3.

LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

3.1. El origen de las autonomías

CARACTERÍSTICAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

• La autonomía de las comunidades autónomas es de carácter político, pues disfrutan de

la potestad legislativa, mientras que municipios y provincias tienen una autonomía
administrativa.
• Las comunidades autónomas se autogobiernan, para lo cual disponen de un órgano
legislativo (y pueden elaborar normas con rango de ley aplicables en el territorio
autonómico) y un órgano ejecutivo (con poder de dirección política y potestad
reglamentaria).
• Las comunidades autónomas tienen personalidad jurídica propia y distinta del Estado.
• Las comunidades autónomas tienen reconocida autonomía financiera para poder llevar
a cabo las funciones propias del autogobierno.
• Las comunidades autónomas participan en los órganos y en las tareas generales del
Estado. Conviene recordar en este punto la capacidad de las comunidades autónomas
de nombrar cierto número de senadores.

PRINCIPIOS

• Principio de unidad de la Nación: la Constitución reconoce y garantiza el derecho a la

autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas
ellas.
• Principio de unidad en el orden económico y social: reflejado en la prohibición de
privilegios económicos y sociales entre las diferentes comunidades autónomas y en la
libertad de circulación y establecimiento de las personas y la libre circulación de bienes
en todo el territorio español.
• Principio de igualdad: todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones
en cualquier parte del territorio del Estado.
• Principio de solidaridad: con el que se pretende evitar las desigualdades económicas y
sociales entre las distintas comunidades autónomas.
• Principio de cooperación: las comunidades autónomas podrán celebrar convenios entre
sí para la gestión y prestación de servicios propios (previa comunicación a las Cortes
Generales) y acuerdos de cooperación (con la autorización de las Cortes Generales por
medio de una ley orgánica), sin que en ningún caso se admita la federación de
comunidades autónomas.

CÓMO SE FORMÓ LA CONSTICUCIÓN ESPAÑOLA

El primer intento de Estado autonómico aparece en la Segunda República con la aprobación de

la Constitución Española de 1931, donde se estableció un sistema autonómico que no pudo
desarrollarse como consecuencia de la Guerra Civil española de 1936, pero que dio sus frutos
en la aprobación de los Estatutos de Autonomía de las “comunidades históricas”, Cataluña, País
Vasco y Galicia, aunque sin ninguna consecuencia real. Con el régimen de Franco, se eliminó
toda posibilidad de conceder algún tipo de autonomía: existió la región, pero solo como división
territorial del Estado y únicamente se le encomendó la prestación de determinados servicios.
Tras la muerte de Franco y durante la Transición se reanuda el proceso autonómico y se crean
las entidades preautonómicas, primero en Cataluña y País Vasco, y después en otras regiones,
aunque con un carácter transitorio.
Tras la aprobación de la Constitución de 1978 se trató de recuperar ese proceso interrumpido,
que se completaría en pocos años. Prueba de ello es la Disposición transitoria 7.a

3.1.3. Los Estatutos de Autonomía

Todos los Estatutos de Autonomía deberán contener como mínimo:

• La denominación de la comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica.
• La delimitación de su territorio.
• La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias.
• Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y las bases
para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
• El procedimiento de reforma.
• Una Asamblea Legislativa o Parlamento autonómico.
• Un Consejo de Gobierno: Gobierno autonómico.
• Un Presidente del Consejo: presidente de la comunidad autónoma.
• Un Tribunal Superior de Justicia.
Instituciones, todas ellas, que no podrán suprimirse sin la reforma de la Constitución.

3.2. La normativa autonómica

COMPARATIVA ENTRE LA NORMATIVA APLICABLE EN EL ESTADO Y EN LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS

Normas aplicables en el Estado Normas aplicables en las comunidades autónomas

Constitución Española de 1978 Normas
Leyes orgánicas Estatutos de Autonomía estatales

Leyes ordinarias Decretos Tras la reforma de sus

legislativos Estatutos algunas autonomías
Reales decretos como por ejemplo la andaluza,
legislativos valenciana o la catalana, han
incluido la posibilidad de que Normas
Normas estatales

Leyes
el ejecutivo autonómico pueda autonómicas
dictarlos con requisitos y
Reales decretos leyes Decretos leyes
límites semejantes a los de la
Constitución.

