirá, para los efectos de este artículo, el riesgo de que los
mismos sean dispuestos, ocultados o dilapidados, salvo que el afectado con
la medida garantice el monto del adeudo.
"III. Manifieste, bajo protesta de decir verdad, las razones por las cua
les tenga temor fundado de que los bienes consignados como garantía o
1634 ENERO 2019
respecto de los cuales se vaya a ejercitar la acción real serán ocultados, dila
pidados, dispuestos o enajenados. En caso de que dichos bienes sean insu
ficientes para garantizar el adeudo, deberá acreditarlo con el avalúo o las
constancias respectivas;
"V. Garantice los daños y perjuicios que pueda ocasionar la medida pre
cautoria al deudor, en el caso de que no se presente la demanda dentro del
plazo previsto en este código o bien porque promovida la demanda, sea absuel
ta su contraparte.
Por otra parte debe destacarse, que las medidas precautorias no son
un proceso autónomo, ya que por un lado, el artículo 1177 del Código de
Comercio establece que éstas pueden decretarse como actos prejudiciales
(antes de juicio), así como después de iniciado y, además, a través de éstas,
se pretende resguardar bienes de la presunta demandada, a fin de garantizar
el pago de su adeudo, en caso de que una vez que se tramite el juicio corres
pondiente la actora obtenga sentencia favorable, de ahí que las medidas cau
telares estén íntimamente vinculadas con el juicio.
10
Nuevo Diccionario Jurídico Mexicano. Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad
Nacional Autónoma de México. Décima Primera Edición (2001). Editorial Porrúa. Tomo I-O, página
2190.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1637
Por ello debe concluirse que la interpretación que debe darse al término
"en juicio" a que hace referencia el artículo 142, segundo párrafo, de la Ley
de Instituciones de Crédito, es que, por virtud del secreto bancario, es deber de
las instituciones de crédito no facilitar información alguna a terceras per
sonas, sobre los fondos, depósitos u operaciones financieras que realicen sus
usuarios o cuentahabientes, excepto cuando dicha información sea solici
tada por autoridad judicial por virtud de providencia precautoria en la que el
deudor es parte, independientemente de que este requerimiento sea dictado
antes, durante o después de concluido el juicio.
1638 ENERO 2019
En las relatadas condiciones, este Pleno en Materia Civil del Primer Cir
cuito, considera que debe prevalecer con carácter de jurisprudencia, el criterio
que se propone en la tesis siguiente:
Notifíquese y cúmplase.
Así lo resolvió el Pleno en Materia Civil del Primer Circuito por mayoría
de diez votos de los Magistrados Neófito López Ramos (presidente), José Ri
goberto Dueñas Calderón, Luz Delfina Abitia Gutiérrez, Mauro Miguel Reyes
Zapata, Carlos Manuel Padilla Pérez Vertti, Elisa Macrina Álvarez Castro, José
Juan Bracamontes Cuevas, Ana María Serrano Oseguera, J. Jesús Pérez Gri
maldi y Carlos Arellano Hobelsberger; y, cuatro votos en contra de los Magis
trados Francisco Javier Sandoval López (voto particular), Edith E. Alarcón
Meixueiro (voto particular), J. Refugio Ortega Marín y María Concepción Alonso
Flores (Voto particular). Ponente: Luz Delfina Abitia Gutiérrez. Secretaria: Abril
Hernández De La Fuente
La suscrita difiero respetuosamente del criterio de la mayoría, pues estimo que no hay
base jurídica para considerar que ante la imposibilidad del solicitante de la providen
cia precautoria para precisar los números de las cuentas bancarias del presunto
demandado, el Juez deba solicitar esa información.
Ello es así, pues la información relativa a los datos de las cuentas bancarias es informa
ción a la que estimo no puede accederse libremente, según lo establece el artículo
142 de la Ley de Instituciones de Crédito.
b) La norma establece una excepción a tal regla general, y es cuando lo solicite la auto
ridad judicial en virtud de providencia dictada en juicio en el que el titular de esa in
formación tiene el carácter de parte; lo que a la vez implica una restricción,
porque:
Ahora bien dado que de conformidad con lo previsto en el artículo 1049 del Código de Co
mercio,1 los juicios mercantiles son los que tienen por objeto ventilar y decidir las
controversias que deriven de actos comerciales; y que de acuerdo con los diversos
juicios que prevé el citado ordenamiento, tales como los ordinarios, orales y ejecuti
vos mercantiles, la contienda se inicia con la presentación de la demanda, considero
que las providencias precautorias solicitadas de manera previa al juicio no satisfacen
las condiciones necesarias que prevé el citado numeral, pues no obstante que se
trata de un proceso al igual que el juicio el primero pertenece a una fase preliminar
al juicio y existen diversos distingos entre ambos procesos
En ese sentido considero que a las providencias precautorias no se les puede calificar
como un juicio, pues en ellas no se plantea una controversia, ni existe el dictado de
una sentencia que constituya un derecho o decrete una condena, como es el caso
del juicio ordinario o ejecutivo mercantil, pues las medidas cautelares son mecanis
mos autorizados por la ley para la salvaguarda de una situación de hecho, para ga
rantizar la eventual ejecución de la sentencia, con la anticipación de ciertos efectos
provisorios.
"Artículo 1177. Las providencias precautorias establecidas por este Código podrán decre
tarse, tanto como actos prejudiciales, como después de iniciado cualquiera de los
juicios previstos en el mismo.—En el primer caso la providencia se decretará de
plano, sin citar a la persona contra quien ésta se pida, una vez cubiertos los requisi
tos previstos en este ordenamiento. En el segundo caso, la providencia se sustancia
rá, en incidente, por cuerda separada, y conocerá de ella el Juez o tribunal que al ser
presentada la solicitud esté conociendo del negocio."
Así, el Código de Comercio establece dos tipos de providencias precautorias, las que se
dictan antes de iniciarse el juicio, y las que se emiten después de iniciado, esto es,
cuando se presenta la demanda en que el cuentahabiente tiene la calidad de parte.
1
"Artículo 1049. Son juicios mercantiles los que tienen por objeto ventilar y decidir las controver
sias que, conforme a los artículos 4o., 75 y 76, se deriven de los actos comerciales.
2
Ruíz Hernández, Gilberto. El proceso y el juicio oral mercantil. Rachtikal. 1a. Ed. 2014, página 53.
1642 ENERO 2019
Cabe mencionar que en la contradicción de tesis 4/2018 resuelta por el Pleno en Materia
Civil del Primer Circuito se sostuvo entre otras consideraciones que el proceso cau
telar pertenece a una categoría distinta a la de los juicios de cognición y a la de los
ejecutivos, lo que se dijo claramente distinguido no sólo por la doctrina, sino tam
bién por el legislador al separarlos en los capítulos que rigen a los diversos juicios
mercantiles.
Aunado a ello se tiene que el presunto demandado, tampoco es parte de un juicio, pues
al tramitarse la providencia sin vista previa, no se puede conferir la calidad de parte,
ya que su participación se hará, hasta después de ejecutada la medida.
En ese tenor considero que el secreto bancario regulado por el artículo 142 de la Ley de
Instituciones de Crédito, constituye un impedimento para que el juzgador solicite la in
formación requerida por la recurrente, pues en nuestro régimen constitucional, la
autoridad responsable sólo debe de actuar conforme a lo que le permite o autoriza
la ley, en términos del artículo 14, segundo párrafo, de la Constitución Federal, que
dispone que nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones
o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente estable
cidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y confor
me a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.
Máxime que una vez ventilada la información sobre el presunto demandado ésta no podrá
volver al estado de confidencialidad sino que toda la información sobre el estado fi
nanciero de la persona quedará expuesta y ello constituye un perjuicio que no desa
parece con el solo hecho de que la afectación de las cuentas se realice únicamente
por el monto cuya exigibilidad se acreditó, pues es el menoscabo que se sufre con
extinguir la secrecía, la información no se encuentra justificada, si no es por el ejer
cicio de una acción concreta contra el demandado, es decir dentro de juicio .
Así, del artículo 142 de la Ley de Instituciones de Crédito, interpretado armónicamente con
lo previsto en los artículos 1168 y 1175 del Código de Comercio, se corrobora la carga
del promovente de las providencias precautorias tramitadas fuera de juicio, de preci
sar cuáles son las cuentas o derechos bancarios que pretende retener, pues de otra
manera, no es procedente que puedan prosperar legalmente, ya que para asegurar
una cuenta bancaria es menester tener la certeza de su existencia, lo cual sólo podría
conocerse mediante la información que al efecto proporcione el propio promovente,
pues la autoridad está impedida a solicitar que la institución de crédito o la Comisión
Nacional Bancaria y de Valores, la proporcione, en virtud de que como quedó asenta
do, no se encuentra permitido por el artículo 142 de la Ley de Instituciones de Crédito.
Por tanto, si las providencias precautorias se solicitan antes de iniciado el juicio, enton
ces, para que puedan prosperar, es menester que el promovente precise qué bienes
pretende asegurar, dada la restricción que prevé el citado artículo 142 de la Ley de
Instituciones de Crédito.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1643
De acuerdo con las anteriores razones la suscrita se aparta de las consideraciones ex
presadas por la mayoría, pues considero que sí constituye un requisito normativo la
determinación de bienes sobre los que debe recaer la providencia precautoria y que
la ausencia de ese requisito no puede verse perfeccionado por el juzgador mediante el
requerimiento de la información relativa a alguna institución de crédito o la Comisión
Nacional Bancaria y de Valores, atento al momento en que se solicita esa providencia.
