ING.

EN MINAS

HISTORIA CONCESIONES MINERAS

LEGISLACIÓN

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1 Introducción
El sistema de concesiones mineras en Chile se basa en la Constitución Polit́ ica de la
República, artić ulo 19 N° 24, y en las leyes N° 18.097 y N°18.248, sobre Concesiones
Mineras y el Código de Mineria ́ respectivamente. Ambas leyes datan de inicio de la
década de los 80, siendo un bastión de la fortaleza y apoyo al desarrollo institucional que
mantuvo el sector minero en Chile con el retorno a la democracia.

Este sistema fue considerado un modelo a seguir por ser considerado innovador, el cual
logró atraer inversión extranjera y garantizar la estabilidad de la propiedad minera.
Actualmente, a más de 30 años de la creación del sistema y tras discusiones y reformas
realizadas durante distintos gobiernos, se estima necesario hacer una revisión de este
sistema para identificar fortalezas y debilidades y proponer alternativas para una mejor
gestión y uso de las concesiones mineras.

El sistema se constituye de cuatro cuerpos legales principales: La Constitución Polit́ ica

del Estado, que define la existencia de concesiones de exploración y explotación y
determina la entrega de concesiones por resolución judicial; la Ley Orgánica de
Concesiones Mineras, que determina la duración de las concesiones, el pago de patente
como medio de amparo de las concesiones, entre otros.
2 Historia de la normativa jurídica minera sobre concesiones mineras.
Hasta el año 1971 los derechos mineros gozaban de plena seguridad jurid
́ ica, protegidos
en lo esencial por la Constitución Polit́ ica del Estado.

El referido año, a raiź de la dictación de la ley N° 17.450, se debilitó al derecho de los

particulares sobre las minas.

En la Constitución Polit́ ica de 1980 se tuvo especial cuidado de amparar expresamente

la concesión minera con la garantia ́ del derecho de propiedad. Al efecto, la Carta
Fundamental establece una serie de normas destinadas a reglamentar el ejercicio de los
derechos mineros, disponiendo que determinadas materias, que configuran las
caracteriś ticas fundamentales de las concesiones mineras, sean desarrolladas a través
de una Ley Orgánica Constitucional.

De esta forma y para cumplir el referido mandato constitucional, se dictó la ley N°18.097,
cuya vigencia quedó supeditada a la promulgación del nuevo Código de Mineria ́ .

Una vez que haya entrado en vigencia este nuevo cuerpo legal, pasarán a tener plena
aplicación las normas que sobre los derechos mineros se contienen en la ley 18.097,
cuyo texto constituye la expresión de los nuevos conceptos que la Carta Fundamental
establece al respecto.

El objetivo principal que persigue el proyecto propuesto es el adecuado fomento de la

investigación minera y la estabilidad de los derechos que se constituyen para explotar
las minas, combinando para ello, la experiencia

acumulada en la aplicación de nuestra legislación minera con el enorme progreso que en

los últimos años ha tenido la ciencia y la técnica.

Al respecto, la iniciativa que se propone establece que todas las substancias minerales,
metálicas y no metálicas, son concesibles. La excepción a esta regla general la
constituyen las substancias no concesibles o no denunciables, como son los
hidrocarburos, litio y yacimientos en aguas marit́ imas o en zonas de seguridad.

Por otra parte, el proyecto mantiene la prohibición de ejecutar labores mineras en

determinados terrenos, pero suprime la sanción de nulidad de la concesión por la falta
de permiso que en cada caso debe otorgarse, y se concede acción popular para
denunciar las contravenciones que se produzcan.

Tal como se ha expresado, el proyecto reglamenta un sistema de concesiones de

exploración práctico y eficiente, entregando a los inversionistas mineros las herramientas
́ icas necesarias para proteger las inversiones que efectúen.
jurid

Por otra parte, al eliminar, el proyecto, la distinción entre substancias metálicas y no

metálicas, hace desaparecer la institución de la superposición de pertenencias.
En lo referido a la cabida de las concesiones y para evitar que éstas sean demasiado
extensas, se ha limitado a 5.000 las hectáreas que se pueden solicitar en las
concesiones de exploración y a 1.000 hectáreas en las pertenencias.
A fin de descartar las fuentes de litigio que ha originado la legislación actual por la
dificultad de determinar la exacta ubicación del hallazgo, el proyecto exige al
manifestante -a quien se tiene por descubridor- que describa el punto de interés, que
será el centro del terreno manifestado.

En lo relativo al Conservador de Minas, se mantienen los registros actuales, pero con el

objeto de que el Servició Nacional de Geología y Mineria ́ mantenga actualizada la
información con miras a la confección del catastro minero, se impone al Conservador la
obligación de remitir copias autorizadas de las inscripciones en el Registro de
Descubrimientos, de las sentencias y de las transferencias.

