"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

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Año de la consolidación del Mar de Grau"

INFORME TÉCNICO Ng\%'-1-2016-SERVIR/GPGSC 'J '¿l

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A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo c'L .. v~~~~.
De CYNTHIA SÚ lAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Inhabilitación para ejercer la función pública

Referencia Carta Ng 00001-2016-SUSALUD/OIPAD

Fecha Lima, 2.1 JUL.2015

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Secretario Técnico Titular de la Superintendencia

Nacional de Salud solicita opinión en torno a la posibilidad de contratar a una persona que se
encuentra inhabilitada para ejercer función pública cuando la sanción, que dio origen a la
inhabilitación, se encuentra judiciallzada.

11. Análisis

Competencias de SERVIR

2.1 Como premisa, se debe tener en consideración que las consultas que absuelve la
Autoridad Nacional del Servicio Civil- SERVIR, están referidas al sentido y alcance de la
normativa sobre el Sistema de Gestión de Recursos Humanos (SAGRH), planteadas
sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos,
subjetivos o específicos.

Por lo tanto, en el presente informe técnico se examina las nociones generales a

considerar sobre los temas contenidos en el documento de la referencia, no estando
las conclusiones del presente vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

Sobre la inhabilitación

2.3 Al respecto, cabe mencionar que independientemente de la modalidad contractual,

laboral, estatutaria o ad honorem del servidor sobre el cual recae la inhabilitación
derivada de un procedimiento administrativo disciplinario, la misma está relacionada
al ejercicio de la función pública.

2.4 Así, la inhabilitación debe entenderse en sentido amplio, toda vez que expresamente
las normas que regulan la inhabilitación han dispuesto que aquella persona que es
despedida o destituida se encuentra impedida de ejercer la función pública por un
lapso de hasta cinco años, inclusive si dicha función se realiza ad honorem.

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Por su parte, el desempeño de la función pública, indistintamente del régimen o

vínculo contractual, se encuentra condicionada a los requisitos y/o límites establecidos
en las normas que regulan la Administración Pública, como es el caso de no
encontrarse inhabilitado para ejercicio de la función pública.

2.5 En ese sentido, la inhabilitación de un funcionario derivada de una sanción por

destitución o despido, prohíbe su reingreso a cualquiera de las entidades de la
administración pública, así como el ejercicio de la función pública, inclusive para
ocupar cargos de elección popular directa y universal.

2.6 En adición, debe tenerse presente que en caso se compruebe que una persona
incorporada a una entidad pública tuviese la condición de inhabilitado o hubiese
devenido en inhabilitado, la entidad deberá analizar, en concordancia con el numeral 3
de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC que ha sido modificado por la Resolución de
Presidencia Ejecutiva Nº 092-2016-SERVIR-PE, si el periodo de inhabilitación es menor
o igual a tres meses, o mayor a tres meses.

En el primer supuesto, deberá suspender el vínculo hasta que se cumpla el periodo de

inhabilitación; en el segundo supuesto, la entidad dar por terminada automáticamente
la vinculación; sin perjuicio de la determinación de la responsabilidad administrativa,
civil y penal del inhabilitado y del jefe de recursos humanos o quien haga sus veces 1

La responsabilidad administrativa que pueda derivar del segundo supuesto detallado

en el párrafo anterior proviene, en el caso del servidor inhabilitado, y entre otros
supuestos, de la falta de comunicación por parte del servidor sobre su condición de
inhabilitado y/o la prestación de servicios al Estado en dicha condición.

2.7 De otra parte, conviene precisar que la condición de inhabilitado deviene, de acuerdo
al artículo 105º del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por
Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM, automáticamente una vez que la sanción de
destitución queda firme o se haya agotado la vía administrativa. A su vez, el Registro
Nacional de Sanciones de Destitución y Despido tiene por objeto dar a conocer tal
inhabilitación a todas las entidades.

De esta forma, el mencionado Reglamento General precisa que el Registro tiene por
finalidad que las entidades públicas garanticen el cumplimiento de las sanciones y no
permitan la prestación de servicios en el Estado a personas con inhabilitación vigente.
El Registro es público y ninguna entidad pública del Estado podrá alegar
desconocimiento o ignorancia de las sanciones inscritas en el Registro.

2.8 Los servidores y funcionarios, en materia disciplinaria, disponen de los recursos

administrativos de reconsideración y apelación para impugnar en sede administrativa
las medidas disciplinarias que sus entidades les hubiesen aplicado. Asimismo, de no
encontrarse conforme con lo resuelto, pueden acudir a la vía judicial a través del

1 Numera! S. 7.1 de la "Directiva que aoprueba los Lineamientos para la Administración, Funcionamiento, Procedimiento de
Inscripción y Consulta del Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido".
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proceso contencioso administrativo a que se refiere el artículo 1480 de la Constitución

Política del Estado.

2.9 Sobre el particular, merece especial atención que de acuerdo al numeral 216.1 del
artículo 216 2 de la Ley NO 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, la
interposición de cualquiera de los recursos administrativos señalados en los párrafos
precedentes, no suspende la ejecución de la sanción disciplinaria. Únicamente
mediante una medida cautelar la autoridad competente puede suspender los efectos
del acto administrativo que se quiera impugnar, en tanto resuelve el recurso
administrativo interpuesto, según lo establecido en el numeral146.1 del artículo 1460
de la Ley del Procedimiento Administrativo General.

Consecuentemente, la sola interposición de una demanda laboral, contenciosa

administrativa o acción de amparo no suspende la ejecución de la sanción disciplinaria.

111. Conclusiones

3.1 La condición de inhabilitado deviene automáticamente una vez que la sanción de

destitución queda firme o se haya agotado la vía administrativa.

A su vez, El Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido - RNSDD, tiene

por finalidad que las entidades públicas garanticen el cumplimiento de las sanciones y
no permitan la prestación de servic;os en el Estado a personas con inhabilitación
vigente. El Registro es público y ninguna entidad pública del Estado podrá alegar
desconocimiento o ignorancia de las sanciones inscritas en el Registro.

3.2 La sola interposición de una demanda laboral, contenciosa administrativa o acción de

amparo no suspende la ejecución de la sanción disciplinaria.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

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G&rente {e) de Pollllca¡ óe Gestión det SeiVicio,cM¡
AUTORIDAD NA.ct0N.4.1.. DEl SERVICIO Cl\fll '

CSL/dsv/vpga
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes Técnicos\2016

2Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley NQ 27444.

"Artículo 216.~ Suspensión de la ejecución
216.1 La interposición de cualquier recurso, excepto los casos en que una norma legal establezca lo contrario no
suspenderá la ejecución del acto impugnado.
{... )"
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