La que suscribe el presente voto, me permito disentir del criterio que por mayoría fue
emitido en la presente contradicción, por los motivos siguientes:
En efecto, conforme al contenido de los artículos 1168 y 1175 del Código de Comercio,
son varios los requisitos que debe satisfacer el promovente de las medidas precau
torias, cuando tenga acción personal en contra del futuro demandado, a saber:
a) Que el presunto demandado, no tenga otros bienes que aquellos en los que se ha de
practicar la diligencia.
En este supuesto la propia ley establece la presunción de riesgo de que puedan ser dis
puestos, ocultados o dilapidados, si los bienes consisten en dinero en efectivo, depó
sitos u otros bienes fungibles.
1644 ENERO 2019
c) Que el acreedor manifieste bajo protesta de decir verdad que el deudor no tiene otros
bienes "conocidos".
Esta última expresión, evidencia desde mi perspectiva, que si los bienes sobre los que
debe recaer la providencia precautoria deben ser "conocidos"; entonces, la misma no
es procedente cuando se pretende obtener la información de las cuentas bancarias
o depósitos del deudor, a través del supuesto de excepción a que se refiere el artículo
142 de la Ley de Instituciones de Crédito, estos es, a través de la información que
solicite la autoridad judicial dentro o fuera de juicio; ya que no se satisface el requi
sito de manifestar que son los únicos bienes, si ni siquiera se sabe que el futuro de
mandado tenga cuentas bancarias o depósitos.
Tampoco se satisface el requisito de que recaigan sobre "bienes conocidos" muebles, in
muebles o fungibles como el dinero.
De ahí que por tales motivos, no comparto el criterio adoptado por la mayoría.
1
De manera respetuosa y teniendo en cuenta los aspectos esenciales del voto particular anali
zados por la doctrina en la materia, como razón y valor institucional y judicial. Véase: Ganuzas,
Francisco Javier Ezquiaga. El voto particular. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales.
Colección Estudios Constitucionales 1990. Madrid. España. Página 142 y subsecuentes.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1645
Postura mayoritaria
1. La contradicción de tesis versa sobre la interpretación del segundo párrafo del artículo
142 de la Ley de Instituciones de Crédito,2 relativo a que las instituciones de crédito
estarán obligadas a dar las noticias o información sobre cuentas, cuando lo solicite
la autoridad judicial, en virtud de providencia dictada "en juicio", en el que el titular o,
en su caso, el fideicomitente, fideicomisario, fiduciario, comitente, comisionista, man
dante o mandatario sea parte o acusado.
2. La mayoría consideró que el término "en juicio" debe ser interpretado en forma amplia
y no limitada; esto es, en el sentido de que la información financiera solicitada a
una institución de crédito por una autoridad judicial, le será proporcionada, ya sea
con motivo de una medida prejudicial, durante el juicio o después de concluido;
porque lo contrario daría lugar a obstruir la finalidad de las medidas precautorias,
consistente en garantizar al actor, en caso de llegar a obtener sentencia favorable, que
pueda hacer efectivo materialmente el derecho que le fue reconocido, impidiéndose
el ocultamiento y la dilapidación de aquellos bienes del deudor que son necesarios
para saldar la deuda. Así, según resolvió la mayoría, el término "en juicio" que prevé
el artículo, se refiere a procedimientos judiciales en sentido amplio, independiente
mente de que el requerimiento sea dictado antes, durante o después de concluido
el juicio.
2
"Artículo 142. La información y documentación relativa a las operaciones y servicios a que se
refiere el artículo 46 de la presente ley, tendrá carácter confidencial, por lo que las instituciones
de crédito, en protección del derecho a la privacidad de sus clientes y usuarios que en este ar
tículo se establece, en ningún caso podrán dar noticias o información de los depósitos, operaciones
o servicios, incluyendo los previstos en la fracción XV del citado artículo 46, sino al depositante,
deudor, titular, beneficiario, fideicomitente, fideicomisario, comitente o mandante, a sus repre
sentantes legales o a quienes tengan otorgado poder para disponer de la cuenta o para intervenir
en la operación o servicio.
"Como excepción a lo dispuesto por el párrafo anterior, las instituciones de crédito estarán obliga
das a dar las noticias o información a que se refiere dicho párrafo, cuando lo solicite la autoridad
judicial en virtud de providencia dictada en juicio en el que el titular o, en su caso, el fideico
mitente, fideicomisario, fiduciario, comitente, comisionista, mandante o mandatario sea parte o
acusado. Para los efectos del presente párrafo, la autoridad judicial podrá formular su solicitud
directamente a la institución de crédito, o a través de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores."
1646 ENERO 2019
afectado el bien jurídico, pues ni siquiera se trataba del inicio de la ejecución) hay un
enfoque que protege derechos fundamentales como el secreto bancario, al ser una
variante del derecho a la intimidad.
7. Ante todo, considero que, por cuestión de orden y método, previo a resolver la presente
contradicción, debió abordarse el problema relativo a las medidas cautelares, plantea
do en la diversa contradicción de tesis 21/2018 de este órgano colegiado, sesionado
en esta misma fecha, pues se trata de temas ligados estrechamente.
9. Así, en primer lugar abordaré lo relativo al debate sobre la interpretación del término
"en juicio".
Interpretación de la ley
10. De inicio, debe señalarse que, por regla general, las leyes pueden ser interpretadas
gramaticalmente cuando son claras, pero cuando su sentido es confuso o induce a
la duda, se pueden utilizar los demás sistemas de interpretación que la doctrina ha
elaborado.
11. De este modo, el órgano jurisdiccional, en principio, puede acatar sin interpretacio
nes demasiado elaboradas aquellas normas, cuyo sentido es claro. Ello, de conformi
dad con lo dispuesto en el cuarto párrafo del artículo 14 constitucional, que establece,
en primer lugar, que siempre se debe atender a la letra de la ley para la emisión de
las sentencias.
12. No obstante, la decisión de la mayoría consideró que el término "en juicio" debe inter
pretarse de manera amplia; es decir, no en su sentido literal.
3
Un ejemplo extremo es la destitución del Juez español Baltazar Garzón Valdéz, por haber res
tringido arbitrariamente el derecho de defensa de los imputados de Gürtel (en el asunto conocido
como las "escuchas"). "La sentencia constata que el Juez no tenía a su favor «ninguno de
los métodos de interpretación del derecho usualmente admitidos» que le hubiera permi
tido restringir el derecho de defensa. Por tanto, considera que no incurrió en una "interpre
tación errónea de la ley", sino que fue "un acto arbitrario". Y, concluye: "La injusticia, consistió en
acoger una interpretación de la ley según la cual podía intervenir las comunicaciones entre el
imputado preso y su letrado defensor basándose solamente en la existencia de indicios respecto a
la actividad criminal del primero, sin considerar necesario que tales indicios afectaran a los letra
dos". En El País, consultable en: https://elpais.com/politica/2012/02/09/actualidad/ 1328797035_785443.
html
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1647
13. En contra de esa decisión, adoptada por la mayoría, existen opiniones divergentes, como
la proveniente de la autorizada voz del Ministro Arturo Serrano Robles, quien desde
sus años al frente del entonces Instituto de Especialización Judicial de la Suprema
Corte de Justicia del Nación (hoy Instituto de la Judicatura Federal, Escuela Judicial)
enseñó a numerosas generaciones (de las que, al menos, hay dos de los integrantes de
este Pleno de Circuito), el concepto y alcance de la palabra "juicio" para efectos del
amparo.
14. Por la importancia y vigencia, según estimo, de sus lecciones,4 considero oportuna su
transcripción como sigue:
"Tradicionalmente la Suprema Corte de Justicia había venido considerado que ‘... por jui
cio, para los efectos del amparo, debe entenderse el procedimiento contencioso
desde que se inicia en cualquier forma, hasta que queda ejecutada la sentencia de
finitiva’ (tesis jurisprudencial consultable con el número 1053, página 1686 del último
Apéndice, y que también aparece publicada en Apéndices anteriores),5 lo que podía
dar lugar a que se entendiera que todo acto del juzgador que a la postre, y seguido
el procedimiento relativo, culminara con la sentencia correspondiente, marcaría la
iniciación del juicio. Quizá hasta se pudo pensar que cualesquiera diligencias, como
son las preparatorias del juicio, forman parte de éste; sin embargo, puesto que tales
diligencias son, como su denominación lo indica, ‘preparatorias del juicio’, no pue
den ser el juicio mismo, aunque se relacionen con él.
"Algunos juristas estiman que todo juicio se inicia con la admisión de la demanda; otros,
con la contestación de ésta porque es entonces cuando se establece la litis contes
tatio; y, otros más, con el emplazamiento de la parte demandada, que era la tesis que
se aceptaba originalmente en este Manual. Pero la Suprema Corte de Justicia, al
resolver la contradicción de tesis 10/89, ha precisado ya que el juicio se inicia, para
los efectos del amparo, con la presentación de la demanda.
"Tal contradicción surgió a propósito de que el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Ad
ministrativa del Primer Circuito estableció que procede amparo directo cuando el
acto reclamado, consiste en el acuerdo que confirma el desechamiento, de plano, de
una demanda de nulidad, en tanto que los Tribunales Colegiados Segundo, Cuarto y
Sexto también en Materia Administrativa del mismo Circuito, estimaron que lo pro
cedente en el mencionado supuesto es amparo indirecto.
4
Recogidas en el Manual del Juicio de Amparo (1993). Suprema Corte de Justicia de la Nación.
México. Ed. Themis, página 68 y siguientes.