Aprobado el Código de Mineria ́ se habrá puesto término a la labor de proporcionar a la

́ el ordenamiento jurid
mineria ́ ico que requiere para su acelerado desarrollo. Por las
razones expuestas solicito vuestra aprobación para el proyecto de ley que se adjunta.

3 Análisis de la normativa minera expresada en la Constitución Política de

la República
La legislación minera vigente establece diversos sistemas para constituir los derechos
mineros. En efecto, aparte del contemplado en el Código, que se podria ́ denominar
común o de aplicación general, las concesiones mineras sobre guano, sobre carbón,
sobre arenas que contengan sustancias minerales denunciables situadas en el mar
patrimonial y sobre placeres metalif́ eros, se tramitan mediante procedimientos de
carácter administrativo y se otorgan por el Presidente de la República.

En concordancia con lo dispuesto en la Constitución Polit́ ica y en la ley 18.097.el

proyecto establece que todas las concesiones mineras se constituirán por resolución
judicial en procedimientos seguidos ante los Tribunales Ordinarios de Justicia,
cualquiera sean las sustancias concesibles de que se trate.

En verdad, los procedimientos que contempla la legislación vigente para constituir las
concesiones sobre las sustancias aludidas en el párrafo anterior, y que son
administrativos, han demostrado ser ineficientes y generado demoras y dificultades.

Por otra parte, la norma constitucional que sobre la materia desarrolla el proyecto,
apunta también a dar la garantia
́ que representa entregar a los Tribunales Ordinarios la
constitución de las concesiones mineras en procedimientos seguidos ante ellos

Sin perjuicio de lo anterior, las sustancias o depósitos que han quedado reservado al
Estado. –esto es, los hidrocarburos en estado liq ́ uido o gaseoso, el lit́ io, los yacimientos
de cualquier especie existentes en las aguas marit́ imas sometidas a la jurisdicción
nacional y los yacimientos de toda clase, situados en todo o en parte, en zonas que,
conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional con
efectos mineros—, pueden ser objeto de exploración, explotación o beneficio
directamente por el Estado o por sus empresas, o pueden ser otorgados
administrativamente en concesión o ser materia de contratos especiales de operación.
Queda reiterada en el proyecto la norma que exige al Estado constituir o adquirir la
respectiva concesión minera, para explorar con exclusividad y explotar sustancias
concesibles.

4 Clasificación de las sustancias minerales.

La regla general es que las sustancias minerales, metálicas y no metálicas, sean

concesibles y el empleo que, para designarlas, hace la ley 18.097 de la voz "fósil",
impide todo equivoco. Deben incluirse, entre las sustancias concesibles, las existentes
en el subsuelo de las aguas marit́ imas sometidas a la jurisdicción nacional, que tengan
acceso por túneles desde tierra, como también las contenidas en desmontes, escorias y
relaves.

La excepción está constituida por las sustancias no concesibles o no denunciables, a

que se refiere el párrafo subsiguiente.

El proyecto reglamenta minuciosamente el derecho del Estado para exigir del productor
minero que separe de los productos que se originaron en la concesión de explotación,
para los efectos de que se los entregue o los enajene por su cuenta, la parte de las
sustancias no concesibles que sea susceptible de ser reducida desde un punto de vista
técnico y económico.

Por consideraciones de orden estratégico, la ley 18.097 estableció el denominado

derecho de primera opción de compra respecto del uranio y el torio. El Estado goza de
dicho derecho al precio y modalidades habituales del mercado.

El proyecto se ocupa de dar reglas detalladas sobre la materia, distinguiendo según si

los referidos productos se obtienen en forma habitual o esporádica.
5 CONCLUSIÓN

El actual sistema de propiedad minera ha sido efectivo en garantizar la estabilidad del

derecho de propiedad, incentivando la inversión extranjera y la explotación minera en
nuestro paiś .

Dentro del proceso judicial de constitución de concesiones mineras de exploración y

explotación, la publicación en el Boletin
́ Oficial de Mineriá es una etapa importante
porque permite que terceros puedan ejercer su oposición al otorgamiento de la
concesión. En vista de lo anterior, la unificación de las diez publicaciones regionales y
provinciales del Boletiń Oficial de Mineriá en una sola entidad a través del Diario Oficial
permite que la información relativa al otorgamiento de concesiones sea única, nacional,
electrónica y de acceso gratuito, facilitando la tramitación y el acceso de los agentes
productivos mineros.
6 BIBLIOGRAFÍA

_ https://www.bcn.cl/obtienearchivo?id=recursoslegales/10221.3/37075/1/HL18248CodigoMineria.pdf

_https://www.cochilco.cl/Listado%20Temtico/092016%20Propiedad%20minera%20en%20Chile%20Estad
o%20actual%20y%20medidas%20de%20perfeccionam%20%20%20%20VP.pdf