Reglamentos: En las distintas comunidades autónomas la

• Reales Decretos. potestad reglamentaria la ejerce, de un lado, el
• Órdenes. Consejero de Gobierno y su Presidente
(Decretos), y de otro, los Consejeros (órdenes),
éstos últimos en las materias propias de su
departamento.
3.3. La organización política y la administración de las comunidades
autónomas

ASAMBLEA
PRESIDENTE
LEGISLATIVA

INSTITUCIONES DE
CONSEJO DE
LAS COMUNIDADES VICEPRESIDENTE
COBIERNO
AUTÓNOMAS

TRIBUNAL
SUPERIOR DE CONSEJEROS
JUSTICIA

3.3.1. La Asamblea Legislativa

DENOMINACIONES DEL PARLAMENTO AUTONÓMICO

Parlamento Andalucía, Baleares, Canarias, Cataluña, Galicia, La Rioja y

País Vasco.
Cortes Aragón, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Comunidad Valenciana y Navarra.
Asamblea Extremadura, Comunidad de Madrid, Cantabria y Región de Murcia.
Junta Principado de Asturias.
General

FUNCIONES DEL PARLAMENTO AUTONÓMICO

Función • En todas aquellas materias en las que tengan atribuida competencia.

legislativa • Las leyes autonómicas son sancionadas por el presidente de la
comunidad en nombre del Rey y se publican en el BOE y en el Boletín
Oficial de la Comunidad correspondiente.
Función • Sobre el Gobierno de la Comunidad y su administración.
de control
Función • Elige, de entre sus miembros, al Presidente de la Comunidad.
de • Designa a ciertos cargos de especial relevancia para la Comunidad:
dirección o Los senadores autonómicos que han de representar a la
política Comunidad.
o Los órganos institucionales autonómicos, como el Defensor del
Pueblo y el Tribunal de Cuentas.
Función • La aprobación y el control de los Presupuestos de la Comunidad y el
económica examen y la aprobación de sus cuentas.
• La potestad de establecer y exigir tributos.
Otras • La interposición del recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal
funciones Constitucional contra leyes y actos con fuerza de ley del Estado que
pudieran afectar a las competencias de la Comunidad Autónoma.
• Aprobar o ratificar convenios de colaboración con otras comunidades
autónomas.
3.3.2. El ejecutivo autonómico

DENOMINACIONES DEL CONSEJO DE GOBIERNO

Junta Andalucía, Castilla y León, Extremadura, Galicia (Xunta).

Diputación Aragón (Diputación General) y Navarra (Diputación Foral).
Consejo Asturias, Cantabria, Castilla-La Mancha, La Rioja, Valencia (Consell) y Madrid.
de
Gobierno
Gobierno Baleares, Canarias, Cataluña (Gobierno de la Generalitat) y País Vasco.

FUNCIONES DEL CONSEJO DE GOBIERNO

Función • Dirige la política regional de conformidad con lo establecido en el

ejecutiva y propio Estatuto de Autonomía.
administrativa • Nombramiento y cese de determinados cargos o representantes
de la Administración autonómica.
• Autorizar la celebración de contratos administrativos.
Función • Ejerce la potestad reglamentaria en materias no reservadas por el
normativa Estatuto a la competencia normativa de la Asamblea autonómica.
Función • La elaboración y ejecución de los Presupuestos de la comunidad.
económica

FUNCIONES DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO

Función • Establecer las directrices generales de la acción del gobierno.

ejecutiva y • Dirigir y coordinar la acción del Consejo de Gobierno: convoca y
administrativa preside sus sesiones, y firma las normas y acuerdos que adopta.
• Nombrar y coordinar a los miembros que han de formar su
Gobierno: los Consejeros y, en su caso, al Vicepresidente o
Vicepresidentes.
• Conferir los nombramientos de la Administración Autónoma.
• Convocar elecciones a la Asamblea en los términos señalados en
su Estatuto de Autonomía.
Función • Ostentar la suprema representación de la comunidad autónoma
representativa fuera de ella en las relaciones con las demás Instituciones del
Estado y sus Administraciones.
• Representar al Estado en la Comunidad (por ello ordena la
publicación de las leyes de la Comunidad en el BOE).
Función • Ordenar la promulgación de las leyes territoriales y firmar los
normativa decretos acordados en el Consejo de Gobierno y ordenar su
publicación en el Boletín Oficial de la Comunidad.