5
Véase: Quinta Época. Registro digital: 347993. Tercera Sala, tesis aislada, Semanario Judicial de
la Federación, Tomo LXXXVIII, materia civil, tesis, página 1024. "POSESIÓN, ANTEJUICIO PARA RE
TENER O RECOBRAR LA (LEGISLACIÓN DE MICHOACÁN).". "... y en la tesis jurisprudencial nú
mero 627 del Apéndice al Tomo LXIV del Semanario Judicial de la Federación, es de concluirse que
dicha fracción XIII del indicado artículo 73 no tiene la aplicación que le dio el inferior, pues si según
la jurisprudencia anotada, por juicio para los efectos del amparo debe entenderse el procedimien
to contencioso desde que se inicia en cualquier forma, hasta que queda ejecutada la sentencia
definitiva ..." Amparo civil en revisión 2398/45. Aguilar Naranjo Juana y coagraviado. 24 de abril de
1946. Unanimidad de cinco votos. La publicación no menciona el nombre del ponente.
1648 ENERO 2019
"La Tercera Sala del Alto Tribunal, que conoció de dicha contradicción, la resolvió, conside
rando correcto el criterio sustentado por el primero de los mencionados Tribunales,
en el sentido de que un juicio se inicia con la presentación de la demanda y concluye
con el dictado de la sentencia definitiva. Tal resolución descansa, medularmente, en
el siguiente razonamiento:
"‘La resolución mediante la cual se confirma el auto en el que se ha desechado una de
manda, es de aquellas a que se refiere el tercer párrafo del artículo 46 de la Ley de
Amparo; esto es, de las que si bien no deciden el problema plantado por el actor en
su demanda, dan por terminado, empero, el juicio relativo. Por ese motivo, su reclama
ción debe hacerse en amparo directo ante los Tribunales Colegiados de Circuito, de
conformidad con los artículos 44 y 158 de la ley citada.’
"‘Lo anterior es así en virtud de que el juicio, para los efectos estrictamente del amparo,
debe entenderse que se inicia con la presentación de la demanda ante el órgano
correspondiente y concluye con la sentencia definitiva. Por tanto, cualquier determina
ción que se produzca después de presentada la demanda (sea en el sentido de admi
tirla, rechazarla, mandarla aclarar, declarar la incompetencia del órgano, etcétera),
hasta el pronunciamiento de la sentencia definitiva, en su caso; será un acto dentro
del juicio y desde luego habrá algunos que, como el aludido en el párrafo procedente,
ponen fin al juicio sin decidirlo en lo principal.
"‘Esta noción de juicio, en cuanto a sus límites, difiere ciertamente de la que algunos pro
cesalistas sustentan, ya que éstos, al igual que los integrantes de los Tribunales Co
legiados Segundo, Cuarto y Sexto en Materia Administrativa del Primer Circuito,
consideran, entre otros conceptos, que sólo puede hablarse de la existencia de un
juicio cuando se ha producido la relación jurídica procesal entre las partes y el órga
no jurisdiccional, con la finalidad de obtener una resolución vinculativa, lo cual di
cen, no puede acontecer cuando ni si quiera se ha admitido la demanda ni emplazado
a la demandada.
"En resumen, los actos impugnables en amparo indirecto, ante el Juez de Distrito, son los
que los Jueces o tribunales ordinarios ejecutan antes de que hayan recibido la de
manda y después de que se haya pronunciado sentencia ejecutoria, esto es, los co
rrespondientes a la ejecución de ésta."
15. Lo transcrito permite apreciar en definitiva que, según resolvió el Alto Tribunal, el juicio
inicia con la presentación de la demanda y concluye con el dictado de la sentencia
definitiva. Por tanto, esta distinción, según sostengo, es la misma que dispuso el le
gislador en la expresión del artículo 142 en trata, al señalar que procederá proporcio
nar la información referente a las cuentas bancarias "en juicio". No antes.
16. En efecto, la discusión del asunto aprobado por la mayoría se centró en el término "en
juicio" para concluir que debe ser interpretado de manera amplia, tanto para los actos
previos al juicio como los dictados en juicio y después de concluido.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1649
"Contradicción de tesis 6/95. Entre las sustentadas por el Segundo Tribunal Colegiado del
Cuarto Circuito y el Primer Tribunal Colegiado del Noveno Circuito. 13 de agosto de
1996. Unanimidad de once votos. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretaria:
Angelina Hernández Hernández. El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada el
veinte de agosto en curso, aprobó, con el número 50/1996, la tesis de jurisprudencia
que antecede. México, Distrito Federal, a veinte de agosto de mil novecientos noventa
y seis."
18. Conforme a lo inserto –más allá de las objeciones doctrinales que pudieran surgir al
respecto–, considero que el tema específico sobre el momento en que se llevan a cabo
los actos prejudiciales, ha sido definido por jurisprudencia obligatoria, en el sentido
de que anteceden o preceden al juicio, y respecto de tales actos aclara: "sin que
formen parte, por sí mismos, del procedimiento contencioso que, en su caso,
se promoverá".
19. Esto es, la jurisprudencia, últimamente transcrita, se refirió a los actos tendentes a ase
gurar una situación de hecho o de derecho, consistentes en las providencias caute
lares de aseguramiento que el Alto Tribunal determinó que son previas al juicio.
20. Para dejar en claro que la Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió teniendo
en cuenta la doctrina, es pertinente insertar las consideraciones de la ejecutoria
respectiva, en lo conducente, como sigue.
"...
6
Novena Época. Registro digital: 200057, Pleno, jurisprudencia, Semanario Judicial de la Federa
ción y su Gaceta, Tomo IV, septiembre de 1996, materia común, tesis P./J. 50/96, página 5.
1650 ENERO 2019
"‘Juicio. La palabra juicio se deriva del latín judicium que, a su vez, viene del verbo judicare,
compuesto de jus, derecho y dicere, dare que significa dar, declarar o aplicar el dere
cho en concreto.’
"‘Juicio. La controversia y decisión legítima de una causa ante y por el Juez competente;
o sea, la legítima discusión de un negocio entre actor y reo ante Juez competente que
la dirige y determina con su decisión o sentencia definitiva.’
"Del mismo diccionario se extraen otros significados de la palabra juicio, en sentido jurí
dico, que son:
"3. La instancia.
"Esto es, el vocablo en comento tiene acepciones amplias, medias y restringidas, y así, en
su significado amplio incluye todos los estadios procesales, desde la presentación
de la demanda hasta la sentencia definitiva y su ejecutoriedad. En sentido medio, sig
nifica la contienda entre dos partes, en la cual una de ellas ejerce su acción con
miras a ver satisfecha su pretensión, mientras la otra opone excepciones dirigidas a
destruir la pretensión de su contraparte; esta acepción excluye los actos anteriores
a la formación de la litis, o sea, anteriores a la existencia del juicio, porque si no hay
contienda, tampoco habrá juicio.
"En su significado más restringido, la palabra indicada es el acto decisorio del órgano
jurisdiccional.
"Los diversos significados del vocablo señalado, han dado lugar a confusión sobre el sen
tido del artículo transcrito, que establece que los actos fuera de juicio son suscepti
bles de impugnarse mediante el amparo indirecto.
"Ahora bien, la anterior Segunda Sala de este Alto Tribunal, al resolver el dieciocho de febre
ro de mil novecientos noventa y uno el expediente varios 10/89, relativo a la contradic
ción entre las tesis sustentadas por los Tribunales Colegiados Tercero, Segundo, Cuarto
y Sexto en Materia Administrativa del Primer Circuito, sustentó la jurisprudencia
denominada: ‘DEMANDA FISCAL, DESECHAMIENTO DE LA. EL AMPARO DIRECTO
PROCEDE CONTRA LA RESOLUCION QUE LO CONFIRMA.’, en donde estableció cuán
do comienza el juicio y al respecto dijo: ‘para los efectos del amparo, el juicio se ini
cia con la presentación de la demanda ante el órgano correspondiente.’ (Dicha tesis
aparece publicada en la jurisprudencia por contradicción de tesis, Tomo III, Segun
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1651
"En las condiciones apuntadas, lo que resta es esclarecer si los actos prejudicia
les o preparatorios, se producen dentro o fuera del juicio.
"Como su nombre lo indica, los actos prejudiciales son aquellos que anteceden o
preceden al juicio; esto es, los que tienden a asegurar una situación de hecho
o de derecho, con anterioridad a la presentación de la demanda y al esta
blecimiento de la relación jurídico procesal.
"‘Actos prejudiciales o preparatorios. I. Deben considerarse como tales a los actos o re
quisitos jurídicos que puede o debe realizar una de las partes, generalmente el futu
ro demandante, o en materia penal, el Ministerio Público, para iniciar con eficacia un
proceso posterior ... En sentido estricto, dichos medios preparatorios pueden consi
derarse como etapas preliminares del procedimiento judicial que desembocan en el
proceso en sentido propio.’
"‘Actos prejudiciales. Son las diligencias que se llevan a cabo para preparar debidamente
el juicio. También se llaman actos preparatorios del juicio ...’
"Lo anterior permite deducir que los actos prejudiciales o preparatorios del juicio son
aquellos que se realizan con anterioridad a la presentación de la demanda;
luego, las decisiones que se dicten con tal motivo, serán actos fuera de juicio
e impugnables a través del amparo indirecto.
"Es pertinente agregar que los actos prejudiciales no forman parte, por sí mismos y
desde luego, del procedimiento contencioso que, en su caso, se promoverá, ni
su subsistencia o insubsistencia, eficacia o ineficacia, depende de lo que en definiti
va se resuelva en el juicio, pues éste constituye un acto futuro y de realización incierta;
por tanto, tampoco se puede aplicar a dichos actos el artículo 114, fracción IV, de la
Ley de Amparo, interpretado en sentido contrario, porque establece la hipótesis de
improcedencia del amparo indirecto contra actos en el juicio, no fuera de él, que ten
gan sobre las personas o las cosas una ejecución que sea de imposible reparación.
..." (Énfasis añadido)
21. Este criterio, estimo, prevalece en la actualidad y ha sido consistente en distintas re
soluciones del Alto Tribunal, por tanto, sostengo que es erróneo efectuar una inter
pretación amplia del término "en juicio" a que se refiere el artículo 142 de la Ley de
Instituciones de Crédito.
22. Estrechamente relacionado con lo anterior, considero que también debió tomarse en
consideración lo resuelto en la diversa contradicción de tesis 4/2018, de este mismo
órgano colegiado (como observó certeramente el Magistrado J. Refugio Ortega Marín),
1652 ENERO 2019
"Contradicción de tesis 4/2018. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Quinto,
Décimo Segundo y Décimo Tercero, todos en Materia Civil del Primer Circuito. 2 de
octubre de 2018. Mayoría de nueve votos de los Magistrados José Rigoberto Dueñas
Calderón, Mauro Miguel Reyes Zapata, Edith E. Alarcón Meixueiro, Carlos Manuel
Padilla Pérez Vertti, Elisa Macrina Álvarez Castro, José Juan Bracamontes Cuevas,
Ana María Serrano Oseguera, J. Refugio Ortega Marín y Carlos Arellano Hobelsberger.
7
Décima Época, Registro digital: 2018338, Plenos de Circuito, jurisprudencia, Semanario Judicial
de la Federación, publicación: viernes 9 de noviembre de 2018 a las 10:20 horas, materia civil, tesis
PC.I.C. J/79 C (10a.)
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1653
Disidentes: Luz Delfina Abitia Gutiérrez (quien formulará voto particular), Neófito
López Ramos (presidente), Francisco Javier Sandoval López, J. Jesús Pérez Grimaldi
y María Concepción Alonso Flores. Ponente: Mauro Miguel Reyes Zapata. Secretaria:
Marhéc Delgado Padilla.
"Criterios contendientes:
"El sustentado por el Quinto Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito, al re
solver el amparo en revisión 363/2017, el sustentado por Décimo Segundo Tribunal
Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito, al resolver la queja 348/2017, y el diverso
sustentado por el Décimo Tercer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Cir
cuito, al resolver la queja 343/2017.
"Esta tesis se publicó el viernes 9 de noviembre de 2018 a las 10:20 horas en el Semanario
Judicial de la Federación y, por ende, se considera de aplicación obligatoria a partir
del lunes 12 de noviembre de 2018, para los efectos previstos en el punto séptimo del
Acuerdo General Plenario 19/2013."
"...
"Si los objetos son distintos, quien pretenda identificarlos infringe el principio lógico de
identidad.
"La doctrina procesal extranjera y nacional coincide en considerar que el proceso cautelar
es distinto a otra clase de procesos.
"Desde el siglo pasado distintos autores han incluido a las providencias cautelares dentro
de los juicios que, al lado de los declarativos y ejecutivos, integran una clasificación de
procesos que atiende a su finalidad.
"Así, Carnelutti, en el capítulo intitulado ‘De la finalidad del proceso civil’, expresó:
"‘38. Inclusive un profano está en condiciones de distinguir tres tipos fundamentales de pro
ceso civil según la finalidad: una cosa es, por ejemplo, que un acreedor cuyo crédito
niega el deudor solicite la intervención del Juez para que juzgue si existe o no la deu
da; otra, que si el deudor no paga, acuda al oficial judicial para que le haga obtener lo
que el deudor no quiere dar, y otra, por último, que cuando el acreedor tema que el
deudor le sustraiga sus bienes, pida que tales bienes sean secuestrados. Preven
go desde ahora que a esos tres tipos corresponden la formación del mandato, su
ejecución y su aseguramiento.’(8)
1654 ENERO 2019
"Se tiene presente que para la clasificación de los procesos desde el punto de vista de su
finalidad, algunos autores toman como base el concepto de acción para proyectarlo
a las distintas clases de juicios.
"De esta manera procedió Eduardo J. Couture, quien sobre el tema dice:
"Couture relaciona esta clasificación con las sentencias dictadas en cada clase de proce
so y denominó sentencias cautelares a las decisiones emitidas en los procesos del
mismo nombre. Al respecto expresa:
"‘La terminología que rige respecto de ellas es muy variada. Se les llama, indistintamente,
providencias cautelares, medidas de seguridad, medidas precautorias, medidas de
garantía, acciones preventivas, medidas cautelares, etcétera.
También se encuentra que sobre la base de la doctrina de Carnelutti, el autor Hugo Alsina
considera que por su finalidad, los procesos pueden ser: de conocimiento, ejecutivos
y precautorios. En lo conducente expresa:
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1655
"‘A estas categorías de acciones corresponden otras tantas categorías de procesos, cada
uno con características formales diversas, adaptadas al diverso tipo de providencia
pedida por quien propone la demanda y a la diversa función que el órgano judicial
está llamado a desarrollar. El estudio de las acciones implica por eso, el de las diver
sas formas en que la autoridad judicial puede ejercitar sus funciones y de la diversa
configuración y de los diversos efectos que pueden tener sus providencias.’(12)
"Una opinión parecida tiene Hernando Devis Echandía. Este autor empieza por referirse
al proceso que denomina declarativo genérico o de conocimiento y proceso de ejecu
ción. Con relación al tema dice:
"‘En todos ellos el Juez regula un conflicto singular de intereses y determina quién tiene
el derecho, es decir, el Juez es quien ius dicit. Son procesos de juzgamiento o cono
cimiento o declarativos genéricos.
En aquél, el mandato debe ser formado por el Juez mediante la decisión o sentencia; en
cambio, en éste el mandato ya existe y se trata simplemente de su ejecución.
"‘El proceso cautelar. Tiene una función distinta de las anteriores. No se trata de
la declaración de un hecho o una responsabilidad. Ni de la constitución de una
relación jurídica, ni de ejecutar un mandato y satisfacer el derecho que se tiene
sin ser discutido, ni de dirimir un litigio, sino de prevenir los daños que el liti
gio pueda acarrear o que puedan derivarse de una situación anormal.
"La doctrina procesal mexicana ha adoptado también el punto de vista de los autores cita
dos. Así, por ejemplo, José Becerra Bautista manifiesta sobre el tema de que se trata:
"‘Con base en estos principios, podemos decir que nuestros procesos civiles pueden, en
algunos casos, limitarse a obtener del Juez una sentencia que resuelva, con fuerza
vinculativa para las partes, una determinada controversia. Se trata de procesos de
mero conocimiento.
"‘En cambio, hay ocasiones en que se debe ejecutar una sentencia (o se cuenta con un
título que trae aparejada ejecución); entonces se trata de juicios ejecutivos.
"El procesalista clásico de la doctrina mexicana, Eduardo Pallares en la voz ‘Procesos (su
clasificación)’, de su Diccionario apunta:
"‘La clasificación cambia según el autor que la elabora o expone. Predomina, sin embargo,
la que se funda en el fin que el proceso está llamado a realizar, clasificación que los
autores llaman teleológica y que ahora está en boga. Según ella, los procesos se
clasifican en tres grandes grupos: declarativos, ejecutivos y cautelares. Los primeros,
que algunos llaman también procesos de cognición, tienen por objeto declarar un
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1657
derecho dudoso, discutido o negado. Los ejecutivos parten del presupuesto de un dere
cho ya declarado, y su finalidad es realizarlo, o como se dice ahora, actuarlo. La ejecu
ción consiste en llevar a cabo los actos jurisdiccionales indispensables para hacer
efectivo el derecho ya declarado. El tercer término de la clasificación es el del «proceso
cautelar», cuyo fin consiste en realizar las medidas de seguridad que sean necesa
rias para que en lo futuro se pueda hacer efectivo el derecho que, por el momento no
es posible realizar, porque la obligación no es aún exigible. A este orden pertenecen las
providencias precautorias y los interdictos. Los procesos de cognición se subdividen
en declarativos, constitutivos, de condena y dispositivos, según sea la naturaleza de
las sentencias que se obtienen por ellos.’(15)
"Como se ve, la doctrina ubica a las providencias cautelares en una clase especial
de procesos. Cuando los procesos son clasificados en atención a su finalidad, se
distingue a los procesos cautelares de los de conocimiento (o de cognición) y
de los ejecutivos.
"No hay base doctrinal para afirmar que el proceso cautelar y el proceso oral mer
cantil constituyen el mismo proceso.
"La ley coincide plenamente con la posición doctrinal mencionada, puesto que en el
Código de Comercio se advierte que en el libro quinto se regula lo referente a los
juicios mercantiles.
"En dicho libro quinto ‘De los juicios mercantiles’, hay un título primero denominado
‘Disposiciones generales’".
"Dentro de dicho título se halla el capítulo XI, intitulado: ‘De las providencias precautorias’.
"En el referido libro quinto, pero en el título segundo, denominado ‘De los juicios ordina
rios’, se regulan esta clase de juicios, en tanto que en el título tercero del propio libro,
están reglamentados los juicios ejecutivos; de ahí que el nombre de este título se
identifique como ‘De los juicios ejecutivos’.
"Entre estas dos clases de juicios se encuentra lo que el código citado denomina ‘título
especial’, llamado ‘Del juicio oral mercantil’. Es en este título especial donde se loca
liza el segundo párrafo del artículo 1390 Bis mencionado anteriormente.