3.3.4. El Tribunal Superior de Justicia

COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA

Competencias del TSJ
Comunes • de las cuestiones de competencia entre órganos jurisdiccionales penales y
a todas civiles, contencioso administrativos y sociales, con sede en la región que no
las salas tengan otro órgano superior común.
• de los recursos de apelación contra las resoluciones dictadas en primera
instancia por la Audiencia Provincial 0 los juzgados de lo Contencioso, de lo
Social y de lo Mercantil en materia laboral 0 en incidentes concúrsales que
afecten a los trabajadores.
Propias Sala de lo Civil Conoce además:
de cada y Penal • del recurso de casación y del recurso extraordinario de
sala revisión contra resoluciones por infracción de normas de
Derecho civil, foral 0 especial propio de la Comunidad
Autónoma.
• de las causas penales 0 civiles contra:
o determinadas personas que por su cargo son
consideradas aforadas, como, por ejemplo, altos
representantes de la Comunidad Autónoma, jueces,
magistrados y miembros del Ministerio Fiscal por
delitos 0 faltas cometidos en el ejercicio de su cargo,
siempre que esta atribución no corresponda al
Tribunal Supremo.
Sala de lo Es el órgano fiscalizador de las administraciones públicas en la región
Contencioso que conoce además:
Administrativo • de los recursos relativos a los actos de las entidades locales
y autonómicas
Sala de lo Se encarga además de:
Social • los procesos que afectan a los intereses de los trabajadores
y empresarios de ámbito superior a los juzgados de lo
social.

DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS

Competencias Estatales (le • Nacionalidad, inmigración, extranjería y derecho de

exclusivas pertenecen de asilo, relaciones internacionales, defensa y fuerzas
manera única) armadas, administración de justicia, hacienda general
y deuda del Estado, sanidad exterior, régimen
aduanero y arancelario, cedidas a la UE, comercio
exterior, sistema monetario.
Autonómicas Organización de sus instituciones, ordenación del territorio,
(si las han urbanismo y vivienda, alteración de términos municipales,
asumido en ferrocarriles, carreteras, puertos, aeropuertos deportivos en el
sus Estatutos) territorio de la comunidad autónoma, agricultura, ganadería,
montes y aprovechamientos forestales e hidráulicos, pesca y
caza, en su territorio, ferias interiores, artesanía, museos,
bibliotecas y conservatorios de música, fomento del desarrollo
económico, de la cultura, la investigación y la lengua de la
comunidad, promoción del turismo y el deporte en su ámbito
territorial, asistencia social, sanidad e higiene, etcétera.
Competencias Legislación • Legislación mercantil, penal y penitenciaria, procesal,
compartidas estatal y laboral, civil, sobre propiedad intelectual e industrial,
ejecución sobre pesca marítima, etcétera.
autonómica
Legislación • Legislación básica sobre Seguridad Social, sobre el
básica estatal régimen jurídico de las Administraciones Públicas,
y desarrollo sobre protección del medio ambiente, sobre el
económico régimen minero y energético, etcétera.
Competencias Ambos legislan Sobre una misma competencia concurren diversas
concurrentes y ejecutan administraciones, como, por ejemplo:
• El servicio de la cultura o la Investigación.
• La promoción del deporte y la sanidad e higiene.

3.5. El sistema fiscal y financiero de las autonomías

3.5.1. Los recursos financieros de las comunidades autónomas

RECURSOS FINANCIEROS

Ingresos • Los impuestos que pueden establecer en sus respectivos territorios,

propios las tasas y las contribuciones especiales, como sucede con la tasa
sobre el juego.
• Los ingresos que proceden del patrimonio de la comunidad o de
derecho privado, como la venta de entradas por visitas a
monumentos, la explotación de montes públicos o las adquisiciones a
título de herencia, legado o donación.
• Los ingresos producto de las operaciones de crédito con bancos, cajas
y otras entidades financieras.
• Los ingresos producto de las multas y sanciones en el ámbito de su
competencia; son los ingresos que provienen de sanciones por
incumplimiento de las normas de tráfico, actividades ilegales,
etcétera.
Ingresos • Los cedidos total o parcialmente por el Estado.
compartidos • Los recargos sobre impuestos estatales y otras participaciones en los
ingresos del Estado.
Ingresos de • Las asignaciones directas establecidas en las Leyes de los
nivelación Presupuestos Generales del Estado.
• Las asignaciones del Fondo de Compensación.

Interterritorial: transferencias que se distribuyen entre las comunidades

autónomas, en función de los índices de paro, inmigración y renta, para
corregir los desequilibrios económicos entre comunidades
Otros • La financiación procedente de los fondos europeos o del denominado
ingresos “Fondo de suficiencia" que cubrirá las diferencias entre las
necesidades de gasto calculadas para la comunidad autónoma y su
capacidad fiscal.