"Según se vio, los juicios mercantiles, se encuentran previstos en el libro quinto, denomi
nado ‘De los juicios mercantiles’.
1658 ENERO 2019
"En tanto que los juicios ordinarios se encuentran en el título segundo. Los juicios ejecu
tivos se localizan en el título tercero.
"En cambio, hay un ‘título especial’ para el juicio oral mercantil." (énfasis añadido)
24. Según lo transcrito, estimo que la mayoría se aparta de: i) cuestiones ya definidas por
la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación; así como ii) las consi
deraciones que el propio Pleno de Circuito ha sustentado en cuanto a la distinción
entre los procesos cautelares y de cognición; por tanto, no está justificado estimar
que el término "en juicio" deba ser entendido de manera amplia tratándose de las
medidas cautelares.
25. Por las razones expuestas –probablemente equivocadas– no comparto el primer punto
de estudio sobre actos "en" el juicio o antes de juicio tratándose de providencias
cautelares.
26. En cambio, considero que los actos prejudiciales no pueden considerarse como
actos "en juicio", algo a lo que no puede darse una connotación diferente, pues signi
ficaría hacer una distinción para considerar, por una parte, que para efectos del
amparo los actos prejudiciales deben estimarse antes de juicio; mientras que, para
la afectación al secreto bancario, se debe considerar –de manera amplia– que la infor
mación puede proporcionarse, a través de providencias cautelares, previas a la pre
sentación de la demanda.
28. De estos aspectos me referiré, en primer lugar, a los sistemas de números clausus y
apertus; seguido de las particularidades del proceso de cognición.
29. La doctrina y la legislación reconocen que, tratándose de las medidas cautelares hay
dos sistemas: a) el sistema de numerus clausus (cerrado) y el sistema de numerus
apertus (abierto).
31. Por su parte, en el sistema de numerus apertus se deja a la discreción del Juez.
8
Calamandrei, Piero; Couture, Eduardo Juan. Introducción al estudio sistemático de las providen
cias cautelares. ARA Editores, 2005.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1659
"Un caso singularísimo, que se presentó en Francia hace algunos años, puede acreditar,
mejor que cualquier razonamiento abstracto, la importancia práctica el problema. El pro
pietario de un centro de recreo nocturno de París había dado el encargo a un pintor
de decorar la sala de baile con frescos que representaran danzas de sátiros y ninfas;
y el pintor, con objeto de aumentar el interés de la decoración mural, pensó que podría
presentar los personajes, que en esta coreografía figuraban en trajes superlativa
mente primitivos, con las fisonomías, fácilmente identificables, de literatos y artistas
muy conocidos en los círculos mundanos. La noche de la inauguración, una actriz
que figuraba entre los numerosos invitados, tuvo la sorpresa de reconocerse en una
ninfa que danzaba en ropas extremadamente ligeras; y considerando que esta repro
ducción era ofensiva para su decoro, inició contra el propietario del local un juicio civil
al objeto de hacerlo condenar a que borrase la figura ultrajante y al resarcimiento de
los daños; y de momento pidió que, ante la demora del juicio, se le ordenara que
cubriese provisionalmente el trozo de fresco que reproducía su imagen en pose impú
dica. No he conseguido saber si los Jueces franceses encontraron en su ley la forma
de ordenar tal medida cautela, pero, si se hubiera presentado un caso análogo a los
Jueces italianos, ¿cuál habría sido entre los procedimientos cautelares regulados por
nuestro derecho, el idóneo para dar satisfacción provisional a la pudibunda solicitante?
La denuncia de obra nueva, no, porque en el caso que se acaba de referir la obra
estaba terminada, y porque, de todos modos, el daño que podía derivar de aquella
obra, se refría a un derecho personalísimo, de la reclamante, cuál es el derecho sobre
la propia imagen, y no, según el texto del artículo 698 del Código Civil, ‘a un inmueble,
a un derecho real o a otro objeto poseído por él’; tampoco habría podido protegerla
la denuncia de daño tenido, porque también ésta presupone un peligro inminente
‘para un fundo u objeto’ poseído por el reclamante, expresión en la cual, si no se quiere
recurrir a una analogía bastante remota, no puede verdaderamente considerarse com
prendido el peligro inminente para el propio decoro personal. Probablemente, en un
caso como éste, la finalidad cautelar habría podido lograrse solamente a través del
secuestro en vía penal (artículo 337 y siguientes del Código de Procedimientos Penales,
en relación con los artículos 594 y siguientes del Código Penal); pero es cierto que la
solución del caso sería en la vía civil mucho más fácil si se reconociese al Juez civil
el poder general de ordenar medidas cautelares aunque no estén expresamente pre
vistas por la ley.
"Chiovenda resuelve afirmativamente el problema y enseña que, así como existe en otras
legislaciones una regulación general de las medidas cautelares (ensweileige verfügung
de la CPO germ. Ns. 935-945), también en nuestra ley debe considerarse implícita
mente existente ‘la figura general de la providencia provisoria cautelar; dejándose
completamente al Juez el poder de establecer su oportunidad y su naturaleza’.9 Pero,
aun reconociendo las grandes ventajas prácticas que presentaría la solución ense
ñada por nuestro Maestro, no me parece que se pueda sostener dentro del derecho
positivo italiano. Si hay en nuestra ley procesal algunos artículos que hablan en
general de ‘providencias conservatorias o interinas’ (artículo 389 del Código
de Procedimientos Civiles, artículo 39 del Rd, de 31 de agosto de 1901) o de
9
Ist. I, página 256; véase también Allorio, escrito citado, página 7 al final, el cual parte de la pre
misa de que todo derecho subjetivo sustancial debe ir acompañado, como accesorio necesario
e implícito, de un derecho sustancial de cautela; y, por diversos motivos, Pallán, System, III, 208,
páginas. 1032-1040.
1660 ENERO 2019
35. Siguiendo al procesalista en cita, el interés de obrar no es base suficiente para auto
rizar demandas dirigidas a obtener una providencia judicial que la ley no prevé expre
samente; al igual que lo relativo al proceso de cognición que menciona el autor italiano
(respecto de lo que abundaré más adelante).
36. Estas afirmaciones de la doctrina han sido reconocidas también por la jurispruden
cia nacional, al establecer las notas distintivas de las medidas cautelares y actos
prejudiciales.
37. En efecto, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (al resolver
la contradicción de tesis 415/2012, el seis de febrero de dos mil trece, respecto del
tema concerniente a las medidas cautelares; y la contradicción de tesis 6/95, el trece
de agosto de mil novecientos noventa y seis) consideró que los actos prejudiciales
son aquellos que anteceden o preceden al juicio; esto es, los que tienden a asegurar
una situación de hecho o de derecho, con anterioridad a la presentación de la demanda
10
Véase Chiovenda, [Ist., I], página 43.
11
Véase [Ist. I], páginas 42-43 y, especialmente, el número 62, páginas 201-202.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1661
a) Tienen como finalidad conservar la materia de litigio, así como para evitar un grave e
irreparable daño a las partes.
b) Tienden a evitar que sea inútil la sentencia de fondo de un juicio con motivo del plazo
inevitable por el cual se prolonga el procedimiento hasta la resolución definitiva y por
otro a lograr que la sentencia de fondo tenga eficacia práctica.
c) Las medidas cautelares pueden adoptarse antes del juicio o durante su tramitación.
f) Como acto prejudicial antecede al juicio, por lo que tienden a asegurar una situación
de hecho o de derecho, con anterioridad a la presentación de la demanda y al esta
blecimiento de la relación jurídico procesal.
g) Los actos prejudiciales no forman parte por sí mismos del procedimiento contencioso
que en su caso se promoverá ni su subsistencia o insubsistencia, eficacia o inefica
cia, depende de lo que en definitiva se resuelva en el juicio, pues éste constituye un
acto futuro y de realización incierta.
38. Estas notas distintivas están presentes en la legislación mercantil que, ya se dijo, adop
tó el sistema de números clausus, conforme al artículo 1168 del Código de Comercio,
en tanto dispone, respecto de acciones personales, lo que se inserta:
"Artículo 1168. En los juicios mercantiles únicamente podrán dictarse las medi
das cautelares o providencias precautorias, previstas en este código, y que son las
siguientes:
"...
"b) Tratándose de acciones personales, siempre que la persona contra quien se pida no
tuviere otros bienes que aquellos en que se ha de practicar la diligencia, y exista
temor fundado de que los disponga, oculte, dilapide o enajene.
En los supuestos a que se refiere esta fracción, si los bienes consisten en dinero en
efectivo o en depósito en instituciones de crédito, u otros bienes fungibles, se presu
mirá, para los efectos de este artículo, el riesgo de que los mismos sean dispuestos,
ocultados o dilapidados, salvo que el afectado con la medida garantice el monto del
adeudo. ..."
39. Como se ve, en los juicios mercantiles pueden dictarse las medidas cautelares o
providencias precautorias, consistentes en la retención de bienes, la cual procederá
tratándose de acciones personales, siempre que la persona contra quien se pida no
tuviere otros bienes que aquellos en que se ha de practicar la diligencia y exista temor
fundado de que los disponga, oculte, dilapide o enajene.
1662 ENERO 2019
40. En ese supuesto, si los bienes consisten en dinero en efectivo o en depósito en institu
ciones de crédito u otros bienes fungibles, se presumirá el riesgo de que sean dispues
tos, ocultados o dilapidados, salvo que el afectado con la medida garantice el monto
del adeudo.
41. Así también, en caso de que el solicitante de la medida cautelar pida el aseguramiento
de cuentas en instituciones bancarias, ya no es necesario que acredite el riesgo de
que los bienes se dispongan, dilapiden u oculten, pues la ley presume ese riesgo.
42. A lo apuntado es necesario agregar, que el solicitante debe cumplir con lo dispuesto
en el artículo 1175 del Código de Comercio, a saber:
"Artículo 1175. El Juez deberá decretar de plano la retención de bienes, cuando el que
lo pide cumpla con los siguientes requisitos:
"II. Exprese el valor de las prestaciones o el de la cosa que se reclama, designando ésta
con toda precisión;
"III. Manifieste, bajo protesta de decir verdad, las razones por las cuales tenga temor
fundado de que los bienes consignados como garantía o respecto de los cuales se
vaya a ejercitar la acción real serán ocultados, dilapidados, dispuestos o enajenados.
En caso de que dichos bienes sean insuficientes para garantizar el adeudo, deberá
acreditarlo con el avalúo o las constancias respectivas;
"V. Garantice los daños y perjuicios que pueda ocasionar la medida precautoria al deudor,
en el caso de que no se presente la demanda dentro del plazo previsto en este código
o bien porque promovida la demanda, sea absuelta su contraparte.
"El monto de la garantía deberá ser determinado por el Juez prudentemente, con base
en la información que se le proporcione y cuidando que la misma sea asequible para el
solicitante."
43. "De lo inserto se aprecia que, tratándose de la retención de bienes que no son
consignados como garantía ni respecto de los cuales se vaya a ejercitar la
acción real, el promovente debe cumplir con los requisitos previstos en el las frac
ciones I, II, IV y V:
d) Deberá expresar las razones por las que exista temor fundado de que el deudor oculte,
dilapide o enajene dichos bienes, salvo que se trate de dinero en efectivo o en depó
sito en instituciones de crédito, o de otros bienes fungibles.
e) Deberá garantizar los daños y perjuicios que pueda ocasionar la medida precautoria
al deudor, en el caso de que no se presente la demanda dentro del plazo previsto en
este código o bien porque promovida la demanda, sea absuelta su contraparte.
Pesquisa
46. Ciertamente, la retención sobre bienes conocidos debe estar supeditado al cumplimento
de los requisitos legales ya señalados, entre ellos, que se trate de bienes conocidos.
47. En cambio, en caso de que el promovente no precise un bien conocido sobre el que
deba recaer la medida precautoria, ésta será improcedente, pues equivaldría a una
pesquisa,12 que históricamente se llevara a cabo veladamente, so pretexto de otras
medidas.
12
La pesquisa y el procedimiento inquisitorio surgen en el momento en que, por iniciativa o acción
del poder estatal, se intenta investigar o inquirir sobre unos hechos delictivos y se convierten
esas "inquisiciones" para el pronunciamiento de la sentencia. La "inquisitio" o pesquisa no es el
aspecto fundamental para que inicie el procedimiento. Podía darse también en el periodo de prueba,
incluso, como prueba principal. Lo característico es que, antes o después, se da ese "inquiere"
ocurría por orden judicial para investigar la verdad material de un hecho.
Como nota histórica, la introducción de la pesquisa como prueba se dio en el procedimiento
criminal alemán, por ejemplo (anterior a "La Carolina", considerada como una «Alemania Anda
luza» formada por miles de colonos germanos que dejaron su patria para trasladarse hasta Jaén
y construirse una nueva vida. Los alemanes llevaron hasta la España de la Ilustración sus cos
tumbres, sus fiestas y su cultura que fueron dejando paso en la ciudad jienense con el paso de
los años y de las generaciones). Ocurrió a lo largo de los siglos XIII y XIV, y no se debe a influjo
del derecho. Canónico, sino que se produce por evolución de los derechos germánicos. Se debió
al cambio de finalidad de la pena y del proceso penal, ya que, conforme avanzó la Edad Media, la
idea de una venganza privada o familiar por el delito o infracción individual fue desplazada a un
lugar secundario, ocupar un plano principal en la "lucha contra la criminalidad como fenómeno
social. Su origen en el derecho penal no es exclusivo, sino que trascendió al derecho civil y procesal
civil, donde las pesquisas se daban en litigios y versaban sobre las propiedades de las personas.
Atendiendo a la persona o personas que ordenaban la práctica de las pesquisas, podían ser por
iniciativa del Rey, del señor, del Juez o del Tribunal Real o de las ciudades. Pero también podía
1664 ENERO 2019
48. La evolución legislativa sobre la pesquisa llevó a su prohibición, la cual llegó a nues
tra legislación en el Código de Comercio.13
49. Lo anterior, en una interpretación sistemática, reafirma que, si bien el artículo 1168
del Código de Comercio establece la presunción en cuanto al riesgo de que el dinero
en efectivo, en depósito u otros bienes fungibles sean dispuestos, ocultados o dilapi
dados, también es cierto que la mencionada presunción no implica que el pro
movente sea relevado de cumplir los requisitos previstos en el artículo 1175,
fracciones I, II y IV, del Código de Comercio, en especial con la obligación de señalar
un bien conocido para que sea objeto de la retención.
50. En otras palabras, del contenido de los artículos 1168, fracción II, inciso b) y 1175,
fracción IV, del Código de Comercio, interpretados de manera sistemática, se advier
te claramente que las medidas precautorias consistentes en la retención de bienes,
deben recaer sobre bienes conocidos.
53. Esta característica es relevante pues, a diferencia de lo que sucede en el juicio ejecu
tivo mercantil, en las providencias precautorias no existe una diligencia en la cual se
requiere de pago al deudor, y el acreedor podrá observar los bienes que pudieran ser
propiedad del obligado, o incluso que en esa diligencia el propio deudor señala bie
nes que el acreedor desconocía.
darse a instancia de las propias partes litigantes para tratar de avenirse, o de conocer la verdad
de los hechos (algunos antecedentes remotos de la prueba de pesquisa se encuentran a lo largo de
los siglos IX y X, según la recopilación Puyol, en su obra "Orígenes del Reino de León" (Puyol,
Julio. Orígenes del reino de León y de sus instituciones políticas. Editorial Maxtor, 2006.), donde
se cita esta clase de prueba como subsidiaria junto a otras como las ordalías y el juramento. Tal
documento da cuenta de que se podía acudir a la pesquisa por libre iniciativa de las partes litigan
tes. Sin embargo, su imposición fue derivando en los abusos del poder en tanto, so pretexto de esta
búsqueda, se recababan pruebas y documentos que iban más allá de los intereses para efectos
del juicio; sino que atendían al interés de la Hacienda y para el control de actividades monopóli
cas y oligárquicas de otra índole. Ello dio lugar a las inconformidades de los comerciantes y la
necesidad de poner freno a los encargados de llevar a cabo las "pesquisas".)
13
El artículo 42 del Código de Comercio seguía prohibiendo la pesquisa. Pero tampoco excluía el
hecho de que pudiera averiguarse el cumplimiento de otras obligaciones, como la del timbre.
El artículo establecía: "Artículo 42. No se puede hacer pesquisa de oficio por tribunal ni autoridad
alguna para inquirir si los comerciantes llevan o no libros arreglados. Deberán, sin embargo,
exhibirlos cuando se les mande, para el simple acto de ver si tiene el timbre correspondiente. Tal
precepto sólo ha sido reformado una ocasión, mediante publicación del 23 de enero de 1981, para
suprimir lo referente al timbre.". "Artículo 42. No se puede hacer pesquisa de oficio por tribunal
ni autoridad alguna, para inquirir si los comerciantes llevan o no el sistema de contabilidad a que se
refiere este capítulo."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1665
54. Por tanto, si las medidas precautorias no prevé la garantía de audiencia del deudor
(ni tampoco contempla una diligencia en la cual la parte acreedora pueda percatarse
de los bienes propiedad del deudor), ello justifica la necesidad de que el promovente de
las medidas cautelares precise un bien conocido para su retención.
56. La conclusión expuesta puede ser reforzada mediante la aplicación del método de la
ponderación de derechos que, para simplificar, concentro únicamente en las variables
para asignar un peso al derecho en conflicto.
57. Una vez determinado el grado de afectación o no satisfacción del primer principio o
derecho; y la importancia en la satisfacción del segundo principio o derecho,14 el
grado de afectación de los principios puede determinarse mediante el uso de una
escala triádica o de tres intensidades:
i) Leve.
iii) Intenso.15
58. Conviene reconocer (siguiendo a Bernal Pulido) que el grado de afectación de los
principios en el caso concreto no es la única variable relevante para determinar si la
satisfacción del segundo principio o derecho justifica la afectación del primero; sino
que es necesario acudir a una segunda variable.
60. La variable del peso abstracto, se funda en el reconocimiento de que, a pesar de que
a veces los principios o derechos que entran en colisión tengan la misma jerarquía
en razón de la fuente del derecho en que aparecen –por ejemplo, dos derechos fun
damentales que están en la Constitución tienen la misma jerarquía normativa–, en
ocasiones uno de ellos puede tener una mayor importancia en abstracto, de
acuerdo con la concepción de los valores predominante en la sociedad.
14
En esta terminología puede decirse que mientras el primer principio se afecta de manera
negativa, el segundo se afecta de forma positiva. Siguiendo la notación de Alexy, simbolizaremos
el grado de afectación o no satisfacción del primer principio en el caso concreto como IPiC y la
importancia en la satisfacción del segundo principio, también en el caso concreto, como WPjC.
Cfr. Ibíd., páginas 40 y subsecuentes.
15
Así, por ejemplo, la afectación de la vida y la salud de la niña, que se originaría al permitir a los
padres evangélicos no llevarla al hospital. Podría catalogarse como intensa, dado el peligro de
muerte. De forma correlativa, la satisfacción de la libertad de cultos de los padres, que se derivaría
de dicha permisión, podría graduarse sólo como media o leve.
16
Siguiendo la notación de Alexy, simbolizaremos el peso abstracto del primer principio como
GPiA y del segundo principio como GPjA.
1666 ENERO 2019
61. Otra variable se enfoca en la seguridad de las apreciaciones empíricas, que ver
san sobre la afectación que produzca la medida examinada en el caso concreto.17
62. La existencia de esta variable surge del reconocimiento de que las apreciaciones
empíricas relativas a la afectación de los principios o derechos en colisión pueden
tener un distinto grado de certeza y, dependiendo de ello, mayor o menor deberá
ser el peso que se reconozca al respectivo principio.18
63. Una vez apuntado el papel que juegan los elementos empíricos para la asignación del
peso abstracto del derecho en disputa, corresponde anotar las consecuencias previ
sibles de la decisión mayoritaria.
64. Sobre la base de que sea procedente la solicitud de información bancaria antes de
juicio, es decir, como medida precautoria, sin tener conocimiento (siquiera) de su exis
tencia, lo previsible es que exista alguna cuenta que reporte el sistema bancario.
65. Sin embargo, de ello no se sigue que estricta y necesariamente esa cuenta sea sus
ceptible de aseguramiento si, como ya mencioné, corresponde a una cuenta banca
ria destinada a: i) cubrir alimentos; ii) del pago de la nómina de trabajadores; y, iii) la
cuenta donde se deposita el salario del afectado, ente otras análogas.
66. En estos supuestos, la afectación que puede producir la retención de bienes derivada
de una medida cautelar, a mi parecer, es muy grave, pues una vez obtenida la infor
mación de las cuentas, lo siguiente es su aseguramiento, sin que exista una demanda
en la que se haya decretado un auto de ejecución (como sería el caso del juicio
ejecutivo mercantil, que se funda en un título de crédito y prueba preconstituida
del derecho reclamado); y sin que se haya requerido a la deudora, ni se le haya
otorgado su derecho de audiencia o se le haya otorgado la posibilidad de designar
bienes.
67. Estas razones encuentran sustento en el diseño para bancarizar la economía; es decir,
que las operaciones de las más distintas índoles pasen por el sistema financiero
dejando huella para distintos propósitos, como control fiscal y prevención de la
evasión.
68. Sin embargo, ello no significa que esté permitida la intromisión en las cuentas sin
cumplir con los requisitos que la ley impone que, según sostengo, debe ser de inter
pretación estricta.
17
Cfr. Alexy. "Epílogo", cit., página 56, especialmente la nota IOI. Siguiendo la notación de Alexy,
denotaremos aquí la seguridad de las apreciaciones empíricas relativas a la afectación del primer
principio como SPiC y del segundo como SPjC.
18
Así, por ejemplo, la afectación del derecho a la salud y a la vida de la hija de los evangélicos
deberá considerarse como intensa si existe certeza de que morirá de no ser ingresada en el hospi
tal. Esta afectación, en cambio, será de menor intensidad si los médicos no pueden identificar el
problema que la aqueja, o no pueden establecer cuáles serían las consecuencias en caso de que
no recibiera un tratamiento médico.
19
"Artículo 37. Los usuarios tienen derecho a la protección de su intimidad personal y familiar.
Los usuarios tienen derecho a que las entidades financieras guarden secreto respecto de aquellas
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1667
70. En contrapartida, una medida de esta índole tendría como consecuencia para algunos
optar por la informalidad, dada la amenaza de que su información financiera pueda
ser expuesta. Lo cual no ayuda al desarrollo económico.
71. Incluso, en cierta medida, los Bancos padecen las consecuencias de sus acciones,
al no informarse cabalmente de la capacidad financiera de los clientes y, a la postre,
son los propios Bancos quienes solicitan esa información.
72. En este sentido, estimo que la decisión mayoritaria llevaría, en un caso extremo, a
que los Bancos ya no realicen esa investigación, sino que la dejen en manos del
juzgador para indagar en todo el sistema cuáles son las cuentas que tiene cierta
persona, lo cual constituye un arma muy poderosa en contra de las personas, que se
estaría realizando ahora de manera institucionalizada, a través de la Comisión Nacio
nal Bancaria y de Valores, con el visto bueno de la autoridad judicial.
74. Por tanto, estimo que la previsión legislativa sobre los bienes conocidos no es gratuita,
como tampoco puede soslayarse: el bien objeto de la medida precautoria debe
ser conocido y estar claramente precisado. De modo que para poder decretar la reten
ción de bienes es necesario individualizar la cuenta sobre la que se pretende recaiga
la medida precautoria, como sucede en el embargo, que por su naturaleza jurídica,
como actos procesales, al ejecutarse deben singularizarse los bienes materia de ase
guramiento. Lo que, por mayoría de razón debe imperar también para las medidas
precautorias.
75. En apoyo a lo anterior cito, en lo conducente, la tesis de Novena Época, emitida por el
Décimo Tercer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito, publicado
en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XIV, diciembre de 2001,
página 1723, del rubro: "EMBARGO. CUANDO SE TRATE DE CRÉDITOS EXISTENTES
A FAVOR DE LA DEMANDADA, DEBERÁN SEÑALARSE ESPECÍFICAMENTE EN LA
DILIGENCIA RESPECTIVA.—
informaciones conocidas por razón de su actividad que pertenezcan al ámbito privado, cuando
su difusión pueda atentar contra la intimidad personal y familiar, salvo las excepciones normati
vamente impuesta."
1668 ENERO 2019
78. Por estas razones estimo que la legislación bancaria impone como requisito que la
obtención de esa información se haga en juicio.
80. Otro de los argumentos que apoyan mi disidencia, estriba en que, por lo general, los
efectos de una medida cautelar no derivan de la declaración de certeza de relaciones
preexistentes a la providencia, sino que nacen "ex novo" (de nuevo) de la providencia,
misma que tiene por ello eficacia constitutiva.
81. Es decir, antes del decreto que concede el secuestro no existe una obligación del
pretendido deudor de consignar los muebles al secuestratario, ni el secuestrante
pide en sede cautelar la declaración y la satisfacción de un derecho subje
tivo preexistente al secuestro que haya quedado sin satisfacer por incumplimiento
del deudor.
82. Ello en atención a que la medida sólo tiene efectos provisionales, los cuales pueden
convertirse en permanentes sólo en caso de que exista una sentencia de condena con
la categoría de cosa juzgada.
83. Lo anterior me parece relevante para destacar que la medida cautelar debe ser tratada
con particular cuidado pues se trata de una medida otorgada, a partir de prestacio
nes que no han sido determinadas previamente. Ello será materia del procedimiento
de cognición, donde se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y el
respeto a los derechos fundamentales del demandado.
84. Estas afirmaciones tienen apoyo también en la doctrina del autor italiano ya referido
que distingue entre los distintos efectos de las medidas provisionales y los escena
rios posibles para su eficacia, donde sostiene:
"La mayor parte de las medidas cautelares de cognición tienen cabida en el tipo de pro
videncia que la doctrina ha estudiado bajo la denominación de sentencias constitu
tivas necesarias.20 En la mayor parte de los casos, en realidad, los efectos de una
medida cautelar no derivan de la declaración de certeza de relaciones preexis
tentes a la providencia, sino que nacen ex novo de la providencia misma que
tiene por ello eficacia constitutiva. No existe, antes del decreto que concede el
secuestro una obligación del pretendido deudor de consignar los muebles
al secuestratario, ni el secuestrante pide en sede cautelar la declaración y la
20
Véanse mis Studi, vol. II. Página 335; y Coniglio, Sequestro, número 188; Beiträge z. Urteilslehre,
(Leipzig, 1903), página 162.
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1669
"Sin embargo, si en la mayor parte de las providencias cautelares nos encontramos frente
a casos evidentes de sentencias constitutivas,24 me parece que no se debe excluir la
posibilidad de medidas cautelares correspondientes a un diverso tipo de sentencia.
Si se incluyen entre los procedimientos cautelares la querella por falsedad y la verifi
cación de escritos en vía principal, deberemos admitir que, al menos en estos casos
la medida cautelar tiene los efectos de una sentencia de mera declaración de certeza.
En otros casos la providencia cautelar puede tener, si no en el nombre, desde luego en
los efectos, el contenido de una verdadera y propia condena;25 no sólo porque se
producen medidas cautelares (piénsese en el decreto que concede el secuestro) las
cuales, aun no basándose en la declaración de certeza de una obligación sustancial
preexistente al proceso y de un incumplimiento de la misma, crean, sin embargo,
la sujeción a la ejecución forzada que, según algunos,26 es el elemento típico de la
condena; sino también porque ciertas providencias cautelares crean, más bien
que una sujeción procesal, una relación obligatoria de carácter provisor que
llega a ser susceptible de ejecución forzada sólo cuando la parte, a cargo de
la cual se impone la obligación, no la cumple voluntariamente. Véase, por
ejemplo, el último párrafo del artículo 940 del Código de Procedimientos Civiles, según
el cual ‘si el pretor ha prescrito la suspensión de la obra denunciada y la parte no
obedece, puede ordenar que las cosas se reduzcan a su primitivo estado’; aquí más
bien que una sujeción (procesal) cautelar, la providencia del pretor crea una obligación
cautelar (de no hacer) el incumplimiento de la cual produce en un segundo tiempo
la sujeción forzada de la parte que no cumplió.
21
Ist., I, página 24, let. d; y página 250.
22
Lezioni, II, página86.
23
En sentido diferente Allorio, quien en su escrito varias veces citado entiende que las providencias
cautelares, más bien que efecto de "pura acción" no son otra cosa que la declaración de la certeza
o la ejecución de un preexistente derecho subjetivo sustancial de cautela; esto es, de un derecho a
la sanción cautelar acompañado de todo derecho subjetivo sustancial, entendido como derecho
a la sanción principal. Me considero exento de repetir los argumentos por los cuales hice tiempo
que la predominante doctrina italiana y alemana ha superado esta vieja teoría: véase en cuento a
ellos Coniglio, Secuestro, páginas 69-70 y los otros autores citados por el propio Allorio en la
página 12 de su trabajo; y Diana, escrito cit., página 210, nota 1.
24
De declaración constitutiva habla Carnelutti, Lezioni, II página 103.
25
En sentido contrario, de acuerdo con la especial concepción que tiene de la condena como
constatación del acto ilícito, Carnelutti, Lezioni, II, 105; véase también, sobre la especial categoría
de las Anodnungsurteile, Kuttner, Urteilswirkungen ausserhalb des Zivilpr. (München, 1914)
páginas 21 y siguientes; y Goldschmidt, Zivilpr.,& 15 a.
26
Véase mi escrito La condena, en Studi, III páginas 179 y siguientes.
1670 ENERO 2019
85. De lo inserto se advierte que, aun las particularidades de las medidas cautelares
según su naturaleza (encaminadas a preservar o a garantizar), en todos los casos están
supeditadas a lo que llegue a resolverse en el juicio donde se decida sobre el derecho
reclamado y, por ello, estimo que deben ser analizadas de manera más rigurosa en
cuanto a la satisfacción de los requisitos para su otorgamiento, ya que la decisión
sobre la procedencia del aseguramiento previo al juicio se apoya sólo en el temor de
que el deudor dilapide sus bienes. En cambio, en el proceso de cognición se aporta
rán los elementos para resolver sobre la procedencia del derecho reclamado.
27
La observación de Carnelutti, Esecuzione, número 117, de que la providencia cautelar no tiene
otro objeto que la ejecución, en cuanto "servir de título ejecutivo no es una de sus funciones, sino
su función exclusiva", es verdaderamente justa en cuanto a las providencias cautelares (como el
secuestro) de las cuales nace sólo una sujeción procesal, pero me parece que no lo es en cuanto
a aquellos que, como en los ejemplos expuestos, tienen también el efecto de constituir verdade
ras y propias obligaciones cautelares.
28
Chiovenda, Ist., II, página 505: "... al valorar la condición de la sentencia sujeta a gravamen
conviene distinguir netamente la sentencia como declaración de certeza del derecho y como
declaración con predominante función ejecutiva."
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1671
Criterios contendientes:
El sustentado por el Décimo Primer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Cir
cuito, al resolver el amparo en revisión RC. 320/2017, y el diverso sustentado por el
Décimo Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito, al resolver los
amparos en revisión R.C. 145/2018 y RC. 146/2018.
Esta tesis se publicó el viernes 4 de enero de 2019 a las 10:05 horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por
ende, se considera de aplicación obligatoria a partir del lunes 7 de enero de 2019, para los efectos previstos en el punto
séptimo del Acuerdo General Plenario 19/2013.
RESULTANDO:
CONSIDERANDO:
legales, lo cual implica una abstención que carece de efectos positivos sus
ceptibles de paralizarse, pues consisten en omisiones por parte de las
autoridades señaladas como responsables, de inspeccionar y vigilar el
cumplimiento de la tercero interesada a diversas normas ambientales, por
lo que la transgresión de derechos humanos por esas abstenciones de
las autoridades señaladas como responsables sólo puede ser materia
del juicio de amparo en cuanto al fondo y no de la medida cautelar, pues
ésta no permite constituir derechos a los quejosos, porque ello está reserva
do a la cuestión litigiosa de fondo en el amparo y, para evidenciar lo anterior,
al efecto se transcribe el contenido del considerando V de dicha ejecutoria,
que dice:
"- Aun cuando los referidos actos reclamados son negativos, éstos sí
son susceptibles de suspenderse, en virtud de que tienen efectos positivos,
los cuales se materializan momento a momento, al contaminar, la tercera, el
medio ambiente con su planta industrial;
"- Los actos combatidos no son simples omisiones, toda vez que, al ‘no
sancionar’ dichas acciones contaminantes, se ‘concretizan materialmente
en el medio ambiente’;
"Resulta necesario señalar que las tesis aisladas que invoca el incon
forme, como sustento de sus alegaciones, provenientes de diversos tribuna
les homólogos, de rubros: ‘SUSPENSIÓN PROVISIONAL. ACTOS NEGATIVOS
CON EFECTOS POSITIVOS.’, ‘ACTOS NEGATIVOS CON EFECTOS POSITI
VOS. SUSPENSIÓN.’, ‘ACTO NEGATIVO CON EFECTOS POSITIVOS. LO CONS
TITUYE LA NEGATIVA DEL MINISTERIO PÚBLICO DE RECIBIR Y DESAHOGAR
PRUEBAS EN LA AVERIGUACIÓN PREVIA, RESPECTO DEL CUAL PROCEDE
LA SUSPENSIÓN PROVISIONAL.’ y ‘SUSPENSIÓN EN EL AMPARO. DEBE
CONCEDERSE CONTRA ACTOS DE NATURALEZA NEGATIVA, CUANDO
CUARTA PARTE PLENOS DE CIRCUITO • Sec. 1a. Jurisprudencia 1683
"De ahí que las tesis que se citan, en apoyo de estas alegaciones, de
rubros: ‘SUSPENSIÓN EN EL AMPARO INDIRECTO. DISCRECIONALIDAD DE
LOS JUECES Y MECANISMOS DE CONTROL Y EXCLUSIÓN DE LA ARBITRA
RIEDAD QUE DEBEN CONSIDERARSE CUANDO SEA NECESARIO DARLE
UN EFECTO RESTAURATIVO, PROVISIONAL Y ANTICIPADO EN TÉRMINOS
DEL ARTÍCULO 147, SEGUNDO PÁRRAFO, DE LA LEY DE LA MATERIA.’ y
‘SUSPENSIÓN EN EL AMPARO INDIRECTO. RELACIÓN DEL EFECTO RES
TAURATIVO, PROVISIONAL Y ANTICIPADO QUE DEBE DÁRSELE EN TÉRMINOS
DEL ARTÍCULO 147, SEGUNDO PÁRRAFO, DE LA LEY DE LA MATERIA, CON
LA APARIENCIA DEL BUEN DERECHO Y EL PELIGRO EN LA DEMORA.’, re
sultan aplicables, pero en soporte de lo aquí considerado.
1684 ENERO 2019
"Lo anterior es así, porque, en este caso, para estimar aplicable tal cri
terio no basta que se reclame la omisión de las autoridades de vigilar, inspec
cionar y sancionar a la tercera interesada, sino que es necesario que se
demuestre una verdadera afectación al medio ambiente, y que tal afectación
sea actual o inminente, no sólo hipotética o posible, como en este asunto.
"En razón de lo hasta aquí expuesto, es claro que las tesis que la recu
rrente cita no le benefician.
"‘Tesis: jurisprudencia
"‘Fuente: Semanario Judicial de la Federación «y su Gaceta»
"‘...
"‘Tesis: 2a./J. 5/93
"‘Página: 12
"Bajo tal óptica jurídica, a juicio de este Tribunal Colegiado, resulta pro
cedente ordenar, a través del otorgamiento de la medida cautelar solicitada, el
cese del estado omisivo para que ‘... se realice la recolección de basura
...’, con la finalidad de evitar graves afectaciones irreparables a la salud
y al medio ambiente, tanto del quejoso, su esposa, como de sus meno
res hijos.
"‘Décima Época
"‘Fuente: Semanario Judicial de la Federación «y su Gaceta»
"‘...
"‘Libro 12, Tomo I, noviembre de 2014
"‘Página: 1192
realidades del mundo y las dificultades que implica para cada país asegurar
la plena efectividad de los derechos económicos, sociales y culturales. En esa
lógica, teniendo como referente EL DERECHO DE TODA PERSONA AL
DISFRUTE DEL MÁS ALTO NIVEL POSIBLE DE SALUD FÍSICA Y
MENTAL CONTENIDO EN EL ARTÍCULO 12 DEL CITADO PACTO, SE
IMPONE AL ESTADO MEXICANO, POR UNA PARTE, LA OBLIGA
CIÓN INMEDIATA DE ASEGURAR A LAS PERSONAS, AL MENOS, UN
NIVEL ESENCIAL DEL DERECHO A LA SALUD y, por otra, una de cum
plimiento progresivo, consistente en lograr su pleno ejercicio por todos los
medios apropiados, hasta el máximo de los recursos de que disponga. De ahí
que se configurará una violación directa a las obligaciones del Pacto cuando,
entre otras cuestiones, el Estado Mexicano no adopte medidas apropiadas de
carácter legislativo, administrativo, presupuestario, judicial o de otra índole,
para dar plena efectividad al derecho indicado.’; y,
Ley de Amparo
"Artículo 1o. El juicio de amparo tiene por objeto resolver toda con
troversia que se suscite:
"...
perjuicios a los interesados hasta donde sea posible, ni quede sin materia el
juicio de amparo.